（山東?。┤照帐袓股絽^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
日照市嵐山區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)日照市嵐山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知各功能區(qū)管委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，國家、省、市駐嵐各單位：
《日照市嵐山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)區(qū)十八屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
日照市嵐山區(qū)人民政府
2021 年 12 月 9 日
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。在新的發(fā)展階段，我們所面臨的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇、新目標(biāo)、新任務(wù)大不一樣。嵐山區(qū) “ 十四五 ”落實市委、市政府要求，全面開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新局面，聚力打造現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、社會綜合治理創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)美麗宜居樣板區(qū)，建設(shè)新時代現(xiàn)代化濱海新城。
《日照市嵐山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)國家、省、市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展重要部署和《中共日照市嵐山區(qū)委關(guān)于制定日照市嵐山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是指導(dǎo)嵐山區(qū)未來 5 年以及 15 年發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民奮力前行的行動綱領(lǐng)。
第一章 站在全新的發(fā)展起點
“ 十三五 ” 是嵐山經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵五年，面對外部環(huán)境變化和交替持續(xù)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，按照市委、市政府決策部署，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民的共同努力下，我區(qū)全力以赴抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進、抓見效，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個全新的階段。
第一節(jié) 過去五年的主要成就
過去的五年，全區(qū)人民貫徹落實新發(fā)展理念，搶抓鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展機遇，精準(zhǔn)施策、聚力攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了良好成效，為 “ 十四五 ” 積累了豐富的經(jīng)驗、打下了堅實的基礎(chǔ)。
1. 綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升
經(jīng)濟運行持續(xù)向好， “ 十三五 ” 末，地區(qū)生產(chǎn)總值( GDP )達到 511.69 億元，年均增長 9.3% ；一般公共預(yù)算收入完成 44.03億元，年均增長 16.0% ；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 1782.66 億元，年均增長 22. 1% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 15.5% ；外貿(mào)進出口總值 406.04 億元，年均增長 4.4% ；累計完成固定資產(chǎn)投資 1980 億元，是 “ 十二五 ” 的 1.5 倍；實現(xiàn)社會消費品零售總額 81.68 億元，年均增長 5.5% ；全體居民人均可支配收入 30062 元，年均增長 8.2% 。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.3:62.3:28.4 。綜合實力穩(wěn)步提升，五年來，嵐山區(qū)連年躋身全國綜合實力百強區(qū)、投資潛力百強區(qū)、綠色發(fā)展百強區(qū)、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)、中國工業(yè)百強區(qū)，獲得全國農(nóng)作物病蟲害“ 綠色防控示范縣 ” 、中國茶業(yè)百強縣、全國茶葉科技示范縣、全國茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家高效節(jié)水灌溉示范縣、國家級節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣、國家慢性病綜合防控示范區(qū)、全省群眾體育先進區(qū)、文化強省建設(shè)先進區(qū)、全省電子商務(wù)示范區(qū)、全省安全生產(chǎn)先進區(qū)、山東省綜合減災(zāi)示范區(qū)、全省 “ 四好農(nóng)村路 ”示范縣等榮譽稱號。
2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極進展
先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)壯大升級，山鋼日照鋼鐵精品基地一期工程、日照鋼鐵 3#-5#ESP 無頭帶鋼生產(chǎn)線等項目全面建成投產(chǎn)，是日照市首個千億級產(chǎn)業(yè)集群，入選省 “ 十強 ” 產(chǎn)業(yè) “ 雁陣形 ” 集群。綜合能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極成效，嵐山化工產(chǎn)業(yè)園被省政府認(rèn)定為第一批省級化工產(chǎn)業(yè)園， 203 家化工生產(chǎn)企業(yè)、 7 家?；瘋}儲經(jīng)營企業(yè)和 8 家危化品運輸企業(yè)參與了評級評價工作，北方能源樞紐建設(shè)扎實推進。新舊動能加速轉(zhuǎn)換， “ 四新 ” 經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 48. 1% ，兩化融合加速，嵐山先進鋼鐵制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展列入國家首批 “ 兩業(yè)融合 ” 區(qū)域試點； “ 十三五 ” 期間，山東省企業(yè)上云公共服務(wù)平臺共注冊企業(yè) 54 家，簽約落地全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)首個 5G 應(yīng)用項目；創(chuàng)新能力明顯增強， “ 十三五 ” 期間成功申報市級以上科技項目22 個，爭引項目資金 4500 余萬元，嵐山區(qū)、高興鎮(zhèn)被列為創(chuàng)新型區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)單位。特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，具有嵐山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向好，金融業(yè)、電子商務(wù)在服務(wù)實體經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。
3. 生態(tài)環(huán)境品質(zhì)逐步優(yōu)化
統(tǒng)籌 “ 山水林田路湖 ” 系統(tǒng)治理，林水會戰(zhàn)完成造林 11.29萬畝，建成水利工程 1135 項，治理河長 78 公里、修復(fù)生態(tài)水系 327 處，解決 32.7 萬人飲水安全問題，補償退還生態(tài)水域面積 57000 余平方米，生態(tài)防護嚴(yán)格實行。污染防治攻堅扎實推進。大氣環(huán)境方面， 2020 年空氣優(yōu)良天數(shù) 303 天，優(yōu)良天數(shù)比例達 82.8% 。水環(huán)境方面，扎實推進 “ 河長制 ” ，對重點河流斷面進行預(yù)警監(jiān)測和溯源排查，累計排查全區(qū)入河排污口 259 個、入海排污口 169 個。土壤環(huán)境方面，危險廢物安全處置率達到100% 。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市， “ 十三五 ” 期間，建成區(qū)綠地面積 794.88 萬平方米，建成區(qū)綠地率達 35.23% 、綠化覆蓋率42.5% ，人均公園綠地面積 21.67 平方米。
4. 改革開放體系持續(xù)創(chuàng)新
行政審批改革積極創(chuàng)新，扎實開展相對集中行政許可權(quán)改革，組建行政審批服務(wù)局，實現(xiàn) “ 一枚印章管審批 ” ，加快推進 “ 一次辦好 ” 改革，切實打造良好的營商環(huán)境；高效落實無差別 “ 一窗受理 ” 、 “ 全程網(wǎng)辦 ” 、 “ 一件事 ” 主題式服務(wù)、 “ 市縣同權(quán) ” 、 “ 全市一體化 ” 、電子執(zhí)照、 “ 一業(yè)一證 ” 改革。改革試點有序推進，承擔(dān)改革試點 35 個，其中國家級 9 個，省級 26 個， “ 嵐山經(jīng)驗 ”入選國家、省、市改革創(chuàng)新典型案例。開放水平不斷提升，外資招引方式不斷創(chuàng)新、外資招引主體力量不斷增強，成功爭創(chuàng)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣，實現(xiàn)進出口總值 1753.87 億元，累計利用外資 3.05 億美元；全區(qū)存量外資企業(yè)共 54 家，其中港澳臺投資企業(yè) 24 家，外國投資企業(yè) 30 家。創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)扎實推進，全社會研發(fā)投入達到 19.22 億元，市級以上各類創(chuàng)新平臺載體超過 100 家，人才資源總量達到 7. 1 萬人。
5. 城鄉(xiāng)建設(shè)面貌持續(xù)改善
城市更新有效推進，以國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)、城中村改造為重點，實施城建重點工程 139 項，累計改造城中村 34 個、園區(qū)村 31 個、老舊小區(qū) 18.56 萬平方米，開工安置房約 3 萬套?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強，港口貨物吞吐量突破 2.2 億噸， “ 十三五 ” 期間年均增長 9.2% ；青鹽鐵路、日蘭高鐵、嵐羅高速、 204 國道繞城等建成通車，嵐山疏港鐵路開工建設(shè)，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_到 1913 公里，完成嵐西北區(qū)域扶貧路網(wǎng) 637 公里，行政村客運、公交通達率 100% ；嵐山通用機場獲山東首個 A 類通用機場使用許可證。統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建美麗村居建設(shè)省級試點村 3 個，建成市級以上美麗鄉(xiāng)村 182 個。積極落實鄉(xiāng)村振興計劃，省級農(nóng)業(yè)科技園通過驗收，省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建，嵐山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進入省級創(chuàng)建名單，在全市率先推進村集體經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)資金眾籌、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等創(chuàng)新發(fā)展模式，巨峰北方海岸茶香小鎮(zhèn)獲批國家級特色小鎮(zhèn)，高興五金裝備科創(chuàng)小鎮(zhèn)、虎山綠冶生態(tài)鋼鐵小鎮(zhèn)被列入全市第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
6. 社會民生發(fā)展成效明顯
脫貧攻堅成果全面鞏固提升，全區(qū)建檔立卡貧困戶 5477 戶12021 人全部穩(wěn)定脫貧， 40 個省市定貧困村全部精準(zhǔn)退出。就業(yè)服務(wù)體系逐步健全，安東衛(wèi)街道等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成功創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型街道( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)) ，嵐山頭街道王家海屋社區(qū)等 28 個社區(qū)成功創(chuàng)建省級 “ 四型就業(yè)社區(qū) ” 。成功舉辦三屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在全區(qū)營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 59062萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 18648 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)的較低水平。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成新建、改擴建幼兒園38 所，續(xù)建、新建校園校舍、運動場地、配套項目 230 個，玉泉實驗中學(xué)、海州灣小學(xué)、虎山鎮(zhèn)初級中學(xué)、虎山鎮(zhèn)中心小學(xué)等一大批教育重點工程相繼投入使用，學(xué)前三年入園率達到92.89% ，普惠率達到 83.29% ，中小學(xué) 56 人及以上大班額全部清零，全區(qū)高考過線率達到 76% ，加快推動師資隊伍建設(shè)，完成教師招聘 743 名。社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先組建區(qū)級藥品(耗材) 采購聯(lián)合體；健康嵐山加快建設(shè)，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，獲批全國緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點區(qū)縣，基層醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，成功創(chuàng)建國家慢性病防控示范區(qū)、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)，全區(qū)每千常住人口床位數(shù)達到 2.5 張、每千常住人口執(zhí)業(yè)( 助理) 醫(yī)師 1.6 人。社會福利與救助體系水平大幅提升，到 2020 年城市與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 718 元 / 人 / 月和 559 元 / 人 / 月水平，各類專項救助工作扎實開展。社會主義核心價值觀深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，區(qū)融媒體中心建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進，設(shè)立嵐山電視臺，開播《嵐山新聞》， “ 嵐山發(fā)布 ” 公眾號連續(xù)多年榮膺全省縣級政務(wù)微信影響力十強。國防動員、退役軍人、檔案史志、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。社會治理有序推進，完善 270 個村(居) 的村規(guī)民約、居民公約和村民自治章程工作，形成社區(qū)事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度；建設(shè) 13 個城市社區(qū)，加快社區(qū)辦公服務(wù)中心建成使用。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)連續(xù) “ 雙下降 ” ，完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點 “ 大會戰(zhàn) ” 工作，形成 “ 嵐山經(jīng)驗 ” ，得到國務(wù)院、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，給予肯定，在全國推廣借鑒。
五年來，全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，風(fēng)清氣正的政務(wù)建設(shè)卓有成效，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特征不斷顯現(xiàn)，惠民安民的社會發(fā)展成效明顯。廣大黨員干部更要同心同德、開拓奮進，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、努力建設(shè)現(xiàn)代化新嵐山奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 未來五年的發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，嵐山外部發(fā)展環(huán)境不確定性和確定性交織，既面臨復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，更面臨著新發(fā)展階段的新機遇。
從外部發(fā)展形勢來看，世界處于百年未有之大變局。國際政治經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定性、不確定性突出，多邊主義面臨危機，逆全球化思維和貿(mào)易保護主義行為抬頭，疫情全球大流行使這個大變局加速變化。中美戰(zhàn)略博弈更趨激烈，全球經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈將進行重構(gòu)；全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑、技術(shù)革新加速，綠色發(fā)展成為未來重要戰(zhàn)略。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將加快形成，產(chǎn)品升級迎來發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換加速，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶來巨大的投資需求。
從全省及全市來看，山東省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程。深度融入共建 “ 一帶一路 ” 、對接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機遇；“ 十四五 ” 是新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)突破的關(guān)鍵時期，全省圍繞 “ 騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 ” 的發(fā)展思路，正加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、拓展動能轉(zhuǎn)換空間、發(fā)展特色縣域經(jīng)濟等任務(wù)。日照將打造成為山東新的增長極。隨著生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、產(chǎn)業(yè)強市、開放活市 “ 四大戰(zhàn)略 ” 深入推進， “ 十二個突破 ” 不斷實現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活走在全省前列，多重政策利好為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。
從我區(qū)來看，占據(jù)多重優(yōu)勢、迎來戰(zhàn)略機遇。一是區(qū)位優(yōu)勢，嵐山區(qū)位于新亞歐大陸橋東方橋頭堡，疊加膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈 “ 兩圈 ” 優(yōu)勢，是瓦日鐵路沿線重要出?？?。二是重大生產(chǎn)力布局優(yōu)勢，嵐山區(qū)是全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，到 2025 年，產(chǎn)能將達到 4000 萬噸以上，將是全國乃至全球產(chǎn)能最集中的地區(qū)之一；同時，以嵐山為中心，周邊 200公里范圍內(nèi)布局有贛榆區(qū)鑌鑫鋼鐵產(chǎn)能 600 萬噸、臨沂臨港高端不銹鋼及先進特鋼鋼鐵基地產(chǎn)能 1510 萬噸、董家口青島特鋼417 萬噸，產(chǎn)能集聚優(yōu)勢明顯。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢。疏港鐵路、疏港高速、大型礦石碼頭和原油碼頭等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的集中開工建設(shè)與投用，為我區(qū)加強區(qū)域合作、擴大開放、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐，港口交通和臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進一步凸顯。
總體看來， “ 十三五 ” 期間取得的成績，為我區(qū)下一個五年發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，為經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，但同時，我們也要清醒看到嵐山發(fā)展前行的道路上仍然面臨著一系列瓶頸制約和問題挑戰(zhàn)。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)滯后，受宏觀經(jīng)濟影響，嵐山以鋼鐵、化工、木材等原材料基礎(chǔ)工業(yè)為主，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)滯后等問題，抗經(jīng)濟波動、抗風(fēng)險能力明顯不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾加劇。二是技術(shù)創(chuàng)新動力不足，動能轉(zhuǎn)換步伐不快，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次不高，重點培育的化工、木材、食品藥品產(chǎn)業(yè)人才支撐不足、技術(shù)創(chuàng)新不夠、現(xiàn)代服務(wù)配套滯后的問題較為明顯。三是要素資源制約突出，用地指標(biāo)緊缺、存量用地低效，能耗、煤耗、環(huán)境容量有限，環(huán)境治理任務(wù)艱巨等要素問題制約工業(yè)發(fā)展。四是城市功能亟待新提升，嵐山產(chǎn)城空間比例失衡、人口集聚不足、服務(wù)配套不足、城市功能單一。五是發(fā)展不平衡問題仍然存在，公共服務(wù)資源分配不均、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理還有弱項。
“ 十四五 ” 時期是嵐山邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段、新格局的關(guān)鍵時期，全區(qū)上下要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段新特征新要求，切實增強機遇意識、危機意識、責(zé)任意識，提升斗爭本領(lǐng)，強化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年建成新時代現(xiàn)代化濱海新城。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力和綜合競爭力將全面提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入全省先進行列，經(jīng)濟總量躍入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣；率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新發(fā)展動能勢頭強勁，先進制造業(yè)集群優(yōu)勢凸顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚壯大，向海經(jīng)濟蓄能成勢，對外開放合作新格局成效顯著，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的魅力活力之城；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展，共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，文化軟實力顯著增強，成為宜居宜業(yè)的美麗生態(tài)之城；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治嵐山、法治政府、法治社會基本建成，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，保障體系更加完善，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，成為法治文明的幸福和諧之城。在 “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)上，經(jīng)過十年的不懈奮斗，建成新時代現(xiàn)代化濱海新城。
第二章 明確未來的發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實體經(jīng)濟為發(fā)展之基，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以重點工程、重點項目、重大事項為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，爭當(dāng)全市縣域經(jīng)濟發(fā)展 “ 排頭兵 ” ，為建成新時代現(xiàn)代化濱海新城奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、落實新發(fā)展要求的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二是堅持以人民為中心。 始終以人本價值作為推動區(qū)域發(fā)展的核心取向，做好民生保障攻堅工作，努力實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，讓城鄉(xiāng)群眾共享嵐山發(fā)展成就。
三是堅持貫徹新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展。
四是堅持塑造核心優(yōu)勢。 始終秉承高質(zhì)量發(fā)展理念，做足“ 鋼鐵 +” 文章，做大港口優(yōu)勢，加大雙招雙引力度，積極構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟，努力塑造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
五是堅持深化改革開放。 始終將深化改革、擴大開放為動力之源，保持奮發(fā)有為、迎難而上的精神狀態(tài)，著力破除體制機制障礙，激發(fā)經(jīng)濟主體活力，增強高質(zhì)量發(fā)展的制度供給。
六是堅持統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動。 始終將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為基本準(zhǔn)則，牢固樹立新發(fā)展理念，強化系統(tǒng)觀念，在增強經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)硬實力的同時，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升文化軟實力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1.“ 十四五 ” 時期奮斗目標(biāo)：錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照 “ 區(qū)強民富生態(tài)友好 ” 的發(fā)展目標(biāo)，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，經(jīng)過五年不懈奮斗，到 2025 年，全區(qū)綜合實力顯著增強、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、開放活力充分釋放、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、治理效能明顯提高、人民生活更加富足，打造現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、社會綜合治理創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)美麗宜居樣板區(qū)，建設(shè)新時代現(xiàn)代化濱海新城。
—— 現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅提升，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，農(nóng)業(yè)發(fā)展層次提檔，服務(wù)業(yè)帶動能力增強。創(chuàng)新能力進一步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展，先進鋼鐵制造基地初具規(guī)模，向海經(jīng)濟邁出新步伐，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 的比重居全市前列，財政科技投入增幅明顯，社會競爭力顯著提升。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打破行政區(qū)劃界限，推動資源要素市場化流動。加快培育發(fā)展地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面促進農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，打造一批省級示范鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村振興 “ 嵐山樣板 ” 取得明顯成效。
—— 社會綜合治理創(chuàng)新區(qū)。以共建共治共享為主線，推動社會治理重心向基層下移，推進治理主體多元化、服務(wù)供給精細(xì)化、服務(wù)辦理便捷化、服務(wù)支撐科技化，提高社會治理科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，全力打造具有嵐山特色的社會治理新模式，建設(shè)更高水平的 “ 平安嵐山 ” 。
—— 生態(tài)美麗宜居樣板區(qū)。全面完成上級下達的約束性任務(wù)目標(biāo)，大力加強生態(tài)文明建設(shè)，緊扣群眾需求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除資源環(huán)境約束，穩(wěn)步提升服務(wù)能級，推動城市功能更加完善、生活環(huán)境更加舒適、服務(wù)保障功能更加健全，不斷增強城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境，提高居民的歸屬感和幸福感，打造宜居宜業(yè)宜游、近者悅遠(yuǎn)者來的美好家園。
第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
圍繞實體經(jīng)濟為發(fā)展經(jīng)濟的著力點的核心理念，嵐山重點布局四大產(chǎn)業(yè)，堅持以支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造成為世界級先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群；以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展為特色，加快推動能源、木材、食品藥品、網(wǎng)繩等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為支撐，布局新材料、新一代信息技術(shù)、航空航天航海等以科技引領(lǐng)和技術(shù)驅(qū)動為導(dǎo)向的未來產(chǎn)業(yè)；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為主題，發(fā)展國際航貿(mào)、高新技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新航運、全域旅游、通航新消費等，打造形成服務(wù)于實體經(jīng)濟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，構(gòu)建主導(dǎo)引領(lǐng)、特色鮮明、融合共生的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局。
第五節(jié) 空間格局
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極、向海經(jīng)濟重要節(jié)點區(qū)、海州灣生態(tài)宜居鋼城發(fā)展任務(wù)，形成 “ 一城兩帶 ” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：
1.“ 一城兩帶 ” 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
—— 中心城區(qū)： 以嵐山頭、安東衛(wèi)為核心，以虎山鎮(zhèn)新駐地為拓展發(fā)展區(qū)，兩街一鎮(zhèn)形成聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)成中心城區(qū)。
—— 南部臨港產(chǎn)業(yè)帶：南部環(huán)繞主城區(qū)、以產(chǎn)業(yè)要素主導(dǎo)的鎮(zhèn)域，依托臨港優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
—— 北部鄉(xiāng)村示范帶：北部以生態(tài)要素主導(dǎo)，四大鎮(zhèn)域串聯(lián)形成鄉(xiāng)村發(fā)展示范帶。
2.“1 心 4 軸 6 片 10 園 ” 的功能空間發(fā)展格局
依據(jù)各街鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載條件，融合區(qū)位特征、交通條件，圍繞強化主城核心功能、完善 4 大交通軸線，串聯(lián) 4 大功能片區(qū)，形成 “1 心 4 軸 6 片 10 園 ” 的功能空間發(fā)展格局：
1 大主城功能核心。一主強化主城區(qū)城市功能，總的發(fā)展方向是提高城市經(jīng)濟密度、人口密度和服務(wù)密度，實現(xiàn) “ 港產(chǎn)城 ”融合發(fā)展。以嵐山頭街道、安東衛(wèi)街道中心城區(qū)為依托，發(fā)展城市綜合服務(wù)、臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)服務(wù)功能；兩副作為戰(zhàn)略儲備區(qū)，承擔(dān)未來嵐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替的重要使命，以虎山鎮(zhèn)駐地片區(qū)、高鐵片區(qū)和綠冶生態(tài)鋼鐵小鎮(zhèn)為依托，作為城市與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略功能區(qū)，發(fā)展以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為核心的配套服務(wù)、科創(chuàng)教育、商務(wù)商貿(mào)，以碑廓鎮(zhèn)駐地片區(qū)為依托，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，聚焦發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。
4 條交通發(fā)展軸。打通橫向和縱向交通線網(wǎng)，以交通作為嵐山發(fā)展軸線，使嵐山更好融入山東省和日照市的發(fā)展大局。一是沿海發(fā)展軸，以南北向三縱交通為軸線的沿海通道，布局臨港產(chǎn)業(yè)；二是疏港發(fā)展軸，以東西向的三橫路網(wǎng)為軸線的疏港通道，布局先進鋼鐵制造及配套產(chǎn)業(yè)；三是巨碑發(fā)展軸，以新遷改 204 國道為軸線貫穿巨峰、碑廓，布局能源、物流產(chǎn)業(yè)；四是嵐西北發(fā)展軸，以青趙線 -220 省道為軸線，貫穿高興、巨峰、黃墩、中樓，發(fā)展生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。
6 片產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。圍繞嵐山重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)，布局 6 大功能片區(qū)。
核心商貿(mào)功能區(qū)：依托中心城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)商貿(mào)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟，推動存量升級、模式創(chuàng)新，打造高品質(zhì)商圈、特色商街、現(xiàn)代化水產(chǎn)品交易專業(yè)市場，主要承載區(qū)：嵐山頭街道、安東衛(wèi)街道。
先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：按照綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的思路，圍繞先進鋼鐵制造，形成配套產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造世界級鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。主要承載區(qū)：以虎山鎮(zhèn)為主體，重點依托山鋼日照精品鋼基地、日照鋼鐵基地、鋼鐵生態(tài)小鎮(zhèn)、鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造園。
臨港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，依托嵐山港區(qū)、嵐北港區(qū)等港口集群，推動綜合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速傳統(tǒng)化工、食品、木材轉(zhuǎn)型升級，打造成臨港特色產(chǎn)業(yè)集群。主要承載區(qū)：以安東衛(wèi)街道、碑廓鎮(zhèn)、嵐山港區(qū)為主體，重點依托化工產(chǎn)業(yè)園、食品藥品產(chǎn)業(yè)園、木材產(chǎn)業(yè)園。
工業(yè)特色鎮(zhèn)域功能區(qū)：按照以工促農(nóng)的發(fā)展思路，依托各鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動五金、塑膠、木材等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化發(fā)展，打造 “ 三生 ” 融合發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)。主要承載區(qū)：碑廓鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)、中樓鎮(zhèn)范圍，重點依托高興智能制造產(chǎn)業(yè)園、碑廓油氣集散配送中心、中樓零部件產(chǎn)業(yè)園。
生態(tài)農(nóng)旅特色鎮(zhèn)域功能區(qū)： 以茶葉、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，以優(yōu)良的生態(tài)資源環(huán)境為依托，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，拓展田園鄉(xiāng)村生態(tài)游功能。主要承載區(qū)： 巨峰鎮(zhèn)、黃墩鎮(zhèn)、中樓鎮(zhèn)范圍，省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
多島海文旅綜合功能區(qū)：統(tǒng)籌整合旅游資源，構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系以及旅游服務(wù)配套，建設(shè)國家 AAAA 級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、省級精品研學(xué)游線路、國家級青少年研學(xué)游營地。主要承載區(qū)：嵐山頭街道。
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第三章 突出創(chuàng)新驅(qū)動，塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。到 2025 年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達到全市前列，擁有省級以上科技創(chuàng)新平臺 40 個，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè) 180 家。
第一節(jié) 營造富有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
匯聚高水平創(chuàng)新主體，以上海協(xié)同創(chuàng)新中心、北京協(xié)同招引中心、西安協(xié)同招引中心等招引平臺為依托，圍繞鋼鐵深加工、綠色化工、海洋生物、食品藥品、新能源新材料、智能制造、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心環(huán)節(jié)，積極培育、精準(zhǔn)導(dǎo)入一批民營科技企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)，激發(fā)企業(yè)主體的內(nèi)生活力，逐步打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等梯次發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新梯隊。推動政產(chǎn)學(xué)研金服用深度合作，深化與高校院所合作，招引一批高層次科技人才及創(chuàng)新團隊落戶嵐山，利用好西安交大科技成果轉(zhuǎn)化中心等高校、院所與嵐山設(shè)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，切實提升技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的能力，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等各類平臺。深化創(chuàng)新服務(wù)，探索推進技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果評價、掛牌交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、園區(qū)落地 “ 七位一體 ” 科技融合服務(wù)新模式，推進資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的有效對接。完善科技創(chuàng)新機制體制，堅持市場導(dǎo)向，深入推進科技創(chuàng)新體制機制改革，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，深化重大科技攻關(guān) “ 揭榜制 ”“ 組閣制 ”“ 包干制 ” ，推廣新型產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，促進科研成果與市場需求對接。完善金融支持創(chuàng)新體系，加大財政投入、全社會研發(fā)投入，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。
第二節(jié) 聚力建設(shè)強實力的創(chuàng)新載體
強化差異化技術(shù)創(chuàng)新力量，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確主攻方向，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實施招才引智、招科引技，優(yōu)先土地要素配置，加大科技金融支持，精準(zhǔn)發(fā)力落實技術(shù)創(chuàng)新布局。打造鋼鐵新特產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)平臺，以山鋼集團研發(fā)實驗室等項目為抓手，推動先進鋼鐵制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計服務(wù)深度融合，發(fā)揮好各創(chuàng)新平臺載體研發(fā)帶動作用，搭建集 “ 產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量控制、技術(shù)交流 ” 為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)平臺，加快高端產(chǎn)品研發(fā)供給，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持大型制造企業(yè)針對迭代研發(fā)、精益生產(chǎn)、供應(yīng)鏈協(xié)同等重點方向建設(shè)應(yīng)用企業(yè)級平臺。圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、臨港產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主陣地，支持科技型企業(yè)升級，引育大型科技企業(yè)，加大技術(shù)改造力度，著力推動綠色精細(xì)化工、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、橡塑等創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建創(chuàng)新型區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)，把嵐山區(qū)創(chuàng)新型區(qū)縣、高興鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安東衛(wèi)街道北街社區(qū)創(chuàng)新型社區(qū)市級試點打造成可復(fù)制、可推廣的亮點樣板，在此基礎(chǔ)上帶動創(chuàng)新型機關(guān)、園區(qū)、學(xué)校等八大類型的全面創(chuàng)建。
第三節(jié) 厚植激發(fā)動力的人才創(chuàng)新沃土
1. 健全目標(biāo)管理體制，形成黨管人才合力
強化人才工作目標(biāo)責(zé)任制。提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專項考核的權(quán)重。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能作用，進一步調(diào)動各行各業(yè)做好人才工作的主動性、創(chuàng)造性，形成職責(zé)清晰、分工協(xié)作的人才工作合力。實施人才發(fā)展規(guī)劃落實長效機制。重點圍繞引才、留才、用才等制定詳細(xì)的工作方案。深入開展調(diào)查研究，及時研究解決人才發(fā)展規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，建立完善的人才發(fā)展規(guī)劃實施情況監(jiān)督、檢查、評估和考核體系。完善人才發(fā)展投入機制。優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重。研究制定財政稅收、投融資等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持用人單位、個人和社會多渠道加大人才工作投入。探索通過政府購買服務(wù)引入第三方機構(gòu)進行專業(yè)化運作招引人才，鼓勵社會力量參與人才引進服務(wù)。
2. 完善評價激勵機制，發(fā)掘人才創(chuàng)造潛力
建立正向激勵人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價發(fā)現(xiàn)機制，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，注重依據(jù)實踐和貢獻評價人才。改進人才評價方式，既突出用人單位評價人才的主體作用，也要注重發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家在標(biāo)準(zhǔn)制定及評審工作中的作用，增強評價結(jié)果的公信力。健全人才合理流動機制。健全人才向基層、艱苦地區(qū)、生產(chǎn)一線流動機制，提高農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才的津貼標(biāo)準(zhǔn)，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策。創(chuàng)新實施人才專項編制管理模式，為招才引智和留才用才方面提供編制保障。創(chuàng)新人才待遇激勵機制。對做出突出貢獻的本地人才，要給予與引進人才同等待遇，探索實行協(xié)議工資、年薪工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。大力開展 “ 杰出人才 ” 和 “ 優(yōu)秀人才 ”評選推薦活動，對各行各業(yè)做出突出貢獻的人才按規(guī)定給予表彰獎勵。
3. 推動平臺載體創(chuàng)新，激發(fā)人才內(nèi)生動力
加強人才交流合作。建立以用人單位為主體、政府推動與社會支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。積極舉辦 “ 黃海院士論壇 ” 等各類科技、學(xué)術(shù)交流活動，為高層次人才學(xué)術(shù)交流合作創(chuàng)造條件。加強人才間交流合作，通過建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，加強我區(qū)與國內(nèi)知名院校、科研院所的交流合作。創(chuàng)新人才平臺載體建設(shè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需要，依托嵐山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嵐山省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和嵐山區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新打造一批人才平臺載體。鼓勵企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等人才平臺載體，為高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。做好 “ 雙招雙引 ” 融合發(fā)展。聚力抓好 “ 招商引資、招才引智 ” 兩大重點任務(wù)，完善招才引智工作全國布局，加快建設(shè)深圳、哈爾濱等人才招引新平臺。與招商部門形成 “ 雙招雙引 ” 工作合力，依托日照(上海) 協(xié)同創(chuàng)新中心、西安 · 日照科技成果轉(zhuǎn)化與協(xié)同招引中心等平臺做好 “ 雙招雙引 ” 工作，實現(xiàn) “ 以人才招項目、以項目招人才 ” 。
4. 實施重點人才引育工程，提升人才服務(wù)能力
實施 “ 鳳棲嵐山、智匯鋼城 ” 工程。認(rèn)真落實好《關(guān)于實施 “ 鳳棲嵐山、智匯鋼城 ” 工程支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》，培育和集聚一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年人才、海外人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。對入選國家、省、市重點人才工程項目初選名單的用人單位，區(qū)財政給予資金補助。落實優(yōu)秀人才 “ 回嵐計劃 ” 。鼓勵引導(dǎo)在外工作的嵐山籍機關(guān)事業(yè)單位在編在職人員回嵐施展才華，吸引一批有志為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻的青年人才，努力實現(xiàn)能人回流、智力回流，鼓勵他們帶信息、帶技術(shù)、帶項目、帶資金，以各種形式為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。營造招才引智濃厚氛圍。以 “ 來了就是嵐山人 ” 為服務(wù)理念，全方位做好高層次人才的服務(wù)工作。為符合條件的高層次人才及時辦理 “ 陽光惠才卡 ” ，開辟 “ 綠色通道 ” 。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)或社會力量通過新建、購買、租賃、配建等方式積極參與人才公寓建設(shè)，增強區(qū)域吸引力，提升嵐山在人才競爭中的比較優(yōu)勢。突出對人才的組織和政治關(guān)懷，讓人才服務(wù)更有溫度，打好 “ 感情牌 ” ，實現(xiàn)以才引才。
第四章 深化新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加速現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建 “2+ 1+ 1” 的產(chǎn)業(yè)體系，形成 “ 一主牽引、一港支撐、戰(zhàn)新布局、服務(wù)賦能 ” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力在新舊動能轉(zhuǎn)換中走在前列。
第一節(jié) 打造世界級先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群
以兩大鋼鐵制造基地為依托，以國家先進鋼鐵制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點工作為抓手，堅持 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、高端引領(lǐng) ” 的思路，深入實施 “ 建鏈、補鏈、強鏈、延鏈 ” 的路徑，著力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，到2025 年，鋼鐵產(chǎn)能力爭突破 4000 萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)打造成為世界級先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。
1. 建設(shè)先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地
推動山鋼、日鋼兩大制造基地高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進山鋼集團日照鋼鐵精品基地建設(shè)，加快完成一期工程提質(zhì)增效，實現(xiàn)熱軋板卷、冷軋板卷、棒材和線材品種規(guī)格的全覆蓋，重點發(fā)展第三代汽車用鋼、綠色環(huán)保型家電用鋼、高牌號電工鋼、耐腐蝕船舶鋼、海洋平臺用鋼、優(yōu)特鋼等中高端產(chǎn)品，努力打造為具備國際領(lǐng)先水平的綜合型沿海鋼鐵精品基地。大力推進日鋼集團先進鋼鐵綠色制造基地建設(shè)，推動以 ESP 技術(shù)為核心的工藝裝備升級，重點發(fā)展 “ 以熱代冷 ” 系列用鋼、高強減薄汽車鋼、高強無花鍍鋅板等綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)高強 H 型鋼等 “ 特 ” 有產(chǎn)品比例達到 70% 以上，高質(zhì)量建成以 ESP 為核心的全球特色板材制造基地。
推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)智能制造示范基地建設(shè)。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為指導(dǎo)思想，以兩業(yè)融合試點工作為重要抓手，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)智能制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng)用，加快鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，加大智能機器人應(yīng)用，構(gòu)建面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造體系。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范帶動效應(yīng)，重點推進山鋼日照公司 5G 應(yīng)用、日鋼 ESP 汽車結(jié)構(gòu)鋼定制化生產(chǎn)、集團整體信息化等試點項目，加速鋼鐵產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級步伐。
2. 推動配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展
做大鋼材精深加工產(chǎn)業(yè)，積極培育銀亮材、精制線材、鍍鋅鍍錫彩涂板、制罐、印鐵、壓型板等優(yōu)勢產(chǎn)品，打造區(qū)域鋼材精深加工基地，加速產(chǎn)業(yè)集群形成。發(fā)展綠色再制造產(chǎn)業(yè)，重點培育與鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營緊密協(xié)作的備件加工制造、零部件修復(fù)再制造和設(shè)備設(shè)施修理等產(chǎn)業(yè)，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)備件修復(fù)修理提供專業(yè)服務(wù)支撐。發(fā)展綠色冶金輔助新材料產(chǎn)業(yè)，以新型高端耐火材料產(chǎn)品為發(fā)展核心，打造我國沿海地區(qū)高檔綠色冶金輔助新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。發(fā)展汽車拆解、廢鋼資源利用產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展和提高廢鋼鐵應(yīng)用比例為主線，將嵐山區(qū)廢鋼資源利用產(chǎn)業(yè)打造成區(qū)域廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送體系建設(shè)的示范。
3. 培育下游延伸產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，重點引進和發(fā)展高端數(shù)控機床、機器人、高性能醫(yī)療器械、軌道交通裝備、無人機、半導(dǎo)體制造設(shè)備等項目，逐步實現(xiàn)規(guī)?；⑿б婊l(fā)展。加快培育先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，結(jié)合連云港、臨沂、青島等周邊地區(qū)發(fā)展需求，重點發(fā)展化工裝備、智能工程機械、機械通用設(shè)備制造、環(huán)保裝備等整機或成套設(shè)備制造項目，配套發(fā)展高性能電機制造、機械鍛件、模具等與先進機械裝配產(chǎn)業(yè)相配套的零部件加工制造項目。壯大海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，依托港口優(yōu)勢，立足于服務(wù)海洋平臺及港口機械配套和海洋旅游業(yè)的基礎(chǔ)裝備制造，重點發(fā)展港口機械設(shè)備、海工平臺配套裝備、液壓油缸、游艇艇體制造等項目。培育裝配式鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，抓住裝配式建筑供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，重點發(fā)展焊接 H 型鋼、焊管、冷彎型鋼、箱型梁柱、橋梁鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)部件的加工制作，以及板材剪切加工、高強緊固件制造、綠色墻體材料、智能門窗等與之相配套的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)配件統(tǒng)一配送中心，打造集裝配式鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作加工、施工、維護和總承包為一體的產(chǎn)業(yè)集群。轉(zhuǎn)型發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展整車制造、車身制造、汽車發(fā)動機、變速箱、軸類、新能源電池、驅(qū)動電機、汽車緊固件、玻璃、內(nèi)飾等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)；圍繞新能源汽車配套加快推進區(qū)內(nèi)零部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進新能源汽車及配件產(chǎn)品發(fā)展。
4. 加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)
加強載體硬件建設(shè)，高質(zhì)量推進鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)園和高端裝備制造園的規(guī)劃建設(shè)，進一步完善園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)庖约凹泄?、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的硬件服務(wù)。提升載體服務(wù)水平，加快落實金屬表面處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、壓力測試中心等技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用，提高園區(qū)軟實力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鋼鐵生態(tài)小鎮(zhèn)，布局科技研發(fā)、金融創(chuàng)新、總部辦公、鋼鐵貿(mào)易等為主的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)，以教育醫(yī)療、文化休閑、生活配套功能為主的生活性服務(wù)，以及鋼鐵文化藝術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等為代表的生態(tài)型服務(wù)，打造成為產(chǎn)城人文一體的鋼鐵主題產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范。
第二節(jié) 推動臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
立足嵐山港口優(yōu)勢，搶抓北方能源樞紐建設(shè)機遇，做好向海經(jīng)濟文章，加快推動能源、木材、食品藥品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級，到 2025 年，臨港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化態(tài)勢彰顯，打造成為嵐山優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
1. 大力發(fā)展綜合能源產(chǎn)業(yè)
打造北方能源樞紐核心區(qū)。大力支持碑廓鎮(zhèn)打造油氣集散配送中心，加快打造北方能源樞紐。完善油氣供應(yīng)管網(wǎng)布局，著力推進山東管網(wǎng)南干線天然氣管道、 LNG 接收站及管網(wǎng)配套、30 萬噸級原油碼頭、油氣公共管廊等重點工程，推動實施天然氣大用戶直供，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品供應(yīng)能力。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，依托鋼鐵行業(yè)副產(chǎn)氫，探索發(fā)展氫能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)延鏈發(fā)展光伏組件產(chǎn)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)，加強能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化能力，發(fā)展 LNG 發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。積極對接全球 LNG 、原油、煤炭貿(mào)易商和國內(nèi)大型能源企業(yè)，加強能源合作，擴大能源采購能力，拓展能源銷售市場。
建設(shè)高端化、精細(xì)化、綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。以 “ 減油增化 ”為重點內(nèi)容，加快產(chǎn)業(yè)鏈條向精細(xì)化、高端化方向延伸，積極發(fā)展烯烴下游精細(xì)化工產(chǎn)品，圍繞多元化烯烴原料、化工新材料等，依托化工園區(qū)，重點培育和引進一批重點項目和龍頭企業(yè)，助推化工產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在淘汰落后產(chǎn)能、提高原有產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高綠色生產(chǎn)能力。加快綠色智慧園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進危化品生產(chǎn)企業(yè) “ 進區(qū)入園 ” ，鼓勵園區(qū)企業(yè)進行設(shè)備改造，提高清潔能源使用率；加強園區(qū)管理，推動化工園區(qū)集群化、綠色化、安全化發(fā)展。
2. 推動木材加工產(chǎn)業(yè)提檔升級
發(fā)揮國家木材貿(mào)易加工示范區(qū)優(yōu)勢，打造集原木儲運、粗精加工、高中檔木制品、廢料利用于一體的木材產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化進口木材貨種，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，積極尋求與境外優(yōu)質(zhì)木材產(chǎn)區(qū)合作，不斷提高硬雜木進口比例。提升木材過埠增值效益，實現(xiàn)木材落地加工轉(zhuǎn)化率達到 70% 以上，其中精深加工率達到 30% 以上。調(diào)整升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，逐步形成以品牌家居、高檔人造板為主，木制建筑構(gòu)件、木質(zhì)門窗、木地板為輔的多品種木材加工產(chǎn)品布局。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，積極承接京津冀 “2+26” 城市木材深加工項目轉(zhuǎn)移，壯大深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵木材加工企業(yè)通過加強與林業(yè)科研院校的合作來加快技改和產(chǎn)品開發(fā)，提升加工層次和水平。建設(shè)高效集約的木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快淘汰規(guī)模小、檔次低、污染重的相關(guān)企業(yè)，以木材精深加工及配套服務(wù)為主要方向，加速園區(qū) “ 騰籠換鳥 ” 。
3. 促進食品藥品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
加大產(chǎn)品研發(fā)力度，在原有的海洋食品與生物醫(yī)藥的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)抗衰老、增強免疫力的保健型、功能型海洋食品和生態(tài)化妝品，研究生產(chǎn)單兵自熱食品、即食食品等軍用食品，推動單一原料藥向針劑片劑、原料藥生產(chǎn)向成品藥發(fā)展。加速企業(yè)集聚，依托盛安東食品產(chǎn)業(yè)園等建成園區(qū)，圍繞有機食品、原料藥、保健品等方向，積極招引一批食品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝等企業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)龍頭。完善食品藥品園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)用地規(guī)劃調(diào)整，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，以 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 一體化為特色，大力推進海洋食品藥品研發(fā)、檢測、貿(mào)易、展示平臺建設(shè)。
第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，以科技引領(lǐng)和技術(shù)驅(qū)動為導(dǎo)向，積極培育新材料等新興產(chǎn)業(yè)，探索布局新一代信息技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，為嵐山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。
1. 開拓新材料產(chǎn)業(yè)
積極培育前沿新材料，重點發(fā)展 3D 打印用工程塑料、高強韌易焊接耐海水腐蝕鋼等項目，支撐高端裝備制造、綠色建筑、新能源汽車、海洋工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，橡塑產(chǎn)業(yè)圍繞綠色輪胎、高性能橡膠制品、新型橡塑材料及助劑等重點領(lǐng)域，加快行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目集聚；做優(yōu)做強網(wǎng)繩產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展碳纖維、高強高模聚乙烯繩網(wǎng)等高性能產(chǎn)品，推進繩網(wǎng)加工 PET 材料研發(fā)，不斷提高繩網(wǎng)技術(shù)和性能。
2. 布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
緊抓 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新基建建設(shè)契機，圍繞鋼鐵、高端裝備制造、海洋工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極培育大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，圍繞大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析、交易、應(yīng)用和安全等環(huán)節(jié)，推動大數(shù)據(jù)服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造技術(shù)先進、生態(tài)完備的產(chǎn)品體系，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力，加快企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育，推廣一批創(chuàng)新應(yīng)用試點項目，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。探索布局集成電路產(chǎn)業(yè)，積極承接導(dǎo)入龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，發(fā)展集成電路材料、制造封裝等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。
3. 培育發(fā)展其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
生物技術(shù)與大健康產(chǎn)業(yè)，加速生物技術(shù)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育壯大醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，打造全方位、全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。未來產(chǎn)業(yè)，加強前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略儲備，搭建基礎(chǔ)研究平臺，大力引進核心技術(shù)和人才團隊，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高端引領(lǐng)發(fā)展，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。
第四節(jié) 努力提升服務(wù)經(jīng)濟規(guī)模能級
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，大力推動臨港貿(mào)易、航運物流提質(zhì)增效，積極培育高新技術(shù)服務(wù)、通航新消費，加速構(gòu)建全域旅游格局，到 2025 年，將嵐山建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)聚集的樞紐之城、活力之城。
1. 著力發(fā)展臨港貿(mào)易
大力發(fā)展國際航貿(mào)服務(wù)。積極對接 “ 一帶一路 ” 國家戰(zhàn)略，穩(wěn)定對韓對日對東南亞近洋外貿(mào)體系，開拓中東、非洲、歐洲、印度、俄羅斯等國家和地區(qū)的市場，打造經(jīng)貿(mào)往來的快速通道，同時優(yōu)化航線布局、加快推進港口轉(zhuǎn)型升級，提升國際鏈接能力。重點推進嵐山國際航貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)項目建設(shè)，加快建成通關(guān)服務(wù)中心和大宗貨物交易中心，大力引育國際化大型海運企業(yè)、 航運服務(wù)企業(yè)、碼頭運營商，培育航運金融、船員勞務(wù)、船運交易、國際船舶運輸管理等現(xiàn)代航運服務(wù)，打造具備 “ 電子口岸 ” 、大通關(guān)物流信息服務(wù)平臺、港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大宗商品交易平臺和散貨貿(mào)易基地的綜合型航貿(mào)服務(wù)區(qū)。
加快發(fā)展特色商貿(mào)服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向電子商務(wù)服務(wù)業(yè)升級，建設(shè)一批電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，培育一批電子商務(wù)龍頭。大力推進鋼鐵貿(mào)易服務(wù)，加快盤活存量資源，搭建線上線下商貿(mào)平臺，落地一批綜合型、數(shù)字化商貿(mào)物流企業(yè)，推動現(xiàn)貨貿(mào)易及電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造在全國具有一定影響力的鋼鐵交易平臺。做強水產(chǎn)品貿(mào)易，推動水產(chǎn)品交易市場升級改造，積極發(fā)展冷鏈物流，延伸擴展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)電商平臺、產(chǎn)品會展中心等相關(guān)配套，深入推進 “ 買全國、賣全國 ” 的市場模式，打造具有區(qū)域影響力的水產(chǎn)品貿(mào)易中心。
2. 完善創(chuàng)新航運物流
打造國家級智能化物流樞紐，推進智能化物流園區(qū)和配送體系建設(shè)，培植壯大骨干物流企業(yè)，推進智慧物流體系和物流共享平臺建設(shè)，促進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造具有區(qū)域比較優(yōu)勢的國家物流樞紐。完善物流運行體系建設(shè)，加快構(gòu)建以港口為樞紐， “ 公鐵空水 ” 于一體的現(xiàn)代物流運行體系，合理規(guī)劃布局物流園區(qū)，實現(xiàn)物流鏈和生產(chǎn)鏈的無縫連接。積極發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，發(fā)展保稅物流、口岸物流、第三方、第四方物流，促進集裝箱拆集拼與貨物采購、分撥、分銷、配送等業(yè)務(wù)聯(lián)動，形成供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)鋼鐵、原油、木材等大宗商品進行全面化供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)形成交易鏈、聯(lián)結(jié)資金鏈、打通物流鏈三大目標(biāo)，提高物流效率。推進商業(yè)連鎖物流、冷鏈物流和跨境電商物流發(fā)展，推動快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)、交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力推進高效智慧物流，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 車貨匹配、運力優(yōu)化和運輸協(xié)同等先進模式，支持智能倉儲配送設(shè)施推廣運用，鼓勵企業(yè)升級物流倉儲設(shè)備，建設(shè)超級機器人倉、智慧倉和無人倉。
3. 加快培育高技術(shù)服務(wù)
加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技中介服務(wù)、評估咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機構(gòu)，大力支持 “ 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 等多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，突出數(shù)字服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式的數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。壯大電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)主體，圍繞工業(yè)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，培育若干專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，有效擴寬銷售市場，降低企業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù)應(yīng)用成本。完善高技術(shù)服務(wù)配套體系，引導(dǎo)市場高效配置包括人才、資本在內(nèi)的核心創(chuàng)新要素，積極吸引國內(nèi)外具有核心技術(shù)研發(fā)能力的創(chuàng)新企業(yè)或創(chuàng)新團隊，激活創(chuàng)業(yè)投資活力，創(chuàng)新銀行科創(chuàng)信貸產(chǎn)品。
4. 構(gòu)建全域旅游格局
構(gòu)建多層次旅游業(yè)態(tài)。以重點龍頭企業(yè)為引擎，打造 “ 山、海、茶、鋼 ” 為特色的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建 “ 東南有濱海度假，中部有茶香體驗，西北有鄉(xiāng)村休閑 ” 的全新旅游空間格局。提升改造磴山風(fēng)景區(qū)，加快重點項目建設(shè)，推動紅色文旅、休閑康養(yǎng)、戶外運動等旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展海洋旅游，依托多島海景區(qū)、前三島漁港小鎮(zhèn)等項目，大力發(fā)展海洋體驗、海上垂釣等海洋旅游業(yè)態(tài)。打造茶旅精品線路，依托嵐山綠茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快巨峰茶香小鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞 “ 百里綠茶特色產(chǎn)業(yè)帶 ” 沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造集茶園觀光、茶館品茗、茶文化體驗為一體的日照茶旅結(jié)合精品路線。融入?yún)^(qū)域精品旅游線路，推動日照市濱海休閑度假旅游最佳目的地建設(shè)，豐富日照 “ 陽光海岸 ” 品牌內(nèi)涵。
加快旅游品牌建設(shè)。著力培育 “ 有一種味道叫嵐山 ” 特色旅游品牌和 “ 一竿釣天下 ”“ 吃海鮮到嵐山 ”“ 好客山東從一杯綠茶開始 ” 三張名片。組織開展一批節(jié)慶賽事活動。通過海釣 + 系列工程、中國名人前三島海釣邀請賽、中國( 日照) 海釣節(jié)、嵐山開海節(jié)、嵐山味道爭鮮大賽、安東衛(wèi)海貨節(jié)、嵐山茶博會等大型節(jié)慶賽事活動，提升嵐山旅游知名度。 設(shè)計開發(fā)一套旅游形象產(chǎn)品。通過組織旅游產(chǎn)品系列大賽等形式研發(fā)一批具有嵐山特色的旅游項目、伴手禮和宣傳品。精心策劃一組旅游線路。積極整合全區(qū)旅游資源，通過舉辦、外出參加推介活動，深度挖掘外地旅游客源市場，全方位展示嵐山旅游形象。
完善旅游產(chǎn)品體系。改造升級多島海景區(qū)、磴山風(fēng)景區(qū)和甲子山鬼谷旅游區(qū)，爭創(chuàng) 4A 景區(qū)，安東阿掖旅游度假區(qū)力爭中遠(yuǎn)期建成國家 5A 級景區(qū)，馭風(fēng)航空青少年研學(xué)基地爭創(chuàng)國家級 “ 海陸空 ” 青少年研學(xué)游營地，全力打造多島海省級旅游度假區(qū)。加強智慧旅游建設(shè)。提升智慧旅游服務(wù)平臺功能，實現(xiàn) “ 一部手機游嵐山 ” ，加快建立全域旅游服務(wù)中心，加強旅游引導(dǎo)、集散及綜合服務(wù)能力，加強旅游配套服務(wù)建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序。全面推進文旅行業(yè)信用體系建設(shè)，為游客和市民營造誠實守信、安全文明的消費環(huán)境和旅游市場秩序，塑造 “ 放心消費、誠信嵐山 ” 品牌。
5. 探索布局通用航空新消費
以嵐山通用機場為依托，搶抓通航產(chǎn)業(yè)政策紅利，加快推進通航小鎮(zhèn)建設(shè)，加速培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。完善航空綜合服務(wù)，加快推進機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建高效航空應(yīng)急救援體系，重點發(fā)展通航客運、應(yīng)急救援、農(nóng)林服務(wù)等領(lǐng)域。培育通航旅游，立足地區(qū)旅游資源，將休閑文化與航空元素充分融合，開發(fā)低空游覽、空中婚禮、空中運動等主題產(chǎn)品。發(fā)展通航教育，重點圍繞商務(wù)人士、青少年、農(nóng)林技術(shù)人員三類人群，捕捉培訓(xùn)業(yè)務(wù)市場機會，發(fā)展飛行愛好者俱樂部、青少年航空培訓(xùn)、農(nóng)林業(yè)航空培訓(xùn)。
第五章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入發(fā)展新格局
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌挖掘國際國內(nèi)市場潛力，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力打造對外開放新高地，努力形成更高水平的供需動態(tài)平衡。
第一節(jié) 全面提高對外開放水平
大力開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家及地區(qū)市場。充分發(fā)揮嵐山港口、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，主動拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟合作關(guān)系協(xié)定( RCEP ) 成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)定對韓對日對東南亞近洋外貿(mào)體系，開拓中東、非洲、歐洲、印度、俄羅斯等國家和地區(qū)的市場，延伸國際物流供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)往來的快速通道，加速互聯(lián)互通的有機融合。加大文化、旅游、科技、教育等人文交流力度，加強在養(yǎng)老、文化旅游、信息化等領(lǐng)域的合作，爭取建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)互利共贏。
加快建設(shè)國際合作開發(fā)載體。以發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟為目標(biāo)，積極探索國際創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建專業(yè)運營機制，加強產(chǎn)能合作，高質(zhì)量招引一批全球行業(yè)龍頭、隱形冠軍等具有代表性的外資企業(yè)，培育具有嵐山特色的外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造開放水平高、體制機制新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技創(chuàng)新強、綜合服務(wù)佳的外向型經(jīng)濟園區(qū)。
第二節(jié) 積極拓寬區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間
深度融入膠東經(jīng)濟圈一體化進程。大力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互享，加快青日高鐵、油氣管道、信息基礎(chǔ)設(shè)施等互聯(lián)互通項目建設(shè)，降低區(qū)域資源要素流動成本。加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同互補，加快完善要素市場化配置，強化科技協(xié)同創(chuàng)新，積極推動嵐山區(qū)鋼鐵、海洋、旅游等產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)深度合作。加快區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極對接海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等先進信息化平臺，賦能產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型升級。共同推進對外開放新高地合作共建，發(fā)揮好區(qū)位、交通、平臺等優(yōu)勢，促進區(qū)域?qū)ν忾_放縱深發(fā)展。積極發(fā)揮政府部門能動性，創(chuàng)新探索簡潔高效的政務(wù)服務(wù)合作機制。
積極聯(lián)動魯南經(jīng)濟圈城市協(xié)同發(fā)展。立足嵐山區(qū)位優(yōu)勢及港口資源，努力打造面向魯南城市的最便捷出?？?，承擔(dān)海上開放門戶的功能。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加強區(qū)域鋼鐵、裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)合作互補，在提升產(chǎn)業(yè)實力的同時，持續(xù)拓展嵐山經(jīng)濟腹地。
不斷促進與蘇北地區(qū)互聯(lián)互通。強化與蘇北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，融入南北沿海交通通道，對接長三角地區(qū)發(fā)展資源；推動與蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，緊抓上海向鹽城、張家港等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、共建園區(qū)為載體，創(chuàng)新跨區(qū)域合作機制模式，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 持續(xù)擴大精準(zhǔn)高效投資
優(yōu)化招商引資體制機制，創(chuàng)新招商引資體制機制改革，設(shè)置產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，成立專門平臺公司，強化專業(yè)招商隊伍，推行重大項目 “ 專班制 ” 、重點地區(qū) “ 區(qū)域制 ” 的精準(zhǔn)招商模式。突出精準(zhǔn)招商導(dǎo)向，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進行研究，建立招商引資 “ 目標(biāo)企業(yè)庫 ” ，強化招商項目信息與資源信息的匹配。擴大區(qū)域協(xié)同招引，用好各類招引平臺、技術(shù)平臺，積極吸引北京、上海、西安及其周邊區(qū)域的優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)入駐嵐山；不斷開拓招商引資的合作地區(qū)、升級招引合作平臺，爭當(dāng)上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)聯(lián)動區(qū)的核心區(qū)，打造互利共贏、產(chǎn)業(yè)共榮的區(qū)域協(xié)同招引模式。注重以商招商，依托區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)，按照 “ 項目 — 企業(yè) — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群 ” 的路徑，不僅關(guān)注增量項目招引，更加關(guān)注存量企業(yè)挖潛，支持企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。強化社會力量招商，探索以市場化機制為抓手，建立更為靈活的招商人員聘用與激勵機制，從社會招聘專業(yè)人才，按照市場化薪酬體制，加大以企招商、委托招商、平臺招商、展會招商等力度，探索實施社會力量參與招商引資獎勵方式，探索按項目類型、規(guī)模、落實階段、重要程度等特點制定不同獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 促進新型消費擴容提質(zhì)
提升商業(yè)消費活力，加快推進中心城區(qū)商業(yè)提檔升級，重點打造觀海路步行商業(yè)街、安東古城特色文旅商業(yè)街、萬斛路商圈、海上碑商圈，推動多島海商業(yè)建設(shè)，探索支路窄巷步行街區(qū)、特色餐飲和文化娛樂建設(shè)；做好金牛嶺南路東側(cè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，突出現(xiàn)代漁業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合，打造以海洋文化為主題的特色商業(yè)核心區(qū)；做活夜間經(jīng)濟，豐富夜間消費供給，引導(dǎo)夜間書店、深夜影院、駐場秀等夜間文化娛樂業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批常態(tài)化的夜間文化活動，夜間市集等特色項目；大力引進新零售、新業(yè)態(tài)，組織開展 “ 品質(zhì)嵐山 ” 消費促進活動，推動實物消費提檔升級、服務(wù)消費提質(zhì)擴容。激發(fā)鎮(zhèn)村消費潛力，大力發(fā)展鎮(zhèn)域消費集聚區(qū)，健全城市和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，加快電商、快遞進農(nóng)村，促進線上線下消費融合發(fā)展。落實鼓勵消費政策，支持消費信貸管理模式和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，落實錯峰休假、彈性作息、帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第六章 落實港城海統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面
發(fā)揮海洋、港口、區(qū)位優(yōu)勢，強化海陸全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提升鏈接能力和服務(wù)水平，加大推進港口帶動優(yōu)勢，厚植和彰顯嵐山高質(zhì)量發(fā)展藍色優(yōu)勢，實現(xiàn)城市和腹地經(jīng)濟繁榮。
第一節(jié) 支持港口高質(zhì)量發(fā)展
圍繞重點打造大宗原材料集散基地、油品長輸儲運基地和臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)高地的服務(wù)定位，支持推動港口硬件設(shè)施升級。支持港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進集約化、大型化、專業(yè)化、智能化碼頭規(guī)劃建設(shè)，重點推進嵐山港區(qū)南作業(yè)區(qū)通用泊位工程、嵐山港區(qū) LNG 接收站工程、油氣公共管廊等，至 2025年，建成 4 個 30 萬噸級原油碼頭，原油接卸能力達到 1 億噸以上，建成 2 個 40 萬噸鐵礦石碼頭，年接卸能力達 1 億噸以上。優(yōu)化港口集疏通道，推動內(nèi)通外聯(lián)的 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的集疏運體系建設(shè)。加快疏港鐵路建設(shè)，重點建設(shè)嵐山港疏港鐵路、坪嵐鐵路擴能改造等工程；加快疏港公路建設(shè)，重點建設(shè)嵐山港疏港高速公路、南沿海公路日鋼段高架、黃海路西延等工程；加快港口油氣管網(wǎng)建設(shè)，重點建設(shè)日照 — 濮陽 — 洛陽原油管道、日照港 — 京博原油和成品油管道；完善深水航道、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)便捷高效的物流體系，打造陸海雙向物流通道，重點加強與臨沂、呂梁、 臨汾等沿線腹地城市戰(zhàn)略合作，發(fā)展鐵路集裝箱運輸，開發(fā)新集裝箱航線；提升現(xiàn)代航運服務(wù)能級，加快發(fā)展國際航貿(mào)服務(wù)業(yè)；推進港口與上下游企業(yè)開展物流合作，創(chuàng)新物流運作模式，推進港口物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié) 推動港城深度融合發(fā)展
堅持 “ 以產(chǎn)促城，以港興區(qū) ” ，加強城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃與港口總體規(guī)劃的協(xié)同，構(gòu)建港產(chǎn)城空間一體布局、要素一體配置、項目一體推進的融合體系。加強港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)與嵐山頭居住片區(qū)、阿掖山山景綠心之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌汽車道、自行車道、步行道建設(shè)，推動沿海岸線城市建成區(qū) “ 三道貫通 ” 。完善符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的城市配套服務(wù)，合理布局產(chǎn)業(yè)、生活、商業(yè)功能，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，保障嵐山區(qū)建成港口、產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合的城市空間架構(gòu)。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)
加速傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，重點發(fā)展先進鋼鐵及配套、油氣儲運、高端臨港石化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮日照嵐山港區(qū)木材運輸便利優(yōu)勢，大力發(fā)展木材深加工業(yè)。培育壯大新興臨港產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋裝備制造，加強與內(nèi)陸港和其他汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，大力推動整車制造擴量、零部件集群和產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，積極開發(fā)綠色、安全、高效的海洋生物醫(yī)藥新材料和新產(chǎn)品，加快海洋功能性食品、化妝品等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強現(xiàn)代臨港服務(wù)業(yè)，依托嵐山區(qū)國際航貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)，加快港口物流服務(wù)、信息服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、金融服務(wù)等平臺建設(shè)，增強綜合服務(wù)能力，提升港口集散功能。發(fā)揮港口濱海的資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大濱海休閑產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)，建設(shè)提升國家級、省級海洋牧場，建設(shè)綜合性漁港經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，推進海洋水產(chǎn)品精深加工提檔升級，加強與阿里巴巴、順豐等電商物流平臺深度合作，培育 “ 海洋牧場 + 休閑漁業(yè) + 線上銷售 ” 發(fā)展新模式，加快傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)漁民增收，打響 “ 海上糧倉 ” 漁業(yè)品牌。加快推動虎山漁港經(jīng)濟區(qū)、海州灣北部海上田園綜合體、嵐山游艇碼頭中心等重點項目建設(shè)。
第七章 深化改革攻堅，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
1. 深化國資國企改革
深入實施國企改革，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)和布局，推動國有企業(yè)重組整合，切實增強國有經(jīng)濟競爭力和抗風(fēng)險能力，加強國有企業(yè)融資和盈利能力。完善市場化經(jīng)營機制，因企施策推動混合所有制改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場化經(jīng)營機制，深化勞動、人事、分配三項制度改革。強化主業(yè)監(jiān)管，突出監(jiān)管重點、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。強化風(fēng)險防控，切實維護國有資本安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值。完善嵐山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公司化改革，加快建立更加高效的管理體制、更加靈活的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系。
2. 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
進一步深化改革開放和制度創(chuàng)新，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。推進對民營企業(yè)的全生命周期服務(wù)，打造立體式企業(yè)開辦服務(wù)，優(yōu)化稅收現(xiàn)代化服務(wù)，落實好紓困惠企政策。積極推進 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，落實促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展各項政策措施，打造面向大眾的 “ 雙創(chuàng) ” 全程服務(wù)體系。打造市場化、法治化的營商環(huán)境，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
第二節(jié) 深化要素市場配置改革
推進土地要素綜合整治工作，編制《土地征收成片開發(fā)方案》，落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提高土地資源供給質(zhì)量，盤活低效存量用地，鼓勵土地混合利用和立體開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和土地投入產(chǎn)出率，加快土地資源向有基礎(chǔ)、有潛力重點項目流動。推行工業(yè)企業(yè) “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價，完善和落實用電、用氣、用水、用能、污染物排放總量指標(biāo)等資源要素差別化配置政策，通過正向激勵和反向倒逼，促進 “ 創(chuàng)新強、技術(shù)高、效益好 ” 的企業(yè)加快發(fā)展，促進落后產(chǎn)能淘汰退出和低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。深化 “ 要素跟著項目走 ” 機制，優(yōu)先服務(wù)和保障重點項目落地的合理需求，多渠道協(xié)助項目單位解決用地、用能、污染物排放總量替代、水資源等要素資源，加快推進項目建設(shè)。
第三節(jié) 深入推進財稅金融改革
深化預(yù)算管理制度，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理，優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，拓寬鎮(zhèn)級收入渠道，增強基層公共服務(wù)保障能力，強化科學(xué)預(yù)算與資源統(tǒng)籌相結(jié)合，實施跨年度預(yù)算平衡和中期財政規(guī)劃管理。強化政府債務(wù)管理，滿足重點建設(shè)項目資金需求的同時，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。加強智慧稅務(wù)生態(tài)建設(shè)，打造 “ 智慧 ” 服務(wù)平臺、建設(shè) “ 智慧 ”稅收平臺、實施 “ 智慧 ” 數(shù)據(jù)平臺。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持總投資合理增長，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障等領(lǐng)域短板。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，推進全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展普惠金融，疏通金融資源進入實體經(jīng)濟渠道，加大對金融機構(gòu)及金融經(jīng)濟專業(yè)人才招引力度，提高金融管理水平，健全完善掛牌上市工作聯(lián)動機制，鼓勵支持有條件的企業(yè)通過債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式拓寬融資渠道，提高直接融資比重，支持推進地方金融機構(gòu)改革。
第四節(jié) 高效能優(yōu)化營商環(huán)境
提升國際經(jīng)貿(mào)服務(wù)水平，對接國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，擴大跨境電商、市場采購、保稅維修、離岸貿(mào)易規(guī)模。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字政府，堅持 “ 一個平臺、一個號( 碼) 、一張網(wǎng)絡(luò)、一朵云 ” ，打破信息孤島，拔掉數(shù)據(jù)煙囪，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚融合共享體系，強化政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，擴大政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。推動電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)在強化基礎(chǔ)支撐和深化數(shù)據(jù)應(yīng)用兩個方面發(fā)力，為推動制度創(chuàng)新、加快流程再造提供支撐和保障。繼續(xù)推進政務(wù)系統(tǒng)遷移上云，新建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)均應(yīng)部署在政務(wù)云上。進一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)，按照“ 縱向到底，橫向到邊 ” 的要求，加快推動各級、各部門接入。深入推進 “ 一次辦好 ” 改革，進一步深化改革開放和制度創(chuàng)新，全面理清權(quán)責(zé)邊界，梳理政務(wù)服務(wù)事項清單，加大簡政放權(quán)力度，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等 “ 一站式 ” 服務(wù)功能，加強基層便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，完善一窗受理、限時辦結(jié)、幫辦代辦服務(wù)，深化流程再造，對多個相關(guān)聯(lián)的事項，探索實現(xiàn) “ 一件事一次辦 ” ，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。進一步拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提升政務(wù)服務(wù)功能，加快融入國家一體化平臺，在更大范圍實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，全面推行 “ 一鏈辦理 ” 和“ 信用承諾制審批 ” 、實現(xiàn)企業(yè)開辦更加快捷、工程建設(shè)辦理全過程數(shù)字化，打響 “ 一次辦好 ” 嵐山品牌。健全優(yōu)化監(jiān)管制度，推動 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，搭建信用監(jiān)管平臺，加強審管銜接，建立失信懲戒聯(lián)動制度，完善事中事后監(jiān)管機制，著力構(gòu)建差異化分級分類新型市場監(jiān)管體系，維護公平競爭的市場秩序，激放市場主體活力。推動社會信用體系建設(shè)，推進政府和社會信用信息整合歸集共享，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺，健全完善 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布制度，建立對誠信企業(yè)和模范個人的嘉許制度，建立聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，強化誠信行為激勵，為守信者提供重點支持和優(yōu)先便利，加大失信行為懲戒，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織對失信主體采取差別化服務(wù)。
第八章 推動綠色發(fā)展，躍上生態(tài)文明新臺階
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局礎(chǔ)加快推進 “ 多規(guī)合一 ” ，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地擴張，堅持土地集約利用，鼓勵土地混合利用立體開發(fā)，限制濱海岸線過度開發(fā)，分類推進城鎮(zhèn)空間發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
第二節(jié) 強化生態(tài)資源的全生命周期管理
厚植綠色屏障，夯實生態(tài)本底，加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全力推進生態(tài)修復(fù)、水土保持、水環(huán)境保護和海洋生態(tài)環(huán)境保護，打造從源頭管控到末端治理的全生命周期生態(tài)管理平臺。
1. 加強系統(tǒng)保護和自然生態(tài)修復(fù)
加強土壤環(huán)境保護。完善土壤監(jiān)管體系，強化土壤污染執(zhí)法監(jiān)管。推進分區(qū)管控，實施土壤分類管理。堅決落實水土流失預(yù)防治理、水土保持監(jiān)督管理，重點治理水土流失主要策源地。針對黃墩鎮(zhèn)、中樓鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)等水土流失較為嚴(yán)重地區(qū)，合理配置工程、林草、耕作等措施，實施山、水、田、林、湖綜合治理，形成生態(tài)經(jīng)濟型小流域水土保持綜合防護體系，重點維護與提高重點治理范圍內(nèi)土壤保持、蓄水保水、水源涵養(yǎng)主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)保護與利用。積極開展開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查，落實水土保持防治措施。
著力提升水環(huán)境質(zhì)量。進一步完善河道區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決河道淤積問題；統(tǒng)籌推進各職能部門涉河湖工作，著力提高河湖管護能力，強化河湖長制改革，健全完善河湖長制體制機制，落實各級河湖長責(zé)任，爭創(chuàng)美麗示范河湖。加強水污染面源防控，開展生態(tài)清潔小流域的建設(shè)任務(wù)。推進潯河等河道綜合整治和土山河、柳古莊河、高興河等河湖生態(tài)保護與修復(fù)，加快推進一體化水環(huán)境治理項目建設(shè)，實施智能化精細(xì)化管控。
深入推進海洋生態(tài)環(huán)境保護。以海洋生態(tài)修復(fù)和岸線保護為重點，實施退漁還海、海洋生態(tài)修復(fù)、岸線修復(fù)、濕地保護等工程。嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，加大海陸岸違法用海、違規(guī)用海的查處和打擊力度，著力提升管海、護海能力。完善海洋開發(fā)、海洋資源利用、生態(tài)保護等方面的規(guī)范性制度，細(xì)化各項保護措施，推動海岸線功能規(guī)劃、圍填海管控、海洋保護修復(fù)與海洋經(jīng)濟發(fā)展，加強岸線和海域的綜合整治，維護海洋生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境。到 2025 年，在全面強化管理的基礎(chǔ)上建成 1-2 個海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)或濕地公園，構(gòu)建海洋生態(tài)和陸域景觀交融共生的綠色城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
2. 持續(xù)開展污染防治攻堅
強化源頭防控。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地 “ 四大結(jié)構(gòu) ” 調(diào)整，打好產(chǎn)業(yè)綠色升級、煤炭消費減量、優(yōu)化運輸方式、用地布局優(yōu)化等 “ 專項戰(zhàn)役 ” 。持續(xù)減少工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，推動生產(chǎn)系統(tǒng)綠色升級，明確企業(yè)準(zhǔn)入清單，堅決杜絕高污染企業(yè)入駐，從源頭降低污染。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴大天然氣和其他清潔能源利用規(guī)模，提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。優(yōu)化運輸方式，加快 “ 公鐵空水 ” 聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化土地集約利用，加速整合低效能工業(yè)用地 “ 騰籠換鳥 ” 。
推進智慧靶向治污。大力推進科學(xué)監(jiān)測，搭建智慧檢測平臺，靶向定位，充分發(fā)揮大氣污染防治空間站的作用。貫徹落實節(jié)能減排治理工程，建立健全水環(huán)境監(jiān)測、污水處理檢測等檢測體系，加強企業(yè)排污等源頭監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)域污染靶向治理。支持醫(yī)廢危廢項目建設(shè)，進一步提升處置能力。
3. 提升水資源利用效率
實施水資源管理制度，推動全社會節(jié)水護水，著力建設(shè)節(jié)水型社會，開展節(jié)水型城市、企業(yè)、單位、小區(qū)、學(xué)校、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水教育基地等各類節(jié)水載體建設(shè)，做好用水企業(yè)、單位水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建、推薦、評定工作，打造一批示范節(jié)水型載體，到 2025 年，全區(qū)節(jié)水型企業(yè)、單位建成率超過 50% 。
4. 完善農(nóng)村飲水安全保障體系
推動農(nóng)村飲水安全格局優(yōu)化升級。按照 “ 以問題為導(dǎo)向，全區(qū)為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局 ” 的總體思路，規(guī)劃實施以水廠擴建工程、管網(wǎng)修復(fù)延伸工程、村內(nèi)管網(wǎng)改造工程、計量設(shè)施配套工程、水質(zhì)檢測工程、自動化監(jiān)控工程為重點的供水保障工程，著力打造一批具有嵐山特色的精品供水工程，到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村集中供水率達到 100% ，農(nóng)村供水保證率穩(wěn)定在 95% 以上。結(jié)合我區(qū)實際，不斷加強農(nóng)村供水工程管護水平，提高工程使用壽命，鞏固 “ 十三五 ” 期間農(nóng)村供水工程建設(shè)成果，以制度促管理，以管理保安全。對標(biāo)一流，學(xué)習(xí)先進，深化我區(qū)農(nóng)村公共供水管理體制改革，不斷探索和完善 “ 區(qū)鎮(zhèn)村 ” 三級管護制度，建立農(nóng)村飲水安全工程長效管護機制，推動工程后期管護常態(tài)化。
5. 加快完善生態(tài)文明體制機制
深化生態(tài)環(huán)境治理體制改革。強化問題導(dǎo)向，加強基層生態(tài)環(huán)境治理體制機制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化 “ 五個打通 ”“ 局隊合一、執(zhí)法下沉 ” 等環(huán)境治理模式，創(chuàng)新體制改革思路，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的生態(tài)環(huán)境治理制度體系。推進嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。把污染治理體系建設(shè)納入制度化、法治化軌道，逐步從 “ 鐵腕治污 ” 走向 “ 依法治污 ” 。落實責(zé)任、嚴(yán)格考核。明確基層組織督查責(zé)任，加強全過程跟蹤督查，精準(zhǔn)施治，狠抓工業(yè)企業(yè)污染治理，將督查成效劃入相關(guān)部門年度考核指標(biāo)。
第三節(jié) 推行低碳綠色的發(fā)展方式和生活方式
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。貫徹綠色低碳發(fā)展理念，落實經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
1. 提升綠色低碳發(fā)展水平
持續(xù)提升綠色發(fā)展能力，加快提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平，嚴(yán)格實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展能源消耗總量和強度 “ 雙控 ” ，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。積極發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化企業(yè)能源結(jié)構(gòu)，加快低碳技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造中的實踐推廣，提高能源利用效率，推動環(huán)境質(zhì)量總體改善。廣泛宣傳、倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活，動員全社會共同參與建設(shè) “ 美麗嵐山 ” 。
2. 加強落實綠色交通運輸組織
優(yōu)化客貨運交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建綠色交通運輸組織方式。加快輸油、輸氣管廊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進鐵路運輸與港口貨物進出口的銜接，降低公路運輸壓力，盡快實現(xiàn)居民出行與?；愤\輸?shù)牡缆方煌ǚ蛛x。建立精準(zhǔn)高效的公共交通體系和慢行交通體系，推動城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建綠色、舒適、安全、便捷、清潔的城市出行環(huán)境。
3. 推進綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)低碳生產(chǎn)和消費方式，優(yōu)化清潔低碳、安全高效的能源體系，逐步降低煤炭等化石能源的消費，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，推進大宗工業(yè)固廢、冶煉和化工廢渣、共伴生礦和尾礦的綜合利用，加大戰(zhàn)略性稀貴金屬資源回收力度，推進垃圾處理熱電項目。著重發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推廣建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展裝配式建筑，到 2025 年，裝配式建筑占新建建筑比例達到 40% 以上。推進循環(huán)經(jīng)濟和資源集約利用，加強生活垃圾管理工作，逐步實施生活垃圾分類，加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策，推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成。
4. 推進農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展
加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水增效，推進農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化、配套化，持續(xù)推進節(jié)水灌溉面積。持續(xù)推進綠色興農(nóng)工程，嚴(yán)控新增農(nóng)業(yè)土壤污染，加快解決土壤污染歷史遺留問題，大力推廣生物菌肥和生物菌劑的運用，加強農(nóng)林漁業(yè)節(jié)能環(huán)保和污染治理，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。
第四節(jié) 打造藍綠融合的生態(tài)園林城市
打通城市發(fā)展綠帶與海岸之間的聯(lián)系，強化 “ 藍綠相連 ” 的發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善濱海地區(qū) — 城市生態(tài) — 阿掖山景區(qū) — 鄉(xiāng)村之間的互通條件，打造城市景觀綠廊，構(gòu)建 “ 海綠城交融、景觀綠廊貫穿、通風(fēng)廊道通暢 ” 的整體城市生態(tài)園林景觀印象。
1. 高標(biāo)準(zhǔn)推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建
按照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公園，完善城市路網(wǎng)，打造街頭綠地，建設(shè)宜居宜業(yè)的精致城市。以 “ 出行便利、推窗見綠，開門見景 ” 為發(fā)展目標(biāo)，有序推進環(huán)境衛(wèi)生治理、公園綠地建設(shè)、道路節(jié)點綠化和城市景觀塑造，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，切實提升城市規(guī)劃和管理水平。
2. 完善城鄉(xiāng)綠意共享空間建設(shè)
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)景觀空間一體化，貫徹落實公園綠地、附屬綠地以及各類防護綠地建設(shè)，實施林蔭工程建設(shè)，加大裸露土地整治力度。構(gòu)建大綠量城鄉(xiāng)三生環(huán)境，加強各部門協(xié)同合作，多方面、立體化增加公園和綠地面積，打造連續(xù)性城鄉(xiāng)綠意共享空間。
第九章 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)融合新典范
堅持區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進精致城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化空間布局、經(jīng)濟布局、鄉(xiāng)村布局，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
第一節(jié) 加快推進城鄉(xiāng)功能提升
1. 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
加快智能、韌性城市建設(shè)，堅持 “ 以產(chǎn)促城，以港興區(qū) ” ，實施港產(chǎn)城空間一體布局、要素一體配置、項目一體推進，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下管廊、能源工程、城市供熱、各類交通運輸?shù)雀黝愂姓O(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)載體能級，積極推進 5G 移動通信基站布局，加快智慧城市應(yīng)用場景建設(shè)，促進港產(chǎn)城一體化發(fā)展。提升重點片區(qū)高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計，充分發(fā)揮重點區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，推進以鋼鐵小鎮(zhèn)、高鐵新城和嵐山頭漁文化旅游度假區(qū)為代表的重點片區(qū)高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計，升級打造安東阿掖旅游度假區(qū)、多島海風(fēng)景區(qū)、官草汪漁港小鎮(zhèn)等重點景區(qū)。強化城市風(fēng)貌和文化特征營造，依托嵐山區(qū)山、水、城特色城市風(fēng)貌，強化 “ 濱海風(fēng)格 ” ，從建設(shè)布局、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌等方面形成完整的引導(dǎo)要求和管控目標(biāo)。
2. 做強中心城區(qū)功能
加強中心城區(qū)城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能布局，以功能完善和人口集聚為導(dǎo)向，加快核心商貿(mào)區(qū)更新提升，大力發(fā)展商圈經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等新消費業(yè)態(tài)，積極吸納贛榆、臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人等人員落戶。改善人居環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全區(qū)棚戶改造工程，陸續(xù)啟動嵐山頭街道、安東衛(wèi)街道、虎山鎮(zhèn)、碑廓鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)等轄區(qū)內(nèi)的未拆遷征收住戶棚改計劃，加快安置房建設(shè)進度，重點加快老舊小區(qū)改造進程，切實保障群眾住房需要。扎實做好城中村、園區(qū)村房屋征收補償工作，做好剩余棚改指標(biāo)爭引、缺額資金爭引，加快承接國有平臺公司評級發(fā)債進度，助推拆遷工作，加快安置區(qū)建設(shè)。強化精品意識，建設(shè)一批標(biāo)志性景觀節(jié)點、改造一批特色化街巷，增加口袋公園、文化廣場、風(fēng)物街巷等高品質(zhì)活動空間；全面提升配套系統(tǒng)建設(shè)，落實老舊小區(qū)管網(wǎng)改造工程，到 2025 年，城區(qū)雨污分流管網(wǎng)覆蓋率達到 95% 。
第二節(jié) 激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力
促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，以促進人的城鎮(zhèn)化為核心，切實提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；有效推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟形成互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)城市的人才、資本、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，推動公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。全面取消落戶限制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力；深化城鄉(xiāng)一體化改革，以人為本提升公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共管理服務(wù)，完善街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動農(nóng)村剩余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)集中，建成集約高效的新型農(nóng)村社區(qū)。推動以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的 “ 小城鎮(zhèn) ” 建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展為核心，依托各街鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確各鎮(zhèn)發(fā)展定位，扎實推進人居環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)承載能力提升，實現(xiàn)產(chǎn)城(鎮(zhèn)) 園融合發(fā)展，增強各街鎮(zhèn)輻射帶動勞動能力；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點，引導(dǎo)資金傾斜，鼓勵金融機構(gòu)給予重點信貸扶持，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三節(jié) 聚力打造精致城市
1. 形成城鄉(xiāng)運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ”
加強城市管理數(shù)字化建設(shè)，打造 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。全面提升 “ 智慧嵐山 ” 視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建 “ 管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋 ” 的 “ 大城管 ” 格局，實現(xiàn)管理重心下移， “ 權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn) ” ，切實解決 “ 兩張皮 ” 問題，促進城市功能不斷完善和城市環(huán)境持續(xù)改善，全面提高人居環(huán)境質(zhì)量和全區(qū)招商引資綜合競爭力。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機制，加強城市管理相關(guān)單位和公共服務(wù)企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機制，適度擴展網(wǎng)格化管理事項，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管監(jiān)督員隊伍。逐步拓展管理范圍，實現(xiàn)農(nóng)村公共管理區(qū)域 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 網(wǎng)格化全覆蓋。
2. 提高城鄉(xiāng)綜合管理效能
依托 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 建設(shè)，促進城市管理機制創(chuàng)新，推進流程再造和智能化應(yīng)用。夯實基層綜合執(zhí)法力量，深化執(zhí)法進社區(qū)，健全完善 “ 鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、條塊協(xié)同 ” 工作機制，形成分級監(jiān)管、責(zé)任明晰、定位準(zhǔn)確、高效運轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)層層監(jiān)管、時時監(jiān)控，進一步實現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋，提高城市管理規(guī)范化水平。持續(xù)改善市容環(huán)境，加大對違法建設(shè)、占道經(jīng)營整治，建立背街小巷長效管理機制，推行 “ 非接觸性執(zhí)法( 非現(xiàn)場執(zhí)法) ” ，依托大數(shù)據(jù)破解難題。持續(xù)推進停車秩序管控，加大智慧停車項目建設(shè)實施。提高城市管理規(guī)范化水平，不斷完善相關(guān)法規(guī)框架內(nèi)的自由裁量基準(zhǔn)。
3. 引導(dǎo)社會共同參與城鄉(xiāng)管理
拓寬公眾參與城市治理渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動。健全城市管理公眾評價機制，完善公眾意見采納情況反饋機制。搭建社會組織參與城市治理平臺，探索相關(guān)利益主體公共參與城市管理的共治新機制，加快形成共建共享共治的新局面。
4. 推動市容景觀管理精細(xì)化、智慧化
集中力量推進海綿城市建設(shè)，加強市容市貌整治，建立城市管理長效機制，加大督查考核力度。建設(shè)智慧園林，圍繞市容景觀后期維護和管理，加強數(shù)字化技術(shù)手段應(yīng)用，建設(shè)城市園林綠化專項數(shù)字化信息管理系統(tǒng)。加快推進園林養(yǎng)護市場化運營管理，持續(xù)提升園林綠化養(yǎng)護水平。
第四節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略支撐
大力推動嵐山區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，升級重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升港口集疏運能力，打造暢通、便捷、集航運和商貿(mào)物流等于一體的國家級智能化物流樞紐。
1. 推進客運鐵路建設(shè)
加快融入高鐵經(jīng)濟圈，推進嵐山區(qū)鐵路客運站設(shè)施改造工程和青日連高速鐵路前期研究論證工作，盡快打造青島與日照“1 小時經(jīng)濟圈 ” 、煙臺與日照 “1.5 小時經(jīng)濟圈 ” 、濟南與日照“1.5-2 小時經(jīng)濟圈 ” 。
2. 推動骨干路網(wǎng)建設(shè)
補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快完善市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，積極推動對外骨干路網(wǎng)建設(shè)，提升與鄰省鄰市的互聯(lián)互通水平。到 2025 年，公路技術(shù)狀況明顯改善，路網(wǎng)服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，公路精細(xì)化養(yǎng)護體系初步形成，管理水平明顯提高。
加強外聯(lián)交通建設(shè)，加強與臨沂、連云港等鄰近地市的公路路網(wǎng)銜接，推動省道和國道的新建、改建和大中修工程建設(shè)，推進繡針河航道謀劃實施。提升各街鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)通行能力，協(xié)同國土空間規(guī)劃要求，構(gòu)建支撐和引導(dǎo)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的交通體系；完善布局次干道以下路網(wǎng)，打通斷頭路，改善片區(qū)微循環(huán)交通；加快各級農(nóng)村公路和商品公路建設(shè)，推進青趙線高興段改線等重點工程，提升公路服務(wù)品質(zhì)。新建改建農(nóng)村公路100 公里， 85% 行政村通寬度 6 米以上硬化路；縣道、鄉(xiāng)道及通行校車、公交車的農(nóng)村公路生命安全防護工程全覆蓋；消除 2019年以前農(nóng)村公路存在的危橋。
3. 加強港口設(shè)施和疏港交通建設(shè)
加快推進港口嵐山港區(qū)深水航道和泊位工程建設(shè)，堅持 “ 以港興區(qū) ” ，提升鏈接能力和服務(wù)水平，推動港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實鋼鐵精品基地配套碼頭、 LNG 接收站、第四座 30 萬噸級原油碼頭、油氣公共管廊等港口重點工程。對外鐵路運輸方面，優(yōu)化調(diào)整運輸體系，加快推進港區(qū)外部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快嵐山疏港鐵路、臨沂臨港疏港鐵路和坪嵐鐵路擴能改造項目建成通車，推進日照嵐山港區(qū)南區(qū)鐵路專線、日照先進鋼鐵制造基地集疏鐵路專用線等專用線路建設(shè)。南北向沿海公路方面，推進南沿海公路日鋼段高架工程建設(shè)，形成沿海路－沿海路高架－ G518 疏港大道，以及嵐山疏港高速專用疏港通道，打通南向沿海通道。疏港公路方面，優(yōu)化提升港區(qū)周邊道路，加快疏港道路與城區(qū)主干道路立體化改造，實施嵐山港區(qū)疏港高速建設(shè)、 G518 國道改擴建工程建設(shè)，落實 S220 省道疏港路西延、 S314 省道改建等集疏運通道工程，推進沈海高速改擴建工程、 G204 國道嵐山段西遷等項目工程建設(shè)，暢通城區(qū)道路與港口的連接循環(huán)，提升城市內(nèi)外交疏港運輸能力，到 2025 年，基本實現(xiàn)南北沿海通道、東西疏港通道的暢通運行。
4. 建成智慧交通一體化平臺
推進智慧停車項目，解決港區(qū)周邊交通擁堵嚴(yán)重、貨運車輛停車難等問題，緩解貨物集疏港壓力，加強現(xiàn)代信息技術(shù)和港口各領(lǐng)域發(fā)展的深度融合，通過實施設(shè)備自動化升級、智能管控中心、云數(shù)據(jù)中心等一批標(biāo)志性項目，全面提升港口智能化水平、信息化水平，實現(xiàn)港口安全高效高品質(zhì)運轉(zhuǎn)。推進智慧交通一體化平臺建設(shè)，逐步建成智慧交通綜合服務(wù)與信息監(jiān)測平臺，到 2025 年，初步實現(xiàn)交通運輸行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化，建立農(nóng)村智慧物流、幸福公路和智慧公交三位一體的綜合信息管理服務(wù)平臺。規(guī)劃建設(shè)巨峰綜合物流中心，布局區(qū)域性第三方智慧物流樞紐。
5. 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭創(chuàng)國家智慧城市試點，建設(shè)泛在連接、智能融合的“ 網(wǎng)、云、端 ” 數(shù)字設(shè)施。優(yōu)化 4G 網(wǎng)絡(luò)和城市 Wi-Fi 網(wǎng)絡(luò)，提升全程高速無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，到 2025 年，全區(qū)主要公共服務(wù)場所實現(xiàn)免費城市 Wi-Fi 100% 覆蓋。積極推進 5G 移動通信基站布局和商用步伐，加強 “5G+ 智慧城市 ” 示范場景打造，到 2025 年，初步建立大數(shù)據(jù)輔助決策和社會治理機制，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的生態(tài)應(yīng)用場景。構(gòu)建城市感知網(wǎng)絡(luò)，加快公共設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)部署，拓展商用、民用物聯(lián)網(wǎng)感知大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，重點推進政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化城管平臺、物流園區(qū)智慧物流等示范場景和項目建設(shè)。
第五節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持陸海聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通盤規(guī)劃、協(xié)同推進，以區(qū)域化、片區(qū)化、項目化、工程化的思路抓點、連線、促面，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范圈、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板嵐山先行區(qū)。
1. 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進土地整治，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，根據(jù)國土空間規(guī)劃來劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線；完善建設(shè)農(nóng)田綜合配套工程，落實農(nóng)田水毀災(zāi)損工程修復(fù)，突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片規(guī)模建設(shè)及 “ 宜機化 ” 改造。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以碑廓鎮(zhèn)、黃墩鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)、中樓鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向鎮(zhèn)域布局、向園區(qū)集中，搭建產(chǎn)銷對接平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷區(qū)，推動商貿(mào)流通企業(yè)布局農(nóng)村商業(yè)系統(tǒng)；加強流通體系建設(shè)，擴大農(nóng)村消費，推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流共同配送體系；實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，提升鄉(xiāng)村旅游村、精品民宿項目。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，落實日照市(嵐山) 蔬菜科技創(chuàng)新中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進種質(zhì)資源保護和利用，提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平，加強基層農(nóng)技推廣；推動農(nóng)業(yè)智慧化升級，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)機作業(yè) ”“ 全程機械化 + 綜合農(nóng)事 ” 等農(nóng)機服務(wù)新模式。培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育，重點培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實行農(nóng)藥肥料統(tǒng)一采購、專店直營，實名購買、政府補貼，在全省率先建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，推進畜禽糞污資源化利用，落實河湖林灣田 “ 五長制 ” 。
2. 打造嵐山優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
圍繞 “ 嵐山茶葉 ” 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加大良種資源培育力度，選育優(yōu)質(zhì)高抗茶樹品種，推動抗寒品種及無性系茶苗，到 2025 年，茶樹良種比例和無性系良種覆蓋率力爭分別達到 60% 和 20% 以上。推動標(biāo)準(zhǔn)化種植，以 “ 百里綠茶特色產(chǎn)業(yè)帶 ” 為主線，推動茶園改造，通過運用農(nóng)藥減施、病蟲害綠色防控、機械化推廣、智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管等措施，實施茶葉無公害種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動巨峰鎮(zhèn)特色茶倉等項目的建設(shè)，積極建設(shè)茶葉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，到 2025 年，實現(xiàn)茶園綠色食品認(rèn)證達 40% 以上，茶葉總產(chǎn)量 1.2 萬噸，茶葉種植業(yè)收入 20 億元。加快推進省級農(nóng)高區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，著重引進高層次科技創(chuàng)新團隊，組織實施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，解決茶葉等特色農(nóng)業(yè)重點難點問題，打造北方耐寒茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地和成果孵化基地。積極發(fā)展 “ 茶葉 +” 的新模式、新業(yè)態(tài)，建設(shè)成為集茶葉交易、傳統(tǒng)茶藝培訓(xùn)、茶葉價格指數(shù)發(fā)布、倉儲物流于一體的北方茶業(yè)商貿(mào)物流中心，大力推進茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)融合。通過細(xì)化品質(zhì)提升、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技興茶、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育等，進一步提升 “ 嵐山茶葉 ” 品牌影響力。
發(fā)展壯大茶葉、蔬果、板栗、桑蠶、榛子、明日葉、奶業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以巨峰高興片區(qū)、碑廓片區(qū) 2 個市級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)為引領(lǐng)，深入落實 “ 百園千鎮(zhèn)萬村 ” 工程；構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，加快建設(shè)衛(wèi)崗乳業(yè)等一批先進奶牛規(guī)模養(yǎng)殖基地和鮮奶加工廠。
3. 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集中供暖、給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，循序漸進打造整潔、有序的鄉(xiāng)村宜居生活環(huán)境；做好幸福公路維護保養(yǎng)工作，做優(yōu)城鄉(xiāng)公交一體化，加強城鄉(xiāng)公路交通體系和公共交通體系共建共享。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強環(huán)境整治、生態(tài)保護、山水環(huán)境景觀美化等建設(shè)，有序推進污水治理、改廁升級和垃圾分類等工程，落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動計劃，保持住三年行動成果，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治長效常態(tài)化。促進鄉(xiāng)村特色文化打造，根據(jù)鄉(xiāng)村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化要素，因地制宜打造一批民俗風(fēng)情漁村、濱海文化特色村、城郊度假鄉(xiāng)村。深入推進省市區(qū)三級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在村莊三級分類的基礎(chǔ)上，示范帶動一批、典型學(xué)習(xí)一批、鞏固提質(zhì)一批，重點抓好盛安東山水一色文化長廊、甲子山鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、白云山鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、茶業(yè)新六產(chǎn)示范片區(qū)和朝元山片區(qū) 5 個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，到 2025 年，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到 85% 以上，打造 2 個市級重點美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，每個片區(qū)輻射 10 個村。
4. 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)土地承包權(quán)與工商資本的有機結(jié)合，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點，多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高經(jīng)營性收入占比。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，推動黨組織領(lǐng)辦合作社由 “ 土地流轉(zhuǎn)型 ” 向 “ 三產(chǎn)融合型 ” 發(fā)展，積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，推廣 “ 保底收益 + 按股分紅 ” 等模式，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，到2025 年，全區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到 50 家以上，其中省級以上龍頭企業(yè)家 9 家以上。
第十章 繁榮文化事業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代文化新境界
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以全域旅游導(dǎo)向豐富旅游業(yè)態(tài)，以文塑旅、以旅彰文，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，拓展旅游內(nèi)涵品質(zhì)，培育區(qū)域特色文旅品牌。
第一節(jié) 提高社會文明程度
結(jié)合嵐山發(fā)展軌跡，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育深入人心。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展公益廣告 “ 六進 ” 工程，唱響 “ 紅動齊魯 ”“ 厚道魯商 ” 品牌故事。完善群眾精神文明創(chuàng)建常態(tài)長效機制，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，全面落實日照市市民文明素質(zhì)提升 “ 八大行動 ” ，持續(xù)開展嵐山市民文明規(guī)范 “ 八個不 ” 行動。深化 “ 城鄉(xiāng)文明共建雙提升 ” 精神文明建設(shè)品牌。依托 “ 最美嵐山人 ” 薦評樹好人品牌推進公民道德建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 推動文明實踐和融媒體融合發(fā)展
拓展新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深刻把握中國特色志愿服務(wù)的基本途徑，發(fā)揮嵐山區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會作用，整合志愿服務(wù)資源，統(tǒng)籌志愿服務(wù)力量，深化小巷管家、志愿服務(wù) “ 月月行 ” 、文明迎親等志愿服務(wù)品牌，培育拓展 “ 便當(dāng)當(dāng) ”“ 愛心義剪 ”“ 衣起行動 ” 等志愿服務(wù)項目，壯大志愿者隊伍，努力形成 “ 有時間做志愿者，有困難找志愿者 ” 的濃厚氛圍。進一步釋放媒體融合改革潛力，選優(yōu)配強專業(yè)隊伍，加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，打造 “ 四全 ” 媒體傳播體系。堅持內(nèi)容、技術(shù)二元驅(qū)動，樹牢 “ 內(nèi)容為王 ”理念，堅持精品化、本土化創(chuàng)作導(dǎo)向；強化 5G 、 AI (人工智能)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在策、采、編、發(fā)、評等各環(huán)節(jié)的運用。聚合優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)政府部門和企業(yè)等主體積極參與，探索 “ 新聞 + 政務(wù) + 服務(wù) ” 模式，擴大新聞生態(tài)圈，推動媒體融合向跨界融合、跨業(yè)融合轉(zhuǎn)變。深入推進 “ 兩個中心 ” 線上線下融合互動發(fā)展，提升陣地建設(shè)水平，創(chuàng)新活動開展形式，助力鄉(xiāng)村文化振興。
第三節(jié) 傳承弘揚優(yōu)秀文化
深入挖掘優(yōu)秀文化資源，推動中華傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，結(jié)合文明家庭等家風(fēng)評選活動，弘揚文明友善、勤儉節(jié)約、誠實守信、孝老愛親等優(yōu)秀品質(zhì)，深入推進社會主義核心價值觀建設(shè)，匯聚形成向上向善的力量。深化推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進文化強省先進區(qū)建設(shè)。加強考古工作和文物保護利用，深入推進 “ 堯王城遺址 ” 和 “ 山東省軍區(qū)機關(guān)駐地舊址 ” 修繕工程，實施館藏文物精品、珍貴古籍?dāng)?shù)字化工程，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。大力弘揚沂蒙精神、工匠精神等，依托山東軍事會議舊址和甲子山戰(zhàn)役紀(jì)念館、安東衛(wèi)連遺址公園等愛國主義教育基地，充分弘揚不畏犧牲、擔(dān)當(dāng)奮斗的精神，讓紅色基因代代相傳。
第四節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好 “ 省市縣三級聯(lián)合購買文化惠民演出 ” 、鄉(xiāng)村文化大集、 “ 一村一月一場電影 ” 、戲曲進鄉(xiāng)村、戲曲進校園等系列文化惠民活動。根據(jù)節(jié)慶節(jié)點和群眾實際需求，廣泛開展群眾性文化活動，提高公共圖書館、博物館、文化館等利用率，提供更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。積極培育 “ 嵐山文化之星 ” ，實施精品文藝創(chuàng)作工程，推出一批德才兼?zhèn)洹⒌滤囯p馨的文藝人才，創(chuàng)作一批藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升 “ 農(nóng)家書屋 ” ，建設(shè) “ 城市書房 ” ，打造 “ 書香嵐山 ” 。
第五節(jié) 推動文化和旅游融合發(fā)展
深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)。圍繞建設(shè)國際休閑海釣之都、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和建設(shè)文旅融合發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，建設(shè)業(yè)態(tài)集聚、功能完備的文化創(chuàng)意園區(qū)，打造特色鮮明、內(nèi)涵豐富的文旅項目，集聚創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)意豐富的文旅創(chuàng)意人才，建設(shè) “ 彰顯山海茶鋼和民俗文化特色、獨具嵐山味道 ” 的山海休閑度假旅游目的地城市。推進文旅服務(wù)智慧化，實現(xiàn) “ 一部手機游嵐山 ” 。把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為嵐山國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的生活性服務(wù)業(yè)，成為新的增長點和提升城市競爭力的重要增長極。
第十一章 夯實優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，共享社會建設(shè)新成果
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善為民辦實事長效機制，實施富民惠民、推進共同富裕新舉措，發(fā)展各項社會事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
全力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持全區(qū)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。聚集重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強政企合作，開發(fā)一批高質(zhì)量見習(xí)基地和見習(xí)崗位，有效促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，建立就業(yè)信息共享服務(wù)平臺，拓展網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃基層服務(wù)網(wǎng)點布局。提高勞動力就業(yè)水平，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)力度，支持各類勞動者通過培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)、自學(xué)等方式參加職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，以企業(yè)新進人員培訓(xùn)為重點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補貼的條件，通過多渠道、多方式提供有針對性的培訓(xùn)，不斷提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。全面提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，繼續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加大對重點群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極為符合條件的小微企業(yè)和個人提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，落實好一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼政策。到 2025 年城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，居民收入水平不斷提高。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
全面貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育改革創(chuàng)新，全面優(yōu)化教育資源。堅持立德樹人根本任務(wù)，加強師資隊伍建設(shè)，推動教育多元發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量，到 2025 年，奮力建成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育強區(qū)。
持續(xù)改善辦學(xué)條件。不斷加大教育財政投入力度，優(yōu)化區(qū)域教育資源布局，實施中小學(xué)提升工程，推動校園信息化建設(shè)。新建、改擴建一批普惠性幼兒園，滿足學(xué)前教育需求；持續(xù)優(yōu)化教育布局，整合義務(wù)教育資源，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，新建、改擴建一批中小學(xué)項目；做好普通高中提升工作，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套設(shè)施；推動區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善市海洋工程學(xué)校辦學(xué)條件；擴大優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，積極引進高層次民辦教育機構(gòu)；辦好特殊教育，建成區(qū)特殊教育中心，全面推進全納教育。提高教育信息化水平，建設(shè)智慧校園。
不斷提高教育質(zhì)量。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化教育教學(xué)改革，健全完善教育督導(dǎo)、評價考核機制，推動各類教育高水平高質(zhì)量發(fā)展。全面普及普惠學(xué)前教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)體系，學(xué)前教育三年毛入園率達95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上；健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，全面提升辦學(xué)水平，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率均達到 100% ， 2025 年前，完成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建。堅持高中多元化、特色化發(fā)展，推進課程教學(xué)改革，落實全員育人導(dǎo)師制，兩所高中的辦學(xué)水平顯著提升，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。深入推進職普融通、產(chǎn)教融合、校企融合，突出嵐山特色，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。加強對民辦教育的科學(xué)監(jiān)管，積極培育、扶持民辦教育發(fā)展。健全完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 、村(社區(qū)) 三級社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，基本建立起組織機構(gòu)健全、保障措施有力的終身教育管理模式和運行機制。
著力推進立德樹人。構(gòu)建德育課程、學(xué)科德育、文化德育和實踐德育 “ 四位一體 ” 的德育工作體系，推進形成課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人的一體化育人格局。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀教育，強化學(xué)生良好行為習(xí)慣養(yǎng)成。深化德育綜合改革，完善校內(nèi)和校外相融合、家庭和社會相銜接的育人機制。開展好學(xué)校特色體育項目，讓每位學(xué)生掌握 1 至 2 項運動技能，實施美育提升行動，加強勞動教育，聚力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面落實新時代幼兒園、中小學(xué)教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，探索實行師德考核積分制量化考評措施，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教師專業(yè)發(fā)展工程 ” ，探索教師培養(yǎng)培訓(xùn)新機制、新模式，對教師實行每五年一周期 360 學(xué)分的全員培訓(xùn)。繼續(xù)加強名師名校長建設(shè)工程，發(fā)揮名師名校長的示范引領(lǐng)作用，全面提升教師專業(yè)素養(yǎng)。完善教師補充渠道，通過公開招聘、校園招聘、人才引進等方式，繼續(xù)加大教師補充力度，到 2025 年吸引補充教育人才500 名以上。加大優(yōu)秀教師宣傳、表揚力度，不斷提高教師社會地位。
第三節(jié) 全面推進健康嵐山建設(shè)
以全面推進健康嵐山建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，推進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，推進衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。到 2025 年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到 4.5 張，每千人口執(zhí)業(yè)( 助理) 醫(yī)師數(shù)達到 2.3 人。
1 ．構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善緊密型醫(yī)共體運行機制，突出居民健康管理、村居醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能提升、醫(yī)共體系統(tǒng)內(nèi)資源整合，做優(yōu)做強五大中心，健全完善與分級診療制度相適應(yīng)的區(qū)鎮(zhèn)村一體化醫(yī)療服務(wù)體系。全面落實基層醫(yī)療機構(gòu) “ 一類供應(yīng)、二類管理 ” 、空編補齊等政策，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。加強基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，健全基層醫(yī)療人才隊伍培養(yǎng)機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，切實完成鄉(xiāng)村醫(yī)生輪崗培訓(xùn)。繼續(xù)做好基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評價暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行等活動，加強重點專科建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。積極開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 工作，加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，創(chuàng)新專家遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。堅持需求為導(dǎo)向，深化健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系。十四五期間，引進 1-2 家中高端社會辦醫(yī)療機構(gòu)。
2. 推進中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展
積極推進中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時籌建區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。做大做強區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦保院現(xiàn)有中醫(yī)科室，加強中醫(yī)特色專病科室建設(shè)，不斷拓展、提升服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)特色專科建設(shè)，繼續(xù)組織全區(qū)中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)班。加強中醫(yī)藥領(lǐng)域人才培養(yǎng)，實施高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)計劃，加強中醫(yī)類醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。提升醫(yī)療服務(wù)等級水平和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推動智慧康養(yǎng)整體發(fā)展，積極探索融健康養(yǎng)老、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。
3. 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置，重點推進區(qū)人民醫(yī)院應(yīng)急診療擴建項目、傳染病房樓項目、區(qū)公共衛(wèi)生中心項目建設(shè)，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任和重大疾病防控措施，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需求，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力。優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，建立保障應(yīng)急物資儲備和調(diào)度體系。
4. 提高全民健康水平
積極推進全人群全生命周期健康管理理念，強化孕產(chǎn)保健，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，預(yù)防和減少出生缺陷，到 2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 0. 1‰ 以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在 3.3‰ ；建立健全青少年健康服務(wù)體系，為青少年提供身心健康、營養(yǎng)運動等方面的咨詢指導(dǎo)、醫(yī)療保健服務(wù)；依托各級工會組織以及機關(guān)和企事業(yè)單位，落實定期體檢、職業(yè)健康檢查，提高中青年健康服務(wù)能力，優(yōu)化老年人群健康服務(wù)體系。提升慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。健全健康教育制度，推動全民健身和全民健康深度融合。深入開展愛國衛(wèi)生運動，形成文明健康綠色環(huán)保的生活方式。
5. 推進人口家庭發(fā)展
落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，規(guī)劃、建設(shè)一批與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系，按照 “ 兩院一體、社會參與、鎮(zhèn)村聯(lián)動，醫(yī)養(yǎng)融合 ” 的總體思路，著力推進以鎮(zhèn)域為單元、公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)的醫(yī)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)和失能老年人醫(yī)療照護全覆蓋。
6. 加強全民健身服務(wù)體系建設(shè)
不斷推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到 2025 年，體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，努力做好 “ 體育 + 鋼鐵、體育 + 海洋 ” 等文章。體育產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū) GDP 比重的 1.3% ，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重達 40% 左右，初步建成體育產(chǎn)業(yè)基地 2 個，國家級青少年戶外活動營地 1 個，國家級運動休閑小鎮(zhèn) 1 個，打造體育旅游精品線路 3 條。優(yōu)化全區(qū)公共體育設(shè)施布局，人均體育場地面積達到 3 平方米，城市社區(qū)建成 10 分鐘健身圈，新建社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育設(shè)施覆蓋率達到 100% ，基本實現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到總?cè)丝诘?40% 。持續(xù)創(chuàng)建特色賽事活動，提升賽事影響力和帶動效益，發(fā)揮嵐山臨海資源及通用機場優(yōu)勢，積極舉辦海釣、航空模型等特色賽事活動，培育有較大影響力的國際品牌賽事 1 項以上，全國性賽事 2 項，自主品牌賽事 1 個。豐富全民健身組織結(jié)構(gòu)，健全體育總會、老年體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和指導(dǎo)體系，深入開展全民健身志愿服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)活動。
第四節(jié) 提供更加惠民的養(yǎng)老服務(wù)
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，建成以 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合 ” 養(yǎng)老服務(wù)體系，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化模式，滿足群眾多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
1. 完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，統(tǒng)籌資源布局，鼓勵利用存量資源，改造興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質(zhì)改造，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)(綜合養(yǎng)老服務(wù)中心) 布點，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
2. 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
大力開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)建設(shè) “ 嵌入式 ” 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，開展家庭照護技能培訓(xùn)，增強家庭照護能力，探索開展面向長期照護對象家庭成員的 “ 喘息服務(wù) ” 。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 創(chuàng)新發(fā)展，建立完善老年人大數(shù)據(jù)庫，逐步擴大居家上門服務(wù)范圍，促進新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源深度融合，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多模式融合發(fā)展。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，健全質(zhì)量綜合評價機制，開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項行動，發(fā)揮 “12349” 養(yǎng)老服務(wù)平臺監(jiān)管作用，全面推進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。
3. 推動養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展
將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，多渠道擴大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模，增加養(yǎng)老服務(wù)人才儲備。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，組織開展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、護理人才職業(yè)技能等級評價工作。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
以制度創(chuàng)新和體系完善為著力點，深化社會保障制度改革，夯實社會保障兜底根基，全力構(gòu)建多層次、全覆蓋的社會保障體系。
1. 完善住房保障體系
完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，提高住房保障管理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平；完善保障性住房基礎(chǔ)性制度和支持政策，逐步放寬住房保障準(zhǔn)入條件；穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工程進度和回遷安置，確保能按期保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)，確保棚改拆遷群眾及時回遷入?。还膭畲媪康托剔k項目改造，深入推進集體土地租賃住房試點；加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
2. 健全社會救助體系
完善社會救助工作機制，推進社會救助審批權(quán)下放，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在社會救助工作中的主動性。健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制及特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，加快推動城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的銜接，打造分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估制度，加強救助評估與救助實施。全面建立未成年人救助關(guān)愛保護體系，以未成年人救助保護中心為依托，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村居兒童主任作用，織密兜牢困境兒童、留守兒童保護體系。加大流浪乞討救助力度，形成制度健全、設(shè)施完善、功能齊全的流浪乞討救助管理體系。
3. 促進基本社會保險有效覆蓋
嚴(yán)格貫徹落實省市各項社會保險政策。持續(xù)推進城鎮(zhèn)居民社保續(xù)繳工作。大力推進靈活就業(yè)人員、非從業(yè)城市居民和在校學(xué)生等符合條件的各類人群參加城市居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險。落實工傷保險省級統(tǒng)籌制度，適度提高工傷保險待遇水平。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)防工作機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。
4. 加強重點特殊群體保障
加強退役軍人服務(wù)保障，持續(xù)推進區(qū)退役軍人服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道退役軍人服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)和功能提升，建立完善退役軍人信訪接辦機制，加強困難退役軍人幫扶援助工作。
推動婦女、兒童、青少年事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實施母嬰安全計劃，建立健全反家庭暴力部門聯(lián)動機制，完善拓育服務(wù)體系，加強兒科建設(shè)，開展兒童營養(yǎng)改善等項目，擴大兒童福利范圍。扎實推進安全校園建設(shè)，重視青少年身心健康，提升未成年人體育鍛煉質(zhì)量。
推進殘疾人權(quán)益保障工作，提升殘疾人康復(fù)、教育和職業(yè)技能水平，穩(wěn)定并擴大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，豐富殘疾人文化體育生活，以科技和法治力推無障礙環(huán)境建設(shè)，鞏固并延展殘疾人脫貧攻堅成果，加強殘疾人民生保障。
5. 鞏固拓展脫貧攻堅成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把重心從絕對貧困轉(zhuǎn)到解決相對貧困的問題上來，強化動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，強化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好就業(yè)扶持，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力，完善社會力量參與幫扶機制。接續(xù)推進嵐西北區(qū)域重點發(fā)展。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升 “ 平安嵐山 ” 新水平
堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善共建共治共享社會治理體系，有效防范化解各類風(fēng)險，塑造安全發(fā)展環(huán)境，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 加強城市安全體系和能力建設(shè)
建立完善城市安全發(fā)展體系。開展安全發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，強化城市源頭治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、城市安全風(fēng)險管控、城市應(yīng)急管理和救援能力建設(shè)、城市安全監(jiān)管執(zhí)法、城市安全保障能力建設(shè)，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。確保經(jīng)濟金融安全。用好 “ 金安工程 ” ，綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險。完善國防動員體系，促進軍民融合發(fā)展。
健全社會治安防控體系。推動掃黑除惡常態(tài)化。建立健全掃黑除惡長效常治制度機制，提升掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。深入實施 “ 兩個大抓、再抓三年 ” 工程，強力推進實施 “ 警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防 ” ，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體。加強全區(qū)社會信息化建設(shè)，推進 “ 社區(qū)智慧警務(wù) +” 項目建設(shè)。強化 “ 情指行 ” 一體化建設(shè)。探索推進指揮長機制實體化運行，做強合成作戰(zhàn)中心，推進可視化處警建設(shè)，完善情報收集流轉(zhuǎn)、指令傳達反饋等工作機制，著力構(gòu)建起以合成作戰(zhàn)中心為樞紐，以機制運轉(zhuǎn)為神經(jīng)，以勤務(wù)指揮室為末端的扁平化指揮體系，推動警務(wù)實戰(zhàn)效能的提升。
第二節(jié) 推進法治政府和法治社會建設(shè)
堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。加強黨對依法治區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進法治政府、法治社會建設(shè)，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1. 全面推進依法治區(qū)
加強黨對依法治區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善依法治區(qū)各項制度機制，將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。黨政主要負(fù)責(zé)人將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，上級黨委對下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查、專項督察。
2. 加強法治政府建設(shè)
依法全面履行政府職能，深入推進簡政放權(quán)，切實加強公正監(jiān)管。聚焦基層社會治理，不斷加強司法所建設(shè)。規(guī)范重大行政決策程序，推進科學(xué)民主依法決策，全面加強合法性審查。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。強化行政復(fù)議糾錯和監(jiān)督功能，健全行政應(yīng)訴工作機制，提高行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 、依法行政單位示范創(chuàng)建活動。
3. 推進法治社會建設(shè)
深入開展法治宣傳教育，健全完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平。嚴(yán)格落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，普遍實施以案釋法制度。建立健全非訴訟糾紛一體化解決機制，多數(shù)矛盾糾紛能夠通過調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等非訴訟機制解決。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、基層法律服務(wù)、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源。完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持以人民為中心，抓好抓實 “ 黨建引領(lǐng)、多元參與、共建共治共享 ” ，以深化基層減負(fù)、賦權(quán)、增能為依托，提高城市精細(xì)化管理水平，加強精神文明建設(shè)，促進政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
1. 提升人口治理能力
擴大人口規(guī)模，深入推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加教育、醫(yī)療、交通等公共資源供給，有序擴展城區(qū)人口規(guī)模。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對高端人才的集聚效應(yīng)，進一步吸引符合嵐山產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展的高端人才。提高人口素質(zhì)，堅持教育優(yōu)先，發(fā)展多層次、全方位的教育，堅持高等教育與職業(yè)教育并重，提升勞動力素質(zhì)，提高人口質(zhì)量。完善人口信息資源共享機制，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 、社區(qū)(村) 三級人口管理機制，推動管理重心、管理權(quán)限、管理隊伍和管理經(jīng)費向基層下移，充分發(fā)揮社區(qū)(村) 在人口管理中的作用。
2. 完善社會治理體系
以共建共治共享為主線，推動社會治理重心向基層下移，提高社會治理科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平，全力打造具有嵐山特色的社會治理新模式。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，構(gòu)建以基層黨建為引領(lǐng)，居(村) 委會為主導(dǎo)，業(yè)主委員會、物業(yè)公司、群眾團體、社會組織、志愿者等共同參與的共商共治社區(qū)治理機制。進一步細(xì)分治理單元，城市社區(qū)形成 “ 居委會 — 小區(qū) — 樓門 ” 治理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)形成 “ 村委會 — 村民小組 ” 治理網(wǎng)絡(luò)。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，將與城鄉(xiāng)社區(qū)利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生計生、教育事業(yè)、文化體育、公共安全、專業(yè)社會工作等社會服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。完善城鄉(xiāng)社區(qū)運行體系，加快社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，大力推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 服務(wù)，推動全區(qū)政務(wù)服務(wù)向社區(qū)延伸，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為居民提供便捷服務(wù)。
3. 培育社會治理專業(yè)主體
完善社會治理組織建設(shè)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的現(xiàn)代社會組織管理體制和政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度。不斷激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，著眼風(fēng)險防范，強化管理監(jiān)督。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，舉辦全區(qū)社區(qū)工作者培訓(xùn)班，提高社區(qū)工作者服務(wù)能力，鼓勵并支持社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平評價和社會工作學(xué)歷教育。規(guī)范城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)工作者招、考、管、調(diào)等方面的用人機制。
第四節(jié) 全面提升應(yīng)急管理水平
構(gòu)建高效應(yīng)急管理體系，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，建立多部門協(xié)同響應(yīng)處置機制，適應(yīng) “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 綜合性應(yīng)急救援。完善應(yīng)急物資保障體系，補短板、強弱項，理順應(yīng)急物資管理體制，加快構(gòu)建政府實物儲備、企業(yè)( 商業(yè)) 儲備、產(chǎn)能儲備、社會化儲備為支撐的應(yīng)急物資儲備體系和快速調(diào)運機制。推進應(yīng)急救援物資庫建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急物資智慧管理體系，提升應(yīng)急保障能力和管理水平。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，強化災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治，精準(zhǔn)實施自然災(zāi)害防治，把風(fēng)險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前。創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范區(qū)和開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定責(zé)任清單，明確部門職責(zé)，構(gòu)建全覆蓋、有機統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推進風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化源頭管控，防范化解重大風(fēng)險，有效遏制較大以上安全生產(chǎn)安全事故發(fā)生。大力推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面優(yōu)化消防站布局，提升城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的能力和水平。
第十三章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚嵐山建設(shè)恢弘力量
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃實施保障，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃提出的美好藍圖和主要任務(wù)能夠如期實現(xiàn)。
第一節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力
深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和一崗雙責(zé)，強化政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處，重用實干擔(dān)當(dāng)、專業(yè)專注、銳意進取、奉獻一線的干部，完善激勵和容錯糾錯機制，樹立正導(dǎo)向、激發(fā)正能量。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
第二節(jié) 強化規(guī)劃引領(lǐng)和落實機制
加強本規(guī)劃對各功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、單元規(guī)劃、年度計劃、行動計劃等各類規(guī)劃計劃的指導(dǎo)， “ 十四五 ” 期間各類規(guī)劃和年度計劃、行動計劃在編制過程中和正式發(fā)布前均應(yīng)與本規(guī)劃進行銜接，并將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重點任務(wù)進行落實。各級政府部門要結(jié)合各自職能，在實際工作中落實好本規(guī)劃確定的指標(biāo)和任務(wù)。
第三節(jié) 開展年度監(jiān)測和中期評估
開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測和中期評估，評估情況報區(qū)人大審議后視情況進行指標(biāo)和任務(wù)的動態(tài)修訂調(diào)整。組織專項規(guī)劃的中期評估，評估情況報區(qū)政府審議后視情況進行修訂調(diào)整。在本規(guī)劃和各專項規(guī)劃進行中期評估時，要充分聽取社會各界意見，搭建更多民意 “ 直通車 ” 、公眾 “ 議事廳 ” ，堅持廣納群言、廣集眾智。
第四節(jié) 優(yōu)化指標(biāo)統(tǒng)計體系和方法
完善規(guī)劃指標(biāo)的監(jiān)測、統(tǒng)計、評估制度，加強對新指標(biāo)的監(jiān)測和評估。根據(jù)不同指標(biāo)屬性建立相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)評價與實施機制，強化約束性指標(biāo)的季度監(jiān)測和年度分析，對預(yù)期性指標(biāo)進行年度監(jiān)測和中期評估分析。探索運用大數(shù)據(jù)分析等方法，提高指標(biāo)監(jiān)測分析的精確性和頻度。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實施和考核機制
將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合評價和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。將本規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)、重大工程、重大項目、重大改革等，作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度工作總結(jié)的核心內(nèi)容。對未能按進度完成約束性指標(biāo)和重點任務(wù)的部門、街道，應(yīng)在年度工作總結(jié)和中期評估時向區(qū)政府作出說明，并接受區(qū)人大的質(zhì)詢。
結(jié) 語
面對世界百年未有之大變局， “ 十四五 ” 注定是波瀾壯闊、跌宕起伏、充滿斗爭的五年，也將迎來建黨百年、黨的二十大等重大歷史節(jié)點。開局決定全局， “ 十四五 ” 期間，我國將在危機中育新機、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。日照深入推進 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，努力推動 “ 六個高質(zhì)量 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化海濱開放城市。經(jīng)過五年的奮斗，嵐山將實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的跨越發(fā)展，全面提升嵐山在全市以及魯東南地區(qū)的能級和地位。這五年，需要我們堅持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚知重負(fù)重、拼搏進取的奮斗精神，拿出苦干實干加油干的開創(chuàng)精神，基本建立現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、社會綜合治理創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)美麗宜居樣板區(qū)，建設(shè)新時代現(xiàn)代化濱海新城，這是新時代賦予我們的新使命！
