（山東?。熍_市萊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
萊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《萊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共萊州市委關(guān)于制定萊州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明萊州市委市政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，是政府科學(xué)施政和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引
奮力開啟建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實各級決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。
綜合實力穩(wěn)步提升。 2020 年，生產(chǎn)總值達(dá)到 674.1 億元，一般公共預(yù)算收入 41.2 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的9.5:52.1:38.4 調(diào)整為 2020 年的 12.9:44.5:42.6 。在全國縣域綜合實力百強(qiáng)榜位列第 15 位、全國綜合實力百強(qiáng)縣位列第 48 位，成功創(chuàng)建第五屆、第六屆“全國文明城市”，進(jìn)入國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市行列，榮獲全國社會治安綜合治理先進(jìn)市、全國法治城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國長壽之鄉(xiāng)等稱號。
動能轉(zhuǎn)換步伐加快。 以“四新經(jīng)濟(jì)”為主要特征的新經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 28.4% ，新增省級以上單項冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、專精特新企業(yè) 48 家。創(chuàng)建煙臺市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心 22 家，其中國家級 1 家，擁有院士工作站 6 家。培育“ 5+5+N ”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 206 家，數(shù)量保持煙臺市前列 。 壯大商貿(mào)、康養(yǎng)、旅游等特色服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重提高4.2 個百分點；新增 3A 級景區(qū) 2 家，累計接待游客 2200 萬人次；商業(yè)銀行總數(shù)達(dá)到 17 家，萊州農(nóng)商行設(shè)立市外分支機(jī)構(gòu) 3家。糧食生產(chǎn)連年豐收，新增各級審定農(nóng)作物新品種 260 個，登海種業(yè)實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)“零突破”，我市分別于 2016 年、 2019 年兩次打破全國冬小麥單產(chǎn)記錄，建成國家級海洋牧場 2 個、省級海洋牧場創(chuàng)建項目 1 個，建成山東省海上糧倉遺傳育種中心、全國斑石鯛唯一繁育基地、全國最大的石斑魚繁育基地，“瑯琊嶺”蘋果連續(xù)兩年榮獲“中國好蘋果”大賽金獎，省力化栽培模式走在全國前列，生豬出欄常年穩(wěn)定在 100 萬頭以上，形成了特色化、集群化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
三大攻堅聚力突破。 全力防范化解金融風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)重整重組，不良貸款率持續(xù)下降。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安持續(xù)向好。狠抓食品藥品監(jiān)管，通過省級“食品安全先進(jìn)市”復(fù)查驗收。持續(xù)開展“大快嚴(yán)”集中行動，完成“雙體系”建設(shè)企業(yè) 1294 家，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。深入實施大氣和水資源環(huán)境綜合整治工程，石材、廢塑料行業(yè)整治扎實推進(jìn)。 2020 年，全年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 76.7% ， 5條市控河流有水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在 100% 。大力開展植樹造林活動，森林覆蓋率達(dá)到 22.5% 。脫貧攻堅穩(wěn)步推進(jìn)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 73 個，先后實現(xiàn)了 4742 戶、 7424 名貧困群眾穩(wěn)定脫貧， 38 個省扶貧工作重點村摘帽出列。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。 累計投資 22.4 億元，新建改建市政道路 11.5 公里，新建城區(qū)綠地廣場 5 處，新增綠地面積 366.7 萬平方米，新增供熱面積 200 萬平方米，實施了地下綜合管廊、生活垃圾處理、無煤化清潔能源等重點工程，城市承載力、綜合服務(wù)能力不斷提高。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成功躋身“ 2020 年中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市”，金倉街道成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，朱旺村成為山東省首批省級美麗鄉(xiāng)村試點村，建成省級美麗鄉(xiāng)村 28 個，集體收入 5 萬元以下村莊全部“清零”。實施 24個村的舊村改造工程，新建改造農(nóng)村公路 345 公里，改造農(nóng)村電網(wǎng) 631.1 公里。
基礎(chǔ)設(shè)施保障有力。 大萊龍鐵路擴(kuò)能改造項目持續(xù)推進(jìn)，濰煙高鐵萊州段項目開工建設(shè)，萊州港 5 萬噸級航道完成疏浚，華電港二期 3.5 萬噸級碼頭投入使用，港口吞吐量持續(xù)提升。全市公路通車總里程達(dá)到 2668.6 公里。完成水庫除險加固 53座，引黃調(diào)水明渠、南水北調(diào)配套等 8 大水利工程竣工運(yùn)行，自來水年供水總量達(dá)到 2200 萬立方米，污水收集處理率達(dá)到100% 。
改革開放持續(xù)深化。 累計爭取國家級改革試點 8 項、省級試點 54 項，扎實推進(jìn)省內(nèi)中等城市試點，深入推進(jìn)并完成開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，“澤潭漁業(yè)模式”等 230 余項經(jīng)驗做法得到省和國家推廣，公車改革取得顯著成效?！胺殴芊备母锷钊肼鋵?，新政務(wù)服務(wù)中心投入使用，整合 1000 余項政務(wù)服務(wù)事項和中介服務(wù)事項，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。新增各類市場主體 5.3 萬戶，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，煙臺市首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證書在我市誕生，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范運(yùn)營，累計流轉(zhuǎn)耕地 35.9 萬畝，占耕地面積的 35.8% 。開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，新備案對外貿(mào)易經(jīng)營者企業(yè) 646 家，累計完成外貿(mào)進(jìn)出口 498 億元。扎實推進(jìn)“雙招雙引”，瞄準(zhǔn)國企、央企和“三類” 500 強(qiáng)，全力招大引強(qiáng)，新批準(zhǔn)和備案外商投資企業(yè) 119 家，實際使用外資 6 億美元。招才引智成效明顯，與 42 所國內(nèi)外高校達(dá)成合作協(xié)議，擁有博士后創(chuàng)新實踐基地 2處，設(shè)立駐外人才工作站 13 處，申報入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、省突出貢獻(xiàn)中青年專家、國務(wù)院特貼專家等 6 名，引進(jìn)各類高層次人才 1316 名。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。 累計用于民生方面的財政支出 243.4億元，累計新增就業(yè) 5.1 萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 4.9 萬元、 2.4 萬元，年均分別增長 6.1% 、 7.4% 。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到 550 元，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金 13.3 億元、城鄉(xiāng)低保金 2.1 億元、特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、殘疾人兩項補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼 5 年累計 1.75 億余元，計生扶助金 4.2 億元，集中建設(shè)各類保障性住房 1603 套。全力做好退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)和移交安置工作。新建改造幼兒園 36 所、各類學(xué)校 15 所。通過省健康促進(jìn)示范市驗收，新建城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院 103 處，“文化惠民”扎實推進(jìn)，城市公共文化服務(wù)體系逐步完善。民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、科普宣傳、老齡、青少年、殘疾人、檔案、民兵預(yù)備役等各項社會事業(yè)取得新進(jìn)步。
面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅決貫徹習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，把人民生命安全和身體健康放在第一位，深入落實各級工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，疫情防控取得重要階段性成果，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了空前考驗。
“十三五”時期取得巨大成就的同時，全市上下立足實際，勇于探索，大膽實踐，為“十四五”發(fā)展積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。把不忘初心、牢記使命貫穿始終，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，講政治、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、重實干；把高質(zhì)高效、穩(wěn)中促調(diào)貫穿始終，謀全局促轉(zhuǎn)型，抓項目增后勁，不斷增創(chuàng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢；把深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)貫穿始終，在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，走獨具特色的發(fā)展路徑；把統(tǒng)籌兼顧、融合協(xié)調(diào)貫穿始終，加快城鄉(xiāng)互動、資源互享、設(shè)施互通，推動協(xié)調(diào)發(fā)展；把民生為本、執(zhí)政為民貫穿始終，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全力促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將面臨深刻復(fù)雜變化，我市發(fā)展仍處于重要機(jī)遇期。
從國際環(huán)境看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際環(huán)境帶來更加嚴(yán)峻復(fù)雜挑戰(zhàn)的同時，也帶來了新的發(fā)展契機(jī)。大量新技術(shù)涌現(xiàn)，為我市向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了新契機(jī)。新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，為我市深度參與“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大全方位對外合作交流、開拓新興市場拓展了空間。
從國內(nèi)環(huán)境看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求。展望“十四五”，隨著新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成，改革開放力度不斷加大，國內(nèi)市場潛力得到釋放，創(chuàng)新驅(qū)動能力獲得明顯提升，產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化升級，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行更為安全穩(wěn)定，人民收入和生活品質(zhì)進(jìn)一步上升，綜合國力得到顯著提升，我國在高質(zhì)量發(fā)展的道路上將邁出堅實步伐，為我市激活發(fā)展內(nèi)生動力、全面構(gòu)建發(fā)展新格局提供了政策支撐、發(fā)展機(jī)遇和拓展平臺。
從區(qū)域發(fā)展看， 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，萊州港將進(jìn)一步發(fā)揮黃河三角洲龍頭港作用，為我市不斷深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快打造黃河三角洲對外開放新高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展隆起帶提供了重要契機(jī)。山東省持續(xù)實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，培育壯大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大攻堅行動，出臺一系列含金量高、針對性強(qiáng)的政策，為我市做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、加快動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)制度創(chuàng)新提供了明確戰(zhàn)略導(dǎo)向和有力政策支持。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展深入推進(jìn)，為我市充分發(fā)揮地處青煙濰三市交界的獨特區(qū)位優(yōu)勢以及進(jìn)一步發(fā)展提供了新機(jī)遇。
從萊州自身看， 產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，制造業(yè)基礎(chǔ)良好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，堅實穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能；一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目相繼布局實施， “十四五”時期將集中推進(jìn)建設(shè)、陸續(xù)建成見效，為未來發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。“十四五”時期將是我市厚積薄發(fā)、乘勢而上、大有作為的關(guān)鍵時期，開啟建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程，各種積極因素加速集聚。同時也要看到，我市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的緊要關(guān)口，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，“四新”經(jīng)濟(jì)還沒有形成支撐；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動能不足；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)域之間差距依然較大；民生領(lǐng)域存在短板，社會治理還有弱項。
面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第三節(jié)到二〇三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市
萊州要在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，在高質(zhì)量全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。展望二 〇 三五年，萊州經(jīng)濟(jì)綜合實力將邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局；開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，建成高水平的開放城市；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)明顯提升；城鄉(xiāng)融合、陸海聯(lián)動發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、海洋強(qiáng)市；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居；治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，基本建成法治城市、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安萊州；市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新城市、健康城市；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加幸福美好。
第二章 聚焦 “ 干在實處、走在前列 ”
科學(xué)確定萊州 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對山東工作重要指示精神，全面落實省委和煙臺市委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚力突破重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點片區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持主動融入新發(fā)展格局。 扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施主動對接青島、煙臺、濰坊，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。
—— 堅持深化改革擴(kuò)大開放。 以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到二 〇 二五年，經(jīng)濟(jì)總量爭取超過 900 億元，鞏固提升在全省縣域經(jīng)濟(jì)中的地位，在全國綜合實力百強(qiáng)縣中位次前移；發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)占比逐步提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈向中高端邁進(jìn)；創(chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力得到提升，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎；發(fā)展活力更足，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍，推動實現(xiàn)更深層次改革、更高水平開放；生態(tài)環(huán)境更美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；治理效能更好，自治、法治、德治建設(shè)深入推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升；文化軟實力更強(qiáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文明城市建設(shè)持續(xù)鞏固；城鄉(xiāng)品質(zhì)更高，城市整體競爭力和影響力持續(xù)提升，更加宜業(yè)宜居宜游；人民生活更加富裕，生活品質(zhì)明顯改善，對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。
—— 基本建成質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)大市。 制造業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，先進(jìn)制造業(yè)占比不斷提升，行業(yè)競爭力、品牌影響力、科技創(chuàng)新能力、融合發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)增強(qiáng)。新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，黃金、電力能源、化工、石材、機(jī)械制造等重點產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力明顯增強(qiáng)，千億級黃金生產(chǎn)基地初步建成。加快規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市公司培育，打造更多地域標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)品牌，實現(xiàn)名企、名品、名產(chǎn)與城市實力同步提升。
—— 基本建成陸海聯(lián)動的海洋經(jīng)濟(jì)大市。 堅持港產(chǎn)城融合發(fā)展，港口建設(shè)現(xiàn)代化水平不斷提升，臨港產(chǎn)業(yè)園快速突破，沿海區(qū)域成為引領(lǐng)全市發(fā)展的增長極、項目建設(shè)的聚集區(qū)。海洋產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，海洋漁業(yè)、海工裝備制造、海洋化工、海水淡化及綜合利用、海洋文化旅游等海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，海洋產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用取得新進(jìn)展。海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善，海洋生態(tài)承載力和海洋資源可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。
—— 基本建成綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。 糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)二產(chǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)梯隊不斷培育壯大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善。特色農(nóng)業(yè)品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，生物育種、蘋果、花卉苗木、大姜、畜牧等產(chǎn)業(yè)實力全面提升，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯成效。
—— 基本建成特色彰顯的文化旅游大市。 發(fā)揮深厚的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢和豐富的旅游資源優(yōu)勢，持續(xù)叫響“千年古邑、厚德萊州”文化品牌，全域旅游發(fā)展格局基本形成。整合提升云峰山、大基山、寒同山、黃金海岸、中華月季園等旅游資源，加快突破東海神廟區(qū)域招商，深入挖掘北海銀行、西海地下醫(yī)院等紅色旅游資源，擴(kuò)大中華武校品牌影響力，高品質(zhì)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，策劃推出覆蓋全域、貫穿四季的精品旅游線路，培育形成山海相連、文武雙全、點線結(jié)合的特色文旅產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性文化旅游勝地。
—— 基本建成充滿活力的濱海開放城市。 城市向西向海發(fā)展拉開框架，新一輪高水平的開放格局進(jìn)一步形成，高質(zhì)量融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極培育內(nèi)引外聯(lián)產(chǎn)業(yè)，搭建起互聯(lián)互通門戶，組建起先行先試平臺。借助濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造、青平萊城際鐵路，打造膠東經(jīng)濟(jì)圈重要交通樞紐城市，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等重要發(fā)展戰(zhàn)略。對外合作縱深推進(jìn)，深化與日韓、東盟、歐美等地區(qū)合作。營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，貿(mào)易便利化、投資自由化、管理法治化、要素市場化、居留便利化水平持續(xù)提高。
—— 基本建成生態(tài)文明的宜業(yè)宜居城市。 中心城區(qū)“提升中部、完善東部、拓展西部”進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、東部商務(wù)區(qū)、高鐵新城、城市新區(qū)等“五大片區(qū)”建設(shè)全面起勢。繼續(xù)保持“全國文明城市”金字招牌，持續(xù)深化“四德工程”建設(shè)，大力倡樹文明家風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)。全域生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，全力打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新支撐作用明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右，總量達(dá)到 900億元以上；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 14.5% ；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 59% 左右。
改革開放實現(xiàn)新跨越。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全。確保完成全面深化改革各項任務(wù)，努力爭取更多改革試點。更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，實際使用外資、外貿(mào)進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長。
社會文明實現(xiàn)新跨越。 社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，“厚德萊州”品牌更加響亮。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力顯著提升，社會凝聚力顯著增強(qiáng)。
生態(tài)文明實現(xiàn)新跨越。 空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系加快形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，天更藍(lán)、山更綠、水更清的生態(tài)宜居美麗家園建設(shè)取得新突破。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低、地表水達(dá)到或好于 III 類水體比例完成上級下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到 23% 左右。
社會民生實現(xiàn)新跨越。 民生投入力度不斷加大，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入持續(xù)增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 11.3 年，多層次社會保障體系更為健全，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 96.5% ，衛(wèi)生健康體系更加完善，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.72 人，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，人民群眾的幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。
治理效能實現(xiàn)新跨越。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更為完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表（共21 項）
第三章 實施 “ 科教強(qiáng)市 ”“ 人才興市 ” 戰(zhàn)略
加快建設(shè)創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)更高水平、更有影響力的創(chuàng)新發(fā)展和人才匯聚高地。
第一節(jié)打造多元化科創(chuàng)平臺
加強(qiáng)科創(chuàng)平臺體系建設(shè)。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓科技創(chuàng)新，“一業(yè)一策”提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。全面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)與知名高校、科研院所共同創(chuàng)建研究中心，加快建設(shè)高端裝備、生物技術(shù)、新材料、高端化工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，支持登海種業(yè)打造國家創(chuàng)新中心，積極參與創(chuàng)建國家實驗室。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，積極突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)組織參與“重大科技創(chuàng)新工程”，努力突破一批“卡脖子”技術(shù)難題。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系建設(shè)。 大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。健全完成技術(shù)服務(wù)、科技評估、管理咨詢、科技投融資等科技中介服務(wù)平臺，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的合作長效機(jī)制。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
第二節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
做大做強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。 支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。優(yōu)先支持在重點骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)一批重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)研究院、高新技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)集中優(yōu)勢資源投入一批重大技術(shù)攻關(guān)項目，積極參與國內(nèi)外重要標(biāo)準(zhǔn)制定，打造特定專業(yè)領(lǐng)域的核心競爭力。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)倍增計劃。開展“科技型中小企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動，培育更多“單項冠軍”“瞪羚企業(yè)”“隱形冠軍”“專精特新”企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到 2025 年，行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到 3%左右，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 100 家。
支持企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。 立足機(jī)電、化工、黃金、石材、海洋、特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品。支持骨干企業(yè)在良種選育、高效海洋生態(tài)牧場、立體生態(tài)陸海接力養(yǎng)殖、海上油氣鉆采、高效清潔自動化生產(chǎn)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。支持高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極爭取和利用國家科技重大專項和各級專項資金，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
實施產(chǎn)才融合戰(zhàn)略。 堅持“為我所有”與“為我所用”并重，探索實施更加有效的柔性引才路徑，加快造就支撐高質(zhì)量發(fā)展的高精尖優(yōu)人才隊伍。加強(qiáng)對國家特聘專家、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)培育，加快聚集海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊。支持企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理、項目管理以及人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才。定期編制發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄，注重發(fā)揮高端獵頭、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會和用人主體的引才作用。積極參與“煙臺工匠”“金藍(lán)領(lǐng)”工程，實施知識更新工程和技能提升行動，建立和完善新型學(xué)徒制和首席技師制度，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。到 2025 年，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 7.9 萬人，高技能人才總量達(dá)到 1.3 萬人。
創(chuàng)新人才發(fā)展保障機(jī)制。 加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立健全有利于各類人才成長發(fā)展的培養(yǎng)、評價、流動、激勵、吸引、使用、保障制度，營造尊重知識、尊重人才的優(yōu)良生態(tài)，為人才提供更暖心服務(wù)，最大限度激發(fā)和釋放人才活力。創(chuàng)新各類人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，健全人才評價體系，建立多元化人才評價機(jī)制，完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科技管理制度和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換收益分配制度，探索人才價值資本化、股權(quán)化有效路徑。對具有世界一流或國內(nèi)頂尖水平的高層次人才及團(tuán)隊，開辟專門引進(jìn)和發(fā)展保障通道，“一事一議”、特事特辦。破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類人才合理流動。鼓勵發(fā)展專業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
構(gòu)建靈活高效的科技管理體制。 轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化科技項目、科技資源布局。構(gòu)筑誠實守信的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，重視科普工作，建立創(chuàng)新容錯機(jī)制，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
健全科技創(chuàng)新評價機(jī)制。 完善以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的評價機(jī)制和科技資金績效評價制度，改進(jìn)科技創(chuàng)新考核體系，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。探索實行重大科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”，對科研人員實行績效激勵，形成以績效為導(dǎo)向的新型管理評價模式。
改善科技創(chuàng)新投入機(jī)制。 加強(qiáng)財政投入的引導(dǎo)作用，促進(jìn)科技與資本融合，強(qiáng)化財政、金融、稅收等必要政策支持，健全投融資服務(wù)機(jī)制。建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。
第四章 加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換
構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，按照“堅決淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)動能、積極培育新動能”的思路，持續(xù)推動“騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 ”，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，加快從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開辟現(xiàn)代發(fā)展模式上探索新路徑。
第一節(jié)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)承載能力等因素，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化全市重大生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、要素合理配置、資源集約利用，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群、培育經(jīng)濟(jì)增長帶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，構(gòu)建“一核兩翼四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——一核引領(lǐng)。 包括文昌路街道和永安路街道，程郭鎮(zhèn)、文峰路街道部分區(qū)域，發(fā)揮資源要素集聚、功能平臺完善、人口布局集中等綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步完善城市功能，推進(jìn)城區(qū)品質(zhì)提升，著力搭建高能級創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快推進(jìn)城市新區(qū)、高鐵新城和東部商務(wù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游、創(chuàng)新研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。
——兩翼帶動。 （ 1 ）南翼：主要由土山鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、虎頭崖鎮(zhèn)組成，加快建設(shè)銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園、小型機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、虎頭崖工業(yè)園等載體平臺，重點發(fā)展高端化工、工程機(jī)械和海洋產(chǎn)業(yè)；（ 2 ）北翼：主要由金倉街道、城港路街道、三山島街道、金城鎮(zhèn)組成，加快推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、國際合作產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體平臺建設(shè)，重點發(fā)展黃金、高端裝備、新材料、生物育種、文旅康養(yǎng)和臨港臨電產(chǎn)業(yè)。
——四區(qū)支撐。 （ 1 ）石材產(chǎn)業(yè)區(qū)：主要由夏邱鎮(zhèn)、柞村鎮(zhèn)組成，布局延伸石材產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展石材深加工、石材機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，推動石材產(chǎn)業(yè)向智慧化、綠色化、高端化邁進(jìn)；（ 2 ）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)：主要由文峰路街道、程郭鎮(zhèn)組成，圍繞服務(wù)城區(qū)發(fā)展，延伸商貿(mào)物流、生態(tài)居住等功能，積極發(fā)展機(jī)械制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快與城區(qū)一體化發(fā)展；（ 3 ）高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：主要由驛道鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)組成，重點發(fā)展果蔬種植、苗木育種、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；（ 4 ）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)：主要由朱橋鎮(zhèn)、平里店鎮(zhèn)組成，推進(jìn)黃金特色小鎮(zhèn)建設(shè)、加快黃金產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，推動特色種植業(yè)深度對接二三產(chǎn)業(yè)，助推傳統(tǒng)機(jī)械制造向智能制造邁進(jìn)，促進(jìn)商貿(mào)線上線下融合發(fā)展。
第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐
以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，改造提升黃金產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快構(gòu)建中高端產(chǎn)業(yè)矩陣。
黃金產(chǎn)業(yè)。 推動黃金產(chǎn)業(yè)向全鏈條轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展產(chǎn)量產(chǎn)能高、科技水平高、綠色安全發(fā)展的現(xiàn)代化黃金產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山東黃金產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步整合礦山資源、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展集約化、智能化開采技術(shù)，建設(shè)“區(qū)域礦山”，打造全國最大的黃金生產(chǎn)基地。強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)，加快推進(jìn)山東黃金產(chǎn)業(yè)基地、黃金生態(tài)特色小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，成為國際一流的“智慧礦山”和“生態(tài)礦山”的引領(lǐng)者。加快推進(jìn)礦井水綜合利用工程，建設(shè)礦井水處理設(shè)施和配套輸水管道，實現(xiàn)礦井水有效集約利用。加強(qiáng)黃金尾渣綜合治理，深化與科研院所和高等院校合作，倡導(dǎo)新材料研發(fā)等廢物利用，提高黃金尾礦利用率。開展尾礦庫和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體。提高黃金尾礦和副產(chǎn)品的綜合利用水平，加大提取有用金屬力度，擴(kuò)大墻體填充材料、地面磚、凝結(jié)材料、發(fā)泡材料等新型建材生產(chǎn)規(guī)模。依托山東黃金集團(tuán)等重點企業(yè)，積極發(fā)展黃金精深加工項目，重點引進(jìn)航空航天、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域的黃金制品加工技術(shù)，大力拓展黃金投資品、飾品、工藝品、旅游紀(jì)念品等市場。加快推進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)黃金納米材料、黃金生物醫(yī)學(xué)材料等新材料研究。規(guī)劃建設(shè)礦山公園，打造以黃金礦業(yè)旅游為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。到 2025 年，黃金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 1300億元。
化工產(chǎn)業(yè)。 推動化工產(chǎn)業(yè)向綠色高端轉(zhuǎn)型，堅持綠色發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展，圍繞海洋化工、精細(xì)化工、化工新材料和高端專用化學(xué)品等重點領(lǐng)域，推動化工產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌提升和轉(zhuǎn)型升級，打造獨具特色的現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)基地。加快園區(qū)化、基地化、上下游一體化步伐，重點發(fā)展低碳烯烴和海洋化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)化工新材料和高端化學(xué)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，打造多產(chǎn)業(yè)板塊融合發(fā)展的特色化工產(chǎn)業(yè)集群。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體管控，推進(jìn)生產(chǎn)、能源、廢物處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)管道互通、原料互供、設(shè)施互用、相互配套。健全園區(qū)安全監(jiān)管、應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化安全環(huán)保倒逼機(jī)制，實施統(tǒng)籌優(yōu)化、分類施策，提升企業(yè)本質(zhì)安全，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。大力發(fā)展精細(xì)化工，引進(jìn)高端化工人才，建設(shè)高端科創(chuàng)平臺，實施重點技術(shù)攻關(guān)，提高精細(xì)化工、溴素及深加工等鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破 120 億元。
機(jī)械制造。 推動機(jī)械制造向智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型，加快“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”步伐，加快智能工廠、智能車間建設(shè)，促進(jìn)機(jī)械制造鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和配套集群。突出發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，實施“靠強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)”戰(zhàn)略，支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實施兼并重組。引進(jìn)培育新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，帶動相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點提升工程機(jī)械裝備行業(yè)，壯大發(fā)展木工機(jī)械制造行業(yè)，提高臺鉗等機(jī)械工具生產(chǎn)水平，加快發(fā)展石油機(jī)械、化工機(jī)械、機(jī)械零部件加工等產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)做精主導(dǎo)產(chǎn)品，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快重點技改項目建設(shè)，配套高端、智能、成套裝備，普及精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。到2025 年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 180 億元。
石材產(chǎn)業(yè)。 突出抓好循環(huán)利用、整合集聚、優(yōu)化提升、引優(yōu)扶強(qiáng)、鏈條延伸，打造石材產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，建設(shè)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)做優(yōu)石材產(chǎn)業(yè)。按照“開采綠色化、加工園區(qū)化、銷售品牌化”思路，推進(jìn)可視化、數(shù)字化、無人化綠色礦山開采，引導(dǎo)石材加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)集中，完善石材工貿(mào)區(qū)的配套功能，探索建立石材加工共享工廠、污染物集中處理處置中心、專業(yè)化物流公司，完善金融、商貿(mào)、物流、科技、文創(chuàng)等服務(wù)，增創(chuàng)石材產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)石材協(xié)會平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，支持企業(yè)組建產(chǎn)銷聯(lián)盟、科研聯(lián)盟，形成鏈?zhǔn)铰?lián)動、差異發(fā)展、共生共贏的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持企業(yè)開展技術(shù)、經(jīng)貿(mào)合作交流，自主研發(fā)或引進(jìn)核心技術(shù)，向精細(xì)化、多元化、高端化拓展，增強(qiáng)業(yè)內(nèi)話語權(quán)。扶持發(fā)展石材裝潢裝飾、石材創(chuàng)意設(shè)計、石材雕刻、石材裝備、石材養(yǎng)護(hù)等鏈條產(chǎn)業(yè)。高水平舉辦石材展銷會，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 石材”營銷模式，持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)和“萊州石材”價格指數(shù)編制發(fā)布工作。積極發(fā)展石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵建材企業(yè)利用石材廢料、廢渣等生產(chǎn)建筑新材料。發(fā)展石文化藝術(shù)，提升石材的文化附加值。到 2025 年，石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破 100 億元。
電力能源產(chǎn)業(yè)。 全面推進(jìn)電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建安全高效、穩(wěn)定可靠、集約節(jié)約、綠色智能、開放共享的電力能源高質(zhì)量發(fā)展格局。積極促進(jìn)煤電有序清潔發(fā)展，依托華電國際萊州電廠，打造粉煤灰綜合利用、城市熱源供應(yīng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)沿海生態(tài)煤電示范基地。合理布局符合主體功能區(qū)規(guī)劃、接駁主力電網(wǎng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合旅游開發(fā)、高效集約利用土地資源的海上風(fēng)電項目建設(shè)開發(fā)，推進(jìn)萊州市海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展試驗項目。統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)各類新型能源，加快生物質(zhì)發(fā)電擴(kuò)建工程項目建設(shè)，支持大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣發(fā)電裝置，有序推進(jìn)天然氣供應(yīng)及利用，推進(jìn)各能源品種間的優(yōu)勢互補(bǔ)。探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在新能源產(chǎn)業(yè)中的融合應(yīng)用，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。到 2025 年，電力能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元。
第三節(jié)大力培育新興產(chǎn)業(yè)
緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，對標(biāo)最好最優(yōu)最先進(jìn)，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心引擎，加快壯大高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等“四大新興產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
高端裝備。 推動裝備產(chǎn)品向高端化、智能化邁進(jìn)，建設(shè)全國知名的區(qū)域性專業(yè)化高端裝備制造基地。壯大整機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)，對接黃金產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大地下無軌鏟運(yùn)機(jī)、坑內(nèi)運(yùn)礦卡車、多功能服務(wù)車等地下用無軌礦用車裝備生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展防爆混凝土攪拌運(yùn)輸車產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力。做大裝備零部件制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軸瓦、大功率內(nèi)燃機(jī)關(guān)鍵零部件、新能源汽車動力總成關(guān)鍵零部件等動力裝備零部件產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展高寒高鐵牽引系統(tǒng)核心部件、高速列車用高性能電池隔膜、高速列車制動系統(tǒng)零部件等軌道交通零部件產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展深海采油設(shè)施關(guān)鍵零部件、海工裝備液壓系統(tǒng)等海工裝備零部件產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快裝備制造專業(yè)園區(qū)發(fā)展，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。實施品牌培育工程，推進(jìn)工藝優(yōu)化和質(zhì)量提升，支持防爆混凝土攪拌運(yùn)輸車、礦山車等產(chǎn)品擴(kuò)大市場份額，加快提升品牌影響力和含金量。到 2025 年，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 30 億元。
新材料。 加快建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，順應(yīng)高性能化、多功能化、智能化、綠色化的發(fā)展趨勢，積極促進(jìn)先進(jìn)材料與綠色制造融合發(fā)展，打造區(qū)域性特色新材料產(chǎn)業(yè)基地。充分利用黃金尾礦資源，發(fā)展建筑新材料，生產(chǎn)高溫陶瓷、特種水泥等產(chǎn)品。積極發(fā)展輕型墻體材料、與石材加工業(yè)相關(guān)的金剛石工具、防護(hù)與保養(yǎng)材料。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動以高分子、工程塑料為代表的化工新材料和以粉末冶金、特種金屬材料為代表的金屬新材料實現(xiàn)突破發(fā)展。支持企業(yè)開展石墨烯、富勒烯、第三代寬帶半導(dǎo)體材料、新一代高容量儲能材料、太陽能電池材料、智能材料以及增材制造材料等前沿新材料的研發(fā)。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 20 億元。
節(jié)能環(huán)保。 培育本地企業(yè)與引進(jìn)重點項目相結(jié)合，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。結(jié)合潔凈水處理、工業(yè)水循環(huán)利用、城鄉(xiāng)污水處理、垃圾分類處理等重點領(lǐng)域和突破方向，發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先、綠色低碳的節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，支持企業(yè)形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有影響力的品牌產(chǎn)品，打造支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新中心。鼓勵支持國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總部落戶發(fā)展。積極開展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品示范應(yīng)用，扶持企業(yè)建立技術(shù)和產(chǎn)品輸出服務(wù)平臺，大力培育應(yīng)用市場。到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 40 億元。
電子信息產(chǎn)業(yè)。 積極布局和培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引育大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能產(chǎn)業(yè)，加速把大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。圍繞增強(qiáng)汽車電子、機(jī)床電子、船舶電子等重大裝備的配套能力，重點發(fā)展環(huán)保節(jié)能型冷凍設(shè)備、新型節(jié)能型電動機(jī)等電器設(shè)備。培育一批信息技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件和工業(yè) APP 的開發(fā)，生產(chǎn)面向黃金產(chǎn)業(yè)、機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋、高端化工、農(nóng)業(yè)等特定行業(yè)和特定場景的 APP 、傳感器微功耗芯片、智能感知設(shè)備、智能控制設(shè)備等產(chǎn)品，力爭能夠覆蓋研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營維護(hù)和經(jīng)營管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的需求，滿足海洋監(jiān)測、工業(yè)控制、汽車電子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域智能化升級需求。支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能協(xié)同研發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等公共創(chuàng)新服務(wù)載體。到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 20 億元。
第四節(jié)提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、助推消費(fèi)升級為導(dǎo)向，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“ 7+5 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)、文化創(chuàng)意“七大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，提升發(fā)展特色旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、住宿餐飲“五大生活性服務(wù)業(yè)”，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。
金融服務(wù)。 發(fā)展壯大萊州農(nóng)村商業(yè)銀行等本地金融機(jī)構(gòu)，吸引全國性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)前來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)。依托“互聯(lián)網(wǎng) + 金融”平臺優(yōu)勢，引進(jìn)資本管理、投資管理、商業(yè)保理、融資租賃等金融新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展普惠金融、綠色金融、金融科技，完善差別信貸服務(wù)，加強(qiáng)政銀企對接，建立常態(tài)化、多維度的對接合作長效機(jī)制，加大金融對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目、中小微企業(yè)的投融資支持力度，發(fā)揮金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)上市的推動作用。促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面并延伸金融服務(wù)鏈，有效盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。
現(xiàn)代物流。 以專業(yè)化、信息化、國際化、智慧化為方向，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)化物流、國際物流、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、電商物流，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。以專業(yè)化物流園區(qū)為載體，加快引進(jìn)全球 50 強(qiáng)和中國 50 強(qiáng)物流企業(yè)，發(fā)展 5A 級現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。圍繞石化、礦石、建材、原鹽等物流業(yè)務(wù)，優(yōu)化暢通物流主通道，加強(qiáng)港口和疏港通道建設(shè)，建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)基地、專業(yè)物流園區(qū)和配送中心。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主輔業(yè)分離，培育發(fā)展專業(yè)化、精細(xì)化第三方物流，積極發(fā)展第四方物流。發(fā)展智慧物流，支持企業(yè)在物流體系中廣泛應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航和地理信息等現(xiàn)代信息技術(shù)。加快推進(jìn)村級物流配送網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點建設(shè)。到 2025 年， A 級物流企業(yè)達(dá)到 6 家。
電子商務(wù)。 探索建立并完善 承載電商培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)品展示、資訊發(fā)布等功能的電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電商示范園區(qū)。鼓勵企業(yè)開設(shè)網(wǎng)上商城，加大知名電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)力度，深化與國內(nèi)知名電商平臺的合作。依托農(nóng)業(yè)、機(jī)電、化工、黃金、石材、食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動企業(yè)利用電子商務(wù)平臺優(yōu)化采購、分銷體系。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售能力。培育發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)，支持電商直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引育優(yōu)質(zhì)直播平臺、直播機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，策劃舉辦一批具有萊州特色的直播經(jīng)濟(jì)活動。
科技服務(wù)。 培育信息科技產(chǎn)業(yè)市場主體，依托機(jī)電、化工、黃金、石材、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展研究開發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)代理、科技咨詢等科技服務(wù)，深化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，推動技術(shù)向應(yīng)用的高效便捷轉(zhuǎn)化。圍繞機(jī)電配件、生物育種、海產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)能環(huán)保、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平，引進(jìn)一批具有較高水平的實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、設(shè)計中心、科技孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。鼓勵企業(yè)自建研發(fā)平臺，采用市場化手段，擴(kuò)大實驗服務(wù)范圍。
商務(wù)服務(wù)。 搭建城市綜合商務(wù)服務(wù)區(qū)，吸引知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)設(shè)計中心、采購中心、營銷中心和結(jié)算中心，支持總部經(jīng)濟(jì)特征明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)收效益高的高檔商務(wù)樓宇發(fā)展，增強(qiáng)對總部企業(yè)的吸引力。依托原有城市樓宇、廢棄廠區(qū)等，融合商務(wù)服務(wù)元素加以改造提升。加快發(fā)展機(jī)電制造、黃金、石材等領(lǐng)域商務(wù)服務(wù)企業(yè)，承接拓展產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包，發(fā)展中介、法律、咨詢、廣告、設(shè)計等服務(wù)業(yè)態(tài)。培育高端化、特色化、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)品牌，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新服務(wù)模式，提升商務(wù)服務(wù)能力。
會展服務(wù)。 依托 大型會展場館建設(shè)，形成集展覽、會議、食宿、購物、商務(wù)、文化休閑等功能于一體的城市新型會展商務(wù)區(qū)。引進(jìn)培育品牌展會，以機(jī)電、石材、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)為依托，加強(qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)組織和展會機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引更多專業(yè)化品牌展覽會到我市固定辦展，擴(kuò)大萊州國際石材工業(yè)展覽會以及月季花節(jié)等品牌展會影響力及拉動力。推動會展業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展，提升交通、物流、通信等相關(guān)配套設(shè)施，帶動賓館、餐飲、商貿(mào)、廣告、租賃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大會展市場主體，引進(jìn)會展企業(yè)總部中心。借助會展平臺推進(jìn)“雙招雙引”，實施以展引商、以商引展，實現(xiàn)招商和會展疊加效應(yīng)。
文化創(chuàng)意。 實施“文化 + ”“創(chuàng)意 + ”工程，推動文化與科技、信息、金融、旅游、制造、設(shè)計等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、富有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。拓展書法文化、海洋文化、古邑文化、武術(shù)文化等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，培育創(chuàng)意設(shè)計、媒體融合、廣播影視、出版發(fā)行、動漫游戲、演藝娛樂、文博非遺、藝術(shù)品交易等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化創(chuàng)意品牌。培育一批地方文化與現(xiàn)代文化相協(xié)調(diào)的文化服務(wù)平臺，引導(dǎo)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），推動文化創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展。
特色旅游。 實施文化旅游精品工程，突出“山、海、文、武”四大主題，打造主題旅游龍頭項目。做活以“海洋”為主題的濱海文化旅游，深入開發(fā)濱海度假、濱?？叼B(yǎng)、海洋文化體驗、海洋運(yùn)動、海上觀光、祭海趕海等濱海旅游度假產(chǎn)品，加快推進(jìn)海廟港至朱旺港西部濱海國際旅游度假區(qū)招商建設(shè)。做優(yōu)以“文化名山”為主題的生態(tài)文化旅游，包裝提升書法文化、民俗文化、月季文化、歷史文化、非遺文化等文化資源品牌，打造東部文化名山旅游版塊。做響以“萊州武術(shù)”為主題的特色文化體育旅游，突出“千年古邑”厚重的歷史文化資源，擴(kuò)大以萊州中華武校為代表的武術(shù)文化品牌影響力。做大以“鄉(xiāng)村”為主題的鄉(xiāng)村旅游特色品牌，培育打造覆蓋全域、貫穿四季的鄉(xiāng)村游精品線路和特色產(chǎn)品。融合朱旺區(qū)域海岸海灘、田園花海、民宿康養(yǎng)等要素，創(chuàng)建打造朱旺長壽文化旅游度假村4A 級景區(qū)?！笆奈濉逼陂g，旅游業(yè)消費(fèi)總額每年增長 7% ，到 2025 年全市年接待市內(nèi)外游客突破 600 萬人次。
醫(yī)養(yǎng)健康。 持續(xù)擴(kuò)大“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國最具幸福感城市”品牌影響，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘健康需求潛力，推動醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、智能醫(yī)療、健康食品、中醫(yī)中藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體育等發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)幸福健康長壽之城。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，引進(jìn)國際高端醫(yī)療、健康、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)，建設(shè)特色醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)中心。支持醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品創(chuàng)新突破，加快關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，提高醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力。建立完善老年健康服務(wù)體系，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)探索建設(shè)老年照護(hù)服務(wù)體系，扎實推進(jìn)省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市建設(shè)。到 2025 年，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 75 億元。
社區(qū)服務(wù)。 積極發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、居家養(yǎng)老、物業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭專業(yè)（特色）服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。實施社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點提升工程，完善信息服務(wù)平臺功能，推動全市社區(qū)便民服務(wù)聯(lián)網(wǎng)。培育壯大家政服務(wù)企業(yè)，推動家政行業(yè)誠信體系建設(shè)，支持成立家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，逐步發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務(wù)。整合社區(qū)各類教育培訓(xùn)資源，引進(jìn)知名社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文、藝術(shù)、科技、幼教、養(yǎng)老、技能等方面的教育服務(wù)。
商貿(mào)流通。 提升商貿(mào)流通領(lǐng)域的商品和服務(wù)供給品種、品質(zhì)和品牌，推進(jìn)高效率、高質(zhì)量的商品和服務(wù)流通體系建設(shè)。加大城市商貿(mào)流通設(shè)施智能化、數(shù)字化改造，強(qiáng)化大型商業(yè)網(wǎng)點的多業(yè)態(tài)融合布局，加大小型商業(yè)網(wǎng)點的統(tǒng)籌布局和改造提升，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的商貿(mào)流通功能。促進(jìn)農(nóng)村融入現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快特色農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通集散建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化商貿(mào)流通的品牌孵化功能，提升沙河大集、朱橋大集品牌形象。
住宿餐飲。 優(yōu)化住宿餐飲產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)住宿餐飲產(chǎn)業(yè)向高端化、差異化發(fā)展，構(gòu)建星級飯店、經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、主題酒店、精品酒店、民宿客棧等協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展“住宿 + ”“餐飲業(yè) + ”“互聯(lián)網(wǎng) + ”，推動住宿餐飲業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)形式。打破產(chǎn)業(yè)壁壘，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，依托本地大姜、蘋果、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)作物和海洋牧場產(chǎn)出的石斑魚、海參等海產(chǎn)品，實現(xiàn)特色產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文旅康養(yǎng)與住宿餐飲業(yè)的深度對接，提升住宿餐飲品牌的知名度和影響力。
第五節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
生物育種。 實施科技創(chuàng)新驅(qū)動種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)良種工程，增強(qiáng)育種產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新能力和國際競爭力，充分發(fā)揮玉米、大白菜、小麥、月季花卉、蘋果苗木等育種優(yōu)勢，建成中國北方重要的種子種苗繁育中心。壯大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提高園區(qū)育種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的科技化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，加快農(nóng)業(yè)育種向高效精準(zhǔn)育種升級轉(zhuǎn)化。到 2025 年，建成一批糧食、蔬菜、果品、花卉等商業(yè)化育種中心；建成全國具有影響力的蘋果、銀杏、月季等苗木繁育基地，重要的玉米種子研發(fā)基地，月季新品種選育基地，畜禽良種繁育基地；打造 2—3 家實力雄厚的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)、培育 8—10 家精品特色專業(yè)化種業(yè)企業(yè)。開展水產(chǎn)良種示范推廣項目和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）創(chuàng)建活動，積極爭取國家專項資金支持，培育海灣扇貝、大菱鲆等大宗養(yǎng)殖名牌產(chǎn)品。實施水產(chǎn)良種工程，加大水產(chǎn)良種選育和推廣應(yīng)用力度，建設(shè)我國北方重要的水產(chǎn)健康苗種供應(yīng)基地。
優(yōu)質(zhì)糧油。 加強(qiáng)對已建糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)和提標(biāo)改造，采取有效措施遏制糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”“非農(nóng)化”。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建為抓手，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。探索小雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，努力實現(xiàn)主要農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)糧油綠色生產(chǎn)，推動有機(jī)食品、保健食品、功能食品等高附加值糧油新產(chǎn)品研發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)向精深加工和價值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級，大力培育優(yōu)質(zhì)糧油加工產(chǎn)業(yè)集群。探索建立糧企與農(nóng)民專業(yè)合作社合作共享的融合發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。到 2025 年，優(yōu)質(zhì)糧食播種面積穩(wěn)定在 120 萬畝，優(yōu)質(zhì)油料播種面積穩(wěn)定在 16 萬畝，糧油作物良種覆蓋率達(dá)到 100% 。
特色果品。 以“蘋果 + ”創(chuàng)新的蘋果產(chǎn)業(yè)為核心，打造中國蘋果優(yōu)質(zhì)種苗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍品牌、中國蘋果生態(tài)文化旅游第一村、煙臺市功能蘋果生產(chǎn)基地、煙臺市精致蘋果農(nóng)場集聚與示范區(qū)。按照“因地制宜、分類施策，注重特色、做強(qiáng)品牌，龍頭帶動、規(guī)模經(jīng)營，科技支撐、集約發(fā)展”的原則，實施果品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，優(yōu)化果品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，健全果品良種引進(jìn)選育、標(biāo)準(zhǔn)化果品生產(chǎn)及新優(yōu)技術(shù)推廣應(yīng)用體系，加快科技、品牌、營銷渠道和經(jīng)營模式創(chuàng)新，打造精品示范園區(qū)，實現(xiàn)果品數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面提升特色果品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，打造具有地域優(yōu)勢、地方特色和核心競爭力的果品產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，萊州蘋果、櫻桃優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)明確建立，把萊州蘋果打造成國內(nèi)知名品牌。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。 以“保供、提質(zhì)、增效”為主攻方向，圍繞提升優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)能力、加工能力、科技支撐能力和市場拓展能力，加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場流通體系建設(shè)、質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新一輪蔬菜產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。到 2025 年，全市蔬菜種植面積達(dá) 20 萬畝，總產(chǎn)量達(dá) 60 萬噸。其中，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá) 2 萬畝。建成標(biāo)準(zhǔn)化露地蔬菜生產(chǎn)基地 2 處、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地 5 處。新增一批綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、地理標(biāo)志商標(biāo)。蔬菜生產(chǎn)用水、農(nóng)藥和化肥用量全域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
生態(tài)畜禽。 按照保供給、保生態(tài)并重的原則，合理調(diào)整畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。完善畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引育畜禽深加工企業(yè)，推進(jìn)特色畜禽產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施設(shè)備引進(jìn)與推廣，提升畜禽業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)畜禽業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高畜禽業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。到 2025 年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá) 20 萬噸。畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重分別達(dá) 90% 和 85%以上。力爭做大做強(qiáng) 3 家在國內(nèi)外具有較高影響力的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育國內(nèi)外名牌企業(yè) 1 個以上，肉雞、生豬產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)分別發(fā)展到 5 個。
花卉產(chǎn)業(yè)。 構(gòu)建種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)專業(yè)化花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以月季花節(jié)、月季展會為契機(jī)，探討舉辦“月季研討會”“月季產(chǎn)品展覽會”等活動，邀請國內(nèi)外知名月季科研機(jī)構(gòu)、專家，生產(chǎn)加工和銷售企業(yè)與會、參展，將月季花節(jié)辦成集高層學(xué)術(shù)論壇、項目招商、合作交流、旅游觀光于一體的國際性月季產(chǎn)業(yè)盛會，不斷提升知名度和影響力。加快虎頭崖月季風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批月季主題公園、月季大道、月季鄉(xiāng)村、月季庭院，形成規(guī)模效應(yīng)，打造“花海經(jīng)濟(jì)”，滿足游客觀賞、娛樂、休閑需求，提升旅游檔次和品位。到 2025年，培育具有自主產(chǎn)權(quán)的月季新品種 10—15 個，著力打造好萊州月季省級林木種質(zhì)資源庫，收集月季品種達(dá)到 5000 種；同時努力爭取使萊州月季省級林木種質(zhì)資源庫升級為國家?guī)臁?/p>
第六節(jié)培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。
積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 加快發(fā)展大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批信息設(shè)備制造和數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、災(zāi)備、服務(wù)外包等大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)傳感器、 5G 相關(guān)設(shè)備和虛擬現(xiàn)實等智能終端制造企業(yè)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用 5G+ 、 IPv6 、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。支持企業(yè)“上云上鏈”，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、產(chǎn)品服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字化，加快服務(wù)型制造、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等制造新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
拓展智慧服務(wù)經(jīng)濟(jì)。 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合滲透，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域普及應(yīng)用。鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線下線上結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合模式，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、零售、家政等智慧服務(wù)新場景。實施旅游智能提升工程，推動人工智能技術(shù)與旅游相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，改造提升旅游服務(wù)設(shè)施智能化水平。發(fā)展智慧精品旅游，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和新媒體平臺，精準(zhǔn)開展旅游產(chǎn)品策劃營銷。發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化開發(fā)，推進(jìn)數(shù)字圖書館、博物館和檔案館建設(shè)。加快發(fā)展 5G+ 短視頻、 5G+ 網(wǎng)絡(luò)視聽、 5G+ 移動多媒體。推廣虛擬現(xiàn)實、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)。
發(fā)展高效數(shù)字農(nóng)業(yè)。 推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備裝備的數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)向生活服務(wù)和環(huán)境生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變，建設(shè)包括環(huán)境感知、實時監(jiān)測、自動控制、分析預(yù)警等農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺。選取設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基礎(chǔ)突出的農(nóng)業(yè)基地，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。實施“智慧農(nóng)機(jī)”建設(shè)工程，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合。推進(jìn)海洋牧場觀測網(wǎng)節(jié)點建設(shè)，加強(qiáng)智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備應(yīng)用，開發(fā)海洋生態(tài)牧場安全保障與信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)漁業(yè)提質(zhì)增效與環(huán)境保護(hù)并舉。到 2025 年，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點 10 個左右。
第五章 立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點
主動融入新發(fā)展格局
以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，推動形成高質(zhì)量的雙循環(huán)。
第一節(jié)更好融入國內(nèi)大循環(huán)
深度融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 加快融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，規(guī)劃建設(shè)平度 - 萊州 - 昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)，主動承接青煙濰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)配套協(xié)作能力建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)承接高地。支持銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，參與世界級高端化工產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃發(fā)展下游化工產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技人才合作機(jī)制，對接青島科技創(chuàng)新優(yōu)勢，支持科技研發(fā)合作，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)揮好黃河三角洲龍頭港的優(yōu)勢，加強(qiáng)與青島、煙臺、日照等港口的合作。
健全面向國內(nèi)市場的開放協(xié)同機(jī)制。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素循環(huán)。支持市場主體發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與建設(shè)全國統(tǒng)一市場。加快完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，打破地域分割和市場分割，消除歧視性、隱蔽性的市場準(zhǔn)入限制。建立良性競爭的制度環(huán)境，堅決杜絕惡意招商、營銷競爭以及影響要素流動、地方保護(hù)主義等行為。
打造服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的良好生態(tài)。 暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌、引導(dǎo)、保障作用，提升要素聚集、協(xié)同、聯(lián)動能力。實施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，擴(kuò)大中高端供給。完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、應(yīng)急物流體系等軟硬件設(shè)施，大力發(fā)展高鐵快運(yùn)、電商快遞，培育具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。
第二節(jié)積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
建立區(qū)域循環(huán)新格局。 堅持形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，不斷拓展國民經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展空間。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體化協(xié)同融合發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域市場拓展協(xié)作，引導(dǎo)市場主體融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，參與區(qū)域市場競爭，推動區(qū)域市場循環(huán)暢通。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動加強(qiáng)與國內(nèi)外重點地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，形成多層次穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
推動雙循環(huán)相互促進(jìn)。 充分對接國內(nèi)國外兩個市場，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)“走出去”與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、保障資源供應(yīng)、拓展國際市場和提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力相結(jié)合，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。鼓勵企業(yè)開展境外技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)合作，建設(shè)一批境外生產(chǎn)基地。創(chuàng)新“雙招雙引”機(jī)制，整合外事工作海外聯(lián)絡(luò)站和企業(yè)境外營銷網(wǎng)點、研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類招商資源，建立招商聯(lián)盟、招商智庫等平臺。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。
第三節(jié)充分激發(fā)消費(fèi)潛力
大力促動新型消費(fèi)。 培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，建立健全“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老、家政、托育、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)在線對接、線上線下深度融合。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，發(fā)展個性化定制設(shè)計、柔性化生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵實體商業(yè)數(shù)字化改造，建設(shè)線上線下融合的新消費(fèi)體驗館，通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。支持特色農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配”“中央廚房 + 食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。到 2025 年，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額比重顯著提高。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)消費(fèi)。 優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。依托文化東街、萊州路、光州路發(fā)展以商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的商業(yè)聚集街區(qū)，培育發(fā)展體驗式綜合購物中心、星級酒店、兒童樂園、數(shù)字院線及休閑旅游廣場，提升商業(yè)載體品質(zhì)和功能。依托利群商業(yè)綜合體，發(fā)展特色美食、風(fēng)味小吃、品牌餐飲店，培育發(fā)展餐飲休閑街區(qū)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，發(fā)展便利店、社區(qū)果蔬店等小微商業(yè)，打造便民生活服務(wù)圈。鞏固餐飲、家居、家電、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)。建設(shè)特色夜市街區(qū)，引導(dǎo)培育夜間餐飲、文化、娛樂、休閑、健身、體育等夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式，結(jié)合濱海文旅康養(yǎng)主題發(fā)展特色“夜游”。聚焦衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)科研、文化教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，適當(dāng)增加政府購買產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費(fèi)。
構(gòu)建良好消費(fèi)環(huán)境。 建立鼓勵消費(fèi)政策體系，放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加快金融消費(fèi)創(chuàng)新，完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。完善消費(fèi)后評價制度，健全線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，建立特色旅游商品無理由退貨制度。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為的曝光力度。
第四節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資
強(qiáng)化精準(zhǔn)投資導(dǎo)向。 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代海洋、文化旅游等領(lǐng)域投資。持續(xù)加大對環(huán)境整治、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等重點民生領(lǐng)域的有效供給。
健全項目推進(jìn)機(jī)制。 謀劃一批帶動作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益好的重大項目，完善重大項目庫，實行分類管理、動態(tài)調(diào)整、梯次推進(jìn)。堅持“要素跟著項目走”，完善重大項目與土地、資金、環(huán)境容量、人才等要素供給的聯(lián)動保障機(jī)制。完善重大項目咨詢評估、專家評議、社會公示、決策追究、跟蹤審計等制度，提高項目建設(shè)實效。強(qiáng)化審批綠色通道管理機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)的困難和問題。持續(xù)推進(jìn)“四壓四上”，嚴(yán)控“兩高一資”項目新增產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格落實煤炭消費(fèi)減量替代要求，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
激發(fā)民間投資活力。 發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。全面落實國家、省出臺的鼓勵社會投資的有關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，鼓勵支持社會力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，培育和引進(jìn)一批知名產(chǎn)業(yè)新區(qū)運(yùn)營商。做好民間投資與金融機(jī)構(gòu)的融資需求對接服務(wù)，優(yōu)化提升基金引導(dǎo)機(jī)制，撬動更多金融資本、社會資本投向重點領(lǐng)域。
第五節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略支撐
建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。 前瞻布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“無線城市”和物聯(lián)網(wǎng)試點，加速 5G 基站布局和商用步伐，提高 Wi-Fi 覆蓋程度。加快推進(jìn)公共服務(wù)、城市治理等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)、園區(qū)等重點區(qū)域積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器。深化智慧城市建設(shè)，加快電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)，積極建設(shè)智能交通、智慧能源、智慧市政、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)?、智慧環(huán)保、智慧安防等融合基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。 提升港口建設(shè)現(xiàn)代化水平，圍繞打造現(xiàn)代國際港城，優(yōu)化萊州港、華電港、朱旺港、海廟港港口結(jié)構(gòu)，整合港航資源，明晰不同港口發(fā)展定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)“四港”梯次發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展，打造功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的港口集群。推進(jìn)鐵路建設(shè)，加快濰煙高鐵萊州段、青平萊城際鐵路、銀海工業(yè)園鐵路專用線、萊州港鐵路支線建設(shè)，融入全國鐵路網(wǎng)，打造連接重要節(jié)點的交通廊道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動萊牟高速公路、萊青高速項目盡早啟動，加快實施 S218 三城線萊州繞城段改建工程、寅祥路改建、北苑西路、海港線改建工程等重點項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)跨膠萊河、澤河大橋，實現(xiàn) 3 個園區(qū)道路互通；爭取在建的董新高速（董家口至新河）延長線路，通過萊州銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園后連接萊州港一級公路，實現(xiàn)董家口港與萊州港的陸路連接。加快綜合樞紐建設(shè)，加快建成以高鐵綜合樞紐站為龍頭，以城區(qū)公交換乘站、長途客運(yùn)換乘站為支點的客運(yùn)站場布局，打造中長途以高鐵為主導(dǎo)、道路客運(yùn)為補(bǔ)充，市域內(nèi)實行公交一體化的旅客運(yùn)輸格局。加快通用機(jī)場建設(shè)，在納入《山東省通用機(jī)場中長期發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)機(jī)場項目招商。
建設(shè)安全穩(wěn)定供水保障體系。 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，深入挖掘境內(nèi)水資源潛力，加快完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，統(tǒng)籌解決供水安全、防洪安全、生態(tài)安全三大水問題，全面提升水利基礎(chǔ)支撐能力，建設(shè)節(jié)水載體、培育節(jié)水標(biāo)桿，創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會。補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全短板，規(guī)劃實施城鄉(xiāng)供水一體化續(xù)建工程，通過現(xiàn)有水廠并網(wǎng)、擴(kuò)網(wǎng)、新建改建規(guī)?；畯S等措施，實現(xiàn)一市一網(wǎng)，全市農(nóng)村規(guī)?；┧采w率達(dá)到 90%以上。啟動建設(shè)海水淡化工程，推進(jìn)非常規(guī)水利用。指導(dǎo)采礦企業(yè)建設(shè)礦井水綜合利用項目，編制礦坑尾水利用規(guī)劃，建設(shè)礦坑尾水處理設(shè)施和配套輸水管道，達(dá)到礦井水有效集約利用。完善中水配套管網(wǎng)、重點用水大戶中水管道，中水回用比例達(dá)到 30%以上。規(guī)劃建設(shè)留駕水庫至銀海工業(yè)園供水工程，年實現(xiàn)向銀海工業(yè)園區(qū)供水約 500 萬立方米。規(guī)劃實施流域面積 100 平方公里以上的河道治理項目，重點對王河、小沽河等流域河道實施治理。持續(xù)深化對河長制、湖長制、灣長制的規(guī)范管理，推進(jìn)美麗示范河湖建設(shè)，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環(huán)境。
建設(shè)高效便捷供電保障體系。 優(yōu)化電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與政府規(guī)劃融通共享，提高電網(wǎng)規(guī)劃適應(yīng)性，落實系統(tǒng)規(guī)劃，推動各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量。加快建設(shè)智慧電網(wǎng)，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)實用、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型智能化電網(wǎng)。大力推進(jìn)直供電、轉(zhuǎn)供電等電力供給保障建設(shè)，提高供電能力和供電可靠性。用好存量、做優(yōu)增量，大力挖潛增效、簡化電壓等級序列，降低網(wǎng)絡(luò)損耗，統(tǒng)籌提升輸配電設(shè)備運(yùn)行效率。推動需求側(cè)電能替代，實現(xiàn)再電氣化進(jìn)程。實施新能源微電網(wǎng)示范工程，積極探索多種可再生能源優(yōu)化組合、可再生能源與常規(guī)能源相互協(xié)調(diào)的綜合利用模式，推進(jìn)各類可再生能源在區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用，顯著提高區(qū)域可再生能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)大面積停電風(fēng)險防范力度，強(qiáng)化一、二次電網(wǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提高電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。
第六章 堅持全面深化改革
加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照延續(xù)一批、深化一批、啟動一批的思路，推出更多改革舉措，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
第一節(jié)深化要素市場化配置改革
提高要素配置市場化程度。 加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定要素價格機(jī)制，加強(qiáng)要素價格管理和監(jiān)督，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推進(jìn)資本要素市場化配置，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制。鼓勵和支持各類市場主體開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。依托煙臺公共資源交易平臺，推動用能權(quán)、用水權(quán)、礦業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等要素的市場交易。
推進(jìn)土地要素市場化配置。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。建立完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控、土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測等土地管理機(jī)制。
引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。 深化戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，探索建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。
推動科研平臺共享共用。 梳理各級各類公共研發(fā)平臺的實驗設(shè)備、實驗人員和開放服務(wù)清單，加大宣傳和平臺履約管理力度，深化既有平臺的共享利用水平。鼓勵企業(yè)自建研發(fā)平臺，采用市場化手段，擴(kuò)大實驗服務(wù)范圍。支持企業(yè)聯(lián)合申報或組建新的公共研發(fā)平臺，提升企業(yè)共享平臺功能的便捷性和可達(dá)性。
優(yōu)化公共生產(chǎn)要素配置。 深化水、電、氣等生產(chǎn)要素供給的市場化改革，簡化開通、使用申請環(huán)節(jié)，壓縮報裝時限，提高市場主體使用電、水、天然氣等公共資源的便利程度。推動企業(yè)參與省內(nèi)或跨省區(qū)電力交易市場活動，降低企業(yè)用電成本。改善區(qū)域內(nèi)物流車輛通行條件，實施物流車輛市區(qū)通行分類管理措施，加大對新能源物流車、冷鏈配送車輛、標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛便利通行的支持力度。
第二節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，健全政策出臺和調(diào)整綜合影響評估機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)家制度，營造支持企業(yè)家發(fā)展的社會氛圍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
構(gòu)建新型政商關(guān)系。 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以企業(yè)體驗為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，搭建政企溝通平臺，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。圍繞企業(yè)注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、退出全生命周期，持續(xù)加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，力求效率高、服務(wù)好、體驗優(yōu)，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。以“人找政策”轉(zhuǎn)向“政策找人”，多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀各項改革政策，開展送政策上門行動，讓更多企業(yè)知曉和享受到改革帶來的變化和紅利，進(jìn)一步提升政府部門為各類市場主體服務(wù)的質(zhì)量和效率。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。提高對科技研發(fā)專利、文化市場、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、電商平臺等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助渠道。統(tǒng)籌用好各類宣傳載體，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳。
第三節(jié)推進(jìn)財稅金融改革
加強(qiáng)財政資源資產(chǎn)資金統(tǒng)籌管理。 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中期財政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。
完善政府債務(wù)管理機(jī)制。 強(qiáng)化政府債務(wù)管理，有效發(fā)揮政府債務(wù)促發(fā)展的積極作用。探索建立健全政府債務(wù)限額與償債能力相匹配的制度機(jī)制，切實防范化解基層“三?！?、政府債務(wù)、養(yǎng)老金支付等各類重大風(fēng)險，全面降低地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
強(qiáng)化財政金融政策聯(lián)動。 發(fā)展普惠金融，搭建政銀企合作平臺，疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)渠道。不斷優(yōu)化地方金融資本布局，加強(qiáng)重大金融風(fēng)險防范，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)效能。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、專項轉(zhuǎn)貸、保費(fèi)補(bǔ)貼、地方政府專項債券、政府投資基金、 PPP 項目融資等財政金融聯(lián)動方式，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
第四節(jié)打造一流營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革。 落實“放權(quán)、精簡、集成、共享”總要求，以“一次辦好”改革為引領(lǐng)，確保放權(quán)更徹底、手續(xù)更精簡。突出抓好涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項目落地等重點領(lǐng)域的流程再造，推行無差別“一窗受理”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式。進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高審批效率，構(gòu)建服務(wù)優(yōu)、成本低、百姓滿意的政務(wù)流程。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，推動行政審批和公共服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)中心集中，建設(shè)完善24 小時自助服務(wù)區(qū)，提高便民服務(wù)水平。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，打破“信息孤島”，實現(xiàn)多部門共享平臺的數(shù)據(jù)對接。
深化法治萊州建設(shè)。 加強(qiáng)對全面依法治市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。建立健全議事、考核、督查等機(jī)制，推動落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系。完善依法行政制度體系，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，大力營造法治化營商環(huán)境。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法人員管理制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加大全民法治宣傳教育力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和各行業(yè)、各單位“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，加強(qiáng)普法依法治理隊伍建設(shè)，提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。完善公共法律服務(wù)體系，依托市公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)街司法所等資源，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù)”，構(gòu)建集法律服務(wù)熱線電話、網(wǎng)站、微信等為一體的法律服務(wù)網(wǎng)。暢通法律援助渠道，保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。
深化社會信用體系建設(shè)。 充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用承諾制度，積極開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，積極拓展信用報告應(yīng)用。強(qiáng)化事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，全面建立市場主體信用記錄，健全信用信息自愿注冊機(jī)制，深入開展公共信用綜合評價，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。
全面加強(qiáng)政府服務(wù)監(jiān)督。 緊扣中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，堅持結(jié)果評價，綜合利用“全程錄音錄像”監(jiān)督、服務(wù)“好差評”制度、“掌上評”系統(tǒng)、電話回訪、新聞媒體監(jiān)督和人大代表政協(xié)委員評議、紀(jì)委監(jiān)委明察暗訪等方式，推動線上、線下融合監(jiān)督，做到服務(wù)質(zhì)效由企業(yè)和群眾評判。
第七章 提升對外開放水平
塑造合作和競爭新優(yōu)勢
不斷拓展開放范圍，持續(xù)提升開放層次，盡快構(gòu)建全方位開放新格局、高水平開放新體制。
第一節(jié)高質(zhì)量開展雙招雙引
全面提升招商引資效能。 重點緊盯國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高等院校、科研院所，瞄準(zhǔn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，突出五大新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引更多創(chuàng)新型、補(bǔ)鏈型、平臺型項目落地。靈活采用園區(qū)招商、以商引商、商會招商、親情招商、資本招商、基金招商、大數(shù)據(jù)招商等多種招商方式，不斷擴(kuò)大對外影響、提升招引質(zhì)效，突出平臺招引，搭建招商推介平臺，策劃開展特色產(chǎn)業(yè)專題推介會。支持企業(yè)通過增資擴(kuò)股、股權(quán)合作、兼并重組、騰籠換鳥等二次招商模式盤活提升。
全方位加強(qiáng)招才引智力度。 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求為導(dǎo)向，搭建招才引智平臺，定期舉辦人才引進(jìn)活動，注重高端領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，形成引進(jìn)一個領(lǐng)軍人才、帶來一支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、落地一個優(yōu)勢項目、培育一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)。發(fā)揮鄉(xiāng)情紐帶作用，暢通在外萊州籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展的渠道，強(qiáng)化政策保障，建立工作機(jī)制，激發(fā)萊州籍優(yōu)秀人才為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)的熱情。“十四五”期間，引進(jìn)各類高層次人才 1450 人。
第二節(jié)提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。 以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。依托省級汽車零部件和木工機(jī)械出口基地，鼓勵企業(yè)加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升對外貿(mào)易發(fā)展水平。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵裝備制造、品牌產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)推進(jìn)品牌國際化，提高自主品牌產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大國際知名度和市場占有率。加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展。支持融資租賃、市場采購、跨境電子商務(wù)、工程帶動等新興出口方式發(fā)展。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模。搭建內(nèi)外貿(mào)企業(yè)協(xié)作平臺，加大對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)擴(kuò)進(jìn)口與促消費(fèi)聯(lián)動發(fā)展。依托萊州港打造黃三角地區(qū)油品、礦石等資源型大宗商品集散中心，加快保稅倉庫建設(shè)，壯大臨港加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保稅物流園區(qū)建設(shè)。實施多元化國際市場戰(zhàn)略，積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)與國企合作，“走出去”對外投資?！笆奈濉逼陂g，累計完成外貿(mào)進(jìn)出口600 億元以上。
提高利用外資水平。 積極吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)戰(zhàn)略投資，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及海洋、人工智能等重點領(lǐng)域，帶動本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分挖掘外資并購、境外上市、境外發(fā)債、股權(quán)出資、跨境人民幣投資等多種投資方式，堅持引資、引才有機(jī)結(jié)合，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。支持企業(yè)加強(qiáng)與跨國公司在科技創(chuàng)新、市場開拓等方面的戰(zhàn)略合作。積極引進(jìn)國外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地、采購中心等各類功能性機(jī)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，累計完成實際使用外資 6.5 億美元以上。
打造全方位開放平臺。 統(tǒng)籌推進(jìn)各類特色園區(qū)建設(shè)，建立健全市場化招商、公司化運(yùn)營、績效化管理的體制機(jī)制，在對外開放中發(fā)揮龍頭作用。做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，高水平建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國際合作產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等“園中園”，打造新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”主陣地。高水平建設(shè)銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)規(guī)模體量大、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的高端化工項目，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。加強(qiáng)與大企業(yè)合作，加快石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重振“中國石都”品牌。
深度參與“一帶一路”建設(shè)。 充分發(fā)揮萊州港作為黃三角龍頭港的優(yōu)勢，完善“一帶一路”建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極開展境外技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)合作，立足汽車零部件、工程機(jī)械、石材、工藝品等優(yōu)勢領(lǐng)域，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家和地區(qū)的國際產(chǎn)能合作。依托萊州中華武校加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的武術(shù)交流與合作，打造“一帶一路”國際武術(shù)合作交流基地。引導(dǎo)有條件的企業(yè)到境外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國際科技園和孵化器，支持優(yōu)勢企業(yè)收購境外先進(jìn)技術(shù)和品牌企業(yè)。鼓勵萊州礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)走出去開拓市場，實現(xiàn)境外資源開發(fā)和對外承包工程新突破。
第八章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范市
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，抓好農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)能產(chǎn)量。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實施蘋果高質(zhì)量發(fā)展工程，重點打造小草溝苗木和瑯琊嶺蘋果兩張名片，改造提升大姜、畜牧等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品供給基地。進(jìn)一步打造生物育種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)水產(chǎn)品苗種繁育、生產(chǎn)、加工基地。到 2025 年，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加值力爭達(dá)到 12 億元。
加快科技興農(nóng)步伐。 完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“設(shè)施增地”。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，高水平完善省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換。
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，繼續(xù)深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，扎實開展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、示范主體創(chuàng)建，支持創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)，突出特色，打好優(yōu)勢牌，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。深入落實“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系，打造一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升萊州農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
第二節(jié)提高農(nóng)村組織化程度
加強(qiáng)村級組織建設(shè)。 發(fā)揮農(nóng)村黨組織對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深化農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)活動，完善村莊發(fā)展綜合考核機(jī)制。狠抓“四議三審兩公開”、農(nóng)村集體“三資”管理辦法等制度落實，健全完善運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督有力的村級事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織, 建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
提升基層綜合服務(wù)能力。 構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力。拓展村級黨群服務(wù)中心功能，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理和基層自治的良性互動。完善縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)、村四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化管理，通過代理、代辦等方式為村民提供基本公共服務(wù)，支持各類組織、企業(yè)、個人開展便民利民服務(wù)。提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)基層依法辦事能力，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)村社會長治久安。傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明精華，以德治滋養(yǎng)法治精神，全面提升公民道德素養(yǎng)，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。 扎實優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，堅持“建管并重”，構(gòu)建有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，推動投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展美麗庭院創(chuàng)建活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村全域綠化美化工程，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加大農(nóng)村水、電、路、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級力度，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村道路“戶戶通”村莊占比達(dá)到 100% ，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 95% ，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92% 。
推動鄉(xiāng)村文化振興。 推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級新時代文明實踐中心（站）建設(shè)，打造基層公共文化服務(wù)陣地，堅持資源共享、一室多用，統(tǒng)籌建設(shè)各類活動場所。持續(xù)辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實事項目，推進(jìn)戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、送電影下鄉(xiāng)等活動，建設(shè)數(shù)字文化廣場、無線網(wǎng)絡(luò)等新興文化設(shè)施。加強(qiáng)對農(nóng)村題材文藝創(chuàng)作的規(guī)劃和扶持，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，深入實施“孝誠愛仁”四德工程和新農(nóng)村新生活新農(nóng)民培訓(xùn)提升工程，深化農(nóng)村誠信建設(shè)。提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，到 2025 年， 90% 以上村莊達(dá)到萊州市級文明村標(biāo)準(zhǔn)。
推動鄉(xiāng)村人才振興。 抓好農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，圍繞種業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備、綠色高效農(nóng)業(yè)等，打造一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。抓好農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，實施分類培養(yǎng)，健全評價激勵，圍繞農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)村衛(wèi)生、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村事務(wù)管理、農(nóng)村法治、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境整治等工作，建設(shè)一批扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的專業(yè)化技能人才隊伍。抓好高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。抓好農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、文化傳承、家庭服務(wù)等，開發(fā)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才和能工巧匠。抓好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大一批富有活力的農(nóng)村發(fā)展帶頭人。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。 加快農(nóng)用地、宅基地“三權(quán)分置”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，積極做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 對集體土地等資源性資產(chǎn)，繼續(xù)抓好確權(quán)登記頒證工作，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集體公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的有效機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供更好的公益性服務(wù)。對經(jīng)營性資產(chǎn)，著力推進(jìn)股份合作制改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。開展集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔(dān)保等方面探索，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。 積極探索適合新型經(jīng)營主體的廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，依法合規(guī)推動形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式。完善農(nóng)業(yè)保險保障機(jī)制，科學(xué)設(shè)計農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，對小麥、玉米、蔬菜、果品、生豬等重點農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保，建立政府主導(dǎo)和管理、市場化經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)制和運(yùn)作模式。
第九章 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化空間布局、經(jīng)濟(jì)布局、創(chuàng)新布局、鄉(xiāng)村布局、生態(tài)布局、安全布局，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。
第一節(jié)全面提升城市品質(zhì)
打造各具特色的城市片區(qū)。 中心城區(qū)突出抓好老舊小區(qū)改造，成方連片實施舊村改造，加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)，抓好海綿城市建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)。東部商務(wù)區(qū)突出提檔升級，加強(qiáng)主干道路、公園綠地等配套設(shè)施建設(shè)，提供更加舒適便捷的政務(wù)服務(wù)和生活居住環(huán)境。高鐵新城突出高端高質(zhì)，重點發(fā)展物流、商貿(mào)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)城市發(fā)展示范區(qū)。城市新區(qū)突出拓展空間，加快推進(jìn)城西路網(wǎng)體系建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，推動城市向西向海發(fā)展。
推進(jìn)城市更新改造。 以提高存量土地資源配置效率、改善城市人居環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體現(xiàn)城市特色、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點，推動城市更新改造取得突破性進(jìn)展。推動舊城改造，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，支持成方連片開發(fā)，打破區(qū)域界限，形成改造合力。堅持群眾優(yōu)先，聚焦人民群眾需求，結(jié)合實際探索、創(chuàng)新、規(guī)范改造模式，鼓勵大型企業(yè)參與舊城改造，優(yōu)先啟動安置房建設(shè)。到 2025 年，完成 229 處老舊小區(qū)改造。
完善城市設(shè)施功能。 改善群眾交通出行條件，實施城市道路暢通工程，加快北苑西路、寅祥路、海港線、 S218 三城線萊州繞城段等重點道路建設(shè)，提升道路通行能力。發(fā)展城市公共交通，努力提高公交分擔(dān)率。著力解決城市停車、交通擁堵等城市瓶頸頑疾，推進(jìn)城市停車場的規(guī)劃建設(shè)。完善城市供電、供熱、供氣、污水處理、垃圾分類處理、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)新熱源擴(kuò)大城市供暖面積，推動充電樁等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防、森林防火、氣象、防震應(yīng)急保障體系建設(shè)。
注重提升城市品質(zhì)。 提升城市建筑品質(zhì)，加強(qiáng)城市形象整體策劃，打造一批特色地標(biāo)、特色地段、特色建筑。提升城市文化品質(zhì)，在城市更新改造中融入書法文化、海洋文化、古邑文化、武術(shù)文化等萊州特色文化元素，鼓勵圍繞城市主題的文學(xué)、音樂、美術(shù)、戲劇等藝術(shù)創(chuàng)作，培育富有萊州特色的都市文化。提升城市生活品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心、特色街區(qū)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和各類網(wǎng)點，加快城市物流、建材、廢品收購、蔬果批發(fā)、水產(chǎn)、花卉等專業(yè)市場建設(shè)，完善各類文化體育設(shè)施。提升城市生態(tài)品質(zhì)，加快實施城西區(qū)生態(tài)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，結(jié)合特色山體水體自然環(huán)境，實施城市精品線路打造。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。 推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，建立城市治理統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌、地上和地下統(tǒng)籌、管理和服務(wù)統(tǒng)籌。加大對違法建設(shè)、占道經(jīng)營等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，維護(hù)“全國文明城市”形象。推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用。推廣政府購買服務(wù)、與社會資本合作等模式，引入專業(yè)化城市管理和服務(wù)運(yùn)營商。引導(dǎo)社會公眾自覺維護(hù)和監(jiān)督城市環(huán)境秩序，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。加強(qiáng)城市檔案管理，提高檔案管理信息化、智能化水平。
第二節(jié)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合
促進(jìn)特色發(fā)展。 堅持“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合、因地制宜、特色發(fā)展”的原則，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的基本單元和重要路徑，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解中心城區(qū)功能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，打造城市經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動鎮(zhèn)街就近融合、錯位發(fā)展、繁榮共進(jìn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能配套完善、文化特色彰顯的高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。
推進(jìn)產(chǎn)城互動。 綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間利用、生態(tài)建設(shè)等因素，按照拆改留相結(jié)合，加快推進(jìn)城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園，精準(zhǔn)布局重大產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會公益項目。穩(wěn)妥推進(jìn)城中村、園中村和老舊片區(qū)搬遷改造，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間。健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，著重提高城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力，提高其輻射帶動農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的能力和水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。 建立完善國土空間規(guī)劃體系，編制全市國土空間總體規(guī)劃、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定三區(qū)三線。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。科學(xué)劃定土地征收成片開發(fā)范圍，編制土地征收成片開發(fā)方案并組織實施。調(diào)整優(yōu)化村莊布局，科學(xué)劃分村莊類型，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)國土空間治理科學(xué)化，加快形成主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧共生的空間開發(fā)新格局。健全統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，尊重資源稟賦、歷史沿革、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)流向，依據(jù)主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌分類調(diào)控，突出發(fā)展重點，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)支持區(qū)域差異發(fā)展、均衡發(fā)展。強(qiáng)化市級對重要資源、重大規(guī)劃、重點項目的統(tǒng)籌能力，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，理順市級功能區(qū)與行政區(qū)體質(zhì)關(guān)系，完善事權(quán)與財力相匹配的財政體制，探索創(chuàng)新差異化考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
有序推進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動。 深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。以重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以下放事權(quán)、匹配財力、改革人事權(quán)及強(qiáng)化資金、用地保障等為重點，依法賦予部分縣級管理權(quán)限，吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)?？茖W(xué)編制社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設(shè)模式，新建農(nóng)村社區(qū)適當(dāng)向縣城和小城鎮(zhèn)駐地集中，培育一批人口規(guī)模在 3000 人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 59% 。
促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。 建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵城市和鄉(xiāng)村建立醫(yī)療共同體。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源向農(nóng)村傾斜。進(jìn)一步完善農(nóng)村社保服務(wù)水平，提高鄉(xiāng)村社保服務(wù)的可得性和便利性。
第十章 堅持陸海聯(lián)動發(fā)展
提升經(jīng)略海洋水平
堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上闖出新路。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
實施“海洋強(qiáng)市”戰(zhàn)略，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，培育具有較強(qiáng)競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集群，努力推進(jìn)好現(xiàn)代海洋—海洋牧場“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)，做大做強(qiáng)萊州市高效生態(tài)海洋牧場產(chǎn)業(yè)示范園，推進(jìn)國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與海洋牧場相關(guān)的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，提高關(guān)鍵裝備生產(chǎn)研發(fā)能力，打造“海洋牧場 + 海岸帶生態(tài)農(nóng)牧場 + 田園綜合體 + 陸海種業(yè)硅谷”的現(xiàn)代海岸帶田園綜合體。加大水產(chǎn)良種選育和推廣應(yīng)用力度，建設(shè)我國北方重要的水產(chǎn)健康苗種供應(yīng)基地。做強(qiáng)海洋工程裝備，積極融入煙臺打造“中國海工裝備名城”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，圍繞船舶配套、海洋勘探開發(fā)、海上作業(yè)等環(huán)節(jié)，重點發(fā)展大功率船舶高性能配件、海洋油氣及井下作業(yè)裝備、航道疏浚建設(shè)施工裝備、臨港機(jī)械、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程裝備等海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。培育海洋新材料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點開發(fā)生產(chǎn)海洋防腐涂料、海洋無機(jī)功能材料、海洋高分子材料等新產(chǎn)品。培育海洋健康食品、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高成長性企業(yè)，加強(qiáng)與科研院所、高等院校合作，支持本地食品和醫(yī)藥企業(yè)向海洋產(chǎn)業(yè)延伸。提高海水綜合生態(tài)利用水平，加快推進(jìn)萊州市海水淡化項目和華電萊州發(fā)電有限公司 10萬噸 / 日海水淡化工程，完善海水資源深度梯級利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造海水淡化及礦物質(zhì)綜合利用的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展海洋物流、涉海金融、海洋環(huán)境檢驗檢測、海洋文化創(chuàng)意等涉海服務(wù)業(yè)。到 2025 年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 220 億元。
第二節(jié)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的海洋生態(tài)系統(tǒng)
嚴(yán)控海洋生態(tài)紅線。 根據(jù)海洋生態(tài)紅線限制，從嚴(yán)控制重要海洋生態(tài)區(qū)域的開發(fā)利用活動。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險預(yù)報和防治工作，重點抓好海洋工程和區(qū)域建設(shè)用海環(huán)境的監(jiān)管，嚴(yán)格控制岸線與海岸灘涂利用，嚴(yán)格查處無證圍海、填海和盜挖海砂等破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，逐步實施岸線修復(fù)整治工程，做好海上垃圾分類與管理，恢復(fù)萊州碧海金沙。加強(qiáng)三山島漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、萊州梭子蟹種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，實施漁業(yè)資源增殖放流行動，從嚴(yán)控制重要海洋生態(tài)區(qū)域的開發(fā)利用活動。全面推行“灣長制”，開展海域海岸帶綜合整治試點，加強(qiáng)濱海濕地生態(tài)修復(fù)。
建立海洋生態(tài)智慧監(jiān)測體系。 深化“互聯(lián)網(wǎng) + 海洋”應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，建立覆蓋養(yǎng)殖區(qū)、特別保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、入海排污口和海洋牧場等重點海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，為海洋生態(tài)保護(hù)、海洋管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支撐。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化綜合性港口
統(tǒng)籌港產(chǎn)城融合發(fā)展。 統(tǒng)籌抓好萊州港、華電港、朱旺港、海廟港融合發(fā)展。支持萊州港做大做強(qiáng)，深入挖掘現(xiàn)有潛力，加快騰籠換鳥，重點推進(jìn)萊州港 10 萬噸級航道和油品泊位、防波堤建設(shè)項目，打造黃三角地區(qū)油品集散中心。結(jié)合港產(chǎn)城融合發(fā)展需求，擴(kuò)大港口區(qū)域面積，積極發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園，合理布局港區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)用地，實現(xiàn)海陸聯(lián)動發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，不斷推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，增加轉(zhuǎn)水運(yùn)輸，用好輸油管線，減少公路運(yùn)輸，打造立體化、一體化運(yùn)輸體系。
大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流。 立足服務(wù)萊州及煙臺市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)基地建設(shè)和物流需求，發(fā)揮萊州港黃三角“龍頭港”優(yōu)勢，以專業(yè)化、信息化為方向，大力發(fā)展臨港倉儲、物流和加工，著力建設(shè)以區(qū)域性物流和工業(yè)、商業(yè)配送物流服務(wù)的現(xiàn)代物流中心。加快推進(jìn) LPG 專用碼頭及配套罐區(qū)項目落地。加強(qiáng)港口和疏港通道建設(shè)，加快實施萊州港疏港鐵路項目，擴(kuò)大港口腹地，進(jìn)一步完善區(qū)港聯(lián)動、鐵路公路水路聯(lián)運(yùn)、進(jìn)出口保稅物流等功能，打造現(xiàn)代臨港物流樞紐。
第十一章 踐行綠水青山就是金山銀山理念
建設(shè)生態(tài)宜居的優(yōu)美環(huán)境
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
第一節(jié)形成綠色低碳發(fā)展方式
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。 嚴(yán)格落實節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。“零容忍”遏制新增占用耕地違法違規(guī)行為，分類推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。推進(jìn)居住建筑節(jié)能改造，鼓勵新建基礎(chǔ)設(shè)施廣泛采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 提高黃金、石材、化工等重點產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推廣復(fù)合立體、動植物共生等農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，擴(kuò)大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模。鼓勵發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖中循環(huán)水利用率。
培育綠色生活方式。 發(fā)揮政府的導(dǎo)向與示范作用，推行綠色采購，將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審計或通過 ISO14000 認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購計劃。加強(qiáng)綠色消費(fèi)的政策支持，營造鼓勵綠色消費(fèi)的良好社會環(huán)境。推進(jìn)綠色辦公，營造節(jié)能辦公環(huán)境。廣泛開展綠色生活行動，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。
第二節(jié)持續(xù)開展污染防治攻堅
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治行動計劃，加強(qiáng)工業(yè)、柴油貨車和船舶、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、餐飲等各類污染治理，重點做好黃金、石材、機(jī)械加工等行業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物處理。扎實推進(jìn)煤炭壓減工程，強(qiáng)化工業(yè)用煤監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌削減民用散煤。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實“河長制”“湖長制”和“灣長制”，嚴(yán)格控制水污染物排放量。加強(qiáng)工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、漁業(yè)養(yǎng)殖等領(lǐng)域污染防治，加強(qiáng)近岸海域和船舶港口碼頭污染防治，積極治理船舶污染。大力整治城市黑臭水體，全面開展地下水污染防控。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施土壤污染防治行動計劃，推進(jìn)土壤污染防治。以固體廢物嚴(yán)控增量、削減存量為重點推進(jìn)固廢污染防治，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。 實行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，依法嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境破壞案件。堅持日常監(jiān)察與專項檢查相結(jié)合，開展上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法，逐步開展重點行業(yè)建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，開展打擊破壞環(huán)境資源犯罪專項行動，形成生態(tài)環(huán)境、公安及有關(guān)部門聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。加強(qiáng)執(zhí)法與媒體聯(lián)動，加大典型案件曝光力度。完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度，擴(kuò)大公眾參與和案件線索來源。嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，對重大環(huán)境違法案件督查督辦，跟蹤環(huán)境違法問題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法力量建設(shè)。
第三節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
建設(shè)生態(tài)屏障。 加大自然保護(hù)力度，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和生態(tài)破壞區(qū)域修復(fù)，形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機(jī)連接的綠色生態(tài)安全格局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)廊道。加大林地、濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)力度，改善林地、濕地生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)林地、濕地生態(tài)功能，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力建設(shè)，確保森林防火安全。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)修復(fù)，實施土地綜合治理開發(fā)，推進(jìn)土壤修復(fù)，著力解決礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)造成的環(huán)境污染等問題。加強(qiáng)地面沉降、咸水入侵、海岸侵蝕淤積、土壤鹽堿化以及石材開發(fā)污染的監(jiān)測、預(yù)防和治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)的防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)對河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫庫區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，對境內(nèi)河流實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，建設(shè)良好水系生態(tài)。
打造綠色萊州。 把森林植被作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)境條件，堅持因地制宜、功能多樣原則，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盡可能不砍樹、不挖山、不填水，實現(xiàn)山水林田湖草與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機(jī)融合，人與自然和諧共生。繼續(xù)實施林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)”綠化一體綜合治理工程，加大植樹造林力度，著力實施好綠色通道、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)以及生態(tài)林場、城郊森林、水系生態(tài)廊道、沿海防護(hù)林體系、退耕還果還林等工程。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
第四節(jié)提高資源利用效率
加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。 堅持土地利用總體規(guī)劃控制，強(qiáng)化年度用地計劃管理，劃定永久性基本農(nóng)田，切實保護(hù)好耕地。實施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)建設(shè)用地二次開發(fā)，著力盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)閑置土地清理處置。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，深入推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評價改革，重點保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施項目用地。
提高各類資源利用水平。 落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”約束，控制用水總量，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技改示范項目。規(guī)范開發(fā)礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源勘查開采、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作，堅決制止亂采濫挖，規(guī)范開發(fā)秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。
第五節(jié)健全生態(tài)文明機(jī)制
健全源頭保護(hù)機(jī)制。 實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、資源價格、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、排放權(quán)交易等重點領(lǐng)域改革。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度，實施環(huán)境容量預(yù)算和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理，建立健全把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評價體系的制度。
健全過程嚴(yán)管機(jī)制。 建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實施用能交易和能效領(lǐng)跑者制度，探索制治分離、治管分離機(jī)制，適時實施環(huán)境污染治理第三方治理辦法。完善環(huán)境信息公開制度，確保環(huán)境信息公開率 100% 。健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。
健全后果嚴(yán)懲機(jī)制。 嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大懲罰力度。加快探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。健全生態(tài)環(huán)保公益訴訟制度，建立生態(tài)環(huán)保糾紛調(diào)解與法律援助對接機(jī)制。
健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。 落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策，實施差別化電價、水價和排污權(quán)價格政策。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。健全綠色信貸機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)專門的綠色金融產(chǎn)品，增強(qiáng)服務(wù)生態(tài)環(huán)保項目和企業(yè)的能力。推動電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，開展低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)試點建設(shè)。
第十二章 推動文化大發(fā)展大繁榮
提升文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)全面提升市民文明素質(zhì)
學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論。 堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，推動黨的創(chuàng)新理論成果進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)重大理論問題、重大現(xiàn)實問題的研究，為推動黨的創(chuàng)新理論落實落地貢獻(xiàn)萊州智慧。
深入開展理想信念教育。 深化新時代中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人民群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。大力傳承萊州紅色基因，推動紅色文化薪火相傳、與時俱進(jìn)。
深化精神文明建設(shè)。 發(fā)揮萊 州 “四德工程”發(fā)源地優(yōu)勢，深入實施道德品牌提升工程，創(chuàng)新道德教育實踐載體，加強(qiáng)“四德”教育實踐，創(chuàng)造良好的社會道德生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)樹立向上向善的社會主流價值，擦亮“厚德萊州”品牌。實施文明實踐志愿服務(wù)項目，推出一批示范項目和志愿服務(wù)品牌。加強(qiáng)新時代文明實踐工作，廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力普及工作生活、社會交往、人際關(guān)系、公共場所等方面的市民文明禮儀規(guī)范，引導(dǎo)市民自覺遵守公共秩序和規(guī)則。扎實推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育科學(xué)文化氛圍。常態(tài)長效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，讓“全國文明城市”榮譽(yù)稱號永駐萊州。
健全正向輿論引導(dǎo)機(jī)制。 堅持黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。聚焦改革發(fā)展重點任務(wù)，精心組織主題宣傳、典型宣傳和成就宣傳，集中推出展示萊州形象、萊州經(jīng)驗、萊州品牌的重點報道。綜合運(yùn)用微信、抖音、快手等新媒體平臺，提高城市知名度和影響力。健全輿情分析研判、預(yù)警應(yīng)對、輿情會商、信息發(fā)布等機(jī)制，提高市輿情處置指揮中心建設(shè)水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)大型公共文化活動場館建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升文化館、博物館、圖書館、科技館免費(fèi)開放水平，規(guī)范城市書房運(yùn)行管理，大力推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香萊州”。抓好鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善提升市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。扎實推進(jìn)城市文化公園、社區(qū)文化家園、企業(yè)文化樂園等文化陣地建設(shè)。
加強(qiáng)保護(hù)傳承。 加強(qiáng)對書法文化、海洋文化、古邑文化、武術(shù)文化等傳統(tǒng)文化的研究闡釋。加強(qiáng)歷史文獻(xiàn)整理，建立歷史文化資源大數(shù)據(jù)庫。加大民間民俗文化的挖掘整理力度，抓好古村落古民居的搶救性、預(yù)防性保護(hù)。扎實推進(jìn)藍(lán)關(guān)戲、草編、玉雕、面塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實施戲曲保護(hù)振興計劃。加強(qiáng)“老字號”保護(hù)傳承，推進(jìn)傳統(tǒng)工藝保護(hù)振興，加強(qiáng)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式等“活態(tài)文化”保護(hù)，守住根脈、留住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)對萊州歷史名人的宣傳研究，組織開展學(xué)術(shù)研討和紀(jì)念活動。
弘揚(yáng)普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 深入開展傳統(tǒng)文化普及教育全覆蓋，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。支持媒體打造弘揚(yáng)萊州傳統(tǒng)文化的節(jié)目，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新媒體傳播。編輯優(yōu)秀本地文化普及讀本，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入學(xué)生課堂教學(xué)和各級干部培訓(xùn)內(nèi)容。充分利用各類文化陣地和場所，多渠道傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展具有萊州地域特色的民俗文化活動。
加強(qiáng)文物保護(hù)。 推進(jìn)公共博物館建設(shè)，加強(qiáng)館藏文物保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)文物安全防護(hù)和管理。支持和引導(dǎo)非國有和行業(yè)專題類博物館建設(shè)和發(fā)展。
第三節(jié)改善提升文化供給
豐富文化產(chǎn)品供給。 創(chuàng)新實施文化惠民工程，辦好夏令廣場文化、百姓大舞臺、百名藝術(shù)家作品展、全民閱讀日等群眾性文化活動。支持大型商業(yè)綜合體、城市廣場舉辦藝術(shù)展覽和演出活動。保障針對老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的公共文化服務(wù)。推動公共文化數(shù)字化，加快建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館。推動文化和旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)，激活文化消費(fèi)市場，推動文化旅游、濱海旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
大力實施文化精品戰(zhàn)略。 以“五個一工程”為引領(lǐng)，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，大力支持民間藝術(shù)、傳統(tǒng)文化、紅色文化題材的文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)優(yōu)秀文化人才的選拔和培養(yǎng)，推行簽約藝術(shù)家制度，引入國家級文藝名家參與萊州文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。繁榮有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)演出等新興文藝形式，培育催生網(wǎng)絡(luò)文化精品。
創(chuàng)新文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。 引進(jìn)扶持培育民營骨干文化企業(yè)，推進(jìn)文化設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵引導(dǎo)社會組織參與公共文化設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營管理。扶持發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)，廣泛開展“文化惠民消費(fèi)”活動，激活文化消費(fèi)市場。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。支持保障基層文化隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村電影放映長效機(jī)制。支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)對外展示交流。
第十三章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉
共建共享美好生活
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展各項社會事業(yè)，提高社會建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)增加居民收入
豐富居民收入渠道。 拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制和收入監(jiān)測體系，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。推動農(nóng)村因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，增加農(nóng)民工資性收入，擴(kuò)大農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵農(nóng)業(yè)電商拓市，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)名品村，帶動農(nóng)民增收。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，健全社會保障和救助制度，加強(qiáng)對低收入人口分類幫扶。做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。
第二節(jié)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
積極穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，開展分類精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)供需對接。完善市、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障平等就業(yè)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)新增就業(yè) 41500 人，失業(yè)人員再就業(yè) 12000 人，困難人員就業(yè) 1500 人。
支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強(qiáng)政策推介，提高政策知曉度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，進(jìn)一步降低個人和小微企業(yè)融資成本。引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)發(fā)展高質(zhì)量教育
全面加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰(zhàn)線，將各級各類學(xué)校打造成踐行傳播習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。
全面發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)教育。 促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。實施智能化教育工程，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，重視家庭教育和社會教育。
全面促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，推進(jìn)城市居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)。優(yōu)化中小學(xué)布局，加快推進(jìn)現(xiàn)代化高中新校建設(shè)，鼓勵普通高中多樣化特色發(fā)展。支持中職學(xué)校發(fā)展壯大、特色提升，引進(jìn)高水平特色高職院校，推進(jìn)產(chǎn)教銜接融合。深入推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)條件提升工程，加快改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。提升義務(wù)教育均等化水平，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同等化。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。
全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。 強(qiáng)化“師德標(biāo)兵”“最美教師”等示范引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)教師隊伍素質(zhì)提升工程，推進(jìn)萊州名師、名校長建設(shè)工程。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決中小學(xué)教師年齡老化、學(xué)科教師短缺等問題。完善教師待遇保障制度。
全面構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。 營造全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立更加開放暢通的人才成長通道，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育，支持中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。
第四節(jié)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)
健全社會保障體系。 加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋。推進(jìn)落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?，發(fā)展商業(yè)保險。健全退役軍人工作體系和保障制度，做好退役軍人優(yōu)撫安置和雙擁工作，規(guī)劃建設(shè)軍人公墓，做好烈士紀(jì)念設(shè)施提升改造工作。堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加快建立經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置房等多層次住房保障制度體系，繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造、困難群眾住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，著力解決城市中低收入家庭住房困難。
強(qiáng)化弱勢群體關(guān)愛機(jī)制。 推進(jìn)社會救助管理體制改革，整合優(yōu)化社會救助資源，完善最低生活保障制度，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，加快建立市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級銜接互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會救助工作體系。積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展，大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)公益慈善組織。開展殘疾人康復(fù)救助，健全扶殘助殘服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童基本權(quán)益保護(hù)，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童基本生活保障等制度，健全兒童福利服務(wù)體系，在全社會營造關(guān)愛保護(hù)困境兒童的良好氛圍。
第五節(jié)健全醫(yī)療健康服務(wù)體系
完善疾病預(yù)防控制體系。 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急防控指揮體系，建立跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善重大疫情醫(yī)療保險和救助機(jī)制，強(qiáng)化重點人群和重大疾病綜合防控。
構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 在緊密型醫(yī)共體內(nèi)部推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”以及鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣招鄉(xiāng)聘村用”制度，推動緊密型醫(yī)共體向醫(yī)療集團(tuán)轉(zhuǎn)型。分級分類推進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)，重點支持醫(yī)療資源豐富的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向社區(qū)醫(yī)院發(fā)展，支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院向縣域醫(yī)療服務(wù)次中心發(fā)展。到2025 年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 7.27 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士人員數(shù)分別達(dá)到 2.72 人、2.62 人以上。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，重點對中醫(yī)藥特色人才、基層中醫(yī)藥實用人才、“西學(xué)中”人才等方面進(jìn)行培養(yǎng)。到 2025 年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及 90% 以上村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 健全分級診療制度，完善鎮(zhèn)街衛(wèi)生院規(guī)劃布局，全面推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，探索建立醫(yī)共體內(nèi)“總額預(yù)付、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制，基層就診率同比提高 15% 左右。以緊密型醫(yī)共體建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源深度融合，縣域就診率穩(wěn)定在 90% 以上。繼續(xù)完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度，合理制定并落實公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)核增機(jī)制。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。
提高全民健康素質(zhì)。 推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點，建立健全社會心理服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動公共體育場地設(shè)施向社會開放。高度重視中小學(xué)生健康管理。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌加強(qiáng)重點人群健康服務(wù)。 倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益，全面實施母嬰安全行動計劃，完善嬰兒照護(hù)服務(wù)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦、新生兒死亡率，提高婦幼健康水平。
第六節(jié)創(chuàng)新加強(qiáng)社會治理
完善基層治理體系。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。落實對鎮(zhèn)街賦權(quán)賦能的政策措施，推進(jìn)職能部門治理力量向基層延伸下沉。
加強(qiáng)網(wǎng)格化管理水平。 構(gòu)建邊界清晰、全域覆蓋、不留空白的網(wǎng)格布局，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置。加強(qiáng)社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步充實城鄉(xiāng)社區(qū)工作力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善考核激勵機(jī)制，顯著提升網(wǎng)格工作人員服務(wù)能力。發(fā)展網(wǎng)格協(xié)管員、樓棟長、平安志愿者隊伍，組建網(wǎng)格工作團(tuán)隊，廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理。
拓展社會治理渠道。 注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會自律作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。落實見義勇為獎勵和保障政策。
第十四章 貫徹總體國家安全觀
建設(shè)高水平的平安萊州
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險，塑造安全發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
完善維護(hù)國家安全機(jī)制。 嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，健全工作推進(jìn)體系，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險研判、危機(jī)管控、應(yīng)急處置、綜合保障能力，完善維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、資源、海防、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物、核、海外利益等重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)。 深入開展國家安全宣傳教育，建好用好總體國家安全觀教育主題公園，增強(qiáng)全民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)政治安全，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié)保障人民生命安全
健全公共安全體系。 提高城市安全保障水平，嚴(yán)格城市安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供水、供熱、供氣、供電、供油、排水等城市生命線運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測預(yù)警。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資保障、救援能力建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、護(hù)林防火、消防安全、建筑施工、海上作業(yè)、特種設(shè)備、化工企業(yè)、食藥監(jiān)管等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，有效防范遏制較大及以上事故。加強(qiáng)和改進(jìn)食品、藥品、疫苗等安全監(jiān)管，成為過硬的全省食品安全市。
完善應(yīng)急管理體系。 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。強(qiáng)化森林防火、防汛抗旱、防震減災(zāi)、海上搜救等應(yīng)急處置工作。建設(shè)聯(lián)通政府、各重點企業(yè)的應(yīng)急指揮平臺，在化工園區(qū)、礦區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援分中心。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，實施安全教育培訓(xùn)工程，加強(qiáng)社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌。
第三節(jié)保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行
創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督管理體系。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警防控，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)綜合檢查，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立包容性監(jiān)管機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)社交、跨境電商、無人零售、社交電商等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管，督促市場主體合法經(jīng)營。全面增強(qiáng)監(jiān)管能力，全方位監(jiān)查社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加大對重點領(lǐng)域的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患。建立金融風(fēng)險會商機(jī)制，妥善處置金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。積極利用大數(shù)據(jù)、 5G 等新一代信息技術(shù)，探索搭建實時監(jiān)管和預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營情況，提高企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力。
全面提高安全生產(chǎn)水平。 樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機(jī)制，全面開展安全生產(chǎn)專項行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和宣傳，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第四節(jié)維護(hù)社會安全穩(wěn)定
積極緩解社會矛盾。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪、滿意信訪建設(shè)，扎實開展信訪突出問題專項治理，常態(tài)化化解信訪積案。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全出租房屋和流動人口服務(wù)管理機(jī)制，健全完善刑滿釋放安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。
深化社會治安防控體系。 深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加快推進(jìn)天網(wǎng)工程建設(shè)，織密前端感知網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋范圍。支持智慧安防小區(qū)建設(shè)，推動新建小區(qū)同步配套建設(shè)智慧安防系統(tǒng)，完成老舊小區(qū)智慧安防提升改造，增加全市“平安智慧小區(qū)”覆蓋程度。統(tǒng)籌巡警、派出所、交警、街面綜合警務(wù)站、治安檢查站警力資源，發(fā)動社會群防群治力量，探索警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防工作機(jī)制。完善特殊人群管理，建設(shè)智慧社矯中心，夯實“科技 + 管理”工作基礎(chǔ)，構(gòu)建“入矯嚴(yán)格管理、中期按需管理、解矯回歸管理”工作模式。
第十五章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
匯聚推動新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的磅礴力量
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，動員和激勵全市人民昂揚(yáng)斗志、砥礪奮進(jìn)，奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程。
第一節(jié)提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層黨組織和黨員在實施“十四五”規(guī)劃中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。廣泛調(diào)動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民族宗教等群體組織參與規(guī)劃實施。
堅持政府主責(zé)。 健全重大決策咨詢、聽證和風(fēng)險評估機(jī)制。強(qiáng)化任務(wù)的統(tǒng)籌組織、分解落實，加強(qiáng)部門協(xié)同，改進(jìn)工作機(jī)制。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方意見建議，落實政務(wù)公開和新聞發(fā)言人機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
堅持紀(jì)律保障。 強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保證。
第二節(jié)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗
引導(dǎo)各級黨員干部堅定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實干，奮力邁向建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市的新征程。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，支持國防建設(shè)，完善人防體系，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié)抓好規(guī)劃制定和任務(wù)落實
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。 做好國土空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)同，確?？傮w方向一致、空間相互協(xié)調(diào)、時序安排科學(xué)有序。
加強(qiáng)政策協(xié)同。 把規(guī)劃作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實施重大項目的決策依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃對實際工作的指導(dǎo)作用。研究制定規(guī)劃實施的相關(guān)配套政策，合理有效引導(dǎo)各類資源配置。及時加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，強(qiáng)化政策儲備，制定并適時啟動相關(guān)政策預(yù)案。
完善推進(jìn)機(jī)制。 加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤分析，將規(guī)劃目標(biāo)按行業(yè)、年度逐一分解落實到相關(guān)部門，形成責(zé)任明確、分類實施、有效監(jiān)管的實施機(jī)制。
加強(qiáng)考核評價。 規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各級各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、評價、激勵、約束作用。
強(qiáng)化監(jiān)測評估。 完善規(guī)劃指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計制度。組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估。加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和管理。
