（山東省）濟寧市任城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟寧市任城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
前 言
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是任城區(qū)推進新舊動能轉(zhuǎn)換、加快建設(shè) “ 一流現(xiàn)代化強區(qū) ” 的關(guān)鍵時期。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，任城區(qū)作為濟寧市的中心城區(qū)，要深刻把握階段性特征，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在順應時代趨勢、對接全市大局中找準位置、明確責任、主動作為，科學編制 “ 十四五 ” 規(guī)劃，提升核心競爭力，奮力開啟任城現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
任城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《中共濟寧市任城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》，結(jié)合任城區(qū)實際編制，主要闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)其他各級各類規(guī)劃的總遵循。
第一章 開啟任城現(xiàn)代化建設(shè)新征程
站在全面建成小康社會的歷史基點上，面對濟寧市推進都市區(qū)一體化、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市的戰(zhàn)略部署，任城區(qū)唯有把握發(fā)展機遇、發(fā)揮自身優(yōu)勢、克服短板瓶頸，團結(jié)一心、改革創(chuàng)新，才能切實承擔起“建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)”的重任，在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越，實現(xiàn)建設(shè)“富強美麗文明幸福新任城”的目標。
一、站在全面建成小康社會的新基點
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是任城區(qū)劃調(diào)整后融合發(fā)展的五年。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，全區(qū)上下堅定踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞在全市率先全面建成小康社會和建設(shè) “ 一流現(xiàn)代化強區(qū) ” 兩大目標，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展， “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標任務基本完成，為 “ 十四五 ”和更長時期的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前行。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 542.16 億元，比 2015 年增加 100.5 億元，年均增長 5.2% ；一般公共預算收入完成 69.6 億元，在大幅減稅降費的情況下年均增長 5.3% ；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別年均增長 7.2% 、 5.4% ；外貿(mào)進出口年均增長 10.3% 。兩次入選 “ 綜合實力、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量 ” 四個全國百強區(qū)。
轉(zhuǎn)型升級扎實推進。 深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，動能轉(zhuǎn)換加速發(fā)力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 5.0 ： 27.9 ： 67.1 。累計實施過億元項目 395 個，其中過 10 億元項目 106 個。累計招商引資到位資金 352.96 億元，實際利用外資 3.57 億美元。新簽約“十強”產(chǎn)業(yè)項目 42 個，中南錦康護理院等 26 個“ 500 強”項目落地?，F(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，形成以金融、商務商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游創(chuàng)意四大主導產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局，獲評 “ 山東省重點服務業(yè)城區(qū) ” ，電商產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)獲批 “ 省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū) ” 。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到 21% ，國家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 64 家，愛福地生物、嘉源檢測獲評 “ 省級瞪羚示范企業(yè) ” ，四通機械、萬祥潤滑科技等 18 家企業(yè)入選省“專精特新”中小企業(yè)，中小企業(yè)服務中心獲評 “ 省級公共服務示范平臺 ” ，入選省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進區(qū)。新建省級以上科技創(chuàng)新平臺（載體） 16家。海納科技等企業(yè)登陸“新三板”，科威達科技、卓朗監(jiān)測等76 家企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心掛牌。新基建項目加快布局，建成5G 基站 1172 個、新能源充電樁 320 個、特高壓項目 3 個。農(nóng)業(yè)加快向 “ 新六產(chǎn) ” 發(fā)展， “ 稻 +” 產(chǎn)業(yè)基地面積突破 1 萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到 69% ，獲批全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。培育創(chuàng)建 “ 任 ? 你品嘗 ” 和 “ 喻屯甜瓜 ”“ 長溝葡萄 ”“ 三韓西紅柿 ” 等一批知名區(qū)域公用品牌，入選 “ 濟寧禮饗 ” 農(nóng)產(chǎn)品 25 種。
城鄉(xiāng)建設(shè)拉開框架。 深入實施 “ 西跨北進中優(yōu) ” 戰(zhàn)略，城市框架大幅拉開，城市建成區(qū)面積拓展到 112 平方公里。濟北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務同步延伸，運河新城納入全市 “ 四城驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略，魯南高鐵濟寧北站加快建設(shè)，內(nèi)環(huán)高架建成通車。深入實施 “ 城市雙修 ” 工程，累計實施棚改安置片區(qū) 43 個，整治老舊住宅小區(qū) 143 個，整修主次干道 60 條、背街小巷 189 條，建設(shè)改造城區(qū)公廁 140 座，城市品質(zhì)不斷提升，助力濟寧成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，長溝鎮(zhèn)入選省級綠色示范鎮(zhèn)，李營街道獲批市級重點鎮(zhèn)，村集體經(jīng)濟收入全部達到 5 萬元以上。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村 16 個，唐口街道和大李莊、大流店等村入選省級鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 示范工程。建設(shè)改造農(nóng)村公廁 187 座。
人居環(huán)境明顯改善。 打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)突破。關(guān)停 “ 小散亂污 ” 企業(yè) 222 家，燃煤小鍋爐全部清零，完成氣代煤、電代煤 9 萬戶。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善 36.6% ，優(yōu)良天數(shù)比 2015 年增加 52 天。建設(shè)省級森林村 15 個、綠化達標村120 個，森林覆蓋率達到 30.2% ，成功創(chuàng)建國家森林城市。嚴格落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ”“ 林長制 ” ，全面完成河湖清違清障整治，建成 17 處人工濕地，地表水達到國家Ⅲ類水標準。治理采煤塌陷地 3.1 萬畝，環(huán)境更加生態(tài)宜居。
改革創(chuàng)新不斷深入。 行政體制改革持續(xù)深化，新一輪機構(gòu)改革順利完成，行政效能顯著提升。 “ 一次辦成 ” 、 “ 不見面審批 ” 、“ 標準地 + 承諾制 ” 等改革舉措陸續(xù)實施， “15 分鐘政務服務圈 ” 初步形成，企業(yè)、群眾辦事更加高效便捷。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革、園區(qū)改革等順利完成，制約發(fā)展的體制性障礙逐步破解。全方位實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，贏得創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，榮獲“中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新與促進獎”。出臺人才新政 “ 黃金十條 ” ，累計引進院士 8 人、國家重點工程人選 7 人，重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才 687 人、“雙一流”高校畢業(yè)生 228 人，入選省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才 5 人。
民生保障持續(xù)加強。 堅持共享發(fā)展理念，社會保障和公共服務體系更加完善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 43620 元、19156 元，年均增長 6.5% 、 8.1% 。創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓 3 萬余人，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 10.7 萬人，獲評“全省首批創(chuàng)業(yè)型城市”。社?；緦崿F(xiàn)法定人員全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準實現(xiàn) “ 十六連漲 ” ，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn) “ 十六連增 ” 。消除 “ 大班額 ” 和 “ 全面改薄 ” 成效顯著，實行義務教育段名校集團化辦學模式和學區(qū)制建設(shè)，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小，獲評“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)” “ 全國中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū) ” 。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成效明顯，被確定為 “ 全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點區(qū) ” ，仙營街道、南苑街道、越河街道、南張街道被命名為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，家庭醫(yī)生簽約服務全面鋪開，醫(yī)療服務質(zhì)量持續(xù)提升。文化服務中心、文化廣場、全民健身設(shè)施 “ 三百 ” 工程順利完工。公共衛(wèi)生體制機制加快完善，新冠肺炎疫情防控取得重大勝利，群眾健康得到有效保障。
社會治理富有成效。 基層黨建全面加強，政府治理能力和社區(qū)服務功能全面提升，建立 “ 鎮(zhèn)呼區(qū)應、上下聯(lián)動 ” 機制，延伸 “ 和為貴 ” 調(diào)解室至社區(qū)網(wǎng)格，服務群眾到家門口，成功申報 “ 全省城市社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū) ” ，阜橋街道小閘口社區(qū)被授予“全國模范人民調(diào)解委員會”，越河街道榮獲“全國民族團結(jié)進步先進集體”稱號。法治任城建設(shè)加快推進，掃黑除惡專項斗爭效果明顯，社會大局保持和諧穩(wěn)定，被授予 “ 全國青少年普法教育示范區(qū) ” 、全省 “ 七五 ” 普法中期先進區(qū)。平安任城建設(shè)深入開展。應急管理全面加強，風險防控能力有效提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率保持在較低水平。退役軍人服務保障全面加強，軍地軍民關(guān)系和諧交融。婦女兒童、老齡、人防、殘疾人事業(yè)邁上新臺階，史志檔案、外事僑務、人民武裝、消防應急、民族宗教、對口支援、地震氣象等工作邁上新水平。
二、面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢
當前及今后一個時期，我區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備保持平穩(wěn)健康發(fā)展的有利條件，也面臨許多艱巨任務。
一方面，以 5G 、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入推進，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的科技和創(chuàng)新要素支撐。我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局必將帶來新一輪政策機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、魯南經(jīng)濟圈等多種戰(zhàn)略機遇，加上全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點、采煤沉陷地生態(tài)修復治理國家試點等帶來的政策紅利，為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，我省 “ 一群兩心三圈 ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，趨勢性關(guān)鍵性變化逐步顯現(xiàn)。我市聚力打造制造業(yè)強市和淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，科技驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)集聚力、平臺支撐力、城市競爭力明顯增強，各種積極因素加速集聚。我區(qū)作為濟寧市中心城區(qū)、經(jīng)濟強區(qū)、人口大區(qū)，今后五年將是任城在新起點實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的集中攻堅和重要突破期。
另一方面，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展不確定性明顯增加，疫情沖擊導致各類衍生風險不容忽視，我區(qū)發(fā)展還面臨諸多矛盾和問題，資源要素制約瓶頸愈加明顯。新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，房地產(chǎn)、煤電產(chǎn)業(yè)占比過大，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題并存；主城區(qū)首位度不高，“一城五區(qū)”競爭壓力持續(xù)加大；土地、資金、能耗等瓶頸制約依然突出，要素保障能力亟須增強；高層次人才、高端創(chuàng)新平臺缺乏，創(chuàng)新能力還需加強；財政收支矛盾突出，民生保障和社會事業(yè)存在不少短板。
面對新的形勢，我們必須準確把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求和我區(qū)發(fā)展階段性特征，堅持目標導向、問題導向，善于化危為機，著力破解制約瓶頸，不斷開創(chuàng)任城高質(zhì)量發(fā)展新局面。
三、到 2035 年基本建成新時代現(xiàn)代化強區(qū)
根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望二 〇 三五年，我區(qū)在全市率先基本建成新時代現(xiàn)代化強區(qū)。屆時，我區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到全省領(lǐng)先水平，建成高水平創(chuàng)新型都市區(qū)和科技強區(qū)、教育強區(qū)、文化強區(qū)、人才強區(qū)、健康強區(qū)、數(shù)字強區(qū)、生態(tài)強區(qū)、交通物流強區(qū)；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成特色先進制造業(yè)強區(qū)、數(shù)字強區(qū)；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安任城建設(shè)達到更高水平，基本建成法治任城、法治政府、法治社會；文化軟實力全面增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建成運河文化特色區(qū)、文化強區(qū)、健康強區(qū)、體育強區(qū)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，高水平建成美麗任城；建成改革開放新高地，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)全面形成；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，充分展示新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)豐碩成果。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體
要求和主要目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞建設(shè) “ 富強美麗文明幸福新任城 ” 的目標，聚焦打造運河文化特色區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、智慧城市示范區(qū)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)聯(lián)動、開放帶動 “ 三大戰(zhàn)略 ” ，著力推進產(chǎn)業(yè)高端化培育、城鄉(xiāng)高品質(zhì)打造、文化高水平引領(lǐng)、民生高標準保障、黨建高質(zhì)量建設(shè) “ 五大工程 ” ，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域特色化、發(fā)展綠色化、治理現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)開好局、起好步。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，切實把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，真正站穩(wěn)人民立場，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾利益，用實際行動做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 堅持新發(fā)展理念。緊緊扭住發(fā)展第一要務不動搖，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持市場導向。尊重和順應市場規(guī)律，樹立市場化思維方式，創(chuàng)新思路理念，完善體制機制，提高認識市場、應用市場、尊重市場的意識和能力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓政策落地，著力激發(fā)市場活力，更好地抓住發(fā)展機遇、贏得競爭優(yōu)勢。
—— 堅持深化改革開放。敢于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，善于用開放拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，找準任城在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持集約發(fā)展。樹立集約化發(fā)展意識，在充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種資源的積極效應，不斷降低物耗水平，最終提高資源效益和效率，以最少的資源代價，換取最大的發(fā)展成果。
三、戰(zhàn)略定位
—— 打造運河文化特色區(qū)。以任城區(qū)豐富的歷史文化資源為依托，以運河文化為引領(lǐng)，進一步挖掘太白文化、儒家文化、始祖文化、伏羲文化，融合現(xiàn)代時尚元素，講好任城文化故事，打造國家運河文化主題公園，建設(shè)運河記憶歷史文化街區(qū)，將任城區(qū)建設(shè)成為傳揚文脈、綠色開放的運河文化特色區(qū)。
—— 打造現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。發(fā)展城市經(jīng)濟，突出現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、商務服務、文創(chuàng)服務、醫(yī)養(yǎng)健康、家政服務、旅游休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)集聚發(fā)展，打造一批服務業(yè)重點企業(yè)、知名品牌和名牌產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域綜合物流 樞紐，打造區(qū)域性 “ 宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游 ” 的現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。
—— 打造智慧城市示范區(qū)。發(fā)揮智慧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以智慧城市建設(shè)為抓手，圍繞 “ 優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基 ” 目標，打造智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 政務服務，構(gòu)建安全、共享、便捷的政府現(xiàn)代化治理服務體系，形成全覆蓋、多網(wǎng)格融合的精細化治理模式，建設(shè)輻射周邊的智慧城市產(chǎn)業(yè)集群，做強 “ 智慧任城 ” 品牌。
四、發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮區(qū)內(nèi)外發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年任城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 在 “ 富強任城 ” 上取得重大進展。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、人均生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標增幅高于全省全市平均水平，經(jīng)濟總量、質(zhì)量、均量邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中邁向新水平，形成以服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型城市先進水平，全方位開放新格局加快形成，開放型經(jīng)濟的質(zhì)量效益顯著提升。
—— 在 “ 美麗任城 ” 上展現(xiàn)新的風貌。城市高品質(zhì)建設(shè)更有成效，城市功能趨于完善，交通網(wǎng)絡便捷高效，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備，公共服務體系基本形成，數(shù)字治理手段更加先進，智慧治理邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境根本改善，全社會環(huán)境意識顯著增強，初步建成具有核心競爭力、展現(xiàn)人文魅力、富有城市活力的宜居宜業(yè)宜學和諧現(xiàn)代化城市。
—— 在 “ 文明任城 ” 上彰顯更大作為。運河文化影響力更加彰顯，文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，文明城市新格局得到構(gòu)建，文明城市、文明鎮(zhèn)街、文明單位、文明家庭、文明校園、文明市民一體建設(shè)程度更高；社會信用體系建設(shè)成效顯著，市民文明素質(zhì)進一步提升，志愿者隊伍不斷壯大，新時代文明實踐活動常態(tài)化、精準化、豐富化開展，新時代任城精神內(nèi)化于心、外化于行。
—— 在 “ 幸福任城 ” 上創(chuàng)造更多成果。居民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，收入差距縮小。社會就業(yè)更加充分，形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。教育實現(xiàn)基本優(yōu)質(zhì)均衡，居民健康主要指標達到省內(nèi)先進水平，公共安全水平明顯提高，法治任城、平安任城建設(shè)不斷深化，社會更加和諧穩(wěn)定，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力充分彰顯，人民群眾的幸福感持續(xù)提升。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第三章 以創(chuàng)新驅(qū)動塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全科技創(chuàng)新體系和服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
一、打造高能級創(chuàng)新平臺
到 2025 年，省級以上各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)總數(shù)達到 30 家，新增省級技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺 5 家。圍繞新材料、新能源、先進制造等領(lǐng)域，推動新型研發(fā)機構(gòu)擴量提質(zhì)，布局發(fā)展省級以上創(chuàng)新中心。精選一批重點企業(yè)與國內(nèi)外高水平大學、科研院所共建研發(fā)分支機構(gòu)、研究院、實驗室、國際合作基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等多種形式的科技創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。支持中科院計算所濟寧分所、淮?；ぱ芯吭旱裙布夹g(shù)研發(fā)服務機構(gòu)，發(fā)揮服務產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)、聚集人才的作用。推動龍頭企業(yè)建立研發(fā)實驗室，形成 “ 產(chǎn)學研用 ” 協(xié)同創(chuàng)新、互動發(fā)展，生成一批重大自主創(chuàng)新科研成果和關(guān)鍵技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，建 設(shè)區(qū)域公共科技服務平臺，提高專業(yè)化
二、培育創(chuàng)新型企業(yè)群體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建 “ 科創(chuàng)型企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 瞪羚企業(yè) — （準）獨角獸企業(yè) ” 體系，加快產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)競爭力。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案，形成一批有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群。
加快提升企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)準備金制度。引導企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開展基礎(chǔ)研究，支持有條件的企業(yè)建立博士后科研工作站，增強產(chǎn)業(yè)核心創(chuàng)新能力。到 2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 2.2% ，培育聚集高新技術(shù)企業(yè) 80 家，聚集各類高層次創(chuàng)業(yè)人才 1000 人。
三、健全科技創(chuàng)新體制機制
堅持市場需求導向，建立企業(yè)、高校和科研院所共同參與、風險共擔、利益共享的科研成果轉(zhuǎn)化機制。探索實行重大科技創(chuàng)新工程掛帥制、揭榜制、包干制，提高科研經(jīng)費使用效益。改革人事管理制度，減少阻礙科技人才自由流動的體制障礙，加大對優(yōu)秀青年科研人才獎勵力度。圍繞產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求，充分利用產(chǎn)學研合作機制，鼓勵多主體新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。
加大對創(chuàng)新型企業(yè)服務。針對不同成長階段的科技企業(yè)需求，構(gòu)建由創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化、加速器、創(chuàng)業(yè)工場等組成的全程企業(yè)孵化培育體系。以創(chuàng)新需求為導向，加強成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢、科技金融等服務保障能力，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供科技支撐。推廣 “ 評保貸投易 ” 五位一體科技金融服務模式，建立覆蓋科技金融、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)的全周期生態(tài)體系。加快推進技術(shù)轉(zhuǎn)移、第三方檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)服務等中介機構(gòu)專業(yè)化、市場化改革。邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)投專家等作為創(chuàng)業(yè)導師，針對不同類型的創(chuàng)業(yè)主體開展專業(yè)性創(chuàng)業(yè)輔導。
激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育壯大多元化、多層次的市場主體，完善激勵幫扶政策，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，加快形成多主體協(xié)同、全要素保障、全方位推進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。積極營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵更多社會主體參與創(chuàng)新。注重從青少年入手培育創(chuàng)新意識和實踐能力，強化基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育創(chuàng)新。
四、培養(yǎng)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
堅持引進人才與培養(yǎng)人才并重、柔性引進與全職引進并舉，以項目為載體，堅持 “ 高精尖缺 ” 導向，完善 “ 市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價 ” 機制，探索 “ 人才 + 項目 + 平臺＋資本 ” 的新型招才引智運營模式。
實施領(lǐng)軍人才集聚計劃，著力引進國家級重點人才工程、省泰山產(chǎn)業(yè)系列人才工程、省重點扶持人才等，到 2025 年底力爭引進培養(yǎng) 10 名左右國家重點人才工程人選或相當層次專家學者、 30 名省級以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才引育計劃，針對重點產(chǎn)業(yè)需求，開辟綠色通道，到 2025 年底力爭引進和培育 1500 名左右重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。實施青年英才引領(lǐng)計劃，加大對大學生創(chuàng)業(yè)扶持力度，培養(yǎng)一批青年創(chuàng)業(yè)者、青年行業(yè)骨干、青年崗位能手等青年人才。實施“任才回鄉(xiāng)”計劃，建立 “ 任城籍在外人才信息庫 ” ，積極落實人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵各類優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。
大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識、開拓精神、社會責任和國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，注重抓好 “ 創(chuàng)二代 ” 、新生代企業(yè)家培訓，“十四五”期間力爭培育10 名左右在省內(nèi)有一定影響力的卓越企業(yè)家， 20 名左右在全市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家， 100 名以上有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。
制定發(fā)布城市 “ 機會清單 ” ，實施 “ 城市合伙人 ” 計劃，重點引進一批知名產(chǎn)業(yè)專家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人。突破地域限制，積極在北上廣深等發(fā)達省市建設(shè) “ 人才飛地 ” 。建立和完善 “ 流動工程師 ” 制度，吸引高校、科研院所人才到企業(yè)兼職。依托 “ 任創(chuàng)匯 ” 人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造集約型、一站式人才發(fā)展服務平臺。
第四章 構(gòu)建以城市服務經(jīng)濟為主導的
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)演進時代大勢，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、都市型農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，提高核心競爭力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
立足任城區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和趨勢，構(gòu)建任城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把任城區(qū)打造成現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。到 2025 年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 68% 。
（一）強力推動現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1 、現(xiàn)代物流。把現(xiàn)代物流業(yè)作為服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)來抓，建設(shè)區(qū)域綜合物流樞紐。
加快發(fā)展港口物流。主動融入濟寧建設(shè)全國重要綜合物流樞紐戰(zhàn)略布局，積極對接兗州國際陸港，做強 “ 運河物流 ” 品牌，推進運河綜合保稅區(qū)、濟杭物流園、江北現(xiàn)代糧食物流園、京杭北港、匯銀港務中心等項目建設(shè)，培育集裝箱運輸，大力發(fā)展網(wǎng)絡運輸，積極申請設(shè)立內(nèi)河自由貿(mào)易港（區(qū)），打造魯西南大宗商品集散地。
大力發(fā)展商貿(mào)物流。 依托濟寧蔬菜批發(fā)市場、運河壹號食匯城、美恒汽博城、金宇汽配城、豪德商貿(mào)城及周邊物流運輸園區(qū)，打造魯西南乃至淮海經(jīng)濟區(qū)生活性物流集散中心。依托濟寧市作為中國北方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流重要節(jié)點的優(yōu)勢，支持冷鏈物流信息化、標準化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流聚集區(qū)。整合 “ 農(nóng)超對接 ” 、 “ 網(wǎng)市對接 ” 冷鏈供應體系，構(gòu)建由控溫貯藏、冷藏加工、冷藏運輸配送和冷藏品銷售等環(huán)節(jié)組成的冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵興隆物流和長江冷鏈物流等企業(yè)開展兼并重組，培育標準化、規(guī)?；?、集團化冷鏈物流龍頭企業(yè)。
推動物流信息服務建設(shè) 。充分發(fā)揮京杭運河、魯南高鐵等交通優(yōu)勢，完善公路、鐵路、水路三維聯(lián)運體系，形成任城區(qū)對外物流大通道。積極布局信息服務平臺、管理運營服務平臺，促進人流、物流、資金流、信息流加速集聚，培育壯大特色樞紐產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“交通樞紐”向“經(jīng)濟樞紐”轉(zhuǎn)變。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和供應鏈鏈主企業(yè)平臺化發(fā)展，加快推行倉配一體化、外貿(mào)綜合服務等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，打造智慧信息物流基地。
2 、文化旅游。以濟寧市打造大運河文化旅游帶為契機，突破任城文化旅游業(yè)，打響 “ 運河之都文化任城 ” 品牌，建設(shè)運河文化特色區(qū)。
全面提升運河沿線。圍繞老城區(qū)運河沿岸、竹竿巷等重點區(qū)域，改造提升，打造“運河記憶”歷史文化街區(qū)。加快推動河道總督府遺址博物館、運河記憶文化街區(qū)、濟安臺古文化街區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快運河沿線兩岸夜景工程提升和夜間經(jīng)濟發(fā)展，以現(xiàn)有房屋布局為基礎(chǔ)，充分拓展建筑功能價值，采用 “ 白 + 黑 ” 運營模式，白天有網(wǎng)紅打卡點，夜晚有燈光演藝，通過沉浸式夜游體驗，實現(xiàn)燈光藝術(shù)結(jié)合在地文化，重現(xiàn)老運河人文歷史風情。
大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。樹立 “ 文化 + 科技 ”“ 文化 + 創(chuàng)意 ” 理念，積極培育影視演藝、游戲動漫、網(wǎng)絡文化、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以工業(yè)設(shè)計為核心的創(chuàng)意設(shè)計服務業(yè)。統(tǒng)籌閑置廠房再利用，提升 1017 文教創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、漢文化創(chuàng)意體驗基地、山東創(chuàng)新研究院數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、泡寶文化產(chǎn)業(yè)園等一批文創(chuàng)基地能級，建設(shè) 1917 工業(yè)文化廣場、魯寶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新東方教育產(chǎn)業(yè)園等一批文創(chuàng)基地。引導文創(chuàng)企業(yè)研發(fā)富含任城元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，推出一批獨具任城特色的文化創(chuàng)意作品。
開展旅游休閑提質(zhì)升級行動。推動旅游資源開發(fā)集約化、產(chǎn)品多樣化、服務優(yōu)質(zhì)化。推廣全域旅游，積極發(fā)展都市休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，促進精品特色旅游線路開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化提升生態(tài)旅游、文化旅游，加快發(fā)展工業(yè)旅游、康養(yǎng)醫(yī)療旅游。支持旅游衍生品開發(fā)。積極發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，布局一批特色餐廳、口袋公園、文化體育場館，打造融合文化、創(chuàng)意、消費等元素的休閑空間，提高城市時尚氣質(zhì)和活力指數(shù)。
3 、 現(xiàn)代金融。著力構(gòu)建“一核兩軸三環(huán)”的金融發(fā)展格局，發(fā)展高效安全綠色普惠開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務業(yè)。
大力發(fā)展小微金融，深入發(fā)展惠農(nóng)金融，提高金融服務實體經(jīng)濟效能。加大金融機構(gòu)引進力度，著力打造一批金融商務樓宇，推進金融小鎮(zhèn)建設(shè)。依托濟北新區(qū)、高鐵經(jīng)濟區(qū)、運河新城，發(fā)展園區(qū)金融，開辟金融服務新戰(zhàn)場，重點發(fā)展融資租賃、資產(chǎn)管理、風險投資、投資基金、股權(quán)投資等新型金融業(yè)態(tài)，促進股權(quán)、債權(quán)等市場健康發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)融服務中心。到 2025 年，金融行業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 11% 以上，實現(xiàn) 1-2 家企業(yè)主板上市， 6 家新三板掛牌，百家以上股權(quán)掛牌。
4 、醫(yī)養(yǎng)健康。強化服務質(zhì)量監(jiān)管，建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的醫(yī)養(yǎng)健康服務體系。鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局，依托 “ 南水北林 ” 獨特資源，開發(fā)建設(shè)森林康養(yǎng)、研修康養(yǎng)等健康業(yè)態(tài)；發(fā)展高端健康體檢、醫(yī)學美容等健康項目。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的合作，開通雙向轉(zhuǎn)診、急診急救綠色通道，組織專家團隊定期到養(yǎng)老機構(gòu)巡診。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)老年病科和老年病床，鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)提供醫(yī)療、保健、康復及護理服務。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療、護理、康復服務機構(gòu)或病區(qū)，引導養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護中心等。加快建設(shè)專業(yè)化、個性化、全鏈條健康服務，加速 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)融合，推動二院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、魯商國際健康城、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院老年護理院、濟寧鳳凰頤康老年護理院等項目建設(shè)，打造區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)健康中心。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，醫(yī)療康復、健康管理、心理咨詢等服務發(fā)展。
（二）提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代商務、現(xiàn)代商貿(mào)
現(xiàn)代商務。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進商務服務社會化、專業(yè)化、集群化，健全商務服務體系。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務、工程技術(shù)服務等產(chǎn)業(yè)類型，搭建區(qū)域技術(shù)市場交易平臺，賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。積極發(fā)展咨詢評估、人力資源、法律、會計審計、信用中介等服務，推進商務服務與產(chǎn)業(yè)深度融合。重點發(fā)展以總部經(jīng)濟、會展服務、電子商務為主體的商務服務，構(gòu)建以太白樓路、金宇路、濟北新區(qū)、高鐵經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域為支點的發(fā)展框架，做強會展博覽、酒店餐飲、商務接待等產(chǎn)業(yè)，提升海能、商動力等一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。鼓勵引進國內(nèi)外大型企業(yè)在任城設(shè)立綜合型、研發(fā)型、銷售型總部或地區(qū)總部。大力發(fā)展直播電商，加快網(wǎng)絡營銷人才培養(yǎng)，依托省級電商產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)和大唐高鴻大廈、謝營科技大廈等特色樓宇，建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)直播電商基地。
現(xiàn)代商貿(mào)。促進線上線下融合互動，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務體系。做大做強城區(qū)地標性核心商圈，超前布局高鐵經(jīng)濟區(qū)商業(yè)配套樞紐型商圈，建設(shè)高品質(zhì)特色街區(qū)，構(gòu)建以太白樓路為核心商圈，以濟北新區(qū)、運河新城為城市副商圈的發(fā)展格局。增加高端商貿(mào)服務供給，建成運營一批城市綜合體，增強特色商業(yè)街區(qū)和老字號品牌影響力，打造魯西南消費中心。放大運河記憶歷史街區(qū)、濟州古城等示范街區(qū)效應，建設(shè)浣筆泉步行街、老運河南岸步行街，升級改造南池商業(yè)街。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜間購物示范街區(qū) 。
（三）培育發(fā)展教育培訓、家政服務
教育培訓。鼓勵社會資本興辦青少年教育培訓、興趣特長培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、出國留學培訓、研學旅游等教育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”。積極推進教育產(chǎn)業(yè)園、教育綜合體建設(shè)，引導社會力量建設(shè)綜合性教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引高等院校、職業(yè)院校和社會培訓機構(gòu)入駐。規(guī)?；M高端、國際、特色優(yōu)質(zhì)教育資源，培育和引進一批有特色、有水平的品牌培訓機構(gòu)，引進一流的教育培訓運營模式，提升任城區(qū)教育培訓水平。
家政服務。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系，加快發(fā)展物業(yè)、房產(chǎn)中介、居家養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、母嬰和病患陪護、托育、教培等與群眾生活息息相關(guān)的家政服務門類。著力推進信息技術(shù)支撐、人才體系建設(shè)，實施市場培育、職業(yè)培訓、標準化建設(shè)等重點工程，推動家庭服務業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育打造陽光大姐、起跑線、智博威等一批技術(shù)領(lǐng)先、服務優(yōu)先、網(wǎng)絡化、連鎖化發(fā)展的服務知名品牌。
二、建設(shè)特色制造業(yè)集群
立足打造都市型工業(yè)樣板區(qū)，緊密對接全市先進制造業(yè)
“ 231 ”產(chǎn)業(yè)集群，加快培育任城區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，集中精力推進先進制造業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟集聚擴張，全力構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟體系。到 2025 年，全區(qū)工業(yè)增加值占 GDP 比重達到 20% 。
（一）培育壯大先進制造業(yè)
高端裝備產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，營業(yè)收入達到 44 億元。中小型起重機行業(yè)進一步規(guī)范提升，工程機械配套日趨完善。重點發(fā)展礦山機械、工程機械。依托山礦機、濟礦海納等企業(yè)，著力推進高端智能礦山機械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展礦山裝備，突出整機整車帶動、“ 整機整車 + 零部件 ” 上下游協(xié)同發(fā)展，打造國內(nèi)知名的礦山機械生產(chǎn)基地。依托四通機械、恒旺機械等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展中小型工程機械，提升現(xiàn)有配套企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，營業(yè)收入達到 44 億元，打造全省領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展碳纖維復合材料、特種功能材料、高端特種潤滑材料。依托碳素集團，重點發(fā)展高性能、高模量、高導熱碳纖維及其碳碳復合材料。依托卡松、萬祥等企業(yè)，重點發(fā)展高端特種潤滑油和新型潤滑材料。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，營業(yè)收入達到 80 億元。依托中南高科、科威達等企業(yè)，推進運河新城慧谷建設(shè)，重點發(fā)展智慧交通、智慧礦山、智慧農(nóng)業(yè)等終端設(shè)備，打造智能終端產(chǎn)業(yè)鏈?！笆奈濉蹦畔⒒凸I(yè)化融合水平居全省前列，區(qū)域兩化融合評估分數(shù)達90 分以上，區(qū)內(nèi) 70% 的規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)上云，形成省內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地、區(qū)域性先進制造業(yè)中心。
（二）改造提升特色產(chǎn)業(yè)
食品產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達到 23 家，營業(yè)收入達到 29.2 億元。依托添禧、耐特、魯鑫、大有等企業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游食品、生物制品及調(diào)味品、食用專用油和具有地方特色風味的調(diào)味食材，打造食品產(chǎn)業(yè)集群。板材產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年，營業(yè)收入達到 10.2 億元。依托佰世達木業(yè)、三聯(lián)木業(yè)等龍頭企業(yè)，以升級板材產(chǎn)業(yè)為核心，推動原料基地保障建設(shè)，打造魯西南板材產(chǎn)業(yè)基地。包裝印刷產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，營業(yè)收入達到 20.6 億元。依托大唐彩印、正昊包裝等龍頭企業(yè)，圍繞高檔瓦楞紙，針對智能終端包裝等高端市場，以產(chǎn)品創(chuàng)新提檔升級為手段增加附加值，形成具有區(qū)域影響力的包裝印刷產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
煤電產(chǎn)業(yè)，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，全面推進技術(shù)改造、數(shù)字賦能、要素撬動、標準倒逼等綜合手段，強化精細管理，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵與山能、濟能合作，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實施一礦一園等新型發(fā)展模式，實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)綠色、安全、轉(zhuǎn)型發(fā)展。建材建筑業(yè)，以新型建筑市場需求為導向，依托中建國際、杭蕭鋼構(gòu)，大力發(fā)展裝配式建材，建成魯西南乃至全省裝配式建材產(chǎn)業(yè)化基地。抓住濟寧構(gòu)建大都市機遇，推動建筑業(yè)企業(yè)滾動發(fā)展，鼓勵引導企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合兼并重組，做大做強，培育一批建筑業(yè)龍頭企業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，著力實現(xiàn)開發(fā)體量和質(zhì)量效益同步提升。
（四）推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級
立足任城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板。加快培育標志性引領(lǐng)性大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地，建成特色鮮明、省內(nèi)競爭力強勁、國內(nèi)影響力突出的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新支柱。加快培育一批領(lǐng)航型鏈主企業(yè)、隱形冠軍和產(chǎn)業(yè)鏈 “ 配套專家 ” ，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快制造企業(yè)關(guān)鍵工序、核心裝備升級換代，形成龍頭企業(yè)＋孵化的共生共贏生態(tài)。全面落實產(chǎn)業(yè)群長制、鏈長制，完善 “ 一鏈一策 ” 政策體系，精準提供研發(fā)平臺、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金、人力資本、發(fā)展載體等服務配套。
（五）實施企業(yè)梯隊培育計劃
圍繞壯大主導產(chǎn)業(yè)，建立龍頭企業(yè)項目庫，健全龍頭企業(yè)認定、成長、淘汰機制，整合涉企資源要素，出臺培育優(yōu)惠政策，支持重點企業(yè)和項目發(fā)展。出臺龍頭企業(yè)上下游延鏈補鏈強鏈激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對上下游配套企業(yè)進行重組、改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應。強化 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育力度，筑牢企業(yè)梯隊發(fā)展基礎(chǔ)，促進頂天立地的大企業(yè)和鋪天蓋地的中小企業(yè)融通發(fā)展。
塑造過硬質(zhì)量品牌。把質(zhì)量作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主攻方向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，牢牢抓住重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛開展質(zhì)量提升行動，引導支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動全區(qū)實體經(jīng)濟進入質(zhì)量時代。建立產(chǎn)品生產(chǎn)全流程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。強化品牌效應，啟動 “ 老字號 ” 復興三年行動計劃，鼓勵支持老字號工業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)塑造具有地域特色的知名品牌。鼓勵龍頭企業(yè)強化自身優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)立自主品牌，篩選一批有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠放破髽I(yè)重點扶持培育，打造成具有全國影響力的區(qū)域品牌。
三、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
以 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 為主線，堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動，積極搶抓 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟雙向突破、深度融合和動能轉(zhuǎn)換。到 2025 年，基本完成重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在省市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園中躋身一流水平。
（一）加快實體經(jīng)濟數(shù)字賦能
加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，促進自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)線裝備智能化改造，重點實施以傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等為重點的技術(shù)改造，加快先進智能裝備和系統(tǒng)普及應用，推廣實施 “5G+智能制造 ” ，開展 “5G+AI （人工智能） ” 應用，打造人、機、物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園、智能化示范工廠。推動龍頭制造企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實現(xiàn)深度互聯(lián)，提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，企業(yè)信息化水平顯著提高。到 2025 年，完成重點企業(yè)高水平智能化技術(shù)改造，推動企業(yè)裝備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人、產(chǎn)鏈上云，建設(shè)全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范試點基地。圍繞 “ 智慧任城 ” 建設(shè)，大力發(fā)展智慧應用，前瞻性布局 5G 產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈下游的物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、 VR 應用為突破口，向中上游延伸，推動智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成。
（二）發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
把握信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮 “ 國家智慧城市示范區(qū) ”“ 省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū) ” 帶動效應，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 等新一代信息技術(shù)應用開發(fā)和挖掘，重點拓展電子信息制造業(yè)，加快感知、網(wǎng)絡傳輸和顯示等硬件設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點開展以智能安防、智慧交通、智能家居、智能云為重點領(lǐng)域的智慧應用示范。依托運河軟件產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，集中布局互聯(lián)網(wǎng)運營、互聯(lián)網(wǎng)金融、電商培訓等市場資源，著力構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)客 + 創(chuàng)投 + 產(chǎn)業(yè) ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)展軟件實訓、軟件應用和軟件外包產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年，打造營業(yè)收入過10 億元的企業(yè) 3 家，信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到 100 億元，建成山東省信息服務產(chǎn)業(yè)示范基地。
（三）培育新業(yè)態(tài)新模式
堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索，積極培育發(fā)展導向，促進各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應用。鼓勵平臺經(jīng)濟發(fā)展。加快完善有利于平臺型企業(yè)發(fā)展的融資支持，提升整合資源，對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。支持平臺型企業(yè)帶動整合上下游產(chǎn)業(yè)。支持分享經(jīng)濟發(fā)展。妥善協(xié)調(diào)并保障各方合法權(quán)益，引導企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展分享經(jīng)濟，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、柔性化、分布式服務。促進體驗經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗價值，利用虛擬現(xiàn)實（ VR ）等新技術(shù)創(chuàng)新體驗模式，發(fā)展線上線下新型體驗服務。加強體驗場所設(shè)施的質(zhì)量和安全監(jiān)管。
（四）建立數(shù)據(jù)開放共享體系
整合建設(shè)人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，金融、電信、能源、醫(yī)療、教育等主題信息資源庫，推動建立政府決策大數(shù)據(jù)支撐體系。構(gòu)建數(shù)字化系統(tǒng)管理體系，推動自然資源、公共安全、市場監(jiān)管、城市管理、應急救災、生態(tài)治理、社會信用、能源管理等領(lǐng)域數(shù)字化應用。圍繞社保、教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、交通等重點領(lǐng)域，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務 ” 新型惠民服務模式，推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果與公共服務深度融合，提升基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。成立區(qū)數(shù)字經(jīng)濟服務中心，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理 ” 為發(fā)展主線，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)指引、標準規(guī)范和績效評估，整合各方資源，明確數(shù)據(jù)管理責任，確保數(shù)據(jù)安全，建立共治共享安全的數(shù)據(jù)開放共享體系，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點。
四、提升園區(qū)載體的支撐力
優(yōu)化運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)管理體系，圍繞畝產(chǎn)效益、創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放、產(chǎn)業(yè)集聚，明確產(chǎn)業(yè)定位，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，再造發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)精致園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。到 2025 年，綜合實力在全省開發(fā)區(qū)排名大幅前移。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建新的“九通一平”配套體系，著力推進標準化廠房建設(shè)，加大園區(qū)閑置土地清理力度，提升園區(qū)配套功能，不斷激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力活力和要素承載能力。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌推進資源要素配置，健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機制，促進園區(qū)、企業(yè)、項目配套協(xié)作，增強資產(chǎn)、資本、資源配置的精準性和高效性。積極推進與國內(nèi)知名專業(yè)園區(qū)運營商深度合作，全面提升園區(qū)市場化、專業(yè)化運營水平。做大做強大運河產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，高水平運營運河新城建設(shè)公司、大運河招商公司、產(chǎn)業(yè)基金公司，增強 “ 自我造血 ” 功能。強化平臺支撐，加快 “ 一園一業(yè)一所 ” 建設(shè)，進一步打造 “1+N” 模式的產(chǎn)業(yè)研究所體系。大力培育主導產(chǎn)業(yè)，實施強鏈補鏈工程。探索建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇機制，實施產(chǎn)業(yè)鏈配套招商、以商招商等方式，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、特色領(lǐng)域集聚。
第五章 做大做強中心城區(qū) 建設(shè)精致城市
堅定不移實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，順應現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢，完善城市功能，推動城市向集約、智慧、精致方向發(fā)展，建設(shè)精致城市。堅持 “ 崛起西部、突破北部、更新老城 ” 的思路，拓展城市空間、提升城市品質(zhì)，主動融入都市區(qū)總體布局，加快推進都市區(qū)一體化，吸引各類要素向任城集聚，全面增強城市綜合競爭力。
一、對接濟寧都市區(qū)，優(yōu)化城市空間布局
緊緊圍繞建設(shè)精致城市，提高城市品質(zhì)，精準布局，構(gòu)建形成 “ 一核提升、兩城支撐、三點協(xié)同、四區(qū)統(tǒng)籌、多脈聯(lián)動 ” 的空間格局，彰顯 “ 智慧商都 · 綠意水城 ” 特色，建設(shè)富有人文魅力、生機活力的和諧宜居現(xiàn)代化城市。
1 、一核提升。 提升城市功能核，做大做強做美城市老城區(qū)，吸引各類要素資源集聚，提高城市中心區(qū)向周邊區(qū)縣輻射能力。
2 、兩城支撐。 運河新城和濟北新區(qū)。包含高鐵經(jīng)濟區(qū)、二十里鋪、李營、區(qū)政府駐地以及任城大道以北區(qū)域。
3 、三點協(xié)同。 長溝、唐口、喻屯三個小城鎮(zhèn)節(jié)點差異定位，聯(lián)動發(fā)展。
4 、四區(qū)統(tǒng)籌。 將全區(qū)統(tǒng)籌劃分為四類區(qū)域，城市集中發(fā)展區(qū)（老城區(qū)、濟北新區(qū)、運河新城）、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)（唐口、喻屯、長溝）、環(huán)城生態(tài)區(qū)（龍拱湖、馬場湖、鳳鳴湖、天寶寺湖、少康湖五大濕地形成的環(huán)城生態(tài)圈）、大運河生態(tài)保護區(qū)（沿大運河兩岸），四類功能區(qū)統(tǒng)籌考慮，為任城全方位發(fā)展提供多重保障。
5 、多脈聯(lián)動。 全區(qū)城市周邊林、田、湖、水景觀資源形成的滲透綠脈。
圖 5-1 國土空間總體格局
圖 5-2 濟寧市 “ 一心兩廊三帶 ” 空間發(fā)展結(jié)構(gòu)
圖 5-3 一環(huán)八水繞濟寧 十二明珠映古城
二、以新城建設(shè)拓展城市空間
1 、運河新城。 以 “ 智慧新城、文化新城、生態(tài)新城 ” 為目標，依托運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按照 “ 東岸文創(chuàng)、西岸科創(chuàng)，生態(tài)宜居、產(chǎn)城一體 ” 的發(fā)展方向，加快都市區(qū)融合發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)以智能制造、智慧研發(fā)、現(xiàn)代物流、商務辦公、時尚創(chuàng)意、休閑文化及智慧生活為主的活力現(xiàn)代新城。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)新城道路、管網(wǎng)、綠化等，推進綜合管廊建設(shè)，與西部新城實現(xiàn)互聯(lián)互通。布局生態(tài)高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展科創(chuàng)、文旅、商貿(mào)、物流和大健康產(chǎn)業(yè)，以中南高科 · 運河新城慧谷項目為載體，發(fā)展智能制造系統(tǒng)集成、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造任城硅谷。以融創(chuàng)運河之星等商業(yè)地產(chǎn)項目為龍頭，聚焦銀座家居等地產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)運河新城高品質(zhì)人居建設(shè)，打造宜居家園，爭創(chuàng)全省產(chǎn)城融合示范區(qū)、開放經(jīng)濟新高地。
2 、濟北新區(qū) 。按照南部、中部、北部三大區(qū)域劃分，靠近任城大道建設(shè)以 “ 行政商務、總部經(jīng)濟、科教服務 ” 為主題的南部片區(qū)，提升李營建設(shè)品格，由小城鎮(zhèn)向城市建設(shè)邁進；圍繞少康湖生態(tài)濕地，建設(shè)以 “ 生態(tài)宜居、醫(yī)養(yǎng)健康 ” 為主題的中部片區(qū)；以高鐵經(jīng)濟區(qū)和二十里鋪新材料產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，建設(shè)以 “ 商貿(mào)物流、商務會展、新材料 ” 為主題的北部片區(qū)，依托魯南高鐵濟寧北站，重點建設(shè)文創(chuàng)廣場、商業(yè)中心、高端酒店、新型社區(qū)等項目，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。實施琵琶山路、共青團路、古槐路和濟安橋路等城市主干道北延工程，新建長新路、站前路等市政道路，加快推進軌道交通建設(shè)，適度布局地下管廊，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與顏店新城互聯(lián)互通，拉開都市區(qū)建設(shè)新框架。
三、推進城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
1 、城市街道集聚集約發(fā)展。 以古槐、越河、阜橋、濟陽為主體，推進以運河為特色的核心區(qū)建設(shè)；以觀音閣、仙營為主體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟；以南苑、金城為主體，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)、城市服務經(jīng)濟。
2 、近郊街道加快融入城市。 以城市建設(shè)為牽引，加快融入城市，拓展城市發(fā)展空間，多點式組團式建設(shè)新城。安居街道，以運河新城建設(shè)為牽引打造產(chǎn)城融合新樣板；南張街道，依托鳳凰臺植物公園、濟州古城文化博覽園等重點文旅項目，建設(shè)文旅新城；二十里鋪街道，圍繞新材料產(chǎn)業(yè)園和高鐵經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展新材料和高端制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。李營街道，立足于建設(shè)北部副城市中心，加快主城區(qū)和高鐵經(jīng)濟區(qū)相向融合發(fā)展。
3 、小城鎮(zhèn)建設(shè)突出特色。 唐口街道，重點發(fā)展食品加工、家具建材、小型機械零部件制造，打造唐口輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)新城。培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，打造都市農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。喻屯鎮(zhèn)，圍繞 “ 濱湖水鄉(xiāng) ” 定位，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展健康水產(chǎn)、高效林果兩大主導產(chǎn)業(yè)，高標準打造洙趙新河生態(tài)旅游綜合體，規(guī)劃建設(shè)沿河花海旅游經(jīng)濟帶，全方位打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)和 “ 濟寧近郊一日游 ” 目的地。長溝鎮(zhèn)，依托裝備制造產(chǎn)業(yè)園，吸引優(yōu)質(zhì)機械制造企業(yè)退城進園、集群發(fā)展，打造任城新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。依托龍山文化公園，加快實施特色文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，形成品牌集聚效應，建設(shè)運河文旅小鎮(zhèn)。
四、以有機更新提升城市品質(zhì)
通過老舊小區(qū)綜合整治、危樓拆除重建、低效土地再開發(fā)、新建配建公共服務設(shè)施等多種途徑，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施等更加合理配置，實現(xiàn)城市肌理再造和空間優(yōu)化重塑，探索城市更新 “ 任城模式 ” 。
（一）推進老舊小區(qū)綜合整治。 統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等生產(chǎn)生活配套，分基礎(chǔ)、完善、提升三類，對老舊小區(qū)和周邊區(qū)域的改造內(nèi)容進行豐富和提升，打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、布局合理的新型城市功能區(qū)。在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應急救援站等公共服務設(shè)施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務設(shè)施，高標準建設(shè)完善社區(qū)黨群服務中心。創(chuàng)新政府引導、市場運作的 “4+N” （可持續(xù)改造模式、因地制宜采取大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式、跨片區(qū)平衡模式、自平衡模式等）改造模式。 “ 十四五 ” 期間，基本完成棚改和舊改，改造老舊小區(qū) 40 個，惠及居民約 1.76 萬戶。
（二）推進低效空間更新。 調(diào)整優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理安排建設(shè)用地，運用市場化手段，盤活城市土地、空間資源和其他經(jīng)濟要素，實現(xiàn)土地資源配置最優(yōu)化。有序推進爛尾樓綜合治理。鼓勵中心城區(qū)工業(yè)企業(yè) “ 退城進園 ” ，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城市布局。大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，用足工礦廢棄地復墾政策，加快盤活處置僵尸企業(yè)占地和低效閑置用地，推進全域土地綜合整治，為孵化和招引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，提高企業(yè)準入標準，推進多層標準廠房建設(shè)，提高單位土地的投入強度和產(chǎn)出效率。科學有序開發(fā)和利用地上地下空間。
五、提高城市管理精細化水平
加強城市規(guī)范化、精細化、智能化管理，全面改善城市環(huán)境、提升城市面貌，增強城市吸引力、競爭力和內(nèi)在魅力。
（一）推進智慧城市建設(shè)。 抓住全市開展全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點契機，豐富智慧城市應用場景，打造橫向聯(lián)通部門、縱向貫通鎮(zhèn)街的 “ 城市大腦 ” ，發(fā)展電子政務、智慧旅游、智慧物流、智能交通、智慧醫(yī)療和在線教育，全面實現(xiàn)城市運營 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。推動新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展戰(zhàn)略全面深度融合，促進城市管理和服務體系智能化，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市綜合治理新模式。構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備感知體系，加快城市智能升級，應用智能管控方式，提升通行效率。整合城市停車資源，開發(fā)智慧停車應用，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌利用和信息精準推送。完善城市管理智慧化監(jiān)管平臺功能，建設(shè) “ 智慧城市示范區(qū) ” 。
（二）提升城市品質(zhì)。 堅持綠色集約導向，以提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量為目標，推動城市向宜居宜業(yè)、內(nèi)涵精致方向發(fā)展，打造更具韌性的幸福城市、活力城市。合理確定城市高度分區(qū)指引和高層建筑布局原則，加強建筑設(shè)計管理，拓展開敞空間，留出生態(tài)走廊。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。精細化實施綠地公園、道路綠化景觀工程，推廣立體綠化，重點推進公共建筑屋頂綠化、橋梁等市政設(shè)施立體綠化，加強城市 “ 微空間 ” 設(shè)計，插植選址靈活、離散分布的街心花園、口袋公園，建設(shè)一批水景觀，打造水城風貌的公園城市。完善各類無障礙設(shè)施設(shè)計與管理，方便特殊群體生產(chǎn)生活。
（三）創(chuàng)新城市治理方式。 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，擴大公共空間，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，推動城市管理標準化。綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等，形成以 “ 精致、細致、深入、規(guī)范 ” 為內(nèi)涵的城市管理模式，引導居民參與城市管理，均衡配置優(yōu)質(zhì)公共服務資源，補齊服務短板，提高服務品質(zhì)。探索建立社會組織參與城市管理的管理網(wǎng)絡，推行公共服務社會化，采用服務外包和購買服務等方式，用市場化的方式解決城市管理服務中的難題，構(gòu)建以城市規(guī)劃建設(shè)、管理組織保障、綜合執(zhí)法、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、數(shù)字化管理等內(nèi)容為主體的城市精細化管理服務評價指標體系。全面推開城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，推動城市管理重心下移，降低執(zhí)法成本。
六、嚴格國土空間管控
全面開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，加強分類分區(qū)管控，加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度。
建立空間規(guī)劃體系。建立 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，加快編制實施全區(qū)國土空間規(guī)劃。建立和完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。深化細化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護布局，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。強化國土空間規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，非經(jīng)法定程序不得隨意修改和違規(guī)變更。
健全用途管制制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化全域主體功能分區(qū)，實行國土空間分類管控，分類完善財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等政策管控和支持體系。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，加強對國土空間開發(fā)保護行為的監(jiān)督檢查和執(zhí)法督察。
第六章 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)
堅持 “ 依托城市、發(fā)展農(nóng)業(yè)，服務城市、富裕農(nóng)民，城鄉(xiāng)結(jié)合、振興農(nóng)村 ” 的發(fā)展思路，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好 “ 三生三美 ” 鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
一、建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系、經(jīng)營體系和 “ 一帶四區(qū) ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，形成點線面協(xié)調(diào)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（一）優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1 、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn) 7 億斤以上，力爭到 2025 年達到 7.5 億斤。積極發(fā)展特色瓜菜種植，建設(shè)一批無公害設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，提升喻屯甜瓜、唐口草莓、長溝葡萄、三韓西紅柿、二十里鋪食用菌等產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和示范效應，打造濟寧市 “ 菜籃子 ” 和 “ 果盤子 ” 。促進畜禽業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，加快特色畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、旅游畜牧業(yè)等畜牧新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖科技含量，實現(xiàn)高效發(fā)展。
2 、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)。推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，打造體驗型、園區(qū)型等農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” ，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等功能，推進農(nóng)林牧漁業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。推進農(nóng)商互聯(lián)，打造新型農(nóng)商關(guān)系。招引培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批食品加工產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡布局，積極對接知名電商企業(yè)，開展品牌農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到 2.6 億元。爭創(chuàng)國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)應用推廣基地。
3 、積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。依托南水北林資源優(yōu)勢，利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，結(jié)合文化濟寧、運河任城的定位，發(fā)展特色鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。開發(fā) “ 漁家樂 ”“ 農(nóng)家樂 ”“ 林家樂 ” 、休閑農(nóng)莊、體驗農(nóng)場等系列休閑旅游產(chǎn)品。對接市民需求，有效植入 “ 旅游 + 、生態(tài) + 、文化 +” 等模式，形成一批都市精致農(nóng)業(yè)園區(qū)和精品觀光線路。
（二）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
1 、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，遏制非農(nóng)化、防止非糧化，積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平?？茖W劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加大推廣秸稈還田、土壤修復、水肥一體化等重大技術(shù)措施，減少化肥農(nóng)業(yè)使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。
2 、提高機械化水平。持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平，鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟作物機械化作業(yè)。以水稻生產(chǎn)全程機械化、秸稈綜合利用機械化為重點，實施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、智慧農(nóng)機作業(yè)等精準化作業(yè)，到 2025 年，全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 92% 。
3 、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推廣應用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展。積極對接省級、市級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊，深入推進戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)一批院士工作站、博士工作站，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，完善云農(nóng)業(yè)科技服務體系。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 66% 左右。
4 、加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范體系，構(gòu)筑技術(shù)體系，實施 “ 省級農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建 ” 和 “ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程 ” ，爭創(chuàng)一批省市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。強化 “ 二品一標 ” 認證標識管理。到 2025 年， “ 二品一標 ” 有效認證產(chǎn)品達到 110 個以上，認證面積達到 30 萬畝以上。
5 、做大做強 “ 任 · 你品嘗 ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施 “1+N” 品牌培育提升工程，塑造任城農(nóng)業(yè) “ 生態(tài)運河岸、綠色農(nóng)產(chǎn)品 ” 整體品牌形象，重點培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。提升玉園釀造、成友食品、康泉食品、三強乳業(yè)等企業(yè)品牌，鼓勵爭創(chuàng)中國馳名商標、著名商標。積極開展任城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動。
（三）構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
1 、大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀人。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，選準用好新型經(jīng)營主體帶頭人，開展鄉(xiāng)村工匠培育，培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、懂技術(shù)、善經(jīng)營的 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 、農(nóng)村經(jīng)紀人和高素質(zhì)農(nóng)民。設(shè)立 2-3 處鄉(xiāng)村振興人才工作站，引導社會資本和各類人才積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。支持高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持外出務工農(nóng)民、個體工商戶等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。
2 、培育壯大新型經(jīng)營主體。開展家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織創(chuàng)建活動，提升規(guī)模和質(zhì)量。到 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到 200 家以上，區(qū)級以
3 、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系。建設(shè)為農(nóng)服務中心和土地股份合作社，加強供銷合作社基層服務網(wǎng)點建設(shè)，支持供銷合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等規(guī)?；瘜I(yè)化服務，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。構(gòu)建 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” 服務平臺，實現(xiàn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)技推廣 + 農(nóng)業(yè)科技服務 ” 發(fā)展新格局，全面提高農(nóng)技推廣信息化水平。到 2025 年，農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到 15 家以上。
4 、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。以土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為契機，建立農(nóng)業(yè)用地規(guī)范化流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。高質(zhì)量運行區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，搭建 “ 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村 ” 產(chǎn)權(quán)交易平臺，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，探索推廣整村流轉(zhuǎn)、以糧計價、以租計價、先股后轉(zhuǎn)等土（林）地流轉(zhuǎn)模式，土地流轉(zhuǎn)率 2025 年達到 60% 以上。
二、推進美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳導，顯著改善農(nóng)村整體面貌。
（一）分類推進村莊規(guī)劃建設(shè)
按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展空間。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，細化完善村莊分類，統(tǒng)籌推進集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊規(guī)劃建設(shè)。保護特色文化村落，保留村莊原有形態(tài)，建設(shè)別致多樣、干凈整潔、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
（二）改善農(nóng)村人居環(huán)境
持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，營造 “ 人人彬彬有禮、戶戶和和美美、處處干干凈凈 ” 新風尚。推進道路、供水、供電、通信等一體化管護，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源向農(nóng)村傾斜。加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，加快農(nóng)村坑塘黑臭水體治理，農(nóng)村社區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理，納入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)方式的行政村達到 60% 。加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制，實施“美麗庭院”行動，大力提升農(nóng)村家庭衛(wèi)生水平。
（三）強化鄉(xiāng)村治理
強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，建強用好 “ 第一書記 ” 隊伍。深化村民自治實踐，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。深入開展 “ 法律進鄉(xiāng)村 ” 宣傳教育活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。深入推進移風易俗，大力弘揚公序良俗。
（四）促進農(nóng)民增收
全面激活農(nóng)村各種資源，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資本化、財富化，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收開辟新的渠道。把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機制。激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，建立有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，引導相對貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
三、深入推進農(nóng)村綜合改革
（一）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地從事非農(nóng)建設(shè)，享有出租、轉(zhuǎn)讓、抵押集體建設(shè)用地的權(quán)利，保障城市化進程中農(nóng)民的土地權(quán)益。深化戶籍制度改革成果，加快人口合理流動。
（二）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，明確集體所有權(quán)、確保農(nóng)民承包權(quán)、依法對經(jīng)營權(quán)設(shè)權(quán)賦權(quán)。保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。創(chuàng)新集體資源資產(chǎn)經(jīng)營方式，保障集體成員按份共有經(jīng)營收益。探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 實現(xiàn)形式，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，賦予農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)。改革村莊和宅基地治理體制，對宅基地管理實行總量和規(guī)劃管制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務體系，建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵與規(guī)范監(jiān)管機制。
第七章 打響“運河之都文化任城”品牌
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，充分挖掘文化資源，加快推進大運河文化保護傳承利用，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升城市文明，提高市民素養(yǎng)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造 “ 運河之都 ” 文化名片，建設(shè) “ 運河文化特色區(qū) ” 。
一、加強運河文化保護傳承和利用
以大運河文化帶上升為國家戰(zhàn)略為契機，挖掘整理、保護傳承運河文化資源，以 “ 文化創(chuàng)意 +” 注入產(chǎn)業(yè)新活力，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)
（一） 加大文化遺產(chǎn)保護力度
建成任城文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，研究和運用數(shù)字技術(shù)， “ 活化 ”文化遺產(chǎn)。加快建立大運河文化遺產(chǎn)分級分類名錄和項目庫，加強珍貴文物鑒定評估工作，完善智能化、網(wǎng)絡化、精準化保護體系，編繪完成不可移動文物保護邊界和控制地帶詳圖?？茖W實施搶救修復工程，持續(xù)開展文物搶救、修復需求普查，加快實施古建類文物安全防護工程，推動老運河遺產(chǎn)及周邊環(huán)境從單體維護向系統(tǒng)性維護轉(zhuǎn)變。實施運河重點遺址遺跡組團式保護工程，建成一批具備開放條件的遺址遺跡展示區(qū)，設(shè)立統(tǒng)一的文化遺產(chǎn)保護和展示標識系統(tǒng)，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，加強數(shù)字化信息采集記錄，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化展示水平，非遺傳習所增加至 10 處以上。
（二）推進文化遺存更新
統(tǒng)籌推進歷史街區(qū)、文化建筑等歷史文化遺存的更新保護，加強古樹名木保護保養(yǎng)，打造留住歷史記憶的城市新地標。保留城市歷史文脈和發(fā)展肌理，活化利用具有地域特色和保護價值的舊廠房、舊市場、舊樓宇，實現(xiàn)功能再造。做好大運河兩岸景觀深化設(shè)計，結(jié)合兩岸歷史文化遺跡，彰顯人文境界和城市魅力，塑造獨特韻味的江北水鄉(xiāng)特色。建設(shè)一批文化主題鮮明、本土風情濃郁的城市公共文化休閑空間，呈現(xiàn)城市文脈，活化歷史文化資源，豐富城市文化內(nèi)涵，打造 “ 運河之都 ” 城市文化名片。
（三）推動運河傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展
深入挖掘大運河（任城段）傳統(tǒng)文化資源，凝練大運河文化思想理念和精神特質(zhì)，講述運河故事、弘揚運河精神、構(gòu)建運河品牌、激活運河記憶。持續(xù)挖掘整理漕運文化、儒商文化、民俗文化、餐飲文化新內(nèi)涵，推出一批運河文化創(chuàng)意產(chǎn)品。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字影音技術(shù)，創(chuàng)作大運河文化系列廣播、電視、微電影、動漫節(jié)目。重現(xiàn)大運河（任城段）沿岸地區(qū)重要歷史文化面貌，打造運河記憶博物館群落，鼓勵引導民間文化場館建設(shè)，展現(xiàn)運河沿岸的風土人情、歷史文化。加強運河文化教育傳承，推動老字號非遺傳承振興與創(chuàng)新。到 2025 年，館藏文物增加至 3000件（套）以上，民間博物館增加至 8 家以上。
（四）做強任城特色文化品牌
弘揚運河文化與始祖文化、伏羲文化、漢文化、孔孟文化、太白文化、紅色文化，整合時尚要素資源，打造集歷史傳承、旅游休閑、消費體驗、創(chuàng)意時尚于一體的文化新地標。梳理城區(qū)各類老建筑等歷史文化資源，打造沿運河和太白樓路文化集聚區(qū)域，加快東大寺、竹竿巷、宣阜巷、呂家宅院、潘家大樓、崇覺寺鐵塔、聲遠樓等保護性修復，運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)手段，活化 “ 運河記憶 ” 。全面加強與大運河沿線城市合作交 流，共同打造一批有影響力的文化活動、體育賽事和精品旅游路線。
二、建設(shè)新時代文明任城
深入踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚中華傳統(tǒng)美德，營造向上向善的濃厚社會氛圍，增強群眾國家意識、法治意識、文明意識和社會責任意識。
（一）推進社會主義核心價值體系建設(shè)
深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。落實 “ 不忘初心、牢記使命 ” 制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，進一步加強愛國主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的文明風尚，弘揚工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。
（二）深入實施道德實踐活動
重視城市精神提煉，增強城市凝聚力。發(fā)揮道德楷模示范作用，推進各類道德實踐活動，廣泛發(fā)掘百姓身邊好人好事，開展“ 最美任城人 ” 評選活動。完善志愿服務體系，加強志愿者隊伍建設(shè)，促進志愿服務制度化、常態(tài)化。建好用好新時代文明實踐中心，將其打造成融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承、服務群眾等多功能為一體的基層綜合平臺。加強網(wǎng)絡文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，提高網(wǎng)絡輿論引導和輿情應對能力，營造清朗網(wǎng)絡空間。
（三）鞏固文明城市創(chuàng)建成果
完善文明城市建設(shè)長效機制，弘揚共筑美好生活夢想的時代新風，不斷提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活質(zhì)量，努力建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。
三、打造公共文化普惠示范區(qū)
優(yōu)化文化資源配置，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升文化產(chǎn)品和服務供給能力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
（一）提高文化服務供給質(zhì)量
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局，推進文化設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn) “15分鐘公共文化圈 ” 。深入開展文化惠民工程，廣泛開展公益演出進基層、群眾文藝匯演等群眾性文化活動。開通文化惠民直通車，推動文化惠民活動進鎮(zhèn)（街）、進社區(qū)（村）、進景區(qū)，持續(xù)推進公益電影放映工程，拓展文化惠民輻射面。擴大免費開放文化設(shè)施范圍，完善鎮(zhèn)（街）綜合文化站及鄰里文化中心。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好區(qū)融媒體中心，推進公共文化服務數(shù)字化。加強文化人才培養(yǎng)，鼓勵社會力量參與公共文化服務。
（二）繁榮創(chuàng)作任城文化作品
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、運河文化和社會主義先進文化，創(chuàng)作更多具有齊魯風骨、任城特色的優(yōu)秀文化作品。加快影視、動漫和新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化IP 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)作一批富有時代精神、任城特色的優(yōu)秀作品。
（三）提升市民文體素養(yǎng)
開展優(yōu)秀文化、高雅藝術(shù)進社區(qū)，培育打造一批文化雅集、文化講壇和小型音樂會等。通過全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣等工程，培育一批高品質(zhì)、高顏值、多業(yè)態(tài)的新概念書店，引導企事業(yè)單位積極參與搭建全民閱讀平臺，建設(shè) “ 書香任城 ” 。到 2025 年，實現(xiàn)全區(qū)公共文化場館總分館資源共享、信息共享，建成城市書房 40 處以上，推動城市書房成為城區(qū)的標志性景觀。加強人文關(guān)懷，倡導慈善行為；凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康；提升市民文化藝術(shù)素養(yǎng)，鼓勵社會各界舉辦各種文化講座、沙龍等活動；開展各類科普活動，提升市民科學素質(zhì)。大力倡導科學精神，開展科學素質(zhì)提升活動。完善體育服務設(shè)施，深化體育賽事管理和公共場館管理體制機制改革，培育引進知名體育賽事，協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，建立布局合理、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，人均體育場地面積達到 2.3 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到 45% 以上。
四、促進文旅融合發(fā)展
以文化為靈魂、以旅游為載體，推動旅游資源整合，策劃精品線路，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，促進文旅深度融合，加快發(fā)展，打造文旅融合新格局。
（一）深度挖掘任城人文旅游資源
組織開展 “ 頭腦風暴 ”“ 文創(chuàng)大賽 ” 等系列活動，鼓勵文化企業(yè)深入挖掘文化遺產(chǎn)和任城老字號的文化基因，引導文化企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)富含任城元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，打造 “ 任城好物 ” 文創(chuàng)品牌，創(chuàng)新開發(fā)任城文旅 IP ，建設(shè)區(qū)域性旅游目的地，使文旅消費成為拉動經(jīng)濟增長的新動能。圍繞講好任城故事，整理李白在任城生活脈絡和活動軌跡，開發(fā)文化產(chǎn)品，舉辦 “ 太白詩酒 ” 美食藝術(shù)節(jié)，策劃特色餐飲評選等活動；挖掘任子文化，通過中國孔子基金會世家文化（任氏）研究會，舉辦中國任城任子文化論壇。
（二）構(gòu)建富有任城特色的文旅體系
堅持觀光旅游與商務旅游、休閑旅游、研學旅游一體打造，開發(fā)一批旅游產(chǎn)品和精品線路。依托 “ 運河記憶 ” 歷史文化街區(qū)、浣筆泉歷史文化街區(qū)、南池文旅商業(yè)街、運河風情夜色經(jīng)濟街區(qū)及運河休閑港片區(qū)，聚焦夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿需求，購置升級游船設(shè)施，聯(lián)動打造 “ 一河、一湖、一園、一樓 ” 夜游地標景點群。高水準建成濟州古城文化博覽園、河道總督府遺址博物館、濟安臺古文化街區(qū)等一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)。加大文化旅游宣傳推介，深化與騰訊、抖音、今日頭條等新媒體的宣傳營銷合作，提升 “ 運河之都 ” 文化品牌知名度和影響力。
（三）促進文旅產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升
圍繞文化旅游融合發(fā)展，提供更多文化旅游深度融合的產(chǎn)品和服務，更好滿足人民群眾美好生活新期待。突出 “ 河、公、鐵 ” 協(xié)同推進，形成 “ 快進慢游 ” 旅游交通網(wǎng)絡。精心打造 “ 旅游 +”系列業(yè)態(tài)，發(fā)展個性化、專業(yè)化旅游業(yè)態(tài)，提供特色化、多樣化消費產(chǎn)品。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設(shè)一批影視、動漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進文化與科技、金融深度融合。積極培育文化龍頭企業(yè)。推動文化企業(yè)串鏈成群，升級發(fā)展。到 2025 年，文化企業(yè)發(fā)展到 3500 家以上，規(guī)上文化企業(yè)發(fā)展到 80 家以上。
第八章 建設(shè)綠色發(fā)展生態(tài)秀美新任城
牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
一、全面加強生態(tài)保護修復
樹立綠色理念，保護好利用好城鄉(xiāng)生態(tài)資源，把生態(tài)文明更好融入城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整體提升。
（一）完善環(huán)城水系，構(gòu)筑藍色生態(tài)廊道
以水系生態(tài)文明為主線，以人水和諧為目標，重點打造城區(qū)水系景觀，通過打通斷頭河溝、拓寬束水河道、優(yōu)化水系布局，形成河湖相連、城水相依、靈韻秀美的城市環(huán)境，構(gòu)建 “ 一城活水 ” 水系網(wǎng)絡。以京杭運河為主軸，連通南躍進溝、老運河、龍拱河等水系，串聯(lián)城郊塌陷區(qū)湖泊，建成環(huán)城生態(tài)游憩帶。逐步實施龍拱河、老趙王河、 洸 府河等河道綜合治理，維護河湖健康生態(tài)?？茖W規(guī)劃水系生態(tài)功能區(qū)，積極推進龍拱湖、馬場湖、鳳鳴湖、天寶寺湖、少康湖 5 處生態(tài)濕地建設(shè)，形成 “ 明珠映古城 ”的生態(tài)布局，構(gòu)建城市藍色生態(tài)空間。
（二）增加綠色休閑空間，建設(shè)森林公園城市
大力實施造林綠化工程，加大對關(guān)閉、取締、停產(chǎn)礦山的修復綠化力度。高質(zhì)量推進 “ 綠滿任城 ” 行動，構(gòu)建形成以綜合公園、專類公園、社區(qū)公園為骨干的城市公園體系，擴大綠色空間，夯實生態(tài)底色。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級林長制目標責任體系，健全護綠、增綠、管綠協(xié)同推進體制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路、水系、農(nóng)田林網(wǎng)，加快建設(shè)全區(qū)森林生態(tài)框架線、面工程，筑牢生態(tài)安全屏障。實施生態(tài)廊道綠化工程，建設(shè)生態(tài)林網(wǎng)，打造綠色長廊。整合喻屯農(nóng)田、濕地、湖泊，建設(shè)南部生態(tài)屏障。 2025 年森林覆蓋率達到 30.3% 以上，創(chuàng)建省級森林村居 15 個，市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5個，市級森林村居 20 個。
（三）加強采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復
強化規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新治理模式，加大資金投入，統(tǒng)籌推進復墾治理、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)治理，融合城市發(fā)展和城市更新，加快構(gòu)筑煤炭資源開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，推廣采煤沉陷區(qū)綜合治理創(chuàng)新示范項目，帶動沉陷區(qū)全面治理，拓展發(fā)展空間，打造采煤塌陷地綜合治理任城樣板。積極推廣國內(nèi)外先進技術(shù)與治理模式，全面推廣綠色開采及邊采邊復等技術(shù)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理互促并進，突出塌陷地治理后城市生態(tài)服務功能提升。重點抓好以濕地為核心的旅游和農(nóng)業(yè)景觀，少康湖等片區(qū)結(jié)合市環(huán)城生態(tài)公園帶治理逐步形成大型濕地公園，打造環(huán)城生態(tài)休閑帶；葛亭煤礦、唐口煤礦片區(qū)重點實施農(nóng)業(yè)復墾項目。
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持精準科學依法治污，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和協(xié)同治理，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（一）改善城鄉(xiāng)氣質(zhì)
堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，持續(xù)推進大氣污染防治 “ 十大行動 ” ，全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制 “ 兩高 ” 行業(yè)，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進工業(yè)污染源提標改造，提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推進各類園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強揮發(fā)性有機物（ VOCs ）專項整治、有毒有害氣體治理，建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強機動車排放檢驗管理，提高移動源污染防治水平。強化道路揚塵污染治理，提升施工揚塵防治水平。統(tǒng)籌推進大氣污染物協(xié)同控制、協(xié)同減排，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善落實重污染天氣應急預案，建設(shè)城區(qū)通風廊道，改 善空氣質(zhì)量。
（二）提升城鄉(xiāng)水質(zhì)
開展地下水污染防治，深化濕地保護與修復，完善水環(huán)境安全預警體系，增強應急處置能力，保障南水北調(diào)水質(zhì)穩(wěn)定達標。嚴格落實河長制湖長制，重點開展洙趙新河綜合治理、老運河綜合治理及塌陷地生態(tài)修復、老趙王河綜合整治、運河沿線鎮(zhèn)（街）及農(nóng)村生活污水治理工程。加快建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，完成南水北調(diào)沿線重點保護區(qū)城鎮(zhèn)污水綜合治理項目。實施濟北新區(qū)污水處理廠二期工程，推進濟寧運河地表水廠建設(shè)，做好地下水超采區(qū)綜合治理國家試點項目。加強河道面源污染控制，恢復河道水生態(tài)功能，顯著改善水質(zhì)。到 2025 年，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，重點河流水質(zhì)基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，入湖河流斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。
（三）嚴控污染土質(zhì)
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)，嚴格重點企業(yè)搬遷改造過程中的環(huán)境監(jiān)管，有效管控土壤環(huán)境風險。實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化提升工程，提高秸稈精細還田、飼料化利用水平。加快高效、低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥推廣使用，積極探索有機肥替代化肥模式，加快推廣水肥一體化技術(shù)，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。強化固體廢物污染防治，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。強化白色污染治理，重視新污染物治理。提高固體廢棄物無害化、減量化和資源化水平，建設(shè) “ 無廢城市 ” 。到 2025 年，受污染耕地安全利用率達到 91% 以上，污染地塊安全利用率達到 90% 以上。
三、切實提高資源利用效率
實施近零碳排放區(qū)示范工程，降低碳排放強度，制定落實碳排放達峰行動方案。扎實推進生產(chǎn)生活低碳發(fā)展，開展低碳企業(yè)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費，探索控制碳排放的有效途徑。建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，加強環(huán)境督察和綜合執(zhí)法。
（一）推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展
突出 “ 布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展 ” ，全面推動各類園區(qū)循環(huán)化改造，促進資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。完善再生資源回收體系建設(shè)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋回收 ”等再生資源回收模式，提高資源再生能力和就地轉(zhuǎn)化能力。全面推行清潔生產(chǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等，實現(xiàn)余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的循環(huán)利用。推廣喻興農(nóng)業(yè)生態(tài)園 “ 礦井余熱資源再利用 ” 模式，建設(shè)一批都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（二）強化節(jié)能減排
加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)等可再生能源，建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡，建設(shè)多種能源協(xié)調(diào)互補、覆蓋能源生產(chǎn)到消費全鏈條的能源互聯(lián)網(wǎng)。加強煤炭消費總量控制和煤炭減量替代，加快實施電代煤、氣代煤等煤炭替代方式。深入推進工業(yè)、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，創(chuàng)建一批國家和省級示范項目、示范單位。大力發(fā)展綠色建筑，實施建筑能效提升工程，不斷改善人居條件。大力推進裝配式建筑， 2025 年，中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例超過 60% 。
（三）倡導低碳生活方式
開展綠色生活行動，促進群眾在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，推動全社會形成綠色消費自覺。積極開展 “ 珍惜糧食、反對浪費 ” 主題教育活動，抵制餐飲浪費行為。積極推進生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。推動綠色消費，探索制定綠色消費鼓勵性政策及信息反饋制度，引導群眾積極購買節(jié)能與新能源汽車，高能效家電、節(jié)水型器具等環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用。鼓勵綠色出行，深化低碳交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展公共交通，將綠色低碳融入交通運輸各方面。普及生態(tài)文化，評選命名生態(tài)環(huán)境保護教育基地、科普基地、節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭，爭創(chuàng)國家綠色發(fā)展樣板區(qū)。
第九章 深化改革開放 融入發(fā)展新格局
全面深化改革，加快構(gòu)建市場有效、政府有為、企業(yè)有利、社會有序、百姓受益的體制機制，突出改革引領(lǐng)、開放支撐，保護和激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進消費提檔升級，擴大精準高效投資，全方位融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
一、以市場為主導深化改革
優(yōu)化營商環(huán)境，推進要素市場化配置，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。鼓勵有條件的民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu) , 大力弘揚和激發(fā)新時代企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)打造百年老店、培育 “ 世界儒商 ” 。
（一）完善公平競爭市場環(huán)境
全面落實公平競爭審查制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，著力清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，營造公平競爭的社會環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，提升準入政策透明度和負面清單實用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。促進市場中間組織和中介機構(gòu)有序發(fā)展，加強行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)中間組織建設(shè)，引導形成公平競爭的行業(yè)秩序，消除行業(yè)壟斷，建立競爭有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、廉潔高效、公開透明的中介服務市場。
（二）優(yōu)化行政服務方式
堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、信息化，打造有限、有為、有效政府。深化 “ 放管服 ” 改革，實行 “ 一網(wǎng)通辦、一次辦好 ” ，完善辦事事項和辦事指南體系，推行 “ 容新容缺容錯 ”機制，健全 “ 區(qū)域評估、標準地 + 承諾制、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收 ”等制度，打造 “ 放管服 ” 改革特色品牌，建立手續(xù)簡、環(huán)節(jié)少、成本低、效率高的辦事流程，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，爭創(chuàng)中國營商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。加強鎮(zhèn)（街）為民服務中心和村（社區(qū)）為民服務站建設(shè)，提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）幫辦代辦隊伍規(guī)范化水平。創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān) 管模式 ，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。
（三）強化信用體系建設(shè)
加快推進信用體系建設(shè)，提升全社會誠信水平。深入開展政務誠信建設(shè)，健全政務誠信監(jiān)督體系，加強政府采購、招標投標、招商引資、地方政府債務、政務服務等重點領(lǐng)域政務誠信建設(shè)。加強商務誠信建設(shè)，完善商務領(lǐng)域企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推動信息互交互換和協(xié)同共享。推進社會誠信建設(shè)，加強醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、勞動用工、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)等重點行業(yè)和領(lǐng)域信用管理。加強個人誠信體系建設(shè)，建立健全自然人信用記錄和信用檔案，保障個人信息安全。依法依規(guī)加強信用信息公開、共享和使用，保障信用主體信息安全。全面落實 “ 紅黑名單 ” 制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。
二、堅持以大開放促進高質(zhì)量發(fā)展
主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進更加全面開放，構(gòu)建新發(fā)展格局，對接國家和省市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次推進開放合作，打造開放新高地。
（一）提升對外貿(mào)易水平
大力實施對外開放戰(zhàn)略，推進跨境電子商務發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，優(yōu)化外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)，塑造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。實施更加積極的進口貿(mào)易促進戰(zhàn)略，重點培育進口貿(mào)易集散地。深入落實 “ 一帶一路 ” 倡議，深化與沿線國家的投資貿(mào)易合作，鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)品牌推廣展示中心、分撥中心、批發(fā)市場，積極開拓新興市場。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場。推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，突出服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對外投資、高端服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善服務貿(mào)易體制機制、政策框架、促進體系和發(fā)展模式，提高服務貿(mào)易領(lǐng)域開放程度和便利化水平。與濟寧海關(guān)建立緊密合作機制，探索申建跨境電商試驗區(qū)、保稅倉庫等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，推動 “ 貿(mào)易便利化 ”“ 貿(mào)易自由化 ” ，推進生產(chǎn)要素自由流動、資源匯集。
（二）加大招商引資力度
建立招商引資項目庫，完善招商成果獎勵機制。全面推進定向招商，以園區(qū)為主載體，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為突破的招商引資新格局。瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等，結(jié)合任城產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，充分發(fā)揮重大項目帶動作用，每年引進一批億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。開展重點產(chǎn)業(yè)鏈集中式招商，實施基金招商，引進一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，打造特征鮮明、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)鏈。實施全球精準招商引資、招才引智，繪制 “ 產(chǎn)業(yè)地圖 ” 和 “ 人才地圖 ” ，聚力引進世界 500 強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目。
（三）加強區(qū)域合作交流
深入對接國家大運河文化經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、魯南經(jīng)濟圈等國家和山東省重大發(fā)展戰(zhàn)略，對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強與環(huán)渤海地區(qū)沿海城市、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作交流，加快高鐵、高速、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動鏈接資金、科技、人才等要素，強化城市間產(chǎn)能合作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈分工，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。深化東西部扶貧協(xié)作，做好對口援疆工作。
三、建設(shè)消費型中心城區(qū)
順應消費升級趨勢，以更好滿足消費、創(chuàng)造消費、引領(lǐng)消費為導向，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，完善消費增長機制，激發(fā)廣大居民的消費熱情，釋放消費潛力，推動消費服務向高品質(zhì)、精致化、個性化發(fā)展，加快形成魯西南消費中心。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵文化體育、醫(yī)療康養(yǎng)、家政服務等消費，推動消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動汽車和家電消費轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變對消費的帶動作用。拓展農(nóng)村消費，推動農(nóng)村消費從生存型向發(fā)展和享受型轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，推進電商進村（社區(qū)），促進工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通。
四、擴大精準高效投資
發(fā)揮政府投資撬動作用，擴大民間投資，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。著眼補短板、強弱項、提質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。完善投資決策、管理與監(jiān)督機制，落實企業(yè)投資主體地位。創(chuàng)新財政資金支持實體經(jīng)濟方式。優(yōu)化整合地方金融資源，多方募集社會資金，對接優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項目，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第十章 構(gòu)建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌推進交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊短板、提檔升級、提質(zhì)增效，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、完善綜合交通運輸體系
圍繞提高樞紐通達能力、集疏能力，完善交通設(shè)施布局，加快構(gòu)建水陸銜接、多式聯(lián)運的綜合樞紐體系，優(yōu)化交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，全面提升對現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和戰(zhàn)略牽引能力。
（一）構(gòu)建暢通便捷城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡
1 、市域交通。完善公路路網(wǎng)骨架，形成以高速公路為對外主軸線，普通國省道、縣鄉(xiāng)公路為主體，農(nóng)村公路為補充的公路網(wǎng)系統(tǒng)。加快推動濟寧至鄒城高速公路建設(shè)及 G1511 日蘭高速任城段擴建工程等重點項目，形成以濟鄒高速公路、 G1511 日蘭高速公路、 S33 濟徐高速、 G3 京福高速等圍繞主城區(qū)的環(huán)城高速公路網(wǎng)絡。
2 、城市交通。加速構(gòu)建以軌道交通為骨干、以常規(guī)公交為主體、快速公交為輔助、以 “ 步行 + 自行車 + 出租車 ” 為補充，高效協(xié)調(diào)的公共交通體系。實施 3 條快速公交走廊，形成 “ 一縱兩橫 ”快速公交布局，常規(guī)公交線實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點 500 米全覆蓋。完善大型居住區(qū)公共交通配套，協(xié)同實施居民小區(qū)與公交站點“ 最后一公里 ” 連通工程，提高市民出行便利度。實施城區(qū) “ 疏堵保暢 ” 工程，加強老城支路建設(shè)，主干道擁堵時長縮短 25% 左右，日均擁堵里程縮短 20% 左右。在醫(yī)院、學校、商圈等擁堵區(qū)域，建設(shè)過街天橋，增加專用車道和停車泊位，有效疏解堵點亂點。建設(shè)行人為導向的城市出行體系，科學規(guī)范設(shè)計 “ 停車 - 換乘 ” 系統(tǒng)，修建慢行過街設(shè)施，鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展，建設(shè)通達、安全、便捷的慢行體系。
3 、農(nóng)村交通。推動農(nóng)村公路從追求 “ 規(guī)模速度 ” 向追求 “ 質(zhì)量效益 ” 轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善農(nóng)村出行條件。 “ 十四五 ” 期間，升級改造鄉(xiāng)道 61.394 公里、村道 121.384 公里，增強農(nóng)村公路服務鄉(xiāng)村振興功能。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代綜合智慧交通體系建設(shè)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡整體通行能力。
（二）加快鐵路、水路等交通體系建設(shè)
優(yōu)化和拓展普速鐵路網(wǎng)，開展?jié)?、濟濟高鐵建設(shè)，實施淄海鐵路專用線項目，建成魯南高鐵菏澤至曲阜段，完善高鐵沿線基礎(chǔ)設(shè)施。實施京杭運河主航道改造升級工程，加快支流航道改造提升，推進萬福河、躍進溝航道等重要支流航道建設(shè)。依托京杭運河黃金水運通道，高標準規(guī)劃布局港口碼頭、倉儲物流等重大航運基礎(chǔ)設(shè)施，推進以集裝箱為標志的大宗干散貨港區(qū)、鐵路通道及場站建設(shè)。加強同濟寧新機場和顏店新城交通設(shè)施對接，完善都市區(qū)交通格局。
圖 10-1 濟寧市中心城區(qū) “ 兩環(huán)八連 + 井字形 ” 快速通道
圖 10-2 濟寧 “ 米 ” 字形高速鐵路網(wǎng)
圖 10-3 濟寧市 “ 一干雙線十二支 ” 內(nèi)河航道網(wǎng)
二、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施
積極踐行 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水思路，以重點水利工程建設(shè)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)。
（一）建立供水保障體系
充分利用地表水、控制利用地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵采用非常規(guī)水，加快推進地表水供水水源置換工作。引進 “ 智慧供水 ” 系統(tǒng)，實現(xiàn)供水服務標準化、調(diào)度智能化、管理精細化。進一步推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)供水聯(lián)網(wǎng)化。加快城市老舊供水管網(wǎng)改造進度，逐步開展老舊二次供水設(shè)施改造。加快引汶引黃入濟補源工程建設(shè)，保障供水安全。
（二）加強防洪除澇設(shè)施建設(shè)
補齊水旱災害防御短板，消除薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，強化監(jiān)測預警和監(jiān)督管理，完善水旱災害防治體系。推進現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，實施南北躍進溝提升工程，完成 洸 府河等中小河道治理工程，增強防洪抗旱減災能力。
三、強化能源保障和糧食安全
以能源保障為重點，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費模式，增強多元能源供給能力，提高能源利用效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源供應體系。
（一）完善現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡
大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，優(yōu)化完善原油和成品油管道，提升油氣儲備調(diào)峰保障能力，提高管網(wǎng)系統(tǒng)運行智能化水平，加快構(gòu)建來源多元、外通內(nèi)暢、互聯(lián)互通、區(qū)域成網(wǎng)的油氣管網(wǎng)體系。推進天然氣門站、調(diào)壓站和儲峰設(shè)施建設(shè)，有效保障全區(qū)生產(chǎn)生活需求。
（二）加快新能源推廣應用
加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，推進新能源在綠色電力、綠色熱力、綠色交通等領(lǐng)域的生產(chǎn)與利用。堅持集中式、分布式相結(jié)合，積極推進 “ 光伏 +” 綜合開發(fā)利用，不斷優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展模式，提高光伏發(fā)電質(zhì)量和效益。適時推廣氫能源利用。探索新能源分時租賃發(fā)展模式，加強新能源汽車充、換電設(shè)施建設(shè)。 2025 年，光伏發(fā)電合計總裝容量提升為 7.5 萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電量達到 2 億千瓦時。
（三）優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局
積極應用 “ 云大物移智 ” 關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化 110 千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)，提升 10 千伏線路互聯(lián)率，推進特高壓項目建設(shè)，增強負荷轉(zhuǎn)供能力，提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電質(zhì)量和供電可靠性，更好保障經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民追求美好生活的智慧用能需求。到 2025年，形成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強、供電能力充足、各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展、充分滿足任城經(jīng)濟社會發(fā)展的智能電網(wǎng)。
（四）強化糧食安全
以保障糧食安全為中心任務，全面落實糧食安全責任，增加地方糧食儲備，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧食應急體系，增強應急保障能力?！笆奈濉逼陂g，按照國家應急儲備標準，增加應急儲備成品糧油。深入推進區(qū)糧食物流倉儲項目建設(shè)。
四、持續(xù)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
擴容升級光纖網(wǎng)絡，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡傳輸承載能力。推動公共資源向 5G 基站免費開放，實現(xiàn)全域 5G 網(wǎng)絡覆蓋。全面啟動軌道交通建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高政務和公共服務領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心集約化水平，大力發(fā)展社會化數(shù)據(jù)中心。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 充電設(shè)施 ” 建設(shè)，打造智能充電服務平臺，到 2025 年底前保有量達到 2750 個以上，建成“車樁相隨、布局合理、智能高效、保障有力”的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌利用城市感知識別、網(wǎng)絡傳輸、計算存儲設(shè)施，多維度收集城市數(shù)據(jù)，推動城市資源數(shù)字化，全面支撐城市智慧化應用。積極推進特高壓輸變電建設(shè)和應用。
第十一章 建設(shè)幸福任城 增進民生福祉
堅持人民至上，著眼提高人民生活品質(zhì)，盡力而為、量力而行，聚焦突出問題和明顯短板，完善人的全生命周期民生服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，努力實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)， “ 十四五 ” 期 間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10 萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
（一）健全公共就業(yè)服務體系
完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務的體制機制，提供便捷高效的全方位公共就業(yè)服務。搭建精準就業(yè)供需對接平臺，大力開展 “ 春風行動 ” 等系列就業(yè)供需對接活動。健全人力資源統(tǒng)計、市場預測、供求信息發(fā)布制度，優(yōu)化人力資源服務。完善人力資源市場體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，打造人才實訓儲備基地。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 培訓 ” ，完善培訓補貼政策，建立終身學習、終身職業(yè)培訓體系。創(chuàng)新勞動人事爭議多元調(diào)處機制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（二）促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，制定出臺支持個人創(chuàng)業(yè)、微型企業(yè)成長、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)功能，推進眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。健全完善零門檻、零負擔的商事制度，引導勞動者圍繞新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動。支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等新型孵化器，鼓勵發(fā)展各類個人工作室、網(wǎng)絡直播和網(wǎng)店經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的服務空間。大力支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展，加大一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等力度，積極推進“ 微易貸 ” 等信用貸款模式。積極開展省、市兩級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）、創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街）、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建活動。
（三）全面抓好重點群體就業(yè)
拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，統(tǒng)籌實施 “ 三支一扶 ” 計劃等服務基層項目，鼓勵中小微企業(yè)吸納大學生就業(yè)，引導高校畢業(yè)生到民生急需的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域就業(yè)。加大就業(yè)困難人員支持力度，統(tǒng)籌推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)職工等重點群體就業(yè)。開展就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建設(shè)困難群體創(chuàng)新孵化實訓基地，加大就業(yè)服務和資金支持力度。發(fā)揮退役軍人就業(yè)服務機構(gòu)中心作用，為退役軍人就業(yè)提供政策咨詢、技能培訓和信息服務。
（四）提高居民收入水平
拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。深化工資制度改革，健全工資合理增長機制。落實各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。
二、建設(shè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的教育體系
全面貫徹 “ 立德樹人，五育并舉 ” 教育方針，以促進公平、提高質(zhì)量為主線，大力推進教育現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求，在全市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
（一）促進教育體系均衡發(fā)展
1 、加快發(fā)展學前教育。堅持學前教育公益性和普惠性，建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極發(fā)展普惠幼兒園，扶持民辦幼兒園，全面普及學前三年教育，增加優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育供給。到 2025 年，新建公辦幼兒園 50 所，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園在園幼兒占比達到 60% 以上。
2 、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，在全市率先創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。加大中小學學位供給，保障符合條件的進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，消除輟學現(xiàn)象。規(guī)劃新建城區(qū)中小學 16 所，優(yōu)化農(nóng)村定點學校布局調(diào)整，緩解就近入學壓力?？偨Y(jié)和推廣集團化辦學模式，積極引進優(yōu)質(zhì)教育品牌，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
3 、推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。鼓勵普通高中多樣化特色辦學。提升現(xiàn)有高中辦學水平，積極嫁接優(yōu)質(zhì)教育品牌，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，實現(xiàn)高中教育突破。
4 、提升發(fā)展其他教育。遷建特殊教育學校，改善辦學條件，提升特殊教育發(fā)展水平。鼓勵社會力量興辦教育，加大校外培訓機構(gòu)整治力度，嚴格規(guī)范辦學行為。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。
（二）提高教學質(zhì)量
深化課堂教學和考試招生制度改革，積極構(gòu)建符合學段和學科特點的優(yōu)質(zhì)高效課堂教學模式。加強小學、初中、高中各學段的有機銜接，探索學生貫通式培養(yǎng)方式。深入推進文明校園創(chuàng)建和特色學校建設(shè)，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。實施 “ 傳統(tǒng)文化品牌創(chuàng)建 ”工程，深入推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園。開展任城區(qū) “ 三名 ” 工程建設(shè)，充分發(fā)揮名師、名班主任、名校長示范引領(lǐng)和帶動輻射作用，進一步提升廣大教師思想政治素質(zhì)和教育教學能力。加強師德師風建設(shè)，加強中小學教師全員德育工作培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教。成立教師發(fā)展中心，加強集培訓、評價、監(jiān)督一體化管理，持續(xù)提升教師專業(yè)發(fā)展水平。
（三）深化教育綜合改革
優(yōu)化教師招考招聘工作機制，積極吸引優(yōu)秀教師充實任城名師和優(yōu)師隊伍。農(nóng)村小學進一步推行短缺學科走教制度，統(tǒng)一配置音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等短缺學科教師，緩解農(nóng)村學科性缺師問題。深入推進 “ 區(qū)管校聘 ” 政策，逐步推行教師競聘交流機制。推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制。按照 “ 政府主導、財政補貼、公司運營 ”的原則，探索開通定制公交，提供定制校車服務。推動學校后勤服務改革，提高學生餐飲質(zhì)量。
三、全面建設(shè)健康任城
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞健康任城行動，倡導健康文明生活方式，深入開展全民健身行動和愛國衛(wèi)生運動，健全完善公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化健康服務體系，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務。到 2025 年，人均預期壽命達到 80 歲，居民健康素養(yǎng)水平達到32% 。
（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，推動衛(wèi)生健康事業(yè)由疾病管理為重心向健康管理為重心轉(zhuǎn)變，打造 “ 生育 -預防 - 治療 - 康復 - 護理 - 養(yǎng)老 - 臨終關(guān)懷 ” 全生命周期健康服務鏈，推進 “ 健康任城 ” 建設(shè)。以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，全面建成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。堅持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部管理制度，提高運行效率。完善醫(yī)療保險體系，加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補，擴大個人醫(yī)保賬戶資金使用范圍，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鹗罩Ч芾?，全面實現(xiàn)醫(yī)保智能監(jiān)控。
（二）優(yōu)化公共衛(wèi)生服務體系
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，全面打造城市 15 分鐘、農(nóng)村 20 分鐘衛(wèi)生服務圈。依托濟寧市全民健康信息平臺，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的分級診療信息系統(tǒng)、家庭醫(yī)生簽約服務系統(tǒng)和 “ 健康任城 ” 智慧醫(yī)療 APP 。完善全民健康信息平臺，加快實現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷和醫(yī)學影像信息共享、檢查檢驗結(jié)果互認。強化護理、康復、產(chǎn)科、兒科、慢性病管理、治未病等短缺醫(yī)療資源配置。加強心理健康服務，培育一批專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、精神康復機構(gòu)。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)水平。鼓勵社會資本辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，啟動新一輪公共衛(wèi)生服務均等化，推進鎮(zhèn)街衛(wèi)生院改造提升。
（三）健全公共衛(wèi)生防控體系
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生事件應急機制，完善傳染病疫情監(jiān)測預警體系，建立聯(lián)防聯(lián)控群防群治工作機制。建立分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。推進疾控中心標準化建設(shè)，加強疾控專業(yè)隊伍建設(shè)，提高檢測和救治能力。健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系，豐富物資儲備。
（四）完善健康促進體系
開展控煙宣傳教育，推進無煙環(huán)境建設(shè)。全面普及膳食營養(yǎng)知識，推動減鹽、減油、減糖。開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預，將未婚青少年納入免費避孕服務范疇。完善戒毒服務，健全戒毒等管理體系，早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。廣泛開展全民健身運動，提高群眾身體素質(zhì)。完善國民體質(zhì)健康監(jiān)測體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）國民體質(zhì)檢測網(wǎng)絡全覆蓋。
四、建立高質(zhì)量全覆蓋的社會保障體系
立足當前、著眼長遠，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立健全覆蓋面更廣、層次更多、水平更高的社會保障制度。
（一）建立多層次社會保險體系
完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度。落實國家和省、市相關(guān)政策，積極做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。落實病殘津貼制度。實施漸進式延遲退休年齡政策。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度，配合做好失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作。積極推進工傷預防與工傷康復，落實好上級制定的工傷預防費使用管理辦法，配合做好工傷保險省級統(tǒng)籌。落實好社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。實施職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋范圍。推動社會保障 “ 一卡通 ” 覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民，提高社會保險信息化服務水平，拓展互聯(lián)網(wǎng)、移動設(shè)備、自助終端等服務渠道，推動群眾和企業(yè)社保業(yè)務 “ 一次辦好 ” 。完善住房保障制度，形成以公租房、共有產(chǎn)權(quán)房、政策性租賃房為主的住房保障體系。
（二）提升重點群體服務水平
改革完善社會救助制度。堅持以人民為中心，切實維護困難群眾基本權(quán)益，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，以社會力量參與為補充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大救助”體系，全面提高社會救助水平，實現(xiàn)低保、特困、孤困兒童等救助標準與社會經(jīng)濟發(fā)展同步增長，逐步實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾，民生兜底安全網(wǎng)更加密實牢靠。推進區(qū)流浪乞討救助管理站建設(shè)，做好流浪乞討人員救助工作。健全青少年權(quán)益保護機制，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為，提升兒童關(guān)愛服務及未成年人保護水平。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人關(guān)愛服務體系和設(shè)施，完善幫扶體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)、司法救助、困難幫扶、教育培訓等退役軍人服務，維護軍人軍屬合法權(quán)益。鼓勵社會各界參與慈善事業(yè)，搭建政府、企業(yè)、社會多方合作的公益活動平臺。推進殯葬改革，實施節(jié)地文明生態(tài)殯葬。
（三）積極應對人口老齡化
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，強化信息平臺建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng) + 信息化水平，在鎮(zhèn)（街）建設(shè)具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的綜合養(yǎng)老服務機構(gòu)，在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)或日間照料中心。大力發(fā)展老年教育，辦好區(qū)老年大學，構(gòu)筑以區(qū)老年大學為龍頭，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年學校（教學點）為延伸的老年教育網(wǎng)絡。落實老年人優(yōu)待政策，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展嬰幼兒照護服務體系，綜合治理出生人口性別比，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，持續(xù)推進平安任城建設(shè)，確保任城現(xiàn)代化建設(shè)順利推進。
（ 一）推進國家安全體系和能力建設(shè)
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置能力。加強國家安全宣傳教育，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融、軍供保障等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
（二）保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)推進安全生產(chǎn)雙重預防體系和安全標準化一體化建設(shè)。強化企業(yè)主體責任，嚴格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。加強重大安全風險全過程管理，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn) ” 行動，構(gòu)建全區(qū)重大安全風險一張圖。精準施策，持續(xù)加大對煤礦、危化品、道路交通、涉氨制冷、液化氣、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場所、校車等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力度，持續(xù)深入開展 “ 隱患零容忍 ” 行動。加快應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善應急指揮平臺功能，提高應急指揮效率。加強常態(tài)化、實戰(zhàn)化應急演練，提升預案針對性和可操作性。加強應急救援隊伍建設(shè)，建立應急救援專家?guī)?，提升隊伍建設(shè)專業(yè)化水平。強化應急通信網(wǎng)絡建設(shè)，積極推進應急廣播體系建設(shè)，提高應急救援信息化建設(shè)水平。加強應急救援物資裝備和技術(shù)支撐，加大先進適用裝備配備力度，提高救援物資保障能力。建設(shè)應急科普及?；方逃嘤柣兀晟乒癜踩逃w系，普及安全知識。以 “ 四個最嚴 ” 守住食品安全底線，完善追溯體系，推進食安任城建設(shè)。強化藥品全生命周期監(jiān)管，建立健全疫苗藥品安全事件應急預案。到 2025 年，食品安全滿意率達到 90% 以上 。
（三）維護社會安全
深化 “ 全省城市社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū) ” 建設(shè)，完善 “ 鎮(zhèn)呼區(qū)應、上下聯(lián)動 ” 機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情，共同參與社會治理。推進基層智能網(wǎng)格建設(shè)，加快完善智慧社區(qū)服務體系，推動各領(lǐng)域公共服務向社區(qū)延伸，實現(xiàn)社區(qū)服務和管理功能綜合集成，為社區(qū)居民提供多場景、一站式綜合服務。堅持專群結(jié)合、群防群治，建設(shè) “ 情指行 ” 一體化指揮體系、社會治安防控體系，完善信息共享機制，大力推行 “ 精準警務 ” ，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)管，開展智能安防社區(qū)建設(shè)， 5 年時間把所有小區(qū)建成 “ 智慧安防小區(qū) ” 。繼續(xù)加強天網(wǎng)工程建設(shè)，有效整合公安網(wǎng)、視頻網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)各類監(jiān)控資源，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控、車輛人臉識別、 WIFI 熱點、電子圍欄等實戰(zhàn)效能，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發(fā)事件。深化嚴打暴恐活動專項行動，最大限度鏟除暴恐活動滋生的土壤。發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進信訪工作法制化，通過法定途徑分類處理信訪訴求。構(gòu)建矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 體系，全力化解信訪積案。
（四）確保城市運行安全
構(gòu)建更富韌性的城市空間格局，全面提高城市響應能力、應變能力、抗壓能力、恢復能力，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。聚焦地震、臺風、洪水、火災等自然災害，公共交通、橋梁隧道、電力燃氣、電梯、特種設(shè)備等事故隱患，重大疾病傳播、公共安全、群體性事件等突發(fā)風險，建立城市運行安全評估機制，繪制城市風險點分布圖，科學布局應急設(shè)施、避險場所等，形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全運行保障體系。推進橋梁健康檢測系統(tǒng)平臺建設(shè)，推進城市智慧防汛系統(tǒng)建設(shè)，完善防汛預警、快速反應和處置機制；推進城區(qū)燃氣、供水、供熱運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城市安全運行智能化管理。全面布設(shè)微型消防站，增加消防設(shè)施，強化防火巡邏檢查和消防安全宣傳，實現(xiàn)火災險情第一時間處置。加大海綿城市建設(shè)，實現(xiàn) 50% 的建成區(qū)面積達到海綿城市建設(shè)標準， 30% 以上的降水就地消納。
（五）堅守網(wǎng)絡安全防線
健全完善網(wǎng)絡安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，加快形成網(wǎng)絡綜合治理格局。加快網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)平臺和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)平臺建設(shè)，提升公安機關(guān)維護政治安全、社會穩(wěn)定和依法打擊涉網(wǎng)犯罪能力。強化對數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡信息保護，建設(shè)網(wǎng)絡安全監(jiān)測保障平臺，提升網(wǎng)絡安全整體防護能力。
（六）防范財政金融風險
加快財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，強化預算約束，優(yōu)化財政資源配置，完善財稅管理體制機制，強化預算績效管理。加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政調(diào)控能力，全力保障重點支出；加強政府性債務管理，及時防范化解地方政府隱性債務風險；加強金融監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全金融風險預防、預警、處置、問責制度。綜合施策處置企業(yè)流動性風險，著力防范和處置非法集資，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，推動擔保圈破圈斷鏈，加快處置銀行不良資產(chǎn)，不良貸款率控制在 2% 以內(nèi)。推動企業(yè)債券兌付風險化解，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。第十二章 凝心聚力共繪高質(zhì)量發(fā)展新藍圖
廣泛調(diào)動全社會力量，凝聚全社會共識，深入推進依法治區(qū)，盤活各類要素資源，激發(fā)全區(qū)上下共建 “ 新時代現(xiàn)代化強區(qū) ” 的主人翁意識，確保規(guī)劃藍圖順利實現(xiàn)。
一、全面加強黨的領(lǐng)導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持民主集中制，健全決策機制、提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚廣大人民群眾奮斗 “ 十四五 ” 、奮進新征程的強大力量。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。深入落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，強化政治監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，將監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。實施干部專業(yè)化能力提升工程，有計劃推進專業(yè)化知識更新，培育專業(yè)精神、提升專業(yè)能力，強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
二、深入推進依法治區(qū)
落實依法治國基本方略，全面建設(shè)法治政府，推進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善科學決策體系，建立協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡，充分發(fā)揮律師等專業(yè)法律工作者在決策前和決策中的咨詢、顧問作用。加強信息公開，嚴格行政執(zhí)法，加強法治監(jiān)督成效。深入開展 “ 八五 ” 普法教育和法治宣傳，全面提高公民法律意識，營造全社會尊法學法守法用法氛圍，推進法治政府建設(shè)。保障依法維權(quán)和糾紛化解渠道便捷順暢。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助。健全社會誠信自律機制和信用風險防范機制。
三、建設(shè)健全規(guī)劃體系
突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)性功能作用，強化對生產(chǎn)要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一街接的規(guī)劃體系。加強與國家、省市總體規(guī)劃、重點規(guī)劃、重大戰(zhàn)略對接，確保和上級的戰(zhàn)略意圖、主要任務一脈相承。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，實現(xiàn)各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、指標安排上操作可行、時間安排上科學有序，確保規(guī)劃安排落到實處。加強與濟寧都市區(qū)、魯南經(jīng)濟圈各區(qū)（縣、市）規(guī)劃對接，推動區(qū)域一體發(fā)展。
四、全面強化政策支撐
強化規(guī)劃指導性和約束性，完善中長期規(guī)劃對重大項目布局的指導作用。突出信用、標準、能耗、排放、價格等市場化引導，對納入本規(guī)劃的重大工程項目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應、能耗排放和融資安排，確保重大項目、重大工程、重大政策、重大平臺的組織實施。強化財政預算同發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，區(qū)級財政資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目。金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等公共政策，要服從和服務于發(fā)展規(guī)劃實施，確保各項政策目標一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
五、明確規(guī)劃實施分工
區(qū)政府統(tǒng)籌推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施，對規(guī)劃確定的重大目標任務實行責任考核，強化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。區(qū)發(fā)改部門牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實，各區(qū)直部門對分工負責事項細化時間表和路線圖，通過年度計劃分解主要目標和重點工作，及時掌握區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，確保規(guī)劃實施效率。各鎮(zhèn)街主要負責同志是 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施第一責任人，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，強化工作推進落實。各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施服從和服務于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確年度目標、工作任務和推進措施。
六、加強規(guī)劃實施監(jiān)督
各鎮(zhèn)（街）、部門（單位）要加強與本規(guī)劃的銜接，特別是重大戰(zhàn)略、重大布局和約束性指標的銜接。區(qū)政府有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時提出保證目標任務落實的意見建議，有關(guān)目標任務要及時納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。建立規(guī)劃實施評估機制，引入第三方評估機構(gòu)，開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，提請區(qū)人大常委會審議。需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報區(qū)人民代表大會批準。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標，任務艱巨，責任重大。我們要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、銳意進取、攻堅克難，為譜寫新時代 “ 一流現(xiàn)代化強區(qū) ” 建設(shè)新篇章而努力奮斗！
