（山東省）濰坊市青州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
2021 年10 月
《青州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》，是根據(jù)黨中央、省委、濰坊市委和青州市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》精神，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”期間乃至二 〇 三五年全市發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章基礎(chǔ)條件
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是青州發(fā)展史上極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和新時代新變化新情況，在黨中央、國務(wù)院和省委省政府、濰坊市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)中求進、攻堅克難、奮發(fā)有為推進各項事業(yè)發(fā)展，全市經(jīng)濟實力、科技實力、文化軟實力、綜合競爭力邁上新臺階，站上高質(zhì)量發(fā)展的新起點。
（一）經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提升。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達564.8億元，“十三五”期間年均增長6%；一般公共預(yù)算收入達48.1億元，年均增長2.8%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額738.7 億元，年均增長10.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入由30017 元、14936 元增加到41867 元、21899 元，年均增長6.9%和8.0%。
（二）新舊動能轉(zhuǎn)換初顯成效。 “六大品牌”全面提升。持續(xù)推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，工業(yè)支撐作用進一步增強，市級工業(yè)園區(qū)承載功能日趨完善，年產(chǎn)值超10 億元企業(yè)達到8 家，弘潤石化超過500 億元。獲評中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點市。中聯(lián)水泥列入工信部第四批綠色制造名單，英科醫(yī)療入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，3 家企業(yè)入選省“十強”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，4 家企業(yè)入選省“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”，5 家企業(yè)入選國家級和省級兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)。4 家企業(yè)入選省高端裝備制造領(lǐng)軍（培育）企業(yè)。14 個項目入選省重點、省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目。2 家企業(yè)（項目）入選省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省優(yōu)秀大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和省首版次高端軟件。青州智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省首批示范數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。新增授權(quán)發(fā)明專利410 件，3 家企業(yè)入選國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，入選國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。新增中國馳名商標(biāo)5 個。高標(biāo)準(zhǔn)改造提升花卉交易中心和黨性教育花卉館，建成中國北方首家花卉進出口檢疫隔離圃，花博會確定為全國盆栽花卉領(lǐng)域的專業(yè)展會，研發(fā)和引進花卉優(yōu)良品種170 余個，年交易額110 億元，“青州花卉”品牌價值列全省農(nóng)業(yè)品牌第一位。成為國家重點花卉良種繁育生產(chǎn)示范基地、全國最大的多肉植物生產(chǎn)基地?！拔幕嘀荨眱?nèi)涵不斷豐富，成為全省唯一石窟寺保護利用試點單位，入選全國第二批革命文物保護利用片區(qū)分縣名單，中晨書畫藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園入選國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。“全域旅游”品質(zhì)進一步提升，井塘古村、胡林古村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。青州古城旅游區(qū)創(chuàng)建為國家5A 級旅游景區(qū)，新增4A 級景區(qū)1 家，3A 級景區(qū)7 家。青州古城精品旅游產(chǎn)業(yè)集群入選省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。獲批國家首批全域旅游示范區(qū)、中國文旅融合示范區(qū)、特色旅游休閑示范城市、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國農(nóng)民畫之鄉(xiāng)、全國書香城市等。加快“醫(yī)、養(yǎng)、游”一體發(fā)展，建成養(yǎng)老機構(gòu)14 家、城市社區(qū)日間照料中心15 家、農(nóng)村幸福院100 家、綜合為老服務(wù)中心4 家，打造東籬居、長庚等一批智能養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)品牌，獲評中國長壽之鄉(xiāng)，入選健康城市省級試點市、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級試點市。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，2 家企業(yè)獲評國家5A 級物流企業(yè)。“魯新歐·青州號”國際班列常態(tài)化高頻次開行。全市電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展到400 多家，獲評國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
（三）鄉(xiāng)村振興扎實推進。 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提升。扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。華盛農(nóng)業(yè)成為我市首家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。青州銀瓜入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，青州蜜桃爭創(chuàng)為省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社達到3270 家，國家級蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園達到7 家，省級以上“一村一品”示范鎮(zhèn)5 個、省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15 家?！叭芬粯?biāo)”品牌認(rèn)證200 個。獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，村級道路實現(xiàn)“戶戶通”，應(yīng)改盡改無害化廁所9.2 萬戶，300 戶以上自然村公廁實現(xiàn)全覆蓋，384 個村莊污水治理達標(biāo)驗收，村莊綠化覆蓋率達到33.8%，12 個村創(chuàng)建為省級美麗鄉(xiāng)村示范村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力不斷激發(fā)，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)登記，土地流轉(zhuǎn)面積46.1 萬畝。南小王晟豐土地股份專業(yè)合作社入選國家級農(nóng)民合作社典型案例。
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升，古城保護修復(fù)展現(xiàn)獨特魅力，東城片區(qū)現(xiàn)代氣息初步彰顯。實施國、省、縣道重點工程51 項，新建改造市政道路49 條，改造提升28條道路基礎(chǔ)設(shè)施。新建各類綠地108 萬平方米、城市綠道111 公里，建成海綿城市22.8 平方公里。鋪設(shè)改造供水管線120 余公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)1000 余公里、供熱管網(wǎng)40 余公里。高鐵北站通車運營，站前廣場投入使用。實施棚戶區(qū)改造1.8 萬套，完成4556 戶房屋災(zāi)后修繕和建設(shè)。新建改造城鄉(xiāng)主干道495 公里，高質(zhì)量完成“四好”農(nóng)村路建設(shè)。全面完成中小河流防洪治理、中小型水庫水毀修復(fù)建設(shè)，新建東部和北部平原區(qū)農(nóng)田排澇體系。建設(shè)5G 基站327座。投放運營純電動公交車250 輛，新建自行車站點50 個，更新公共自行車3000 輛，公共自行車項目被確定為國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。新檔案館、市民活動中心和博物館新館開工建設(shè)。榮獲中國人居環(huán)境獎。獲評省級海綿城市建設(shè)試點市、省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。
（五）改革開放取得重大進展。 全面深化經(jīng)濟社會各領(lǐng)域體制改革，勇于先行先試，承擔(dān)全國首批守信激勵創(chuàng)新試點、全國土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點、省新型城鎮(zhèn)化綜合試點等項目，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省率先完成體制機制改革試點。實行“雙隨機一公開”監(jiān)管，審批服務(wù)流程再造加快，營商環(huán)境明顯改善。完成政府機構(gòu)改革，推進相對集中行政許可權(quán)改革，集中劃轉(zhuǎn)行政權(quán)力事項187 項，90%以上業(yè)務(wù)開通全程網(wǎng)辦。成功舉辦青州發(fā)展大會。大力推動工商資本“上山下鄉(xiāng)”，46 個重點項目帶動富民增收1.8 萬余戶。引進國家高層次人才75 人，自主培育濰坊市級以上領(lǐng)軍人才23 人，建成院士工作站、博士后工作站等13 處、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟16 處，高新技術(shù)企業(yè)達到110 家。建成濰坊市級以上各類創(chuàng)業(yè)載體42 處。進出口總額年均增長28.8%，獲批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
（六）三大攻堅戰(zhàn)圓滿完成。 全面完成脫貧攻堅任務(wù)，25 個省定貧困村穩(wěn)定“摘帽”，12835 戶28122 名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，845 戶1542 名即時幫扶人口消除致貧風(fēng)險，改造提升貧困人口住房5943 戶，陽光社工扶貧入選省級社會脫貧示范項目。新增國土綠化面積8.1 萬畝、植樹1041 萬株，森林覆蓋率23.1%，云門山森林公園成為綠色氧吧，創(chuàng)建為省森林城市。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良率提高20.3 個百分點。生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。河湖長制全面實施，創(chuàng)建省級節(jié)水型載體34家，高效節(jié)水灌溉面積占比達到60%。新增耕地6197 畝，修復(fù)礦山1.6 萬畝，獲評全國國土資源節(jié)約集約模范市。著力防范化解各類風(fēng)險，累計處置不良貸款14.2 億元、處置率119.3%。金融機構(gòu)達到73 家，山東聯(lián)科首發(fā)上市獲證監(jiān)會通過，將成為我市首家境內(nèi)主板上市公司。獲批企業(yè)債5 支，完成直接融資70 億元。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，創(chuàng)新實施分類分級差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提高。
（七）社會事業(yè)繁榮發(fā)展。 72 項民生實事全部完成，財政資金用于民生支出累計達233.2 億元。新建中小學(xué)校、幼兒園49 處，改擴建82 處，新增學(xué)位1.7 萬個，濰坊理工學(xué)院東校區(qū)建成啟用，獲評國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、全國群眾體育先進單位，人民群眾對教育獲得感不斷增強。穩(wěn)步提升醫(yī)療水平，益都中心醫(yī)院新院、婦保院新院完成主體工程，中醫(yī)院新病房樓建成使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，基本實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施133 處，被評為中國長壽之鄉(xiāng)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.0%，入選省級創(chuàng)業(yè)型城市、省級勞動爭議調(diào)解示范點。基本醫(yī)療保險覆蓋89.7 萬人，基本養(yǎng)老保險覆蓋66.2 萬人。完成市級公益性公墓建設(shè)，建成鎮(zhèn)村骨灰祠堂、公益性公墓105 處。切實做好重點困難群體兜底保障，嚴(yán)格落實最低生活保障制度。首戰(zhàn)首勝、首創(chuàng)首成，成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市?？咐螇簩嵰咔榉揽卣呜?zé)任，取得“零確診、零疑似”重大勝利。創(chuàng)新和加強社會治理，深入開展矛盾糾紛排查化解，平安青州建設(shè)深入實施，開展掃黑除惡專項斗爭，公安執(zhí)法工作獲全國表彰，獲評首批山東省法治政府建設(shè)示范縣。連續(xù)第七次榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體稱號。食品藥品監(jiān)管水平不斷提升。婦女兒童、退役軍人、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、史志檔案、知識產(chǎn)權(quán)、宗教、民兵預(yù)備役、慈善、殘疾人、氣象、防震減災(zāi)、民防等各項事業(yè)都取得新進展。
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展形勢
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深入，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程，各種積極因素加速集聚，深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機遇；新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場潛力巨大，創(chuàng)新資源不斷聚集，改革紅利加速釋放。濰坊市現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)進展順利，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略加速推進，為高質(zhì)量發(fā)展提供了更大潛力、韌性和回旋空間。
從我市看，經(jīng)過四十多年的改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷向高質(zhì)量邁進。同時，還存在一些短板和不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升；資源環(huán)境約束趨緊，重點領(lǐng)域改革攻堅難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，民生建設(shè)、社會治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，黨員干部思想作風(fēng)和能力水平有待進一步提高。我們必須保持清醒頭腦，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，強化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極有效應(yīng)對各種困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，補齊短板、強化弱項，努力爭取未來發(fā)展主動權(quán)，奮力開創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建完善的特色產(chǎn)業(yè)體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)“五強四宜”現(xiàn)代化美麗青州，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康安全發(fā)展，確保人民共同富裕和主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進程走在濰坊乃至全省、全國前列。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，不斷增進民生福祉。
堅決貫徹新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
主動融入新發(fā)展格局。 牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結(jié)合，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)良性循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向促進體系，充分彰顯我市在構(gòu)建新發(fā)展格局中的擔(dān)當(dāng)和作為。
全面深化改革開放。 更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推動“五強四宜”現(xiàn)代化美麗青州建設(shè)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，到2035 年，我市將高水平建成工業(yè)強市、文化強市、旅游強市、花卉強市、生態(tài)強市和宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)“五強四宜”現(xiàn)代化美麗青州，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型城市前列；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安青州建設(shè)達到更高水平，全面建成法治青州、法治政府、法治社會；文化軟實力全面增強，市民素質(zhì)和城市文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗青州建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；全面深化改革取得新突破，促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善；開放發(fā)展水平大幅提升，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進一步增強，全面從嚴(yán)治黨深入推進，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展趨勢、發(fā)展條件，經(jīng)過5 年不懈奮斗，緊盯地區(qū)生產(chǎn)總值過千億元目標(biāo)，到2025 年，綜合實力進一步增強，全市生產(chǎn)總值邁上新臺階，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟占比大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎；自主創(chuàng)新體系持續(xù)完善，科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用不斷增強，創(chuàng)新型城市基本建成；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明顯增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施；生態(tài)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強；治理效能持續(xù)提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力；民生福祉持續(xù)完善，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，社會文明程度不斷提高，人民生活品質(zhì)明顯改善。重點在以下領(lǐng)域聚焦突破、塑成優(yōu)勢。
工業(yè)強市建設(shè)實現(xiàn)更大跨越。 突出現(xiàn)有企業(yè)做大做強，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程，全方位提升制造業(yè)和精細(xì)化工發(fā)展水平，提升機械裝備、汽車及零部件、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭進入全省乃至全國領(lǐng)先行業(yè)，培育發(fā)展“132”千百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有區(qū)域影響力的領(lǐng)航企業(yè)和知名品牌，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)大幅改善、效益大幅提高。
文化強市建設(shè)實現(xiàn)更大跨越。 以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)并融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深度挖掘各類文化資源，推出更多符合新時代氣質(zhì)，體現(xiàn)青州精神的文藝精品，健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)書畫產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進全國革命文物保護利用片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)高素質(zhì)文化人才隊伍，建設(shè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、品牌形象顯著、服務(wù)功能完善、主體充滿活力的文化強市。
旅游強市建設(shè)實現(xiàn)更大跨越。 強化全產(chǎn)業(yè)融合、全景區(qū)提升、全要素配備，統(tǒng)籌推進業(yè)態(tài)豐富、品質(zhì)提升、基礎(chǔ)配套和環(huán)境優(yōu)化，大力發(fā)展精品旅游，建設(shè)旅游集群片區(qū)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，加快打造全域旅游升級版，建成國內(nèi)一流、國際知名的文化旅游和休閑度假目的地。
花卉強市建設(shè)實現(xiàn)更大跨越。 加強花卉龍頭企業(yè)培育，健全科技研發(fā)、品質(zhì)創(chuàng)新體系，主攻種苗研發(fā)，推進花卉全鏈條發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建成花卉小鎮(zhèn)，全面提升花卉綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，“青州花卉”品牌價值突破500 億元。
生態(tài)強市建設(shè)實現(xiàn)更大跨越。 優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，看住山、管好河、留住水、多栽樹，持續(xù)推進綠色低碳型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園，打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)。
市“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)體系
第三章強化科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系體制，提升科技研發(fā)能力水平，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地、人才高地。
第一節(jié)強化協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)
更加注重原始創(chuàng)新，構(gòu)筑和完善科技創(chuàng)新平臺，加快推進重大項目科技攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新綜合競爭力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
加快協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。 著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快創(chuàng)新平臺及科技園區(qū)建設(shè)，突出科技項目支撐帶動，促進新技術(shù)推廣應(yīng)用和迭代升級。重點圍繞智能裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物和新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，集中科技資源，全力培育創(chuàng)建一批國家和省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。支持吉青化工、華盛農(nóng)業(yè)、晨宇電氣等企業(yè)提升重大創(chuàng)新平臺研發(fā)能力，推進醫(yī)用級生物基材料及配套醫(yī)用器件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范基地、山東省蔬菜生物育種重點實驗室等項目建設(shè)，進一步提升科技進步對全市經(jīng)濟增長貢獻率。到2025 年，實施各類科技計劃150項，新增省級科技創(chuàng)新平臺5 處、濰坊市級創(chuàng)新平臺25 處。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為主線，以培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，推動各項領(lǐng)域創(chuàng)新融合發(fā)展。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端發(fā)展。實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，支持企業(yè)建立高水平的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破推進一批基礎(chǔ)科技和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的重大科技項目。實施高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)培育計劃，發(fā)展壯大一批“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”“專精特新”企業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的產(chǎn)值占比。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)快速成長，推動形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
加強科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。 創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式，推進“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，把創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加大招院引所力度，深化產(chǎn)學(xué)研融合，支持企業(yè)與中科院、山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、江南大學(xué)等科研院所合作，設(shè)立“飛地實驗室”和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵支持企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心，形成“飛地研發(fā)、青州智造”新模式，推進科技創(chuàng)新成果在我市轉(zhuǎn)化、孵化、中試。到2025 年，新成立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新載體50 處以上。
打造一流創(chuàng)新環(huán)境。 圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，完善具有青州特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及創(chuàng)業(yè)基地等技術(shù)研發(fā)平臺，培育中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善“孵化 + 投資 + 產(chǎn)業(yè) + 服務(wù)”機制，打造規(guī)?；?、市場化、共享化、開放化的創(chuàng)新工廠。加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，扶持一批有潛力的企業(yè)成為國家高新技術(shù)企業(yè)。及時傳遞科技新政策，推廣科技新成果，宣傳發(fā)展新典型，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
深入實施人才強市戰(zhàn)略，激活創(chuàng)新第一動力，全方位引進、培育、用好人才，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗青州提供強大人才支撐。
大力引育“高精尖缺”人才。 加快“高精尖缺”人才引育，重點引進對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領(lǐng)推動作用的國際國內(nèi)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、科研團隊。深化實施院士專家青州行活動，打響“鄉(xiāng)情感召鳳還巢”招才引智品牌。大力集聚急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)展壯大企業(yè)人才隊伍，吸引海外人才資源，集聚用好青年人才。
發(fā)展壯大技能型人才隊伍。 加強知識型、技能型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，實施知識更新、技能提升行動，壯大高技能人才隊伍。深化產(chǎn)教融合、校企合作，采用企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)等方式，提高科技人才待遇，鼓勵知識、技術(shù)和才能等要素參與收益分配，穩(wěn)定人才隊伍。強化人力資源服務(wù)創(chuàng)新，加快技能人才素質(zhì)提升。到2025 年，全市高技能人才總量達到2.1 萬人。
打造一流人才發(fā)展環(huán)境。 深化人才制度改革，健全柔性引才機制，制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策體系。暢通人才綠色服務(wù)通道，優(yōu)化全周期全流程服務(wù)，落實子女入學(xué)、住房保障、醫(yī)療服務(wù)等各項保障措施。建立科學(xué)有效的人才評價制度，完善金融服務(wù)人才體系。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
加快科技體制改革，創(chuàng)新科技管理機制，完善配套政策體系，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。
加快科技創(chuàng)新機制改革。 推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理機制，配套落實政策措施，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新生態(tài)體系。強化對基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)支持，探索科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”改革，高效推進重點項目攻關(guān)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，建設(shè)縣級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
推進落實優(yōu)惠扶持政策。 落實財政科技投入穩(wěn)定增長機制，落實稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度。引導(dǎo)企業(yè)強化自主投入，鼓勵企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入補助等稅收優(yōu)惠政策。建立多元化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投入體系，運用積極的政策手段和經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)社會資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。拓展投融資渠道，鼓勵發(fā)展股權(quán)投資，探索知識產(chǎn)權(quán)投融資。完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持創(chuàng)新型企業(yè)中小板、創(chuàng)業(yè)板或科創(chuàng)板上市。
專欄一：科技創(chuàng)新
第四章加快新舊動能轉(zhuǎn)換塑強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
堅持以實體經(jīng)濟為著力點，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展為引領(lǐng)，著力聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展先進制造業(yè)，突破發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，一體化推進龍頭企業(yè)、重點項目、配套園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設(shè)，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動形成新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)大力發(fā)展先進制造業(yè)
擴大制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快完善智能制造體系，拓展裝備制造新優(yōu)勢領(lǐng)域，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展，進一步打響“青州制造”品牌，高水平推進工業(yè)強市建設(shè)，打造區(qū)域高端制造業(yè)高地。大力實施工業(yè)“二六十百”工程，突出高端化工、智能制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌提升“六大產(chǎn)業(yè)集群”核心競爭力，謀劃打造“十個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，傾力培育弘潤石化、卡特彼勒、英科醫(yī)療、江淮汽車等100 家骨干企業(yè)，全力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、集群發(fā)展、園區(qū)支撐、企業(yè)高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式。到2025 年，發(fā)展形成千億級高端化工產(chǎn)業(yè)集群1 個，500 億級工程機械、汽車及零部件、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群3 個，100 億級裝備制造、食品加工產(chǎn)業(yè)集群2 個。實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快存量變革和增量崛起，持續(xù)推進“三去一降一補”，開展“一企一策”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，依法依規(guī)出清落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快從加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，推廣服務(wù)型制造，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。高端化工。依托中化弘潤、天安化工、博奧炭黑三家省化工重點監(jiān)控點企業(yè)，重點發(fā)展精細(xì)化工、特種炭黑、高附加值化學(xué)纖維以及其他高技術(shù)含量的石化深加工產(chǎn)品；以多路馳、盛世泰來等企業(yè)為重點，發(fā)展高性能半鋼子午胎、全鋼胎、賽車胎、防爆胎、越野胎等高附加值、個性化產(chǎn)品，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的高端化工產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，高端化工產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破1000 億元。汽車及零部件。依托江淮汽車、云內(nèi)動力等骨干企業(yè)，加強汽車零部件技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用，重點突破節(jié)能環(huán)保安全技術(shù)、汽車電子技術(shù)、新能源汽車等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)乘用和商用汽車、多功能專用車、新能源汽車，提升產(chǎn)品配套能力；以東虹工貿(mào)、易達汽車等企業(yè)為重點，拉長汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展后市場服務(wù)，構(gòu)建汽車制造與服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)山東省重要的汽車零部件生產(chǎn)基地。到2025 年，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破500 億元。工程機械。依托卡特彼勒等骨干企業(yè)，重點發(fā)展大型工程機械、純電動工程機械、新興領(lǐng)域施工機械和裝備，加快節(jié)能新技術(shù)、數(shù)字傳輸、智能自動操控、遠程監(jiān)控等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)差異化互補發(fā)展，推動工程機械產(chǎn)業(yè)向綠色型、創(chuàng)新型、全產(chǎn)業(yè)鏈型轉(zhuǎn)變，打造高端工程機械集聚地。到2025 年，工程機械產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破500億元。食品加工。重點發(fā)展糧食加工、畜禽加工、果蔬加工、飲料酒品加工四大產(chǎn)業(yè)和清真食品、山楂等果品兩大特色食品，規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)園，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推行連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)等，推動食品加工產(chǎn)業(yè)向多元化、功能化、品牌化發(fā)展。到2025 年，食品加工產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破100 億元。綠色鑄造。依托青州宇信鑄業(yè)、鑄威新材料等企業(yè)，加快推進鑄造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展短流程鑄造和高端精密鑄造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)全國短流程綠色鑄造特色園區(qū)。到2025年，鑄造行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能達到100 萬噸左右。溫控設(shè)備。依托金鑫、鑫和、華亮等龍頭企業(yè)，發(fā)展特色溫室、高端智能溫室，推動裕韻三和、捷遠電氣等配套企業(yè)發(fā)展，推動溫控設(shè)備區(qū)域化、高端化和智能化，打造青州溫室制造名片，實現(xiàn)“建溫室找青州”。
突破發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 實施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增工程，加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展高端智能裝備、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新能源新材料、海洋裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的“四新經(jīng)濟”增長引擎，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱，推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。醫(yī)療器械。加強醫(yī)療器械及消毒產(chǎn)品研發(fā)，大力引進培育大型醫(yī)療設(shè)備、便攜式家庭醫(yī)療器械、健康和康復(fù)輔助器械的產(chǎn)品及企業(yè)，加快推進英科醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升醫(yī)療專業(yè)物流、消毒滅菌和廢物處置配套能力。到2025 年，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破500 億元。高端裝備制造。重點發(fā)展航空裝備、軌道交通裝備、環(huán)保裝備、應(yīng)急裝備、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，推動大型無人機保障條件建設(shè)、軍民兩用智能構(gòu)工裝備等項目，加快推進航空裝備產(chǎn)業(yè)園、應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、軌道交通電氣產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，打造全省高端制造裝備產(chǎn)業(yè)基地、智能制造應(yīng)用高地。到2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入突破100 億元。生物醫(yī)藥。依托堯王制藥、山東博康等龍頭企業(yè)，進行新藥研發(fā)，重點發(fā)展生物藥、新型化藥、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物領(lǐng)域。支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展山楂、杜仲等中藥材種植、加工和銷售一體化，推動中醫(yī)藥與保健、養(yǎng)老、食品、旅游等業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)建中藥配方顆粒省級試點。新能源新材料。重點發(fā)展新能源裝備、納米碳酸鈣、新型生物基增塑劑等產(chǎn)業(yè)，推動風(fēng)電軸承及電氣、永磁伺服電機及控制系統(tǒng)研發(fā)制造、10 萬噸食品級納米碳酸鈣、綠色節(jié)能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。海洋裝備。提升青州海洋裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)水平，規(guī)劃建設(shè)海洋智能裝備產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展海洋油氣開采、海水淡化、海洋潮汐能發(fā)電、海洋疏浚、臨港起重等裝備產(chǎn)業(yè)，加快提升核心部件、關(guān)鍵工藝研發(fā)水平和系統(tǒng)集成水平，形成海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。
超前布局未來產(chǎn)業(yè)。 緊盯全球未來發(fā)展趨勢，探索前沿新材料、機器人和高能電池等高精尖前沿未來領(lǐng)域，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。積極布局生命科學(xué)、前沿新材料、智能制造裝備等未來產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟。以吉青化工、榮美爾生物為龍頭，突破生物基酯類增塑劑的酶法綠色催化關(guān)鍵技術(shù)與清潔生產(chǎn)工藝。
專欄二:先進制造業(yè)
第二節(jié)突破發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素化、應(yīng)用融合化、治理多元化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的數(shù)字經(jīng)濟體系，建設(shè)數(shù)字青州，創(chuàng)建山東省新型智慧城市示范城市。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達100 億元以上。
構(gòu)建5G 生態(tài)圈。 統(tǒng)籌規(guī)劃5G 網(wǎng)絡(luò)布局，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，加強行業(yè)推廣應(yīng)用。將5G 基站站址、機房及管線、電力等配套設(shè)施納入通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，實現(xiàn)與城市國土空間規(guī)劃和具體項目建設(shè)的良好銜接。完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中聯(lián)水泥、亞泰機械等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 大力發(fā)展電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)，積極拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景，積極推行跨境電子商務(wù)交易模式，推進跨境電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)。支持培育任性網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)，加快青州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園華為大數(shù)據(jù)中心、青州智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 建立“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進機制，全面提升數(shù)字技能，推進信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交叉融合，打造全行業(yè)全鏈條數(shù)字化。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”融合發(fā)展，加強5G 技術(shù)與工業(yè)控制的深度融合，推動數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)。實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化。深耕“兩化融合”，推動企業(yè)“上云”，加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，重點推進工程機械、石油化工、食品加工等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)換，加快卡特彼勒新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)智能化改造等項目建設(shè)。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新興模式，推廣應(yīng)用移動支付、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、在線教育、數(shù)字文旅等新模式。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化，促進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)。
推進數(shù)字青州建設(shè)。 聚焦“聚、通、用”三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息化項目規(guī)劃、建設(shè)、運維全環(huán)節(jié)、全要素管理。圍繞城市治理、民生需求、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，促進新一代信息技術(shù)與社會各領(lǐng)域的廣泛深度融合，全面提升數(shù)字治理效能。依托市級民意輿情大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)“群眾滿意度”調(diào)查回訪大數(shù)據(jù)平臺。開展“數(shù)聚賦能”專項行動，推進“一號通行”，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力，努力建設(shè)利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“掌上政府”。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、文旅、社區(qū)等重點領(lǐng)域，建設(shè)數(shù)字生活生態(tài)圈，對接濰坊市智慧城市大腦項目，創(chuàng)建山東省新型智慧城市示范城市。
專欄三：數(shù)字經(jīng)濟
第三節(jié)繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，滿足市場多層次消費需求，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展、高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推進制造業(yè)服務(wù)化。 發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，加快由生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，鼓勵規(guī)上制造業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)向物流配送、售后服務(wù)、融資租賃等環(huán)節(jié)延伸。推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)平臺化發(fā)展，拓展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、生產(chǎn)管理、電子商務(wù)等服務(wù)功能。依托優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)，開展基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計應(yīng)用研究。加快信息服務(wù)與制造業(yè)融合，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能化供應(yīng)鏈等技術(shù)，形成生產(chǎn)可溯源、產(chǎn)品能直供的全產(chǎn)業(yè)鏈采購分銷系統(tǒng)。
做大做強科技服務(wù)。 建設(shè)科技服務(wù)綜合平臺，重點發(fā)展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等環(huán)節(jié)，加快新型研發(fā)組織建設(shè)。探索開發(fā)式科學(xué)研發(fā)服務(wù)體系，完善科研設(shè)施和儀器設(shè)備開發(fā)共享機制。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，推動技術(shù)成果的商品化、資本化，鼓勵和引導(dǎo)科技成果進入技術(shù)交易市場，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器與生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等科技服務(wù)機構(gòu)組建孵化服務(wù)聯(lián)盟，構(gòu)建“人才鏈+資金鏈+創(chuàng)新鏈”全要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。整合全市各類孵化器資源，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項目落地，為創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)論壇等服務(wù)。
加快發(fā)展服務(wù)外包。 推進呼叫服務(wù)向知識密集型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展多語種服務(wù)外包、全流程服務(wù)外包、離岸服務(wù)外包等業(yè)態(tài)。探索發(fā)展“AI+人工服務(wù)”模式，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展呼叫業(yè)務(wù)、軟件測試、系統(tǒng)租賃、系統(tǒng)托管等信息技術(shù)外包服務(wù)，推進信息技術(shù)服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。引導(dǎo)新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)制造和生活消費各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，加速場景融合應(yīng)用。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展系統(tǒng)設(shè)計和業(yè)務(wù)流程再造服務(wù)，支持其向云計算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，促進信息技術(shù)與垂直行業(yè)技術(shù)深度融合。面向制造業(yè)、金融、保險、養(yǎng)老等行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展軟件開發(fā)、軟件外包、系統(tǒng)測試等業(yè)務(wù)。
健康發(fā)展中介服務(wù)。 推動市中介服務(wù)高端化、規(guī)范化發(fā)展，打造公開、誠信、充分競爭的中介服務(wù)市場環(huán)境。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，加快公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，整合人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，推進仲裁機構(gòu)法制化、市場化改革，實現(xiàn)法律服務(wù)一體化發(fā)展。優(yōu)化整合會計資源，提升整體服務(wù)功能。支持專業(yè)咨詢企業(yè)開展資產(chǎn)評估、會計審計、稅務(wù)財務(wù)、工程咨詢等服務(wù)，構(gòu)建制度完善、運行良好的咨詢服務(wù)體系。
繁榮發(fā)展商務(wù)服務(wù)。 積極開發(fā)多元化服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需求。發(fā)展總部經(jīng)濟，支持本土總部向區(qū)域、全國總部企業(yè)跨越。發(fā)展電商新零售，形成“生產(chǎn)基地+加工基地+電商直播”基于全供應(yīng)鏈的電商服務(wù)。發(fā)展會展經(jīng)濟，進一步提高中國（青州）花卉博覽會、翰墨青州中國書畫年會等特色品牌展會影響力，打造特色展會名城。
優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)。 圍繞醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康食品、中醫(yī)中藥、健康旅游、體育健身等重點領(lǐng)域，推動醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)深度融合，培育壯大健康養(yǎng)老、康養(yǎng)文旅、健康管理等新興業(yè)態(tài)，促進醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。完善全民健身公共服務(wù)體系，全面發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)桃花源里養(yǎng)生養(yǎng)老主題公園、南湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批健康養(yǎng)生養(yǎng)老項目、產(chǎn)業(yè)園和高端養(yǎng)生養(yǎng)老示范社區(qū)，構(gòu)建“大旅游+大健康”產(chǎn)業(yè)體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)業(yè)，把智慧化、信息化融入養(yǎng)老服務(wù)，全面打造智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、跨界養(yǎng)老新模式，打響“康養(yǎng)青州”、“長壽之鄉(xiāng)”品牌。
優(yōu)化提升住宿餐飲服務(wù)。 開展住宿餐飲行業(yè)提質(zhì)行動，積極引進高端酒店，支持餐飲住宿企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快布局線上銷售，推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵住宿餐飲行業(yè)推廣節(jié)約、環(huán)保、放心、健康理念，杜絕非法售賣、烹飪、食用野生動物行為，倡導(dǎo)文明健康消費理念。挖掘和培育本地文化餐飲品牌。鼓勵發(fā)展星級飯店、品牌連鎖酒店，積極引進國際度假酒店，促進民宿高端化、多樣化、集群化發(fā)展，培育古城、九龍峪等精品民宿產(chǎn)業(yè)集群，打造青州精品民宿“青宿”品牌。
多元化發(fā)展家政服務(wù)。 健全家庭看護、家務(wù)管理、家庭保潔、家政培訓(xùn)等地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展家政培訓(xùn)提升行動和“領(lǐng)跑者”行動，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，鼓勵發(fā)展員工制家政企業(yè)。推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護、殘疾人托養(yǎng)、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展家政電商，“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，培育一批具有區(qū)域引領(lǐng)和示范效益的龍頭企業(yè)。加強嬰幼兒照護。推進服務(wù)人才隊伍建設(shè)，探索保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展，加快建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。
健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 堅持房子用來住的、不是用來炒的定位，加快建設(shè)多主體、多供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善和落實房地產(chǎn)調(diào)控措施，防范化解市場風(fēng)險，建立房地產(chǎn)長效機制。鼓勵物業(yè)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造智慧物業(yè)。培育和發(fā)展住房租賃市場，推行精益建造、綠色施工、全面創(chuàng)優(yōu)，全面提升房地產(chǎn)品質(zhì)，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色發(fā)展深度融合，大力發(fā)展裝配式建筑，開展全裝修成品住宅試點建設(shè)。
專欄四:醫(yī)養(yǎng)健康
第四節(jié)培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)
圍繞促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化思維、市場化機制、專業(yè)化服務(wù)、資本化途徑，完善企業(yè)包靠服務(wù)制度，構(gòu)建一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。 聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈、延鏈”行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈深度融合，提升價值鏈，打造更強創(chuàng)造力、更大附加值、更高完整度的產(chǎn)業(yè)鏈。聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平，集中攻關(guān)制約產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”的核心關(guān)鍵技術(shù)。
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 支持產(chǎn)業(yè)間跨界融合創(chuàng)新、互動協(xié)調(diào)發(fā)展，支持企業(yè)跨界兼并重組，搭建創(chuàng)新型、網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)跨界融合平臺，帶動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展。創(chuàng)新企業(yè)梯次培育機制，實施企業(yè)提升計劃，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進企業(yè)健康發(fā)展。
培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模倍增行動，統(tǒng)籌推進龍頭企業(yè)帶動、重大項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、公共平臺支撐、集群品牌提升等重大工程，著力培育“平臺+生態(tài)、龍頭+配套、承接+轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
提升園區(qū)承載能力。 加大存量園區(qū)整合提升力度，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、改革、服務(wù)，完善基礎(chǔ)配套和專業(yè)服務(wù)功能，規(guī)范提升市級園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特色園區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展鎮(zhèn)街道園區(qū)，形成全市各園區(qū)特色發(fā)展、錯位發(fā)展、互動發(fā)展的良性格局，構(gòu)建規(guī)模等級合理、資源布局集中、大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。
第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
青州先行區(qū)
堅持以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興、以示范片區(qū)帶動全域提升、以城鄉(xiāng)融合鞏固全要素支撐、以組織引領(lǐng)帶動全民行動，啟動全國“萬企興萬村”行動助力鄉(xiāng)村振興，提供青州模式，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板青州先行區(qū)。
第一節(jié)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
把農(nóng)業(yè)作為強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的核心產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代科技為帶動，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，培育創(chuàng)建一批省市區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和國家級省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
提高穩(wěn)產(chǎn)保供水平。 保障糧食安全，堅持把保障糧食供給作為首要任務(wù)，堅守糧食安全底線，嚴(yán)守耕地紅線，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。全面落實耕地地力保護補貼、農(nóng)業(yè)政策性保險等惠農(nóng)政策，培育新型糧食生產(chǎn)主體，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化水平，穩(wěn)定種糧效益，提高農(nóng)民種糧積極性。開展糧食節(jié)約行動。做大做強優(yōu)勢果蔬產(chǎn)業(yè)，推進以高柳鎮(zhèn)、東夏鎮(zhèn)、何官鎮(zhèn)、譚坊鎮(zhèn)等平原區(qū)為中心的高品質(zhì)瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，打造現(xiàn)代設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)集群。實施青州銀瓜、青州蜜桃、敞口山楂品質(zhì)提升工程，打造魯中果品產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。以肉禽、蛋雞、生豬等畜禽品種為重點，抓好健康畜牧、智慧畜牧、品牌畜牧“三個畜牧”建設(shè)。發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“青州蜂蜜”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。到2025 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬畝以上，瓜菜播種面積穩(wěn)定在60萬畝以上，生豬存欄量達到25 萬頭以上。
提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。 以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持科技強農(nóng)、綠色興農(nóng)、融合發(fā)展之路。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升計劃，健全激勵機制，提升龍頭企業(yè)連農(nóng)、帶農(nóng)、扶農(nóng)能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，開展重大農(nóng)業(yè)科技項目聯(lián)合攻關(guān)。圍繞糧食和花卉生產(chǎn)、種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)牧廢棄物利用、農(nóng)機裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等技術(shù)開展基礎(chǔ)研究與推廣應(yīng)用，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點。鞏固和深化主要農(nóng)作物全程機械化成果，加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。實施智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，全面推動傳統(tǒng)蔬菜、花卉大棚升級改造，完善智慧農(nóng)業(yè)信息平臺，開展智慧農(nóng)場試點，打造無人農(nóng)場。強化綠色導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)牧副產(chǎn)業(yè)資源化利用，支持泓晟新能源等項目建設(shè)，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，實現(xiàn)無害化處理和資源化利用方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建秸稈還田、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)鏈，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，突出集群效應(yīng)，全面提升青州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響力，支持九龍峪、胡林古等創(chuàng)建國家級、省級田園綜合體。彌河、高柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。實施名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)工程，開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強品牌宣傳推介力度。到2025 年，新增省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)3 家，新增農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”品牌30 個。
建設(shè)花卉強市。 實施“科技興花”工程。重點向花卉產(chǎn)業(yè)前端發(fā)力，引進國內(nèi)外知名花卉種苗研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)，籌建面向全國、輻射全球的中國青州花卉種苗研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)白熊科技花卉示范園區(qū)、鑫和美青種苗項目、亞泰國際花卉種苗育繁推基地。加快花卉集群發(fā)展。以花卉小鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭,規(guī)劃建設(shè)種苗生產(chǎn)、盆花生產(chǎn)等7 個生產(chǎn)區(qū),形成以黃樓和彌河為中心、其他鎮(zhèn)街協(xié)同發(fā)展的花卉生產(chǎn)格局。打造花卉專業(yè)園區(qū)。加快推進省高檔花卉育繁推產(chǎn)業(yè)園、增福寺盆景園等項目建設(shè),形成種苗研發(fā)、精深加工、花卉資材生產(chǎn)、花卉服務(wù)體系等花卉全鏈條。持續(xù)抓好花卉市場提升,將中國青州花卉苗木交易中心2 號廳打造成為花藝景觀、花卉展示、電商交易于一體的青州花卉窗口，打造產(chǎn)業(yè)融合綜合體。規(guī)劃建設(shè)花海物流港物流園區(qū),大力發(fā)展花卉電子商務(wù),籌劃推進花卉（苗木）大宗商品交易平臺、大通云花卉電商、“輸美溫室”等平臺，建設(shè)青州盆花大宗商品拍賣體系，提升花卉流通水平。支持培育一批花卉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造1 家具有全國影響力的國有花卉企業(yè)。組建以花卉生產(chǎn)研發(fā)為引領(lǐng)，衍伸帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?；I建花卉國有企業(yè)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動種質(zhì)資源研發(fā)創(chuàng)新平臺、花卉繁育技術(shù)研發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、國家級海關(guān)隔離圃、《瀚森7+》園藝中心等項目建設(shè)。創(chuàng)新辦好中國(青州)花卉博覽交易會,提升辦會水平,擴大花博會影響力。到2025 年,花卉年交易額達到120 億元,種植面積達到13.5 萬畝左右,年產(chǎn)花卉種苗1.2 億株以上，新增自主知識產(chǎn)權(quán)新品種10 個以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。 實施畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)。依托華盛農(nóng)業(yè)、天成農(nóng)業(yè)等企業(yè)，建設(shè)青州市育種育苗中心，推動發(fā)展一批具有較強競爭力的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。依托江海原種豬場、青海種豬場等企業(yè)，建設(shè)畜禽良種繁育基地。到2025 年，育繁推一體化企業(yè)達到1 家以上。
專欄五：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第二節(jié)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，創(chuàng)建省級人居環(huán)境示范縣，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
科學(xué)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化市區(qū)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。細(xì)化完善村莊分類，“一村一策”科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，優(yōu)化村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度。加強詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計，立足實際有序推進。探索開展“農(nóng)村規(guī)劃師”試點，支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)服務(wù)。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 堅持先建機制、后建工程，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。推動農(nóng)村道路、配套管網(wǎng)、通訊、綠化等一體化建設(shè)。重點推進“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，實施農(nóng)村內(nèi)部道路硬化工程，提升農(nóng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)。加快廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。依托郵政快遞、商貿(mào)、供銷等物流設(shè)施，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)。重點聚焦水資源有效供給和高效利用，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推進城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管，全面開展行政村農(nóng)房安全隱患排查整治，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全水平和品質(zhì)。
推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，廣泛開展新時代文明實踐活動，持續(xù)深化移風(fēng)易俗，開展婚喪改革“回頭看”，堅決防止大操大辦、鋪張浪費之風(fēng)回潮反彈。同步推進歷史原有墓地的改造治理。創(chuàng)新提升文化惠民演出、文化和旅游惠民消費季、全民讀書節(jié)、戲曲進鄉(xiāng)村進校園、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民活動，深入開展全民藝術(shù)普及公益培訓(xùn)、“藝術(shù)進萬家”基層藝術(shù)培訓(xùn)，不斷提升全民文化藝術(shù)素質(zhì)。建設(shè)鄉(xiāng)村誠信文化，強化農(nóng)民群眾誠信意識，打造誠信鄉(xiāng)村（社區(qū)）。扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力實施“鄉(xiāng)村文明品牌塑造工程”，打造一批神形兼?zhèn)?、氣質(zhì)與顏值俱佳的鄉(xiāng)村文明示范家園。
推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、生活污水治理工程、綠化美化工程，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。推廣地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源取暖，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)作物秸稈、畜禽類資源化利用設(shè)施。整治公共空間，美化庭院環(huán)境。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。實施濕地綜合整治等工程，改善我市地下水漏水斗區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展“生態(tài)+”農(nóng)業(yè)，重點整治農(nóng)村面源污染。
完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。 適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)變化，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)村公共服務(wù)供給，推動城鄉(xiāng)服務(wù)均等化?？茖W(xué)布局農(nóng)村學(xué)校、幼兒園，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力和執(zhí)教自豪感。改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵多種方式建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強健康村鎮(zhèn)建設(shè)，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全農(nóng)村重大疾病患者登記和救助管理制度，開展精神障礙綜合防治示范區(qū)建設(shè)。
打造全域景區(qū)化美麗鄉(xiāng)村。 以景區(qū)化綜合提升為抓手，加快推進全域景區(qū)化，推動美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建設(shè)“+花卉、+山水、+田園”等不同類型的景區(qū)化村莊，形成村莊生態(tài)、生產(chǎn)、生活共融共生的美麗大花園。組織鄉(xiāng)村清潔行動，整治“三邊三底三界三線”，深化美麗庭院創(chuàng)建。到2025 年，建設(shè)21 個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，深化農(nóng)村資源要素改革，完善思想發(fā)動、創(chuàng)新人才管理機制，堅持農(nóng)民主體地位，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。
深化農(nóng)村資源要素改革。 建立供銷社綜合改革新模式，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策。完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，適度放活土地經(jīng)營權(quán)，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)交易體系、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強化土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)保障，建立用地指標(biāo)有償調(diào)劑機制。加快實現(xiàn)重點農(nóng)業(yè)區(qū)域土地托管服務(wù)全覆蓋。深入推進林權(quán)和水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。健全風(fēng)險防范機制，抓好特色農(nóng)業(yè)險種試點，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加強農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。實行農(nóng)機購置敞開補貼，應(yīng)補盡補。
創(chuàng)新人才管理機制。 實施新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村科技人才、能工巧匠等鄉(xiāng)土人才培育工程，積極培訓(xùn)農(nóng)村干部人才，鼓勵農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育，年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1000 人次以上。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進機制，實施高層次人才引進計劃，建立市級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地。開展返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，營造人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。實施高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長計劃，推進高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃與鄉(xiāng)村振興計劃有機結(jié)合。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評價機制，積極創(chuàng)新“市級高配，基層重用”的留才方式。注重物質(zhì)激勵，提升經(jīng)濟待遇，嚴(yán)格落實選派掛職干部相關(guān)優(yōu)惠政策。
培育新型經(jīng)營主體。 堅持走適度規(guī)模經(jīng)營之路，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育行動，大力發(fā)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。著力提升農(nóng)民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入水平。拓展農(nóng)業(yè)增值空間，促進農(nóng)民持續(xù)增收，加快全價值鏈建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。搞好新型農(nóng)民培訓(xùn)，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育家庭作坊、手工作坊，促進鄉(xiāng)村多元化發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)一體化、“新六產(chǎn)”融合。加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村電商。到2025 年，新增國家級、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社24 家，新增省級示范家庭農(nóng)場6 家，全市農(nóng)民合作社農(nóng)民入社率達到70%以上。
第四節(jié)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
強化農(nóng)村黨組織建設(shè)。 抓鎮(zhèn)帶村，推動農(nóng)村基層黨建融合發(fā)展，突出農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。全面推行村黨組織書記專業(yè)化管理，壯大優(yōu)秀村級帶頭人隊伍。積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，推進村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，實現(xiàn)農(nóng)村黨建與經(jīng)濟工作同頻共振。完善“第一書記”和駐村工作隊制度。抓好村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，著力提升村級工作規(guī)范化水平。
完善村民自治組織形式。 夯實村委會的基礎(chǔ)作用和村務(wù)監(jiān)督委員會的民主監(jiān)督作用，完善村民自治章程和村規(guī)民約，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村基層組織，支持遷村并點后的自然村建立村民理事會，積極開展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。維護村民委員會、集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)力。
加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)。 建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機制。增強基層依法辦事能力，深入開展法治鎮(zhèn)（街）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，實施鄉(xiāng)村“法治帶頭人”培育工程，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。構(gòu)建掃黑除惡常態(tài)化機制，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全農(nóng)村公共安全體系，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
提升鄉(xiāng)村德治水平。 強化中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，建立道德激勵約束機制。深入宣傳道德典型事跡，發(fā)揮道德高尚群體帶動作用。加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治互動，形成全民參與社會治理的共建共享共治格局。培養(yǎng)健康社會心態(tài)，健全鄉(xiāng)村社會心理服務(wù)組織，推動社會心理咨詢服務(wù)信息化、智能化、數(shù)字化發(fā)展。
第五節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，建立健全防貧返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)扶貧機制，對脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶、農(nóng)村低收入人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，定期檢查、動態(tài)監(jiān)測，即時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，重點關(guān)注農(nóng)村低收入群體。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、健康、兜底保障幫扶等方面的政策支持力度，提高扶貧人口參與度和直接收益水平。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就近就地就業(yè)。加強城鄉(xiāng)勞務(wù)對接，有效解決農(nóng)民工欠薪問題。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依托花卉、瓜菜種植和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，增強內(nèi)生發(fā)展動力。完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險補貼政策，健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險保障機制。加強扶貧項目資金管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失不被侵占。分層分類實施社會救助，完善最低生活保障、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、殘疾兒童康復(fù)救助等制度，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予專項救助，確保精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在幫扶政策、工作舉措、機構(gòu)隊伍等方面有序銜接、平穩(wěn)過渡，促進脫貧村、脫貧群眾實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。做好東西部協(xié)作和對口支援工作。
第六章激活內(nèi)需動力拓展消費空間
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,強化需求側(cè)管理,牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向促進體系。
第一節(jié)積極擴大有效投資
統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極推進“雙招雙引”，完善投資保障機制，提高資源配置效率，促進投資項目加快實施。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦提升“十強”產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)一批增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等補短板、強弱項、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動“十強”產(chǎn)業(yè)、“四新”經(jīng)濟投資規(guī)模提升、占比提高。完善地方政府專項債管理體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。大力激發(fā)民間投資活力，建立市級民間投資動態(tài)項目庫，定期向民間資本推介重點項目。鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
持續(xù)強化“雙招雙引”。 采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、大數(shù)據(jù)招商、以商招商、小團組招商、靶向招商等方式，提升招商引資實效。重點突出產(chǎn)業(yè)高端、行業(yè)領(lǐng)先，堅持產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)并重，招引補鏈、強鏈、延鏈項目和企業(yè)，重點引進培育頭部企業(yè)、平臺型企業(yè)、鏈主型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。創(chuàng)新招商模式，探索“飛地招商”模式，形成省內(nèi)、國內(nèi)、國際“三個梯度”招商。著力突破資本運作、土地供給、環(huán)境容量三大瓶頸，堅持效果導(dǎo)向，以“雙招雙引”項目落地為標(biāo)尺，倒逼制度鏈條、園區(qū)提升、要素配置、項目流程等全方位再造和重塑。
全面優(yōu)化投資環(huán)境。 健全“要素跟著項目走”保障機制，探索實施重大項目建設(shè)能耗、區(qū)域環(huán)境容量、土地等指標(biāo)統(tǒng)籌保障機制。統(tǒng)籌調(diào)配能耗、煤耗、土地、環(huán)保、水資源等指標(biāo)，優(yōu)先保障省級重點項目、新舊動能轉(zhuǎn)換項目、市級重大項目、低能耗高產(chǎn)出項目需求。深化工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價，盤活閑置低效土地。著力提升審批服務(wù)效能，提升投資項目落地速度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，堅持“資金跟著項目走”，加強財政、貨幣、消費、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政府統(tǒng)籌管理，擴寬項目資金來源，形成企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、放管結(jié)合、協(xié)同推進的投融資格局。深入推進外商投資服務(wù)體制改革，建立健全與國際規(guī)則相適應(yīng)的外商投資管理服務(wù)新體制、新機制，保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。
第二節(jié)促進消費擴容提質(zhì)
推動城市消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，加快塑造內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
促進消費提檔升級。 增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，適當(dāng)增加公共消費，激發(fā)居民消費意愿，增強居民消費能力。鞏固提升傳統(tǒng)消費市場，支持居民自住性住房消費，擴大住房租賃消費，鼓勵消費者對汽車等大宗商品更新?lián)Q代，深入推進“更新”消費、“使用”消費。培育激活新型消費市場，推動線上線下消費有機融合、雙向提速，著力提升服務(wù)性消費，拓展服務(wù)內(nèi)容，加快促進體育休閑、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、健康監(jiān)測、幼兒教育等行業(yè)提質(zhì)擴容。建立多元化供給體系，推進電子商務(wù)應(yīng)用，加快電商、快遞進農(nóng)村，打造新型消費平臺。
優(yōu)化消費市場發(fā)展布局。 加快推進特色商業(yè)街區(qū)改造升級，建設(shè)“泰華圣水里”等高品質(zhì)特色消費街區(qū)。鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，推廣無店鋪銷售。規(guī)范發(fā)展夜經(jīng)濟，打造一站式綜合消費平臺。加快商貿(mào)與金融保險、電子商務(wù)、物流配送、咨詢策劃、市場營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，創(chuàng)新市場交易方式，提升配套服務(wù)功能，建設(shè)一批起點高、功能強、輻射廣的商品交易市場園區(qū)和大中型中高級商品交易市場，引導(dǎo)和促使商品交易市場向現(xiàn)代化、信息化、規(guī)?；较虬l(fā)展，建成區(qū)域消費集聚區(qū)，打造消費城市品牌。
深度挖掘農(nóng)村消費市場。 把擴大農(nóng)村消費與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費能力。豐富農(nóng)村消費場景，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面。打造農(nóng)村配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村消費“最后一公里”，完善農(nóng)村消費品銷售與維修服務(wù)體系。
深入推進質(zhì)量強市。 推動消費品通用指標(biāo)逐步與國際、國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)接軌。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動質(zhì)量興農(nóng)。強化食品藥品安全監(jiān)管，建立食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。加強工程質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推進建筑、交通、水利等工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。 完善消費促進政策體系，研究制定鼓勵和引導(dǎo)居民消費的政策，創(chuàng)新消費金融。建立與促進消費相適應(yīng)的工作機制，完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。健全消費者維權(quán)機制，強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，加大消費者權(quán)益保護力度，暢通消費者保護渠道，加強消費領(lǐng)域誠信建設(shè)，提振消費信心，促進放心消費。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系
加快推進現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，培育壯大特色專業(yè)物流，建設(shè)全鏈條、規(guī)?；?、信息化物流中心，打造布局合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代物流體系。
加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。 以特色工業(yè)物流、花卉物流、農(nóng)特產(chǎn)品物流、冷鏈物流、陸港物流、公鐵物流、電商物流等為重點，加快發(fā)展特色專業(yè)物流，培育壯大一批具有核心競爭力的現(xiàn)代化流通企業(yè)，構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系。加快推進瑞銘冷鏈物流園、公鐵物流園建設(shè)，改造提升泓德物流園，打造山東高端食品冷鏈物流基地、零擔(dān)物流園區(qū)；完善國際陸港功能，提升齊魯號歐亞班列運營水平；建設(shè)電商物流快遞分撥中心，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的物流大通道。
加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 推進商貿(mào)流通企業(yè)兼并重組集約化發(fā)展，整合新建果品副食批發(fā)市場、報廢汽車回收拆解市場。推動傳統(tǒng)企業(yè)利用第三方平臺、自建平臺發(fā)展實體門店和網(wǎng)上商場互為補充的商業(yè)模式，加快傳統(tǒng)門店數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展城市共同配送，完善市鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育供應(yīng)鏈物流服務(wù)集成商和第三方專業(yè)物流服務(wù)商，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向商貿(mào)流通體系。加快提升物流社會化服務(wù)水平。
專欄六：現(xiàn)代物流
第七章推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展空間，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，提升中心城區(qū)凝聚能力，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)形成城鄉(xiāng)融合圈“一圈”，西部生態(tài)旅游片區(qū)、東北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)“兩片”，濟青城鎮(zhèn)發(fā)展帶、彌河生態(tài)發(fā)展帶“兩帶”的“一圈兩片兩帶”的國土空間格局，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的現(xiàn)代化美麗青州。
第一節(jié)提升中心城區(qū)集聚能力
優(yōu)化城市空間功能布局，深入推行城市精細(xì)化管理，增強中心城區(qū)核心功能和引領(lǐng)作用，提高城市能級，全面提升城市功能品質(zhì)、居民生活品質(zhì)、群眾滿意度。
優(yōu)化城市空間布局。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好城市設(shè)計，科學(xué)提升城市空間結(jié)構(gòu)體系。古城區(qū)，保護與傳承歷史文化，持續(xù)推進古城的保護、開發(fā)和利用?；謴?fù)青州府、文廟等歷史建筑，加快昭德古街等歷史文化街區(qū)的保護修復(fù)利用步伐。豐富古城經(jīng)營業(yè)態(tài)，全面提升服務(wù)質(zhì)量，打造精品旅游目的地。優(yōu)化城市空間布局，以經(jīng)營城市理念推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，增強中心城區(qū)核心功能和引領(lǐng)作用。東部提質(zhì)，承接老城職能，強化東部新城公共服務(wù)品質(zhì)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動市級文化活動場館、智慧大廈、華為大數(shù)據(jù)中心等商務(wù)辦公樓宇及宏遠學(xué)校等教育設(shè)施的項目建設(shè)，建成城市發(fā)展新中心。城北更新，結(jié)合鐵路以北309 國道以南片區(qū)城市更新，加快基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，推動商貿(mào)物流積聚，激發(fā)城市發(fā)展活力，建設(shè)北部產(chǎn)城融合片區(qū)。西部文旅，延續(xù)古城文脈，圍繞新博物館、南陽湖周邊地區(qū)，打造文旅新客廳。南部科創(chuàng)，結(jié)合七里河景觀打造、科教園區(qū)建設(shè)，吸引大學(xué)、科研院所等。東南片區(qū)，圍繞益都中心醫(yī)院新院，集聚醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園。
提升城市功能。 完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北部城區(qū)、東部商務(wù)區(qū)配套道路，暢通城市路網(wǎng)。實施改造“微空間”、打通“微循環(huán)”、實施“微改造”，提升城市舒適度、便利度。實施公用事業(yè)保障能力提升工程。加快南部科教園區(qū)、東南部藝術(shù)小鎮(zhèn)多能互補供熱中心建設(shè)，推進新能源供熱。加快供水、供氣、供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，提高公用事業(yè)保障能力。發(fā)揮園區(qū)企業(yè)、院校擴建、文旅康養(yǎng)資源的密集效應(yīng)，帶動人口集聚，促進主城區(qū)常住人口穩(wěn)步增長，打造中等城市。
提高居民生活品質(zhì)。 實施城市更新行動。加快老舊小區(qū)和城中村改造，進一步規(guī)范和完善住房保障體系。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，堅持租購并舉，規(guī)范發(fā)展租賃市場，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。重點改造水電氣暖、消防安防、綠化照明、體育健身等設(shè)施，啟動老舊小區(qū)加裝電梯。持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動裝配式建筑發(fā)展，抓好太陽能光熱一體化建筑推廣應(yīng)用。推動社區(qū)建設(shè)。推進綠色智慧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)品質(zhì)，提升基層社區(qū)治理和物業(yè)管理服務(wù)。開展美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動。開展“紅色物業(yè)”建設(shè)。發(fā)動群眾共建共治共享美好家園。
推動城市精細(xì)化管理。 加快城市治理能力提升。健全城市精細(xì)化治理長效機制，完善提升數(shù)字化城市管理平臺載體功能，為城市運行的立體監(jiān)測和精準(zhǔn)感知提供保障；完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，試點智慧路燈、智慧工地等窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高城市管理效能。加強城市色彩管理，實施以市樹為主的綠化美化工程。加快布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市“十五分鐘生活圈”“十分鐘老人友好圈”“五分鐘兒童安全成長圈”。全面提升垃圾處理能力，擴大社會公眾參與度，推進生活垃圾分類。發(fā)展新型商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)，提升城市商業(yè)活力。到2025 年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%，實現(xiàn)資源回收率35%以上。
第二節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持全域統(tǒng)籌、突出特色、錯位發(fā)展原則，推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施完善，提升城鎮(zhèn)舒適性、便利度，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力，提高治理效能和治理水平。
提升鎮(zhèn)域發(fā)展活力。 優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟布局，持續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。以產(chǎn)業(yè)為拉動，鼓勵各鎮(zhèn)街加速發(fā)展特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約、人口集中，因地制宜發(fā)展智能制造與高端裝備、現(xiàn)代物流、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟差異化發(fā)展。
推動城鎮(zhèn)建設(shè)重心下沉。 推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公共設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。以小城市標(biāo)準(zhǔn)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)管理機制，“一鎮(zhèn)一品”推進特色鎮(zhèn)建設(shè)，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶，提升基本公共服務(wù)能力。全面實施居住證制度，健全和完善人口信息管理制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，完善覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)體系，落實平等就業(yè)制度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制。
健全城鎮(zhèn)化多元投入機制。 創(chuàng)新投融資體制機制，建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題。完善公益性項目財政資金保障機制，發(fā)揮財政資金撬動作用，建立公用事業(yè)項目合理回報機制。創(chuàng)新政府與社會資本合作機制。落實“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，夯實信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動智慧農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及，重點推進移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、“光網(wǎng)”工程、信息政務(wù)建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展差距。
專欄七：區(qū)域經(jīng)濟定位
第三節(jié)統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持適度超前，推動城鄉(xiāng)一體，建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的綜合支撐體系。
加快新基建建設(shè)。 統(tǒng)籌推進信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建布局，實現(xiàn)5G 基站全覆蓋。統(tǒng)籌推進新基建基礎(chǔ)設(shè)施和智能軌道交通、新能源充電樁、人工智能等融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，開通5G 基站1200 座，5G 網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)局部推廣，建設(shè)大數(shù)據(jù)示范基地。
建設(shè)現(xiàn)代多元交通體系。 推動國道G233 克黃線、省道S228黃臨線等干線公路建設(shè)。推進大馬山通用機場建設(shè)。統(tǒng)籌市內(nèi)綜合立體交通建設(shè)。長深高速與青州東花都大道處增設(shè)高速互通立交。實施路網(wǎng)優(yōu)化工程，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北部城區(qū)、東部商務(wù)區(qū)配套道路，暢通城市路網(wǎng)。推行自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共交通智能服務(wù)體系，提升交通公共服務(wù)水平，打造“暢游青州古城、享受交通慢生活”的交通品牌。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村公路建養(yǎng)管運協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，城鄉(xiāng)公共交通一體化改造完成率達到100%，塑造“國家公共自行車交通示范城”。規(guī)劃重點改造建設(shè)農(nóng)村公路48 公里，三級以上路段占縣鄉(xiāng)路里程比例每年提升1%以上。
完善水安全保障體系。 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施彌河攔河閘重建、新建劉井水庫和大馬山水庫等一批水利工程。加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，完善防洪減災(zāi)工程體系和水文、氣象、通信等防洪指揮系統(tǒng)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進東部供水工程項目建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。實施農(nóng)村供水工程整合項目，提升農(nóng)村供水保障能力。加快發(fā)展智慧水務(wù)，增強城市應(yīng)急供水能力。開展污水處理、循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)，鞏固節(jié)水型城市成效，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加強雨污分流改造，逐步解決城市排水防澇、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等問題，提高海綿城市、韌性城市建設(shè)水平。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，完善水文、氣象、通信等防洪指揮系統(tǒng)，加快構(gòu)建以水庫、河道為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系。
提升能源保障能力。 優(yōu)化能源供給體系，堅持多元化供給，保證能源安全，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建能源新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展光伏、氫能、儲能等可再生能源，增加天然氣供給，逐步降低煤炭消費比重，提高能源保障能力。加快推進電網(wǎng)再升級。重點實施南燕220 千伏輸變電工程，實現(xiàn)電力主網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化布局。全面推進昭德、遲家、文登、東高等110 千伏及以下電網(wǎng)新建、改造。提升油氣保障能力，鼓勵企業(yè)進行油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高天然氣消費比重，擴大天然氣消費市場，加快完善燃?xì)夤卜?wù)體系。推進“光伏+”綜合開發(fā)利用?？茖W(xué)發(fā)展生物質(zhì)能源、水能、地?zé)崮埽七M供熱資源和形式多樣化，大力推行工業(yè)余熱和大機組供熱。有序推進重點用煤領(lǐng)域“煤改氣”“煤改電”工程，加快推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大高耗能產(chǎn)業(yè)升級改造力度，加強余能利用。加強能源應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，完善能源應(yīng)急儲備體系，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。
專欄八：基礎(chǔ)設(shè)施
第八章全面深化改革開放增強內(nèi)生發(fā)展活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
第一節(jié)加快要素市場化配置改革
破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍、提高要素配置效率，引導(dǎo)各類要素向先進生產(chǎn)力聚集，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系。
推進要素市場化配置改革。 推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，探索推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化用地市場化配置改革，完善建設(shè)用地二級市場交易制度。發(fā)展技術(shù)要素市場，健全人力資源市場體系。深化土地管理制度改革。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動完善差別化資源型產(chǎn)品價格形成機制。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，加快完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場體系。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，提高公平競爭審查效能，健全統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。加快電子印章應(yīng)用推廣。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善市場退出機制，加大清算破產(chǎn)案件的審理力度，有序推動特殊市場類型和特定領(lǐng)域退出。全面落實公平競爭審查制度，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
第二節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
堅持保護市場主體就是保護社會生產(chǎn)力，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極培育多種市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。
推動國有企業(yè)深化改革。 持續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全國有資本合理流動機制，推動國有資本加快向“十強”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集聚，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。建立充滿活力、利益共享的激勵機制。加快推進“三項制度”改革，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制，積極利用多層次資本市場，提高國有資本運營效率。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道。堅決防止國有資產(chǎn)流失。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。 完善構(gòu)建新時代親清政商關(guān)系的法律環(huán)境和政策體系，全面營造有利于民營經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展的良好環(huán)境。依托工商聯(lián)、商（協(xié)）會，制定行業(yè)自律規(guī)范和企業(yè)社會責(zé)任公約。全面落實非公有經(jīng)濟扶持政策，落實民營企業(yè)金融等優(yōu)惠措施，扶持民營企業(yè)參與公益性、政府購買型項目或平臺建設(shè)。健全支持中小微企業(yè)發(fā)展制度。實施民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程。加快培育國際國內(nèi)一流企業(yè)，打造一批行業(yè)領(lǐng)先、有較強競爭力的龍頭民營企業(yè)。加強民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)，鞏固擴大政治共識，深化理想信念教育，大力弘揚企業(yè)家精神，倡導(dǎo)爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，建設(shè)高素質(zhì)民營經(jīng)濟代表人士隊伍。
提升服務(wù)企業(yè)能力。 落實機關(guān)干部聯(lián)系包靠企業(yè)和項目制度，建立高效有序的市鎮(zhèn)兩級服務(wù)企業(yè)發(fā)展運行機制。加強對企業(yè)家政治引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導(dǎo)向，切實保障企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、發(fā)展權(quán)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，建立完善企業(yè)家參政議政、問題反映、訴求表達直通車制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立企業(yè)家發(fā)展顧問制度，健全尊重激勵企業(yè)家機制，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第三節(jié)建立現(xiàn)代財稅金融體系
更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，把更多金融資源配置到重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
完善財稅制度。 增強財政調(diào)控能力，提高預(yù)算編制的規(guī)范性，加強財政收支動態(tài)監(jiān)控。加強財政績效管理，提高基層公共服務(wù)保障水平。依法加強稅收征管，完善稅務(wù)部門、財政部門收入征管聯(lián)動機制。強化稅收風(fēng)險管理和稅源管理，加強政府非稅收管理，實現(xiàn)財政收入總量與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。全面落實稅收優(yōu)惠政策，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，針對重點產(chǎn)業(yè)和中小型科技企業(yè)實行積極的減稅降費政策。深化稅費機制改革，建立完善監(jiān)督檢查清單制度。深化稅收征管制度改革，加強信息技術(shù)在稅收征管中的應(yīng)用。強化政府債務(wù)管理，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險，增強財政可持續(xù)性。
完善現(xiàn)代金融服務(wù)。 推動金融業(yè)相對集聚發(fā)展，出臺引進銀行、基金、證券、租賃、擔(dān)保等金融機構(gòu)入駐的稅收減免與激勵政策。大力發(fā)展普惠金融，優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提高直接融資比重，疏通金融進入實體經(jīng)濟渠道。健全常態(tài)化銀企對接機制，建立健全敢貸、能貸、愿貸長效機制。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制，實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政獎補政策。積極發(fā)展多層次資本市場，加大企業(yè)上市掛牌后備資源培育力度，推動山東聯(lián)科等骨干企業(yè)到多層次資本市場上市掛牌。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
第四節(jié)打造一流營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革，加快流程再造，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，打造一流營商環(huán)境。
提升政府服務(wù)水平。 完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。實行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。圍繞打造高效型服務(wù)型政府，加快流程再造，更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。加快實現(xiàn)所有審批服務(wù)事項辦事指南“觸手可及”、“一站通曉”，深化優(yōu)化信息內(nèi)容。深化“一窗受理·一次辦好”，讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態(tài)，拓展全流程網(wǎng)上辦理事項范圍，推行便民事項全天候自助辦理。完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，深化“幫辦”、“代辦”機制。優(yōu)化鎮(zhèn)（街）屬地管理事項清單，推動市、縣兩級職能部門向鎮(zhèn)（街）下放職權(quán)。
構(gòu)建全流程監(jiān)管體系。 深化政務(wù)公開，健全重大政策事前評估和事后評價制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，以事中事后監(jiān)管責(zé)任為重點，完善政府權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。推動以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，制定分級分類監(jiān)管管理辦法。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度和各部門、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒制度。建立財政可承受能力評估機制，加快融資平臺公司市場化改制，積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，主動防范政府債務(wù)風(fēng)險。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，抓好惠企政策兌現(xiàn)。
第五節(jié)主動融入新發(fā)展格局
深入融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成全方位對外開放格局。
優(yōu)化全方位開放布局。 主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈一體化等國家、省區(qū)域戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增長極。支持企業(yè)與央企、省企等大企業(yè)合作。加強市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持海外青州商會、公共海外倉建設(shè)。大力發(fā)展跨境電商，加快打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。借助電商平臺塑造外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷品牌、傳統(tǒng)產(chǎn)品知名品牌，將出口能力轉(zhuǎn)化為內(nèi)銷競爭優(yōu)勢。優(yōu)化調(diào)整進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大海外并購力度。持續(xù)擴大利用外資規(guī)模，深化與重點國家和地區(qū)合作，構(gòu)筑合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。融入“一帶一路”建設(shè)，提升“齊魯號”歐亞班列運營質(zhì)量。積極拓展對外合作領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)到境外投資設(shè)廠，承攬境外工程。發(fā)揮第三方知名平臺全方位數(shù)字化營銷體系優(yōu)勢，支持企業(yè)參加境外網(wǎng)上數(shù)字展會。指導(dǎo)企業(yè)參加國際知名專業(yè)展覽會。
第九章提升文化軟實力建設(shè)現(xiàn)代化文化強市和旅游強市
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，強化文化引領(lǐng)作用，加快發(fā)展文化事業(yè)，提高社會文明程度，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展，繁榮發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，凝聚建設(shè)現(xiàn)代化美麗青州的強大精神力量。
第一節(jié)深入踐行社會主義核心價值觀
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)，鞏固基層文化陣地，加強精神文明建設(shè)，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)。 在全市廣泛開展社會主義核心價值觀教育活動，推動核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環(huán)節(jié)，立體式宣傳社會主義核心價值觀。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義等各類主題教育宣傳活動，提高人民群眾的愛國主義和集體主義精神意識。貫徹新時代中國特色社會主義思想，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，建設(shè)青州市黨史方志館，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。健全紅色文化保護傳承利用體系，推廣段村紅色文化發(fā)展模式，推動一批紅色旅游項目內(nèi)涵式發(fā)展。
全面提升社會文明程度。 積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力加強公民思想道德建設(shè)，常態(tài)化、制度化推動文明城市建設(shè)，持續(xù)深化文明單位、文明校園、文明家庭等基層創(chuàng)建活動。大力開展身邊好人、道德模范等先進典型評選活動，建立健全好人褒獎機制，發(fā)揮好先進典型的示范帶動作用。健全志愿服務(wù)體系，壯大基層志愿者隊伍，推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類資源，深入開展各類新時代文明實踐活動，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。廣泛開展弘揚時代新風(fēng)行動，持續(xù)深化文明出行、文明上網(wǎng)、文明餐桌、節(jié)約用餐、“光盤”行動，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式。
第二節(jié)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
推動傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，推出更多符合新時代氣質(zhì)，體現(xiàn)青州精神的文藝精品，匯聚形成向上向善的力量，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展先行區(qū)。
加強文物保護利用。 鞏固市、鎮(zhèn)、村三級文物保護體系，提升文物有保護范圍、有保護標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機構(gòu)的“四有”工作水平，逐步完善全市文物天網(wǎng)工程。對市域革命文物、石窟寺等文物資源進行全面普查和保護。加快推進全國革命文物保護利用片區(qū)和全省石窟寺保護利用試點建設(shè)。全面提升文物保護利用與博物館建設(shè)水平，完成博物館評估定級工作，打造形成博物館群。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護利用。 加大國家級、省級、濰坊市級、青州市級項目和代表性傳承人挖掘和申報。開展“青州非遺行”，組織非遺進校園、進社區(qū)等系列傳承展示活動。設(shè)計研發(fā)一批具有地方特色的非遺創(chuàng)意產(chǎn)品，新建一批非遺傳習(xí)所、非遺創(chuàng)意產(chǎn)品展示店和集項目展示展演、文化創(chuàng)意研發(fā)、非遺傳習(xí)研學(xué)等多功能于一體的非遺產(chǎn)品展示區(qū)，形成文化創(chuàng)意集市，打造以青州古城為中心的大型非遺聚集區(qū)。
加強青州文化研究闡發(fā)展示。 以邵莊鎮(zhèn)為核心，深入推進青州齊文化歷史資源的挖掘整理，科學(xué)規(guī)劃田齊王陵保護開發(fā)工作，打造青州齊文化保護傳承的重要示范載體。提煉青州文化品牌內(nèi)涵，創(chuàng)新推進文化交流傳播，講好青州故事，完成連環(huán)畫創(chuàng)作、編輯、出版工作，繼續(xù)編輯整理青州文化叢書。推進村史館、紀(jì)念館等建設(shè)，發(fā)揮松林書院大講堂、尼山書院、國學(xué)講堂、國學(xué)實踐基地等平臺作用，傳承好“青州文化”。
第三節(jié)推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化文化體制改革，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動集聚發(fā)展大型文化產(chǎn)業(yè)綜合體，構(gòu)建完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，提升文化市場服務(wù)水平，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給。加快培育文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場體系，提升資源整合能力和市場競爭力。建立完善健康繁榮、公平有序的文化市場體系，提升文化市場服務(wù)水平。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 擦亮“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（書畫）”品牌，創(chuàng)建并放大國家級文化產(chǎn)業(yè)園的示范效應(yīng)，整合多種媒體資源，加強整體宣傳營銷，規(guī)范繁榮書畫市場，建設(shè)書畫產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展高地。加快發(fā)展文創(chuàng)及藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)，加大青州博物館藏品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的創(chuàng)意開發(fā)力度，推動藝術(shù)品數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，打造“禮遇青州”文旅商品品牌。繁榮發(fā)展收藏文化產(chǎn)業(yè)，提升泰豐書畫古玩城、北門里明清古街等收藏市場水平，開展收藏藝術(shù)節(jié)、古玩交易會、民間藏品展、交流研討會等活動，打造收藏文化產(chǎn)業(yè)新高地。
第四節(jié)打造全域旅游升級版
堅持全域景區(qū)化，推動全產(chǎn)業(yè)融合、全景區(qū)提升、全要素配套，構(gòu)建以“千年古城信美青州”為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，進一步叫響文旅融合“青州模式”。
推進文化旅游深度融合。 深入挖掘古城文化、名人文化、民俗文化、民族文化、紅色文化等文化內(nèi)涵，提升文化旅游項目品質(zhì)。啟動國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，提升青州文旅融合集群效應(yīng)，城區(qū)重點打造博物館群、青州古城、中晨國際文化藝術(shù)小鎮(zhèn)三大文旅融合集群片區(qū)，東部發(fā)展花卉休閑體驗游、西南部發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)度假游、古村風(fēng)情民俗游、北部打造農(nóng)業(yè)休閑游、工業(yè)體驗游，建設(shè)全國標(biāo)桿性文化旅游景區(qū)和旅游休閑街區(qū)，構(gòu)建全域文化旅游發(fā)展格局。積極建設(shè)非遺旅游小鎮(zhèn)，打造文旅融合發(fā)展新典范。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快西南山區(qū)綜合開發(fā)，提升旅游路網(wǎng)建設(shè)，推動村莊景區(qū)化發(fā)展。強化黃花溪、仰天山、九龍峪、胡林古等旅游綜合體的輻射帶動作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。持續(xù)提升“夜游古城”等5 大夜間文旅消費集聚區(qū)，打造“夜游青州”品牌。大力發(fā)展智慧旅游，建設(shè)完善全域旅游大數(shù)據(jù)中心，推進山東省智慧旅游試點城市工作。到2025 年，力爭建成5A 級景區(qū)2 家、4A 級景區(qū)4 家，國家級旅游度假區(qū)1 家。
全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 加快文旅市場主體培育，提升行業(yè)企業(yè)能級、規(guī)劃設(shè)計水平和重點項目層次，推進體制機制改革，組建國有文旅集團。推動文化旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、教育、體育、健康等產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展。依托全市豐富的文化和旅游資源，培育歷史文化、愛國主義、紅色文化、生態(tài)植被等主題鮮明的研學(xué)基地，打造特色研學(xué)旅游產(chǎn)品和紅色旅游產(chǎn)品。推進文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合，健全旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升旅游接待品質(zhì)。
第五節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
以完善體系、提升效能、促進均等為重點，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊伍建設(shè)、資金保障，加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化體系，爭創(chuàng)山東省文化創(chuàng)新獎。
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加強公共文化設(shè)施建設(shè)，培育多元化供給主體，健全對接機制，拓展服務(wù)空間，推動公共數(shù)字化文化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。提高公共圖書館、文化館、文化站等利用率，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，形成覆蓋全市的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善群眾文化需求反饋機制，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。完善政府購買公共文化服務(wù)長效機制，引導(dǎo)社會力量積極參與，重點抓好鎮(zhèn)村兩級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化公共文化服務(wù)信息平臺，完善覆蓋全市的數(shù)字公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建強用好融媒體中心，做強新型主流媒體，打造面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。
創(chuàng)新實施文化惠民工程。 創(chuàng)新提升文化惠民演出、文化和旅游惠民消費季、全民讀書節(jié)、戲曲進鄉(xiāng)村進校園、農(nóng)村公益電影放映等惠民活動，深入開展全民藝術(shù)普及公益培訓(xùn)、“藝術(shù)進萬家”基層藝術(shù)培訓(xùn)，不斷提升全民文化藝術(shù)素質(zhì)。鼓勵各鎮(zhèn)街培育當(dāng)?shù)靥厣?、群眾喜聞樂見的文化活動品牌，廣泛開展群眾性文化活動，滿足群眾精神文化需求。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)城市書房、旅游書吧等文化場所，擦亮“全國書香城市”品牌，構(gòu)建以公共圖書館、城市書房、綜合書城、特色書店為支撐的 15 分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系，建設(shè)“書香青州”。探索建立政府購買文化惠民長效機制。
推動文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。 豐富高質(zhì)量公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，加大優(yōu)秀戲劇、歌曲、舞蹈、文學(xué)等原創(chuàng)作品創(chuàng)作力度，持續(xù)增強公共文化產(chǎn)品的供給與服務(wù)，爭取在國家級、省級藝術(shù)獎項上有新突破。圍繞建黨100 周年等重大時間節(jié)點，創(chuàng)作一批舞臺藝術(shù)精品。加大鄉(xiāng)村題材文藝創(chuàng)作扶持引導(dǎo)力度，推出一批小戲小品。深入實施地方戲曲保護傳承工程，對“青州清音戲”地方戲劇種進行深度挖掘，創(chuàng)編更多的優(yōu)秀戲劇目。
加強文化人才隊伍建設(shè)。 加強與國內(nèi)高等院校、科研院所等機構(gòu)聯(lián)系，聘請國內(nèi)著名文化領(lǐng)域?qū)＜?，提供決策咨詢。加強歷史文化、圖書、文博、非遺等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引育，全方位培養(yǎng)、匯聚人才。加強基層文化人才培育，定期組織輔導(dǎo)老師到基層，對基層文化管理人員、業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)土文化人才等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。進一步制定完善文化發(fā)展人才激勵和優(yōu)秀文藝作品獎勵政策。通過獎勵、簽約等措施，調(diào)動人才的創(chuàng)作熱情，鼓勵多出作品、出精品。
專欄九：文化旅游產(chǎn)業(yè)
第十章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)強市
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
完善國土空間開發(fā)保護制度，實現(xiàn)空間治理能力現(xiàn)代化，推動形成更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的空間發(fā)展模式。
優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系。 建立市鎮(zhèn)村三級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計相互銜接的國土城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。健全“多規(guī)合一”、“多測合一”體制機制，以青州市資源環(huán)境承載能力為限，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間統(tǒng)一適用的土地分類、開發(fā)強度測算、開發(fā)適宜性評價、“三區(qū)三線”劃定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等規(guī)劃的有機融合，形成與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相符合、與承載能力相匹配、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的空間規(guī)劃.體系。全面實施全市國土空間檢測預(yù)警機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。 健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，形成各類主體功能區(qū)差異化戰(zhàn)略發(fā)展長效機制。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進一步界定各類禁止開發(fā)的范圍和邊界，統(tǒng)籌納入市域“三區(qū)三線”空間格局，構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
第二節(jié)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，實施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
強化大氣污染防治。 加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，全面推進空氣質(zhì)量改善，重點推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，科學(xué)實施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染，分類實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理。加強重點區(qū)域、重點時段治理，深化工業(yè)源污染治理，積極推進重型柴油車污染與面源污染防治。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。 嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線，實施水污染防治行動。加強農(nóng)村生活污水治理及加強工業(yè)源污染控制，推進企業(yè)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級改造，全面消除城市黑臭水體。持續(xù)抓好景區(qū)水質(zhì)提升和水生態(tài)治理。加大污水循環(huán)化處理和綜合利用，逐步推廣優(yōu)先使用再生水。構(gòu)建水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護與防控體系。以補齊污水收集和管網(wǎng)建設(shè)短板為關(guān)鍵，加快構(gòu)建獨立、完備、暢通的城市污水收集管網(wǎng)體系。到2025 年，全市城市污水處理率達到98%，農(nóng)村生活污水治理完成數(shù)量達到國家“十四五”相關(guān)指標(biāo)要求。
加強土壤和地下水污染治理與修復(fù)。 嚴(yán)控新增土壤污染，實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境保護分級和分類管理，扎實推進凈土行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進化肥、農(nóng)藥減量化，降低氮磷負(fù)荷，確保化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”。建立地下水、地表水、土壤污染協(xié)同防治制度，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，建設(shè)全域綠色生態(tài)水網(wǎng)。
統(tǒng)籌實施固廢綜合治理。 推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，著力提升垃圾處置能力。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理全流程管控。持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，大力推進化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，加強白色污染治理。強化危險廢物源頭控制，推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新固體廢物資源化利用方式，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
強化資源節(jié)約集約利用，推廣綠色經(jīng)濟發(fā)展模式、綠色低碳生活方式，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色發(fā)展良好社會氛圍。
推廣綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。 強化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。培育節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。
促進資源節(jié)約集約利用。 樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強中水、雨水、空中水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭消費總量控制，推進清潔能源倍增行動，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。立足青州實際，實事求是推進“四減四增”，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。
推廣綠色低碳生活方式。 推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用。加快充電樁、充換電站、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)新能源汽車使用比例，健全綠色交通出行體系。規(guī)范綠色產(chǎn)品市場，提高綠色消費意識。開展綠色文化活動，倡導(dǎo)綠色生活理念，推動形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會新風(fēng)尚。
第四節(jié)健全生態(tài)文明體制機制
堅持和完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
堅持和完善生態(tài)文明制度體系。 實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程，用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。完善生態(tài)保護市場化機制，深入推進綠色金融改革。積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)和污染減排激勵約束機制，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。深入推進自然資源評價評估，基本完成全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。健全完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，推進生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤，逐步形成政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)補償機制。健全自然資源損害責(zé)任追究機制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。健全完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。
加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和修復(fù)。 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然保護區(qū)和重要濕地等生態(tài)保護和建設(shè)。完善林長制，鞏固提升山東省森林城市建設(shè)成果，以宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘為綠化重點，科學(xué)推進水土流失綜合治理，加快建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，高質(zhì)量建設(shè)西南山區(qū)森林生態(tài)屏障。開展云門山國家地質(zhì)公園地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。完善河長制、湖長制，加強彌河、南陽河等河流和濕地生態(tài)保護治理，全面推進美麗河湖創(chuàng)建。嚴(yán)守耕地保護紅線，開展自然保護地整合優(yōu)化和全域土地綜合整治，加快廢棄露天礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。健全水資源剛性約束制度。實施生物多樣性保護重大工程，加強野生動植物資源保護監(jiān)管。
專欄十：生態(tài)環(huán)保
第十一章加強公共保障能力建設(shè)持續(xù)增進民生福祉
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以增進人民福祉為核心，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高居民就業(yè)和收入水平
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)總量，努力實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。多渠道增加居民收入，實現(xiàn)居民收入增加和經(jīng)濟同步增加、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率同步提高。
提高居民收入水平。 鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序。提升收入水平，健全工資正常增長和支付保障機制，落實最低工資制度。擴大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，縮小收入分配差距。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全事業(yè)單位收入分配政策體系。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，提高財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。推進扶貧脫困，因地因人因需施策，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實提高扶貧幫困實效。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 落實就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)總量，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升就業(yè)質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策銜接，實行更加積極的就業(yè)促進政策，吸引激勵高校畢業(yè)生來青留青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習(xí)計劃，實施重點群體就業(yè)保障工作。營造婦女公平就業(yè)環(huán)境，推動家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，增強職業(yè)榮譽感。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，建成高層次的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建培訓(xùn)學(xué)習(xí)、產(chǎn)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加強創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制，著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。依法保障勞動者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推行勞動合同制度，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制，提升勞動人事仲裁效能。
第二節(jié)辦好人民滿意的教育
堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，深化新時代教育評價改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好新時代人民更加滿意的教育。
落實立德樹人根本任務(wù)。 堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，健全家校社協(xié)同育人機制。完善德育和思想政治工作機制，形成全方位、全過程、全員育人格局。培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)能力，增強創(chuàng)新思維。強化學(xué)校體育工作，改進學(xué)校美育，創(chuàng)新開展勞動教育。加強法治教育、民族團結(jié)教育、生態(tài)文明教育、國家安全和國防教育，嚴(yán)防校園欺凌，建設(shè)文明校園。
推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 推進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，制定普惠園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)費投入機制，提升學(xué)前教育內(nèi)涵品質(zhì)，創(chuàng)建“全省學(xué)前教育普及普惠縣”。提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平，持續(xù)推進校園新建、改擴建計劃，完善中小學(xué)“大班額”防控常態(tài)化機制，創(chuàng)建“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”。深化普通高中綜合改革，積極參與“新課程新教材實施國家級示范區(qū)”建設(shè)，開展基礎(chǔ)條件提升行動，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升普通高中教育質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，支持職業(yè)學(xué)校“雙高”建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深化現(xiàn)代學(xué)徒制和“1+X”證書制度改革，推動建立職業(yè)教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全力申辦濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院。完善特殊教育結(jié)構(gòu)體系，深入推進康教結(jié)合，發(fā)展融合和全納教育。支持民辦教育發(fā)展，加大校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為。到2025 年，幼兒園公辦率達到55%，普惠率保持在85%以上；新建、改擴建中小學(xué)30 處，全面清除中小學(xué)“大班額”，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題；適齡殘疾兒童全部接受義務(wù)教育，特殊教育辦學(xué)條件達到省級標(biāo)準(zhǔn)。
增強教育發(fā)展活力。 全面深化教育綜合改革，創(chuàng)新教育現(xiàn)代化動力集成機制。深化辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新集團化辦學(xué)機制，完善公辦學(xué)校托管農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校制度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源溢出效應(yīng)。深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，按照“退補相當(dāng)”的原則招聘新教師，加大優(yōu)質(zhì)師資引進力度，開展教育人才培養(yǎng)工程，建設(shè)新時代教育家型校長、四有型教師、高素質(zhì)教研員和治理型干部隊伍。加強師德師風(fēng)建設(shè)。健全改革教育經(jīng)費投入機制，完善職稱崗位自主競聘制度，深化“一包兩自”改革。落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深入推進以學(xué)習(xí)者為中心、基于學(xué)習(xí)科學(xué)的“學(xué)評教”改革，持續(xù)深化課程和課堂改革。大力提升教育信息化融合應(yīng)用和教育大數(shù)據(jù)聚合分析能力，深入推進“智慧校園”建設(shè)，打造青州教育信息化品牌。積極發(fā)展形式多樣的繼續(xù)教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，壯大教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。
第三節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)
深入推進健康青州建設(shè)，堅持預(yù)防為主，構(gòu)建科學(xué)高效、功能完善的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生體系。
全面提升人民健康水平。 把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機制，弘揚偉大抗疫精神，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。重視精神衛(wèi)生和心理健康。實施好六種嚴(yán)重精神障礙患者免費治療項目，實現(xiàn)精神障礙患者應(yīng)治盡治、愿治盡治。加大心理健康知識科普力度，構(gòu)建基層心理健康服務(wù)體系，引導(dǎo)社會力量廣泛參與。大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康環(huán)境理念，配套健康公園、健康步道、健康公廁、健康小屋等健康細(xì)胞基礎(chǔ)建設(shè)，爭創(chuàng)國家健康促進示范市。深入推進全民健身國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新體育發(fā)展模式，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。將體育設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會投資，健全政府購買服務(wù)體制機制。推進公共體育設(shè)施向公眾開放，構(gòu)建更加完善的全民健身公共服務(wù)體系。
構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)著力推動把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模e極推進醫(yī)聯(lián)體和?？漆t(yī)院建設(shè)。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。提高基層醫(yī)院服務(wù)能力，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善分級診療制度，促進有序就醫(yī)。進一步完善基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療，有效提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平。嚴(yán)格醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。改革疾病預(yù)防控制體系，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制機構(gòu)。健全公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生醫(yī)療體系，推進高水平醫(yī)療機構(gòu)擴容，加快濰坊市益都中心醫(yī)院及青州市婦幼保健醫(yī)院新院建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，加強重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。鼓勵社會創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。鞏固和完善基本藥物制度。鞏固地方病消除成果，持續(xù)控制碘缺乏病危害。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，推動道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，推進醫(yī)療、預(yù)防、保健、教育、科研、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、文化“八位一體”的全域中醫(yī)藥服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
專欄十一：社會民生
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
健全完善社會保障體系，實施全民參保計劃，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度，建立更加公平可持續(xù)的社會保障機制，顯著提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
完善社會救助體系。 健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。健全完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。健全完善與人均消費支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。落實分類分檔的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，對重大生活困難的，采取“一事一議”適當(dāng)提高救助額度。提升社會救助效能，充分運用社會救助綜合管理平臺，推進救助信息整合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)社會救助信息共享。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作機制，推進核對工作精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。強化社會救助力量。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大救助服務(wù)供給，提高基層社會救助服務(wù)能力。加強社會救助信息化建設(shè)，提高社會救助信息化水平。實現(xiàn)社會救助事項“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾申請社會救助提供便利。
提高社會保險保障水平。 落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善機關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金制度。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進長期護理保險試點，加強醫(yī)療保險信息化建設(shè)，推動醫(yī)保服務(wù)向鎮(zhèn)街下沉。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度。健全醫(yī)療救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能。健全靈活就業(yè)人員社保制度。擴大住房公積金覆蓋面。完善退役軍人服務(wù)保障體系，提高退役軍人在普惠性政策和公共服務(wù)方面的待遇。建立優(yōu)待證制度，實施基本優(yōu)待目錄清單。樹立珍愛英雄、尊崇英烈的良好風(fēng)尚。加強婦女兒童權(quán)益保護，促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，推進城市無障礙設(shè)施建設(shè)，推廣智能化家庭無障礙改造。
提升社會事業(yè)服務(wù)水平。 培育和發(fā)展慈善組織，健全以市慈善總會為主體，鎮(zhèn)街慈善分會和社區(qū)（村居）慈善工作聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，加強對慈善捐贈物資的管理。積極發(fā)展社會性慈善公益組織，形成多行業(yè)、多層次、廣覆蓋的慈善公益組織體系。提升婚姻登記管理水平，加強婚姻檔案電子化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展婚俗改革試點工作。深化殯葬改革，改造提升殯儀館，推進鎮(zhèn)村節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓建設(shè)，推動實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠性、均等化發(fā)展。堅持精準(zhǔn)方略，制定低收入群體幫扶計劃，完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，嚴(yán)防返貧和新致貧。完善流浪乞討人員救助體系，提高救助服務(wù)能力。
第五節(jié)促進人口均衡發(fā)展
實施人口發(fā)展戰(zhàn)略。 落實國家生育政策，保持人口合理增長，促進人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，全面提高人口素質(zhì)，促進人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加強人口綜合服務(wù)管理，健全人口信息管理系統(tǒng)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力弘揚尊老敬老、養(yǎng)老愛老的社會風(fēng)尚，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，推行符合群眾意愿的養(yǎng)老方式，加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提升專業(yè)護理水平，推動醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機融合，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)社會組織。探索建立發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。大力發(fā)展老年教育。統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，健全長期護理保險制度。探索建立老齡產(chǎn)業(yè)政策補貼制度，發(fā)展智慧養(yǎng)老，提高老年服務(wù)產(chǎn)品科技化水平。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全青少年權(quán)益保護機制，完善法律援助渠道，嚴(yán)厲打擊侵害青少年合法權(quán)益行為，提升關(guān)愛服務(wù)及未成年人保護水平。實施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃，堅持和完善促進婦女全面發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展法規(guī)政策體系，推動實現(xiàn)婦女平等就業(yè)、體面勞動、全面發(fā)展。支持家庭發(fā)展，建設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。到2025 年，新建街道（發(fā)展區(qū)）綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5 家，新建改建社區(qū)日間照料中心11 處，實現(xiàn)覆蓋率達到100%。
專欄十二：人口均衡發(fā)展
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安青州
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理，為現(xiàn)代化美麗青州建設(shè)筑牢安全發(fā)展屏障。
第一節(jié)加強安全體系和能力建設(shè)
健全維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、科技等重點領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險研判、危機管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。
提升國家安全保障能力。 嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，深入開展國家安全宣傳教育，建設(shè)安全宣傳教育基地和主題公園，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進國家安全保障能力建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，加強國防動員建設(shè)，堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
構(gòu)建全面安全防控體系。 聚焦金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)、食品安全等重點領(lǐng)域，構(gòu)建多級負(fù)責(zé)、一體聯(lián)動的防控化解體系。強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)推進風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)和消防工作考核機制，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，有效遏制各類安全事故發(fā)生。加強公共交通安全治理。強化生物安全保護，形成重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，完善應(yīng)急醫(yī)療救助體系、突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，嚴(yán)防外來生物入侵，構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系。深化糧食儲備體制機制改革，實施地方糧食儲備庫提升工程，完善糧食應(yīng)急體系建設(shè)，提升糧食管理信息化水平。加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，建立食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，實施餐飲質(zhì)量安全提升工程，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，提高食品藥品質(zhì)量安全水平，扎實推進“食安青州”建設(shè)。強化政府網(wǎng)絡(luò)安全管理職能，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)機制，增加對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究的資金投入。
健全應(yīng)急保障體系建設(shè)。 完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機制，強化消防應(yīng)急救援能力，推進城市地下空間有序開發(fā)利用，建成一批高質(zhì)量單建人防工程和防空地下室。建立完善航空救援服務(wù)體系，加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，完善覆蓋全市的應(yīng)急廣播體系，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺，提升森林火災(zāi)、危化品事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害等防范和應(yīng)對水平，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。到2025 年，億元全市國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01 以內(nèi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占比均控制在1%以內(nèi)，年均每十萬人口因災(zāi)死亡率控制在0.1 以內(nèi)。
確保經(jīng)濟運行安全。 加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范化解外貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險。強化金融風(fēng)險監(jiān)測防控，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)等行為。綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)機制。
第二節(jié)提升社會治理效能
進一步轉(zhuǎn)變社會治理理念、改進社會治理方式，加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，一體化推進法治青州、法治政府、法治社會建設(shè)。
維護社會穩(wěn)定和安全。 以防范化解影響社會和諧穩(wěn)定的風(fēng)險為著力點，健全源頭防控治理、多元排查化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作機制，完善信訪制度，打造矛盾風(fēng)險預(yù)測、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，推進掃黑除惡長效機制建設(shè)，深入打擊整治群眾反映強烈的黃賭毒、盜搶騙等突出違法犯罪，健全對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊整治機制，加強社會治安重點地區(qū)滾動排查整治，提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的主動防控力。
加強和創(chuàng)新社會治理。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的基層社會治理體制機制。推進綜治中心實戰(zhàn)化運行，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會治理體系。推進綜治中心與公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心融合建設(shè)，建立“一站式”群眾訴求服務(wù)平臺，使群眾解憂最多跑一處。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化水平。
全面依法治市。 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)法、依法行政共同推進。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化商事制度改革，創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，全面推行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，提升政府依法履職能力。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，健全重大決策事前評估和事后評價制度。全面深化司法體制改革，落實司法責(zé)任制，提高司法公信力。加快司法公開信息化建設(shè)，拓展司法公開渠道和范圍。構(gòu)建執(zhí)法效果考核和評價標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督力量，提升社會法治化水平。
完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。 健全公民權(quán)利救濟渠道，持續(xù)加強法律援助工作，保障困難群體、特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)利。完善社區(qū)矯正、法律援助、司法救助、司法鑒定體系，進一步推動法律服務(wù)資源在現(xiàn)有平臺整合，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
全面增強人民群眾法治素養(yǎng)。 實施全面普法，推進“八五”普法，促進全民守法，深入學(xué)習(xí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳黨內(nèi)法規(guī)及民法典等與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)。全面落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議集體學(xué)法、國家工作人員法治培訓(xùn)。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，推動黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。
專欄十三：社會治理
第十三章全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)凝心聚力為建設(shè) “ 五強四宜 ”
現(xiàn)代化美麗青州而奮斗
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、國務(wù)院和省委省政府、濰坊市委市政府決策部署落地落實。壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，立足崗位、履職盡責(zé)。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確用人導(dǎo)向，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，及時為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大審計監(jiān)督，健全審計整改長效機制，發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)廣泛凝聚開拓奮進合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。堅持和發(fā)揚青州黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質(zhì)，形成建設(shè)“五強四宜”現(xiàn)代化美麗青州強大合力。
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和落實機制
制定全市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各部門（單位）健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。 堅持遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)國家大政方針、反映群眾意愿的規(guī)劃編制原則，以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，市級空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，市級重點專項規(guī)劃為支撐，建設(shè)定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。健全完善規(guī)劃編制目錄清單管理制度和備案制度，打造規(guī)劃數(shù)量合理、質(zhì)量指標(biāo)較高、無交叉重疊、銜接充分的立體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。
健全規(guī)劃實施機制。 強化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項分解落實、明確責(zé)任主體。財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大項目工程。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實施，形成政策合力。健全規(guī)劃抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。開展重點工作點評活動，針對重點問題，剖析原因、推動整改。明確規(guī)劃實施分工，市發(fā)展和改革局牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實。
強化規(guī)劃評估監(jiān)督。 科學(xué)開展年度評估、中期評估、專項評估和總結(jié)評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點工程。規(guī)劃實施接受市人大及其常委會監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
