（山東省）濰坊市高密市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
高密市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二Ｏ二一年十月
序 言
《高密市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，根據(jù)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，山東省、濰坊市發(fā)展戰(zhàn)略，以及《中共高密市委關(guān)于制定高密市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，并展望 2035 年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民的共同愿景。
第一章 全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、總體評價
“ 十三五 ” 時期是高密發(fā)展極不平凡的五年，是全市加快向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)、加力沖刺全面建成小康社會的關(guān)鍵五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及山東省、濰坊市一系列決策部署，以國際眼光謀劃未來、以一流標(biāo)準(zhǔn)提升工作、以本土優(yōu)勢彰顯特色，開創(chuàng)了高密各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，全市 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在濰坊前列。
二、主要進(jìn)展
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨上新臺階，達(dá)510.3 億元，在 2019 年提前完成 GDP 總量比 2010 年翻一番的目標(biāo)；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 50.5 億元，年均增長 2.2% ；社會消費(fèi)品零售總額 1006 億元，年均增長 7% ；累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5.4 萬人，登記失業(yè)率控制在 2.44% 以內(nèi)；連年上榜 “ 全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣 ” 。
新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由 11.6:38:50.4 調(diào)整為 2020 年的 9.5:32.6:57.9 。 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)投資占比提升到 17.5 ％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到 41.6% 。豪邁獲國家企業(yè)技術(shù)中心、國家
鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。 “ 三個模式 ”打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板 “ 高密實(shí)踐 ” ，成功推動新六和年出欄 30萬頭生豬種養(yǎng)一體化項(xiàng)目、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺蔬菜產(chǎn)業(yè)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目落戶我市。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得重大成效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村公路全面暢通，全市村莊通達(dá)率 100% 。糧食生產(chǎn)連續(xù)13 年增產(chǎn)增收，糧食面積、產(chǎn)量均居濰坊第一，成功舉辦高密市首屆小麥文化節(jié)，連續(xù) 9 年獲得 “ 全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位 ” 。出欄生豬年均百萬頭以上，連續(xù)14 年獲評全國生豬調(diào)出大縣，畜禽糞污資源化利用走在全國前列。全市已創(chuàng)建國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園 2 處，省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 12 處，濰坊市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園 13 處、標(biāo)準(zhǔn)化基地 10 處，創(chuàng)建 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌 199 個。
民生福祉不斷增進(jìn)。社會保障水平持續(xù)提升，全市民生支出達(dá)到223 億元，是“十二五”期間的1.6 倍。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2015 年增長38.1%、45.8%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇連續(xù)16 次提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，新建改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園106 所，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，全市組建21 個城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、7 個名校辦學(xué)集團(tuán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在全省、濰坊全市率先消除超大班額。夏季高考成績優(yōu)異,本科進(jìn)線率逐年上升，2016 年為49.8%，2020 年增至66.6%，五年共有26 名學(xué)生被清華北大錄取?；鶎有l(wèi)生保障能力和健康服務(wù)供給水平有效提升，縣內(nèi)就診率達(dá)到92.7%，預(yù)計(jì)人均期望壽命達(dá)到79.52 歲。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。體育事業(yè)發(fā)展迅速，被授予全國群眾體育先進(jìn)單位、全國體育彩票工作先進(jìn)單位、全國象棋之鄉(xiāng)和全國高水平體育后備人才基地，楊方旭作為代表山東隊(duì)為國出戰(zhàn)的女排隊(duì)員，勇奪奧運(yùn)會女排冠軍。
現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)取得明顯成效。接連邁入高鐵時代、空港時代，“高速四環(huán)”大交通格局初步成型。城市建成區(qū)面積達(dá) 55 平方公里，綠化覆蓋率提高到 39.9% 。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 62.8 ％，提高了 5 個百分點(diǎn)。完成老舊小區(qū)改造 135 個，棚戶區(qū)改造 1.7 萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，累計(jì)改造提升市政道路 36 條，中心城區(qū)道路通行能力顯著提升， “ 海綿城市 ”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，鋪設(shè)雨污管道 163.9 公里，供熱總?cè)刖W(wǎng)面積達(dá)到 1080 萬平方米。鋪設(shè)燃?xì)夤艿?180 公里，覆蓋所有鎮(zhèn)街區(qū)。濟(jì)青高速改擴(kuò)建工程建成通車，濟(jì)青中線高速、明董高速及連接線等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程建成投用，黃水東調(diào)二期工程正式通水。
五年來，市委、市政府把高質(zhì)量發(fā)展的重大使命牢牢扛在肩上，深入調(diào)研、精準(zhǔn)對標(biāo)、對癥施策、攻堅(jiān)克難，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事要事，取得了歷史性成就、塑造了開創(chuàng)性局面，為高密站在新起點(diǎn)上，鞏固全面建成小康社會成果、加快建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機(jī)遇
國際環(huán)境帶來新挑戰(zhàn)。隨著以中國為代表的世界諸多經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展和互利合作，尤其是近期 “ 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴合作關(guān)系（ RCEP ） ” 協(xié)議達(dá)成，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在出現(xiàn)積極應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)低迷和新冠疫情沖擊的頑強(qiáng)發(fā)展態(tài)勢。以新一代信息技術(shù)、生命大健康產(chǎn)業(yè)等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命迅速推進(jìn)，新的競爭 “ 賽道 ” 和新發(fā)展 “ 場景 ” 極大地改變國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，也為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
國家戰(zhàn)略指明發(fā)展方向。國家通過深刻分析全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將為我市更好地利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，融入開放型經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系帶來機(jī)遇。國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略深入推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)趨于普及，為我市加快引進(jìn)來和走出去步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展帶來更多可能。
山東省戰(zhàn)略支撐發(fā)展。山東省以新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大戰(zhàn)略布局為支撐，為我市新一輪高質(zhì)量發(fā)展帶來重大契機(jī)。省政府膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出要建立合作機(jī)制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，賦予高密承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)功能，為我市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、借勢發(fā)展鋪平道路。青濰一體化催動高密成為青島與濰坊的支點(diǎn)城市，賦予我市更大的區(qū)域融合發(fā)展重任。
二、發(fā)展挑戰(zhàn)
國際發(fā)展格局趨于嚴(yán)峻。世界正處于百年未有之大變局，加之新冠疫情仍在全球肆虐，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和相對 “ 內(nèi)卷化 ”
界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，尤其是中美全領(lǐng)域戰(zhàn)略爭端會不斷加劇，給我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶來諸多變數(shù)。全球治理秩序面臨深刻調(diào)整，非理性國際競爭還將繼續(xù)甚至增強(qiáng)， “ 十四五 ” 時期我國面臨的外需緊縮、規(guī)制排擠、高技術(shù) “ 卡脖子 ” 、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等挑戰(zhàn)還將加大，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展必須系統(tǒng)考慮外部約束和諸多風(fēng)險(xiǎn)。
沿海及省內(nèi)區(qū)域發(fā)展競爭。隨著國家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的提出，沿海都市圈極化發(fā)展及其對外圍城市發(fā)展的要素吸引不斷提升，對原有相對均衡區(qū)域格局造成新沖擊。國家層面南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力出現(xiàn)分異，珠江、長江、黃河流域經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢加強(qiáng)，導(dǎo)致其他沿海區(qū)域發(fā)展面臨戰(zhàn)略抉擇。山東省提出的膠東、省會和魯南三大經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略布局，將導(dǎo)致全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作格局重新調(diào)整，考驗(yàn)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體適應(yīng)能力。濰坊市提出融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略布局，對各縣市區(qū)提出相對不同的發(fā)展重新定位，需要及時作出有利于高密自身發(fā)展的戰(zhàn)略決策。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。高密正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要關(guān)口，發(fā)展中不平衡、不充分的問題仍較為突出。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠健全。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)專業(yè)化和集群化程度低，鎮(zhèn)街區(qū)之間產(chǎn)業(yè)定位不清晰、不協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品雷同、低層次競爭的問題較為突出。二是資源能源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊。能源消耗總量、主要污染物排放總量居高不下，淡水、土地等資源緊缺，環(huán)境承載力接近上限，節(jié)能減排降碳任務(wù)艱巨。三是區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯。城市整體發(fā)展能力不足，中心城市輻射帶動能力有待提高，在區(qū)域競爭格局中吸引力、引領(lǐng)力不強(qiáng)。四是社會民生和公共服務(wù)供給不平衡。城鄉(xiāng)居民收入總體偏低且不平衡，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共交通等人民群眾關(guān)切的重要領(lǐng)域弱項(xiàng)突出，社會安全體系不健全。這些制約因素都要在 “ 十四五 ” 時期重點(diǎn)解決、加快突破。
第三節(jié) 指導(dǎo)方針
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，始終把握 “ 走在前列 ” 目標(biāo)定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面突破臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大平臺，加快構(gòu)建以高端裝備等為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，基本建成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的需要，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，催生新發(fā)展動能，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。
—— 堅(jiān)持主動融入新發(fā)展格局。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，放大比較優(yōu)勢，加快供給質(zhì)量、消費(fèi)升級、投資結(jié)構(gòu)變革，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，打通融入國內(nèi)國際雙循環(huán)難點(diǎn)堵點(diǎn)。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以對外開放打造競爭新優(yōu)勢，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略對接平臺。深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略，打造青島－濰坊區(qū)域發(fā)展一體化綜合體，實(shí)現(xiàn)“ 高密－膠州城市發(fā)展一體化（高膠一體化） ” ，共同打造膠東經(jīng)濟(jì)圈陸海空立體化交通樞紐、臨空經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)。
建設(shè)膠東半島高水平開放發(fā)展橋頭堡。利用地處膠東半島對外開放核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，響應(yīng)國家新一輪對外開放發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建聯(lián)通東北亞、東南亞國家與上合組織國家的海陸空開放合作平臺，推進(jìn) “ 開放立市、向東向海 ” 戰(zhàn)略布局，形成膠東半島國際化物流與商流服務(wù)平臺，打造膠東半島國際化高端產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散核心區(qū)、山東省最具活力城市。
建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)智能化、綠色化、精品化發(fā)展，以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級田園綜合體和市級齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)為依托，深度挖掘高密市特色農(nóng)產(chǎn)品資源潛力，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施良種育繁推一體化工程，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
建設(shè) “ 一帶一路 ” 紅高粱文化交流發(fā)展區(qū)。突出莫言文學(xué)、紅高粱文化獨(dú)特的文化標(biāo)識，堅(jiān)持以文促旅、以旅彰文，深度研究開發(fā)莫言文學(xué)、紅高粱文化品牌，挖掘推廣具有高密特色的民俗文化、抗戰(zhàn)文化、農(nóng)耕文化，在景區(qū)、影視、節(jié)會、文創(chuàng)等全產(chǎn)業(yè)鏈條同步發(fā)力，做深做優(yōu)特色資源文章，推動文化旅游深度融合，培育文旅發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，打造具有國際影響力的紅高粱文化交流發(fā)展區(qū)。
建設(shè)國家級綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一，推進(jìn)資源與空間集約型高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，強(qiáng)化與周邊產(chǎn)業(yè)集群化布局，推進(jìn)資源區(qū)域大循環(huán)與微循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅提高水資源、能源利用效率，提高建設(shè)用地投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)利用，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展，打造國家級綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、 “ 十四五 ” 時期主要目標(biāo)
—— 努力打造新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。數(shù)字化賦能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快破題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能倍增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。豪邁、孚日、星宇等 “ 頭部企業(yè) ” 競爭力明顯增強(qiáng)，盡力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 努力打造改革開放新高地。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境明顯改善。 “ 開放立市、向東向海 ” 戰(zhàn)略布局更加清晰，高膠一體發(fā)展取得重大進(jìn)展，成為山東最具活力的城市之一。
—— 努力打造現(xiàn)代化品質(zhì)新城。國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，塑成精致精細(xì)、特色鮮明的城市風(fēng)貌。
—— 努力打造民生幸福和諧城市。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持正同步，教體、衛(wèi)生、社保、交通、文化等公共服務(wù)供給水平明顯提升，鄉(xiāng)村全面振興加快推進(jìn)，不斷滿足人民群眾多樣化需求。
—— 努力打造縣域現(xiàn)代治理示范區(qū)。基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，法治高密、平安高密建設(shè)取得新成效，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。
二、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排和山東省、濰坊市 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到 2035年，我市將高水平完成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)，建成高水平創(chuàng)新城市、活力城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量效益全省領(lǐng)先，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在山東省前列。經(jīng)濟(jì)總量將邁上新的大臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，進(jìn)入山東省創(chuàng)新型城市前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有高密特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，打造成為先進(jìn)制造業(yè)高地；各方面體制機(jī)制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會；社會事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、健康城市和體育強(qiáng)市，文明程度顯著提高；爭創(chuàng)世界文學(xué)之都取得階段性進(jìn)展，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效；全面深化改革取得新突破，建成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民人均收入穩(wěn)步提高，共享改革發(fā)展成果，人民生活更加美好。
第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，培育率先發(fā)展動力
以賦能新舊動能轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升創(chuàng)新載體支撐能力，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快塑成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、人才集聚優(yōu)勢，努力打造富有活力的改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，打造創(chuàng)新城市、活力城市。
第一節(jié) 加快培育創(chuàng)新主體
夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為統(tǒng)攬，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè) “ 育苗造林 ” 工程和 “ 小升高 ” 計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)好稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，將科技型中小企業(yè)評價作為培育高新技術(shù)企業(yè)的一項(xiàng)有效抓手，培育扶持中小創(chuàng)新型企業(yè)成長，引導(dǎo)更多企業(yè)發(fā)展成為高技術(shù)企業(yè)，培育 “ 瞪羚 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍
強(qiáng)化科技創(chuàng)新項(xiàng)目支撐。圍繞提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，制定出臺創(chuàng)新項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，在創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等環(huán)節(jié)組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)在核心裝備、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破。依托創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，培育一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。對接國家重大科技專項(xiàng)和重大國防工程，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)省科技重大專項(xiàng)計(jì)劃。 “ 十四五 ” 期間，積極申報(bào)濰坊市級以上各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目 60 項(xiàng)以上。鼓勵豪邁積極申報(bào)國家級科技進(jìn)步獎，推動孚日、星宇、金永和、銀鷹等企業(yè)申報(bào)山東省科技進(jìn)步獎。創(chuàng)新工作方式方法，加大輔導(dǎo)培訓(xùn)力度，每年推薦不低于 20 家企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參加山東省中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計(jì)劃。
增加企業(yè)科技創(chuàng)新投入。支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場融資，拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道。探索支持社會資本建立社區(qū)銀行，解決民營企業(yè)融資難問題。建立健全創(chuàng)新財(cái)政科技投入支持系統(tǒng)，進(jìn)一步綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)全社會資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極爭取國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，加大財(cái)政資金投入。爭取招商引資項(xiàng)目中對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵和支持民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。探索建立以民間為主，適合民營企業(yè)發(fā)展的高科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
第二節(jié) 聚力打造高端創(chuàng)新載體
建設(shè)高能級科技創(chuàng)新平臺。瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，爭取一批具有戰(zhàn)略性的國家級、省級重大科研項(xiàng)目和平臺，支持創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，全力提升科技創(chuàng)新水平。完善 “ 孵化器－加速器 ” 科技孵化鏈條，做好各科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間運(yùn)營管理和提升工作，以創(chuàng)新平臺積極壯大電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞空港物流、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)與共性需求，對接高端科研院所，建設(shè)研發(fā)方向明確、研發(fā)團(tuán)隊(duì)健全、研發(fā)優(yōu)勢突出、成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的專業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵豪邁、孚日等骨干企業(yè)積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，鼓勵澤普醫(yī)療、興瑞生物、金永和等企業(yè)爭創(chuàng)省級創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升和科技成果轉(zhuǎn)化。 “ 十四五 ” 期間，全市濰坊市級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展到 30家以上。采取 “ 一企一策 ” 的方式進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，加快推動規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)篩選有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和培育，建立至少 15 家企業(yè)的創(chuàng)新平臺培育庫。
積極參與國際國內(nèi)創(chuàng)新合作。依托 “ 一帶一路 ” 、中日韓自貿(mào)區(qū)和上合組織等國際合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和支持企業(yè) “ 走出去 ”“ 請進(jìn)來 ” ，通過自建、合建重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，提升企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源能力。暢通國際深度合作交流渠道，推進(jìn)人工智能與智慧裝備、節(jié)能環(huán)保與綠色創(chuàng)新、生物技術(shù)與大健康等領(lǐng)域國際合作交流，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與全球研發(fā)分工。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)、東華大學(xué)等高校院所合作，強(qiáng)化與中國科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化中心和中國農(nóng)科院科技成果轉(zhuǎn)化中心的合作交流，發(fā)揮南京航空航天大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心高密分中心、山東科技大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、青島科技大學(xué)校地融合發(fā)展中心作用，深入開展 “ 百院千企 ” 精準(zhǔn)對接活動，加強(qiáng)與青島創(chuàng)新資源對接，構(gòu)建多渠道、多形式、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新格局。扎實(shí)推進(jìn)國防和軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享，深化國防動員軍民融合發(fā)展。促進(jìn)國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展，推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
加快人才制度改革創(chuàng)新。堅(jiān)持黨管人才，強(qiáng)化 “ 一把手 ” 抓“ 第一資源 ” ，建立 “ 書記領(lǐng)題、重點(diǎn)攻堅(jiān) ” 工作機(jī)制。挖掘培養(yǎng)一批對人才科創(chuàng)有深刻理解的專業(yè)化干部，用專業(yè)人干專業(yè)事，并優(yōu)先評先樹優(yōu)、選拔任用。探索實(shí)行人才分類評價認(rèn)定，突出需求導(dǎo)向和實(shí)際貢獻(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮人才評價指揮棒作用。強(qiáng)化高端引領(lǐng)、支持科研創(chuàng)新、暢通引才渠道、優(yōu)化育才留才等方面的政策體系，打通人才 “ 引、育、用、留 ” 全鏈條。加強(qiáng)人才政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神、勞模精神，增強(qiáng)政治認(rèn)同感和向心力。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置人才鏈。圍繞臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、高膠一體化發(fā)展等重要戰(zhàn)略，聚焦高端裝備、精細(xì)化工、安防用品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)專業(yè)孵化平臺，精準(zhǔn)集聚產(chǎn)業(yè)所需各類人才。實(shí)施 “ 鳳還巢 ” 人才工程，常態(tài)化舉辦 “ 鳳還巢 ”
才創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會、走進(jìn)大院大所等人才活動，加強(qiáng)與社會化引才機(jī)構(gòu)對接合作，吸引集聚一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士生，吸引更多高校院所在我市設(shè)立科研院所分支機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。實(shí)施 “ 金藍(lán)領(lǐng) ” 和 “ 青年技師 ” 職業(yè)技能提升行動，推動技能人才企業(yè)自主評價和專項(xiàng)職業(yè)能力考核，提升市級職業(yè)技能競賽，抓好中華技能大獎、全國技術(shù)能手等高技能領(lǐng)軍人才的推薦選拔，建強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌抓好文化、教育、金融、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，新引進(jìn)培育 “ 兩院 ” 院士、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才（團(tuán)隊(duì)） 300 人以上，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 4.3 萬人、高技能人才總量達(dá)到 2.07 萬人。
營造優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展生態(tài)。發(fā)揮好高密市人才發(fā)展集團(tuán)作用，打造集人才招引、項(xiàng)目孵化等功能于一體的人才服務(wù)綜合體。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本共同參與設(shè)立專業(yè)化、市場化運(yùn)作的人才創(chuàng)投基金，加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融保障。加大人才榮譽(yù)激勵力度，選樹培育人才典型。持續(xù)推進(jìn)人才安居工程建設(shè)， “ 十四五 ” 期間新籌集一批人才住房。健全人才精準(zhǔn)服務(wù)體系，拓寬高層次人才服務(wù)領(lǐng)域，提供戶籍辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、配偶安置、人才安居等全方位綠色通道服務(wù)。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系
完善創(chuàng)新激勵機(jī)制。健全和落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化普惠性政策支持，健全政府對基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性科學(xué)研究和共性技術(shù)研發(fā)的支持機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)走向動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新發(fā)展之路。完善有關(guān)科技稅收激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投入。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技金融服務(wù)體系。完善以知識、數(shù)據(jù)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的創(chuàng)新機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，建立公平、高效、完善的創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新成效。
開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新局面。深入推進(jìn)以知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程、高價值專利培育工程、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育工程為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展 “ 三強(qiáng) ” 工程，全面推進(jìn)快速維權(quán)工作，開展外觀設(shè)計(jì)專利快捷預(yù)審、快速確權(quán)和快速維權(quán)，更好服務(wù)于中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，把高密建設(shè)成為 “ 國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣示范城市 ” ，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 7 件以上，培育國家級知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè) 7 家以上。
強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價值鏈，解決基礎(chǔ)研究 “ 最先一公里 ” 和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用 “ 最后一公里 ” 有機(jī)銜接問題。構(gòu)建 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 協(xié)現(xiàn)創(chuàng)新要素緊密融合。以科技創(chuàng)新滿足實(shí)際需求，持續(xù)提升科技創(chuàng)新的供給能力和效率。主動邀請知名高校院所，舉辦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接峰會，實(shí)現(xiàn)校企合作共贏、校地融合發(fā)展實(shí)質(zhì)化、經(jīng)?；⑹袌龌?。
第三章 拓展內(nèi)外合作交流，打造開放發(fā)展格局
堅(jiān)持 “ 開放立市、向東向海 ” 戰(zhàn)略布局導(dǎo)向，融入 “ 一帶一路 ”國際化發(fā)展格局，提升 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 的層次和水平，挖掘內(nèi)需消費(fèi)潛力，建設(shè)內(nèi)外合作交流循環(huán)高效的新高密。
第一節(jié) 拓展 “ 走出去 ” 合作空間
暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。強(qiáng)化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的高層次合作，堅(jiān)定不移實(shí)施外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，提升對外經(jīng)濟(jì)合作層級。在智能制造、海工裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域拓展與歐洲國家合作，深化與東盟、中東歐、非洲、拉美在農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源能源、文化教育等特色和優(yōu)勢領(lǐng)域的融通合作，開拓東盟、南美等重點(diǎn)市場，構(gòu)建完善跨境物流、現(xiàn)代金融等服務(wù)體系，加強(qiáng)市場、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面軟聯(lián)通。
深度融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）、中韓自貿(mào)區(qū)等國際經(jīng)貿(mào)合作，推動安防產(chǎn)品、食品加工、紡織服裝等行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大與自貿(mào)協(xié)定國家的進(jìn)出口貿(mào)易。密切跟進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定、中歐自貿(mào)區(qū)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判進(jìn)程，承接歐洲、日韓等國家地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，在投資貿(mào)易、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、智慧城市等方面進(jìn)行高層次、寬領(lǐng)域?qū)雍献?。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，通過融入國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力。
培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。以培強(qiáng)基地、爭創(chuàng)品牌為抓手，提升出口產(chǎn)品市場競爭力，加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，支持更多企業(yè)注冊海外商標(biāo)，爭創(chuàng)國際自主品牌。支持本土企業(yè)走向 “ 一帶一路 ” 沿線國家、金磚國家、上合國家等新興市場，保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升紡織、機(jī)電、勞保用品等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。持續(xù)提升進(jìn)口份額，在滿足棉花、先進(jìn)設(shè)備等生產(chǎn)性進(jìn)口的同時，增加生活消費(fèi)品進(jìn)口。做好進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警監(jiān)測，及時發(fā)布外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)信息，支持企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)應(yīng)對國際摩擦。到 2025 年，進(jìn)出口總額 195 億元，年均增長 5% ，其中，出口158 億元，進(jìn)口 37 億元。
創(chuàng)新對外貿(mào)易方式。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快推動對外貿(mào)易由偏重線下向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)變、由偏重生產(chǎn)型出口向生產(chǎn)型貿(mào)易型出口并重轉(zhuǎn)變、由偏重出口向進(jìn)出口平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。開展以 “ 供應(yīng)鏈服務(wù)平臺 ” 為核心的跨境電商服務(wù)，發(fā)揮已有四大電商創(chuàng)業(yè)園的政策、交通、人才優(yōu)勢，吸引跨境電商企業(yè)入駐，帶動培育跨境電商集聚區(qū)和一批實(shí)力較強(qiáng)的電商企業(yè)。探索建設(shè) “ 海外倉 ”
場的區(qū)位優(yōu)勢，依托智聯(lián)物流園建設(shè)，打造進(jìn)出口消費(fèi)品集散中心和分撥中心，搭建對外貿(mào)易新平臺、新中心，依托山東晟綺港儲國際物流園，全面推廣國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ”
多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)國際智慧陸港，打造東北鄉(xiāng)海鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流樞紐，提高貿(mào)易便利化水平。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵豪邁、孚日、星宇等優(yōu)勢企業(yè)依托研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，探索發(fā)展服務(wù)外包，打造特色服務(wù)貿(mào)易出口基地。
第二節(jié) 提升 “ 引進(jìn)來 ” 整體水平
破解 “ 雙招雙引 ” 難題。建立市級統(tǒng)籌機(jī)制，以開發(fā)區(qū)、東北鄉(xiāng)、高新區(qū)三大板塊為突破點(diǎn)，打造特色鮮明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條；突出園區(qū)招商，以園區(qū)為主體，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，采取 “ 一園區(qū)一方案 ” 模式，針對性開展精準(zhǔn)招商活動，強(qiáng)化以企招商、以商招商，采取資本注入式招商、收購兼并式招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，牢牢把握重點(diǎn)項(xiàng)目，篩選確定重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，推動項(xiàng)目快簽約、快落地、快開工、快投產(chǎn)，用高質(zhì)量項(xiàng)目搭起高質(zhì)量發(fā)展骨架。盯緊中央和省、濰坊市規(guī)劃預(yù)算盤子，常態(tài)對接、抓緊靠牢，爭取更多項(xiàng)目 “ 進(jìn)籠入庫 ” 。
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商。抓住規(guī)劃建設(shè)臨港新城重大戰(zhàn)略契機(jī)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，抓住 “ 后疫情時代 ” 產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)時機(jī)，引進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈高端項(xiàng)目，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，優(yōu)先供給產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)強(qiáng)和富民程度高的項(xiàng)目土地，提升利用外資項(xiàng)目的規(guī)模和檔次。著重引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、民營 100 強(qiáng)企業(yè)、央企等 “ 大 ” 的投資項(xiàng)目和新基建七大產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān) “ 新 ” 的朝陽企業(yè)，推動高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升。突出已經(jīng)確定的 5 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和 9 個群式招商，培育一批發(fā)展前景好、競爭力強(qiáng)、出口附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈群。研究制定相關(guān)扶持政策，鼓勵大型企業(yè)在我市設(shè)立總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。
突出園區(qū)招商。根據(jù)本地資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批產(chǎn)城融合特色園區(qū)，以園區(qū)為主體，逐一明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和招引目標(biāo)，采取 “ 一園區(qū)一方案 ” 模式，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)的招商計(jì)劃，以企招商、以商招商，針對性開展精準(zhǔn)招商活動。優(yōu)化臨港新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、日韓產(chǎn)業(yè)園、仁和化工園等現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞豪邁、孚日、星宇等龍頭企業(yè)和高關(guān)聯(lián)度的項(xiàng)目，大力引進(jìn)高端裝備、安防勞保、臨空臨港以及倉儲物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚形成，提升招商核心競爭力。建立各園區(qū)招商協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群咨詢委員會、駐外專班和國企緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，避免無序招引。探索常態(tài)化疫情防控條件下 “ 雙招雙引 ” 新思路、新舉措，統(tǒng)籌線上線下招商，推動產(chǎn)業(yè)集群與駐外專班的協(xié)同融合，通過 “ 云洽談 ”“ 云簽約 ” 等方式發(fā)布推介項(xiàng)目。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域招商。加強(qiáng)與世界 500 強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，建立動態(tài)的市級重大招商推介項(xiàng)目庫，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外頂尖企業(yè)，實(shí)行 “ 按圖索驥 ” 式登門招商。瞄準(zhǔn)日本、韓國、德國、京津冀、長三角和珠三角等重點(diǎn)國家和區(qū)域，深耕濟(jì)南青島，突出膠州，探索建立高膠兩地常態(tài)化 “ 雙招雙引 ” 投資合作對接機(jī)制，加強(qiáng)與膠州招商部門的對接，深入研究膠州地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，精準(zhǔn)定位高密市招引重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)與膠州產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)同發(fā)展，將高密市打造成青島的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、配套加工基地和生活服務(wù)基地。到 2025 年，引進(jìn)過億元項(xiàng)目 350 個，到位資金 500 億元?！?十四五 ” 期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)利用外資 6 億美元。
提升招才引智水平。強(qiáng)化 “ 招院引所 ” ，加強(qiáng)與高校、科研院所對接合作，采取聯(lián)合共建、建分支機(jī)構(gòu)等方式，推動高層次人才集聚和科技成果轉(zhuǎn)化。立足紡織服裝、安防產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)與大院大所合作，加快推進(jìn)研究院建設(shè)，借助工業(yè)和信息化部人才交流中心力量建設(shè)產(chǎn)業(yè)智庫，搭建人才引進(jìn)平臺載體。深化 “ 招才引智 ” ，挖掘招才引智大使、科技人才特聘專家資源優(yōu)勢，開展 “ 鳳還巢 ” 11 系列人才對接活動，引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)。
第三節(jié) 挖掘經(jīng)濟(jì)內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/p>
擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以政府投資撬動民間投資，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。狠抓工業(yè)投資增長，聚焦未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等，布局建設(shè)一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，加大保障性住房建設(shè)力度。持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)安全、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資，加快補(bǔ)齊交通、能源、物流、市政、園區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資短板，提升高質(zhì)量發(fā)展承載能力。對康成大街進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造升級，打造我市靚麗的中心大道，充分展示高密市高品質(zhì)現(xiàn)代化城市新形象。提升政府投資使用效能，強(qiáng)化逆周期投資手段調(diào)節(jié)，綜合發(fā)揮預(yù)期內(nèi)投資、其他政府投資、企業(yè)和民間投資、地方政府專項(xiàng)債券杠桿作用。
激發(fā)消費(fèi)市場潛能。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，完善消費(fèi)體制機(jī)制，推動消費(fèi)升級，提升消費(fèi)品質(zhì)。著力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、時尚消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)國家級信息消費(fèi)試點(diǎn)建設(shè)，著力擴(kuò)大智慧生活、虛擬現(xiàn)實(shí)、 5G 應(yīng)用等信息消費(fèi)。著力提升服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展家政服務(wù)、高端醫(yī)養(yǎng)、健康檢測、文化旅游、養(yǎng)老育幼等 “ 幸福產(chǎn)業(yè) ” 。著力強(qiáng)化消費(fèi)載體建設(shè)，培育消費(fèi)領(lǐng)域示范城市，優(yōu)化城市新購物中心、城市綜合體等核心商圈，打造首店經(jīng)濟(jì)、后街經(jīng)濟(jì)、展會經(jīng)濟(jì)等特色商業(yè)街區(qū)，繁榮豐富夜間經(jīng)濟(jì)。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善政府采購、首臺套、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)文化旅游，發(fā)展紅色旅游，繁榮鄉(xiāng)村旅游，推動全域旅游發(fā)展、景區(qū)聯(lián)動建設(shè)。
第四章 推進(jìn)跨區(qū)深度融合，優(yōu)化空間發(fā)展格局
主動服務(wù)國家開放大局，融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造膠東半島高水平開放發(fā)展橋頭堡和半島戰(zhàn)略對接平臺，更大力度推動臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和高膠一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)濰坊青島跨區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
第一節(jié) 打造膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展高地
共育半島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。攜手膠東五市共建跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺以及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺，統(tǒng)籌整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模調(diào)整集群。圍繞 “ 中國制造 2025” 戰(zhàn)略目標(biāo)，依托豪邁、孚日、星宇等龍頭企業(yè)，吸引區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，重點(diǎn)引進(jìn)智能制造、高端裝備、新能源新材料等項(xiàng)目，加快規(guī)?；鲩L和關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動各產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。高水平辦好濰坊精密機(jī)械制造工業(yè)展、安防用品博覽會等重要展會。
營造半島經(jīng)濟(jì)共享平臺。積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字互聯(lián)，推動住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等在膠東五市高效轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)膠東五市公共服務(wù)制度對接、水平趨衡，便利共享。重點(diǎn)深化與膠東五市的醫(yī)養(yǎng)健康合作，共同完善二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制，共同推動膠東經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)基地和養(yǎng)老服務(wù)公共信息平臺建設(shè)，重點(diǎn)抓好生態(tài)健康智慧園項(xiàng)目，建設(shè)依托高密、面向半島、輻射山東的全國知名的養(yǎng)老養(yǎng)生基地。
打造半島協(xié)同創(chuàng)新基地。立足于機(jī)械裝備、紡織服裝、安防用品、精細(xì)化工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為抓手，推動科教資源開放共享，共推職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，共建國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。重點(diǎn)參與山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、膠東經(jīng)濟(jì)圈知識產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制和信息共享平臺建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，凝聚創(chuàng)新驅(qū)動合力。發(fā)揮豪邁、孚日國家級企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等平臺作用，全面提升與中國海洋大學(xué)、山東大學(xué)、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、山東科技大學(xué)等科研高校戰(zhàn)略合作水平，積極推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝研發(fā)應(yīng)用，開發(fā)具有個性化、時尚化、低碳綠色的新產(chǎn)品。
形成半島交通網(wǎng)絡(luò)樞紐。完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，立足交通 “ 先行 ” 定位，堅(jiān)持適度超前原則，全方位對接膠東五市，強(qiáng)化跨區(qū)域規(guī)劃、計(jì)劃協(xié)調(diào)銜接，完善高速公路和干線公路線網(wǎng)，預(yù)研城際軌道交通，加快推進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化融合發(fā)展，積極融入半島一小時經(jīng)濟(jì)圈；優(yōu)化客運(yùn)場站布局，建設(shè)綜合交通樞紐，提升公共交通服務(wù)能力和通達(dá)深度，全面深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧交通 ”推廣應(yīng)用，努力建設(shè)人民滿意、保障有力、全省前列的交通強(qiáng)市。
建設(shè)半島生態(tài)宜居家園。與周邊市縣對接落實(shí) “ 四減四增 ”行動方案，推進(jìn)水污染、大氣污染、固廢污染和土壤污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警合作，構(gòu)建區(qū)域污染防控應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。重點(diǎn)抓好三大水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，與河流沿線市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)污染共治、生態(tài)共建、成果共享。同臨沂、日照、諸城等濰河水系上游市縣和安丘、昌邑等下游市縣共商濰河治理保護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)濰河水系全流域生態(tài)綜合治理；開展北膠萊河沿河綠化種植、植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)，將膠萊河打造為與平度的 “ 綠色界河 ” ；加強(qiáng)南膠萊河水系治理，重點(diǎn)抓好膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)，涵養(yǎng)和培育城區(qū)東部、南部生態(tài)優(yōu)勢。
共營半島資源要素匯聚核心。與青煙威日優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)手打造共建共享合作新平臺、對外開放發(fā)展新高地。攜手青煙威日打造跨區(qū)域要素市場一體化平臺，整合金融資本、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地、勞動力等資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、項(xiàng)目共建，推進(jìn)要素資源跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置，形成區(qū)域比較優(yōu)勢，提高在國際貿(mào)易中的地位。放大文旅發(fā)展格局，與其他城市錯位互補(bǔ)，打造 “ 海濱 + 文學(xué) ”“ 都市 + 田園 ” 膠東文旅組團(tuán)，加強(qiáng)旅游市場營銷合作，與膠州聯(lián)合打造大沽河旅游度假區(qū)－紅高粱小鎮(zhèn)等精品旅游線路，推動實(shí)現(xiàn)一票通聯(lián)，推動開通重點(diǎn)景區(qū)間旅游專線，提升兩市 “ 一程多站 ” 旅游體驗(yàn)。聯(lián)合舉辦大型文旅節(jié)會、群眾文化展演、文藝精品創(chuàng)作等，共同打造高品質(zhì)文化惠民服務(wù)品牌。
第二節(jié) 推進(jìn) “ 高膠一體化 ”
融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展大格局。加快融入膠東經(jīng)濟(jì)圈和青島都市圈，以 “ 高膠一體化 ” 為切入點(diǎn)，逐步與膠東四市全方位接軌、協(xié)同發(fā)展，打造青濰一體化先行區(qū)。聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟(jì)互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、市場開放有序、高層次人才共享、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利等重點(diǎn)領(lǐng)域和舉措，促進(jìn)要素合理流動、發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)制度軟聯(lián)通、設(shè)施硬聯(lián)通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位競爭、公共服務(wù)資源跨區(qū)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)深度對接、全面融入、先行示范、一體發(fā)展，打造膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化重要節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)。
優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。全面構(gòu)建 “ 兩軸一帶一城多組團(tuán) ”發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。 “ 一軸 ” 指濟(jì)青高速產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，是一條產(chǎn)城融合發(fā)展軸；另 “ 一軸 ” 指康成大街經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)軸，通過康成大街直通青島膠東國際機(jī)場，打造城市客廳，推動建設(shè)膠東半島戰(zhàn)略對接增長極，強(qiáng)化高密－膠州一體化發(fā)展。 “ 一帶 ” 是指膠河縱向生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，依托 “ 母親河 ” 膠河，構(gòu)建貫通南北的綠色生態(tài)發(fā)展帶，向東深入對接膠州。 “ 一城 ” 指臨港新城。 “ 多組團(tuán) ” 指圍繞產(chǎn)業(yè)布局多個組團(tuán)，仁和化工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、東部新城、南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等組團(tuán)布局產(chǎn)業(yè)、商服、居住、生態(tài)空間。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密連接產(chǎn)業(yè)和城市，重點(diǎn)突破膠河切割、鐵路切割的空間制約，加快橋貫通、路連接，打通城市空間阻隔，實(shí)現(xiàn)微循環(huán)。
增強(qiáng)中心城區(qū)首位度。抓住膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化機(jī)遇，根據(jù)“ 高膠一體化 ” 發(fā)展需求，加強(qiáng)城市定位研究，構(gòu)建跨區(qū)域 “ 多規(guī)合一 ” 國土空間規(guī)劃新體系。充分發(fā)揮中心城區(qū)對全市的輻射帶動能力，重大改革舉措、生產(chǎn)力項(xiàng)目、研發(fā)平臺優(yōu)先向中心城區(qū)布局。因地制宜實(shí)施 “ 優(yōu)二進(jìn)三 ” 12 ，引進(jìn)和發(fā)展適合高密的高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動、產(chǎn)業(yè)與城市深度融合。推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展壯大，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
第三節(jié) 建設(shè) “ 臨港新城 ”
做好政策支撐鋪墊。圍繞青濰一體化部署思路，主動開展與青島膠州市的合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。借勢膠東國際機(jī)場，將建設(shè)臨港新城作為高密融入都市圈發(fā)展的 “ 頭號工程 ” ，積極爭取省、濰坊市支持，將臨港新城建設(shè)列入省、濰坊市 “ 十四五 ” 規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見，納入重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，給予容量傾斜和政策支持。圍繞青濰一體化部署思路，爭取由省、濰坊市政府出面協(xié)調(diào)，打通青島與我市在各方面的 “ 柵欄 ” ，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、規(guī)劃布局跨市銜接，經(jīng)常性安排我市與青島市相關(guān)對口部門和地區(qū)的干部人事交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，互通有無，推動青島的優(yōu)勢流入我市、我市的長處匯入青島，實(shí)現(xiàn)人才、物流和信息等諸生產(chǎn)要素在兩地的自由流通，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極。
做好產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局。制定臨港新城規(guī)劃，做好電力工程和重要交通廊道等空間布局，明確各功能區(qū)域劃定范圍和發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)，以產(chǎn)城人融合為導(dǎo)向，推動優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)配套匯聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集聚、高效發(fā)展。通過土地增減掛鉤等方式合理增加建設(shè)用地面積，形成項(xiàng)目承接和對外招商的比較優(yōu)勢。以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、省級化工園、紅高粱小鎮(zhèn)幾個重要板塊為支撐，以高端裝備制造集群、智能建造產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游發(fā)展集群、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群庫，以點(diǎn)帶面全面鋪設(shè)臨港新城產(chǎn)業(yè)新規(guī)劃。
做優(yōu)做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托高密產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和歷史文化積淀，培強(qiáng)高端制造、空港服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)高端裝備制造組團(tuán)、空港經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、東北鄉(xiāng)文化商貿(mào)組團(tuán)三個先行起步區(qū)，著力提升創(chuàng)新發(fā)展動力、區(qū)域鏈接能力、文化特色魅力。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動外部資本發(fā)展臨港新城。抓好海鐵聯(lián)運(yùn)國際物流港、智能建造產(chǎn)業(yè)園、膠東國際展覽中心等項(xiàng)目，建設(shè)承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，打造面向日韓德的國家先進(jìn)制造業(yè)中心。設(shè)立綜合保稅區(qū)東區(qū)，推動臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和紅高粱小鎮(zhèn) “ 兩區(qū)一鎮(zhèn) ” 聯(lián)動發(fā)展。加快推進(jìn)豪邁高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、連續(xù)流微通道技術(shù)應(yīng)用示范基地、星宇高分子新材料產(chǎn)業(yè)園等支撐項(xiàng)目落地，打造輻射青島都市圈的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。
第五章 加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動制造產(chǎn)業(yè)升級
響應(yīng)濰坊市委“新舊動能轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略任務(wù)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持平臺化整合、智能化改造、全鏈條提升，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打響 “ 高密制造 ” 知名度，提高制造業(yè)質(zhì)量效益與核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
第一節(jié) 改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條。依托孚日集團(tuán)、銀鷹化纖、宏昌紡織、富源印染、真又美服裝、探索者體育用品等龍頭企業(yè)，著力培育上下游密切關(guān)聯(lián)的垂直型配套產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn) “ 紡、織、染、衣 ” 全鏈條提升。深入實(shí)施 “ 三品 ” 戰(zhàn)略 13 ，以打造品牌為重點(diǎn)，深度挖潛國際國內(nèi)兩個市場，發(fā)展家紡、服裝等終端消費(fèi)品行業(yè)，提高 “ 中國家紡名城 ” 的知名度和影響力。以智能化改造和紡織新材料研發(fā)為主攻方向，打造智能織物制造創(chuàng)新中心和功能性棉纖維新材料研發(fā)生產(chǎn)出口基地。提高本地配套協(xié)作水平，限制低水平重復(fù)建設(shè)，努力打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈和有世界影響力的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，形成深加工、多功能、營銷服務(wù)滾動增值的產(chǎn)業(yè)新格局。
培育機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。加強(qiáng)與坊子區(qū)、昌邑市和諸城市鏈接，助力濰坊市打造國家智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)豪邁高端裝備制造項(xiàng)目，提升龍頭企業(yè)競爭力，打造 “ 世界風(fēng)電零部件制造基地 ” ；支持骨干企業(yè)實(shí)施差異化競爭戰(zhàn)略，精準(zhǔn)突破國際產(chǎn)業(yè)鏈上的 “ 高、精、尖、特 ” 環(huán)節(jié)，做細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，深入研究產(chǎn)業(yè)未來方向和市場需求潛力，積極開發(fā)新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。重點(diǎn)抓好豪邁天然氣系列裝備板塊建設(shè)，推進(jìn)天然氣成撬裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動天然氣增壓裝備、儲氣庫、 LNG 接收站等相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)，加快豪邁碳化硅熱交換器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)金永和輕量化鋁合金汽車配件壓鑄項(xiàng)目、科樂收 CIT收割機(jī)車橋驅(qū)動項(xiàng)目、高鍛機(jī)械高速激光熔覆裝備制造項(xiàng)目、豪爾沃汽車覆蓋件模具項(xiàng)目投資建設(shè)。打造高端裝備制造城和七千億級機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群。
做優(yōu)做強(qiáng)安防用品產(chǎn)業(yè)。緊跟國家安全風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略導(dǎo)引，以星宇、海宇等龍頭優(yōu)勢企業(yè)為示范，加快中間企業(yè)培育，延伸拓寬安防產(chǎn)業(yè)鏈條；依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的 “ 中國淘寶鎮(zhèn) ” ，借助阿里巴巴等線上平臺優(yōu)勢打造 “ 中國安防用品產(chǎn)業(yè)帶 ” ，引進(jìn)國內(nèi)外知名勞保防護(hù)企業(yè)入駐淘寶小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全鏈條覆蓋、多業(yè)態(tài)同步。加快醫(yī)療防護(hù)用品、鞋材新材料、中國安防產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)智能化、自動化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)安防產(chǎn)業(yè)兩化深度融合；學(xué)習(xí)晉江、東莞等商城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)中國安防用品商城（密水），打造覆蓋膠東半島以及臨沂等地區(qū)的安防用品及原材料集散地，爭創(chuàng)全國最大的安防用品生產(chǎn)基地和知名鞋成品集散地，打造五百億級安防用品產(chǎn)業(yè)集群。
打造地域特色食品加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展畜禽加工業(yè)、糧油加工業(yè)和果蔬加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高食品工業(yè)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工生產(chǎn)能力，加大 “ 綠色品牌 ” 創(chuàng)建力度。以國家推進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)為導(dǎo)向，強(qiáng)化高密地域特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品加工和品牌推廣，打造具有地域特色的食品產(chǎn)業(yè)鏈。依托小麥這一主要農(nóng)作物，提升望鄉(xiāng)食品加工生產(chǎn)能力，加強(qiáng)望鄉(xiāng)食品、凱加食品、南洋食品等區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)間交流合作，走精深加工發(fā)展道路，探索面食加工與禽類加工相結(jié)合的食品加工方式，豐富產(chǎn)品種類。
發(fā)展壯大化工產(chǎn)業(yè)。加大仁和化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)力度，全面加強(qiáng)供水供電、物料管道、道路車場、通信網(wǎng)絡(luò)、物流運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，大幅提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和配套保障能力，規(guī)范園區(qū)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，推動化工園區(qū)高端化、差異化、綠色化、一體化發(fā)展。到 2025 年，將仁和化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為具有全國影響力的 “ 中國化學(xué)連續(xù)流技術(shù)示范園 ”“ 化學(xué)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 ”“ 國家級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)示范基地 ” ，打造五百億級化工產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)延伸傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)融入以東營、濰坊為中心的魯北輪胎產(chǎn)業(yè)集群，鹽 — 氯堿 — 雙氧水— 亞氯酸鈉產(chǎn)業(yè)打造全國亞氯酸鈉生產(chǎn)基地。
加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展裝配式建筑，打造以泰迅、星合、昌安等裝配式建筑智能建造項(xiàng)目為支撐的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜實(shí)施對現(xiàn)有居住建筑的節(jié)能改造，推動現(xiàn)有公共建筑開展綠色改造；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，推動可再生能源建筑應(yīng)用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建筑應(yīng)用比例，積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)。
第二節(jié) 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加速發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。融入青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)戰(zhàn)略，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)，加快一批科技型小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)成長，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。著力推動云計(jì)算發(fā)展，鼓勵優(yōu)秀云計(jì)算企業(yè)和云服務(wù)商在我市開展業(yè)務(wù)，推廣云計(jì)算服務(wù)模式，鼓勵更多企業(yè)參與上云用云。加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)有軟件服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持有條件的軟件服務(wù)企業(yè)圍繞工業(yè)軟件、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)一批有實(shí)力的軟件服務(wù)企業(yè)帶動我市發(fā)展。
聚焦培育現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。以國家及山東省推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，以侯云德院士工作站建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化為示范，建設(shè)高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌中成藥、化學(xué)原料藥及制劑、生物制品、藥用輔料及包材、醫(yī)藥中間體研發(fā)生產(chǎn)，著力打造山東醫(yī)藥之鄉(xiāng)。加快生物技術(shù)、康復(fù)醫(yī)療設(shè)備新發(fā)展，重點(diǎn)抓好山東興瑞生物以色列干細(xì)胞治療項(xiàng)目、治療艾滋病的CAR-T 細(xì)胞產(chǎn)品的臨床研究及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動我市醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
大力提升高端新材料產(chǎn)業(yè)。按照 “ 集約化、規(guī)模化、國際化、高端化 ” 發(fā)展方向，加大星宇手套、銀鷹新材料等龍頭企業(yè)培育力度，重點(diǎn)抓好高性能合成膠乳、羥乙基纖維素醚技改項(xiàng)目推動工作，發(fā)揮好領(lǐng)域高端人才的帶頭引領(lǐng)作用，與國內(nèi)外重點(diǎn)科研院所展開產(chǎn)學(xué)研合作，提升技術(shù)和工藝裝備水平。
推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依托豪邁海洋裝備產(chǎn)業(yè)園，加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有涉海企業(yè)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)掘一批涉海企業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，提高海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。到 2025 年，儲備 20 個海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。
第三節(jié) 加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
夯實(shí) “ 四新 ” 14 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，建立創(chuàng)新平臺，圍繞新市場需求，重點(diǎn)研發(fā)實(shí)用型科學(xué)技術(shù)，以新科技成果為支撐，推廣數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)等可切實(shí)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的新技術(shù)，推動生物工程等新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，以技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)融合、市場需求、政策鼓勵催生更多新業(yè)態(tài)。加快互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合，推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式蓬勃興起。
落實(shí) “ 四化 ” 15 發(fā)展目標(biāo)。立足高密紡織服裝、機(jī)械裝備、安防用品、食品加工、高端化工五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，運(yùn)用新技術(shù)、新模式，加速工業(yè)化與信息化的深度融合，加快制造業(yè)智慧化改造，鼓勵 “ 機(jī)器換人 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn)業(yè)智慧化 ” 。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加速人才培育、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意變現(xiàn)，聚焦生物醫(yī)藥和人工智能領(lǐng)域，搶占制高點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動 “ 智慧產(chǎn)業(yè)化 ” 。做好產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的跨界融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)抓好制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推動先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，培育挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國內(nèi)外知名的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、地理標(biāo)志品牌。
加快以 “ 四新 ” 促 “ 四化 ” 步伐。加強(qiáng)5G 賦能，加強(qiáng)上級對接，加速搶灘布局。研究開展5G+AI 賦能傳統(tǒng)制造工程，積極引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集群平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、裝備聯(lián)網(wǎng)、智慧工廠、工業(yè)大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)，加快5G 與工業(yè)深度融合，推動企業(yè)從制造向“智造”邁進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)斷點(diǎn)痛點(diǎn)實(shí)施“一鏈一策”，不斷拉長拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)與市內(nèi)上下游企業(yè)對接合作，推動形成“產(chǎn)業(yè)共同體”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，深入研究國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展趨勢，支持企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，幫助企業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展定位和方向。積極為成長性好的擬上市企業(yè)提供一站式、個性化、全生命周期的輔導(dǎo)培育，爭取5 年內(nèi)再有4 家企業(yè)上市。進(jìn)一步加強(qiáng)對“頭雁”企業(yè)宣傳推廣，努力以企業(yè)品牌叫響城市品牌。
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局
圍繞 “ 兩軸一帶 ” 空間布局戰(zhàn)略，推動優(yōu)質(zhì)資源、服務(wù)、配套向優(yōu)勢發(fā)展空間匯聚，集中資源、統(tǒng)籌布局、重點(diǎn)突破。全面提高企業(yè)素質(zhì)，打破均衡，把優(yōu)質(zhì)資源全部用在優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展上。建立國有企業(yè)土地資源收儲機(jī)制，全力保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地需求；利用閑置廠房、辦公資源進(jìn)行項(xiàng)目和院所 “ 填充 ” ；集中建設(shè)共享式標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地利用率。
仁和化工產(chǎn)業(yè)園。高水平規(guī)劃建設(shè)，提高項(xiàng)目進(jìn)駐門檻，依托豪邁化工連續(xù)流工藝和裝備優(yōu)勢，著力招引優(yōu)質(zhì)化工項(xiàng)目，打造 “ 中國化學(xué)連續(xù)流技術(shù)示范園 ”“ 化學(xué)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 ”“ 國家級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)示范基地 ” 。
高新區(qū)。瞄準(zhǔn)機(jī)械裝備和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)、科技孵化，努力向全省一流高新區(qū)邁進(jìn)。加快金永和主板上市步伐，抓好豪爾沃機(jī)械、恒濤節(jié)能等后備上市資源，鼓勵企業(yè)對接資本市場、擴(kuò)大再融資。
鎮(zhèn)級工業(yè)園。按照 “ 做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量 ” 的思路，優(yōu)化完善現(xiàn)有鎮(zhèn)級園區(qū)土地利用和管理制度，通過運(yùn)用畝均增加值、畝均稅收等指標(biāo)，對園區(qū)進(jìn)行 “ 畝產(chǎn)效益 ” 16 綜合評價，集中資源發(fā)展 “ 畝產(chǎn)效益 ” 優(yōu)勢園區(qū)，推動園區(qū)集約化提升、規(guī)?；l(fā)展，打造宜業(yè)宜居、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚新園區(qū)。
第六章 注重服務(wù)提質(zhì)增效，邁向服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端
緊抓高密服務(wù)業(yè)發(fā)展地緣優(yōu)勢，融入膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化。
第一節(jié) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
突出發(fā)展現(xiàn)代空港物流服務(wù)。搶抓 “ 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴合作關(guān)系（ RCEP ） ” 協(xié)議達(dá)成以及膠東國際機(jī)場投運(yùn)機(jī)遇，完善公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托阿里巴巴菜鳥倉儲物流，發(fā)揮山東晟綺港儲國際物流有限公司的龍頭帶動力和吸引力，加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)；深化與國際國內(nèi)知名物流公司合作，鼓勵跨境電商企業(yè)建設(shè) “ 海外倉 ” ，加快建設(shè)臨港物流園區(qū)，以東北鄉(xiāng)海青鐵路為依托，引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的鐵路物流企業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，有效承接膠東國際機(jī)場，形成以航空、鐵路為核心的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，將我市建設(shè)成為山東半島分撥中心、集散中心和轉(zhuǎn)運(yùn)中心，打造國家級境內(nèi)外物流倉儲樞紐。鼓勵物流企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流、智慧物流，依托互聯(lián)網(wǎng)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和 5G 等前沿信息技術(shù)應(yīng)用，鼓勵和支持云倉等共享物流模式，推進(jìn)物流智慧化建設(shè)。政府統(tǒng)籌引導(dǎo)建設(shè)生鮮食品、特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心，努力通過打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，增強(qiáng) “ 最初一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 配送服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。
完善提升金融服務(wù)業(yè)。健全金融生態(tài)體系，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到 22 家左右，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到 40 家左右，證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到 2 家以上，地方金融組織達(dá)到 10 家以上，建成現(xiàn)代金融服務(wù)中心 1 處，成立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司 1 家。精準(zhǔn)匹配金融供給，各項(xiàng)貸款余額突破 800 億元大關(guān)，各項(xiàng)存款余額突破 900 億大關(guān)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 5 支，助力安防用品、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)融資。深度發(fā)展資本市場，實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃，積極為成長性好的擬上市企業(yè)提供一站式、個性化、全生命周期的輔導(dǎo)培育；實(shí)施上市公司質(zhì)量提升工程，助力豪邁、孚日等上市公司市值明顯提高；實(shí)施資本運(yùn)作能力強(qiáng)化工程，全方位對接多層次資本市場，新增直接融資 150 億元。
第二節(jié) 快速提升生活性服務(wù)業(yè)
打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。布局完善體育產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有各類體育設(shè)施，加快發(fā)展健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育用品業(yè)，推動體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，為健身、健美、康復(fù)、娛樂等體育活動提供場地、設(shè)施和技術(shù)輔導(dǎo)等多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對各類群眾體育活動的監(jiān)督管理，切實(shí)保障體育消費(fèi)者的合法權(quán)益。
創(chuàng)新健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制。依托人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，有效對接并優(yōu)化配置家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的健康養(yǎng)老資源，擴(kuò)大互聯(lián)互通的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給，推動健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級。打響 “ 中國長壽之鄉(xiāng) ” 榮譽(yù)品牌，構(gòu)建全方位養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) “ 跨界融合化 ” ，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、教育、金融、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、老年用品企業(yè)、老年大學(xué)等多種業(yè)態(tài)，以高密市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目為引領(lǐng)，積極推進(jìn)高密市社會福利中心、誠浩頤養(yǎng)園、盛德頤養(yǎng)健康服務(wù)中心、五龍河文旅康養(yǎng)綜合體、高密豐華頤養(yǎng)園（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目）等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，穩(wěn)步推進(jìn)新濟(jì)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、頤樂健康綜合體、頤悅康養(yǎng)家園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造集醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生、老年教育為一體的智慧健康養(yǎng)老示范基地。建設(shè)省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市，到 2025 年，全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 100 億元以上。
第三節(jié) 積極培育商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)
推動商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快培育特色商品交易市場，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、食品等特色專業(yè)市場，組織舉辦好美食展覽會、餐飲大賽等特色活動，打造 “ 特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展 ”的商品交易市場發(fā)展格局。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代化商業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)快速 “ 觸網(wǎng) ” ，發(fā)展 “ 門店體驗(yàn) — 線上商超下單 — 線下集中配送 ” 的線上線下融合營銷模式，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效。依托金孚隆、中百佳樂家、維客、家家悅等大型綜合商超，以及商業(yè)連鎖門店，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。鼓勵支持路邊攤、小型餐飲和簡單住宿等發(fā)展，在收費(fèi)和稅收等方面予以優(yōu)惠。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展夜購、夜食、夜市、夜云等多元化夜間消費(fèi)模式，打造以 “ 六圈、七街、三園、三景 ” 為代表的 “ 鳳城之夜 ” 夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。十四五期間，全市社會消費(fèi)品零售總額年均增長速度 7% 左右。
發(fā)展壯大電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托已有四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，加強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)，發(fā)揮紡織服裝、安防用品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新建一批定位明確、布局合理的電子商務(wù)多元領(lǐng)域?qū)I(yè)園。緊抓 “ 一帶一路 ” 、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引跨境電商企業(yè)入駐，引導(dǎo)和支持中小型外貿(mào)企業(yè)通過亞馬遜等跨境電商平臺拓展海外市場，打造濰坊跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)東翼，扎實(shí)推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和山東省城鄉(xiāng)高效配送示范縣建設(shè)。依托張魯社區(qū)作為全國最大勞保鞋電商聚集區(qū)的電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造臨港電商基地。以中國淘寶鎮(zhèn)（村）為示范，鼓勵更多村莊網(wǎng)上銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，抓住空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以對接青島需求為短期任務(wù)，以滿足國際需求為長期目標(biāo)，打造電子商務(wù)特色村，推動農(nóng)村電商致富，建設(shè)覆蓋縣鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)公共服務(wù)體系，完善農(nóng)村物流配送體系，打通農(nóng)村電商發(fā)展 “ 最后一公里 ” 。培育發(fā)展直播主體，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展 “ 直播營銷 ” ，支持高密市大中型電商品牌企業(yè)入駐天貓、淘寶、抖音等直播平臺，積極打造 5G 電商直播基地。到 2025 年，電子商務(wù)零售交易額超過 50 億元。
第七章 傳承發(fā)展特色文化，提升文化產(chǎn)業(yè)品牌
發(fā)掘高密文化發(fā)展深厚底蘊(yùn)，堅(jiān)持內(nèi)容為本、特色為主、品牌至上，打造具有高密特色和核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，深耕莫言文學(xué)、紅高粱文化，推動高密建成世界文學(xué)之都，提升高密文化產(chǎn)業(yè)品牌競爭力。
第一節(jié) 確立文化產(chǎn)業(yè)高端定位
找準(zhǔn)特色文化發(fā)展定位。聚焦膠東城市圈發(fā)展，立足高密作為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的重要節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)，深度挖掘莫言文學(xué)、紅高粱文化的資源優(yōu)勢，主動融入文化旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展的大潮，明確打造 “ 三城四區(qū) ” 的文旅發(fā)展定位，即打造世界文學(xué)旅游目的地城市、國內(nèi)研學(xué)旅游目的地城市、全國傳統(tǒng)文化 “ 兩創(chuàng) ” 示范城市，建設(shè) “ 一帶一路 ” 紅高粱文化交流發(fā)展區(qū)、國家級齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護(hù)區(qū)示范區(qū)、國內(nèi)一流非遺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈特色鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)區(qū)，努力爭創(chuàng) “ 世界文學(xué)之都 ” 。
推進(jìn)優(yōu)勢特色文化建設(shè)。構(gòu)建特色文化傳播的全媒體體系，聚焦優(yōu)勢資源優(yōu)秀作品、文藝精品，采取線下線上融合推介形式，尤其是建設(shè)好微信、微博、抖音等新媒體陣地，拓展文化產(chǎn)業(yè)宣傳廣度和傳播深度。加強(qiáng)紅高粱影視城招商，扶持影視產(chǎn)品創(chuàng)作，打造有區(qū)域影響力的 VR 和影視產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)揮城市會客廳引領(lǐng)作用，廣泛舉辦高層次文藝演出、展覽展銷等活動，發(fā)展高水平會展，帶動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造年接待游客 500 萬人次的世界級文學(xué)交流和文化發(fā)展高地。
提升特色文化開發(fā)價值。用好莫言文學(xué)名片，設(shè)立紅高粱文學(xué)獎，持續(xù)辦好紅高粱文化節(jié)、紅高粱文學(xué)研討會、紅高粱詩歌獎，培養(yǎng)更多的紅高粱文學(xué)人才，培強(qiáng)紅高粱文學(xué)現(xiàn)象，擴(kuò)大高密文化影響力。依托紅高粱文化的知名度和影響力，在全國策劃成立紅高粱文學(xué)主題酒店和紅高粱系列民宿。引進(jìn)大集團(tuán)投資我市文旅項(xiàng)目，策劃一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。開發(fā)紅高粱文化、莫言文學(xué)、膠河文脈、非遺文創(chuàng)、漢風(fēng)廉韻、詩畫田園、名人記憶等精品旅游線路和文旅品牌，做活以 “ 吃住行游購?qiáng)?” 為內(nèi)容的紅高粱文旅文章。大力發(fā)展工業(yè)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、體育旅游、紅色旅游，豐富文化旅游業(yè)態(tài)和供給，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量文旅融合，帶動我市現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的提升。開展重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，著力完善高密茂腔等具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵。
第二節(jié) 增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)體系競爭力
將傳統(tǒng)文化做 “ 新 ” 。深度融入齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)非遺傳承轉(zhuǎn)化，形成完善的非遺傳承保護(hù)體系。著眼集聚各級非遺資源，推進(jìn)紅高粱藝博園上檔升級，打造膠東經(jīng)濟(jì)圈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范樣板、省民俗文化研學(xué)基地、全國傳統(tǒng)文化 “ 雙創(chuàng) ” 和文創(chuàng)孵化空間示范區(qū)、國內(nèi)一流數(shù)字非遺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮非遺大師優(yōu)勢，廣泛開展 “ 兩創(chuàng) ” 研討、文創(chuàng)賽事、展示展銷、發(fā)布推介等活動，加大文物、非遺創(chuàng)意開發(fā)力度，推動傳統(tǒng)文化 “ 活態(tài) ” 傳承。深化傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)等非遺項(xiàng)目的生產(chǎn)性保護(hù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化 “ 兩創(chuàng) ” ，強(qiáng)化特色文旅產(chǎn)品開發(fā)展銷，打造 “ 九兒 ” 系列文創(chuàng)品牌，叫響 “ 九兒有禮 ”旅游商品品牌，發(fā)展培育剪紙、泥塑、大紅紙等文化 “ 兩創(chuàng) ” 特色村，建設(shè)全國最大紅紙對聯(lián)生產(chǎn)基地，培育起完善的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)鏈。
將文學(xué)藝術(shù)做 “ 精 ” 。緊緊圍繞建黨 100 周年、鄉(xiāng)村振興等重大節(jié)點(diǎn)和主題，實(shí)施文藝精品工程。加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批謳歌新時代、展現(xiàn)新發(fā)展的文藝精品。以紅高粱集團(tuán)加盟山東影視攝制基地聯(lián)盟為契機(jī)，建設(shè)區(qū)域性影視制作中心，力爭推出有影響力的影視新作。
將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做 “ 強(qiáng) ” 。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)作為健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)導(dǎo)引，以膠東國際機(jī)場為依托，以臨港新城為載體，精準(zhǔn)對接各地文旅龍頭集團(tuán)、特色平臺，爭取更多精品文旅項(xiàng)目落地。按照三個五年規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)好占地 9 平方公里的紅高粱小鎮(zhèn)，深入挖掘莫言文學(xué)館為平臺的世界文學(xué)論壇、諾貝爾文學(xué)公園和紅高粱影視城等特色文化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價值，加速紅高粱文化與世界文學(xué)、國際文化的融合，努力把小鎮(zhèn)建設(shè)成世界文學(xué)旅游目的地、 “ 一帶一路 ” 文化交流示范點(diǎn)、中國首個“ 文養(yǎng)小鎮(zhèn) ” 。規(guī)劃建設(shè)好上元甲子漢文化小鎮(zhèn)、晏子文化綜合體、龍林雨漂流、古河生態(tài)谷等項(xiàng)目，推進(jìn)南山綜合開發(fā)，培強(qiáng)做大文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以創(chuàng)辦全國首家高粱研究院為契機(jī)，深度開發(fā)綠色生態(tài)美食美飲，打造全國超甜高粱產(chǎn)業(yè)基地，探索三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
第三節(jié) 塑造文化產(chǎn)業(yè)體系新格局
堅(jiān)持培植新型業(yè)態(tài)和提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)并舉。依托我市高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，全面提升影視制作、文娛會展水平，大力培育高密特色文化藝術(shù)衍生品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品制作中心。把健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展全域旅游、助力鄉(xiāng)村振興相融相通，聚焦群眾文化消費(fèi)需求，推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)智慧化建設(shè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)帶動，突出建設(shè)提升五龍河文旅康養(yǎng)綜合體、松興屯田園綜合體，助力濰坊市打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)提升并舉。市級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確文化產(chǎn)業(yè)甄別標(biāo)準(zhǔn)，出臺認(rèn)定管理辦法。對經(jīng)認(rèn)定設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落戶達(dá)到一定規(guī)模的文化企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠和政策支持，以園區(qū)建設(shè)提升文化產(chǎn)業(yè)的集中度。建立 “ 階梯式 ” 文化產(chǎn)業(yè)扶持措施，對各類文化企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對性的扶持，著力打造文化龍頭企業(yè)，支持專業(yè)化的中小文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展。要著力打造文化創(chuàng)意園區(qū)，推動文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)，完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展群落。
堅(jiān)持 “ 頂天立地 ” 和 “ 鋪天蓋地 ” 并舉。重視引進(jìn)帶動性強(qiáng)、成長性好的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)單位通過內(nèi)部資源重組、外部資源聯(lián)合快速做大做強(qiáng)。全面落實(shí)各級關(guān)于支持中小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育 “ 專、精、特、新 ”的中小微文化企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)其他行業(yè)的企業(yè)加盟文化產(chǎn)業(yè)，推動其他行業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。依托現(xiàn)有的文化旅游資源，在周末和零散時間上做文章，把 “ 文化 ” 融于日常經(jīng)濟(jì)活動，深挖文旅市場參與夜間經(jīng)濟(jì)潛力，統(tǒng)籌文化、旅游、商業(yè)等資源，培育夜購、夜食、夜娛、夜健、云夜市多元夜間消費(fèi)模式，打造富有特色的夜間文旅經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
第四節(jié) 創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
加快推動文化與高新技術(shù)深度融合。借助現(xiàn)代新技術(shù)、新模式嫁接傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)在傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的應(yīng)用，注重運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，使文化制造業(yè)邁向高附加值。建立微拍等銷售平臺，拓展拍賣高密藝術(shù)家的藝術(shù)作品，宣傳高密文化藝術(shù)，推介民間藝術(shù)家。加快發(fā)展智慧文旅，盡快實(shí)現(xiàn)全市景區(qū) 5G 信號全覆蓋。建設(shè)文旅云平臺，推出云閱讀、云展覽、云演出等文旅云服務(wù)，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。提升文旅項(xiàng)目數(shù)字化水平，推出 “ 一部手機(jī)游高密 ” ，打通涉旅 App 平臺，增強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)游覽便捷度、體驗(yàn)度。
加大資金扶持力度。發(fā)揮好紅高粱文學(xué)獎引導(dǎo)作用，設(shè)立支持孵化基金，扶持文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、打磨提升、交流推介等活動。探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；稹⑼顿Y基金、中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，著力搭建較為完整的文化產(chǎn)業(yè)資金體系，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益最大化。不斷提升文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平，完善文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，助力初創(chuàng)階段的小微文化企業(yè)融資貸款。
大力實(shí)施人才興文戰(zhàn)略。整合各部門、企業(yè)、高校、科研院所等各類文化創(chuàng)新資源，培養(yǎng)文旅行業(yè)經(jīng)營管理人才，提升文旅從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。在加強(qiáng)本土文藝人才隊(duì)伍建設(shè)的同時，優(yōu)化引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，加大優(yōu)秀文藝人才引進(jìn)力度，搭建更多展示平臺載體，助推藝術(shù)人才脫穎而出，爭取新增 20 名省級以上文化藝術(shù)相關(guān)協(xié)會會員。在各鎮(zhèn)街設(shè)立書法家協(xié)會分會，繼續(xù)加大書法教師隊(duì)伍配備與專業(yè)培訓(xùn)，推動學(xué)校書法教育與全民參與的大眾書法藝術(shù)遍地開花，打造高密全域書法藝術(shù)新高地，爭創(chuàng)全國書法之鄉(xiāng)。
第八章 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展
穩(wěn)固高密農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展具有高密特色的品牌農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、品牌化帶動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)高密農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 穩(wěn)固農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
提高糧食生產(chǎn)能力。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，做好糧食種子問題應(yīng)對方案，確保種子供給安全和嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)種糧生產(chǎn)基地。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決防止耕地非糧化嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。穩(wěn)步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田改造提升，大力推廣秸稈還田，搞好土壤改良，提高土壤肥力，減少化肥農(nóng)藥，推廣生物防治，做好水土保持。同步抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善田間水源工程、路網(wǎng)工程、輸水管網(wǎng)和電力設(shè)計(jì)等防洪抗旱減災(zāi)和農(nóng)田水利工程建設(shè)，達(dá)到旱能澆、澇能排，旱澇保收的目標(biāo)。重點(diǎn)推動農(nóng)田管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推廣普及現(xiàn)代化噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)得住、農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新標(biāo)桿?！笆奈濉逼陂g，積極爭取上級資金支持，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬畝，提質(zhì)改造已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20 萬畝。重點(diǎn)建設(shè)菲達(dá)系列小麥品種培育基地，培強(qiáng)做大高密商品糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)膠東優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收總體目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)”為要求，推進(jìn)全市畜牧業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，逐步打造科技含量、經(jīng)濟(jì)效益雙高的生態(tài)型畜牧業(yè)。立足國家生豬調(diào)出大縣、肉雞生產(chǎn)大縣定位，努力建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)強(qiáng)縣,努力打造為膠東優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的六和中新肉鴨、南洋、禾翔白羽肉雞3 個億羽級孵化中心建設(shè)，完善中新白乳肉鴨良種繁育基地建設(shè)，突出發(fā)展畜禽良種引進(jìn)、研發(fā)、培育、再提升工程；優(yōu)化升級南洋1 億只肉雞產(chǎn)業(yè)鏈條；打造柴溝鎮(zhèn)格瑞生態(tài)300 萬只蛋雞、盛德牧業(yè)3萬只肉羊?yàn)榛A(chǔ)的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園；咸家新希望六和30 萬頭生豬、京運(yùn)牧業(yè)10 萬只肉羊、中化恒基為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完善畜禽糞污“114N”
畜禽收集模式，為優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給提供更安全保障?！笆奈濉卑l(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)生豬年出欄150 萬頭以上，禽類年出欄2 億只，蛋雞存欄500 萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到50 萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)集群營收300 億，牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)比重增加到40%以上。
加速發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，切實(shí)推行綠色生產(chǎn)方式，推動實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化，從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，深入開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥、綠色控害、低殘留用藥等成熟農(nóng)業(yè)技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。加快“綠色食品”品牌創(chuàng)建工作。推動糧食生產(chǎn)與果菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。抓好農(nóng)作物秸稈的綜合利用，推廣以農(nóng)業(yè)為主體、以沼氣為紐帶，對沼氣、沼液、沼渣的多層次利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推動大中型沼氣工程建設(shè)。大力開發(fā)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快果菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，引導(dǎo)密柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，突出發(fā)展特色畜牧業(yè)，推動生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，全面振興奶業(yè)。規(guī)范提升養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)格制定養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻，減少養(yǎng)殖小戶數(shù)量，大力推廣 “114N” 畜禽糞污綜合整治模式，加快六和養(yǎng)殖、格瑞蛋雞等項(xiàng)目建設(shè)，降低養(yǎng)殖業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的污染。突出糧食全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，依托農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推廣大田托管模式，形成統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一收儲的種植業(yè)全鏈條生產(chǎn)形式，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建設(shè)膠河沿岸鄉(xiāng)村振興示范帶、鳳凰大街沿線休閑農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)北部糧食高產(chǎn)區(qū)、南部畜禽養(yǎng)殖區(qū)、西部果品種植區(qū)、東部臨港蔬菜直供區(qū)。推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，以調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，圍繞示范帶、樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)園 “ 三大載體 ” 建設(shè)，著力做強(qiáng)做精高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。
發(fā)展都市圈品牌農(nóng)業(yè)。以半島都市圈發(fā)展為導(dǎo)引，推進(jìn)都市圈品牌化農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè) ”產(chǎn)業(yè)格局，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和示范基地，爭創(chuàng)國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、區(qū)域特色明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。制定農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建提升方案，重點(diǎn)提升高密小麥、膠河土豆、南山酥梨、高密葡萄、夏莊“大金鉤”韭菜等農(nóng)業(yè)品牌，打造 “ 高密農(nóng)品一諾千金 ” 區(qū)域品牌，打響高密農(nóng)業(yè)“ 金字招牌 ” ，提高產(chǎn)品附加值，增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。依托我市規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的特色農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)和建設(shè)大型農(nóng)村電商平臺，配套建設(shè)冷鏈物流項(xiàng)目，推動我市特色農(nóng)產(chǎn)品加快 “ 走出去 ” 。
第三節(jié) 加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈層級。重點(diǎn)發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，重點(diǎn)引進(jìn)和造就一批龍頭型、基地型農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，強(qiáng)化糧油肉蛋奶等產(chǎn)業(yè)精深加工發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大政策和資金扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品品牌化，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施良種育繁推一體化工程，確保農(nóng)作物用種安全，加快農(nóng)作物優(yōu)良新品種的推廣進(jìn)程，發(fā)揮良種的增產(chǎn)潛力，進(jìn)一步提升農(nóng)作物良種保障供給能力。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育農(nóng)業(yè)觀光、休閑、采摘等體驗(yàn)型農(nóng)文旅結(jié)合新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、科普教育、文化傳承、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)全國農(nóng)商互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化示范市和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。大力開展省級農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范縣、示范主體創(chuàng)建活動，帶動形成一批 50 億級、百億級、千億級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。
強(qiáng)化 “ 農(nóng)業(yè) +X” 融合。在抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化生產(chǎn)進(jìn)程，建立長效管理機(jī)制，重點(diǎn)培育引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動形成我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域整合、連片發(fā)展，打造一批各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，爭創(chuàng)一批全國、省 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)。加快 “ 請進(jìn)來、走出去 ” ，提升開放發(fā)展水平。放大青濰一體化發(fā)展 “ 支點(diǎn) ” 城市的區(qū)位優(yōu)勢，推動臨港外向型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展聯(lián)盟、航空食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入挖掘農(nóng)耕文化、紅色文化、民俗文化以及歷史名人、民間傳說等文化資源，做優(yōu)做細(xì)節(jié)會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、特色民宿等新業(yè)態(tài)，打造 “ 青濰中心花園 ” 鄉(xiāng)村體驗(yàn)新名片。
探索發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)。改革和完善農(nóng)業(yè)科技體系與管理體系，建立健全新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。抓住 5G 技術(shù)發(fā)展重大機(jī)遇，依托 MAP 智農(nóng)、云展鏈服務(wù)平臺、遙感衛(wèi)星等信息化工具，以大數(shù)據(jù)智能化賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)智慧化水平。到 2025 年，生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化、新業(yè)態(tài)培育取得明顯成效，建成一批智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化示范基地，構(gòu)建智能農(nóng)產(chǎn)品電商體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯管理，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域信息化服務(wù)全覆蓋，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。重點(diǎn)將醴泉街道智慧農(nóng)業(yè)孵化園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為全市智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)孵化區(qū)。建設(shè) 10 個市級智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造 20 個園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化示范基地。
第九章 聚力深化改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國有資本和民營經(jīng)濟(jì)更好改革和發(fā)展，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，營造長期穩(wěn)定的營商環(huán)境，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，增強(qiáng)高密內(nèi)生發(fā)展動力機(jī)制。
第一節(jié) 優(yōu)化微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制
做優(yōu)更具競爭力的國有資本。積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，研究編制國有資本布局規(guī)劃，推動市屬國有資本向關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端集中。實(shí)施國企 “ 領(lǐng)航計(jì)劃 ” ，搭建梯次明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同發(fā)展的一流企業(yè)梯隊(duì)。深化混合所有制改革，通過企業(yè)上市、員工持股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、投資參與非公有制經(jīng)濟(jì)等形式，推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。
做強(qiáng)更具創(chuàng)造力的民營經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度體系，確保民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家權(quán)利。拓寬民營資本投資領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域向民營資本開放。培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)。實(shí)施減稅降費(fèi)清單制度，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科技板上市，完善政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)，拓寬民營企業(yè)融資渠道。鼓勵民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。倡導(dǎo)企業(yè)家創(chuàng)新精神、匠心精神、擔(dān)當(dāng)精神，鼓勵企業(yè)家把承擔(dān)社會責(zé)任與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，推動企業(yè)、社會和諧共贏發(fā)展。建立企業(yè)接班人、年輕一代創(chuàng)業(yè)者、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)高級經(jīng)營管理人才培養(yǎng)信息庫，將他們的教育培養(yǎng)納入市人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。每年優(yōu)選 30 名左右民企接班人到高等院校和科研院所進(jìn)修和學(xué)習(xí)，幫助促進(jìn)年輕一代企業(yè)家素質(zhì)能力提升。每年優(yōu)選 10 名左右青年企業(yè)家到市直有關(guān)部門掛職學(xué)習(xí)。
第二節(jié) 完善金融財(cái)稅制度
加強(qiáng)金融對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增進(jìn)機(jī)制，支持融資擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)，完善政策性融資擔(dān)保體系，建立科技融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域的信貸投放，推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新小額貸款產(chǎn)品，滿足不同類型和規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過單列信貸計(jì)劃、實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠等形式，強(qiáng)化服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的資金保障。完善綠色金融體系，提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推動自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場效益好的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色債券。
健全金融組織體系。建立創(chuàng)業(yè)投資與各類金融機(jī)構(gòu)長期性、市場化合作機(jī)制，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加強(qiáng)對成長期企業(yè)的投融資支持。制定針對性金融政策，吸引保險(xiǎn)、信托、證券、租賃、期貨、基金、資產(chǎn)管理等持牌金融組織在高密集聚發(fā)展。引導(dǎo)公司拓寬融資渠道、補(bǔ)充資本實(shí)力，通過細(xì)分市場、特色經(jīng)營、全程風(fēng)控、開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等措施，提升行業(yè)競爭力，推進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理、融資租賃等金融業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)軟硬件設(shè)施建設(shè)、服務(wù)方式創(chuàng)新，推行 “ 網(wǎng)上申貸、網(wǎng)上審批 ” 的智能化 “ 無紙辦貸 ” 模式，推進(jìn)便捷獲得信貸，提升金融服務(wù)水平。
強(qiáng)化金融監(jiān)管體制建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動。實(shí)現(xiàn)各類金融業(yè)態(tài)有效監(jiān)管的全覆蓋，健全小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等公司的事中事后監(jiān)管制度。通過人才專項(xiàng)引進(jìn)、定向培養(yǎng)以及縣市間同業(yè)交流等方式，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。創(chuàng)新地方金融監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn) “ 低風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展 ” 正向激勵和 “ 高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)管 ” 負(fù)向約束，支持金融 IT 系統(tǒng)供應(yīng)商發(fā)展，以第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查促進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查的有機(jī)結(jié)合。深化金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全失信懲戒機(jī)制和守信受益機(jī)制，加大銀行不良貸款清收、呆賬核銷、債務(wù)重組力度，密切關(guān)注非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，對嚴(yán)重資不抵債、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法啟動破產(chǎn)程序。
鼓勵企業(yè)上市和再融資。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過 “ 借殼 ” 、買殼、參股上市的形式實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。引導(dǎo)成長型中小企業(yè)進(jìn)入 “ 新三板 ” 市場融資，加快推進(jìn)企業(yè)股份制改造步伐，擴(kuò)大融資規(guī)模。分類分層推動上市掛牌企業(yè)通過定向增發(fā)、配股等方式擴(kuò)大再融資規(guī)模。鼓勵非上市掛牌企業(yè)更多通過股權(quán)方式融資。
加強(qiáng)信用保障。依托公共信用信息平臺，健全企業(yè)、個人等各類市場主體信用記錄，依法推進(jìn)公共信用信息歸集共享并向社會有序開放，促進(jìn)全社會信用信息共享融合和價值開發(fā)。建立健全公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，基礎(chǔ)性信用服務(wù)與增值性信用服務(wù)互補(bǔ)的多層次信用服務(wù)體系。完善政府性融資擔(dān)保體系，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加快涉企信用信息平臺建設(shè)，提高中小微企業(yè)信息透明度，解決中小微企業(yè)信用缺失問題。參與膠東經(jīng)濟(jì)圈信用體系一體化建設(shè)，共同打造 “ 信用膠東 ” 平臺，聚焦生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲。
健全完善財(cái)稅體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政體制，適時開展教育、科技、自然資源、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化全口徑預(yù)算管理改革，逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)控能力。縱深推進(jìn)預(yù)算績效管理，推動預(yù)算與績效管理一體化，提高財(cái)政資金分配效率。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，健全地方稅體系。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，保持政府杠桿率基本穩(wěn)定。
第三節(jié) 營造更優(yōu)營商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推動 “ 標(biāo)準(zhǔn)升級 ” ，瞄準(zhǔn)營商環(huán)境 “2.0升級版 ” ，在服務(wù)提升、政策兌現(xiàn)、要素保障等方面積極與周邊先進(jìn)縣市區(qū)尋標(biāo)對標(biāo)提標(biāo)，打造更多 “ 你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我精 ” 的競爭優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，推出更多 優(yōu)質(zhì) 營商品牌。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。以政務(wù)誠信為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)信用和信用服務(wù)市場支撐，健全信用信息歸集、失信行為認(rèn)定、聯(lián)合懲戒、新穎信息等機(jī)制。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，加快建設(shè)“ 誠信高密 ” 。持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，擴(kuò)充涉稅事項(xiàng) “ 一次辦好 ”清單、 “ 非接觸式辦稅繳費(fèi) ” 清單、 “ 承諾制 ” 容缺辦理清單，健全非接觸式辦稅繳費(fèi)比例持續(xù)提升新機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 非接觸式 ” 辦稅繳費(fèi)比例達(dá)到 90% 以上的目標(biāo)。建立健全信用約束機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，抓好長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作。積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管 ” ，重點(diǎn)做好食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面提升政府服務(wù)企業(yè)水平，在機(jī)制和流程的共建、技術(shù)手段創(chuàng)新、服務(wù)水平提升方面對政府全面測評，打造高度專業(yè)、信用體系完備的服務(wù)型政府部門，建立政府部門工作人員外出交流學(xué)習(xí)機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化要素供給保障。政策方面，進(jìn)一步加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在智能制造、綠色節(jié)能、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸；實(shí)施更加精準(zhǔn)更可持續(xù)的減稅降費(fèi)措施，保證政策實(shí)施的連續(xù)性及穩(wěn)定性，讓企業(yè)有章可循，避免因政策調(diào)整和變化頻繁帶來的資金和資源浪費(fèi)問題。土地方面，堅(jiān)持 “ 向上爭取 ” 與 “ 向內(nèi)挖潛 ” 相結(jié)合，在努力爭取建設(shè)用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，聚力加快 “ 僵尸企業(yè) ” 清理，更大力度盤活低效、閑置土地。人力資源方面，積極與一流高校院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作，努力將科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合聚變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。健全完善優(yōu)才計(jì)劃、專才計(jì)劃，探索將校企協(xié)作育才納入企業(yè)扶持，打造區(qū)域性人才聚焦 “ 洼地 ” 。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，以“標(biāo)準(zhǔn)地”
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，以 “ 零+1” 改革為引領(lǐng)，以 “ 最多跑一次 ” 改革撬動各領(lǐng)域改革，深化 “ 一窗受理 ” 集成服務(wù)，推進(jìn)各窗口單位、審批部門進(jìn)一步簡化辦事流程，能夠一次辦好、一窗辦好的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨部門合作，總結(jié)推廣 “ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ”“ 刷臉辦 ” 等經(jīng)驗(yàn)做法，推動 “ 一鏈辦理 ” 流程優(yōu)化，完善 “ 一網(wǎng)通辦 ” 信息支撐，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便民化。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，解決政策實(shí)施的“ 最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 問題。全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管原則，完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，依法保護(hù)個人信息，建立用戶評價政府服務(wù)效率的長效機(jī)制。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，鼓勵社會組織參與社會治理。
第十章 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)高密城鄉(xiāng)深度一體化進(jìn)程，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扎實(shí)落實(shí)農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，探索鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的高密模式，建設(shè)成為 省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū) 。
第一節(jié) 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。推動城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源合理配置、公共服務(wù)普惠共享。搭建城中村改造合作和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公路、水電氣、信息、物流和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾污水收集處理設(shè)施，形成連通中心縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，鼓勵醫(yī)療資源下沉，推動縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建縣域醫(yī)療服務(wù)共同體。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)一體化發(fā)展，落實(shí)完善全市垃圾統(tǒng)一收集管理運(yùn)行機(jī)制，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作新成效。
全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員享受同質(zhì)均等服務(wù)，提高城市吸引力、包容性。完善 “ 人地錢 ” 掛鉤配套政策，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。在國土空間規(guī)劃編制、用地計(jì)劃等方面統(tǒng)籌安排進(jìn)城落戶人口和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。穩(wěn)步推動城鎮(zhèn)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民和大學(xué)畢業(yè)生重點(diǎn)人群市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村和城邊村社區(qū)化改造。
第二節(jié) 推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
建設(shè)美麗特色鄉(xiāng)村。促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興空間布局和村莊規(guī)劃，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。深化社會服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快松興屯、五龍河等田園綜合體建設(shè)。完善土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村 “ 五個振興 ” 統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，努力形成 “ 一村一幅畫、一鎮(zhèn)一風(fēng)光 ” 全域大美格局。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)工程、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理工程、村莊綠化工程、農(nóng)村生活垃圾分類和農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)機(jī)制，并納入常態(tài)化管理體系，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作長效推進(jìn)，建成一批地域文化鮮明、建筑風(fēng)格多樣、田園風(fēng)光優(yōu)美的美麗村莊。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障和社會保障體系。以供銷社為農(nóng)服務(wù)中心為平臺，鼓勵引導(dǎo)工商資本、各類人才、公共資源 “ 三下鄉(xiāng) ” ，推動以土地托管為核心的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。發(fā)揮供銷社托管服務(wù)優(yōu)勢，放大 “1+N” 19 協(xié)同為農(nóng)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推動 “ 三公里土地托管服務(wù)圈 ” 全覆蓋，鼓勵引導(dǎo)工商資本、各類人才、公共資源 “ 三下鄉(xiāng) ” 。因地制宜探索清潔取暖模式，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)供電能力、電氣化水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施 “ 全民艾健康 ” 行動計(jì)劃，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，開展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承行動。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)和農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建，提高農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；剩瑺幦?“ 十四五 ” 期間新增家庭農(nóng)場 100 家，總數(shù)達(dá)到 900 家。創(chuàng)建 5 家省級示范社、 30 家濰坊市級示范社，爭取農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)人才開發(fā)，想方設(shè)法利用好農(nóng)業(yè)開發(fā)部門有經(jīng)驗(yàn)的老人員，同時積極調(diào)動現(xiàn)有人員的積極性，建立健全新人員的選拔和培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)好各級支持鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，調(diào)動民營企業(yè)家的積極性。利用農(nóng)開部門的專業(yè)技術(shù)人員，聯(lián)合相關(guān)部門，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供信息資料和技術(shù)指導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)高等院校、科研院所招引，推動形成集研發(fā)、推廣、產(chǎn)業(yè)化于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
第三節(jié) 落實(shí)農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)
創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興舉措。把制度機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)，按照“ 三年大見成效、五年形成樣板 ” 目標(biāo)，圍繞 “ 鄉(xiāng)村振興高密實(shí)踐 ”核心理念，突出我市農(nóng)業(yè) “ 規(guī)?；N植、社會化服務(wù) ” 特色，借力濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加強(qiáng)首創(chuàng)性改革、差異化探索、集成式借鑒，建設(shè)好省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，形成我市鄉(xiāng)村振興獨(dú)創(chuàng)性實(shí)驗(yàn)成果。參照濰坊市 “ 高水平建設(shè)濰河、彌河鄉(xiāng)村振興示范帶 ” 部署要求，在大力發(fā)展 “ 西農(nóng) ” 的基礎(chǔ)上，研究打造集自然與生態(tài)保護(hù)利用、文化與農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育于一體的 “ 膠河鄉(xiāng)村振興示范帶、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶 ” ，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村振興工作全面發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)社會增長帶。
健全資金支持保護(hù)體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，持續(xù)完善農(nóng)村金融組織體系，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。建立和完善農(nóng)村信貸服務(wù)體系，建立健全農(nóng)民進(jìn)入市場的保障機(jī)制，消除農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 、抵押貸款等影響農(nóng)民進(jìn)入市場的障礙因素。充分發(fā)揮高密農(nóng)商銀行金融服務(wù)作用，將棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重大民生工程項(xiàng)目作為信貸投放的重點(diǎn)。加大涉農(nóng)資金整合力度，有序發(fā)展農(nóng)村金融，爭取省、濰坊市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金，撬動引導(dǎo)更多工商資本投入鄉(xiāng)村。到 “ 十四五 ” 期末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐漸達(dá)到 50% 以上。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立防止返貧和新致貧的體制機(jī)制，健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，建立普惠型農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制，有效拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進(jìn)一步放大松興屯頭雁領(lǐng)航品牌，發(fā)揮松興屯等先進(jìn)村示范作用，集中力量打造頭雁領(lǐng)航樣板區(qū)，全面推廣 “ 選準(zhǔn)一個人、帶出一個好支部、培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村振興先頭部隊(duì)、帶動一片區(qū)域五大振興 ” 的好做法，催生更多組織振興引領(lǐng)全面振興的實(shí)踐。
第十一章 強(qiáng)化要素保障支撐，提升城市發(fā)展品質(zhì)
樹立打造 “ 生態(tài)、開放、活力、精致 ” 的現(xiàn)代化品質(zhì)新城發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)城市更新，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，美化生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)精細(xì)化管理，提升城市智慧化能級，推進(jìn)國家森林城市、全國文明城市、全國健康城市創(chuàng)辦進(jìn)程，大力提升城市發(fā)展整體品質(zhì)。
第一節(jié) 加快推動城市更新
優(yōu)化城市發(fā)展格局。堅(jiān)定不移推動城市向東發(fā)展，以臨港新城建設(shè)為契機(jī)，集聚各類要素資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等短板弱項(xiàng)建設(shè)，打造面向青島的城市會客廳。結(jié)合新一輪國土空間總體規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善道路交通、地下空間、公共服務(wù)設(shè)施、旅游等各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。落實(shí)“ 窄馬路、密路網(wǎng) ” 理念，改善交通微循環(huán)，形成快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。加快地下空間開發(fā)，統(tǒng)籌布局地下停車場、商業(yè)、倉儲等設(shè)施，促進(jìn)地下空間資源綜合利用。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，塑造充分體現(xiàn)高密特色、時代精神的城市風(fēng)貌。提高城市建筑 “ 第五立面 ” 20 的設(shè)計(jì)建設(shè)水平，推進(jìn)屋頂平臺綠化美化工作，打造亮麗的凌空風(fēng)景線。深入推進(jìn)城市更新，以滿足人民宜居宜業(yè)需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以功能性改造為重點(diǎn)，加大 “ 四改 ” 21 力度，推進(jìn)城市主干道兩側(cè)建筑立面改造。
統(tǒng)籌完善城市功能設(shè)施布局。統(tǒng)籌建設(shè) “ 一次性成型，多次使用 ” 的高端地下管網(wǎng)，暢通供水、供熱、供電、供氣、排水、弱電等各種管道，便于維修和重復(fù)使用。強(qiáng)化城市地下空間資源利用，根據(jù)功能需求統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。加快新區(qū)、各類園區(qū)新建道路，推動老城區(qū)道路整治、棚改舊改。盡快完善化工園區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施。健全公共服務(wù)設(shè)施，加快公廁、停車場、街頭游園等公共服務(wù)場所的配套建設(shè)。借助 5G 、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)智慧出行停車運(yùn)營方案，建設(shè) 5G 智慧出行應(yīng)用場景，為市民創(chuàng)造更便利的生活環(huán)境。構(gòu)建便捷的城市社區(qū)生活圈，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，合理布局便民店、早餐店、菜市場、郵政快遞服務(wù)等生活必需商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)十五分鐘服務(wù)圈。加快推進(jìn)臨港新城城市廣場項(xiàng)目，建設(shè)集商務(wù)辦公、休閑度假、購物、文娛、餐飲、居住配套于一體的現(xiàn)代化綜合性地標(biāo)。
第二節(jié) 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐
構(gòu)建布局超前、便捷暢通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通、安全便捷的交通主框架，不斷優(yōu)化完善織密路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。研究解決鐵路制約問題解決辦法，盡快打通高鐵通道 “ 主動脈 ” ，爭取經(jīng)停高密站高鐵、動車車次?？磕z東國際機(jī)場站。充分發(fā)揮鐵路芝蘭莊站位于青島鐵路網(wǎng)西部咽喉位置的優(yōu)越貨運(yùn)區(qū)位，布局物流場站，建設(shè)鐵路貨運(yùn)樞紐。推進(jìn)高速公路環(huán)線建設(shè)，推動濟(jì)青中線高速和明董高速盡快完工通車，與青銀高速、沈海高速共同形成我市高速外環(huán)；完善高速快速通道，實(shí)施柏城互通連接線工程，實(shí)現(xiàn)外環(huán)快速路全線貫通，推動路網(wǎng) “ 由線成網(wǎng) ” ；實(shí)施國省干線提升改造，抓好康成大街（膠河大道－膠州界）擴(kuò)建、濰膠路改線、平營路擴(kuò)建、膠王路擴(kuò)建、平日路城區(qū)改線段等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成對接青島快速路網(wǎng)框架，強(qiáng)化與青島新機(jī)場的公路連接；爭取道路升級，增加國省道里程，重點(diǎn)爭取沂膠路升級，并東延對接青島中心城區(qū)北部快速路（機(jī)場南快速），打造與青島、濰坊多方位快速通達(dá)主干線；實(shí)施縣鄉(xiāng)路網(wǎng)綜合提升工程，提高農(nóng)村公路通達(dá)水平。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。推動實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改革，建立線路優(yōu)化、運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、安全有序的城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行機(jī)制，逐步增加公交車數(shù)量，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，從根本上解決線路重復(fù)、空置率高等問題，提高公交覆蓋率，科學(xué)設(shè)置運(yùn)營時間，提升公共交通的整體效率，到 “ 十四五 ” 末，城區(qū)范圍內(nèi)形成完善的 “ 常規(guī)公交 + 定制公交 + 守時公交 ” 的三級模式，形成 “ 中心網(wǎng)狀 + 外圍放射 ” 的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)公交 “ 村村通 ” 。在高鐵北站建設(shè)公交換乘站，在城北建設(shè)現(xiàn)代化公交客運(yùn)綜合樞紐，推動公交總站、公交客運(yùn)綜合樞紐、火車站、高鐵北站與膠東國際機(jī)場無縫對接；適時開通高密至膠東國際機(jī)場公交專線，加強(qiáng)與青島地區(qū)的緊密聯(lián)系，助推高膠一體化發(fā)展進(jìn)程。深度推進(jìn)高密與青島路網(wǎng)融合，積極開展項(xiàng)目預(yù)研，爭取青島地鐵八號線向高密延伸，推動形成與青島的 “ 同城效應(yīng) ” 。
科學(xué)推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，著力重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，合理規(guī)劃電網(wǎng)發(fā)展，精準(zhǔn)布局變電站，全力推進(jìn) 500 千伏官亭變電站擴(kuò)建工程、 110 千伏龍德變電站、 220千伏韓伍變電站、 110 千伏岳吳（魏家屯）變電站、 110 千伏后宋變電站等電力工程及配出項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提升供電能力，保障安全、可靠、充足的電力供應(yīng)，確保電力與我市經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展新能源建設(shè)，合理布局充換電設(shè)施，打造儲能、光伏、零售一體化示范快充驛站，助力電動汽車綠色出行。
加快建設(shè)完善水利設(shè)施及水處理設(shè)施。密切關(guān)注黃水東調(diào)和南水北調(diào)東線二期工程、官路水庫復(fù)建工程，爭取水權(quán)分配指標(biāo)并在合適位置預(yù)留分水口，加快水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)濰水利用，最大限度利用雨洪資源及客水資源，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實(shí)用水保障。保護(hù)膠河水源，分河段設(shè)置垂釣區(qū)域，最大程度保護(hù)膠河的環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)防洪減災(zāi)工程，加快小康河等中小河流治理改造工程，解決排水不暢形成的內(nèi)澇問題。加大海綿城市建設(shè)力度，積極推廣透水建材鋪裝。加快雨污分流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流收集。實(shí)施好孚日凈水科技再生水?dāng)U建項(xiàng)目，完善再生水廠、污水取水泵站、輸水供水管網(wǎng)建設(shè)，推動污水再生回用于園林綠化、工業(yè)、消防等市政雜用，以及沖廁等生活雜用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建設(shè)省級仁和化工產(chǎn)業(yè)園和第四、第五污水處理廠、中水回用項(xiàng)目，抓緊謀劃實(shí)施中水綜合利用，統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。積極開展國家級節(jié)水型城市和節(jié)水型社會創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定新基建發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃與短期行動計(jì)劃，抓緊出臺 “ 新基建 ” 配套支持政策，加強(qiáng)規(guī)劃、用地、用能、財(cái)政、金融等政策的系統(tǒng)配套集成。實(shí)現(xiàn)融合基礎(chǔ)設(shè)施升級，推動智慧供熱監(jiān)控平臺建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃新基建區(qū)域與行業(yè)布局，加快新能源汽車充電樁建設(shè)項(xiàng)目，完善電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)停車位 100% 建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，公共停車場按不低于 15% 的車位比例建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)高密汽車站等地建設(shè) 25 座電動汽車快充站。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快布局建設(shè) 5G 等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施配套，合力推動 “ 數(shù)字膠東 ” 建設(shè)，到2022 年，實(shí)現(xiàn) 5G 信號重點(diǎn)區(qū)域連片優(yōu)質(zhì)覆蓋， 5G 基站建設(shè)數(shù)量突破 1700 個， 2025 年，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第三節(jié) 全面推進(jìn)精細(xì)化管理
推進(jìn)網(wǎng)格化管理。建立市、街道、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。
提高物業(yè)管理水平。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為。建立健全社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互動的社區(qū)管理機(jī)制。落實(shí)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高服務(wù)效率，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、信息化、多樣化。
促進(jìn)城市共治共享。推進(jìn)市政管理信息公開，保障市民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通市民參與城市工作渠道，建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識，開展清潔環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明餐桌等宣傳活動，引導(dǎo)市民熱愛城市、關(guān)心城市、建設(shè)城市，形成良好社會氛圍。加快推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)辦進(jìn)程。
第四節(jié) 加快建設(shè)智慧高密
大力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。深度推進(jìn) “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 ” 。借勢發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，招引央企國企落戶我市，培育龍頭企業(yè)并發(fā)揮帶動作用和引領(lǐng)效應(yīng)，扶持小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展，不斷壯大高科技企業(yè)隊(duì)伍，加快培育科技小巨人企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)培育和建設(shè)，賦能新舊動能轉(zhuǎn)換。提升 “ 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 水平。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展模式。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造基地，打造“ 聯(lián)網(wǎng)農(nóng)場 ” 。加快工業(yè)制造智慧升級，加速 “ 兩化 ” 深度融合，實(shí)施企業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)改造計(jì)劃，推動企業(yè)上云上平臺，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和智慧發(fā)展。推動智慧服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)并完善融資服務(wù)信息平臺，推動發(fā)展數(shù)字化普惠金融。加快現(xiàn)代物流智能化改造，鼓勵建設(shè)智能收投終端和末端服務(wù)平臺，推動物流設(shè)施智能化升級和共建共享?；跀?shù)字地圖，構(gòu)建集旅游咨詢、線上預(yù)訂、營銷推廣為一體的高密全域旅游公共服務(wù)平臺，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
著力構(gòu)建智慧社會。靈活高效利用手機(jī) App 、網(wǎng)絡(luò)電視、微信公眾號、政務(wù)微博、政務(wù)網(wǎng)站等平臺，加速推動 “ 一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦 ” ，實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題全鏈條辦理，提高城市治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。建立 “ 兩平臺一機(jī)制 ” ，提升城市綜合治理能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 智慧化城市管理平臺 ”“ 信息化綜合執(zhí)法辦案平臺 ”“ 信用高密 ” 公共信用信息平臺等服務(wù)平臺，大力推進(jìn)聯(lián)動融合、集約高效的“ 綜合執(zhí)法 +” 聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)，加速釋放綜合執(zhí)法體制改革紅利，推進(jìn)信用信息支撐下的政府聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，形成公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，實(shí)現(xiàn) “ 共建共治共享 ” 的城市發(fā)展理念。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，打造 “ 智慧普法 ” 平臺，提高普法產(chǎn)品供給精準(zhǔn)度，更好滿足個性化、多樣化法治需求，重點(diǎn)打造人民調(diào)解信息化機(jī)制，全力推進(jìn) “ 智慧調(diào)解 ” 。提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)智慧化水平，加快電子健康檔案、電子病歷共享互認(rèn)，推廣醫(yī)保電子憑證和移動支付，建成運(yùn)營高密市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步形成線下線上相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。完善 “ 愛高密 ”App 服務(wù)功能，打造為輿論宣傳、服務(wù)群眾的全媒體新陣地。
布局發(fā)展新型智能設(shè)施。依托 “ 新基建 ” 發(fā)展契機(jī)，加速 5G布局應(yīng)用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，提高城市管理的效率和水平。運(yùn)用 BIM 技術(shù)對看不見的城市管廊、人防工程進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，加快城市管理由數(shù)字化向智慧化升級。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、防洪防澇等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。抓好城市大腦項(xiàng)目，打造服務(wù)城市管理的大數(shù)據(jù)平臺、新型智慧城市的數(shù)據(jù)中樞，為新型智慧城市建設(shè)提供有力保障。加快智慧交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧交通綜合管理平臺，完善高密平安智能公交體系，建立公交車內(nèi)、公交站點(diǎn)、公交場站全覆蓋視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升公交乘坐服務(wù)水平。推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源管理系統(tǒng)扁平化，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，適應(yīng)能源分布式、多元化需求。
統(tǒng)籌打造 “ 城市大腦 ” 22 。推動城市信息基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展，加快形成高速、泛在、智能、感知的信息網(wǎng)絡(luò)體系。搭建公共基礎(chǔ)平臺，深度應(yīng)用 5G 、人工智能、圖像識別技術(shù)，賦能城市治理、公共服務(wù)、政府運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域智慧應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)采集和共享交換機(jī)制，為全市跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)協(xié)同共享夯實(shí)信息樞紐基礎(chǔ)。建設(shè)智慧高密運(yùn)行管理中心、智慧供熱管理平臺等項(xiàng)目，加快構(gòu)筑 “ 城市大腦 ” ，建成集態(tài)勢分析、監(jiān)測預(yù)警、指揮決策等綜合實(shí)戰(zhàn)的一體化指揮平臺，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通管 ” ，構(gòu)建信息化城市治理新格局。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，全面打造便民、利企的服務(wù)新高地。以創(chuàng)建山東省四星級新型智慧城市試點(diǎn)為契機(jī)，依托 “ 城市大腦 ” ，圍繞城市治理、民生需求、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)體系。
第十二章 增強(qiáng)綠色環(huán)境承載，美化生態(tài)環(huán)境場景
以 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念為指引，加大節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，建筑綠色生態(tài)屏障，提高社會發(fā)展建設(shè)生態(tài)保障承載能力，健全生態(tài)文明制度，美化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第一節(jié) 加大節(jié)能減排力度
持續(xù)深化污染防治。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。深化揚(yáng)塵精細(xì)化管理，加強(qiáng)工業(yè)污染深度治理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤污染整治，推進(jìn)車、油、路綜合治理，強(qiáng)化餐飲油煙污染管控，全面落實(shí)禁燒禁放，基本消除重污染天氣。實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)行動，聚焦出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水治理提升及北膠萊河治理，實(shí)施污水處理廠擴(kuò)容，加快北膠新河、膠河等河流綜合治理與生態(tài)修復(fù)，抓好飲用水源保護(hù)、地下水污染防治、黑臭水體治理。實(shí)施土壤污染防治攻堅(jiān)行動。嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理、安全利用和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)膜回收處理，消除白色污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和糞污資源化無害化利用。加強(qiáng)生活垃圾分類收集及無害化處理。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理。提升固體廢物無害化、減量化、資源化水平。
推進(jìn)主要污染物總量減排。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和深度治理為主要手段，持續(xù)推進(jìn)火電企業(yè)超低排放改造，推進(jìn)建材、玻璃等行業(yè)深度治理，推動實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。聚焦 VOCs 活性物質(zhì)排放量大的石化、安防、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域，大力提升 VOCs 排放收集率、去除率和治理設(shè)施運(yùn)行率，全面落實(shí)十四五大氣污染物總量減排；以城鎮(zhèn)生活污水治理為重點(diǎn)，提高污水管網(wǎng)收集率，兼顧推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、再生水循環(huán)利用、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理及綜合利用等重大減排工程，全面落實(shí)十四五水污染物總量減排。加快推動綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步推動源頭治理，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造，加速化解和淘汰低效和落后產(chǎn)能。全面落實(shí)排污許可制，管住增量、優(yōu)化存量、嚴(yán)控排量、騰出容量，大力推進(jìn)清潔能源替代工程。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平。
第二節(jié) 推廣綠色生產(chǎn)生活
推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)存量循環(huán)化改造、增量循環(huán)化構(gòu)建，鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，鞏固 “ 四減四增 ”“ 四壓四上 ” 23 成果實(shí)施清潔能源倍增行動，推動煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用。加快推動綠色低碳發(fā)展，以國家 2030 碳達(dá)峰、 2060 碳中和目標(biāo)要求為指導(dǎo)，建設(shè)碳排放權(quán)交易市場體系，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展溫室氣體排放報(bào)告、碳排放權(quán)配額分配等工作，逐步實(shí)現(xiàn)鋼鐵、化工等行業(yè)碳排放零增長目標(biāo)，開展低碳發(fā)展技術(shù)路徑研究工作。積極推進(jìn)垃圾分類，規(guī)劃建設(shè)垃圾回收再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，建立完善布局合理、管理規(guī)范的垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置新模式新體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋，推動 “ 無廢城市 ” 24 建設(shè)。
大力發(fā)展清潔低碳的新能源和可再生能源。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，因地制宜，積極推進(jìn)化石能源清潔高效利用，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，大幅降低煤炭消費(fèi)比重、提升清潔能源消費(fèi)占比，培育發(fā)展光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，大力推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)工作，推廣煤改電工程，推廣普及新能源。抓好垃圾分類契機(jī)，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、城市垃圾沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)廢水沼氣工程等大中型沼氣池，利用秸稈、城鄉(xiāng)有機(jī)垃圾、人畜糞便、工業(yè)有機(jī)廢渣與廢水制取沼氣，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源和生物質(zhì)能，豐富能源供應(yīng)。推進(jìn)各類能源協(xié)同互動，加快實(shí)施高密市污泥和建筑垃圾處置綜合利用項(xiàng)目、高密市 150MW 農(nóng)光一體化項(xiàng)目，完善油氣產(chǎn)供銷儲體系，建設(shè) LNG 儲氣站，構(gòu)建以儲能為核心的多能互補(bǔ)智慧能源體系，培育發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式。
建設(shè)完善節(jié)能設(shè)施。優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，建立星宇低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，以此為示范，在全市推廣建立一批低碳產(chǎn)業(yè)園，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)化工、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排管理。加快城鄉(xiāng)能源設(shè)施建設(shè)，城市新建工程全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑，推廣超低能耗建筑，提高裝配式建筑占新建建筑比例。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)，加快淘汰城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)的低效照明產(chǎn)品，推廣節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。
第三節(jié) 筑牢生態(tài)綠色屏障
建設(shè)完備的平原生態(tài)綠化體系。加強(qiáng)南部緩丘區(qū)生態(tài)保護(hù)，防止水土流失，完善北部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，鞏固西部速生豐產(chǎn)林、國家儲備林基地規(guī)模，提高東部生態(tài)廊道建設(shè)水平，建設(shè)膠東綠島，提升中部城鎮(zhèn)綠化美化水平，建設(shè)宜居優(yōu)美城鎮(zhèn)。加快發(fā)展木材深加工業(yè)和森林康養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)一二三產(chǎn)融合。推行林長制，保護(hù)好 “ 綠水青山 ” ，打造沿河生態(tài)綠廊，加強(qiáng)森林病蟲害防治力度，持續(xù)實(shí)施森林提質(zhì)增效和綠化提升工程，推動形成布局合理、功能完善的林業(yè)生態(tài)體系。依托現(xiàn)有的森林生態(tài)體系和自然保護(hù)地，重點(diǎn)推動膠河沿線建設(shè)成為生態(tài)保護(hù)先行區(qū)、綠色示范區(qū)，建成綠化層次豐富、生態(tài)功能完備、景觀效果突出的 “ 綠色景觀長廊 ” 。
加快綠色生態(tài)公園建設(shè)。積極開展國家森林城市創(chuàng)建活動，抓好北膠新河生態(tài)走廊項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，以北膠新河、膠河沿河岸線為依托，優(yōu)化城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地布局，通過拆遷建綠、破硬造綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式，以保護(hù)生物多樣性、提升城市生態(tài)服務(wù)能級為目標(biāo)，建設(shè)一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度
健全生態(tài)文明制度。落實(shí)黨委政府、職能部門和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全防控體系，加快推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，提升實(shí)時監(jiān)測、溯源分析、精準(zhǔn)管控能力。嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)行兼職環(huán)境衛(wèi)生巡視員和志愿監(jiān)督員制度，分片分區(qū)分村鎮(zhèn)不定期巡視督導(dǎo)，督導(dǎo)優(yōu)化我市衛(wèi)生環(huán)境，推動我市環(huán)境再上新臺階。
大力推動生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展第三方治理，加快環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營社會化、市場化、專業(yè)化步伐。鼓勵環(huán)保相關(guān)企業(yè)落戶，推動生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)，培育、衍生一批專業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，構(gòu)建完善的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。積極引入環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)企業(yè)，鼓勵并支持其在高密建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)車間，研發(fā)垃圾處理先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)垃圾處理相關(guān)設(shè)備。在仁和化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)引入環(huán)保服務(wù)公司，集中治理環(huán)境污染物，建設(shè)國家級綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。
第十三章 推進(jìn)社會共享均衡，強(qiáng)化民生福祉保障
深入貫徹共享發(fā)展理念，順應(yīng)群眾新需求新期盼，進(jìn)一步加大民生投入，著力發(fā)展高品質(zhì)文化、教育、健康服務(wù)，健全社會保障體系，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造民生幸福和諧城市。
第一節(jié) 優(yōu)化公共文化服務(wù)
加強(qiáng)思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，全面推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，發(fā)揚(yáng)獨(dú)具高密特色的 “ 紅高粱 ” 精神。把握正確政治方向，挖掘特色時代內(nèi)涵，鼓舞全社會以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，真抓實(shí)干，埋頭苦干，勇做新時代泰山 “ 挑山工 ” 。加強(qiáng)愛國主義教育基地和黨性、黨史、廉政教育基地建設(shè)。構(gòu)建完善全媒體格局，抓好網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，豐富網(wǎng)上道德實(shí)踐。充分發(fā)揮志愿者協(xié)會作用，提升重大活動志愿者的組織程度和水平，提高志愿者在第三方服務(wù)中的參與度。
推動公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級。深入挖掘提升 “ 三賢 ” 文化，規(guī)劃建設(shè) “ 三賢 ” 紀(jì)念館、臨港新城大型美術(shù)展覽館或藝術(shù)館。改造提升文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批適合企業(yè)、社區(qū)、村居、小區(qū)需求的城市書吧、書屋，提升公共文化場館服務(wù)效能，形成符合高品質(zhì)城市發(fā)展需求的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，強(qiáng)化綜合性文化服務(wù)中心整體功能，持續(xù)開展基層公共文化建設(shè)示范鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建，提升公共文化服務(wù)均等化水平，力爭 100% 的鎮(zhèn)（街區(qū)）完成《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定場館建設(shè)要求， 100% 的鎮(zhèn)（街區(qū)）建有等級以上綜合文化站， 100%的鎮(zhèn)（街區(qū)）形成公共文化資源共建共享長效機(jī)制， 100% 的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化運(yùn)行并發(fā)揮服務(wù)效能， 100% 的基層文旅公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)文化和旅游功能融合。
豐富公共文化服務(wù)供給。主動融入膠東經(jīng)濟(jì)圈公共文化服務(wù)一體化，廣泛開展好民藝展演、文藝匯演、節(jié)會共演等活動，共同打造區(qū)域性公共文化服務(wù)品牌。突出文化惠民主題，培育壯大莊戶劇團(tuán)，實(shí)現(xiàn)送戲、送電影、送演出、送圖書 “ 四送 ” 文化惠民工程全覆蓋。依托城市會客廳舉辦高端音樂會、文旅展覽展銷等，提升公共文化活動品質(zhì)，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。依托“ 高密四寶 ” ，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化資源，繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多群眾喜愛的優(yōu)秀藝術(shù)精品。在各鎮(zhèn)（街區(qū)）培育富有當(dāng)?shù)靥厣?、群眾喜聞樂見的文化?jié)會，更好滿足群眾精神文化需求。
壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。按照 “ 文享 ” 的思路理念，放大莫言文學(xué)、紅高粱文化品牌效應(yīng)，深化國際國內(nèi)文化交流，積極舉辦和參加國家級藝術(shù)活動，大力開展基層巡演，撬動社會力量參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)與高等院校合作，加大公共文化人才培訓(xùn)和招引力度，爭取引進(jìn) 10 名高端專業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），培訓(xùn) 300 名非遺傳承人、 3000 名導(dǎo)游及各類文化人才，提升現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)市
發(fā)展普及普惠學(xué)前教育。優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。嚴(yán)格按照 “ 四同步 ” 要求抓好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和移交使用。扶持民辦幼兒園發(fā)展，建立區(qū)域性 “ 一公帶多民 ” 互動聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大幼兒園園長、農(nóng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。順應(yīng)兒童發(fā)展天性，推廣游戲型教育，提高幼教保育質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮城市化進(jìn)程、新的人口政策帶來的人口變動影響，科學(xué)謀劃幼兒園布局。規(guī)劃新建、改擴(kuò)建 18 所幼兒園，計(jì)劃投資 3.15億元，預(yù)計(jì)新增學(xué)位 5070 個。爭創(chuàng)全國學(xué)前教育普及普惠縣。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育。聚焦 “ 城區(qū)擠、鄉(xiāng)村弱 ” 問題，努力改善辦學(xué)條件，推動智能化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化教育教學(xué)。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三區(qū) ” 共建，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局。突破新城區(qū)，充分發(fā)揮豪邁科教園區(qū)、高密一中優(yōu)勢，在臨港新城規(guī)劃高品質(zhì)初中和小學(xué)，滿足東部新城群眾不斷增長的優(yōu)質(zhì)教育需求；保障老城區(qū)，充分挖掘內(nèi)部資源，加大對老城區(qū)學(xué)校改建力度，通過改建擴(kuò)容量、增學(xué)位、滿需求；提升城郊區(qū)，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等問題，著力辦好一批城郊中小學(xué)，緩解城區(qū)學(xué)校就學(xué)壓力。 “ 十四五 ” 期間，全市規(guī)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué) 14 所。健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。關(guān)愛殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、家庭困難學(xué)生等特殊群體學(xué)生。爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
發(fā)展多樣化特色高中階段教育。推進(jìn)高密二中遷建工程，規(guī)劃城區(qū)南部高中教育發(fā)展用地。按照增強(qiáng)個體特色化、群體多樣化的導(dǎo)向，鼓勵全市 6 所高中凝練辦學(xué)特色，加快舉辦科技高中、人文高中、藝體高中、綜合高中等，滿足學(xué)生多樣化需求。推進(jìn)中考招生改革，以綜合辦學(xué)改革、學(xué)科教學(xué)、國際化辦學(xué)特色創(chuàng)建為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮新高考研究中心教研引擎作用，集聚專家力量、關(guān)鍵要素，深入推進(jìn)適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教學(xué)改革。鼓勵和支持建立高中聯(lián)盟或發(fā)展共同體，推動師資骨干交流、學(xué)科教研交流、學(xué)生發(fā)展交流，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)勢互補(bǔ)。建立普通高中、中等職業(yè)學(xué)校互通機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。緊抓膠東一體化發(fā)展、臨港新城建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一所高中學(xué)校，實(shí)現(xiàn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
發(fā)展融合貫通職業(yè)教育和高等教育。規(guī)劃建設(shè)科教創(chuàng)新區(qū)，以我市南部青科大、高密中專、技工學(xué)校、市委黨校為基礎(chǔ)，整合市內(nèi)現(xiàn)有職教資源，逐步建成集教育培訓(xùn)、科研孵化、人才創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)教融合于一體的科技創(chuàng)新平臺，打造新時代職教高地，為高密 “ 產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市 ” 提供技能人才支撐。依托整合后職教資源，組建高密市職業(yè)教育發(fā)展集團(tuán)，申辦高密市技師學(xué)院、高密市職業(yè)學(xué)院，適時申辦山東省高密豪邁職業(yè)技術(shù)大學(xué)，不斷提升辦學(xué)層次，拉長人才培養(yǎng)鏈條，推動更多人才落戶高密。釋放青科大資源優(yōu)勢，吸引科研院所、新興產(chǎn)業(yè)入駐，通過學(xué)校專業(yè)規(guī)劃服從區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺、試辦教學(xué)工廠、推行訂單式培養(yǎng)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室等形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈 “ 雙鏈耦合 ” ，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。協(xié)同推進(jìn)高中階段教育改革，舉辦綜合高中，探索打破普通高中和中職學(xué)校學(xué)籍限制，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育融通發(fā)展。加強(qiáng)對外交流合作，引入先進(jìn)教學(xué)理念和教學(xué)成果，探索國際貫通培養(yǎng)合作機(jī)制。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。鼓勵社會多元主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種方式參與民辦教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的引領(lǐng)示范作用，鼓勵公辦學(xué)校和民辦學(xué)?；影l(fā)展，促進(jìn)師資、課程、科研等方面資源共享，推動民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持支持和規(guī)范并舉，推動民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，健全民辦學(xué)校教學(xué)管理、招生收費(fèi)監(jiān)管體系，加大民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、監(jiān)管力度，推進(jìn)民辦學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)。鼓勵民辦學(xué)校特色發(fā)展，支持民辦學(xué)校的文化、德育、體育、藝術(shù)、外語等特色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的精細(xì)化培養(yǎng)、個性化發(fā)展。
構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，面向全體中小學(xué)校長，加大培訓(xùn)力度，提升校長治校育人能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長培訓(xùn)和名校長研修，努力造就一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、專家型校長隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平作為教師評價的第一標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建縣鎮(zhèn)校三級教師分類培養(yǎng)培訓(xùn)體系，用5 年左右時間培養(yǎng)一批種子教師、骨干教師、卓越教師，著力構(gòu)建梯次培養(yǎng)的長效機(jī)制。加大齊魯名師名校長培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批在專業(yè)知識與學(xué)術(shù)水平、教育教學(xué)能力與教科研能力等方面享有盛名的齊魯名師名校長。
健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。深入貫徹十九屆五中全會精神，聚焦高質(zhì)量教育體系建設(shè)，突出以家校合作為重點(diǎn)，以提升家長素質(zhì)為關(guān)鍵，完善家庭社會學(xué)校協(xié)同育人機(jī)制。建設(shè) “ 三位一體 ” 融合聯(lián)動、小學(xué)初中高中貫通家校培養(yǎng)新機(jī)制，創(chuàng)建 “ 三長（局長、校長、家長）常態(tài)化面對面 ” 機(jī)制，著力建設(shè) “ 鳳城家校共育大講堂 ” 。建立家庭教育專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，開展分層協(xié)同培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)家庭教育全覆蓋。注重學(xué)校心理教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，開發(fā)系列 “ 心育 ” 課程，在學(xué)校普遍開展心理健康教育，提高學(xué)生心理健康意識和心理保健能力，培養(yǎng)身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)的一代新人。
第三節(jié) 加快建設(shè)健康高密
健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實(shí)施國家基本藥物制度，建立規(guī)范和完善的藥品供應(yīng)保障體系，嚴(yán)格實(shí)施藥品采購 “ 兩票制 ” 。高起點(diǎn)規(guī)劃全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，將衛(wèi)生服務(wù)場所納入城區(qū)改造總體規(guī)劃，建設(shè)高密市公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目，規(guī)劃一批重點(diǎn)突破項(xiàng)目，爭取在重點(diǎn)疾病和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，提高影響力，優(yōu)化提升公立醫(yī)院服務(wù)能力。加快中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，健全完善以市中醫(yī)院為龍頭，市人民醫(yī)院、市婦幼保健院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，中醫(yī)診所為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成中醫(yī)院西院區(qū)改擴(kuò)建并建設(shè)為中醫(yī)院醫(yī)療延伸點(diǎn)，全力提升中醫(yī)院綜合服務(wù)能力。深化醫(yī)療保障制度改革，到 2025 年，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)，醫(yī)療保障制度更加成熟定型。
健全公共衛(wèi)生體系。健全疫情防控應(yīng)急管理機(jī)制，健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，形成市鎮(zhèn)村集中統(tǒng)一、科學(xué)高效的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普及健康知識、推廣健康生活方式，遏制心腦血管疾病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢。落實(shí)疾控機(jī)構(gòu)編制，建立疫情信息平臺，增加預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)、信息化管理專業(yè)力量；加大財(cái)政投入，保障應(yīng)急物資、裝備、藥品等儲備，同時將疫情宣傳培訓(xùn)、模擬演練、物資儲備等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。優(yōu)化婦幼健康服務(wù)資源配置，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民婦幼健康服務(wù)體系。提高衛(wèi)生健康資源集約節(jié)約水平，將屬于公共衛(wèi)生范疇的皮膚病、結(jié)核病、精神病防治等業(yè)務(wù)劃歸專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。重視重大疾病和傳染病防治工作，加強(qiáng)感染性疾病?？平ㄔO(shè)，提升應(yīng)急救治和防控能力，強(qiáng)化傳染病、地方病、寄生蟲病、職業(yè)病常態(tài)化監(jiān)測和預(yù)防控制，實(shí)施預(yù)防接種門診智慧化提升工程，強(qiáng)化精神衛(wèi)生與心理健康服務(wù)，落實(shí)六種嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)治療項(xiàng)目，加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級新冠肺炎疫情常態(tài)化防控體系建設(shè)。
推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體改革。以承擔(dān)國家級緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣任務(wù)為契機(jī)，整合市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源，深入實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化?？乒步āI(yè)共融、專病共治、專才共享，全力推進(jìn) “ 高康 ”“ 密康 ”“ 福康 ” 三大醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，為全國提供 “ 高密模式 ” 。落實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) “ 一類保障、二類管理 ” 財(cái)政政策，聚焦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地、用人、用設(shè)備等問題，進(jìn)一步優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境、改善服務(wù)條件、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。以鎮(zhèn)（街區(qū)）為主體，在每個鎮(zhèn)建設(shè) 1 所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在每個街道建設(shè) 1 所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在每個社區(qū)建設(shè) 1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生室。對現(xiàn)有衛(wèi)生室進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，打造農(nóng)村地區(qū) 15 分鐘健康服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)基層群眾就醫(yī)全覆蓋。
完善衛(wèi)健系統(tǒng)人才體制機(jī)制。深耕 “ 人才是第一資源 ” 理念，引進(jìn)高水平醫(yī)療人才，完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制。依托疾控中心、人民醫(yī)院等技術(shù)力量，實(shí)施預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)常態(tài)化教育培訓(xùn)，打造適應(yīng)全領(lǐng)域、具備多種崗位勝任力的公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍；加強(qiáng)村衛(wèi)生室用人管理，采取 “ 縣招鄉(xiāng)管村用 ” 政策，確保網(wǎng)底不破。突出 “ 高精尖缺 ” 人才導(dǎo)向，堅(jiān)持自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)并舉，充分發(fā)揮名醫(yī)名師學(xué)科帶頭人作用，堅(jiān)持人才、學(xué)科、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì) “ 四位一體 ” ，繼續(xù)推進(jìn)鳳城名醫(yī)、名護(hù)等高層次人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，推動人才在實(shí)干中激發(fā)創(chuàng)新智慧、創(chuàng)新活力，建立臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)與衛(wèi)生健康行業(yè)人才需求相適應(yīng)的機(jī)制。與青島科技大學(xué)成立 “ 青島科技大學(xué)高密中醫(yī)藥研究院 ” ，聯(lián)合培養(yǎng)高端醫(yī)藥人才，共同培育制藥類一流學(xué)科。
加快建設(shè)體育強(qiáng)市。落實(shí) “ 健康中國 2030” 規(guī)劃要求，完善全民健身公共服務(wù)體系，鞏固擴(kuò)大 “ 全國健康促進(jìn)市 ” 發(fā)展成果，組織開展好 “ 全民健身月 ”“ 全民健身日 ” 等系列活動，舉辦好全民健身運(yùn)動會，提高居民健康素養(yǎng)水平，確保到 2025 年我市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口總?cè)藬?shù)比例達(dá)到 45% 以上。加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，到 “ 十四五 ” 末，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到5000 人以上。全面提升競技體育綜合實(shí)力，做強(qiáng)做大體操、蹦床、柔道、擊劍、排球、自行車、橄欖球等優(yōu)勢項(xiàng)目，完善全市青少年賽事體系，積極承辦省級以上高端體育賽事，提高參加濰坊市級以上賽事成績。持續(xù)完善體育市場管理體系，加大健身設(shè)施建設(shè)，合理布局民營體育場館建設(shè)，優(yōu)化布局競技體育民間訓(xùn)練基地，推動全民健身設(shè)施提檔升級。
第四節(jié) 健全高效就業(yè)機(jī)制
著力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。依托濰坊創(chuàng)業(yè)大學(xué)高密分院，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共交流平臺，建設(shè)提升眾創(chuàng)空間，集成扶持政策和服務(wù)資源，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，組織舉辦全市創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)之星評選、小微企業(yè)家精訓(xùn)營等系列活動，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位創(chuàng)業(yè)支持，助推創(chuàng)業(yè)者能力提升和產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，開辟高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ” ，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障能力，多種形式扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，打造市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化、政策推動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。完善創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的初創(chuàng)小微企業(yè)或個體工商戶，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼和商標(biāo)注冊補(bǔ)貼。
突出穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生的公開招聘力度，認(rèn)真組織實(shí)施 “ 三支一扶 ” 等基層就業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大基層項(xiàng)目招募規(guī)模，鼓勵畢業(yè)生入伍參軍，鼓勵到生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)以及民生急需的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善退役軍人就業(yè)平臺，關(guān)懷保障退役軍人。加強(qiáng)就業(yè)援助，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、殘疾人托管服務(wù)業(yè)開辟公益性崗位，做好公益性崗位動態(tài)管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保 “ 零就業(yè)家庭 ” 和純農(nóng)戶離校未就業(yè)高校畢業(yè)生動態(tài)清零。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在做好疫情防控前提下，通過支持返崗復(fù)工一批、幫助招聘錄用一批、動員投身農(nóng)業(yè)解決一批、鼓勵重大項(xiàng)目吸納一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批、開發(fā)公益崗位安置一批，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。到 “ 十四五 ” 期末實(shí)現(xiàn)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于 8000人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.0% 以內(nèi)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 98% 以上。
強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。弘揚(yáng)工匠精神，按照 “ 應(yīng)培盡培、愿培則培、需培就培 ” 原則，堅(jiān)持以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持學(xué)歷教育與技能教育相結(jié)合，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。鼓勵老年人就業(yè)，提高婦女勞動參與率。鼓勵退役軍人通過參加高職學(xué)歷教育和免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，提高就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)開展有培訓(xùn)意愿的各類就業(yè)群體公益性培訓(xùn)項(xiàng)目，保障特殊群體就業(yè)服務(wù)和政策支持，保障特殊群體就業(yè)服務(wù)和政策支持，在城鄉(xiāng)勞動者中廣泛開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn) ” 與就業(yè)創(chuàng)業(yè)深度融合，借助平臺搭建普惠化、市場化、多元化、規(guī)范化終身職業(yè)技能培訓(xùn)新體系，最大限度穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)防護(hù)用品使用培訓(xùn)，強(qiáng)制企業(yè)使用勞動防護(hù)用品，減少員工受傷頻率和傷害程度，切實(shí)保護(hù)員工安全。
第五節(jié) 統(tǒng)籌完善社會保障
提升社會保障惠及全民水平。著力補(bǔ)短板、?；荆瑥?qiáng)化政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的剛性供給責(zé)任和兜底保障責(zé)任，鼓勵社會力量積極參與，穩(wěn)妥解決群眾集中反映的民生熱點(diǎn)問題，滿足人民對美好生活的需求，統(tǒng)籌完善覆蓋全民的社會保障體系。促進(jìn)全市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，鼓勵具備條件的進(jìn)城靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù) “ 三位一體 ” 的工傷保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌完善社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間待遇水平差距。重點(diǎn)健全完善社會救助體系，完善鎮(zhèn)街小額臨時救助備用金制度，優(yōu)化救助審批程序，提升社會救助效能。健全殘疾人幫扶制度和托養(yǎng)照料、康復(fù)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別占上年度人均消費(fèi)支出的 25-35% 和 35-45% ，符合條件且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 100% 。到 “ 十四五 ” 期末，職工、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到21.23 萬人和 48 萬人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 14.8 萬人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 8.9 萬人。
積極應(yīng)對人口老齡化。加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。豐富老年健康服務(wù)內(nèi)容，提高老年健康服務(wù)質(zhì)量，建立和完善老年健康服務(wù)體系。加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建力度，加快配套完善城市社區(qū)、住宅小區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，鼓勵全社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，到 “ 十四五 ” 末，全市養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到5000 以上。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革，探索實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和老齡產(chǎn)業(yè)財(cái)政分級補(bǔ)貼機(jī)制。大力發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)，促進(jìn)老年消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和人口增長規(guī)律，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理方式，積極構(gòu)建鼓勵按政策生育的制度環(huán)境，以加強(qiáng)出生缺陷防治為重點(diǎn)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)模式，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。持續(xù)開展出生人口性別比綜合治理，建立健全家庭發(fā)展政策支持體系，加大政府和社會組織對失獨(dú)家庭精神及生活的關(guān)愛力度，實(shí)施好 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。
鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好退役軍人、民兵預(yù)備役服務(wù)保障工作，統(tǒng)籌發(fā)展社會服務(wù)和軍事后勤， “ 民參軍 ” 取得新成效。持續(xù)推進(jìn) “ 雙擁 ” 共建，常態(tài)化做好優(yōu)秀退役軍人先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動，選樹一批立足本職、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)退役軍人典型，引導(dǎo)廣大退役軍人聽黨話、跟黨走，帶頭參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定。健全完善聯(lián)系退役軍人制度，常態(tài)化開展走訪慰問工作。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)雙擁優(yōu)撫安置政策，及時發(fā)放各類保障資金，全面維護(hù)好軍人軍屬合法權(quán)益。健全完善聯(lián)系退役軍人制度，常態(tài)化開展走訪慰問工作。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)雙擁優(yōu)撫安置政策，及時發(fā)放各類保障資金，全面維護(hù)好軍人軍屬合法權(quán)益。
第十四章 健全治理制度體系，提升社會治理水平
立足高水平社會發(fā)展對社會治理能力的重大需求，努力打造高效服務(wù)政府，推進(jìn)社會治理法治化，營造更優(yōu)的營商環(huán)境，做好社會風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急管理，建設(shè)更高水平的平安高密、法治高密，打造縣域現(xiàn)代治理示范區(qū)。
第一節(jié) 打造高效服務(wù)政府
突出綜治組織體系實(shí)體化運(yùn)行。深化綜治工作基層基礎(chǔ)，以市社會治理服務(wù)中心為主體，加強(qiáng)綜治中心升級和資源整合，構(gòu)建部門聯(lián)動、涵蓋網(wǎng)格、連接居民、上下統(tǒng)一的智慧化社會治理總指揮調(diào)度平臺，同時接入公安 執(zhí)行 一體化平臺數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享、指揮聯(lián)動的綜合平臺。以鎮(zhèn)級社會治理服務(wù)中心為分支，整合公安、司法、信訪、反邪教、法律服務(wù)等社會治安綜合治理和平安建設(shè)相關(guān)服務(wù)管理職能，提升辦事效率和實(shí)戰(zhàn)功能，夯實(shí)平安建設(shè)根基。推進(jìn)數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向聯(lián)通，在現(xiàn)有市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級綜治信息系統(tǒng)上下貫通的基礎(chǔ)上，加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)三網(wǎng)數(shù)據(jù)共享融合。推進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行，通過集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息聯(lián)通、重大安保任務(wù)聯(lián)動、重點(diǎn)人員聯(lián)管、重大突發(fā)事件聯(lián)處、突出矛盾糾紛聯(lián)調(diào)。
強(qiáng)化網(wǎng)格化社會服務(wù)管理。做強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)格，按照 “ 多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌 ” 要求，在現(xiàn)有 1368 個全科網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大力量整合，讓更多部門、單位職能下沉至網(wǎng)格。優(yōu)化網(wǎng)格員配置，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，完善網(wǎng)格員選拔招錄、進(jìn)入退出、薪酬考核等工作機(jī)制，保持隊(duì)伍活力和穩(wěn)定性。建立健全“ 網(wǎng)格長 ” 選拔、考核、獎懲、淘汰機(jī)制，堅(jiān)持上級考核與群眾測評相結(jié)合、日常通報(bào)與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行動態(tài)分級考核，不斷加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和管理，促進(jìn)各級網(wǎng)格長更好地履職盡責(zé)。規(guī)范網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)、矛盾隱患排查、重點(diǎn)人員協(xié)控、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作機(jī)制，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、主管主辦、分級管理、責(zé)任追究等系列制度。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，推行 “ 社區(qū)黨委（黨總支） — 網(wǎng)格黨支部 — 樓院黨小組 ” 的組織架構(gòu)，選用好社區(qū)村居黨組織書記，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作貫穿于基層服務(wù)管理全過程。推進(jìn)組團(tuán)式服務(wù)模式，完善社區(qū)、村便民服務(wù)體系，推進(jìn) “ 一站式服務(wù) ” 大廳建設(shè)，推動公共服務(wù)資源向網(wǎng)格延伸，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)多能 ” 。
深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制。實(shí)施系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，持續(xù)加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、社區(qū) （ 村居 ） 三級調(diào)處作用切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層，將群眾吸附在基層。堅(jiān)持 “ 人民調(diào)解 ”“ 訴調(diào)對接 ” 等有效模式，不斷創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。建成覆蓋信訪、醫(yī)療、住建、交通、勞動關(guān)系、消費(fèi)維權(quán)、婚姻家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解機(jī)制。到“ 十四五 ” 期末，企業(yè)勞動合同簽訂率動態(tài)保持在 95% 以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率不低于 60% ，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到 94% ，勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率不低于 98% 。建立并落實(shí)微風(fēng)險(xiǎn)滾動排查和重大問題決策事先信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估機(jī)制。推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持 “ 人民調(diào)解 ”“ 行政調(diào)解 ”“ 司法調(diào)解 ” 等有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接處理信訪問題和包靠信訪積案制度，開展信訪突出問題專項(xiàng)治理。到 “ 十四五 ” 期末，城鄉(xiāng)建設(shè)、涉法涉訴、勞動社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題得到有效解決，信訪積案實(shí)現(xiàn) “ 清零 ” ，新發(fā)生信訪案件隨發(fā)生隨化解。
第二節(jié) 推進(jìn)社會治理法治化
健全社會治安防控體系。深入推進(jìn)立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，始終保持對治安突出問題的嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控態(tài)勢，鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，全面打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，堅(jiān)決防范打擊新型網(wǎng)絡(luò)詐騙、食藥環(huán)、涉眾型等犯罪，完善社會組織監(jiān)管模式，建立社會組織 “ 異常名錄 ” 和 “ 黑名單 ” ，切實(shí)保障人民安寧。加快推進(jìn)以智慧安防小區(qū)、智慧交通、智能人像等為重點(diǎn)的社會治安全息感知體系建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。重點(diǎn)完善 “ 雪亮工程 ” ，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋密度，推動全市范圍內(nèi)社會治安視頻監(jiān)控資源互聯(lián)互通、高度共享。深入推進(jìn)公共安全治理體系建設(shè)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，織密織牢危爆物品、道路交通安全管理防護(hù)網(wǎng)，推進(jìn)安全隱患排查整治常態(tài)化制度化，嚴(yán)防發(fā)生重特大公共安全事故，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
提高公正司法水平。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，明確行政執(zhí)法程序，健全完善執(zhí)法權(quán)責(zé)清單等制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，將執(zhí)法重心下移，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。堅(jiān)持公正司法，深入推進(jìn)司法系統(tǒng)改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度、公證制度，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和 “ 少捕慎訴 ”司法政策，落實(shí)和完善對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的包容審慎監(jiān)管。依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。堅(jiān)持全民守法，完善公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育。堅(jiān)持人才強(qiáng)法，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
嚴(yán)格依法行政。推動綜合執(zhí)法體制改革取得重大成果。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，提高政府運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政復(fù)議體制改革，全面實(shí)行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，建立公職律師、政府法律顧問參與應(yīng)訴工作制度。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，開展規(guī)范化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)硬化預(yù)算約束。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。始終把防范政治安全風(fēng)險(xiǎn)置于首位，嚴(yán)密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動，深入開展反恐怖反分裂斗爭，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。推動落實(shí)屬地管理和源頭穩(wěn)控措施，從政策和制度層面統(tǒng)籌做好特定利益群體工作，最大限度地把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。深化多種形式的平安創(chuàng)建，提升人民群眾的安全感和滿意度。大力加強(qiáng)以派出所為重點(diǎn)的公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化打防管控，加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，完善 “ 一村一警務(wù)助理 ”社區(qū)警務(wù)模式，全面提高綜合治理水平。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普法主體和責(zé)任在各級各部門單位的全覆蓋。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn) “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 制度。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化社會應(yīng)急管理
完善應(yīng)急管理體系。安全生產(chǎn)方面，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；完善糧食儲備和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，守住糧食安全底線，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，搭建應(yīng)急救災(zāi)糧資儲備庫。強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。到 2025 年，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，億元 GDP 死亡率大幅度下降。防災(zāi)減災(zāi)方面，建立健全災(zāi)害預(yù)防和救助體制機(jī)制，引導(dǎo)社會組織積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。到 2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。應(yīng)急救援方面，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮體系建設(shè)；強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；推進(jìn)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。到 2025 年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平；打造與仁和化工產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)相匹配的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。
健全應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，重點(diǎn)加強(qiáng)消防、防汛抗旱、抗震等應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃工作，提升事前預(yù)警、事中救援、事后恢復(fù)的綜合應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。修訂各級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評估，強(qiáng)化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量實(shí)效。
加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全市居民小區(qū)消防通道治理。加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防隊(duì)站建設(shè)。實(shí)施地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援三大工作體系的全面覆蓋，進(jìn)一步提高全社會抵御地震災(zāi)害的能力。合理配置地震應(yīng)急避難場所，突出抓好城市中心區(qū)、人員密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標(biāo)毗鄰區(qū)的應(yīng)急避難場所建設(shè)。爭取到 “ 十四五 ” 末應(yīng)急避難場所總面積達(dá)到 50 萬平方米，將文體公園建設(shè)成為一級避難場所，基本具備綜合抗御 6 級左右地震的能力，防震減災(zāi)能力達(dá)到省內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平。完善道路搶險(xiǎn)保通機(jī)制，加強(qiáng)道路交通應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通安全隱患排查與治理工作，通過公路新建改建工程，提高公路防抗災(zāi)能力。
第十五章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)，保障規(guī)劃落地實(shí)施
堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以統(tǒng)一規(guī)劃為導(dǎo)向，以干部隊(duì)伍清正廉潔為基本要求，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)順利落實(shí)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)省委、濰坊市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，建立重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、人民政協(xié)制度。堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。始終堅(jiān)持把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行管黨治黨的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，凝聚改革發(fā)展強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 樹立鮮明工作導(dǎo)向
堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、用人導(dǎo)向相統(tǒng)一，從工作需要出發(fā)， “ 按事找人 ”“ 對號入座 ” ，把好鋼用在刀刃上，形成發(fā)現(xiàn)、選拔、使用優(yōu)秀干部良性循環(huán)，打造理念新、作風(fēng)硬、本領(lǐng)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。樹立支持關(guān)心基層導(dǎo)向，加大精文減會力度，讓基層騰出更多時間抓落實(shí)。完善 “ 正向激勵、容錯糾錯 ” 機(jī)制，細(xì)化容錯免責(zé)、澄清保護(hù)等制度，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛基層政策待遇，保護(hù)和調(diào)動基層干部積極性。堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加突出位置，堅(jiān)決糾正群眾反映強(qiáng)烈的 “ 四風(fēng) ” 問題，杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
建立全市統(tǒng)一的規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提高政府謀劃重大事項(xiàng)的能力，突出全市發(fā)展規(guī)劃作為高密規(guī)劃體系最上位地位，建立以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單和備案制度，嚴(yán)格規(guī)劃編制控制，確保一張藍(lán)圖繪到底。健全編制備案制度，對各部門自主編制的各類規(guī)劃，由主管部門審核后進(jìn)行統(tǒng)一備案。對接全省、濰坊市規(guī)劃綜合管理信息平臺，建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，統(tǒng)一管理全市各類規(guī)劃，推動規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化載體支撐，形成 “ 思路、戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、舉措 ”系統(tǒng)化工作推行機(jī)制，梳理完善重大戰(zhàn)略、政策、平臺和項(xiàng)目，以工程化、項(xiàng)目化、責(zé)任化思路推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督的規(guī)劃管理機(jī)制。強(qiáng)化 “ 規(guī)劃即法 ” 意識，增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重大事項(xiàng)調(diào)整程序，建立科學(xué)動態(tài)調(diào)整制度。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估，完善實(shí)施考核機(jī)制，及時公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第四節(jié) 落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制
黨委政府不斷提高駕馭整體工作本領(lǐng)，完善抓工作落實(shí)的體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，調(diào)動各方面抓工作促發(fā)展的積極性，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全市黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、專班推進(jìn)、項(xiàng)目管理，以抓落實(shí)為導(dǎo)向，完善以市委為核心的高效決策機(jī)制，提倡以重點(diǎn)項(xiàng)目專班為主要形式的推進(jìn)機(jī)制。確定的工作市領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，包靠領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位對工作列出時間表、路線圖，明確任務(wù)、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確時限，突出問題導(dǎo)向，扁平化、高效率、點(diǎn)對點(diǎn)解決落實(shí)。
