（山東?。鷮幨辛荷娇h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
梁山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
梁山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、中央和省委市委《建議》和《中共梁山縣委關于制定梁山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》制定。主要 闡 明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確 “ 十四五 ” 時期梁山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展理念、戰(zhàn)略重點、重大任務， 擘 畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，是未來五年梁山經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民的共同行動綱領。
一、在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列
（一）發(fā)展成就
“十三五”時期是梁山發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對國內外環(huán)境復雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央的堅強領導下，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設“經(jīng)濟強縣，美麗梁山”目標， 貫徹新發(fā)展理念，堅持黨建統(tǒng)領，堅持 “ 工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科技興縣、質量強縣 ” 不動搖，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展和穩(wěn)定，聚力創(chuàng)新、聚焦富民， 砥礪 奮進、開拓創(chuàng)新，全力推動梁山經(jīng)濟社會高質量發(fā)展， 勝 利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務， “ 六大目標 ” 基本實現(xiàn)，經(jīng)濟綜合實力提前進入全市第二方陣前列，以專用汽車為特色的先進制造業(yè)基地成效顯著，魯西南交通樞紐地位已經(jīng)顯現(xiàn)，區(qū)域次中心城市地位日益明 朗 ， 忠 義文化示范區(qū)建設全面推進，綠色安全食品基地加快建設， “ 經(jīng)濟強縣，美麗梁山 ” 建設取得顯著成績，為 “ 十四五 ” 時期高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。 “ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長較快、結構優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量持續(xù)穩(wěn)定增長。 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 240.55 億元，增長 3.8% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.2 倍，年均增長 6% ；完成公共預算收入 20.01 億元，增長 11.% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.7 倍，年均增長 10.9% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 10% ，五年累計完成 1094 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 1.5 倍；社會消費品零售總額達到 137 億元，是 “ 十二五 ” 末的1.5 倍，年均增長 10% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.7% 、 8.6% ，增長速度均高于全市平均水平。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國綠化模范縣、省級文明縣、省級園林城市、省級食品安全先進縣、省級雙擁模范縣，獲批全省財政直管縣。
新舊動能轉換初見成效。 工業(yè)經(jīng)濟加快轉型升級。 “ 創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)品牌 ” 戰(zhàn)略深入實施，累計研發(fā)新產(chǎn)品 420 余種，其中專用車新產(chǎn)品 350 余種，填補國內產(chǎn)品空白 80 余種。有效注冊商標、有效發(fā)明專利分別達到 4315 件、 131 件，新增中國馳名商標 7 件、市長質量獎 3 件、馬德里商標國際注冊 13 件。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認定為國家級眾創(chuàng)空間，涂料產(chǎn)業(yè)園獲批省級專業(yè)化工園區(qū)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到61.6% ，居全市第 2 位。專用汽車產(chǎn)業(yè)向輕量化、高端化發(fā)展，全縣專用汽車公告目錄企業(yè)由 52 家發(fā)展到 136 家，專用汽車年生產(chǎn)能力由 15 萬輛發(fā)展到 35 萬輛，產(chǎn)品涵蓋運輸類、工程類等各種特種用途專用汽車 1600 多個品種、 3800 多個型號，運輸類專用汽車國內市場占有率達到 31% ，零部件本地配套率達到 65% 。2020 年專用汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入 369 億元，比 “ 十二五 ” 末增長122% 。連續(xù) 5 屆成功舉辦中國（梁山）專用汽車展覽會，先后被評為全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌創(chuàng)建試點示范單位、國家產(chǎn)品質量提升示范區(qū)建設單位、國家火 炬 專用車特色產(chǎn)業(yè)基地。教育服務產(chǎn)業(yè)向全媒體、數(shù)字化發(fā)展，共有圖書研發(fā)企業(yè) 42 家、印 刷 企業(yè) 34 家，策劃發(fā)行 60 多個系列品牌，涵蓋 15000 多種單品，圖書發(fā)行范圍覆蓋全國，教育服務產(chǎn)品國內市場占有率達到 20% ，2020 年銷售碼 洋 達到 175 億元，比 “ 十二五 ” 末增長 40% ；縣出版印 刷 書業(yè)園先后被評為山東省重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山東省 “ 十佳文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” ，并被中國書 刊 發(fā)行業(yè)協(xié)會授予 “ 中國出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)基地 ” 稱號。綠色食品產(chǎn)業(yè)快速成長， 2020 年銷售收入達到 45 億元， 菱 花生物產(chǎn)能穩(wěn)步增長，利生食品建成投產(chǎn)。稀土新材料產(chǎn)業(yè)異軍突起、后 勁 十足，已入駐中稀天馬、南稀金石等稀土企業(yè) 6 家，形成了以稀土余料回收綜合利用、稀土新材料及其上下游產(chǎn)品生產(chǎn)為主的閉合產(chǎn)業(yè)鏈條，未來將發(fā)展成為新的百億級產(chǎn)業(yè)集群。主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)塊狀隆起、擴能提級， 紡 織服裝、涂料、玻璃、軸承、家居、新型建材、環(huán)保裝備等多個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展興 旺 。現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。 “ 水 滸 故里 · 忠 義梁山 ” 文化旅游品牌知名度不斷提高，成功舉辦五屆水 滸 文化旅游節(jié)，游客接待人次、旅游收入年均增長 10% 以上，旅游收入由 2015 年的 6.1 億元提高到 2019 年的 14 億元，實現(xiàn) “ 翻番 ” 。與北京偉光匯通 簽 約，文化旅游正在布局新 篇 章?，F(xiàn)代物流潛力 巨 大，京杭鐵水聯(lián)運項目帶動 “ 公鐵水 ” 聯(lián)運格局全面形成，將在 “ 北煤南運 ”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮重大作用，可實現(xiàn)年銷售收入 100 億元。電子商務等新興服務業(yè)日趨活躍，建立重點電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū) 3 個，培育冷鏈物流企業(yè) 2 家。金融環(huán)境不斷優(yōu)化， 1 家銀行機構、 5 處銀行營業(yè)網(wǎng)點、 12 家保險機構、 1 家地方金融組織先后入駐梁山。
“ 雙招雙引 ” 和項目建設成績斐然。 招商引資、招才引智成果豐碩。五年累計舉辦集中招商活動 25 次，開展專題（主題）招商活動 316 次， 簽 約億元以上項目 277 個，合同總投資額 954 億元； 簽 約落地世界 500 強項目 2 個、中國 500 強項目 3 個；累計到位外資 1.94 億元。引進院士 2 名、泰山學者及省外高層次人才 8 人、博士及副教授以上人才 36 人、研發(fā)團隊 12 個、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才 361 人，新增國家級博士后科研工作站 1 個、省級院士工作站 2 個、市級人才飛地 3 個、市級以上工程技術研究中心13 家、市級博士后創(chuàng)新實踐工作站 4 個、研究生工作站 5 個，為新舊動能轉換提供了人才和技術支撐。項目建設強力推進。五年累計新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目 154 個， 曙岳 冷鏈 廂 式車生產(chǎn)研發(fā)、正陽科技高端汽車零部件智能制造等一批重點項目建成投產(chǎn)，銀田智能涂裝中心、文化創(chuàng)意現(xiàn)代物流園等一批重點項目啟動建設，山東京杭多式聯(lián)運物流項目和中國（山東）商用二手車出口項目等 4 個項目入選省重大項目，山東 曙岳 車輛和南稀金石等10 個項目入選省新舊動能優(yōu)選項目。交通設施項目建設取得重大突破，京雄商高鐵過境梁山并設站獲國家發(fā)改委立項批復、梁山站啟動規(guī)劃設計，通用機場開工建設，國省道梁山繞城段改建工程、 董 梁高速建成通車，大運河梁山段航道疏浚和港口工程建設完成，德單高速、 鄄鄆 高速等重大項目積極推進，“四好農(nóng)村路”三年攻堅行動順利完成，農(nóng)村公路總里程達到 2069 公里，通江達海的交通樞紐地位已經(jīng)確立。
城市建設亮點紛呈。 主城區(qū)、新城區(qū)、商務區(qū) “ 一城三區(qū) ”齊頭并進、共同發(fā)展，城鎮(zhèn)化率比 2015 年提高 10% ，城市建成區(qū)面積達到 39.6 平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 39.12% ， “ 不一樣的城市 ” 已經(jīng)呈現(xiàn)。城市基礎設施水平全面提升。城市基礎設施累計投資超過 100 億元，新建道路 5 條，道路總長 22.1 公里，升級改造道路 13 條，道路總長 40.2 公里，同步實施雨污分流、強弱電下地、綠化亮化升級改造。公共服務功能不斷完善。順利完成政務中心 搬 遷，文化中心整體落成，文化館、大 劇 院、博物館、圖書館、科技館、青少年文化 宮 、工人文化 宮 、智慧兒童樂園對外開放；建成為民服務中心、新一中、曲師大附中、 8處城市社區(qū)服務中心等；融媒體中心、全民健身中心啟動建設。城市生態(tài)建設有了長足發(fā)展。完成環(huán)城水系治理工程，實現(xiàn) 龜 山河、西環(huán)城河、流暢河、運河四河貫通，鋪設完成污水管道 26.68公里，建設完成彩色自行車道 26.6 公里、彩色人行道 22.8 公里，水系綠化面積 120 萬平方米；建成 春 園一期工程、森林公園、 麒麟 公園等，生態(tài)環(huán)境得到明顯提升。居住品質顯著提升。完成33 個棚戶區(qū)房 屋 拆遷，拆遷面積 125.3 萬平方米，補償安置 14525戶（套），惠及人口 6 萬人。強力推進安置房建設，匯 豪 庭、幸福街、 翰 林院、 杏 花村、流暢河等社區(qū)順利入住，東方福地、金悅華府、惠馨苑 A 區(qū)實現(xiàn)上房。啟動老舊小區(qū)改造計劃，改造完成 4 個老舊小區(qū)， 涉 及居民 1249 戶。公共配套實現(xiàn)大幅改善。新建城區(qū)公共停車場 13 處、城區(qū)公廁 25 處，新增公共自行車站點 70 個、公共自行車 2100 輛、公共充電樁 497 個，群眾生活更加方便。城市供 暖 新增 300 萬平方米，供 暖 能力達到 500 萬平方，群眾溫 暖 得到保障。推行黨建引領基層社區(qū)治理，實施 “ 四位一體 ” 管理體制，物業(yè)管理重心下移，打造紅色物業(yè)小區(qū)示范點 6個，成立物業(yè)服務企業(yè)黨支部 25 個，物業(yè)管理水平有了明顯提升。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。糧食安全得以保障，糧食生產(chǎn)連年豐收， 2020 年糧食總產(chǎn)達 85.41 萬噸，較2015 年增加 5.85 萬噸。累計投入資金 2.9 億元，建成高標準農(nóng)田 23 萬畝、標準化種植基地達到 1200 畝、省級示范區(qū)達到 8 個。魯西黃牛產(chǎn)業(yè)集群初步形成，被命名為山東省魯西黃牛特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，年產(chǎn)值超過 20 億元。擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 6 家、市級龍頭企業(yè) 70 家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會27 個、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社 2712 個、家庭農(nóng)場 762 個。新增無公害、綠色、有機產(chǎn)品基地 12 處，新增 “ 三品 ” 認證 16 個， 15家企業(yè)被列為 “ 濟寧 禮饗 ” 目錄企業(yè)，成立 “ 黃河農(nóng)耕 ” 品牌運營中心，縣域品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度大幅提升。鎮(zhèn)村面貌更加美麗。打造省市級美麗鄉(xiāng)村示范村 48 個、省市級清潔村莊示范村 130 個，賈 堌 堆村入選全國美麗休閑村莊、鄉(xiāng)村旅游重點村。完成農(nóng)村改廁 11.67 萬戶、危房改造 1700 戶，管道天然氣實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，農(nóng)村地區(qū) 冬 季清潔取 暖 用戶達 6.88 萬戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境全面提升。城鄉(xiāng)供水一體化工程完成建設， 561 個村供水入戶， 65 萬農(nóng)村居民結束 “ 掘井而飲 ” 的歷史。黃河灘區(qū)遷建圓滿完成， 22個行政村、 2 萬灘區(qū)群眾 喜 遷新居，實現(xiàn)了 拔 除 窮 根、遠離水患的 “ 千年安居夢想 ” 。同步做好家居產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，確保灘區(qū)群眾 “ 搬 得出、穩(wěn)得住、能致富 ” 。農(nóng)民生活更加美好。村級集體經(jīng)濟收入 5 萬元以上的村達到 80% 以上、 10 萬元以上的村達到 50% 以上， 3 萬元以下集體經(jīng)濟薄弱村全部消除。全面推動移風易俗，建成文明達標村 415 個，新時代文明實踐中心實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。鄉(xiāng)村振興示范典型 涌 現(xiàn)，黃河灘區(qū) “ 三區(qū)同建 ” 全省推廣， 賈堌 堆農(nóng)文旅融合模式走向成 熟 。
重點領域改革持續(xù)深化。 積極推進 “ 放管服 ” 改革，實施 “ 模擬審批 ”“ 容缺辦理 ” ，再造審批流程，項目審批效率明顯提高。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。在 2019 年全省營商環(huán)境調查中，居全市第 4 位、全省第 16 位。企業(yè)開辦流程不斷優(yōu)化、開辦時間大幅壓縮，市場活力充分釋放。市場主體連續(xù) 5 年保持快速增長、總量突破 6.3 萬戶，較 “ 十二五 ” 末增加 3.2 萬戶。開發(fā)區(qū)體制機制改革圓滿完成，管理運行方式逐步轉向企業(yè)化、市場化。完成縣鄉(xiāng)機構改革、人員轉 隸 ?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革順利推行，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性。企業(yè)改制掛牌取得突破，共有 30 家企業(yè)在齊魯股交中心成功掛牌， 1 家企業(yè)在新三板掛牌并啟動 IPO 上市進程，已掛牌企業(yè)實現(xiàn)股權融資 1.21 億元。
生態(tài)文明建設不斷加強。 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。與 2015 年相比， 2020 年 PM2.5 濃度改善率為 42.3% ， PM10 濃度改善率為40% ，優(yōu)良天數(shù) 223 天，優(yōu)良率增加 37.9 個百分點。 2020 年萬元 GDP 能耗比 2015 年累計降低 17% 。堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。省控、市控斷面年均值穩(wěn)定達到地表水 Ⅲ 類標準。全面落實 “ 河長制 ” ，開展 “ 清違整治 ” 專項行動， 141 處 涉 河湖問題全部 “ 清零 ” ，水域環(huán)境有效改善。積極推進污水處理廠建設和提標升級，污水處理能力達到 7 萬噸 / 天，配套管網(wǎng)由 2015 年的 13.27 萬米增加到 2020 年的 17.95 萬米，實現(xiàn)污水穩(wěn)定達標排放。大力推進 “ 水韻梁山 ” 建設，治理骨干河（溝）渠 45 條 230 公里，新建、改建控制性建筑物 237 座。堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進 “ 綠滿梁山 ”建設，完成造林 6.5 萬畝、道路綠化 346.6 公里、水系綠化 200.8公里，林木綠化率達到 31.2% ，高標準打造 38 個綠化示范村、224 個綠化重點村。實施畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用，綜合利用率分別達到 95% 、 96.5% ，獲批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
民生保障水平明顯提高。 縣級財政累計完成民生投入 167.68億元，約為 “ 十二五 ” 期間的 1.85 倍，絕對量占財政支出的 85%以上。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性 勝 利，共有 19076 戶、 42480 人實現(xiàn)脫貧，下發(fā)扶貧資金累計達到 3.83 億元，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困群眾 “ 兩不愁、三保障 ” 。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.19 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效控制在 4% 以內。新建梁山一中、梁山二中、曲師大附屬梁山中學、第五、六、 七 、八等中小學校 11 所，新增校舍 48.6 萬平方米，建設改造教學點 20 個，新增班數(shù) 444 個、優(yōu)質學位 20970個，全縣中小學全部消除 55 人以上大班額；新建、改擴建學校附屬及社區(qū)配套幼兒園 49 所，學前三年毛入園率 90.5% 、學前一年入園率達到 98.6% ；啟動建設曲師大附屬梁山中學高中部、江蘇師范大學附屬梁山實驗學校、梁山京師華 宇 高級中學；高考累計向本科高校輸送梁山優(yōu)秀學生近萬名，其中 5 人考入北大、清華；累計招考引進教育人才 2072 名，為縣域教育事業(yè)高質量發(fā)展提供了堅強有力的師資保障。濟醫(yī)附院梁山院區(qū)開診運營，縣人民醫(yī)院康養(yǎng)中心加快建設，新擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 7 個，每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)由 2015 年的 3.63 張增加到 2020 年的4.64 張，每千人口執(zhí)業(yè)（護理）醫(yī)師數(shù)由 2015 年的 1.33 人增加到 2020 年的 2.62 人，每千人口注冊護士數(shù)由 2015 年的 1.55 人增加到 2020 年的 3 人。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn) “ 十六連增 ” ，月低保標準分別提高到 719 元、 537 元。建設養(yǎng)老服務機構 17 處、社區(qū)養(yǎng)老服務設施 63 處，基本建立了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老金從 2016 年的每人每月 85元提高到 2020 年的每人每月 142 元，累計發(fā)放養(yǎng)老金達 8.35 億元。 “ 多員合一、多網(wǎng)融合 ” 社會治理體系不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格設置科學、規(guī)范與全覆蓋。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化運營，開通梁山至濟寧城際公交。群眾滿意度穩(wěn)步提升，在 2019 年度全省城鄉(xiāng)居民評價調查中，我縣群眾滿意度在全市縣市區(qū)排名第3 位、全省縣市區(qū)排名第 21 位，創(chuàng)歷史最好成績。疫情防控取得階段性 勝 利，全縣沒有確診和 疑似 病例。
總體來看， “ 十三五 ” 時期是梁山經(jīng)濟轉型力度最大、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境最好、城鄉(xiāng)建設水平提升最快、城鄉(xiāng)居民受益最高的五年，走出了梁山高質量發(fā)展新路子，建成了不一樣的城市，培育了不可限量的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了一支不服輸?shù)母刹筷犖?，?“ 十四五 ” 時期砥礪 前行、繼續(xù)高質量發(fā)展鋪開了寬廣的道路，打下了扎實的基礎。積累的經(jīng)驗 彌 足珍貴，必 須 長期堅持：
一是堅持黨對一切工作的領導，堅定正確政治方向。 高舉中國特色社會主義偉大 旗幟 ，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” ，把 “ 兩個維護 ” 作為做好一切工作的根本保證，充分發(fā)揮黨統(tǒng)領全局、協(xié)調各方的作用，確保發(fā)展方向始終正確，確保中央和省市決策部署在梁山縣落地生根。 二是堅持凡事謀后而動，確保決策科學。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，執(zhí)行民主集中制，充分溝通，多方協(xié)商，集思廣益，科學決策。堅持和完善縣委書記專題會議制度，確保全縣重大決策事項充分 醞釀 討論，依法提高縣委常委會、縣人大常委會、縣政府常務會、縣政協(xié)常委會決策效率。 三是堅持發(fā)展第一要務，工業(yè)第一動力。 堅持工業(yè)立縣不動搖，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為推進發(fā)展的主引擎， “ 兩化驅動 ” 、協(xié)調發(fā)展，埋頭苦干，持續(xù)發(fā)力，確保發(fā)展行穩(wěn)致遠。 四是堅持創(chuàng)新發(fā)展，人才科技為先。 激發(fā)創(chuàng)新 “ 第一動力 ” ，用好人才 “ 第一資源 ” ，持續(xù)推進 “ 創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)品牌 ” ，積蓄能量、厚植優(yōu)勢，確保梁山在滾石上山、掛 帆 出海的進程中 闖 關 奪隘 、破 浪 前行。 五是堅持解放思想深化改革，增強發(fā)展活力。 用好改革開放“ 關鍵一招 ” ，持續(xù)解放思想、鼓勵大 膽 創(chuàng)新，破除體制 弊 端，解決難題 弊阻 ，釋放發(fā)展活力，確保梁山在新一輪發(fā)展中贏得主動。六是必須堅持人民至上，把人民利益放在首位。 堅持人民主體地位，始終把人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落 腳 點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
（二）形勢環(huán)境
“ 十四五 ” 時期（ 2021 － 2025 年），是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、加快新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展的五年。站在 “ 十四五 ” 的新起點，必 須 堅定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，搶抓機遇、突出特色、積極作為，全面開創(chuàng)新時代 “ 經(jīng)濟強縣，美麗梁山 ” 新局面，努力在社會主義現(xiàn)代化建設的新征程中走在前列。分析 “ 十四五 ” 時期面臨的發(fā)展環(huán)境，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復雜，我國經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)相互交織，梁山仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
—— 從國際看， 全球經(jīng)濟版圖深度調整，經(jīng)濟重心持續(xù)向亞太地區(qū)移動，中國國際地位快速提升。全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新的突破，新一輪產(chǎn)業(yè)轉移漸次展開，為我國帶來了換道超車的寶貴機遇，有利于我國深層次轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。但同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動 蕩 變革期，總體看外部環(huán)境更趨復雜。
—— 從國內看， 我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強 勁 ，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。山東省站上高質量發(fā)展的新起點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施 “ 八大發(fā)展戰(zhàn)略 ” ，新時代現(xiàn)代化強省建設進入新局面。濟寧市搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、魯南經(jīng)濟圈等機遇，加速實現(xiàn)戰(zhàn)略進位，傾力打造區(qū)域性中心城市，為梁山縣發(fā)展帶來了千載難逢 的機遇。
—— 從縣域看， 梁山已經(jīng)具備轉型升級的堅實基礎。進入高質量發(fā)展新的關鍵時期，既面臨黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展等一系列重大發(fā)展機遇，也具有多方面發(fā)展優(yōu)勢：交通優(yōu)勢。區(qū)域交通樞紐地位初步確立，公鐵水空多式聯(lián)運體系已見 雛 形，鐵水聯(lián)運項目使梁山成為 “ 西煤東輸 ” 主要節(jié)點、能源基地。資源優(yōu)勢。擁有無可比擬的自然資源和歷史文化資源，水資源豐富，土壤肥沃，水 滸 文化、運河文化、黃河文化等文化資源厚重，煤炭資源源源輸送，都是梁山發(fā)展的重要依托。區(qū)位優(yōu)勢。地處山東省、河南省、濟寧、菏澤、泰安、 濮 陽兩省四市交界處，區(qū)域次中心地位充分顯現(xiàn)，對提高城市首位度具有獨特地緣優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化趨勢明顯，主導產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出 旺 盛生命力，新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。機制優(yōu)勢。民營經(jīng)濟比重大、活力強，行動快、適應市場變化能力強，為全縣經(jīng)濟發(fā)展帶來極大活力。干部隊伍優(yōu)勢。干部隊伍作風過硬，敢打敢贏， “ 干就干好、干就干成、干就一流 ” 的精氣神，成為引領干部干事創(chuàng)業(yè)的普 遍 共識和內在動力，推動形成了政通人和、心齊 勁足的良好局面。
同時也必 須 清 醒 的看到，盡管梁山縣取得了一系列的長足發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，與全縣人民對美好生活的需求相比，還存在不少短板和不足，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量依然不大，產(chǎn)業(yè)層次仍處于中低端層次，與高質量發(fā)展的要求還有差距；創(chuàng)新能力不足，科研投入較少，人才支撐與快速發(fā)展的局面不相適應，缺少骨干人才、高端人才和創(chuàng)新型人才；城市發(fā)展存有欠賬，城市成 熟 度不 夠 、服務功能不 夠 ，與周邊縣（市、區(qū)）間的縣際交通網(wǎng)絡不 夠 暢通；城鄉(xiāng)二元結構還 很 明顯，城鄉(xiāng)之間差距較大，城鄉(xiāng)公共服務一體化進程需要加快；旅游開發(fā)相對滯后，文旅融合有待深化，旅游項目引進需要加力；民生保障和社會治理領域還有弱項，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的短板需要盡快補齊。
綜合判斷，未來五年仍是梁山縣發(fā)展的重要機遇期，也是“ 繼續(xù)打基礎、整體上水平 ” 的鞏固提升期。前路 漫漫 ，任重道遠。稍 有遲 疑 就會 喪 失機會， 稍 有 猶 豫就會一 瀉 千里。必 須 保持清 醒認識，心無旁 騖 、保持定力、搶抓機遇、積極作為， 鉚 足 勁 完成滾石上山、掛 帆 出海的艱苦歷程，完成時代賦予的歷史使命。
（三）總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面 " 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科技興縣、質量強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升 " 六大發(fā)展定位 " ，堅定不移走高質量發(fā)展之路，不斷弘揚愚公精神，持續(xù)對標學習武進，保持定力，搶抓機遇，統(tǒng)籌推進，積極作為，推進“經(jīng)濟強縣、美麗梁山”建設邁出重大步伐。
（四）戰(zhàn)略定位
—— 經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。當好全市第二方陣排頭兵，經(jīng)濟總量保持顯著領先優(yōu)勢，各項主要經(jīng)濟指標增速位居全市前列，公共預算收入 挺 進“ 30 億 俱 樂部”，在全省縣市區(qū)經(jīng)濟實力進入中等水平。
—— 建設全國先進制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化程度明顯提升，專用汽車產(chǎn)業(yè)邁上 500 億級，教育服務、稀土新材料產(chǎn)業(yè)邁上 300 億級，培育一批 100 億級、 50 億級先進制造業(yè)集群，創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新體系更加完善，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強。
—— 建設綠色安全食品聚集區(qū)。堅持“走高端、創(chuàng)品牌”，堅持“四個最嚴”標準，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，鞏固綠色安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，打造一批全國知名綠色食品品牌，在全國范圍叫響“黃河農(nóng)耕”區(qū)域公用品牌和“梁山美食”整體品牌。創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。
—— 鞏固提升綜合交通樞紐地位。依托水、路、鐵、空等便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，構建現(xiàn)代交通綜合體系，形成聯(lián)通東西地區(qū)、連接京津冀、長三角和珠三角區(qū)域、通江達海的綜合交通樞紐，臨港經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)集聚成勢，打造現(xiàn)代物流集散中心。
—— 提升區(qū)域次中心城市首位度。城市空間不斷拓展，城市功能更加完善，服務承載能力實現(xiàn)躍升，建設生態(tài)之城、文化之城、健康之城、活力之城、智慧之城、幸福之城，建成“不一樣的城市”，區(qū)域次中心城市地位更加凸顯，城市人口達到 30 萬人以上，外地人口數(shù)量達到 5 萬人左右，保持人口凈流入、人才加速聚集態(tài)勢。
—— 建設全國 忠 義文化示范區(qū)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”方針深入落實，“ 忠 義 仁 孝、誠信友愛”的新時代梁山精神深入人心，社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，公共文化服務水平全面提升，新時代梁山人的 忠 義品格更加鮮明，匯聚起“經(jīng)濟強縣、美麗梁山”建設的強大精神力量。水 滸 文化旅游核心城市地位進一步凸顯，文化旅游產(chǎn)業(yè)支柱性地位充分彰顯。在全國文明城市創(chuàng)建中走在前列，實現(xiàn)全國文明城市提名
（五）十四五時期主要目標
根據(jù)省市規(guī)劃確定的目標任務，立足自身實際，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件， “ 十四五 ” 時期梁山要努力實現(xiàn)以下目標。
—— 綜合實力明顯增強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更充分。 “ 十四五 ” 期間，經(jīng)濟發(fā)展保持中高速增長， GDP 實現(xiàn)倍增，達到 500 億級規(guī)模，公共預算收入年均增長 8%-10% ，達到 30 億元，領跑全市第二方陣。產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平，初步建立起先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過 60% ，以服務二產(chǎn)為主的服務業(yè)得到顯著提升。
—— 生態(tài)面貌大幅改善、人居環(huán)境更美好。生產(chǎn)方式和生活方式逐步向綠色化、低碳化轉變，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗大幅下降，主要污染物排放總量得到有效控制，空氣、水和土壤污染治理成效明顯，主要污染物排放削減率完成市政府下達目標，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
—— 城市功能全面提高、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調。城市空間布局全面優(yōu)化，各項配套基礎設施全面升級，城市各片區(qū)互聯(lián)互融、組團發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展的態(tài)勢基本形成。城鎮(zhèn)化率明顯提高，建成一批各具特色的中小城鎮(zhèn)；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，形成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板梁山示范。
—— 發(fā)展活力競相 迸 發(fā)、體制機制更完善。在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重要成果，各方面制度更加成 熟 、更加定型，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制。創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新機制更加健全，科技創(chuàng)新成為高質量發(fā)展主引擎。法治政府建設深入推進、公信力明顯提高，形成市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，親、清新型政商關系進一步確立。
—— 生活質量顯著提升、人民群眾更幸福。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8% 以上，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，基本公共服務均等化水平大幅提高，社會保障體系不斷健全，良好思想道德風尚進一步弘揚，人民群眾素質顯著提高，社會治理能力不斷提升，群眾滿意度不斷提高。
（六）到二 〇 三五年遠景目標
展望 2035 年，梁山經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，高質量發(fā)展走在前列，經(jīng)濟綜合實力進入全市第一方陣，力爭進入全市前三名，主要人均指標超過全省平均水平；和全國全省全市一起基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成以專用汽車為重要特色的全國先進制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，形成特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提高，科技創(chuàng)新作為高質量發(fā)展 “ 主引擎 ” 的動力更加強勁 ；城市首位度實現(xiàn)躍升，城市綜合競爭力顯著增強，建成服務魯西南地區(qū)的區(qū)域次中心城市、綜合交通樞紐、內陸港口城市；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板梁山示范更具引領性；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，建成更高水平的平安梁山； 忠 義文化得到創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，市民素質和社會文明程度達到新高度，建成全國 忠義文化示范區(qū)、世界級水 滸 文化旅游目的地城市；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉；建成內陸開放新高地，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展， “ 經(jīng)濟強縣，美麗梁山 ”建設成果更加豐碩。
二、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略 全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力
堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以建設創(chuàng)新型城市為抓手，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。
（一）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
1. 建設公共創(chuàng)新服務平臺。立足產(chǎn)業(yè)轉型升級方向，結合產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 一園一業(yè)一所 ” 配套，加快建設一批公共創(chuàng)新平臺，以此為依托，集聚創(chuàng)新要素資源，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、檢驗檢測中心，重點圍繞專用汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高水平建設專用汽車產(chǎn)業(yè)研究院等重大平臺。優(yōu)化提升一批行業(yè)性、區(qū)域性公共創(chuàng)新平臺，提供研發(fā)、中試及配套化服務；在新城區(qū)高標準規(guī)劃建設梁山科創(chuàng)中心，建成人才聚集、創(chuàng)客云集的創(chuàng)新樂園。到 2025 年，建成院士工作站、技術創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、孵化器等各類創(chuàng)新服務平臺載體 10 處。
2. 推進全方位多層次產(chǎn)學研合作。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。積極推動企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學研合作，共建科研平臺，深化武 漢 理工大學 “ 梁山專用車技術研究院 ” 、濟南大學 “ 梁山產(chǎn)業(yè)技術研究院 ” 協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合引才育才，加快科技成果轉化，打造縣域 “ 產(chǎn)業(yè)研究院 ” 樣板。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批關鍵核心技術，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵知名科研機構與本地企業(yè)合作開展關鍵和共性技術研究，建設開放的資源共享技術平臺和信息網(wǎng)絡體系，共建技術開發(fā)聯(lián)合體。
3. 支持創(chuàng)建高新技術企業(yè)。開展創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建活動，培育一批具有核心競爭力的高新技術企業(yè)。建立高新技術企業(yè)儲備庫，鼓勵園區(qū)、孵化器制定高新技術企業(yè)培育計劃，推動符合條件的科技型企業(yè)申報高新技術企業(yè)。完善高新技術企業(yè)政策扶持體系，建立高新技術企業(yè)綠色服務通道。力爭到 2025 年，全縣高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過 60% ，國家高新技術企業(yè)達到 50 家。
（二）營造創(chuàng)新政策環(huán)境
1. 加大科技創(chuàng)新扶持力度。落實《鼓勵支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，用活用好人才發(fā)展基金、科技發(fā)展基金、工業(yè)創(chuàng)新基金，不斷加大政府對科技創(chuàng)新的扶持力度，完善財政科技資金投入結構和使用方式，鼓勵社會資本參與科技項目建設。完善財政資金與社會資本的聯(lián)動機制，帶動風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用貸款、保險等社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全社會研究與發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費支出占全縣 GDP 的比重增幅持續(xù)增長，科學技術支出穩(wěn)步增長。
2. 健全科技成果轉化機制。深化科技體制改革，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)及社會組織自建或與科研院所聯(lián)合組建研發(fā)機構，形成充滿活力的科技管理和運行機制，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵支持企業(yè)與相關創(chuàng)新研究單位、高校有效對接，促進研究院校的創(chuàng)新技術和成果向企業(yè)輻射和轉移轉化，推動科技創(chuàng)新與企業(yè)生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。
3. 加強知識產(chǎn)權保護和應用。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權 “ 鐵拳 ”專項行動，有效整治專利侵權和假 冒 行為。建立知識產(chǎn)權違法侵權企業(yè)檔案，加強對違法失信行為的社會信用監(jiān)督。完善版權糾紛調解機制，進一步規(guī)范版權市場 秩 序。發(fā)揮山東省專用汽車產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟作用，維護專用汽車行業(yè)合法權益。推動銀行保險機構進一步做好知識產(chǎn)權質 押 融資服務，支持創(chuàng)新型（科技型）企業(yè)發(fā)展。推進質量品牌高端化，培育一批 “ 泰山品質 ”高端特色認證產(chǎn)品。 “ 十四五 ” 期間爭創(chuàng)中國馳名商標 5 件、培育名牌產(chǎn)品 10 個、國家地理標志商標 4 件、申請專利 2000 件。
4. 構建多元化投融資體系。綜合運用新舊動能轉換基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險補償基金、財政貼息貸款等多種方式，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引導和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新，形成以政府投資為引導、企業(yè)投資為主體，以市場機制帶動政府資金和社會資金、間接融資和直接融資相統(tǒng)一的科技投融資體系。
（三）建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
1. 加強人才引進培養(yǎng)。堅持黨管人才原則，堅定人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位不動搖，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，健全組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作格局，進一步創(chuàng)新體制機制，培養(yǎng)引進和使用好人才，努力建設一支高素質的人才隊伍，為梁山縣發(fā)展提供人才保證和智力支持。實施 “ 高層次創(chuàng)新人才引進計劃 ” ，立足重大創(chuàng)新平臺、載體和園區(qū)，依托 “ 千人計劃 ”“ 萬人計劃 ”“ 泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才 ” 等國家、省重大人才工程，重點引進具有國內外領先水平的創(chuàng)新科研團隊、學科帶頭人、行業(yè)技術領先人才和科技開發(fā)人才等。實施 “ 重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進計劃 ”“ 青年人才支持計劃 ” ，引進重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才。實施 “ 企業(yè)家成長計劃 ” ，以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，努力造就一批具有國際戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。實施事業(yè)單位 “ 優(yōu)才計劃 ” ，創(chuàng)新實施 “ 人才回引計劃 ” ，進一步優(yōu)化事業(yè)單位人才隊伍結構。優(yōu)化提升 “ 名校人才直通車 ” 活動，創(chuàng)新開展校園專場招聘，引進更多名校人才來梁創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
2. 實行更具競爭力的人才吸引制度。以 “ 高精 尖 缺 ” 為導向，制定出臺重點產(chǎn)業(yè)人才引育扶持辦法，完善創(chuàng)新人才激勵與評價機制，落實科技成果收益分配、股權期權激勵等政策，搭建科技成果轉化平臺，為創(chuàng)新人才提供干事創(chuàng)業(yè) 舞 臺。推廣 “ 科研項目 +人才 ” 、 “ 柔性引進 + 人才飛地 ” 等模式，以項目引人才、建項目帶人才，拓寬留才渠道。制定出臺高層次人才安居保障政策，促進更多優(yōu)秀人才向梁山縣聚集、在梁山穩(wěn)定發(fā)展。營造尊重人才的社會環(huán)境，弘揚新時期工 匠 精神，強化對人才的物質和精神激勵，促進優(yōu)秀人才脫 穎 而出。堅持 “ 不求所有，但求所用 ” ，鼓勵企事業(yè)單位采取聘請咨詢專家、兼職工程師、人才租賃、建立 “ 院士工作站 ” 等方式引進國內外智力。完善 “ 梁山英才卡 ” 功能，做好高層次人才服務工作，擴大對農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才的社會保障覆蓋面。
3. 加大高技能人才培養(yǎng)力度。實施 “ 高技能人才開發(fā)工程 ” ，完善技能人才培養(yǎng)體系，以提升職業(yè)技能水平為核心，以技師、高級技師培養(yǎng)為重點，加快培養(yǎng)一大批素質優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能型人才。加強與大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓機構的合作，建設一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地。加強職業(yè)教育 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設，在職業(yè)院校和技工學校推行學歷證書和職業(yè)資格證書 “ 雙證書 ” 制度。改革職業(yè)教育辦學模式，大力推行校企合作、工學結合和頂崗實習等培訓方式。完善高技能人才評選表彰制度，開展 “ 梁山縣首 席 技師 ” 評選活動，進一步提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。
三、加快新舊動能轉換 構建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)提升舊動能、培育新動能，壯大產(chǎn)業(yè)集群，升級產(chǎn)業(yè)層次，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷培育高質量發(fā)展新增長極。
（一）推動制造業(yè)轉型升級上層次
堅持 “ 工業(yè)立縣 ” 不動搖，深入實施 “ 創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)品牌 ” 戰(zhàn)略，著力推進供給側結構性改革，聚焦園區(qū)、企業(yè)、項目三大載體，致力創(chuàng)新、聚焦創(chuàng)造、突破品牌，構建 “4+N” 制造業(yè)體系，實現(xiàn) “ 由大變強 ” 歷史跨越。 “ 十四五 ” 末，打造專用汽車 1 個 500億級產(chǎn)業(yè)，教育服務、稀土新材料 2 個 300 億級產(chǎn)業(yè)，綠色食品1 個 100 億級產(chǎn)業(yè)， 4 個 50 億級產(chǎn)業(yè)。
1. 推動四大優(yōu)勢制造業(yè)提檔升級
—— 專用汽車產(chǎn)業(yè)。以新能源、智能化、自動化為方向，積極引導專用汽車企業(yè)向重卡、中卡、輕卡車型拓展，向多門類、全領域、可移動的專用裝備方向延伸，提升產(chǎn)品科技含量，優(yōu)化產(chǎn)品外觀設計，繼續(xù)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，專用汽車產(chǎn)業(yè)市場競爭力持續(xù)增強，市場占有率繼續(xù)提高。以專用汽車產(chǎn)品為主鏈條，延伸零部件產(chǎn)業(yè)鏈、二手商用車產(chǎn)業(yè)鏈、商用車循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、裝備產(chǎn)業(yè)鏈、服務產(chǎn)業(yè)鏈五條配套產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進主機廠融資租賃公司，推動 “ 商用車 + 金融 ” 生態(tài)圈建設，持續(xù)推進 “ 山東省商用二手車出口示范區(qū) ” 建設，鞏固提升梁山縣 “ 中國專用汽車產(chǎn)業(yè)基地 ” 和 “ 中國二手商用車交易基地 ” 地位。依托二手車交易平臺，充分利用報廢汽車 蘊 含的價值，加快發(fā)展高附加值的汽車機械再制造產(chǎn)業(yè)，研發(fā)汽車清 洗 專用設備（清潔、 噴 砂、除 漆 等）和技術，打通 “ 資源 - 產(chǎn)品 - 報廢 - 再制造產(chǎn)品 ” 的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，構筑節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)的工業(yè)綠色發(fā)展模式。力爭 2025 年，產(chǎn)值達到 500 億元以上。
—— 教育服務產(chǎn)業(yè)。以教育出版產(chǎn)業(yè)為基礎，以文化創(chuàng)意、新興技術為手段，通過實體發(fā)展和資本運作，全力推動產(chǎn)業(yè)縱向品牌化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)布局，打造 “ 一園 ”( 梁山出版印 刷 園 )“ 一區(qū) ”( 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)區(qū) )“ 四中心 ”( 省級出版產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測中心、未來教育體驗中心、教育服務孵化中心、教育服務商品博覽及商務中心 ) 產(chǎn)業(yè)布局。加強 紙 媒教育產(chǎn)品的研發(fā)，在產(chǎn)品質量、品牌塑造上下更大力氣，鞏固提高市場占有率。加快數(shù)字教育產(chǎn)品研發(fā)和培育，既提供普惠式教育產(chǎn)品， 又 依托大數(shù)據(jù)分析，為學生、家長和教師提供個性化、定制化服務，打造國內高端智慧教育、智能產(chǎn)品制造基地。以科技創(chuàng)新不斷催生數(shù)字出版新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品產(chǎn)權價值，提升智慧出版水平，打造中國數(shù)字出版高科技新興園區(qū)和創(chuàng)新出版特色產(chǎn)業(yè)集群，推動梁山全媒體教育服務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。積極發(fā)展高端綠色印 刷 ，推進設備更新?lián)Q代，拓寬業(yè)務領域，拓展承印區(qū)域，與國內知名出版集團實現(xiàn)穩(wěn)定合作。力爭 2025 年，產(chǎn)值達到 300 億元。
—— 綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托濟寧市生物（食品）科技工業(yè)園，做精做深生物發(fā) 酵 產(chǎn)業(yè)、面類制品加工業(yè)，提振調 味 品加工業(yè)，創(chuàng)新優(yōu)化酒水生產(chǎn)制造業(yè)，精準提升肉制品加工業(yè)，構建質量安全、綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、富有競爭力、有梁山特色的食品產(chǎn)業(yè)體系。積極引進高端食品制造業(yè)企業(yè)，以本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為原料，精選食材，開發(fā)高檔食品、功能性食品、保健品，做響 “ 梁山美食 ” 整體品牌。力爭 2025 年，產(chǎn)值達到 100 億元。
—— 稀土新材料產(chǎn)業(yè)。以稀土新材料為重點，規(guī)劃建設稀土、納米 銅 基新材料產(chǎn)業(yè)園，完善稀土氧化物 - 金屬 冶煉 - 磁 材加工閉合產(chǎn)業(yè)鏈條，引導稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、服務 + 制造智能化發(fā)展，做大做強中稀天馬、南稀金石、中杭 磁 材等一批優(yōu)勢企業(yè)，到 2025 年，稀土新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值過 300億，打造成 “ 城市礦產(chǎn) ” 綜合利用示范園區(qū)和全國知名稀土新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2. 提升改造傳統(tǒng)制造業(yè)
—— 涂料產(chǎn)業(yè)。依托省級專業(yè)化工園區(qū)，引導傳統(tǒng)涂料企業(yè)向水性涂料及其上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展粉末涂料、高固體分涂料、輻射固化涂料及特種涂料，形成魯西南具有競爭力的新型涂料產(chǎn)業(yè)基地，打造具有高技術、高附加值、環(huán)境友好、安全環(huán)保的涂料生產(chǎn)企業(yè)集群。力爭 2025 年，產(chǎn)值達到 50 億元。
—— 軸承產(chǎn)業(yè)。依托梁軸軸承、星泰軸承等骨干企業(yè)，加快軸承產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換，推動軸承產(chǎn)業(yè)由低附加值、勞動密集型產(chǎn)品為主向高附加值、高技術含量產(chǎn)品為主的轉變，由單個軸承產(chǎn)品向組合式的軸承單元產(chǎn)品轉變，促進軸承產(chǎn)業(yè)全面升級，實現(xiàn)與專用汽車、工程機械、礦山 冶 金機械等行業(yè)有效協(xié)作配套，建設全國軸承零配件供應基地、全國專用車專業(yè)配套軸承園區(qū)、國內外軸承產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)。力爭 2025 年，產(chǎn)值達到 50 億元。
—— 玻璃產(chǎn)業(yè)。依托韓 垓 玻璃產(chǎn)業(yè)園和 漢 唐福等企業(yè)，著力發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)玻璃加工產(chǎn)業(yè)向高端 3D 鋼化玻璃膜、電容式 觸 摸電視面板、智能交換界面方向轉型，打造華北玻璃交易次中心、玻璃產(chǎn)業(yè)電商孵化基地和。力爭 2025 年，產(chǎn)值達到 50 億元，入園特種玻璃企業(yè)達到 25 家、電商企業(yè)達到150 家。
—— 建材家居產(chǎn)業(yè)。建材產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型 墻 材、節(jié)能門窗、新型 屋 面 吊 頂?shù)刃滦徒ú漠a(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升水泥、混凝土、 瀝 青等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝配式混凝土建筑預制部品業(yè)；家居產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高檔板材、實木家具、智能家居等產(chǎn)品系列，打造兩省四市交界區(qū)域影響力大、規(guī)模集中的建材家居產(chǎn)業(yè)基地。力爭 2025 年，產(chǎn)值達到 50 億元。
—— 紡 織服裝產(chǎn)業(yè)。加快 紡 織服裝產(chǎn)業(yè)轉型升級，改造提升工藝裝備和技術水平，推進 紡 織服裝產(chǎn)業(yè)信息化和智能化進程，著力提升自主創(chuàng)新能力，在高檔面料、復合面料、功能面料研發(fā)生產(chǎn)上取得突破，在服裝產(chǎn)品開發(fā)與設計上邁向中高端，在品牌創(chuàng)建上有所建樹，提升 紡 織服裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平；扶持壯大骨干企業(yè)，推進與知名 紡 織服裝企業(yè)合資合作，全面推進 紡 織服裝產(chǎn)業(yè)提質增效，高質量發(fā)展。到 2025 年，規(guī)模以上 紡 織服裝企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入 20 億元。
3. 培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
—— 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托梁山高端環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園和中揚聯(lián)創(chuàng)、 浩宸 領先、麗思故環(huán)保、潤華集團、金 宇 恒利等環(huán)保裝備制造及配套服務企業(yè)，全面提高自主創(chuàng)新能力，大力開展倉頂除塵器、砂石分離回收系統(tǒng)等環(huán)保設備研發(fā)、生產(chǎn)，逐步壯大產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建設中國北方環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合服務中心、中國北方環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和江北地區(qū)最具特色的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大至少 3 家專業(yè)服務企業(yè)環(huán)保事業(yè)的“ 環(huán)保管家 ” 服務平臺，向企業(yè)和園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、環(huán)境治理等環(huán)保一體化服務和解決方案。
—— 生物制藥產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，依托良福制藥，利用上海維甲酸研究院，積極布局和開展 血 液類產(chǎn)品創(chuàng)新藥研發(fā)、臨床研究和學術推廣研究，建成省內生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，打造高端原料藥和制劑國際化生產(chǎn)基地。
4. 推進技術改造和設備更新
——技術改造。引導規(guī)上企業(yè)制定年度技術改造項目計劃，確保企企有技改，從中篩選并組織實施百項技術改造項目推進計劃，建立“雙百項目庫”（100 個項目、完成技改投資100 億元），引導工業(yè)企業(yè)圍繞新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新裝備等實施技術改造。
——機器人換人。落實“機器人換人”行動扶持政策，全面推進“機器人換人”行動，優(yōu)化工藝技術流程，全面提高制造業(yè)裝備的自動化和智能化水平。
——品牌提升。常態(tài)化開展“二手車市場監(jiān)管”行動，維護提升“梁山專用車品牌”。規(guī)范二手車經(jīng)紀人和經(jīng)紀組織，嚴厲打擊二手車交易違法行為，堅決打擊和取 締 場外交易和地下交易。開展各領域“打非治違”行動，嚴厲打擊整治非法非標生產(chǎn)企業(yè)。開展營銷模式創(chuàng)新行動，鼓勵企業(yè)自建聯(lián)建營銷團隊，探索網(wǎng)絡營銷、上游營銷、聯(lián)合營銷等模式。開展品牌宣傳行動，多層次、多渠道進行正面宣傳報道，塑造提升梁山產(chǎn)業(yè)品牌形象。
（二）推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提效益
以市場需求為導向，增強服務供給的適應性和靈活性，全面提高服務業(yè)質量和效率，努力構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)新體系，加快形成服務經(jīng)濟發(fā)展新動能。
1. 推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化拓展
—— 現(xiàn)代物流。以鐵水聯(lián)運物流園和臨港產(chǎn)業(yè)園為載體，加快建設大港口、發(fā)展大航運、布局大產(chǎn)業(yè)，全面振興 “ 公鐵水空 ” 立體發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造魯西南區(qū)域綜合交通樞紐和公鐵水多式聯(lián)運中心。逐步拓展加工、貿易、金融等業(yè)態(tài)，建設煤炭、鋼鐵、建材等大宗物品交易中心，實現(xiàn)港產(chǎn)城一體發(fā)展。積極爭取開通 “ 中 歐 班列 ” ，構建高效、便捷的國際物流通道。爭取濟礦物流儲煤場升級為國家級煤炭應急儲備基地，爭取籌建保稅物流中心（ B 型）。加快 A 級物流企業(yè)培育，支持大型物流企業(yè)整合存量資源，引進一批示范性物流業(yè)重大項目，培育一批主營業(yè)務突出、核心競爭力較強的現(xiàn)代化大型物流集團。
—— 金融服務。發(fā)揮信貸融資主渠道作用，擴大信貸投放力度，優(yōu)化間接融資方式。支持企業(yè)梯次對接多層次資本市場，逐步拓寬直接融資渠道，提高直接融資能力，鼓勵濟礦物流、南稀金石、中稀天馬、金 榜 苑等優(yōu)質企業(yè)上市掛牌。引進證券公司、期貨公司、基金公司等證券期貨業(yè)金融機構在梁設立分支機構。積極吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風險投資等 私募 基金機構，為拓寬融資渠道提供更多金融資源。依托縣融資擔保公司組建金融控股集團，與外部基金對接合作，化解融資難融資貴問題。支持規(guī)范度高、專業(yè)性強、實力大的會計審計、法律服務、資產(chǎn)評估、信用評級等金融業(yè)中介服務機構快速發(fā)展。嚴厲打擊惡意 逃 廢金融債、非法金融業(yè)務、虛假廣告等 擾 亂金融市場行為，凈化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。 “ 十四五 ” 期間，力爭新增銀行機構 2 家、證券機構 1 家，新增上市企業(yè) 2 家、新三板掛牌企業(yè) 2 家，新增存貸款年均增長 10% 。
—— 現(xiàn)代商貿。強化 “ 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、村（社區(qū)） ” 三級商業(yè)中心體系建設，做好商業(yè)網(wǎng)點布局，建立起結構合理、競爭有序、能 夠 滿足居民消費需要的現(xiàn)代市場流通體系，打造 “ 一核（主城區(qū)商貿服務業(yè)核心區(qū)）、兩 翼 （商務區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園商貿物流中心區(qū)）、大商圈（培植商貿重鎮(zhèn)） ” 的商貿產(chǎn)業(yè)空間布局。提升縣級商業(yè)中心核心功能，優(yōu)化完善次級商業(yè)中心商貿功能，不斷完善社區(qū)商業(yè)中心的消費功能，提升城鄉(xiāng)商貿一體化水平。到 2025 年，力爭建成 10 個功能完善的大型商貿綜合體、 10 個輻射周邊的區(qū)域性專業(yè)市場、 10 條特色街、 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）商貿服務中心；全縣商貿限上企業(yè)達到 200 家以上，社會消費品零售總額達到 200 億元，年均遞增 10% 以上，商貿服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達 50% 以上。
—— 高端會展。發(fā)揮中國（梁山）專用汽車展覽會品牌效應，加快推進梁山國際會展中心展館提升和宣傳推介，持續(xù)辦好專用汽車展覽會、教育圖書信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，力爭培育引進國字號會展項目，努力提高會展業(yè)層次和水平。
—— 總部經(jīng)濟。著力打造一批商務樓 宇 ，積極承接京津、長三角等區(qū)域和濟南、濟寧等城市產(chǎn)業(yè)梯次轉移，持續(xù)開展總部企業(yè)的引進、培育和提升，打造區(qū)域性總部經(jīng)濟聚集區(qū)。
—— 文化創(chuàng)意。依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以文化體驗和網(wǎng)絡技術為支撐，打造集全媒體教育研發(fā)、民俗產(chǎn)品開發(fā)，文化體驗休閑為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)展示、交易、倉儲、體驗、數(shù)據(jù)及金融服務等多功能混合互動，助力新舊動能轉換。
—— 電子商務。出臺加快電子商務發(fā)展指導綱要，加大政策扶持，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境。依托華通二手車、開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心等，建立和完善電子商務市場體系，打造梁山跨境電商產(chǎn)業(yè)園。積極引導企業(yè)建設跨境電商平臺、發(fā)展跨境物流、建設海外倉，支持傳統(tǒng)制造企業(yè)、傳統(tǒng)出口企業(yè)適應新的市場需求，提升渠道能力、設計能力、營銷能力，通過跨境電商實現(xiàn)品牌出海。實施傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用推進工程，新建華通二手車電子商務產(chǎn)業(yè)園、拳鋪冷鏈加工電子商務產(chǎn)業(yè)園、韓 垓 玻璃電子商務產(chǎn)業(yè)園、韓崗環(huán)保設備電子產(chǎn)業(yè)園、大路口農(nóng)家樂旅游電子商務產(chǎn)業(yè)園等5 個電子商務產(chǎn)業(yè)園。積極培育、規(guī)范引導網(wǎng)店、微商等新興商貿業(yè)態(tài)。積極推動電子商務進農(nóng)村，帶動農(nóng)村消費。
2. 推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質發(fā)展
—— 醫(yī)養(yǎng)健康。圍繞多樣化的健康需求，合理配置健康資源，打造集健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護為一體，覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)健康服務體系，建成全國醫(yī)養(yǎng)健康示范縣。綜合利用山水資源、人文資源、生態(tài)資源等資源要素，規(guī)劃建設集健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、生態(tài)、旅游功能于一體的醫(yī)養(yǎng)結合服務綜合體。建設以三級綜合醫(yī)院為核心，以康復養(yǎng)老為載體，集高端醫(yī)療、健康管理、康養(yǎng)安養(yǎng)配套成型的梁山縣人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)健康項目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點推廣居家 “ 醫(yī)康養(yǎng) ” 一體化服務，鼓勵一級以上醫(yī)院通過轉型、新建等多種方式，積極開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。促進養(yǎng)老服務與地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大養(yǎng)老服務消費市場，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。加快發(fā)展親子教育服務業(yè)、大眾體育健身業(yè)、中醫(yī)藥健康服務業(yè)及其他健康服務關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
—— 居民和家庭服務。以滿足居家服務 剛 性需求和品質提升為導向，推動居民和家庭服務規(guī)范化、標準化、精細化。加快發(fā)展家政、物業(yè)、居家養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、母嬰和病患 陪 護等服務門類，引導提升養(yǎng)老護理和病患 陪 護服務行業(yè)發(fā)展。鼓勵引入互聯(lián)網(wǎng)模式，提供更便捷高效的服務。
—— 住 宿 和餐飲服務業(yè)。結合 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，加快建設星級酒店，積極發(fā)展經(jīng)濟型、文化主題型、鄉(xiāng)土民俗型、家庭旅館等特色酒店，建立滿足不同層次需求的住 宿 服務網(wǎng)絡。豐富大眾化餐飲產(chǎn)品，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展快餐、團餐、特色正餐、社區(qū)餐飲、外 賣 送餐、美食廣場等餐飲業(yè)態(tài)。建設美食街和餐飲集聚區(qū)，使餐飲服務業(yè)向規(guī)?；⑵放苹?、特色化方向發(fā)展。
（三）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能
以梁山經(jīng)濟開發(fā)區(qū) “ 省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū) ” 建設為抓手，建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)公共服務信息平臺、專用汽車等支柱產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（大數(shù)據(jù)中心）、 蝸 牛網(wǎng)省級數(shù)字經(jīng)濟平臺、濟礦物流（北方）煤炭交易（大數(shù)據(jù)）中心等公共服務和專業(yè)服務信息平臺。鼓勵引導智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質量追 溯 （體系）信息平臺，推動特色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型。發(fā)展智能制造，推動以 5G 為代表的新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，在研發(fā)、加工、產(chǎn)品、銷售等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化升級。發(fā)展電子商務、智慧物流等新型服務業(yè)態(tài)，培育以 蝸 牛貨車為龍頭的專用車網(wǎng)絡銷售體系，建設梁山電商產(chǎn)業(yè)園和 “ 梁山黃河農(nóng)耕 ” 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，推廣網(wǎng)上超市、直播帶貨等數(shù)字化營銷模式，助推特色產(chǎn)品走出梁山。鼓勵開發(fā)適應市場需要的數(shù)字教育產(chǎn)品和具有水 滸 文化內涵的影視網(wǎng)游產(chǎn)品。
四、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進鄉(xiāng)村振興
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持以組織振興為統(tǒng)領，以產(chǎn)業(yè)振興為支撐，生態(tài)振興、文化振興、人才振興同步推進，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板梁山示范。
（一）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1. 做強種養(yǎng)殖業(yè)
—— 糧食產(chǎn)業(yè)。深入貫徹 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，以旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效為重點，全面推進高標準農(nóng)田建設，“ 十四五 ” 期間，耕地面積穩(wěn)定在 80 萬畝，完成高標準農(nóng)田建設任務 10.6 萬畝，確保糧食安全。采取 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ”經(jīng)營模式，實施 “ 品種優(yōu)化 + 綠色標準化種植 + 糧食深加工 + 品牌提升 ” 戰(zhàn)略，打造 “ 企業(yè)做市場、農(nóng)戶搞生產(chǎn)、合作社專注服務 ” 專業(yè)分工、優(yōu)勢互補的貿工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展糧食綠色高質高效示范創(chuàng)建，不斷推進新品種、新技術、新模式試驗推廣，選樹一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型。
—— 畜牧業(yè)。推動養(yǎng)殖業(yè)向農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)加一體轉型，打造從 飼 料、養(yǎng)殖、 屠宰 加工到有機肥生產(chǎn)銷售的現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進從生產(chǎn)基地到消費者餐 桌 的全產(chǎn)業(yè)融合，打造梁山百億級畜牧產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，存 欄 數(shù)量達到生豬 39 萬頭、 奶 牛 1.3萬頭、肉牛 18 萬頭、 羊 17 萬 只 、 兔 15 萬 只 、家禽 1000 萬 只 。充分發(fā)揮地方特色品種優(yōu)勢，建立和完善特色畜禽品種良種體系。加快魯西黃牛 胚 胎工程實驗室建設，加大濟寧青山 羊 、小 尾寒羊 等良種遺傳資源保護力度。以市場需求為導向，通過 “ 公司 + 基地 +農(nóng)戶 ” 模式，以魯西黃牛、梁山青山 羊 、小 尾寒羊 、梁山黑豬等地方特色品種為重點，改進 飼 養(yǎng)方式，提升肉品品質，建設一批標準化示范養(yǎng)殖基地。到 2025 年， 純 種魯西黃牛達到 3000 頭， 純種梁山黑豬存 欄 達到 5 萬頭，提供種 羊 5 萬 只 。
—— 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展 “ 名特優(yōu)稀新 ” 農(nóng)產(chǎn)品，推進 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè) ” 。發(fā)揮鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造大路口農(nóng)文旅結合、小路口黃河 鯉 魚、 趙 堌 堆林木、黑 虎 廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技觀光、館驛 魯西黃牛等產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省級 “ 十百千 ” 工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；挖掘村級特色產(chǎn)品、歷史名品，打造一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。支持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴大館 驛 鎮(zhèn)、小路口鎮(zhèn)、韓 垓 鎮(zhèn)、小安山鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)規(guī)模，培育和引進食用菌新品種，提升食用菌價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈從鮮品、脫水 烘 干產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主向功能食品、保健食品及藥品等精深加工轉變，實現(xiàn)技術研發(fā)、菌種制作、菌包生產(chǎn)、種植示范、精深加工、產(chǎn)品營銷及休閑觀光的深度融合。“十四五”期間，培育一批收入規(guī)模超 10 億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，認定“一村一品”示范村 100 個，打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
2. 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)
—— 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展壯大縣域糧食加工、畜禽 屠宰 、木材加工、家具制造等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技研發(fā)，扶持引導向精深加工轉變，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場的組織協(xié)調作用，以市場需求為導向，組織農(nóng)戶由家庭生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉變。 “ 十四五 ” 期間，新增市級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 20 家以上、示范社（含示范經(jīng)濟組織） 30 家以上、示范農(nóng)場30 家以上。
—— 農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。深入推進糧食現(xiàn)代物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、連 鎖 農(nóng)家店和配送中心建設，完善以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或龍頭生產(chǎn)加工企業(yè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，繼續(xù)推進“農(nóng)超對接”，引導“農(nóng)餐對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)宅對接”等多種方式良性發(fā)展，積極推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務等新型流通模式的發(fā)展和應用，打造 扁 平化的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。 “ 十四五 ” 期間，全縣農(nóng)產(chǎn)品流通水平明顯提高，基本建立起運轉高效的市場體系。
3. 培植農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
—— 農(nóng)村電商。積極發(fā)展 “ 新零售 ” 等業(yè)態(tài)，以全縣益農(nóng)信息社建設為依托，通過自建平臺或利用國內外知名電子商務平臺，籌建梁山“黃河農(nóng)耕”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，推動梁山主要農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，積極推廣魯西黃牛、梁山黑豬、梁山青山 羊 、小 尾寒羊 、梁山 韭 菜、食用菌、谷子雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大特色產(chǎn)業(yè)村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銷售渠道。
—— 體驗式觀光農(nóng)業(yè)。依托馬營旅游休閑小鎮(zhèn)、大路口鄉(xiāng)田園綜合體等，打造集現(xiàn)場采摘、娛樂休閑、產(chǎn)品展銷于一體的體驗式觀光農(nóng)業(yè)示范園，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推行線下體驗、線上購 買 “ 兩條 腿 ” 走路，吸引消費者到基地體驗產(chǎn)品生產(chǎn)、加工全過程，實現(xiàn)放心消費。立足農(nóng)耕文化，建設能 夠聽 得到鄉(xiāng)音、看得到舊俗、品得到鄉(xiāng)愁的農(nóng)耕體驗館。
—— 鄉(xiāng)村旅游。借助鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、景區(qū)村落、精品民 宿 、特色小鎮(zhèn)的聯(lián)動優(yōu)勢，積極探索農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式，全面展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化旅游魅力，推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游要素配置，完善鄉(xiāng)村旅游交通、住 宿 設施，打造休閑觀光、康養(yǎng)基地、精品民 宿 、旅游小鎮(zhèn)等不同主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入。整合串聯(lián)黃河灘區(qū)、東平湖庫區(qū)、大運河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、梁山風景名 勝 區(qū)等關鍵節(jié)點，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。推動 賈堌 堆農(nóng)家寨爭創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，帶動鄉(xiāng)村旅游轉型升級和提質增效。
4. 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、工商企業(yè)開展多種形式的農(nóng)村適度規(guī)?；?jīng)營。堅持公益性服務、經(jīng)營性服務和自助合作性服務相結合的原則，加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵新型經(jīng)營主體與基地、農(nóng)戶結成緊密利益聯(lián)結關系，提高組織化程度。到2025 年底，全縣農(nóng)機總動力達到 100 萬千瓦，大中型拖拉機擁有量達到 4000 臺、聯(lián)合收 割 機 3800 臺；爭取備案農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到 70 家，糧食 烘 干中心 10 家，高效植保中心 15 家；年培訓各類農(nóng)機技術及管理人員 1000 人次以上；全縣新購 買 農(nóng)機掛牌率、持證率均達到 100% ，全縣農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到 92% 以上。
5. 加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。加大農(nóng)產(chǎn)品地理標志 “ 三品一標 ” 認證力度，有效保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志。提升農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介平臺，對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介。依托 “ 黃河農(nóng)耕 ” 品牌運營中心和魯西黃牛品 鑒 中心，實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，建立實體店與網(wǎng)店相結合的梁山縣品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體注冊自有品牌，進行 “ 三品一標 ” 認證，加入 “ 濟寧 禮饗 ”“ 黃河農(nóng)耕 ” 市縣區(qū)域公用品牌目錄，申報山東省知名企業(yè)品牌。采取 “ 縣長代 言 ”“ 網(wǎng)紅帶貨 ” 、參加展會、專題報道、信息推廣等形式，全力推廣縣域特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴大品牌影響力，打造一批具有較高知名度的品牌農(nóng)產(chǎn)品。 “ 十四五 ” 期間，認證 “ 三品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品 15 個以上。
（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1. 推進城鄉(xiāng)公共資源配置一體化。加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動水、電、路、氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，推進城鄉(xiāng)公共資源配置一體化。加強農(nóng)村交通路網(wǎng)及道路安全設施建設，實施農(nóng)村公路安全隱患橋梁加固改造計劃以及農(nóng)村公路安全保障工程計劃。穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權確權登記 頒 證工作，進一步推進農(nóng)村集體建設用地流轉，完善農(nóng)村集體建設用地使用權流轉實施辦法，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
2. 推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立健全村居基本公共服務投入機制，切實加大農(nóng)村公共設施建設投入力度，探索農(nóng)村社會公共服務費用多元化投入新機制。建立健全優(yōu)質教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。鞏固提升村（居）文體設施 “ 五個有 ” ，推動綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，鼓勵村（居）建設社區(qū)公園和公共文體設施。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推動形成城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)、同工同 酬 的制度環(huán)境，建立健全有利于農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉化、先進農(nóng)業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制。加快推進全征地農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，逐步解決全征地農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇偏低問題。
（三）實施鄉(xiāng)村建設行動
1. 高水平建設美麗宜居鄉(xiāng)村。結合村居改造分類工作，完成村莊規(guī)劃編制，突出村莊特色，確定村莊分類。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設，把解決農(nóng)民生活質量、生活環(huán)境放在第一位，讓農(nóng)民享受鄉(xiāng)村特色、城市品質的田園幸福生活。大力開展美麗鄉(xiāng)村標準化建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三個一 ”工程建設，打造縣級美麗鄉(xiāng)村示范點 50 個。
2. 改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌抓好美麗宜居鄉(xiāng)村建設、村居環(huán)境整治、新時代文明實踐中心等工作，建成具有鮮明鄉(xiāng)村特色和現(xiàn)代生活品質的新型農(nóng)村。持續(xù)強化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管力度，健全三級監(jiān)督管理體系，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運行成果，確保農(nóng)村保潔常態(tài)長效。搞好道路、供水、供氣、供電等基礎設施建設，加快實施農(nóng)村清潔取 暖 ，深入推進廁所革命，有序推進生活垃圾分類處理。加快建設農(nóng)村生活污水處理站， 90% 以上村莊實現(xiàn)村莊生活污水治理，治理完成農(nóng)村村莊 1 公里范圍內的黑臭水體，農(nóng)村新型社區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理，健全人居環(huán)境整治長效機制。
（四）推進鄉(xiāng)村全方位振興
1. 夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎。持續(xù)開展黨組織評星定級工作，加大軟弱 渙 散村黨組織整 頓 治理力度，建設農(nóng)村過硬支部。扎實開展基層黨建示范點創(chuàng)建，精心打造一批過得硬、叫得響、推得開的工作典型。抓好農(nóng)村黨組織書記的培養(yǎng)選 拔 、教育培訓、管理監(jiān)督和激勵保障工作，實施村黨組織帶頭人 “ 四雁齊飛 ” 行動，深入謀劃 2021 年村級黨組織換屆，加強調研、分類謀劃、精準施策，確保高標準完成 “ 一 肩 挑 ” 政治任務。持續(xù)實施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟 “ 十條 ” 路子，一村一策制定增收方案，制定村黨組織領辦合作社三年行動計劃，進一步拓寬增收渠道。加大農(nóng)村黨員教育和培養(yǎng)力度，提高黨員隊伍綜合素質和致富帶富能力。
2. 培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人 “ 三支隊伍 ” 建設，繼續(xù)實施 “ 基層黨組織服務能力提升工程 ” 。鼓勵符合條件的科技特派員擔任村第一書記。開展 “ 鄉(xiāng)村振興雙百人才 ” 培養(yǎng)工程，拓寬培養(yǎng)選 拔 渠道，努力打造一支數(shù)量足、素質高、結構優(yōu)的村級后備干部隊伍。積極實施村后備干部 “ 遞進培養(yǎng)計劃 ” ，創(chuàng)造條件吸引和推動回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復轉軍人、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村技術人才等優(yōu)秀分子進入村級班子。開展農(nóng)村干部人才?？茖W歷教育，每年免費培養(yǎng) 30 人以上。深入推進 “ 鄉(xiāng)村振興合伙人 ” 隊伍建設，鼓勵大學生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動各路人才 “ 上山下鄉(xiāng) ” 。大力提高農(nóng)民科技文化素質，建設鄉(xiāng)土人才隊伍，培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、 懂 技術、善經(jīng)營的“ 土專家 ”“ 田秀才 ” 和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
3. 推動鄉(xiāng)村文化振興。全面推進 “ 新時代文明實踐中心 ” 建設，打造成為提高鄉(xiāng)村社會文明程度的綜合載體平臺。以 “ 新時代、新思想、新農(nóng)民、新生活 ” 為主題，在村（社區(qū)）建立志愿服務站，開展農(nóng)技傳授、文體活動、移風易俗、鄰里互助以及關愛貧困學生、留守兒童、宣傳普及科學理論等活動。深化鄉(xiāng)風民風建設，注重家庭家風家教，提高鄉(xiāng)村文明程度。充分發(fā)揮村規(guī)民約的道德自律作用，指導各村修訂完善包括移風易俗、孝老愛親等內容的村規(guī)民約。深入開展移風易俗行動，推動紅白理事會工作制度化、規(guī)范化，推進 婚喪嫁娶 “紅事新辦，白事簡辦”。
4. 推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。堅持因地制宜、分類施策，開展國土綠化行動，推進沿河、沿湖、沿路造林綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。實施鄉(xiāng)村綠色通道建設項目，圍繞鄉(xiāng)村道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村駐地、村民小組居民點，打造點上成景、線上成蔭、面上成林的村鎮(zhèn)道路林網(wǎng)體系。加強黃河灘區(qū)防護林帶建設，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，打造黃河灘區(qū)獨具特色的生態(tài)環(huán)境。
5. 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶和解決農(nóng)村相對貧困的長效機制，加強動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，強化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內生發(fā)展動力。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機制。繼續(xù)做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)幫扶工作，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，提升 “ 三區(qū)同建 ” 水平。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧。
五、著力完善城市功能 建設品質宜居城市
堅持新發(fā)展理念，堅持以人為本，按照 “ 補短板、抓提升、強管理 ” 的總體思路，推進城市更新、生態(tài)修復、功能完善、管理提升，實施城市雙修、豐富城市元素、提升城市品質，推動城市與景區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設公園中的城市，城市空間品質、承載能力達到新高度，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境，全力推進生態(tài)之城、文化之城、健康之城、活力之城，智慧之城、幸福之城建設，打造不一樣的城市，將梁山建成宜居宜業(yè)宜游的特色精美城市。
（一）優(yōu)化城市功能布局
按照主城區(qū)、新城區(qū)、商務區(qū)各有側重、功能優(yōu)化的原則，推動三區(qū)協(xié)調發(fā)展。
1. 主城區(qū)持續(xù)舊城改造，著重提升城市宜居品質。實施海綿城市建設，持續(xù)加快雨污分流、強弱電入地等道路提升工程建設，改造水泊西路、人民南路、銀山路、人民中路、交通路、迎賓路，北延水泊東路，拓寬工人路；建設公明坊二期、三期和水 滸 街南段商業(yè)街，改造水泊賓館，建設市民中心，提升旅游 “ 軟實力 ” ；搞好拆舊拆違，降低人口密度，改善居住環(huán)境；加快老舊小區(qū)改造，完成五年（ 2021-2025 年）老舊小區(qū)改造計劃，改造老舊小區(qū) 55 個，面積 47.58 萬平方米；加快安置房建設，建成龍城廣場二期、惠馨苑 B 區(qū)、陽光城市華府、陽光城市 滸 岸、陽光城市花園等安置房，確保群眾如期上房；改造提升交通設施，拆除原電業(yè)局人民南路沿街二層樓，建設公共立體停車場，實現(xiàn)停車有序；建成 春 園二期工程，增設街頭綠地，合理布局公廁，提高城市亮化水平，打造 “5 分鐘生活圈 ” 。
2. 新城區(qū)繼續(xù)完善公共服務設施，提高城市綜合承載能力。布局商業(yè)配套，不斷完善公共服務設施，建成財富中心、體育健身中心、融媒體中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、縣醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)項目，啟動建設 希爾頓 大酒店、愛 琴 海大型城市綜合體項目，為城市建設注入更大活力。建設完成曲師附中高中部、江蘇師范大學梁山實驗學校，完善新城區(qū)教育設施。加快新城區(qū)水廠建設，提升供水水質；啟動污水處理廠三期擴容工程；布設新城區(qū)公交站亭；完成運河濕地公園建設。 持續(xù)完善路網(wǎng)建設，啟動濟梁路升級改造工程，完成金線嶺路南延、天魁路西延、忠義路、泰山路東延建設工程，實施雪山峰路、金線嶺路道路兩側綠化。著力解決新城區(qū)排水問題，提升新城區(qū)排水能力。
3. 商務區(qū)繼續(xù)提檔升級，完善城市配套服務功能。 完成 虎 頭峰 路、匯通路綠化、鳳 凰 山路亮化工程和永盛橋、永通橋、永寧橋等環(huán)城水系景觀橋建設；改造提升水泊南路、水 滸 大道、規(guī)劃路，完成獨山路東段慢車道改造；建設梁山京師華 宇 高級中學、山東師范大學梁山附屬中學、華 錦 大酒店、聯(lián)華購物廣場，提升城市服務功能，盡快形成商務區(qū)商圈。
4. 實施城市更新行動，提升城市品質。 加大城市公園綠地建設，實施“綠量”倍增工程，圍繞 龜 山、鳳山周邊拆舊、拆違、拆棚，透山亮山，打造環(huán)山公園；持續(xù)推進“引水進城、引水進山”，貫通“梁山泊”山南、山北水系，打造梁山風景區(qū)東部水系景觀，實現(xiàn)水的擴量增面、景區(qū)與城市融合、旅游和文化互動；完成運河濕地公園建設，進行九支渠生態(tài)修復，打造城區(qū)東部和南部生態(tài)景觀帶。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠，按照先易后難、循序漸進、全面覆蓋的原則實施垃圾分類工作，在全縣逐步實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化、全覆蓋。將物業(yè)服務管理納入城市基層治理體系，推動物業(yè)服務企業(yè)黨組織建設，繼續(xù)實施物業(yè)服務提升“五個專項活動”，全面提升物業(yè)管理水平；持續(xù)完善黨委領導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務的居住社區(qū)治理機制，發(fā)揮居民群眾主體作用，配合街道實現(xiàn) 45% 以上社區(qū)成立業(yè)主委員會，增樹一批服務明星、示范項目、標兵企業(yè)和黨建示范點，創(chuàng)建星級“紅色物業(yè)”品牌，打造“紅色物業(yè)服務隊”。
（二）提升城市建設管理水平
1. 建設綠色生態(tài)之城。繼續(xù)圍繞 龜 山、鳳山周邊拆舊、拆違、拆棚，透山亮山，打造環(huán)山公園；持續(xù)推進 “ 引水進城、引水進山 ” ，貫通 “ 梁山泊 ” 山南、山北水系，拆遷后集新村，啟動建設偉光匯通水 滸 故城項目，再現(xiàn)后寨風情，打造梁山東部水系景觀，實現(xiàn)水的擴量增面、景區(qū)與城市融合、旅游和文化互動。
2.加強城市補短板工程建設。完善提升各類生活服務設施建設，增加公共活動空間，著力解決群眾停車難、如廁難問題。統(tǒng)籌推進海綿城市建設，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，打造韌性城市。推動老舊小區(qū)改造，提升改造居住社區(qū)市政配套基礎設施、公共服務設施等。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠，按照先易后難、循序漸進、全面覆蓋的原則實施垃圾分類工作，在全縣逐步實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化、全覆蓋；將物業(yè)服務管理納入城市基層治理體系，推動物業(yè)服務企業(yè)黨組織建設，繼續(xù)實施物業(yè)服務提升“五個專項活動”，全面提升物業(yè)管理水平。持續(xù)完善黨委領導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務的居住社區(qū)治理機制，增樹一批服務明星、示范項目、標兵企業(yè)和黨建示范點，創(chuàng)建星級“紅色物業(yè)”品牌，打造“紅色物業(yè)服務隊”。
3.推進城市運行管理精細化。以“ 繡 花般”功夫抓好城市運行管理各項工作，堅持標本兼治、綜合施策，統(tǒng)籌處理好“面子”和“里子”的關系，全面優(yōu)化提升城市運行管理水平。圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標，實施凈化、綠化、序化、美化、亮化“五化工程”。以街道、社區(qū)為基礎，以“路長制”為抓手，全面推進“街長制”“ 巷 長制”，將城市每一條街 巷 、每一座橋梁、每一棟 建筑、每一座工地、每一塊廣告牌等管理對象都納入管理，確保管理全覆蓋、無縫 隙 。實施沿街景觀綜合整治工程，推進市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、“牛皮 癬 ”清理等市場化運作和精細化作業(yè)。推進智能交通信息平臺建設，依托大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)，運用手機、電視、網(wǎng)絡、戶外發(fā)布屏等多種渠道，為市民提供綜合交通信息服務。
（三）建設精致宜居小城鎮(zhèn)
順應新型城鎮(zhèn)化要求，遵循 “ 小而美 ”“ 特而優(yōu) ” 的發(fā)展理念，合理確定小城鎮(zhèn)定位、用地布局和空間形態(tài)，建成產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、服務齊全、特色鮮明的新型小城鎮(zhèn)。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地1 平方公里起步區(qū)和 3 平方公里控制區(qū)規(guī)劃建設，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設水平。堅持園區(qū)建設與鎮(zhèn)區(qū)建設同步推進、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。支持楊營鎮(zhèn)、拳鋪鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)建設省級特色小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。按照 “ 產(chǎn)業(yè)城市融合、商業(yè)商務融合、生產(chǎn)生活融合 ” 的理念，高標準規(guī)劃建設高鐵小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推進大路口、小路口市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)及馬營旅游休閑小鎮(zhèn)、韓 垓 世遺運河小鎮(zhèn)建設、韓崗環(huán)保小鎮(zhèn)建設。充分挖掘、保護和傳承歷史文化，突出小城鎮(zhèn)景觀風貌和建筑特色，提高規(guī)劃設計水平。采取財政投入、社會資金聯(lián)動辦法，加快推進道路、排水、綠地、污水處理、生活垃圾中轉等基礎設施建設，同步推進教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設。
六、弘揚 “ 忠義水滸 ” 文化 打造國家級旅游目的地
牢牢把握社會主義先進文化方向，貫徹優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”方針，深入挖掘水 滸 文化，弘揚傳承 忠 義文化，打造支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展的文化支柱，打造全國 忠 義文化示范區(qū)、國家級水 滸 文化旅游旅游目的地。
（一）加強社會主義精神文明建設
1. 提升城市文明水平。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設行動，以創(chuàng)建全國文明城市為載體，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升梁山城市文化 “ 軟實力 ” 。發(fā)揚 “ 肯 學習、能吃苦、不服輸 ” 的梁山人精神，弘揚 “ 忠 義 仁 孝、誠信友愛 ” 忠 義文化精神，凝聚社會主義現(xiàn)代化建設的強大精神動力。建立健全志愿服務獎勵機制和保障體系，推進志愿服務制度化、常態(tài)化建設。培育發(fā)展社會組織，加大政府向社會組織購 買 社會服務力度。
2. 提高公民思想道德素質。加強愛國主義教育，增強公民國家意識、法治意識和社會責任。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們修身律 己 、崇德向善。持續(xù)開展全縣道德模范評選活動，發(fā)揮道德模范在公民建設中的示范引領作用。加強和改進未成年人思想道德建設，加強學校中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培育青少年一代文化自信。充分發(fā)揮梁山文化中心作用，深入推進全民 閱讀 ，建設學習型社會。倡導科學精神，普及科學知識，提升全民科學素養(yǎng)。結合 “ 學 雷鋒 日 ”“ 公民道德宣傳月 ” 等主題，扎實推進 “ 文明交通、文明旅游、文明餐 桌 ” 文明行動。嚴厲打擊 “ 黃賭毒 ” 現(xiàn)象，堅決 抵 制低俗 丑陋 現(xiàn)象。
3. 做好意識形態(tài)工作。牢牢把握意識形態(tài)工作領導權，進一步增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。堅持黨管意識形態(tài)、黨管宣傳、黨管媒體，切實落實好意識形態(tài)工作責任制，為建設美麗幸福新梁山提供強大的思想保證、精神動力和輿論環(huán)境。堅持 “ 黨校 姓 黨 ” 原則，加強和改進黨校工作，切實承擔起辦黨校、管黨校、建黨校的主體責任。認真把握 哲 學社會科學的地位和作用，堅持以馬克思主義為指導，推動習近平總書記的重要講話精神在梁山落地落實，努力開創(chuàng)全縣 哲 學社會科學工作新局面。
4. 堅持正確的輿論導向。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，壯大主流 聲 音，傳播正能量。建立健全常態(tài)化政府新聞發(fā)布制度，建立和完善權威信息發(fā)布渠道。 ? 加快推進媒體深度融合發(fā)展，以梁山縣融媒體中心為載體，堅持移動優(yōu)先策略和一體化發(fā)展方向，通過流程優(yōu)化、平臺再造，實現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，推動黨的 聲 音直接進入各類用戶終端，努力占領新的輿論場。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
（二）推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展
1. 弘揚傳承 “ 忠 義文化 ” 。進一步梳理梁山歷史與文脈，做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉化創(chuàng)新，扎實推進 “ 忠 義文化示范區(qū) ” 建設。加強對水 滸 文化挖掘，牢固樹立 忠 義文化核心是 儒 家文化，是 儒 家文化“ 仁 ”的思想的重要表達方式，以此為基礎開展深度研究，不斷鞏固提升 忠 義文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要一支的地位，推動 忠 義文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。發(fā)展 “ 紅色文化 ” ，以“ 梁山戰(zhàn)斗英雄連 ” 旗幟 為引領，解 讀 梁山英烈在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭中秉持 忠 義、 捐軀 報國的精神實質，提 煉忠 義文化的社會主義核心價值觀屬性。利用獨山戰(zhàn)役紅色文化資源，規(guī)劃發(fā)展將軍渡 紀念館，恢復劉 鄧 大軍強 渡 黃河主指揮部遺址，充分挖掘展示所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神，打造紅色文化研學之旅品牌。深化與西湖區(qū)通力合作，做好 “ 水 滸 ” 文化研究、發(fā)揚文章，不斷豐富提升 “ 水 滸 ” 文化內涵。
2. 保護傳承黃河文化。深入挖掘黃河流域重要文物價值，統(tǒng)籌推進文物保護和展示利用。開展黃河流域和故道地區(qū)文物資源調查，實施青 堌 堆遺址、 靳 口閘遺址考古調查，完善文物分級分類名錄和檔案，建立統(tǒng)一規(guī)范的文物資源數(shù)據(jù)庫。完善黃河流域非物質文化遺產(chǎn)保護名錄體系，綜合運用現(xiàn)代信息和傳媒技術手段，加強黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字保護與傳承弘揚。整合黃河治水、大運河水利工程和南水北調工程等資源，發(fā)展特色文化旅游業(yè)。提升沿黃景區(qū)品質，推動 賈 固堆農(nóng)家寨景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)，發(fā)展黃河生態(tài)養(yǎng)生休閑游，打造黃河文化旅游目的地品牌。
3. 加強文化遺產(chǎn)保護。加強歷史風貌建筑和文化遺產(chǎn)保護，全面開展可移動文物和非物質文化遺產(chǎn)的普查、搶救和保護工作，推動 岳 家大院二期工程、西張博士集劉 氏 家祠、張坊張 氏 家祠等古建筑的保護修繕和大運河梁山段保護維修，做好 靳 口閘遺址前期 勘 探。實施鄉(xiāng)村記 憶 工程，加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護力度，做好特色鄉(xiāng)村物質和非物質文化遺產(chǎn)保護、征集、整理和展示，保存鄉(xiāng)村精神標識、文化 烙 印。深入開展民俗文化的收集整理和研究工作，對富有地方特色的戲曲、曲藝等，進行文化理論研究和文藝創(chuàng)作。振興傳統(tǒng)曲藝，保護傳承梁山棗 梆 等地方 劇種，積極申報非物質文化遺產(chǎn)。扶持山東 梆 子 劇 團和晨光棗 梆劇團健康發(fā)展，高質量完成全縣 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 任務。
4. 塑造梁山文化品牌。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，積極打造人民群眾 喜 聞樂見的文藝精品。挖掘弘揚梁山 忠 義文化、紅色文化中 蘊 含的廉政思想， 唱 響 “ 夫婦雙清 ” 廉政教育品牌。實施塑造文化品牌工程，推進水 滸 文化、紅色文化、黃河文化、運河文化等文化品牌建設，打造一批國家級、省級、市級文化品牌。深化大運河文化價值研究，加強運河文化藝術精品創(chuàng)作，講好梁山運河故事、傳播梁山 聲 音、協(xié)同建設大運河國家文化公園（山東濟寧）。
（三）推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
1. 優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施水 滸 文化旅游帶動戰(zhàn)略，突出水泊梁山風景區(qū)作為全縣旅游景區(qū)的核心地位，協(xié)同推動黃河、運河、紅色、鄉(xiāng)村旅游，串聯(lián)水 滸 故城、水 滸 影視文化體驗園、賈 堌 堆農(nóng)家寨、馬營旅游休閑小鎮(zhèn)、小路口黃河生態(tài)古村落、安民山景區(qū)、梁山 殲滅 戰(zhàn)遺址紀念園，形成山水景城一體、文化旅游生態(tài)融合發(fā)展、 “ 山上亮、山下火、全域活 ” 的全域旅游發(fā)展空間格局。
2. 做優(yōu)做強主景區(qū)。以創(chuàng)建 5A 級景區(qū)為抓手，實施項目帶動戰(zhàn)略，建設一批旅游項目，增加水 滸 文化內涵、彰顯梁山特色。開發(fā)建設偉光匯通水 滸 故城項目，打造全國獨一無二的文化旅游古城。貫通山南山北水面，還原蘆 葦飄蕩 八百里水泊場景。進一步改造提升水泊梁山景區(qū)硬件設施，完善旅游要素配套，重點提升停車場、游客中心、旅游廁所、標識引導牌、交通線路、信息化系統(tǒng)等硬件設施。統(tǒng)籌考慮山上、山下、水面等空間，整合 宋江大道、濱水公園、影視城、水 滸 大酒店等周邊資源，全面展現(xiàn)水 滸 文化，完善產(chǎn)品體系，豐富產(chǎn)品形態(tài)，以旅促城，城旅結合，整體統(tǒng)籌，分批實施，逐漸形成風貌較為完整的梁山水 滸 文化旅游區(qū)。加快推進游客服務中心建設和旅游綜合體建設，加大景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游附近交通、停車場等基礎設施建設。實施 “ 智慧旅游 ” ，上線智慧旅游平臺，讓游客體驗 “ 一部手機游梁山 ” 。
3. 打響梁山旅游品牌。強化參與體驗，通過場景再現(xiàn)、 趣味演 繹 、文化創(chuàng)意、消費業(yè)態(tài)，把英雄融入游客，讓游客變成英雄，在英雄情結的互動轉換中串聯(lián)主線、拓展動感、強化參與、帶動盤活。策劃 “ 夜游梁山 ” 項目，為梁山旅游發(fā)展注入新的活力。積極開展旅游宣傳推介活動， 擦 亮梁山泊武校、水 滸 酒文化體驗館等文旅品牌，提升 “ 水 滸 故里 · 忠 義梁山 ” 旅游品牌知名度。推動公共服務進景區(qū)，依托水 滸 文化資源，創(chuàng)作一批精品文創(chuàng)產(chǎn)品在景區(qū)展示，實現(xiàn)旅游 旺 季駐場演藝常態(tài)化。挖掘整合優(yōu)質文化資源，結合梁山制造業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)意設計，加快旅游商品開發(fā)步伐，推動 柴 大官人魯 錦 、水 滸 108 人物 剪紙 、水泊 鴨蛋 等旅游商品特色化、標準化、規(guī)模化發(fā)展，推動更多文化資源轉化為旅游產(chǎn)品。
（四）構建現(xiàn)代公共文化服務體系
1. 豐富群眾精神文化生活。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，形成城區(qū)有文化中心（文化館、博物館、圖書館），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）有綜合文化服務站、村（社區(qū)）有公共文化服務中心的城鄉(xiāng)一體的綜合服務網(wǎng)絡。管好用好縣文化中心，發(fā)揮最大社會效益。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）綜合文化服務站和村（社區(qū)）公共文化服務中心提檔升級，增加服務功能，提高服務質量。依托鎮(zhèn)綜合文化服務站和村（社區(qū)）公共文化服務中心，擴大 儒 學講 堂 覆蓋面， “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)村村有 “ 講 堂 ” 目標。充分利用重大節(jié)慶、節(jié)假日等時間，開展主題突出、形式多樣、豐富多彩的文藝巡演和各類文藝演出，引進、舉辦更多高品質的主流文化活動，滿足人民群眾多層次、多樣性的文化需求，努力實現(xiàn)文化為民、文化惠民。豐富農(nóng)村群眾文化生活，繼續(xù)搞好送文藝下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)活動。加強公共文化人才隊伍建設，選好配強工作人員，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務素質。加強公共文化設施的數(shù)字化和網(wǎng)絡建設，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡服務能力，為人民群眾提供更加豐富的數(shù)字文化產(chǎn)品和更加便利的文化服務。加強檔案工作統(tǒng)一管理，提高檔案工作的業(yè)務水平和科學水平。
2. 促進文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。健全政策、人才、市場和金融支撐體系，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動 漫 游戲、網(wǎng)絡服務、演藝娛樂、文化會展、廣播影視和文化 衍 生品制造等產(chǎn)業(yè)類型，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以數(shù)字、創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)為主導，推動文化產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、旅游休閑、時尚消費、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，拓展文化市場空間。加大政策扶持，培育發(fā)展一批成長性好、競爭力強、具有重大示范帶動作用的骨干文化企業(yè)，建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)基地，引進一批文化產(chǎn)業(yè)團隊和領軍人才，培養(yǎng)一批文化名人和名家大家，創(chuàng)作一批具有梁山品牌的文化產(chǎn)品。
七、實施黃河戰(zhàn)略 推進黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展
積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，做好落地文章，扎實做好黃河流域生態(tài)修復和環(huán)境綜合治理，構建黃河流域梁山段大保護大治理和高質量發(fā)展格局。
（一）推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治
1. 做好黃河灘區(qū)國土空間用途管制。利用全縣國土空間規(guī)劃編制有利時機，抓好黃河灘區(qū)用地空間調整，合理劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，有序推進黃河灘區(qū)國土空間差別化管制工作。根據(jù)黃河灘區(qū)居民遷建進程，適時開展拆舊復墾工作，重點推動梁山縣小路口鎮(zhèn)、 趙 堌 堆鄉(xiāng)掛鉤項目實施。
2. 建設綠色生態(tài)廊道。建設梁山黃河防洪工程綠色生態(tài)廊道建設工程，推進黃河生態(tài)林帶建設、運河生態(tài)林帶建設。到 2025年，生態(tài)廊道景觀效果和生態(tài)效益進一步凸顯，生態(tài)林帶森林系統(tǒng)構建進一步穩(wěn)固。
3. 合理利用黃河岸線資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學劃分岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。
（二）推進水資源集約節(jié)約利用
1. 強化水資源 剛 性約束。細化實化以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展，開展水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實行水資源消耗總量和強度雙控行為，嚴格控制高耗水項目建設。建立區(qū)域取用水總量控制體系，全面實行取用水計劃管理、精準計量。將節(jié)水作為約束性指標納入黨政領導班子和領導干部政績考核范圍，堅決 抑 制不合理用水需求。
2. 加大生產(chǎn)用水節(jié)水力度。嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種。加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術力度，完善節(jié)水工程技術體系，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，推進高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3. 加快形成節(jié)水型生活方式。推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設，建設節(jié)水型城市。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設施建設，推動農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，采用節(jié)水型器具。積極推動再生水、雨水、苦咸 水等非常規(guī)水利用。進一步推行水效標識、節(jié)水認證和合同節(jié)水管理。適度提高引黃供水水價標準，積極開展水權交易，落實水資源稅費差別化征收政策。
（三）提升黃河長治久安保障能力
1. 系統(tǒng)提升防洪減災能力。加強防洪減災工程建設，建立起防洪減災工程體系和完備的水旱災害防御指揮調度體系。強化災害信息員隊伍建設，及時準確開展報災工作。加強自然災害災情聯(lián)合會商，暢通交流渠道，形成多渠道統(tǒng)計、共同協(xié)商處理、統(tǒng)籌歸口上報的工作格局。大力推行災害民生綜合保險，提高社會家庭抗災能力。實施黃河堤防工程堤頂?shù)缆?翻 修工程、黃河大堤堤溝河治理工程、新建黃河黃 那 里控導工程、 燦 東 浮 橋至路 那 里險工生產(chǎn)堤幫寬工程、黃河南金堤堤頂?shù)缆酚不こ獭?/p>
2. 健全完善防洪管理體系。全面落實行政首長負責制、河湖庫及在建工程安全度汛責任制、防汛抗旱督查制度、防汛抗旱考核及責任追究制度。成立全縣水旱災害防御專家委員會，建立水旱災害防御專家?guī)?，落實技術專家責任包保制。加大監(jiān)測預警設施建設，做好雨情水情實時監(jiān)測和洪水預報預警。健全防汛抗旱物資儲備，加強防汛搶險和抗旱服務設施建設與設備配置，提升防汛抗旱管理能力。實施黃河防汛搶險物資儲備庫建設項目、梁山黃河防汛指揮系統(tǒng)數(shù)字化建項目。開展黃河救援課題研究，提高防汛搶險能力。
（四）打造黃河灘區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)
抓住實施黃河灘區(qū)脫貧遷建工程機遇，在大路口鄉(xiāng)、 趙 堌 堆鄉(xiāng)、小路口鎮(zhèn) 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內整體打造市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，探索具有黃河灘區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。規(guī)劃建設東平湖庫區(qū)移民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，高標準建設梁山縣移民創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設標準化大棚和溫室大棚，打造東平湖高效示范區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和人文特點，打造產(chǎn)業(yè)、組織、文化、生態(tài)、人才等各具特色的鄉(xiāng)村振興路徑。
（五）推進西部高鐵空港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設
發(fā)揮雄商高鐵、梁山通用機場、濟廣高速、 董 梁高速和“鐵水聯(lián)運”交通優(yōu)勢，涂料、教育服務、稀土等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，黃河文化、水 滸 文化等人文資源優(yōu)勢，聚力規(guī)劃建設西部高鐵空港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，打造高端、智能、綠色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)城融合新樣板區(qū)，建設成產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活設施便利的產(chǎn)業(yè)新城。到 2025 年，新區(qū)建設初具 雛 形，形成與主城區(qū) 遙 相呼應的城市副中心，常住人口規(guī)模達到 5 萬人。
1. 加快基礎設施建設。堅持創(chuàng)新理念，對標國內最高水準，做好新區(qū)規(guī)劃設計。統(tǒng)籌地上地下硬件設施 , 高標準、高水平打造新區(qū)基礎設施、配套設施，完善新區(qū)路網(wǎng)框架，推進管網(wǎng)、綠化、綜合管廊等建設，基礎設施實現(xiàn)與梁山城區(qū)互聯(lián)互通。
2. 加速產(chǎn)業(yè)集聚。明確新區(qū)功能定位，制定主導產(chǎn)業(yè)和招商引資引資目錄，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，形成鏈條完善、附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮交通優(yōu)勢，積極承接京津冀、粵港澳大灣區(qū)、濟南都市圈產(chǎn)業(yè)轉移，建設魯西南承接產(chǎn)業(yè)轉移高地。圍繞產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設一批集中度高、競爭力強、占地面積不超過 5 平方公里的特色產(chǎn)業(yè)園，重點打造總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、高端物流產(chǎn)業(yè)園，促進園區(qū)特色化、品牌化發(fā)展，形成一園一特色、一園一品牌，提升園區(qū)發(fā)展品位，提高總體競爭力。
3. 注重產(chǎn)城融合與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“產(chǎn)城一體”發(fā)展理念，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和獨特的資源稟賦，規(guī)劃、征地拆遷、基礎設施建設、招商引資全方位同步推進，加速新區(qū)迅速成形。重點培育總部經(jīng)濟、高端居住、旅游休閑、商貿物流等業(yè)態(tài)，構筑縣域經(jīng)濟發(fā)展新高地和城市副中心。加大生態(tài)環(huán)境打造力度，加強醫(yī)療、教育、居住、休閑等公共服務設施建設，為新區(qū)集聚人氣。
八、堅定不移全面深化改革 激發(fā)內生發(fā)展活力
用足用好改革開放 這 個關鍵一招，推動更深層次改革，為開啟 “ 經(jīng)濟強縣，美麗梁山 ” 新征程積勢蓄力。
（一）保護和激發(fā)市場主體活力
1. 支持民營企業(yè)發(fā)展。完善鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展政策，穩(wěn)定企業(yè)政策預期。落實稅收優(yōu)惠政策，取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范行政審批中介服務，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加快壟斷性行業(yè)改革，著力消除民營企業(yè)發(fā)展隱性壁壘，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造公平待遇環(huán)境，提升民營經(jīng)濟在更大范圍內配置資源的能力，增強長遠發(fā)展的信心。破除民營企業(yè)融資障礙。健全多層次資本市場體系，創(chuàng)新企業(yè)信貸業(yè)務，鼓勵民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持重點項目采取發(fā)行企業(yè)債、中期 票 據(jù)、集合債等方式籌措建設資金。按照 “ 個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 遞進過程，逐步提高民營經(jīng)濟市場主體內部治理層次。以 “ 四新 ” 產(chǎn)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)為重點組織 “ 雙升 ” 培養(yǎng)，分批次對全縣民營企業(yè)管理者進行培訓，提升企業(yè) 抵 御風險和創(chuàng)新發(fā)展的能力。完善中小微企業(yè)融資服務體系，擴大信用擔?；鹨?guī)模，開發(fā)適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品與服務。建立健全金融風險預警系統(tǒng)，規(guī)范民間融資行為。引導和支持企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，規(guī)范財務管理制度，建立開放和多元化的產(chǎn)權結構。建立服務民營企業(yè)常態(tài)機制，激發(fā)民營企業(yè)黨建活力，破解制約民營企業(yè)發(fā)展難題，助力梁山民營企業(yè)高質量發(fā)展。
2. 推進企業(yè)分級管理。繼續(xù)做好全縣工業(yè)企業(yè)分級綜合評價工作，運用工業(yè)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺，以畝均效益為核心，對企業(yè)進行科學、精準的分級評價。落實分級評價結果運用政策，使評價結果真正成為產(chǎn)業(yè)政策引導、資源要素配置和行政監(jiān)管的基本依據(jù)，形成優(yōu)者優(yōu)待、 劣 者淘汰的良好生態(tài)。
3. 做強國有企業(yè)。優(yōu)化國有資本布局結構，制定國有資本投資負面清單，推動國有資本向重要行業(yè)、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。健全公司法人治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，健全企業(yè) 薪酬 分配制度，推進全員績效考核，合理調整收入分配差距，充分調動廣大職工積極性。強化企業(yè)內部監(jiān)督，完善企業(yè)內部決策和監(jiān)督體系，防止國有資產(chǎn)流失。
4. 培育市場主體。充分發(fā)揮市場主體支撐作用，以增加市場主體數(shù)量、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提高質量和競爭力為主攻方向，大力培育市場主體，加快形成大企業(yè) “ 頂天立地 ” 、中小企業(yè) “ 鋪天蓋地 ” 的發(fā)展格局。實施龍頭培育計劃，針對集群產(chǎn)業(yè)量體裁衣 ，制定一企一案孵化幫扶政策，跟蹤孵化龍頭企業(yè)， “ 十四五 ”期間力爭培育 1 家百億市值企業(yè)， 2 家 50 億產(chǎn)值企業(yè)， 10 家十億產(chǎn)值企業(yè)。加大扶持力度，促進全縣中小企業(yè)高質量發(fā)展，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新 “ 小 巨 人 ”企業(yè)。
（二）深化重點領域改革
1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損 這 三條底線，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術等各類要素的配置效率，激發(fā)農(nóng)村內在活力。鞏固確權登記 頒 證成果，落實農(nóng)村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權 “ 三權分置 ” 辦法。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，鼓勵在本集體經(jīng)濟組織內自愿開展互換并地，小塊變大塊，研究制定規(guī)模經(jīng)營獎補辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
2. 財政管理體制改革。加強預算收支管理，提高財政資金統(tǒng)籌安排和規(guī)范管理水平。推進全過程預算績效管理，提高財政資金使用效益。
3. 深化投融資體制改革。完善投資決策、管理與監(jiān)督機制，落實企業(yè)投資主體地位，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為。
（三）全面提升政府服務效能
加快政府職能轉變，創(chuàng)新行政管理方式，建設服務型政府，最大限度減少政府對微觀事務的管理，為市場主體自主決策騰出空間，打造 “ 少高優(yōu)強 ” 一流營商環(huán)境。
1. 深化 “ 放管服 ” 改革。聚焦流程再造重點領域，力爭實現(xiàn)企業(yè)開辦即時辦理、工程建設項目全流程審批時限再壓縮。放寬中介服務市場準入門 檻 。建立退出機制，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的市場環(huán)境。實施 “ 減證便民 ” 行動，全面清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。繼續(xù)完善 “4個免 ”“5 個辦 ” 服務，提升政務服務水平，努力打造政務服務的 “ 梁山貼心品牌 ” 。全面推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村政務服務一體化建設水平，將政務服務入口向基層延伸，大力推進鎮(zhèn)村便民服務中心規(guī)范化運行，力爭實現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn) ” 。大力提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 水平，推動政務服務由實體大廳辦理向網(wǎng)上延伸，推進線上線下一體化深度融合，力爭更多的政務服務事項一網(wǎng)通辦、全縣通辦。
2. 推進政府自身改革。扎實推進基層政務公開標準化規(guī)范化，切實提升基層政府治理能力，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府。全面推行重大公共決策的社會公示制度、公眾 聽 證制度和專家咨詢論證制度。進一步完善社會穩(wěn)定風險評估機制。加快構建發(fā)布、解 讀 、回應有序銜接的政務公開工作格局，優(yōu)化完善政務公開制度體系。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站 “ 第一公開平臺 ” 作用，綜合利用政務微博、微信、客戶端等政務新媒體和廣播、電視、報 紙 、政務公開 欄 等多種渠道，擴大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。
3. 打造 “ 信用梁山 ” 。健全社會信用制度和標準規(guī)范，建立覆蓋全縣的公共信用信息系統(tǒng)和信用監(jiān)督管理體系，深入打造誠信商圈、誠信市場、誠信行業(yè)、誠信企業(yè)等誠信品牌，扎實推進企業(yè) “ 紅黑名單 ” 聯(lián)合發(fā)布制度化，著力打造 “ 信用梁山 ” ，創(chuàng)建山東社會信用體系建設示范縣。推動政府部門在社會管理和公共服務中帶頭使用信用產(chǎn)品和服務，逐步擴大信用市場需求，培育規(guī)范信用服務機構。完善統(tǒng)一高效的市場主體咨詢服務投訴平臺，建立營商環(huán)境第三方機構跟蹤評估持續(xù)發(fā)布機制，推進梁山營商環(huán)境持續(xù)向好。
4. 建設數(shù)字政府。建設政務服務 “ 一網(wǎng)通 ” 共享交換平臺，整合各類政務服務信息系統(tǒng)、手機 APP ，實現(xiàn)行政審批和公共服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一網(wǎng)通辦、 秒 批 秒 辦，方便群眾和企業(yè)辦事。推進社區(qū)市政基礎設施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設，整合社區(qū)安保、車輛、公共設施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息，推動門禁管理、停車管理、公共活動區(qū)域監(jiān)測、公共服務設施監(jiān)管等領域智能化升級，建設智慧社區(qū)。構建智慧社區(qū)服務“ 一圖全面感知 ” ，完善信息服務網(wǎng)絡，分級分類接收、處理社區(qū)居民多元公共服務請求，解決智慧社區(qū)服務居民 “ 最后一公里 ”問題。
（四）營造公平正義法治環(huán)境
充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟、社會和文化建設的支撐作用，加強法治政府建設，加大全面普法力度，堅定不移推進全面依法治縣，嚴厲打擊各類違法犯罪，為建設 “ 經(jīng)濟強縣，美麗梁山 ” 創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。深入學習宣傳 憲 法和民法典等國家基本法律制度，做好 “ 八五 ” 普法，廣泛開展 “ 法律十進 ” 活動。進一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，不定期對執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核工作。繼續(xù)完善公共法律服務平臺建設，積極做好基層公共法律服務工作站建設。完善村居法律顧問制度，進一步提升法律服務水平。加強刑滿釋放安置幫教人員管理幫扶，建設高標準的社區(qū)矯正中心。加強行政執(zhí)法人員培訓，進一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。
九、全面加強開放引領融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
利用好國際國內兩個市場、兩種資源，加強合作對接，擴展市場空間，實現(xiàn) “ 雙循環(huán)相互促進 ” ，不斷提升梁山縣開放水平。
（一）積極融入外循環(huán)
以轉變外貿增長方式、優(yōu)化進出口商品結構為重點，強化外貿服務舉措，實現(xiàn)對外貿易的可持續(xù)發(fā)展，到 2025 年，全縣有出口實績的企業(yè)達到 100 家。其中，進出口額超千萬美元的企業(yè)達到 10 家。
1. 提升外貿服務水平。組建外貿綜合服務中心，協(xié)調財政、海關、稅務、外匯管理、金融服務等單位，支持中小外貿企業(yè)開拓市場，對接海外 買 家。積極培育外貿綜合服務企業(yè)，著力提升“ 蝸 牛貨車網(wǎng) ” 等平臺企業(yè)的服務能力和水平，爭取創(chuàng)建國家級外貿轉型升級專業(yè)型基地。加快培育外貿進出口隊伍，組織好企業(yè)和外貿人才培訓，增強外貿人才創(chuàng)新能力。
2. 推進外貿轉型升級。積極融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，進一步強化與 “ 長三角 ”“ 珠三角 ” 等海上 絲綢 之路區(qū)域的經(jīng)濟交流合作，積極引導本縣有實力的企業(yè)與國外企業(yè)加強交流合作，借路出海，借機發(fā)展。深化與東部沿海區(qū)域港口、產(chǎn)業(yè)和城市的合作，進一步擴大對外貿易，優(yōu)化進出口結構，擴大貨物貿易、服務貿易出口。加快梁山縣二手車出口基地建設，打造出口品牌，幫扶企業(yè)做大做強。培育較大型外貿綜合服務企業(yè) 4 家。
3. 強化出口 “ 品牌 ” 建設。加大對具有自主知識產(chǎn)權出口商品的支持力度，積極支持出口商品在其境外主銷市場完成知識產(chǎn)權的注冊和申請。引導企業(yè)及其產(chǎn)品通過行業(yè)認證、國際質量認證、環(huán)保認證、安全認證、原產(chǎn)地認證和社會責任認證等獲取國際市場準入的 “ 通行證 ” 。督促、幫助進出口企業(yè)積極參加廣交會、進博會、德國 漢諾 威工業(yè)展覽會、美國中部卡車展等國內外知名展會。密切與德國、日本、韓國等國家往來，把專用汽車展覽會和高 峰 論壇辦出國門、走向世界。
4. 鼓勵企業(yè) “ 走出去 ” 。發(fā)揮梁山縣國家級 “ 專用車及零部件產(chǎn)品質量安全示范區(qū) ” 、國家級 “ 二手車出口試點 ” 及外貿公共服務平臺的載體作用，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著力抓好國際市場開拓，鼓勵專用車及零配件、 玩 具、食品等優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠、設立海外倉，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)開展國際化經(jīng)營。支持企業(yè)積極開展對外勞務、承包工程、外包服務等，全面推進對外經(jīng)濟技術合作。
（二）加速融入內循環(huán)
聚焦黃河流域高質量發(fā)展與生態(tài)保護，加強沿黃城市交流合作，共同做好黃河流域生態(tài)保護。加強與魯南經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈、 膠 東經(jīng)濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略對接融合，加強與濟寧及其他城市協(xié)調聯(lián)動，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調布局、錯位發(fā)展、有機融合。深化改革、擴大內需，從生產(chǎn)、分配、流通、消費入手暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內市場，支持電商平臺、大型商業(yè)企業(yè)等開展外貿產(chǎn)品內銷活動。逐步擴大消費信貸的規(guī)模和種類，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設，引導城鄉(xiāng)居民增加旅游、教育、文化、體育、娛樂、康養(yǎng)家政服務等領域消費，營造有利于擴大農(nóng)村服務消費的社會氛圍。穩(wěn)住汽車等傳統(tǒng)消費領域，進一步培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，有序發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務、智慧旅游、智能體育，創(chuàng)新無接 觸 式消費模式。力爭 “ 十四五 ” 末全縣社會消費品零售總額達到 200 億元。
（三）加大招商引資力度
1. 創(chuàng)新招商方式。依托主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大專業(yè)招商、訂單式招商力度，堅持引資、引智、引技相結合，構建要素聚集、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。編制產(chǎn)業(yè)招商圖 譜 ，細分產(chǎn)業(yè)鏈條，梳理龍頭企業(yè)、上下游關聯(lián)企業(yè)和橫向配套企業(yè)，明確招引目標，精準有效對接。發(fā)揮 “ 研發(fā)機構 + 孵化平臺 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 的支撐作用，引進、落地一批引領性、帶動性強的高質量項目。鼓勵企業(yè)通過參股、并購、可轉債、股權轉換等多種方式，與 500 強和行業(yè)領軍企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，招引新興產(chǎn)業(yè)項目落地。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)，制作招商引資項目庫，加大項目儲備力度。開發(fā) “ 投資梁山 ”APP ，提高招商工作實效。
2. 積極吸引外資。搜集外商投資信息線索，豐富利用外資方式，拓寬利用外資渠道。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大對外技術交流，鼓勵引導企業(yè)采取境外上市、股權并購、建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等方式吸納外資，實現(xiàn)內源經(jīng)濟與開放經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度， 凡 未納入負面清單的限制措施，一律取消，支持在專用汽車領域設立外商獨資企業(yè)。全面提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，吸引跨國公司來梁山縣設立地區(qū)總部等功能性機構。在法定權限內，制定外商投資促進和便利化政策措施，優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境。支持引進具有跨國經(jīng)營、跨文化管理能力的企業(yè)家和戰(zhàn)略規(guī)劃外國專家。到 2025 年實現(xiàn)年利用外資 5000 萬美元。
3. 提升園區(qū)承載力。優(yōu)化園區(qū)體系，打造以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，以專用汽車、教育服務、食品、稀土新材料、涂料、玻璃、家居、軸承、新型建材、環(huán)保裝備等專業(yè)園區(qū)為補充的 “1+N” 園區(qū)體系。堅持 “ 園區(qū)專業(yè)化、管理企業(yè)化、服務保 姆 化 ” 理念，以基礎設施突破、體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進省、市支持園區(qū)建設的意見措施落實落地，以經(jīng)營理念推進園區(qū)發(fā)展，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，打造新舊動能轉換新高地。加快園區(qū)提檔升級，改造升級園區(qū)道路、污水處理等基礎設施，推進園區(qū)智慧化運行。全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，聚焦主責主業(yè)，實行 “ 大部制、 扁 平化 ” 管理。實施多元化 薪酬 體系，全面落實檔案封存、全員聘任、績效考核、優(yōu)績優(yōu) 酬 等制度。成立產(chǎn)業(yè)引導基金，突出資本招商、工業(yè)地產(chǎn)招商，在精準招商、外資招商上取得新突破。
十、加快基礎設施建設 筑牢高質量發(fā)展支撐
統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，補齊短板、提檔升級，構建系統(tǒng)完備、高效便捷、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎設施體系。
（一）構建通暢便捷的綜合交通體系
鞏固提升魯西南區(qū)域交通樞紐地位，完善交通基礎設施布局，突出抓好陸路設施、場站設施、港航設施、航空設施建設，著力打造鐵、公、水、空于一體的綜合交通運輸體系，適應梁山經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
1. 完善縣域交通網(wǎng)絡。提高鐵路、公路、水路通達深度、通行能力和服務保障水平，推動形成以鐵路、國省干線為骨架，以縣鄉(xiāng)道路為支干，層次分明、布局完善、結構合理、安全可靠、服務良好、四通八達的綜合交通體系。推進京港臺高速鐵路豐臺至雄安至商丘段建設，同步建設濟寧（梁山）站，規(guī)劃建設高鐵小鎮(zhèn)。配合做好德單高速、 鄄鄆 高速、濟梁高速、濟廣高速改擴建規(guī)劃設計，爭取早日開工建設。規(guī)劃建設梁山環(huán)線高等級公路，形成 “ 二環(huán)繞城、三環(huán)繞縣 ” 格局。加快實施 G220 東深線梁山東平界至洼李村及 G342 日鳳線梁山碼頭至油坊段改建工程，爭取按期完工。持續(xù)推進 S243 泰梁線南移改線、 S242 臨商線大修改造工程建設。配合做好 泗 水至梁山高鐵站的快速通道分段實施。積極推進港航事業(yè)發(fā)展，完成京杭運河主航道“三改二”，完成鐵水聯(lián)運港口泊位增建，提升航運能力，拓展服務領域。根據(jù)國家水運發(fā)展規(guī)劃，推進黃河河段港航業(yè)發(fā)展。加快通用機場建設，積極爭取通用機場向貨運機場轉型，建設空乘人員培訓基地。完成部分縣鄉(xiāng)道路大修改造，推動 “ 四好農(nóng)村路 ” 高質量發(fā)展，通鄉(xiāng)公路一般達到三級以上公路標準，通村公路一般達到四級以上公路標準。堅持建設、管理、養(yǎng)護并重、 “ 有路必養(yǎng)，管必到位 ”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護長效機制，推進農(nóng)村公路路長制實施，實行 “ 縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管 ” ，建立 “ 縣級指導、鄉(xiāng)級負責、市場養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔 ” 鄉(xiāng)村道管護新機制，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平和通行能力。
2. 打造便捷高效的公共交通網(wǎng)絡。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通布局，完善公交網(wǎng)絡建設，構建便捷順暢的公共交通網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌安排、合理布局交通換乘樞紐，科學設置公交線路、公交首末站和公共停車空間。完善公路網(wǎng)充換電設施，積極推廣應用新能源和清潔能源汽車。創(chuàng)新客運服務產(chǎn)品模式，提升客運出行個性化、多樣化、品質化，增強公共交通吸引力。
3. 提高城市智能交通管理水平。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 在公交的應用，借助科技力量，拓展和提升公交服務能力。完善智能交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公交信息數(shù)據(jù)的融合和深化應用。推動出租車智能化管理平臺建設，保障乘客和合法經(jīng)營者的權益。積極推廣應用北斗定位技術、智能視頻監(jiān)控裝置，加快客運車輛視頻監(jiān)控升級改造，實現(xiàn)駕 駛 員不安全駕 駛 行為的自動識別、自動監(jiān)控、實時報警。推廣建設智能、高效、節(jié)地的立體機械式停車位（庫、樓），進一步提高停車位供給。
（二）提高水利設施保障水平
以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略為指導，全面貫徹“ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水思路，充分發(fā)揮水利工作服務大局的基礎性作用，持續(xù)推進工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利建設，促進水資源的全面節(jié)約、有效保護、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學管理，為梁山縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水利保障。
1. 保護水生態(tài)。以 “ 充分利用黃河水、合理開發(fā)地下水、適度 攔 蓄雨洪水、加大利用再生水、遠期備用長江水 ” 為原則，依托現(xiàn)有河道、渠系工程，建設水庫、閘 壩 等工程，完善水系水網(wǎng)建設，優(yōu)化水系連通，加快構建 “ 河河相連、河渠相連、河庫相連 ” 的水資源調配和高效利用工程體系，讓 “ 水韻梁山 ” 變成現(xiàn)實。開展河湖清理專項行動，強化推動河長、湖長履職盡責，針對河渠環(huán)境整治難點，開展督查整治，徹底整治河渠 “ 臟 亂差 ” 頑 疾，保持河水常綠，綠水長流。實施水土保持綜合治理，有序推進水土流失治理。
2. 提高城鄉(xiāng)防洪能力。結合現(xiàn)代水網(wǎng)建設對境內骨干排水河道進行綜合治理，提升防洪能力，實現(xiàn)防洪、除澇、灌溉和雨洪水資源利用多重效益，力爭河道除澇標準達到 5 年一遇，支流除澇標準達到 3 年一遇。加快生態(tài)調蓄湖、濕地公園建設，提高城市蓄水、滲水、排水防澇功能。推進 “ 海綿城市 ” 建設，通過采取LID 海綿化改造、排水管網(wǎng)提標、雨污分流改造和超標降雨蓄排設施建設，完成主城區(qū)重點易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造，有效解決城市內澇問題。
3. 加快重點水利工程建設。實施河湖水系連通工程，打造流暢河與林莊溝、 鄆 城新河流域、金碼河與 宋 金河流域水系生態(tài)廊道。實施農(nóng)村飲水安全工程，梯次進行農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步消除農(nóng)村嚴重污染水體。提升改造拳鋪水廠、馬營 辛 興屯水廠、館 驛 唐樓水廠、 壽 張集徐樓水廠，延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，進一步改善農(nóng)村供水條件。實施重點水源工程，規(guī)劃建設西北水庫、古 宋 金河水庫等大型平原水庫，實施黃河灘區(qū) 朱丁 莊、 蔡 樓揚水站及渠系改造，完善黃河灘區(qū)水利設施，改建國 那 里引黃閘、陳 垓 引黃閘，改善引黃條件。實施灌區(qū)節(jié)水改造工程，完成陳 垓 、國 那 里灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設項目，強化節(jié)水計量設施配置和信息化建設，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。
4. 實施 “ 智慧水務 ” 項目?；?“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和云服務（云計算、云存儲）、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字流域等信息技術，建設梁山縣智慧水務平臺，實現(xiàn)信息采集控制自動化、業(yè)務處理流程化、預報決策智能化、指揮會商可視化，助力水資源規(guī)劃、調度、保護和管理，推動水利現(xiàn)代化建設。
（三）增強能源設施保障能力
1. 建設智能電網(wǎng)。優(yōu)化 110 千伏及以下配電網(wǎng)建設，提升 10千伏線路互聯(lián)率，增強負荷轉供能力，提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電質量和供電可靠性。積極應用 “ 云大物移智 ” 關鍵技術，提高電力供應保障能力，更好保障經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民追求美好生活的智慧用能需求。到 2025 年，形成網(wǎng)架結構堅強、供電能力充足、各電壓等級協(xié)調發(fā)展、充分滿足梁山經(jīng)濟社會發(fā)展的智能電網(wǎng)。
2. 推進煤炭消費減量替代。深入實施能源消費 “ 雙控 ” 、煤炭等量減量替代、節(jié)能優(yōu)先三項工程，不斷降低 GDP 能耗。推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，加快推進 35 蒸 噸 / 小時以下燃煤鍋爐淘汰力度， 65 蒸 噸 / 小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放。擴大集中供熱范圍，有條件的農(nóng)村地區(qū)推行集中供熱試點，加大推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采 暖 方式，禁止散煤銷售和使用，優(yōu)先支持地熱能、生物質能、太陽能、沼氣等清潔能源替代散煤。
3. 大力推廣新能源。因地制宜規(guī)?；l(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等，打造新能源和可再生能源示范區(qū)，科學推進光伏電站建設，推進濟礦物流倉庫 屋 頂、稀土新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電項目建設。支持幫助前能生物質發(fā)電項目正常運行投產(chǎn)達效，推進 圣 元環(huán)保垃圾發(fā)電項目建設。
（四）加強信息基礎設施建設
以信息網(wǎng)絡為基礎，以融合應用為導向，以技術創(chuàng)新為驅動，推進 5G 基站、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施布局，力爭新基建進入全市第一方陣。圍繞公共安全、公共衛(wèi)生等重點領域，積極開發(fā)傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈相關技術產(chǎn)品。推動智慧廣電網(wǎng)絡建設，建立面向 5G 的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡超高清、云化、 IP化、智能化發(fā)展。全面提升鄉(xiāng)村光 纖 寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進 “ 百兆鄉(xiāng)村 ” 建設。力爭到 2025 年，全縣實現(xiàn)光 纖 覆蓋、 5G 網(wǎng)絡全覆蓋，主要公共場所 wifi 信號全覆蓋。
十一、持續(xù)改善環(huán)境質量 繪就綠水青山梁山畫卷
樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖 草 系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面推進 “ 生態(tài)梁山 ” 建設，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，創(chuàng)成生態(tài)文明建設示范縣。
（一）加強自然資源系統(tǒng)性保護
1. 土地資源?？茖W編制國土空間規(guī)劃，守住基本農(nóng)田、城市邊界、生態(tài)保護 “ 三條紅線 ” ，堅持數(shù)量與質量并重原則，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，劃定城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田，推進土地綜合整治，開展耕作層 剝 離再利用，建設高標準農(nóng)田。積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發(fā)。鼓勵存量建設用地更新改造，逐步實現(xiàn)新增建設用地減量化，多渠道爭取城市發(fā)展空間，新增建設用地指標主要保障重點項目建設。推行 “ 標準地 ” 出讓方式，一次性公示出讓條件，推動項目“ 拿地即開工 ” 。
2. 水資源。落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加強重點領域節(jié)水，加快推進節(jié)水型社會建設，進一步提高水資源利用效率和效益。嚴格落實節(jié)水 “ 三同時 ”制度，推廣雨水、再生水等非常規(guī)水資源利用長效管理，大力推廣使用節(jié)水器具，提高居民水資源危機意識，提升全社會節(jié)水水平。加強工業(yè)污染集中和深度處理，完善管網(wǎng)建設，提升 尾 水循環(huán)和再生利用水平。推進企業(yè)節(jié)水，支持企業(yè)開展廢水綜合利用和無害化處理，全面推行重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，及時淘汰行業(yè)用水定額標準及用水重復利用率不達標的企業(yè)或項目。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)灌溉技術，加快實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，大力發(fā)展區(qū)域規(guī)?；艿垒斔孛婀唷?噴 微灌等高效節(jié)水工程。建設高效節(jié)水灌溉工程 15 萬畝，到 2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.65 。
3. 森林資源。完善林長制組織體系，有序開展國土綠化，堅持造林綠化不松懈 , 著力提升森林質量。結合實際重點做好鎮(zhèn)村綠化、道路及水系綠化提升；高質量保護和發(fā)展森林、濕地等生態(tài)資源，切實做好森林 草 原防 滅 火基礎設施建設和相關工作，做好林業(yè)有害生物防控工作，筑牢全縣生態(tài)保護屏障，對森林、濕地、 野 生動植物以及各類自然保護地實施全方位、深層次、系統(tǒng)性的保護。通過林長制工作，在 “ 林 ” 上精準發(fā)力，在 “ 長 ” 上履職盡責，在 “ 制 ” 上探索創(chuàng)新，從 “ 林長制 ” 到 “ 林長治 ” ，保護全縣森林生態(tài)安全，改善人居生態(tài)環(huán)境。
（二）實施科學精準治污
突出精準、科學、依法治污，有力有序有效推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務。
1. 開展大氣污染治理。不斷完善生態(tài)環(huán)境委員會管理制度。結合上級有關“碳達 峰 、碳中和”的工作要求開展相關工作，完成國三及以下 柴 油貨車淘汰任務，持續(xù)開展重型 柴 油車和非道路移動機械管控。實施重點行業(yè)污染全過程治理，按照要求推動燃煤鍋爐淘汰和燃氣鍋爐低 氮 改造工作；強化揮發(fā)性有機物專項整治，加大無組織排放治理力度，重點檢查廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，強化各環(huán)節(jié)揚塵管控，強化道路積塵負荷監(jiān)測。推動散煤、生活面源和農(nóng)業(yè)大氣污染綜合整治，嚴格落實餐飲油煙、 露 天焚燒、禁燃限放等治理管控措施。建立完善重點園區(qū)的預警體系，實現(xiàn)人防技防監(jiān)管模式的有效融合。強化重污染天氣有效應對，修訂完善應急預案、減排清單、實施 “ 一廠一策 ” 清單化管理，實施績效評級管控，避免 “ 一 刀 切 ” 。強化社會公眾監(jiān)督，不斷提高企業(yè)污染治理水平，切實發(fā)揮企業(yè)治污主體責任。
2. 推動水污染治理。實施水污染防治行動計劃，完善和落實河長制、湖長制，加強入河（湖）排污口審批與監(jiān)管，工業(yè)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)排污口達標率達到 100% ，推動企業(yè)污染物減排和清潔生產(chǎn)改造工作，嚴厲打擊土小企業(yè)違法行為。推進工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠建設并配套人工濕地，確保排水水質達標，提高中水回用率。老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。加強城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)污染面源治理，推動水系坑塘的修復，恢復自凈能力，強力整治畜禽養(yǎng)殖污染。健全完善水污染應急防控體系，提高監(jiān)測監(jiān)控能力，提高預警判斷水平。繼續(xù)實施金碼河、流暢河、梁濟運河等重點流域綜合治理工程，持續(xù)改善重點流域水質，恢復河流生態(tài)功能。強化水系排澇、蓄水、小流域水環(huán)境調節(jié)等生態(tài)功能，有效保障南水北調過境水質的安全穩(wěn)定。
3. 加強土壤污染治理。完善各相關部門分工負責的土壤污染防治機制，形成協(xié)調聯(lián)動、各盡其責的工作格局。全面實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤環(huán)境 詳 查，實施耕地土壤環(huán)境治理保護，推進耕地土壤環(huán)境分類管控和修復；發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治等方面作用，推進全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。嚴厲打擊固體廢物亂傾亂倒行為，嚴禁非法填埋，嚴禁工業(yè)礦 渣 、固廢、危廢、醫(yī)療垃圾等廢棄物向農(nóng)村轉移。持續(xù)推進危險廢物信息化管理，全面提升危險廢物規(guī)范化管理水平。探索農(nóng)村有機廢棄物收集、轉化、利用體系。
（三）推動形成綠色發(fā)展方式
1. 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的原則，全面推行清潔生產(chǎn)審核，大力發(fā)展 “ 綠色企業(yè) ” ，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快實施園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，打造一批產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用、城市礦產(chǎn)、再制造等示范試點，實現(xiàn)資源和廢棄物的循環(huán)利用。按照減量化、資源化和無害化的要求，完善垃圾的分類投放、收集、轉運、處置體系，提高垃圾處置水平。加大生活垃圾收集轉運能力。
2. 建設梁山稀土新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。圍繞打造 “ 城市礦產(chǎn) ” 綜合利用示范園區(qū)，圍繞增值循環(huán)、資源化減排、復合循環(huán)等循環(huán)經(jīng)濟新模式研發(fā)關鍵共性技術，突破廢棄物的資源化利用技術，實現(xiàn)由簡單粗放利用向精細化、規(guī)模化高值利用轉變，由單 純 污染治理向資源化減排轉變。通過新裝備、新工藝、新技術、新模式的應用，對富含稀土、 鈷 、鋰等各種高值工業(yè)廢料和淘汰電子設備、家用電器拆解廢料進行綜合利用、深度開發(fā)，所有廢料資源吃干 榨 凈，余熱、廢水、廢氣充分利用。
3. 大力發(fā)展綠色建筑。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推廣建筑設計標準化、構配件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工機械化和組織管理科學化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。鼓勵新建商品住宅采用鋼結構裝配式建設，到 2025 年，全縣裝配式建筑占新建建筑比例達到 25% 以上，爭創(chuàng)省級裝配式建筑示范城市及產(chǎn)業(yè)基地。推廣綠色建筑，積極開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，新增太陽能光熱建筑一體化建設，減少城鄉(xiāng)居民用熱能耗。開展既有居住建筑、公共建筑和農(nóng)村農(nóng)房能效提升工作，切實降低采 暖 成本，提高居住舒適度。
4. 倡導綠色低碳生活方式。開展節(jié)能減碳全民行動，推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，倡導適度消費，力 戒奢侈浪 費，形成 “ 資源有價、污染付費 ” 的綠色消費預期。培養(yǎng)節(jié)約習 慣 ，堅決制止餐飲 浪 費行為，在全社會營造 浪 費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。積極倡導廣大居民使用天然氣等清潔能源，提升氣化人口和氣化率。鼓勵家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用，減少使用一次性用品，推動居民消費結構向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。鼓勵能效標識產(chǎn)品、低碳認證產(chǎn)品等綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應用，提高生產(chǎn)比例和市場占有率，列入政府優(yōu)先采購目錄。積極倡導低碳出行，穩(wěn)步發(fā)展順風車等共乘交通，鼓勵自行車等綠色出行。
十二、加強公共服務保障 不斷增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾所需所急所 盼 ，讓人民共享發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
（一）加快推進教育現(xiàn)代化
以立德樹人為根本任務，以促進教育公平、提高教育質量為主線，深化教育教學改革，破解熱點難點問題，全面提升現(xiàn)代教育水平。
1. 加大優(yōu)質教育資源供給。按照《梁山縣教育設施布局專項規(guī)劃（ 2019-2030 年）》方案，持續(xù)加快教育設施建設，擴增優(yōu)質教育資源。擴增普惠性學前教育資源，以創(chuàng)建全國學前教育“雙普”縣（普及、普惠）為契機，新建改擴建一批公辦普惠性幼兒園，力爭到 2025 年公辦學前教育資源占比達到 56% 以上，到 2035年公辦學前教育資源占比達到 60% 以上，學前三年入園率達到98% 以上，縣域保教質量顯著提升；加快義務教育段教育設施建設，建設江蘇師范大學梁山實驗學校、第十一、十二實驗小學和36 個教學班規(guī)模的初中 1 所，建設梁山縣新坐標中學，大幅擴增優(yōu)質教育學位，加快創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣；加快高中學校規(guī)劃建設，完成曲師附高、京師華 宇 高中建設，現(xiàn)代高中新擴建教學班 30 個，到 2025 年底建成高標準高中學校 4 所，年度招生規(guī)模達 6000 人以上，有效滿足初中畢業(yè)生就 讀 高中段教育需求。 另 外，到 2035 年，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃農(nóng)村隨社區(qū)建設按規(guī)范配建教育設施，中心城區(qū)幼兒園隨住宅小區(qū)配套建設，從 2026 年開始再新建小學 7 處，初級中學 3 處，高中 2 處，使我縣適齡兒童少年達到有學上，上好學的目標。建設職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新高地，加快縣職業(yè)中專建設，開設一批新專業(yè)，推行校企合作，持續(xù)擴大辦學規(guī)模；加快規(guī)劃建設可容納在校學生 10000人、每年可承擔社會培訓 1.5-2 萬人次的山東汽車工程職業(yè)學院。
2. 建設高素質專業(yè)化教育隊伍。按照《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，圍繞 “ 立德樹人 ” 狠抓師德師風和正風 肅 紀，加快縣級教師教育中心改革，組織各級各類教師教育培訓，強化三支隊伍建設，全面建設一支政治過硬、師德高尚、業(yè)務精 湛 的教育隊伍。全面落實中小學教師崗位設置標準，完善中小學教師績效工資管理辦法和津貼標準，全面搞活內部分配。深化 “ 縣管校聘 ” 管理機制改革和校長職級制改革，明確校長辦學治校的責任和權力，在事業(yè)單位崗位績效工資制度框架內，進一步完善校長 薪酬 分配辦法。通過教師公開招考、免費師范生、優(yōu)才計劃、教師回流、高層次人才引進等渠道，持續(xù)引進教育人才，并優(yōu)先保障高中和新建學校教師配備。推行教師全員培訓， 5 年內每名教師至少接受一次集中培訓。完善教師招聘辦法，改善教師結構。成立名師工作室，搭建教師成長平臺，鼓勵教師爭創(chuàng)齊魯名師、 杏 壇名師等。設立縣級高中教育教學獎勵基金，對高考成績突出的單位和教師給子重獎。發(fā)揮優(yōu)秀教師的傳幫帶作用，每年組織優(yōu)秀原送教上門，培訓鄉(xiāng)村數(shù)師 1000 人次。積極推進教學研究與改革工作，建立教研機構兼職教研員制度，組織經(jīng)常性教研活動。
3. 推動教育質量高質量發(fā)展。按照《深化新時代教育評價改革總體方案》總體要求，深化縣域各級各類學校辦學體系評價，嚴格執(zhí)行國家課程方案、課程標準，開齊課程、開足課時，開足中小學音體美勞課程，促進學生 “ 德智體美勞 ” 全面發(fā)展，推動校園體育活動，舉辦中小學體育聯(lián)賽，組織開展中小學生研學游活動和研學游基地建設，積極開展校園藝術節(jié)、藝術社團活動，全體提升中小學生綜合素養(yǎng)。始終牢固樹立 “ 質量第一 ” 的教育理念，始終抓教學抓管理，全面普及學前教育，提升義務教育，突破高中教育、做強職業(yè)教育，特別是持續(xù)提高高中高考任務目標，到2025 年全縣高中學校年度招生突破6000 人大關，高考本科上線人數(shù)突破 2500 人大關、雙一流高校上線人數(shù)實現(xiàn) 翻番 、年年清華北大 榜 上有名。全面規(guī)范學校辦學行為，中小學教育教學管理水平大幅提升，校園管理實現(xiàn)規(guī)范化、精細化，主動做好城鎮(zhèn)學校布局調整，全面消除城鄉(xiāng)學校大班額。
4. 持續(xù)增強教育民生保障。全面落實法定 “ 三個增長 ” 及教育經(jīng)費投入政策，不斷提高義務教育經(jīng)費保障水平。持續(xù)推進中小學教育信息化、現(xiàn)代化建設，依托梁山各大教育出版集團，努力擴增縣域中小學優(yōu)質教育教輔資源供給；全面落實各級各類貧困學生資助救助政策，持續(xù)優(yōu)化調整城鎮(zhèn)學校招生服務區(qū)，依法保障殘疾學生、貧困學生及留守兒童就學權利，不斷提升群眾教育獲得感和幸福指數(shù)。引進名校教育資源，鼓勵社會力量興辦教育，牢牢把握社會主義辦學方向，加強分類指導，強化規(guī)范管理，擴大優(yōu)質教育資源輻射力度。
5. 開創(chuàng)體育事業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，構建更高水平的全民健身公共服務體系和從少年到老人的全人群全民健身服務體系。深入開展體育健身運動 “ 進校園、進企業(yè)、進社區(qū) ” ，營造崇尚健身、追求健康的良好氛圍。繼續(xù)推進新城區(qū)體育場館、健身公園和農(nóng)村體育設施建設，建成梁山縣全民健身中心。逐步推進學校、企事業(yè)單位體育設施向公眾開放，打造城市 “10 分鐘體育健身圈 ” 。擴大公共體育場館設施免費或低收費開放范圍，推動公共體育場館提供更多更優(yōu)質的體育公共服務。激發(fā)社會力量參與足球、 籃 球場地建設積極性，擴大場地設施有效供給。舉辦社會體育指導員培訓班，不斷壯大和優(yōu)化社會體育指導員隊伍。積極申辦和承辦高水平賽事，培育有影響力的品牌賽事。發(fā)揮梁山競技體育項目優(yōu)勢，加快優(yōu)勢體育項目發(fā)展，提高弱勢體育項目訓練水平。加強梁山縣業(yè)余體育運動學校建設，開設武術與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀體育后備人才，推動梁山競技體育快速發(fā)展。做好體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動體育產(chǎn)業(yè)多方位、多種類發(fā)展；加大體育彩 票 宣傳力度，進一步做好體育彩 票 發(fā)行銷售工作。放大體育休閑健身、競賽表演等各類賽事活動效應，大力發(fā)展體育經(jīng)營、體育培訓、體育廣告等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)體育運動產(chǎn)品和配套服務，引導和擴大體育消費需求。到 “ 十四五 ” 末，人均公共文體設施面積達 2.6 平方米，公共體育設施開放率達 100% 。
（二）實現(xiàn)更高質量的就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾，有效應對失業(yè)風險，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，促進勞動關系更加和諧，努力實現(xiàn)更加充分和更高質量的就業(yè)。
1. 實施更加積極的就業(yè)政策。進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。鼓勵建立和發(fā)展各類生活服務平臺，吸納靈活就業(yè)。規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。深化 “ 放管服 ” 改革，取消對靈活就業(yè)的不合理限制，力所能及提供更多便利化服務。全面落實 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務，支持夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營方式發(fā)展，實施審 慎 包容監(jiān)管。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，為社會提供公共就業(yè)信息服務。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案。“ 十四五 ” 期間，每年新增就業(yè)崗位不低于 xx 個。
2. 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體自主創(chuàng)業(yè)。加大對創(chuàng)業(yè)主體支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時 兌 現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。推動企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓，引導擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。
3. 強化職業(yè)技能培訓。推行職業(yè)技能培訓制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度。整合各類培訓資源，統(tǒng)籌用好各類培訓資金，完善社會化職業(yè)技能培訓機制，提高培訓質量和效果。持續(xù)深化職業(yè)技能提升行動，推廣應用 “ 職業(yè)技能培訓包 ” ，構建 “ 一包方式管培訓 ” 模式，做到 “ 應培盡培、愿培則培、需培就培 ” 。支持企業(yè)以新招用的青年勞動者和新轉崗人員為重點，開展新型學徒制培訓。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、離校 2 年未就業(yè)大學生等重點群體，利用行知網(wǎng)、濟寧職業(yè)培訓網(wǎng)絡平臺、互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡平臺等，開展線下 + 線上相結合的職業(yè)技能培訓模式。加大培訓需求調研，創(chuàng)新開發(fā)培訓課程、強化培訓督導，切實提高技能培訓質量。
4. 維護勞動者合法權益。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。推進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、保證城鄉(xiāng)勞動者同工同 酬 。落實職工帶 薪 休假制度，加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障職工休息休假和獲得勞動安全保護的權利。健全勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動人事爭議調解 仲 裁，有效預防和化解勞動關系矛盾。做好農(nóng)民工工資支付工作，強化舉報投訴，規(guī)范工資支付行為，保障農(nóng)民工合法權益。到 2025 年，企業(yè)職工勞動合同 簽 訂率達 95 ％ ，基本社會保險覆蓋率達 100 ％ 。
（三）提升人民群眾健康水平
堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導的原則，更加聚焦人民群眾反映最強烈、最 迫 切的突出問題，全方位干預健康影響因素，全周期維護生命健康，全領域防控重大疾病，讓衛(wèi)生健康發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
1. 完善公共衛(wèi)生服務體系。堅持政府主導、部門協(xié)作、共建共享，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務體系提檔升級，實現(xiàn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力全面提升，構建 “ 大病不出縣、小病不出鎮(zhèn) ” 的分級診療格局，為群眾提供更加安全有效、優(yōu)質便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務基金使用，提高對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的支付比例，提升慢性病患者健康管理水平，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成城市地區(qū) 5 分鐘健康服務圈和農(nóng)村地區(qū) 15 分鐘健康服務圈。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務標準，努力達到國家推薦標準及提升標準，提升基層群眾看病就醫(yī)保障水平。推動基層衛(wèi)生人才公開招聘、崗位設置、職稱評聘、收入分配等優(yōu)惠政策落地見效，配齊配強基層機構人才隊伍。設立基層首 席 公共衛(wèi)生醫(yī)師，通過 “ 縣管鄉(xiāng)用 ” 等方式，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備 1-2 個專兼職公共衛(wèi)生醫(yī)師。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生、計生專干作用，推動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量向基層延伸。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。加大公立醫(yī)院改革力度，完善基本醫(yī)療保障制度，健全完善藥品供應保障機制，提升公共衛(wèi)生服務水平。合理控制公立醫(yī)療機構數(shù)量和規(guī)模，支持發(fā)展非公立醫(yī)療機構，拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務新模式，推動健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。實施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺與醫(yī)療衛(wèi)生機構建立共享機制，構建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進縣人民醫(yī)院與市第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院與濟寧市醫(yī)學院附屬醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體建設項目，強化醫(yī)院兒科、產(chǎn)科、老年醫(yī)學、精神心理科等設置，提升面向特定人群的醫(yī)療服務能力。全面推進 胸痛 、 卒 中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒、 癌癥 “ 六大中心 ” 建設，提升兒童白 血 病、 腫瘤 、傳染病、呼吸、心腦 血 管、精神疾病等疾病救治能力。加快建設縣人民醫(yī)院新院區(qū)，建成服務梁山及周邊地區(qū)的三甲綜合醫(yī)院。以縣人民醫(yī)院新院區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合綜合體為載體，引進知名團隊和高水平人才，建設生命健康中心?？h級醫(yī)院全面落實預約診療、遠程醫(yī)療、臨床路徑管理等制度，積極推廣多學科診療、日間手術等服務模式，進一步改善醫(yī)療服務。加強基層醫(yī)療機構醫(yī)療質量督導檢查，努力提升基層醫(yī)療服務能力，形成“ 小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層 ” 的就醫(yī)格局。優(yōu)化縣級疾控機構設置與職能，全面提升疾病預防和控制、健康危害因素檢測與干預能力。堅持中西醫(yī)并重，提高縣中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力、中醫(yī)藥綜合服務能力。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。改善梁山縣人民醫(yī)院傳染病救治基礎設施條件，打造全縣立體化緊急醫(yī)學救援格局。改善梁山縣人民醫(yī)院傳染病救治基礎設施條件，建設相應規(guī)模的傳染病救治病床、負壓病房和重 癥 監(jiān)護病房，補齊感染性疾病科和病原微生物檢測等服務短板，提高傳染病救治能力。完善公共衛(wèi)生應急物資保障體系，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件日均消耗醫(yī)用物資上限不少于 1 個月進行物資儲備，適時倒庫更新，確保物資質量。做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。
3. 推動全民健康。實施減鹽防控高 血 壓、 癌癥 早診早治、超重肥 胖 人群和慢性病高危人群健康干預等行動，推進國家級慢性病綜合防控示范縣建設。健全職業(yè)病健康防治體系，加強職業(yè)病防治機構建設。加強 婚 前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期保健工作，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，促進生殖健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大健康教育力度，推動衛(wèi)生健康知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)。全面推進控煙履約工作，實施控煙行動，創(chuàng)建無煙環(huán)境。嚴格落實傳染病綜合性防制措施，不斷完善疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，加強傳染病疫情動態(tài)監(jiān)控、疫情研判和疫情處理，傳染病網(wǎng)絡直報月報告率達 100% 。夯實基層免疫規(guī)劃基礎，確保適齡兒童免疫規(guī)劃接種率保持在 95% 以上。加強社會心理服務體系建設，引導公眾科學緩解壓力，建立 1 所精神衛(wèi)生中心。全面落實國家人口政策，改善出生人口性別結構，促進人口均衡發(fā)展。
（四）健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，使所有居民都納入社會保障的安全網(wǎng)之內。
1. 做好社會保險擴面征繳工作。實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎支持。加大社保政策宣傳力度，優(yōu)化參保服務，重點提高靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和中小企業(yè)人員的參保意識。健全基金管辦分離制度，加強社會保險基金征繳和監(jiān)管，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?。加快全縣統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，建成全縣集中、部門共享的人社信息系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，進一步提高社保經(jīng)辦能力，為群眾提供更加便捷的服務，打響 “ 溫 暖 人社 ” 服務品牌。
2. 加快建立多層次社會保險體系。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。大力引導進城務工人員積極參加城鎮(zhèn)社會保險，完善被征地農(nóng)民 剛 性進保機制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費政策，全力幫扶低收入困難群體參保。建立企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。不斷提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險標準。擴大企業(yè)年金覆蓋面，完善職業(yè)年金制度。擴大失業(yè)保險保障范圍，確保應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。按照 “ 以收定支、收支平衡、略有結余 ” 的原則，健全完善醫(yī)保支付方式改革，嚴格執(zhí)行總額控制標準，探索實現(xiàn)以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。接入國家異地就醫(yī)直接結算平臺，實現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保報銷直接結算，滿足各類人群就醫(yī)需求。加強醫(yī)?；疬\行風險管控。鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險，探索設立符合梁山實際的長期護理保險。
3. 高質量發(fā)展養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭多方面積極性，構建符合國家標準和契合梁山實際的 “ 居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合 ” 的養(yǎng)老服務體系。完善養(yǎng)老機構分級服務體系，滿足不同養(yǎng)老群體需求。建立多元化、個性化服務項目清單，面向社會招標，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務發(fā)展。探索養(yǎng)老服務資源與物業(yè)公司合作，形成資源互補、共同發(fā)展格局。鼓勵養(yǎng)老機構為居家的失能失智、 半 失能老人提供家庭護理床位。探索在農(nóng)村組織各年齡段的空 巢 老人集中居住，相互幫助照應。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn) 敬 老院設施和服務水平，健全以五保供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵小型養(yǎng)老機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)） 敬 老院，就近與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）衛(wèi)生院 簽 約合作。加快建設養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)，推進相關部門間互聯(lián)互通。完善社區(qū)養(yǎng)老服務應用平臺，拓展 “ 一鍵下單 ” 功能，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務 ” 發(fā)展。
4. 健全社會救助和社會福利。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，不斷提升社會救助水平。貫徹落實 男 女平等基本國策，保障婦女兒童權益，嚴厲打擊 拐賣 婦女兒童違法犯罪行為。多種形式開展嬰幼兒照護服務，不斷滿足全縣人民群眾對嬰幼兒照護服務需求， “ 十四五 ” 期間，建立至少 1 處標準化規(guī)范化、具有示范作用的托育服務機構，建設一批嬰幼兒照護服務機構和一批普惠性托育服務項目。健全殘疾人權益保障制度，完善扶殘助殘服務體系，大幅增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務供給。加強雙擁優(yōu)撫工作，完善孤老優(yōu)撫對象服務保障體系，進一步提高服務保障水平。加強退役軍人服務保障體系建設，維護退役軍人軍屬合法權益。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設更高水平的平安梁山
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，以防范化解重大安全風險、堅決遏制重特大事故為重點，進一步完善應急決策、指揮機制，深入開展道路交通、化工等重點行業(yè)領域專項整治，全面排查并消除安全隱患，切實提高防災減災救災能力，全面提高公共安全保障能力。
（一）強化重點領域安全保障
1. 國家安全。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置能力。加強國家安全宣傳教育。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，嚴厲打擊非法集資等 涉 眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險。加大不良貸款化解力度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
2. 農(nóng)產(chǎn)品質量安全。落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，加強 “ 從農(nóng)田到餐 桌 ” 全過程監(jiān)管，推進食品安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建。加強農(nóng)藥、化肥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管，構建農(nóng)產(chǎn)品質量網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實主體責任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全守信激勵和失信懲 戒 機制。
3. 食品安全。嚴防嚴管嚴控生產(chǎn)領域食品安全風險，嚴格落實 “ 四個最嚴 ” ，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題底線。大力推動基層食品藥品監(jiān)管機構建設，將食品安全工作融入到社區(qū)治理網(wǎng)格化中，加強網(wǎng)格員培訓、考核和管理，發(fā)揮其食品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報、協(xié)助執(zhí)法等作用。進一步強化農(nóng)副產(chǎn)品和各類餐飲企業(yè)、工業(yè)區(qū)食 堂 等抽檢和檢測，積極推進食品安全責任保險，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，力爭實現(xiàn)全過程監(jiān)管，確保食品安全。實施餐飲質量安全提升工程，開展校園綠色餐飲、 “ 三小 ” 規(guī)范提升、 “ 清潔廚房 ” 、網(wǎng)絡食品安全 “ 凈網(wǎng) ” 等行動。
4. 藥品安全。加強藥物零售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進藥品零售 “ 一店一碼 ” 、化 妝 品監(jiān)管 APP 建設，實現(xiàn)藥品品種 “ 一品一企一檔 ”管理，夯實智慧監(jiān)管基礎。全面實施藥品零售、使用質量管理規(guī)范，提高藥品質量水平。充分利用遠程監(jiān)控、電子監(jiān)管等手段，加強藥品供應鏈安全監(jiān)管。健全現(xiàn)場檢查、問題核查、飛行檢查、隨機抽檢、明察 暗 訪等立體風險防控體系和統(tǒng)一指揮、分級負責、反應迅速的疫苗藥品安全事故應急管理體系。
5. 安全生產(chǎn)。完善落實 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 和 “ 管行業(yè)必 須 管安全、管業(yè)務必 須 管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必 須 管安全 ” 的安全生產(chǎn)責任體系，壓實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通等重特大安全事故。完善農(nóng)村消防組織，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）專職消防員，加強農(nóng)村消防基礎設施建設，打牢農(nóng)村地區(qū)火災防控基礎。
（二）維護社會穩(wěn)定和安全
1. 加強社會治安綜合治理。堅持底線思維，防范化解各類風險隱患，全力維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定，不斷探索縣域社會治理現(xiàn)代化的 “ 梁山路徑 ” 。深化 “ 萊 西經(jīng)驗 ” ，健全完善黨組織領導的各級自治組織，構建黨組織領導的共建共治共享基層治理新格局。將 “ 多員合一、多網(wǎng)融合 ” 作為推進縣域社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，在網(wǎng)格化服務管理中整合社會治安、公共安全、城市管理、環(huán)境保護、民生服務、綜合執(zhí)法、政務代辦以及綜合管理等服務管理事項，提升基層社會治理水平。落實 “1371” 警務運行機制，整合警力資源，前移巡處警務，轉變警務風格，打造 “ 點、線、面 ” 相互交織、整體聯(lián)動、警務創(chuàng)新的立體防控基層社會治理新格局，不斷增強社會治安防控整體性協(xié)同性精準性。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴 肅 查處 涉 黑 涉 惡腐敗和 “ 保護 傘 ” 案件，實現(xiàn)“ 黑惡積案清零、問題線索清零 ” 。
2. 健全預防和化解社會矛盾機制。健全維護群眾權益機制，建立便捷高效的社情民意反映機制，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意的積極作用，暢通市民參與社會治理的渠道。完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，以 “ 關口前移、源頭治理、平臺聯(lián)動、調處精準 ” 為目標，進一步整合各種社會調解資源，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。全面鞏固 “ 和為貴 ” 社會治理服務中心、 “ 人民調解 + 治安調解 ”聯(lián)動機制，充分發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。加大人民調解委員會建設力度，積極開展重點領域矛盾糾紛排查調處工作，加強專職人民調解員隊伍建設，及時化解專業(yè)領域的矛盾糾紛。 “ 十四五 ” 期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、村（居）規(guī)范化人民調解委員會覆蓋率達到 100% ，調解成功率達到 99 ％ 以上。積極運用保險機制化解醫(yī)療服務、交通事故處理等領域的各類糾紛。
3. 推動社會治理數(shù)字化轉型。以建設智慧城市運營管理中心為基礎，統(tǒng)籌建設智慧城市運營管理（城市大腦）信息平臺、政務大數(shù)據(jù)融合應用平臺、社會治理網(wǎng)格化管理信息平臺、時空地理信息平臺等應用系統(tǒng)，整合雪亮工程、天網(wǎng)工程及應急、城管、環(huán)保、交通、醫(yī)療、教育、旅游、社保等各部門信息系統(tǒng)，建設智慧 燈 桿、地下管網(wǎng)、公共建筑等市政設施物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城市運行管理和社會治理的全面感知、即時反應、精準管理。
（三）提升應急救援能力
1.完善指揮調度機制。完善應急管理基礎設施建設，高標準建設縣級應急指揮中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級無縫對接，為縣委、縣政府領導統(tǒng)一指揮處置突發(fā)事件提供全方位支持。修訂完善全縣應急預案，進一步健全應急演練制度，定期組織開展統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與的應急演練活動和應急技能大比武實操訓練。
2.加強應急救援隊伍建設。加強應急救援隊伍綜合性、專業(yè)性建設，提高應急救援水平和能力，逐步打造一支“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的應急隊伍。縣級層面，建成執(zhí)法監(jiān)察、應急處置兩支專業(yè)隊伍，到2022 年，具有應急管理專業(yè)背景的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的75%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過委托執(zhí)法等方式，組建一支專業(yè)應急執(zhí)法檢查隊伍，配齊相關執(zhí)法檢查裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)建設一處微型應急救援站點，配齊消防車輛等裝備，提升基層應急救援能力。
3.提升基層應急能力。深入推進“六有”“三有”基層應急管理能力示范點創(chuàng)建活動。推行災害風險網(wǎng)格化管理，支持引導社區(qū)居民和社會組織協(xié)同開展災害隱患排查，確保風險防控工作落實到基層。不斷加大投入，建設高水平的縣級救災物資儲備倉庫，確保5000 人的物資儲備，全力做好救災物資保障和救助工作。
4.提升全民安全素質。深化“素質固安”工程建設，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及安全知識，培育安全文化，努力提高全社會整體安全意識。新建2 處素質固安教育體驗基地，建設一批安全文化廣場，提升全社會安全氛圍。到2025 年，實現(xiàn)全縣企業(yè)員工安全培訓全覆蓋、持證上崗全覆蓋。
（四）完善國防動員體系
1.高標準完成兵員征集工作。積極研究一年兩次征兵的辦法措施，鼓勵動員高學歷青年參軍入伍，在保證完成上級明確的大學畢業(yè)生征集比例基礎上，逐年提高大學畢業(yè)生入伍比例，確保每年入伍的新兵都是大學生。
2.加強國防后備力量建設。建強民兵隊伍，配齊裝備器材保障民兵訓練經(jīng)費，提升訓練質量，鞏固深化“十三五”民兵調整改革成果，抓好民兵組織整頓，編實民兵隊伍，加強民兵專業(yè)分隊與縣應急管理局專業(yè)分隊統(tǒng)建統(tǒng)訓，進一步提升訓練的專業(yè)性和針對性，打造一支能夠拉得出、用得上、起作用的民兵應急隊伍。
3.夯實基層基礎。完善國防動員指揮體系，健全平時國防動員組織指揮機構，預建好戰(zhàn)時國防動員組織指揮體系，確保隨時形成動員保障能力。研究創(chuàng)新國防動員潛力數(shù)據(jù)普查方法，常態(tài)化做好國防動員潛力調查摸底工作。加強基礎設施建設，完成人武部新營區(qū)建設，確保早日完成搬遷，提升人武部正規(guī)化建設質量。加強民兵基層規(guī)范化建設，高質量抓好基層武裝“三室一庫”和村民兵連“部、室、家”正規(guī)化、科學化、常態(tài)化建設。建強專武干部隊伍，對全縣專武干部（含縣人武部職工）進行優(yōu)化調整，堅持每年選拔優(yōu)秀軍轉干部和退役士兵充實專武干部隊伍，嚴格專武干部管理考核，暢通人員流動渠道，不斷提高專武干部隊伍履職盡責能力水平。
4.積極推動軍民融合發(fā)展。按照軍民融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃重大基礎設施和國防設施建設；加大雙擁宣傳力度，落實雙擁政策，營造軍愛民、民擁軍、軍民一家親的濃厚社會氛圍。依托獨山戰(zhàn)役紀念館、將軍渡遺址文化、鳳凰公園、麒麟公園，建設國防教育基地和主題公園，打造省市全民國防教育示范場所。以梁山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，依托專用汽車、稀土新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚焦車輛裝備、軍民兩用核心零部件、軍民兩用新材料等領域，力爭打造成為基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)高度集聚的國內先進軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。
十四、堅持黨的全面領導高質量完成規(guī)劃目標任務
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
（一）全面加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。加強理論武裝，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導全縣各級黨組織和廣大黨員干部全面系統(tǒng)、及時跟進、聯(lián)系實際學習習近平新時代中國特色社會主義思想和最新重要講話重要指示批示精神。加強組織建設，堅決貫徹落實黨中央決策部署，樹立大抓基層的鮮明導向，把各領域基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。
堅持和完善監(jiān)督體系，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，強化政治監(jiān)督，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完善作風建設長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。深入整治群眾身邊的腐敗和不正之風，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
完善以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標、要求和任務進行具體落實，確保在總體要求上方向一致，空間配置上相互協(xié)調，時序安排上科學有序。
（三）強化重大項目支撐
圍繞“兩重一新”重大項目，精準謀劃儲備一批重大項目和重點工程，形成“謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產(chǎn)見效一批”的項目梯次推進格局，爭取更多項目進入國家和省市的規(guī)劃盤子，為全縣高質量發(fā)展提供支撐。編制重大項目庫，對重大項目庫實施滾動管理，實行有進有出的動態(tài)調整機制，月調度、季通報，確保發(fā)揮實效。建立“要素跟著項目走”的綜合保障機制，加大土地、能耗、環(huán)境容量等要素保障力度，建立項目供地、節(jié)能評審綠色通道，簡化審查審批環(huán)節(jié)，在依法合規(guī)前提下加快項目手續(xù)辦理進度。
（四）加強規(guī)劃實施監(jiān)督
規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會批準后實施，及時向社會公布，自覺接受監(jiān)督。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃時，按年度分解落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務。在2023 年開展規(guī)劃中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施問題，制定對策建議，形成中期評估報告。強化公眾參與和民主監(jiān)督，動員社會各界共同參與規(guī)劃實施監(jiān)督工作。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和2035 年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全縣人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強拼搏，為取得“經(jīng)濟強縣、美麗梁山”建設新成效而努力奮斗！
抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，
縣監(jiān)察委，縣法院，縣檢察院，縣人武部。
