（山東?。H坊市昌樂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昌樂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
《昌樂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆十二次全會(huì)和市委十二屆十一次全會(huì)精神，根據(jù)縣委《關(guān)于制定昌樂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年的發(fā)展愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，努力在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中奮勇爭(zhēng)先，全面開創(chuàng)我縣高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展新局面。
第一節(jié) “十三五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是昌樂經(jīng)受大考驗(yàn)、蓄勢(shì)大趕超的五年。全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、新冠肺炎疫情沖擊和“溫比亞”“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)中求進(jìn)、攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為推進(jìn)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“全國(guó)綠化模范縣”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“省級(jí)文明縣”“全省法治政府建設(shè)示范縣”“全省雙擁模范縣”“山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣”等50 余項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階，開創(chuàng)了昌樂高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展新局面。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到330.3 億元，年均增長(zhǎng)5.9%。一般公共預(yù)算收入由“十二五”末的22.9 億元增加到26.1 億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到288 家。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額132.8 億元，較“十二五”末增長(zhǎng)7.7%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到456.7 億元和397.7 億元，較“十二五”末分別增加186.8 億元和175.5 億元。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二三一調(diào)優(yōu)為三二一。朱劉省級(jí)化工園區(qū)成功獲批，完成焦炭產(chǎn)能壓減任務(wù)。元利化學(xué)主板上市。比德文并購(gòu)四川野馬、陜西秦星，6 萬輛新能源乘用車項(xiàng)目通過工信部產(chǎn)品目錄公告，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由低速向高速跨越發(fā)展。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集群入選省首批“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。建成省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)46 處。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)以上龍頭企業(yè)4 家、合作社示范社15 家，認(rèn)證“三品一標(biāo)”91 個(gè)，“昌樂西瓜”被評(píng)為全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，居全國(guó)西瓜品牌價(jià)值首位。
城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。 城市建成區(qū)面積由26.3 平方公里擴(kuò)大到42 平方公里。實(shí)施19 個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造，惠及群眾6293 戶；完成13 個(gè)老舊小區(qū)改造和46 個(gè)小區(qū)供熱管網(wǎng)更新；在全市率先整建制完成雨污分流改造；被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生縣城，通過省級(jí)文明縣復(fù)審驗(yàn)收和全國(guó)文明城市提名測(cè)評(píng)?！爸腔鄢鞘小毕到y(tǒng)建成投用，榮獲中國(guó)智慧城市最具潛力城市獎(jiǎng)。大沂路繞城段、濰昌路和G309青蘭線改建、濰日高速及連接線順利通車。農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)深入推進(jìn)，全面完成改廁、“戶戶通”任務(wù)，修建“四好農(nóng)村路”602.6 公里，農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，10 個(gè)村創(chuàng)建為“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”。
發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。 完成45 項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)任務(wù)。高質(zhì)量完成全省唯一、全國(guó)首批29 個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革在全市率先完成，在全省139 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)考核中排名第23 位?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)順利完成并高分通過驗(yàn)收。在全省最先實(shí)行進(jìn)口多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式，進(jìn)口貨物“一票”直達(dá)昌樂。新組建6 家縣屬國(guó)有公司。創(chuàng)新推行“拿地即開工”模式，并在全省推廣?！耙淮笆芾?、全科服務(wù)”、政務(wù)服務(wù)向基層延伸全面推行，群眾辦事更加省時(shí)省心。
民生事業(yè)健康發(fā)展。 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，15 個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村全部達(dá)標(biāo)退出，紅河鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到38852 元和20756 元，較“十二五”末分別增長(zhǎng)37.5%、45.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、居民醫(yī)保分別連續(xù)7 次、7 次、5 次提標(biāo)，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金連續(xù)5 次提標(biāo)。退役軍人服務(wù)保障體系初步建立。整建制新建改建21 所農(nóng)村中小學(xué)。昌樂高級(jí)技工學(xué)校經(jīng)省政府批準(zhǔn)升級(jí)為山東昌樂技師學(xué)院。新冠肺炎疫情防控取得重大階段性勝利，縣人民醫(yī)院黨委被表彰為全省抗疫先進(jìn)集體、先進(jìn)基層黨組織。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款率連續(xù)5 年保持全市較低水平。
五年里，我縣決戰(zhàn)決勝封山禁采、棚改、拆違“三大攻堅(jiān)”，全域礦產(chǎn)資源非法開采加工點(diǎn)、首陽山區(qū)域違建、39 個(gè)棚改村徹底清零。連續(xù)兩年迎戰(zhàn)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害，投資23.63 億元，修建重建水利設(shè)施226 項(xiàng)、橋涵455 座，紅河鎮(zhèn)小下坡村在全市率先完成整村遷建，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)田排澇工程，順利完成抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，婦女兒童、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、慈善、殘疾人、外事、體育、人防、氣象、地震、糧食等工作扎實(shí)推進(jìn)，取得新成績(jī)、新突破。
“十三五”時(shí)期取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為我縣站在新的起點(diǎn)上，鞏固全面建成小康社會(huì)成果、加快建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化、安全威脅多元化等同時(shí)并存，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我縣進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，面臨一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，需要在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，新能源、新材料、生物技術(shù)和以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)將加速世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。特別是，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了科學(xué)理論指引，黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了“十四五”時(shí)期發(fā)展和2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，中國(guó)發(fā)展航船正高舉旗幟、乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
從全省看，我省開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，仍處于由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略期，各種積極因素加速集聚，深度融入共建“一帶一路”、對(duì)接京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機(jī)遇；伴隨“八大發(fā)展戰(zhàn)略”深入實(shí)施，“一群兩心三圈”建設(shè)全面推進(jìn)，既拓展了高質(zhì)量發(fā)展空間，也形成了加快發(fā)展的倒逼壓力。
從全市看，現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)取得明顯成效，山東半島城市群建設(shè)、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略加速推進(jìn)，歷史文化底蘊(yùn)深厚、地理區(qū)位優(yōu)越、海洋優(yōu)勢(shì)明顯、交通條件便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、綜合優(yōu)勢(shì)突出、時(shí)代優(yōu)勢(shì)彰顯、人的素質(zhì)高等八大優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了更大潛力、韌性和回旋空間。
第三節(jié) 優(yōu)勢(shì)和短板
經(jīng)過四十多年的改革開放，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、民生福祉持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷向高質(zhì)量邁進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正呈現(xiàn)出趨勢(shì)性、根本性變化，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會(huì)生態(tài)正在加速形成，各種有利條件正積厚成勢(shì)，面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。 我縣擁有省級(jí)開發(fā)區(qū)昌樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省級(jí)化工園區(qū)朱劉化工產(chǎn)業(yè)園，基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，承載能力強(qiáng)。擁有比德文智能制造產(chǎn)業(yè)園、陽光概念包裝產(chǎn)業(yè)園、英軒高端裝備產(chǎn)業(yè)園、中德智能制造產(chǎn)業(yè)園、佳誠(chéng)數(shù)碼新材料產(chǎn)業(yè)園、中科氫能裝備產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)專業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色突出，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；孕育了新能源汽車、新材料、高端裝備制造、造紙包裝、食品加工、綠色化工、黃金珠寶、板材、塑膠、樂器、裝配式建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育了比德文、英軒、礦機(jī)、陽光、濰焦、萬山、元利、日科、夢(mèng)金園等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)雄厚。通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，一批新平臺(tái)、新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，正撐起昌樂發(fā)展未來。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 我縣位于全省三大經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，東融膠東圈，西連省會(huì)圈，南接魯南圈，北臨環(huán)渤海，具有“東西逢源、南北借力”的地緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我縣是濰坊近郊縣，與濰坊中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域同頻共振、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，正加速融入大濰坊一體化發(fā)展快車道，打造濰坊西部新城。
交通優(yōu)勢(shì)。 昌樂是山東半島的交通樞紐，內(nèi)陸通往膠東沿海地區(qū)的咽喉地帶。青銀高速公路、309 國(guó)道、膠濟(jì)鐵路、膠濟(jì)客運(yùn)專線、省道膠王路橫貫東西，濰日高速、省道大沂路穿越南北，濟(jì)青高速中線加快建設(shè)，高速繞城、四面通達(dá)的交通框架加速形成；濰坊機(jī)場(chǎng)、濰坊站、濰坊高鐵北站、濰坊港均可在30 分鐘內(nèi)到達(dá)，規(guī)劃中的濰坊新機(jī)場(chǎng)可在20 分鐘內(nèi)到達(dá)；濟(jì)南、青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)和青島、日照海港可在90 分鐘內(nèi)到達(dá)，形成了縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)。
改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。 全縣上下面對(duì)改革發(fā)展重任，敢想敢干、敢于爭(zhēng)先，連續(xù)推出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“拿地即開工”“前置服務(wù)”用地審批、縣級(jí)融媒體建設(shè)、基礎(chǔ)教育改革等一系列重大改革舉措，為全市、全省乃至全國(guó)改革趟出路子，將在“十四五”時(shí)期落地生根、集中發(fā)力，為未來發(fā)展固本培基、蓄勢(shì)育能。
工作作風(fēng)優(yōu)勢(shì)。 “重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”活動(dòng)扎實(shí)開展，“盯著干、快干、干好”已成為新時(shí)代昌樂干事文化、干事作風(fēng)，各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮，全縣上下加快發(fā)展的干勁足、熱情高，凝聚起擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈共識(shí)，必將為推動(dòng)我縣各項(xiàng)工作走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，新形勢(shì)下我縣正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要關(guān)口，發(fā)展中不平衡、不充分的問題仍較為突出。 經(jīng)濟(jì)總量與其他縣市存在較大差距。 整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍處于全市中下游水平，財(cái)政保障能力有待進(jìn)一步提升，與壽光、諸城等先進(jìn)縣市相比，仍有較大差距。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不夠完善。 行業(yè)龍頭、鏈主型企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，終端型、高附加值產(chǎn)品占比偏低，科技創(chuàng)新與業(yè)態(tài)、模式、組織創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。資源能源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，能源消耗總量、主要污染物排放總量高，土地等資源緊缺，環(huán)境承載力接近上限，節(jié)能減排降碳任務(wù)艱巨。 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。 創(chuàng)新發(fā)展路徑不寬，對(duì)外開放度不高，一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。與濰坊市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠強(qiáng)，中心度較低，沒有享受到濰坊市區(qū)的輻射紅利。中心城區(qū)輻射范圍有限，協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不健全，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中吸引力、引領(lǐng)力不強(qiáng)。 社會(huì)民生和公共服務(wù)供給不平衡。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入有待提高，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)切的民生領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。這些制約因素都要在“十四五”時(shí)期重點(diǎn)解決、加快突破。
對(duì)此，“十四五”時(shí)期，全縣上下要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極有效應(yīng)對(duì)各種困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，努力爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加快經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展、結(jié)構(gòu)性躍升，奮力開創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展新局面。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，貫徹落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省以及高水平完成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)的要求，到2035年，我縣綜合實(shí)力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，發(fā)展質(zhì)量效益走在全市前列，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能強(qiáng)勁充沛，在全市率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型城市前列，建成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；全面深化改革取得新突破，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，法治昌樂、法治政府、法治社會(huì)基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平達(dá)到全市一流；建成區(qū)域性高端制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、文化旅游基地、醫(yī)養(yǎng)健康基地、區(qū)域開放發(fā)展基地；在全縣廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)體系健全完善；深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入位居全市較高水平，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，緊緊圍繞中央建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，省委“七個(gè)走在前列、九個(gè)強(qiáng)省突破”的目標(biāo)和市委“一一二三四五”基本工作思路，以“沖刺濰坊第一方陣、躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”為目標(biāo)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快塑成優(yōu)勢(shì)，著力深化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展韌性，增進(jìn)民生福祉，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康安全發(fā)展，將昌樂打造成為濰坊市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的西部新城、濟(jì)青經(jīng)濟(jì)連接軸的重要節(jié)點(diǎn)和走在全省前列的品牌強(qiáng)縣，奮力開創(chuàng)生態(tài)開放活力精致現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步作出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。 始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
—— 必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。
—— 必須主動(dòng)融入新發(fā)展格局。 牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)良性循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向促進(jìn)體系，充分彰顯我縣在構(gòu)建新發(fā)展格局中的擔(dān)當(dāng)和作為。
—— 必須全面深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，提升“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
一、主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以“沖刺濰坊第一方陣、躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”為目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展條件、發(fā)展步驟，經(jīng)過5 年艱苦努力，到2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面實(shí)現(xiàn)奮力趕超，全面提升我縣在全市、全省、全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——生態(tài)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。綠色低碳型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市建設(shè)全面推進(jìn)，生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源利用效率大幅提高，打造臨山環(huán)水、山水相映、城市綠美、全域生態(tài)的美麗昌樂。
——開放能級(jí)進(jìn)一步提升。開放發(fā)展向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、便利化水平進(jìn)一步提高，更高水平的開放發(fā)展格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”。
——發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新體制機(jī)制更加優(yōu)化完善。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，要素配置更加高效，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、充分，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體發(fā)展活力得到有效激發(fā)。
——精致風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，中心城區(qū)首位度穩(wěn)步提升，發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市治理精細(xì)化、智慧化、人本化水平明顯提高，塑成精致精細(xì)、特色鮮明的昌樂品質(zhì)和城市風(fēng)貌。
——民生福祉進(jìn)一步改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平全面提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，民主法治更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，群眾幸福感和滿意度不斷提高。
二、戰(zhàn)略任務(wù)
堅(jiān)持立足實(shí)際、把握機(jī)遇、科學(xué)謀劃，以發(fā)展的眼光將我縣融入到濰坊同城化發(fā)展謀劃、山東省“一群兩心三圈”的戰(zhàn)略布局，將我縣打造成為濰坊市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的西部新城、濟(jì)青經(jīng)濟(jì)連接軸的重要節(jié)點(diǎn)和走在全省前列的品牌強(qiáng)縣，全面提升我縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
——努力打造濰坊市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的西部新城。以推動(dòng)昌樂“撤縣設(shè)區(qū)”為目標(biāo)，強(qiáng)化與濰坊中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快推進(jìn)城市快速路、城際軌道交通等項(xiàng)目的籌備與推進(jìn)，加強(qiáng)與濰坊中心城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等方面的互聯(lián)互通和功能銜接，打造成為未來濰坊市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系中的西部新城。
——努力打造濟(jì)青經(jīng)濟(jì)連接軸的重要節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮昌樂處于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈中間銜接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出工業(yè)崛起帶動(dòng)全面發(fā)展，聚焦我縣重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接中心城市濟(jì)南和青島的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)技術(shù)、人才、金融等領(lǐng)域合作。健全完善現(xiàn)代物流體系，加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)引入和培育，加強(qiáng)物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，提高承載能力和服務(wù)能力，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)陸路“無水港”，打造成為濟(jì)青大走廊上的重要節(jié)點(diǎn)城市。
——努力打造走在全省前列的品牌強(qiáng)縣。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“兩化融合”步伐，以“四新”促“四化”，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域、細(xì)分領(lǐng)域延伸，逐步提高以“火山農(nóng)八鮮”“昌樂農(nóng)品”“西瓜之鄉(xiāng)”為代表的農(nóng)業(yè)品牌和以“中國(guó)藍(lán)寶石之都”“姜齊文化”“教育名城”為代表的服務(wù)業(yè)品牌知名度，跳出產(chǎn)業(yè)分類，謀劃三次產(chǎn)業(yè)品牌組團(tuán)式發(fā)展的“昌樂品牌”名片，打造成為走在全省前列的品牌強(qiáng)縣。
昌樂縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)預(yù)期
第三章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
激發(fā)科技創(chuàng)新活力
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科技第一生產(chǎn)力，用好人才第一資源，深化政產(chǎn)學(xué)研金服用合作，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，建設(shè)全省領(lǐng)先的創(chuàng)新型縣城。
第一節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
打造高端創(chuàng)新平臺(tái)。 依托中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心昌樂分中心，積極開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。深化與中科院、上海交通大學(xué)、俄羅斯科學(xué)院等國(guó)內(nèi)外知名院校、科研院所的合作，打造集科研創(chuàng)新、交流融合、成果轉(zhuǎn)化等功能為一體的高端創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與高等院校和科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極申報(bào)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，到“十四五”末，新建省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)5 家以上。
做優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。 把創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，深入實(shí)施“一企一平臺(tái)”工程和“專精特新”企業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地及科研工作站等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)兩院院士等高層次人才和高端外國(guó)專家人才，備案建設(shè)院士工作站等人才平臺(tái)。支持企業(yè)從實(shí)際需求出發(fā)，開展對(duì)產(chǎn)業(yè)有重大引領(lǐng)和拉動(dòng)作用的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，積極承接國(guó)家、省、市相關(guān)重大創(chuàng)新工程。
培育高新技術(shù)企業(yè)。 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)梯次培育計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)長(zhǎng)期培育機(jī)制，不斷擴(kuò)充高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對(duì)有申報(bào)意向的企業(yè)全部入庫培養(yǎng)，開展經(jīng)常性培訓(xùn)指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、完善財(cái)務(wù)科目設(shè)置、研發(fā)費(fèi)用歸集等，構(gòu)建孵化培育、成長(zhǎng)扶持、推動(dòng)壯大的全生命周期梯次培育體系，形成培育申報(bào)一批、孵化儲(chǔ)備一批、強(qiáng)化提升一批、引進(jìn)落地一批的良好生態(tài)。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)國(guó)家、省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，承建國(guó)家、省、市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快成熟高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)，瞄準(zhǔn)新能源汽車、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高科技企業(yè)，全面提升我縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。
第二節(jié) 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才支撐
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。 全面加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)泰山系列、齊魯系列、鳶都系列等重點(diǎn)人才工程人選的培育申報(bào)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一支更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍。到“十四五”末，力爭(zhēng)成功申報(bào)泰山系列、齊魯系列、鳶都系列等重點(diǎn)人才工程人選25 人以上。
集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)。 推行“產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目+人才”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，通過舉辦科技人才對(duì)接交流、人才合作項(xiàng)目簽約、走進(jìn)高校院所等活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)人才200 名以上。集聚青年人才和留學(xué)人才，組織企業(yè)參與“山東—名校直通車”“百企校園行”“海洽會(huì)”等活動(dòng)不少于25 場(chǎng)，力爭(zhēng)每年引進(jìn)本科畢業(yè)生500 名、研究生50 名。
加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，集聚一批促進(jìn)昌樂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施新時(shí)代技能人才培育工程，弘揚(yáng)工匠精神，深化寶都工匠、首席技師和技術(shù)能手評(píng)選，搭建職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合”新平臺(tái)，暢通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)通道，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培養(yǎng)體系。到2025 年，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到3.25 萬人，年均增長(zhǎng)300 人左右；“十四五”期間，新增高技能人才500 人。
培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍。 實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)造就一批擅長(zhǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理、具有一定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響力的企業(yè)家。以培育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)為目標(biāo)，以行業(yè)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就100 名以上經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的知名企業(yè)家。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，以細(xì)分市場(chǎng)單項(xiàng)冠軍和“專精特新”龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新精神和工匠精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。培育弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神，引導(dǎo)企業(yè)家探索創(chuàng)新企業(yè)文化，克服小成則滿、小富即安思想。培樹優(yōu)秀企業(yè)家標(biāo)桿，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)活力。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
打造“近悅遠(yuǎn)來”的人才環(huán)境。 實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新基地。開展企業(yè)走訪調(diào)研活動(dòng)，研判產(chǎn)業(yè)人才需求情況，形成產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，提高招才引智精準(zhǔn)度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等方面的作用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化引才、用才機(jī)制。積極推進(jìn)人才安居工程，妥善解決人才隨遷配偶安置和子女入學(xué)問題，營(yíng)造尊才、敬才、愛才的濃厚社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
推進(jìn)新型創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。 推動(dòng)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、科技類社會(huì)組織、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。加快規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。圍繞新能源汽車、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。促進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器專業(yè)化發(fā)展，支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外知名園區(qū)和載體運(yùn)行機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。探索開展眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在一定范圍內(nèi)高效組合，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展載體平臺(tái)。
構(gòu)筑完整的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。 完善科技企業(yè)孵化器、加速器，承接和延伸眾創(chuàng)空間畢業(yè)企業(yè)的孵化服務(wù)，提供從項(xiàng)目孵化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條一體化服務(wù)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)、縣職業(yè)教育中心等院校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)稅會(huì)計(jì)等服務(wù)。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。 引導(dǎo)職業(yè)院校強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，遞進(jìn)式培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在昌樂技師學(xué)院等職業(yè)院校開展教學(xué)改革試點(diǎn)，建立彈性學(xué)制，將學(xué)生創(chuàng)業(yè)績(jī)效與學(xué)分互換，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
第四節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。 深化“企業(yè)出題、院所解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索基于企業(yè)需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈服務(wù)模式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求與高校院所科研成果有機(jī)對(duì)接。以項(xiàng)目委托和技術(shù)轉(zhuǎn)移為紐帶，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，解決企業(yè)發(fā)展存在的技術(shù)問題，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
加快建設(shè)科技金融體系。 大力發(fā)展科技金融，發(fā)揮金融對(duì)科技企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的支持作用，推動(dòng)科技與金融有機(jī)融合。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，積極吸引社會(huì)資本創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引進(jìn)專門面向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的天使基金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、地方銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技專營(yíng)部，創(chuàng)新金融科技產(chǎn)品，滿足不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)融資需求。定期開展科技金融對(duì)接會(huì)、項(xiàng)目路演等活動(dòng)，搭建科技型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)面對(duì)面交流平臺(tái)。
布局科技服務(wù)體系。 推動(dòng)科技服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務(wù)鏈，統(tǒng)籌布局一批中試基地和檢測(cè)分析平臺(tái)，引進(jìn)一批專業(yè)化、高水平的科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞軟件信息、網(wǎng)絡(luò)安全、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)領(lǐng)域，加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師三庫建設(shè)，形成創(chuàng)客、導(dǎo)師、企業(yè)家以及技術(shù)專家互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善政府購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)政策，加大創(chuàng)新券使用力度，推廣創(chuàng)業(yè)活動(dòng)券和服務(wù)券。
第四章 加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，突出高端高質(zhì)高效發(fā)展方向，高質(zhì)量推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快存量變革和增量崛起，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)縣域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“培強(qiáng)工程”
壯大新能源汽車、新材料、高端裝備制造三大新興產(chǎn)業(yè)，注重平臺(tái)載體促進(jìn)作用，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，加快新技術(shù)應(yīng)用、新模式創(chuàng)新，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，努力躋身全市第一梯隊(duì)。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)。 以比德文控股、漢唐電動(dòng)科技等企業(yè)為龍頭，輻射帶動(dòng)全市乃至全省新能源汽車及核心零部件配套企業(yè)發(fā)展，加速構(gòu)筑完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)濰坊市新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固現(xiàn)有低速電動(dòng)汽車市場(chǎng)，并逐步向高速、高端電動(dòng)汽車市場(chǎng)邁進(jìn)，向綠色化、智能化、輕量化、網(wǎng)聯(lián)化方向轉(zhuǎn)型。加大電動(dòng)汽車整車、電池、電力驅(qū)動(dòng)及控制、能量管理系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)投入，培植具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)新能源汽車城。到2025年，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到50 萬輛，總產(chǎn)值達(dá)到300 億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。 以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈。以佳誠(chéng)數(shù)碼、匯鋒新材料、佳美匯新材料為核心企業(yè)，打造全球數(shù)碼打印新材料全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造示范基地，形成以數(shù)碼打印新材料為主體的產(chǎn)業(yè)集群。以濰焦集團(tuán)、元利化學(xué)、日科化學(xué)、萬山集團(tuán)為龍頭，注重發(fā)展高沸點(diǎn)溶劑、光穩(wěn)定劑、高溫尼龍、高純制氫等新能源新材料產(chǎn)業(yè)。支持佳誠(chéng)數(shù)碼、匯鋒新材料等企業(yè)與高等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高綠色環(huán)保紡織品涂層新材料、可降解塑料、代塑材料、鑄造級(jí)PVC 改色膜、鋰電池負(fù)極材料、智能材料等前沿新材料的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力，形成集新材料研發(fā)、設(shè)備制造、原材料供給、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、智能物流于一體的完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進(jìn)與中科院劉嘉麒院士團(tuán)隊(duì)合作開發(fā)玄武巖纖維及復(fù)合材料，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快數(shù)碼噴繪高耐候裝飾及膜結(jié)構(gòu)新材料、億隆光學(xué)聚酯新材料、伯斯奧玄武巖纖維等項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025 年，力爭(zhēng)全縣新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50 億元。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮礦機(jī)集團(tuán)、英軒重工、中鐵華盛等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展煤礦井下機(jī)械化采煤成套設(shè)備、裝載機(jī)、農(nóng)用機(jī)械、電力鐵塔等工程機(jī)械，加快突破智能機(jī)器人、增材制造、通用航空等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，集中力量發(fā)展系列化、專用型高端工程機(jī)械及特種裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人，推動(dòng)裝備產(chǎn)品由低檔向高檔、由數(shù)字化向智能化、由單機(jī)向制造單元和成套設(shè)備轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭(zhēng)全縣高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
積極培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新孵化器、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，積極培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快海洋動(dòng)力裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋交通運(yùn)輸和海洋化工等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)不同制造業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)作、產(chǎn)品價(jià)值鏈向高端轉(zhuǎn)移的良性發(fā)展路徑，推動(dòng)我縣新興制造業(yè)走在全市前列。
第二節(jié) 實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提升工程”
聚焦造紙包裝、黃金珠寶、食品加工和綠色化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化“四新”改造、“兩化”融合，擴(kuò)大技改規(guī)模，加快推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)上新創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型蝶變，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
造紙包裝產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮世紀(jì)陽光、科苑紙業(yè)等龍頭企業(yè)作用，以世紀(jì)陽光50 萬噸生物機(jī)械制漿項(xiàng)目、華邁紙業(yè)年產(chǎn)80 萬噸高級(jí)瓦楞紙為基礎(chǔ)，突出抓好華邁紙業(yè)年產(chǎn)60 萬噸高檔箱板紙、30萬噸集束包裝紙板和12 萬噸食品包裝紙等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力增加產(chǎn)品品種，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的原則，全面提升企業(yè)信息化管理水平。加快新技術(shù)推廣運(yùn)用，提高清潔化生產(chǎn)水平。拓展衛(wèi)生健康用紙等產(chǎn)品種類，積極開展以紙代塑技術(shù)和發(fā)泡聚丙烯材料、聚本酯、碳纖維粘結(jié)材料等新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)，加快組建概念包裝聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)造紙、印刷、包裝一體化發(fā)展，形成“文化創(chuàng)意輸出+印刷包裝生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到2025 年，力爭(zhēng)全縣造紙包裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到180 億元。
黃金珠寶產(chǎn)業(yè)。 圍繞打造產(chǎn)品集散地、信息交匯地和特色旅游地目標(biāo)，全力推進(jìn)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型、產(chǎn)品型向品牌型、制造型向創(chuàng)造型轉(zhuǎn)型。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)內(nèi)有影響力的綜合電商服務(wù)平臺(tái)和投融資平臺(tái)，支持企業(yè)拓展遠(yuǎn)程服務(wù)、個(gè)性化定制等業(yè)務(wù)，在高端環(huán)節(jié)形成特色發(fā)展模式。突出細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)共享式研發(fā)設(shè)計(jì)中心，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和工藝改造，鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意、珠寶設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。實(shí)施“黃金珠寶+”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)行資源優(yōu)化配置，突出中國(guó)寶石城的城市窗口和標(biāo)識(shí)地位，擴(kuò)大提升中國(guó)寶石城規(guī)模和品質(zhì)，發(fā)展特色旅游，做強(qiáng)寶石城品牌，建設(shè)文化專業(yè)市場(chǎng)；著眼黃金珠寶產(chǎn)業(yè)高端智能化發(fā)展趨勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)加工工藝，配套運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施黃金珠寶首飾智能制造中心項(xiàng)目。到2025 年，力爭(zhēng)全縣黃金珠寶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
食品加工產(chǎn)業(yè)。 深入實(shí)施“五化戰(zhàn)略”，以英軒實(shí)業(yè)、盛泰藥業(yè)、樂港食品、亞太中慧、好友油脂等企業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品終端化、休閑化、功能化、品牌化和企業(yè)資本化，提升檸檬酸、葡萄糖、肉雞肉鴨、玉米淀粉、焦糖色、食用油等主導(dǎo)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率，打造服務(wù)山東半島、面向全國(guó)的特色食品加工基地。突出抓好英軒40 萬噸/年精品檸檬酸綠色智能制造等項(xiàng)目建設(shè)，助力英軒實(shí)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大水檸檬酸、無水檸檬酸、檸檬酸鹽等系列產(chǎn)品全球市場(chǎng)份額，鞏固全球最大檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)地位。到2025 年，力爭(zhēng)全縣食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150 億元。
綠色化工產(chǎn)業(yè)。 依托昌樂朱劉化工產(chǎn)業(yè)園，按照“集約化、規(guī)?；@區(qū)化、高端化、綠色化、國(guó)際化”發(fā)展方向，實(shí)施“騰籠換鳥”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的配套產(chǎn)品體系，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造全市重要的綠色化工基地。加快建設(shè)元利化學(xué)年產(chǎn)23000 噸受阻胺類光穩(wěn)定劑等項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)由傳統(tǒng)化工向高端化工、精細(xì)化工轉(zhuǎn)型。到2025 年，力爭(zhēng)全縣綠色化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到120 億元。
第三節(jié) 實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)工程”
依托鎮(zhèn)街工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，完善提升基礎(chǔ)配套，引導(dǎo)裝配式建筑、板材、塑膠、樂器等特色產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、高端化發(fā)展。
裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。 以新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品研發(fā)為重點(diǎn)，依托濰昌房屋、德潤(rùn)綠建等集成房屋企業(yè)，引進(jìn)培育一批集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑龍頭企業(yè)，打造綠色建筑建材行業(yè)聯(lián)盟。以山東國(guó)創(chuàng)、亨利達(dá)鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)為龍頭，優(yōu)化部品部件生產(chǎn)，完善產(chǎn)品品種規(guī)格，形成原材料供應(yīng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、安裝銷售為一體的部品部件產(chǎn)業(yè)鏈條。加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)部品部件、設(shè)計(jì)管理、工程承包等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造裝配式建筑專業(yè)化隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市。到2025 年，力爭(zhēng)全縣裝配式建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 億元。
板材產(chǎn)業(yè)。 以提升產(chǎn)品檔次、提高產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，以喬官鎮(zhèn)為核心，以泉江木業(yè)、偉宏木業(yè)、宜泰木業(yè)等企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)五圖、營(yíng)丘、 鄌郚 等周邊鎮(zhèn)街150 余家企業(yè)集聚發(fā)展。依托山東喬官板材經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，發(fā)揮“喬官板材”集體商標(biāo)作用，提升在多層板、建筑模板、膠合板、刨花板、裝飾板、防火板等方面的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)板材產(chǎn)業(yè)提高附加值、向“微笑曲線”兩端延伸。到2025 年，力爭(zhēng)全縣板材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30 億元。
塑膠產(chǎn)業(yè)。 以五圖塑料塑膠產(chǎn)業(yè)園為依托，以現(xiàn)代塑膠、遠(yuǎn)華塑料、前衛(wèi)塑料、利發(fā)塑膠、鵬洲塑業(yè)等企業(yè)為龍頭，200 多家中小企業(yè)為補(bǔ)充，鼓勵(lì)企業(yè)加快機(jī)器換人、工藝革新、產(chǎn)品研發(fā)，在做實(shí)提升原有塑料管、塑料袋、塑料板、農(nóng)膜和注塑產(chǎn)品五大系列300 多個(gè)品種的塑料塑膠制品基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向可降解、食品級(jí)特種塑料產(chǎn)品發(fā)展，進(jìn)一步拓展東亞、南亞、中東、歐洲、美國(guó)、非洲等國(guó)家和地區(qū)出口業(yè)務(wù)，搶占高端、高附加值市場(chǎng)。到2025 年，力爭(zhēng)全縣塑膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40 億元。
樂器產(chǎn)業(yè)。 以 鄌郚 樂器特色產(chǎn)業(yè)園為依托，以迪生樂器、明宇樂器、信雅達(dá)樂器等企業(yè)為龍頭，帶動(dòng) 鄌郚 鎮(zhèn)及周邊40 余家企業(yè)聚集發(fā)展，進(jìn)一步提升吉他、貝司、音箱以及相關(guān)樂器配件知名度和市場(chǎng)占有率。以 鄌郚 鎮(zhèn)樂器產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地為契機(jī)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”思維，進(jìn)一步拓寬電聲樂器銷售渠道，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。加強(qiáng)雅特藝術(shù)學(xué)院與江西九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽音樂學(xué)院、天津音樂學(xué)院等高校合作，聘請(qǐng)高校教授作為客座教授，發(fā)揮音樂人帶動(dòng)作用。以昌樂吉他為依托，探索舉辦特色音樂節(jié)活動(dòng)，打響 鄌郚 樂器品牌。到2025年，力爭(zhēng)全縣樂器產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
第四節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿足人民美好生活需要，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
科教服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 加快科技創(chuàng)新，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、應(yīng)用為目的的區(qū)域創(chuàng)新體系，初步建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新能力領(lǐng)先、創(chuàng)新體制機(jī)制健全、創(chuàng)新環(huán)境良好的縣域科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)現(xiàn)代化教育名城的思路目標(biāo)，以寶通街為主軸線，進(jìn)一步完善教育體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化陪讀公寓、餐飲服務(wù)、教育咨詢等教育綜合服務(wù)，與濰坊系列高校相向融合發(fā)展，建設(shè)具有昌樂特色的全國(guó)知名品質(zhì)教育。
醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展集醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)融合共進(jìn)的健康服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系，打造山東健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快三級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，著力構(gòu)建10 分鐘就醫(yī)圈。發(fā)展壯大盛泰藥業(yè)、一九生物等醫(yī)養(yǎng)健康企業(yè)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品多品種、系列化、高質(zhì)量發(fā)展，充分滿足客戶多樣化、個(gè)性化需求。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)及社會(huì)各方面資源，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，支持首陽山醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、中醫(yī)院康樂園健康養(yǎng)護(hù)中心、清松老年公寓等養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，加速形成一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新融合發(fā)展。到2025 年，形成服務(wù)模式智慧化、投資主體多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)品牌高端化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品得到全面推廣，智慧醫(yī)養(yǎng)、智能照護(hù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面普及。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，依托現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展金融物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流等高端物流項(xiàng)目，打造糧油物流交易中心、煤炭物流交易中心。加快建設(shè)濰坊申易智慧多式聯(lián)運(yùn)物流中心項(xiàng)目，以綜合型物流園為支撐，深度整合物流資源；以“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)為依托，深入實(shí)施“一單制”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無縫銜接；規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保運(yùn)輸新體系；配套先進(jìn)的軟硬件設(shè)施，利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流無人化、可視化、智慧化；與山東港口集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)、中鐵濟(jì)南局等大型物流集團(tuán)戰(zhàn)略合作，將口岸功能后移，打造陸路“無水港”。
第五節(jié) 提升動(dòng)能轉(zhuǎn)換載體能級(jí)
聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、改革開放，全力推進(jìn)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷積蓄轉(zhuǎn)型蝶變、浴火重生的強(qiáng)大勢(shì)能，全面提升載體能級(jí)。
突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范引領(lǐng)作用。 深化管理體制改革，推進(jìn)市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造、改革和服務(wù)功能。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確發(fā)展路徑和方向，突出片區(qū)功能定位，實(shí)行產(chǎn)業(yè)差異化扶持、組團(tuán)化發(fā)展；啟動(dòng)編制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和首陽山路以東到山水路片區(qū)控制性規(guī)劃，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間；強(qiáng)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，對(duì)不符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入。健全開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與全縣現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、能源、電力、信息的銜接配套。探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，將固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等指標(biāo)納入土地出讓條件；開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，制定實(shí)施差別化的價(jià)格、用地、用能、排放、信貸等政策，推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，爭(zhēng)取吸引一批產(chǎn)業(yè)契合度高、發(fā)展?jié)摿玫膬?yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，打造我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的新增長(zhǎng)極。聚焦產(chǎn)業(yè)集聚，催生發(fā)展原動(dòng)力，重點(diǎn)推動(dòng)造紙包裝、裝備制造、黃金珠寶加工、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量，著力培育新能源汽車、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扶持醫(yī)藥制造、新材料產(chǎn)業(yè)逐步壯大，形成“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好中德、陽光概念、英軒重工、佳誠(chéng)數(shù)碼、黃金珠寶首飾智能制造等特色園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)綜合承載力、輻射帶動(dòng)力、創(chuàng)新引領(lǐng)力，著力筑巢引鳳，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、供應(yīng)鏈橫向配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)內(nèi)城中村搬遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提效挖潛騰拓空間。結(jié)合國(guó)際商務(wù)區(qū)、億克拉項(xiàng)目盤活，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)服務(wù)區(qū)，補(bǔ)齊配套服務(wù)短板。
提高鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)承載能力。 立足鎮(zhèn)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)綜合發(fā)展承載能力 。 強(qiáng)化園區(qū)對(duì)要素高效利用、企業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，將鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要支撐。以朱劉化工產(chǎn)業(yè)園、寶都街道工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、五圖街道工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、喬官鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、紅河鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、 鄌郚 鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、營(yíng)丘鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)等園區(qū)為重點(diǎn)，聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施，整合要素資源，加快推進(jìn)企業(yè)入園；以龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)為主導(dǎo)，積極招引上下游配套及相關(guān)企業(yè)入駐，以區(qū)內(nèi)帶動(dòng)區(qū)外、以龍頭帶動(dòng)一般，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平整體提升。對(duì)接智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌布局建設(shè)公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等深度融合，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理精細(xì)化、服務(wù)功能專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，建設(shè)創(chuàng)新型智慧園區(qū)。
加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育。 啟動(dòng)實(shí)施“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)企業(yè)”“骨干企業(yè)產(chǎn)值、稅收翻番和上市企業(yè)數(shù)量倍增”計(jì)劃，突出強(qiáng)化比德文控股、英軒控股、陽光紙業(yè)、濰焦控股、礦機(jī)集團(tuán)、萬山集團(tuán)、元利化學(xué)、日科化學(xué)、夢(mèng)金園珠寶首飾等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展思路，加大“鏈主”培育力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、上下游配套企業(yè)高度集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。緊盯骨干企業(yè)、潛力成長(zhǎng)企業(yè)，定期調(diào)動(dòng)困難問題、技術(shù)需求、資金需求、產(chǎn)業(yè)鏈配套“四張清單”，探索推行“一企一專班”掛鉤服務(wù)制度，培育“雁陣”發(fā)展梯隊(duì)和具有核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)施高成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育計(jì)劃、“雛鷹企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”等重點(diǎn)扶持計(jì)劃，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。積極推動(dòng)企業(yè)“小升規(guī)”，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，多渠道增加規(guī)上企業(yè)數(shù)量。到“十四五”末，力爭(zhēng)納稅過千萬元企業(yè)突破100 家，過億元企業(yè)達(dá)到15 家，過10億元企業(yè)達(dá)到3 家。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”原則，積極推動(dòng)企業(yè)上市，扶持夢(mèng)金園、英軒實(shí)業(yè)、大明生物等優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極對(duì)接資本市場(chǎng)，加快企業(yè)上市掛牌步伐，到“十四五”末，力爭(zhēng)6 家企業(yè)IPO 或新三板掛牌。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。積極抓住大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”行動(dòng)計(jì)劃，以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、數(shù)字化車間等為重點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)開展智能化改造，不斷提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。到2025 年，培育5 家左右工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用示范企業(yè)，上云企業(yè)達(dá)到20 家，信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新企業(yè)比例達(dá)到50%。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)物流降本增效，聚焦現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、電商物流等領(lǐng)域，鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)物流資源配置共享，促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。推動(dòng)落實(shí)金融動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加大金融對(duì)制造業(yè)和民營(yíng)小微企業(yè)的支持力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量金融服務(wù)。
第六節(jié) 著力打造品牌強(qiáng)縣
深入實(shí)施品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，加快實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，增強(qiáng)品牌運(yùn)用能力，著力壯大品牌數(shù)量、完善品牌結(jié)構(gòu)，推動(dòng)昌樂產(chǎn)品向昌樂品牌轉(zhuǎn)變。
提升制造業(yè)品牌。 以新能源汽車、高端裝備制造、概念包裝、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，扶持制造業(yè)品牌發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)品牌在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模擴(kuò)張中發(fā)揮更大作用，由區(qū)域性品牌向全國(guó)性、國(guó)際性品牌躍升。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，積極采用和參與制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)境等管理體系和節(jié)能、低碳等產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次和國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可度。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理和技術(shù)融合，提高企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力。
爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)業(yè)品牌。 以科教服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，在文化、物流、商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及餐飲等消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育有較高知名度的服務(wù)業(yè)品牌。重點(diǎn)圍繞“中國(guó)藍(lán)寶石之都”品牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)，挖掘提升寶石文化內(nèi)涵，打造集產(chǎn)品加工、展示交易、商務(wù)合作等于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新，加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造力度，加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。研究建立服務(wù)品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，運(yùn)用品牌培育標(biāo)準(zhǔn)，健全品牌運(yùn)營(yíng)管理體系。到2025 年，培育3 家以上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)。
推進(jìn)品牌集群建設(shè)。 立足支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)同行業(yè)品牌抱團(tuán)發(fā)展、板塊式發(fā)展，培育形成具有昌樂特色的品牌集群。探索建立“昌樂品牌”標(biāo)識(shí)體系，打造區(qū)域注冊(cè)集體商標(biāo)和品牌標(biāo)志，不斷提升“昌樂農(nóng)品”“昌樂制造”“昌樂質(zhì)量”“昌樂服務(wù)”“昌樂品牌”知名度；實(shí)施品牌戰(zhàn)略政策傾斜，對(duì)品牌創(chuàng)建突出企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、金融支持等方面予以傾斜，強(qiáng)化要素保障和財(cái)政扶持，推動(dòng)我縣優(yōu)勢(shì)品牌走出山東、走出國(guó)門、走向世界。
第五章 優(yōu)化空間布局推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，突出我縣自身優(yōu)勢(shì)和特色，加快融入?yún)^(qū)域化發(fā)展大格局，有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)由“增量式擴(kuò)張”向“集約式創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 融入?yún)^(qū)域化發(fā)展大格局
搶抓“膠東經(jīng)濟(jì)圈”“黃河流域發(fā)展”“撤縣設(shè)區(qū)”發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域共融、差異互融、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)我縣空間布局、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域中心城市的互通與銜接，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域化發(fā)展大格局。
積極融入大城市群發(fā)展。 加大與膠東經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展，提升開放發(fā)展水平，推動(dòng)交通互聯(lián)互通、能源互濟(jì)互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、高層次人才共享、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場(chǎng)開放有序，促進(jìn)要素合理流動(dòng)、發(fā)展有機(jī)融合、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快濟(jì)青中線項(xiàng)目實(shí)施，加密青島、日照、煙臺(tái)等方向客運(yùn)班次，加速物流支撐體系建設(shè)，用好東西、南北對(duì)接互通的高速公路大動(dòng)脈。立足我縣新能源汽車、裝備制造、造紙包裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與青島、煙臺(tái)等地企業(yè)對(duì)接合作，引進(jìn)落戶一批中高端項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，做深延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)人文領(lǐng)域合作交流，鼓勵(lì)本地企業(yè)到青島等地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，招引一批高層次人才來昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
全面融入濰坊中心城區(qū)。 積極推進(jìn)“撤縣設(shè)區(qū)”，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、治理水平“四個(gè)對(duì)接”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我縣與濰坊中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，變縣域發(fā)展為城市發(fā)展，打造濰坊西部新城。抓住濰坊市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通樞紐城市的目標(biāo)，加快推進(jìn)昌樂直達(dá)濰坊中心城區(qū)快速路改造提升，增加公交線路、加密公交班次，積極爭(zhēng)取昌樂與濰坊中心城區(qū)軌道交通項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)能源、水利、市政等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目互聯(lián)互通、共治共管。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系培育對(duì)接，聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、朱劉化工產(chǎn)業(yè)園兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合力打造濰坊市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)支持政策，吸引來濰投資客商落戶昌樂。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為城市發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)和潛力，全面實(shí)施首陽山區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化提升生態(tài)水平，加快與濰坊中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境對(duì)接。著眼建設(shè)“生態(tài)家園、美麗昌樂”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施全域禁采、全域拆違、全域植綠、全域護(hù)水，以系統(tǒng)思維、全域理念全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以首陽山、謝家山、方山為中心，打造濰坊郊野公園、昌樂城市公園；對(duì)標(biāo)濰坊中心城區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)，完善提升城市品質(zhì)，打造濰坊西部休閑康養(yǎng)花園、宜居宜業(yè)新樂土。
第二節(jié) 壯大提升中心城區(qū)
實(shí)施中心城區(qū)極化策略，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，完善城市對(duì)生產(chǎn)、生活的支撐作用，不斷提升中心城區(qū)首位度。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。 遵循“東連、南延、北優(yōu)、西控”城市發(fā)展思路，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化城市開發(fā)空間、留足生態(tài)建設(shè)空間、調(diào)優(yōu)對(duì)接濰坊中心城區(qū)空間。東部，立足首陽山旅游度假區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接濰坊中心城區(qū)，全面推進(jìn)寶通街沿線片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快與濰坊中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；南部，以中央商務(wù)區(qū)、九龍湖片區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，拓寬城市發(fā)展空間；中部，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)和城中村改造，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市更新，規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)特色消費(fèi)街區(qū)，提升生活品質(zhì)和城市整體形象；北部，以產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主線，提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能定位，加快大園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化用地布局，提升土地利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，放大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)作用；西部，控制城鎮(zhèn)建設(shè)邊界，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善“一山兩河、兩軸三區(qū)”空間布局，以“一山兩河”為城市生態(tài)骨架，加快首陽山和丹河、桂河綠色休閑帶建設(shè)，加快打造“一山兩水融一城”的城市發(fā)展大格局；以“兩軸三區(qū)”為城市綜合開發(fā)重點(diǎn)，推進(jìn)新昌路與方山路之間城市中心南北軸線、寶通街東西軸線兩側(cè)，首陽山片區(qū)、月亮灣片區(qū)、中北部城區(qū)開發(fā)建設(shè)。高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)“多規(guī)合一”；劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線；編制土地征收成片開發(fā)方案，有序推進(jìn)土地征收成片開發(fā)建設(shè)；高質(zhì)量編制生態(tài)修復(fù)、各類市政設(shè)施等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)等。
增強(qiáng)城市功能。 完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“暢通工程”，實(shí)施方山路南拓工程，打通東村街（文化路至藝品廠）、南蕭北街（永福路至青年路）、育昌路（新城街至站北街）、站前街（寶昌路至青年路）等“斷頭路”，翻建新昌路、育昌路、寶石城四路、比德文路等損壞較重道路，改善區(qū)域道路微循環(huán)；加快南蕭片區(qū)和高端裝備產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施濱水慢行廊道、山體慢行步道工程，完善自行車慢行體系，構(gòu)建中心城區(qū)慢行系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程，改造提升強(qiáng)弱電、自來水、綠化、停車、管網(wǎng)以及功能性、休閑服務(wù)性設(shè)施，完成經(jīng)協(xié)公司住宅樓、教育局（西院）家屬院等老舊小區(qū)和郭家莊、前東村等“城中村”改造。規(guī)劃新建一批口袋公園，推動(dòng)城市增景添綠。持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提升，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板，建設(shè)10 分鐘生活圈，提高城市舒適性、便利度。深入實(shí)施“城市雙修”，開展城市綠化綜合整治提升行動(dòng)，加快推進(jìn)“城市家具”工程建設(shè)，提高城市游園、慢行步道、濱水景觀等設(shè)施品質(zhì)，提升城市居民生活質(zhì)量。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、特色餐飲、休閑娛樂等城市服務(wù)業(yè)，建設(shè)多業(yè)態(tài)復(fù)合城市綜合體，培育夜間消費(fèi)聚集區(qū)，培植城市“夜經(jīng)濟(jì)”。
提升管理水平。 以國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審為契機(jī)，全面提升城市管理水平。實(shí)施城市品質(zhì)綜合提升行動(dòng)，促進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市治理、信息惠民等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，構(gòu)建“城市大腦”，打造城市綜合運(yùn)行管理中樞，提高城市管理智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平。全面推廣智慧城管、智慧交通、智慧停車、智慧治安等城市數(shù)字化管理新模式，著力解決“暢通”“停車”等突出問題。完善城市管理體制機(jī)制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)格化管理體系，深入實(shí)施住宅小區(qū)景觀設(shè)計(jì)審批驗(yàn)收和商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收制度，推進(jìn)供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)體制改革，探索實(shí)施“街長(zhǎng)制”，推動(dòng)城市管理重心和資源配套向基層下沉。有序推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，加強(qiáng)地下管線建設(shè)綜合管理，深化雨污分流源頭治理；強(qiáng)化市容市貌綜合整治，積極開展城市生活垃圾分類試點(diǎn)。規(guī)范社區(qū)基層組織建設(shè)，培育社區(qū)社會(huì)組織，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、共同治理的城市社區(qū)治理體系。推行“社區(qū)呼叫、部門報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)“街呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”向社區(qū)、網(wǎng)格延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格呼叫、社區(qū)響應(yīng)、部門報(bào)到，精準(zhǔn)有效解決群眾訴求。推廣物業(yè)管理“1+3+N”服務(wù)模式，推行黨建統(tǒng)領(lǐng)，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)物業(yè)公司三方共治，通過社區(qū)成立物業(yè)公司、新老小區(qū)互助、片區(qū)打包管理等方式，提升物業(yè)管理水平。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目品牌建設(shè)，打造一批先進(jìn)物業(yè)服務(wù)示范小區(qū)和企業(yè)。探索推行“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，著力破解高齡、空巢、獨(dú)居、失能老年人生活照料難題。實(shí)施“智慧物業(yè)”示范工程，建設(shè)一批智慧社區(qū)。
推動(dòng)街（區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展。 首陽山旅游度假區(qū)，搶抓濰坊中心城區(qū)與昌樂聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇，立足區(qū)位、生態(tài)、空間“三大優(yōu)勢(shì)”，打造黨性教育、休閑康養(yǎng)、和諧宜居示范區(qū)。寶城街道，聚焦服務(wù)保障發(fā)展主線，圍繞夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)、提升城市品質(zhì)兩大重點(diǎn)，突出抓好項(xiàng)目征遷、城市社區(qū)、基層治理等任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同發(fā)展，打造城北高品質(zhì)發(fā)展新區(qū)。朱劉街道，做好新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)培育和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型文章，重點(diǎn)抓好新能源乘用車、中科氫能裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，著力打造中國(guó)新能源汽車城、綠色化工產(chǎn)業(yè)基地、氫能產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。寶都街道，著眼現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)，發(fā)揮好“首善之區(qū)”作用，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好月亮灣、南蕭、恒安、南北關(guān)等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，在城市社區(qū)治理上實(shí)現(xiàn)突破，帶促城市品質(zhì)提升。五圖街道，以城市理念謀劃區(qū)域發(fā)展，做好特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)“雙優(yōu)”文章，突出抓好九龍湖片區(qū)、方山庵上湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全力抓好塑膠、織帶、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造依山傍水、宜居宜業(yè)南部生態(tài)新城區(qū)。
第三節(jié) 培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，兼顧特色文化、特色功能，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育精品特色城鎮(zhèn)。
推動(dòng)特色差異化發(fā)展。 支持各鎮(zhèn)立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段，選準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，打造特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的城鎮(zhèn)。喬官鎮(zhèn)，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)謀劃發(fā)展路徑，做好火山特色產(chǎn)業(yè)，做大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中部交通樞紐型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。營(yíng)丘鎮(zhèn)，發(fā)揮交通、文化、產(chǎn)業(yè)疊加優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模，打造昌樂工業(yè)發(fā)展“第三極”。紅河鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)狠抓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引和建設(shè)，積極推進(jìn)膨脹發(fā)展、升級(jí)發(fā)展，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，培育鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，當(dāng)好鎮(zhèn)域發(fā)展排頭兵，打造縣域發(fā)展副中心。 鄌郚 鎮(zhèn)，立足樂器特色產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造“中國(guó)吉他之鄉(xiāng)”，叫響“中國(guó)無籽西瓜之鄉(xiāng)”，走好三產(chǎn)融合發(fā)展之路，再現(xiàn)“南鄌 北都”繁榮景象。高崖水庫庫區(qū)，按照生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”同步，農(nóng)業(yè)、旅游、文化三位一體的發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明、美麗宜居、品質(zhì)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，打造昌樂西南部的“山水田園、生態(tài)福地”。
補(bǔ)齊鎮(zhèn)域短板弱項(xiàng)。 樹立精品意識(shí)和適度超前意識(shí)，加快完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚功能，提高生活服務(wù)便利化程度，加快建設(shè)規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的鎮(zhèn)域發(fā)展中心，構(gòu)建以鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈。深化路域環(huán)境綜合整治，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)垃圾污水收集處理設(shè)施，形成連通中心縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面提高城鎮(zhèn)管理水平，努力為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。 完善責(zé)權(quán)對(duì)等的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，明確城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推進(jìn)城市管理重心下移。積極運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，培育多元投資主體，吸引民間資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第四節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，充分釋放中心城區(qū)引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。 推動(dòng)道路、供水、供電等市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，加快實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村戶道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。擴(kuò)大集中供熱范圍和供氣設(shè)施建設(shè)力度，到2025 年，實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。加快推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等資源向農(nóng)村適度傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)自由化。 加快城鄉(xiāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度特別是土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度等方面的有效銜接，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素順暢流動(dòng)。整合部門資源，建立農(nóng)村資源要素信息化平臺(tái)系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通、資源共享。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、資本聯(lián)結(jié)，推進(jìn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各種有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的資源向鄉(xiāng)村回流。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。 堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文體等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)廣泛覆蓋城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員及隨遷家屬。全面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村權(quán)益不減少。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城區(qū)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)安居、安心、安家。
第六章 創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“昌樂實(shí)踐”
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著力解決好“三農(nóng)”問題，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 再造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重集群發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)水平。全面融入國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)輻射區(qū)建設(shè)，全力打造“全國(guó)火山農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，創(chuàng)建“中國(guó)火山農(nóng)業(yè)第一縣”。
確保糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線。實(shí)施土壤改良工程，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.9 萬畝，提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.45 萬畝。大力推廣良種良法，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備保障，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)資供應(yīng)、廢棄物利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖政策支持，保障生豬生產(chǎn)和豬肉產(chǎn)能。到2025 年，全縣糧食總產(chǎn)量保持在21 萬噸，豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5 萬噸。
實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)工程。 加快農(nóng)業(yè)品牌提升，實(shí)施名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)工程，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，加大區(qū)域公用品牌、優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌“新三品”推介力度，推動(dòng)“新三品”深度融合發(fā)展，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”50 個(gè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，開展火山農(nóng)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，培育火山農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打響“火山農(nóng)業(yè)”品牌。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、科研院所戰(zhàn)略合作，依托院士工作站和濰坊中創(chuàng)設(shè)施西甜瓜研發(fā)中心，提升昌樂西瓜種苗品質(zhì)，做大做強(qiáng)昌樂西瓜產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“1+N”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)朱劉李和、五圖歸源山莊和鄧家莊示范園、喬官五棵松、營(yíng)丘滴禾綠田、紅河榮華環(huán)水嶺、 鄌郚 偉圣等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極注冊(cè)商標(biāo)、打造品牌，持續(xù)打造庵上湖瓜菜、火山小米、黃金籽西紅柿、方山蘋果、紅河花生、白塔芋頭等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)昌樂農(nóng)產(chǎn)品品牌積極參加農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)等大型展會(huì)，全面打響“昌樂西瓜”“昌樂農(nóng)品”“火山農(nóng)八鮮”等區(qū)域公用品牌知名度和影響力。
實(shí)施綠色發(fā)展工程。 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥；推進(jìn)農(nóng)牧副產(chǎn)物資源化利用，改善土壤質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，做到產(chǎn)品質(zhì)量有承諾、問題產(chǎn)品可追溯。加強(qiáng)冷鏈保鮮物流和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
實(shí)施“新六產(chǎn)”融合發(fā)展工程。 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展以火山資源、生態(tài)田園為特色的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造“火山農(nóng)八鮮”嘗鮮之旅精品線路，加快鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)增值空間，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”新內(nèi)涵。發(fā)揮中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，加快方山-庵上湖、白浪源、火山農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。復(fù)制推廣火山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式，打造一批特色田園綜合體、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。 堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，建設(shè)發(fā)展型黨支部，推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。健全選派“第一書記”工作長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村干部培育工程，加強(qiáng)基層干部的專業(yè)化培訓(xùn)，全面實(shí)施農(nóng)村黨員發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)基層黨組織力量?jī)?chǔ)備。抓實(shí)黨員先鋒模范隊(duì)伍建設(shè)，完善村級(jí)組織配套建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等黨內(nèi)組織生活制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)美麗宜居示范社區(qū)。切實(shí)抓好群眾安置區(qū)建設(shè)，做到“宜人、衛(wèi)生、舒適、方便、合理、節(jié)能”，建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、民心工程。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善提升鄉(xiāng)村水、電、路、氣、暖和通信、廣播、電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持之以恒開展好農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，聚焦農(nóng)村改廁提質(zhì)、生活污水和生活垃圾治理、村容村貌整治等重點(diǎn)領(lǐng)域的短板問題，持續(xù)抓整改、抓落實(shí)、抓見效，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同質(zhì)同標(biāo)，提升農(nóng)村綜合環(huán)境整治水平。實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。按照“村莊規(guī)劃科學(xué)、遷建手續(xù)齊全、建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、居民生活便利、配套設(shè)施完善、生產(chǎn)便捷高效、社區(qū)黨組織過硬”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)功能，爭(zhēng)創(chuàng)全市美麗宜居示范社區(qū)。
實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，逐步建立縣、鎮(zhèn)、村電商綜合服務(wù)平臺(tái)，培育一批叫得響、質(zhì)量?jī)?yōu)、特色明顯的農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌；持續(xù)提高廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍和服務(wù)水平，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用抖音、快手等平臺(tái)進(jìn)行直播帶貨，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
倡樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。 深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶。推廣庵上湖綜合運(yùn)用“積分制”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)做法，提升鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，實(shí)施鑄魂強(qiáng)農(nóng)工程，深化以“愛誠(chéng)孝仁”為主要內(nèi)容的四德工程，加強(qiáng)身邊好人、好婆媳、好兒女等典型選樹宣傳，形成好人好報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向。開展文化惠民活動(dòng)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展婚俗改革，加快殯葬制度改革，全面完成縣鎮(zhèn)村公益性公墓建設(shè)。開展新農(nóng)村新生活培訓(xùn)，營(yíng)造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。
第三節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
深化農(nóng)村土地制度改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。落實(shí)土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)振興類、綠色發(fā)展類和補(bǔ)短板類重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市工商資本參與鄉(xiāng)村振興。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化推廣庵上湖“黨支部+合作社”模式，助力村集體增收。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。 充分發(fā)揮火山農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體孵化基地作用，復(fù)制推廣火山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做法，整合產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、帶動(dòng)治理鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。探索“土地保姆”等托管種植方式，開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。引導(dǎo)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展，著力提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、引進(jìn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育一批新型經(jīng)營(yíng)主體，支撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展骨架。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富。 加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)同工同酬政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性和工資性收入水平。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推廣林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押融資。通過吸引農(nóng)民入股分紅、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
繼續(xù)開展脫貧質(zhì)量和群眾滿意度“雙提升”活動(dòng)，聚集扶貧“小事”做實(shí)“五小工作法”，盯緊重點(diǎn)人群精準(zhǔn)施策，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，加強(qiáng)扶志扶智，激勵(lì)和引導(dǎo)脫貧群眾靠自身努力過上更好生活，全面提升脫貧質(zhì)量和群眾滿意度。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入變化、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實(shí)施動(dòng)態(tài)檢測(cè)，即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)幫扶，建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門監(jiān)測(cè)預(yù)警、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的可能返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)織密返貧致貧保護(hù)網(wǎng)，堅(jiān)決守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的底線。有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍銜接，實(shí)現(xiàn)工作舉措從脫貧攻堅(jiān)逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換；扎實(shí)推進(jìn)政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力等政策銜接的基礎(chǔ)上，積極謀劃鄉(xiāng)村振興新的支持政策；扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)安全和正常運(yùn)營(yíng)；扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)幫扶銜接，積極拓寬就近就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)；扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升15 個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村的生活環(huán)境，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件和村容村貌。
第七章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，更大力度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理，更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)清潔、城市宜居、鄉(xiāng)村美麗、環(huán)境優(yōu)美，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)
推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。 深化“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，推進(jìn)白浪河、丹河、桂河、圩河等河湖生態(tài)修復(fù)提升，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)空間保護(hù)，完善河湖保潔長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施退耕還濕、退耕還灘，進(jìn)一步改善縣域水環(huán)境。探索實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)，利用土壤—微生物—?jiǎng)又参锷鷳B(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)河道生態(tài)多樣性，提高河道自凈能力。持續(xù)開展?jié)竦亟ㄔO(shè)、河道清淤及生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)，實(shí)施紅河河道濕地二期等項(xiàng)目，確保達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。加大小型水庫管理維護(hù)力度，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
全方位開展國(guó)土綠化。 全面建立“林長(zhǎng)制”體系，新的國(guó)土空間規(guī)劃中，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，結(jié)合山區(qū)、丘陵、平原生態(tài)類型，圍繞荒山荒地、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、交通干道、農(nóng)田路渠、旅游景區(qū)、河流庫區(qū)、裸露山體、廢棄礦坑、機(jī)關(guān)校園、廠礦企業(yè)等區(qū)域，通盤謀劃，科學(xué)規(guī)劃造林綠化用地，推進(jìn)全域綠化進(jìn)程。開展城市增綠工程，以縣城周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化為重點(diǎn)，拓展城市綠化空間，充分利用城市周邊閑置土地、廢棄礦山、重污染土地，開展植樹造林，建設(shè)集休閑觀光和生態(tài)景觀于一體的環(huán)城森林生態(tài)景觀帶。積極開展森林鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合綠色村莊建設(shè)，充分利用村莊閑置土地、宅基地、廢棄土地開展“萬村植萬樹”活動(dòng)，見縫植綠、見縫插綠，提升村莊綠化覆蓋率，形成整潔、美觀、舒適的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)道路林蔭化、庭院花果化，打造“村在林中、家在綠中、人在園中”的新型農(nóng)村。扎實(shí)開展義務(wù)植樹活動(dòng)，推進(jìn)義務(wù)植樹基地建設(shè)，積極拓展義務(wù)植樹盡責(zé)形式和渠道，推動(dòng)國(guó)土綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)廠礦、進(jìn)村居，形成人人愛綠植綠護(hù)綠的良好氛圍。開展裸露山體、廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)。摸清裸露山體、廢棄礦坑底數(shù)，因地制宜，科學(xué)制定綠化方案，重點(diǎn)實(shí)施首陽山區(qū)域生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)縣域內(nèi)其他生態(tài)薄弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。
加大水土流失治理力度。 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和其他災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)土地綜合治理和高崖水庫上游綜合治理工程建設(shè)。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土綜合整治相結(jié)合，進(jìn)一步恢復(fù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。實(shí)施水土生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)雨水?dāng)r蓄，推進(jìn)水土保持“四型”小流域建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。
創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)保護(hù)體制機(jī)制。 按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，建立重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和以森林植被碳儲(chǔ)量為切入點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源，結(jié)合濕地資源打造森林觀光、森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生基地；因地制宜開發(fā)野外探險(xiǎn)、森林度假等森林旅游項(xiàng)目，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)；積極爭(zhēng)取開展省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。落實(shí)首陽山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃和首陽山城市公園建設(shè)規(guī)劃，編制首陽山區(qū)域及寶通街沿線生態(tài)修復(fù)方案，加快縣城東部區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理。探索建立政府主導(dǎo)、各類主體和資本投入的市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理礦山生態(tài)修復(fù)模式， 依法依規(guī) 有序推進(jìn)首陽山區(qū)域廢棄礦坑等生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)污染綜合治理
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，實(shí)施科學(xué)依法精準(zhǔn)治污，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
強(qiáng)化大氣污染治理。 突出低碳發(fā)展節(jié)能降耗，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的綠色發(fā)展要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)異味治理，建立VOCS 綜合化檢測(cè)治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、重型車輛疏導(dǎo)管控、工業(yè)爐窯治理等措施，提升交通運(yùn)輸、建筑工地、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治水平。開展板材、鑄造、塑膠等行業(yè)系統(tǒng)治理，提升環(huán)保治理水平。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理，根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加強(qiáng)禁燃區(qū)內(nèi)各類燃料的燃用管理，積極推廣清潔能源。加強(qiáng)混凝土攪拌揚(yáng)塵及各類堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理，進(jìn)一步提升對(duì)顆粒物（PM 10 ）、細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）等指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。分類指導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。
深化水污染治理。 統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入開展污染減排和人工濕地建設(shè)。完善企業(yè)污水治理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施，提升企業(yè)水循環(huán)利用能力，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步整改入河直排口，強(qiáng)化管網(wǎng)維護(hù)維修、日常巡查機(jī)制，確保城市污水收集率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施城北污水處理廠改擴(kuò)建，城東污水處理廠、第三污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，推進(jìn)鎮(zhèn)街、社區(qū)污水處理站建設(shè)，優(yōu)化污水處理廠布局，強(qiáng)化污水運(yùn)行調(diào)度，提高污水處理效率。加強(qiáng)再生水回收利用設(shè)施建設(shè)，拓寬再生水使用渠道，提高再生水回收利用率。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，擴(kuò)大水肥一體化面積，有效減少化肥使用量，降低藥物殘留。抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治，到2025 年，畜禽污染資源化利用率達(dá)到90%以上。保護(hù)飲用水源，制定飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，建立健全長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)資金保障，確保飲水安全，境內(nèi)水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)土壤污染防治。 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，詳查土壤環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、糧豆輪作、農(nóng)藥減量和農(nóng)膜回收利用等土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)措施。按照“誰污染、誰治理”的原則，有序開展土壤污染治理修復(fù)，明確治理與修復(fù)主體，推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索適合昌樂的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，提高土壤承載力。
推進(jìn)固體廢物污染防治。 完成縣生活垃圾無害化處理場(chǎng)提升改造，中節(jié)能綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、陽光固廢處置中心建成投用，建設(shè)縣級(jí)固廢處置中心和污泥無害化處置項(xiàng)目。開展農(nóng)村生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建和城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)，建立危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫、污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。推進(jìn)污泥、活性炭、粉煤灰、爐渣、機(jī)械行業(yè)廢料等工業(yè)固體廢物的綜合利用，逐步構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的固體廢物循環(huán)利用體系。加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置監(jiān)管，擴(kuò)大醫(yī)療廢物收集范圍，確保處置設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到2025 年，工業(yè)固體廢物處理處置率爭(zhēng)取達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處理率達(dá)到100%。
抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。 加強(qiáng)環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物防控治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)企業(yè)“自證守法”。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，在環(huán)境突出區(qū)域配備專職環(huán)保網(wǎng)格員。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和綜合執(zhí)法。完成上級(jí)下達(dá)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)。
第三節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快清潔生產(chǎn)推廣和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)存量循環(huán)化改造、增量循環(huán)化構(gòu)建，鼓勵(lì)資源綜合開發(fā)回收再利用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，加大以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色改造力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的環(huán)保提標(biāo)改造，減少污染物排放。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，加快實(shí)施以清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為重點(diǎn)的綠色技術(shù)改造，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，探索園區(qū)低碳發(fā)展新模式。加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用推廣力度。
推進(jìn)能源、土地等資源高效利用。 推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，持續(xù)推進(jìn)“四減四增”“四上四壓”，實(shí)施清潔能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，扭轉(zhuǎn)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和偏煤的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。落實(shí)上級(jí)下達(dá)能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)、重大節(jié)能改造項(xiàng)目，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用，提升能源利用效率。推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，健全市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，推廣合同能源管理，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司結(jié)合用能企業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施差別化節(jié)能改造服務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；加強(qiáng)違法建設(shè)治理力度，對(duì)低效、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。
深入實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)。 堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的水資源管理體制，依法實(shí)現(xiàn)對(duì)各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。全面落實(shí)水資源有償使用制度，切實(shí)做到“取水須許可、用水須收費(fèi)、取水須計(jì)量、違法取水須受罰”。實(shí)行地下水位、納污容量和可用水量預(yù)警管理，嚴(yán)控地下水開采，制定中水使用政策，提高中水使用率。加快水價(jià)形成機(jī)制改革，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)制度，探索建立農(nóng)業(yè)用水征繳水資源費(fèi)和返補(bǔ)機(jī)制。開展合同節(jié)水試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、單位開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成適度節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。挖掘昌樂本土生態(tài)文化資源，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建工作。將環(huán)境教育全面融入國(guó)民教育體系。倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)，推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)綠色產(chǎn)品。探索建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。
第八章 融入雙循環(huán)格局
增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。深化開放合作，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，堅(jiān)持?jǐn)U大更高水平對(duì)外開放，更加主動(dòng)、更大范圍、更深層次參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作。
第一節(jié) 全面激發(fā)內(nèi)需新動(dòng)力
用足強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把擴(kuò)大有效投資、提高供給質(zhì)量、激發(fā)消費(fèi)潛能作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升依靠?jī)?nèi)需自我循環(huán)、良性發(fā)展能力。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。 努力提高居民收入水平，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，從供需兩方面協(xié)同發(fā)力，充分釋放消費(fèi)潛力。挖掘消費(fèi)潛能。加快提振新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游、餐飲娛樂、商業(yè)購(gòu)物、家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“線上線下融合”等消費(fèi)新模式，積極發(fā)展智慧生活、虛擬體驗(yàn)、5G 場(chǎng)景應(yīng)用等信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)；推動(dòng)商業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化城市購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體、大型超市等核心商圈布局；注重文化元素植入，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，全力打造個(gè)性鮮明、商業(yè)繁榮的特色街區(qū)；鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)企業(yè)加快社區(qū)連鎖店布局；引導(dǎo)發(fā)展夜游、夜宴、夜購(gòu)、夜娛等相關(guān)業(yè)態(tài)，全力提振夜間經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暢通農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電商集散、配送網(wǎng)點(diǎn)布局，打通農(nóng)村與城市雙向流通渠道。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善促進(jìn)消費(fèi)健康發(fā)展體制機(jī)制，健全經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范商家行為，完善服務(wù)消費(fèi)治理體系，提升消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管水平，提高消費(fèi)者滿意度。健全消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，加強(qiáng)信用體系和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)放心消費(fèi)。鼓勵(lì)定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；落實(shí)帶薪休假制度，加大補(bǔ)貼力度，推動(dòng)錯(cuò)峰旅游消費(fèi)，抓住節(jié)假日消費(fèi)高峰期，打造“周末經(jīng)濟(jì)”“假日經(jīng)濟(jì)”熱點(diǎn)；舉辦文旅消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，開發(fā)定向消費(fèi)券，舉辦文化和旅游產(chǎn)品集中展銷活動(dòng)。
積極擴(kuò)大有效投資。 持續(xù)擴(kuò)大投入、增加投量、優(yōu)化投向、提高投效，拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊短板，切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。聚焦提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，投資建設(shè)一批增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)檔次的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目。圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略，加大新基建、交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦增進(jìn)民生福祉，加快市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。突出“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”項(xiàng)目招引，加大投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備， 建立“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)充實(shí)完善“十四五”重大項(xiàng)目庫。 強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。落實(shí)“過緊日子”的財(cái)政方針，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，加快構(gòu)建大財(cái)政、大預(yù)算、大統(tǒng)籌格局，全面統(tǒng)籌預(yù)算資金、大力盤活存量資金資產(chǎn)，有效提高財(cái)政統(tǒng)籌能力，更好集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金配置效率和使用效率。加快建立符合昌樂實(shí)際的現(xiàn)代財(cái)政制度，充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)激勵(lì)作用。建立沉淀資金清理盤活長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）財(cái)政體制改革，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）協(xié)稅護(hù)稅積極性。激發(fā)社會(huì)投資活力。調(diào)整政府資金投資方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資、公建民營(yíng)、民辦公助等方式參與各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)管，形成政府資本與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。完善政府購(gòu)買服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放
堅(jiān)定不移用好改革開放“關(guān)鍵一招”，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。以深度融入“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，打造高能級(jí)合作平臺(tái)，積極構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系，塑成開放新優(yōu)勢(shì)。
高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與青島上合示范區(qū)和山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組織企業(yè)參加廣交會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)及迪拜展等大型外貿(mào)展會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在鞏固日韓、北美和歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力開拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的高層次合作，積極對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）規(guī)則，堅(jiān)定不移實(shí)施外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作層級(jí)。在智能制造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域拓展與歐洲國(guó)家合作，積極開拓中歐班列運(yùn)營(yíng)模式，深化與歐美、東盟、中東歐、非洲、拉美在農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源能源、文化教育等特色和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的融通合作；開拓俄羅斯、阿聯(lián)酋等重點(diǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建完善跨境物流、金融等服務(wù)體系。高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、加工裝配基地和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面軟聯(lián)通。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提升在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的能力。支持推動(dòng)中小企業(yè)聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“專精特新”國(guó)際化道路。
培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 聚焦全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)需求，發(fā)揮檸檬酸產(chǎn)品、塑料塑膠制品、新材料、食品、樂器等出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，建立以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易新體系。支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升國(guó)際合作層次和水平。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快特色服務(wù)出口基地建設(shè)，支持 鄌郚 樂器產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)全市服務(wù)貿(mào)易基地，申報(bào)全省文化出口基地。以佳誠(chéng)數(shù)碼為龍頭，打造一批服務(wù)外包特色園區(qū)和示范企業(yè)。開展以“供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)”為核心的電商服務(wù)，打造中歐、中美商貿(mào)物流重要平臺(tái)。建設(shè)國(guó)際智慧陸港，打造區(qū)域性國(guó)際化綜合物流樞紐。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)設(shè)置境外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。
構(gòu)建對(duì)外開放新格局。 深入實(shí)施“千企百展”境外市場(chǎng)開拓計(jì)劃，加強(qiáng)與外貿(mào)進(jìn)出口平臺(tái)合作，千方百計(jì)開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)建立海外倉(cāng)，提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易均衡發(fā)展，不斷新增出口企業(yè)。落實(shí)外資企業(yè)“服務(wù)大使”制度，通過增資擴(kuò)股、新項(xiàng)目投資、境外上市、外資并購(gòu)等多渠道引進(jìn)外資，促進(jìn)利用外資持續(xù)增長(zhǎng)。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和構(gòu)建對(duì)外開放新格局，中德智能制造產(chǎn)業(yè)園、陽光紙業(yè)生物機(jī)械漿、佳誠(chéng)數(shù)碼新材料、比德文高速電動(dòng)汽車等項(xiàng)目，加強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目健康發(fā)展。加快陽光紙業(yè)在美國(guó)、芬蘭等國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)造紙行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備供應(yīng)商及其他產(chǎn)品出口，提高中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。高質(zhì)量辦好中國(guó)（昌樂）國(guó)際寶石博覽會(huì)，充分發(fā)揮電商協(xié)會(huì)作用，不斷放大寶石城直播基地效應(yīng)。
第三節(jié) 加大招商引資力度
聚焦世界500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)，圍繞新能源汽車、新材料、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組建專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，加快與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)接觸，充分發(fā)揮骨干企業(yè)、外地昌樂同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)的渠道作用，開展窗口招商、以商招商、靶向招商，重點(diǎn)引進(jìn)頭部企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)、鏈主型企業(yè)，精準(zhǔn)招引“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，形成上下游緊密銜接、橫向互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快打造有影響力的新興產(chǎn)業(yè)。用好寶博會(huì)、西甜瓜博覽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介洽談，集中簽約引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。全面落實(shí)“要素資源跟著優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目走”機(jī)制，著力突破土地供給、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)三大瓶頸，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，以招商引資項(xiàng)目落地為標(biāo)尺，倒逼制度鏈條、園區(qū)提升、要素配置、項(xiàng)目流程等全方位再造；探索專業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商，提高資源供給效益和利用效率。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革，著力盤活閑置低效用地。建立單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)支持低能耗高產(chǎn)出招商項(xiàng)目，將騰出的污染物總量替代指標(biāo)優(yōu)先用于招引的大項(xiàng)目。
第九章 提升文化軟實(shí)力加快建設(shè)文化強(qiáng)縣
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高全社會(huì)文明程度，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，鞏固基層文化陣地，強(qiáng)化精神文明建設(shè)，促進(jìn)在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)。 加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理想信念和黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，深化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，利用多載體、多陣地、多渠道，立體式宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，鞏固省級(jí)文明縣建設(shè)成果，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，把培育踐行核心價(jià)值觀作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務(wù)，突出鮮明價(jià)值導(dǎo)向，將文明創(chuàng)建工作引向常態(tài)化軌道，形成全域共進(jìn)的大文明城市創(chuàng)建格局。
傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘姜齊文化、藍(lán)寶石文化等昌樂優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施文物保護(hù)工程，挖掘齊文化生態(tài)保護(hù)資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承使用，創(chuàng)新提升非遺聚集區(qū)建設(shè)。利用各類文化場(chǎng)所、節(jié)事活動(dòng)，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)和道德實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。
全面提升社會(huì)文明程度。 深入實(shí)施“四德”工程，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，引導(dǎo)社會(huì)道德風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，開展文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)和志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。強(qiáng)化輿論導(dǎo)向管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化體系，增強(qiáng)人民群眾文化獲得感幸福感。
提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平。 改造提升公共文化服務(wù)設(shè)施，縣文化館、縣圖書館達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，縣博物館達(dá)到國(guó)家三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。按照“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，完成鎮(zhèn)街文化站和鎮(zhèn)圖書館尼山書院建設(shè)任務(wù)。加快形成以縣三館（文化館、圖書館、博物館）為龍頭，鎮(zhèn)街文化站為樞紐，基層綜合性文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，文化專業(yè)戶為補(bǔ)充的四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)的基礎(chǔ)上，將新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)向機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)拓展，積極培育、精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目。深入挖掘整合地域歷史文化資源，完成縣史、鎮(zhèn)史和村史展室建設(shè)，留住歷史文化記憶。進(jìn)一步強(qiáng)化文物保護(hù)區(qū)、紅色文化資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建多元化公共文化服務(wù)供給體系。 建立高效能對(duì)接機(jī)制，完善總分館體系，堅(jiān)持“自下而上、以需定供”，構(gòu)建公共圖書、公益電影、公益演出、文化活動(dòng)等線下線上一體化配送體系，推行互動(dòng)式、菜單式公共文化服務(wù)。拓展公共文化服務(wù)空間，依托城市商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐等建設(shè)項(xiàng)目，合力布局公共文化設(shè)施，增加城市公共文化空間供給；鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文化設(shè)施向公眾開放。加快數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)公共文化數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理能力。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，建強(qiáng)用好縣融媒體中心，完善全媒體傳播體系，做強(qiáng)新型主流媒體。推行數(shù)字圖書館“一卡通”，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)圖書館和部分農(nóng)家書屋的通借通還。擴(kuò)大各級(jí)公共圖書館、文化（藝術(shù)）館、紀(jì)念館、文化展免費(fèi)開放范圍，為群眾提供高質(zhì)量文化服務(wù)項(xiàng)目。大力倡導(dǎo)全民閱讀，構(gòu)建以公共圖書館、城市書房、綜合書城、特色書店等為支撐的15 分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承使用，深入挖掘文物及旅游資源文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。
完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。 健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化公共文化服務(wù)政府采購(gòu)目錄。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，完善配套政策，吸引社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升專業(yè)化管理水平。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)制度建設(shè)，努力構(gòu)建健全的文化志愿服務(wù)體系，壯大文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，構(gòu)建群眾滿意度和第三方評(píng)估相結(jié)合的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系。
第三節(jié) 推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，深化文化體制改革，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造文化經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，突出發(fā)展黃金珠寶、電聲樂器、造紙印刷包裝、文化旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有昌樂地域特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。培育多元文化市場(chǎng)主體，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)，以培育骨干文化企業(yè)為重點(diǎn)，扶持引領(lǐng)中小文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造具有昌樂特色的“專精特新”文化企業(yè)。加快文化企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵(lì)支持文化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
建設(shè)全域旅游城市。 統(tǒng)籌整合全縣旅游資源，推廣“+旅游”“旅游+”，以首陽山、方山、古火山、仙月湖、白浪河流域開發(fā)為框架，持續(xù)打造火山、寶石、黃金特色旅游，叫響做強(qiáng)“中國(guó)藍(lán)寶石之都”旅游城市形象品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣。加快旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店服務(wù)質(zhì)量水平上檔升級(jí)，加強(qiáng)旅游道路、標(biāo)識(shí)、服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，不斷提升整體旅游環(huán)境。積極創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)、3A 級(jí)旅游景區(qū)、旅游特色村（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶；依托首陽山國(guó)家森林公園生態(tài)優(yōu)勢(shì)，充實(shí)文化旅游元素，規(guī)劃建設(shè)文化旅游景觀，完善休閑配套設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
推進(jìn)文化旅游深度融合。 依托黃金珠寶、電聲樂器、教育名城、火山文化、新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+旅游”戰(zhàn)略，將產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)展示、文化創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)等功能有機(jī)融合，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游良性互動(dòng)，力爭(zhēng)旅游休閑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重高于全市平均水平。推動(dòng)革命文物保護(hù)利用，深度挖掘開發(fā)紅色資源，打造紅色文化旅游精品。建設(shè)特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，圍繞方山、古火山、仙月湖等片區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體。積極發(fā)展旅游演藝市場(chǎng)，推出旅游演藝產(chǎn)品，補(bǔ)齊文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展“文化旅游+”，推動(dòng)文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、會(huì)展、養(yǎng)老、研學(xué)等跨界融合發(fā)展。
第十章 增進(jìn)民生福祉
實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，進(jìn)一步加大民生投入，健全基本公共服務(wù)體系，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。
第一節(jié) 千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，努力擴(kuò)大基層就業(yè)、企業(yè)吸納就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，支持靈活就業(yè)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
全力保證企業(yè)用工。 防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，聚焦疫情防控、公共事業(yè)運(yùn)行、群眾生活必需品及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)和省、市級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮用工服務(wù)專員作用，精準(zhǔn)解決企業(yè)“用工難”的問題。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務(wù)，大力開發(fā)就業(yè)服務(wù)公益性崗位，深化線上春風(fēng)行動(dòng)，拓展服務(wù)范圍。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，用足用好支持企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策，支持穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。
保障重點(diǎn)群體就業(yè)。 深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃和青年見習(xí)計(jì)劃，為高校畢業(yè)生搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打通來昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，提高婦女勞動(dòng)參與率，不斷新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量。
提升就業(yè)服務(wù)水平。 健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展人力資源服務(wù)，滿足勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求。依法保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)、小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度，推廣要素式辦案改革。推廣應(yīng)用山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，做好治欠保支工作。到2025 年，全縣企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂達(dá)到98%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)98%以上。
健全收入分配調(diào)整機(jī)制。 穩(wěn)定居民就業(yè)，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，努力擴(kuò)大中等收入群體。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，建立自由、合理、有序流動(dòng)的渠道和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，關(guān)注低收入者的工資水平和生活條件，以合理的方式給予必要的幫扶，推動(dòng)低收入者向中高收入者流動(dòng)。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化教育名城
堅(jiān)持立德樹人，健全德智體美勞培養(yǎng)體系，全面提升素質(zhì)教育水平。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善幼兒園建設(shè)運(yùn)行管理和保障長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)劃新建首陽山小學(xué)和幼兒園、文化路小學(xué)和幼兒園、永康中學(xué)和幼兒園，擴(kuò)建開發(fā)區(qū)小學(xué)和幼兒園，繼續(xù)做好居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)和公辦幼兒園改、擴(kuò)建工作，持續(xù)增加公辦中小學(xué)和幼兒園學(xué)位，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和學(xué)前教育普及普惠縣。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，深化“校園黨旗紅”引領(lǐng)行動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校思想政治建設(shè)，完善學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)生心理健康水平。深入推進(jìn)高中育人方式改革，加快提升職業(yè)院校、特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展更加公平、有質(zhì)量的教育。實(shí)施優(yōu)質(zhì)師資千人引進(jìn)計(jì)劃，深化教師隊(duì)伍管理體制改革，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，健全完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。鼓勵(lì)縣外昌樂籍在崗在編教師回鄉(xiāng)任教。擴(kuò)建昌樂技師學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，推動(dòng)納入高等職業(yè)學(xué)校序列。推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新，吸引國(guó)內(nèi)外知名高校來昌樂合作辦學(xué)。創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及推廣，推進(jìn)科普進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)和軍營(yíng)，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第三節(jié) 全面建設(shè)健康昌樂
把保障人民健康放在重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康昌樂行動(dòng)，健全健康融入所有政策的體制機(jī)制，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療服務(wù)體系，完成縣人民醫(yī)院新院區(qū)一期、二期工程建設(shè)。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康管理，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病防治等方面的作用，實(shí)施“治未病”健康工程，推進(jìn)縣級(jí)公立中醫(yī)院建設(shè)，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法，開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提高縣康復(fù)醫(yī)院服務(wù)水平。
健全完善疾病預(yù)防控制體系。 落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)縣傳染病醫(yī)院，改善疾控基礎(chǔ)條件。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生支撐保障。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額財(cái)政補(bǔ)助，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌使用，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，守好百姓“救命錢”；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)空編補(bǔ)齊，空編率不超過5%。加快信息化建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)水平。
落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。 普及全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)縣全民健身活動(dòng)中心、社會(huì)足球場(chǎng)等城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加快公共體育服務(wù)設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)免費(fèi)開放，改造提升體育公園，新設(shè)增加全民健身站點(diǎn)，辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)；大力發(fā)展職業(yè)體育，統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)體育強(qiáng)縣。培養(yǎng)青少年良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，實(shí)施兒童青少年近視綜合防控行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)全縣中小學(xué)生免費(fèi)進(jìn)行視力篩查和屈光度檢查，遏制近視率上升趨勢(shì)。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。
健全完善社會(huì)保障體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善參保激勵(lì)政策，穩(wěn)步提升養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇水平，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)擴(kuò)盡擴(kuò)、應(yīng)保盡保。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。
統(tǒng)籌完善基本醫(yī)保體系。 構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)藥品耗材帶量采購(gòu)和異地就醫(yī)結(jié)算，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管使用。實(shí)施“高血壓精準(zhǔn)診治惠民工程”，將相關(guān)治療藥品納入門診用藥報(bào)銷范圍。推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，強(qiáng)化基金共濟(jì)能力。
健全特殊群體社會(huì)保障服務(wù)體系。 加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，重視推動(dòng)關(guān)心下一代工作，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)事業(yè)發(fā)展；促進(jìn)婦女全面發(fā)展，支持家庭發(fā)展。完善退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)退役軍人思想政治、就業(yè)安置、服務(wù)保障、優(yōu)撫褒揚(yáng)等工作，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益；完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì)福利制度，持續(xù)推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)；拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)紅十字、慈善、殯葬服務(wù)、精神衛(wèi)生等事業(yè)健康發(fā)展，兜牢基本民生保障底線。統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)救助制度與臨時(shí)救助、慈善救助等救助幫扶機(jī)制有機(jī)銜接，不斷健全分層分類的社會(huì)救助體系。
加快完善住房保障體系。 堅(jiān)持“房住不炒”，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，保障居民住房權(quán)益。建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化居住空間布局，促進(jìn)職住均衡，打造縣域產(chǎn)城融合示范區(qū)。在大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊，優(yōu)先安排住宅用地；在城市核心區(qū)和就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷、具有較高商業(yè)價(jià)值的地區(qū)，布局混合性居住空間，實(shí)現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住均衡。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人口增長(zhǎng)規(guī)律，全面落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，杜絕性別歧視，促進(jìn)性別平衡，關(guān)愛青少年身心健康發(fā)展，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)；健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推行符合群眾意愿的養(yǎng)老方式，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革，探索實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和老齡產(chǎn)業(yè)財(cái)政分級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色康養(yǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展老年教育，大力營(yíng)造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會(huì)氛圍。
第十一章 優(yōu)化完善四大網(wǎng)絡(luò)
拓展基礎(chǔ)設(shè)施新空間
堅(jiān)持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向和適度超前原則，搶抓新基建機(jī)遇，加快實(shí)施“綜合交通、能源保障、水利設(shè)施、高速信息”四大網(wǎng)絡(luò)工程，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐體系，為高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展積勢(shì)蓄能。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)
以“建設(shè)大交通、實(shí)現(xiàn)大聯(lián)通”為目標(biāo)，以交通運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為要求，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。到2025 年，建成以高速公路為骨架，干線公路為基礎(chǔ)，樞紐場(chǎng)站為紐帶的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
完善對(duì)外快速通道。 圍繞融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接國(guó)家及省市交通規(guī)劃，充分發(fā)揮青銀高速、濰日高速、國(guó)省道干線公路等交通大通道作用，全力配合做好濟(jì)青高速中線濟(jì)南至濰坊段高速公路項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)濰日高速公路與寶通街設(shè)立互通立交項(xiàng)目，進(jìn)一步完善高速網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與濰坊新機(jī)場(chǎng)以及京滬高鐵二線設(shè)置的壽光站、濰坊北站的交通聯(lián)系，拓展區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與周邊城市（青島、淄博、日照）1 小時(shí)交通圈。加強(qiáng)與濰坊中心城區(qū)的交通對(duì)接，打造榮蘭路-新城街-北宮街、昌樂寶通街-濰坊寶通街、濰昌路3 條快速通道。優(yōu)化提升昌樂高鐵站，加密列車班次，提高客運(yùn)承載力；積極推進(jìn)濰坊經(jīng)昌樂臨朐至沂源高鐵工程落地實(shí)施。謀劃汽車客運(yùn)站綜合性交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，落實(shí)規(guī)劃的軌道交通R4 線，預(yù)留軌道交通地上走廊。
優(yōu)化內(nèi)部公路網(wǎng)布局。 圍繞暢通縣內(nèi)交通聯(lián)系，采用城市環(huán)線和縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的形式，實(shí)施路網(wǎng)改造提升計(jì)劃，優(yōu)化以國(guó)省道和干線公路為骨架的網(wǎng)絡(luò)布局。重點(diǎn)推進(jìn)省道S224 大沂線南延等省道改擴(kuò)建工程，提升南部道路等級(jí)，打造“十橫四縱”的干線公路，強(qiáng)化城市組團(tuán)與中心鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系。鞏固城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展成果，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，完善公交運(yùn)營(yíng)配套設(shè)施。到2025 年，干線公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“1020”目標(biāo)，即所有鎮(zhèn)駐地平均在10 分鐘內(nèi)進(jìn)入干線公路；所有鎮(zhèn)的車輛平均在20 分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路，各主要的行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和交通節(jié)點(diǎn)均可通過干線公路快速、方便地進(jìn)入高速公路。
完善貨運(yùn)場(chǎng)站布局。 圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合考慮昌樂縣產(chǎn)業(yè)布局、交通運(yùn)輸條件、物流成本等因素，按照“依托產(chǎn)業(yè)、科學(xué)布局、合理分工、高效銜接”的思路，拓展貨運(yùn)功能，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)銜接，暢通貨運(yùn)通道，形成對(duì)城際、城市及城鄉(xiāng)交通的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。依托昌樂火車站，規(guī)劃建設(shè)鐵路物流園區(qū)，開展鐵路物流，承擔(dān)鐵路貨運(yùn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)及貨運(yùn)集散功能。依托高速、國(guó)省道及主要干線公路，完善貨運(yùn)樞紐站布局，發(fā)展公路物流，承擔(dān)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集散功能。
第二節(jié) 打造務(wù)實(shí)高效新基建網(wǎng)
以5G 基建、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，全面加快濰坊國(guó)盛鐵塔“新基建”5G、特高壓和軌道交通產(chǎn)品研發(fā)制造與高端運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目，新能源汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)等新基建項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的服務(wù)支撐體系。制定新基建發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)“新基建”配套支持政策，加強(qiáng)規(guī)劃、用地、用能、財(cái)政、金融等政策的系統(tǒng)配套集成。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)與行業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建區(qū)域與行業(yè)布局，探索完善“新基建”項(xiàng)目投入共擔(dān)、利益共享、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成等跨區(qū)域合作機(jī)制，采取共建園區(qū)等形式深化產(chǎn)業(yè)合作。統(tǒng)籌各類新基建投資參與主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資參與積極性，最大限度發(fā)揮投資帶動(dòng)作用。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，對(duì)“新基建”項(xiàng)目的投入方式、產(chǎn)出效率進(jìn)行嚴(yán)格核算與監(jiān)督。穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)參與“新基建”預(yù)期，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與“新基建”。
第三節(jié) 構(gòu)筑可靠的水利設(shè)施網(wǎng)
供水方面 “ 抓節(jié)水、構(gòu)骨干 ” ，防洪方面 “ 消隱患，強(qiáng)弱項(xiàng) ” ，水生態(tài)方面 “ 強(qiáng)監(jiān)管、促修復(fù) ” ，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高供水保障能力，推進(jìn)水利設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。
完善防洪減災(zāi)工程體系。 進(jìn)一步加大防洪減災(zāi)工程建設(shè)力度，構(gòu)建“八河四庫、庫河同蓄”的高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系。做好河道清淤疏浚和沿線水工建筑物維修改造，加快小丹河綜合治理工程等中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧防洪、蓄水、生態(tài)等綜合功能，提高防御洪水能力。鞏固擴(kuò)大病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程成果，提升水庫水閘防洪除澇和蓄水能力。按照“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，探索大中型水利工程經(jīng)營(yíng)性功能市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
增強(qiáng)城市內(nèi)澇防治能力。 加強(qiáng)城市內(nèi)澇綜合整治，綜合考慮城市滯洪需求，提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，加強(qiáng)易澇片區(qū)和積水點(diǎn)改造。推進(jìn)雨水泵站改造提升和海綿城市建設(shè)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，提升中心城區(qū)排水能力，全面建設(shè)無內(nèi)澇城市。
推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。 緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)田集約提升和耕地挖潛改造，提升灌溉保證率。實(shí)施水肥一體化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等項(xiàng)目，推進(jìn)建設(shè)節(jié)水化、生態(tài)化、信息化現(xiàn)代灌區(qū)。因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。以“節(jié)水增收”為核心推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水能力、灌溉條件進(jìn)一步改善和提高，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
優(yōu)化水資源保障供應(yīng)體系。 堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、主水客水同步引進(jìn)、城市與農(nóng)村并重，構(gòu)建以當(dāng)?shù)厮咝ч_發(fā)利用為支撐、外流域調(diào)水為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)供水體系。實(shí)施水系聯(lián)通工程，以恢復(fù)自然河系連通為主，人工河渠連通為輔，進(jìn)一步打通水系與各類水利工程自然連通，加快構(gòu)建河河相聯(lián)、蓄排兼籌、余缺互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、優(yōu)化配置、高效利用的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)重大調(diào)水工程建設(shè)，實(shí)施“引冶入昌”供水工程、孟津河流域水資源綜合利用工程、荊山水庫擴(kuò)容工程、“黃水東調(diào)”引水入昌工程，保障居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水。推進(jìn)丹河、桂河等綜合治理工程，系統(tǒng)提升流域防洪抗旱能力。積極推進(jìn)圩河方庵片區(qū)綜合治理項(xiàng)目、實(shí)康水業(yè)污水處理廠（城北）出水水質(zhì)提升工程、藍(lán)寶石水務(wù)（城西）出水水質(zhì)提升工程建設(shè)。
第四節(jié) 完善安全的能源保障網(wǎng)
著力推動(dòng)體制機(jī)制改革、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、創(chuàng)新發(fā)展模式，加快構(gòu)建“清潔低碳、智慧高效、經(jīng)濟(jì)安全”的現(xiàn)代能源體系。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，科學(xué)發(fā)展可再生能源，加大 “ 外電入濰 ” 力度，增加天然氣供給，加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提升能源保障能力。
提升電網(wǎng)可靠供電能力。 持續(xù)建設(shè)完善城鎮(zhèn)輸配電網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠能力。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、“卡脖子”“低電壓”等問題。深入推進(jìn)智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極應(yīng)用“云大物移智”關(guān)鍵技術(shù)，提高電力供應(yīng)保障能力。優(yōu)化抗災(zāi)保障電源及儲(chǔ)能布局，力保在極端自然災(zāi)害情況下城市核心區(qū)域、關(guān)鍵用戶不停電、少停電。
優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，主城區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”，并逐步向外圍擴(kuò)展。優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，全部關(guān)停所在地區(qū)非唯一、可替代民生熱源煤電機(jī)組，按照“只減不增、減量置換”原則，適度推進(jìn)高質(zhì)高效燃煤公用機(jī)組建設(shè)。以工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和交通通信業(yè)為重點(diǎn)，制定實(shí)施能效提升計(jì)劃，提高清潔能源使用率。順應(yīng)電動(dòng)汽車發(fā)展趨勢(shì)，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電動(dòng)汽車充電設(shè)施”深度融合發(fā)展，適度超前、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施，逐步在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成以住宅小區(qū)、辦公場(chǎng)所專用充電設(shè)施為主體，以公用充換電站、公共停車場(chǎng)、大型商場(chǎng)和公建配套停車場(chǎng)等充換電設(shè)施為輔的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化新能源供應(yīng)保障。 支持生物質(zhì)、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)多能互補(bǔ)系統(tǒng)工程的示范應(yīng)用。瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快氫能利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣氫能產(chǎn)業(yè)，加快布局加氫站建設(shè)。推進(jìn)天然氣能源利用，完善油氣產(chǎn)供銷儲(chǔ)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施泰青威天然氣主管線至朱劉街道天然氣管道工程，建設(shè)LNG 儲(chǔ)氣站，發(fā)揮天然氣在能源體系構(gòu)建中的作用。構(gòu)建智慧能源體系，推進(jìn)各類能源協(xié)同互動(dòng)，提高能源利用效率，構(gòu)建以儲(chǔ)能為核心的多能互補(bǔ)能源體系。
第十二章 全面深化改革增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
持續(xù)加大解放思想、守正創(chuàng)新力度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，充分釋放改革紅利。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持保護(hù)市場(chǎng)主體就是保護(hù)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄力量。全面開展服務(wù)專員駐企制度。建立企業(yè)家參政議政、問題反映、訴求表達(dá)便捷通道，建立健全尊重激勵(lì)企業(yè)家機(jī)制。
優(yōu)化國(guó)有資本布局。 深化國(guó)資國(guó)企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。深化國(guó)資國(guó)企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足現(xiàn)有資源、資產(chǎn)推進(jìn)優(yōu)化重組，組建主業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐和服務(wù)保障作用。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目投資，廣泛參與棚改安置、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、城市建設(shè)和民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索縣管企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)聘任管理制度，由出資人委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)全過程的監(jiān)督管理。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，健全規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
落實(shí)重大改革事項(xiàng)。 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體系，完善財(cái)稅體制，適時(shí)開展教育、科技等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率。全面推廣“一業(yè)一證”改革，降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，筑牢經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法的原則，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)和侵權(quán)懲罰性賠償制度。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”原則，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善要素配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。推動(dòng)完善差別化資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快建立能耗、排放指標(biāo)等各類要素資源市場(chǎng)化交易體系。完善市場(chǎng)出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
牢固樹立“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，崇商重企，加快制度創(chuàng)新、流程再造，持續(xù)深化 “ 一次辦好 ” 改革，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，圍繞打造高效服務(wù)型政府，加快流程再造，更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)縣級(jí)職能部門向鎮(zhèn)街下放職能，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快政務(wù)服務(wù)向基層延伸，優(yōu)化辦事流程，探索實(shí)施電子印章，推動(dòng)更多事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，解決政策實(shí)施“最先一公里”和“最后一公里”問題。全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)深化“拿地即開工”審批理念，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。拓寬“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍，力爭(zhēng)與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)誠(chéng)信政府，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠(chéng)信賬戶，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，加快形成以信用為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，依法保護(hù)個(gè)人信息，建立用戶評(píng)價(jià)政府服務(wù)效率長(zhǎng)效機(jī)制。
優(yōu)化政商關(guān)系。 深化政務(wù)公開，健全重大決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化“擔(dān)當(dāng)、協(xié)同、高效”意識(shí)，深入推行不過夜簽批，重點(diǎn)事項(xiàng)快議、快定、快落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作加速提效。倡樹“與企業(yè)家賽跑”精神，在項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)中搶先一步，想在前、做在前、服務(wù)在前。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，構(gòu)建更加完善的信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)督機(jī)制，全面推行信用分級(jí)分類，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、熱情服務(wù)并重，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、部門、崗位，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，公平公正執(zhí)法，嚴(yán)查損害企業(yè)利益行為。推行“企業(yè)吹哨、干部報(bào)到”，完善企業(yè)問題反饋直通機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，按照最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最高水平、最優(yōu)服務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全領(lǐng)域改革。積極開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)培訓(xùn)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，助力營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。全面建立親清新型政商關(guān)系，與企業(yè)家風(fēng)雨同舟、同心同德、同向同行，讓企業(yè)有更多獲得感、歸屬感、認(rèn)同感。
第十三章 加強(qiáng)安全保障能力
建設(shè)和諧平安昌樂
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深入推進(jìn)平安昌樂、法治昌樂建設(shè)，筑牢安全發(fā)展屏障，為高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展塑造安全環(huán)境，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定和諧。
第一節(jié) 提高社會(huì)綜合治理水平
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，優(yōu)化公眾參與機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。 堅(jiān)持共建共治共享方向，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。優(yōu)化全民參與機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者參與社會(huì)治理的作用。以化解群眾訴求為導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化，構(gòu)建惠民便民的數(shù)字化公共服務(wù)體系。完善“1+3”社會(huì)治理體系，發(fā)揮縣社會(huì)治理服務(wù)中心作用，提升“雪亮工程”運(yùn)維服務(wù)水平。完善“1+2+N”“一村一警務(wù)助理”警務(wù)工作模式，加強(qiáng)公共安全監(jiān)管。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛集中排查化解，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
全面推進(jìn)法治昌樂建設(shè)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治政府、法治社會(huì)。全面抓好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，推動(dòng)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，將執(zhí)法重心下移，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持公正司法，深入推進(jìn)司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全公共法律服務(wù)體系，完善律師制度、公證制度，確保司法公正高效權(quán)威。依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持全民守法，完善公共法律服務(wù)體系，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，健全“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制與教育機(jī)制，扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升全民法治意識(shí)。堅(jiān)持人才強(qiáng)法，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。實(shí)施“智慧普法”，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在公共法律服務(wù)過程中的運(yùn)用。
第二節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)安全責(zé)任，提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
守牢安全生產(chǎn)底線。 完善縣委縣政府安委會(huì)、消防安全委員會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確屬地、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，壓實(shí)屬地監(jiān)督、職能部門管理責(zé)任。強(qiáng)化專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度作用，形成工作合力。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，突出源頭預(yù)防、精準(zhǔn)治理、依法管理。以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，突出在?；?、燃?xì)狻⒔ㄖ┕?、道路交通、消防、森林防滅火、校園安全、加油加氣站點(diǎn)、涉氨制冷、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦提升本質(zhì)安全水平，深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整治雙重預(yù)防體系”建設(shè)、屬地與部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)化項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步健全完善重大安全事項(xiàng)交辦制度、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患督辦制度、安全生產(chǎn)黑名單制度、約談制度、考核通報(bào)制度，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。 扎實(shí)推進(jìn)“食安昌樂”建設(shè)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，推進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，嚴(yán)格藥品零售單位分級(jí)分類監(jiān)管，提升食藥安全智慧監(jiān)管水平，推動(dòng)信用聯(lián)合懲戒，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建食品藥品社會(huì)共治新格局，順利通過省食品安全先進(jìn)縣復(fù)審。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。 守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。探索引進(jìn)市場(chǎng)化主體，建立企業(yè)不良資產(chǎn)管理、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金體系，有序推進(jìn)“破圈解鏈”。嚴(yán)控政府新增債務(wù)規(guī)模，積極化解存量債務(wù)。強(qiáng)化涉企金融風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)向下游擔(dān)保企業(yè)蔓延。加大對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)行為打擊力度，對(duì)失信企業(yè)及法定代表人由多部門實(shí)行聯(lián)合懲治。
完善社會(huì)治安防控體系。 常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化反恐怖斗爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)家安全、保密、禁毒等工作，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)開展打擊套路貸、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾型、風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重拳出擊群眾反映強(qiáng)烈的盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪活動(dòng)。健全城鄉(xiāng)社會(huì)防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控網(wǎng)，構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為骨干、以群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以科技手段為支撐、社會(huì)各界廣泛參與的立體化社會(huì)治安防控體系。
健全網(wǎng)絡(luò)安全體系。 全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)保障平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力，提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和依法打擊涉網(wǎng)犯罪能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)力度。推進(jìn)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理綜合能力，打造新時(shí)代“大應(yīng)急”體系。
健全應(yīng)急管理組織體系。 加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，分級(jí)達(dá)標(biāo)備齊應(yīng)急物資，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫并與縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保處置各類突發(fā)事件時(shí)能高效準(zhǔn)確調(diào)用森林、消防、防汛、衛(wèi)生等各領(lǐng)域應(yīng)急物資。完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，完善提升昌樂朱劉化工產(chǎn)業(yè)園等關(guān)鍵地點(diǎn)消防設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)部門的工作邊界，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接。
加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力。 完善公共應(yīng)急物資、裝備保障體系，建立公共應(yīng)急醫(yī)藥用品、防控物資采購(gòu)儲(chǔ)備工作機(jī)制。健全覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合，開展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域安全科普教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立起以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)救援力量為有效輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，不斷提高應(yīng)急救援專業(yè)化、現(xiàn)代化實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，不斷提高應(yīng)急裝備保障水平。按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，提升國(guó)防動(dòng)員能力。
提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平。 深入推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完善致災(zāi)因子、承災(zāi)體、重點(diǎn)隱患、綜合風(fēng)險(xiǎn)等調(diào)查評(píng)估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林等地理信息監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升對(duì)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、精細(xì)化預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，治理采空塌陷區(qū)，防范泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，合理布局和建設(shè)城市防空、防災(zāi)等應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，強(qiáng)化河流湖庫治理工程、森林防滅火工程、水利防汛工程建設(shè)。
第十四章 完善推進(jìn)保障措施
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展的強(qiáng)大合力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級(jí)決策部署在昌樂落地落實(shí)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)全縣廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，用黨的意識(shí)形態(tài)工作統(tǒng)一思想、凝聚人心。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善人才工作體系，常態(tài)化抓好干部進(jìn)黨校學(xué)習(xí)，利用“寶都講堂”組織開展專題培訓(xùn)，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、“燈塔-黨建在線”、山東干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、濰坊干部學(xué)習(xí)網(wǎng)等平臺(tái)載體，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。加快縣委黨校新校建設(shè)步伐。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，及時(shí)為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名。加快完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)
發(fā)揚(yáng)“盯著干、快干、干好”作風(fēng)，增強(qiáng)黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)政治品格，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。錘煉擔(dān)當(dāng)作為作風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，不斷提升學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化水平。錘煉實(shí)干篤行的作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。錘煉攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，以攻堅(jiān)的狀態(tài)，頭拱地向前沖，敢于趟“地雷陣”，敢于啃“硬骨頭”。錘煉誓爭(zhēng)一流的作風(fēng)，以“干在實(shí)處、走在前列”為目標(biāo)定位，深化尋標(biāo)對(duì)標(biāo)提標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，全面提升思想境界、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，倡樹“干就干到最好、做就做到極致”，把普通工作做成特色、把優(yōu)勢(shì)工作做成亮點(diǎn)、把亮點(diǎn)工作做成精品，努力在各方面爭(zhēng)創(chuàng)一流。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省市配套意見，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化巡視巡察整改長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義新表現(xiàn)；堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，促使黨員干部嚴(yán)格自我要求。
第三節(jié) 團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量共同奮斗
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體組織聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的作用，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，扎實(shí)做好民族宗教工作，深入做好臺(tái)港澳工作和僑務(wù)工作。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好新時(shí)代雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我縣黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實(shí)肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質(zhì)，向著全面建成生態(tài)開放活力精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市努力奮進(jìn)。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。 堅(jiān)持遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)國(guó)家大政方針、反映群眾意愿的規(guī)劃編制原則，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提高政府謀劃重大事項(xiàng)的能力，建立以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。 建立健全規(guī)劃編制目錄清單和備案制度，嚴(yán)格規(guī)劃編制控制，確保一張藍(lán)圖繪到底。健全編制備案制度，對(duì)各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一備案。對(duì)接全省、全市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，統(tǒng)一管理全縣各類規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 強(qiáng)化載體支撐，形成“思路、戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、舉措”系統(tǒng)化工作推行機(jī)制，梳理完善重大戰(zhàn)略、政策、平臺(tái)和項(xiàng)目，以工程化、項(xiàng)目化、責(zé)任化思路推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。明確規(guī)劃實(shí)施分工，縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，縣發(fā)展和改革局牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)。各事項(xiàng)責(zé)任部門要按照職責(zé)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，抓好具體落實(shí)。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程。規(guī)劃實(shí)施接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，同心同德、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)昌樂高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利貢獻(xiàn)昌樂智慧和力量！
