（山東?。鷮幨恤~臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
魚臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃 和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我縣全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，奮力開啟新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)新征程、實現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵五年。制定好 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對全面落實黨的十九屆五中全會精神，謀劃和推動我縣未來五年乃至更長時期高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。魚臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共魚臺縣委關(guān)于制定魚臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要 闡 明未來五年魚臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是魚臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章開啟新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是魚臺發(fā)展史上極不平 凡 的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣上下始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新發(fā)展理念，大力弘揚新時代魚臺稻改精神，團結(jié)帶領(lǐng)魚臺人民 頑 強 拼搏 、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、邁出新步伐，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力穩(wěn)步提升。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186.53 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.2 倍，年均增長 5.39% ；一般公共財政預(yù)算收入累計完成 51.5 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 1.3 倍，年均增長 2.1% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 3.11% ；社會消費品零售總額 106.7 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.25 倍，年均增長 4.64% ；全縣存款余額 212.12 億元、貸款余額 153.11億元，分別比 2015 年底增加 98.14 億元、 105.58 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 32887 元，年均增長 7.47% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達到 17702 元，年均增長 8.84% 。實際利用外資累計達到 4117 萬美元，進出口總額累計完成32.5 億元，年均增長 6.5% 。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。 三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年的26.8:35.2:38 調(diào)整為 2020 年的 26.7:28.5:44.8 。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，動能轉(zhuǎn)換初見成效。堅定不移踐行 “ 工業(yè)立縣 ” 、 “ 科技興縣 ” 戰(zhàn)略，積極打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 工業(yè)融合新業(yè)態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭穩(wěn)中有進。 “ 十三五 ” 時期，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 4.99% 。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)改造提升，重點圍繞煤鹽化工、機械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，盛發(fā)焦化、金威熱電、元泰固廢、星耀重工等一批投資規(guī)模大、含金量高、帶動性強的大項目建成投產(chǎn)。新型產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，在節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域以水發(fā)、長青生物質(zhì)和辰龍制藥等企業(yè)為代表的一批新經(jīng)濟業(yè)態(tài)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。累計納入省市新舊動能轉(zhuǎn)換庫項目 41 個，完成投資 85.2 億元。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體地位， “ 十三五 ” 期間累計新增國家級博士后科研工作站 2 家、市級博士后創(chuàng)新實踐工作站 3 家，累計打造省工程研究中心、省院士工作站等省級平臺 10 個，市級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等市級平臺 27 個，有效提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。釋放園區(qū)發(fā)展活力，張黃化工產(chǎn)業(yè)園成功通過省級認定，魚臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為省級循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化示范點。整合縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張黃化工園、魚城長青生物科技園，實現(xiàn)了 “ 三區(qū)統(tǒng)一區(qū)，一區(qū)轄三園 ” 管理模式，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢進一步彰顯；有序推進魚臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū) “ 雙創(chuàng)示范園區(qū) ” 、張黃化工園循環(huán)化升級改造基礎(chǔ)配套設(shè)施項目建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推動農(nóng)業(yè)向 “ 規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化 ” 轉(zhuǎn)變。大力實施“ 五統(tǒng)一 ” 綠色稻米發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)綠色稻米生產(chǎn)基地 12 萬畝， “ 魚臺大米 ” 榮獲 “2019 中國品牌商標(biāo)博覽會金獎 ” ，2017-2019 連續(xù)三年被國家糧食和物資儲備局認定為 “ 中國好糧油 ” 行動示范縣。農(nóng)作物機械化覆蓋率達到 97% ，被評為 “ 全國農(nóng)機化示范縣 ” 。持續(xù)發(fā)力做大做強龍蝦產(chǎn)業(yè)，推廣“ 稻蝦共作 ” 、 “ 藕蝦共養(yǎng) ” 新模式，建成 “ 國家級稻魚綜合種養(yǎng)示范區(qū) ”1 處，發(fā)展 4 處 “ 稻蝦共作 ” 綜合種養(yǎng)基地，小龍蝦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 20 億元，被授予 “ 中國生態(tài)龍蝦之鄉(xiāng) ” 稱號，連續(xù)成功舉辦四屆中國 ? 魚臺龍蝦節(jié)， “ 魚臺龍蝦 ” 榮獲 “2020中國品牌商標(biāo)博覽會金獎 ” 。毛木耳產(chǎn)值達到 14 億元，成功舉辦三屆中國（魚臺）毛木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。加快建設(shè)以清河鎮(zhèn)為核心的杞柳產(chǎn)業(yè)示范基地， “ 魚臺杞柳 ” 獲得 “ 地理標(biāo)志證明商標(biāo) ” ，成功舉辦兩屆中國（魚臺）杞柳博覽會。被授予 “ 中國毛木耳之鄉(xiāng) ”“ 中國杞柳之鄉(xiāng) ” 榮譽稱號。 “ 食尚魚臺 ” 區(qū)域公共品牌推向市場。榮獲 2019 年度全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項評價先進縣。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)興起，打造西支河景觀帶和孟樓、舊城海子 “ 兩大濕地 ” ，孝賢文化主題公園、柳清湖生態(tài)濕地公園、印象永安旅游景區(qū)、演武坡文化主題公園、魚城桃花源景區(qū)、王魯?shù)緣粜℃?zhèn)、李閣馳潤生態(tài)龍蝦示范園等重點項目，引領(lǐng)城鎮(zhèn)形象全面提升。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，依托阿里巴巴建成了全市第一家縣級淘寶特色館、 “ 貨牛網(wǎng) ” 農(nóng)村電商平臺上線運營，成功獲批國家級 “ 電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣 ” ，建成村級電子商務(wù)服務(wù)點 180 個，實施“ 孝賢英才 ” 培育工程，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才 2000 余人。文化特色持續(xù)凸顯，魚臺孝賢文化特色品牌效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。以孝賢文化為內(nèi)核，融入湖西紅色文化及稻改精神，精心規(guī)劃建設(shè)干部政德教育基地，講好 “ 魚臺故事 ” 。以打造魚臺文化嶄新 “ 符號 ” 和 “ 名片 ” 為突破口，建設(shè)孝賢文化主題公園，隱公觀魚棠邑公園，地標(biāo)性文化惠民市民中心等一批重大民生基礎(chǔ)設(shè)施項目提質(zhì)增速。加大對五里三賢、魯隱公觀魚臺等孝賢文化資源的保護和利用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造閔子祠景區(qū)； “ 三河連脈、城水相依 ” 生態(tài)水系及孝賢文化景觀帶大框架逐漸形成。
城鄉(xiāng)建設(shè)盡展新姿。 交通瓶頸制約逐漸打破。以拓展城市框架、打通斷頭路、打造景觀路為重點，推進實施了孝賢大道、觀魚大街、湖陵四路南延、建設(shè)路西延、文昌路、譚莊路等 20 余條道路建設(shè)，同步完成了道路提升、綠化、地下管網(wǎng)等附屬工程建設(shè)。隨著濟徐高速、棗菏高速的竣工通車，省道 251 成功升級為國道 237 ，湖陵四路南北貫通，魚臺區(qū)域性交通樞紐的地位逐漸形成。水利設(shè)施補齊短板。實施河湖治理提升工程，鞏固提升供水保障體系，強化水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)?？偼顿Y 5.01 億元建設(shè)的魚臺縣淮河流域重點平原洼地南四湖片治理工程，已全部完成并投入運行，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步提升改造；投資 5.79 億元實施東魚河治理工程，將東魚河防洪標(biāo)準(zhǔn)由 20 年一遇提高到 50年一遇，工程建成后防洪除澇減災(zāi)能力顯著提高；實施魚臺縣原水生態(tài)凈化與供水系統(tǒng)二期工程，水量水質(zhì)進一步得到保證，城鄉(xiāng)供水一體化逐步實現(xiàn)。城建系列工程統(tǒng)籌推進。魚稼里廣場、智慧型現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場 —“ 貫通商貿(mào)城 ” 一期、垃圾焚燒發(fā)電項目投入運營，新一中、新中醫(yī)院、市民中心建成啟用，城區(qū)三小車輛全面禁行，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造惠民利民， “ 智慧城市 ” 管理提能擴面， “ 新基建 ” 三年行動計劃正式啟動，新建 5G 基站 126 個、新能源充電樁 244 個。成功創(chuàng)成省級園林城市、省級森林城市和省級文明縣。鄉(xiāng)村建設(shè)全速推進。完成 “ 四好農(nóng)村路 ”213.6 公里，開通公交線路 26 條，實現(xiàn)建制村公交全覆蓋。天然氣 “ 村村通 ” 、氣代煤、電代煤和集中供熱工程穩(wěn)步實施，統(tǒng)一建設(shè)了 30 個污水處理站，秸稈綜合利用、耕地質(zhì)量提升項目和大型沼氣工程全部建設(shè)完成，秸稈綜合利用率達 96% 。 “ 突破魚城 ” 戰(zhàn)略成效顯著，自在魚城等 3 處美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)成效顯著。王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)榮獲山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，魚城鎮(zhèn)榮獲首批山東省綠色能源示范鎮(zhèn)，王魯鎮(zhèn)、魚城鎮(zhèn)榮獲山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，小周村榮獲全國文明村稱號，大閆村、閆廟村、許樓村榮獲國家森林鄉(xiāng)村稱號，隨海村獲評山東省生態(tài)文化村稱號。
改革開放實現(xiàn)突破。 園區(qū)體制機制、縣鎮(zhèn)機構(gòu)、放管服等重點領(lǐng)域改革成效顯著，成功納入財政 “ 省管縣 ” 。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。扎實推進 “ 放管服 ” 改革。成立 “ 放管服 ” 改革指揮部，完成 “ 一窗受理集成服務(wù) ” 改革。完善政府和企業(yè)投資流程再造，深入推進并聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，全面推行“6+1” 、 “9+X” 會商會審和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 等新模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在全市率先出臺《魚臺縣提高項目建設(shè)行政審批效能 12 條意見》，容缺受理事項達到 636 項，占公共服務(wù)事項總數(shù)的 90% 以上， 19 年營商環(huán)境評價居全省前列。鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)點全覆蓋，實現(xiàn)下放事項 “ 縣鎮(zhèn)通辦 ” ，真正做到打通了服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。 “ 雙招雙引 ” 持續(xù)升溫。突出招商引資 “ 一號工程 ” 地位，全縣上下堅持打好 “ 精準(zhǔn)招商攻堅戰(zhàn) ” ，成功引進 500 強項目5 個，實現(xiàn)歷史性突破。設(shè)立魚臺（東京）海外推廣中心，打開對日招商合作局面。大力實施 “ 沃土 ” 計劃，出臺《關(guān)于加快建設(shè)人才強縣的若干意見》， “ 十三五 ” 期間累計引進（含柔性引進）兩院院士等國家級高層次人才 10 人，泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級高層次人才 4 人，市 “511” 人才計劃等市級人才 5 人，海外人才 10 人，全職引進重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才 618 人； “ 優(yōu)才計劃 ” 引進人才 249 人。
三大攻堅穩(wěn)步推進。 一是精準(zhǔn)脫貧成效顯著。按照 “2018年基本完成、 2019 年鞏固提升、 2020 年全面完成 ” 脫貧攻堅總體部署，緊盯 “ 兩不愁三保障 ” 核心指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧多措并舉。累計投入扶貧專項資金 1.8 億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 56 個， 72 個省定貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅任務(wù)如期完成。二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施 “ 藍天 ” 工程。重拳整治大氣污染，大氣質(zhì)量持續(xù)改善，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 66% 。實施 “ 碧水 ” 行動。全面落實 “ 水十條 ” 、 “ 河長 ” 制，累計設(shè)立河長制標(biāo)志牌 309 個，堅持常態(tài)化巡河，實施 “ 清河行動 ” ， “ 一河一策 ” 改善境內(nèi)河流水質(zhì)，河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。著力保護土壤環(huán)境。治理采煤塌陷地 8680 畝。完成濕地保護與修復(fù) 7.6萬畝。三是地方金融運行平穩(wěn)。積極破解企業(yè)擔(dān)保圈和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。關(guān)閉注銷縣內(nèi) 2 家 P2P 公司，維護地方金融穩(wěn)定。全縣不良貸款余額 1.86 億元，不良貸款率低至 1.3% 。
民生保障務(wù)實高效。 堅持以人為本執(zhí)政理念，扎實推進民生保障體系建設(shè)，認真落實為民辦十件實事，確保人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。累計民生投入 105 億元，年均增長 8.5% ，占財政支出的 78.6% 。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，著力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。 2016 年以來，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè) 13985 人，下崗失業(yè)人員就業(yè) 7323 人，就業(yè)困難人員就業(yè) 1370 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 2.8 萬余人。積極推動 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 工作，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 3465 筆，共計 5 億余元。重點實施職業(yè)技能培訓(xùn)。 2016 年以來，共組織培訓(xùn) 588 期，培訓(xùn)勞動力 26500 人，被評為 “ 省人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺示范縣 ” 。城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。順利通過省級教育均衡縣復(fù)驗，新改擴建各類學(xué)校 34 所，基本解決 “ 大班額 ” 問題。社會保障服務(wù)水平提升。全縣基本醫(yī)療保險參保 44 萬余人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險金、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連年提升。全面落實減費降負舉措，各項待遇按時足額發(fā)放。圓滿完成縣域醫(yī)共體建設(shè)，“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)新模式信息平臺實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級健康促進縣。圓滿完成黨的十九大、新中國成立 70 周年大慶等重大安保任務(wù)，大力開展掃黑除惡專項斗爭，政保工作連續(xù) 7 年排名全市第一位，專項工作被公安部授予集體一等功。國防動員、雙擁優(yōu)撫、安全生產(chǎn)、信訪、統(tǒng)計、民族宗教、水文氣象、地震監(jiān)測、婦女兒童等工作取得新進展。
總體看， “ 十三五 ” 時期，是魚臺縣發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年；是開放創(chuàng)新深入推進、市場活力不斷釋放的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年；是生態(tài)建設(shè)大力推進、城市治理扎實攻堅的五年；是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。過去五年取得的重大成就，為 “ 十四五 ” 時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。當(dāng)前和今后一個時期，和平和發(fā)展仍然是時代主題，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從宏觀環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。從國內(nèi)環(huán)境看，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將帶來新一輪政策機遇。從區(qū)域發(fā)展環(huán)境看，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、國家大運河文化帶和魯南經(jīng)濟圈、南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展布局發(fā)力，現(xiàn)代化強省、強市建設(shè)進程全面開啟，將為我縣發(fā)展帶來新的重大機遇，開辟新的發(fā)展空間。經(jīng)過多年的積累和儲備，我縣具備了實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，“六大優(yōu)勢”明顯：一是緊鄰微山湖的沿湖優(yōu)勢，借助微山湖知名度發(fā)展旅游業(yè)可“近水樓臺先得月”；二是河湖水系發(fā)達優(yōu)勢，境內(nèi)大小河流 17 條，城湖共生、城水交融、城綠相嵌的生態(tài)格局初步成型；三是內(nèi)河航運優(yōu)勢，航道總里程 280 公里，通航能力 220 公里；四是魚臺大米的產(chǎn)量、質(zhì)量、加工和品牌知名度均具備一定優(yōu)勢；五是濟寧市行政中心南向發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，給中長期發(fā)展帶來極大利好；六是擁有專業(yè)化工園區(qū)的優(yōu)勢，已初步形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條、高端化工產(chǎn)業(yè)集群。但也要看到，我縣經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資源環(huán)境約束趨緊，“六大短板”突出：一是化工企業(yè)、煤礦、?；愤\輸?shù)阮I(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患突出；二是人口流失嚴重；三是稻米品種雜亂，質(zhì)量參差不齊，魚臺大米品牌知名度美譽度不高；四是老城區(qū)棚戶區(qū)改造緩慢、市政設(shè)施老舊，開發(fā)水平不高；五是城市服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后，尤其是缺失星級賓館等基本設(shè)施；六是干部思想作風(fēng)有差距，干事創(chuàng)業(yè)爭先進位的意識不強。以上比較優(yōu)勢和突出短板，是我們謀劃今后工作的主要依據(jù)。
“ 十四五 ” 時期，面對新機遇新挑戰(zhàn)，我們要主動認識主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。我們一定要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，主動融入新發(fā)展格局，努力贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第三節(jié)二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)
展望 2035 年，我縣將與全省、全市同步基本建成新時代現(xiàn)代化強縣，經(jīng)濟實力、綜合競爭力明顯增強，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；創(chuàng)新能力進一步增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府，健康魚臺、教育興縣、人才強縣全面推進，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照 “ 發(fā)展為要、生態(tài)優(yōu)先、群眾第一 ” 工作總要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以作風(fēng)建設(shè)為切入，以綜合考核為抓手，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好做活做足 “ 水、米、能 ” 三篇文章，積極融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。保持工作的連續(xù)性，堅持 “ 一二二三 ” 思路布局，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，突出動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興 “ 兩條主線 ” ，打好安全風(fēng)險防控、水系生態(tài)治理 “ 兩大攻堅戰(zhàn) ” ，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、民生保障 “ 三個重點 ” ，提升群眾的幸福感和滿意度，確保 “ 十四五 ” 開好局、起好步，努力建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、和諧幸福的現(xiàn)代化魚臺。
第二節(jié)基本原則
—— 必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅持以人民為中心。 始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
—— 必須堅決貫徹新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力實現(xiàn)我縣更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須全面深化改革開放。 更大力度解放思想、更新觀念，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，主動融入新發(fā)展格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，促進城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，全面協(xié)調(diào)推動新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)。
第三節(jié)主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，綜合考量全縣發(fā)展實際，經(jīng)過五年不懈奮斗，建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、和諧幸福的現(xiàn)代化魚臺取得突破性進展。
—— 綜合實力邁上新臺階。 “ 十四五 ” 時期，全縣經(jīng)濟持續(xù)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.0% 左右，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重達到 17:35:48 ；一般公共預(yù)算收入年均增長3% ；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 5% ；工業(yè)增加值年均增長 6.5% ； 全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破 200 家，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入進入全市中游以上層次；社會消費品零售總額達到150 億元以上，年均增長 6.5% 以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 7% 。主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟總量在全市實現(xiàn)位次前移，經(jīng)濟和人口承載能力顯著增強。
—— 發(fā)展質(zhì)效邁上新臺階。 新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)新的突破，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業(yè)加快發(fā)展， “ 四新 ” 經(jīng)濟占比大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。到 “ 十四五 ” 末，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到 50% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比 “ 十三五 ”末年增長 10% 以上；列入新舊動能轉(zhuǎn)換省級項目 10 個，省重大項目 10 個，省補短板項目 8 個，新增市庫重點項目 50個。
—— 科技創(chuàng)新邁上新臺階。 科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和人文環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重持續(xù)提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出穩(wěn)步增長，科技進步貢獻水平不斷提高。到 “ 十四五 ” 末，新增科技創(chuàng)新平臺 10 家，扶植培育高新技術(shù)企業(yè) 30 家，科技型中小企業(yè)30 家；引進產(chǎn)學(xué)研項目 30 項，引進推廣高新技術(shù)項目 20個；力爭全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達到 0.7 萬人，高技能人才總量達到 0.3 萬人。
—— 改革開放邁上新臺階。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，營商環(huán)境優(yōu)化成效顯著，改革紅利充分釋放。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，經(jīng)濟外向程度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平顯著提高。到 “ 十四五 ” 末，實際利用外資達到3000 萬美元以上，年均增長 10% 以上；進出口總值 1.3 億美元以上，年均增長 8% 以上 ; 累計引進招商引資項目不少于 70個，其中投資額億元以上項目不少于 50 個， 10 億元以上項目 5 個；引進縣外資金 150 億元人民幣。
—— 生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。 生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色環(huán)保，能源資源開發(fā)使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。生態(tài)環(huán)保投入持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，魚臺的天更藍、地更凈、水更清。到 “ 十四五 ” 末，建成綜合性公園 4 個，城區(qū)綠化覆蓋率達到 38% ，污水處理率、供水普及率、水質(zhì)合格率、燃氣、集中供熱均達到 100% ；各類濕地自然保護與恢復(fù)率達86% 以上。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展邁上新臺階。 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，特色小城鎮(zhèn)加快培育，發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著。鄉(xiāng)村建設(shè)水平進一步提高，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生能力增強，城鄉(xiāng)之間居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平等差距進一步縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著。到 “ 十四五 ” 末，全縣城區(qū)道路面積達到 400 萬平方米，保障性住房覆蓋率達到 80% ；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達 50% 左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 55% 左右，年均人口自然增長率控制在 15‰ 以下 , 全縣總?cè)丝诳刂圃?50萬人左右；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 9% 以內(nèi)，農(nóng)村自來水普及率達到 100% 以上，農(nóng)田灌溉渠系水利用系數(shù)提高到 0.66 以上。
—— 社會治理邁上新臺階。 社會治理法治化、數(shù)字化、信息化水平不斷提高，平安魚臺、法治魚臺、誠信魚臺建設(shè)深入推進， “ 和為貴 ” 社會治理機制深化完善，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。打造全國平安建設(shè)先進縣。
—— 民生保障邁上新臺階。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民健康水平和生活品質(zhì)明顯改善。到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1 萬人以上，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)；全縣基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 27.7 萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到 3.3 萬人，工傷保險參保人數(shù)達到 3.2 萬人。
表 “ 十四五 ” 時期魚臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
第三章堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
把創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動力，以科技創(chuàng)新促進新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場化運作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
聚焦科技創(chuàng)新企業(yè)群體，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，不斷提升企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和積極作用。
壯大企業(yè)創(chuàng)新隊伍。 實施科技型企業(yè)梯次培育工程。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展 “ 四新 ” 經(jīng)濟，構(gòu)建 “ 微成長，小升高，高壯大 ” 的企業(yè)梯次培育機制，提高企業(yè)開放配置創(chuàng)新資源的能力和自主創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作。深化與上海有機所、浙江大學(xué)、青島科技大學(xué)等高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，推動企業(yè)與高校專家開展深度合作，定期組織企業(yè)赴高校院所發(fā)布技術(shù)需求、開展產(chǎn)學(xué)研對接；加強科技研發(fā)平臺建設(shè)，拿出專項資金支持企業(yè)推進重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點扶持優(yōu)勢企業(yè)人才載體做大做強，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。積極謀劃與山東理工職業(yè)學(xué)院合作，扎實推進煤化工產(chǎn)業(yè)學(xué)院、魯西南煤化工研究院落戶魚臺，以創(chuàng)新驅(qū)動塑造發(fā)展新優(yōu)勢。預(yù)計到 2025 年，新建省、市科技創(chuàng)新平臺 20 處，為我縣引進高層次人才搭建良好的平臺。
營造公平競爭環(huán)境。 發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，保護創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)成果。完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的 “ 三審合一 ” ，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制，打破對侵權(quán)行為的地方保護。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護措施，探索建立訴前保護制度。改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深度實施人才強縣戰(zhàn)略，豐富創(chuàng)新人才層次，擴大創(chuàng)新人才規(guī)模，加快釋放人才創(chuàng)新活力。
強化招才引智工程。 引進急需人才。采取高校引才、招商引才、人才返鄉(xiāng)、和海外引才等方式，全面拓寬招才引智渠道。實施孝賢人才 “ 蓄水池 ” 工程，靈活運用 “ 一事一議 ” 方式，支持民營企業(yè)全職或柔性引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強我縣企業(yè)在引才市場的吸引力和競爭力。培育本土人才。建立以企業(yè)行業(yè)為主體、各類學(xué)校為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)工人自主參加、政府積極引導(dǎo)的技能人才培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)與各類院校探索實行 “ 訂單式 ” 聯(lián)合培養(yǎng)，靈活采取以師帶徒、結(jié)對學(xué)藝等形式開展自主培養(yǎng)，迅速壯大急需緊缺高技能人才隊伍。到 2025 年，通過自主培養(yǎng)和柔性引進相結(jié)合的模式，新增行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和專業(yè)技能人才等高層次人才 100 人，重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才達到 700 人，培育高技能人才 200 人。
提升創(chuàng)新服務(wù)水平。 優(yōu)化服務(wù)機制。不斷完善人才政策，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、父母養(yǎng)老等方面提供便利，解決人才的后顧之憂，真正實現(xiàn)安得了家、留得住心、成得了業(yè)。依托縣公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，設(shè)立引進高層次人才服務(wù)窗口，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供 “ 一站式 ” 服務(wù)。建立人才服務(wù)專員制度，為專家提供政策咨詢、手續(xù)代辦、待遇落實等服務(wù)。營造勇于創(chuàng)新氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。加大對創(chuàng)業(yè)全鏈條的支持，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈及信息、商務(wù)等配套服務(wù)，推動形成服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場業(yè)態(tài)。支持全縣中專院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺。十四五期間，計劃培訓(xùn)企業(yè)家 200 人次，企業(yè)高級管理人員 500 人次。
第三節(jié)深化科技體制機制創(chuàng)新
完善創(chuàng)新制度環(huán)境，持續(xù)深化科技體制改革，突出市場導(dǎo)向的創(chuàng)新體制機制建設(shè)，優(yōu)化科技人才評價激勵機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新熱情，力爭把魚臺打造成科技創(chuàng)新活躍強縣。
強化市場導(dǎo)向作用。 發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，提高科技創(chuàng)新活力。擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中話語權(quán)，吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高科技創(chuàng)新計劃的可行性。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。開展市場化科技創(chuàng)新組織建設(shè)，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展行業(yè)創(chuàng)新、集群創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。
深化科技體制改革。 建設(shè)一批行業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，探索實施科技創(chuàng)新券制度和科技報告制度。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，加強改進財政科研項目和資金管理，建立嚴格項目立項和驗收、簡化過程管理的 “ 兩頭緊、中間松 ” 機制。建立以需求和績效為導(dǎo)向的科技經(jīng)費管理體制，加大政府科技投入力度，健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。改革科研管理機制，完善科技專項資金管理辦法，優(yōu)化項目直接費用和間接費用的編制科目，擴大科研人員的預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，拓寬項目費用的列支范圍，切實減少科技管理部門對項目的檢查和干預(yù)。改革項目評審機制，重大科技項目委托專業(yè)機構(gòu)評審，其他科技項目實行通訊評審，促進評審工作公開公平公正。改革項目任務(wù)管理機制，對企業(yè)承擔(dān)的科技項目實行任務(wù)書管理。改革項目監(jiān)管機制，建立科技項目立項預(yù)警談話、重大重點項目年度報告和中期評估等制度，加強科研資金廉政風(fēng)險防范。
優(yōu)化人才評價和激勵機制。 以人才培養(yǎng)為中心，改革和完善人才發(fā)展機制，充分調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。實行科技人員分類評價，改進人才評價方式，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累，對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度，完善科技人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，促進職稱評價結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接，提升人才評價的科學(xué)性。建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的分配激勵機制，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。深化科技獎勵制度改革，強化獎勵的榮譽性和對人的激勵，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。
第四節(jié)打造創(chuàng)新引領(lǐng)動能載體
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，把園區(qū)作為增厚創(chuàng)新資源要素、培育創(chuàng)新動能發(fā)力點和孕育創(chuàng)新活力的堅實載體。
提升創(chuàng)新要素聚集效應(yīng)。 引導(dǎo)以人才為核心的科技、產(chǎn)業(yè)、信息、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚，拓寬 “ 魚臺創(chuàng)新伙伴 ” 輻射范圍，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合科研機構(gòu)、高校院所開展創(chuàng)新研發(fā)合作，搭建各類研發(fā)機構(gòu)、測試檢測中心、院士專家工作站、技術(shù)交易機構(gòu)等重大功能型和科研公共創(chuàng)新設(shè)施。
培育綠色、數(shù)字創(chuàng)新動能。 將綠色循環(huán)和數(shù)字經(jīng)濟作為新舊動能轉(zhuǎn)換的長期發(fā)力點，依托園區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，加快培育化工綠色化發(fā)展動能和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，依托工業(yè)防爆泵等機電裝備產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)培育和擴散數(shù)字化升級動能，實施 “ 龍頭企業(yè)培植 ” 計劃，加快培育“ 瞪羚 ” 企業(yè)，積蓄企業(yè)創(chuàng)新動能。
孕育激發(fā) “ 雙創(chuàng) ” 平臺。 引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器與技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等科技服務(wù)機構(gòu)組建孵化服務(wù)聯(lián)盟和創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，培育以雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠為代表的新型創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建 “ 人才鏈 + 產(chǎn)業(yè)鏈 + 資金鏈 + 創(chuàng)新鏈 ” 全要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，開展技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、信息交流、投融資等一體化服務(wù)，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才的帶動作用，鼓勵大學(xué)生、科技人員、留學(xué)歸國人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大“ 斜杠青年 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。
第四章加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新
突 破
深入實施 “ 工業(yè)立縣 ” 、 “ 產(chǎn)業(yè)興縣 ” 和 “ 質(zhì)量強縣 ” 戰(zhàn)略，做大產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，聚力突破高端化工產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，進一步建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上塑成新優(yōu)勢。
第一節(jié)打造先進制造業(yè)集群
以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手，全力打造 “2+1” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實施 “ 群長＋鏈長 ” 負責(zé)制，全面推動高端化工、高端裝備、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，特色鮮明發(fā)展氯堿化工、煤化工、精細化工、高端工業(yè)泵、重型機械裝配、環(huán)保水處理、專用農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈主線，構(gòu)建形成 “2+7+N” 聯(lián)動發(fā)展格局，打造魯西南制造強縣。
—— 高端化工產(chǎn)業(yè)集群。 堅決貫徹落實綠色發(fā)展與安全生產(chǎn)要求，突出化工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、精細化發(fā)展方向，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)布局新進企業(yè)和新上產(chǎn)能，滾動優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能，以氯堿化工、煤化工、精細化工為重點，不斷延伸焦?fàn)t煤氣和煤焦油深加工、氯氣（燒堿）就地轉(zhuǎn)化、綠色工藝改造及高端精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動全縣化工產(chǎn)業(yè)高端綠色循環(huán)發(fā)展走在全省前列。
氯堿化工產(chǎn)業(yè)。重點依托魯泰化學(xué)、凱本金威等企業(yè)，以鹽酸、燒堿、氯氣、氫氣、 PVC 等產(chǎn)品輻射園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)，重點打造耗氯、耗鹽酸、耗堿產(chǎn)業(yè)鏈條，上游發(fā)展全鹵制堿和甲醇制氯乙烯產(chǎn)業(yè)項目，下游延伸拓展 PVC 、液氯、液堿產(chǎn)品鏈，并向氟化工、硅化工、氫能、醫(yī)藥中間體等系列產(chǎn)品延伸，發(fā)展具有高技術(shù)含量、高附加值的下游精細化工產(chǎn)品，拉長氯堿化工產(chǎn)業(yè)上下游鏈條；逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)氯堿化工向新材料和精細化工方向轉(zhuǎn)型升級。到 2025年，力爭氯堿化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 50 億元。
煤化工產(chǎn)業(yè)。重點依托盛發(fā)焦化、中泰煤化等龍頭企業(yè)，全面延伸焦化苯深加工、焦油粗苯聯(lián)合加氫、燃料乙醇及焦?fàn)t煤氣制氫等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中焦、氣、化、電、油環(huán)環(huán)相扣、循環(huán)利用，形成以 “ 天然氣、氫氣、化產(chǎn)品和焦炭 ” 為主產(chǎn)品的上下游一體的煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進煤炭資源利用多元化、清潔化、低碳化發(fā)展。同時，以濟寧市重點打造氫能制取儲運裝備產(chǎn)業(yè)基地為方向，依托園區(qū)制氫項目培育氫能綜合利用基地，布局上游氫氣制、儲、運，中游氫燃料電池關(guān)鍵零部件、電堆、動力系統(tǒng)，下游氫燃料電池汽車等環(huán)節(jié)，進一步完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈，形成氫能源創(chuàng)新集群，建設(shè)示范性加氫站，開展定制化氫能源公交車線路運營。到2025 年，力爭煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 100 億元。
精細化工產(chǎn)業(yè)。重點依托辰龍藥業(yè)、康盛彩虹、金泰利華等企業(yè)，推動電子化學(xué)品、添加劑、助劑類材料、農(nóng)藥、醫(yī)藥及中間體等精細化工產(chǎn)品的研制、招引，形成高技術(shù)、環(huán)保型生物醫(yī)藥、精細化工材料深加工產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)精細化工生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的擴展延伸，優(yōu)化精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，力爭精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 50 億元。
—— 高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。 集中發(fā)展特色優(yōu)勢高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點布局工業(yè)泵、機械裝配、環(huán)保水處理、專用農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。
工業(yè)泵產(chǎn)業(yè)。重點依托安泰礦山、心傳機電、東源礦用設(shè)備等企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域智能泵、智能檢測、智能控制系統(tǒng)以及新型耐磨泵材料，延伸拓寬工業(yè)泵上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條。全力打造數(shù)字化生產(chǎn)線，構(gòu)建新型信息化、智能化研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化體系。到 2025 年，力爭工業(yè)泵產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 40億元。
重型機械裝配產(chǎn)業(yè)。以寧大重工二期技改、星耀重工與美國卡特彼勒深化合作為契機，大力發(fā)展重型機械裝備配套、鋼結(jié)構(gòu)等配套產(chǎn)業(yè)。依托寧大重工，由鋼結(jié)構(gòu)工程向裝配辦公房、住宅房產(chǎn)業(yè)方向延伸發(fā)展，形成具備設(shè)計、制造、安裝一體化供給能力的金屬結(jié)構(gòu)制造行業(yè)鏈條。到 2025 年，力爭重型機械裝配產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 40 億元。
專用農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)。依托三高機械、金利糧油等企業(yè)，開發(fā)大型化、智能化和個性化碾米機產(chǎn)品，發(fā)展動力配套件、標(biāo)準(zhǔn)零部件、機械加工件等配套產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集團化、體系化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套支撐服務(wù)能力和裝配保障效率，形成江北重要的碾米機生產(chǎn)基地。到2025 年，力爭專用農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 20 億元。
環(huán)保水處理產(chǎn)業(yè)。重點依托水發(fā)環(huán)境等企業(yè)，大力發(fā)展膜材料及膜組件、一體化智能污水處理設(shè)備，加強煤礦污水（中水）深度處理、煤化工污水（中水）深度處理、軋鋼廢水處理、電廠用水深度處理、農(nóng)村安全飲用水等技術(shù)研發(fā)，積極拓展礦井塌陷區(qū)修復(fù)治理、濕地生態(tài)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境綜合治理等水處理環(huán)保工程，形成上下游相互協(xié)作配套的水處理特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造水處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
—— 綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。 完善稻米深加工、面粉深加工、龍蝦冷鏈加工、毛木耳加工、辣椒加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。稻米深加工產(chǎn)業(yè)。以晨龍米業(yè)、秋強米業(yè)、王魯大米市場為依托，形成稻谷種植 — 稻谷加工 — 大米深加工以及大米副產(chǎn)品深加工（稻殼發(fā)電、米糠油及谷維素）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。面粉深加工產(chǎn)業(yè)。以魯王集團、群星糧油、金鳳食品為依托，加大面粉食品開發(fā)力度，形成面粉下游產(chǎn)業(yè)鏈。龍蝦冷鏈加工產(chǎn)業(yè)。以辣否為依托，加大小龍蝦產(chǎn)品的開發(fā)和品牌宣傳力度，形成小龍蝦養(yǎng)殖 — 冷鏈加工產(chǎn)業(yè)鏈。毛木耳深加工產(chǎn)業(yè)。依托天晴生物、昌建木耳等企業(yè)，加大魚臺毛木耳下游產(chǎn)品開發(fā)，形成種植 — 加工產(chǎn)業(yè)鏈。辣椒深加工產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)辣源、偉士達科技、冷鏈物流園為依托，深挖魚城辣椒產(chǎn)業(yè)潛力，形成種植 — 加工 — 冷鏈倉儲產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，力爭全縣綠色食品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破 50 億元。
第二節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
按照前瞻性、戰(zhàn)略性、支柱性的發(fā)展要求，圍繞新能源新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)加快布局，推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，努力將我縣建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、特點優(yōu)勢明顯突出的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
—— 新能源新材料產(chǎn)業(yè)。 堅持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，著力突破一批新能源技術(shù)、新材料品種、關(guān)鍵工藝與專用裝備。
積極布局氫能產(chǎn)業(yè)，以煤化工能力升級為支撐，培育氫能綜合利用基地，完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈，布局上游氫氣制、儲、運，中游氫燃料電池關(guān)鍵零部件、電堆、動力系統(tǒng)，下游氫燃料電池汽車等環(huán)節(jié)，延伸建設(shè)示范性加氫站，探索開展定制化氫能交通運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進形成氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。
加快生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻柲芫C合利用提升，推動新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推進生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)技改項目建設(shè)，建設(shè)供熱管網(wǎng)，拉長余熱鏈條，配給本地用熱用能項目，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)保效益雙贏目標(biāo)。
打造特色優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)，突出納濾膜材料、高鉻鉬耐磨材料、 PVC/ 石墨烯三大重點領(lǐng)域關(guān)鍵自備技術(shù)和應(yīng)用開發(fā)技術(shù)，重點發(fā)展新型膜材料、金屬材料、化工新材料、 LED光源襯體材料、保溫材料、環(huán)保水溶性新材料等產(chǎn)品，實現(xiàn)保障能力大幅提升、創(chuàng)新能力不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系初步完善。
—— 電子信息產(chǎn)業(yè)。 推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提升全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應(yīng)用，實施工業(yè)技改三年行動計劃、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)入庫培育計劃，抓住我市建設(shè)省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地重大機遇，主動招引信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，逐批開展數(shù)字化提升行動，孵化催生依附本地的信息技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用企業(yè)，打造新一代信息技術(shù)融合發(fā)展示范縣。
健全壯大電子制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展礦用機電、 LED 、電子元器件、智能產(chǎn)品等電子信息制造業(yè)，建立覆蓋研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)服務(wù)等重點環(huán)節(jié)的電子制造產(chǎn)業(yè)體系。
提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平，扶持特色軟件產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，鼓勵軟件企業(yè)結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，重點開展生產(chǎn)監(jiān)測、種養(yǎng)殖管理、應(yīng)急安全、環(huán)境監(jiān)測、遠程運維、采購物流、金融租賃等軟件系統(tǒng)和操作平臺的開發(fā)應(yīng)用，拓展信息技術(shù)融合賦能場景，以我縣特色產(chǎn)業(yè)為切入點，圍繞機電、化工、能源、輕工、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)場景開展融合應(yīng)用試點，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等信息技術(shù)融合應(yīng)用，推動企業(yè)上云、數(shù)字制造技術(shù)應(yīng)用和工業(yè) APP 開發(fā)，提高我縣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。
鼓勵開展工業(yè)電子商務(wù)，加強平臺化建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，建設(shè)或?qū)訉I(yè)性工業(yè)電子商務(wù)平臺，鼓勵龍頭企業(yè)利用電子商務(wù)強化供應(yīng)鏈管理，整合上下游資源，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
第三節(jié)著力突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
豐富多元消費的新模式，編制并實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，拓展網(wǎng)上電子交易市場，培育一批電子商務(wù)年交易額突破千萬元的企業(yè)龍頭。挖掘消費潛力，鼓勵發(fā)展新零售、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，改善服務(wù)供給質(zhì)量。
做大做強電子商務(wù)。 在國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目基礎(chǔ)上大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村、電子商務(wù)進社區(qū)，加快建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)體系，支持大型實體零售、餐飲、家政等企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)訂業(yè)務(wù)，發(fā)展實體商店和網(wǎng)店聯(lián)動發(fā)展新型經(jīng)營方式，充分發(fā)揮電子商務(wù)在釋放消費潛力、激發(fā)行業(yè)活力和增加就業(yè)機會等方面的重要作用。
加快發(fā)展夜間經(jīng)濟。 依托魚稼里（龍蝦廣場）、美食街、砂鍋小吃夜市和貫通商貿(mào)城等特色餐飲區(qū)域，建設(shè)娛樂餐飲集聚型夜間經(jīng)濟集聚區(qū)?；謴?fù)貫通老日本溝水系，開發(fā)建設(shè)休閑步行街，經(jīng)由惠河碼頭與魚稼里龍蝦廣場形成聯(lián)動，打造魚臺夜間經(jīng)濟黃金帶。力爭到 2025 年底，在城區(qū)建設(shè)完成 2 個夜間經(jīng)濟示范街區(qū)的認定，在鎮(zhèn)街建設(shè)完成 2-3 個示范街區(qū)的認定，形成集娛樂、購物、旅游、文化、休閑、餐飲為一體的夜間購物消費街區(qū)。
健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 積極對接淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，增強檢驗檢測認證標(biāo)準(zhǔn)計量服務(wù)能力，根據(jù)流程工業(yè)、離散工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等行業(yè)發(fā)展特點差異，借助和發(fā)揮專業(yè)化第三方服務(wù)機構(gòu)能力，加強測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認證、計量、分析等基礎(chǔ)能力建設(shè)，擇機建設(shè)區(qū)域性特色檢驗檢測中心和實驗基地，推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、高端化提升。
統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。 以金融支持實體經(jīng)濟、提高金融服務(wù)水平為重點，積極引入各大商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、融資租賃公司、保險公司、基金、大宗商品交易中心（所）等金融機構(gòu)在我縣籌建分支機構(gòu)。培育融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、貨運代理、出口代理、信息技術(shù)、物流配送、研發(fā)試制等中介服務(wù)業(yè)，建設(shè)星級酒店、商務(wù)高檔寫字樓等高規(guī)模商業(yè)綜合體，發(fā)展會展業(yè)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。
第四節(jié)提升園區(qū)承載能級
把園區(qū)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主陣地和城鄉(xiāng)全面振興的橋頭堡，加快做大做強園區(qū)發(fā)展承載量，做精做優(yōu)園區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展新模式，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加快百億級園區(qū)創(chuàng)建步伐。
做大做強園區(qū)載體。 加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房改造和智能工廠建設(shè)，推進 “ 園中園 ”“ 一區(qū)一業(yè)一所 ” 建設(shè)，進一步增強園區(qū)承載能力和服務(wù)水平。深化園區(qū)體制機制改革，駐張黃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（含老砦分園）現(xiàn)場辦公，全面負責(zé)化工園區(qū)雙招雙引、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等各項工作，徹底解決 “ 看得見的管不著，管得著的看不見 ” 的問題。
啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃。 堅持規(guī)劃先行，高點定位、科學(xué)謀劃，按照全面保障和適度超前的原則，加快完善 “ 一區(qū)三園 ” 基礎(chǔ)設(shè)施，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為核心產(chǎn)業(yè)設(shè)施和社會公共設(shè)施，全面開展園區(qū)水路網(wǎng)氣等基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的能級提升建設(shè)工作，促進園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展設(shè)施的規(guī)?；嵘?，加強園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動協(xié)同提升，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能力和產(chǎn)城形象。
實施 “ 騰籠換鳥 ” 行動工程。 加快建立和推進科學(xué)、公平、有效的 “ 畝產(chǎn)效益 ” 分類綜合評價體系，摸清摸實工業(yè)企業(yè)資源占用和產(chǎn)出情況。以張黃化工園區(qū)和魚臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為試點開展 “ 騰籠換鳥 ” 工作，以 “ 畝產(chǎn)效益 + 環(huán)保 ” 為手段，淘汰低水平、低技術(shù)、低產(chǎn)出的企業(yè)、項目，盤活土地資源用于建設(shè)好項目、優(yōu)質(zhì)項目，挖掘產(chǎn)業(yè)增長潛力，推進制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。制定實施以畝產(chǎn)效益為抓手推進 “ 騰籠換鳥 ” 的意見，以資源配置差別化政策為導(dǎo)向，通過市場化手段，促進企業(yè)轉(zhuǎn)化提升，倒逼僵尸企業(yè)、低效企業(yè)、重污染企業(yè)出清，在全縣制造業(yè)企業(yè)形成 “ 畝均論英雄 ” 的良好發(fā)展導(dǎo)向。
深化園區(qū)循環(huán)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。 嚴格實行園區(qū)準(zhǔn)入制度，結(jié)合 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供地模式，建立健全園區(qū)科學(xué)評價考核體系和項目準(zhǔn)入制度，嚴格禁止檔次低、耗能高、污染超標(biāo)的項目，提高新進企業(yè)和項目的綠色可持續(xù)發(fā)展水平。完善循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，通過 “ 補鏈 ” 、 “ 引鏈 ” ，將園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的原料- 產(chǎn)品 - 廢棄物線性生產(chǎn)模式改造成閉合的產(chǎn)業(yè)鏈模式，在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、園區(qū)與周邊社會之間構(gòu)建循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)園區(qū)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈閉路循環(huán)。建立健全節(jié)能環(huán)保設(shè)施體系，妥善處理園區(qū)環(huán)境要素需求與環(huán)境容量間的突出矛盾，與園區(qū)同步規(guī)劃、超前建設(shè)截污管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施、資源綜合利用設(shè)施、廢棄物處置設(shè)施、節(jié)能設(shè)施等。出臺環(huán)保工作獎懲措施，完善企業(yè)排放監(jiān)測體系，切實減小環(huán)境污染風(fēng)險，確保園區(qū)污染物排放總量達到既定目標(biāo)。
第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興獲取新
成 就
把解決 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源配置向農(nóng)村傾斜，努力使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色先行，把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在規(guī)律，補短板、挖潛力、提效益，全面夯實魚臺縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展門類、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 “ 魚臺升級版 ” 。
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。 堅持 “ 以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐 ” 的國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高糧食供給能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷鞏固和夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。大力實施糧食安全工程，把促進糧食增產(chǎn)擺在首要位置，持續(xù)推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)計劃，穩(wěn)定播種面積，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動，建設(shè)一批高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，增強糧食可持續(xù)發(fā)展能力；推進糧食收儲供應(yīng)安全保障工作，加強糧食流動能力建設(shè)，建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心，穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)能力。 “ 十四五 ” 期間，深入推進 “ 優(yōu)質(zhì)糧食工程 ” ，全縣水稻、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范面積突破 22 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力不低于 7 億斤，建成魯西南糧食物流中心。深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，堅決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” ，嚴守耕地紅線，扎實推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 的耕地保護體系。加大永久基本農(nóng)田保護力度，嚴格落實農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等項目選址合理化、綠色化，堅決遏制 “ 大棚房 ” 問題。加大基本農(nóng)田管理力度，落實和完善耕地占補平衡機制，以王廟鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)等為重點區(qū)，提高耕地集中連片程度，并鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）開展基本農(nóng)田建設(shè)。到 2025 年，全縣耕地質(zhì)量明顯提升，比 2015 年平均提高 0.5 個等級以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)良田56 萬畝以上。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。 堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，走科技支農(nóng)、科技富農(nóng)、科技強農(nóng)道路，推動魚臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備不斷升級、作業(yè)規(guī)模逐步擴大、服務(wù)主體培育壯大、智能化程度較大提升。加強農(nóng)業(yè)科技供給，構(gòu)建服務(wù)全縣 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展的科技支撐和技術(shù)服務(wù)體系，實施數(shù)字農(nóng)業(yè)提升行動，大力發(fā)展智能化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化現(xiàn)代高端農(nóng)機裝備，推廣和普及高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)、安全先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升科技和物質(zhì)裝備支撐能力。到 2025 年，全縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率不低于 90% ，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 54%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達到 30% ，申報創(chuàng)建 “ 全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣 ”“ 全省 ‘ 兩全兩高 ’ 農(nóng)機化示范縣 ” 。實施農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)工程，根據(jù)魚臺縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)良種，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，推進生態(tài)化生產(chǎn)模式，保證稻麥等糧食作物耕種面積；擴建龍蝦、水蛭、甲魚等特色產(chǎn)業(yè)示范基地，優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益；積極對接省農(nóng)業(yè)良種工程，實施 “ 南種北繁 ”“ 綠色新品種選育 ”“ 優(yōu)質(zhì)專用新品種選育 ”“ 功能新品種選育 ”“ 特色新品種選育 ”“ 畜禽優(yōu)良品種選育 ” 等項目，加快理論和技術(shù)研究；開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范建設(shè)，綜合治理地下水超采區(qū)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等先進節(jié)水技術(shù)。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種覆蓋率達到 100% ，節(jié)水灌溉面積達到 44.5 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.69 以上，新建各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園） 3000 畝以上。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色安全。 樹立綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，全面提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面落實好農(nóng)藥經(jīng)營兩項制度，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。到 2025 年，全縣農(nóng)藥使用量零增長，化肥使用量繼續(xù)降低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在 100% ，主要農(nóng)產(chǎn)品安全檢測合格率穩(wěn)定在 98% 以上，農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo) ” 認證達到 50 個，種植面積達到全縣作物面積的 80% 以上。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用；加強農(nóng)膜使用管理，控制農(nóng)膜使用量，積極開發(fā)農(nóng)膜回收技術(shù)和推廣可降解農(nóng)膜的使用，嚴格控制超薄農(nóng)膜的產(chǎn)生和使用；繼續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)，擴大水肥一體化應(yīng)用范圍，保持農(nóng)藥化肥 “ 零增長 ” ，并逐漸向 “ 負增長 ” 轉(zhuǎn)變。到2025 年，全縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收率逐年提升、無害化處置率 100% ，畜禽糞便無害化處理和農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 98% 以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到 90% 以上，農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達到 95% 以上，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)體系。
第二節(jié)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合 “ 一村一品 ” 、 “ 一鎮(zhèn)（街）一業(yè) ” 的建設(shè)發(fā)展思路，依托魚臺縣農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的特色產(chǎn)業(yè)集群，建成中國生態(tài)食材之鄉(xiāng)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶特色農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。
—— 稻米產(chǎn)業(yè)。 深入實施優(yōu)質(zhì)稻米戰(zhàn)略，成立國有農(nóng)業(yè)集團公司，按照 “123456” 稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架（注冊一個國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，融合兩萬畝軍隊農(nóng)場，立足全縣 32 萬畝水稻，惠及四十多萬人民，抓住種業(yè)發(fā)展、軍糧供應(yīng)、品牌建設(shè)、市場建設(shè)、文旅融合五個重點，實現(xiàn)軍、政、民、企、研、場六方共贏），做足做活魚臺優(yōu)質(zhì)大米文章。推廣稻米良種培育、種植管理、收購加工、品牌銷售一體的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展模式，打造集中連片標(biāo)準(zhǔn)化稻米基地，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提升稻米品質(zhì)，增強深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。加大對稻米初加工企業(yè)的整合力度，以王魯鎮(zhèn)為重點，積極培育具有現(xiàn)代經(jīng)營管理制度的龍頭企業(yè)，打造稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)片區(qū)、綠色稻米研發(fā)示范片區(qū)、稻蝦共作示范片區(qū)三大示范片區(qū)，建設(shè)魚臺優(yōu)質(zhì)大米品牌示范區(qū)和稻米糧食作物交易中心。到 2025 年，全縣綠色稻米種植面積達到 28 萬畝，綠色稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地超過 50 個，綠色食品水稻面積突破 3 萬畝，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局基本形成，成為全國稻米產(chǎn)業(yè)知名強縣。
—— 小龍蝦產(chǎn)業(yè)。 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主攻方向，大力推動縣域龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大、產(chǎn)業(yè)深加工水平進一步提升、產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，積極探索魚臺縣小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，不斷提升魚臺小龍蝦知名度和影響力。對標(biāo)潛江小龍蝦、荊州閘口小龍蝦、盱眙小龍蝦等全國知名小龍蝦產(chǎn)地，積極構(gòu)建和推廣 “ 稻（藕）蝦共作 ” 生態(tài)種養(yǎng)模式，逐步形成以龍蝦為代表的養(yǎng)殖、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)體系，建立龍蝦養(yǎng)殖與水稻（藕）的良性互動機制，打造魚臺生態(tài)小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進以小龍蝦為重點的速凍加工、冷鏈倉儲和物流體系建設(shè)，形成現(xiàn)代信息化產(chǎn)運銷一體化網(wǎng)絡(luò)，培育魚臺水產(chǎn)品增長點。鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，通過構(gòu)建多形式的聯(lián)合機制、多元化的投入價值，逐步引導(dǎo)龍蝦養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等開展組織化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營活動。到 2025 年，全縣龍蝦生態(tài)種養(yǎng)規(guī)模不斷壯大，全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成， “ 稻（藕）蝦共作 ” 模式廣泛推廣，孟樓稻（藕）蝦共作、王廟藕蝦共作、李閣馳潤稻蝦共作、唐馬東升藕池套養(yǎng)、玉龍無公害養(yǎng)殖等特色鎮(zhèn)（街道）種養(yǎng)模式不斷提升，“ 魚臺龍蝦 ” 成為具有國內(nèi)影響力的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
—— 毛木耳產(chǎn)業(yè)。 堅持種植規(guī)范化、加工精深化、銷售全球化發(fā)展思路，積極推廣毛木耳標(biāo)準(zhǔn)化種植，加強種植、加工、貿(mào)易流通等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，大力推進毛木耳良種引進和精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)、高效、集約、現(xiàn)代化方向發(fā)展。加大毛木耳環(huán)保熱源使用推廣，逐步淘汰落后生產(chǎn)加工模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。繼續(xù)擴大毛木耳出口規(guī)模，將以毛木耳為重點的食用菌產(chǎn)業(yè)打造魚臺縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長點。到 2025 年，以村、鎮(zhèn)為單位打造集中連片和設(shè)施化生產(chǎn)基地，新建 100 畝以上的毛木耳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū) 2 處，提升改建規(guī)范 100 畝以上的毛木耳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū) 2 處，打造優(yōu)質(zhì)毛木耳生產(chǎn)基地 1000 畝，新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)菇棚 110 個，完善、改造提升與之匹配的菌種繁育中心 1 處，本地化加工率超過 70% ，產(chǎn)值超過 15 億元，出口貿(mào)易額超過 1.1 億元。
—— 杞柳產(chǎn)業(yè)。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科技支撐，提升深加工水平，深挖核心文化內(nèi)涵，全面推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造魚臺特色產(chǎn)業(yè)靚麗名片。以清河鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)現(xiàn)有杞柳種植區(qū)為依托，充分利用澇洼地、退耕還濕地、灘涂廢地、閑置土地、低產(chǎn)地等適宜空間，引進和培育杞柳新品種，擴大杞柳種植面積。深入挖掘和賦予柳編歷史文化內(nèi)涵，打破現(xiàn)有杞柳初級加工模式，推動杞柳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷拓展符合現(xiàn)代市場需求的新、奇、特、美等新型柳編工藝品，實現(xiàn) “ 園藝品 +工藝品 ” 全年持續(xù)生產(chǎn)。依托現(xiàn)代杞柳加工企業(yè)示范園建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有杞柳加工企業(yè)入園發(fā)展，完善杞柳工藝品展館、杞柳園藝品展館杞柳研發(fā)中心、杞柳培訓(xùn)實踐中心，打造杞柳旅游觀光帶，逐步形成以杞柳種植為基礎(chǔ)，柳編產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，柳編文化旅游為特色三產(chǎn)融合發(fā)展模式。鼓勵園區(qū)企業(yè)開展外向型業(yè)務(wù)，擴大杞柳出口規(guī)模，提升市場影響力和競爭力。到 2025 年，杞柳產(chǎn)業(yè)迅速壯大，柳編產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、效益全面提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)杞柳產(chǎn)業(yè)園 1 處，加工企業(yè)超過 30 家，其中具有直接出口資質(zhì)的企業(yè)達到 15 家以上，年產(chǎn)值超過 8 億元人民幣，出口創(chuàng)匯達到 1 億美元。
—— 畜牧業(yè)。 樹立畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念，以畜牧生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，建立綠色發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域布局，推進規(guī)模養(yǎng)殖，促進種養(yǎng)循環(huán)，建立病死畜禽無害化處理長效機制，建立產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展技術(shù)集約型畜牧業(yè)，著力打造張黃鎮(zhèn)良種豬繁育中心。發(fā)展節(jié)水型畜牧業(yè)，推廣種養(yǎng)循環(huán)新模式，打通糞肥還田 “ 最后一公里 ” ，創(chuàng)建一批 “ 國家、省、市、縣 ” 四級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場 , 進一步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，拓展畜禽產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，基本建成具有區(qū)域性優(yōu)勢、地方性特色和核心競爭力的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。
—— 特色種養(yǎng)殖業(yè)。 加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色種養(yǎng)殖業(yè)，突出“ 小而特、小而優(yōu)、小而精、小而美 ” ，推動具有區(qū)域特色優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，強化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，推行綠色、有機和國家地理保護標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)認證，培育一批地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品附加值較高的綠色生態(tài)特色養(yǎng)殖基地。著力發(fā)展特色辣椒種植產(chǎn)業(yè)，以魚城鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)、羅屯鎮(zhèn)、王廟鎮(zhèn)南部和西部為主要區(qū)域，以朝天椒為主要種植品種，提升品種品質(zhì)、擴大種植面積、拓展精深加工，到 2025 年全縣規(guī)劃種植面積超過 6 萬畝，干辣椒產(chǎn)量超過 1.97 萬噸。培育壯大特色水蛭養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以羅屯鎮(zhèn)、王魯鎮(zhèn)為主要建設(shè)區(qū)域，建設(shè)水蛭繁育養(yǎng)殖及副產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，構(gòu)建水蛭產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系、水蛭產(chǎn)品供應(yīng)保障體系、水蛭養(yǎng)殖綜合服務(wù)體系，提升水蛭標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化生產(chǎn)經(jīng)營水平。到 2025 年，建成水蛭產(chǎn)品研發(fā)中心、水蛭中藥飲片及水蛭素提取等深加工配套設(shè)施和水蛭繁育養(yǎng)殖及種苗基地。繼續(xù)推進特色工廠化養(yǎng)魚，以王廟舊城海子為主，建設(shè)機械、生物、化學(xué)與自動控制等現(xiàn)代技術(shù)裝備于一體的封閉式循環(huán)甲魚類養(yǎng)殖體系。到 2025 年，建成高規(guī)模、高產(chǎn)能、高效益的區(qū)域工廠化甲魚養(yǎng)殖基地。
第三節(jié)實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動
按照 “ 有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo) ” 的要求，緊緊圍繞 “ 魚臺大米 ”“ 魚臺龍蝦 ”“ 魚臺甲魚 ”“ 魚臺毛木耳 ”“ 魚臺杞柳 ” 等特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌，培育一批有特色、有差異、有影響力和較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)品牌，品牌興農(nóng)實現(xiàn)新突破。
建立健全品牌發(fā)展機制。 堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以政府支持為保障的原則，建立系統(tǒng)完善的品牌培育保護機制。制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)魚臺縣農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和品牌建設(shè)發(fā)展需要，研究明確 “ 魚臺 +” 農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌推廣方向，提高相關(guān)品牌建設(shè)的內(nèi)在一致性，逐步打造成魚臺農(nóng)業(yè)品牌矩陣，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
保護培育優(yōu)質(zhì)特色品牌。 深入實施品牌興農(nóng)工程，進一步培育魚臺大米、魚臺毛木耳、魚臺龍蝦、魚臺甲魚、魚臺水蛭、魚城水蜜桃、卜橋辣椒、魚臺杞柳、魚臺蓮藕、魚臺黑豬、陳集圓蔥、唐馬西紅柿等 “ 魚臺＋ ” 區(qū)域公用品牌，打造魯王面粉掛面、中墾美晶大米、鶴來香食品、天晴生物、昌健食用菌等知名企業(yè)品牌，形成 “ 區(qū)域公用品牌 + 企業(yè)品牌/ 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌 ” 的母子品牌格局。不斷提升 “ 魚臺＋ ” 區(qū)域公用品牌文化價值，深入挖掘魚臺縣的歷史文化內(nèi)涵，配套產(chǎn)出更多 “ 品牌鏈條 ” 農(nóng)作物，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，打造魚臺農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。
打造系列品牌活動 IP 。 多形式、寬領(lǐng)域、全方位打造 “ 魚臺 +” 區(qū)域公用品牌系列 IP ，組織開展 “ 中國 · 魚臺龍蝦文化節(jié) ” 、 “ 優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨品牌建設(shè)高層論壇 ” 、 “ 中國魚臺杞柳博覽會 ” 等，形成對縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)有助力、對社會有影響力的自主 IP 。拓展品牌活動外延，依托 “ 中國杞柳之鄉(xiāng) ” 、 “ 中國生態(tài)食材之鄉(xiāng) ” 等美譽和魚城辣椒、魚城蜜桃等地理標(biāo)志產(chǎn)品認證，打造魚臺美食節(jié)、魚臺豐收節(jié)等特色節(jié)慶活動，進一步提升品牌活動 IP 的節(jié)會效應(yīng)、宣傳效應(yīng)、集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)。探索品牌活動宣傳新形式，通過整合電商帶貨、網(wǎng)紅直播、短視頻等新媒體資源，培育 “ 魚臺 +” 農(nóng)產(chǎn)品帶貨達人，搭建魚臺電商直播產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進一步豐富品牌活動 IP 的推介手段。到 2025 年，圍繞稻米、龍蝦、毛木耳等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成一系列具有區(qū)域影響力的品牌活動。
第四節(jié)發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)
以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為抓手，在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，建設(shè)一批集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新機制體制的農(nóng)業(yè)園區(qū)，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建平臺，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
強化平臺支撐。 以園區(qū)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批 “ 設(shè)施裝備優(yōu)良、技術(shù)模式先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)營機制創(chuàng)新、管理服務(wù)到位 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快鄉(xiāng)村振興示范項目、冷鏈商貿(mào)物流園、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以省、市、縣、鄉(xiāng)四級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，打造一批萬畝以上的一二三產(chǎn)融合、深加工增效、產(chǎn)銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣和特色農(nóng)產(chǎn)品集成區(qū)、優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建行動，依托魚臺種養(yǎng)殖特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造綠色稻米示范片區(qū)、毛木耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 “ 稻蝦共作 ” 基地、現(xiàn)代杞柳加工企業(yè)示范園、養(yǎng)殖示范區(qū)，積極爭創(chuàng)國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育三年行動計劃，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托龍頭企業(yè)帶動形成一批億元級乃至百億級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，支持有條件的鎮(zhèn)街積極申報一二三產(chǎn)業(yè)融合和田園綜合體試點項目。 “ 十四五 ” 期間，重點打造王魯優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)園區(qū)、王廟張黃王魯毛木耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清河杞柳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、李閣王魯?shù)疚r共作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、羅屯李閣魚城蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極爭取省級及以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。力爭到 2025 年，培育 2-3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，爭創(chuàng)一個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每個鎮(zhèn)（街道）至少建成 1 處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園或田園綜合體，全面提升魚臺縣農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用、示范水平。
提升產(chǎn)業(yè)價值。 立足園區(qū)集聚優(yōu)勢，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售、展示展銷、電子結(jié)算、質(zhì)量檢測、加工配送、冷鏈物流、創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的現(xiàn)代化大型綜合服務(wù)平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集聚，成為立足魚臺、服務(wù)魯蘇豫皖地區(qū)、輻射全國的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、信息中心、價格指導(dǎo)中心，形成具有市場影響力的區(qū)域交易中心和定價中心。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，推動魚臺大米、龍蝦、毛木耳、杞柳等種養(yǎng)殖特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚園區(qū)，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。推廣 “ 資源 - 產(chǎn)品 - 農(nóng)業(yè)廢棄物 - 再生資源 ” 生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引入上下游各環(huán)節(jié)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)上下游有機關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條，在此基礎(chǔ)上鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）建設(shè)總部經(jīng)濟園區(qū)，引進集團總部或區(qū)域總部，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸。
第五節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
探索鄉(xiāng)村振興路徑，穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)深度融合，制定 “ 美麗庭院 ” 創(chuàng)評三年行動方案，爭取再創(chuàng)建一批省市級美麗鄉(xiāng)村示范村。著力完善道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，協(xié)同推進城鄉(xiāng)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展垃圾、污水、村容村貌整治提升行動，加快補齊鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理存在的突出短板，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。
補齊人居環(huán)境治理短板。 實施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，以生活垃圾治理，廁所糞污治理、生活污水治理、鎮(zhèn)村面貌提升為主攻方向，按照 “ 突出重點、次第展開、逐步提升 ”的要求，精準(zhǔn)施策、穩(wěn)步有序推進人居環(huán)境整治。開展垃圾清理行動。以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為抓手，鞏固環(huán)衛(wèi)一體化市場化改革成果，創(chuàng)新垃圾分類處理模式，探索垃圾減量化、資源化處理的途徑和模式。實施農(nóng)村生活污水綜合治理工程。加快推進農(nóng)村生活污水治理，堅持污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散治理相結(jié)合，根據(jù)村莊實際情況、產(chǎn)污情況等，采取建設(shè)污水處理站、納入污水管網(wǎng)、集中治理、分散治理等方式，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快黑臭水體治理力度，到2025 年計劃完成 90% 的村莊生活污水治理任務(wù)，實施市場化運作，規(guī)范農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運行維護，確保設(shè)施長效運行。加強生活污水處理與 “ 廁所革命 ” 有效銜接，建設(shè)農(nóng)村公廁和污水處理設(shè)施，開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便無害化處理和資源化利用。實施鎮(zhèn)村面貌改造提升工程。在鄉(xiāng)村開展清淤、修建護坡、栽種綠化樹木，美化村莊生活環(huán)境；改造農(nóng)村危房，實現(xiàn)群眾 “ 安居夢 ” ；在中心街道棚改拆遷，改變沿街 “ 兩張皮 ” 局面，清除新建社區(qū)旁邊的破舊建筑物；以主街亮化綠化提升為帶動，推動省道 318 升級改造，以國道 237 兩側(cè) “ 徽派 ” 立面改造為引領(lǐng)，改善小鎮(zhèn)天際線，提升沿街視覺沖擊力；規(guī)范店外經(jīng)營，規(guī)范車輛有序停放、提升鎮(zhèn)駐地整潔整齊度；重點支持王魯米市和老砦、羅屯、唐馬等邊界鎮(zhèn)街的鎮(zhèn)駐地改造提升工程。
推進基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。 適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展承載力。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。實施管網(wǎng)鋪設(shè)和更新改造工程，優(yōu)化供水管網(wǎng)布局，引進社會資本投資、改造、運行農(nóng)村供水工程，探索建立城鄉(xiāng)供水建設(shè)、運營和管理一體化；繼續(xù)提升農(nóng)村飲水安全和效率，提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率。實施農(nóng)村公路提檔升級工程。大力推動城鄉(xiāng)公路樞紐互通連接，強化縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的主要交通聯(lián)系，重點推進李閣至魚臺道路、縣道濱湖路提升、皮李線、王周線、老砦 - 濱湖大道、劉寨橋危橋改造等交通設(shè)施改造項目建設(shè)，著力開展建設(shè)任務(wù)，促進城鄉(xiāng)公交與城市公交協(xié)調(diào)對接。實施農(nóng)村物流網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)提升工程。聯(lián)合郵政、供銷等部門培育發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)經(jīng)營主體，形成以 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重要節(jié)點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點、供銷社、郵政代辦處為基層物流網(wǎng)點的城鄉(xiāng)綜合物流體系，擴大物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋密度，提升農(nóng)村物流站點服務(wù)能力和水平。
優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)。 推進農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將農(nóng)村新能源建設(shè)與農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村能源生產(chǎn)供應(yīng)與解決農(nóng)村環(huán)境、改善生態(tài)結(jié)合起來，通過農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處置，構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系；完善鄉(xiāng)村電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)電網(wǎng)終端用能，協(xié)調(diào)推進電網(wǎng)智能化；推動供氣設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，宜電則電、宜氣則氣，形成電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補銜接協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；加強城鄉(xiāng)能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，儲備和實施綠色能源示范縣、可再生能源集中供熱等重大項目，支持生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣、規(guī)?；笮驼託狻⑻柲?、地?zé)崮艿燃夹g(shù)的推廣應(yīng)用；發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源，促進能源和信息深度融合，支撐和推進城鄉(xiāng)能源革命。
第六節(jié)增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力
堅持推進產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的主攻方向，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和利益鏈接機制，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。 建立健全縣、鎮(zhèn)街、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極探索所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的有效形式，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，搭建 “ 縣、鄉(xiāng)、村 ” 三級產(chǎn)權(quán)交易平臺。大力推行 “ 土地入股 ”“ 保底收益 + 按股分紅 ” 等新型土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)扶持獎勵政策，扎實推動土地有效流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋，全縣土地流轉(zhuǎn)率超過 20% ，流轉(zhuǎn)土地13 萬畝。
壯大新型經(jīng)營主體。 實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，積極培育和規(guī)范建設(shè)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以山東魯王集團、山東中墾美晶米業(yè)、昌健木耳合作社、天晴生物等龍頭企業(yè)為重點，培育一批農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 經(jīng)營核心主體。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍為目標(biāo)，建立新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育制度，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物流、電子商務(wù)等，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)計劃、職業(yè)技能提升計劃。以魚臺大米、魚臺小龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)化水平高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到 2025 年，全縣培育新型職業(yè)農(nóng)民超過 1000 名，認定市級專業(yè)合作示范社、家庭農(nóng)場示范場超過 10 家，市級以上農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)發(fā)展到 60 家，培育 2 個產(chǎn)值過 10 億元、 5 個產(chǎn)值過億元、70 個規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
促進農(nóng)民增收致富。 積極拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，鼓勵和支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)民更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。準(zhǔn)確把握發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關(guān)系，鼓勵發(fā)展 “ 訂單農(nóng)業(yè) ” 、 “ 合同農(nóng)業(yè) ” 或以土地流轉(zhuǎn)返聘、土地入股分紅等模式完善利益聯(lián)結(jié)機制。推廣 “ 龍頭企業(yè)＋合作社（家庭農(nóng)場、種植大戶）＋農(nóng)民＋基地 ” 新型經(jīng)營模式，通過組建土地股份合作社或開展土地入股、土地托管等降低農(nóng)民種地風(fēng)險，確保農(nóng)民增收。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及種植大戶搞好銜接，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極鼓勵龍頭企業(yè)建立專業(yè)合作社，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務(wù)契約，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。探索 “ 支部 + 新型經(jīng)營主體 ” 等多種模式，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，鼓勵通過建立風(fēng)險基金、最低保護價和按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還利潤等方式保障農(nóng)戶利益，提高小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，鞏固脫貧攻堅成果。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。研究制定全域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城市企業(yè)、資金和各類服務(wù)功能向城郊或農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾收運等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村鎮(zhèn)延伸，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第六章培育特色文旅品牌，文化軟實力得到新提升
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展。
第一節(jié)提高社會文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，堅定實現(xiàn)中國夢的信念和信心。打造傳承魚臺優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)孝賢文化特色、符合時代要求的城市精神。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，依托魚臺縣第一個黨支部紀念館、袁家抗日小學(xué)遺址等紅色文化教育資源以及博物館、稻改館等，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展 “ 文明家庭 ”“ 好媳婦 ”“ 好婆婆 ”“ 身邊好人 ” 及 “ 十大孝賢人物 ” 等評選活動。緊扣 “ 鄉(xiāng)風(fēng)文明 ” ，抓好精神文明建設(shè)，真正把新風(fēng)正氣在農(nóng)村樹起來。建好用好縣新時代文明實踐中心、鎮(zhèn)街新時代文明實踐所和村級新時代文明實踐站，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，叫響 “ 稻花香 ” 志愿服務(wù)品牌。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，進一步形成守信光榮、失信可恥的良好風(fēng)尚。
第二節(jié)培育特色文旅品牌
堅持以文塑旅、以旅彰文，依托孝賢文化、大運河文化、紅色文化等，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)濕地、四季節(jié)會，打造特色旅游線路、標(biāo)志性景區(qū)和精品項目。牢牢把握環(huán)南四湖區(qū)域旅游發(fā)展格局，突出魚臺綠色環(huán)保生態(tài)特色，挖掘魚臺以孝賢文化、湖漁文化、民俗文化為代表的文化資源，加快魚臺旅游品牌升級、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、配套完善，打造魯西南特色文旅品牌。
傳承弘揚優(yōu)秀文化。 深入挖掘優(yōu)秀文化資源，加強文物保護利用工作，修繕魯隱公觀魚臺、武棠亭遺址、棲霞 堌 堆遺址等歷史文化遺址遺跡。搜集整理以孝賢、稻改、民俗等為主題的文化資源，推出一批社科研究成果。以孝賢文化為內(nèi)核，加大對閔子祠、五里三賢等孝賢文化資源的恢復(fù)性保護和利用，挖掘閔子騫、樊子遲、宓子賤思想的時代價值，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造五里三賢景區(qū)。強化烈士紀念設(shè)施和革命遺址修繕保護利用，挖掘湖西革命老區(qū)紅色文化資源，精心規(guī)劃建設(shè)紅色研學(xué)旅游教育基地，讓紅色基因代代相傳。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承創(chuàng)新，組織木版年畫、綰結(jié)葫蘆、柳編工藝品、布貼畫、梁公硯、桃木雕等文化產(chǎn)品展示，山東清音、湖濱大鼓、墜子等曲藝節(jié)目創(chuàng)作展演。開展 “ 稻改 ”影像資料搜集、遺址遺跡保護和 “ 稻改 ” 精神理論研究等工作，大力弘揚踐行 “ 稻改 ” 精神，激發(fā)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，奮勇爭先、再創(chuàng)輝煌。
探索全域旅游發(fā)展模式。 以旅游帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破為抓手，整合旅游、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、文化資源，強力推進產(chǎn)業(yè)融合。注重文化特色，引導(dǎo)鎮(zhèn)街、村莊旅游規(guī)模化、特色化、精品化發(fā)展。著力打造龍蝦小鎮(zhèn)休閑旅游集聚區(qū)、濱水型生態(tài)鄉(xiāng)村度假旅游景區(qū)和荷花大觀園旅游休閑區(qū)；重點建設(shè)稻夢水韻田園綜合體、古韻魚城田園綜合體和柳韻清河田園綜合體。創(chuàng)建舊城海子 4A 級景區(qū)，對孟樓濕地進行保護性開發(fā)。連通惠河、西支河、幸福河，打造特色水上旅游路線，構(gòu)建美麗惠河 ? 百里畫廊休閑帶。到 “ 十四五 ” 末，旅游接待量達到 260 萬人次，文化產(chǎn)業(yè)增加值和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重均達到 5% 。
第三節(jié)推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。
提高公共文化普及覆蓋度。 實施文化惠民工程，深入開展送戲下鄉(xiāng)、戲曲進校園等文化惠民活動。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，進一步完善圖書館、博物館、文化館的服務(wù)功能，建立健全鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心常態(tài)化管理和服務(wù)機制，以各類文化資源為載體，搭建多種類型、不同層級的文化展示平臺，完善重大功能性文化設(shè)施布局。健全文化市場體系。優(yōu)化提升文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，發(fā)展壯大設(shè)計服務(wù)、廣告會展、藝術(shù)品交易等創(chuàng)意交易行業(yè)，積極培育文化科技融合產(chǎn)業(yè)。推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與高端制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，打造魚臺文化品牌。
提升文化傳播影響力。 深入挖掘魚臺傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，擴大優(yōu)質(zhì)文化品牌影響力。充分運用數(shù)字傳媒、移動互聯(lián)等科技手段，構(gòu)建立體、高效、覆蓋面廣、功能強大的文化傳播網(wǎng)絡(luò)。組織開展重大文化活動，打造一批展現(xiàn)文化自信和文化魅力的文化品牌。深入開展國際文化交流合作，發(fā)揮示范帶頭作用，講好魚臺故事，傳播好魚臺文化，不斷擴大文化競爭力、傳播力和影響力。
第七章優(yōu)化空間布局，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)煥發(fā)新面貌
緊緊圍繞 “ 建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、和諧幸福的現(xiàn)代化魚臺 ” 宏偉藍圖，突出在 “ 推動產(chǎn)城融合、提升城市品質(zhì)、推動新型城鎮(zhèn)化 ” 上下功夫，優(yōu)化縣域空間布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提高城市服務(wù)能力，構(gòu)建經(jīng)濟優(yōu)勢互補、功能定位清晰、發(fā)展特色鮮明、資源環(huán)境協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第一節(jié)優(yōu)化縣域空間布局
堅持一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，保持規(guī)劃的連續(xù)性，推進縣城向湖發(fā)展、漸進式開發(fā)。優(yōu)化 “ 中心引領(lǐng)、點軸驅(qū)動 ” 模式，輔射帶動王魯、唐馬協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌縣域發(fā)展空間，構(gòu)建 “ 一核為心、兩帶突破、三軸展開、四園支撐 ” 的縣域空間發(fā)展格局。通過實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，塑造整潔、美麗、精致的城市空間環(huán)境。
“ 一核 ” ， 縣域核心增長極，包括新城區(qū)、老城區(qū)、東部開發(fā)區(qū)和西部產(chǎn)城融合示范區(qū)，建設(shè)行政商務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、高端制造三大中心，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。
“ 兩帶 ” ， 惠河生態(tài)旅游經(jīng)濟帶，以惠河為軸線，南連古韻魚城，中連舊城海子濕地，北連孟樓生態(tài)濕地和南陽古鎮(zhèn)，建成魚臺縣城西部的慢生活休閑觀光帶；生態(tài)龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，以魚稼里廣場為中心點，利用孟樓濕地優(yōu)勢，沿京杭大運河向內(nèi)延伸 2 公里建設(shè)魚臺生態(tài)龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，打造集養(yǎng)殖、加工、餐飲、文旅等為一體的魚臺生態(tài)龍蝦產(chǎn)業(yè)集群龍頭樣板。
“ 三軸 ” ， 濟徐公路沿線發(fā)展軸，溝通聯(lián)系清河鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)、王魯鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和老砦鎮(zhèn)，承擔(dān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)主體部分，建設(shè)成為魚臺縣黃金發(fā)展走廊；棗曹公路（魚臺段）沿線南部發(fā)展軸，串聯(lián)谷亭街道、唐馬鎮(zhèn)、王廟鎮(zhèn)和魚城鎮(zhèn)，依托便利的交通，以魚城鎮(zhèn)為據(jù)點，重點發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；濟徐高速沿線發(fā)展軸，溝通聯(lián)系羅屯鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)和王廟鎮(zhèn)，建設(shè)成為魚臺縣特色農(nóng)產(chǎn)品種植和加工農(nóng)貿(mào)基地。
“ 四園 ” ， 綠色循環(huán)經(jīng)濟示范園、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代商貿(mào)物流園和濕地文化旅游體驗園，四種園區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域拉動作用，形成多個新的經(jīng)濟增長極，是提升城鎮(zhèn)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的 “ 龍頭 ” 牽引力。
第二節(jié)拓展中心城區(qū)格局
拉開城市發(fā)展框架。 以城市更新促進城市設(shè)施完善和品質(zhì)提升，圍繞 “ 一環(huán)、三河、四區(qū) ” （一環(huán)：完善交通外環(huán)，提升對外交通能力；三河：結(jié)合西支河、古運河、花園渠等水系景觀，打造城水交融的藍綠空間；四區(qū)：北部新城區(qū)、南部老城區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、西部產(chǎn)城融合示范區(qū)），加快推進城市重點建設(shè)任務(wù)，完善中心城區(qū)格局。
明確城區(qū)重點發(fā)展方向。 優(yōu)化提升北部新城區(qū)，建設(shè)一批中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、集中商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，加快打造十五分鐘生活圈服務(wù)中心；更新改造南部老城區(qū)，加快推進老街區(qū)開發(fā)和棚戶區(qū)改造，加大老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造力度；借助孔府宴品牌優(yōu)勢，重點在魚新三路以南打造特色街區(qū)，推進商貿(mào)、服務(wù)業(yè)發(fā)展；在優(yōu)化新城區(qū)、改造老城區(qū)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市向東發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先策略，實施古運河南段景觀提升工程，在打造環(huán)境的同時，超前儲備建設(shè)用地，為城市東進奠定基礎(chǔ)。
加強城市風(fēng)貌整體性規(guī)劃。 對重點區(qū)域、廊道及重要節(jié)點進行控制，加強對三河六岸地區(qū)城鎮(zhèn)風(fēng)貌的整體規(guī)劃，充分利用城區(qū)內(nèi)豐富的水系景觀資源，完善城市功能，優(yōu)化城市形態(tài)；對城市建筑色彩進行控制，對主要街道兩側(cè)的廣告牌匾進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，形成相對協(xié)調(diào)的風(fēng)格色彩。
第三節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深入實施新型城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，做優(yōu)做強中心城區(qū)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，持續(xù)改善人居環(huán)境。
建設(shè)宜居城市。 以建設(shè) “ 幸福家園 ” 為目標(biāo)，持續(xù)改善城市環(huán)境和居住條件。加快城市道路建設(shè)，完善城區(qū)路網(wǎng)和對外連接快速通道，繼續(xù)實施城區(qū)斷頭路打通工程，同步實施人行道、亮化、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，打造城市慢行綠道系統(tǒng)；合理布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)公共停車場，推進停車設(shè)施智慧化、立體化改造；完善城區(qū)公交系統(tǒng)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，進一步優(yōu)化城區(qū)公交線路布局，加大公交首末站場等公交設(shè)施建設(shè)，對城區(qū)主次干道和新建道路公交站點進行港灣式改造，增設(shè)一批電子智能公交站牌，逐步實現(xiàn)城區(qū)主次干道公交線路全覆蓋，新城及新建支路公交線路覆蓋率達到 70% ；推進城市有機更新，加快在建棚改項目進度，適時啟動部分片區(qū)棚改項目，對老舊住宅小區(qū)和城中村進行綜合整治改造，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施短板，支持符合條件的多層住宅加裝電梯，提升老舊小區(qū)服務(wù)功能。 “ 十四五 ” 期間，完成 2005 年以前建成老舊小區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)回遷安置房 100 萬平方米。
建設(shè)韌性城市。 探索市場化推動模式，加快垃圾、污水、污泥等處理設(shè)施建設(shè)，提升城市韌性。補齊生活污水收集處理設(shè)施短板，加快推進西城區(qū)污水處理廠建設(shè)，升級改造第一污水處理廠，出水水質(zhì)由一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)提升到地表準(zhǔn) IV類水出水標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)污水處理率、供水普及率達到 100% 。推動雨污分流改造，實現(xiàn)城區(qū)雨污分流。積極推進濱湖水廠二期工程，加強供水水質(zhì)監(jiān)測工作，確保城區(qū)生活飲用水水質(zhì)綜合合格率達到 98% 以上。規(guī)劃建設(shè)變電站，有序推進老舊管網(wǎng)改造和架空管線地下埋設(shè)。依托中泰煤化煤制氣項目，擴大氣源保障范圍，降低工業(yè)生產(chǎn)和人民生活用氣成本。加快深層地?zé)豳Y源開發(fā)，推進城市供熱熱源替代，力爭十四五末全縣集中供熱面積達到 500 萬平方米。加快防災(zāi)避難場所建設(shè)，充分利用城市公園綠地、廣場和學(xué)校操場等作為避震疏散場地，完善相應(yīng)的應(yīng)急避難配套設(shè)施，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避難所需交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格按照人防工程配建標(biāo)準(zhǔn)配建民用建筑人防工程，加快推進人防指揮中心建設(shè)。
建設(shè)綠色城市。 打造城區(qū)生態(tài)水系，加快西支河與古運河 “ 人 ” 字形水系建設(shè)，拉開 “ 三河六岸、城水相依 ” 的城區(qū)生態(tài)水系框架。打造西支河北段和北二環(huán)水系景觀，打通城市水系，實現(xiàn)水活流清、藍綠輝映，再現(xiàn) “ 濱湖水城 ” 景觀風(fēng)貌。強化 “ 生態(tài)水城 ” 的城市品質(zhì)特色，深化城區(qū)水環(huán)境綜合治理，全面消除建成區(qū)河道黑臭水體隱患，增強城市防洪排澇能力，推進海綿城市建設(shè)；實施城市增綠工程，完成西支河、古運河、花園渠三河六岸地區(qū)景觀改造，開展道路廊道、河道景觀、單位社區(qū)和林蔭停車場綠化提升建設(shè)工程，擴展園林綠地規(guī)模，結(jié)合老城更新，新老城區(qū)均衡布局建設(shè)一批綜合公園、專類公園、社區(qū)公園和口袋綠地，增加城區(qū)綠化覆蓋率，打造布局合理、功能完善的綠地系統(tǒng)，積極創(chuàng)建國家園林城市。推動城市內(nèi)涵、功能 “ 雙提升 ” ，保護歷史文化遺存，發(fā)掘城市文化資源，延續(xù)城市千年歷史文脈，注重城市“ 微空間 ” 設(shè)計，增加公共空間、雕塑小品、色彩搭配，塑造城市特色風(fēng)貌，打造精致城市。
建設(shè)便捷城市。 加強城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均衡布局，老城區(qū) “ 見縫插針 ” 靈活補充，新城區(qū) “ 查缺補漏 ” 完善布局，新建居住區(qū) “ 協(xié)調(diào)一致 ” 同步配套。探索推廣鄰里中心建設(shè)模式，構(gòu)建功能綜合、空間集聚的生活圈公共服務(wù)中心，提供便捷高效的 “ 一站式 ” 生活服務(wù)。建立多層次服務(wù)體系，完善大型公共服務(wù)設(shè)施，推動15 分鐘生活圈全覆蓋。持續(xù)打造 “ 紅色物業(yè) ” ，建立健全街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè) “ 多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)運行 ” 的物業(yè)管理機制和 “ 縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)居委 ” 三級物業(yè)管理體系。深入開展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域突出問題專項整治行動和規(guī)范化管理提升活動，吸引國內(nèi)知名物業(yè)服務(wù)企業(yè)進駐魚臺，帶動培育一批本土品牌企業(yè)，有效改善物業(yè)管理服務(wù)水平。到 “ 十四五 ” 末，城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達到 100% 。
建設(shè)智慧城市。 加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，完善 “ 城市大腦 ” 智慧化管理平臺作用，全面提升城市建設(shè)管理智慧化水平，建成城市大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。強化智慧城市規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人口管理動態(tài)信息共享系統(tǒng)、財稅與金融信息共享系統(tǒng)、企事業(yè)單位與居民誠信系統(tǒng)等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，加強各種信息的共享，提高城市智能化水平。提升和新建一批智慧城市管理平臺，加快政務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境檢測、公共安全、應(yīng)急管理、城市管理、市政設(shè)施、交通運輸?shù)裙芾碇悄芑ㄔO(shè)，構(gòu)建智慧城市運行系統(tǒng)。
第四節(jié)發(fā)展特色城鎮(zhèn)
以突破魚城發(fā)展戰(zhàn)略為帶動，強化 “ 十四五 ” 規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和明星小鎮(zhèn)。結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
農(nóng)業(yè)富裕鎮(zhèn)， 培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，推動魚臺大米、龍蝦、毛木耳、杞柳等種養(yǎng)殖特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。羅屯、李閣和王廟鎮(zhèn)以種植甜瓜、辣椒、大蒜、棉花、稻米等生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，唐馬鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜花卉、果品為主的都市型農(nóng)業(yè)種植，清河鎮(zhèn)依托豐富的杞柳大力發(fā)展編織產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)升級鎮(zhèn)， 以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手，以資源聚集利用升級促進產(chǎn)業(yè)動能接續(xù)發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)跨越、產(chǎn)業(yè)鏈升級和價值鏈躍升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出規(guī)模效益。張黃和老砦鎮(zhèn)依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，可通過加大招商引資力度，重點企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，不斷增厚拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
商貿(mào)集聚鎮(zhèn)， 完善城鎮(zhèn)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，建立健全特色產(chǎn)品流通渠道，支持冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流。魚城鎮(zhèn)加速推進冷鏈商貿(mào)物流園，以物流園為重要載體，發(fā)展形成縣域西南的商貿(mào)名鎮(zhèn)。
旅游后發(fā)鎮(zhèn)， 充分挖掘孝賢文化、民俗文化、運河文化、湖漁文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等系列各具特色的文化資源，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源與休閑旅游、農(nóng)耕體驗、文化傳承、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。王廟鎮(zhèn)依托舊城海子景區(qū)，大力發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)與古城文化相結(jié)合的旅游業(yè)。王魯鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的 “ 魚稼里 ” 龍蝦主題產(chǎn)業(yè)園、綠色稻米文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、毛木耳產(chǎn)業(yè)示范園、孟樓生態(tài)濕地體驗園五大園區(qū)，打造成為集果蔬采摘、休閑垂釣、田園觀光于一體特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。
第八章提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展新支撐
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，堅持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套，保持適度超前發(fā)展，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)魚臺加速崛起全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)完善現(xiàn)代交通物流網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建現(xiàn)代交通設(shè)施網(wǎng)。 依托京杭運河走廊、濟徐走廊和日菏走廊的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建布局合理、高效便捷的鐵路、公路、水路交通網(wǎng)絡(luò)，以高速公路、客貨運鐵路、干線公路、水路為重點，著力暢通互聯(lián)互通大通道。鐵路，抓住濟徐高鐵規(guī)劃建設(shè)的契機，積極規(guī)劃建設(shè)魚臺段鐵路，在魚臺爭設(shè)高鐵站一處，盡早結(jié)束我縣沒有鐵路的歷史。公路，對外增強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，加快推進城區(qū)外環(huán)路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)國省干線、高速連接線重大工程。積極推進 G237 道路改線（魚臺西環(huán)）、 S318 提檔升級工程、觀魚大街西延、濟徐高速連接線（羅屯段）改線工程。形成與濟寧市、徐州市、菏澤市、商丘市以及周邊縣（市）區(qū)的快速連接通道。水路，強化魚臺港區(qū)在濟寧港的重要地位，提升港區(qū)航道等級，推進惠河、復(fù)新河、京杭運河疏浚工程，打通魚臺縣對內(nèi)對外水上通道，減輕陸上交通運輸壓力，擴大與外界的溝通聯(lián)系；推進碼頭改擴建及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進內(nèi)河集裝箱港口建設(shè)，加快建設(shè)復(fù)新河作業(yè)區(qū)鑫聚港碼頭、清河作業(yè)區(qū)清河碼頭、魚城作業(yè)區(qū)魚城碼頭三個碼頭。
構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。 融入國家物流大通道的建設(shè)，打造 “ 港口物流、商貿(mào)物流、農(nóng)村物流 ” 三大專業(yè)物流品牌，構(gòu)建即張黃鎮(zhèn) —— 生產(chǎn)服務(wù)型物流園、老砦鎮(zhèn) —— 綜合服務(wù)型物流園、魚城鎮(zhèn) —— 冷鏈商貿(mào)物流園、王魯鎮(zhèn) —— 農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園，魚臺縣城 —— 商貿(mào)服務(wù)型物流中心，加快形成立足魯西南、輻射蘇魯豫皖乃至在全國具有較大影響力的商貿(mào)物流集散基地。港口物流，以煤炭、建材、糧食等為主的大宗商品物流為主要服務(wù)對象，配合新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展多種制造業(yè)物流，依托現(xiàn)有港務(wù)四大作業(yè)區(qū)，設(shè)立高端制造業(yè)物流中心，建立港口信息管理平臺，進一步提高路水聯(lián)運中轉(zhuǎn)能力。商貿(mào)物流，以市場為驅(qū)動，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)商貿(mào)物流布局和區(qū)域，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推進商貿(mào)物流與商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展，提升區(qū)域物流節(jié)點地位。農(nóng)村物流，著力加強部門合作與行業(yè)協(xié)同，推動農(nóng)村現(xiàn)有交通運輸、電子商務(wù)、郵政快遞、供銷等行業(yè)融合發(fā)展，豐富農(nóng)村物流服務(wù)品類，提升城鄉(xiāng)一體化配送能力，推進國家級 “ 電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣 ” 建設(shè)，基本建成農(nóng)村電子商務(wù)體系。智慧物流，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心支撐，建設(shè)魚臺縣智慧物流信息平臺，形成過程可視、動態(tài)跟蹤、一體化的智能物流服務(wù)。到 “ 十四五 ” 末，建設(shè)碼頭物流中心 3 個，完成新建物流園區(qū)3 處，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站 6 處，貨運運力年均遞增 8% ，發(fā)展道路運輸企業(yè) 150 家，貨運車輛達到 16000 輛，運力總噸位 3620000 萬噸，重型車輛占 75 % 以上。
第二節(jié)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
前瞻布局以 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建 “ 泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信 ” 的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建設(shè)泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)。 高質(zhì)量建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，加大規(guī)劃、審批、用電等方面政策支持力度，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)試點和規(guī)模組網(wǎng)，分節(jié)奏分場景擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動5G 與重點垂直行業(yè)深度融合。到 “ 十四五 ” 末，新增 5G 基站389 處，其中城區(qū)高密區(qū)新增 5G 基站 48 處、中密區(qū)新增69 處、低密區(qū)新增 125 處、邊緣區(qū)新增 147 處。
構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。 建設(shè)智慧城市運營中心以及大數(shù)據(jù)管理平臺、城市運行綜合管理平臺等載體，初步形成 “1+8” 智慧城市運營平臺體系，提升智慧城市建設(shè)水平。推動智慧城市建設(shè)，搭建智慧城市運行管理平臺，豐富應(yīng)用場景，發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧能源、智慧政務(wù)等，提升城市治理效率。
布局全域感知的智能終端設(shè)施。 大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類通信、遠距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術(shù)，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務(wù)科學(xué)化、精細化水平，推動 “ 萬物互聯(lián) ” 發(fā)展；實施 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 工程，推進工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)先在化工園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié)加強水利設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌管理生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，提高水資源供應(yīng)調(diào)配能力和利用效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐和保護。
實施水系連通工程。 注重系統(tǒng)治理，著力恢復(fù)河塘功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善水生態(tài)環(huán)境，溝通內(nèi)部湖泊和外部水網(wǎng)，增強水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配能力，構(gòu)建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好的水網(wǎng)工程體系，打造安全、生態(tài)、美麗、人文的河湖水系。計劃延長幸福河 1.85km 與惠河連通，延長魚清河 1.2km 與白馬河連通，舊城海子與惠河連通。
實施河道治理提升工程。 貫徹 “ 三網(wǎng)融合 ” 的治水理念，依托南水北調(diào)二期工程、南四湖提標(biāo)等工程，鞏固和擴大河溝連通、運行通暢的河道排水體系，提高河道總體防洪排澇能力。堅持因地制宜，續(xù)建東魚河治理工程；對老萬福河、新萬福河進行河道工程提標(biāo)建設(shè)；對金魚河、郭河、俞河 3條河道進行清淤及堤防加固；對惠河、老萬福河、白馬河、復(fù)新河、姚樓河、蘇河、郭河、俞河、幸福河共計 129km堤防路分期進行硬化，沿河排灌站、穿堤橋涵進行加固提升。
鞏固提升供水保障工程體系。 進一步鞏固提升城鄉(xiāng)供水條件，實施城鄉(xiāng)供水一體化鞏固提升工程，擴建濱湖水廠二期工程，增加供水能力 30000 方 / 天，改造農(nóng)村村內(nèi)主管道及供水入戶設(shè)施，聯(lián)網(wǎng)供水管道體系，形成環(huán)狀供水體系，提高供水保障率，加大城市老舊小區(qū)供水設(shè)施改造，完善二次供水設(shè)施，提高供水能力，加快工業(yè)園區(qū)及公共用水設(shè)施的設(shè)施配套，保障生活用水及其他公共用水。在水源建設(shè)上推進南水北調(diào)二期配套、引湖濟西工程建設(shè)，實施魚臺縣惠河水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)先利用地表水，合理利用地下水，有效利用客水資源，開展抗旱水源、應(yīng)急水源建設(shè)。改善城鄉(xiāng)居民飲水條件，落實智慧水利體系建設(shè)，提升智能化水平，全面提升飲用水水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水 “ 同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管 ” 的目標(biāo)，水質(zhì)合格率達到 100% ，自來水覆蓋率達到 100% 。城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達 100% 。
增強防洪抗旱減災(zāi)能力。 強化水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)，完善農(nóng)田排灌體系，進行水利基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，加快實施防洪除澇三年攻堅工程，重點整治田間排水系統(tǒng)，提升田間排水能力，防止水澇災(zāi)害發(fā)生。建立氣象水文測報系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、縣管河道水旱災(zāi)害防御預(yù)報預(yù)警體系和指揮平臺建設(shè)。
建立健全水資源管理保護機制。 全面深入實施最嚴格的水資源管理制度，落實建設(shè)項目水資源論證制度 , 初步形成水資源保護的制度體系，建設(shè)完善魚臺縣水資源監(jiān)測計量監(jiān)控體系、地下水位監(jiān)測信息化建設(shè)，完善最嚴格水資源管理制度考核體系，建立責(zé)任追究制度 , 加強對取水許可、取用水計量確認及用水計劃、水資源稅繳納、取水許可臺賬管理工作。開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，樹立節(jié)水標(biāo)桿，全面推動節(jié)水型社會建設(shè)。推廣先進水資源利用技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，積極研究和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高水資源綜合利用效益。推動水價改革，理順?biāo)畠r體系，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素，制定符合供水成本的水價調(diào)整機制，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)水價改革工程，實行用水補貼、節(jié)水獎勵，將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水。實施地下水超采區(qū)綜合治理項目。結(jié)合魚臺縣自然特點和實際情況，以全面治理深層承壓地下水超采為主要目標(biāo)，不斷壓減地下水超采量，關(guān)停自備井，實施水源置換工程、修復(fù)補源工程以緩解地下水資源枯竭和地面沉降問題。到2025 年全部完成 1055 萬立方米的深層承壓水壓采任務(wù)，以保障地下水采補平衡，修復(fù)超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié)提高能源保障能力
深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
加快發(fā)展清潔能源。 鼓勵發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色能源，有序發(fā)展焚燒發(fā)電，科學(xué)利用地?zé)豳Y源，統(tǒng)籌天然氣、電力、地?zé)?、生物質(zhì)等能源供給方式，形成多能互補的清潔供熱系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進集中供熱系統(tǒng)向周邊鎮(zhèn)街及社區(qū)輻射。加快縣域電源建設(shè)，合理布置全縣范圍內(nèi) 110KV 電站，提高供電安全可靠能力，滿足新增負荷的需求。加快天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，重點推動天然氣儲系能力和長輸管線建設(shè)，實現(xiàn)全縣燃氣覆蓋率 100% 。
全面推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。 提高煤礦智能化建設(shè)水平，推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。合理布局智能電網(wǎng)、新能源汽車充電樁，簡化建設(shè)審批手續(xù)，在居民小區(qū)、公共停車場、公共辦公區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等進行重點布局建設(shè)，加強全縣充電樁的統(tǒng)一監(jiān)管。
第九章深化改革開放，暢通經(jīng)濟循環(huán)新活力
堅持改革引領(lǐng)、開放壯大，抓好重點領(lǐng)域改革任務(wù)落地，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，放大改革開放效益，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié)深化制度改革
深化制度改革，挖掘改革紅利，穩(wěn)步推進國有資本改革，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷鞏固提升市場經(jīng)濟發(fā)展活力。完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力。
增強市場主體活力。 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，努力營造多種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，培育更多充滿活力的市場主體。
積極穩(wěn)妥推進國有資本改革。 在深入開展重點領(lǐng)域國有資本改革試點基礎(chǔ)上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，分層分類深化國有資本改革。深化縣屬國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。對國有資本企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。 健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。推進市場主體升級，深入實施小微企業(yè)成長計劃，推動全縣中小微企業(yè)總量持續(xù)擴大、效益持續(xù)提升、貢獻持續(xù)增強。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新政府服務(wù)管理。 圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深入推進 “ 一次辦好 ” 改革，全面推進 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。加大簡化審批程序力度，嚴格落實清單管理，推行 “ 一枚印章管審批 ” ，簡化、優(yōu)化、整合項目報建手續(xù)，實行企業(yè)投資項目 “ 多評合一 ” 、并聯(lián)審批，探索 “ 模擬審批、容缺受理、聯(lián)合驗收 ” ，全面推行行政審批服務(wù)限時辦結(jié)，不斷提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
深化財政管理體制改革。 健全財力與事權(quán)匹配財政制度，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，進一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系。認真貫徹落實新預(yù)算法，健全政府預(yù)算管理體系，提高財政預(yù)算效率，建立科學(xué)、高效、透明的現(xiàn)代財政制度，健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。進一步深化部門預(yù)算和國庫集中支付模式改革，建立國庫動態(tài)監(jiān)控機制，加強資金安全管理和國庫集中支付業(yè)務(wù)流程管理，大力壓縮財政專項資金的規(guī)模和種類，提高財政資金的使用效益。調(diào)整完善財政體制，創(chuàng)新財政專項資金統(tǒng)籌使用機制，支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。完善政府債務(wù) “ 借、用、還 ” 管理機制，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，接受社會監(jiān)督，建立風(fēng)險預(yù)警機制。加強財政資金績效管理，完善績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，提高財政資金使用效益。
提升要素服務(wù)保障水平。 健全要素市場體系，以要素市場化配置改革為重點，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，釋放財政、金融、土地等要素紅利，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進市場配置要素改革，最大限度減少政府對要素市場化的不當(dāng)干預(yù)。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換?？s小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。力爭在人才制度改革領(lǐng)域推出一批在全省全國有影響力的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
提升金融服務(wù)能力。 著力完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制，重點增強對中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興的服務(wù)能力。爭取用 5 年左右時間，將金融供給提高新高度，不良貸款保持低位；保持年新增貸款增幅 15% ，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)實現(xiàn) “ 雙降 ” ，不良貸款率低位運行、保持全市低位前三，不良貸款余額全市最低的位置；培養(yǎng)十到十五家企業(yè)掛牌上市后備資源庫。
健全權(quán)力制約和監(jiān)督體系。 構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。完善政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
第二節(jié)提高開放水平
強化大局意識和戰(zhàn)略思維，緊密銜接國家和省、市開放戰(zhàn)略，牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放的新理念，更加積極主動地服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 倡議和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施融入和產(chǎn)業(yè)合作對接，構(gòu)筑開放大平臺。
強化基礎(chǔ)設(shè)施對接。 緊緊抓住淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的重大機遇，強化與魯南經(jīng)濟圈地區(qū)對接合作，強化交通、電力、通信、水利、生態(tài)保護等重大基礎(chǔ)設(shè)施合作，加快物流倉儲、發(fā)電、能源等各領(lǐng)域工業(yè)平臺建設(shè)，加強市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，強化合作機制建設(shè)。梳理重點在建基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先安排建設(shè)對聯(lián)動發(fā)展影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，依托京杭運河走廊、濟徐走廊和日菏走廊等區(qū)位優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施立體成網(wǎng)，初步形成以公路、鐵路、水運為主體，多種運輸方式協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建與西部經(jīng)濟隆起帶經(jīng)濟圈需求適應(yīng)、規(guī)模適當(dāng)、層次分明、功能完備、布局合理、銜接順暢、運行高效、安全環(huán)保、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
強化科技設(shè)施對接合作。 主動對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域科技合作，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)“ 雙創(chuàng) ” 發(fā)展等方面一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持企業(yè)在科研機構(gòu)、高校等創(chuàng)新人才密集地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新孵化中心、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，集聚外部高端創(chuàng)新資源。發(fā)揮科技園區(qū)創(chuàng)新能力，推動與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等加強對接合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共建科技園區(qū)。加強科技成果轉(zhuǎn)化孵化，合作共建區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化基金，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，開展聯(lián)合攻關(guān)，共享創(chuàng)新成果。主動對接國家大科學(xué)裝置、國家重點實驗室等高層次科研機構(gòu)，加快在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域與縣外國家重點實驗室對接合作步伐，探索共建共享等方式，參與魯西南地區(qū)省級創(chuàng)新平臺和高水平研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。
強化產(chǎn)業(yè)合作對接。 立足資源稟賦優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大市場和產(chǎn)能升級合作，加強科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能對接合作。積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)接替，立足濟寧，加強與菏澤、商丘、徐州各市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)和市場對接。重點加快融入運河物流產(chǎn)業(yè)帶和高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷擴充企業(yè)和項目體量，著力培育一批具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。借助魚臺龍蝦節(jié)、毛木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中國（魚臺）杞柳博覽會等合作平臺，積極拓展擴大與香港、臺灣、韓國、日本和東南亞等國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)品集中集聚。深化與長三角、珠三角、京津冀、淮河經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶等有關(guān)省市在產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險應(yīng)對、產(chǎn)業(yè)投資信息共享等方面的合作交流，協(xié)同建立遷轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)項目對接信息庫，延展配套協(xié)作項目對接，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵發(fā)展共管、托管、經(jīng)貿(mào)合作等多種形式的飛地經(jīng)濟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。
強化市場合作對接。 積極提高市場開放合作水平，拓寬全球市場合作伙伴地區(qū)，打破區(qū)域市場限制和行業(yè)壟斷，矯正要素配置扭曲，促進各類要素有序自由流動，提高資源配置效率。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品品類和品種，跟進提升品質(zhì)、品相、品牌，按照 “ 揚長補短，集中特色 ” 發(fā)展思路，深度挖掘和發(fā)揮魚臺產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加強與主要市場的精準(zhǔn)對接。深化與長三角、珠三角、京津冀、淮河經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域城市開展市場聯(lián)動合作，積極對接企業(yè)供需合作，積極推動形成區(qū)域大市場的合作格局。采取線上線下相結(jié)合、產(chǎn)品直通直供直銷等方式，積極開拓魚臺地區(qū)原材料、化工、機械裝備、輕工、種養(yǎng)殖業(yè)等市場空間，拓寬魚臺地區(qū)多種產(chǎn)品的銷售渠道，努力打造全國性特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)基地。深入實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，加強出口企業(yè)預(yù)警監(jiān)測，鼓勵和支持特色優(yōu)勢企業(yè)擴大出口，努力提高高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，穩(wěn)定重點企業(yè)出口，推進出口市場多元化。
第三節(jié)提升招商引資效度
牢固樹立招商引資就是經(jīng)濟工作生命線的觀念。積極轉(zhuǎn)變招商引資的思路，從全民式 “ 大呼隆 ” 招商向園區(qū)專業(yè)招商、部門鎮(zhèn)街主動招商、企業(yè) “ 以商招商 ” 、社會化招商轉(zhuǎn)變。要聚焦 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” ，打好 “ 資源牌 ” ，瞄準(zhǔn) “ 大龍頭 ” ，做好 “ 大項目 ” ，開展 “ 上門招商 ”“ 一對一招商 ”“ 專業(yè)招商 ” ，實現(xiàn) “ 引進一個、帶動一批、輻射一片、配套成鏈 ” 模式，招引一批大項目、好項目、牽動性強的項目落地。打造全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開放創(chuàng)新發(fā)展新格局，為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力。加快社會信用體系建設(shè)，提升社會信用體系信息化水平，讓 “ 信用有用 ” 成為社會共識。
凝聚招商合力。 突出園區(qū)專業(yè)招商，按照 “ 招引大企業(yè)、建設(shè)好項目、培育新興產(chǎn)業(yè) ” 的思路，以 “ 一區(qū)三園 ” 為重點招商載體，著力引進一批區(qū)域帶動力強、行業(yè)競爭力強、符合環(huán)保要求、納稅貢獻力強、對產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重大推動作用的優(yōu)質(zhì)項目，努力形成 “ 引進來一個，帶動一片 ”的聚合效應(yīng)。突出 “ 部門鎮(zhèn)街主動 ” 招商，注重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色布局，形成政府主導(dǎo)、園區(qū)主力、駐點專業(yè)招商小分隊為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門共同參與的招商特色。突出企業(yè)以商招商，充分挖掘企業(yè)的招商潛力，鼓勵企業(yè)家拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源，通過參股、并購、可轉(zhuǎn)債、股權(quán)轉(zhuǎn)換等多種方式，與 500 強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，招引新興產(chǎn)業(yè)項目落地。
創(chuàng)新招商方式。 實施全員招商戰(zhàn)略，堅持外出招商常態(tài)化、招商區(qū)域精準(zhǔn)化、拜訪對象高端化、推介服務(wù)社會化，以 “ 走出去 ” 或 “ 請進來 ” 的方式，積極組團參加國家和省市舉辦的各類招商活動，開展稀缺資源專題招商活動，重點開展好赴深圳、上海、浙江、江蘇等沿海地區(qū)招商，切實提高招商引資的針對性和實效性。充分利用龍蝦節(jié)、柳博會、農(nóng)展會、工業(yè)泵論壇等重要節(jié)會，開展系列招商推介活動；著力引進一批帶動型、稅源型、科技型、環(huán)保型企業(yè)落地建設(shè)，打造全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開放創(chuàng)新發(fā)展格局。
突出招商重點。 以打造百億級產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，圍繞“2+1” 產(chǎn)業(yè)集群，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立 “ 樹形 ” 產(chǎn)業(yè)招商思維導(dǎo)圖，以骨干引領(lǐng)、項目配套為主攻方向，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力推進配套原材料、研發(fā)、生產(chǎn)、物流等價值鏈上下游企業(yè)落戶魚臺。通過建鏈 —— 精準(zhǔn)定位、引進龍頭，補鏈 —— 上下延伸、打造集群，強鏈 —— 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，逐步建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷降低、全要素生產(chǎn)率不斷提高的產(chǎn)業(yè)基地型集群發(fā)展體系。加快推進 “ 新基建 ” 重點領(lǐng)域招商引資，研究制定 “ 新基建 ” 領(lǐng)域重點招商計劃，繪制 “ 新基建 ” 產(chǎn)業(yè)全景圖，梳理重點招商目標(biāo)企業(yè)，明確 “ 新基建 ”領(lǐng)域招商方向，謀劃編制一批具有更強創(chuàng)新力和競爭力的5G 、新能源、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)招商項目，推動新基建與魚臺產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié)融入新發(fā)展格局
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，在融入新發(fā)展格局中育新機、開新局。
挖掘消費潛力。 依托魚臺縣特色產(chǎn)品，加快商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級，將點形成面，形成經(jīng)濟圈，實行線上線下資源互補，形成多業(yè)態(tài)的商業(yè)發(fā)展，推動特色服務(wù)業(yè)商業(yè)聚集。根據(jù)城市交通、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等資源，在縣域主城區(qū)和鎮(zhèn)街區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，打造一批符合標(biāo)準(zhǔn)、可入性強、舒適性高的商業(yè)綜合體。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，構(gòu)建布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的新型社區(qū)商業(yè)體系。積極培育一批商業(yè)街區(qū)，形成集聚效應(yīng)顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費作用明顯的商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系。培育龍頭企業(yè)，鼓勵流通企業(yè)品牌為紐帶，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，培育具有區(qū)域輻射力和競爭力的地理標(biāo)志產(chǎn)品和特色產(chǎn)品專業(yè)市場。創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，促進流通方式轉(zhuǎn)型升級，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” 為載體，加強公共投入和環(huán)境建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新推動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持和吸引“ 阿里巴巴 ” 、 “ 京東 ” 等國內(nèi)知名電商企業(yè)和電商平臺落戶魚臺，支持大型實體零售、餐飲、家政等企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)訂業(yè)務(wù)，發(fā)展實體商店和網(wǎng)店聯(lián)動發(fā)展新型經(jīng)營方式，激發(fā)線上線下消費潛力。到 “ 十四五 ” 末，建設(shè)完成 2 個以上大型商業(yè)綜合體，培育 2 個以上商業(yè)服務(wù)示范社區(qū)，建設(shè)包括貫通農(nóng)貿(mào)城在內(nèi)的 3 個商業(yè)示范街區(qū)；新增年銷售額超 2 億元的批發(fā)企業(yè) 2 戶、超 1 億元的批發(fā)企業(yè) 3 戶，新增年銷售額超 2 億元的零售企業(yè) 2 戶、超 1 億元的零售企業(yè) 3戶，新增在電子商務(wù)服務(wù)中交易額達 3 億元的企業(yè) 1 家、達1 億元的企業(yè) 2 家。
擴大有效投資。 準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，立足魚臺特色優(yōu)勢條件，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)和社會民生等領(lǐng)域規(guī)劃項目，集中開發(fā)、儲備、實施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，形成 “ 謀劃一批、開工一批、竣工一批、投產(chǎn)一批 ” 滾動發(fā)展態(tài)勢。深化 “ 要素跟著項目走 ” ，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，拓寬民間投資渠道，更好發(fā)揮政府債券投資作用，大力激發(fā)民間投資活力。提升項目管理水平，落實重點項目分級管理和目標(biāo)責(zé)任機制，加強項目動態(tài)管理，提升全過程、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管，加強重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險防控。
第十章推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗魚臺
持續(xù)開展污染防治行動，強化源頭管控，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升空氣指數(shù)，增加造林面積，保護修復(fù)濕地，重點實施全域水系生態(tài)治理，拉開 “ 親水 ” 格局，全力構(gòu)筑生態(tài)屏障。
第一節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入實施大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，建立健全水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等生態(tài)資源的管理保護機制，提升固體廢物管理和處置水平，持續(xù)改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為重要導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展為主要目標(biāo)，推動落后產(chǎn)能淘汰壓減、重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整以及固定源深度治理。推動煤炭消費量削減和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源消費比重，力爭 “ 十四五 ” 期間新增能源消費主要依靠非化石能源和天然氣。推進運輸方式綠色轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代化港口建設(shè)步伐，實現(xiàn)運輸 “ 公轉(zhuǎn)水路 ” 。針對煤化工、醫(yī)藥、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)，推廣使用 VOCs 等高效治理技術(shù)，整體提升治污水平。建成環(huán)境空氣質(zhì)量高效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)項目，建成我縣機動車 “ 天地車人 ” 一體化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)移動源污染的精準(zhǔn)治理。到 2025 年，全縣大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高，PM2.5 濃度持續(xù)降低，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到66% ，基本消除嚴重污染天氣。建立健全生態(tài)保護機制。
堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 全面實行河長制、湖長制。構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，維護河湖健康生命，實現(xiàn)永續(xù)利用，促進生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。嚴格按照中央、省、市關(guān)于全面實行湖長制的決策部署，將湖長制與河長制統(tǒng)籌部署、同步推進，實現(xiàn) “ 河、湖、庫、塘、濕地 ” 一體化管理，將河長制工作向農(nóng)村溝渠、坑塘等小微水體縱深延伸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級流域內(nèi)農(nóng)村溝渠坑塘網(wǎng)格化監(jiān)督管護機制，實現(xiàn)全縣農(nóng)村溝渠坑塘小微水體管護全覆蓋；加快推進湖長制體系建設(shè)，確保全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。完善管理責(zé)任制度，夯實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行河（湖）長巡查制度，嚴防堤岸污染物入河，推進國控斷面加密監(jiān)測和全縣所有鎮(zhèn)域河流斷面水質(zhì)監(jiān)測、排名工作，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。構(gòu)建河道、湖泊、排水溝等深度治污體系，確保全縣水環(huán)境安全。加強水域岸線管控，認真落實水功能區(qū)劃，實行嚴格的水環(huán)境監(jiān)測與保護制度，“ 清違清障 ” 常態(tài)化，深化鞏固 “ 清河行動 ” 成果，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照 “ 表象在水體，根源在陸域 ” 的思路，實施農(nóng)村面源污染綜合整治，推進南水北調(diào)輸水干線重點保護區(qū)稻田回水綜合治理工程，將河道保潔工作納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，對全縣重點河流沿岸的養(yǎng)殖場、違章建筑等進行常態(tài)化清理。全力推進污水處理廠提標(biāo)改造，實現(xiàn)外排水達到地表三類水標(biāo)準(zhǔn)；完成煤礦外排水深度治理工作，確保硫酸鹽、全鹽量達標(biāo)。
堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 改進優(yōu)化土地資源管理保護機制，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，走節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，內(nèi)涵與外延并重、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路。加強耕地保護，堅守耕地紅線，執(zhí)行耕地 “ 占補平衡 ” 制度，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕。優(yōu)化土地資源配置，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤。探索工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓模式，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)。完善土壤污染防治監(jiān)管體系，推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單；建立自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、行政審批等部門間的信息溝通機制，加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。
完善生態(tài)資源管理保護機制。 不斷擴大重點領(lǐng)域和重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護政策覆蓋范圍，提升我縣生態(tài)保護成效。建立生態(tài)資源開發(fā)管理和開發(fā)補償制度。明確我縣生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)類型，圍繞微山湖、京杭大運河、舊城海子、鹿洼煤礦塌陷地等重點區(qū)域，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)質(zhì)量分級、梯級利用。建立生態(tài)保護紅線生態(tài)補償辦法，推行 “ 以獎代補 ”“ 以獎促治 ” 的資金保障機制。積極探索濕地公園、河湖灘地、入湖河流等生態(tài)補償機制。強化提升礦產(chǎn)資源管理保護機制。劃分礦產(chǎn)資源開采區(qū)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實際，劃定礦產(chǎn)資源允許開采區(qū)、禁采區(qū)，限采區(qū)，嚴格控制資源開采總量和規(guī)模。推廣綠色發(fā)展模式，支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，采用清潔工藝和技術(shù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化的礦業(yè)發(fā)展模式。
第二節(jié)加快實施生態(tài)修復(fù)治理保護工程
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力推進生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性修復(fù)和功能性修復(fù)，以創(chuàng)建 “ 省級生態(tài)縣 ” 為抓手，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和水、林田、湖、濕地等重點生態(tài)系統(tǒng)著眼，實施好生態(tài)修復(fù)保護工程，促進人與自然和諧共生。
實施水生態(tài)治理和保護修復(fù)工程。 對縣域內(nèi) 17 條河流進行生態(tài)治理，以水系為紐帶，重點打造沿河綠化、河堤加固、人工凈化濕地工程，拉開 “ 親水 ” 格局。實施生態(tài)綠道建設(shè)，借助淮河流域生態(tài)修復(fù)和南四湖生態(tài)治理工程，積極爭取境內(nèi)河流水環(huán)境綜合治理項目，美化環(huán)境、以堤代路，實現(xiàn)節(jié)約土地、加固河堤、交通暢達綜合效果。實施田間水系內(nèi)循環(huán)工程，在現(xiàn)有水利工程規(guī)劃基礎(chǔ)上制定水系內(nèi)循環(huán)路線，確保實現(xiàn)稻田排灌內(nèi)循環(huán)、不入河；實施水系生態(tài)提升工程，在原城區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，向西支河上、下游擴展全河段建設(shè)生態(tài)護坡護岸工程，規(guī)劃建設(shè)兩岸景觀大道；對金魚河清淤及堤防加固，建設(shè)堤頂防汛道路和景觀大道。實施大運河生態(tài)修復(fù)工程和古運河河道景觀改造項目。實施小流域環(huán)境綜合治理項目，以重要飲用水水源地保護、南四湖入湖河流水環(huán)境防治為重點，開展農(nóng)村河道坑塘治理，實現(xiàn)水系暢通、水體清澈、河湖功能永續(xù)利用。
實施林田生態(tài)治理和保護修復(fù)工程。 統(tǒng)籌水林田湖系統(tǒng)治理，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，基本形成田成方、林成網(wǎng)、路相通的格局。大力開展國土綠化行動，增加造林面積，以公路、河湖堤防綠化美化為主線推進綠色通道工程，以農(nóng)村 “ 四旁 ” 綠化為主攻方向，推進鄉(xiāng)村綠化美化工程。高標(biāo)準(zhǔn)打造堤岸經(jīng)濟林基地，依托縣域境內(nèi) 17 條河流，開發(fā)河流堤岸土地，按照大戶承包模式發(fā)展桃、梨、無花果、核桃、棗等經(jīng)濟林。
實施土地生態(tài)治理和保護修復(fù)工程。 遵循 “ 集中連片、規(guī)模治理、分類推進、有效利用 ” 原則，持續(xù)推進采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，嚴格控制縣域內(nèi)煤炭壓覆地區(qū)的村莊建設(shè)活動；采用生態(tài)復(fù)墾、農(nóng)業(yè)復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)復(fù)墾三類模式實行分類治理，鼓勵龍頭企業(yè)承包塌陷土地進行深度復(fù)墾治理和綜合利用，探索 “ 土地治理 + 項目建設(shè) ” 一體化治理新路徑；加強南四湖自然保護區(qū)建設(shè)，在京杭大運河惠河、新萬福河、東魚河等主干河流及支流，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護與恢復(fù)建設(shè)，推進惠河口 - 舊城海子、鹿洼省級濕地公園、舊城海子省級濕地公園建設(shè)，到 2025 年，全縣各類濕地自然保護與恢復(fù)率達 86% 以上。
第三節(jié)激發(fā)資源環(huán)境多重效益
鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護與修復(fù)，盤活生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)，全力打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等多重目標(biāo)。依托張黃鎮(zhèn)、濱湖街道、老砦鎮(zhèn)水域資源，建設(shè) “ 濱湖水鄉(xiāng) ” 風(fēng)貌片區(qū)，打造濕地湖泊旅游線路；依托王魯鎮(zhèn)、濱湖街道、谷亭街道和唐馬鎮(zhèn)建設(shè) “ 城郊新村 ” 風(fēng)貌片區(qū)，打造近郊都市農(nóng)業(yè)旅游線路；依托羅屯鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)、魚城鎮(zhèn)、王廟鎮(zhèn)建設(shè) “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 風(fēng)貌片區(qū)，打造田園休閑旅游路線。規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)工程、環(huán)境治理措施配套的黨群服務(wù)中心、綜治中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園等村落公共生活空間、大眾化服務(wù)網(wǎng)點，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境有效治理對人民生活環(huán)境改善和文化物質(zhì)消費水平提升的促進作用。
第十一章推進共建共享，滿足民生事業(yè)新期待
以增進民生福祉為發(fā)展根本目的，由解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加快健全覆蓋全民、普惠可及、保障公平、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，保證人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，加快建設(shè) “ 幸福魚臺 ” 。
第一節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
突出以穩(wěn)為首的就業(yè)保障政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)新靈活就業(yè)形式，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。 強化政府促進社會就業(yè)的公共服務(wù)職能，建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系，千方百計讓一切有勞動能力和工作意愿的勞動者獲得較為滿意的就業(yè)崗位，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。繼續(xù)完善落實稅費減免、財政投入、社保補貼、職業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等各項促進就業(yè)的政策措施，擴大政策享受范圍。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。
實施職業(yè)技能提升行動。 加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵各類企業(yè)和職業(yè)院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、實訓(xùn)基地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，開展手工編織、服裝加工、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、小龍蝦烹飪、康養(yǎng)護理等特色培訓(xùn)，對化工、礦山、機電等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩寄芎吞胤N技能提升培訓(xùn)，持續(xù)豐富再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，助推高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.65 萬人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
第二節(jié)均衡推進教育現(xiàn)代化
秉持 “ 科教興縣 ” 戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，全面提升魚臺教育教學(xué)水平。以城鄉(xiāng)均衡為主線，促進學(xué)前教育普惠發(fā)展。以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平，實施城鎮(zhèn)居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園工程，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，到十四五末，新增幼兒園 13 所，學(xué)前三年毛入園率達到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上。鼓勵引導(dǎo)民間資本規(guī)范進入教育領(lǐng)域，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。著力推進中小學(xué)校網(wǎng)布局調(diào)整優(yōu)化，堅持 “ 農(nóng)村小學(xué)以改建、遷建為主，城鎮(zhèn)學(xué)校以新建、擴建為主 ” 的規(guī)劃思路，重點發(fā)展城區(qū)及鎮(zhèn)街駐地、農(nóng)村新型社區(qū)學(xué)校建設(shè)，形成城鄉(xiāng)教育各有優(yōu)勢的發(fā)展格局。全面普及高中階段教育，推動高中教育內(nèi)涵發(fā)展。實施 “ 打造名校、培育名師 ” 行動，做大做強一中教育品牌，全力推進二中特色教育發(fā)展和教師發(fā)展中心建設(shè)，促進民辦高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大功能性項目，發(fā)展魚臺特色職業(yè)教育。鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，加強品牌專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)。十四五期間，建設(shè) 2 個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，重點提升魚臺縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)層次，力爭 2022 年達到山東省示范性學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)， 2025 年升格為高職院校。完成特殊學(xué)校規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，提高特殊兒童、青少年接受系統(tǒng)教育的比例和水平。
第三節(jié)全面推進健康魚臺建設(shè)
以全力打造健康魚臺為目標(biāo)，堅持 “ 預(yù)防為主、防治結(jié)合 ” 的方針，完善醫(yī)療服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快補齊公共衛(wèi)生短板，大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高居民健康素養(yǎng)水平，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、國家級健康促進縣和省級慢病綜合防控示范縣。
加快推進醫(yī)共體建設(shè)。充分發(fā)揮縣醫(yī)院醫(yī)共體牽頭作用，加強與周邊大型醫(yī)院的融合，推進人才、技術(shù)等資源下沉。支持運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，推進構(gòu)建有序的分級診療格局。補齊公共衛(wèi)生短板。遷建縣疾病預(yù)防控制中心，建設(shè)谷亭、濱湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè) 20 處中心村衛(wèi)生室，為城鄉(xiāng)居民提供均等化疾病公共衛(wèi)生服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。落實培養(yǎng)、引進、儲備并舉措施，通過人員互派、學(xué)習(xí)進修等形式，加大衛(wèi)生專科人才、高層次人才的培訓(xùn)培養(yǎng)；拓寬引進渠道、簡化招聘流程、落實相關(guān)政策，抓好高層次和急需人才的引進；采取聘請縣外醫(yī)學(xué)人才擔(dān)任顧問指導(dǎo)、醫(yī)共體名醫(yī)定期坐診、返聘等辦法，加快壯大高層次人才隊伍。筑牢網(wǎng)底工程。加強農(nóng)村衛(wèi)生室、基層衛(wèi)生院 “ 守門人 ”網(wǎng)底建設(shè)，改善 “ 守門人 ” 政治與生活待遇，調(diào)動積極性，充分發(fā)揮前哨功能。鼓勵社會資本辦醫(yī)。按照每千常住人口不低于 1.5 張床位為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，鼓勵社會辦醫(yī)院提供基本醫(yī)療服務(wù)、高端特色服務(wù)、康復(fù)養(yǎng)老老年護理等緊缺服務(wù)，與公立醫(yī)院形成有序競爭和必要補充。打造重點特色專科。建設(shè)臨床市級重點學(xué)科 10 個，省級重點學(xué)科 3-5個， 1 個省級中醫(yī)重點?？?， 3 個名醫(yī)工作室，完成 5 個專病中心建設(shè)。深化中醫(yī)藥傳承發(fā)展。實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構(gòu)全部設(shè)置治未病科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)全覆蓋。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、治療、康復(fù)等方面的特色優(yōu)勢，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的中西醫(yī)協(xié)作機制。做好 “ 一老一小 ” 服務(wù)管理。加快安寧療護病房建設(shè)，進一步擴大 “ 銀齡安康工程 ” 覆蓋面，開展多元化養(yǎng)老模式。深入實施母嬰安全行動計劃，鞏固實施婦幼健康篩查工作，全縣孕產(chǎn)婦死亡率控制在 8.2/10 萬以下，嬰兒死亡率和 5歲以下兒童死亡率分別控制在 3.3‰ 和 4‰ 以下。按照 “ 家庭為主、托育補充，以城帶鄉(xiāng)，一點帶面 ” 的原則，積極推進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展。建成 5 個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的托育服務(wù)機構(gòu)。加快推進健康養(yǎng)老事業(yè)。扎實推進新時代養(yǎng)老服務(wù)工作，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢，大力推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，打造 “ 孝賢之鄉(xiāng)、孝養(yǎng)魚臺 ” 養(yǎng)老服務(wù)品牌，到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到 100% ，老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達到 90% 左右，護理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的 50% 以上，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到 100% ，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到 75% ，建成智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū) 2 個、老年大學(xué) 1 所，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。實施全民健身計劃。以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，弘揚體育文化，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，均衡發(fā)展各種體育事業(yè)。普及推廣體育健身項目，加強公共體育設(shè)施布局、規(guī)劃和建設(shè)，完善社區(qū)公共體育配套設(shè)施，依托我縣豐富的湖泊、濕地資源和平緩的地勢，修建健身步道，重點發(fā)展路跑、騎行、皮劃艇、賽龍舟、垂釣等戶外運動健康休閑產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)提高社會保障水平
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，推進社會保障和救助體系建設(shè)，更好發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活。實施全民參保登記計劃，堅持應(yīng)保盡保、托住底線，鞏固全民參保計劃成果。完善最低生活保障制度，增加失業(yè)救濟、最低生活保障等社會救助方面的財政資金，鼓勵社會力量以多種形式興辦社會福利事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
完善社會保障和救助體系。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，推進社會保障和救助體系建設(shè)，更好發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活。完善覆蓋全民的社會保障體系。推動實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保，以農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，深入實施全民參保計劃。落實社會保險待遇合理調(diào)整機制，嚴格落實社會保險基金預(yù)算管理制度，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推行社會保險基金社會監(jiān)督，嚴厲打擊社會保險欺詐騙保行為。完善最低生活保障制度，增加失業(yè)救濟、最低生活保障等社會救助方面的財政資金。建立新型社會救助體系，著力統(tǒng)籌社會救助制度、完善工作機制、整合救助資源、提升服務(wù)能力，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時救助、疾病應(yīng)急救助等急難救助為輔助，加快構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、功能完善、精準(zhǔn)實施、兜底有力的新型社會救助體系。進一步增加財政投入，增加基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)公共財政投入，鼓勵社會力量以多種形式興辦社會福利事業(yè)，不斷提高扶老、助殘、救孤、濟困水平。以殘聯(lián)基層組織改革工作深入推進為點，鋪開規(guī)劃改革成效的各項突破。促進人口均衡發(fā)展，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，支持公益慈善和紅十字事業(yè)發(fā)展。加強雙擁共建工作。大力弘揚軍愛民、民擁軍光榮傳統(tǒng)，廣泛組織開展社會化擁軍活動，嚴格落實現(xiàn)役軍人配偶就業(yè)創(chuàng)業(yè)和子女教育等優(yōu)待政策，協(xié)調(diào)推進部隊官兵家屬隨軍就業(yè)、子女教育優(yōu)待工作。完善擁軍支前支訓(xùn)保障體系，配合完成訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗、維穩(wěn)處突和搶險救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)，促進軍地合力、軍民合心。深入推進雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作。加強烈士紀念設(shè)施修繕保護管理，營造尊崇英烈銘記功勛的社會氛圍。到 “ 十四五 ” 末，全縣基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 27.7 萬人，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到 3.3 萬人、 3.2 萬人，持續(xù)推進工程建設(shè)按項目參加工傷保險，建筑業(yè)新開工項目工傷保險參保率保持 100% ，實現(xiàn)社?？ǔ挚ㄈ丝谌采w。
建立多層次住房保障體系。堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，租購并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快中小套型、中低價位商品房建設(shè)，穩(wěn)定商品住房價格。發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，推進住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場化住房需求；完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。以政府為主提供基本保障用房，通過保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、公租房租賃補貼相結(jié)合的保障方式，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)得到保障，積極解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民群體住房困難，加大對符合條件的公共服務(wù)行業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員、新就業(yè)大學(xué)生和引進人才保障力度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，到 2025 年，保障性住房覆蓋率達到 80% 。
第十二章貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安
魚 臺
深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)塑造安全環(huán)境。
第一節(jié)全面建設(shè)法治魚臺
全面推進依法治縣，提升依法治理水平。全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范縣。強化責(zé)任職責(zé)。認真履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負面清單制度，依法全面履行政府職能。完善依法決策機制。加強對政府重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查、審核，建立實行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。推進行政執(zhí)法體制改革。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化基層司法所作用。深入開展 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，以制約政府內(nèi)部權(quán)力為重點，強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，大力開展 “ 培樹法治政府建設(shè)先進典型 ” 創(chuàng)建活動，全力推進法治政府建設(shè)。
第二節(jié)保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命安全放在首位，加強國家安全總體觀意識教育，健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力。
提高公共安全綜合治理能力。 加快建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，強化食品藥品、消防、交通等安全隱患常態(tài)化治理，加強對寄遞物流、危爆物品等行業(yè)監(jiān)管，防范遏制重特大安全事故。優(yōu)化做實 “ 素質(zhì)固安 ” 工程，持續(xù)完善全縣 400 處 “ 素質(zhì)固安 ” 文化廣場建設(shè)。深入開展平安單位、平安村（居）創(chuàng)建活動，確保 2022 年前，全縣平安單位創(chuàng)建率達到 95% ，平安村（居）創(chuàng)建率達到 90% 以上，到 2025 年，爭取再提升 5 個百分點。
全面提高安全生產(chǎn)水平。 落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善智慧園區(qū)平臺建設(shè)，建立煤礦、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全安全生產(chǎn)隱患排查、防范控制、專項整治、生產(chǎn)及流通監(jiān)管制度，完善企業(yè)風(fēng)險點辨識、風(fēng)險管控、隱患排查治理、隱患預(yù)防管理體系，對鹿洼、雙合煤礦和全縣危險化學(xué)品企業(yè)進行全覆蓋、全方位巡查，消除各類非法生產(chǎn)經(jīng)營違法行為和事故隱患，有效防范和遏制各類安全事故。
健全應(yīng)急保障體系。 加強全縣應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的縣級應(yīng)急指揮中心，健全各級應(yīng)急處突綜合指揮平臺，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。提升智慧應(yīng)急水平，破除各部門、各環(huán)節(jié)信息孤島，加速 5G 與應(yīng)急管理工作的進一步融合，構(gòu)建覆蓋全域應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)采集體系，實現(xiàn)重大風(fēng)險和隱患動態(tài)監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)智能評估、超期預(yù)警預(yù)報和災(zāi)害事故高效處置。堅持以防為主、防抗救結(jié)合，提高應(yīng)急保障管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險。優(yōu)化完善公共安全突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合 “ 警示教育日 ”活動，圍繞危險化學(xué)品、煙花爆竹、防汛搶險等重點行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化開展應(yīng)急演練活動，增加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識普及及宣傳力度，提升公眾應(yīng)急意識和防災(zāi)避險能力。加強消防、防洪、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，重點推進魚臺縣水旱災(zāi)害防御工程和應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)維護社會安全穩(wěn)定
對標(biāo)人民群眾對平安魚臺的新期待，健全社會矛盾綜合治理機制，建立掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化機制，完善立體化社會治安防控體系，加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
健全社會治安防控體系。 全面實施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，編制全縣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指導(dǎo)名錄，深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果運用和決策實施跟蹤，嚴格重大決策責(zé)任追究制度和評估責(zé)任倒查機制。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，加強社會治安防控體系建設(shè)，建立以社情、警情、案情、輿情為基礎(chǔ)的社會穩(wěn)定數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控；深入開展 “ 零上訪、零事故、零發(fā)案 ”“ 三零 ” 鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，實施 “ 智慧安防小區(qū) ” 引領(lǐng)行動，加強 “ 雪亮工程 ”建設(shè)，提升基層防范能力；深入總結(jié)疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的經(jīng)驗，堅定不移走專群結(jié)合之路。
強化社會治安綜合治理。 嚴厲打擊敵對勢力煽動顛覆滲透破壞活動，深化反恐怖斗爭，維護國家政治安全；常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭 “ 六建 ” 工作，推動掃黑除惡常治長效；防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，嚴防境外宗教滲透；嚴厲打擊邪教違法犯罪活動，加強基層反邪教宣傳教育；深入打擊 “ 盜搶騙 ”“ 黃賭毒 ” “ 食藥環(huán) ” 等違法犯罪；依法嚴厲打擊電信詐騙、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟犯罪等其他危害社會的行為，保持社會和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新提升社會治理水平。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，大力實施 “ 和為貴 ” 社會治理工作體系建設(shè)“3+N+1” 工程，建立三維網(wǎng)格化社會治理服務(wù)平臺，把加強村居社區(qū)社會管理作為推進社會管理服務(wù)的重要切入點，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治等基層民主制度，發(fā)揮網(wǎng)格員、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者積極作用，推進縣域治理綜合化、網(wǎng)格化、信息化，力爭 “ 十四五 ” 期間全縣專職網(wǎng)格員全部配備到位。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體維穩(wěn)工作機制，發(fā)揮鎮(zhèn)街社會治理服務(wù)中心矛盾糾紛化解“ 主戰(zhàn)場 ” 作用，繼續(xù)充實調(diào)解人員隊伍，深入開展全科網(wǎng)格員 “6688” 工作模式，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，重視網(wǎng)絡(luò)民情民意，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。
第十三章健全完善保障體系，行穩(wěn)致遠邁向發(fā)展新征程
縣委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方核心作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度地凝聚思想共識、匯聚發(fā)展合力，保障規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的根本政治保證。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央、省市決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，切實把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實踐，不斷取得新成效。
學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)全縣廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，立足崗位、履職盡責(zé)，勇做走在時代前列的奮進者、開拓者、奉獻者。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確用人導(dǎo)向，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。
壓緊壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強基層黨建工作，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。契而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐不能腐不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。在全縣開展 “ 抓作風(fēng)，強執(zhí)行，創(chuàng)一流 ” 解放思想大討論活動，進一步弘揚稻改精神，對標(biāo)先進標(biāo)桿，激發(fā)全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，確保人人 “ 緊起來、嚴起來、快起來 ” ，在全縣上下形成勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實、爭先進位的局面，鍛造一支敢打敢沖、敢為人先的領(lǐng)導(dǎo)干部鐵軍，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。
第二節(jié)廣泛凝聚合力
采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃的宣傳和展示，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美好生活的主人翁意識。要著力推進規(guī)劃實施的信息公開，在全社會營造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，增進市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和重大舉措的認知。促進社會公眾積極參與規(guī)劃實施，引導(dǎo)市場主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
第三節(jié)健全保障和實施機制
