（山東?。┨┌彩蟹食鞘袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泰安市肥城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期（2021—2025年）是我市開啟基本實現社會主義現代化新征程的起步期，也是深入實施產業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、數字經濟、資本運營、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”，著力打造工業(yè)經濟新高地、現代農業(yè)先行區(qū)、桃文化名城，奮力譜寫中國桃都美好肥城建設新篇章的關鍵階段?；趯Α笆奈濉睍r期我市經濟社會發(fā)展的重大機遇、主要挑戰(zhàn)的客觀分析，編制《肥城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確了我市“十四五”期間的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和政策取向等，為肥城未來五年甚至更長時間發(fā)展勾勒出宏偉的高質量發(fā)展“藍圖”，具有戰(zhàn)略性、科學性、系統(tǒng)性、可操作性強的鮮明特征，是政府履行職責的重要依據，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
目 錄
第一篇 新的起點新的使命，奮力開啟現代化強市建設新征程…1
1、“十三五”時期肥城發(fā)展取得的新成就 ……………………1
2、“十四五”時期肥城發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn) ……………5
3、“十四五”時期肥城經濟社會發(fā)展的指導思想 ……………7
4、“十四五”時期肥城經濟社會發(fā)展的主要目標 ……………8
5、“十四五”時期肥城經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略……………10
6、到二〇三五年基本建成新時代現代化強市………………11
第二篇深入實施創(chuàng)新驅動，推動經濟轉型升級………………… 14
7、打造區(qū)域創(chuàng)新高地…………………………………………14
8、培植企業(yè)創(chuàng)新主體…………………………………………15
9、建立成果轉化體系…………………………………………17
10、激發(fā)人才創(chuàng)新活力 ………………………………………18
第三篇全力推進新舊動能轉換，加快培育現代化產業(yè)體系……20
11、改造提升傳統(tǒng)動能 ………………………………………20
12、培育壯大新興產業(yè) ………………………………………22
13、大力發(fā)展現代服務業(yè) ……………………………………24
14、加快數字化發(fā)展 …………………………………………25
15、培育優(yōu)良產業(yè)生態(tài) ………………………………………27
第四篇擴大內需促進開放，積極融入新發(fā)展格局………………28
16、促進消費擴容提質 ………………………………………28
17、擴大精準有效投資 ………………………………………29
18、積極參與國內國際雙循環(huán) ………………………………30
19、全面擴大對外開放 ………………………………………31
第五篇聚力深化改革攻堅，全面激活高質量發(fā)展新動力………33
20、推進要素市場化配置改革 ………………………………33
21、深化重點領域改革 ………………………………………34
22、激發(fā)市場主體活力 ………………………………………35
23、做優(yōu)做強國有企業(yè) ………………………………………35
24、提升資本運作能力 ………………………………………36
25、打造一流營商環(huán)境 ………………………………………36
第六篇持續(xù)優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展……………38
26、構建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局 ……………………………………38
27、加快推進新型城鎮(zhèn)化 ……………………………………40
28、全面融入省會經濟圈 ……………………………………41
29、積極對接重大區(qū)域戰(zhàn)略 …………………………………42
第七篇完善現代基礎設施，增強發(fā)展支撐保障能力……………43
30、提升綜合交通網絡 ………………………………………43
31、完善能源利用體系 ………………………………………43
32、加快信息設施建設 ………………………………………44
33、夯實水利基礎保障 ………………………………………45
第八篇堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興肥城樣板………47
34、提高農業(yè)質量效益和競爭力 ……………………………47
35、實施鄉(xiāng)村建設行動 ………………………………………48
36、促進農民持續(xù)增收 ………………………………………51
37、深化農村改革 ……………………………………………52
第九篇弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打響文化旅游品牌 …………………53
38、提高社會文明程度 ………………………………………53
39、加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承 ……………………………55
40、提升公共文化服務水平 …………………………………55
41、推動文化和旅游融合發(fā)展 ………………………………57
第十篇堅持綠色發(fā)展，加快生態(tài)肥城建設 ………………………59
42、加快推動綠色低碳發(fā)展 …………………………………59
43、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) ………………………………60
44、系統(tǒng)修復和保護自然生態(tài) ………………………………61
45、全面提高資源利用效率 …………………………………62
第十一篇加強公共服務保障，不斷增進民生福祉 ………………64
46、提高居民收入水平 ………………………………………64
47、強化就業(yè)優(yōu)先政策 ………………………………………65
48、建設高質量教育體系 ……………………………………67
49、構建多層次社會保障體系 ………………………………69
50、加快推進健康肥城建設 …………………………………71
51、積極應對人口老齡化 ……………………………………74
第十二篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安肥城…………75
52、加強國家安全保障能力建設 ……………………………75
53、保障人民生命安全 ………………………………………76
54、確保經濟安全運行 ………………………………………77
55、提高社會治理效能 ………………………………………78
56、深化法治肥城建設 ………………………………………80
第十三篇加強黨的全面領導，高質量完成規(guī)劃目標任務 ………81
57、加強黨的集中統(tǒng)一領導 …………………………………81
58、凝聚砥礪奮進的強大合力 ………………………………81
59、健全規(guī)劃制定落實機制 …………………………………83
第一篇
新的起點新的使命，奮力開啟現代化強市建設新征程
1、“十三五”時期肥城發(fā)展取得的新成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，也是肥城發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經濟社會實現穩(wěn)中有進，為開啟新時代現代化強市建設新征程打下堅實基礎。
一是綜合實力顯著提升?！笆濉逼陂g，主要經濟指標持續(xù)健康穩(wěn)定增長，經濟發(fā)展質量和效益明顯提升，綜合經濟實力躍上新臺階。2020年，實現市內生產總值721.5億元，年均增長5.6%；一般公共預算收入40.9億元，主體稅收25.1億元，是“十二五”末的2.5倍。金融機構各項存貸款余額737.8億元、359.3億元，分別是“十二五”末的1.8倍、1.3倍；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別為40854元、20595元，年均增長6.8%、8%。榮獲全國文明城市、中國最具幸福感城市、全國未來投資潛力百強、全國公共資源交易百強縣、中國工業(yè)百強縣、全國營商環(huán)境百強縣、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，全省法治政府建設示范市、全省國土資源節(jié)約集約模范市等多項國家和省級榮譽稱號。
二是新舊動能加快轉換。立足“八大產業(yè)”，加快動能轉換，推進轉型升級，三次產業(yè)比例調整為7.9：50：42.1。累計46個項目列入省重點技改導向計劃，完成投資786.2億元。高新技術產值占比62.3%，比“十二五”末提高33.1個百分點。擁有國家制造業(yè)單項冠軍5家、綠色工廠4家、知識產權優(yōu)勢企業(yè)5家，省制造業(yè)單項冠軍7家、瞪羚企業(yè)6家、隱形冠軍7家、專精特新中小企業(yè)65家。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到202家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.3%。特種建筑用鋼產業(yè)集群項目，列為全省四大鋼鐵產業(yè)集群之一。建安業(yè)總產值達724億元、躍居全省第一，被命名為“中國石油和化工安裝之鄉(xiāng)”。成功創(chuàng)建省級經濟開發(fā)區(qū)，肥城市化工產業(yè)園被認定為省級化工園區(qū)，入選國家級“中韓綠色園區(qū)”、省級“智安化工園區(qū)”試點。建成全省首個縣級工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心。規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到39家，實現服務業(yè)增加值304億元，年均增長6.6%。
三是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55.36%。深化城市社區(qū)“三有六化”治理，完善功能配套，打造精品城市，順利通過國家衛(wèi)生城市復審，成功摘取全國文明城市桂冠。完成文化路西延、桃園街北延、鳳山大街南延、工業(yè)一路東段改造等12條道路建設工程，城市框架更加“舒展”。泰肥一級路西延、青蘭高速、濟微路東移、肥梁路改造相繼完成，一級路繞城取得重大突破。城區(qū)供熱面積達到1200萬平米，集中供熱覆蓋率達到90%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到204家，有機農業(yè)面積達到7.4萬畝，“三品一標”認證面積92.6萬畝。肥城桃品質大幅提升，品牌價值達到20.8億元。成功創(chuàng)建20個省級、56個泰安市級美麗鄉(xiāng)村示范村，標準化覆蓋率達到75%。建成農村道路“三通”工程1633公里，實現全域“三通”。入選國家數字鄉(xiāng)村試點，獲評“中國好糧油”示范縣、肥城桃中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)、省級現代農業(yè)產業(yè)園、全省農產品加工業(yè)示范縣、省級農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開展環(huán)境改善攻堅行動，順利迎接中央生態(tài)環(huán)保督察和“回頭看”，抓實反饋問題整改，促進環(huán)境質量持續(xù)改善。以泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程為抓手，重點推進康匯河生態(tài)修復、石橫康潤中水廠等9個投資4000萬元以上生態(tài)環(huán)保治理項目，累計投資16.4億元，完成總工程量的98%。開展“四減四增”三年行動，緊扣“十三五”規(guī)劃9項約束性指標，全面打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5控制在43微克/立方米，與“十三五”基準年（2015年）相比改善42.5%，出境斷面水質穩(wěn)定達標。創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村4個、省森林村居4個，康王河濕地公園成為泰安首家國家級濕地公園。
五是民生事業(yè)全面進步。“十三五”期間，市財政累計支出233億元用于保障和改善民生，占財政支出的78.9%。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，落實“四早、四集中”要求，做好“外防輸入、內防反彈”各項工作，疫情防控取得階段性成果。抓緊抓細疫情防控。76個省市級貧困村全部摘帽，34918名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現“十六連漲”。14個鎮(zhèn)街敬老院全部完成“四改一定”任務。教育高位均衡協(xié)調發(fā)展，實施“全面改薄”工程，提升改造學校65處，完成55人以上大班額“清零”任務。高級技工學校改建為山東泰山技師學院。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，被確定為全國緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣。深入推進掃黑除惡專項斗爭，牢牢守住安全生產底線，社會大局和諧穩(wěn)定。
六是深化改革縱深推進。累計開展國家級、省級改革試點45項，15項改革試點工作經驗被省級以上部門刊發(fā)推廣，宅基地“三權分置”試點被評為全省一類等次。市級機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、公務用車改革、“營改增”等順利完成。國有企業(yè)社會職能移交圓滿完成，“肥礦模式”在全國推廣。持續(xù)深化“放管服”改革，進廳事項網上可辦率、“一窗”分類受理率分別達到97%、80%以上，推出1591個“一次辦好”事項，項目從供地到開工減至15個工作日，實現企業(yè)設立登記1個工作日辦結，市場主體數量達到11.6萬戶。全力支持企業(yè)上市掛牌，“十三五”期間在“新三板”掛牌7家，總數達到10家，21家企業(yè)在齊魯股權托管交易中心等區(qū)域市場掛牌。
七是黨的建設全面加強。始終堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“兩學一做”學習教育、“埋頭苦干、爭創(chuàng)一流，勇做新時代泰山‘挑山工’”主題實踐活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部堅守初心信念，強化使命擔當，展現良好形象。推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，五星級黨支部達到652個，基本消除三星級以下黨支部。深入實施“強村固基”工程、新一輪高水平村居集體經濟壯大行動、農村“三資”清理集中行動，村集體經濟收入全部達到10萬元以上。堅持黨建引領城市基層治理，推進城市社區(qū)管理體制改革和街道轉職能，加強物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建，小區(qū)黨支部實現全覆蓋。深化機關黨建管理體制改革，建成全省首個縣級機關黨建示范區(qū)。堅決落實管黨治黨政治責任，精準糾治“四風”，始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢。各項工作扎實有效，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎。
2、“十四五”時期肥城發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，我市經濟社會發(fā)展環(huán)境既面臨著重大機遇，也蘊含著風險挑戰(zhàn)，要增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
一是發(fā)展機遇?？v觀全球，以5G、人工智能、云計算、大數據、新能源、數字經濟、共享經濟等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，人類發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質和便利，為產業(yè)高質量發(fā)展提供創(chuàng)新要素支撐。展望全國，供給結構和要素優(yōu)勢加快轉換，超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮和市場需求潛力的持續(xù)釋放，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構建，以及新一輪深化改革開放持續(xù)推進，為產業(yè)高質量發(fā)展提供廣闊空間。放眼全省，做大省會城市群經濟圈、濟泰一體化等重大戰(zhàn)略加快實施，新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、上合組織地方經貿合作示范區(qū)等重大平臺加快建設，為高質量發(fā)展提供了強大支撐。
二是風險挑戰(zhàn)。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，國際貿易和投資大幅萎縮，科技戰(zhàn)愈演愈烈，世界進入動蕩變革期，經濟發(fā)展的國際環(huán)境不容樂觀。從國內看，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家征程的第一個五年，面臨著化解系統(tǒng)性風險、暢通國內大循環(huán)、跨越中等收入陷阱三大壓力。從區(qū)域看，面臨著省會城市群經濟活力不足、產品附加值不高、區(qū)域協(xié)調體制機制障礙尚未完全消除等挑戰(zhàn)。從我市看，動能轉換任務艱巨，動能結構不夠優(yōu)化，投資依然是最主要的經濟增長動能，消費動能、外需動能不夠強勁。新興產業(yè)發(fā)展相對滯后，新經濟、新產業(yè)、新模式規(guī)模不大，帶動力有限，產業(yè)轉型升級任務艱巨。民生保障存在短板，社會保障還存在不足，公共服務資源配置不夠均衡，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)，不平衡、不充分發(fā)展的矛盾仍然突出。民生支出、改革性支出等剛性增支因素有增無減，財政收支壓力較大。實體經濟運行困難較多，融資難融資貴的問題依然存在；企業(yè)缺乏核心技術和自主品牌，盈利空間下降，經營風險增大；粗放式制造占據較大比重，用地指標不足，土地產出效率偏低。污染治理和節(jié)能減排更為迫切。普通工人薪酬增長相對緩慢，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境難以滿足高端人才需求。全市上下要深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，在國家和省市大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位、謀劃發(fā)展，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發(fā)展中取得新突破、實現新跨越。
3、“十四五”時期肥城經濟社會發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，堅持黨建統(tǒng)領，實施產業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、數字經濟、資本運營、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”，著力打造工業(yè)經濟新高地、現代農業(yè)先行區(qū)、桃文化名城，奮力譜寫中國桃都美好肥城建設新篇章。基本要求是：
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
——堅持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推進新舊動能轉換，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新活力，以高水平對外開放打造新優(yōu)勢，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，讓市場主體信心更足、資源配置效率更高、政府治理效能更好。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領域發(fā)展前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
4、“十四五”時期肥城經濟社會發(fā)展的主要目標。經過五年不懈奮斗，到二〇二五年，綜合實力顯著增強、發(fā)展質效大幅提升、市場活力充分釋放、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、治理效能明顯提高、人民生活更加富足。
著力打造工業(yè)經濟新高地。工業(yè)經濟基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平顯著提高，工業(yè)營業(yè)收入、利潤始終保持泰安第一，進入全國工業(yè)百強縣前50。主導產業(yè)塑優(yōu)成勢，特種鋼鐵、建筑安裝突破千億級，成為在全國具有較強競爭力的特種鋼鐵生產基地，建安業(yè)領跑全省；高端化工、高端制造突破三百億級，新能源新材料、現代物流突破二百億級，搭建起支撐高質量發(fā)展的“四梁八柱”。企業(yè)實力大幅躍升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到300家，營業(yè)收入過五百億元、百億元、十億元企業(yè)分別達到1家、6家、24家，納稅過十億元、億元企業(yè)分別達到2家、20家。產業(yè)結構更加優(yōu)化，鹽穴儲能、電子信息等新興產業(yè)加快發(fā)展，產值占比超過30%，成為經濟發(fā)展新引擎；外向型經濟水平明顯提高，進出口總額年均增長10%，突破60億元。產業(yè)素質全面提升，傳統(tǒng)產業(yè)實現高端化、數字化、智能化，成為全國工業(yè)互聯(lián)網縣域標桿，高新技術產業(yè)產值占比超過65%。
著力打造現代農業(yè)先行區(qū)。全方位構建起政府引導、協(xié)會組織、公司運營、主體參與的農業(yè)生產經營體系，走出一條適度規(guī)模、綠色高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化肥城之路，創(chuàng)成國家級現代農業(yè)產業(yè)園。規(guī)模經營占據主導，優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域集群發(fā)展，新型經營主體成為主力，合作社、家庭農場和種植大戶超過3500家，土地經營規(guī)?；食^60%。綠色優(yōu)質高效生產，先進農業(yè)生產技術廣泛應用，建成數字農業(yè)基地100家，“三品一標”認證300個，糧食生產“十統(tǒng)一”社會化服務實現一條龍全鏈條托管，標準化生產率達到97%，主要農產品從田間到餐桌全程可追溯。一二三產互嵌耦合，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)突破260家，農產品就地加工轉化率達到80%，“汶陽田優(yōu)質農產品”區(qū)域品牌成為統(tǒng)一代言、金字招牌，線上線下銷售深度融合，品牌效應、規(guī)模效應全面顯現，畝均收入提高30%以上。
著力打造桃文化名城。以桃文化為引領，融合君子文化、商圣文化、汶陽田文化，挖掘提煉、創(chuàng)作推出一批重大理論成果、學術成果、藝術成果，加強宣傳推介，講好肥城故事，擴大影響力和知名度。實施肥桃培優(yōu)保護工程，規(guī)范完善桃木雕刻交易平臺，“桃木雕刻技藝”入選國家級非遺名錄，肥桃產業(yè)總產值突破60億元。抓好文物保護傳承，健全非遺保護制度，建設一批主題景區(qū)，做大做強文化創(chuàng)意、精品旅游兩大產業(yè)。在城市景觀、建筑、公共場所廣泛植入桃文化元素，精心打造集博物館、圖書館、文化館、方志館（地情展館）、科技館、城市展館等多種場館，融合文明實踐、文化交流、文體休閑、審批服務等多種功能于一體的市民中心，讓市民享受到更加豐富的文化、更加便利的服務。圍繞補短板、強弱項、保常態(tài)、促長效，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，建成更具形態(tài)之美、內涵之美、品質之美、發(fā)展之美的中國桃都美好肥城。
5、“十四五”時期肥城經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。立足肥城發(fā)展的階段性特點和基礎條件，深刻把握優(yōu)勢短板，重點實施“五大戰(zhàn)略”，精準發(fā)力、持續(xù)用力，把現代化建設美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F實。
實施產業(yè)升級戰(zhàn)略。把發(fā)展的著力點放在實體經濟上，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型、主導產業(yè)升級，精準培植企業(yè)，強攻項目建設，做優(yōu)特色園區(qū)，提升科技支撐，形成具有戰(zhàn)略性、全局性和核心競爭力的產業(yè)方陣，全面培育經濟增長新動能。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，以數字鄉(xiāng)村建設為總抓手，法治、德治、自治、智治“四治”并舉，培強各類經營主體，加快三產融合步伐，深化人居環(huán)境整治，建設宜居鄉(xiāng)村，提升農民素質，推動農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，全面開創(chuàng)“三農”工作新局面。
實施數字經濟戰(zhàn)略。搶抓發(fā)展機遇，深挖數字潛力，聚焦信息數字化、融合普及化、數字產業(yè)化三個方向，實施數字設施提升工程，大力培育新型數字產業(yè)，推動實體經濟數字化轉型，拓展數字信息應用場景，加快建設“數字肥城”，全面構筑縣域競爭新優(yōu)勢。
實施資本運營戰(zhàn)略。充分利用金融市場，加大資本運作力度。千方百計拓展投融資渠道，積極策劃爭取專項債券，盤活金融資源，培育上市企業(yè)，壯大國資實力，擴大有效投資、市場注資、直接融資，為實體經濟注入源頭活水，全面打開高效投入新空間。
實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完善就業(yè)政策，擴大就業(yè)渠道，扎實做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)，不斷改善城區(qū)產業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境，實施城市外延和內涵更新兩項行動，著力解決群眾的難點、堵點、痛點問題，全面實現幸福指數新攀升。
6、到二〇三五年基本建成新時代現代化強市。展望二〇三五年，肥城經濟實力、科技實力和綜合競爭力全面提升，人均地區(qū)生產總值邁向中等發(fā)達經濟體水平，科技創(chuàng)新能力顯著增強；基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，形成現代產業(yè)體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，平安肥城建設達到更高水平，基本建成法治肥城、法治政府、法治社會；文化軟實力顯著增強，建成文化強市；綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗肥城建設基本實現；對外開放深化拓展，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質性進展，充分展示現代化建設豐碩成果。
肥城市“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標預期
類別 | 指標 | 2025年 | “十四五”年均增長 | 指標 屬性 |
經濟 增長 | 地區(qū)生產總值（億元） | 850 | 6 | 預期性 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 70 | 預期性 | ||
創(chuàng)新發(fā)展 | 研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值的比重（%） | 2.8 | 預期性 | |
每萬人擁有有效發(fā)明專利（件） | 3.5 | 預期性 | ||
主要勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11 | 預期性 | ||
共享發(fā)展 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率（%） | 6 | 預期性 | |
農村居民人均可支配收入增長率（%） | 6.5 | 預期性 | ||
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.5 | 預期性 | ||
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數（萬人） | 22.96 | 預期性 | ||
每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數（人） | 2.5 | 預期性 | ||
綠色轉型 | 單位地區(qū)生產總值能源消耗下降（%） | 完成市下達任務 | 約束性 | |
單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降（%） | 約束性 | |||
城市空氣質量優(yōu)良天數比重（%） | 約束性 | |||
地表水好于三類水體比例（%） | 約束性 | |||
林木覆蓋率（%） | 0.02 | 約束性 | ||
安全保障 | 糧食綜合生產能力（萬噸） | 完成市下達任務 | 約束性 | |
注：地區(qū)生產總值以不變價計算。
第二篇
深入實施創(chuàng)新驅動，推動經濟轉型升級
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，推動科教產深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，加快建設創(chuàng)新型城市，全面提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平。
7、打造區(qū)域創(chuàng)新高地。發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌，完善創(chuàng)新驅動導向評價體系，改革科技管理體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機制，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。營造有利于自主創(chuàng)新的政策和法制環(huán)境，完善高新技術發(fā)展政策。鼓勵保險機構開展高新技術研究開發(fā)、成果轉化及產業(yè)化的保險業(yè)務。強化知識產權保護政策。增強公民知識產權意識，鼓勵和支持自主創(chuàng)新成果知識產權的獲取、維持和有效應用。實施知識產權發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的知識產權管理能力建設，加快知識產權示范企業(yè)培育，積極創(chuàng)建國家知識產權示范城市。
完善創(chuàng)新驅動導向評價體系。深化體制機制改革，建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價體系。健全企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，將科學技術進行具體化、數字化解析，加大技術創(chuàng)新在企業(yè)經營業(yè)績考核中的比重。對企業(yè)研發(fā)投入和產出進行分類考核，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。
改革科技管理體制。轉變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制。建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調的科技宏觀決策機制。明晰科技管理事權和職能定位，政府部門主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管，加強部門功能性分工，建立責權統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制。改革科技項目組織管理方式，堅持“企業(yè)出題，科研機構破題”，采取揭榜制等方式，實現成果落地轉化的協(xié)同創(chuàng)新。加強科普工作，提升公民科學素質。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚科學崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
8、培植企業(yè)創(chuàng)新主體。發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的導向作用。健全科技創(chuàng)新服務平臺，推動科技創(chuàng)新主體建設，加大科技創(chuàng)新投入力度，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。
建立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分利用區(qū)域高校和科研院所的科技資源，通過政府的引導作用和科技信貸、風險投資等支撐，圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，全面支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。以肥城重點產業(yè)園區(qū)為載體，開展技術創(chuàng)新體系建設。探索產學研合作新模式，提高科技成果供給能力。依托依諾威強磁、泰鵬環(huán)保材料、農大肥業(yè)科技等產學研合作項目，圍繞產業(yè)“卡脖子”技術難點、堵點、卡點開展關鍵技術研究和成果轉化示范，為我市新舊動能轉換提供核心技術支撐。
推動科技創(chuàng)新主體建設。逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，支持和引導企業(yè)與大專院校、科研單位開展多形式、多層次的科技交流和聯(lián)合攻關，推進技術創(chuàng)新和科研成果轉化平臺建設。以項目建設為載體，積極引導企業(yè)開展以提高產品檔次、增加技術含量、降低生產成本為目標的技術改造和新產品開發(fā)，促進企業(yè)技術成果加快轉化為現實生產力、轉化為經濟效益。實施中小企業(yè)成長工程，推動企業(yè)參與“兩化”融合試點示范工程和中小企業(yè)信息化應用推廣工程建設。加快肥城市資源循環(huán)利用基地“泰安市鋰電新材料綠色循環(huán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體”建設，力爭納入省市科技創(chuàng)新體系。推動建設鹽礦地下空間資源綜合利用科研中心，打造全省鹽穴綜合利用科技高地。推動建設泰山新興產業(yè)發(fā)展中心。
健全科技創(chuàng)新公共服務平臺。營造自主創(chuàng)新的良好氛圍，強化政府引導，促進資金、人才、技術等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，發(fā)揮企業(yè)在建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺中的主體作用，打造一批國家級、省級研發(fā)中心、工程實驗室等高端創(chuàng)新研發(fā)平臺。加快建設和完善產業(yè)公共技術研發(fā)服務、科技投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等平臺。借助省會經濟圈技術轉移服務和技術交易服務平臺，發(fā)揮政府部門在技術轉移中的紐帶作用，構建一批面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。進一步突出產業(yè)特色，全力打造省農高區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新第一高地，推動星創(chuàng)天地、農科驛站提檔升級，帶動提升全市農業(yè)科技創(chuàng)新水平。
加大科技創(chuàng)新投入力度。充分利用國內外創(chuàng)新資源，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，聚焦高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領域，掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，搶占未來發(fā)展先機。引進和創(chuàng)建一批科技創(chuàng)業(yè)投資、擔保和保險機構，形成以政府科技投入為引導、企業(yè)研發(fā)投入為主體、社會資金投入為補充的多元化科技投入體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。支持創(chuàng)新型企業(yè)承擔國家和省重大技術創(chuàng)新項目，積極申報山東省重點研發(fā)計劃重大科技創(chuàng)新工程。大力扶持有條件的創(chuàng)新型企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市。
9、建立成果轉化體系。加強與省技術成果交易中心、上海技術交流中心等平臺合作，充分利用線下網上等方式，打造多種方式的技術轉移載體。加強技術轉移服務機構、技術經紀人的培育引進，推廣異地孵化、肥城落地的協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉移轉化機制，壯大鎮(zhèn)街區(qū)技術轉移服務隊伍，促進科技成果落地轉化。完善創(chuàng)業(yè)空間基本功能，推廣發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化模式，建設傳統(tǒng)企業(yè)智能化轉型對接平臺，構建一批適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型服務平臺。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐平臺，完善創(chuàng)業(yè)活動組織，開展創(chuàng)業(yè)項目孵化輔導，組織創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推進產業(yè)化對接。培育肥城創(chuàng)客精神，以創(chuàng)客帶動創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新拓展空間，培育發(fā)展新動力。發(fā)揮財政杠桿作用，引進設立創(chuàng)投、風投機構，強化金融對初創(chuàng)期和成長期企業(yè)的扶持。落實國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列政策，完善市級配套措施，設立高新產業(yè)發(fā)展基金。
10、激發(fā)人才創(chuàng)新活力。著力深化人才發(fā)展體制機制改革，全面強化人才政策保障支持，持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質經營管理人才、高技能實用人才等人才隊伍建設，實施好“桃都”系列人才工程、高端人才培育計劃，全力打造一支“高精尖缺”人才隊伍。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設。實行更積極、更開放、更有效的人才引育政策，出臺相關配套細則，完善激勵保障機制。大力實施政產學研合作計劃，促進高端人才集聚。鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設。探索建立企業(yè)經營管理人才評價機制，培養(yǎng)一批企業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。深入實施“企業(yè)家隊伍素質提升工程”，綜合使用授課講座、研討交流、外出游學、遠程教育等方式加大人才培訓力度。實施“創(chuàng)二代”培育工程，通過組織赴名企名校對標學習、到全國領軍行業(yè)企業(yè)掛職等方式，每年培訓一批“創(chuàng)二代”。建立企業(yè)經營管理人才庫，加快培育產業(yè)領軍人才企業(yè)經營管理人才項目。加強高技能實用人才隊伍建設。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，完善專業(yè)技術人員繼續(xù)教育網絡平臺，推進繼續(xù)教育基地建設。創(chuàng)新各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔機制，全面深化職稱制度改革。深入推進農民教育培訓提質增效行動。落實、完善農村實用人才開發(fā)政策，加大“鄉(xiāng)村之星”等優(yōu)秀農村實用人才選拔力度。加強人才平臺建設。實施人才平臺遞進創(chuàng)建工程，對規(guī)模以上企業(yè)逐個研究確定人才平臺創(chuàng)建目標，積極探索“高校+開發(fā)區(qū)（園區(qū)）+企業(yè)”的載體建設模式，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)建一批重點實驗室、工程技術中心、國際科技合作基地、院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、產業(yè)創(chuàng)新中心等載體平臺。
第三篇
全力推進新舊動能轉換，加快培育現代化產業(yè)體系
全力推進新舊動能轉換，加快培育現代化產業(yè)體系深入實施“產業(yè)興市”戰(zhàn)略，加快培育新動能主導的現代產業(yè)體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優(yōu)勢，全面提升肥城經濟質量效益和核心競爭力。
11、改造提升傳統(tǒng)動能。充分發(fā)揮肥城制造業(yè)基礎優(yōu)勢，進一步優(yōu)化調整產業(yè)布局，夯實穩(wěn)固支柱產業(yè)地位。深入實施智能化技改工程，推廣運用大數據、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動企業(yè)轉型升級，打造一批特種鋼鐵、現代制造等制造業(yè)集群。加快建安產業(yè)轉型升級，大力培植裝配式建筑，以更強的姿態(tài)引領全省建安業(yè)發(fā)展。
特種鋼鐵。全力支持石橫特鋼瞄準“國內一流、國際先進”標準，實施“差異化+精細化”發(fā)展戰(zhàn)略，以“綠色化、智能化、數字化”為方向，推動企業(yè)裝備升級及流程優(yōu)化改造，通過高效研發(fā)、結構優(yōu)化、降本增效、綠色發(fā)展、智能制造五大途徑，實現特種建筑用鋼提質增效，滿足國內特種建材需求，鼓勵企業(yè)沿“一帶一路”沿線國家開拓市場，打造國內最具競爭力的千億級建筑用鋼產業(yè)基地。
現代建安。以建安總部集聚區(qū)、魯泰新興綠色建材產業(yè)園、得爾欣新型建材產業(yè)園、歐士達裝配式建筑產業(yè)園、中部建材產業(yè)園等產業(yè)園為依托，憑借肥城建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造國內領先的綠色裝配式建筑產業(yè)園，培育打造千億級裝配式建筑產業(yè)集群。加快建筑企業(yè)轉型升級，推動建筑企業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，將建筑行業(yè)以互聯(lián)化、集成化、數據化、智能化的科技手段，帶動產業(yè)生產方式、管理方式的變革；用好石油化工設備安裝產業(yè)服務平臺，加強與央企國企、設計院所合作，推動資質晉升，拓展業(yè)務范圍，延鏈補鏈強鏈，大力培植綠色建筑、裝配式建筑，引領全省建安業(yè)發(fā)展。在進一步鞏固擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢市場的基礎上，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，引導企業(yè)緊抓雄安新區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、沿海城市大發(fā)展機遇，加大強攻力度，不斷拓展省內外市場發(fā)展空間。搶抓“一帶一路”機遇，探索利用股份合作、項目合作等方式，參與國際承包工程，開拓國際市場。
高端制造。圍繞工程機械、高端裝備、建材新材料、紡織服裝，提升工程機械研發(fā)制造水平，逐步實現由零部件生產向整機生產轉變；推進設備成套化、智能化，推進現有骨干企業(yè)提升裝備工藝水平；推動企業(yè)由低端加工向高端設計制造轉變，實現產品結構提檔升級；重點開發(fā)個性化定制，建立多渠道營銷，引領高端差異化產品市場。工程機械行業(yè)，圍繞拖拉機驅動橋、制動器、農機機械橋箱、礦山設備、智能裝備，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、綠色發(fā)展，在產品智能化、制造數字化、服務網絡化等方面取得突破。高端裝備制造行業(yè)，重點發(fā)展酒精成套設備、軌道交通裝備、輸變電裝備、工業(yè)機器人等主導產品，推進現有骨干企業(yè)技術水平不斷提升。建材行業(yè)，在傳統(tǒng)建材企業(yè)推廣智能控制技術、自動精密加工與智能化生產技術，建設建材行業(yè)“工業(yè)大腦”，推進現有骨干企業(yè)產業(yè)升級。紡織服裝行業(yè)，采用清梳聯(lián)、細絡聯(lián)、自動絡筒等自動化、連續(xù)化生產裝備，利用自動裁床、智能吊掛系統(tǒng)對服裝企業(yè)進行升級，推進智能制造、模式創(chuàng)新。
12、培育壯大新興產業(yè)。立足產業(yè)基礎優(yōu)勢，著力打造一批科技含量高、附加值高、資源集約的新興產業(yè)集群。瞄準國際產業(yè)發(fā)展新趨勢，推動數字技術與實體經濟深度融合，統(tǒng)籌供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和產品鏈、品牌鏈、資金鏈多鏈提升，做大做強新能源新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。積極對接京津冀、長三角等優(yōu)勢平臺資源，提前謀劃布局生命科學、量子科技、人工智能等新興領域，預留發(fā)展空間，為未來發(fā)展奠定基礎。大力培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，做強平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、創(chuàng)意經濟。
新能源新材料。集中發(fā)展太陽能、生物質能、煤炭清潔化利用、智能電網等新能源產業(yè)。做好與增量配電結合的文章，重點推進高新區(qū)增量配電業(yè)務改革試點項目。進一步降低企業(yè)生產成本，優(yōu)化電力資源配置，增強區(qū)域招商引資吸引力，推進北部新工業(yè)化示范區(qū)建設，在金屬新材料、化工新材料、玻纖材料、紡織新材料、新型建材5個產業(yè)領域持續(xù)深耕用力。金屬新材料領域，加強高端化、高品質產品開發(fā)及產業(yè)融合，尋求高端焊材國產化突破?；ば虏牧项I域，加快納米新材料分子篩、植物膠囊蛋白、新型藥用腸溶包衣材料研發(fā)推廣，積極布局未來戰(zhàn)略性新興產業(yè)，規(guī)劃建設金屬鋰、氯化鋰等多類型鋰電基礎材料項目及尾礦鋰渣綜合利用項目。紡織新材料領域，鼓勵打破功能性高技術紡織材料領域國外壟斷，開發(fā)國際領先水平的聚酯紡熔非織造復合濾材生產線。玻纖材料領域，鼓勵材料改性技術項目建設，鼓勵企業(yè)間加大橫向聯(lián)合、縱向延鏈，建成國內最大最先進的土工合成復合材料生產基地。建筑新材料領域，以高新區(qū)建筑新型建材產業(yè)園建設為藍本，打造一流的新材料產業(yè)園區(qū)。
高端化工。重點打造鋰電、纖維素、生態(tài)肥料、甲酸、生物醫(yī)藥、環(huán)氧樹脂6個優(yōu)勢特色產業(yè)。鋰電產業(yè)，把握新能源產業(yè)藍海，重點發(fā)展鋰電池材料、三元材料和鋰電池整裝等新能源全域產業(yè)鏈條，引導上下游關聯(lián)企業(yè)密切合作，打造分工互補、競爭優(yōu)勢明顯的百億級鋰電產業(yè)集群。纖維素產業(yè)，加快推進技改擴能項目建設，推動企業(yè)延鏈聚合、有機耦合、互補融合，實現抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。生態(tài)肥料產業(yè)，支持開發(fā)腐殖酸藥肥、腐殖酸生物保健品等產業(yè)鏈下游產品，打造數字化農業(yè)應用平臺和移動服務終端。甲酸產業(yè)，鼓勵阿斯德科技延伸CO、甲醇、草酸二甲酯等產業(yè)鏈下游產品，鞏固行業(yè)內領先地位。生物醫(yī)藥產業(yè)，抓好深海膠原蛋白肽、騰淏醫(yī)藥中間體等項目建設，招引上下游關聯(lián)企業(yè)，打通產業(yè)聚合增值鏈。環(huán)氧樹脂產業(yè)，鼓勵瞄準市場前沿，持續(xù)加大投入、擴充產能，遠期規(guī)劃達到年產15萬至20萬噸各類電子級環(huán)氧樹脂生產規(guī)模，產業(yè)規(guī)模達到30億至40億元。
13、大力發(fā)展現代服務業(yè)。堅持把服務業(yè)作為結構調整的突破口，多渠道擴大服務供給，實現服務業(yè)整體提升。加快發(fā)展現代物流、商務服務、現代金融等生產性服務業(yè)，推動向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展社區(qū)服務、現代商貿、教育培訓、康養(yǎng)醫(yī)療、旅游休閑等生活性服務業(yè)，推進向高品質多樣化升級。積極發(fā)展服務業(yè)新興業(yè)態(tài)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。繼續(xù)深化服務業(yè)載體建設工程，打造特色小鎮(zhèn)、服務業(yè)集聚區(qū)。健全企業(yè)成長培育機制，逐步培育一批規(guī)模大、水平高、品牌響、帶動強的服務業(yè)中堅企業(yè)。
現代物流。堅持立足全市、面向全省、著眼全國，充分發(fā)揮我市產業(yè)、資源、區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢，借力國家“新基建”風口，堅持整合、集聚、提升、創(chuàng)新原則，大力發(fā)展高端倉儲物流、電商物流、快遞業(yè)、冷鏈物流、商貿物流、多式聯(lián)運（平臺類物流）、互聯(lián)網+物流等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引進培育輻射能力強、品牌效應好、畝均效益高的示范帶動型龍頭企業(yè)，加強政策導向，在土地使用、資金支持、稅收政策等方面給予重點物流項目和重點物流企業(yè)更大的支持，重點推進肥城現代綜合物流產業(yè)園等重點物流園區(qū)建設，打造功能完善、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明的物流產業(yè)聚集區(qū)，推動現代物流業(yè)集約化、標準化、智慧化、綠色化發(fā)展，將我市建設成為省內重要物流樞紐節(jié)點城市，把現代物流產業(yè)打造成為全市產業(yè)轉型升級的催化劑、產業(yè)融合的粘合劑、經濟騰飛的助推器。
文化旅游。文物保護利用水平繼續(xù)提升，陶山朝陽洞等重點文物得到有效開發(fā)利用，省級以上文物保護單位達到15處。非物質文化遺產得到有效保護，國家級非遺項目實現零突破，省級非遺項目達到10項以上。做大做強做優(yōu)桃木加工等特色產業(yè)，推進桃文化文創(chuàng)產品研發(fā)。文化旅游市場體系更加完善，文化旅游產業(yè)成為重要產業(yè)，4A級景區(qū)達到3家，3A級景區(qū)達到20家以上。文化旅游政策體系更加健全，人才隊伍結構更加優(yōu)化，財政保障機制更加科學，市場監(jiān)管體系更加完善，治理體系和治理能力全面提升。構建更加科學完善的現代公共文化服務體系，深化基本公共文化服務標準化、均等化。豐富群眾文化活動，擴大文化惠民覆蓋率。推動文化遺產合理利用和傳承發(fā)展，積極構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。推動文化旅游產業(yè)融合發(fā)展、高質量發(fā)展。
14、加快數字化發(fā)展。推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。強力布局“新基建”，在金融科技、電子政務、社會治理等領域，加速場景應用。推動“現代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”，推動數字經濟園區(qū)建設，支持企業(yè)“上云用數賦智”和中小企業(yè)設備上云上平臺。積極構建立體數字治理體系，全力打造數字鄉(xiāng)村、數字政府、數字社會、數字肥城。
培育做強數字產業(yè)化。壯大產業(yè)發(fā)展主體，著力培育一批技術水平高、市場競爭力強、具有自主知識產權的數字化骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)。以“雙軟”認證企業(yè)征途科技、智慧能源、鳴迅智能為骨干，培育發(fā)展計算機系統(tǒng)集成、物聯(lián)網、云計算、大數據技術與產品研發(fā)、智慧城市等先進技術。深化大數據在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，推動跨領域、跨行業(yè)的數據融合和協(xié)同創(chuàng)新，以跨界融合提升發(fā)展?jié)撃?，培育新的經濟增長點。鼓勵引導社會組織和機構開展公共數據深度挖掘和增值利用，培育數據服務產業(yè)鏈，助力全市新舊動能轉換和產業(yè)數字化轉型發(fā)展。
深入推進產業(yè)數字化。深化與華為合作，依托華為公司強大的技術力量，大力發(fā)展5G及工業(yè)互聯(lián)網技術，提升企業(yè)信息化水平。圍繞先進鋼鐵、高端化工、高端裝備、新材料、裝配式建安等重點產業(yè)，定制個性化數字化升級資源服務包。篩選信息化程度好、成熟度相對較高的企業(yè)先行試點，形成示范效應，再復制擴圍到其他企業(yè)和產業(yè)，在50家以上企業(yè)開展專項工業(yè)互聯(lián)網應用，打造5—10家數字化轉型標桿，培養(yǎng)100名以上信息通信工程師。依托市化工產業(yè)園，實施數字經濟園區(qū)建設突破行動，打造國內一流的封閉式智安化工園區(qū)。系統(tǒng)建設數字化城市。實施寬帶提升工程，大力推進骨干網、城域網和接入網升級改造，打造5G應用先行區(qū)，實現寬帶無線網絡市域全覆蓋、公共服務場所無線網絡便捷使用。推動數字基礎設施建設，建成智慧云平臺和大數據平臺。構建數字化公共服務體系，推進網格化服務管理規(guī)范化、精細化。推進數字肥城地理空間框架建設，加快城建城管、交通、環(huán)保、氣象、管網、防災減災等數字化應用，推進城鄉(xiāng)公共治理數字化。圍繞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等民生領域，加強數字應用和示范推廣。積極運用科技手段，推進“雪亮工程”建設，加強數字法院、數字檢務、數字公安、數字司法等建設，提升風險防控和管理服務精細化精準化水平。
15、培育優(yōu)良產業(yè)生態(tài)。大力培育特色園區(qū)，以市高新區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)、建安總部集聚區(qū)和化工產業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園、現代物流產業(yè)園、汶陽田現代農業(yè)產業(yè)園“四區(qū)四園”為重點，創(chuàng)新體制機制、完善配套設施，為入園企業(yè)提供金融、培訓、咨詢、人才等深層次、針對性的服務，打造項目集聚、產業(yè)優(yōu)質、服務高效的一流平臺。加強產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動國土空間規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展有序銜接，實現產業(yè)錯位聯(lián)動。深度融入國家、省市產業(yè)分工布局，以“雙50強”企業(yè)為重點，實施“雁陣型”產業(yè)集群培育工程，完善“鏈式整合、園區(qū)支撐、集群帶動、協(xié)同發(fā)展”的新路徑。推進重點產業(yè)“一鏈一策”，大力培植具有“鏈主”地位的領軍企業(yè)。加快補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，積極搭建研發(fā)設計、知識產權、信息等服務平臺，支持企業(yè)開展重大產品和關鍵技術攻關，發(fā)展先進適用技術，提升產業(yè)鏈供應鏈多元化水平。
第四篇
擴大內需促進開放，積極融入新發(fā)展格局
堅持以供給側結構性改革為戰(zhàn)略方向，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌發(fā)掘國際國內市場潛力，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動供需在更高水平形成動態(tài)平衡。
16、促進消費擴容提質。鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，積極創(chuàng)建新型消費樣板點。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，擴大消費規(guī)模。通過技術應用、創(chuàng)新融合及平臺搭建，促進消費領域提質，培育消費領域新增長點、形成消費新動能。
挖掘新消費空間。推動線上線下消費深度融合、雙向提速，鼓勵發(fā)展新零售、首店經濟、宅經濟、品牌經濟等新業(yè)態(tài)新模式，積極創(chuàng)建新型消費樣板點。實施5G+消費示范工程，大力發(fā)展網絡消費、平臺消費、共享消費、綠色消費、直播消費，培育新興消費熱點，培育個性化、時尚化和品牌化的新興消費群體，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。
全面促進消費。圍繞消費新需求，推動傳統(tǒng)和新型消費創(chuàng)新融合，引領“老字號”企業(yè)走出去；加速商品和服務消費潛力釋放，提振汽車、家電、餐飲等消費；搭建服務平臺，推進出口產品轉內銷。規(guī)范發(fā)展夜間經濟，打造特色消費聚集區(qū)。深入開展國家電子商務進農村示范工程，完善電子商務和快遞物流服務體系，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，開展放心消費活動。落實帶薪休假制度，開展節(jié)假日促銷活動，擴大消費規(guī)模。
17、擴大精準有效投資。發(fā)揮投資對推動基礎設施現代化、產業(yè)發(fā)展數字化、基本公共服務均等化的重要作用，聚焦關鍵領域，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。圍繞主導產業(yè)，策劃實施一批重點產業(yè)項目，不斷提升產業(yè)核心競爭力。
優(yōu)化投資結構。在保持固定資產投資穩(wěn)定增長的同時，更加注重投資的結構和效益，支持企業(yè)智能化技改，優(yōu)化技改綜合獎補政策，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建建設，策劃實施一批新型基礎設施、交通、水利、能源、新型城鎮(zhèn)化等重大工程，加快補齊城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設短板。深化“要素跟著項目走”，健全項目推進和保障機制，實施重大投資項目“綠卡”制度，推動形成投產一批、在建一批、儲備一批、謀劃一批的梯次發(fā)展格局。
拓寬投資渠道。充分激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經濟。更好發(fā)揮政府債券投資作用，創(chuàng)新采用PPP模式、政府股權投資等方式，激發(fā)民間投資活力，吸引社會資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設，引進戰(zhàn)略投資者和社會資本參與民生項目。強化社會投資回報機制，為社會資本配套土地、物業(yè)、廣告等經營性資源，創(chuàng)造條件穩(wěn)定投資回報，保持投資平穩(wěn)快速增長。
加大招商引資。聚焦京津冀、江浙滬、濟南等重點區(qū)域，聚焦央企、國企、知名民企以及行業(yè)隱形冠軍，駐點招商、節(jié)會招商、企業(yè)招商、網上招商、委托招商、以商招商、資本招商多措并舉，招大引強、招高引新。以省、市、縣、園區(qū)聯(lián)合招商、部門聯(lián)合招商等方式舉辦專題招商活動。用好肥城在外人才。加大對重大發(fā)展平臺、重點項目和重點企業(yè)在招商引資、項目審批等方面的服務支持力度，促進早建設、早生產、早出效益。
18、積極參與國內國際雙循環(huán)。持續(xù)優(yōu)化市場布局、商品結構和貿易方式，推進內外經貿一體協(xié)同融合發(fā)展。推進質量強市建設，優(yōu)化供給結構，提高供給質量。
積極參與國內大循環(huán)。依托國內大市場，發(fā)揮肥城區(qū)位優(yōu)勢，提升資源要素集聚能力，破除生產要素和商品服務流通障礙，暢通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進供需有效對接、循環(huán)暢通高效、產銷協(xié)同并進，推動經濟良性循環(huán)。加快金融、房地產同實體經濟協(xié)調均衡發(fā)展，推進上下游、產供銷有效銜接。加快現代物流業(yè)發(fā)展，加大現代流通企業(yè)培育力度，推進北部城區(qū)綜合物流園區(qū)、南部物流產業(yè)園建設，大力發(fā)展智慧物流，積極構建區(qū)域性物流網絡，打造區(qū)域流通節(jié)點城市。
踐行國內國際雙循環(huán)。發(fā)揮政策引導作用加大對中小企業(yè)的信貸支持、大力發(fā)展新基建、培育新興產業(yè)、加大公共服務支出等方式，激發(fā)企業(yè)的活力。淘汰落后產能，推動供給側結構性改革，實現供給和需求的“雙升級”，促進企業(yè)轉型發(fā)展。全面對接國際高標準市場規(guī)則，緊抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RECP）和中歐投資協(xié)定簽署的戰(zhàn)略機遇，有效落實準入前國民待遇和市場準入負面清單制度，大幅提升貿易和投資自由化、便利化水平。
19、全面擴大對外開放。堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合，形成全方位、多層次、多元化的開放格局。
提升對外開放合作水平。主動融入省市對外開放大局，積極對接“一帶一路”、山東自貿試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展外貿綜服企業(yè)、海外倉、跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)全省外貿轉型升級試點縣。抓住濟泰一體化發(fā)展戰(zhàn)略契機，積極參與泰安市自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設。積極發(fā)展跨境電商，打造高層次、戰(zhàn)略性對外開放平臺。
推動優(yōu)勢產業(yè)對外轉移。引導特種鋼鐵、建筑安裝、有機農業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和新能源新材料等新興優(yōu)勢產業(yè)到“一帶一路”沿線國家布局營銷網絡，搶占新興市場。加快國際營銷網絡建設，擴大先進技術設備、關鍵零部件和優(yōu)質農產品、消費品等進出口。優(yōu)化制造業(yè)產地布局，消化富余產能，充分利用沿線國家資源，拓展發(fā)展空間。鼓勵有條件的企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資辦廠、設立研發(fā)機構、建立生產基地擴大產能，拉動進出口貿易。健全支持政策，引導跨境電商、外貿綜合服務等健康發(fā)展。
提高對外貿易質量和效益。鼓勵企業(yè)運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高出口產品的附加值和科技含量，著力加強出口食品農產品質量安全工作，推動對外貿易質量效益雙提升。扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行屯赓Q企業(yè)做大做強，形成具有國際競爭力的優(yōu)勢產品和優(yōu)勢產業(yè)集群。引導企業(yè)在穩(wěn)固日韓、東南亞、歐美等發(fā)達經濟體市場的基礎上，擴大非洲、南美、東歐等新興國際市場，實現市場多元化。依托中韓綠色園區(qū)，瞄準“長三角”“珠三角”外資集聚區(qū)，積極參與中國國際進口博覽會、泰山國際登山節(jié)投資合作洽談會等展會活動，集中引進一批外資項目，打造對外開放新高地。
第五篇
聚力深化改革攻堅，全面激活高質量發(fā)展新動力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，營造長期穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。
20、推進要素市場化配置改革。建立存量資源盤活利用機制，以靈活性為核心，提高土地使用效率。健全要素市場運行機制，推動要素配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。
建立存量資源盤活利用機制。落實土地市場化配置改革，探索建立建設用地二級市場交易機制。建立政府引導、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的激勵約束機制，加快推進低效用地“二次開發(fā)”。探索存量土地協(xié)議收儲、置換轉讓等機制，通過盤活存量土地，建立靈活的土地供應體系，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，最大化提高土地使用效率。
完善要素市場化配置體制機制。實施差別化政策引導機制，推動資源要素向高效益、高產出、高科技企業(yè)集聚。實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。積極發(fā)展技術要素市場，健全人力資源市場體系。依托省公共資源交易平臺，創(chuàng)新完善交易管理制度，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權等要素交易。依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效聚集。
21、深化重點領域改革。堅定不移加快以經濟體制為重點的改革，聚焦肥城市經濟體制突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制。
完善公共財政改革。牢固樹立過“緊日子”的思想，加強財政資源統(tǒng)籌，做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。加強中期財政規(guī)劃管理，調整優(yōu)化支出結構，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化財政體制改革，合理劃分市縣兩級財政事權和支出責任，實施市、鎮(zhèn)街、園區(qū)財政管理體制改革，增強基層公共服務保障能力。完善預算管理體系，健全財政體制和地方稅體系，積極打造“陽光財政”。不斷深化財政內部監(jiān)督工作，形成穩(wěn)定長效的內控機制。落實收入目標責任制，提高征管積極性。
創(chuàng)新金融服務體系。深化金融體制改革，強化金融服務實體經濟能力。完善金融體系，豐富金融機構業(yè)態(tài)，深化多層次、多元化的金融服務體系。完善優(yōu)化“財政+基金+金融”運作模式，扎實開展政銀企對接活動。鼓勵擴大貸款投放，創(chuàng)新科技型、輕資產企業(yè)的貸款產品。引導金融資源配置向經濟社會發(fā)展重點和薄弱領域傾斜，推動金融服務普惠化、綠色化發(fā)展。著力防控金融風險，加快企業(yè)上市步伐。
深化投融資機制改革。以開展企業(yè)投資項目承諾制試點為契機，最大限度放寬投資準入。創(chuàng)新政府投資方式，建立合理投資回報和多樣化退出機制。推進政策性融資擔保體系建設，引導銀行機構和融資擔保公司共同為中小微企業(yè)提供低成本的融資服務，建立信貸風險補償機制，完善融資扶持機制。深入挖掘民間資本存量，拓寬民間投融資渠道，支持民間資本以投資、提供服務等形式進入重點鼓勵領域。
22、激發(fā)市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。全面落實支持民營經濟高質量發(fā)展的政策措施，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，進一步放寬對民營企業(yè)的市場準入，推進“個轉企”“小升規(guī)”，加大“四上”企業(yè)培育力度，做大做強民營經濟市場主體。引導民營企業(yè)建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。支持企業(yè)上市，引導金融機構提高對民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權重和風險的容忍度，破解民營企業(yè)融資難融資貴問題。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，培育具有全國競爭力的一流企業(yè)。
23、做優(yōu)做強國有企業(yè)。深化國資國企改革，加快國有資本布局優(yōu)化和結構調整，做強做大國有資本和國有企業(yè)。開展國有企業(yè)產權多元化試點，鼓勵發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本融合發(fā)展的混合所有制經濟。建立國有資本在打造區(qū)域創(chuàng)新體系、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面的引導機制，提高國有企業(yè)投融資能力。加快國企平臺公司轉型，積極構筑“實體運作、規(guī)范運營、高效運轉、滾動提升”的國有實體公司，做大做強資金“蓄水池”和發(fā)展“加速器”，與全市財政資金相互促進、相互補充，逐步形成“財政資金擔‘三?！嶓w公司促發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展格局，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供強力支撐。
24、提升資本運作能力。積極爭取專項債券，圍繞交通、農林水利、園區(qū)基礎設施等“八大領域”，精準策劃項目，強力對接爭取，提高項目過審發(fā)行成功率，確保項目總量、到位資金實現大的突破。盤活金融資源，落實金融輔導員制度，提高銀企協(xié)調磋商的密度和力度。引進更多金融機構，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。建立財政資金調配與金融機構新增貸款、存貸比聯(lián)動機制，更好地發(fā)揮財政資金撬動作用。大力培育上市企業(yè)，綜合運用資金補助、稅費減免、用地保障等政策加大扶持力度，邀請金融專家、知名券商進企業(yè)、進園區(qū)“一對一”指導，幫助梳理上市思路、制定戰(zhàn)略步驟。深度挖掘有上市潛力和上市意愿的企業(yè)，建立上市后備資源庫。設立政府引導基金，吸引金融機構、投資機構、社會資本參與，大力發(fā)展股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資，更好地滿足高質量發(fā)展的資本需求。
25、打造一流營商環(huán)境。深入推動政府職能轉變，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系。堅持以簡政放權為核心，創(chuàng)新行政管理方式，深化行政審批制度改革，規(guī)范權力運行機制，形成比較健全的現代市場體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。
加快轉變政府職能。持續(xù)推進“放管服”改革，進一步完善政府機構設置和職能配置，建設職責明確、依法行政的現代機構職能體系，更大力度向市場、社會、基層放權。深化事業(yè)單位改革，理順政事關系。持續(xù)深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革，高質量完成石橫經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點任務。嚴格落實“屬地管理”責任清單動態(tài)管理機制，明確縣鄉(xiāng)職責邊界，深化“一網通辦”“一次辦好”，實施涉企經營許可事項清單管理。深化開發(fā)區(qū)改革，推進畝產效益評價改革，全面提高開發(fā)區(qū)發(fā)展質量和效益。
全面加強職能運行監(jiān)管。研究制定機關職能運行監(jiān)管辦法，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。嚴格落實重大行政決策程序，強化事前評估和事后評價，深化政務公開。健全公平競爭審查機制，加強反不正當競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭市場環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通企業(yè)和公眾參與政策制定的渠道。抓好鎮(zhèn)村政務服務體系建設，實施“互聯(lián)網+政務服務”行動，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，全面覆蓋推廣信用承諾制。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第六篇
持續(xù)優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。立足肥城資源環(huán)境承載能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，持續(xù)加強耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，合理編制《國土空間總體規(guī)劃》《土地征收成片開發(fā)方案》等規(guī)劃方案，強化專業(yè)協(xié)作與空間整合，加快融入國家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
26、構建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。按照統(tǒng)籌協(xié)調、布局合理、集約高效、功能完善的原則，形成以中心城區(qū)為核心、鎮(zhèn)域中心為支撐，新型農村社區(qū)多點開花、各級協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。中心城區(qū)強化綜合服務能力，優(yōu)化功能布局，提升中心城區(qū)首位度。鎮(zhèn)域中心圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，補短板、強弱項，加快構建城鄉(xiāng)一體的產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、公共服務體系、基礎設施網絡，打造一批省級示范鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
強化中心城區(qū)輻射帶動功能。中心城區(qū)堅持“補低拉高”，打造以現代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)為主的產業(yè)體系、高端要素為主的平臺體系、高端服務為主的服務體系，推進城區(qū)企業(yè)“退城進園”，強化城區(qū)的交通樞紐地位，暢通產業(yè)、要素流動連接通道，加強與高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、世上桃源旅游經濟開發(fā)區(qū)、汶陽田農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新興產業(yè)園區(qū)以及周邊鎮(zhèn)街的聯(lián)動融合發(fā)展。發(fā)揮中心城區(qū)山環(huán)水繞的生態(tài)優(yōu)勢，打造形成“山環(huán)水串、雙軸五組團”的城市空間結構?！叭荷江h(huán)抱”：由牛山-翦云山-黃柏山-桃源形成環(huán)城山體公園，構筑良好生態(tài)屏障，規(guī)劃建設環(huán)城步道，形成景觀和健身長廊?！八}串城”：提升延續(xù)康王河、龍山河、陳莊河、拾屯河、擒將河、儀仙河等水系景觀作用，形成與城市用地充分融合的水脈體系。“十字軸線”：形成以沿泰臨路、泰西大街形成兩條城市空間發(fā)展主軸?！拔褰M團”：由中心片區(qū)、老城片區(qū)、高新片區(qū)、儀陽片區(qū)、白云山片區(qū)組成中心城區(qū)。
打造一批省級示范鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。綜合服務型城鎮(zhèn)，即湖屯鎮(zhèn)、儀陽街道、汶陽鎮(zhèn)，其中湖屯鎮(zhèn)、儀陽街道圍繞生態(tài)宜居職能，重點完善居住、商業(yè)和公共服務配套；汶陽鎮(zhèn)發(fā)揮涉農高新技術輻射源的作用，帶動周邊地區(qū)一二三產深度融合發(fā)展。工貿型城鎮(zhèn)，即石橫鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、安駕莊鎮(zhèn)，其中石橫鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)以培育壯大循環(huán)經濟、高端化工等工業(yè)集群為導向，加快培育現代物流等生產性服務職能，實現單一生產職能向復合功能轉變；安駕莊鎮(zhèn)放大區(qū)位交通優(yōu)勢，促進形成農副產品加工、倉儲物流、集散交易等產供銷一條龍專業(yè)經營格局。旅游型城鎮(zhèn)，即潮泉鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)、桃園鎮(zhèn)、安臨站鎮(zhèn)，依托現有生態(tài)和文化資源稟賦，提升旅游產品品質，完善旅游服務設施，發(fā)展成為城郊綠色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。農業(yè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，即王莊鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)，突出生態(tài)效益和經濟效益相結合，促進產供銷、科工貿、休閑旅等綜合功能培育，加快園區(qū)聯(lián)合協(xié)作打造特色工業(yè)園，建設生態(tài)休閑名鎮(zhèn)、現代農業(yè)強鎮(zhèn)。
27、加快推進新型城鎮(zhèn)化。把推進城鎮(zhèn)化作為我市實現經濟轉型、社會轉軌、產業(yè)升級的重要抓手，以人與自然和諧共生的新型城鎮(zhèn)化為核心，協(xié)調好城市化和工業(yè)化的關系，積極探索綠色智慧、和諧宜居、富有活力的具有肥城特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。實施城市更新行動，分類推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，提高城市綜合承載能力，強化產業(yè)支撐，推進產城融合，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，建設宜居、智能、韌性城市。提高城市治理水平，塑造城市特色風貌，全面提升生活品質和城市整體形象。著力優(yōu)化城市路網，推動金牛山大街、祥山東街、向陽街、龍山路、文化路等城區(qū)主干道與繞城一級路連接，重點打通“瓶頸路”和“斷頭路”，建設城市快速通道。推進農業(yè)轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、盤活存量、做優(yōu)增量、能轉則轉、應轉盡轉的原則，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)調推進的農業(yè)轉移人口市民化機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。大力實施客運樞紐智能化改造，增量擴容市政公用設施，增強城市防洪排澇能力，完善城鎮(zhèn)無障礙設施。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、分類施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，統(tǒng)籌好城市規(guī)劃、建設和管理，完善城市治理體系，著力解決各種城市病，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，把肥城建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。
28、全面融入省會經濟圈。落實省會經濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，加強區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，構建立體化交通網絡。推進產業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動，聯(lián)合打造一批經濟實力強、輻射帶動強的特色產業(yè)集群。強化科技創(chuàng)新互促互進，共同打造行業(yè)領域技術創(chuàng)新制高點。參與省會經濟圈內的產業(yè)合作，加強智能制造、現代建安、文化旅游等產業(yè)對接，實現錯位發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。
以規(guī)劃引領區(qū)域一體化發(fā)展。強化規(guī)劃引領作用，加強與泰安市、濟南市規(guī)劃的銜接引導，突出省會經濟圈一體化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、前瞻性。結合我市實際，爭取將我市更多重大事項、重大工程、重大項目列入省會經濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃編制。按照濟泰兩地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，遵循功能協(xié)同互動、產業(yè)集聚互補、生態(tài)環(huán)境和諧的布局原則，統(tǒng)籌推進兩地資源開發(fā)、產業(yè)融合、市場開拓、環(huán)境治理、重要基礎設施配套、公共服務設施共建共享等重大事項。
推進區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動省會經濟圈內的產業(yè)合作、錯位發(fā)展，重點支持我市特種鋼鐵、高端化工、新能源新材料、有機農業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。農業(yè)方面，依托我市特色農業(yè)優(yōu)勢資源，以建設省會經濟圈優(yōu)質農產品供應基地為目標，圍繞糧食、蔬菜、林果等主要產業(yè)生產及精深加工，為群眾提供綠色、安全、優(yōu)質的農副產品。工業(yè)方面，加強與省會經濟圈內各城市在高端化工、新能源新材料、高端制造等關聯(lián)度較高產業(yè)間的合作，鼓勵特種鋼鐵、有機農業(yè)等具備較強競爭力的產業(yè)重組、聯(lián)合。加快推進在5G、大數據、物聯(lián)網等新一代信息技術產業(yè)項目的建設。服務業(yè)方面，密切與省會經濟圈內各城市在物流集散、金融服務、檢驗檢測等現代服務業(yè)領域的合作交流。建立健全產業(yè)跨區(qū)域轉移發(fā)展合作機制，加強配套協(xié)作，積極探索新型跨區(qū)域合作發(fā)展模式。
29、積極對接重大區(qū)域戰(zhàn)略。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，以高端裝備、生物醫(yī)藥、信息技術等為重點，精準承接優(yōu)質產業(yè)疏解轉移。加強與中原經濟區(qū)、魯南經濟圈毗鄰地區(qū)對接融合，共建高端產業(yè)基地、優(yōu)質農業(yè)基地、紅色旅游基地和生態(tài)聯(lián)防基地。依托泰安港、泰山內陸港等，搭建與膠東、魯南經濟圈融合發(fā)展的紐帶和產業(yè)溝通的平臺。以新材料、工程裝備、高端化工等為重點，充分對接海洋強省建設，打造海洋產業(yè)配套服務基地。繼續(xù)做好對口支援工作。
第七篇
完善現代基礎設施，增強發(fā)展支撐保障能力
堅持統(tǒng)籌推進交通、能源、信息、水利等基礎設施建設，構建適度超前、功能強大、網絡完善、布局合理的基礎設施體系。
30、提升綜合交通網絡。強化“大交通”建設，加快完善布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務優(yōu)質、綠色經濟的全域通達公路網，推動建設多模式一體化的“外聯(lián)內優(yōu)”公共交通服務體系，實施“互聯(lián)網+”便捷交通行動，提升交通運輸基礎設施數字化水平。
31、完善能源利用體系。堅持“節(jié)約、清潔、綠色、安全、多元、經濟”的戰(zhàn)略方針，以加快轉變能源結構主線，以節(jié)能減排、提高能源利用效率為重點，推動肥城能源發(fā)展逐步進入總量穩(wěn)定供應、結構加速優(yōu)化、綠色低碳為先、智能高效為主的現代能源體系，促進能源可持續(xù)發(fā)展。
控制能源消費總量。建立能源消費總量約束機制，合理控制能源消費總量，科學分解節(jié)能控耗目標，不斷提高能源使用效率。強化能源“雙控”管理，加強高能耗行業(yè)管控，嚴格重點用能企業(yè)監(jiān)管，完成萬元GDP能耗下降年度任務。推廣應用節(jié)能環(huán)保技術，全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排。以清潔能源替代小型燃煤熱電企業(yè)，有效控制傳統(tǒng)能源消費，減少污染物排放。
優(yōu)化調整能源結構。以大力推廣煤炭清潔高效利用為重點，加強新能源利用，推動液態(tài)陽光、氫能源產業(yè)基地建設，推進太陽能、生物質能、地熱能等無碳能源開發(fā)應用。積極推進“氣代煤”工程，大力推廣天然氣在農村地區(qū)的利用，加快實現天然氣村村通，中心城區(qū)管道天然氣全覆蓋。以LNG作為重要氣源，規(guī)劃相關儲運、裝備、應用、發(fā)電等配套項目發(fā)展，進一步推廣光伏發(fā)電，全面拓展太陽能、風能多元化利用，綜合高效利用生物質能，積極推廣清潔能源示范項目，逐步建立起清潔高效、環(huán)境友好的可持續(xù)能源系統(tǒng)。
完善現代能源供給保障。優(yōu)化電網結構，積極推進智能電網工程建設，加快農村電網建設。優(yōu)化煤電結構，推進城鄉(xiāng)清潔采暖，完善供熱管網。強化油氣保障，加快推進儲氣設施建設，建設國家級鹽穴儲氣產業(yè)基地，打造全省儲氣調峰中心。爭取中俄東線山東環(huán)網西干線天然氣管道在我市預留分輸閥室。加快汶陽、能源小鎮(zhèn)建設，提升鞏固儀陽街道城區(qū)供氣保障地位。加大新能源汽車推廣力度，持續(xù)完善充電基礎設施，不斷擴大新能源汽車在公共服務領域的應用規(guī)模。
32、加快信息設施建設。統(tǒng)籌推進全市信息基礎設施建設，加強信息安全保障，增強信息基礎設施服務能力。深化大數據在政務方面的創(chuàng)新運用，推進產業(yè)發(fā)展與信息化融合。
強化通信基礎設施建設。實施信息基礎設施提升工程，建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，積極完善包含移動互聯(lián)網、電子商務、物聯(lián)網、移動智能終端等在內的基礎設施。推進5G、千兆光纜等網絡基礎設施建設，全面提升鄉(xiāng)村光纜寬帶覆蓋水平，推動智慧廣電網絡建設，持續(xù)完善泛在連接的信息通信網絡。建立網絡與信息安全聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調機制，加強信息安全保障。加快布局全域感知的智能終端設施，推進物聯(lián)應用服務創(chuàng)新，適度超前布局新能源終端和智能電網設施，完善互聯(lián)網網絡架構體系，打造物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體新型城域物聯(lián)專網。
強化大數據基礎設施建設。借力泰安市爭取國家級、省級行業(yè)數據中心和大型互聯(lián)網企業(yè)區(qū)域性數據中心契機，構建高效協(xié)同的數據處理體系。以信息共享、業(yè)務協(xié)同為重點，建成政務數據中心和綜合政務平臺，提高政府管理整體效率。堅持數據資源統(tǒng)籌管理，匯集權屬單位管線基礎數據，加快政務信息資源整合共享。健全公共數據資源開放制度，加快推進數據信息有序開放。加快政務服務一體化建設，提升公共服務事項“一網辦理”水平，推進全省政務服務統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)應用，實現政務服務“一次認證，全省通用”。
33、夯實水利基礎保障。嚴格遵循 “水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，加快建設以“供水安全、防洪安全、生態(tài)安全”為核心的水安全保障體系。強化水利基礎設施建設，有序推進大、中型灌區(qū)的改造，有效保障水資源的可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)水利協(xié)調發(fā)展，為實現經濟社會高質量發(fā)展提供堅實水利支撐和保障。
加強水利基本建設。加快節(jié)水、供水、治水、防汛抗旱等重大工程建設，構筑水安全保障體系。推進引調水工程和水源工程建設，提高雨洪資源利用率，加快中小河流綜合治理、病險水庫加固和城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)工程建設，構筑防洪減災工程體系。加強城鄉(xiāng)制水、供水基礎設施建設，加大規(guī)?；泄┧Χ?，鞏固提升農村飲水安全水平。
實施智慧水利工程。結合肥城市水利發(fā)展現狀需求，快速建設水利信息化系統(tǒng)，推進供水工程信息化建設、河道安全運行信息化體系建設、水文信息監(jiān)測站網建設、水資源信息監(jiān)測站網建設、山洪災害預警系統(tǒng)改造，提升水利信息化應用水平。實施智慧水利工程，推進水利數據中心建設，建立全市水利信息共享平臺、灌區(qū)信息化管理平臺，提高涉水信息智能水平。
第八篇
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興肥城樣板
把解決好“三農”問題作為重中之重，以推動農業(yè)農村高質量發(fā)展為主題，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化，打造鄉(xiāng)村振興肥城樣板。
34、提高農業(yè)質量效益和競爭力。深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化“一核兩區(qū)四帶多園多極”的農業(yè)產業(yè)發(fā)展空間布局，加快高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。繼續(xù)高舉有機農業(yè)大旗，全面發(fā)展有機農業(yè)，擦亮“有機蔬菜第一縣”金字招牌。推動有機農業(yè)功能園區(qū)建設，帶動有條件的地區(qū)蔬菜產業(yè)向有機化發(fā)展，創(chuàng)建省級有機蔬菜特色農產品優(yōu)勢區(qū)。實施農業(yè)有機化發(fā)展戰(zhàn)略，以有機蔬菜為突破口，輻射帶動茶葉、糧食、果品等有機農業(yè)發(fā)展。加強糧食生產功能區(qū)建設，實施高標準農田建設工程，系統(tǒng)規(guī)劃農業(yè)灌溉網絡，解決肥城中部、北部、東部山區(qū)缺水問題。構建現代高效肥城桃產業(yè)體系，實施佛桃保護培優(yōu)傳承工程，建好三千畝現代化桃園，打造全國高品質桃生產基地。加快肥城桃產業(yè)融合示范園建設，積極爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)產業(yè)園。提升發(fā)展“馬鈴薯+精品菜+高產糧”模式，擴大“兩菜一糧”的調優(yōu)面積，傾力打造“兩菜一糧”轉型升級版。推動土地適度規(guī)模經營，健全現代農業(yè)經營體系，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮農機購置補貼政策杠桿作用，完善農技推廣體系，持續(xù)提高農業(yè)生產能力和保障水平。圍繞省級農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、汶陽田現代農業(yè)產業(yè)園核心區(qū)建設，構建區(qū)域性農業(yè)產業(yè)全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科技服務平臺和高端展示平臺。完善農業(yè)信息服務平臺，整合融合鄉(xiāng)村數字資源，建設現代農業(yè)大數據中心和“桃都慧農”數字平臺，加強氣象大數據、新技術的應用。以現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設為重點，打造“肥桃數字小鎮(zhèn)”“汶陽田數字小鎮(zhèn)”“有機菜數字小鎮(zhèn)”“兩菜一糧數字小鎮(zhèn)”，在特色農產品的生產、加工、銷售上加快提升數字化水平。由點及面打造數字化現代農業(yè)全產業(yè)鏈，促進精準農業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，完善現代農業(yè)數字化產業(yè)鏈、畜禽數字化產業(yè)鏈、農機數字化服務鏈、新型農民數字化服務鏈，壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村數字化全面升級。強化農產品質量安全監(jiān)管，基本實現“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。培育農產品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌，暢通產銷對接渠道，提升肥城農產品競爭力和影響力。
35、實施鄉(xiāng)村建設行動。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農民意愿，健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃建設，打造一批鄉(xiāng)村建設示范區(qū)、示范村、示范點，形成“一村一品、一村一景”的美麗鄉(xiāng)村新格局。
強化人才引領，激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進機制，做大人才增量。開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進行動，建立外出務工經商人員信息庫，支持設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站。招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，推動農村農業(yè)投資和科技成果轉化。實施農業(yè)科技特派員行動計劃，支持特派員開展技術咨詢，培訓指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，打通科技成果轉化最后一公里。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，統(tǒng)籌制定14個鎮(zhèn)街區(qū)的“三支一扶”計劃。暢通各界人士報效鄉(xiāng)梓的渠道，鼓勵支持企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者或者農村老黨員、老干部等，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策、貢獻力量。推動高層次人才“上山下鄉(xiāng)”，分級組織各類人才到基層服務，爭創(chuàng)1家省級鄉(xiāng)村振興專家服務基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才培育機制，做優(yōu)人才存量。大力實施鄉(xiāng)土人才培育工程，不斷提升其技能水平和創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才評價機制，激發(fā)人才動力。建立職業(yè)農民職稱制度、鄉(xiāng)土人才技能等級評價制度、鄉(xiāng)土人才以賽代評機制。創(chuàng)新基層人事管理機制，釋放人才活力。將“定向評價、定向使用”制度擴大到基層所有職稱系列，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人才直評直聘政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才招聘方式，建立全市統(tǒng)籌的崗位管理使用制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才服務保障機制，營造良好環(huán)境。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員離崗或在職創(chuàng)業(yè)，按政策規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，激勵鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)。
實施鑄魂工程，弘揚鄉(xiāng)村文化魅力。深化鄉(xiāng)村文明行動，實施農村“雪亮工程”。通過新時代文明實踐中心建設，倡樹文明新風，開展移風易俗，著力打通服務基層群眾“最后一公里”，積極開展新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站建設工程。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)土文化建設，設立鄉(xiāng)村君子講堂。把推動鄉(xiāng)村文化振興與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機結合，充分挖掘鄉(xiāng)村特色資源，助推美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批桃花觀光游、生態(tài)農家游、景區(qū)休閑游、溫泉度假游等鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。堅持重心下移、資源下移、服務下移，為農民朋友多送“文化大餐”。持續(xù)開展“一村一年一場戲”送戲下鄉(xiāng)活動。將具有重要價值的古遺址、古民居納入文物保護范圍，加強傳統(tǒng)村落保護。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，推動鄉(xiāng)村非物質文化遺產有效保護、活化利用。培育一批桃木雕刻、剪紙、烙畫、泥塑等專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，建成國家級和省級非遺生產性保護示范基地。
提升人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞治污、清廢、美化，加快農村人居環(huán)境改造提升，深化移風易俗，推動綠色殯葬建設。努力建設美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。深入實施農村人居環(huán)境整治行動計劃。建立農村公路和村內道路管理養(yǎng)護長效機制，鞏固農村“七改”“四好農村路”和農村道路“三通”建設成果，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農村傾斜。扎實開展水庫移民村規(guī)劃建設。加快推進農村無害化衛(wèi)生廁所革命，推進農村生活垃圾和污水治理，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%。持續(xù)推進化肥減量增效，實施果菜有機肥替代化肥試點、耕地質量提升和減量增效等項目，測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。持續(xù)開展農藥減量控害，確保農藥使用量繼續(xù)保持下降。加強農業(yè)廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達到90%，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面實行河長制、湖長制、灣長制、林長制，壓實生態(tài)保護責任。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動地表水環(huán)境質量持續(xù)改善。實施森林生態(tài)修復與保護、農田防護林建設等造林綠化工程。
加強組織建設，健全鄉(xiāng)村治理體制。扎實開展村（居）委會規(guī)范化建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，把“三資”清理不斷推向深入，打贏村集體經濟“消薄”攻堅戰(zhàn)，把農村集體“三資”清理與軟弱渙散村黨組織整頓、村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等各項重點任務統(tǒng)籌謀劃、一體推進。深入開展百企連百村行動，扎實推進“五鄉(xiāng)”行動和村黨組織書記育苗升級工程。積極答好打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的時代考卷，搶抓入選第二批鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建縣機遇。加強村黨組織書記任職全周期管理。加快數字鄉(xiāng)村建設，全面實施信息進村入戶工程，推行“互聯(lián)網+基層黨建”。在全市范圍開展“鄉(xiāng)村振興先鋒”黨員志愿服務行動，成立黨員志愿服務隊，定期開展黨員志愿服務活動。全面推行黨員量化積分管理，分類別、分領域制定實施辦法，普遍開展設崗定責、承諾踐諾等活動，著力營造比學趕超的氛圍，引導廣大農村黨員積極投身鄉(xiāng)村振興。
36、促進農民持續(xù)增收。強化縣域經濟輻射帶動能力，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，持續(xù)推進三產融合示范園建設，拓寬農民增收渠道。完善農村集體經濟實現形式和運行機制，推廣村黨組織領辦合作社經驗，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。充分利用科技特派員隊伍，積極參與鄉(xiāng)村振興建設。實施高素質農民培育工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”和農業(yè)職業(yè)經理人。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立解決相對貧困的長效機制，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資金資產效能。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
37、深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實農村基本經營制度和農村土地承包政策。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。深化農村集體產權制度改革，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索宅基地三權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵與規(guī)范監(jiān)管機制。實施農擔融資、保險托底，健全農村金融服務體系。
第九篇
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打響文化旅游品牌
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，提高社會文明程度，保護傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化與旅游深度融合，不斷增強文化軟實力。充分挖掘和彰顯肥城“君子之邑，佛桃之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢，加強文化市場體系建設，加快培育新型文旅企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，壯大文化產業(yè)能級，彰顯肥城形象魅力。
38、提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，進一步豐富市民人文精神、提升城市文明程度、強化市民文明教育，建立健全常態(tài)長效工作機制。
豐富市民人文精神。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，牢固樹立“開放、包容、務實、敢當”的新時期肥城精神，勇做新時代泰山“挑山工”。充分認識文化是社會凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、經濟社會發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要支撐，順應人民群眾對精神文化生活的新期待，著力建設文化強市，打造人文肥城，為全市人民創(chuàng)造美好的精神家園。
提升城市文明程度。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，建立健全常態(tài)長效工作機制。加強對社會主義核心價值觀的深度闡釋和宣傳普及，建設一批核心價值觀主題公園、廣場、街道、小區(qū)，使社會主義核心價值觀深入人心，成為全社會共同的思想基礎。以建設精品城市為目標，著力補齊基礎設施短板，深化城市管理體制改革，逐步建立城市管理領域失信聯(lián)合懲戒機制，提升城市精細化管理水平，持續(xù)改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境，優(yōu)化服務效能，努力開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)建設事業(yè)的新局面。健全志愿服務長效工作機制和服務保障機制，廣泛傳播志愿服務理念，培育志愿服務文化自覺。強化市民文明教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。推動弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推進未成年人思想道德建設，塑造良好社會風尚和健康向上的社會風氣。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。加強青年思想引領，用習近平新時代中國特色社會主義思想教育青年，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強青年企業(yè)家接力培養(yǎng)，深化“村村都有好青年”選培計劃，鼓勵青年助推鄉(xiāng)村振興。深化“三下鄉(xiāng)”“小手拉大手”等社會實踐活動和生態(tài)文明教育實踐。健全青少年權益保護機制，維護青少年合法權益，預防青少年違法犯罪。
39、加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。以陸房突圍勝利紀念館為核心，規(guī)劃建設紅色文化博物館區(qū)，整合肥城文化資源，通過遷建、復原、吸納等方式豐富館區(qū)內涵，提升文化品位，擴大影響。著力加強對桃文化、君子文化、汶陽田農耕文化、商圣文化等地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘闡發(fā)、普及推廣和傳承保護。在城市建設中廣泛植入桃文化、君子文化元素，打造桃文化名城。加快陶山文化旅游、世上桃源旅游度假區(qū)、桃文化產業(yè)園等重點項目建設。加強政策扶持引導力度，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育新型文化業(yè)態(tài)，建設現代文化產業(yè)體系。積極推進鎮(zhèn)（街道）村志編修、村史館（鄉(xiāng)愁記憶館）建設。加強譜牒文化研究和普及。大力弘揚紅色文化，讓紅色基因代代相傳。創(chuàng)新文化遺產保護體制機制，健全物質和非物質文化遺產普查、登記、建檔、認定制度。全面建立地面文物監(jiān)控系統(tǒng)，保障各級文物保護單位和控制性保護建筑的完好率，加快形成可移動文物與不可移動文物、歷史文化名城與歷史文化名村等多層次保護的格局。正確處理保護與使用、傳承與發(fā)展的關系，促進文化遺產資源在與產業(yè)和市場的結合中實現傳承與利用。
40、提升公共文化服務水平。深入實施文化惠民工程，加強文化公共設施建設，拓展大眾文化消費市場，鼓勵文化消費與信息消費融合。推動傳統(tǒng)文化產品的轉型升級和新興文化產品的研發(fā)生產，規(guī)劃建立一批休閑文化基地和特色休閑文化項目。扶持特色精品文化創(chuàng)作，加強文藝創(chuàng)作規(guī)劃引導。
加強公共文化設施建設。統(tǒng)籌管理公共文化資源，推動公共文化資源整合，加快市民中心建設。完善公共文化設施網絡，實施“公共文化陣地效能提升工程”。確保14個鎮(zhèn)街綜合文化站全部達到國家三級站以上標準，力爭3個文化站達到國家一級站標準，打造高標準文體小廣場100個，全面改造提升605個村居綜合性文化服務中心。扎實推進基層文化服務中心建設。加強文化消費場所建設，推動區(qū)域文化中心、文化街區(qū)、文化廣場、小劇場、文藝演出院線等文化消費基礎設施建設，努力推動黨史史志檔案事業(yè)轉型升級，爭創(chuàng)國家級數字檔案館。豐富公共文化產品，創(chuàng)新服務模式，推動圖書館、文化館、博物館、美術館數字化建設，完成市文化館數字化改造提升工程，全面提升景區(qū)博物館、專題博物館、鄉(xiāng)村記憶館等各類非國有博物館建設水平，推進市圖書館創(chuàng)建國家一級館。到2025年，建成高標準城市書房3處以上、景區(qū)書房10處以上，實現農家書屋、社區(qū)圖書館全覆蓋。
豐富公共文化服務供給。推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，穩(wěn)步推進政府購買公共文化服務，開展“菜單式”、“訂單式”服務，組織好各類公益文藝巡演、農村公益電影等豐富多彩的文化惠民系列活動。推進媒體深度融合，用好融媒體中心，實施全媒體傳播工程，做強主流輿論。以“群眾參與、群眾滿意、群眾受益”為出發(fā)點和落腳點，始終堅持群眾文化工作靠群眾參與，成果由群眾共享，實效請群眾檢驗的工作思路，進一步做優(yōu)、做強文化館、圖書館等服務品牌，深入推進“書香肥城”建設，開展全民閱讀活動。到2025年，農家書屋、社區(qū)圖書館覆蓋率達到100%。人民群眾基本文化權益得到更好保障，文化生活更加豐富多彩，文化館(站、中心)年服務人次達到50萬，群眾文化滿意度達到98%以上。
扶持特色精品文化創(chuàng)作。加強文藝創(chuàng)作規(guī)劃引導，推出精品力作。進一步完善肥城市文藝精品創(chuàng)作生產目標責任制，突出抓好以“社會主義現代化建設”“實現中華民族偉大復興”為主題的現實題材、以歷史事件和歷史人物為主題的重大題材、以肥城歷史文化為主題的地域題材和以百姓生活為視角的民生題材創(chuàng)作生產。用好用活各類專項扶持資金，運用劇本資助、演出補貼、以獎代補等多種方式強化投入扶持。加快文化人才培養(yǎng)引進機制，引導推出更多原創(chuàng)文藝精品。到2025年，文藝創(chuàng)作生產繁榮發(fā)展，社會主義核心價值觀更加深入人心，推出精品劇目沖擊國家級、省級獎項。
41、推動文化和旅游融合發(fā)展。深入實施文化旅游全域化戰(zhàn)略，以文塑旅、以旅彰文，做大做強文化創(chuàng)意、精品旅游兩大產業(yè)集群。加強與濟南、泰安的文化旅游協(xié)同合作，實施一批重大文旅項目。培育壯大文化遺產、自然觀光、康體養(yǎng)生、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、研學研修、體育運動、民俗體驗八大文旅產業(yè)，繁榮發(fā)展夜間旅游，打造文化旅游新產品新業(yè)態(tài)、網紅打卡地，豐富文旅產品供給。實施“文旅產業(yè)+”工程，整合傳統(tǒng)文化旅游資源與現代產業(yè)資源優(yōu)勢，加快文化旅游同信息、科技、康養(yǎng)、體育的融合發(fā)展，推動科技進步的最新成果和創(chuàng)意設計的最新理念廣泛應用到文化產品設計、生產、營銷和服務的各個環(huán)節(jié)。拓展大眾文化旅游消費市場，鼓勵文化消費與信息消費融合，制定完善文化消費的政策措施，增強群眾對文化服務的可選擇性、可參與性。加快智慧文旅平臺、游客集散中心建設，實施旅游服務質量全要素提升計劃，全面提升游客滿意度。規(guī)劃建設鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，深化全域旅游發(fā)展格局，提高文化旅游產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展水平。重點支持A級景區(qū)、星級飯店和“專精特新”中小微文化企業(yè)創(chuàng)建。著力培育一批具有肥城特色傳統(tǒng)文化旅游產業(yè)品牌，推動文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展。
第十篇
堅持綠色發(fā)展，加快生態(tài)肥城建設
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生。
42、加快推動綠色低碳發(fā)展。提高環(huán)境資源利用效率，擴大生態(tài)產品供給，推動綠色生產和綠色消費，加快建立與資源環(huán)境承載力相匹配的產業(yè)體系、生產方式和生活方式。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進綠色制造體系建設，積極引進清潔生產、環(huán)境設計、廢物資源化等技術和項目，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推動企業(yè)低碳化生產、園區(qū)循環(huán)化改造，實施重點節(jié)能改造工程。以肥城市資源循環(huán)利用基地、中韓綠色園區(qū)等為重點，培育一批綠色示范園區(qū)。構建綠色生產方式，推動企業(yè)從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉變。
倡導綠色低碳生活。實施綠色建筑行動，推動低碳技術、產品和替代燃料開發(fā)應用，推行綠色辦公，加強節(jié)能節(jié)水和生態(tài)法治宣傳。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。推行綠色出行，加快新能源公交、汽車生產應用。倡導綠色文化，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，加強生態(tài)文明宣傳教育，營造崇尚環(huán)保、綠色生活的濃厚氛圍。
43、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、流域共治和協(xié)同治理，實施精準治污、科學治污、依法治污，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
深入推進大氣污染防治。深入落實大氣污染防治“藍天工程”十大行動計劃，加強交通、能源、建設、工農業(yè)生產和社會生活等領域的大氣污染控制，推進大氣污染物的協(xié)同減排與防治。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，采取季節(jié)性差異化管控措施，實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治、重點企業(yè)超低排放改造、移動源廢氣與非移動源揚塵治理等工程，穩(wěn)步增加空氣質量優(yōu)良天數。建立大氣污染源頭治理機制，在實施排放總量控制的前提下，按大氣污染物標準實行濃度控制。
深入推進水環(huán)境治理。實施“碧水”工程，落實漕河、康王河、濁河、匯河等11條河道中小流域綜合治理計劃。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，實施康匯河生態(tài)修復與綜合整治，建設美麗河湖。提升各類工業(yè)區(qū)污水處理能力，推進工業(yè)污水處理廠建設、康匯污水處理廠升級改造。推進農村生活污水治理，實現農村生活污水處理“全覆蓋”。推進區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護，保障飲用水安全。全面推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，消除城市黑臭水體。
深入推進土壤污染防治。深入落實土壤污染防治行動計劃，嚴格環(huán)境準入，強化新建項目土壤環(huán)境影響評價。建立健全嚴格的土壤污染治理和檢測制度，完善資源整合、信息共享的土壤環(huán)境質量檢測監(jiān)控體系，開展重點區(qū)域土壤狀況調查和評估。優(yōu)先實施耕地和水源保護區(qū)土壤保護計劃，加強對工業(yè)企業(yè)周圍、交通干線沿線等地區(qū)農田土壤的跟蹤監(jiān)測、污染防控和用地調整，推進化肥農藥減量化和土壤污染防治，加強白色污染治理，有效控制農業(yè)面源污染和公路運輸污染。
深入加強固體廢棄物污染防治。按照“減量化、無害化、資源化”原則，加快推進垃圾源頭減量，健全固廢分類收集、運輸、處理體系，完善肥城市固體廢棄物終端分類利用和處置設施布局，發(fā)展固廢循環(huán)經濟。推進煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，完成重點地區(qū)危化品生產企業(yè)搬遷改造，鼓勵上大壓小、煤電聯(lián)營、熱電聯(lián)產煤電機組建設，加強新污染治理。
強化生態(tài)機制與體系建設。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，強化生態(tài)環(huán)境保護管理機制。全面落實排污許可制，健全經濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價機制，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理和環(huán)保綜合執(zhí)法機制。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，依法懲處環(huán)境違法行為。
44、系統(tǒng)修復和保護自然生態(tài)。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，全面實行河長制、湖長制、林長制、田長制，壓實生態(tài)保護責任，提高森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理，加快實施大汶河生態(tài)區(qū)保護修復工程，推進水土保持小流域綜合治理和農村水系綜合整治。加快北部采煤塌陷區(qū)全域綜合整治，推進獨立工礦區(qū)搬遷改造等試點工作，完成全域土地綜合整治試點。策劃推進采煤塌陷地農（漁）光互補、泰山·印—鄉(xiāng)村度假公園等項目建設。持續(xù)抓好北部城區(qū)生態(tài)建設，推進水系連通、道路貫通、土地整治和礦區(qū)復綠，有機銜接生產、生活、生態(tài)空間，打造生態(tài)綠色北部城區(qū)。
推進綠滿肥城建設。實施國土綠化攻堅行動，強化森林、濕地等生態(tài)資源管護，建設綠色生態(tài)安全屏障，加強自然保護地和重要濕地等生態(tài)節(jié)點保護和建設。做實林長制，全面實施綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村、綠色青山、綠色交通干線“四綠工程”，推動全域植綠增綠。積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居，高標準打造一級路繞城森林廊道，實現城區(qū)土地、宜林荒山、道路沿線“三個綠色全覆蓋”。
45、全面提高資源利用效率。通過不斷完善資源利用監(jiān)管機制，倡導推進資源節(jié)約利用，全面提高資源利用效率，全力推動高質量可持續(xù)發(fā)展。
全面規(guī)范資源利用。健全自然資源產權制度，重點健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，引導農村集體經營性建設用地有序入市。完善自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價制度，加快盤活閑置低效土地。完成全市重點區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記。健全自然資源損害責任追究機制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。建立完善生態(tài)補償機制和生態(tài)產品價值實現機制。
推進資源節(jié)約利用。全面加強資源國情教育，提升城鄉(xiāng)居民節(jié)約意識，推動資源節(jié)約全民行動。靈活運用資源節(jié)約政策工具。加強綠色礦山建設，提高礦產資源開發(fā)保護水平，有序推進壓煤村莊搬遷。落實國家節(jié)水行動，推進節(jié)水型社會建設，提高水資源集約安全利用水平。積極推行垃圾分類和減量化、資源化。
第十一篇
加強公共服務保障，不斷增進民生福祉
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，扎實辦好民生實事，改善人民生活品質，提高社會建設水平，擦亮全國文明城市和最具幸福感城市金字招牌，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。著力構建均等化、廣覆蓋、多層次的民生保障體系。
46、提高居民收入水平。多渠道、多形式增進群眾收入，構建合理有序的收入分配格局。切實提高居民收入水平。積極拓寬增收渠道，提高居民財產性收入。強化各類支農惠農政策，發(fā)展壯大村級集體經濟，提高農民收入水平。
推動城鄉(xiāng)居民增收。全面擴大城鄉(xiāng)居民收入來源，健全資本、知識、技術、管理等要素市場報酬機制，增加工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，擴大中等收入者比重。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障制度。健全機關事業(yè)單位工作人員工資和津貼、補貼和獎金制度、優(yōu)績優(yōu)酬的政策導向。強化縣域經濟輻射帶動能力，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，持續(xù)推進三產融合示范園建設，拓寬農民增收渠道。
調整收入分配格局。深化收入分配制度改革，在收入分配中兼顧效率和公平，維護勞動收入的主體地位。增加非工資性收入比重，完善資本、技術等要素按貢獻參與分配的分配機制，多渠道增加居民經營性、財產性收入，提高居民股權紅利收入。加快實現農民資源要素收益最大化，推進農村集體經濟和農村產權流轉交易市場發(fā)展。完善農村集體經濟實現形式和運行機制，推廣村黨組織領辦合作社經驗。加強再收入分配體制的調節(jié)能力，逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標準，努力實現居民收入和經濟社會發(fā)展同步。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實現同步增收，建立健全經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。實施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)興業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)型崗位和服務型崗位就業(yè)比重，支持推進電子商務等家庭型創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，推動來肥優(yōu)秀人才、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等各類群體創(chuàng)業(yè)同時帶動就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用，促進多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。擴大創(chuàng)業(yè)資金扶持和融資服務渠道，加強創(chuàng)業(yè)服務平臺、創(chuàng)業(yè)服務隊伍、創(chuàng)業(yè)服務標準、創(chuàng)業(yè)服務模式建設。強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型宣傳，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。
47、強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全失業(yè)預防調控機制，著力增加就業(yè)機會，多渠道拓展就業(yè)崗位，堅持人本導向，強化政府職責，創(chuàng)新供給方式，提升就業(yè)質量，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。力爭到2025年，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人；幫助0.2萬名就業(yè)困難人員實現再就業(yè)；大力開展技能培訓，年培訓勞動力0.7萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內。
積極創(chuàng)造就業(yè)機會。完善經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，建立健全政府投資、重大項目促進就業(yè)機制，鼓勵吸納就業(yè)能力強的產業(yè)加快發(fā)展，提升就業(yè)質量。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年就業(yè)啟航行動。全力做好大學生、農民、低收入家庭、外來務工人員等重點人群就業(yè)工作，做好就業(yè)觀念轉變、就業(yè)能力提升和政策扶持工作，重視開發(fā)公益性就業(yè)崗位。全面推進全員實名制就業(yè)管理，建立就業(yè)景氣指數和失業(yè)預警機制，優(yōu)化就業(yè)幫扶政策。不斷豐富就業(yè)形式，積極發(fā)展兼職就業(yè)、家庭就業(yè)、派遣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)等新模式。
強化就業(yè)平臺建設。形成以市場為主體，以市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)為載體，以多元化職業(yè)機構為補充的公共就業(yè)服務平臺，推動人力資源集聚和產業(yè)鏈優(yōu)化。增強創(chuàng)業(yè)培訓實效性，強化孵化載體建設，形成公共載體示范、社會載體活躍、孵化主題明確、經濟社會效應明顯的全民共享公共就業(yè)服務平臺體系。完善終身職業(yè)技能培訓制度，健全重點群體就業(yè)支持體系，緩解結構性就業(yè)矛盾。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。依法保障勞動者和用人單位合法權益，構建和諧勞動關系。
合理優(yōu)化就業(yè)結構。推動產業(yè)轉型升級和學校教育模式轉變，著力擴大知識密集型崗位比重，提高技術工人數量。大力發(fā)展物流、倉儲、金融等配套生產性服務業(yè)及養(yǎng)老服務等家庭服務業(yè)，增加服務業(yè)就業(yè)比重。逐步改善就業(yè)的結構性錯配問題，促使大學生理性就業(yè)。加大就業(yè)資金支持，公共政策逐步向符合國家產業(yè)政策導向的小微企業(yè)、服務業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等領域傾斜，鼓勵其積極吸納就業(yè)。完善促進大學生等重點群體創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)稅收負擔，形成公共財政保障機制。加強職業(yè)技能培訓，逐步完善就業(yè)服務體系，推進基層就業(yè)公共服務的標準化、信息化、專業(yè)化和社會化。
48、建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務，加強師德、師能、師風建設，健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，增強學生文化素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。到2025年，教育現代化水平居全省前列，基本構建起運行法治化、結構一體化、效率最大化現代化教育治理體系和創(chuàng)新型、開放式、多元化的現代化教育體系。
完善現代教育體系。高水平普及十五年基礎教育，推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，推動城鄉(xiāng)教育一體化，確保殘疾兒童少年接受適合的教育。普通高中深入推進課程教學改革，圍繞新一輪高考改革方案，加強高中教育特色建設。職業(yè)教育強化校企合作、工學結合，打造校企一體化職教育人特色，加強省市共建探索。大力推進中小學體育教育和美育教育改革。創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質高等教育。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推動老年教育持續(xù)健康發(fā)展，完善終身學習體系，建設學習型社會。到2025年，城區(qū)中小學建設工程完成驗收，進一步縮小城鄉(xiāng)辦學差距，義務教育均衡差異系數小學、初中分別小于或等于0.42、0.31；全市義務教育學校均達到省定標準，35%以上的幼兒園達到省級示范園標準，建成中小學（幼兒園）特殊教育示范性資源教室30處，特殊教育學校輻射建立30處示范性資源教室；逐步消除300人以下的農村小規(guī)模學校；縣級以上文明校園創(chuàng)建比例達到97%；教育信息化水平顯著提高。
建立多元辦學體制。優(yōu)化教育投入機制，鼓勵社會力量通過多種渠道、多種形式舉辦教育，提升多元辦學水平，拓展教育資源。建立“公辦為主、民辦為輔，公民辦教育協(xié)同發(fā)展”的辦學體制，推動民辦教育健康發(fā)展，加快形成公民教育發(fā)展合力，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學格局。以公助民營形式在城鄉(xiāng)科學布點普惠性民辦園，構建公民辦并舉的優(yōu)質普惠學前教育體系。提升泰山技師學院辦學水平，積極創(chuàng)建職業(yè)技術學院。做強民辦教育，“十四五”期間全面完成海亮外國語學校建設，做優(yōu)慈明學校、海亮外國語學校兩張民辦學校品牌，初步建成泰山航空旅游職業(yè)學院。
加強教師隊伍建設。強化師德師能師風建設，營造風清氣正的教育氛圍，培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”教師。建立健全教師隊伍建設長效機制，加強教師培訓基地建設，建立健全教師定期培訓機制，提升教師業(yè)務素養(yǎng)，加快名優(yōu)隊伍建設步伐。加強教育人才隊伍建設。整體提高教師素質和專業(yè)水平，造就一支高素質專業(yè)化教師團隊，培養(yǎng)一批教育名家、教學名師、學科領軍人才。大力引進全國頂級學科學會，深化“互聯(lián)網+教師發(fā)展”工程，加強名師交流合作，引領教師高端成長。深入實施教育拔尖人才、特級教師等高層次人才培養(yǎng)計劃。調整職業(yè)學校教師結構，加強職校教師定期進企業(yè)培訓，增強實踐能力，推進“雙師型”隊伍建設。建立完善實踐型教師引進機制，從企業(yè)、行業(yè)引進或聘請實踐型專業(yè)師資。加大對知名高校優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)秀研究生招聘力度，加強在職學歷（學位）進修提升，進一步提高教師的學歷層次。到2025年，幼兒教師資格證持證率達到90%以上。全市各學段教師學歷合格率達到100%。職業(yè)學校“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達到85%以上。
49、構建多層次社會保障體系。深化社會保障制度改革，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。以增進人民福祉為目標，織密織牢民生保障網，進一步健全社會保障體系，促進民生持續(xù)改善。
統(tǒng)籌社會保障發(fā)展。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。建立健全合理兼顧各類人員養(yǎng)老保障待遇的確定和正常調整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎養(yǎng)老金標準。按照泰安市局部署要求，優(yōu)化服務流程，探索社保經辦新模式。鼓勵保險機構更多地開發(fā)補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險險種。強化基金管理，確保社?；鸢踩\行，提升基金監(jiān)管能力。完善基本醫(yī)療保障制度，增強醫(yī)療救助托底保障功能。加強醫(yī)保經辦服務標準化信息化建設，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務能力和水平。充分發(fā)揮失業(yè)保險的積極作用，全面建立現代工傷、職業(yè)病保險體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式，認真貫徹落實《退役軍人保障法》，完善退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益，保障婦女兒童合法權益，促進3歲以下嬰兒照護事業(yè)發(fā)展。建立財政社會保險投入與經濟社會發(fā)展水平相適應的調整機制。到2025年，全市惠民惠農財政補貼資金基本實現社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放，社會保障卡的服務功能顯著增強，應用范圍進一步拓展，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。
健全社會救助機制。推動社會保障體制持續(xù)完善，統(tǒng)籌社會救助體系，提升“一門受理，協(xié)同辦理”綜合社會救助的工作機制。完善社會救助制度。加快推進家庭經濟狀況核對機制，建設強化社會救助托底功能，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極關注傳統(tǒng)社會救助體系外的因病、因災、因禍致貧等支出型貧困和救助的相關問題，合理擴大救助范圍，提升救助標準。全面落實留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障政策。完善殘疾人（含精神殘疾）社會保障和服務體系，強化殘疾人就業(yè)就學援助，加大殘疾人教育資助力度，免費提供殘疾人職業(yè)技能培訓。大力提升殘疾人適應社會、融入社會的能力，共享經濟社會發(fā)展成果。積極謀劃“后扶貧時代”各項工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實精準兜底保障困難群體政策，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
完善住房保障制度。優(yōu)化保障性住房配置。以居者有其屋為目標，建立健全以公共租賃房保障為主體，共有產權房為補充、基本覆蓋全市的住房保障體系，統(tǒng)籌安排各類保障性住房房源，提高保障性住房配置效益。完善各類住房保障政策，優(yōu)先保障本地住房困難家庭，全面保障高層次人才和引進人才住房需求，著力滿足本地和來肥高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外來務工人員等特殊貢獻群體的住房需求。創(chuàng)新住房保障方式，實行以消化剩余房源為主、市場化收購為補充的房源籌集形式，加大貨幣保障力度，逐步由實物保障為主向貨幣保障為主轉變。完善住房保障分配機制，提高公平性和透明度。
50、加快推進健康肥城建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化公共衛(wèi)生應急管理改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提供均等化的危急重癥、疑難病癥診療和高水平?？漆t(yī)療服務，基本實現優(yōu)質醫(yī)療資源配置均衡化。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，積極開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設，促進全民養(yǎng)成文明健康的生活方式。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進財政投入、醫(yī)保支付、醫(yī)藥價格等綜合改革，深化公共衛(wèi)生應急管理改革，完善分級診療制度和現代醫(yī)院管理制度建設，大力推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高危急重癥、疑難病癥診療和專科醫(yī)療服務水平，提升基層醫(yī)療服務能力。加快“互聯(lián)網+”醫(yī)療健康體系建設，基本實現優(yōu)質醫(yī)療資源配置均衡化，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高體系整體效率。持續(xù)加強國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設，完善職業(yè)健康管理體系，建立起科學完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進衛(wèi)生健康專業(yè)技術人才和管理人才隊伍建設。以重點學科建設為龍頭，積極推進名院、名科、名醫(yī)建設，引導支持市級醫(yī)院與外地優(yōu)質醫(yī)療資源合作，到2025年，力爭建成省級重點?？?個，泰安市級重點?？?5個，衛(wèi)生健康人才發(fā)展環(huán)境進一步改善，利用效能進一步提高，每萬名居民擁有2-3名全科醫(yī)生。完善城區(qū)衛(wèi)生服務中心，提升城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。
深化疾控體系建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。持續(xù)推進“中心+公司”大疾控發(fā)展模式，推動疾控體系改革，持續(xù)深化“大檢測、大疾控、大健康”的肥城疾控發(fā)展模式。圍繞破解縣級疾控機構普遍存在的能力不強、機制不活、動力不足等問題，爭當全省縣級疾控排頭兵，進一步完善發(fā)展疾控體系。積極建設縣級疾控博士創(chuàng)新實踐基地，以學科優(yōu)勢提升疾病綜合防控能力。做好職業(yè)病防治工作。大力推進健康教育基地建設，積極推進學校、醫(yī)療機構的基地建設，以新冠肺炎疫情防控知識為主開展傳染病防治知識宣傳，提高人民的健康素養(yǎng)水平。
支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。建立公立中醫(yī)醫(yī)療機構為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構為補充的協(xié)同發(fā)展格局，基層中醫(yī)藥服務能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。所有社區(qū)衛(wèi)生服務站和90%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務質量。完善中醫(yī)醫(yī)療質量控制體系和評審評價體系。大力推廣中醫(yī)適宜技術，提升基層中醫(yī)藥服務能力，擴大服務覆蓋面，豐富服務內容，提升服務質量。加大中醫(yī)藥非物質文化遺產的挖掘、整理，鼓勵支持民辦中醫(yī)?？漆t(yī)院發(fā)展，弘揚傳承好中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，增強中醫(yī)?？频妮椛淠芰Γ瑪U大中醫(yī)藥影響。注重肥城中醫(yī)藥材資源調查和保護，產業(yè)化發(fā)展中藥材。促進中西醫(yī)結合工作，圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、目標同向、協(xié)作攻關，形成獨具特色的中西醫(yī)結合診療方案，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設和服務模式創(chuàng)新。完善城區(qū)醫(yī)院布局，大力實施全省縣級中醫(yī)藥服務能力提升、優(yōu)勢專科集群建設和中醫(yī)醫(yī)共體建設三項工程，不斷提升中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設水平和服務能力。到2025年，中醫(yī)藥標準化、信息化、產業(yè)化、現代化水平不斷提高，健康服務可得性、可及性明顯改善，防病治病水平大幅提升，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，管理體制更加健全。
提升體育發(fā)展水平。落實全民健身國家戰(zhàn)略，建設“舉步可就”的全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系，推進體育設施建設，大力開展全民健身運動，助力健康中國建設。實施全民健身設施補短板工程，持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村全民健身設施網絡，重點建設體育公園、健身步道、多功能運動場等全民健身設施，合理規(guī)劃建設大型體育中心；繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個一”工程（一個全民健身活動中心/燈光籃球場、一個多功能運動場）建設；結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對行政村健身設施進行提檔升級。加強體育人才培養(yǎng)，有效提高競技運動水平。做大做強體育產業(yè)，積極組織籌劃高水平體育賽事，鼓勵體育社會組織引進承辦高水平賽事。打造探索政、銀、企合作助力體育產業(yè)發(fā)展的新模式，建立體育產業(yè)投資基金或合作運營模式，形成資本的良性循環(huán)發(fā)展，建立體育產業(yè)孵化平臺。進一步優(yōu)化體育產業(yè)結構，拓寬產業(yè)發(fā)展方向，提升健身休閑、競賽表演、場館服務、技術培訓等體育服務業(yè)以及體育用品業(yè)發(fā)展水平，推動體育產業(yè)與健康、養(yǎng)老、文化、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。
51、積極應對人口老齡化。優(yōu)化生育改革，增強生育政策包容性，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務政策，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸。加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，在政府托底保障的功能基礎上，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老格局，重點解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中的土地、人員、資金等制約因素，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展養(yǎng)老保障新模式。引導老年人以志愿服務形式參與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善等。完善農村幸福院管理運營機制，研究制定農村幸福院分類管理辦法，推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心規(guī)劃建設。推動建立政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務可持續(xù)的農村養(yǎng)老模式。到2025年，全市養(yǎng)老機構床位數達到4300張以上；每千名老人擁有服務床位數不少于40張；社會力量舉辦或經營的床位數占養(yǎng)老機構總床位20%以上；護理型床位數占養(yǎng)老機構總床位數40%以上；安寧療護總床位數50張以上。
第十二篇
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安肥城
堅持把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，完善共建共治共享社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為新時代現代化強市建設創(chuàng)造安全環(huán)境。
52、加強國家安全保障能力建設。深入貫徹總體國家安全觀，嚴格落實黨委（黨組）安全責任制，全面提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置能力。健全維護政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網絡、金融、科技等重點領域安全協(xié)調機制。深入開展安全宣傳教育，提升市民安全素質和技能。強化安全科技創(chuàng)新和應用，加強城市安全監(jiān)管信息化建設，建立完善安全生產監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享機制，加快實現城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。強化安全紅線意識，切實把安全發(fā)展作為城市現代文明的重要標志，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局。促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產生活環(huán)境。
53、保障人民生命安全。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立生命至上、安全第一理念，落實到安全生產工作每個領域每個環(huán)節(jié)，毫不松懈、永不言勝，切實保障人民群眾生命和財產安全。
健全安全生產責任體系。堅持人民至上、生命至上，全面提高人民生命安全保障能力，健全安全生產責任體系，推進社會共治，強化分級分類監(jiān)管，加強重點行業(yè)領域整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，加快推進煤礦、化工等重點領域智能化建設，有效化解重大安全風險。推動安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市以及全國綜合防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。加強公共交通安全治理，強化食品藥品安全監(jiān)管，提升自然災害防御工程標準，增強危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。加快建設現代人民防空體系，全面提升防空防災能力。進一步加強相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件的制定實施，加大投入強化資金保障，建立完善長效機制。
健全應急管理體制。圍繞安全生產、應急救援和防災減災救災“三大重點”，建立完善新時代應急管理機制。完善自然災害防治體系和防災減災工作機制，開展災害綜合風險普查，統(tǒng)籌推進自然災害防治重點工程。強化應急管理部門綜合監(jiān)管職責，推動黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任全覆蓋，加強氣象、水利、應急管理、林業(yè)、消防救援等部門協(xié)同聯(lián)動，實現突發(fā)事件應對的統(tǒng)一指揮、科學決策和高效救援。扎實推進應急管理領域改革發(fā)展，全面總結應急管理改革后存在的短板。堅持預防為主，完善防范化解風險機制。突出源頭預防、精準治理，聚焦危險化學品、礦山、道路交通、涉氨制冷、電氣火災、建筑施工、隧道施工、特種設備等重點行業(yè)領域，繼續(xù)開展“1+2+18”安全生產專項整治三年行動。加強物資、力量、醫(yī)療、運輸、通信等綜合保障能力建設，構建現代化應急保障體系。加強應急管理宣傳教育，提升公眾應急管理意識和能力。堅持科技引領，健全科技保障體系，加快應急管理信息化建設，推進監(jiān)測預警、指揮調度、搶險救援“三大系統(tǒng)”建設，以信息化推進應急管理現代化。
54、確保經濟安全運行。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。嚴厲打擊非法集資等涉眾經濟犯罪，有效防范互聯(lián)網金融風險，降低銀行業(yè)信用風險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。加大對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，依法嚴厲打擊相關違法犯罪活動。建立經濟安全工作協(xié)調機制，定期開展經濟安全形勢分析研判，對發(fā)現的經濟安全風險和苗頭問題建立工作臺賬，加強風險管控，持續(xù)維持全市經濟領域總體安全態(tài)勢。持續(xù)密切關注受新冠肺炎疫情影響的經濟環(huán)境變化，進一步加強全市生產、投資、消費、進出口、就業(yè)、財政、金融、物價等方面的監(jiān)測預警，采取有效措施，防范和遏制出現市場主體大面積退出、產業(yè)鏈供應鏈斷裂、就業(yè)大幅下滑、糧食能源儲備供應不足、基層財政運轉不暢、物價大幅上漲、金融機構不良貸款增多、非法集資活動抬升等風險，確保全市經濟和社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
55、提高社會治理效能。健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強社會治安綜合治理。推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動社會矛盾糾紛多元化解，完善社會事務管理體系。鞏固拓展社會信用體系建設成果。加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。強化保密工作執(zhí)行力度。
加強社會治安綜合治理。全力配合支持公安機關“主動警務”，形成無縫銜接的“治理責任共同體、利益共同體”。完善立體化社會治安防控體系，加強基礎設施建設，提升警務信息化水平，積極發(fā)動社會力量參與公共安全維護，構建動態(tài)、聯(lián)動、高效的社會治安管理模式。推進掃黑除惡常態(tài)化，深入打擊整治涉槍涉爆、電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、侵害未成年人及“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪，切實提高人民群眾的安全感。推動安保維穩(wěn)機制更加高效聯(lián)動。推進邪教人員教育轉化攻堅，堅持“露頭就打、以打促防”的方針，開展對“法輪功”“全能神”等邪教活動專項打擊。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
完善社會事務管理體系。充分踐行新時代“楓橋經驗”，加大調解隊伍建設，分級分批培養(yǎng)調解能手，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，社區(qū)減負增效效果顯著。加強社會資金監(jiān)管審計、干部能力和作風紀律建設。完善社區(qū)服務體系，持續(xù)推進黨建引領城市社區(qū)“三有六化”建設，構建起“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)”的小區(qū)治理模式，將黨建引領貫穿到物業(yè)管理服務全過程。充分利用城鄉(xiāng)網格化管理平臺，努力構建布局合理、功能齊全、運行規(guī)范的公共社區(qū)服務體系，推動社會治理水平從廣度向深度全面提升。扎實推進婦女事業(yè)、婦聯(lián)工作、婦聯(lián)改革，實現跨越式發(fā)展。加快市場主體信用體系建設，加強社會誠信建設。
重視網絡輿情監(jiān)測管理。主動適應網絡化趨勢下加強社會管理服務的新要求,充分發(fā)揮以“肥城政務”為引領的政務發(fā)布矩陣、“肥城新聞網”、“掌上肥城”等網絡平臺作用，重視網上政民互動交流和訴求回應，健全網絡輿論引導、輿情監(jiān)測和快速反應機制，規(guī)范網絡傳播秩序。建設公共場所無線上網安全管控系統(tǒng)，依法嚴厲打擊網絡犯罪活動，切實凈化網絡環(huán)境。加強黨政機關和涉及國計民生等重要應用系統(tǒng)及大型網絡平臺的安全防護。
強化保密工作執(zhí)行力度。充分履行保守黨和國家秘密的重要職責，高度重視保密工作。堅持保密工作目標管理原則，按照目標管理考核內容進行任務分解并且落到實處，按要求納入領導干部民主生活會和干部考核內容。針對新形勢下保密工作的具體情況，突出宣傳教育的重點，保證保密工作經費落到實處。認真貫徹《保密法》《檔案法》等法律法規(guī)，深入落實中央、省、市有關保密工作文件和指示，加強經科檔案工作的保密教育。積極探索宣傳教育的新形式，采取多種形式，多種措施，多種方法，加強警示教育力度，把保密教育列入學習計劃，增強領導干部和人民群眾的保密意識和法制觀念。
56、深化法治肥城建設。深入貫徹習近平法治思想，加快法治政府、法治社會建設，提升法治肥城品牌影響力和競爭力。
開展法制宣傳教育。嚴格落實普法責任制，深入開展法治宣傳教育，全面提高運用法治方式推進改革發(fā)展和社會治理的能力水平，更好發(fā)揮法治的引領規(guī)范和保障促進作用，引導群眾依法保護自身權益。深化法治型干部隊伍建設，推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
全面推進依法治市。進一步健全完善黨統(tǒng)籌領導推進全面依法治市的制度機制和工作程序，把各項工作納入法制化軌道。完善黨委議事協(xié)調機制，加強黨對依法治市工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調。全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定，實施述法清單制度，認真組織開展黨政主要負責人年終述法工作。完善督察考核機制。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。優(yōu)化公共法律服務，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。推進法治鄉(xiāng)村建設，加強農村法治文化陣地建設，基本實現一村一法治文化陣地。推廣政法服務先行區(qū)經驗做法，整合政法力量，護航企業(yè)“安心經營、安穩(wěn)創(chuàng)收”，保障經濟社會實現高質量發(fā)展，全力打造政法服務保障“肥城樣板”。
第十三篇
加強黨的全面領導，高質量完成規(guī)劃目標任務
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現實。
57、加強黨的集中統(tǒng)一領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署不折不扣落到實處。壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，不斷提高黨的建設質量。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化干部人才隊伍。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，完善干部考核評價機制，健全獎勵機制和容錯糾錯機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，強化公權力運行制約和監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
58、凝聚砥礪奮進的強大合力。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。集全市之力、集各方之智、集在外肥城人才、黨政干部、企業(yè)家、支部書記、專業(yè)技術人才隊伍一道,共同落實好規(guī)劃，實現未來五年發(fā)展宏偉藍圖。
統(tǒng)一思想認識，協(xié)調部門分工。切實提高對“十四五”規(guī)劃的重視，充分認識到“十四五”規(guī)劃是統(tǒng)籌我市各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領性政策文件，是提升肥城傳統(tǒng)優(yōu)勢、把握新常態(tài)經濟轉型期城市改革發(fā)展和創(chuàng)新的重要行動計劃。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面落實黨的民族、宗教、僑務等政策，做好港澳臺工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。強化黨管武裝工作，抓好后備力量建設，切實為部隊輸送高質量兵員，持續(xù)提升民兵隊伍的組織動員力、快速反應力、支援保障力。提升國防動員能力，用好我市紅色資源，加強國防教育，強化交通、物流、物資等國防保障，加強軍地協(xié)同，深化軍民融合發(fā)展。做好雙擁工作，全面落實擁軍優(yōu)撫安置政策，加強對軍人軍屬、退役軍人的關心關愛，把穩(wěn)軍心固長城、促改革保打贏的工作做好做扎實。創(chuàng)新做好黨外知識分子和新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作。促進民族宗教領域團結和諧，建立實施協(xié)調管理機制，加強相關部門分工合作和經濟社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調。
完善管理制度，強化組織實施。本規(guī)劃綱要是“十四五”時期肥城市國民經濟和社會發(fā)展的總綱領，各級各部門應根據總體規(guī)劃思路和要求，將總體目標任務、重大項目具體分解到專項規(guī)劃中去，做好與總體規(guī)劃的銜接，避免原則性、根本性沖突。各級政府和部門要強化規(guī)劃意識，確保組織實施，以規(guī)劃指導各項工作，保持規(guī)劃指導工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。要引導企業(yè)理解和領會規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，使肥城市的規(guī)劃目標與市場主體行為結合起來，推進規(guī)劃的有效實施。落實公眾參與原則，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道有效參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督，推進公眾參與實施的規(guī)范化、制度化。
加強實施監(jiān)管，建立考核機制。發(fā)揮年度計劃和目標管理責任制在規(guī)劃實施中的作用，建立人員工作計劃考核機制，各級各部門需按照職責分工，圍繞本綱要確定的戰(zhàn)略、目標和任務制定相應實施細則，并納入年度計劃和目標管理，定期進行嚴格考核，及時將實施進展情況報告市政府。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時進行調控。建立健全規(guī)劃政策，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，綜合運用經濟、行政、財政、價格等手段，確保規(guī)劃目標實現。
59、健全規(guī)劃制定落實機制。按照本次全會精神，制定市級和各鎮(zhèn)街區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實本建議確定的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重大舉措，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各部門科學確定“十四五”時期發(fā)展的思路舉措，深入研究事關發(fā)展全局的重大項目、重大工程、重大政策，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保市委關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
完善規(guī)劃體系。以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，加快其與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)融合，建立健全以國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的定位清晰、功能互補的規(guī)劃體系和規(guī)劃編制推進工作機制。強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據，探索推行“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進全市空間“一張圖”管理。各級各部門依據本規(guī)劃，進一步細化各行業(yè)目標和方案，分解年度目標，研究制定實施措施，統(tǒng)一納入政府目標管理，明晰職責。
強化落實機制。建立對規(guī)劃重要指標和重大項目領導聯(lián)系制度和專人負責制度，加強監(jiān)督檢查，開展中期評估。建立健全規(guī)劃任務落實責任清單制度，強化目標責任分工，將規(guī)劃中涉及的目標任務細化分解落實到各區(qū)鎮(zhèn)和相關職能部門，明確工作責任和進度，并及時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。建立動態(tài)調整機制，經評估需要對規(guī)劃進行修訂的，報市人民代表大會常務委員會批準。加強規(guī)劃宣傳力度，凝聚社會共識，公開規(guī)劃成果、實施評估和修訂情況，接受社會監(jiān)督。
優(yōu)化落實支撐。一是加強政策引導。圍繞開展重點領域，研究制定相關配套政策，發(fā)揮政策體系的綜合作用，為各項發(fā)展目標提供有力支撐。二是強化項目支撐。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要抓手，發(fā)揮重大項目對轉變經濟發(fā)展方式的帶動作用。組織實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大項目。將規(guī)劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動循環(huán)機制。三是強化要素保障。加強金融、土地、能源、人力資源及重要商品物資等要素的保障作用。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入，保證政府投資重大項目的資金需求?？茖W調控土地供應，合理調整用地結構，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務改善、重大基礎設施和高端產業(yè)項目建設等方面的土地需求。
新時代催人奮進，新征程重任在肩。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署和省委、泰安市委工作要求，勇做新時代泰山“挑山工”，同心同德、同向同行，擔當作為、真抓實干，努力在社會主義現代化建設新征程中走在前列，奮力譜寫中國桃都美好肥城建設新篇章。
