（山東省）煙臺(tái)市海陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
海陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《中共海陽市委關(guān)于制定海陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確海陽市未來五年的總體發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，描繪未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義
思想為指導(dǎo)，開啟全面建設(shè)新時(shí)代
現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是我市深化改革創(chuàng)新、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。我們必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，為全面建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在中央和省委、煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，全面貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署和省委、煙臺(tái)市委各項(xiàng)工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“一二三四五六”基本發(fā)展思路，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面取得了新的重大成就。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升，綜合實(shí)力再上臺(tái)階。 “十三五”期間，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)、積極作為，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2020 年，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 30.2 億元，五年來年均增長(zhǎng) 7% 。完成地區(qū)生產(chǎn)總值 420.4 億元，年均增長(zhǎng) 6.4% ；完成固定資產(chǎn)投資 315 億元，年均增長(zhǎng) 8.0% ；實(shí)際使用外資 7627 萬美元，年均增長(zhǎng) 22.8% ；外貿(mào)進(jìn)出口 98.5億元，年均增長(zhǎng) 10.3% ，全市綜合實(shí)力邁上新的臺(tái)階。
對(duì)外開放突飛猛進(jìn)，雙招雙引成果豐碩。 始終把招商引資作為各項(xiàng)工作重中之重，積極開展“中介招商、駐點(diǎn)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、基金招商”，五年來舉辦大型招商推介活動(dòng) 22 次，引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目 198 個(gè)，其中過 10 億元項(xiàng)目 44 個(gè)；引進(jìn)外資項(xiàng)目 33 個(gè)，實(shí)際使用外資 4 億美元。建立健全“項(xiàng)目代辦、重點(diǎn)項(xiàng)目首席代表、‘進(jìn)解促’”等服務(wù)機(jī)制，不遺余力推動(dòng)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)， 60 多個(gè)煙臺(tái)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。聚力實(shí)施“人才匯海”工程，引進(jìn)省部級(jí)以上高端人才 80 人、外國(guó)高端人才和專業(yè)人才210 人，培育本土高層次人才 49 人。積極擴(kuò)大國(guó)際交流，成功舉辦了“一帶一路”大使論壇、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署本地化研討會(huì)議。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)步伐加快，發(fā)展質(zhì)效不斷提升。 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為 19.9 ： 32.0 ： 48.1 。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，五年總產(chǎn)量 166.5萬噸；創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社 35 家；注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo) 3 個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品 87 個(gè)，建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 2 個(gè)，獲得國(guó)家級(jí)茶葉大獎(jiǎng) 13 項(xiàng)；朱吳鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)‘一村一品’示范鎮(zhèn)”；精心培育農(nóng)村電子商務(wù)，我市先后被評(píng)為“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)”“全國(guó)‘互聯(lián)網(wǎng) + ’農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣”；新建國(guó)家級(jí)和省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng) 27個(gè)；新建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng) 2 個(gè)、省級(jí)海洋牧場(chǎng) 1 個(gè)，完成漁業(yè)增殖放流 18.3 億單位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向高端。毛衫針織、工程機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)和市場(chǎng)開拓力度持續(xù)加大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。核電及新能源產(chǎn)業(yè)方面，海陽核電站 1 、 2 號(hào)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，截至 2020年底累計(jì)發(fā)電 435 億千瓦時(shí)； 3 、 4 號(hào)機(jī)組前期準(zhǔn)備工作已完成，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后即可正式開工建設(shè)； 5 、 6 號(hào)機(jī)組即將開展前期準(zhǔn)備工作。已集聚核電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 20 多個(gè)、總投資超過 1000 億元，形成了集“技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、運(yùn)行維護(hù)、教育培訓(xùn)”于一體的核電產(chǎn)業(yè)集群。深入做好核能綜合利用文章，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)核能供熱，我市榮膺“國(guó)家能源核能供熱商用示范工程”和“山東省核能綜合開發(fā)利用示范城市”；核能供熱二期工程開工建設(shè)，全國(guó)“零碳”城市創(chuàng)建工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐；日產(chǎn) 30 萬噸核能海水淡化項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成后將有效解決膠東半島缺水問題；總投資 12 億元的國(guó)家電投儲(chǔ)能電站和總投資 20 億元的國(guó)家電投液流電池、電解液生產(chǎn)制造項(xiàng)目已簽訂投資意向書，氫能、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)即將破題。搶抓“省海上風(fēng)電融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目”建設(shè)機(jī)遇，先后引進(jìn)了國(guó)家電投、華能、上海電力和上海電氣、遠(yuǎn)景能源等海上風(fēng)電及配套項(xiàng)目 5 個(gè)、總投資 185 億元，其中國(guó)家電投、華能海上風(fēng)電陸上運(yùn)維中心已開工建設(shè)。航空航天產(chǎn)業(yè)方面，搶抓我國(guó)火箭首次海上成功發(fā)射契機(jī)，全力建設(shè)中國(guó)東方航天港，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了海上發(fā)射技術(shù)服務(wù)港、航天產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、航天應(yīng)用文旅園區(qū)“一港三區(qū)”空間布局，已簽約航天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 11 個(gè)，總投資 100多億元，其中，總投資 20 億元的商業(yè)固體火箭海陽產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、總投資 10 億元的青島高分中心海陽衛(wèi)星科技園項(xiàng)目已開工建設(shè)，火箭貯存維護(hù)保障廠房投入使用，完成首枚火箭總裝并成功發(fā)射。高端裝備智造產(chǎn)業(yè)方面，總投資 30億元的硬創(chuàng)（海陽）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、總投資 30 億元的丁字灣智能制造產(chǎn)業(yè)園全面開工建設(shè)，筑牢了海陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)新根基。積極推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，五年來培育國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái) 2 家、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái) 14 家、煙臺(tái)市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái) 18 家，培育省級(jí)瞪羚企業(yè) 5 家，省級(jí)名牌產(chǎn)品 3個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)方面，新引進(jìn)建設(shè)旅游項(xiàng)目 5 個(gè)，“全域旅游”總體布局更加完善，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，我市榮膺“中國(guó)避暑休閑百佳縣”，并連續(xù)兩年榮登榜首。海陽旅游度假區(qū)順利通過國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的復(fù)核驗(yàn)收。成功舉辦東京奧運(yùn)會(huì)沙灘排球世界資格賽、海陽國(guó)際馬拉松等精品體育賽事 7 次，東京奧運(yùn)會(huì)沙灘排球世界資格賽被授予“ 2019 年度特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，海陽國(guó)際馬拉松獲評(píng)中國(guó)田協(xié)銀牌賽事，我市榮獲“山東省體育產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)。商貿(mào)物流業(yè)方面，新建大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 4 個(gè)，京東、極兔、云速等快遞品牌先后入駐。 2020 年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額 166.4 億元、年均增長(zhǎng) 1.6% 。金融業(yè)方面，在全省縣級(jí)市率先設(shè)立了 5 億元的海陽新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金。 2020 年全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額 454 億元、貸款余額 315 億元，分別是 2015 年的 1.4 倍和 1.5 倍；市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在 1.5% 以內(nèi)，五年內(nèi)未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；人保財(cái)險(xiǎn)公司榮獲省委“干事創(chuàng)業(yè)好團(tuán)隊(duì)”稱號(hào)；農(nóng)村信用體系建設(shè)成績(jī)顯著，我市被列為“山東省農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范城市”。
改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)，發(fā)展活力全面迸發(fā)。 堅(jiān)持全面深化改革，承擔(dān)的 11 項(xiàng)國(guó)家級(jí)、 25 項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，目前已完成 7 項(xiàng)，其余 29 項(xiàng)正在有序推進(jìn)。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)減少 9 個(gè)，清理承擔(dān)行政職能事業(yè)單位 21個(gè)，持續(xù)加大民生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，進(jìn)一步暢通群眾訴求通道?？v深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，全面完成 14 個(gè)社區(qū)、 16 項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理職能剝離移交和人員分流，順利完成首輪公開競(jìng)聘工作。營(yíng)改增工作平穩(wěn)落地，公車改革順利完成，綜合行政執(zhí)法改革基本完成，不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”等“海陽模式”走在煙臺(tái)前列，“交房即辦證”經(jīng)驗(yàn)在煙臺(tái)推廣。積極引導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“雙創(chuàng)平臺(tái)”建成投入使用，已入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體 540 家，雙創(chuàng)大廈入選 2020 年山東省創(chuàng)客空間，全市新增高新技術(shù)企業(yè) 42 家、科技型中小企業(yè) 53 家，新增“專精特新”中小企業(yè) 8 家、“小升規(guī)”企業(yè) 82 家、市場(chǎng)主體 6.6 萬戶，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，人居環(huán)境全面改善。 品質(zhì)城市建設(shè)日益精進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造，新建安置樓 79.8 萬平方米，五年累計(jì)化解房地產(chǎn)庫存 119.8 萬平方米。完成老舊小區(qū)整治改造 10 個(gè)、 27.6 萬平方米。新增燃?xì)夤艿?40 公里、排水管網(wǎng) 51.9 公里、輸電線路 206 公里， 220 千伏觀星變電站和110 千伏行村變電站投入使用，新增城市供暖面積 15 萬平方米。我市入選全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，徐家店鎮(zhèn)、辛安鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。海陽港，國(guó)家一類開放口岸通過驗(yàn)收，口岸查驗(yàn)部門全面進(jìn)駐，通關(guān)環(huán)境、口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。文萊高速建成通車，萊榮高鐵開工建設(shè)，即墨至海陽市域鐵路、丹東線海陽段等重點(diǎn)交通工程進(jìn)展順利，立體化交通格局日趨成型?！八暮棉r(nóng)村路”完成率 100% ，農(nóng)村通戶道路建設(shè)面積 922 萬平方米，打通了群眾出行的“最后一米”。累計(jì)完成重點(diǎn)水利工程 215 項(xiàng)，改建自來水管網(wǎng)村莊 176 個(gè)，治理骨干河道 91.7 公里、鄉(xiāng)村河道 276 公里，市鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)制體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋；改建變壓器 212 臺(tái)、改造線路 74.6 千米，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電得到有力保障。全市美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村 17 個(gè)；新打造文明示范街 690 條、文明示范路 230公里、新時(shí)代文明實(shí)踐站 647 個(gè)，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建有率達(dá)到 100% 。完成農(nóng)村危房改造 217 戶、改廁 7 萬座、生活污水治理村莊 174 個(gè)；完成造林面積 8.4 萬畝，打造綠化村莊 630 個(gè)，連年在全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和移風(fēng)易俗群眾滿意度測(cè)評(píng)中位居前列。生態(tài)環(huán)境不斷改善。各級(jí)環(huán)保督察反饋問題和交辦案件全部整改銷號(hào)，累計(jì)關(guān)?！吧y污”企業(yè) 380 家，取締燃煤鍋爐 252 臺(tái)，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 2020 年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率位居煙臺(tái)市首位。東村河入?？陉凹覕嗝?、富水河南泊子斷面、碧城河等生態(tài)治理工程全部建成，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。關(guān)停所有露天開采礦山，修復(fù)山體 26 處。加大伏季休漁期監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為；嚴(yán)肅開展“凈灘行動(dòng)、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、‘大棚房’問題清理、違建別墅清理”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，全市海洋、土地管理秩序持續(xù)向好。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障持續(xù)改善。 脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，因地制宜、因人制宜落實(shí)扶貧措施，全市 43 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村、 46 個(gè)煙臺(tái)市級(jí)重點(diǎn)村脫貧工作取得了顯著成效。公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查活動(dòng)，被國(guó)務(wù)院授予“第四次經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，市人民醫(yī)院外科病房大樓建成投入使用、內(nèi)科病房大樓基本完工，婦幼保健服務(wù)中心大樓主體完工，第三人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程啟動(dòng)建設(shè)。我市躋身第二批國(guó)家公立醫(yī)院改革示范縣，順利通過“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”國(guó)家復(fù)審和省級(jí)健康促進(jìn)市建設(shè)技術(shù)評(píng)估，被命名為 2018—2020 年度全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，辛安鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。教育投入持續(xù)加大，全市 89 所幼兒園普惠率達(dá)到88.9% ，新育才中學(xué)、新實(shí)驗(yàn)小學(xué)、新特殊教育學(xué)校投入使用，新實(shí)驗(yàn)中學(xué)完成建設(shè)任務(wù)，塑膠化改造學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地 32處。文明創(chuàng)建工作綻放活力，創(chuàng)建“全國(guó)文明村” 3 個(gè)、“全國(guó)文明家庭” 1 戶，榮獲“中國(guó)好人”“央視十大暖新聞人物”稱號(hào)各 1 人。大力實(shí)施“文化惠民”工程，策劃特色線上線下文化活動(dòng) 2800 余場(chǎng)，《山東海陽嘴子前墓群文物保護(hù)規(guī)劃》通過國(guó)家審批，趙疃地雷戰(zhàn)遺址被列為“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，地雷戰(zhàn)紀(jì)念館榮獲全省博物館十大精品陳列展覽“精品獎(jiǎng)”。高質(zhì)量完成了《海陽市志（ 1978—2010 ）》編纂工作?？h級(jí)融媒體中心建成并投入使用。社會(huì)保障體系持續(xù)完善。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5 萬余人，失業(yè)人員再就業(yè)7125 人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè) 1335 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。社會(huì)救助保障與養(yǎng)老服務(wù)水平穩(wěn)步提升，醫(yī)療救助、臨時(shí)救助力度不斷加大，醫(yī)?；鸨O(jiān)管水平持續(xù)提高，雙擁優(yōu)撫、退役軍人事務(wù)工作有序推進(jìn)，連續(xù) 7次榮獲山東省“雙擁模范城”。社會(huì)治理持續(xù)穩(wěn)固。網(wǎng)格化防火、防汛機(jī)制落實(shí)嚴(yán)格， 5 年內(nèi)未發(fā)生大型火災(zāi)和水災(zāi)。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制日趨完善，被評(píng)為“山東省食品安全縣”。宗教自查督查工作扎實(shí)推進(jìn)，依法拆除了違規(guī)建設(shè)的壽山寺、天籟谷等宗教場(chǎng)所和露天宗教造像。安全生產(chǎn)、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等底線工作責(zé)任層層卡實(shí)，社會(huì)安全網(wǎng)織密兜牢，社會(huì)治安綜合治理成效顯著。審計(jì)、郵政通訊、供銷氣象、外事僑務(wù)、人民防空、檢驗(yàn)檢測(cè)、婦女兒童、民族宗教、殘疾人事業(yè)、民兵預(yù)備役、海防建設(shè)等工作都取得了新的進(jìn)步。
疫情防控有力有序，生產(chǎn)生活全面恢復(fù)。 面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全市第一時(shí)間建立了強(qiáng)有力的指揮體系，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，順利度過“防境外和重點(diǎn)地區(qū)輸入、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)生復(fù)學(xué)返校、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩揽?、秋季常態(tài)化防控”等考驗(yàn)，推動(dòng)疫情防控工作取得重大階段性成果。堅(jiān)持提高集中救治能力，確診患者2020 年 3 月 10 日前全部治愈出院；累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化集中隔離點(diǎn) 18 處，現(xiàn)有集中隔離點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)仍在高效運(yùn)行；人民醫(yī)院醫(yī)學(xué)觀察病房高標(biāo)準(zhǔn)改造完成。堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，累計(jì)排查來海返海人員 1100 多人次，組織 1200 多名黨員干部駐守防控一線，努力構(gòu)建堅(jiān)固防控防線。堅(jiān)持實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)防控，建立健全有效防控機(jī)制，加強(qiáng)備案、排查、轉(zhuǎn)運(yùn)、檢測(cè)、隔離、居家等重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控，突出境外和重點(diǎn)地區(qū)輸入、重點(diǎn)公共場(chǎng)所、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域防控，確保實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。堅(jiān)持提高疫情應(yīng)對(duì)預(yù)警能力，疾控中心、人民醫(yī)院、中醫(yī)院三家核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建成并投入使用，累計(jì)檢測(cè)境外和重點(diǎn)地區(qū)人員、“應(yīng)檢盡檢”人員、冷鏈?zhǔn)称芳碍h(huán)境樣本等共計(jì) 27.7 萬份；積極開展應(yīng)急演練和全員核酸檢測(cè)桌面推演，提前做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，著手開展疫苗采供和接種工作，全面提高疫情應(yīng)對(duì)處置能力。堅(jiān)持服從疫情防控大局，馳援湖北的兩位醫(yī)務(wù)工作者圓滿完成承擔(dān)任務(wù)，我市順利通過國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控督導(dǎo)組檢查；承擔(dān)煙臺(tái)口岸境外航班集中隔離任務(wù)的服務(wù)點(diǎn)已改造完畢。
“十三五”時(shí)期，市委、市政府始終牢記習(xí)近平總書記重要囑托，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、煙臺(tái)市重大決策部署，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境、突如其來的新冠疫情等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，多措并舉、攻堅(jiān)克難，不斷推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展，取得顯著成效，主要得益于四個(gè)方面的因素：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊跟中央、省委、煙臺(tái)市委的部署安排，海陽市委市政府統(tǒng)籌全局、運(yùn)籌帷幄，全市上下 勠 力同心、砥礪奮進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)未來發(fā)展藍(lán)圖，齊心協(xié)力推進(jìn)發(fā)展任務(wù)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有落實(shí)地發(fā)展建設(shè)好海陽。二是精準(zhǔn)研判宏觀大勢(shì)，全面融入國(guó)家、山東省和煙臺(tái)市全面建成小康社會(huì)的發(fā)展潮流中，不斷找準(zhǔn)位置、緊抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，積極爭(zhēng)請(qǐng)上級(jí)支持、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)海陽高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向改革要活力，向開放要空間，不斷夯實(shí)“三大動(dòng)能”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、重大工程建設(shè)等工作。四是真正把人民福祉記掛在心頭上、落實(shí)在行動(dòng)上，想人民之所想，急人民之所急，辦人民之所需，扎實(shí)謀劃、開展一批治痛點(diǎn)、補(bǔ)漏點(diǎn)的民生工程，著力解決海陽人民群眾之所急所需所盼，不斷實(shí)現(xiàn)全市人民對(duì)美好生活的向往。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)明顯，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。綜合分析，“十四五”時(shí)期將是我市厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上、大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，開啟建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程，各種有利因素持續(xù)疊加集聚。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展深入推進(jìn)，重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)全面釋放；核電及新能源、航空航天、高端裝備、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速起勢(shì)，毛衫針織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能；一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼布局實(shí)施，“十四五”時(shí)期將集中推進(jìn)建設(shè)、陸續(xù)建成達(dá)效，為未來高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠牢固；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍然艱巨，新興產(chǎn)業(yè)培育尚需時(shí)日，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還不夠深入；推進(jìn)改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度還需要進(jìn)一步加大；民生服務(wù)領(lǐng)域還存在一些短板和弱項(xiàng)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有欠缺；社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍需提高。處在新階段，面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，為全面建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市開好局、起好步。
第三節(jié)到二〇三五年率先基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市
中國(guó)共產(chǎn)黨山東省委十一屆十二次全會(huì)提出到二 〇 三五年要基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省，煙臺(tái)市委十三屆十二次全會(huì)提出到二 〇 三五要率先基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市，海陽市也要在新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)新征程中勇當(dāng)先鋒，在全面建成綠色能源、航空航天、開放活力、文旅康養(yǎng)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、幸福安康“八大名城”基礎(chǔ)上，率先基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市。到二 〇 三五年，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；科技創(chuàng)新能力大幅提升，基本建成以新動(dòng)能為引領(lǐng)的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；膠東半島中心節(jié)點(diǎn)城市地位更加鞏固，開放型經(jīng)濟(jì)更有活力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大成就，實(shí)現(xiàn)更高層次的改革和更高水平的開放；城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市品位品質(zhì)快速提高，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、互融互促、協(xié)同發(fā)展的良性格局；治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平大幅提升，社會(huì)文明程度邁上新臺(tái)階，基本建成法治海陽、信用海陽、文明海陽；居民生活水平顯著提升，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果；綠色能源體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式全面普及，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，各項(xiàng)生態(tài)文明指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
第二章聚焦走在前列，開創(chuàng)新時(shí)代
現(xiàn)代化強(qiáng)市新局面
第一節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，全面貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署和省委、煙臺(tái)市委各項(xiàng)工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足全市人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“一二三四五六”基本發(fā)展思路，大力強(qiáng)化支撐要素建設(shè)，培育隆起核電及新能源、航空航天、高端裝備、智能制造、毛衫針織、文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建設(shè)具有英雄氣質(zhì)、浪漫情懷、開放精神、精致品位的新時(shí)代現(xiàn)代化濱海名城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。 以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)對(duì)全市各領(lǐng)域的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
第三節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
到二 〇 二五年，全市經(jīng)濟(jì)總量突破600 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5 萬美元，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入煙臺(tái)第一方陣、開放活力躋身膠東一流水平、社會(huì)文明程度力爭(zhēng)全省上游、生態(tài)文明建設(shè)學(xué)趕全國(guó)先進(jìn)。發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，自主創(chuàng)新能力大幅提升，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐；發(fā)展活力更足，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成就，躋身膠東改革開放一流水平；生態(tài)環(huán)境更美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，核能供熱、海水淡化等逐步向煙青地區(qū)擴(kuò)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人與自然關(guān)系更加和諧，綠色能源體系基本形成，在各項(xiàng)生態(tài)文明指標(biāo)創(chuàng)建上學(xué)趕全國(guó)先進(jìn)水平；社會(huì)治理效能更好，自治、法治、德治建設(shè)深入推進(jìn)，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上力爭(zhēng)全省上游；營(yíng)商環(huán)境更好，深化流程再造等“放管服”改革舉措，構(gòu)建環(huán)節(jié)最少、效率最高、成本最低的政務(wù)服務(wù)體系，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。文化軟實(shí)力更強(qiáng)，紅色文化品牌進(jìn)一步提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，在城市文明程度上力爭(zhēng)全省上游；人民生活更加富裕，生活品質(zhì)明顯改善，對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)，在民生福祉保障上力爭(zhēng)全省上游；城市能級(jí)更高，城市建設(shè)發(fā)展更加出彩，“八大名城”建設(shè)取得重大成就，城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力大幅提升。
——建設(shè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、業(yè)態(tài)豐富的綠色能源名城。始終將綠色發(fā)展作為構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的方向，積極發(fā)展多業(yè)態(tài)清潔能源，聚力打造全省乃至全國(guó)知名的“新能源綜合利用示范城市”。力促海陽核電站二期、三期項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，以核能供熱、海水淡化等為代表的核能綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，“零碳”供暖和海水淡化應(yīng)用范圍擴(kuò)展至煙青區(qū)域；首期140 萬千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目全部建成運(yùn)營(yíng)；氫能、儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，綠色能源體系基本形成，綠色清潔能源和新能源消耗比例居全國(guó)前列。
——建設(shè)鏈條完善、產(chǎn)業(yè)集聚的航空航天名城。按照“一港三區(qū)”的規(guī)劃布局，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，爭(zhēng)取在“十四五”時(shí)期基本形成集星箭研發(fā)、制造、發(fā)射、應(yīng)用、配套于一體的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)格局?；緦?shí)現(xiàn)海上航天發(fā)射常態(tài)化，打造衛(wèi)星發(fā)射保障服務(wù)最優(yōu)質(zhì)、最規(guī)范的城市；高標(biāo)準(zhǔn)完成東方航天港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)承載力不斷加強(qiáng)；建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作成效顯著，基本形成集海上航天發(fā)射、星箭研發(fā)制造、高端裝備配套、空間信息應(yīng)用、航天科教文旅等于一體的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈，集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯；打造商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)聚集新高地、“一帶一路”建設(shè)橋頭堡、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換科創(chuàng)園等航天名片，提升城市美譽(yù)度。
——建設(shè)要素富集、融合發(fā)展的開放活力名城。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需對(duì)外開放并舉、引進(jìn)來走出去并重，以開放促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展新空間、形成“洼地效應(yīng)”。萊榮高鐵建成運(yùn)營(yíng)，即墨至海陽市域鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目快速推進(jìn)，基本建成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。與青島的聯(lián)通共享、融合發(fā)展更加深入，煙青融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作快速推進(jìn)。與膠東五市在航空航天、現(xiàn)代海洋、文旅康養(yǎng)、體育文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展取得更大成就。與京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系更加緊密穩(wěn)固，合作方式更加多樣，相關(guān)政策制度更加成熟定型，打開區(qū)域多層次、高水平合作發(fā)展的新局面。
——建設(shè)底蘊(yùn)深厚、別具風(fēng)情的文旅康養(yǎng)名城。牢牢把握“打造全國(guó)乃至世界知名的旅游度假名城”的發(fā)展定位，放大優(yōu)勢(shì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新舉措，傾力打造集文化旅游、休閑度假、高端康養(yǎng)于一體的文旅康養(yǎng)示范區(qū)。打造更高品質(zhì)的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，民俗旅游、山水旅游、鄉(xiāng)村旅游等各具特色，海上航天科教文旅主題公園項(xiàng)目工作取得重大進(jìn)展，基本形成“海陸空”立體式全域旅游格局。聯(lián)動(dòng)煙青區(qū)域打造紅色文化、民俗風(fēng)情、山海景觀等若干條特色別致的全域旅游路線，“全季候+全天候”旅游產(chǎn)品體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。海陽文化底蘊(yùn)愈發(fā)深厚，“文化+”業(yè)態(tài)更加繁榮，城市文化自信進(jìn)一步提高。在全市中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色村建成一批各具特色的康養(yǎng)基地，“康養(yǎng)+”業(yè)態(tài)更加豐富，與煙青區(qū)域的資源協(xié)作更加高效。全市文旅康養(yǎng)品牌的知名度和美譽(yù)度明顯提升。
——建設(shè)海陸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)豐富的海洋經(jīng)濟(jì)名城。把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，發(fā)揮海域面積廣、海岸線長(zhǎng)、海洋資源豐富的資源優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)略海洋能力，努力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系更加完善，海上航天發(fā)射、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增大，濱海文旅更具特色，深遠(yuǎn)海資源挖掘利用技術(shù)取得重大突破，打開向深遠(yuǎn)海發(fā)展的新局面。海洋生態(tài)文明建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)學(xué)趕全國(guó)先進(jìn)。海陽港東港區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，口岸功能進(jìn)一步豐富完善，建成多功能綜合性港區(qū)。
——建設(shè)山清水秀、產(chǎn)業(yè)興旺的綠色生態(tài)名城。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，加快打造特色鮮明的鄉(xiāng)村振興“海陽樣板”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)集群化、品牌化、規(guī)?；?、生態(tài)化、智慧化、融合化發(fā)展水平得到明顯提升，向建設(shè)高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)區(qū)的目標(biāo)邁出關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍逐漸壯大，鄉(xiāng)村文明行動(dòng)示范片區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)力明顯提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，打造一批特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)興民富目標(biāo)。全市土地、海洋等資源利用更加綠色高效，污染防治攻堅(jiān)效果顯著，守護(hù)好海陽的“碧海、藍(lán)天、綠水、青山”。綠色生產(chǎn)方式快速普及，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建成一批綠色節(jié)能工廠、循環(huán)型企業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。綠色生活方式深入人心，衣、食、住、行領(lǐng)域的綠色化水平快速提升，共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的綠色海陽。
——建設(shè)政務(wù)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，著力以改革手段、創(chuàng)新舉措破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展。流程再造等“放管服”改革舉措全面縱深推動(dòng)，“一次辦好”“一窗受理”“一鏈辦理”改革工作成效顯著，各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)更少、效率更高、成本更低。全市政務(wù)“上云上網(wǎng)”改革取得重要成果，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，建成智慧高效政府。法治政府建設(shè)工作加快推進(jìn)，親商重商氛圍更加濃厚，相關(guān)制度趨于完善，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。
——建設(shè)品位精致、包容和諧的幸福安康名城。更加注重豐富城市內(nèi)涵、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，真正讓品質(zhì)成為主導(dǎo)城市發(fā)展的靈魂、推動(dòng)城市發(fā)展的引擎。城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中心城區(qū)發(fā)展更加均衡、壯大，對(duì)全市的引領(lǐng)能力更強(qiáng)。新型智慧城市建設(shè)達(dá)到省級(jí)四星水平，力爭(zhēng)全省上游。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平提升明顯，居民就業(yè)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”“量”雙升，收入水平明顯提高、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)保障體系更加完善，平安海陽建設(shè)成效顯著，為全市人民創(chuàng)造更高品質(zhì)、更高水平的美好新生活。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型
城市建設(shè)中走在前列
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略、人才興市戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)科技研發(fā)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，提高科技創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，全面提升人才發(fā)展成效，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，持續(xù)完善科技創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。
第一節(jié)打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地
聚焦海陽經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，以關(guān)鍵技術(shù)攻克、科技項(xiàng)目承接、科創(chuàng)試點(diǎn)打造為抓手，匯聚科創(chuàng)要素，提升科創(chuàng)能力，聚力打造膠東半島具有影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。
攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署科技創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展產(chǎn)業(yè)科技賦能，促進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。核電及新能源重點(diǎn)攻克三代核電裝備制造、核能綜合利用、大型智能海上風(fēng)電機(jī)組、氫能和儲(chǔ)能等方面核心技術(shù)；航空航天重點(diǎn)攻克海上航天發(fā)射、星箭研發(fā)制造、高端裝備配套、空間信息應(yīng)用等方面前沿技術(shù)；現(xiàn)代海洋重點(diǎn)攻克海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等方面核心技術(shù)；高端裝備重點(diǎn)攻克工程機(jī)械、軌道交通裝備等相關(guān)技術(shù)。進(jìn)一步加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
承接一批科技項(xiàng)目。 篩選儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的項(xiàng)目。組織、鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、研發(fā)計(jì)劃等各級(jí)各類科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)請(qǐng)上級(jí)資金和政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展科技攻關(guān)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等各級(jí)各類科技研發(fā)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。到2025 年，力爭(zhēng)獲得煙臺(tái)市級(jí)以上各類科技攻關(guān)項(xiàng)目20 項(xiàng)以上。
打造一批科創(chuàng)試點(diǎn)。 積極爭(zhēng)請(qǐng)政策，打造煙臺(tái)市級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等科創(chuàng)試點(diǎn)，充分發(fā)揮科創(chuàng)帶頭示范作用，引領(lǐng)全市科技發(fā)展。
第二節(jié)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力
發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，大力推動(dòng)科技型企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，按照科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)的培育路徑，積極培育“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的培育體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，壯大創(chuàng)新主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快壯大科技型中小企業(yè)集群。 在全市范圍摸底排查，篩選符合要求的中小企業(yè)，加大扶持力度，幫助企業(yè)順利度過死亡期，大幅提高企業(yè)存活率，培育一批具有一定技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新特色的科技型企業(yè)，形成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的源頭活水。優(yōu)化海陽市科技型中小企業(yè)備案系統(tǒng)，全力推動(dòng)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)備案工作，做到“能備則備、應(yīng)上盡上”。為備案企業(yè)提供精準(zhǔn)支持和服務(wù)，不斷培育做大科技型中小企業(yè)。到2025 年，新增國(guó)家科技型中小企業(yè)80 家。
全力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)上質(zhì)上量。 研究落實(shí)上級(jí)政策，大力開展線上線下培訓(xùn)，探索開發(fā)各類科創(chuàng)課程，加大科技創(chuàng)新政策宣傳力度，大幅提升我市企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。加大科技型企業(yè)走訪力度，持續(xù)深挖企業(yè)申報(bào)潛力，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)要求，持續(xù)加大研發(fā)投入、引進(jìn)研發(fā)人才、儲(chǔ)備知識(shí)產(chǎn)權(quán)，做大高新技術(shù)企業(yè)入庫數(shù)量。對(duì)入庫企業(yè)施行“一對(duì)一”服務(wù)，加快企業(yè)申報(bào)工作進(jìn)程。到2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè)40 家，高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)25 家。
精英化培育科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)。 建立科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，參照“前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)需求、企業(yè)規(guī)模、人才團(tuán)隊(duì)”等標(biāo)準(zhǔn)，遴選擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)入庫，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行“一企一策”和精準(zhǔn)、集中、持續(xù)支持，培育一批技術(shù)水平領(lǐng)先的科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持入庫企業(yè)大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖專家型人才，給予稅收減免、科研補(bǔ)貼等政策。
加快激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。 堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦”原則，引進(jìn)培育一批知名高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)化、市場(chǎng)化、系統(tǒng)化服務(wù)，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技孵化等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，形成貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接資本鏈的高新技術(shù)服務(wù)體系，助力科技型企業(yè)發(fā)展壯大。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)力度，在用足用活科技創(chuàng)新小升高補(bǔ)助、科信貸、研發(fā)投入補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等普惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)各類入庫企業(yè)和科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)制定具有吸引力的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技型企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過科技創(chuàng)新政策解讀等方式開展培訓(xùn)工作，激發(fā)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體熱情和活力。積極組織企業(yè)參與省市創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)煙臺(tái)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等新型雙創(chuàng)主體。
第三節(jié)提高科技創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)
堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，集聚創(chuàng)新要素，凝聚創(chuàng)新合力，大力實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)能級(jí)提升行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)有科創(chuàng)平臺(tái)提質(zhì)增效，加快新建優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)平臺(tái)，抓好平臺(tái)梯次培育，構(gòu)建科技含量高、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)的科創(chuàng)平臺(tái)集群，大幅提升科創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)水平。
推動(dòng)現(xiàn)有科創(chuàng)平臺(tái)提質(zhì)增效。 組織現(xiàn)有科創(chuàng)平臺(tái)檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，及時(shí)清理“僵尸”平臺(tái)。積極探索科創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)盈利模式，鼓勵(lì)科創(chuàng)平臺(tái)開展規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)發(fā)揮其科技創(chuàng)新和招才引智的帶頭作用。對(duì)科創(chuàng)平臺(tái)實(shí)行定期考核和評(píng)價(jià)，考核優(yōu)秀者，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，考核不合格者予以警告、限期整改、處罰乃至撤銷平臺(tái)處理。
加快申報(bào)建設(shè)各級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)。 圍繞核電及新能源、航空航天、現(xiàn)代海洋、高端裝備、毛衫針織、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)研究院”思路，打造一批專業(yè)研究平臺(tái)。深入實(shí)施“招研引技”工程，繼續(xù)開展大院大所走訪活動(dòng)，鼓勵(lì)我市企業(yè)與高校院所、區(qū)域外科創(chuàng)平臺(tái)開展科研合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技資源有序流動(dòng)與互利共享，積極建設(shè)申報(bào)各級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。參與建設(shè)煙臺(tái)市海上航天技術(shù)創(chuàng)新中心，設(shè)立海陽市海上航天技術(shù)創(chuàng)新分中心。參與推動(dòng)海上衛(wèi)星發(fā)射平臺(tái)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托東方航天港（海陽）產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司建設(shè)山東省海上商業(yè)發(fā)射及海工裝備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體；依托山東盛華建設(shè)新材料院士工作站；依托豐年生物科技建設(shè)現(xiàn)代海洋院士工作站。到2025 年，力爭(zhēng)新設(shè)立省級(jí)及以上科創(chuàng)平臺(tái)3 個(gè)。
實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程。 大力支持大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民等各類群體創(chuàng)業(yè)，建設(shè)覆蓋各類群體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)體系。依托煙臺(tái)創(chuàng)業(yè)大學(xué)（海陽）分院，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)培訓(xùn)。組織海陽雙創(chuàng)大廈申報(bào)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間1個(gè)，煙臺(tái)市級(jí)及以上孵化器1 個(gè)。
第四節(jié)全面提升人才發(fā)展成效
聚力實(shí)施“人才匯?！惫こ?，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建更加積極開放有效的人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造新時(shí)代人才集聚高地。到2025 年，全市新增各類高層次人才2000 人以上，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才支撐。
構(gòu)建全方位引才格局。 建立人才資源統(tǒng)計(jì)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，作出人才需求總體預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃人才資源。堅(jiān)持服務(wù)大局，圍繞服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，聚焦我市核電及新能源、航空航天、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)布人才需求目錄，精準(zhǔn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才。適應(yīng)人才流動(dòng)新形勢(shì)，建立健全柔性引才機(jī)制，通過顧問指導(dǎo)、掛職引進(jìn)、兼職引進(jìn)、合作引進(jìn)、退休特聘等多種形式吸引人才為我市高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，支持用人單位設(shè)立“人才飛地”，柔性引進(jìn)急需緊缺人才。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，建立市場(chǎng)化引才機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量引才，加大與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)和人才服務(wù)方面的合作。堅(jiān)持?jǐn)U大開放，鼓勵(lì)用人單位引進(jìn)外國(guó)高端人才和專業(yè)人才，支持外國(guó)專家來海開展項(xiàng)目合作。
創(chuàng)新多元化育才模式。 推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，對(duì)開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)等方面的人才，在項(xiàng)目支持、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予傾斜。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，推進(jìn)實(shí)施高層次人才“種子選育”計(jì)劃，完善“種子”儲(chǔ)備、培育和選拔三項(xiàng)機(jī)制，并按照規(guī)定對(duì)入選人才給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)高層次人才培養(yǎng)、集聚。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化配置教育資源，建立健全教育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他企事業(yè)單位和社會(huì)組織建立各類科技平臺(tái)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。堅(jiān)持分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入和政策保障力度，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實(shí)施青年人才匯聚計(jì)劃，加強(qiáng)與高校院所常態(tài)化對(duì)接，推進(jìn)校企校地聯(lián)合引才用才，擴(kuò)大高校畢業(yè)生來海見習(xí)規(guī)模，降低高校畢業(yè)生來海生活成本，加快青年人才的培養(yǎng)、開發(fā)；實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃，建立健全有利于企業(yè)家成長(zhǎng)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，加強(qiáng)在企業(yè)戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)開拓等方面的培訓(xùn)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，壯大職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍；實(shí)施高技能人才素質(zhì)提升計(jì)劃，推行企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，組織選派優(yōu)秀高技能人才赴外研修學(xué)習(xí)，開展首席技師評(píng)選，推進(jìn)特色技能工作站建設(shè)，設(shè)立勞動(dòng)模范和工匠人才創(chuàng)新工作室等技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才；推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，培養(yǎng)扎根農(nóng)村、服務(wù)基層、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的農(nóng)村實(shí)用人才；推進(jìn)社會(huì)工作人才培養(yǎng)，完善社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化社會(huì)工作人才。
打造優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展環(huán)境。 堅(jiān)持黨管人才，加強(qiáng)人才綜合服務(wù)體系建設(shè)，建立權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)流程再造，健全保障體制機(jī)制，提高人才服務(wù)水平，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立健全高層次人才服務(wù)體系，完善高層次人才跟蹤服務(wù)機(jī)制，按照規(guī)定配備服務(wù)專員，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適應(yīng)期輔導(dǎo)、居留、簽證、戶籍、住房等優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮政府部門、用人單位、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體作用，健全組織評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等相結(jié)合的人才綜合評(píng)價(jià)體系，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，健全完善符合人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的支持經(jīng)費(fèi)管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)施人才安居工程，以新建、購(gòu)買、租賃等形式，集中建設(shè)或儲(chǔ)備一批人才公寓，統(tǒng)籌安排人才租住或周轉(zhuǎn)使用，并做好人才公寓使用管理。完善人才榮譽(yù)制度，在全市上下營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
第五節(jié)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，積極建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，做牢科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，全力打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。 圍繞核電及新能源、航空航天、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以山東核電設(shè)備、遠(yuǎn)景能源、上海電氣、煙臺(tái)宇航、中集來福士、方圓集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，謀劃實(shí)施高價(jià)值專利提升工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自主研發(fā)，積極申請(qǐng)專利和注冊(cè)商標(biāo)，前瞻性開展專利布局。尋找、挖掘民間“能工巧匠”，指導(dǎo)、協(xié)助完成專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)工作。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和培育，大力推動(dòng)專利就地轉(zhuǎn)化工作。
打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。 以建設(shè)山東省濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為契機(jī)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”模式，搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)整合、對(duì)接科研成果信息和市內(nèi)企業(yè)需求，打破供需“藩籬”，吸引技術(shù)型創(chuàng)新企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與其中，積極構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化科創(chuàng)體系。組織企業(yè)開展高校院所走訪活動(dòng)，支持高校院所通過智力投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、團(tuán)隊(duì)合作等方式與企業(yè)開展多層次合作，支持我市科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。組織企業(yè)參加省市高新技術(shù)成果洽談會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)需求征集和成果發(fā)布，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與技術(shù)成果的精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技成果，開展線上線下技術(shù)合同認(rèn)定登記政策培訓(xùn)工作，幫助技術(shù)交易主體更好地享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。到2025 年，累計(jì)完成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化60 項(xiàng)。
做牢科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐。 培育引進(jìn)專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力培育技術(shù)經(jīng)理人，搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)體系。深化科技與金融結(jié)合，構(gòu)建天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等適應(yīng)不同發(fā)展階段企業(yè)的投融資鏈條，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估等方面的培訓(xùn)宣傳工作。
第四章全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造新型
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，按照“培育一批新興產(chǎn)業(yè)、改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能”的思路，推動(dòng)“騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 ”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)完善資金鏈，形成人才鏈，優(yōu)化政策鏈，部署創(chuàng)新鏈，切實(shí)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)躍升，打造創(chuàng)新、集聚、融合的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持高端高質(zhì)高效發(fā)展理念，聚焦核電及新能源、航空航天、現(xiàn)代海洋三大新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大“海陸空”一體化的新興產(chǎn)業(yè)集群，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)科創(chuàng)支撐，做響產(chǎn)業(yè)品牌，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
突破發(fā)展核電及新能源產(chǎn)業(yè)。 聚焦做大做強(qiáng)核電產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展核能供熱、海水淡化等核能綜合利用產(chǎn)業(yè)，做好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈文章，打造一條集核電研發(fā)設(shè)計(jì)、核電裝備制造、建筑安裝、核電站運(yùn)行維護(hù)、核廢料處理、核設(shè)施退役后拆解處置以及核能綜合開發(fā)利用于一體的核電全產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，吸引核電相關(guān)科研院所在海陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)核電骨干企業(yè)設(shè)立各類企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)核電相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科普教育培訓(xùn)等科創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與煙臺(tái)核電研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)的合作力度，打造我國(guó)先進(jìn)的核電自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)高地。積極推動(dòng)中電華元海陽核島檢修及研發(fā)基地等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，加快核電運(yùn)維相關(guān)項(xiàng)目引進(jìn)，打造綜合性核電運(yùn)維基地。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造核能綜合利用、核電裝備智造等國(guó)內(nèi)知名品牌。聚焦壯大海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做好海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作，打造集海上風(fēng)電裝備原材料、關(guān)鍵零部件、整機(jī)機(jī)組、風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)運(yùn)營(yíng)和風(fēng)電后市場(chǎng)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快核心技術(shù)研發(fā)，突破大型、智能化海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、制造、安裝和運(yùn)維等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)上海電氣、遠(yuǎn)景能源等企業(yè)在海陽設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外海上風(fēng)電知名科研院所，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、專業(yè)人才引進(jìn)培育等工作，打造中國(guó)北方海上風(fēng)電裝備研發(fā)制造高地。積極布局氫能、儲(chǔ)能等其他新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)灘涂光儲(chǔ)一體化、農(nóng)光互補(bǔ)和漁光互補(bǔ)+儲(chǔ)能融合發(fā)展，將海陽打造成為國(guó)內(nèi)最具特色的新能源綜合利用示范城市。
突破發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。 聚焦海上航天發(fā)射、星箭研發(fā)制造、高端裝備配套、空間信息應(yīng)用、航天科教文旅等方向，持續(xù)加大招商引資力度，形成集星箭研發(fā)、制造、發(fā)射、應(yīng)用、配套于一體的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)格局。持續(xù)完善海上發(fā)射基礎(chǔ)設(shè)施，提升海上發(fā)射保障水平，實(shí)現(xiàn)海上發(fā)射常態(tài)化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東方航天港，打造海上發(fā)射技術(shù)服務(wù)港和航天產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、航天應(yīng)用文旅園區(qū)“一港三區(qū)”布局，建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)、世界一流的海上發(fā)射母港及國(guó)際級(jí)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)中心。依托中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院、航天動(dòng)力技術(shù)研究院等行業(yè)頭部企業(yè)、機(jī)構(gòu)，攻關(guān)突破海上航天發(fā)射等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)，鼓勵(lì)設(shè)立航空航天技術(shù)研發(fā)分支機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心。積極對(duì)接航天科技五院513 所等煙青區(qū)域的航天科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“航天英才”集聚工程，建設(shè)輻射膠東、服務(wù)全國(guó)、連通世界的“航天人才港”。
突破發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。 培育壯大海工裝備和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海文旅和海洋交通運(yùn)輸業(yè)，將海陽建設(shè)成為膠東半島海陸聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)豐富的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。做大做強(qiáng)中集來福士等海工裝備核心企業(yè)，支持研發(fā)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，加大高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。持續(xù)擴(kuò)大海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突破活性物質(zhì)創(chuàng)新藥物、海洋功能性食品等關(guān)鍵技術(shù)，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極推動(dòng)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造集苗種、飼料、動(dòng)保、養(yǎng)殖、精深加工、包裝產(chǎn)品、物流及貿(mào)易等于一體的漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升海洋牧場(chǎng)發(fā)展水平，大力發(fā)展?jié)O業(yè)“新六產(chǎn)”。聚焦濱海休閑度假、高端游樂體驗(yàn)、濱海健康養(yǎng)生等方向，不斷完善濱海旅游設(shè)施。加大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)與中科院海洋大科學(xué)研究中心、中國(guó)海洋大學(xué)等單位的合作力度，深入對(duì)接青島“藍(lán)色硅谷”，積極打造海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大高端裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能制造快速發(fā)展，加快毛衫針織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)力支撐全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 聚焦航天裝備、核電裝備、海上風(fēng)電裝備、海工裝備、軌道交通裝備、工程機(jī)械等高端裝備產(chǎn)業(yè)，將海陽打造成全國(guó)知名的高端裝備制造基地。引進(jìn)培育一批十億級(jí)主導(dǎo)型大企業(yè)和富有特色的科技型中小企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)多層次分布的企業(yè)布局。找準(zhǔn)各產(chǎn)業(yè)鏈突破口，引進(jìn)落地一批上規(guī)模、補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。引導(dǎo)鼓勵(lì)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)攻克技術(shù)難題，開發(fā)推廣一批高新產(chǎn)品，逐步推動(dòng)產(chǎn)品向高端化、成套化、整機(jī)化方向發(fā)展。推動(dòng)精準(zhǔn)招商，培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、專業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
推動(dòng)智能制造快速發(fā)展。 加大全市產(chǎn)業(yè)智能化改造升級(jí)力度，樹立方圓集團(tuán)、中集來福士等智能智造標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶頭作用，鼓勵(lì)支持市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。加快硬創(chuàng)（海陽）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、丁字灣智能制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，完善園區(qū)配套及產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，聚力打造智能制造發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)培育一批高科技企業(yè)。積極接洽國(guó)內(nèi)智能制造企業(yè)、服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)智能制造市場(chǎng)活力，不斷優(yōu)化智能制造服務(wù)，提升智能制造質(zhì)量效益。
推動(dòng)毛衫針織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 補(bǔ)齊做強(qiáng)時(shí)尚設(shè)計(jì)、柔性制造、品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)，探索“毛衫+文旅”“毛衫+時(shí)尚”等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造江北最大的毛衫針織加工中心、中國(guó)毛衫針織設(shè)計(jì)研發(fā)基地。充分發(fā)揮海陽毛衫針織行業(yè)管理辦公室和毛衫協(xié)會(huì)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，培育做大亞琦紡織、清鴻制衣等龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板，上游引入品牌商、原輔料廠商和貿(mào)易商，中游推動(dòng)毛衫針織實(shí)現(xiàn)智能制造、個(gè)性化制造，下游穩(wěn)定外貿(mào)、拓展內(nèi)銷，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷“兩條腿”走路。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“海陽毛衫制造”工匠精神，打造“區(qū)域品牌—制造品牌—終端品牌”三級(jí)品牌梯次，加大品牌形象推介力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化方向發(fā)展。設(shè)立毛衫針織產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，持續(xù)豐富中小微毛衫企業(yè)融資渠道，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資金保障。依托海陽毛衫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際毛衫針織城和山東杰瑞紡織科技項(xiàng)目打造集科技創(chuàng)新、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工、電子商務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三節(jié)優(yōu)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
立足海陽資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展文旅康養(yǎng)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市形象。
打造全國(guó)乃至世界知名的文旅康養(yǎng)勝地。 聚焦“文化+”“旅游+”“康養(yǎng)+”三大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善文旅康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全文旅康養(yǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)文旅康養(yǎng)服務(wù)智慧化改造升級(jí)，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、高端康養(yǎng)于一體的文旅康養(yǎng)示范區(qū)。做深做廣文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘紅色文化、體育文化、歷史文化、產(chǎn)業(yè)文化等文化潛力，厚植海陽文化內(nèi)涵，建設(shè)文化海陽，不斷探索“文化+旅游”“文化+康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)。做精做優(yōu)品質(zhì)旅游，加快發(fā)展濱海文旅、陸上文旅、航天文旅三大板塊，打造“海陸空”立體式全域旅游格局。濱海旅游方面，重點(diǎn)發(fā)展“運(yùn)動(dòng)海岸、云端海岸、濕地海岸”等業(yè)態(tài)；陸上文旅方面，重點(diǎn)發(fā)展山水、紅色、鄉(xiāng)村等文旅業(yè)態(tài)；航天旅游方面，著力培育航天文旅業(yè)態(tài)，打造全國(guó)知名的海上航天科普文旅名片。積極布局高端康養(yǎng)，打造“運(yùn)動(dòng)康體、文化養(yǎng)心、生態(tài)養(yǎng)生、健康享老、飲食養(yǎng)身、居住養(yǎng)老”等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，在中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色村落因地制宜建設(shè)一批各具特色的康養(yǎng)基地。推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極融入膠東半島文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，做響海陽文旅康養(yǎng)品牌。
推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 聚焦“綠色果品、優(yōu)質(zhì)茶葉、有機(jī)蔬菜、高效畜禽、精品糧油和休閑農(nóng)業(yè)”六大特色產(chǎn)業(yè)，走集群化、品牌化、規(guī)模化、生態(tài)化、智慧化、融合化發(fā)展道路，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，致力于打造高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)區(qū)、膠東半島重要的農(nóng)產(chǎn)品加工中心以及農(nóng)產(chǎn)品交易中心。做全產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建水果、茶葉、蔬菜、畜禽、糧食五大產(chǎn)業(yè)鏈條，形成從良種繁育、規(guī)模種養(yǎng)、生資供應(yīng)到屠宰加工、食品加工、副產(chǎn)物加工、食品包裝、冷鏈物流配送、有機(jī)肥生產(chǎn)和商業(yè)連鎖的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，重點(diǎn)補(bǔ)齊做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初、精深加工。做強(qiáng)營(yíng)銷推廣，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理工作，打造白黃瓜、網(wǎng)紋瓜、茶葉、甜柿子等市級(jí)特色品牌，培育櫻桃、紅提葡萄等鎮(zhèn)級(jí)特色品牌，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)品牌保護(hù)，加大營(yíng)銷推廣力度，做響海陽農(nóng)業(yè)品牌。做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，深入推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展，積極培育農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。做好循環(huán)發(fā)展，積極推動(dòng)種養(yǎng)大戶聯(lián)姻，探索應(yīng)用“畜—沼—菜”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式和“農(nóng)業(yè)廢棄物—有機(jī)肥”等果蔬、秸稈類農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化利用模式，大力發(fā)展有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)智慧融合，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造“云下+云上”智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級(jí)。云下推廣智慧大棚、智慧灌溉、智慧畜牧和智慧冷鏈物流的建設(shè)應(yīng)用，云上打造涵蓋環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品溯源防偽、農(nóng)業(yè)休閑旅游等功能的智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)。做精休閑農(nóng)旅，全域推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)村采摘園、鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)等轉(zhuǎn)型，大力培育農(nóng)業(yè)公園、開心農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)生基地等鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，發(fā)展精品民宿，推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，讓“園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品”，實(shí)現(xiàn)從“賣果、賣菜”到“賣景”的“農(nóng)旅融合”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市和服務(wù)業(yè)強(qiáng)市同步推進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、智慧電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，不斷促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級(jí)，持續(xù)做強(qiáng)服務(wù)業(yè)支撐能力。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。 發(fā)展壯大銀行、保險(xiǎn)和證券，延伸發(fā)展擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葌鹘y(tǒng)金融，以及互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等新興金融，持續(xù)豐富金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。依托海陽新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，適時(shí)構(gòu)建規(guī)模不小于100 億元的母子基金群，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)基金，為本地產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)招商等提供支持。完善金融監(jiān)管體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大金融執(zhí)法力度，對(duì)非法集資、惡意逃廢銀行債務(wù)、詐保騙保的企業(yè)和個(gè)人予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，孕育良好的金融生態(tài)環(huán)境。培育大地牧業(yè)和圣士達(dá)等至少兩家上市企業(yè)，引導(dǎo)佳合科技、金奧科技等多家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌。
推動(dòng)現(xiàn)代物流智慧化、融合化發(fā)展。 持續(xù)完善市鎮(zhèn)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成多式聯(lián)運(yùn)、便捷暢通的物流交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快物流園區(qū)、物流中心、物流站點(diǎn)建設(shè)，以及冷庫設(shè)施的建設(shè)改造，推廣立體式倉(cāng)庫、智能倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)備等先進(jìn)物流裝備應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)路港物流園、膠東水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、興農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、大農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目，形成布局合理、便捷高效的城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。引進(jìn)培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。引導(dǎo)鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞等物流企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，向綜合物流服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城鄉(xiāng)物流、冷鏈物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域發(fā)展，提高現(xiàn)代物流智慧化、融合化發(fā)展水平，疏通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批城市和農(nóng)村配送中心，加強(qiáng)在物流配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)雙向流通等方面的探索創(chuàng)新。建設(shè)覆蓋全市、銜接大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)地冷庫建設(shè)。完善冷鏈網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，對(duì)接大型超市、便利店、生鮮專賣店，探索在有條件的社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)冷藏配送柜。鼓勵(lì)重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)與金融業(yè)融合發(fā)展，推行集倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、運(yùn)輸、交易、融資于一體的“物流+資金流+信息流”綜合服務(wù)模式，提供定制化、特色化一站式物流解決方案。
打造“一鏈三支撐”的智慧電商發(fā)展格局。 打造一條產(chǎn)業(yè)鏈，上游培養(yǎng)壯大品牌商、商戶、農(nóng)戶和合作社，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)品供給端；中游穩(wěn)定與淘寶、京東等傳統(tǒng)電商的合作，加大社交電商、直播電商的拓展力度；下游鏈接終端消費(fèi)者和商超大廠。做強(qiáng)三個(gè)支撐，建成市鎮(zhèn)村三級(jí)電商物流體系，加快形成電商產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通格局；做強(qiáng)電商培訓(xùn)體系，對(duì)基層干部、合作社員、創(chuàng)業(yè)青年、鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、具備條件貧困戶等開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，完善農(nóng)村電商培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)電商培訓(xùn)與就業(yè)用工、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)意文化的對(duì)接和引入；做強(qiáng)公共服務(wù)體系，健全全市電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造升級(jí)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)中心，擴(kuò)大鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)覆蓋面，整合電商資源，提供面向政府、企業(yè)及消費(fèi)者的信息發(fā)布、產(chǎn)銷對(duì)接等綜合服務(wù)，打造集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。
推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。 面向大眾培育快捷便民消費(fèi)，建設(shè)便民利民店，實(shí)現(xiàn)“便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民消費(fèi)進(jìn)家庭”。持續(xù)優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)總量，加快老城區(qū)商圈、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施改造，探索在高鐵站、客運(yùn)站、人口聚集區(qū)投資建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)綜合體。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持發(fā)展無人零售、線上線下融合等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)商貿(mào)消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化、高端化、服務(wù)性消費(fèi)跨越。積極促進(jìn)文商旅養(yǎng)融合，構(gòu)建集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)、養(yǎng)”等元素于一體的綜合業(yè)態(tài)。
第五章全面推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)
數(shù)字海陽
深入實(shí)施數(shù)字海陽戰(zhàn)略，持續(xù)完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)，構(gòu)建基礎(chǔ)牢固、業(yè)態(tài)豐富、互聯(lián)高效的數(shù)字海陽。
第一節(jié)建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)以5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造開放共享、智能高效、萬物互聯(lián)、深度融合的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，奠定數(shù)字海陽建設(shè)基礎(chǔ)，全面提升建設(shè)數(shù)字海陽的能力和水平。
發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。 加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)通信基站、社會(huì)塔（桿）等資源共建共享，全面提升5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，到2025 年建成5G 基站5030個(gè)。建設(shè)城鄉(xiāng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通信線路、基站設(shè)施統(tǒng)籌布設(shè)和共享，實(shí)施架空光纜入地改造，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和光纖到戶覆蓋。推進(jìn)“無線城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共場(chǎng)所和熱點(diǎn)區(qū)域WiFi 全覆蓋。探索建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)空間設(shè)施應(yīng)用能力，推進(jìn)北斗導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)，拓展信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋邊界，深化空間信息應(yīng)用。
推進(jìn)基于IPv6 技術(shù)的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)全市骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6 升級(jí)，開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺(tái)與社會(huì)化云平臺(tái)IPv6 改造，推廣全面支持IPv6 的移動(dòng)和固定終端。開展基于軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)商用。
構(gòu)建高效協(xié)同的大數(shù)據(jù)中心。 探索建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)中心，發(fā)展應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、容災(zāi)備份等數(shù)據(jù)服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能技改和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心持續(xù)健康發(fā)展。積極推動(dòng)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心納入全市數(shù)據(jù)中心一體化體系建設(shè)，不斷拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。重點(diǎn)推進(jìn)果茶、養(yǎng)殖、毛衫、旅游等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過收集分析各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，集成相關(guān)信息資訊，打通產(chǎn)業(yè)全鏈條信息鏈，為產(chǎn)品和服務(wù)提供方提供智能化解決方案。
加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 推動(dòng)高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)、通用性強(qiáng)、優(yōu)化價(jià)值高的工業(yè)設(shè)備上云，培育人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新業(yè)態(tài)。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)中集來福士、方圓集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度對(duì)接合作，利用5G 改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)培育庫，培育一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定工業(yè)場(chǎng)景的企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
建設(shè)全市物聯(lián)感知體系。 圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)機(jī)器類通信、遠(yuǎn)距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術(shù)，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)“萬物互聯(lián)”發(fā)展。構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，根據(jù)全省統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施標(biāo)識(shí)和編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)字標(biāo)識(shí)推廣應(yīng)用。建設(shè)全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)支撐平臺(tái)，推動(dòng)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用。
第二節(jié)培育富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)
聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷擴(kuò)展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，形成全市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)作用，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，培育發(fā)展涵蓋大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿新興產(chǎn)業(yè)，電子通訊等關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，大力引進(jìn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)、項(xiàng)目，培育業(yè)態(tài)豐富的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在數(shù)字海陽建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)智慧城市產(chǎn)品供給能力，將應(yīng)用場(chǎng)景需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 加快推進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和自動(dòng)控制等技術(shù)對(duì)機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)流程等進(jìn)行自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造，在企業(yè)內(nèi)部形成“自動(dòng)化生產(chǎn)線+工業(yè)機(jī)器人+專用網(wǎng)絡(luò)”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)制造業(yè)向柔性、綠色、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。加快推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠、數(shù)字化企業(yè)的試點(diǎn)和應(yīng)用，有序擴(kuò)大數(shù)字化改造試點(diǎn)范圍，樹立數(shù)字化改造標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)提升，做響“海陽智造”品牌。
不斷擴(kuò)展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。 持續(xù)推動(dòng)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合滲透，加快推進(jìn)旅游、電商、物流、金融、商貿(mào)等行業(yè)以及交通、醫(yī)療、教育等民生服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，形成一批亮點(diǎn)突出的示范應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展智慧旅游、智慧物流、智慧消費(fèi)、智慧電商等新業(yè)態(tài)。通過新一代信息技術(shù)帶動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感產(chǎn)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、新零售等跨界融合新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能。
第三節(jié)建設(shè)協(xié)同高效的數(shù)字政府
完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升電子政務(wù)協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，發(fā)揮智慧城市建設(shè)先行優(yōu)勢(shì)，打造整體協(xié)同、高效運(yùn)行的數(shù)字政府，全面提升政府?dāng)?shù)字化治理能力。
完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施。 統(tǒng)籌構(gòu)建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范各部門內(nèi)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)市其他平臺(tái)的有序接入。完善電子政務(wù)外網(wǎng)，完成各級(jí)各部門的接入，推進(jìn)部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合，推行全市互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一管控。加快推進(jìn)市電子政務(wù)外網(wǎng)各類資源云化改造，完善市電子政務(wù)云平臺(tái)，加快市直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)一體化管理。
提升政務(wù)數(shù)字化服務(wù)水平。 加快推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌建設(shè)“城市大腦”。全面推廣“山東通”平臺(tái)，整合建設(shè)一體化政務(wù)辦公系統(tǒng)，依托政務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化協(xié)同辦公建設(shè)。建立基礎(chǔ)信息資源庫，全面整合全市機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社會(huì)數(shù)據(jù)。按照國(guó)家、省、煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)口徑，探索開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)分析。優(yōu)化海陽門戶網(wǎng)站，整合面向政府、市民、企業(yè)等服務(wù)資源入口，形成全市統(tǒng)一的綜合服務(wù)體系。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)流程革命性再造，優(yōu)化審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)以政府部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。依托“愛山東”煙臺(tái)分廳，基于政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)集實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、移動(dòng)APP 等于一體的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合。
完善數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制。 探索開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源的多場(chǎng)景、多樣化應(yīng)用，提升公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，最大化數(shù)據(jù)資源價(jià)值。積極爭(zhēng)取省、市數(shù)據(jù)交易公司在我市落地區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)，探索建立大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)，組織參與各類數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。制定數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制，建立政務(wù)信息資源目錄體系，強(qiáng)化政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。完善人口、法人、空間地理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共信用和電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會(huì)保障、精準(zhǔn)扶貧、應(yīng)急管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立共享交換長(zhǎng)效機(jī)制，搭建政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、三維時(shí)空地理信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)政務(wù)信息資源的跨部門共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造和大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開放和規(guī)范管理，依托山東省公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)，推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源雙向流動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)深度挖掘和增值利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
強(qiáng)化審慎包容監(jiān)管服務(wù)。 持續(xù)完善數(shù)字海陽法規(guī)規(guī)章制度保障體系，圍繞電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)、信用治理、互聯(lián)網(wǎng)管理、電子政務(wù)等內(nèi)容研究出臺(tái)相應(yīng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。建立健全數(shù)據(jù)收集、共享、應(yīng)用和安全保護(hù)機(jī)制，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行審慎包容和協(xié)同監(jiān)管，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)過程中不必要的行政審批，進(jìn)一步取消或放寬數(shù)據(jù)資源提供者、交易者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)行為負(fù)面清單，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管模式由處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理向事先設(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)構(gòu)建智慧互聯(lián)的數(shù)字社會(huì)
持續(xù)推動(dòng)社會(huì)民生領(lǐng)域的數(shù)字化融合發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字賦能，不斷擴(kuò)展數(shù)字技術(shù)社會(huì)服務(wù)覆蓋范圍和用戶群體，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)均等化，高水平建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，大力提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平，整體構(gòu)建智慧互聯(lián)的數(shù)字社會(huì)。
建設(shè)數(shù)字民生。 持續(xù)推動(dòng)社會(huì)民生領(lǐng)域的數(shù)字化融合發(fā)展，聚焦全市公共服務(wù)領(lǐng)域，深入探索智慧社區(qū)、智慧文教、智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧社保和智慧交通等應(yīng)用場(chǎng)景。積極參與煙臺(tái)市民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和平安網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)各類社會(huì)民生服務(wù)向個(gè)性化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。加快智慧應(yīng)用模式創(chuàng)新，綜合推廣移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證等技術(shù)，推動(dòng)居民證件卡和各類IC卡向手機(jī)端APP 集聚，依托“煙臺(tái)市一手通”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、證照服務(wù)、貸款服務(wù)、生活服務(wù)等“一手通辦”，通過構(gòu)建公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的信息惠民服務(wù)體系，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、體驗(yàn)感。
推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字賦能。 依托全市政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)“城市大腦”，推動(dòng)信用信息管理、城市規(guī)劃、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等城市治理領(lǐng)域智能化改造升級(jí)，積極建設(shè)智慧安防、智慧城管、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保、智慧市場(chǎng)監(jiān)管等平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析支撐，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)感知和基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。
建好數(shù)字鄉(xiāng)村示范。 著力提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平，依托國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理領(lǐng)域的智能化水平，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村“海陽樣板”。大力實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快農(nóng)村地區(qū)光纖到戶覆蓋。持續(xù)優(yōu)化4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)布局。推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展智慧水利、智慧交通、智慧物流等新業(yè)態(tài)。持續(xù)探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、托管農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。深入推動(dòng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，打造人防、物防、技防深度融合的治安防控體系。健全完善村居、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推行智慧民調(diào)系統(tǒng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域信息化。
第六章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入
新發(fā)展格局
堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互貫通，形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)。
第一節(jié)主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
以改革、開放、創(chuàng)新為根本動(dòng)力，立足比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。 依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。堅(jiān)決破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，暢通研發(fā)、生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，降低全市交易成本。持續(xù)推動(dòng)全市供給端升級(jí)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，做響供給品牌，擴(kuò)大中高端供給，提升全市供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備、毛衫針織、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的供給提升。完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和應(yīng)急物流體系，加快推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)網(wǎng)布局。
主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。 依托國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，積極推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式。大力推進(jìn)更高水平的開放合作，加大力度深耕日韓市場(chǎng)，鞏固歐美市場(chǎng)，持續(xù)開拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化。積極開展跨國(guó)“雙招雙引”工作。全力對(duì)接青島、煙臺(tái)，參與到國(guó)際互聯(lián)互通的大通道建設(shè)中。
健全完善現(xiàn)代流通體系。 加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸、商貿(mào)流通、應(yīng)急物流等體系建設(shè)，大力發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞，提升加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品?？偨Y(jié)借鑒應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)，建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
加快全市供給端改革升級(jí)。 推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，打通各類要素循環(huán)堵點(diǎn)，降低各類交易成本，提高全要素生產(chǎn)率。加快全市供給端改革升級(jí)，積極推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大分工體系，邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)。持續(xù)鞏固提升核電及新能源、航空航天、高端裝備、毛衫針織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快向數(shù)字化和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量，提供高質(zhì)高效多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)；持續(xù)優(yōu)化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平；推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)向綠色有機(jī)、三產(chǎn)融合方向發(fā)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，始終堅(jiān)持“培育一批、推薦一批、儲(chǔ)備一批、保護(hù)一批”原則，不斷壯大全市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，做響時(shí)尚毛衫、品質(zhì)文旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端智造等產(chǎn)業(yè)品牌，培育本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌集群，加大品牌營(yíng)銷推介和保護(hù)力度，提升品牌美譽(yù)度，全力建設(shè)品牌海陽。
第二節(jié)推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
按照“增供給、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境”的工作思路，著力抓好各項(xiàng)消費(fèi)促進(jìn)工作，積極擴(kuò)大有效需求，釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。
加快拓展全市消費(fèi)空間。 加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展、雙向提速，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)老城區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，積極建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)綜合體，提升海陽酒店群品質(zhì)檔次和服務(wù)水平。推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，鼓勵(lì)支持新零售、在線消費(fèi)、無接觸配送、“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、零工經(jīng)濟(jì)等新模式。積極促進(jìn)文商旅養(yǎng)融合發(fā)展，打造一批文旅、康養(yǎng)綜合體。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，充分挖掘海陽自然人文資源，賦予深厚文化內(nèi)涵和現(xiàn)代化元素，努力打造一批夜間經(jīng)濟(jì)文化聚集區(qū)和高質(zhì)量“文化IP 打卡地”，持續(xù)繁榮“夜游、夜食、夜購(gòu)、夜娛”等傳統(tǒng)消費(fèi)內(nèi)容，積極探索夜間體育、夜間演藝等“文化元素+海陽特色”的夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。探索開發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)步行街，加強(qiáng)停車場(chǎng)、公共休息區(qū)、免費(fèi)WiFi 網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)，組織各類電商促消費(fèi)活動(dòng)。培育引進(jìn)新型消費(fèi)示范企業(yè)，著力激發(fā)新型消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療、教育、體育、文化等公共服務(wù)升級(jí)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育等新模式和新業(yè)態(tài)，適當(dāng)增加全市人民公共消費(fèi)。
建立完善城鄉(xiāng)流通體系。 推動(dòng)城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著重強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)流通功能，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)配送一體化。扎實(shí)推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”提檔升級(jí)，以及郵快合作、快快合作、交郵融合發(fā)展。加快電商進(jìn)農(nóng)村，有序推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村中期績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。推進(jìn)鄉(xiāng)村商超、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流等建設(shè)，加快推進(jìn)從生產(chǎn)基地、加工儲(chǔ)藏、物流配送到終端銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
健全鼓勵(lì)消費(fèi)政策體系。 加大政策向消費(fèi)領(lǐng)域的傾斜力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)金融。推行錯(cuò)峰休假制度，落實(shí)帶薪休假制度。做強(qiáng)做大重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)，培育新增限額以上商貿(mào)企業(yè)，加大對(duì)商貿(mào)企業(yè)的金融支持力度。積極落實(shí)新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。支持提振文旅康養(yǎng)和房地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)，培育做優(yōu)房屋租賃市場(chǎng)。放寬旅游、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的壁壘，深化服務(wù)業(yè)改革，提升全市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié)擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)的作用，加速推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)解決項(xiàng)目建設(shè)面臨的要素瓶頸制約，提高投資質(zhì)量和效益，創(chuàng)新投融資機(jī)制，豐富投融資手段，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 加大核電及新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度，積極建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程，快速提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加強(qiáng)資源配置改革，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞“竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的要求建設(shè)“四個(gè)一批”項(xiàng)目庫，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理和周期滾動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn) “ 四壓四上”，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目新增產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代要求，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
不斷豐富投資方式。 合理配置政府投資資金在社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域的投入結(jié)構(gòu)。用好海陽新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金、航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極構(gòu)建多樣化市場(chǎng)化基金群。穩(wěn)妥安排政府債券資金，鼓勵(lì)拓展各類專項(xiàng)債等，科學(xué)利用全市國(guó)企融資資金。創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資資金的杠桿作用，依法依規(guī)開展政府股權(quán)投資、PPP投資等項(xiàng)目建設(shè)管理，建立合理投資回報(bào)機(jī)制和多樣化退出機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全市公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。
第四節(jié)夯實(shí)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略支撐
推進(jìn)鐵路、公路、港口、航空等各類交通方式一體化發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)功能完善、內(nèi)外聯(lián)系緊密、交通組織有序的現(xiàn)代化綜合交通系統(tǒng)，協(xié)同謀劃能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效、經(jīng)濟(jì)、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快海陽對(duì)外大交通建設(shè)步伐，構(gòu)建公鐵港現(xiàn)代化綜合立體交通體系。加快推動(dòng)萊榮高鐵、即墨至海陽市域鐵路建設(shè)，有序推進(jìn)萊榮高鐵海陽站規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與即墨至海陽市域鐵路“兩站合一”建設(shè)，研究啟動(dòng)海陽至棲霞高速公路建設(shè)工作。大力推動(dòng)海陽港東港區(qū)建設(shè)和口岸功能完善。研究啟動(dòng)建設(shè)海陽通用機(jī)場(chǎng)。有序推進(jìn)G228 等公路海陽段改建、大中修工程項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高老舊國(guó)道、省道、縣道道路質(zhì)量等級(jí)，加強(qiáng)國(guó)防公路建設(shè)，優(yōu)化旅游公路建設(shè)。
完善現(xiàn)代能源供給體系。 持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、氫能等清潔能源，加快推進(jìn)核能綜合利用步伐，推動(dòng)核能供熱和海水淡化管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大核能供熱、海水淡化供給范圍，大幅提升全市綠色清潔能源和新能源消耗比例，構(gòu)建綠色、環(huán)保、高效、安全的能源體系；加快首期140 萬千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，探索發(fā)展氫能、儲(chǔ)能等其他新能源業(yè)態(tài)，打造國(guó)內(nèi)知名的新能源綜合利用示范城市。完善電網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，全面推進(jìn)城市配電網(wǎng)升級(jí)改造，開展數(shù)字化變電站和配網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運(yùn)行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。健全完善供水安全保障體系，全面落實(shí)留格地下水庫、建新水庫增容、大沽夾河古現(xiàn)河段治理工程、埠后河治理工程、院店河治理工程等建設(shè)，保障全市水供給安全、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全。
第七章堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革，構(gòu)建
高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照延續(xù)一批、深化一批、啟動(dòng)一批的思路，推出更多改革舉措。
第一節(jié)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)改革往深里走、往實(shí)里落，加快培育充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
打造三強(qiáng)企業(yè)梯隊(duì)。 強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)要素保障，構(gòu)建以中小微企業(yè)為塔基、“四上”企業(yè)為塔體、區(qū)域龍頭企業(yè)為塔尖的企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。謀劃開展中小微企業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，協(xié)助對(duì)接創(chuàng)新資源，支持申報(bào)各級(jí)各類創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才，培養(yǎng)具有開創(chuàng)精神的企業(yè)家和企業(yè)家二代。積極落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，探索稅費(fèi)市級(jí)提留部分返還等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。豐富中小企業(yè)信貸渠道，探索開展中小微企業(yè)專項(xiàng)貸款機(jī)制，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)降低申貸門檻。降低企業(yè)運(yùn)行成本，支持產(chǎn)業(yè)鏈上穩(wěn)定的中小微企業(yè)享受大企業(yè)直購(gòu)電政策，通過大企業(yè)轉(zhuǎn)供電的中小微企業(yè)享受國(guó)家供電優(yōu)惠政策。持續(xù)開展“小升規(guī)”培育行動(dòng)，動(dòng)態(tài)管理“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，對(duì)入庫企業(yè)在融資需求、信貸支持等方面予以重點(diǎn)支持。創(chuàng)新中小微企業(yè)的紓困幫扶模式。重點(diǎn)扶持科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型小微企業(yè)發(fā)展，大力培育“專精特新”“瞪羚企業(yè)”“科技小巨人”“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”等新型市場(chǎng)主體，穩(wěn)步推進(jìn)市內(nèi)規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作，到2025 年，新增省級(jí)瞪羚企業(yè)5 家、省級(jí)“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”1 家、省級(jí)“專精特新”企業(yè)10 家、煙臺(tái)市“專精特新”中小企業(yè)20 家，每年升規(guī)企業(yè)15 家以上。大力開展“招大育強(qiáng)”工程，培育做大山東核電設(shè)備、中核控、中集來福士、方圓集團(tuán)、三賢電裝等產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。圍繞核電及新能源、航空航天、高端裝備等高科技產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引進(jìn)大型企業(yè)入駐海陽發(fā)展。
深化國(guó)有企業(yè)改革。 持續(xù)開展市內(nèi)國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略性重組，全面聚焦主業(yè)，依托海發(fā)水務(wù)集團(tuán)等市屬國(guó)有企業(yè)，分類整合市內(nèi)優(yōu)質(zhì)國(guó)資，做大做強(qiáng)國(guó)企體量，推動(dòng)主業(yè)向城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)海陽市經(jīng)發(fā)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司和東方航天港（海陽）產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司做好園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)集成和產(chǎn)業(yè)投資工作。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管方式從“管資產(chǎn)、管人、管事”向“管資本”轉(zhuǎn)變，通過授權(quán)清單分級(jí)分類向國(guó)企董事會(huì)授予決策權(quán)限。持續(xù)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，探索設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，提高監(jiān)管效率。穩(wěn)妥推動(dòng)市屬二、三級(jí)國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革，探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。有序開展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)企骨干員工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。持續(xù)完善國(guó)企法人治理體系，建立健全高質(zhì)高效的決策程序和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人選聘試點(diǎn)，全面開展市場(chǎng)化人員招聘。不斷完善差異化薪酬分配體系，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核評(píng)級(jí)體系，積極探索多樣化的市場(chǎng)化激勵(lì)方式。
推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮。 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)民企參與到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)禁在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資源資產(chǎn)出讓交易、項(xiàng)目投資等方面設(shè)置不利于民營(yíng)企業(yè)的限制。積極落實(shí)減稅政策，杜絕各類不合理涉企收費(fèi)，降低民企用地、用氣、用電和物流等成本，減輕民營(yíng)企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。加大民營(yíng)企業(yè)債券融資支持力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供多樣化多層次金融服務(wù)，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大民營(yíng)性質(zhì)的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)建立各類科技創(chuàng)新平臺(tái)。深化民營(yíng)企業(yè)改革，持續(xù)開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，大力推進(jìn)“小升規(guī)”行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，開展規(guī)范經(jīng)營(yíng)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織高科技企業(yè)走訪調(diào)研活動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)。通過引進(jìn)專家指導(dǎo)、引入高科技人才等方式做好民營(yíng)企業(yè)人才服務(wù)工作。深化海陽壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投融資體制改革，推動(dòng)以上領(lǐng)域加快向社會(huì)資本開放。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、PPP項(xiàng)目、與國(guó)企合資經(jīng)營(yíng)等方式參與到燃?xì)?、污水處理、公共停車設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與我市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。積極支持具備相當(dāng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)整合做大、提質(zhì)增效。不斷弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。
第二節(jié)實(shí)現(xiàn)資源要素高效配置
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置公平高效，積極推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
推動(dòng)土地要素高效配置。 嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等用地指標(biāo)和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及土地閑置超時(shí)收回政策。全力開展閑置低效用地專項(xiàng)處置行動(dòng)，通過“以地招商、騰籠換鳥”等途徑，以無償收回、協(xié)議收回等為抓手，放大全市招商引資優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)項(xiàng)目方優(yōu)先啟動(dòng)閑置土地，加快盤活閑置廠房等低效用地。積極爭(zhēng)取省級(jí)單列指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。探索建立長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。創(chuàng)新項(xiàng)目審批機(jī)制，深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革，深入實(shí)施“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
推動(dòng)勞動(dòng)力要素順暢流動(dòng)。 積極落實(shí)國(guó)家生育政策，降低全市生育、養(yǎng)育、教育成本，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育。合理優(yōu)化撫養(yǎng)比、男女比例，提高人口素質(zhì)。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。全面取消城區(qū)落戶限制，積極申請(qǐng)經(jīng)常居住地登記戶口制度試點(diǎn)。推動(dòng)常住人口與戶籍人口在城區(qū)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域均等化。出臺(tái)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。暢通職稱評(píng)審渠道，加大對(duì)基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的雙向流動(dòng)渠道。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘。建立流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，不斷暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。
優(yōu)化資本要素配置。 推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。加大上市后備資源培植力度，建立上市企業(yè)培育庫，篩選、培育本地優(yōu)質(zhì)“種子型”企業(yè)，支持鼓勵(lì)入庫企業(yè)通過主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)資本化。持續(xù)豐富金融業(yè)態(tài)，不斷增加有效金融服務(wù)供給。完善僵尸企業(yè)處置機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。
加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。 制定數(shù)據(jù)采集共享和利用等環(huán)節(jié)的規(guī)則與權(quán)責(zé)紅線，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，完善數(shù)據(jù)管理制度、安全保護(hù)制度。建立健全各企事業(yè)單位關(guān)于數(shù)據(jù)開放共享的績(jī)效考評(píng)、執(zhí)行流程等制度。探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，作為公布信息和實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)的物質(zhì)載體，引導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)要素依法有序自由流動(dòng)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌收集市內(nèi)各領(lǐng)域重點(diǎn)數(shù)據(jù)，參照國(guó)家規(guī)定建立海陽市數(shù)據(jù)收集、共享的標(biāo)準(zhǔn)化體系。不斷完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，合理評(píng)估確定各方主體對(duì)各級(jí)各類數(shù)據(jù)的訪問權(quán)、調(diào)用權(quán)、使用權(quán)等邊界。在政府、高科技企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)隱私計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
加快發(fā)展要素交易市場(chǎng)。 實(shí)行技術(shù)要素市場(chǎng)化改革，高水平建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等要素交易。
第三節(jié)推進(jìn)財(cái)稅金融改革
深化財(cái)稅體制改革，縱深推進(jìn)預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，精準(zhǔn)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供更便利、更經(jīng)濟(jì)的稅收營(yíng)商環(huán)境，加速金融資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)聚集，充分發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用，開創(chuàng)全市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。 執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，將全部收入與支出全面納入預(yù)算管理，增強(qiáng)財(cái)政資源配置的完整性。加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束性。加大預(yù)算公開改革力度，適當(dāng)拓展預(yù)算公開范圍和內(nèi)容，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。加快整合涉農(nóng)、科技、教育、人才等方面專項(xiàng)資金，高效利用政府基金，增強(qiáng)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。合理劃分市鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，形成全口徑政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。 培育壯大我市稅源，全面履行稅收工作職能，根據(jù)上級(jí)政策深入推動(dòng)增值稅、資源稅改革。構(gòu)建稅收征管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)法檢查三位一體的新型稅收監(jiān)管體系。積極建設(shè)智慧稅務(wù)，探索建立各層級(jí)各部門各稅種聯(lián)動(dòng)、事前事中事后全過程的一體化監(jiān)管格局，推動(dòng)稅費(fèi)集成聯(lián)動(dòng)管理、精準(zhǔn)靶向治理。不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，豐富服務(wù)手段，優(yōu)化網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、第三方代辦為補(bǔ)充、辦稅服務(wù)廳兜底的“四位一體”辦稅模式。按照智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求合理增設(shè)自助辦稅設(shè)備和自助辦稅廳，拓展預(yù)約辦稅、智能導(dǎo)稅、遠(yuǎn)程咨詢、線上辦理等“非接觸式”服務(wù)模式。
深化金融體制改革。 加快建立覆蓋銀行、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等多樣化金融服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融科技水平。持續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高股權(quán)融資和債權(quán)融資等直接融資比重。深入推進(jìn)海陽農(nóng)商行等地方金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié)打造一流營(yíng)商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，建設(shè)高效、有為、智慧政府，不斷推動(dòng)事業(yè)單位改革，優(yōu)化政商關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
深化“放管服”改革。 深入推進(jìn)涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項(xiàng)目落地、數(shù)據(jù)支撐、機(jī)關(guān)工作等六大流程再造工作進(jìn)程，持續(xù)推動(dòng)其他領(lǐng)域“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間”的流程再造改革工作。持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域的“一次辦好”改革，全面推行“一窗受理”“一鏈辦理”改革，構(gòu)建環(huán)節(jié)最少、效率最高、成本最低的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)政府部門“三張清單”動(dòng)態(tài)管理以及清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)“兩個(gè)機(jī)制”落實(shí)落地，定期評(píng)估分析清單實(shí)施情況和流程再造效果。持續(xù)優(yōu)化事中事后監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。制定干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和企業(yè)問題收集處理“快速反應(yīng)、一竿子到底”全程服務(wù)的責(zé)任機(jī)制。積極提供“延時(shí)服務(wù)”等創(chuàng)新服務(wù)。加快推動(dòng)全市政務(wù)“上云上網(wǎng)”進(jìn)程，加速“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)整合，積極搭建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革，建設(shè)智慧高效政府。加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通公眾參與渠道，推動(dòng)政府治理科學(xué)化、民主化、法治化。
深化事業(yè)單位改革。 高標(biāo)準(zhǔn)完成事業(yè)單位改革，構(gòu)建運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理體系。建立完善事業(yè)單位制度機(jī)制，建立政事權(quán)限清單，制定機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，加強(qiáng)章程管理，完善事業(yè)單位治理體系。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，滿足全市日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位行政級(jí)別，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善事業(yè)單位人事聘用制度，嚴(yán)格編制職數(shù)管理，嚴(yán)收空編，“回籠”編制統(tǒng)籌用于教育、衛(wèi)生等急需配置的公共服務(wù)領(lǐng)域。著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，全面優(yōu)化基層公益服務(wù)體系。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。 著力營(yíng)造“重商、尊商、愛商、護(hù)商、親商”的良好氛圍，以解決企業(yè)問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政府服務(wù)針對(duì)性、規(guī)范性和服務(wù)效率，通過政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難問題，系統(tǒng)降低企業(yè)辦理各項(xiàng)事務(wù)的時(shí)間和費(fèi)用成本。建立健全企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的建議、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，構(gòu)建健康的“親清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
第八章統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)施
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化城市空間布局、經(jīng)濟(jì)布局、鄉(xiāng)村布局和生態(tài)布局，著力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
第一節(jié)優(yōu)化城市空間布局
總體構(gòu)建“壯大主體、拓展兩翼、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)略海洋”四大布局，遵循城市現(xiàn)代化理念，完善全域空間治理體系，統(tǒng)籌推動(dòng)全市協(xié)調(diào)發(fā)展，打造面向大海、展翅高飛的“鳳凰展翅”格局。
壯大主體。 在老城區(qū)、工業(yè)區(qū)和海陽旅游度假區(qū)基礎(chǔ)上，適時(shí)向外擴(kuò)展壯大，結(jié)合不同功能區(qū)定位聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新老融合、產(chǎn)城融合“兩大融合”，提升中心城區(qū)首位度，增強(qiáng)主體綜合輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)打造增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)供給完善、宜居宜業(yè)宜游的鳳凰主體。
拓展兩翼。 加快拓展鳳凰展翅格局的東西兩翼，東翼聚焦核電及新能源、航空航天、高端裝備、現(xiàn)代海洋等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在鳳城街道和核電裝備制造工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上持續(xù)向東拓展。西翼聚焦智能制造及丁字灣新城腹地，全力鏈接煙青高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，打造融煙接青的橋頭堡。協(xié)同推進(jìn)兩翼的產(chǎn)城融合進(jìn)程，將東西兩翼發(fā)展成為海陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵兩極，強(qiáng)化對(duì)鳳凰主體的支撐作用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。 充分發(fā)揮主體和兩翼的輻射帶動(dòng)作用，以品質(zhì)城市戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手，提升城市建設(shè)管理品質(zhì)，加快特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造城鄉(xiāng)布局合理、工農(nóng)業(yè)互促協(xié)作、城鄉(xiāng)居民共奔富裕的良性城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
經(jīng)略海洋。 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、向海發(fā)展，深入實(shí)施進(jìn)軍藍(lán)海戰(zhàn)略，持續(xù)向深遠(yuǎn)海延伸探索，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋資源綠色開發(fā)，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，將海陽港打造成為多功能綜合性港區(qū)，作為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接首選地。
第二節(jié)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展
統(tǒng)籌推動(dòng)城市、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)供給完善的中心城區(qū)，以中心城區(qū)為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。
適度拓展主體的空間規(guī)模。 優(yōu)化城市空間布局和功能劃分，立足老城區(qū)、工業(yè)區(qū)、海陽旅游度假區(qū)現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)妥推進(jìn)城市邊界向西拓展擴(kuò)大、向東銜接融合，持續(xù)推動(dòng)城市化發(fā)展和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，鞏固海陽未來城區(qū)發(fā)展的重要陣地。
推動(dòng)中心城區(qū)一體化發(fā)展。 加快推進(jìn)新老城區(qū)融合。加快新城區(qū)生活、娛樂設(shè)施配套建設(shè)，推動(dòng)核能供熱優(yōu)先覆蓋新城區(qū)，著力解決新城區(qū)爛尾工程，優(yōu)化提升新城區(qū)房屋租賃市場(chǎng)，提高新城區(qū)入住率，穩(wěn)妥承接老城區(qū)的功能、交通和人口的疏散。加強(qiáng)新老城區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)二者互聯(lián)互通，并與相鄰鎮(zhèn)區(qū)街道形成快速干道的配套與銜接，形成交通聚集，帶動(dòng)通訊、供水、供氣、供電、醫(yī)療、教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等元素聚集。加快公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施適當(dāng)向新城區(qū)傾斜，補(bǔ)齊新城區(qū)短板，疏解老城區(qū)部分功能。依托萊榮高鐵、即墨至海陽市域鐵路的建設(shè)機(jī)遇，在濟(jì)南路以東、海翔中路以北、黃海大道以西的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高鐵片區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人居環(huán)境。加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步的現(xiàn)代化發(fā)展理念，持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、碧城工業(yè)區(qū)建設(shè)，聚焦航空航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成鏈成群發(fā)展，同步發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持走綠色化、循環(huán)化發(fā)展道路，加快建設(shè)園區(qū)周邊區(qū)域的住宅餐飲、休閑娛樂、商貿(mào)服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升人居環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城方向發(fā)展，打造“宜業(yè)又宜居”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。謀劃建設(shè)好東方航天港產(chǎn)業(yè)新城，打造全國(guó)第一個(gè)海上航天產(chǎn)業(yè)新城。
發(fā)展壯大中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 培育壯大城區(qū)主體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)老城區(qū)、工業(yè)區(qū)、海陽旅游度假區(qū)三大載體建設(shè)，進(jìn)一步明確老城區(qū)的“宜居”功能、工業(yè)區(qū)的“宜業(yè)”功能和海陽旅游度假區(qū)的“宜游”功能，推動(dòng)三區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建功能融合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、宜居宜業(yè)宜游的城市主體經(jīng)濟(jì)體系。老城區(qū)：重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、餐飲、信息等服務(wù)業(yè)，豐富強(qiáng)化城市服務(wù)功能。工業(yè)區(qū)：以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、碧城工業(yè)區(qū)為核心載體，聚焦航空航天、高端裝備、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東方航天港，加快推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)布局，打造若干實(shí)力強(qiáng)勁、潛力突出的特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步強(qiáng)化全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心定位。海陽旅游度假區(qū)：重點(diǎn)打造“運(yùn)動(dòng)海岸、云端海岸、濕地海岸”三大業(yè)態(tài)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。組織籌辦知名賽事，做響海陽賽事品牌。積極構(gòu)建“濱海度假酒店群、高端休閑產(chǎn)品群、濱海旅游景觀群、亞沙場(chǎng)館群、康體健身產(chǎn)品群、度假公寓康養(yǎng)”六大特色群體，全力打造“沙雕濕地、濱海休閑、沙灘運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療康養(yǎng)、文體會(huì)展”五大業(yè)務(wù)板塊，持續(xù)推進(jìn)連理島水上體育休閑旅游度假小鎮(zhèn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)打造一批康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目。打造兩個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。東翼聚焦核電及新能源、航空航天、高端裝備、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)，打造成為海陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體；西翼聚焦高端裝備、智能制造等產(chǎn)業(yè)，依托其廣闊的發(fā)展空間和毗鄰青島優(yōu)勢(shì)，加快與青島“藍(lán)色硅谷”的聯(lián)通協(xié)作，積極承接青島在智能制造、軌道交通設(shè)備、高端服裝等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，作為海陽打造煙青融合發(fā)展示范區(qū)的重要抓手，形成海陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和活力點(diǎn)。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要挖掘特色，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”原則，大力發(fā)展果業(yè)種植、果品初精深加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
第三節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持城市引領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化為指引，加快鎮(zhèn)村建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、工農(nóng)布局，持續(xù)推動(dòng)全域協(xié)調(diào)發(fā)展，通力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
實(shí)施品質(zhì)城市戰(zhàn)略。 提升城市規(guī)劃管控水平。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用以及產(chǎn)業(yè)、交通等專項(xiàng)規(guī)劃之間統(tǒng)籌對(duì)接，做好全市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，推動(dòng)人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約。加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性的規(guī)劃和管控。持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新。倡導(dǎo)“工匠精神”，堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理，塑造濱海城市特色。實(shí)施“三改一通一規(guī)范”城市形象提升工程，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、道路亮化綠化美化、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范提升等工作。重視老城區(qū)節(jié)點(diǎn)改造和空間“留白”，建設(shè)一批市民休閑廣場(chǎng)、生態(tài)綠化帶、健身休閑場(chǎng)所。穩(wěn)妥推進(jìn)北山社區(qū)、西哲陽、環(huán)保小區(qū)等老舊社區(qū)、城中村的拆遷安置和改造提升工作。擦亮宜居城市金色名片。充分發(fā)揮海陽氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，整合串聯(lián)城市各類自然、人文和現(xiàn)代建筑等特色資源，加快建設(shè)城市生態(tài)隔離帶，積極推廣城市空間立體綠化，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、百米見園”，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|村河濕地景觀帶和濱海休閑景觀帶建設(shè)，打造南北相望、東西相連的城市景觀體系，著力營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境，打造人與自然和諧共處的“公園城市”。以環(huán)境保護(hù)和修復(fù)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)治河、治海、治氣、治廢等環(huán)境綜合治理，深化生態(tài)文明城市建設(shè)。著力增強(qiáng)城市服務(wù)功能。強(qiáng)化交通樞紐功能，加快推進(jìn)全市重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)海陽港建設(shè)，豐富口岸功能，構(gòu)建通暢便捷的對(duì)外主干交通骨架；協(xié)調(diào)推進(jìn)主次干路和支路建設(shè)、拓寬、維修，提高城市便捷性、可達(dá)性；結(jié)合東村河等城市綠地系統(tǒng)與河網(wǎng)水系，構(gòu)建比較完善的城市慢行系統(tǒng)。強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，完善社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、物流配送等社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，打造“15 分鐘生活圈”；加快供電、供水、供氣、通訊、照明、污水管網(wǎng)配套、防洪排澇工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用，推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)；大力推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)。強(qiáng)化旅游休閑功能，聚焦“文化+”“旅游+”“康養(yǎng)+”三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、高端康養(yǎng)于一體的文旅康養(yǎng)示范區(qū)。著力加強(qiáng)城市精細(xì)管理。加強(qiáng)城市綜合環(huán)境提升整治攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)齊公共環(huán)境、市政設(shè)施等方面短板，大力推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理，持續(xù)深化新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施在交通、平安、健康、政務(wù)、教育等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)字海陽，推進(jìn)管理事項(xiàng)精細(xì)化、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理方式智能化，提升城市治理的“軟環(huán)境”，打造精致品位的現(xiàn)代化城市。
培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。 深化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為根、特色為本，圍繞新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)里店“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)”、辛安“?？椥℃?zhèn)”建設(shè)，鼓勵(lì)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜打造建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)。加大要素保障力度。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”，加大土地、資金、金融等要素保障力度，做好人才、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等方面的培育和引進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)效能，推動(dòng)資智聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)功能。采取PPP 等多種方式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理、垃圾處理、供熱、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)、物流等配套服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善服務(wù)接待能力。
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。 進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)”，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，加快新科技成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力和市場(chǎng)適應(yīng)力。建立健全城鄉(xiāng)關(guān)鍵要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換。增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，確定公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、養(yǎng)老托幼服務(wù)、殘疾人服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快形成以標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的基本公共服務(wù)均等化落實(shí)機(jī)制。
第九章堅(jiān)定不移實(shí)施進(jìn)軍藍(lán)海戰(zhàn)略，全面
提升經(jīng)略海洋水平
堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，實(shí)施進(jìn)軍藍(lán)海戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)多功能綜合性港區(qū)，在發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)上走在煙臺(tái)市前列。
第一節(jié)建設(shè)富有特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持高質(zhì)高效高科技發(fā)展理念，深入挖掘海洋資源價(jià)值，積極建設(shè)富有特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)實(shí)施“海洋+”戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，大力提升我市經(jīng)略海洋水平。
建設(shè)富有特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。 不斷擴(kuò)大海水淡化規(guī)模和供給范圍，總規(guī)模達(dá)到30 萬噸/日以上，供給范圍擴(kuò)展到煙青區(qū)域，建設(shè)全國(guó)最大規(guī)模的海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用基地。加快首期140 萬千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電場(chǎng)與海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展。加快潮汐、波浪等海洋能開發(fā)利用。推動(dòng)海上航天發(fā)射常態(tài)化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東方航天港。培育壯大中集來福士，發(fā)展大洋鉆探船、半潛式鉆井平臺(tái)、深遠(yuǎn)海漁業(yè)裝備等涉海重型裝備，提升海工重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新水平，加快形成海工裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集群。抓好遠(yuǎn)景能源、上海電氣等項(xiàng)目建設(shè)和海上風(fēng)電戰(zhàn)略投資合作協(xié)議落地，積極引進(jìn)葉片、機(jī)艙罩、電控系統(tǒng)、海纜等核心零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打造中國(guó)北方海上風(fēng)電裝備研發(fā)制造高地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家旅游度假區(qū)，打造國(guó)內(nèi)知名的濱海文化旅游休閑度假勝地。大力推進(jìn)“百箱計(jì)劃”，全面提升海洋牧場(chǎng)建設(shè)水平，積極申請(qǐng)建設(shè)省級(jí)及以上海洋牧場(chǎng)。發(fā)展淺海養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)。
持續(xù)推動(dòng)“海洋+”戰(zhàn)略。 創(chuàng)新開發(fā)“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“海洋+大數(shù)據(jù)”“海洋+電子商務(wù)”發(fā)展新模式。重點(diǎn)發(fā)展海洋高效物流、海洋文化體驗(yàn)、海洋健康體育、海洋特色金融等“海洋+新業(yè)態(tài)”。抓好海洋生態(tài)修復(fù)攻關(guān)、海洋牧場(chǎng)原創(chuàng)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等“海洋+新技術(shù)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快“海洋+新空間”探索，推進(jìn)一批重點(diǎn)岸線修復(fù)工程，培育一批特色海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)。深入推進(jìn)與日韓等國(guó)家和地區(qū)的合作，搭建新的合作載體。
促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。 推進(jìn)港口規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集聚化、港區(qū)城市化，構(gòu)建“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的良好互動(dòng)城市發(fā)展格局。擺脫港口僅作為交通樞紐的“一元化”發(fā)展模式，充分發(fā)揮港口的多功能效應(yīng)，輻射、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)海陽港建設(shè)和口岸功能完善，加快建設(shè)海上航天發(fā)射港、高端海工裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)施臨港布產(chǎn)、臨港聚產(chǎn)。加快建立港口集疏運(yùn)功能與沿海岸線的工業(yè)、商貿(mào)、物流以及城市功能的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“港、產(chǎn)、城”互促共融、一體化發(fā)展。
第二節(jié)建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境
打好海洋空間資源管控、陸源污染入海防治、海域污染綜合防治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等“組合拳”，探索建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，堅(jiān)決保護(hù)好海陽的碧海藍(lán)灣、金灘凈岸。
加強(qiáng)全市海域空間管理。 加快編制海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃等各級(jí)各類海洋空間規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)土空間、城市布局等規(guī)劃的銜接，形成完整“一張圖”。根據(jù)煙臺(tái)市工作部署，加強(qiáng)海岸帶綜合保護(hù)與利用，科學(xué)劃定沿海區(qū)域的“三區(qū)三線”。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線管理制度，全面清理生態(tài)紅線內(nèi)的圍填海及其他工程建設(shè)項(xiàng)目，處理好圍填海歷史遺留問題。以綜合手段特別保護(hù)潮間帶。
健全海陸協(xié)同治理機(jī)制。 建立涉及河口、海灣、濱海濕地、海域、海島等層面的整體協(xié)同保護(hù)機(jī)制，提升海洋生態(tài)承載能力。建設(shè)海岸生態(tài)廊道，優(yōu)化海岸帶人居、產(chǎn)業(yè)等方面規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)近岸海域污染防治，推動(dòng)入海污染源綜合整治，全面實(shí)施以質(zhì)定量、以海定陸的總量控制和許可證制度。推進(jìn)全市流域環(huán)境和近岸海域污染防治，全面落實(shí)“灣長(zhǎng)制”，并與“河湖長(zhǎng)制”統(tǒng)籌銜接，建立“流域—河口—海灣”污染防治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。完善赤潮、滸苔等突發(fā)性海洋環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)資源增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，嚴(yán)格禁止違填海行為和非法養(yǎng)殖行為，控制海洋捕撈總量，提升海洋資源可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施海域、海島和海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，開展常態(tài)化海洋督查，加強(qiáng)海域、海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)海洋生態(tài)安全屏障。
第三節(jié)建設(shè)多功能綜合性港區(qū)
加快海陽港建設(shè)，不斷豐富口岸功能，強(qiáng)化與其他交通網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，打造現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)體系，積極融入膠東半島乃至全國(guó)的港口發(fā)展格局，建成功能豐富、通暢便捷、聯(lián)通開放的綜合性港區(qū)。
加快海陽港建設(shè)進(jìn)程。 積極參與全省沿海港口資源整合，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)海陽港東港區(qū)建設(shè)，建成特種作業(yè)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)等，打造形成集加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、業(yè)主碼頭、商住、休閑度假等于一體的綜合性港區(qū)。拓展港口高端服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)海陽港從傳統(tǒng)的以裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主向以現(xiàn)代物流服務(wù)為主的功能轉(zhuǎn)變。加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等信息資源互聯(lián)互通，進(jìn)一步整合現(xiàn)有港口信息平臺(tái)，推進(jìn)港口裝卸智能化、智慧物流、港口現(xiàn)代管理等信息化建設(shè)，探索建設(shè)航運(yùn)數(shù)據(jù)中心，完善國(guó)際貨運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換中心與數(shù)字化物流運(yùn)輸體系，全力打造智慧港口。
建設(shè)現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)體系。 加強(qiáng)全市公路、鐵路與港口的聯(lián)系，持續(xù)完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。加快構(gòu)建公鐵海多式聯(lián)運(yùn)體系，暢通全市外貿(mào)運(yùn)輸通道，有效降低綜合物流成本，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)與其他港口的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 依托航運(yùn)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，保證重要通航水域安全暢通，根據(jù)港口航運(yùn)發(fā)展需要，劃定相關(guān)航線，參與打造國(guó)家綜合運(yùn)輸體系重要樞紐。強(qiáng)化與煙青威區(qū)域港口的戰(zhàn)略合作，合理有序開發(fā)和利用港口岸線資源，重點(diǎn)開展散雜貨、成品油、集裝箱、臨港產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)海陽港與周邊港口的差異化發(fā)展，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性特色港口。加強(qiáng)與日韓港口和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市的合作，打造“海外碼頭”和“內(nèi)陸喂給港”網(wǎng)絡(luò)，積極參與建設(shè)連接?xùn)|北亞與中東歐的國(guó)際海鐵路聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建陸海一體的國(guó)際航運(yùn)發(fā)展格局。
第十章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興
“海陽模式”
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化農(nóng)村組織化管理，拓展豐富農(nóng)民收入渠道，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興的“海陽模式”。
第一節(jié)著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)步伐，不斷培育做大我市農(nóng)業(yè)主體，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。 堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略部署，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施改造提升、農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化等系列糧食增產(chǎn)工程，打造優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)功能區(qū)。以發(fā)城甜柿和蘋果、辛安桑葚、留格網(wǎng)紋瓜和茶葉、朱吳櫻桃、盤石店草莓和桑葚等為重點(diǎn)，建立具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的果蔬特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。深入實(shí)施煙臺(tái)蘋果高質(zhì)量發(fā)展工程，推動(dòng)老舊果園改造、品種改良工作。推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)畜產(chǎn)品屠宰企業(yè)開展畜產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，開發(fā)功能保健食品。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范市創(chuàng)建。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。 深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，探索建立現(xiàn)代農(nóng)耕模式，聯(lián)合區(qū)域高校、科研院所，開展育種創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),建立健全良種引進(jìn)、繁育、推廣體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，積極建設(shè)無公害、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快重大技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生物育種、智能農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，提升農(nóng)機(jī)裝備科技化水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展豐產(chǎn)豐收。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展涵蓋環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品溯源防偽、農(nóng)業(yè)信息與服務(wù)、專家數(shù)據(jù)庫與農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)休閑旅游等內(nèi)容的智慧農(nóng)業(yè)。
加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。 深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、畜牧等領(lǐng)域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品基地追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)投入品追溯平臺(tái)等，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程，及時(shí)披露市場(chǎng)數(shù)據(jù)，做到產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源、市場(chǎng)變化有跡可循、疫情防控及時(shí)掌握。通過“質(zhì)量興農(nóng)”唱響“品牌興農(nóng)”，積極構(gòu)建多層次品牌建設(shè)體系，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)特色產(chǎn)品品牌，持續(xù)完善品牌保護(hù)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村電商，做強(qiáng)營(yíng)銷推廣，以品牌建設(shè)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
培育做大農(nóng)業(yè)主體。 推行立體種養(yǎng)結(jié)合，大力培育若干規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)好、示范帶頭的農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。做實(shí)做好黨支部領(lǐng)辦合作社文章，建立健全黨支部領(lǐng)辦合作社利益分配機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造一批黨支部領(lǐng)辦合作社示范社。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過交叉持股、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、資本運(yùn)作等方式，組建產(chǎn)業(yè)化、股份制農(nóng)牧業(yè)大集團(tuán)或龍頭企業(yè)集群。
積極推動(dòng)高水平“走出去”。 積極融入“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)等重大戰(zhàn)略，緊抓全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要機(jī)遇，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，培育一批具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)品牌，打造一批熟悉國(guó)際規(guī)則的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn)，建成一批農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)基地。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，搭建農(nóng)業(yè)“走出去”公共平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以參股、并購(gòu)等形式布局農(nóng)業(yè)全球供應(yīng)鏈。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟作用，不斷提升全市農(nóng)業(yè)開放合作水平。
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村的組織化管理
加快整合全市鄉(xiāng)村治理力量，升級(jí)鄉(xiāng)村治理方式，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村自治，實(shí)現(xiàn)“法德共治”，全面提升農(nóng)村的組織化管理水平，建設(shè)和諧有序、幸福安康的美麗鄉(xiāng)村。
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 優(yōu)化黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨組織的力度，合理調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置，支持符合條件的農(nóng)村黨支部升格為黨總支或黨委，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨組織的承載、整合和服務(wù)功能。開展黨員干部“雙聯(lián)雙諾”黨群連心活動(dòng)，暢通基層黨組織與群眾聯(lián)系渠道，健全群眾問題解決工作機(jī)制。實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，組織農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與報(bào)酬待遇、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤，鍛造過硬基層隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部“頭雁效應(yīng)”。深化基層干部素質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)村干部進(jìn)行?？埔陨蠈W(xué)歷及非學(xué)歷教育深造。
創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村自治體系。 深入推行能人治村，民主選舉村委會(huì)班子，夯實(shí)村委會(huì)的基礎(chǔ)作用。完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督工作職能。推動(dòng)線上線下村務(wù)事項(xiàng)事前、事中、事后全過程公開，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開常態(tài)化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村基層組織，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
建設(shè)法治鄉(xiāng)村。 健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、“三農(nóng)”支持保護(hù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度。強(qiáng)化法治宣傳教育，加快創(chuàng)建一批民主法治示范村（社區(qū)）。加強(qiáng)法治書屋等法治宣傳陣地建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳具體形式，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法主體，嚴(yán)選拔、強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)管理，增強(qiáng)基層執(zhí)法人員素養(yǎng)，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，加大農(nóng)村執(zhí)法力度。
提升鄉(xiāng)村德治水平。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，深入開展曬家風(fēng)、亮家訓(xùn)、立家規(guī)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動(dòng)。建設(shè)“一堂一會(huì)一陣地”，推進(jìn)“法德共進(jìn)”，建立法德大講堂、法德共促會(huì)，促進(jìn)法德素養(yǎng)同步提升、法德行為同步端正。強(qiáng)化道德教化作用，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。
第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)民收入多元化
大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)民富裕。
大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸，大幅提升農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，不斷推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等“新六產(chǎn)”繁榮壯大。做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易中心，促進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地與農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的整合。
積極拓寬農(nóng)民增收渠道。 全面落實(shí)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展多元化就業(yè)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)和增收。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，在財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等方面給予大力支持。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入租金、薪金、獎(jiǎng)金、股金的四次分配。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。 健全落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，強(qiáng)化鞏固醫(yī)療、教育、住房“三保障”和飲水安全，嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保險(xiǎn)，強(qiáng)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等幫扶措施，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。推進(jìn)工作銜接，實(shí)現(xiàn)工作舉措從脫貧攻堅(jiān)逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興支持措施向重點(diǎn)村傾斜。扎實(shí)推進(jìn)政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化完善幫扶政策，積極謀劃鄉(xiāng)村振興新的支持政策。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接，保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮一線幫扶隊(duì)伍作用。
第四節(jié)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文明、公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境 。修繕改造農(nóng)村居住危房，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村污水綜合治理工作，加快推進(jìn)公廁改造和服務(wù)質(zhì)量提升，深入開展村莊凈化、綠化、亮化、美化工作，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、耕地資源保護(hù)和質(zhì)量提升、大氣污染防治等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加大山水林田湖草鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，實(shí)施流域生態(tài)清潔、水土流失綜合治理、海洋生態(tài)修復(fù)與整治、森林生態(tài)廊道建設(shè)等工程，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
打造全市文明鄉(xiāng)村示范。 實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程，連片打造鄉(xiāng)村文明行動(dòng)示范片區(qū)，全面推進(jìn)文明示范村和文明示范街創(chuàng)建，建成一批農(nóng)村精神文明示范村和示范點(diǎn)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)。深入挖掘地雷戰(zhàn)等革命歷史和文化資源，打造紅色文化傳承示范區(qū)，深層次挖掘亞沙文化和亞沙精神，打造國(guó)際沙灘體育名城和休閑運(yùn)動(dòng)之都，依托大秧歌、螳螂拳等地域文化優(yōu)勢(shì)，開展民俗文化體驗(yàn)活動(dòng)，深化歷史文化和農(nóng)耕文化內(nèi)涵，打造一批“鄉(xiāng)村記憶”示范點(diǎn)。加強(qiáng)文化禮堂、農(nóng)家書屋、文體廣場(chǎng)、綜合文化站等農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍培引，積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等文化惠民工程，提升農(nóng)村公共文化供給水平。
加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。 補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，加大在戶籍、社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化改革力度，增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)受益面顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)效率明顯提升。統(tǒng)籌規(guī)劃道路、供水、供電、信息、廣播電視等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)村延伸。
培育鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、文化推動(dòng)型、生態(tài)保護(hù)型、組織帶動(dòng)型、海陽建設(shè)型等高端人才的開發(fā)，建立用好本土鄉(xiāng)村振興高端人才庫，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供智力支撐。大力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。通過實(shí)施面向農(nóng)村的高層次人才引進(jìn)辦法、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新計(jì)劃、高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長(zhǎng)計(jì)劃等措施，吸引各類人才參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。全面建立城市醫(yī)生、教師及科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才流動(dòng)制度性供給。
第五節(jié)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加快農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
積極推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。 加快農(nóng)用地、宅基地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)、抵押、擔(dān)保等權(quán)能。加快建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入基層公益服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，制發(fā)全市統(tǒng)一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書。探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)本人申請(qǐng)且符合條件的農(nóng)戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查批準(zhǔn)予以補(bǔ)償，由集體經(jīng)濟(jì)組織出資收儲(chǔ)或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，研究探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制，對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立較為完善的集體土地范圍內(nèi)農(nóng)民住房登記制度。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改造，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。探索農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的途徑和方式，允許以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，探索以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益為質(zhì)押方式。鼓勵(lì)有實(shí)力的村集體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、實(shí)體型的農(nóng)民合作社提供擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，深化改革資金入股、房屋聯(lián)營(yíng)、保底分紅、產(chǎn)品代銷等帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，制定和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和操作流程。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)門戶網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。
積極推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度改革。 鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)能力，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。加大涉農(nóng)信貸投放，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的中小型銀行和融資租賃公司。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，培育發(fā)展農(nóng)民合作金融，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織監(jiān)管，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，支持有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。
第十一章推進(jìn)高水平對(duì)外開放，全力構(gòu)筑
合作共贏新局面
主動(dòng)融入國(guó)家、省市的對(duì)外開放大局，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深入推動(dòng)與日韓的緊密合作，全面融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，做實(shí)膠東半島中心節(jié)點(diǎn)城市定位，建立多層次、高水平區(qū)域合作，全力構(gòu)筑開放合作的新局面。
第一節(jié)積極參與“一帶一路”建設(shè)
緊抓“一帶一路”開放機(jī)遇，完善開放交通基礎(chǔ)設(shè)施，深耕日韓、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展東盟、非洲等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)境外招商，創(chuàng)建海陽開放發(fā)展的新開端。
加強(qiáng)口岸建設(shè)，打通海上開放通道。 持續(xù)推動(dòng)海陽港東港建設(shè)，充分發(fā)揮一類開放口岸作用。豐富擴(kuò)大港口功能，加快建設(shè)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化口岸建設(shè)，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用，推進(jìn)口岸通關(guān)和物流作業(yè)無紙化、電子化。規(guī)范口岸涉企收費(fèi)行為，建立口岸營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化評(píng)價(jià)整治機(jī)制。積極聯(lián)動(dòng)青島港、煙臺(tái)港打造連接?xùn)|北亞與中東歐的國(guó)際海鐵路聯(lián)運(yùn)通道。
推動(dòng)多方借力，通暢陸地開放格局。 加快“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑由高速鐵路、高速公路、普通鐵路、輕軌、港口等組成的快速高效、內(nèi)暢外通的交通運(yùn)輸體系，積極推動(dòng)全市重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，建立緊密聯(lián)系煙青威地區(qū)的陸地交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。借力青島上合經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)等重大開放戰(zhàn)略部署，謀劃一批重大項(xiàng)目，打開海陽聯(lián)通世界的陸地開放新格局。
拓展對(duì)外貿(mào)易，打通國(guó)際貿(mào)易循環(huán)。 引進(jìn)外貿(mào)企業(yè)，加快培育做大本地生產(chǎn)型進(jìn)出口企業(yè)。鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值的企業(yè)擴(kuò)大出口，支持出口型企業(yè)提升技術(shù)工藝，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定毛衫等傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)，圍繞核電、海上風(fēng)電、軌道交通等高科技產(chǎn)業(yè)，培育新的外向型經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。組織企業(yè)參與境內(nèi)外交易會(huì)、博覽會(huì)，拓寬進(jìn)出口渠道，繼續(xù)鞏固歐美市場(chǎng)，不斷開拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)。
推動(dòng)境外招商，鼓勵(lì)境外投資設(shè)廠。 探索建立與我國(guó)駐外經(jīng)貿(mào)代表處等境外招商機(jī)構(gòu)和海外招商代理的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，在境外精準(zhǔn)招商引資及項(xiàng)目洽談等方面開展深度合作。支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)緊抓“一帶一路”開放機(jī)遇，在生產(chǎn)要素低廉國(guó)家地區(qū)投資設(shè)廠。
第二節(jié)深入推動(dòng)與日韓的緊密合作
充分發(fā)揮海陽毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏固提升海日韓發(fā)展成就，積極借力青煙與日韓合作發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建高層次開放渠道，著重打造膠東半島區(qū)域中日韓合作的重要一極。
鞏固提升與日韓發(fā)展成就。 完善外資企業(yè)服務(wù)大使機(jī)制，優(yōu)選配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)化外企關(guān)懷服務(wù)，營(yíng)造良好外資營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)扶持比艾奇、三賢電裝等市內(nèi)日資、韓資企業(yè)發(fā)展壯大。積極推動(dòng)以商招商，以市場(chǎng)換項(xiàng)目、換技術(shù)，著力構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)推動(dòng)海日韓之間的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
通力構(gòu)建高層次開放渠道。 借助煙臺(tái)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)東風(fēng)，以及青島中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（自貿(mào)區(qū)）建設(shè)機(jī)遇，建立常態(tài)化密切合作機(jī)制。積極參與“深化中國(guó)山東·日本開放合作推進(jìn)會(huì)”等省市組織的中日韓交流會(huì)議，參與建設(shè)“中韓交流合作‘國(guó)際客廳’”等中日韓交流平臺(tái)，密切跟蹤日韓電子信息等高新技術(shù)企業(yè)在海外的上下游企業(yè)，加大日韓轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度。
搭建高層次經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。 完善與日韓重點(diǎn)企業(yè)間合作機(jī)制，圍繞通關(guān)便利化、資金進(jìn)出便利化、人員往來便利化等方面探索更多先行先試舉措。啟動(dòng)新一輪高質(zhì)量對(duì)日對(duì)韓招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本技術(shù)人才精準(zhǔn)對(duì)接、深化合作。探索建設(shè)中韓（海陽）產(chǎn)業(yè)園等載體。
第三節(jié)全面融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化
充分發(fā)揮海陽節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化區(qū)域融合發(fā)展，背靠煙臺(tái)、擁抱青島，建立多方互聯(lián)互通，主動(dòng)融入膠東半島經(jīng)濟(jì)圈，將海陽打造成為煙青融合發(fā)展示范區(qū)。
深化區(qū)域融合發(fā)展，助推膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化。 加快即墨至海陽市域鐵路、萊榮高鐵、G228 等工程建設(shè)，積極開展棲霞至海陽高速公路的前期規(guī)劃論證工作，加快海陽港和海陽通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)全市交通網(wǎng)絡(luò)體系躋身膠東一流水平，積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化格局。協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快與中科院海洋大科學(xué)研究中心、中國(guó)海洋大學(xué)等單位在海洋領(lǐng)域的科技合作，積極開展與膠東五市的政企對(duì)接工作，推動(dòng)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)的開放合作，積極參與半島科創(chuàng)聯(lián)盟建設(shè)。加快與青煙區(qū)域的制造業(yè)、文旅康養(yǎng)和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)海陽與青島、煙臺(tái)和威海在高分衛(wèi)星領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。積極融入膠東五市對(duì)外開放的大格局，參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，積極推動(dòng)與膠東五市在教育、醫(yī)療、人才、社會(huì)保障、信用和應(yīng)急等領(lǐng)域的共建共享。
背靠煙臺(tái)擁抱青島，全力打造煙青融合發(fā)展示范區(qū)。 加快推動(dòng)全市重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，無縫銜接青島“藍(lán)色硅谷線”，融入青島“1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)青島地區(qū)的招商推介，發(fā)揮海陽自然環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)要素低廉的優(yōu)勢(shì)，積極承接在本輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中青島轉(zhuǎn)移的企業(yè)或項(xiàng)目，爭(zhēng)取形成總部研發(fā)在青島、組裝制造在海陽的良性發(fā)展局面。提升海陽為青島供電、供暖、供水等能源保障能力。借力青島高校、科研院所、高端人才等科創(chuàng)資源，開展創(chuàng)新深度合作。
第四節(jié)建立多層次高水平區(qū)域合作
創(chuàng)新招商方式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，以“引龍頭、建鏈條、育集群”為總體目標(biāo)，招引一批“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的重大項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造區(qū)域融合發(fā)展的新典范。
加大城市宣介，深化產(chǎn)業(yè)合作。 圍繞核電及新能源、航空航天、高端裝備、智能制造、毛衫針織、文旅康養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，組織舉辦各類大型招商活動(dòng)和城市形象推介活動(dòng)，開展精準(zhǔn)招商。以“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”為抓手，盯住龍頭企業(yè)招大引強(qiáng)，引進(jìn)一批能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸、橫向配套的研發(fā)中心、培訓(xùn)基地等總部項(xiàng)目，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)鏈條更加完善、項(xiàng)目更加集聚，不斷培育發(fā)展新動(dòng)力，加快構(gòu)建高科技、高成長(zhǎng)性、高附加值的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)與專業(yè)平臺(tái)合作共贏，深化與各類商會(huì)協(xié)會(huì)、招商平臺(tái)、智庫組織、國(guó)家機(jī)關(guān)的合作，借助中介機(jī)構(gòu)、重大展會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高?？蒲性核绕脚_(tái)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域開展招商引資，著力引進(jìn)一批與我市發(fā)展耦合度高的項(xiàng)目。
實(shí)施創(chuàng)新招商，加強(qiáng)招商合作。 持續(xù)創(chuàng)新招商機(jī)制和辦法，深化產(chǎn)業(yè)招商，用好用活“中介招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、園區(qū)招商、基金招商”等招商方式，推動(dòng)招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)前招商和后招商的銜接，建立重大招商項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，在用地審批、資金扶持、環(huán)保能耗等方面給予充分保障。
第十二章推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)
人與自然和諧共生的綠色海陽
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌完善生態(tài)文明機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的“三宜”綠色海陽，生態(tài)文明建設(shè)學(xué)趕全國(guó)先進(jìn)水平。
第一節(jié)積極建設(shè)綠色低碳社會(huì)
堅(jiān)持人與自然和諧共處，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，堅(jiān)持貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，切實(shí)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)清潔美麗的綠色低碳社會(huì)。
優(yōu)化國(guó)土空間布局。 持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)劃定全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線等，健全“兩級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)踐行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界?？茖W(xué)配置土地資源，盤活閑停低效用地，保障生態(tài)用地。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”，搭建“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，全面整合要素，推進(jìn)串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
推動(dòng)綠色生活理念深入人心。 開展綠色海陽建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)綠色生活宣傳平臺(tái)和環(huán)境教育基地，廣泛宣傳踐行綠色發(fā)展理念。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提供可降解打包盒、對(duì)廚余垃圾實(shí)施分類回收與利用，建設(shè)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)家具等行業(yè)采用環(huán)保型原材料，加強(qiáng)VOCs 等污染控制。推廣節(jié)能家具電器等產(chǎn)品的應(yīng)用普及。倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、共享出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快新能源汽車替代步伐，支持并規(guī)范網(wǎng)約車、專車、共享單車等共享型出行業(yè)態(tài)的發(fā)展。將生活方式綠色化全民行動(dòng)納入文明城市、美麗鄉(xiāng)村、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)垃圾分類機(jī)制，提升公民環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色幼兒園、綠色學(xué)校和綠色職業(yè)學(xué)校。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
深入踐行綠色循環(huán)發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)制造綠色化轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施循環(huán)化改造工程，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展之路，激活綠色發(fā)展新動(dòng)力。
推動(dòng)生產(chǎn)制造綠色化轉(zhuǎn)型。 深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，加快修訂綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)不斷提升先進(jìn)綠色制造工藝，淘汰老舊設(shè)備或生產(chǎn)線，加快推動(dòng)智能制造，完善錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制，積極采用“合同能源管理”“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”等模式優(yōu)化工廠能源系統(tǒng)，提升生產(chǎn)效率，降低人工成本，打造綠色節(jié)能工廠。鼓勵(lì)新設(shè)工廠使用節(jié)能門窗、節(jié)能保溫材料等綠色節(jié)能建材。積極推廣裝配式建筑和綠色節(jié)能建筑。
實(shí)施循環(huán)化改造工程。 按照“減量化、再利用、資源化”的原則，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，加快構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能源梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。
第三節(jié)持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)
堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，持續(xù)完善現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)好海陽的“碧海、藍(lán)天、綠水、青山”。
縱深推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 鞏固散亂污清理取締、燃煤鍋爐淘汰和燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放改造成果。加快核能供熱項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)集中供暖和農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”等工作。大力發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)，依托海陽港探索建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐，持續(xù)完善城市路網(wǎng)建設(shè)，打造城市配送中心，建立城市綠色物流體系。加大港口運(yùn)輸車輛、船舶污染治理力度，提高新能源公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施排污許可管理，加快推動(dòng)高污染化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、秸稈等面源污染綜合防治。加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。嚴(yán)格執(zhí)行大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，建立空氣質(zhì)量月通報(bào)、年考核制度，壓實(shí)鎮(zhèn)區(qū)街道空氣質(zhì)量改善主體責(zé)任和相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)大氣污染防治綜合整治措施落實(shí)落細(xì)。
縱深推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 優(yōu)化全市飲用水水源保護(hù)區(qū)，規(guī)范設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施，持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，清理整治城鎮(zhèn)級(jí)以上地下水型水源地和農(nóng)村水源地，加強(qiáng)飲用水水源地周邊環(huán)境綜合整治，全面提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水安全保障水平。實(shí)施更大力度的全市黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，推動(dòng)哲陽河、唐家河等黑臭水體的整治工作，不斷擴(kuò)大整治范圍。加強(qiáng)全市入河、入海排污口排查與監(jiān)測(cè)，深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”機(jī)制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)東村河、留格莊河、丁字灣等水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)工作，深入開展污染減排和防治，強(qiáng)化小孩兒口濕地系統(tǒng)保護(hù)，積極建設(shè)人工濕地。加強(qiáng)全市小型水庫改革和管理。
縱深推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、山東省關(guān)于土壤污染防治的相關(guān)政策，著力優(yōu)化土地評(píng)審相關(guān)機(jī)制。探索建設(shè)智能化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立各類例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，收集多維度、全過程的全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境智能管理。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作用，保護(hù)好未利用土地的土壤環(huán)境質(zhì)量，防范工業(yè)廢棄物堆存、填埋等方式造成的污染。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地的環(huán)境污染防控，做好安全利用類和風(fēng)險(xiǎn)管控類農(nóng)用地的環(huán)境監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄反光膜、套袋回收利用，建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理體系。妥善推動(dòng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖廢棄物處理利用工作，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。
持續(xù)完善現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。 堅(jiān)持“誰污染、誰治理”原則，探索利用財(cái)政、稅收政策引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)全市環(huán)境信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升環(huán)境治理過程中事前、事中、事后監(jiān)管的智能化決策水平。發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，確保監(jiān)管執(zhí)法不留死角、不存盲區(qū)。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)整治力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，力爭(zhēng)全市污染“零隱患”，環(huán)境安全“零事故”。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，做好固定污染源排污許可變更及延續(xù)工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，提高環(huán)境管理水平。
第四節(jié)全面提高資源利用效率
深入踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力提升全市資源節(jié)約集約利用水平，積極推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)現(xiàn)廢舊物資循環(huán)利用，全面提升資源利用效率，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
提升全市資源節(jié)約集約利用水平。 實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材，大幅降低全市重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的能耗、物耗。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。從嚴(yán)從實(shí)做好自然資源執(zhí)法監(jiān)察，突出抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、農(nóng)村亂占耕地建房、“綠衛(wèi)”森林執(zhí)法等底線性工作，做好耕地保護(hù)督察意見整改，嚴(yán)厲打擊各類土地、礦產(chǎn)、森林等違法行為，守牢資源保護(hù)紅線。
積極推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。 開展全市自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，全面完成全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查，嚴(yán)格遵循省市相關(guān)制度深入推進(jìn)自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估。制定自然資源資產(chǎn)分類清單，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。明確全市土地、礦產(chǎn)、海域等各類自然資源的產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系，建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，與相關(guān)部門信息共享。根據(jù)自然資源調(diào)查成果完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。嚴(yán)格落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)財(cái)政支持力度。
強(qiáng)化水資源剛性約束。 深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度剛性約束，提升水資源集約安全利用水平。全力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模、發(fā)展節(jié)水種植養(yǎng)殖、推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水；持續(xù)推動(dòng)全市工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共領(lǐng)域等領(lǐng)域的專項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，積極開展節(jié)水示范建設(shè)。不斷提高全市水資源供給能力，實(shí)施水資源內(nèi)部挖潛開源行動(dòng)，加大廢水或雨水收集處置力度，擴(kuò)大海水淡化規(guī)模，不斷完善水資源配置體系。強(qiáng)化節(jié)水領(lǐng)域的科技引領(lǐng)，加快節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)水資源保護(hù)修復(fù)力度，嚴(yán)格規(guī)范取用水行為，依法整治取用水存在的問題。
推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用。 加大全市廢舊物資循環(huán)利用力度，實(shí)現(xiàn)由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌收集處理全市工業(yè)廢棄物、生活垃圾、餐廚垃圾、廢舊汽車和家電等廢舊物資，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化和最終廢棄物最小化。探索建立社區(qū)綠色回收網(wǎng)絡(luò)、廢舊物資集散交易市場(chǎng)和可再生資源加工利用等回收利用體系。積極發(fā)展廢舊物資綜合利用產(chǎn)業(yè)，扶持和培育一批綠色回收和可再生資源加工利用重點(diǎn)企業(yè)。
第十三章堅(jiān)定文化自信，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代
文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入挖掘海陽各類文化資源，不斷傳承厚植文化內(nèi)涵，形成以地雷戰(zhàn)精神和亞沙會(huì)精神為特征的海陽文化體系，加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作，提升公共文化服務(wù)水平，建設(shè)具有英雄氣質(zhì)、浪漫情懷的文化海陽。
第一節(jié)提升市民文明素質(zhì)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育社會(huì)文明新風(fēng)尚，全面提升市民文明素質(zhì)。
突出地雷戰(zhàn)精神和亞沙會(huì)精神兩大動(dòng)力引領(lǐng)。 深入繼承好、挖掘好、發(fā)揚(yáng)好海陽人民在地雷戰(zhàn)中展現(xiàn)出來的敢于擔(dān)當(dāng)、舍身報(bào)國(guó)的家國(guó)情懷，敢于斗爭(zhēng)、不畏強(qiáng)敵的英雄豪情，敢為人先、大膽創(chuàng)新的聰明智慧以及敢于勝利、樂觀自信的堅(jiān)定信念，引導(dǎo)全體海陽人民傳承紅色基因。堅(jiān)定開創(chuàng)縣級(jí)市成功舉辦洲際賽事先河的城市自豪和自信，持續(xù)弘揚(yáng)不畏困難、敢為人先、勇往直前、敢打必勝、精品卓越的亞沙會(huì)精神。將地雷戰(zhàn)精神和亞沙會(huì)精神作為新時(shí)期“海陽精神”的核心，積極傳承、勇于創(chuàng)新、不斷發(fā)揚(yáng)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力，全力推動(dòng)海陽高質(zhì)量發(fā)展，開好海陽新時(shí)期發(fā)展的新局。重點(diǎn)發(fā)揮地雷戰(zhàn)愛國(guó)主義教育基地、海陽市地雷戰(zhàn)黨性教育基地“初心學(xué)堂”等載體作用，定期組織地雷戰(zhàn)精神系列宣講學(xué)習(xí)活動(dòng)，邀請(qǐng)老黨員、老干部、老戰(zhàn)士講黨課宣傳弘揚(yáng)地雷戰(zhàn)精神，切實(shí)激發(fā)全市人民愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義的巨大熱情。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人們不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。持續(xù)完善落實(shí)市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)體系，認(rèn)真開展各類學(xué)習(xí)研討及主題教育工作。加強(qiáng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”和“燈塔在線網(wǎng)絡(luò)黨?！钡绕脚_(tái)使用，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，扎實(shí)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論大眾化。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 堅(jiān)持貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實(shí)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入到全市人民的日常生活中。用好海陽大講堂、城市廣告、市級(jí)主流媒體等渠道，做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，讓文明理念深入人心。加強(qiáng)基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育優(yōu)良家教家風(fēng)。深入推動(dòng)四德工程，開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，提高未成年人思想道德建設(shè)工作實(shí)效。廣泛開展“海陽好人”等市級(jí)模范評(píng)選，積極申報(bào)、宣傳時(shí)代楷模、道德模范、最美人物的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，樹立鮮明時(shí)代價(jià)值取向。健全完善志愿服務(wù)工作機(jī)制，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
培育新時(shí)代文明社會(huì)風(fēng)尚。 開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化文明行為引導(dǎo)，著力革除不文明陋習(xí)，讓文明觀念深入人心。積極建設(shè)文明示范基地，樹立文明創(chuàng)建標(biāo)桿，探索建設(shè)核心價(jià)值觀主題公園、文明示范一條街等道德建設(shè)陣地。舉辦社會(huì)文明主題活動(dòng)，利用各種陣地和平臺(tái)，舉辦理論講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、征文等專題活動(dòng)。持續(xù)發(fā)揮好海陽文明網(wǎng)等媒體陣地，探索在微信公眾號(hào)、市級(jí)數(shù)字媒體上開辦文明專版，刊載社會(huì)文明創(chuàng)建相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)傳承厚植文化底蘊(yùn)
深入挖掘海陽各類文化資源，不斷豐富海陽文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作，加大文化惠民力度，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
豐富海陽文化內(nèi)涵。 不斷拓寬海陽文化邊界，構(gòu)建集紅色文化、民俗文化、歷史文化、體育文化和產(chǎn)業(yè)文化等于一體的海陽文化體系。深入挖掘趙疃地雷戰(zhàn)遺址、八路軍膠東軍區(qū)機(jī)關(guān)舊址等紅色文化資源價(jià)值，打造省內(nèi)領(lǐng)先、煙臺(tái)市一流的新時(shí)代黨員干部教育培訓(xùn)基地。深入推動(dòng)大秧歌、郭城摔面等傳統(tǒng)非遺項(xiàng)目的整合、提煉和宣傳工作，落實(shí)嘴子前墓群遺址、趙疃地雷戰(zhàn)遺址等歷史文化遺址保護(hù)、修繕和展示工作，積極開展非遺申報(bào)。積極挖掘和提煉核電文化、航天文化、現(xiàn)代海洋文化和茶文化等產(chǎn)業(yè)文化。
加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作。 持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代京劇《地雷戰(zhàn)》的藝術(shù)提升與推廣。策劃組織海陽大秧歌賀年會(huì)、祭海、跑燈官、櫻桃節(jié)等精品節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)。鼓勵(lì)海陽籍人才回歸，與北京舞蹈學(xué)院、煙臺(tái)藝校建立合作關(guān)系，搭建高端文化交流平臺(tái)，為我市培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才。加快海陽吉紋齋銀壺、郭城摔面等非物質(zhì)文化的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)融入現(xiàn)代元素創(chuàng)作精品。
實(shí)施文化惠民工程。 加大文化惠民力度，舉辦“市民文化節(jié)”系列文化惠民活動(dòng)，在全市開展送戲曲、送文化等各類下基層活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。推進(jìn)文旅惠民工程，以節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，做好賞花游玩、采摘體驗(yàn)、登山康養(yǎng)等四季鄉(xiāng)村旅游特色節(jié)會(huì)，做大做強(qiáng)海陽精品鄉(xiāng)村旅游品牌。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化設(shè)施與服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，不斷強(qiáng)化公共文化服務(wù)能力，推動(dòng)全市精神文明建設(shè)向更高層次更高水平邁進(jìn)。
完善公共文化設(shè)施建設(shè)。 切實(shí)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，不斷提升運(yùn)營(yíng)能力，為繁榮海陽文化事業(yè)提供強(qiáng)大支撐。做好第五次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)工作，準(zhǔn)備各項(xiàng)迎檢工作，力保順利通過全國(guó)一級(jí)文化館復(fù)核。豐富博物館民俗展陳內(nèi)容，傳承好海陽民俗文化。完善市級(jí)文化公共場(chǎng)館的服務(wù)功能，在全面免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上提高公共文化服務(wù)效能。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)推廣“城市書房”，不斷提升“農(nóng)家書屋”建設(shè)服務(wù)水平。積極發(fā)揮文明示范街、新時(shí)代文明實(shí)踐站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心的帶動(dòng)作用，提升農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力，完善相關(guān)考核評(píng)估制度。
提升公共文化服務(wù)能力。 創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，豐富人民群眾文化生活，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。大力開展公益文化活動(dòng)，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化平臺(tái)陣地作用，釋放基層文化平臺(tái)效能，讓人民群眾共享文化資源。合理使用專項(xiàng)資金，加大圖書、書架、鑼鼓樂器、大秧歌服飾等文化惠民物資扶持力度。引導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)舉辦具有地域特色的文化活動(dòng)，實(shí)施精品培育工程，持續(xù)提升鄉(xiāng)村文化水平。
加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給。 深入開展“跑燈官”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日”等形式多樣、內(nèi)容精彩的品牌文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。推動(dòng)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全群眾文化活動(dòng)多元供給服務(wù)機(jī)制。舉辦秧歌賀年會(huì)和正月十三連理島、虎頭灣等景區(qū)及沿海多個(gè)鎮(zhèn)村的祭?；顒?dòng)，不斷提升群眾文化獲得感、幸福感、體驗(yàn)感。健全農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作機(jī)制，增加廣播電視、電影等為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。
第十四章改善人民生活品質(zhì)，持續(xù)增進(jìn)
民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，力爭(zhēng)社會(huì)文明程度達(dá)到全省上游水平，滿足全市人民對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié)促進(jìn)充分就業(yè)和優(yōu)化收入分配格局
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，出臺(tái)積極就業(yè)政策，不斷改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)民生之基。 支持大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民等各類群體創(chuàng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化全市財(cái)稅政策，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。充分發(fā)揮招聘專員、服務(wù)專員、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，通過多種渠道發(fā)布招聘信息，開展“就業(yè)援助月”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等招聘活動(dòng)，搭建市內(nèi)外用工企業(yè)和重點(diǎn)群體之間的橋梁。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。通過發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、吸納就業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式，激發(fā)企業(yè)用工活力，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工招聘工作。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金規(guī)模，全力防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，做好失業(yè)職工服務(wù)工作，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障重點(diǎn)群體生活，維持社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。 鼓勵(lì)重點(diǎn)用工企業(yè)廣泛組織崗前、在崗、脫產(chǎn)培訓(xùn)，支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮技工院校、職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)主導(dǎo)作用。積極引進(jìn)、培育各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)技能名人打造個(gè)人課堂，持續(xù)豐富培訓(xùn)內(nèi)容，探索“線上+線下”相結(jié)合的培訓(xùn)模式。加強(qiáng)與市外高層次人才的交流對(duì)接工作，采取“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”相結(jié)合的方式，提升各類人才隊(duì)伍素質(zhì)，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。積極為有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才搭建舞臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的推介和宣傳，激發(fā)各類優(yōu)秀人才活力。
聚力勞動(dòng)維權(quán)，構(gòu)建和諧關(guān)系。 全面排查欠薪隱患，及時(shí)解決新發(fā)欠薪案件。持續(xù)加大農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管力度，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，從源頭上解決勞資糾紛、惡意討薪、工資拖欠等問題。依托海陽市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院、法律援助工作站等各級(jí)各類調(diào)解組織，持續(xù)加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”基層平臺(tái)建設(shè)，推行勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件要素式辦案。推動(dòng)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議“速裁庭”，對(duì)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議全程優(yōu)先處理。
優(yōu)化分配機(jī)制，縮小收入差距。 持續(xù)完善初次分配和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制和收入監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入分配差距。發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵(lì)支持以募集、自愿捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，形成對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。
第二節(jié)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡教育供給
深入實(shí)施海陽新時(shí)代品質(zhì)教育工程，不斷優(yōu)化教育設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字校園，深化教育體制改革，推動(dòng)我市教育事業(yè)高質(zhì)量、均等化發(fā)展，做響現(xiàn)代化教育品牌。
打造新時(shí)代品質(zhì)教育。 統(tǒng)籌建立涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和老年教育的全民教育體系，鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育，打造新時(shí)代品質(zhì)教育。實(shí)施第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，推進(jìn)普惠幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快優(yōu)化全市中小學(xué)布局，基本解決“大班額”問題。加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，探索引入全國(guó)知名高中在海陽設(shè)立分校。支持職業(yè)教育快速發(fā)展，持續(xù)抓好省示范性中職學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)和省汽修專業(yè)“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”工作，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用，深化產(chǎn)教融合、開展校企合作，創(chuàng)建與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。推動(dòng)安全校園建設(shè)，強(qiáng)化校園“三防”體系，建設(shè)一批星級(jí)安全校園和星級(jí)食堂。定期組織防火、防汛、防校園暴力等安全教育培訓(xùn)，切實(shí)確保師生安全。
提供高質(zhì)量均等化教育。 加大優(yōu)秀教師招聘力度，按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全市教師培訓(xùn)考核，強(qiáng)化校風(fēng)師德師風(fēng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。大力實(shí)施“領(lǐng)雁”“夯基”等工程，加強(qiáng)教育領(lǐng)軍人物培養(yǎng)，不斷提升全市教師教學(xué)能力。強(qiáng)化育人理念，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)“五育”并舉的教育體系。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等工作，促進(jìn)校際間、城鄉(xiāng)間教師均衡配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)教育差距。
加快建設(shè)數(shù)字校園。 全面實(shí)施全市教育信息化2.0 行動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，圍繞“三全兩高一大”發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校信息資源配置，積極開展數(shù)字校園和數(shù)字課堂試點(diǎn)，建立全周期數(shù)字教育資源體系。加強(qiáng)信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園審核監(jiān)管機(jī)制。
深化教育體制機(jī)制改革。 加強(qiáng)黨政思政工作，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)“一校一品”特色黨建品牌建設(shè)。深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”、校長(zhǎng)職級(jí)、教師職稱等方面的改革，提高全市教育質(zhì)量。深化義務(wù)教育招生制度改革，堅(jiān)持“免試、就近、劃片”的入學(xué)原則，科學(xué)劃定學(xué)區(qū)，嚴(yán)格審查資格，規(guī)范工作秩序，保證招生工作公開、公正、公平。加快完成民辦學(xué)校營(yíng)利性非營(yíng)利性分類改革工作。完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，建立醫(yī)教康教相結(jié)合的管理運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)服務(wù)體系，幫助殘疾人全面發(fā)展。
第三節(jié)提高醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給，加快全市醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面提升全市醫(yī)療服務(wù)水平，為全市人民健康保駕護(hù)航。
全力提升市級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力。 深化“第二批國(guó)家公立醫(yī)院改革示范縣”改革成效，建設(shè)完成以市級(jí)公立醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)村醫(yī)療共同體，建立合理就醫(yī)秩序，構(gòu)建“市強(qiáng)、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)”的三級(jí)健康服務(wù)體系。深入開展“2+3”（2 處三級(jí)醫(yī)院，3 處二級(jí)醫(yī)院）市級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力引領(lǐng)工程，持續(xù)推動(dòng)市中醫(yī)院省級(jí)中醫(yī)院共體和省級(jí)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等試點(diǎn)改革進(jìn)程，鼓勵(lì)本地醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大對(duì)外合作力度，支持建立醫(yī)聯(lián)體等創(chuàng)新主體，積極構(gòu)建市級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、癌癥中心等中心建設(shè)均達(dá)到煙臺(tái)市級(jí)水平，全面提升我市醫(yī)療服務(wù)水平。
不斷強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)能力。 完善分級(jí)診療制度，形成區(qū)域分開、城鄉(xiāng)分開、上下分開、急慢分開的分級(jí)診療格局。開展基層服務(wù)能力雙提升工程，以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)評(píng)審為契機(jī)，加大基層醫(yī)療人才培養(yǎng)和資金投入力度，加強(qiáng)與屬地政府協(xié)調(diào)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室服務(wù)功能，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用率。選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行試點(diǎn)，賦予鄉(xiāng)村衛(wèi)生院法人資格，最大程度地激發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍活力。建設(shè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)臨床醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)年輪流進(jìn)入基層服務(wù)。
做實(shí)醫(yī)療保障能力。 扎實(shí)推進(jìn)疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生管理、家庭醫(yī)生簽約、婦幼保健、計(jì)生管理等有效融合，加快建立全市大健康服務(wù)體系。持續(xù)加強(qiáng)高血壓患者、糖尿病患者等群體的慢性病防治和健康管理。以省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康扶貧信息系統(tǒng)縣級(jí)應(yīng)用”試點(diǎn)縣為抓手，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，不斷提升健康扶貧精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，加快整合市鎮(zhèn)村衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的綜合行政執(zhí)法和衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管新模式，提高執(zhí)法監(jiān)督效能。
加快發(fā)展智慧醫(yī)療。 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民應(yīng)用，推動(dòng)居民個(gè)人電子健康檔案在線查詢，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案數(shù)據(jù)庫與電子病歷數(shù)據(jù)庫互聯(lián)對(duì)接、動(dòng)態(tài)更新。依托省全民信息健康平臺(tái)和醫(yī)院自建APP 建立完善網(wǎng)上醫(yī)院功能，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，提供健康咨詢、慢病隨訪、健康管理等線上線下互動(dòng)服務(wù)。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。 加強(qiáng)重大傳染病等疫情預(yù)警、協(xié)作應(yīng)急和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制建設(shè)，制定完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病處置應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備常態(tài)化，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、防控隊(duì)伍和專業(yè)救治隊(duì)伍建設(shè)。不斷提升市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心PCR 實(shí)驗(yàn)室和理化實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，筑牢疾病疫情預(yù)防屏障。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病預(yù)防知識(shí)和疫苗接種知識(shí)宣傳。針對(duì)影響較大的重點(diǎn)傳染病，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和報(bào)告，實(shí)現(xiàn)防控關(guān)口前移，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。規(guī)范免疫預(yù)防接種，達(dá)到有效防控效果。
第四節(jié)推進(jìn)全民健身體育行動(dòng)
積極發(fā)揚(yáng)亞沙會(huì)精神，持續(xù)做響賽事品牌，推動(dòng)全民健身工程，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，建設(shè)體育強(qiáng)市，提高全市人民的健康水平。
做響海陽賽事品牌。 組織籌辦海陽國(guó)際馬拉松賽、“海陽杯”全國(guó)沙灘排球冠軍賽、中國(guó)大學(xué)生沙灘排球精英賽等大型體育賽事，培育打造一批具有影響力的高規(guī)格品牌賽事。依托海陽國(guó)際馬拉松賽事爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馬拉松金牌賽事”，完成金牌認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)賽事品牌跨越升級(jí)。強(qiáng)化沙灘體育品牌賽事的策劃、組織、運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)“體育+”模式創(chuàng)新發(fā)展，助力海陽打造“國(guó)家沙灘體育運(yùn)動(dòng)名城”和“國(guó)家運(yùn)動(dòng)海岸”。
實(shí)施全民健身工程。 加強(qiáng)全民健身宣傳力度，深化全市人民對(duì)體育的理解，提高全市人民對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)知度和參與度。加強(qiáng)群眾體育骨干隊(duì)伍建設(shè)，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度。大力開展全民體育健身活動(dòng)，采取線上和線下相結(jié)合的方式，舉辦內(nèi)容豐富的全民健身活動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，著力構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在鞏固完善城市社區(qū)“十五分鐘”健身圈基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大“十分鐘”健身圈。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施以體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全民健身行動(dòng)，加快建設(shè)以國(guó)家沙灘體育健身基地為主體的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造國(guó)家沙灘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目夏訓(xùn)基地、沖浪基地等高水平訓(xùn)練基地。以林山滑雪場(chǎng)和連理島為依托，探索發(fā)展滑雪、海釣、帆船等時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)基地，打造集競(jìng)賽、健身、休閑于一體的體育服務(wù)綜合體。
提升海陽競(jìng)技體育實(shí)力。 推進(jìn)教體融合發(fā)展，鼓勵(lì)全市學(xué)校推進(jìn)“一校一品”建設(shè)，開展足球、籃球、排球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)。加強(qiáng)體育特色校、特色幼兒園、俱樂部等體育后備人才基地建設(shè)，建立教體結(jié)合的青少年體育人才培養(yǎng)機(jī)制。精心組織各類青少年體育賽事，組織參加各級(jí)各類錦標(biāo)賽和冠軍賽。加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)培育一批高水平教練員，不斷提升全市競(jìng)技體育綜合實(shí)力。
第五節(jié)完善社會(huì)保障制度體系
堅(jiān)持以民為本、解民所需原則，重點(diǎn)做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)等工作，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提升社會(huì)保障能力，守護(hù)好人民幸福生活。
筑牢織密新型社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。 構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度和科學(xué)化水平。加強(qiáng)基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助等各項(xiàng)救助制度的有效銜接，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量救助的有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)、慈善組織等社會(huì)力量有序、高效參與社會(huì)救助，開展志愿服務(wù)，拓寬救助渠道?？茖W(xué)制定走訪慰問困難群眾工作方案，確保走訪慰問活動(dòng)有序開展。
全面建設(shè)普惠優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利體系。 推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持精算平衡，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措渠道，厘清政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制、基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)融合，建設(shè)“智慧社保”。著力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶婦女、兒童、殘疾人等特殊群體社會(huì)福利制度。建設(shè)完善退役軍人服務(wù)保障體系，優(yōu)化擁軍優(yōu)屬相關(guān)政策，提升優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障水平，積極創(chuàng)建全省雙擁模范城市。
提升全市敬老養(yǎng)老服務(wù)能力。 加強(qiáng)老齡健康體系建設(shè)，建立完善涵蓋預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等內(nèi)容的老年健康服務(wù)體系。完善以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合用地及養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助保障工作，持續(xù)推動(dòng)“銀齡安康工程”，興辦養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦老年公寓、托老所等。創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，加大銀齡產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)銀齡消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。鏈接煙青區(qū)域醫(yī)療資源發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的綜合性康養(yǎng)基地，逐步加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。加快新一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極發(fā)展“智慧養(yǎng)老”。
第十五章深入貫徹總體安全觀，建設(shè)
更高水平的平安海陽
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，塑造安全發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全保障制度，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，開展國(guó)家安全宣傳教育，推動(dòng)形成全市整體合力，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
加強(qiáng)全市安全體系和能力建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、海洋、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物、核和海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。全面加強(qiáng)海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量推進(jìn)海防領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)消防站、消防水源、消防通道等消防公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全力量建設(shè)，利用好國(guó)家安全教育日等推動(dòng)國(guó)家安全宣傳教育常態(tài)化、普及化、長(zhǎng)效化，研究建設(shè)國(guó)家安全觀教育培訓(xùn)基地和主題公園，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
加強(qiáng)生物安全保障。 補(bǔ)齊全市公共衛(wèi)生法治保障、早期疫情監(jiān)測(cè)能力、疾控隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)等短板，完善跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力，建成生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，全面提升新冠病毒、流感病毒、腸道病毒和艾滋病病毒等常見病原體的核酸檢測(cè)和抗體檢測(cè)等能力。建立健全傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)及零報(bào)告制度，明確各級(jí)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)單位工作職責(zé)、規(guī)章制度和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)傳染病報(bào)告動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)化管理。持續(xù)完善群體性不明原因疾病、高致病性禽流感、流感、鼠疫、流行性出血熱等單項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建申報(bào)評(píng)審工作。
筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。 高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，培育引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)企業(yè)，提升全市網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平。密切關(guān)注隱性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新興威脅。不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)使用機(jī)制，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能普及工作，提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建設(shè)海陽市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)保障平臺(tái)，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全等，對(duì)全市黨政部門及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)進(jìn)行全面加固。建立跨部門、跨區(qū)域條塊融合的安全管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，掃描、實(shí)時(shí)分析海陽市網(wǎng)絡(luò)安全水平，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
第二節(jié)確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行
強(qiáng)化安全意識(shí)，把握“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”這一根本原則，堅(jiān)持發(fā)展和安全兩手抓、兩手硬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，有效確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。
繼續(xù)強(qiáng)化金融安全監(jiān)管。 建好用好“金安工程”，不斷健全創(chuàng)新全市金融政策體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。完善政監(jiān)銀企四方會(huì)商機(jī)制，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)各領(lǐng)域不良資產(chǎn)處置。嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪行為和詐騙活動(dòng)。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分類推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
切實(shí)保障糧食能源安全。 加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，壓實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，全面落實(shí)糧食、食用植物油等儲(chǔ)備任務(wù)。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立運(yùn)行綜合應(yīng)急物資倉(cāng)庫，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全保障體系。完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加大能源企業(yè)監(jiān)管力度，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提升能源可持續(xù)發(fā)展水平。切實(shí)維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
加強(qiáng)核安全監(jiān)管。 啟動(dòng)預(yù)案修訂和執(zhí)行程序編寫工作，確保核應(yīng)急工作有據(jù)可依。積極爭(zhēng)取省核應(yīng)急辦支持，加快配置核應(yīng)急防護(hù)裝備、完善核應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備體系，開展核應(yīng)急去污洗消評(píng)估、制定去污洗消場(chǎng)所建設(shè)方案。積極落實(shí)國(guó)家及省核應(yīng)急辦安排部署，適時(shí)準(zhǔn)備核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)口部門資金支持，建設(shè)獨(dú)立完善的核應(yīng)急指揮中心。做好核應(yīng)急值守工作，加強(qiáng)核應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。加強(qiáng)核能科普宣傳力度，讓人民科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確了解核能，全面提升公眾核安全素養(yǎng)，營(yíng)造核能事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好氛圍。
第三節(jié)保障人民生命安全
始終將人民生命安全放在首位，守好城市生命線，完善應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)公共交通安全治理，守住食品藥品安全底線，切實(shí)保障全市人民的生命安全。
守護(hù)好城市生命線。 健全公共安全體系，提高城市安全保障水平，嚴(yán)格城市安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供水、供熱、供氣、供電、供油、排水等城市生命線運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提升風(fēng)險(xiǎn)化解排除能力。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，構(gòu)建屬地領(lǐng)導(dǎo)、部門防控、社會(huì)支持、職責(zé)清晰的工作格局，理順風(fēng)險(xiǎn)管控事權(quán)，消除風(fēng)險(xiǎn)管控盲區(qū)，建立覆蓋各層級(jí)、各行業(yè)、各單位的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在全社會(huì)形成全方位、網(wǎng)格化的管理模式。
完善應(yīng)急管理體系。 持續(xù)完善全市應(yīng)急管理的組織指揮、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障等體系建設(shè)，不斷提升全市風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管執(zhí)法、科技支撐、救援救助和社會(huì)動(dòng)員等能力建設(shè)水平。加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治九大工程建設(shè)，提升水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害的防御工程標(biāo)準(zhǔn)，開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。完善災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核查系統(tǒng)，健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、信息發(fā)布制度，優(yōu)化災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，不斷提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，深化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備。實(shí)行分級(jí)分類分部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備，整合現(xiàn)有的各類應(yīng)急物資及資源，通過政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)參與的多元化模式，加快構(gòu)建以政府（實(shí)物）儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助、社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充的多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。完善應(yīng)急指揮中心建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)山東省、煙臺(tái)市、海陽市指揮調(diào)度系統(tǒng)三級(jí)貫通。統(tǒng)籌建設(shè)市鎮(zhèn)村三級(jí)應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)等信息化應(yīng)急設(shè)施。加快與全市水利、氣象、醫(yī)保等相關(guān)部門的系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，構(gòu)建統(tǒng)一、迅捷的應(yīng)急反應(yīng)體系。督促各鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)應(yīng)急救援站，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，優(yōu)化基層綜合應(yīng)急救援布局。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，多措并舉加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高各領(lǐng)域應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。 發(fā)揮好全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”工作專班帶頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)安全隱患排查治理和“打非治違”工作，推動(dòng)“三年行動(dòng)”落實(shí)落地。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、?；?、建筑施工、道路運(yùn)輸、海上生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，開展安全生產(chǎn)隱患治理行動(dòng)，全面排查、處置各類安全生產(chǎn)隱患及管理漏洞。抓好重大活動(dòng)期間安全生產(chǎn)工作。深入完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，積極引入安責(zé)險(xiǎn)，深入推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)+雙重預(yù)防體系”建設(shè)，堅(jiān)決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。進(jìn)一步界定市鎮(zhèn)兩級(jí)政府和各行業(yè)部門安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作問責(zé)制度、安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查安全生產(chǎn)工作制度、安全生產(chǎn)工作述職制度、“一票否決”制度、崗位目標(biāo)考核制度和不良記錄“黑名單”管理制度、安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”制度等綜合監(jiān)管制度。切實(shí)用好刑事追究、執(zhí)法處罰、考核問責(zé)等手段，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)保障水平。
建設(shè)“食安海陽”。 深化鞏固食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，守住食品安全底線，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全場(chǎng)監(jiān)管，提升食品安全綜合治理能力和保障水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，突出種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭治理，加大日常排查檢查力度，開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用。積極推廣HACCP 和ISO22000 等認(rèn)證體系，引導(dǎo)食品企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索推行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終生禁業(yè)制度，建立完善全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類管理，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
加大藥品、疫苗監(jiān)管力度。 健全完善藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管體系，開展實(shí)施藥品零售及使用環(huán)節(jié)中藥飲片、特殊管理藥品和藥械經(jīng)營(yíng)使用合規(guī)性、無菌植（介）入醫(yī)療器械等專項(xiàng)整治行動(dòng)。加快督察藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體資格、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品檢驗(yàn)、質(zhì)量追溯、從業(yè)人員崗位培訓(xùn)等主體責(zé)任落實(shí)情況，健全監(jiān)管體系。強(qiáng)化疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。
加強(qiáng)道路交通安全治理。 廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，對(duì)超速駕駛、違法變道等交通違法行為予以重點(diǎn)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)教育。采取GPS 監(jiān)控及路檢路查等措施，監(jiān)督公共交通工具駕駛員行車作風(fēng)、駕駛習(xí)慣和服務(wù)態(tài)度，提高安全行車意識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為從嚴(yán)處理。認(rèn)真分析事故原因，做好事故倒查工作，加強(qiáng)事故責(zé)任追究，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人。全面檢查車輛安全技術(shù)情況，消除車輛安全技術(shù)隱患。加強(qiáng)道路管養(yǎng)與建設(shè)，做好防汛與清雪防滑應(yīng)急物資與資源儲(chǔ)備。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷強(qiáng)化法治海陽、信用海陽建設(shè)力度，推動(dòng)社會(huì)矛盾綜合治理，完善基層治理體系和社會(huì)治安立體化、現(xiàn)代化的防控體系建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到全省上游水平，建設(shè)包容和諧的幸福安康名城。
建設(shè)法治海陽。 加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，不斷提升綜合行政執(zhí)法水平。切實(shí)保障司法公正，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善市檢察院內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，積極落實(shí)人民陪審員制度，改進(jìn)行政復(fù)議工作，全面加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)全面法治社會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”“憲法進(jìn)萬家”“法德共進(jìn)”等大型普法主題活動(dòng)，建設(shè)完善法治文化廣場(chǎng)、法治宣傳教育基地、普法主題公園等普法平臺(tái)，分類推進(jìn)普法教育，落實(shí)全民普法，增強(qiáng)全市法治意識(shí)。推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)商民主制度和基層民主制度建設(shè)，發(fā)揮海陽市公共法律服務(wù)中心作用，深化“一村一法律顧問”等工作，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)貫徹全面依法治市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。
建設(shè)信用海陽。 加快樹立誠(chéng)信文化理念，弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，推動(dòng)信用制度全面覆蓋，積極申建山東省社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)機(jī)制。建設(shè)全市公共信用平臺(tái)，推動(dòng)信用信息收集、交換、存儲(chǔ)、查詢和發(fā)布等工作，穩(wěn)妥推進(jìn)信用信息在各部門、各行業(yè)的共享工作。建立健全貫穿事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，按規(guī)定停止失信記錄公示和聯(lián)合懲戒措施。
推動(dòng)社會(huì)矛盾綜合治理。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。扎實(shí)開展信訪突出問題專項(xiàng)治理，落實(shí)信訪案件規(guī)范化辦理，常態(tài)化化解信訪積案。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的矛盾糾紛，對(duì)房地產(chǎn)、金融、勞資等重點(diǎn)領(lǐng)域不穩(wěn)定因素進(jìn)行滾動(dòng)排查治理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織參與社會(huì)治理，充分利用企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)公共安全發(fā)揮積極作用。
完善基層治理體系建設(shè)。 開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層政法單位規(guī)范化水平。持續(xù)完善全市鎮(zhèn)區(qū)街道和鄉(xiāng)村社區(qū)的基層治理體系建設(shè)，不斷完善“基層吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化。合理下放管理職權(quán)，深化綜合行政執(zhí)法改革，大力推進(jìn)審批服務(wù)便民化，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)職能體系，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市直部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
完善社會(huì)治安防控體系。 深化技防監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊小區(qū)技防改造和村級(jí)技防建設(shè)，整合社會(huì)視頻監(jiān)控資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，打造立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。加快老舊派出所改擴(kuò)建，加快警民聯(lián)調(diào)工作室、警務(wù)站建設(shè)。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、毒品販賣、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌做好輿情管控等工作。做細(xì)做優(yōu)做新“平安海陽”微信公眾號(hào)，做好治安防范、教育與宣傳工作，探索組建治安社工隊(duì)伍。
第十六章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，匯聚推動(dòng)
現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)海陽高質(zhì)量發(fā)展的偉大力量，努力將規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委、煙臺(tái)市委工作要求落地落實(shí)，不斷取得新成效。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高全市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實(shí)干，努力建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，支持國(guó)防建設(shè)，完善人防體系，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，做好國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。全市各鎮(zhèn)區(qū)街道、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每個(gè)年度計(jì)劃，明確各鎮(zhèn)區(qū)街道、各部門工作責(zé)任，逐步實(shí)施，分步推進(jìn)，加大績(jī)效考核力度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。成立規(guī)劃專家咨詢和指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的決策咨詢支持。自覺接受人大常委會(huì)審計(jì)監(jiān)督，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化與黨政決策部署的銜接，創(chuàng)新開展民主監(jiān)督新形式，增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督實(shí)效。
建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估考評(píng)督察機(jī)制。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，按照分級(jí)管理原則，每年定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)研和評(píng)估，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修訂，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照預(yù)期方向發(fā)展。建立規(guī)劃實(shí)施的考評(píng)機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)以及相關(guān)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)街道、各部門的規(guī)劃實(shí)施考評(píng)體系，定期實(shí)施考評(píng)，并將考核結(jié)果作為任期工作目標(biāo)、年度考核的重要依據(jù)。探索建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新和完善績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施的督察機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，通過廣播、電視、報(bào)刊等多種媒介，向全社會(huì)宣傳規(guī)劃的總體目標(biāo)和發(fā)展思路，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，凝聚全社會(huì)力量，保障規(guī)劃有效落實(shí)。
