（山東省）濰坊市坊子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濰坊市坊子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
《濰坊市坊子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會和市委十二屆十一次全會精神，按照區(qū)委《關于制定坊子區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，主要闡述區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年的發(fā)展愿景，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領。
第一章 發(fā)展形勢
“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，向“第二個百年”奮斗目標進軍的開局五年，是我區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進高質(zhì)量發(fā)展、探索構建新發(fā)展新格局新路徑的重要五年。我們將緊緊抓住和用好這一重要戰(zhàn)略機遇期，踐行新發(fā)展理念，適應把握引領新常態(tài)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設新局面。
一、“十三五”時期奠定的發(fā)展基礎
“十三五”時期，是我區(qū)加快向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進、全力沖刺建成小康社會的關鍵五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全區(qū)上下深入貫徹新發(fā)展理念，攻堅克難、砥礪奮進，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等各項工作，風清氣正的政治生態(tài)、務實高效的政務生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、碧水藍天的自然生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)加速形成，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標基本完成，在富民強區(qū)的征程上邁出了堅實步伐。
（一）綜合經(jīng)濟實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%，一般公共預算收入年均增長5.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由105家發(fā)展到151家，主營業(yè)務收入過億元企業(yè)由31家發(fā)展到41家，稅收過千萬元企業(yè)由36家發(fā)展到47家，高新技術企業(yè)由12家發(fā)展到59家。五年共引進投資過億元項目113個，固定資產(chǎn)投資年均增長7.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的5.6:45.5:48.9優(yōu)化為5:39.9:55.1?！笆濉逼陂g，全區(qū)11萬千伏變電站容量增長1.2倍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的電力保障。
（二）新舊動能加速轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。開展鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅行動，全區(qū)A、B級鑄造企業(yè)達到9家，坊子區(qū)被授予“中國溝槽管件鑄造產(chǎn)業(yè)基地”。鼎梁消防成長為中國鑄造行業(yè)分行業(yè)排頭兵企業(yè)，獲批第三批山東省制造業(yè)單項冠軍。建成使用山東省數(shù)字化綠色鑄造技術創(chuàng)新服務平臺。食品加工產(chǎn)業(yè)，引進建設中基食品、阿齊食品等高端食品企業(yè)。碳化硅產(chǎn)業(yè)，引進東北大學先進陶瓷研究院，東大新材料與華為合作建設H-19導電陶瓷生產(chǎn)線。骨干企業(yè)快速成長。獲批省級“隱形冠軍”企業(yè)4家，市級“隱性冠軍”企業(yè)11家，省級“專精特新”企業(yè)7家，市級“專精特新”企業(yè)28家。雷沃重工自主研發(fā)無人駕駛、動力換擋等關鍵核心技術，與濰柴集團戰(zhàn)略合作，向智慧農(nóng)業(yè)應用整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型；智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提檔升級，被評為國家級智能農(nóng)機新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；恒安紙業(yè)開工建設五期綠色健康家居項目，一次性到位資金5100萬美元，成為2020年全市單筆到位資金最大的外資項目；富源增壓器研發(fā)出空氣懸浮高速離心機，打破國外技術和市場壟斷。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。依托10大園區(qū)和16家科研院所，形成了以共達智能聲學、方華熱電堆傳感器、金融后臺交付基地為代表的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群；以鑫聚龍航空渦輪增壓器、航創(chuàng)無人機為代表的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群；以奧精健康科技、和心諾泰透皮貼劑、德國科萊4D隱形牙套為代表的生命健康產(chǎn)業(yè)集群；以納米自修復材料、衡益特陶碳化硼防彈裝備、熱塑性碳纖維材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群。山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園落戶企業(yè)達到248家，形成空、天、陸、海全方位產(chǎn)業(yè)體系，先后榮獲國家備案眾創(chuàng)空間、省級示范數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)等17項國家級和省級榮譽。全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到59.9%，被評為山東省技術轉(zhuǎn)移先進縣。
（三）城市功能品質(zhì)不斷提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.5%，比2015年提高6.7個百分點。完成31個村居、1.5萬余戶居民棚改征遷，騰空土地1.2萬余畝，建設15個棚改安置區(qū)，改造提升老舊小區(qū)115個。曲江·新鷗鵬濰坊商谷開工建設，溫德姆五星級酒店完成主體，泰華城綜合體實現(xiàn)封頂，城市內(nèi)涵品質(zhì)顯著提高。健全完善城區(qū)道路網(wǎng)，累計投資20億元，對渤海路、崇文街、鳳翔街等27條城區(qū)道路進行高標準綠化、美化、亮化，新增道路長度15公里，改造提升道路30公里。順利完成濰日高速連接線、濟青高鐵、東外環(huán)、南外環(huán)等工程，進一步拓展城市發(fā)展空間。建設提升4處污水處理廠，開展虞河、鳳翔河、白沙河、張面河綜合治理，優(yōu)化提升河道14公里。鋪設燃氣、供水、“汽改水”管道253公里，城區(qū)集中供熱、雨污分流管網(wǎng)基本改造更新。
（四）鄉(xiāng)村振興深入實施。持續(xù)提升綜合體、農(nóng)業(yè)旅游、品牌農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)五大特色發(fā)展模式，以濰安路、北海路、濰汶河3個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為依托，培育了玉泉洼、盈豐、稷豐、水墨莊園等一批各具特色的示范園區(qū)，科技農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合等特色優(yōu)勢不斷放大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量實現(xiàn)翻番。玉泉洼（莫沙夫）田園綜合體創(chuàng)新研發(fā)世界首創(chuàng)的智能有機種植床技術，打造中國第一個農(nóng)業(yè)“莫沙夫”綜合體。投資2.6億元的玉棵松數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實行“物聯(lián)網(wǎng)+機器人”自動化管理，實現(xiàn)有機蔬菜智能化、工廠化生產(chǎn)。洼里村被評為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國鄉(xiāng)村旅游重點村。各級財政累計投入20億元，改造農(nóng)村旱廁50121戶，修建農(nóng)村公路283公里，完成“戶戶通”475萬平方米，新建改造227處農(nóng)村文化廣場，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。開展農(nóng)村“五清強基”專項行動，清理資源2.4萬畝，增加村集體收入6000余萬元，收入5萬元以下村集體全部清零。我區(qū)獲評全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，代表山東省縣市區(qū)入選全國鄉(xiāng)村振興農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十佳優(yōu)秀案例。
（五）三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展精準脫貧“五個專項行動”，全面落實“兩不愁三保障”、飲水安全等扶貧政策，8個省定貧困村全部摘帽退出，27個產(chǎn)業(yè)扶貧項目全部健康運行，惠及貧困群眾4000多人次，4個街道（發(fā)展區(qū)）創(chuàng)建為全市脫貧攻堅工作示范街道。污染防治取得新成效，全力推進工業(yè)點源治理，完成新方熱電、恒安熱電2家企業(yè)的超低排放改造任務，10噸及以下燃煤小鍋爐完成拆改； PM2.5、PM10較2015年分別改善30.4%、35.1%；建設3處河流斷面水質(zhì)在線監(jiān)控，對濰河、虞河、孝婦河主要河流水質(zhì)實時監(jiān)測；完成105個行政村的農(nóng)村生活污水治理。防范化解重大風險取得積極進展，統(tǒng)籌抓好意識形態(tài)、經(jīng)濟金融、公共安全等領域安全風險防范，做好政府隱性債務風險防控，統(tǒng)籌公共預算可用財力、國有土地出讓收入等收入來源化解存量債務，盤活政府存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)流動性，減輕了地方政府債務負擔。
（六）改革釋放發(fā)展新活力。承擔國家、省級改革試點13項，全省基層政務公開標準化規(guī)范化試點圓滿完成。投資建成新政務服務中心，搭建智慧審批大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新建立“六個一”審批模式，組建“坊好辦”工作室，推行專業(yè)化、定制化幫辦代辦，工業(yè)項目實現(xiàn)“交地即發(fā)證·拿地即開工”?！罢展_+精準服務”做法，在國務院中國政府網(wǎng)刊發(fā)；政務服務“私人定制”和“一業(yè)一證”等做法，被省政府作為典型改革創(chuàng)新案例在全省推廣，政務公開工作連續(xù)三年位列全省前三名。市場主體發(fā)展到3.6萬戶，是2015年的2.5倍。成立8家實體化國有公司，組建10支產(chǎn)業(yè)基金，撬動社會資本130億元，全區(qū)進入多層次資本市場的企業(yè)達到127家。機關企事業(yè)單位公務用車改革和新一輪黨政機構改革順利完成。
（七）民生福祉不斷增進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.05萬元和2.13萬元，較2015年分別增長38.1%和45.6%。區(qū)級智慧養(yǎng)老服務平臺投入運營，建成7處老年福利服務中心。退役軍人權益得到有效保障，順利通過全國雙擁模范城考評驗收。投資21.2億元，新改擴建中小學（幼兒園）40所，新增學位29490個，中小學大班額問題實現(xiàn)動態(tài)清零；基于課程標準的教學改革實現(xiàn)突破性進展，學生核心素養(yǎng)、教師專業(yè)水準明顯提升，信心教育、智慧課堂辦出特色，被確定為國家“十三五”教育規(guī)劃課題重點實驗區(qū)。改造提升7處街道衛(wèi)生院、246個村衛(wèi)生室，7個街道（發(fā)展區(qū)）全部創(chuàng)建為省級衛(wèi)生街道，省級衛(wèi)生村達到148個，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、省級慢性病綜合防控示范區(qū)。建設農(nóng)村幸福院40處、農(nóng)村社區(qū)35處；區(qū)文化廣場順利完成改造提升，區(qū)博物館、濰南縣委紅色廉政文化教育基地、玉泉洼黨性教育展館、杞文化展館成功建成；FBA聯(lián)賽被評為“山東省最具活力健身賽事活動”。開展信訪積案集中化解攻堅行動，全區(qū)5年以上信訪積案清零；深入推進掃黑除惡專項斗爭，全面推進禁毒人民戰(zhàn)爭；深化黨建引領物業(yè)管理服務，在全市率先完成全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點任務。國防動員、婦女兒童、青少年、殘疾人、老齡、檔案、統(tǒng)計、民族宗教、防震減災等工作取得新成績。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。挑戰(zhàn)前所未有，機遇前所未有。
從國際看，世界處于百年未有之大變局，中美戰(zhàn)略博弈更趨復雜多變，全球治理體系深刻重塑，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育新動能，人類社會加速邁入數(shù)字經(jīng)濟時代。新冠疫情深層次影響在未來長時期存在，世界貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，外部不穩(wěn)定不確定性因素增多。
從國內(nèi)看，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放、科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化成為發(fā)展的主動力。同時，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大，社會矛盾進入高發(fā)易發(fā)期，資源、環(huán)境和人口老齡化“三重制約”更加嚴峻，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。
從全省看，習近平總書記提出“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標要求，為我省發(fā)展提供了根本遵循。省會、膠東、魯南“三大經(jīng)濟圈”加快推進，“八大發(fā)展戰(zhàn)略”深入實施，這既有利于在新起點實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，又形成了加快發(fā)展的倒逼壓力。
從全市看，山東半島城市群建設、膠東經(jīng)濟圈一體化等一系列重大戰(zhàn)略加速推進，重大項目快速引進，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速壯大，“四新”經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，為全市注入了強勁的動力。
從全區(qū)看，規(guī)劃建設了測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園、健康科技產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成16家研究院，規(guī)劃建設了水動力科學實驗室、航天城、院士城，吸引一大批高層次人才。通過“雙招雙引”儲備了一大批高精尖項目，骨干企業(yè)不斷壯大，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大支撐。當前，我區(qū)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關口，發(fā)展中不平衡、不充分的問題依然突出。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，新舊動能轉(zhuǎn)換任務依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展動力不足，資源環(huán)境約束趨緊，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革需持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，民生領域存在短板。對此，全區(qū)上下要強化底線思維，科學應變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
三、二○三五年遠景目標
根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，到二○三五年，高水平完成現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設，綜合實力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量效益全市領先，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型城市前列，城市綜合競爭力大幅躍升；全面深化改革取得新突破，促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，法治城市、法治政府、法治社會全面建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全市一流；全面建成“四大高地”；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系健全完善，打造生態(tài)秀美的宜居宜業(yè)城市；深度融入“一帶一路”建設，參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢顯著增強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設豐碩成果。
第二章 總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以持續(xù)深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力打造高端制造業(yè)高地、現(xiàn)代服務業(yè)高地、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地、區(qū)域性創(chuàng)新高地“四個高地”，持續(xù)提升社會治理效能，確保在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設新局面。
二、基本要求
（一）堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（二）堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
（三）堅持新發(fā)展理念。堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路。
（四）堅持主動融入新發(fā)展格局。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，深度融入膠東經(jīng)濟圈，暢通區(qū)域資源要素循環(huán)，有效拓展發(fā)展空間，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
（五）堅持全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
（六）堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二〇三五遠景目標，綜合考慮發(fā)展趨勢、發(fā)展條件、發(fā)展步驟，經(jīng)過積極努力，到2025年，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著提升，現(xiàn)代化高品質(zhì)城市基本建成。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長7%左右，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量比2015年翻一番。全面完成市下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境改善目標。主要體現(xiàn)為以下六個方面：
——創(chuàng)新引領作用更加突出。高水平制度創(chuàng)新、高質(zhì)量制度供給走在全市前列，新舊動能轉(zhuǎn)換加快塑成，重大生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，重大科技設施集聚落地，研發(fā)投入持續(xù)加大，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)核心技術取得重大突破，現(xiàn)代化創(chuàng)新體系更趨完善。
——產(chǎn)業(yè)升級取得顯著成效。注重保持合理的產(chǎn)業(yè)結構，引導各類要素資源合理布局，建立產(chǎn)業(yè)升級與要素配置聯(lián)動的體制機制，優(yōu)化要素配置結構。注重發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，“四新”經(jīng)濟占比不斷加大，主導產(chǎn)業(yè)進入全國價值鏈中高端。
——城鄉(xiāng)區(qū)域關系更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化深入實施，形成產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的空間格局。中心城區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設水平全面提升，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等一體化發(fā)展格局進一步完善。
——生態(tài)環(huán)境更加美麗。全面構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，深入推進生態(tài)坊子建設，生態(tài)環(huán)境面貌全面提升。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。土地、水資源的利用效率不斷提高。
——人民群眾生活更加美好。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系更加完善，優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育體系和便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本形成，區(qū)域特色文化得到進一步彰顯，文化軟實力不斷提升，社會事業(yè)引領區(qū)域發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，人民生活更加幸福，公民文化素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。
——區(qū)域治理體系更加完善。區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，基層社會治理體系不斷完善；政府職能加快轉(zhuǎn)變，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果；法治坊子建設全面深化，平安坊子建設有效提升。
四、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務
“十四五”期間，重點推進四大戰(zhàn)略任務，全面提升城市綜合競爭力。
（一）打造高端制造業(yè)高地。堅持制造強區(qū)戰(zhàn)略，全方位提升制造業(yè)發(fā)展水平，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，依托濰柴雷沃等大型企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加大高端裝備、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，推進傳統(tǒng)制造業(yè)智慧化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。到2025年全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到66%以上。
（二）打造現(xiàn)代服務業(yè)高地。突出生產(chǎn)性服務業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)中的優(yōu)先位置，加快推動制造服務、金融服務、商貿(mào)物流、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展；推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，適應多樣化、個性化的需求，進一步提升服務業(yè)發(fā)展載體，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
（三）打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地。以創(chuàng)新提升“三個模式”為統(tǒng)領，圍繞濰安路、北海路和濰汶河流域三條鄉(xiāng)村振興示范帶，把發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為高水平、高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務來抓，以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，以示范帶促進全區(qū)鄉(xiāng)村振興提升，加快塑成“三帶聯(lián)動、百村示范”的發(fā)展新格局。
（四）打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化高品質(zhì)城市中的核心地位，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，全面提升企業(yè)技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺能級，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制機制，強化科技人才支撐，全面提升引才育才的開放度、靈活度，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)造活力。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
指標（單位） | 2020年 | 2025年 | “十四五”年均 增速/[累計] | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | ||||
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%） | 4.8 | — | 8 | 預期性 |
（2）常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 56.5 | 67 | [10.5] | 預期性 |
（3）全員勞動生產(chǎn)率增速（%） | — | — | ﹥7 | 預期性 |
（4）“四新”經(jīng)濟增加值占比（%） | 26.28 | 34.28 | 1.6 | 預期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||
（5）研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | — | — | 9.6 | 預期性 |
（6）每萬人口有效發(fā)明專利擁有量（個） | 6.98 | 13 | 13 | 預期性 |
（7）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | — | 10左右 | — | 預期性 |
民生福祉 | ||||
（8）居民人均可支配收入增長（%） | 4.7 | — | 8 | 預期性 |
（9）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.71 | 4.5以內(nèi) | — | 預期性 |
（10）勞動年齡人口平均受教育年限（年） | — | — | [0.5] | 約束性 |
（11）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.8 | 3.3 | [0.5] | 預期性 |
（12）基本養(yǎng)老保險參保率（%） | — | 96 | — | 預期性 |
（13）每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.31 | 4.5 | [4.19] | 預期性 |
（14）人均預期壽命（歲） | — | 80左右 | — | 預期性 |
綠色生態(tài) | ||||
（15）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 8.07 | 完成市下達目標任務 | - | 約束性 |
（16）單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（%） | — | 完成市下達目標任務 | — | 約束性 |
（17）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 71.6 | — | 約束性 | |
（18）地表水到達或好于Ⅲ類水體比例（%） | 50 | — | 約束性 | |
（19）森林覆蓋率（%） | 12.89 | 9.06 | — | 約束性 |
安全保障 | ||||
（20）糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 2.84 | 2.84 | 長期保持 | 約束性 |
（21）能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標準煤） | 0.26 | 0.36 | - | 約束性 |
第三章 實施科技人才戰(zhàn)略，高水平建設創(chuàng)新型坊子
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設中的核心地位，聚焦加快科技自立自強，加快構建創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新服務完善的綜合系統(tǒng)，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。
一、高質(zhì)量打造科技創(chuàng)新標桿
（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮大型企業(yè)的創(chuàng)新主體和引領作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設企業(yè)技術中心、重點實驗室、院士工作站等研發(fā)機構，推動濰柴雷沃創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心，水動力科學實驗室創(chuàng)建國家重點實驗室。鼓勵中小企業(yè)立足實際建設研發(fā)機構，研制先進適用工藝裝備，開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品，推動企業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)化提升。支持企業(yè)加強與高校、科研院所合作，聯(lián)合開展關鍵技術攻關。加強金融財稅政策引導，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供政策資金支持。健全支持技術創(chuàng)新體制機制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打造科技創(chuàng)新全生命周期支持體系。到2025年，力爭建成國家、省技術創(chuàng)新中心和企業(yè)重點實驗室，博士后科研工作站、院士工作站分別達到2家以上。
（二）搭建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。科學規(guī)劃科技創(chuàng)新平臺建設，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引擎，采取企業(yè)主辦、校企合作等多種形式，加快建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺支撐服務體系。聯(lián)合清華大學、山東大學、東北大學等高校、科研機構，整合奧精再生醫(yī)學材料國際研究院、地熱開發(fā)研究院、北斗應用技術研究院等產(chǎn)業(yè)技術研究院，連接“政產(chǎn)學研金服用”各要素資源，打造實體化科創(chuàng)合作示范平臺。抓好農(nóng)業(yè)科技園示范項目建設，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，完善平臺技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)智慧化、產(chǎn)業(yè)化水平。
（三）推動科技孵化器創(chuàng)新建設。挖掘培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，完善現(xiàn)有孵化器功能，加快中關村信息谷、國藥（濰坊）醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園等孵化載體建設，打造孵化器、加速器科技園區(qū)。推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建立實訓基地，打造集示范培訓和生產(chǎn)經(jīng)營于一體的農(nóng)業(yè)孵化器。以科技創(chuàng)新型企業(yè)、孵化器、加速器等載體為基礎，帶動大眾創(chuàng)新。
專欄1 科技創(chuàng)新項目 |
超高速高壓水動力平臺、北斗科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、空氣懸浮風機、人體生物信號傳感器關鍵材料。 |
二、高標準引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
（一）大力引育“高精尖缺”人才。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大高層次人才引進力度。積極對接國內(nèi)外知名高校和科研院所，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才，引進培育國家級重點人才工程人選、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才、鳶都產(chǎn)業(yè)領軍人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的重點人才。堅持“人才+項目+平臺”一體化建設，提升企業(yè)高層次人才平臺承載能力，加大集聚優(yōu)秀青年人才工作力度，支持企業(yè)大力引進博士、碩士研究生，進一步拓展青年人才培養(yǎng)和集聚平臺渠道。積極參加中國國際人才交流大會、山東“海洽會”等活動，主動對接青島“藍洽會”，實現(xiàn)招才引智工作常態(tài)化。
（二）發(fā)展壯大技能型人才隊伍。加快創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，通過引才聚才活動，搭建線上招聘平臺，拓展青年人才來坊就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。深入實施人才知識更新工程，開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓，通過到重點院?；騿挝慌嘤?、進修等模式，逐步培養(yǎng)一支引領專業(yè)技術進步的學科帶頭人隊伍。健全和完善校企合作，職業(yè)教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，培養(yǎng)引進專業(yè)技能人才，建立與社會支持相結合的高技能人才育用體系。開展全區(qū)職業(yè)技能大賽，以賽代培，在競賽中選拔高技能人才；鼓勵企業(yè)通過崗位練兵、技能比武等方式，深入開展技能研習、傳承和創(chuàng)新等活動，培育壯大技能型人才隊伍。
（三）大力完善人才服務體系。發(fā)揮好坊子區(qū)人才發(fā)展集團作用，提升人才工作的市場化、專業(yè)化水平。建強做優(yōu)人才金融支持體系，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，加大人才榮譽激勵力度，選樹培育人才典型。健全完善人才精準服務體系，優(yōu)化完善服務流程，為各類人才創(chuàng)業(yè)初期提供研究、生產(chǎn)、經(jīng)營場地和政策引導、信息咨詢等方面的服務，并在項目申報、科研條件保障等方面提供便利。暢通人才服務綠色通道，搭建高層次人才“一站式”綜合服務平臺，及時解決引進人才及其家屬的戶籍、醫(yī)療、教育、住房和出入境等問題，吸引更多高層次人才來坊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造新時代人才聚集高地。
三、完善科技創(chuàng)新服務體系
（一）構建協(xié)同創(chuàng)新體系。深入推進科技體制改革，發(fā)揮好政府部門組織協(xié)調(diào)作用，促進政府職能從管理向服務轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，以突破關鍵技術為核心，集聚人才、技術、資金等創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新要素緊密交融、經(jīng)費來源持續(xù)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結構提質(zhì)升級的發(fā)展平臺，加速各要素流動、融合發(fā)展，形成市場有效、政府有為、企業(yè)有利、協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。推動科技金融深度融合，加大對科技型中小微企業(yè)貸款力度。加強科普工作，促進全民科學素質(zhì)提升。
（二）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。落實科技成果轉(zhuǎn)化各項政策措施，健全成果轉(zhuǎn)化“全鏈條”服務體系，強化知識產(chǎn)權保護力度，通過專業(yè)化、市場化服務，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，提高企業(yè)、高校、研究院等科技成果轉(zhuǎn)化水平。建立健全以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質(zhì)量、實際共享為導向的多元化獎勵機制，吸引更多科技創(chuàng)新成果來坊轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新成果評價及管理體系。突出市場需求導向，通過完善制度體制，規(guī)范科技創(chuàng)新成果評價工作，提高科技成果的評價與管理水平。大力推進標準化科技成果評價機構建設，構建科學規(guī)范、客觀公正、職責明確、自律發(fā)展的運行機制。健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。建立科技成果評價專家?guī)?，推動評價專家的動態(tài)化管理。
第四章 堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，培強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
一、打造高端制造業(yè)高地
以“綠色化、自動化、智能化、數(shù)字化、集聚化”為主攻方向，推進信息技術、智能技術與制造業(yè)的深度融合，培育做強骨干產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高端制造業(yè)高地。
（一）培育做強骨干產(chǎn)業(yè)。順應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，圍繞優(yōu)勢特色基礎，大力發(fā)展智能農(nóng)機裝備、海洋裝備、地理信息等產(chǎn)業(yè)，打造支撐我區(qū)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
智能農(nóng)機裝備。依托濰柴雷沃、谷合傳動等企業(yè)，支持深耕智能農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)應用等領域，加快推動高端動力裝備、智能農(nóng)機裝備、高端數(shù)控機床等領域產(chǎn)品由低檔向高檔、由數(shù)字化向智能化、由單機向制造單元和成套設備轉(zhuǎn)變。推動濰柴雷沃優(yōu)勢再造，加快濰柴雷沃產(chǎn)品高端化、智能化升級，打造世界一流的農(nóng)業(yè)裝備集團和全國最大的高端農(nóng)業(yè)裝備制造基地，到2025年實現(xiàn)營業(yè)收入500億元，全面跨入世界一流行列。
海洋裝備。加強技術研發(fā)平臺和科技創(chuàng)新體系建設，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。以水動力科學實驗室為載體，在海洋、深水、航天等國家重大戰(zhàn)略領域，打造形成能夠提供和組織開展水動力領域基礎科學研究、應用科學研究、工程設計研究、功能測試的重要科技創(chuàng)新基地。加快空氣懸浮風機主機項目的研制和應用，研發(fā)大型遠洋船舶用渦輪增壓器，發(fā)展海洋動力裝備、遠洋船舶渦輪增壓器等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)。
地理信息。依托鳳凰地理信息小鎮(zhèn)，推進與中國測繪學會等行業(yè)組織合作，大力推動地理信息與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術深度融合，加快延伸地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，提高地理信息產(chǎn)業(yè)的整體水平和核心競爭力。加快北斗科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設，搭建北斗導航公共服務平臺，培育壯大蒼穹軟件、北斗應用技術研究院、遙感大數(shù)據(jù)研究院等企業(yè)，重點突破智能終端制造、信息系統(tǒng)集成、北斗導航應用等領域，引導和推進現(xiàn)代高端遙感技術、地面測繪、測繪地理信息技術裝備制造業(yè)的資源整合，建立完善覆蓋地理信息“上中下”游的全產(chǎn)業(yè)鏈條，構建地理信息產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，打造國內(nèi)一流的地理信息產(chǎn)業(yè)集群。
（二）壯大發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以綠色、高端、智能、融合為方向，塑強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造一批大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。
人工智能。構建人工智能應用服務體系，匯集技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、測試推廣、信息交流、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務，積極培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，助推人工智能人才和科技成果落地發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，推動人工智能與現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速融合，突出人工智能技術在經(jīng)濟、社會等各領域的應用，加強試點示范和應用推廣，拓展“人工智能+”應用場景，擴大龍頭企業(yè)的引領帶動效應，加快形成技術和產(chǎn)業(yè)的新競爭優(yōu)勢。重點發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人和醫(yī)療健康、家庭服務、教育娛樂、智能泊車等服務機器人及控制系統(tǒng)，提升精密減速器、控制器、傳感器與驅(qū)動器等核心部件生產(chǎn)能力。加強與歌爾公司合作，集群化打造歌爾衛(wèi)星工廠基地。推動康佳集團、萬魔聲學、共達電聲戰(zhàn)略合作，做大做強智能聲學產(chǎn)業(yè)鏈條。
生命健康。把握生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，按照“差異化、高端化、集聚化”的戰(zhàn)略方針，做大做強高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極培育遠程醫(yī)療、數(shù)字健康、移動醫(yī)療等行業(yè)，開展“產(chǎn)品＋網(wǎng)絡＋服務”的商業(yè)模式創(chuàng)新，引進一批帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，以國藥（濰坊）醫(yī)療科技、奧精健康科技、和心諾泰透皮貼劑等為重點，謀劃尖端生命科技等未來產(chǎn)業(yè)，打造生命健康產(chǎn)業(yè)高地。
新材料。依托東北大學先進陶瓷研究院和行業(yè)龍頭企業(yè)，組建碳基新材料行業(yè)聯(lián)盟，推進國維碳纖維、衡益特陶碳化硼、渲和新材料等重點項目建設，開發(fā)應用于航空航天、核電、軍工、高鐵、新能源、電子、半導體、LED等高性能先進材料，研發(fā)高性能、輕量化復合防彈新材料，打造高質(zhì)量、高水平新材料產(chǎn)業(yè)集群。
數(shù)字經(jīng)濟。大力推廣互聯(lián)網(wǎng)、航空遙感、衛(wèi)星導航、數(shù)字地圖等現(xiàn)代信息技術，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加速數(shù)字技術在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、政務服務、智慧城市等領域融合應用，構建數(shù)據(jù)要素化、應用融合化、治理多元化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的數(shù)字經(jīng)濟體系。加強山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園建設，壯大濰柴大數(shù)據(jù)等企業(yè)，加快濰坊市云計算中心、物聯(lián)網(wǎng)消防產(chǎn)學研基地、服務外包基地建設，建設全省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展領先區(qū)。
新能源汽車。推動新能源汽車相關裝備制造、智能設備、3D增材制造、新能源動力、汽車電子、車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。
（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持高端高質(zhì)發(fā)展方向，加快存量變革和增量崛起，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
機械加工。發(fā)揮機械科學研究總院、鑄裝工業(yè)云平臺作用，引導企業(yè)加大技改，提高工藝和自動化水平，推動零部件產(chǎn)品向終端產(chǎn)品延伸，代工貼牌向自主品牌提升，規(guī)?；慨a(chǎn)向個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務型制造轉(zhuǎn)型。
造紙包裝。重點推進恒安智能家居基地建設，新上廚房用品、高檔包裝材料等生產(chǎn)線，抓好精諾自動化分揀機、中順全自動造紙機等項目，發(fā)展品牌化、功能化、系列化包裝設備和家居產(chǎn)品。
食品加工。完善健康科技產(chǎn)業(yè)園管網(wǎng)配套，推動中基、濰疆、亞米基等項目投產(chǎn)，支持中糧肉食、三元乳業(yè)、新聯(lián)恒食品、新和盛新上擴產(chǎn)項目，發(fā)展高附加值、營養(yǎng)健康、高端定制食品。
二、打造現(xiàn)代服務業(yè)高地
提升服務實體經(jīng)濟的能力，推動服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，向高品質(zhì)和多樣化升級，滿足市場多層次消費需求，構建創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展、高端發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推進制造業(yè)服務化。發(fā)揮我區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢，加快由生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務”型轉(zhuǎn)變，鼓勵規(guī)上制造業(yè)企業(yè)主營業(yè)務向物流配送、售后服務、融資租賃等環(huán)節(jié)延伸。推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)平臺化發(fā)展，拓展工業(yè)設計、檢驗檢測、生產(chǎn)管理、電子商務等服務功能。依托濰柴雷沃、共達電聲、富源增壓器等優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)，開展基于新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設計應用研究。壯大本土工業(yè)設計企業(yè)，提供高質(zhì)量、專業(yè)化的品牌策劃咨詢、創(chuàng)新產(chǎn)品設計、生產(chǎn)實現(xiàn)等服務。加快信息服務與制造業(yè)融合，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能化供應鏈、5G等技術，提升“坊子制造”品牌，形成生產(chǎn)可溯源、產(chǎn)品能直供的全產(chǎn)業(yè)鏈采購分銷系統(tǒng)。探索“產(chǎn)品+服務”的商業(yè)模式創(chuàng)新，構建形成高端制造與服務體系。
創(chuàng)新發(fā)展金融服務。積極拓展資本市場，推動更多企業(yè)到資本市場上市掛牌融資。擴大抵質(zhì)押物范圍，實現(xiàn)金融惠企政策的精準對接，著力解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題。拓展各類債券融資，建立市場化的企業(yè)資本金補充機制。健全地方金融監(jiān)管體系。完善金融風險防范處置機制，有效提高居民防范非法集資能力，金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。依托樓宇資源優(yōu)勢，圍繞金融服務、商務休閑等城市服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展普惠金融、供應鏈金融、科技金融、綠色金融等業(yè)態(tài)，加快建設北海路金融服務產(chǎn)業(yè)帶。
繁榮發(fā)展商貿(mào)物流服務。堅持創(chuàng)新發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎，推動重點物流園區(qū)建設，依托濰安路濟青高速和八馬路濰日高速開口交通優(yōu)勢，培育壯大航天城等項目，打造濰坊南外環(huán)三產(chǎn)商貿(mào)帶。推進濰州路商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶和濰安路、東外環(huán)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)帶建設，提升北方智慧物流園、上海鉅甲5G智慧物流園，提高物流產(chǎn)業(yè)集聚效應。積極發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上交易、電子在線支付等線上交易活動，支持跨境電子商務發(fā)展。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流服務體系建設，以新興商貿(mào)物流為重點，構建電子商務物流倉儲中心，推進電子商務與物流協(xié)同發(fā)展，構建集約化、網(wǎng)絡化、信息化、社會化的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
健康發(fā)展中介服務。推動中介服務高端化、規(guī)范化發(fā)展，打造公開、公平、誠信、充分競爭的中介服務市場環(huán)境，大力發(fā)展會計、律師、稅務、設計、規(guī)劃等專業(yè)咨詢管理領域，構建制度完善、運行良好的咨詢服務體系。支持國內(nèi)外高端管理咨詢服務企業(yè)設立分支機構，創(chuàng)辦專業(yè)企業(yè)管理培訓機構。加強政策引導和系統(tǒng)規(guī)劃，形成人力資源公共服務平臺，促進人才和知識集聚，推動人力資源服務高質(zhì)量發(fā)展。
做大做強文化旅游服務。按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”原則，推進文化和旅游在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務等方面融合共生。挖掘梳理坊子歷史文化基因，依托遺址保護線、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護單位，加快整合人文旅游資源，集聚打造鳳凰里田園小鎮(zhèn)、曲江·新鷗鵬濰坊商谷、坊茨小鎮(zhèn)、濰水風箏等主題功能區(qū)。開發(fā)以航天城為依托的航天裝備、航天體驗等科技旅游項目。加快濰坊鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、九龍文化旅游節(jié)、濰坊市文展會坊子分會場、逄王一品西紅柿采摘節(jié)4個服務平臺建設。實施“文化旅游+”行動計劃，構建以文化旅游為龍頭、生態(tài)休閑度假為主導、鄉(xiāng)村旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。以美麗休閑鄉(xiāng)村建設為載體，依托玉泉洼生態(tài)觀光園、玉棵松數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、樂高農(nóng)場、稷豐農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過“農(nóng)業(yè)+旅游”，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推動旅游、農(nóng)村供給側改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育和新建一批特色餐飲街區(qū)，支持餐飲住宿企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快布局線上銷售，推動線上線下融合發(fā)展，形成多層次、多元化、高質(zhì)量的餐飲服務網(wǎng)絡。
優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康服務。按照“多元化、個性化、全程化、智慧化”要求，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設，構建全生命周期健康評估咨詢體系和健康管理服務體系。做優(yōu)以醫(yī)養(yǎng)結合為重點的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療服務、健康教育與管理、健康大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育休閑養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。沿濰河、汶河兩岸打造東部醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)隆起帶，在坊安街道布局醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”“農(nóng)業(yè)+醫(yī)療康養(yǎng)”等大健康產(chǎn)業(yè)。深入推進全民健身與全民健康深度融合，大力開發(fā)具有消費引領性的健康運動項目，推動網(wǎng)球、瑜伽、康體健身等項目快速植入，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，構建健康運動產(chǎn)業(yè)。
專欄2 重點項目 |
高端裝備：鼎梁應急裝備產(chǎn)業(yè)園、濰柴（坊子）國際配套園、聯(lián)東U谷·（濰坊）科技創(chuàng)新中心、大型遠洋船舶用渦輪增壓器項目。 文化旅游：航天科技館、坊茨小鎮(zhèn)、濰水風箏小鎮(zhèn)、炭礦遺址文化園、杞文化創(chuàng)意園、鳳凰里田園小鎮(zhèn)、德樂堡溫泉·水城、玉泉洼（莫沙夫）田園綜合體、樂高農(nóng)場、膠濟鐵路遺址、全影喜園。 醫(yī)養(yǎng)健康：國藥（濰坊）醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園、奧精健康科技產(chǎn)業(yè)園、虞園頤養(yǎng)中心、石埠山項目、坊子區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心。 |
三、強化基礎設施保障
（一）建設現(xiàn)代化基礎設施體系。堅持“系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠”原則，建設智能融合的“網(wǎng)、云、端”數(shù)字設施，加速第五代移動通信基站布局和商用步伐，加快光纖接入網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)5G信號重點區(qū)域連片優(yōu)質(zhì)覆蓋，建設一體化綜合治理平臺。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，以全省“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡一朵云”為依托，對接市級“城市大腦”，建設集綜合指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)匯聚應用、風險防范預警、事件應對處置、服務科學決策等功能于一體的綜合指揮平臺，及時掌握全區(qū)重要動態(tài)和突發(fā)狀況，為統(tǒng)一調(diào)度和科學決策提供支撐。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設，將充電基礎設施數(shù)據(jù)納入信息公共服務平臺，實現(xiàn)充電設施在線管理。開展新能源共性設施建設，大力發(fā)展可再生能源、生物能源等新能源。提高輸電線路輸送能力，保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定水平。
（二）優(yōu)化便捷高效交通網(wǎng)。以區(qū)域國省干線網(wǎng)絡為主骨架，形成我區(qū)“九橫七縱”交通網(wǎng)絡。加快京滬高鐵二通道建設，濰坊至董家口港站鐵路爭取納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃；完善高速公路網(wǎng)，重點做好濟青中線濰坊至青島段連接線建設；健全國省干線公路網(wǎng)，加快公路新建和升級改造力度，推動坊泰路、渤海路南延等道路、濰坊中心城區(qū)上跨膠濟鐵路立交橋、3號線輕軌、城鄉(xiāng)區(qū)域道路建設，推動東南外環(huán)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，順暢銜接城市干道。依托公交坊子綜合樞紐場站，完善優(yōu)化坊子公交線網(wǎng)布局。加強“四好農(nóng)村路”建設，拓展農(nóng)村公路網(wǎng)，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造、窄路基路面拓寬改造，推進主干道提級改造、自然村通硬化路。
（三）加快水利基礎設施建設。加快建設重大市政管線廊道、給水干管，推進膠東戰(zhàn)略水源地工程建設，提高供水可靠性。加快河道治理、病險水庫水閘除險加固、蓄滯洪區(qū)建設，補齊水利設施短板。加強農(nóng)田水利設施建設，完善排澇系統(tǒng)，全面提升根治水患、防治干旱能力。推動峽山水庫水質(zhì)提升保護工程建設，優(yōu)化城區(qū)河流水源。推進全區(qū)智慧水利建設，構筑“智慧濰河”“智慧汶河”和“智慧虞河”生態(tài)監(jiān)管體系和大數(shù)據(jù)平臺建設，完善預報預警體系和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。加強城市雨水集蓄利用，建設下沉式綠地廣場、人工濕地、雨水滯留塘等設施，實現(xiàn)雨水滯納和存蓄。完成所有城區(qū)住宅小區(qū)、主干道和支路雨污分流的管道建設。
專欄3 重點工程 |
坊泰路（高新界-濰水街）改造提升工程、文化南路（濰水街-盛文街）改造提升工程、興國路（鳳凰街-崇文街）改造提升工程、興國路（鳳翔街-濰水街）南延工程、鳳凰大街東段（渤海路-濰安路）改造提升工程、翠坊街（濰州路-永寧路）西延工程、荊山洼至黃旗堡道路工程。 |
第五章 統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同，構建協(xié)調(diào)發(fā)展新面貌
緊抓膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，推進區(qū)域共建共享，優(yōu)化城市空間功能布局，全面構筑“6個1”發(fā)展格局，著力提升城市功能，深入推行城市精細化管理，建設經(jīng)濟強、產(chǎn)業(yè)旺、質(zhì)量高、活力足、生活富的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。
一、全面融入膠東經(jīng)濟圈
（一）推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。匯集優(yōu)勢資源，聚焦提升產(chǎn)業(yè)合作、交通便利、科教人才、資源環(huán)境、民生服務等領域，加速融入膠東經(jīng)濟圈承載能力建設，提高發(fā)展輻射能力，推動區(qū)域共建、共享、共融。依托高端裝備和新一代信息技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強同膠東各縣市區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作，建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。深入挖掘科技創(chuàng)新潛力，以“一室雙城”建設為引擎，在科教創(chuàng)新領域資源共享，營造富有競爭力的人才生態(tài)環(huán)境。整合我區(qū)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，全面融入膠東經(jīng)濟圈。加強同膠東各縣市區(qū)在社會保障、教育培訓、醫(yī)療養(yǎng)老等方面的互聯(lián)互通，提升民生服務合作水平。
（二）推進跨界區(qū)域共建共享。深化與濰坊相鄰縣市區(qū)交流合作，統(tǒng)籌建設跨區(qū)域水電、油氣管網(wǎng)等公共配套設施及“云物大智”等新一代技術信息化基礎設施。全面提升基礎設施聯(lián)通連接水平，推動完善交通網(wǎng)絡與相鄰縣區(qū)、膠東經(jīng)濟圈城市的無縫對接，全面建成市區(qū)“15分鐘經(jīng)濟圈”、縣區(qū)“半小時經(jīng)濟圈”和膠東“一小時經(jīng)濟圈”。
按照全域統(tǒng)籌、突出特色、錯位發(fā)展的原則，圍繞“做優(yōu)北部、做強南部、做美東部”的發(fā)展思路，推動三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
（一）做優(yōu)北部片區(qū)。以濰水街以北、濰安路以西為北部城區(qū)，打造集產(chǎn)業(yè)、休閑、生活于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌構建與濰坊市中心便捷的基礎設施網(wǎng)絡和公共服務共享體系，實現(xiàn)全面整合和無縫接軌。集聚鳳凰山高新技術產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢資源進行高強度、高品位、高質(zhì)量開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)基礎，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以開發(fā)建設谷德大藝城為引擎，打造新型商業(yè)綜合體。合理布局藍綠空間，完善公共服務設施，突出高端生活服務功能，承接體育、文化、展貿(mào)、教育、醫(yī)療等基礎設施，提升區(qū)域首位度。
（二）做強南部片區(qū)。以濰水街以南、濰安路以西為南部片區(qū)，構筑高端裝備、航天科技、健康科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，突出要素集聚和能級提升，推動產(chǎn)學研合作，全面建成水動力科學實驗室，培育經(jīng)濟核心增長區(qū)域，著力打造具有特色和核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以坊茨小鎮(zhèn)為基礎，加快老城區(qū)開發(fā)建設，推動老城區(qū)城市提升、生態(tài)修復，實現(xiàn)南北城區(qū)協(xié)同發(fā)展。充分利用老城區(qū)煤炭開采遺留的地下水資源，積極推動熱動力清潔新能源產(chǎn)業(yè)布局。立足產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快引進建設一批集農(nóng)業(yè)觀光、種植體驗、餐飲娛樂于一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造濰坊南部都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
（三）做美東部片區(qū)。以濰安路以東為東部片區(qū)，大力發(fā)展文化旅游、休閑度假、科技教育，建設三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。在注重生態(tài)優(yōu)先的基礎上，有序推進低密度創(chuàng)新創(chuàng)意空間和高品質(zhì)居住空間建設，打造高端產(chǎn)業(yè)和人才的重要承載區(qū)。進一步承接濰坊的外溢需求，形成適度錯位發(fā)展，推進休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)要素集聚、功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和特色小鎮(zhèn)建設，形成旅游觀光、森林保護、生態(tài)居住、休閑度假四大功能區(qū)，打造濰坊生態(tài)休閑圈。加快推動綠色鑄造小鎮(zhèn)、新材料產(chǎn)業(yè)園建設，促進產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加快九龍澗—汶河—濰河等資源的整合，建設自然生態(tài)帶和沿河生態(tài)綠道，發(fā)揮杞國文化、西紅柿小鎮(zhèn)、風箏產(chǎn)業(yè)第一村的品牌優(yōu)勢，打造文化休閑旅游勝地。
專欄4 街道、發(fā)展區(qū)經(jīng)濟布局 |
鳳凰街道：培育壯大高端裝備制造、智能電子信息、生命健康科技、高端服務產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、分工合理、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 坊城街道：以高端裝備制造、智能自動化、休閑文化旅游和高端商住為主導，打造產(chǎn)城人為一體的“南部新城”。 坊安街道：重點推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和健康科技產(chǎn)業(yè)，打造健康科技產(chǎn)業(yè)新城。 九龍街道：大力發(fā)展高端鑄造產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)中國綠色鑄造小鎮(zhèn)；依托九龍澗生態(tài)景觀資源，培育發(fā)展文化旅游、教育培訓、酒店餐飲、高端商住等業(yè)態(tài)，打造坊子東部高質(zhì)量發(fā)展新引擎。 黃旗堡街道：聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建“一鎮(zhèn)、兩帶、三園、一體”產(chǎn)業(yè)布局，建設濰汶河鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶和濰坊市綠色蔬菜生產(chǎn)基地，深度挖掘古杞國文化和韓信文化資源，助力實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”。 經(jīng)濟發(fā)展區(qū)：重點布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、綜合服務等三大板塊，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；做強做大高端制造、新型材料、汽車商貿(mào)，規(guī)劃建設“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，促進產(chǎn)城一體融合發(fā)展。 工業(yè)發(fā)展區(qū)：引導風箏產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，壯大發(fā)展涉農(nóng)材料、現(xiàn)代紡織及膨潤土新材料等現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)，積極構建新型工業(yè)園區(qū)，打造綠色工業(yè)小鎮(zhèn)。 |
三、構筑“6個1”發(fā)展格局
圍繞三個片區(qū)的資源優(yōu)勢，有序引導產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)布局，引領產(chǎn)城人融合發(fā)展，構筑“6個1”（一區(qū)一室一鎮(zhèn)一城一園一帶）的發(fā)展格局，實現(xiàn)生產(chǎn)集約高效、生活舒適宜居、生態(tài)山清水秀。
一區(qū)，即做大做強鳳凰山高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托鳳凰山高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以壯大信息技術和智能制造為核心，做強高端裝備、信息技術、生命健康三大產(chǎn)業(yè)板塊，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。高端裝備產(chǎn)業(yè)板塊，加快濰柴（坊子）國際配套園、豪邁（濰坊）研發(fā)基地、歌爾衛(wèi)星工廠基地建設，大力招引配套項目入園，培植拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展智能制造裝備、精密機械加工制造等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)自動化、信息化和智能化水平，打造高端裝備制造基地。信息技術產(chǎn)業(yè)板塊，拉長地理信息六大產(chǎn)業(yè)鏈條，建設電子商務服務中心、云計算+智能制造支撐中心、智能制造4.0工廠，吸引和集聚優(yōu)質(zhì)地理信息資源，為地理信息科技規(guī)?；⒓s化發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的創(chuàng)新平臺。生命健康產(chǎn)業(yè)板塊，以奧精健康科技產(chǎn)業(yè)園為引擎，積極引入先進醫(yī)療健康科技企業(yè)，吸引食品保健、老年產(chǎn)品、健康醫(yī)藥、智慧養(yǎng)老、生物醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)項目集聚，建設生命健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)園區(qū)。
一室，即加快建設水動力科學實驗室。以水動力科學實驗室為基礎，形成突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地，打造國際領先的專項水動力系統(tǒng)科研測試環(huán)境，創(chuàng)建水動力領域的國家公共研發(fā)平臺。加快建設航天城，重點打造航天科技中心、水動力科技中心、學術交流中心，整合和集聚國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和要素，拓展水動力產(chǎn)業(yè)的服務功能和創(chuàng)新支撐能力，吸引船舶、航天科技、智能裝備、特種材料等重大產(chǎn)業(yè)項目落地，形成重大成果轉(zhuǎn)化基地。推進院士城建設，重點建設院士樓、專家小區(qū)、人才公寓樓等高品質(zhì)生活配套區(qū)、教育配套區(qū)以及商業(yè)配套設施，集聚一批具有國際化視野的高端研發(fā)人才隊伍。依托合作高校機構的教育資源，構建并完善內(nèi)部人才培養(yǎng)體系，帶動科技人才成長、增強企業(yè)科研力量、提升核心競爭力，打造國家級大科學裝置創(chuàng)新區(qū)和高層級人才聚集區(qū)。
一鎮(zhèn)，即培育壯大坊茨小鎮(zhèn)。以國家級歷史文化街區(qū)、獨特德日建筑群和虞河沿岸豐富的生態(tài)資源為發(fā)展基礎，深入挖掘鐵路文化、煤礦文化、建筑文化等文化業(yè)態(tài)。完善小鎮(zhèn)基礎設施、公共服務配套，實施生態(tài)環(huán)境提升工程，強化產(chǎn)業(yè)導入及文物保護開發(fā)，重點引入文化產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、科技研發(fā)、電子商務、親子教育、影視傳媒等業(yè)態(tài)，打造成中國特色與德國元素相結合的國際生態(tài)文化休閑區(qū)。依托炭礦遺址、德樂堡溫泉等文旅項目，積極盤活歐蓓莎購物中心，進一步發(fā)展北海中學、春風和院等教育商住項目，健全坊茨小鎮(zhèn)空間肌理，構建集歷史文化、特色商貿(mào)、虞河文化、休閑居住、綜合服務于一體的特色小鎮(zhèn)。
一城，即構筑九龍科教新城。依托九龍澗森林公園和濰坊學院等資源，與央屬集團合作，結合城鎮(zhèn)建設，按照“生態(tài)+科技+高?！蹦Ｊ綄φ麄€片區(qū)進行高標準規(guī)劃開發(fā)，打造成濰坊市區(qū)東部的文化休閑旅游勝地和科教新區(qū)。
一園，即打造健康科技產(chǎn)業(yè)園。推動玉泉洼（莫沙夫）綜合體、玉棵松數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目升級，建設國藥（濰坊）醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展食品加工、高新生物科技和大健康產(chǎn)業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)，加快其產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的拓展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的深度融合，打造健康科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
一帶，即構建濰汶河都市休閑產(chǎn)業(yè)帶。沿濰汶河流經(jīng)區(qū)域，依托風箏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黃旗堡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和眉村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，培育發(fā)展休閑觀光、生態(tài)旅游、文旅民宿等業(yè)態(tài)，打造濰汶河都市休閑產(chǎn)業(yè)帶。風箏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，結合王家莊子特色風箏文化，建設風箏文化產(chǎn)業(yè)基地和風箏文化創(chuàng)意街區(qū)，形成集特色產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和休閑旅游為一體的風箏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。黃旗堡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，整合西紅柿小鎮(zhèn)、杞都汶水休閑文化產(chǎn)業(yè)園、濰汶生態(tài)農(nóng)業(yè)公園等10個園區(qū)，建設集精品農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。眉村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托芳益農(nóng)業(yè)觀光園，構建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗為一體的田園綜合體。
四、加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進城區(qū)和街道協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力。完善城市公共服務設施，提高城市治理水平，塑造城市特色風貌，全面提升生活品質(zhì)和城市整體形象。堅持房子只住不炒、租購并舉、因地施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）完善城鄉(xiāng)公共服務設施。完善藍綠開敞空間，建設高品質(zhì)、特色化公共服務設施，打造綠城風貌，構筑城區(qū)綠地網(wǎng)絡，提升服務品質(zhì)。建設濰坊南綜合交通樞紐，建成區(qū)級旅游服務中心，完善星級酒店、旅游專線等服務配套。健全完善公共交通、人防工程、綜合管廊、供熱燃氣、電力通訊、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、污水垃圾處理等設施建設、管理和維護，分類別規(guī)定各類設施的配置標準，提供設施完備的一站式服務，構建城鄉(xiāng)15分鐘生活圈，為市民提供便捷服務。
（三）加強城市精細化管理。加快吸引周邊人口向坊子聚集，建設宜居宜業(yè)城市。實施一批政府示范應用項目和智慧應用示范試點，推進城市基礎設施智能化和公共服務智慧化，完成城市智慧綜合管理一體化平臺建設，提升社會管理水平。發(fā)揮智慧經(jīng)濟綜合優(yōu)勢和集成優(yōu)勢，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造一批具備區(qū)域特色、國內(nèi)領先的智慧應用模式，建成覆蓋全區(qū)、惠及民生、服務產(chǎn)業(yè)、提升管理的智慧應用體系。健全完善城市管理精細化標準化體系，用“繡花”功夫管理城市。推行城區(qū)道路深度保潔作業(yè)模式，推動環(huán)衛(wèi)保潔向精細化轉(zhuǎn)變。加快新老城區(qū)一體化進程，加大老城區(qū)基礎設施配套建設力度，進一步清理道路、供暖、物業(yè)等歷史陳舊欠賬。加大城市管理執(zhí)法力度，重點整治違法建設、占道經(jīng)營、渣土運輸、超限超載等城市頑疾，解決好停車難、行車亂、交通擁堵、噪音擾民等管理痛點，提高城市品位和居民生活品質(zhì)。提升物業(yè)管理水平，推廣紅色+智慧物業(yè)管理模式，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。加強“區(qū)域－城鎮(zhèn)圈－生活圈”全空間尺度的韌性建設。
第六章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動融入新發(fā)展格局
積極融入國內(nèi)大循環(huán)，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結合，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向促進體系。
一、積極擴大有效投資
（一）擴大精準有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設，補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。更好發(fā)揮政府債券投資作用，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。
（二）優(yōu)化招商引資結構和質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)升級需求，突出重點產(chǎn)業(yè)和重點平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場號召力和輻射帶動作用，集聚上下游配套企業(yè)，組織開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、展會招商、平臺招商、基金招商、定向招商，不斷推進招商工作的國際化、市場化、專業(yè)化，引進“高精尖”項目。創(chuàng)新招商引資方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與區(qū)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。強化資源整合，支持區(qū)內(nèi)上市公司及行業(yè)龍頭企業(yè)引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，促進引資與引技、引智有機結合。緊盯區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高精尖科技型產(chǎn)業(yè)，引進一批高端化、高質(zhì)化、高新化項目。
（三）擴大企業(yè)技術改造投資。開展高水平技術改造行動，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在傳統(tǒng)行業(yè)的推廣應用，鼓勵工業(yè)企業(yè)建設數(shù)字化車間和智能工廠，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。推進“零增地”技術改造項目審批制度改革，創(chuàng)新技術改造項目管理新模式。對符合國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略要求的行業(yè)領軍企業(yè)和重點項目，引導基金參股支持，通過政府領投、市場跟投、投貸聯(lián)動，支持現(xiàn)有企業(yè)技術改造和增資擴產(chǎn)。
二、促進消費擴容提質(zhì)
（一）培育激活新型消費市場。大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質(zhì)升級，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。推動線上線下消費有機融合、雙向提速，鼓勵發(fā)展新零售、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，培育新型消費示范企業(yè)。積極發(fā)展電子商務、智慧生活、虛擬現(xiàn)實、5G應用等消費新興業(yè)態(tài)。發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套設施，鼓勵改造、建設多功能、綜合性、業(yè)態(tài)結構豐富的新型消費載體，豐富夜間市場和消費熱點，打造夜間經(jīng)濟示范商圈。
（二）深度挖掘農(nóng)村消費市場。把擴大農(nóng)村消費與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，拓寬農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費能力。推動具備條件的街辦（發(fā)展區(qū)）將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結合，健全農(nóng)村配送經(jīng)營網(wǎng)絡，打通農(nóng)村消費“最后一公里”。完善農(nóng)村消費品銷售與維修服務體系，加快電商、快遞進農(nóng)村。加快農(nóng)村水電路氣、無障礙、供暖等設施建設。
（三）推動新型農(nóng)貿(mào)市場建設。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，發(fā)揮集群效應，建立以市場為主體，“政府監(jiān)管部門+管理方+商戶+消費者”等多個群體參與市場經(jīng)營的新型農(nóng)貿(mào)市場模式。在南北城區(qū)改造提升老舊農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃建設2-3個新型農(nóng)貿(mào)市場，完善農(nóng)貿(mào)市場生活服務設施、衛(wèi)生保潔等配套設施。引導生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者樹立誠信守法意識，營造優(yōu)良的市場環(huán)境，建設功能完善、區(qū)塊明晰、新型智慧農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。
（四）加強需求側結構性改革。探索新消費體系，挖掘網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨、健康經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新型消費模式，擴大潛在的消費需求。推動政策引導消費轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強綠色消費。依托坊茨小鎮(zhèn)、黃旗堡西紅柿小鎮(zhèn)等旅游資源，鼓勵發(fā)展定制消費、體驗消費、智能消費、文化旅游消費，提升國內(nèi)品牌認可度，助力品牌提升。
三、持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境
（一）健全鼓勵消費政策體系。研究制定鼓勵和引導居民消費的政策，挖掘消費潛力，提升服務水平，建立與促進消費相適應的工作機制。針對新業(yè)態(tài)、新模式，建立完善消費信用體制，加大消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析及政策資金支持。
（二）積極推行質(zhì)量提升行動。深入推進質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，聚焦重點領域、重點行業(yè)和重點產(chǎn)品質(zhì)量提升，在消費品通用指標上逐步與國際、國內(nèi)先進標準接軌，促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，推動質(zhì)量興農(nóng)。強化食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品質(zhì)量安全水平，建立食品藥品質(zhì)量安全追溯體系。
（三）創(chuàng)新消費安全制度建設。健全消費者維權機制，加大對消費者權益保護。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，暢通網(wǎng)絡消費保護渠道。加快消費領域誠信建設，暢通消費投訴和監(jiān)督通道，強化信用約束和社會監(jiān)督。開展形式多樣的消費宣傳，引導消費者依法理性維權。
四、提高商貿(mào)流通效率
（一）加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進商貿(mào)流通企業(yè)兼并重組集約化發(fā)展，通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式實現(xiàn)資源整合優(yōu)化。推動傳統(tǒng)企業(yè)利用第三方平臺、自建平臺，發(fā)展實體門店和網(wǎng)上商場互為補充的商業(yè)模式。規(guī)范提升風箏、有機農(nóng)產(chǎn)品、生活用品等專業(yè)化市場，加快商貿(mào)流通設施改造、信息化升級，擴大流通范圍、降低流通成本、提高流通效率。
（二）加強商貿(mào)物流基礎設施建設。構筑綜合交通物流樞紐空間格局，不斷提高商貿(mào)物流社會化水平，支持商貿(mào)物流企業(yè)向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)模化第三方物流發(fā)展。建設城鄉(xiāng)共同配送體系，按照層級合理、規(guī)模適當、需求匹配原則，引導和鼓勵傳統(tǒng)倉儲企業(yè)、連鎖商業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有資源，在城市周邊、商貿(mào)聚集區(qū)等區(qū)域建設快速消費品、醫(yī)藥、農(nóng)資等專業(yè)化城鄉(xiāng)配送中心。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興坊子樣板
堅持以創(chuàng)新提升“三個模式”為統(tǒng)領，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進產(chǎn)業(yè)融合，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地，唱響“生態(tài)坊子·醉美田園”口號。
一、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
（一）確保農(nóng)產(chǎn)品高效供給。堅守糧食安全底線，嚴格耕地保護，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能。加強節(jié)水灌溉工程建設，改善農(nóng)田水利基礎設施條件，全面實現(xiàn)糧食作物耕種、收獲全程機械化，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的充足供給，重點打造沿濰汶河高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全面落實農(nóng)業(yè)政策性保險等惠農(nóng)政策，培育新型糧食生產(chǎn)主體，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，穩(wěn)定種糧效益，提高農(nóng)民種糧積極性。大力提倡節(jié)約糧食。夯實地方儲備糧市場調(diào)控基礎，完善糧食應急體系建設，提升糧食管理信息化水平，實現(xiàn)區(qū)域性糧食供需平衡和糧食安全。
（二）加快新技術研發(fā)與應用。聚焦現(xiàn)代育種、智慧農(nóng)機、精品果蔬種植等重點技術領域，強化農(nóng)業(yè)關鍵核心技術裝備創(chuàng)新，構建面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有國內(nèi)領先水平的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推動精品果蔬種植技術創(chuàng)新，深化高?？蒲性核_展技術合作，推廣植物組培等先進種植技術。推動農(nóng)機裝備技術突破，依托濰柴雷沃國家級企業(yè)技術中心、國家級工業(yè)設計中心，大力發(fā)展綠色農(nóng)機、智能農(nóng)機，打造全國智能農(nóng)機領軍區(qū)。推動植物科學研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、“南果北引”協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺實體化運營。
（三）培育農(nóng)業(yè)新動力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，對種植、畜禽養(yǎng)殖等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。推廣智能化冬暖式大棚技術，加快實現(xiàn)人工智能技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧茫蛟焯炜盏匾惑w化智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。探索打造坊子品牌農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，開通線上直播銷售渠道，積極打造“淘寶村”。支持各類為農(nóng)服務組織采取土地托管、代耕代種等方式，面向小農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務。鼓勵有條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生登記注冊成立家庭農(nóng)場，打造特色農(nóng)場、美麗農(nóng)場和智慧農(nóng)場。推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力。
二、做強都市田園產(chǎn)業(yè)
（一）發(fā)展農(nóng)游一體化休閑農(nóng)業(yè)。加快創(chuàng)建沿濰安路、北海路和濰汶河流域三條鄉(xiāng)村振興示范帶，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。濰安路鄉(xiāng)村振興示范帶，加快建設玉泉洼、稷豐、樂高等16個農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造坊子鄉(xiāng)村振興的品牌和亮點。北海路鄉(xiāng)村振興示范帶，依托盈豐農(nóng)業(yè)綜合體、馬司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、七彩農(nóng)場等園區(qū)，串聯(lián)北海路沿線的園區(qū)和特色村居，打造城市近郊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。濰汶河鄉(xiāng)村振興示范帶，整合西紅柿小鎮(zhèn)、汶水民宿、杞國故城以及周邊特色果蔬種植基地，打造農(nóng)旅有機融合的鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
（二）大力推進農(nóng)業(yè)品牌建設。將生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、民俗文化資源等融入農(nóng)業(yè)品牌建設，加大品牌認證力度，確保符合條件的基地和產(chǎn)品全部通過認證，打造叫得響、傳得開、留得住的坊子農(nóng)業(yè)品牌。做大做強濰汶河大姜、玉泉洼有機果蔬、逄王一品西紅柿、半截樓葡萄等綠色無公害品牌，培育提升南流蘆筍、杞都牛蒡等特色品牌。健全區(qū)、街道（發(fā)展區(qū)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和安全監(jiān)管網(wǎng)絡，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，大力實施“品質(zhì)提升”計劃。加大品牌認證力度，積極組織龍頭企業(yè)和合作社開展“三品一標”產(chǎn)品認證，到2025年，“三品一標”產(chǎn)品種植面積占比達到30%以上。
（三）創(chuàng)新多元化產(chǎn)業(yè)融合模式。發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，構建“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”融合發(fā)展，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)產(chǎn)品進行深度加工，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)業(yè)多種功能，推進產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+服務業(yè)”融合發(fā)展，利用水源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)和特色民居，推動鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展。加快發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，創(chuàng)新三產(chǎn)科技旅游新模式，推進農(nóng)村電商物流和綜合服務網(wǎng)絡建設。
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。推動蔬菜業(yè)由“重規(guī)?！毕颉疤崞焚|(zhì)”轉(zhuǎn)變。實施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)工程，升級打造玉泉洼和黃旗堡蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。依托玉泉洼生態(tài)牧場、稷豐農(nóng)業(yè)等重點項目，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，構建優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)環(huán)境與林果產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣樂高農(nóng)場種植赤松茸等林下作物經(jīng)驗，打造一批區(qū)域優(yōu)勢明顯、綜合效益高、示范帶動能力強的林果產(chǎn)業(yè)區(qū)。
（二）推動“新六產(chǎn)”融合發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興重大專項資金撬動作用，大力引進有實力的工商資本，重點打造一批集種植養(yǎng)殖、深加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。加強政策資金爭取和對外招商合作，助力農(nóng)業(yè)參與國際交流和合作，提升農(nóng)業(yè)國際化水平。盈豐農(nóng)業(yè)綜合體，加快建設科技研發(fā)中心，擴大蔬菜、花卉種植規(guī)模，提升旅游采摘、交易市場、創(chuàng)業(yè)孵化等業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型綜合體。鳳凰里田園小鎮(zhèn)，加快農(nóng)事體驗、農(nóng)游觀光、特色民宿、商業(yè)街等業(yè)態(tài)打造，形成新的融合發(fā)展標桿。
四、提升美麗鄉(xiāng)村建設水平
（一）打造美麗鄉(xiāng)村精品亮點。按照“串點成線、連線成面、整體推進、集群集聚”的思路，建設一批美麗鄉(xiāng)村精品線路和特色示范村。按照“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的標準，因地制宜開展個性化提升改造，實現(xiàn)60%以上的行政村達到美麗鄉(xiāng)村建設要求。加大傳統(tǒng)村落民居、自然風貌保護力度，營造田園風光，提升鄉(xiāng)土文化，彰顯鄉(xiāng)村人文之美，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
（二）深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施鄉(xiāng)村建設行動，推進農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾分類減量化、資源化處理，推廣農(nóng)村清潔供暖，強化農(nóng)村廁所后期管理機制；開展農(nóng)村基礎設施修復工程，加大村莊環(huán)境長效管理力度，全面提升村莊環(huán)境質(zhì)量，營造清潔、整齊、優(yōu)美的人居環(huán)境。加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。注重農(nóng)民建房規(guī)劃引導，做到與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)特色、精致、簡約風格。
（三）深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策。堅持黨組織領辦合作社，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全區(qū)95%以上的村集體經(jīng)濟收入達到10萬元，百萬元以上村翻一番。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵與規(guī)范監(jiān)管機制。健全農(nóng)村金融服務體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
（四）實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，加強動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，強化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機制，加強與脫貧群眾的溝通聯(lián)系，防止再度返貧致貧。加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設施建設。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。做好東西部協(xié)作和對口支援工作。
第八章 聚力改革開放，塑強高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，積極參與國家“一帶一路”建設，深度融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
一、深化市場體制機制改革
（一）推進要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化用地市場化配置改革，完善建設用地市場交易制度。發(fā)展技術要素市場，健全人力資源市場體系。加快推進全區(qū)公共資源交易平臺資源整合共享。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。
（二）激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化國資國企布局，推動國有資本向省“十強”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務領域集中。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運營公司作用。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設，深化混合所有制改革。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。
（三）深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政調(diào)控能力。明確各級財政事權與支出責任，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，加強中期財政規(guī)劃管理。強化政府債務管理。優(yōu)化間接融資結構，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進入實體經(jīng)濟渠道，提升中小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的金融服務水平。防范金融風險，維護金融穩(wěn)定。創(chuàng)造條件吸引股份制銀行、保險、證券、擔保、風投、信托公司等各類金融機構在坊子設立分支機構。規(guī)范各類融資平臺建設，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基金、融資擔保公司和財務公司等金融業(yè)態(tài)，豐富和發(fā)展金融市場，改善企業(yè)投融資環(huán)境。
（四）打造一流企業(yè)家隊伍。加強對企業(yè)家政治引領，引導企業(yè)家擁護黨的領導，自覺踐行社會主義核心價值觀。加強企業(yè)家隊伍建設，發(fā)展壯大企業(yè)家聯(lián)合會，打造分行業(yè)企業(yè)家交流平臺，實現(xiàn)資源互通、經(jīng)驗共享。健全尊重激勵企業(yè)家機制，表彰獎勵功勛企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家，大力弘揚企業(yè)家精神。完善企業(yè)家權益保護機制，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。完善企業(yè)家參政議政制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立企業(yè)家發(fā)展顧問制度。
二、持續(xù)打造一流營商環(huán)境
（一）打造高效服務型政府。加快流程再造，更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化改革。深入實施“一窗受理·一次辦好”改革，加快企業(yè)開辦、注銷便利化改革，推進工程建設項目審批改革，實行重大項目全程幫辦代辦。全面推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應用，打造智慧政務服務云廳，實現(xiàn)審批服務事項“一次不跑·事就辦好”，提升“24小時不打烊”政務服務自助區(qū)功能，加快推進政務服務“好差評”系統(tǒng)建設。推動依申請政務服務事項向區(qū)政務服務中心集中、公共服務事項向街道（發(fā)展區(qū)）延伸、便民服務事項向社區(qū)下沉。建立多部門聯(lián)合服務機制，對稅收貢獻較大，納稅信用好、遵從度高的重點企業(yè)給予政策和服務方面的傾斜，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)的滿意度和獲得感。實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，完善重點企業(yè)“點對點”聯(lián)系包靠制度，推行“企業(yè)吹哨、部門報到”，精準解決企業(yè)訴求。
（二）打擊破壞營商環(huán)境行為。嚴厲懲處企業(yè)違法違規(guī)和失信行為，定期開展涉企積案集中清理，加快建立涉企案件“零延遲”查辦制度。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法行為。完善信用規(guī)章制度，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強化政府巡察監(jiān)督職能，建立貫穿事前、事中、事后的全面監(jiān)管機制，大幅提升失信成本。建立營商環(huán)境問題督辦問責機制，嚴肅查處黨員干部和公職人員破壞營商環(huán)境行為。
（三）完善營商環(huán)境評價指標體系。健全以企業(yè)和群眾為主的評價機制，把企業(yè)和群眾滿意作為根本評價標準。構建優(yōu)化營商環(huán)境的工作格局，建立聯(lián)合工作機制，將營商環(huán)境建設納入年度目標考核并適當增加權重，建立考核評價機制，堅持對標對表找差距，開展營商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境評價長效機制。
三、全面擴大高水平對外開放
（一）優(yōu)化全方位開放布局。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、高端裝備、現(xiàn)代金融、文化旅游等領域合作，高標準建設境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)集聚引領區(qū)，健全共同開拓第三方市場長效機制。積極參與“絲路電商”合作。主動拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿(mào)合作。鞏固提升與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體合作水平，深度開拓新興經(jīng)濟體、自貿(mào)協(xié)定市場空間。創(chuàng)新與日韓地方政府及其重點企業(yè)間合作機制，打造中日韓（濰坊）產(chǎn)業(yè)園。落實魯港、魯澳、魯臺交流合作。
（二）提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平。優(yōu)化調(diào)整外貿(mào)結構，鼓勵出口企業(yè)從單一商品出口向“商品+服務”出口模式轉(zhuǎn)變，重點挖掘和發(fā)展服務、資本、技術密集型產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵發(fā)展眾包、云外貿(mào)、平臺分包等服務外包新模式，創(chuàng)建中國服務外包示范區(qū)。優(yōu)化服務貿(mào)易結構。全面落實服務出口零稅率或免稅政策和技術先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。加快培育政府間、國際組織、商協(xié)會和企業(yè)間多樣化伙伴關系，組建服務貿(mào)易聯(lián)盟。加快跨境電商綜試區(qū)坊子基地建設，支持途易商貿(mào)持續(xù)做大跨境電商業(yè)務，推動中織跨境醫(yī)療康護器械等項目盡快投產(chǎn)。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設國際貿(mào)易數(shù)字公共服務平臺，推廣直接觸達終端用戶的數(shù)字化營銷模式，支持打造數(shù)字服務出口基地。
（三）優(yōu)化開放發(fā)展體制機制。全面對接國際高標準規(guī)則，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加快經(jīng)貿(mào)摩擦應對體系建設，完善國際貿(mào)易摩擦案件應訴服務。實施海外英才集聚計劃，加大招才引智力度。鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務等領域。支持引進、培育供應鏈金融企業(yè)。
第九章 堅定文化自信，推動文化繁榮發(fā)展
以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，加快發(fā)展文化事業(yè)，提高全社會文明程度，推動文化強區(qū)建設，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、積極打造文化強區(qū)
（一）健全文化產(chǎn)業(yè)體系。全面整合基層公共文化服務資源，打造都市休閑、文化創(chuàng)意、影視基地、科技旅游、歷史體驗等文化名片。加強中德文化交流機構建設，將坊茨小鎮(zhèn)打造成國際化特色、全國知名的文化旅游名片。發(fā)揮各級各類文化園區(qū)的主力軍作用，加大優(yōu)質(zhì)文化項目培育建設。做強坊子炭礦遺址文化園、現(xiàn)代風箏文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園等一批重點文化項目。深入挖掘杞國文化、羅都文化、桑犢文化、風箏文化等特色文化資源，著力培育一批文化品牌，打造“文化強區(qū)”新亮點。
（二）優(yōu)化基層公共文化設施。實施文化惠民工程，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，構建現(xiàn)代公共文化服務體系。改造提升博物館、圖書館、文化館等公共文化設施，高標準建設區(qū)域性綜合文化中心，全面提升基層綜合文化設施標準化、信息化建設水平。完善區(qū)公共文化設施配套指標實施機制，編實織密基層公共文化設施網(wǎng)絡，加強街道（發(fā)展區(qū)）、村居文化設施建設。推動區(qū)級國家綜合檔案館建設，有序推進數(shù)字檔案室建設，逐步實現(xiàn)館室檔案信息的互聯(lián)互通和遠程利用。
（三）搭建多元傳播載體。建設并利用好傳播媒體庫，將公共性媒體作為“文化強區(qū)”建設宣傳的重點媒體。定期邀請大眾日報、新華網(wǎng)、新華社山東分社等省內(nèi)重點媒體來坊子開展媒體采風活動。做好坊子“文化強區(qū)”建設官方微博、微信公眾號等自媒體矩陣建設工作。健全區(qū)委統(tǒng)一領導、政府大力支持、區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化建設工作機制，強化文化產(chǎn)業(yè)服務意識，形成工作合力。
二、深入踐行社會主義核心價值觀
（一）深化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘坊子優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵和時代價值，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新發(fā)展。利用各類文化場館、節(jié)日活動，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和道德實踐，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用，推進“百年商埠·文化坊子”品牌傳播。依托濰南縣委紅色廉政文化教育基地、莊龍甲烈士紀念園等載體，講好“革命故事”，辦好“紅色講堂”，打造愛國主義教育基地。推動民間藝術傳承發(fā)展行動，做好非遺傳承工作。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，做好史志編纂工作。
（二）全面提升社會文明程度。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范，褒獎善行義舉，倡樹社會主流價值觀。將文明城市創(chuàng)建工作引向常態(tài)化軌道，積極培育、精準對接群眾需求的新時代文明實踐活動，大力發(fā)展企業(yè)、校園、社區(qū)文化，弘揚創(chuàng)新、開放、孝德、包容文化，構建以男女平等為核心的先進性別文化。繁榮文藝創(chuàng)作，打造文藝精品。開展全民閱讀，打造“書香坊子”。
（三）加強社會主義核心價值觀引領。在全區(qū)開展社會主義核心價值觀教育活動，推動核心價值觀融入思想道德教育、文化教育、社會實踐各環(huán)節(jié)，利用多載體、多陣地、多渠道，立體式宣傳社會主義核心價值觀。推進新時代文明實踐中心建設，改造提升基層綜合文化站，發(fā)展壯大民間文化團隊，完善基層公共文化服務體系建設，滿足群眾多元化公共文化服務需求，推動基層文化惠民工程擴面增效。
第十章 推動綠色發(fā)展，繪就碧水藍天坊子畫卷
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益和諧統(tǒng)一，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。
（一）優(yōu)化國土開發(fā)空間布局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城區(qū)為主體，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
（二）積極建設耕地涵養(yǎng)示范區(qū)。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體化綜合治理工程，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。試驗推廣有機廢棄物堆肥還田、秸稈生物反應堆等技術模式。推廣土壤熏蒸修復、精準施肥和綠色防控技術，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”。
（三）建立國土空間治理體系。構建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，健全“多規(guī)合一”體制機制，構建城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間統(tǒng)一適用的用地分類、開發(fā)強度測算等技術標準體系，形成與主體功能相符合、與承載能力相匹配、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展戰(zhàn)略相適應的空間規(guī)劃體系，推進國土空間治理能力現(xiàn)代化。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，推進自然保護地整合優(yōu)化，加強山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管。
二、發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟
（一）加快推動綠色低碳發(fā)展。遵循減量化、資源化和再利用三大原則，鼓勵使用可再生循環(huán)利用的新材料。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源綜合利用效率。以加快循環(huán)經(jīng)濟為重點，探索節(jié)能減排的激勵約束機制，完善促進資源節(jié)約的市場機制。在重點行業(yè)、重點領域、重要環(huán)節(jié)積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣玉泉洼、稷豐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用行動。
（二）全面提高資源利用效率。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，基本完成重點區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權登記。加快盤活閑置低效土地，推進工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價。落實國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進坊子煤礦地下空間地熱資源綜合開發(fā)利用，積極開發(fā)煤礦地熱供暖模式，促進資源節(jié)約利用。
（三）優(yōu)化能源消費結構。完善電力供應結構，推進太陽能等可再生能源的布局，優(yōu)化煤電行業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)高端化推動發(fā)展綠色化。推進供熱資源和形式的多樣化，推動生物質(zhì)燃料應用。提高天然氣消費比重，擴大天然氣消費市場，加快完善燃氣公共服務體系。大幅降低煤炭消費比重，實施煤炭消費總量控制約束，加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，削減煤炭消費總量。有序推進重點用煤領域“煤改氣”“煤改電”工程，加強余能利用。
三、提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
（一）推動垃圾分類工程建設。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，加強生活垃圾總量控制，建立分類投放、分類收集、分類運輸運行體系。有序推行餐廚垃圾就地處置，推廣物業(yè)小區(qū)二維碼智能垃圾分類。依托智慧環(huán)衛(wèi)平臺，提高生活垃圾“三化四分”工作水平，逐步實現(xiàn)生活垃圾總量遞減。
（二）改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加快能源結構與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推廣綠色低碳交通，加大新能源汽車推廣力度，加強大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析，重點加強環(huán)境污染防治。抓好重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和時段污染防治，開展城鄉(xiāng)清潔、交通整治、建設工地提升等專項行動，切實防控道路運輸、工程建設等重點領域揚塵，嚴格落實重點天氣應急措施，健全重污染天氣監(jiān)測、預警和應急響應體系，統(tǒng)籌推進對燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、揚塵污染、餐飲油煙的治理工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。到2025年，空氣質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%以上。
（三）促進生態(tài)修復工程建設。推進河湖長制改革向農(nóng)村延伸，推進河湖長制信息平臺建設，強化河湖基層巡護管理，實施全域監(jiān)管，建立科學合理的河湖長考核評價體系，落實完善生態(tài)效益補償機制、公共參與機制和資金投入保障機制。建設沼氣池、小型污水處理設施、農(nóng)村垃圾集中儲運設施，控制面源污染，實現(xiàn)污水處理廠全覆蓋；推進汶河、濰河周邊封、補、造林種草措施，嚴禁濫伐亂砍，保護現(xiàn)有天然林；加強農(nóng)耕區(qū)水土保持，營建和改造農(nóng)田防護林，做好防御自然災害。改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，嚴禁違法亂占濫用耕地。推行保護性耕作制度，減少地表擾動。
第十一章 完善民生福祉，打造共享共富幸福坊子
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好各項民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）提高居民收入水平。鼓勵勤勞守法致富，健全生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，縮小收入分配差距。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
（二）穩(wěn)定和擴大充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、退役軍人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。發(fā)展壯大人力資源服務業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。
（一）積極發(fā)展教育事業(yè)。深化新時代教師隊伍建設，大力實施優(yōu)質(zhì)師資引進計劃，開展“十百千”教師培養(yǎng)工程，加強專家型校長、“四有型”教師、高素質(zhì)教研員和治理型干部隊伍建設。抓好師德師風建設，提高教師福利待遇。深化課程教學改革，完善以發(fā)展學生核心素養(yǎng)為價值取向的綠色教育評價機制。提升農(nóng)村學校辦學條件，完成農(nóng)村中小學全面改薄工程，更新中小學教學儀器設備和多媒體設備，推動農(nóng)村學校建設全部達標。新建1處高中、2處九年一貫制學校、8處小學、1處特殊教育學校、23所公辦幼兒園，支持新建學校辦出特色，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。深化學區(qū)制管理改革，采用“PPP+教育”模式，完善幼兒園、小學與初中縱向銜接，各學段橫向協(xié)作的辦學形式，完成義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建。推動集團化辦學，打造尚文教育集團、實驗學校教育集團、實驗幼教集團特色品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，積極興辦職業(yè)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。完善終身學習體系，建設學習型社會。大力發(fā)展人工智能教學，到2025年，打造5-10所人工智能教育標桿示范學校。
（二）積極發(fā)展體育事業(yè)。加強體育基礎設施建設，建立體育與衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會參與的運動促進健康模式，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)健身場所設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強FBA、FF5、乒乓球聯(lián)賽三大賽事品牌宣傳，打造山東省體育比賽承辦地，建設坊子區(qū)體育中心、白沙河體育公園、鳳凰健身廣場、九龍健康運動公園；圍繞魯能足球國家級綜合訓練基地，對魯能足球小鎮(zhèn)周邊配套地塊進行開發(fā)，打造集足球訓練、國際高端賽事、體育節(jié)會、商業(yè)等多功能為一體的城市復合功能體。
三、完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務
（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進醫(yī)聯(lián)體和分級診療體系建設，推行基本藥物制度，加強公立醫(yī)院建設和管理考核。全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機構財政投入政策，有效保障醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運轉(zhuǎn)。提升醫(yī)療信息水平，建立醫(yī)療信息共享服務平臺，推進全民健康信息“一卡通用”，打造全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療中心，豐富在線醫(yī)療服務，發(fā)展遠程醫(yī)療，優(yōu)化全周期健康服務。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。嚴格醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。鼓勵社會創(chuàng)辦醫(yī)療機構。
（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)，建成以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，街道衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，有效提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務能力。提升重大疾病防控能力，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾病預防控制網(wǎng)絡，完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。各街道衛(wèi)生院設立發(fā)熱門診、預防接種門診和康復中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務全覆蓋。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，不斷提升中醫(yī)藥服務能力，推進中醫(yī)藥文化傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平提升。做好全區(qū)適齡婦女“兩癌”檢查。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。大力開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。到2025年，創(chuàng)建5處以上甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到6.3張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.3人。
重點項目 |
教育機構：山大附屬學校（12年一貫制學校）、坊子區(qū)新城區(qū)基礎教育、眉村社區(qū)和王家莊子社區(qū)幼兒園及配套設施建設工程；曹村小學、廟后幼兒園、廟后小學、石埠小學建設。 醫(yī)療機構：區(qū)人民醫(yī)院婦兒樓、區(qū)人民醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床中心、山東大學齊魯醫(yī)院5G遠程診療中心、鳳凰衛(wèi)生院新建項目。 |
四、持續(xù)提升民生福祉滿意度
（一）健全多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善機關事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步推進長期護理保險試點。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤老、孤兒等特殊群體社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。
（二）提高社會事業(yè)服務水平。培育和發(fā)展社會組織，形成以區(qū)公益組織為主體、街道公益組織和社區(qū)（村居）公益工作聯(lián)絡站為基礎的組織網(wǎng)絡。加強對公益捐贈物資的管理。積極發(fā)展社會性公益組織，形成多行業(yè)、多層次、廣覆蓋的組織體系。加快推進婚俗改革工作，加強婚姻檔案電子化、標準化建設，提升婚姻登記管理水平。深化殯葬改革，推動實現(xiàn)基本殯葬服務普惠性、均等化發(fā)展，全面推進綠色殯葬設施公益性公墓建設。
（三）積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系。開發(fā)老齡人力資源，擴大人口老齡化背景下勞動力有效供給。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多渠道增加養(yǎng)老服務供給，發(fā)展互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展老年教育，推動老年大學建設。統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
（四）加強特殊群體服務保障。健全退役軍人三級服務保障體系，持續(xù)提高優(yōu)撫待遇，提升安置質(zhì)量。建立退役軍人聯(lián)系制度，加強退役軍人思想政治工作和法治宣傳教育，依法維護軍人軍屬合法權益。建立職業(yè)教育培訓體系，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體平臺，加大政策扶持力度，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全完善退役軍人榮譽體系，廣泛開展烈士褒揚紀念活動，樹立珍愛英雄、尊崇軍人的良好風尚。倡導青年優(yōu)先發(fā)展理念，健全青年發(fā)展政策體系，優(yōu)化青年成長環(huán)境，完善青年就業(yè)服務和就業(yè)權益保障，嚴厲打擊違法犯罪活動，促進青年全面發(fā)展。加快家庭指導服務體系建設，提升關愛服務及未成年人保護水平，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力，切實保障婦女兒童合法權益。健全農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體關愛服務體系。推廣智能化無障礙設施建設，實現(xiàn)殘疾人精準化服務，豐富殘疾人文化體育和精神生活，完善殘疾人就業(yè)扶持政策，保障殘疾人合法權益。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安坊子
以推進市域社會治理現(xiàn)代化為重要抓手，深入推進平安坊子建設，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。加強多方主體參與，創(chuàng)新社會治理方式，積極防范化解重大風險，為高品質(zhì)城市建設塑造安全環(huán)境。
一、加強法治社會建設力度
（一）加強公共法律服務體系建設。完善公共法律服務管理體系和工作機制，推進公共法律服務標準化、規(guī)范化、精準化。加強公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺建設，推動公共法律服務與科技創(chuàng)新手段深度融合。健全公民權利救濟渠道，持續(xù)加強法律援助工作，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權利，加強專業(yè)法律服務人才和志愿者的政策扶持。推動落實政府購買公共法律服務政策，完善社區(qū)矯正、法律援助、司法救助、司法鑒定體系，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。
（二）全面增強人民群眾法治素養(yǎng)。深入學習全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳黨內(nèi)法規(guī)以及民法典等與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)。全面落實黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、政府常務會議集體學法、領導干部任職法律考試和年終述法、國家工作人員法治培訓、旁聽庭審等制度。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制。完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。
二、提升安全社會建設水平
（一）保障人民生命安全。加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治。實施安全生產(chǎn)信息化建設工程，實現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預警防控信息一體化，提升重大危險源監(jiān)測監(jiān)控能力。持續(xù)推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化建設，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級風險分級和隱患動態(tài)排查機制，分級分類建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類重大風險隱患特別是公共安全風險隱患的識別、評估、監(jiān)控、預警、處置等全過程動態(tài)管理。加強公共交通安全治理。加快構建生物安全風險防控和治理體系。加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。完善防災救災減災工作機制，加強地方應急物資儲備體系建設，提升水旱災害、?；肥鹿蕿暮?、自然災害和地質(zhì)災害等區(qū)域應急救援中心保障水平，開展自然災害綜合風險普查，推進自然災害風險、綜合減災能力調(diào)查與評估。
（二）加強安全保障能力建設。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。健全維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡、金融、科技、生物等重點領域安全協(xié)調(diào)機制。加強維護國家安全力量建設。深入開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，保持社會和諧穩(wěn)定。
（三）保障經(jīng)濟安全發(fā)展。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。綜合施策處置企業(yè)流動性風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，降低銀行業(yè)信用風險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。
（一）凝聚社會治理強大合力。強化黨委領導，把市域社會治理納入黨委重要議程，及時研究解決重大問題。發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用；突出政府負責，加強和改善社會管理、公共服務，加強市域社會治理戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、制度、標準的制定和實施；重視群團助推，努力把“工青婦”等群團組織作用發(fā)揮好，拓寬群團組織參與市域社會治理的制度化渠道；加大社會協(xié)同，重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，發(fā)揮其在社會治理中的重要作用；發(fā)動群眾參與，堅持和完善基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
（二）推進社會治理方式現(xiàn)代化。發(fā)揮政治引領作用，堅持不懈推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走，不斷增強市域社會治理的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢；深化行政執(zhí)法體制改革，依法防范影響安全穩(wěn)定突出問題。深化全民普法和多種形式的法治創(chuàng)建活動，增強全民法治觀念。構建黨領導下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系；推進智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法行政等建設。
（三）疏通社會治理關鍵環(huán)節(jié)。深化網(wǎng)格化服務管理。統(tǒng)籌優(yōu)化網(wǎng)格，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，推動社會治理和服務重心向基層下移，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理“多網(wǎng)合一、全域覆蓋”，打造統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運行的網(wǎng)格化服務管理體系。規(guī)范網(wǎng)格事項，建立網(wǎng)格任務事項清單和禁入清單。完善多元糾紛解決機制，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全調(diào)解、行政裁決、行政復議等有機銜接的非訴訟糾紛化解服務機制，依法化解各類矛盾糾紛。深化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機制建設，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全“專業(yè)調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接”機制，推動社會矛盾糾紛多元化解。加強信訪突出問題專項治理，形成信訪積案常態(tài)化化解管理，完善信訪工作機制。
第十三章 保障措施
一、全面加強黨的領導
堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強對規(guī)劃的學習培訓，及時跟進了解掌握國家、省市各項重大部署和政策要求，準確把握政治方向和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點、新要求，不折不扣貫徹落實中央決策和省委、市委部署，把黨的理論和路線方針政策貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和規(guī)劃實施全過程，確保規(guī)劃始終沿著正確方向前進。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設質(zhì)量。把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，堅持和完善監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，突出加強政治監(jiān)督，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大監(jiān)督效能，以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。嚴格執(zhí)行重大事項向黨委報告制度，落實黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制，建立重大事項集體決策和專家審議制度，提高決策科學化水平。充分發(fā)揮政府主體責任，明確各項任務的實施步驟和完成時限，統(tǒng)籌推進落實，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強調(diào)度評估，優(yōu)化資源配置，依法高效有序推進規(guī)劃編制和組織實施。
二、積極提升保障水平
（一）強化資金保障?！笆奈濉逼陂g，完善政府引導、企業(yè)投入，金融機構、社會資金和外資等共同參與的多層次、多渠道資金籌措機制，搭建產(chǎn)業(yè)金融服務平臺，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點項目建設。從整體角度出發(fā)，制定詳細的專項政策、實施辦法和考評辦法，發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極為企業(yè)爭取上級政策扶持；設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺、高層次人才、企業(yè)成長等專項資金，規(guī)范引導科技合作交流、人才、創(chuàng)新、企業(yè)加速成長等方面的服務。
（二）強化土地保障。編制全區(qū)國土空間規(guī)劃和辛冬、市政裝備、濰安路等片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，劃定永久性基本農(nóng)田和生態(tài)用地，調(diào)整建設用地結構，制訂實施好年度土地供應計劃，加強土地供應總量和結構調(diào)控，保障重點發(fā)展區(qū)域、重點民生、重大項目土地供應。全力爭取新增建設用地指標，保障重點項目和基礎設施用地。嚴格按照各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位引進項目，建立企業(yè)土地利用評價體系，對企業(yè)土地利用效益進行評價和考核。
（三）強化重點項目保障。圍繞規(guī)劃確定的重點領域、重點區(qū)域和政策導向，精心組織、集中力量實施一批重大項目，充分發(fā)揮對規(guī)劃實施的支撐作用。圍繞擴大內(nèi)需、調(diào)整結構、提升功能、改善民生等方面儲備一批重大項目，形成動態(tài)有序的重大項目儲備制度。實施重大項目目標責任制，加強全過程科學化、精細化管理，提高協(xié)調(diào)服務水平。創(chuàng)新重大項目投融資機制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長的長效機制。
（四）強化人才保障。制訂人才培養(yǎng)計劃，探索薪酬激勵制度改革，創(chuàng)新用人機制，培養(yǎng)一批服務管理專才，形成專業(yè)化服務體系支撐。實施產(chǎn)學研結合的人才培訓工程，定期舉辦專家論壇，邀請行業(yè)專家到坊子舉辦各類專題講座、輔導講座。制定人才引進計劃，面向海內(nèi)外引進產(chǎn)業(yè)領軍人物。根據(jù)坊子區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和人才市場現(xiàn)狀，組織相關專家，進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才專題研究，編制專項規(guī)劃。
（五）強化作風建設。大力弘揚創(chuàng)新實干精神，不馳于空想、不鶩于虛聲，踏踏實實干好工作。牢固樹立“不爭第一就是在混”的進取精神，瞄準先進、定位一流，全力開展創(chuàng)先爭優(yōu)，爭取打造更多在全市、全省乃至全國拿得出的品牌和亮點。強化“斗爭精神”，在主動擔當、狠抓落實、強化執(zhí)行上下功夫，遇事不推不拖，推動各項工作攻堅克難、爭創(chuàng)一流。繼續(xù)發(fā)揚“一天當兩天半用”的拼搏精神，提高效率、快速推進，以搶抓先機、逢山開路、遇河架橋的拼搶精神，在全區(qū)營造干事創(chuàng)業(yè)、奮力爭先的濃厚氛圍。
成立“十四五”工作領導小組，全面督導“十四五”規(guī)劃的貫徹與落實，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的關鍵問題和重大難題。根據(jù)規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略重點，分解任務到具體單位和部門，建立分工明確的責任制度，明確各承接任務單位和部門的自身任務和完成任務的時間要求。在未來五年間出現(xiàn)的新變化、新問題，因時制宜進行科學動態(tài)調(diào)整。以規(guī)劃綱要為依據(jù)，制訂各項專項規(guī)劃。對重點領域規(guī)劃實施情況適時進行專題評估，明確評估檢查的主要指標和評估時間節(jié)點，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。有效組織引導公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，匯集社會各方面力量和智慧，在全區(qū)形成關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。
新時代催人奮進，新征程重任在肩。全區(qū)上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署和省市工作要求，同心同德、開拓創(chuàng)新，為奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設新局面而努力奮斗！
