（山東?。┩Ｊ型；鹁娓呒夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
威?；鹁娓呒夹g產業(yè)開發(fā)區(qū) 國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠景目標綱要
威?；鹁娓呒夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)
2021 年 8 月
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。威?；鹁娓呒夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，主要闡明了區(qū)黨工委、管委戰(zhàn)略意圖，明確了未來五年經濟社會發(fā)展總體目標、主要任務和重大舉措，擎畫了未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，對于實施“ 1152 ”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高區(qū)經濟社會發(fā)展的新跨越，具有重大意義。
第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委、市政府的堅強領導下，高區(qū)緊緊圍繞“產業(yè)強市、工業(yè)帶動、突破發(fā)展服務業(yè)”戰(zhàn)略部署，以“精致城市建設”為引導，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全面增強自主創(chuàng)新能力，加快推進產業(yè)新舊動能轉換，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，各項事業(yè)取得良好新局面?！笆濉币詠?，全區(qū)經濟綜合實力進一步增強，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新水平顯著提升，人民生活水平有了新提高，生態(tài)文明建設扎實展開，對外開放取得新成就，體制機制改革增添新動力，高區(qū)經濟社會發(fā)展邁出新步伐。
-- 綜合實力實現(xiàn)新躍升。 先后獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家雙創(chuàng)示范基地，成為全省唯一“雙區(qū)合一”開發(fā)區(qū)；在全省159 家開發(fā)區(qū)綜合評價中位列第 10 位；在全國 169 個國家高新區(qū)排名第 28 位，穩(wěn)居第一方陣；實現(xiàn)了地區(qū)生產總值和工業(yè)營業(yè)收入“兩個倍增”，地區(qū)生產總值首次突破 400 億元，達到435.3 億元。規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入達到 1105.4 億元，占全市45% ，年均增幅 12.7% ；工業(yè)利潤達到 143.7 億元，年均增幅17.5% ，占全市 54% ；經濟發(fā)展的質量和效益不斷提高，三次產業(yè)結構調整為 0.5:55.8:43.7 。一般公共預算收入達到 29 億元，年均增長 5.5% ，固定資產投資年均增長 15.1% 。高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量均位居全市首位。
-- 產業(yè)結構實現(xiàn)新優(yōu)化。 通過實施工業(yè)倍增“ 563 ”戰(zhàn)略，形成了醫(yī)療器械及醫(yī)藥、電子信息、時尚設計制造、新材料及制品、智能裝備 5 大產業(yè)集群，產業(yè)集群集聚度顯著提升，達到 97% 。其中醫(yī)療器械及醫(yī)藥、電子信息是重點打造的 2 個全國一流、在全球有影響力的千億級產業(yè)集群，獲批醫(yī)療器械、智能辦公自動化設備 2 個國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地?！笆濉蹦?，銷售收入過 10 億元企業(yè)達到 14 家，其中過百億元企業(yè)達到 3 家。醫(yī)療器械及醫(yī)藥產業(yè)“十三五”期間營業(yè)收入年均增長 21% ；電子信息產業(yè)營業(yè)收入年均增長 11% ；時尚設計制造產業(yè)營業(yè)收入年均增長 14% ；新材料及制品產業(yè)營業(yè)收入年均增長 23% ；智能裝備產業(yè)營業(yè)收入年均增長 16% 。
-- 科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。 “十三五”期間，全區(qū)累計實施市級以上科技計劃近 2000 項，高新技術產業(yè)產值比重達到 74.7% ，在全省高新區(qū)處于領先位置，高于全市 13 個百分點；累計聚集各類技術創(chuàng)新平臺 205 家，其中國家級 10 家，省級 90 家；構建了“高校院所育苗—政府孵化加速—企業(yè)園區(qū)產業(yè)化”的創(chuàng)新孵化體系，建有省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間 17 家，其中國家級 10 家，科技孵化載體總面積達 100 萬平方米，在孵企業(yè)超過 1000 家；引進建設了北京化工大學技術轉移中心、天津大學技術轉移中心等技術轉移服務機構 25 家；成立威海市產業(yè)技術研究院，實行“事業(yè)單位 + 公司制”的運營模式，整合工信部威海電子信息技術綜合研究中心、哈工大威海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、山東大學威海工業(yè)技術研究院、高端醫(yī)療器械創(chuàng)新中心四大平臺資源，建設“ 1+4+N ”協(xié)同創(chuàng)新體系。
-- 產城融合實現(xiàn)新發(fā)展。 “十三五”以來，高區(qū)高標準推進“一城三園”建設，打造“精致、清新、活力”的精品城市，引領全市產城融合發(fā)展?！耙怀恰保唇y(tǒng)籌雙島灣科技城和初村科技新城，打造總面積 63 平方公里的科技創(chuàng)新城，作為全市“西展”新核心?！叭龍@”，醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥產業(yè)園。總面積 18 平方公里，被認定為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、全省優(yōu)質產品生產基地品牌價值十強第二名。引進和實施項目 40多個，總投資 200 多億元。匯聚了高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、山東省醫(yī)療器械產品質量檢驗中心等創(chuàng)新平臺。電子信息與智能制造產業(yè)園?？偯娣e 10 平方公里，獲批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、山東省示范數(shù)字經濟園區(qū)、山東省海洋信息技術及智能裝備特色產業(yè)園。重點打造占地 6000 畝的全球打印機基地。引進和實施項目 20 多個，總投資 100 多億元。建成產業(yè)雙創(chuàng)示范基地 23 萬平方米?？萍紕?chuàng)新園?？偯娣e 10 平方公里，匯聚威海職業(yè)學院、山東交通學院、山東藥品食品職業(yè)學院等高校。建設 36 萬平方米的國家（威海）創(chuàng)新中心、 24 萬平方米的工信部電子信息技術綜合研究中心。
-- 對外開放實現(xiàn)新深化。 “十三五”期間，實際利用外資總額達到 10 億美元，年均增速 10% ，外貿進出口總額 1167 億元，年均增長 2.3% ；引進了東盟與中日韓（ 10+3 ）中小企業(yè)服務聯(lián)盟秘書處、韓國創(chuàng)造經濟革新中心等國際合作平臺，先后被認定為國家級外貿轉型升級基地（服裝）、山東省外貿轉型升級試點區(qū)，擁有各類進出口企業(yè) 860 家，形成了機電產業(yè)、紡織服裝產業(yè)、漁具釣具產業(yè)、醫(yī)療器械產業(yè)四大出口主導產業(yè)，產品出口到全球 160 多個國家地區(qū)； 260 家企業(yè)與 50 多個“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)貿易往來，年貿易額增長 19% ；引進批準外商投資和港澳臺投資項目 130 個，項目總投資 26 億美元；引進全球打印機領軍企業(yè)美國惠普，帶動了美國捷普、香港億和精密、韓國大振、臺灣富康等多個大型配套項目落戶威海，全球技術水平最高、配套最齊全、營商成本最低的打印機基地已經逐步形成。
-- 社會事業(yè)實現(xiàn)新進展。 基本公共服務均等化取得明顯進步，科、教、文、體、衛(wèi)等社會事業(yè)較快發(fā)展?！笆濉逼陂g，全區(qū)義務教育階段入學率保持在 100% 。完成教育投入 18 億元，新建、改擴建學校 11 所，新增學位 1.6 萬余個，增加公益普惠性幼兒園 16 所，公益普惠幼兒園比例大幅提高到 91% 。人民生活水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8.6% ，農村居民人均可支配收入年均增長 8% 。全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 0.7% 以內。在全市率先實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶全脫貧、省定貧困村“全摘帽”。社會保障體系進一步健全，社會保險參保率接近 100% ，社會保險基金征收累計上繳 72.17 億元，保障標準和財政補貼標準高于全省平均水平。建成高區(qū)利民醫(yī)院、科技城分院，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。居民的思想道德、科學文化和健康素質均有較大提高。
-- 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)新格局。 全域城市化建設成效顯著，市域一體化格局基本形成，人口聚集能力以及輻射帶動作用進一步增強；新型農村社區(qū)功能更加完善?！笆濉蹦珔^(qū)常住人口達到 29.12 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 96.9% 。改造老舊小區(qū) 39個，建成“口袋公園” 30 處、公共衛(wèi)生間 31 個，解決了一批群眾身邊問題。高標準推進“一城三園”建設，累計完成基礎設施投入 85 億元，引進落地項目 55 個、總投資超過 200 億元，實施 17 個村、 5000 多戶棚戶區(qū)改造，全域一體城市化發(fā)展框架全面鋪開?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強，資源利用率有較大提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有明顯改觀，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
二、面臨形勢
“十四五”時期，站在新的歷史方位展望大勢，我國正日益走近世界舞臺中央，日益接近實現(xiàn)偉大復興中國夢?！笆奈濉卑l(fā)展面臨的國際環(huán)境極其復雜，國內形勢極其嚴峻。高區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢頭、進入新的階段。
-- 從國際形勢看。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，經濟全球化遭遇逆流，貿易保護主義、單邊主義暗流涌動，全球多極化、世界經濟重心、全球金融去中心化、能源利用、綠色發(fā)展面臨前所未有大變革。與此同時，以 5G 引領的新一輪產業(yè)技術革命已經到來，人工智能、生物技術、能源技術、智造技術等將帶來系列重大產業(yè)變革，其深度和廣度將超過以往的工業(yè)革命。可以預見，“十四五”時期，我國對外開放的大門將越開越大，發(fā)展戰(zhàn)略和政策溢出效應更加凸顯，與世界命運更加休戚與共、緊密相連。在共享發(fā)展機遇、加快適應性改革的同時，我國也不可避免地面臨著外需緊縮、規(guī)制排擠、高技術“卡脖子”、產業(yè)鏈重構等一系列新挑戰(zhàn)，為國內更好利用全球優(yōu)質資源，借力轉型發(fā)展帶來巨大壓力。
-- 從國內形勢看。中國特色社會主義進入新時代，正由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，由中等收入向高收入國家行列邁進，經濟形勢長期向好的趨勢沒有改變。當前，國際大循環(huán)動能明顯減弱，國內大循環(huán)活力日益強勁，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快向形成。從供給側來看，中央經濟工作會議明確提出，要大力發(fā)展數(shù)字經濟，加大以 5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設等為代表的“新型基礎設施建設”投資力度，國家穩(wěn)定投資、保持投資增長的政策和意愿進一步加強，為我國“十四五”時期經濟發(fā)展提供了新的機遇期。“一帶一路”“中韓自貿區(qū)”深入實施，有利于我區(qū)融入國家區(qū)域發(fā)展新格局，在更大范圍擴大開放。
-- 從自身形勢看。山東省正在推進新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，將逐步形成新動能主導經濟發(fā)展的新格局，為全國建設現(xiàn)代化經濟體系作出有益探索和積極貢獻。 2020 年，制定了《關于加快膠東經濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，調整完善區(qū)域政策體系，加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，構建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高質量發(fā)展強勁引擎，對我們來說是巨大的發(fā)展機遇。
威海市明確提出把打造“精致城市·幸福威海”作為發(fā)展總目標總遵循，東拓、西展、南延的城市發(fā)展框架已經確定，西展的戰(zhàn)略位置前所未有、大幅提升，市委、市政府明確賦予高區(qū)“西展新核心”的功能定位，在全市高質量發(fā)展中當好策源地、驅動器和引領示范區(qū)的功能定位，打造威海千里海岸線、一條創(chuàng)新鏈的龍頭。站在新起點，高區(qū)實施的“ 563 ”發(fā)展戰(zhàn)略完全符合國家、省產業(yè)定位和發(fā)展方向，奠定了堅實的產業(yè)基礎，匯聚了一批優(yōu)秀的企業(yè)、高科技項目和高層次人才隊伍，經濟發(fā)展的后勁持續(xù)增強，完全有能力立足優(yōu)勢，乘勢而上，在全省全市爭當領航者。
第二章 指導思想和目標任務
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標總方向總遵循，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。緊緊圍繞“ 1152 ”目標定位，打造威海“西展新核心”，全面開創(chuàng)新時代高質量發(fā)展新局面。
二、指導原則
-- 堅持動能轉換。 牢牢抓住發(fā)展第一要務不動搖，咬定新舊動能轉換不放松，堅持新發(fā)展理念，聚焦聚力高質量發(fā)展，著力深化改革開放，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群，發(fā)揮示范引領作用。
-- 堅持創(chuàng)新發(fā)展。 以增強自主創(chuàng)新能力為目標，加快建設創(chuàng)新型園區(qū)，推動經濟發(fā)展由資源要素投入轉向科技引領和創(chuàng)新驅動上來，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。
-- 堅持統(tǒng)籌兼顧。 把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本方法，統(tǒng)籌經濟與社會、海洋與陸地、城市與農村、當前與長遠，加快實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。
-- 堅持生態(tài)發(fā)展。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快發(fā)展綠色經濟，推行綠色投資、綠色生產、綠色消費，努力實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
-- 堅持改革開放 。全面推進各領域改革，破除發(fā)展障礙，化解發(fā)展難題，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。深入貫徹開放發(fā)展理念，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟。
-- 堅持以人為本 。始終堅持以人為本的發(fā)展理念和執(zhí)政理念，真正做到把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點體現(xiàn)在富民、惠民、安民上來，切實改善社會民生，推進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，普遍提高城鄉(xiāng)居民的富裕程度、生活品質和幸福指數(shù)，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展和改善民生的有機統(tǒng)一。
三、目標任務
根據(jù)黨中央部署，到二 〇 三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。我省提出，到二 〇 三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強省。我市提出，到二 〇 三五年開創(chuàng)“精致城市·幸福威海”建設新局面，爭當新時代現(xiàn)代化強省建設排頭兵。展望二〇 三五年，高區(qū)必須彰顯“西展新核心”加快推進現(xiàn)代化的政治擔當，把精致、幸福、現(xiàn)代化作為統(tǒng)領全區(qū)經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各方面建設的核心要求，成為引領全市高質量發(fā)展的主力軍、排頭兵、驅動器、策源地。
錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮高區(qū)條件和國內外發(fā)展趨勢，經過全社會共同努力，到 2025 年，新經濟新動能逐漸成為全區(qū)發(fā)展的主導力量，基本實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。發(fā)展目標定位為“ 1152 ”，即：咬定“西展新核心” 1 個定位，堅持“強化科技引領、實施工業(yè)倍增 563 ” 1 個發(fā)展戰(zhàn)略，打造“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)、開放合作試驗區(qū)、精致城市樣板區(qū)、和諧穩(wěn)定模范區(qū)” 5 個區(qū)； 2025 年工業(yè)營業(yè)收入、地區(qū)生產總值分別較 2020 年翻番，實現(xiàn) 2 個倍增。經過五年努力奮斗，全區(qū)新舊動能轉換取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進一步提升，社會和諧程度和人民幸福指數(shù)走在省、市前列。主要體現(xiàn)為開創(chuàng)“七個新局面”：
一是開創(chuàng)綜合實力躍升新局面 ?！笆奈濉蹦┤司?GDP 達到 18 萬元。一般公共預算收入年均增長 6% ，經濟增長的質量和效益不斷提高。固定資產投資年均增長 6% ，社會消費品零售總額增速達到 7% 以上。常駐人口城鎮(zhèn)化率達到 96% 以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調均衡，牢牢站穩(wěn)全國高新區(qū)和全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展第一方陣。
二是開創(chuàng)經濟結構優(yōu)化新局面。 經濟發(fā)展方式轉變成效明顯，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，優(yōu)勢產業(yè)進一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得突破，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度加快。三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)新體系基本形成，三次產業(yè)比重達到0.5:53.5:46 。高新技術產業(yè)產值比重達到 80% 以上。四新經濟增加值占 GDP 比重達到 50% 以上。
三是開創(chuàng)科技創(chuàng)新引領新局面 。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進高區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)，研發(fā)經費投入年均增長 10% ，全社會 R&D 經費占 GDP 的比重達到 5% ，培育高新技術企業(yè)數(shù)達 300 家。人才聚集效應進一步擴大，產學研合作更加緊密，創(chuàng)新平臺建設取得新進展，科技成果轉化步伐明顯加快，省級以上研發(fā)平臺增加到 120 家，引領支撐醫(yī)療器械、電子信息、時尚設計制造、新材料等優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是開創(chuàng)工業(yè)經濟壯大新局面。 大力推進工業(yè)倍增“ 563 ”戰(zhàn)略，以做大做強工業(yè)為核心，提高產業(yè)聚集度，壯大五大產業(yè)集群，打造六大產品基地。構建以高端產業(yè)、高端產品、高端技術為主體的現(xiàn)代制造業(yè)體系，工業(yè)的支撐帶動作用進一步增強。到“十四五”末，形成醫(yī)療器械與電子信息兩大千億級產業(yè)集群。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 7% ，銷售收入過百億元企業(yè)達到 8 家，力爭培育千億級企業(yè)。
五是開創(chuàng)對外開放合作新局面。 實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，構建全方位、國際化的對外開放格局。到“十四五”末，引進外資項目質量不斷提升、利用外資方式更加多樣、外資結構更加合理，實際吸收外資年均增長 6% ，進出口總值年均增長3% 。對外貿易結構進一步優(yōu)化，高新技術產品出口所占比重進一步提高。境外投資企業(yè)機構、跨國研發(fā)中心、海外工程、外派勞務穩(wěn)步健康發(fā)展。
六是開創(chuàng)社會事業(yè)繁榮新局面。 基本公共服務均等化取得明顯進步，以人為本的社會發(fā)展意識全面確立，科、教、文、體、衛(wèi)等社會事業(yè)較快發(fā)展。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，全員勞動率生產年均增速達到 6% 以上。強化穩(wěn)就業(yè)各項政策落實落地，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內。擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進教育協(xié)調發(fā)展，省級示范性幼兒園比例達到 50% ，義務教育入學率、鞏固率保持 100% 。構建體系健全、功能完善的公共衛(wèi)生體系，全面提升醫(yī)療質量和服務效益。全面落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口長期均衡發(fā)展。
七是開創(chuàng)綠色轉型發(fā)展新局面。 “綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產生活方式加快普及，集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間基本形成，生態(tài)效益、經濟效益、社會效益和諧統(tǒng)一，完成省、市分解的綠色發(fā)展指標任務，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全市領先。
第三章 空間布局與區(qū)域戰(zhàn)略
把握國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、膠東經濟圈一體化發(fā)展、威海市“東拓、南延、西展”戰(zhàn)略部署等重大機遇，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，明確區(qū)域功能定位，強化創(chuàng)新驅動，引導產業(yè)合理集聚發(fā)展，推進園區(qū)資源整合提升，打造開放型經濟優(yōu)勢新載體，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、功能區(qū)定位清晰、土地空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。整體定位是加快打造威?！拔髡埂毙潞诵?，形成“中心商務區(qū)”“科技創(chuàng)新城”融合發(fā)展的空間布局。
“中心商務區(qū)” 即建成區(qū)，立足資源和基礎優(yōu)勢，提高土地集約利用水平，合理謀劃功能布局，改造提升中心城區(qū)功能，促進存量空間的優(yōu)化調整，圍繞環(huán)海路、文化路兩條主線形成“一帶、兩鏈、三組團”的發(fā)展態(tài)勢。
1. “一帶”即濱海休閑度假帶 。以環(huán)海路為主線，立足山、海、林等自然資源優(yōu)勢，以 46 公里海岸線為依托，打造一批海濱旅游項目。 改造引進一批高端品牌連鎖酒店 ，積極推進金海灣、海悅建國酒店 2 個五星級賓館的改造升級工作，加快推進一批高端酒店建設。全區(qū)逐步形成以國際中高端度假品牌酒店為主體，經濟型酒店和特色民宿為補充的住宿服務體系； 建設一批 A 級標準的旅游灣區(qū)。 依托小石島“國家級休閑漁業(yè)示范點”“國家級刺參原種養(yǎng)殖基地”“山東省海釣基地”，重點推進小石島海上旅游建設，新建 2 處旅游小碼頭，增設海釣走廊、漁耕體驗等親海項目，將親海游由岸灘向海上延伸，點亮威海海上運動休閑旅游新引擎。推進雙島灣綜合性國際濱海休閑度假旅游基地建設，逐步建成集游覽觀光、休閑運動、度假養(yǎng)生、文化體驗、購物娛樂功能于一體的旅游綜合體。進一步對 4A 級林海灣景區(qū)進行改造提升，完善國際休閑度假風情街；舉辦一系列親海文體娛樂活動 。策劃舉辦一批主題明確、規(guī)模適度、娛樂性強、參與度高的文化娛樂活動，開發(fā)一批海上旅游項目，繼續(xù)承辦具有國際影響力的文旅活動。
2. “兩鏈”即科技創(chuàng)新鏈與現(xiàn)代服務鏈?？萍紕?chuàng)新鏈 ，以文化路為主線，打造以哈工大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、山東大學科技創(chuàng)新園、工信部電子信息技術綜合研究中心等為主體的科研院所創(chuàng)新集群和以迪尚創(chuàng)新研發(fā)中心、北洋科技大廈、火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等為主體的企業(yè)創(chuàng)新集群，在火炬路、科技路沿線打造一條科技工業(yè)大走廊，逐步形成創(chuàng)新人才與研究成果的聚集高地，成為服務威海發(fā)展的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新與中試示范基地、高端人才聚集基地。 現(xiàn)代服務鏈， 重點發(fā)展金融保險、文化創(chuàng)意、商貿物流、總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)，推動區(qū)內部分制造業(yè)企業(yè)向科技新城轉移，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展預留空間。建設迪尚集團總部、惠普（山東）總部、北洋集團總部等企業(yè)總部，吸引跨國公司建立區(qū)域總部或分支機構、研發(fā)中心、采購中心，培育為總部經濟服務的金融、咨詢、中介等，形成“公司總部＋金融中心＋生產性服務”三大商務功能，提高建成區(qū)的吸納力、影響力、輻射力和承載力，打造現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)。
3. “三組團”。 北站廣場組團， 以城鐵北站廣場核心區(qū)為中心，圍繞周邊的威高春風里小區(qū)、匯峰山?？ば^(qū)及區(qū)內企業(yè)搬遷改造等地塊，建設以小高層住宅、公寓式酒店以及沿街大型商業(yè)設施為主體的城市景觀建筑群，發(fā)展金融保險、商務辦公、精品住宅、文化娛樂產業(yè)，構建沿世昌大道、北站廣場的核心商業(yè)圈。 商貿城組團， 圍繞畢家疃社區(qū)、山東大學（威海）校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學（威海）校區(qū)以及山東大學實驗學校周邊，大力引進國內外知名大型商貿企業(yè)，提升服務業(yè)水平，聚集現(xiàn)代商業(yè)生態(tài)，打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題活動、餐飲、時尚娛樂于一體的休閑街區(qū)。圍繞商貿城周邊區(qū)域，與夜間經濟結合，規(guī)劃建設成特色鮮明、功能完善的商業(yè)街區(qū)，提升成為品質高檔、環(huán)境優(yōu)美的夜間經濟載體，營造高品質的夜間消費環(huán)境，形成布局合理、業(yè)態(tài)多元、開放活躍的夜經濟體系。 西海岸組團， 引進金融科技公司與區(qū)內企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，探索發(fā)展科技金融新業(yè)態(tài)。加強小石島、海水浴場周邊海域保護與利用，實現(xiàn)海岸帶綜合管理，塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線，將西海岸組團打造成集科技金融、生態(tài)共享、文化展示、旅游休閑于一體的國際級最美海灣。
科技創(chuàng)新城 -- 重點發(fā)展醫(yī)療器械、電子信息等高科技產業(yè)、特色旅游業(yè)，加快建設商業(yè)服務設施，打造形成區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色鮮明、輻射功能突出的高端產業(yè)聚集區(qū)，形成“一城、三園、四區(qū)”的發(fā)展格局。
“一城”即科技創(chuàng)新城。 總占地 63 平方公里，以雙島灣科技城與初村科技新城為整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域配套設施，優(yōu)化兩大產業(yè)園與科技創(chuàng)新園之間產業(yè)、商業(yè)、文化、娛樂、體育、醫(yī)療等配套融合，互動共享，促進配套設施服務集約高效。同時充分發(fā)揮三園的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，深化區(qū)域分工，優(yōu)化產業(yè)布局，在科技、經濟、人才以及區(qū)域發(fā)展等方面融合與互動發(fā)展，共同塑造富有特色的科技創(chuàng)新城，打造成為“高新產業(yè)新龍頭、科技創(chuàng)新新高地、濱海旅游新亮點、生態(tài)人居新典范”。
“三園”即 醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥產業(yè)園、電子信息與智能制造產業(yè)園與科技創(chuàng)新園 。 按照“園區(qū)共建、平臺共享、設施共用”的模式建設，打造有品牌、有龍頭、有平臺、有項目、有資金的“五有園區(qū)”。
醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥產業(yè)園：規(guī)劃面積 18 平方公里，按照功能分為三個區(qū)域，建設發(fā)展區(qū)、重點拓展區(qū)、預留發(fā)展區(qū)。①建設一批公共載體。 重點推進建筑面積 13 萬平方米的醫(yī)療器械產業(yè)園三期建設，再建成立體廠房 15 棟，公共載體總面積達57 萬平方米。 ②建設一批醫(yī)療重點項目。 加快推動建設總投資350 億元的威高生物疫苗、預灌封注射器產業(yè)化、聯(lián)橋醫(yī)療電子等 30 個重點項目。 ③建設一批公共服務平臺 。推動威高集團爭創(chuàng)國家先進生物醫(yī)用材料制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建先進醫(yī)用材料與高端醫(yī)療器械山東省實驗室，規(guī)劃建設植介入材料、骨科材料、血液凈化材料、組織再生與人工器官、體外診斷與傳感材料五大研究中心，以及共性關鍵技術研究平臺、臨床醫(yī)療技術轉化平臺、國際合作平臺等三大平臺。 ④攻關一批關鍵共性技術。 突破血管支架、人工關節(jié)、脊柱、心臟起搏器等高端植介入產品核心關鍵技術，推動智能影像識別、 AI 輔助診療、醫(yī)療機器人等人工智能技術的創(chuàng)新應用。 ⑤開發(fā)一批高附加值產品。 圍繞醫(yī)用制品、血液凈化、醫(yī)療裝備、心內耗材等四大領域，積極發(fā)展新型醫(yī)療器械設備、新型聚砜膜血液透析器、人工肝治療儀、藥物涂層支架系統(tǒng)等高附加值產品。 2025 年產業(yè)規(guī)模力爭突破 1000 億元，成為國內產值最大、技術水平最高、監(jiān)管體系最規(guī)范的醫(yī)療器械企業(yè)聚集區(qū)。
電子信息與智能制造產業(yè)園。規(guī)劃面積 10 平方公里。 ①打造全球打印機基地。 繼續(xù)提升產業(yè)鏈、拓展供應鏈，打造占地6000 畝的全球打印機基地，加快推進激光、噴墨、熱敏各類型打印機協(xié)同發(fā)展。依托惠普引進新的合作伙伴，再引進一批感光鼓等關鍵部件生產企業(yè)，本地配套率達到 95% 以上。積極突破內循環(huán)，引進民族打印機領軍企業(yè)。加快推動總投資 100 億元的捷普三期，億和精密二期、三期等 15 個重點項目建設，形成年產打印機 2000 萬臺的生產能力，打造全球技術水平最高、營商成本最低、配套最齊全，具有世界影響力的打印機產業(yè)基地。 ②拓展電子信息產業(yè) 。新一代信息技術，在網(wǎng)絡通信設備、高端電子元器件、大數(shù)據(jù)、云計算、汽車電子、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域突破一批核心關鍵技術，積極培育云存儲技術及智能云終端等新興領域信息技術；網(wǎng)絡安全產業(yè)，依托沈昌祥院士工作站、可信計算產業(yè)聯(lián)盟，引進一批網(wǎng)絡安全產業(yè)項目，加強入侵檢測、身份驗證、可信計算等信息安全領域技術研發(fā)和產業(yè)化，打造網(wǎng)絡安全產業(yè)園；物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，重點發(fā)展傳感器、 RFID產品、嵌入式芯片、傳感網(wǎng)絡設備等物聯(lián)網(wǎng)感知層技術和產品。③拓展智能裝備產業(yè)， 攻克脈沖光纖激光關鍵技術瓶頸，搶占光纖激光器技術國際制高點。推動履帶式深海鋪纜機器人、無人智能航行器等產品研發(fā)與攻關，重點提升機器人及系統(tǒng)集成、高端儀器儀表、海工裝備等核心產品的研發(fā)能力和制造水平。推進總投資 40 億元的未來機器人公司深海鋪纜機器人項目、天力電源新能源車輛大功率充電機等 20 多個項目。到 2025 年，產業(yè)規(guī)模突破 1000 億元。
科技創(chuàng)新園。規(guī)劃面積 10 平方公里，打造“一城三園”的智慧中心，對全市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到重要推動作用。 ①“ 1+4+N ”創(chuàng)新體系的載體園區(qū)。 國家（威海）區(qū)域創(chuàng)新中心 36 萬平方米主體大樓建成投入使用，依托威海市產業(yè)技術研究院，強化產業(yè)技術戰(zhàn)略規(guī)劃研究、產業(yè)關鍵技術攻關、科技成果轉移轉化。推動哈爾濱工業(yè)大學（威海）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、山東大學威海工業(yè)技術研究院的科技型企業(yè)和產學研合作項目孵化與產業(yè)化。工信部威海電子信息技術綜合研究中心 24 萬平方米建成投入使用，再爭創(chuàng)和引進工信部產業(yè)技術基礎公共服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、醫(yī)療裝備與人工智能研究院、制造業(yè)創(chuàng)新成果公共服務平臺山東分平臺等一批試點和平臺。 ②大學科技園。依托山東交通學院建設大學科技園（智慧海洋信息創(chuàng)新港），打造面向智慧海洋的高端科技創(chuàng)新高地。依托威海職業(yè)學院，建設威海唯智應用技術研究院，聚焦威海市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立 15 個以上研發(fā)中心。依托山東藥品食品職業(yè)學院學院建設集教育、研發(fā)、轉化、服務為一體的醫(yī)養(yǎng)健康技術平臺。
“四區(qū)”：
科創(chuàng)服務區(qū)。在雙島灣中心島建設總部基地、科技綜合體等服務設施，引入研發(fā)、檢測、中介等商務服務機構，建設成為科技業(yè)態(tài)初具規(guī)模，服務能力基本完善，基本滿足區(qū)內生產、研發(fā)、檢測需要，輻射周邊區(qū)域的科技新城科創(chuàng)服務區(qū)。
環(huán)灣旅游休閑區(qū)。環(huán)繞海灣一線布局，融景觀、旅游、休閑、文化、養(yǎng)生、娛樂等功能于一體，分為海濱度假休閑、品質文化活力、綠色生態(tài)體驗 3 個功能板塊。發(fā)展海上垂釣、游艇娛樂、海上休閑等高端休閑體驗旅游。沿山海景觀通道，打造一批自駕營地、特色民宿，建設一批星級酒店、主題樂園，創(chuàng)新發(fā)展“產業(yè)＋旅游”“體育 + 旅游”等特色旅游，成為威海休閑旅游新中心。
農業(yè)休閑區(qū)。立足初村鎮(zhèn)“健康特色小鎮(zhèn)”的康養(yǎng)產業(yè)優(yōu)勢，挖掘古村落歷史文化，打造古村落旅游區(qū)，堅持“村莊美化、三生共融”，片區(qū)內建設美麗鄉(xiāng)村市級示范村；立足南部片區(qū)屬于水源保護地，耕地、河流等自然資源稟賦的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展精致特色農業(yè)。建設一批城郊休閑觀光農業(yè)園區(qū)，依托特色農業(yè)優(yōu)勢，打造休閑采摘觀光帶，促進農業(yè)、康養(yǎng)、休閑旅游的跨界融合。
濱海宜居區(qū)。在初村鎮(zhèn)駐地周邊，堅持因地制宜、多樣化布局，建成恒山社區(qū)城鎮(zhèn)化標準區(qū)；在雙島灣科技城東岸、南岸，建設一流的國際高端學校和國際人才高端社區(qū)，建設一所“大?？?、小綜合”的國際一流專科醫(yī)院，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提升綜合服務功能，建設產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游、充滿活力富有魅力的特色新區(qū)。
第四章 現(xiàn)代產業(yè)體系與發(fā)展重點
瞄準世界科技革命和產業(yè)革命方向，把新舊動能轉換作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，大力發(fā)展“四新經濟”，堅持強化科技引領，“ 563 ”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，重點實施創(chuàng)新能力提升、企業(yè)培育、質量品牌、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“三鏈”協(xié)同發(fā)展六大工程，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動五大產業(yè)與海洋經濟融合發(fā)展，推動制造經濟、服務經濟、數(shù)字經濟融合發(fā)展，打造“高質量發(fā)展先行區(qū)”。
一、壯大五大產業(yè)集群
-- 醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥產業(yè)集群。推動智能影像識別、 AI輔助診療、醫(yī)療機器人等人工智能技術的創(chuàng)新應用，積極發(fā)展數(shù)字化診療設備、健康監(jiān)測裝備、可穿戴醫(yī)療裝備等新型醫(yī)療器械設備；開發(fā)基于虛擬現(xiàn)實（ VR ）、增強現(xiàn)實（ AR ）技術的臨床輔助、康復訓練設備；積極開發(fā)海洋創(chuàng)新藥物，著力提升干細胞診療技術與產品、生物疫苗、生物診斷試劑等新型生物技術藥物的研發(fā)創(chuàng)新能力；突破血管支架、人工關節(jié)、脊柱、心臟起搏器等高端植介入產品核心關鍵技術，加快發(fā)展新型高生物相容性透析器、新型聚砜膜血液透析器、人工肝治療儀、真視覺 3D 可視化系統(tǒng)、新一代血液成分分離機、全自動化學發(fā)光免疫檢測儀、新型心腦系統(tǒng)支架、藥物涂層支架系統(tǒng)、顱腦外引流系統(tǒng)、腰大池外引流系統(tǒng)等高附加值產品；加快智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療技術創(chuàng)新與應用，推廣智能診療新模式。打造集研發(fā)、生產、服務于一體國內規(guī)模最大、具有全球有知名影響力的醫(yī)療器械產業(yè)集群。到 2025 年，產業(yè)收入突破 1000 億元。
-- 電子信息產業(yè)集群。整合和轉移全球打印機產能，進一步引進噴墨打印機系列產能以及熱敏等特種打印機產能，加快推進產業(yè)集群化、規(guī)?；玩湕l式發(fā)展 ; 在網(wǎng)絡通信設備、高端電子元器件、大數(shù)據(jù)、云計算、高端軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域突破一批核心關鍵技術，積極培育數(shù)字化管理系統(tǒng)、云存儲技術及智能云終端等新興領域信息技術；加強網(wǎng)絡安全、入侵檢測、身份驗證、可信計算等信息安全領域技術研發(fā)和產品產業(yè)化；做大物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，重點發(fā)展傳感器、 RFID 產品、嵌入式芯片、傳感網(wǎng)絡設備等物聯(lián)網(wǎng)感知層技術和產品。到 2025 年，產業(yè)收入突破 1000 億元。
-- 時尚設計制造產業(yè)集群。推進產業(yè)集群向技術高端化、創(chuàng)意多元化、產品時尚化、品牌國際化方向邁進。打造中國服裝設計創(chuàng)新集成平臺、國家毛衫紗線資源共享平臺、皮革制品工藝創(chuàng)新平臺等行業(yè)公共服務平臺，提高創(chuàng)意設計能力、提升信息化水平；加快生產線智能化改造，實現(xiàn)個性化定制設計、柔性化生產制造，實現(xiàn)品牌化、時尚化、訂制化發(fā)展；通過創(chuàng)新營銷模式，實現(xiàn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實施跨國并購和海外布局戰(zhàn)略等手段，打造時尚設計產業(yè)自主高端品牌，形成具有全球影響力的時尚創(chuàng)意產業(yè)集群。到 2025 年，產業(yè)收入突破 500 億元。
-- 新材料及制品產業(yè)集群。研發(fā)引進新材料規(guī)模化制備的成套技術與裝備，加強軍民共用材料技術雙向轉移，鼓勵新材料上下游產業(yè)相互銜接。圍繞航空航天、軌道交通、氫能利用等領域，加強碳纖維高速紡絲、低成本化技術、高強高模碳纖維及預浸料的研發(fā)，加速碳纖維增強復合材料零部件、成品等下游制品開發(fā)及產業(yè)化，拓展延伸碳纖維綜合制品產業(yè)鏈條，打造全國重要的碳纖維及制品生產基地；積極發(fā)展先進高分子材料，加快聚砜系列樹脂及制品、樹枝狀高分子納米材料產業(yè)化技術攻關；聚焦材料輕量化、薄壁復雜結構件、航天航空零部件、海洋裝備、 5G 等新領域，重點研發(fā)輕質合金，高性能鎂合金、超硬材料制品等；前瞻布局重點前沿領域，大力發(fā)展智能仿生材料、智能傳感材料、生物材料、超導材料、石墨烯新材料等新興功能材料。形成以碳纖維復合材料、先進高分子材料、高端金屬結構材料為主要支撐，超硬材料、新興材料為補充的五大類產品體系，打造國內領先、國際知名的新材料及制品產業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，產業(yè)收入突破 200 億元。
-- 智能裝備產業(yè)集群。按照“高端、智能、節(jié)能、綠色”的原則，推動裝備制造由低檔向高檔、由數(shù)字化向智能化、由單機向制造單元和成套系統(tǒng)轉變。攻克脈沖光纖激光關鍵技術瓶頸，研發(fā)高性能大功率光纖激光器、全光纖脈沖激光器等重點產品，滿足激光智能制造、國防等重大應用需求，搶占光纖激光器技術國際制高點；推動履帶式深海鋪纜機器人及其深海動力站、純電動船舶、無人智能航行器等產品研發(fā)與攻關，重點提升機器人及系統(tǒng)集成、高端儀器儀表、海工裝備等核心產品的研發(fā)能力和制造水平，爭取實現(xiàn)重大突破，市場競爭能力進一步提升，打造全國重要影響力的智能裝備產業(yè)集聚區(qū)。到 2025年，產業(yè)收入突破 100 億元。
二、打造六大產品基地
-- 醫(yī)療器械基地。依托國家級特色產業(yè)集群試點，引進建設一批公共服務平臺，重點突破一批關鍵共性技術，研發(fā)一批具有核心競爭力的新產品，加快向產業(yè)鏈高端邁進、向創(chuàng)新鏈高端轉型、向價值鏈高端延伸。通過定向招商、主輔分離和關聯(lián)配套等措施，推動醫(yī)療器械產業(yè)精細化、智能化、高端化發(fā)展，逐步打造成集設計研發(fā)、生產制造、測試認證、品牌銷售于一體，上下游全覆蓋，體系完備的醫(yī)療器械產品國家級基地。
-- 全球打印機基地。繼續(xù)提升產業(yè)鏈、拓展供應鏈，積極整合國際國內品牌和產能，再引進關聯(lián)企業(yè)和關鍵技術，形成涵蓋激光、噴墨、熱敏及掃描設備等系列產品及系統(tǒng)解決方案，打造全球技術水平最高、營商成本最低、配套最齊全，具有世界影響力的打印機產業(yè)基地。
-- 創(chuàng)意與工業(yè)設計基地。以創(chuàng)意引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快時尚經濟與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的深度融合。著力延長時尚創(chuàng)意優(yōu)勢產業(yè)鏈條，推進服裝、漁具、皮具、家紡等優(yōu)勢產業(yè)融入文化元素、時尚元素、工業(yè)設計、藝術設計，打造“時尚創(chuàng)意城市”品牌。加快國家級皮具工業(yè)設計中心、國家毛衫紗線資源共享平臺、國家紡織面料館迪尚面料中心、中國服裝數(shù)字化設計研發(fā)中心等建設，加快品牌引進和收購的步伐，發(fā)展一批具有國際知名度和競爭力的時裝品牌，打造成國內外具有影響力的創(chuàng)意與工業(yè)設計基地。
-- 碳纖維及復合材料基地。加強碳纖維及復合材料的制備和產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)，加大產學研合作的力度，加快科技成果轉化，強化在碳纖維及制品領域的領先地位，提升先進復合材料生產及應用水平，擴大應用市場的領域和規(guī)模，打造全國最重要的碳纖維等復合材料產業(yè)示范基地。
-- 智能裝備基地。推動裝備制造向高端化、智能化、集群化方向轉變，攻克一批高性能光纖激光器、機器人及應用裝備、海工裝備關鍵技術和核心部件，打破國外技術壟斷，搶占高端裝備制高點，逐漸建成國內領先、世界一流的智能裝備特色產業(yè)基地。
-- 軍民融合產業(yè)基地。緊緊抓住國家“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇，依托高區(qū)在高新技術產業(yè)的集聚優(yōu)勢，加大軍用技術和產品的研發(fā)力度，重點推進碳纖維、鎂合金、光纖激光器等新材料及光電子技術在航空航天、武器裝備領域的應用，大力開拓軍品市場，實現(xiàn)民參軍、軍轉民，軍民融合發(fā)展，打造國家軍民融合發(fā)展的示范基地。
三、實施六大工程
圍繞全區(qū)“ 563 ”發(fā)展戰(zhàn)略，實施“六大工程”，持續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，努力提高綜合競爭力，推動制造業(yè)不斷向高端邁進。
1. 創(chuàng)新能力提升工程。堅定不移地實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加快科技人才引進培養(yǎng)，建設高水平研發(fā)機構，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設中心等創(chuàng)新平臺；加大自身研發(fā)投入，重點加強產業(yè)關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化、工業(yè)強基、技術創(chuàng)新體系建設、產學研協(xié)同創(chuàng)新等，不斷研發(fā)新工藝、新產品，走創(chuàng)新驅動之路，持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力。到 2025 年，爭取新增國家級創(chuàng)新平臺5 家、新增省、市級創(chuàng)新平臺 100 家以上。
2. 企業(yè)梯次培育工程。按照“龍頭企業(yè)引領帶動、骨干企業(yè)全面提升、科技型中小企業(yè)提檔升級、困難企業(yè)騰籠換鳥”的思路，對企業(yè)實施“梯次培育”。一是支持骨干企業(yè)沖擊新目標。依托威高集團、惠普、迪尚等龍頭企業(yè)，以膨脹規(guī)模和提質增效為重點，鼓勵支持企業(yè)兼并重組、戰(zhàn)略合作，通過龍頭帶動促進產業(yè)集聚快速發(fā)展，努力培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。到 2025 年，形成 8 家主營業(yè)務收入過百億元的龍頭企業(yè)（力爭培育千億級企業(yè)），新增過 50 億元企業(yè) 7 家，新增過 10 億元企業(yè) 11 家；二是培育一批細分領域行業(yè)領軍企業(yè)。引導科技含量高、成長潛力大的企業(yè)找準在產業(yè)鏈和行業(yè)細分領域的定位和優(yōu)勢，堅持走專精特新道路，培育一批在細分領域處于領先地位的領軍企業(yè)。到 2025 ，新增國家級、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè) 5 家，市級以上“專精特新”企業(yè) 30 家；三是加快小微企業(yè)“升規(guī)”步伐。每年選擇 20 家規(guī)模以下企業(yè)進入中小企業(yè)儲備庫，進行重點調度和培育，加快企業(yè)規(guī)模提升速度，推動小微企業(yè)“小升規(guī)”，到 2025 年，新增“小升規(guī)”企業(yè) 100 家以上。
3. 質量品牌工程。加強標準體系和品牌管理體系建設。支持鼓勵有條件的企業(yè)采取收購、兼并、控股等方式，再創(chuàng)建一批國際國內知名品牌，走以質取勝的道路，爭創(chuàng)省長質量獎和市長質量獎。大力推進商標品牌建設，鼓勵企業(yè)積極開展品牌創(chuàng)建，潛心專注品質提升，在市場競爭中提升品牌價值，通過做優(yōu)品質、做實內涵，打造具有核心競爭力、品牌影響力的優(yōu)秀企業(yè)，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌，更多向品牌要市場、要效益、要競爭力。加強品牌宣傳保護力度，營造全社會創(chuàng)牌、用牌、護牌的良好氛圍。到 2025 年，新培育市級以上 QC （質量控制）小組 50 個，區(qū)內 60% 企業(yè)的主要設備綜合性能指標達到國際先進水平， 50% 企業(yè)的主要工藝技術指標達到國際先進水平， 60% 的產品性能指標達到國際高檔產品， 80% 的產品達到國內高檔產品， 75% 的產品成為暢銷產品。
4. 智能制造工程。引導企業(yè)加快智能制造研發(fā)和應用，抓好試點引領、典型示范，打造一批數(shù)字車間和智慧工廠。開展“機器換人”工程，每個行業(yè)選擇部分企業(yè)開展應用示范，發(fā)揮好典型示范作用，帶動工業(yè)企業(yè)提升智能化水平。整合現(xiàn)有各項激勵引導政策，支持智能裝備關鍵技術、核心部件突破、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成商培育、制造業(yè)智能化改造計劃，重點扶持開發(fā)生產并率先應用的智能裝備產學研用一體化項目。到 2025 年，重點工業(yè)領域實施智能化改造的比例達到 70 ％，新增 5 個智能制造樣板工廠和 10 個數(shù)字化示范車間，實施“機器換人”工程，每個行業(yè)選擇 50 家企業(yè)開展應用示范。
5. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的創(chuàng)新引領作用，以網(wǎng)絡、平臺建設為突破口，實施一批企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化應用項目，全力推動新一代信息技術在工業(yè)領域的創(chuàng)新應用，加快區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合發(fā)展，推進工業(yè)數(shù)字化轉型與經濟高質量發(fā)展。結合區(qū)域內產業(yè)結構，圍繞重點產業(yè)園區(qū)、聚焦龍頭企業(yè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“ 3111 ”工程，打造三大行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、建設一個數(shù)字經濟園區(qū)、推動一批中小企業(yè)上云、搭建一個智慧高區(qū)公共服務平臺。到 2025 年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全體系基本建立，建設 5G 基站 500 座，實現(xiàn)城鄉(xiāng)重點地區(qū) 5G 網(wǎng)絡覆蓋和規(guī)模化商用；引導企業(yè)利用 5G 改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內網(wǎng)，打造 5 個標桿網(wǎng)絡；以龍頭企業(yè)為支撐，打造 3 個國家級行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務示范平臺，上云企業(yè)過千家；與國內高端 ICT 服務企業(yè)合作，建設區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，引導 10 家行業(yè)特色領軍企業(yè)開展平臺建設和應用。
6. “三鏈”協(xié)同發(fā)展工程。以企業(yè)為主體，以平臺為支撐，充分發(fā)揮政府的引導助力作用，突出重點，分類施策，通過垂直整合、配套協(xié)作、雙招雙引、平臺賦能等措施，全力保障產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)安全穩(wěn)定，推動高區(qū)工業(yè)經濟更好地融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為企業(yè)沖擊新目標、千億級產業(yè)集群高質量發(fā)展提供有力支撐。到 2025 年，推動醫(yī)療器械、打印設備及智能服務終端、碳纖維復合材料、時尚設計制造 4 條產業(yè)鏈成為國內乃至全球具備影響力的產業(yè)鏈條；提升企業(yè)的智能制造水平、品牌效應與核心競爭力；培育打造過千億的產業(yè)鏈 2 條，過 500 億的產業(yè)鏈 1 條，過 100 億的產業(yè)鏈 2 條，形成產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展、特色優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群。
四、加快發(fā)展服務業(yè)
牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，抓住精致城市建設戰(zhàn)略機遇，加快服務業(yè)基礎設施布局。圍繞高區(qū)“ 1152 ”的目標定位，深挖消費需求潛力，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)模式，加快生活性服務業(yè)向高品質、精細化、多樣化升級，生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，聚焦服務實體經濟發(fā)展，著力增加服務有效供給、提升服務質量水平，推動服務業(yè)高質量發(fā)展。聚力“兩個推動”，開展“三個提升”，打造“三個高地”，力爭到 2025 年，全區(qū)服務業(yè)的產業(yè)調整功能、消費促進功能、就業(yè)拉動功能、稅源吸納功能顯著增強，總體發(fā)展規(guī)模、質量和層次有較大提升，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到 46% 以上，社會消費品零售總額增速達到 8% 以上，區(qū)內規(guī)模以上服務業(yè)及限額以上批零住餐企業(yè)達到 200 家以上。
-- 推動生活性服務業(yè)品質化。立足滿足人民群眾美好生活新需求，著力創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)模式、增加服務有效供給、提升服務質量水平，推動生活性服務業(yè)朝著規(guī)范化、多元化、特色化、智能化方向發(fā)展。商貿服務，優(yōu)化商貿服務業(yè)布局，提升現(xiàn)有商圈服務功能。建成區(qū)，加快推進商貿城商圈建設改造工程、東發(fā)—威高七彩城板塊建設。新城區(qū)，加快推進雙島灣中心商圈和產業(yè)園配套服務中心建設，高標準規(guī)劃初村鎮(zhèn)中心商貿區(qū)域建設，適時開展雙島灣高端商務區(qū)建設。積極培育商貿龍頭骨干企業(yè)，著力提升商貿、住宿餐飲等傳統(tǒng)產業(yè)品質，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、兒童教育、休閑運動等新興消費產業(yè)，培育服裝定制等高端化精品化個性化服務品牌。鼓勵發(fā)展新零售、宅經濟等新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下消費有機融合、雙向提速。不斷提升文化產業(yè)規(guī)模和整體素質，謀劃和啟動一批具有示范性帶動性的賽會活動和重點項目，打造高區(qū)的文化產業(yè)品牌。休閑旅游， 整合區(qū)內林、海、灣、灘等自然資源優(yōu)勢和豐富新穎的時尚創(chuàng)意資源，以 46 公里海岸線為依托，打造“一鏈四星”的四季休閑旅游新模式，建設特色鮮明、國內一流的休閑度假旅游目的地。全力打造濱海休閑、海上運動、游艇垂釣、漁耕親海、時尚購物等主題多樣的度假產業(yè)鏈，培育以高端服裝、皮具、釣具、戶外裝備為依托的精品購物體驗旅游，以游艇娛樂、帆船運動等為依托的高端濱海休閑度假旅游，以海洋科普、民俗生態(tài)為依托的科普體驗旅游，以小石島海洋牧場為依托的海上休閑旅游。結合鄉(xiāng)村振興，開展以生態(tài)采摘、農耕體驗為主的鄉(xiāng)村旅游。
-- 推動生產性服務業(yè)專業(yè)化。聚焦服務實體經濟發(fā)展，積極壯大生產性服務業(yè)規(guī)模，提升專業(yè)化服務水平，重點發(fā)展科技服務、電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等服務業(yè)。電子商務，發(fā)揮區(qū)內資源優(yōu)勢，依托各類孵化平臺，采取房租減免、專項資金扶持等措施，大力建設具有較強輻射帶動能力的行業(yè)電子商務平臺，積極發(fā)動并支持傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿業(yè)及金融、物流等服務領域企業(yè)應用電子商務拓展市場。服務外包，依托山東省服務外包示范基地和山東省服務貿易特色服務出口基地優(yōu)勢，將服務外包產業(yè)作為擴大服務貿易和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重點，不斷擴大產業(yè)規(guī)模，進一步提高國際化程度。加快推進軟件服務業(yè)發(fā)展，聚焦旅游、康養(yǎng)、教育、娛樂等領域，促進線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務等新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代物流，依托龍頭企業(yè)集團的營銷體系，重點打造醫(yī)療器械、服裝皮具兩大現(xiàn)代專業(yè)物流平臺，加快威高現(xiàn)代化自動立體倉庫、金猴物流中心等現(xiàn)代化物流園區(qū)建設，改造提升匯豐物流園等傳統(tǒng)物流園區(qū)功能，增加現(xiàn)代信息技術和先進設施設備應用，全力打造符合國家 GSP 標準的現(xiàn)代物流園區(qū)。
-- 開展科技服務業(yè)培育工程，打造科技服務業(yè)聚集高地。依托“ 1+4+N ”創(chuàng)新平臺體系，發(fā)揮區(qū)內高校院所和創(chuàng)新平臺集中的優(yōu)勢，重點培育研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技金融、檢驗檢測認證、科技咨詢等科技服務市場主體，完善政產學研金服用一體聯(lián)動的創(chuàng)新鏈條，做強高校院所育苗、政府孵化加速、企業(yè)園區(qū)產業(yè)化的創(chuàng)業(yè)體系，形成支撐實體經濟發(fā)展的強大動能。
-- 開展金融服務業(yè)提升工程，打造資本市場示范高地。抓住上市公司孵化聚集區(qū)試點機遇，通過創(chuàng)新金融服務，健全金融組織體系，提升金融服務效率，改善金融生態(tài)環(huán)境，拓寬直接融資渠道，力爭“十四五”期間，基本形成組織健全、功能完善、服務高效、布局合理、經營穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務體系，力爭上市企業(yè) 4 家，其中，主板 1 家，創(chuàng)業(yè)板２家、科創(chuàng)板 1 家，新三板掛牌企業(yè)達到 25 家，打造資本市場的威海高區(qū)板塊。
-- 開展品牌商圈創(chuàng)建工程，打造特色消費新高地。針對分層次、多樣性消費需求，圍繞高區(qū)優(yōu)勢板塊，大力發(fā)展個性化、高端化、品質化消費，打造領域細分、特色鮮明的高端服務品牌。重點培育海洋休閑、時裝定制、兒童教育等高端服務品牌，引導鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產品應用、豐富產品內容、提升服務品質，打造全市特色消費新高地。
第五章 科技創(chuàng)新與人才戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以產學研深度融合發(fā)展為方向，以企業(yè)為主體，更加精準高效集聚創(chuàng)新要素、人才資源，更加注重開放式創(chuàng)新，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，構建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接，增強科技進步對經濟發(fā)展的貢獻度，打造“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)”。
一、構建“ 1+4+N ”創(chuàng)新平臺體系
做實做強威海市產業(yè)技術研究院（郭永懷高等技術研究院），實行“事業(yè)單位 + 公司制”管理運營模式，統(tǒng)籌推進全市高端科技創(chuàng)新平臺建設。支持工信部威海電子信息技術綜合研究中心、哈工大威海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、山東大學威海工業(yè)技術研究院建設，聚焦新一代信息技術、高端醫(yī)療器械、新材料、智能裝備、軍民融合等領域開展關鍵技術研發(fā)與綜合應用，建設一批專業(yè)技術研究院，積極引進高端科技人才和研發(fā)項目。
研發(fā)創(chuàng)新平臺。 推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，聚焦醫(yī)療器械、新一代信息技術、新材料等優(yōu)勢領域，爭取落戶一批國家、省級創(chuàng)新中心、實驗室和新型研發(fā)機構。支持威高集團機器人與智能裝備產業(yè)研究院、迪尚集團中國服裝設計創(chuàng)新集成平臺、工信部電子信息技術綜合研究中心、移動互聯(lián)產業(yè)研究院等高端創(chuàng)新平臺建設，開展關鍵技術攻關、成果轉化到產業(yè)化應用的創(chuàng)新。支持碳纖維、高端醫(yī)療器械領域爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心。
公共服務平臺。依托東盟與中日韓（ 10+3 ）中小企業(yè)服務聯(lián)盟秘書處等公共服務平臺，面向日韓等舉辦國際創(chuàng)新大賽、交流合作大會等，吸引更多優(yōu)質科技成果落地，打造與日韓科技合作的橋頭堡。依托工信部電子信息產品試驗檢測中心、國家海產品質量監(jiān)督檢驗中心、山東省醫(yī)療器械產品質量檢驗中心，為企業(yè)提供專業(yè)化服務，推動相關產業(yè)從研發(fā)到生產到檢測全鏈條生產運行。推動企業(yè)主導建設公共服務平臺，發(fā)揮北洋集團云計算中心在智慧城市建設、專業(yè)化電子商務平臺建設等領域的優(yōu)勢，推動軟件信息產業(yè)在我區(qū)的發(fā)展。發(fā)揮儀器儀表公共檢測平臺、中測威海沖擊振動試驗室等專業(yè)檢測平臺的作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。
產學研合作平臺。 支 持哈爾濱工業(yè)大學（威海）、山東大學（威海）等駐威高校研究平臺基地、大學科技園建設，推動歐盟膜技術研究中心、碳材料研究測試平臺等產學研合作平臺建設，深化在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研究、產業(yè)化應用等領域的共建合作。探索政府和高校共建模式，引進國內外知名高校院所、科研機構、技術轉移機構。加快推進工信部電子信息技術綜合研究中心和哈工大、重點企業(yè)聯(lián)合共建科研平臺，爭創(chuàng)工信部重點實驗室。推進哈工大船舶研究院和機器人研究所、工信部部屬高?？萍汲晒D化中心、山東大學生物研究所、青島海大海產品育種中心等科研院所與區(qū)內企業(yè)的合作。聚焦重點細分產業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索“政產學研金服用”協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展機制。
二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推動各類創(chuàng)新資源向重點企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升企業(yè)創(chuàng)新實力，形成以高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
一是構建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。以國家雙創(chuàng)示范基地為引領，按照“高校院所育苗、政府孵化加速、企業(yè)園區(qū)產業(yè)化”的思路，打造全鏈條的雙創(chuàng)體系，在醫(yī)療器械、新材料、電子信息、智能裝備等重點領域，建立“眾創(chuàng)空間—專業(yè)孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。支持建設專業(yè)化孵化器、加速器，發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等，建設國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等特色專業(yè)化孵化平臺。在高校育苗上，鼓勵哈工大、山大等 5 所駐區(qū)高校啟動35 萬平方米創(chuàng)業(yè)苗圃，支持高校建設科技園、科創(chuàng)城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建成 2 處國家級眾創(chuàng)空間；在政府孵化加速上，鼓勵利用各類園區(qū)、閑置樓宇等構建一批開放式眾創(chuàng)空間，滿足不同群體創(chuàng)業(yè)需求。調整科技孵化器的功能布局，設置專門的高校項目、產業(yè)項目加速區(qū)。在企業(yè)產業(yè)化上，引導北洋、華田等企業(yè)投資建設 10 萬平方米的專業(yè)加速器，促進創(chuàng)業(yè)項目實現(xiàn)產業(yè)化。
二是加強科技型創(chuàng)新主體培育。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，完善政策支撐體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷加大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)的培育和支持力度。
1. 培育科技型中小企業(yè)。 加大“千帆計劃”企業(yè)支持力度。對納入“千帆計劃”企業(yè)庫的企業(yè)，優(yōu)先享受各類科技服務機構提供的檢驗檢測、公共技術研發(fā)和成果轉化等服務，推動更多企業(yè)加入國家科技型中小企業(yè)庫。
2. 培育高新技術企業(yè)。 做好高新技術企業(yè)資源儲備和挖掘，建立高新技術企業(yè)培育庫。做好高新技術企業(yè)認定服務工作。強化高新技術企業(yè)創(chuàng)新政策支持，全面落實研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3. 培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。 鼓勵高成長性科技企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育瞪羚企業(yè)。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，建立獨角獸種子企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫。制定獨角獸種子企業(yè)認定培育辦法，在核心技術攻關、高端創(chuàng)新平臺建設、新品推廣試用、科技金融支持等方面給予相關政策和資金支持。
三是攻關突破關鍵核心技術。面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好核心技術攻堅戰(zhàn)。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、實施“卡脖子”關鍵技術攻關工程，積極承擔國家、省級重大科技攻關項目，“十四五”期間，爭取承擔省級以上重大科技項目 50 項以上，獲得技術成果 200 項以上。實施以高性能碳纖維、高端醫(yī)療器械、大功率光纖激光器、新型高分子材料、機器人、海洋智能裝備等為重點的重大創(chuàng)新工程，加快突破一批填補國內空白的關鍵核心技術，形成一批行業(yè)標準、國家標準和國際標準。聚焦未來 5 到 10 年可能產生重大變革的前沿技術，在人工智能、氫能及相關裝備、網(wǎng)絡安全、生物技術、空天海洋等領域超前部署戰(zhàn)略前沿技術研究。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立人才第一資源理念，聚焦產業(yè)發(fā)展、瞄準企業(yè)需求，堅持引育用并舉，建立全過程引才鏈條，精準引進培育一批科技人才、經營管理人才、青年人才、技能人才。完善人才“一站式”服務，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實問題，營造高效、便利的人才服務環(huán)境。
全面落實“英才計劃”。持續(xù)完善健全人才支持政策，構建全方位、多角度、寬領域的人才發(fā)展體系。堅持“產業(yè)鏈”“創(chuàng)新鏈”“人才鏈”三鏈有機融合，培養(yǎng)引進一批能夠引領區(qū)域產業(yè)發(fā)展、推動經濟社會進步的高層次人才。加強“兩院”院士、戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊的引進培養(yǎng)。深度融入“深耕日韓”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，以對接日韓人才為焦點，深化海外人才技術交流，引進各類外國專家。積極探索市場化引才機制，推進柔性引才，支持建設院士工作站、專家工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、領軍人才工作室等載體。“十四五”期間，新增高層次人才 1000 人以上。
實施實用型人才集聚計劃。重點依托“ 1+4+N ”創(chuàng)新格局，緊扣醫(yī)療器械、電子信息兩大產業(yè)園區(qū)，加速引進一批緊缺急需人才。實施知識更新、技能提升行動，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。引導校地合作、校企合作，聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，開展“訂單式辦學”，精準化輸送高素質、高技能實用型人才。加強技能人才隊伍建設，探索建立學徒制模式下的“校企共同體”，加強重點產業(yè)緊缺技能人才培養(yǎng)。實施職工素質提升工程，深化產業(yè)工人隊伍建設。到 2025 年，全區(qū)高技能人才占技能人才比重達到 28% 。
開展企業(yè)家隊伍素質提升計劃。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導向，努力為企業(yè)家成長營造良好環(huán)境。加強對企業(yè)家的政治引領，引導企業(yè)家擁護黨的領導，堅定理想信念，增強愛國情懷，強化社會責任，積極服務國家重大戰(zhàn)略，做新時代模范企業(yè)家。建立領導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任政府顧問。完善企業(yè)家激勵獎勵制度，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡。開展企業(yè)家素質提升工程，培養(yǎng)一批具有國際視野、現(xiàn)代經營管理理念的“威商”，培育更多世界一流、國內領先的企業(yè)。
第六章 深化改革與擴大開放
堅持社會主義市場經濟改革方向，以經濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進各項改革。堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，確保重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。堅持在融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，提升利用國際國內市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，打造“開放合作試驗區(qū)”。
一、扎實推進關鍵領域改革
深入推進體制機制創(chuàng)新，著力構建有利于轉變經濟發(fā)展方式、有利于社會和諧、有利于各種所有制經濟公平競爭和共同發(fā)展的體制機制。
-- 推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，通過體制機制改革創(chuàng)新，推動高區(qū)聚焦主責主業(yè)，進一步完善優(yōu)化“黨工委（管委會） + 公司”運行機制，優(yōu)化資源配置，建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，進一步釋放創(chuàng)新發(fā)展動力和活力，持續(xù)放大產業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，形成新的集聚效應和增長動力。
-- 打造國內外一流營商環(huán)境。聚焦推動高質量發(fā)展、服務實體經濟、依法維護企業(yè)權益，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的難點、堵點、痛點問題，緊貼企業(yè)和群眾辦事需求，堅持單兵作戰(zhàn)與協(xié)調推進相結合，深化資源整合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字化應用，“一窗辦理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”改革取得明顯成效；聚焦流程再造，整合力量，完善機制，政務服務“好差評”制度體系全面建立，政務服務事項基本實現(xiàn)標準化規(guī)范化，“一釘辦好”“吹哨報到”順暢運轉，政府服務效率和質量有效提升。推動全區(qū)營商環(huán)境整體水平系統(tǒng)性提升，為開創(chuàng)“精致城市·幸福威?！比戮置嫣峁┯辛ΡＵ稀?/p>
-- 深化財稅體制改革。深化預算管理制度改革，強化中期財政規(guī)劃管理，推進財政支出標準化。推動預算和績效管理融合，有效提升預算管理水平和政策實施效果。加強政府債務管理，整合政府性資金資產資源，多渠道獲得資本市場增量資金支持。完善稅收征管。實施財政資源統(tǒng)籌，集中財力重點支持園區(qū)建設、科技創(chuàng)新、重大項目引進、鄉(xiāng)村振興等。
-- 深化科技計劃體制改革。開展科技成果使用權處置權收益權改革，健全成果轉化“全鏈條”服務體系，實施重大創(chuàng)新產品示范應用工程，讓更多科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。健全完善《科技經費管理辦法》，完善科技計劃管理機制，健全項目的申報、評審、跟蹤制度，提高項目管理的科學化水平。改變財政資金的使用方式，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動產業(yè)投資和科技融資，催生新興產業(yè)。改變財政資金投入方式，逐步參與設立天使投資基金、產業(yè)發(fā)展基金、擔?；鸬?，積極實施股權投入、有償使用、以獎代補等新型科技資金投入方式，提高財政資金使用效益。
-- 持續(xù)深化法治建設。堅持公正司法，推進司法體制綜合配套改革，落實司法責任制，提高司法公信力。嚴格落實重大行政決策程序，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行“雙隨機 - 公開”監(jiān)管方式，提升事中事后監(jiān)管實效。健全“投訴即辦”“免罰清單”“法律服務代理”“限時清欠”機制，全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。加強法治社會建設，強化法治宣傳教育，完善公共法律服務體系，加強法律援助和司法救助。健全以信用為核心的社會治理機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，提高全社會誠信意識和信用水平。
二、提升對外開放水平
樹立全球思維，增強開放本領，堅持既定的“ 5321 ”招商模式，大力實施“產業(yè)招商、專業(yè)招商、全員服務”的工作機制 ， 不斷創(chuàng)新招商方式和領域，聚焦龍頭產業(yè)招大引強，持續(xù)優(yōu)化外貿結構、大力開展外貿新業(yè)態(tài)建設、積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、高質量推動“雙招雙引”，實施全球產業(yè)鏈招商行動，塑造開放型經濟新體系，構建全方位對外開放格局。
-- 創(chuàng)新招商方式和領域。 堅持既定的“ 5321 ”招商模式，圍繞高區(qū)產業(yè)特色，在突出聚焦五大產業(yè)、依托三大科技園區(qū)、兩個龍頭企業(yè)以商招商、鏈式招商的基礎上，充分利用一批創(chuàng)新載體平臺招商。境外，鞏固韓國，拓展日本，突破歐美。國內，進一步加強與京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等重點區(qū)域的合作交流。加快康養(yǎng)產業(yè)、旅游業(yè)、軟件與信息服務業(yè)、文化產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)利用外資，提升服務業(yè)利用外資比重，優(yōu)化利用外資結構。大力引進國際創(chuàng)業(yè)和股權、技術投資，推動有條件企業(yè)境外上市，積極推進外資并購，支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股，拓展引資渠道。
-- 聚焦龍頭產業(yè)招大引強。 瞄準電子信息和醫(yī)療器械兩大千億級產業(yè)集群，加快產業(yè)項目集聚，重點推進全球打印機基地建設，促進龍頭產業(yè)膨脹擴張。把國內外 500 強、央企作為招商重點，在高性能醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、智能制造產業(yè)、先進復合材料、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代化康養(yǎng)產業(yè)、各類研發(fā)創(chuàng)新中心及公共技術服務平臺等方面取得新突破。
-- 聚焦平臺園區(qū)筑巢引鳳。 依托“ 1+4+N ”科技創(chuàng)新平臺體系，圍繞新興產業(yè)培育與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重大需求，搭建創(chuàng)新孵化平臺、國際合作平臺、產學研合作平臺，建立技術、人才、項目合作交流機制，聚焦高區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和主導產業(yè)領域，精確鎖定爆發(fā)式成長企業(yè)，引進一批發(fā)展前景廣闊的“瞪羚企業(yè)”和“獨角獸企業(yè)”，在核心技術攻關、高端創(chuàng)新平臺建設、新品推廣試用、科技金融支持等方面給予扶持。
-- 推動外貿結構持續(xù)優(yōu)化。 實施科技興貿、國際自主建設戰(zhàn)略，擴大進出口自有品牌、海外知識產權、境外營銷網(wǎng)絡、高附加值產品出口，優(yōu)化出口商品結構。做大做強一般貿易，推動加工貿易轉型升級，優(yōu)化貿易方式結構。積極拓展國市場空間，在鞏固提升傳統(tǒng)市場的基礎上，加大新興市場開拓力度，優(yōu)化出口市場布局。進一步擴大先進技術設備、關鍵零部件、國內短缺的能源資源的進口，適度擴大消費品進口，推動進出口平衡發(fā)展。完善貿易摩擦預警和應急機制，加強外貿人才培育，營造良好的外貿發(fā)展環(huán)境。
-- 促進對外貿易實現(xiàn)高質量發(fā)展。 加快國家級（服裝）外貿轉型升級基地，省級漁具出口基地、生物醫(yī)學材料基地、計算機外圍設備出口基地以及鞋類出口基地建設，引導企業(yè)練內功、強外功，以產品創(chuàng)新、質量提升、品牌培育等為重點，夯實產業(yè)基礎，完善配套體系，擴大出口規(guī)模。支持基地內企業(yè)建設研發(fā)設計、試驗檢測、國際營銷等公共服務平臺和公共技術平臺，增強各類基地在國際市場上的競爭力和影響力。
-- 大力開展外貿新業(yè)態(tài)建設。 依托扎實的出口制造業(yè)基礎，引導制造型企業(yè)、傳統(tǒng)外貿企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，壯大跨境電子商務隊伍。充分發(fā)揮好山東大學（威海）、威海職業(yè)學院、威海方正外國語學校在人才培訓方面的優(yōu)勢，推進產教融合，打造省內一流的跨境電商人才培訓基地。依托創(chuàng)業(yè)大廈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、軟件孵化器、北洋電子信息等“四大創(chuàng)新平臺”，采取房租減免、專項資金扶持等措施，建設具有較強輻射帶動能力的行業(yè)電子商務平臺。支持引導聯(lián)橋集團、迪尚集團等專業(yè)外貿公司在周邊國家新建、擴建公共海外倉，開展貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務。
-- 積極融入“一帶一路”倡議。深化東盟與中日韓（ 10+3 ）合作機制，依托東盟與中日韓（ 10+3 ）中小企業(yè)服務聯(lián)盟秘書處落地契機，推動威海與國際企業(yè)、機構的交流與合作，加強服務體系能力建設，推進威海市中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的進程，推動“東盟 10+3 ”機制下中小企業(yè)領域的相關成果落地威海。推進“一帶一路”（威海）中小企業(yè)合作區(qū)建設。引進有特色的產業(yè)合作項目落地威?！耙粠б宦贰敝行∑髽I(yè)國際合作區(qū)，拓展國際經貿和產業(yè)合作渠道，促進威海園區(qū)高成長性中小企業(yè)發(fā)展；強化開展中小企業(yè)人才培訓和交流，引進國內外高端培訓機構，培訓中小企業(yè)管理人才，開展契合威海產業(yè)發(fā)展實際的國際化職業(yè)教育合作交流，培養(yǎng)專業(yè)技能人才，支持國際產業(yè)合作人才需求。大力實施品牌、資本、市場、人才和技術的國際化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)在海外建設資源基地、生產基地、綜合服務基地、研發(fā)設計基地和布局全球化營銷網(wǎng)絡，積極對接新亞歐大陸橋經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，強化與東南亞、中亞地區(qū)和俄羅斯的合作，在參與“一帶一路”建設中不斷提高開放合作層次。
第七章 社會事業(yè)和民生建設
堅持保障和改善民生，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，打造“和諧穩(wěn)定模范區(qū)”。
-- 踐行社會主義核心價值觀。把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供思想保證、精神力量和道德滋養(yǎng)。堅持把社會主義核心價值觀融入法治建設和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產品創(chuàng)作生產全過程。貫徹落實《新時代愛國主義教育綱要》，提升愛國主義教育示范基地管理使用水平，推進愛國主義教育基地與黨性教育基地、黨史教育基地、國防教育基地、國家安全觀教育基地等互通共享。
-- 提升城市文化軟實力。深化全域文明創(chuàng)建。一體推進精致城市建設與文明城市創(chuàng)建，建立文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機制，推動文明城市創(chuàng)建不斷邁上更高層次水平。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，深化“君子之風·美德威?！苯ㄔO，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。建設現(xiàn)代公共文化服務體系。以需求為導向，擴大社會力量參與，推動文化服務與群眾需求精準對接。實施文化惠民工程，廣泛開展藝術培訓普及、公益文化活動以及全民健身運動。提升公共文化設施免費開放水平，大力實施文化惠民服務群眾辦實事工程，推進公共文化服務均等化、標準化建設。加快社區(qū)圖書館、農家書屋、職工書屋建設，新建一批城市書房和鄉(xiāng)村書屋，到 2025 年，打造起“ 15 分鐘閱讀文化圈”，塑造“書香高區(qū)”城市文化品牌。
-- 著力發(fā)展優(yōu)質現(xiàn)代教育。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構建現(xiàn)代教育體系。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。進一步提高學前教育質量，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加強職業(yè)教育基礎能力建設，促進民辦教育健康發(fā)展，積極開展各類成人教育，推進社區(qū)教育發(fā)展，建設學習型社會。建設高素質教師隊伍，提升教育信息化水平。加大家庭困難學生資助力度，規(guī)范教育收費，促進教育公平。合理配置教育資源，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
-- 深入推進健康高區(qū)建設。 健全公共衛(wèi)生服務體系。完善平戰(zhàn)結合、科學高效的重大疫情防控體制機制，構建體系健全、功能完善的公共衛(wèi)生體系。加強重大傳染病防控，全面做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。開展職業(yè)健康保護行動，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，開展重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好基層公共衛(wèi)生服務項目，完善分級診療、上下轉診制度，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在房屋建設、設備配置、人員配備、服務功能和運行管理等方面達到標準化要求。加強醫(yī)學人才培養(yǎng)。鼓勵扶持社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強婦幼衛(wèi)生保健工作。支持中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
-- 促進人口長期均衡發(fā)展。 全面落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，積極引進中青年人口，積極推進降低人口老齡化率。依托第七次全國人口普查數(shù)據(jù)信息，構建人口基礎信息管理信息庫，完善人口數(shù)量、結構、分布動態(tài)監(jiān)測。完善落實計劃生育利益導向政策，確保各項扶助關懷措施落到實處，鼓勵全面兩孩等促進人口出生政策全面落實。落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，統(tǒng)籌推進困境兒童關愛服務工作，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境，切實保障婦女兒童的合法權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務和社會保障體系。實施積極、健康老齡化戰(zhàn)略，提高老齡人生命和生活質量。積極開發(fā)老齡人力資源，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。
-- 提高就業(yè)質量和收入水平。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化穩(wěn)就業(yè)各項政策落實落地，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移就業(yè)貧困家庭實現(xiàn)“動態(tài)消零”。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。加強公共就業(yè)服務體系建設，完善市場導向的就業(yè)機制。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為擴大就業(yè)的重要渠道。加強崗位培訓和再就業(yè)技能培訓，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)素質就業(yè)。搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。優(yōu)化收入分配格局。健全收入分配調節(jié)機制，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。拓寬財產性收入增加渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，加快形成橄欖型收入分配格局。逐步提高工資性收入，完善工資指導線制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。提升經營性財產性收入，推動專利、發(fā)明、專有技術等要素參與收益分配，健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素市場決定報酬制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配調節(jié)機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。嚴格落實保障農民工工資支付各項制度，切實保障農民工合法權益。
-- 健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項社會保險工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。完善社會保險政策，增加對社會保障的投入。加大社會保險擴面征繳力度，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。推動社?；鹫骼U管理工作法制化，確保各類保障對象社會保險待遇按時足額發(fā)放。進一步完善分層管理、分類施保的社會救助制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強法律援助工作，保障弱勢群體的合法權益。 加強新時代黨管武裝工作， 完善“陽光安置”工作機制，健全完善退役軍人服務保障體系，做好軍隊轉業(yè)干部、退役士兵安置工作，確保撫恤優(yōu)待和烈士褒揚紀念政策得到全面落實。加強國防動員、民兵建設、人民防空等工作，鞏固軍政軍民團結。
-- 深入推進社會治理現(xiàn)代化。把社會治理放在社會建設突出重要的位置上，創(chuàng)造既有秩序又有活力的良好社會環(huán)境。妥善做好信訪工作，暢通訴求渠道，建立社會風險評估體系，健全人民調解制度，完善社會矛盾糾紛調處機制，依法及時處理群眾反映的問題；強化社會治安綜合治理，進一步完善基層政法、群防群治組織，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強學校、醫(yī)院等人員密集場所的安全保衛(wèi)工作，保持社會平安穩(wěn)定；逐步探索理順經濟股份合作社、村（居）委會、社區(qū)便民服務中心的關系，使之回歸各自職能，不斷提高社會治理能力和水平。健全食品藥品監(jiān)管基礎設施、執(zhí)法裝備和技術支撐體系，進一步提升食品、藥品、保健品、醫(yī)療器械等質量安全管理水平，保障人民群眾飲食用藥安全。
-- 構建現(xiàn)代應急和安全管理體系。完善涵蓋自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等應急預案，健全完善基本應急廣播體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務體系，抓好氣象、防震、防災減災系統(tǒng)工程建設，提高自然災害預警及應急處置能力。全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置能力。健全完善維護政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領域風險協(xié)調機制。加強海防體系建設，打造平安海區(qū)，強化海上風險預警和搜救力量。全面提升安全生產水平，健全落實安全生產責任制，加強安全生產規(guī)章、標準體系建設，健全責任全覆蓋、監(jiān)管網(wǎng)格化安全生產隱患排查整改工作機制；強化企業(yè)主體責任，嚴格實行企業(yè)安全員安全生產責任制，建立健全生產安全事故重大責任人員職業(yè)禁入制度。深入開展?jié)O業(yè)安全生產專項整治，加強休漁期漁船管理與涉外漁船管理，提升漁業(yè)安全生產管理水平。
第八章 城鄉(xiāng)建設與生態(tài)保護
把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標總方向總遵循，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持精美設計、精心建設、精細管理，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，著力轉變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市功能品質，著力改善城市人居環(huán)境，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走集約高效、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，打造“精致城市樣板區(qū)”。
一、“精致高區(qū)”建設
-- 全面推進智慧化“新基建”。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，與聯(lián)通、移動、電信 3 大運營商及鐵塔公司合作，布局第五代移動通信技術（ 5G ），按照“政府主導、鐵塔統(tǒng)籌、開放共享、服務社會”原則，全面推進 5G 站址專項規(guī)劃和建設。完善通信配套建設專項規(guī)劃，全面開放園區(qū)公共資源，落實通信建設及保護相關文件等措施，保障 5G 基站建設進度。推動園區(qū)公共資源開放，實現(xiàn)社會站址資源與現(xiàn)有基站資源雙向共享，不斷優(yōu)化 5G 信息網(wǎng)絡建設環(huán)境。以信息化、智能化助推城市化，推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快“智慧高區(qū)”建設。
“城市智慧管理中心”。加快構筑寬帶光網(wǎng)和無線寬帶網(wǎng)絡，引入傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術，建立先進的地下管網(wǎng)以及大氣、水、噪聲等環(huán)境指標監(jiān)測、控制與管理系統(tǒng)，完善城市地理信息、交通通信、社會治安、環(huán)境管理、災害應急處理等智能化信息系統(tǒng)，強化城市智能管理，建立新型網(wǎng)絡化、智能化管理平臺，整合政務、企業(yè)和社會信息化資源，推進政務、商務、民生三大領域智慧應用。
“政務數(shù)據(jù)中心”。實施智慧政務提升、為民服務精準、智慧警務提升、智慧交通暢通、智慧環(huán)保監(jiān)控等示范工程，推進政務服務中心審批項目與服務事項辦理融合、與部門核心業(yè)務融合、與行政績效管理融合。
“智慧社區(qū)”。實施智慧小區(qū)、智慧醫(yī)療康養(yǎng)、智慧教育普惠、智慧文旅休閑等示范工程，構建智慧養(yǎng)老服務平臺、社區(qū)文化大數(shù)據(jù)平臺，加快智能家居系統(tǒng)、智慧樓宇建設，創(chuàng)建現(xiàn)代化的智慧社區(qū)。
-- 全面提升基礎設施配套能力。加快城市道路、橋梁、電力、熱力等基礎設施建設和改造，提高城市綜合承載能力?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)基礎設施計劃投資 60 億元，加強城市交通與對外交通的有效銜接，重點建設環(huán)山路匝道工程、雙島灣道路工程、醫(yī)療器械產業(yè)園道路工程等交通干線。研究論證區(qū)內軌道交通項目，做好前期可行性研究，構建起區(qū)內交通干道與周邊機場等重要交通樞紐聯(lián)系。構建布局合理、功能完備的城市交通干道網(wǎng)絡，提升交通運輸服務保障能力。加強電力工程建設，新建 220 千伏西河變電站、 35kV 島前變電站等 2 座變電站，根據(jù)產業(yè)功能布局，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，超前建設電力設施。加強供水設施建設，滿足城市生活生產用水需要。加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設施建設力度，提高污水、垃圾集中處理率。加強城市供熱管網(wǎng)建設、改造，實施市區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造，保障城市供暖。加強生態(tài)園林建設，利用現(xiàn)有綠地資源，完善生態(tài)園林指標體系，滿足群眾日常休閑健身的需求；提高建成區(qū)整體綠化景觀層次，加大海綿化實施力度，提升城市園林建設品質。搞好城市綠化、亮化、凈化、美化，打造一批城市公園、城市廣場、城市園林。深入推進老舊小區(qū)改造，進一步改善居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市品質，全面改善居住環(huán)境和生活質量，至 2025 年老舊小區(qū)改造完成率 100% 。大力推進垃圾分類，基本形成可復制、可持續(xù)、可推廣的垃圾分類模式。
-- 全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化輻射帶動作用，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農方式，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力補齊“三農”領域短板弱項，鞏固脫貧攻堅成果。多渠道促進農民增收，賦予農民更多財產權利，穩(wěn)定并保護進城落戶農業(yè)轉移人口的承包地經營權和宅基地用益物權。積極探索發(fā)展土地流轉、入股、托管和宅基地有償退出等多種形式的適度規(guī)模經營，使城鎮(zhèn)人口增加與農村建設用地建少、農業(yè)規(guī)模化經營相互促進。加快城市公共服務向農村延伸，加強農村社區(qū)服務中心建設，不斷完善農村商業(yè)連鎖、基礎教育、文化娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療、社會養(yǎng)老等公共服務設施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高農村基礎設施建設和公共服務水平。
-- 全面加強城市精細化管理。提升城市管理執(zhí)法水平，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、行政處罰信息共享。深入開展城市建設領域矛盾糾紛化解，強化物業(yè)服務市場監(jiān)管，推動物業(yè)管理納入社區(qū)管理體系，充分發(fā)揮黨建引領作用，推動紅色物業(yè)全覆蓋，探索建立更加有效的物業(yè)矛盾糾紛化解機制，打造黨組織領導下的物業(yè)管理服務新模式。提高公共場所、道路沿線、加油站、生活小區(qū)、旅游景點等人員密集場所的公共廁所覆蓋率，鼓勵沿街單位開放廁所。統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務設施，加強教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、食堂、菜市場等社區(qū)服務場所建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，打造服務齊全、宜居便利的 15 分鐘社區(qū)生活圈。完善“吹哨報到”機制，推動各部門把服務觸角延伸到基層社區(qū)，形成基層治理合力。尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，推進城市規(guī)劃建設管理信息公開，鼓勵市民通過各種方式參與環(huán)衛(wèi)保潔、市政設施維護、綠地養(yǎng)護等日常監(jiān)管和評價工作，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
二、生態(tài)環(huán)境保護
深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道，用制度保護生態(tài)環(huán)境。堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復的原則，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的途徑，大力發(fā)展生態(tài)經濟，實現(xiàn)生態(tài)效應、經濟效應和社會效應的有機統(tǒng)一。
-- 加快推動綠色低碳發(fā)展。嚴格執(zhí)行“三線一單”，從源頭抓好環(huán)境保護，推進新舊動能轉換和產業(yè)結構轉型升級。嚴格揚塵控制，按照區(qū)域建設使用的混凝土、砂石制品等總量需求限制涉揚塵污染物企業(yè)總生產能力。推進清潔生產，積極發(fā)展壯大環(huán)保產業(yè)，推進制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等綠色化改造。推動工業(yè)綠色發(fā)展，圍繞綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈的創(chuàng)建，逐步構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。依托國家級綠色園區(qū)，到 2025 年，創(chuàng)建 6 家綠色工廠，開發(fā)一批綠色產品，打造一批綠色供應鏈。提高全民環(huán)保意識，推廣綠色消費，形成全社會共同參與生態(tài)文明建設的良好局面。
-- 推進節(jié)能減排。推動能源生產和消費革命，持續(xù)推進“四增四減”“四上四壓”，加強環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，不斷降低單位地區(qū)生產總值能耗。加強碳減排，推進碳交易，為 2030 年碳達峰打好基礎。持續(xù)實施煤炭消費總量控制，嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，加強散煤治理和農村冬季清潔取暖，不斷優(yōu)化能源消費結構與布局。嚴格控制揮發(fā)性有機物總量，怡園街道、田和街道范圍內實行倍量替代，嚴禁新建涉噴涂、印刷等高揮發(fā)性有機物排放工藝的工業(yè)項目。
-- 持續(xù)改善環(huán)境質量。加強海陸污染同防同治，實施海岸帶綜合管理，改善海洋生態(tài)環(huán)境；加強森林、濕地、草地等重點生態(tài)系統(tǒng)保護與建設；突出抓好大氣、水、固體廢物、土壤污染綜合防治，嚴格執(zhí)行大氣污染防治行動計劃，不斷提高城區(qū)空氣質量優(yōu)良率；落實水污染防治行動計劃，實行最嚴格的水資源管理制度；強化土壤環(huán)境監(jiān)管，控制土壤污染源，推進重點地區(qū)污染場地治理和土壤修復，加強地質環(huán)境保護；開展重金屬污染防治工作，有效控制環(huán)境風險。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度。統(tǒng)籌農村飲用水安全、生活污水治理、垃圾處理，推進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。
到 2025 年，生態(tài)保護紅線全面落地，產業(yè)布局逐步優(yōu)化，經濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的格局基本形成；產業(yè)結構進一步升級，主要污染物排放總量與資源能源消耗總量持續(xù)削減，資源環(huán)境績效水平進入全國領先水平；環(huán)境質量穩(wěn)步提高，基本公共服務水平得以提高，城鄉(xiāng)一體、人與自然和諧發(fā)展格局基本形成。
第九章 保障措施與規(guī)劃實施
發(fā)揮各類要素保障作用，最大限度激發(fā)社會力量，完善配套政策措施，增強資金支撐、環(huán)境優(yōu)化、用地保障和規(guī)劃實施能力，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標任務的實現(xiàn)。
-- 發(fā)揮黨的領導核心作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動發(fā)展的強大力量。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的領導貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程、各環(huán)節(jié)。深入推進全面從嚴治黨，堅持和完善監(jiān)督體系，以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領導貫穿經濟社會發(fā)展全過程。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會共識和力量。
-- 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持需求導向，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道，著力解決要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動；完善企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施，鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。優(yōu)化重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，整合形成若干產業(yè)創(chuàng)新中心。
-- 持續(xù)推進項目建設。積極創(chuàng)造項目建設的良好環(huán)境，確保投資項目順利實施。切實保障重點規(guī)劃項目的實施，支持基礎設施建設和基礎產業(yè)的發(fā)展，提高公共產品和服務的供給能力，對一般競爭性項目，制定鼓勵政策，引導激活社會投資。對主要項目進行分類指導，分級負責，分步實施。建立健全項目目標責任制和規(guī)劃項目動態(tài)跟蹤管理工作的項目良性機制。提升項目謀劃儲備水平，形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。全面落實“要素跟著項目走機制”，全力保障好規(guī)劃實施項目在用地、用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求，以創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題。
-- 持續(xù)釋放政策紅利。強化土地要素保障。統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)用地，根據(jù)“畝產效益”評價結果，優(yōu)先安排重點產業(yè)、重點項目建設用地。引導土地要素優(yōu)化配置，科學確定開發(fā)強度和投資強度，全面推行“標準地”制度。最大限度盤活閑置土地，實現(xiàn)騰籠換鳥。鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，促進節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。進一步強化對基本農田的保護，健全耕地保護體系。強化資金要素保障，加大爭取國家和省市投資的力度，發(fā)揮投資調節(jié)作用，集中財力重點用于支柱產業(yè)、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領域建設。積極引進社會資本參與開發(fā)建設。積極發(fā)展私募股權投資、風險投資，大力扶持符合條件的企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、股權轉換等多元化方式直接融資，建立起適宜科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的融資環(huán)境。
-- 強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用，重點圍繞醫(yī)療健康、紡織服裝、辦公自動化設備、漁具等特色優(yōu)勢產業(yè)，打造一批面向全行業(yè)產業(yè)鏈的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；推動制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)提升智能制造應用能力，通過搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，貫通產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈，打造新型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生產組織體系和商業(yè)模式。鼓勵企業(yè)對接優(yōu)勢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺，實現(xiàn)層級提升、借力發(fā)展。大力推動企業(yè)（設備）上云，引導企業(yè)將研發(fā)設計、生產制造、運營管理和生產設備等向云端遷移，促進高區(qū)小微企業(yè)信息化管理和運營水平普遍提升。
-- 擴大對外開放合作。主動融入國家開放大戰(zhàn)略，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平的開放型經濟新體制，積極構建合作共贏的對內對外開放格局。創(chuàng)新國際經濟合作體制機制，暢通國際貿易通道，提高招商引資水平，打造一批高水平開放載體，努力塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。圍繞深化中日韓區(qū)域經濟合作，加強與日韓間經貿、文化、醫(yī)療等全方位、寬領域深度合作。堅持開放合作、互利共贏，綜合發(fā)揮區(qū)位、經濟、文化等優(yōu)勢，堅持世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢，進一步開闊視野、找準定位、聚焦特色，全方位拓展開放發(fā)展?jié)摿臻g，打造具有國際影響力的對外開放新高地。
-- 加強人才隊伍建設。堅持人才為先，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；集聚領軍人才引領產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮人才工作領導小組牽頭抓總作用，建立一體聯(lián)動、高效協(xié)同的工作機制，加強對各行業(yè)高層次人才的分類指導，分領域實施特色人才工程，保持高層次人才數(shù)量位居全市前列。集聚青年人才筑牢產業(yè)根基，聯(lián)合駐區(qū)高校和省外知名院校，開展招才引智活動，吸引更多青年人才來區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。緊盯行業(yè)標準，緊貼企業(yè)需求，開設校企聯(lián)合培養(yǎng)新模式，每年為醫(yī)療器械、電子信息等特色產業(yè)鏈“訂單式”輸送高素質復合型技能人才 3000 人以上。
-- 打造一流營商環(huán)境。深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，大力推行容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批、預約辦理、上門服務等制度，開展無償領辦、幫辦、代辦服務，深化“證照分離”改革，在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，大幅提高核準審批效率。推動審批服務向基層延伸，通過授權委托、代辦代繳等方式，探索將更多政務服務事項納入便民服務中心或代辦點。全面推行“不見面”辦事，提供“ 24小時不打烊”的在線政務服務，持續(xù)提升政務服務事項標準化和便利化水平，塑造“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌。深入推進“信用高區(qū)”建設，健全完善各行業(yè)領域信用管理制度，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，不斷拓展信用信息應用場景。
