（山東?。熍_市煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
煙臺市煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前言
煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“煙臺高新區(qū)”）始建于1990年，2010年經(jīng)國務院批準升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過30年的建設發(fā)展，煙臺高新區(qū)不懈進取，取得了顯著的發(fā)展成就，先后獲批或被納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、中國亞太經(jīng)濟合作組織科技工業(yè)園區(qū)、國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)等建設序列，形成了以醫(yī)藥健康為主導，航空航天、電子信息、智能制造等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，集聚了中集海洋工程研究院、山東航天電子技術研究所、山東國際生物科技園等科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺，城市環(huán)境顯著改善，人民生活質(zhì)量明顯提升，已成為煙臺市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要引領板塊。
“十四五”時期是煙臺高新區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察山東視察煙臺講話精神的關鍵五年，是全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面推動特色產(chǎn)業(yè)集群形成、全面深化改革和擴大開放、全面實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的攻堅階段。根據(jù)國家、省、市戰(zhàn)略要求，立足煙臺高新區(qū)實際，編制《煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。規(guī)劃期限為2021年到2025年。
第一章 邁入新的發(fā)展階段，科學研判高新發(fā)展基礎和面臨宏觀環(huán)境
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，煙臺高新區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在煙臺市委、市政府的堅強領導下，科學應對各種困難和挑戰(zhàn)，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，如期完成了“十三五”規(guī)劃提出的目標任務，為“十四五”發(fā)展打下了良好基礎。
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2015年的198.44億元增長到2020年的330億元，年均增長10.7%；工業(yè)總產(chǎn)值由2015年的395.61億元增加到2020年的550億元，年均增長6.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)由2015年的139家增加到2020年的180家；2020年稅收貢獻為19.3億元。其中，2020年核心區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到62.8億元，“十三五”期間年均增長11.2%，高于全市平均增幅7.1個百分點；2020年實現(xiàn)一般公共預算收入12.7億元，“十三五”期間年均增長12.02%；五年來，完成固定資產(chǎn)投資總額突破262億元，年均增長11.4%，高于全市平均增幅4.9個百分點。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著提升。搶抓山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強科技創(chuàng)新資源要素聚集能力，系統(tǒng)推進協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。到2020年末，區(qū)內(nèi)擁有高新技術企業(yè)159家；擁有省級及以上研發(fā)平臺46個，中國科學院上海藥物研究所煙臺分所、中國科學院計算技術研究所煙臺分所、中集海洋工程研究院等研發(fā)機構的科技創(chuàng)新源頭作用明顯，山東綠葉制藥有限公司“長效和靶向制劑國家重點實驗室”是全市唯一一家國家級重點實驗室；擁有國家級科技企業(yè)孵化器6家，科技部備案眾創(chuàng)空間2家，省級科技企業(yè)孵化器3家，數(shù)量居全市首位，2020年6月1日，全國兩會之后，李克強總理外出考察首站來到煙臺高新區(qū)，對“藍色智谷”孵化器高度肯定。到2020年末，全區(qū)各類孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)1108家，孵化器累計孵化企業(yè)1851家，畢業(yè)企業(yè)293家；“十三五”期間全區(qū)累計發(fā)明專利授權量達到866件，其中核心區(qū)擁有572件。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。落實山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)及煙臺市“7+N”產(chǎn)業(yè)部署，全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換明顯加快，在生物醫(yī)藥、電子信息、航空航天三大產(chǎn)業(yè)方向上初步形成了集群效應，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展壯大。其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已集聚企業(yè)430家，成為帶動全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入210億元，“十三五”期間實現(xiàn)年均增速30%；電子信息產(chǎn)業(yè)引進落地了信息安全與智能制造煙臺研發(fā)基地、中國長城、騰訊云等重大項目，集聚上下游企業(yè)560家，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入106億元，較2015年實現(xiàn)年均增長29%；現(xiàn)代服務業(yè)取得巨大發(fā)展進步，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2015年的98.56億元增加到2020年的147億元，服務業(yè)增加值占GDP比重為42.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提升。
對外開放合作穩(wěn)步推進。依托中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、APEC中國煙臺（芝罘）科技園、中俄高新技術產(chǎn)業(yè)化合作示范基地等平臺，打造“深化日韓亞太、拓展歐亞大陸、提升東盟南亞、突破西亞非洲”全球經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略布局，拓展“一帶一路”相關國家雙向投資貿(mào)易、高新技術、高端人才等領域合作，國際經(jīng)貿(mào)合作關系務實提高?！笆濉逼陂g實際利用外資9.1億美元，進出口總額593億美元。
園區(qū)承載環(huán)境日臻優(yōu)良。過去五年，全區(qū)基礎設施建設相繼完工，對外連接的路網(wǎng)通道體系日益完善，連接道路基本貫通，一大批基礎設施重點項目投入使用，承載能力顯著提高。加大推動水環(huán)境、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境整治力度，出臺“十三五”生態(tài)保護規(guī)劃、“水十條”實施方案等，生態(tài)環(huán)境有效改善。
公共服務和民生保障能力提升。人民群眾生活質(zhì)量顯著提高，2020年民生支出6.1億元，較2015年增長 29.8%。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、基礎養(yǎng)老等各項保障水平保持全市領先。街道辦事處、村居各項工作都有較大提高，群眾幸福感和滿意度不斷提升。
治理能力和營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化管理體制機制改革。依據(jù)省委《關于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在全市省級以上園區(qū)率先開展大部門制、全員聘任制、績效考核制度等改革，取得顯著成效。按“管委會+”模式積極開展企業(yè)化和市場化的開發(fā)運營或合作共建等路徑探索，深化“放管服”改革和“證照分離”改革，健全“一次告知”、“一窗受理”和辦稅流程再造，行政審批全流程基本實現(xiàn)了“一站式”和“最多跑一次”，企業(yè)和居民辦事效率得到大幅提升。
第二節(jié) 未來五年面臨的宏觀環(huán)境
綜合來看，當前和今后一個時期，在深刻復雜變化的國內(nèi)外形勢下，煙臺高新區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。煙臺高新區(qū)要積極面對復雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，堅定不移搶抓國家和區(qū)域發(fā)展新要求，把握機遇，應對挑戰(zhàn)，不斷提升自身發(fā)展動能。
（一） 主要機遇
未來五年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，國家高新區(qū)被賦予新的歷史使命，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展加速推進，金山灣成為全市向東發(fā)展的新戰(zhàn)略支點，煙臺高新區(qū)迎來重要的發(fā)展機遇期。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。新冠疫情助推了新舊技術經(jīng)濟范式交替，以新一代信息技術、新能源、新材料、生命科學等為代表的新興科技加速向各產(chǎn)業(yè)領域滲透，數(shù)字技術發(fā)展加速推動經(jīng)濟社會數(shù)字化、智慧化、平臺化轉(zhuǎn)型。特別是我國推出以5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心為代表的完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎設施的“新基建”計劃，將加速賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已成為新的競爭賽道。
我國步入創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展新階段。改革開放以來，我國長期處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的中低端位置。黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。在新的歷史方位下，煙臺高新區(qū)迎來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。
國家高新區(qū)被國務院賦予新發(fā)展要求。國務院出臺《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，全面提出了國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的要求和任務，明確指出要“將國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。煙臺高新區(qū)“十四五”要牢固樹立新發(fā)展理念，明確新發(fā)展要求，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的初心使命，全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。
膠東經(jīng)濟圈一體化迎來協(xié)同發(fā)展新時代。國內(nèi)大循環(huán)全面加速，膠東經(jīng)濟圈一體化加速推進。煙臺高新區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、山東國際招商產(chǎn)業(yè)園等眾多國家、省級戰(zhàn)略機遇多重疊加的載體。新時期國家、省、市的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略既是煙臺高新區(qū)“十四五”建設要遵循的方向，也是煙臺高新區(qū)“十四五”借力區(qū)域協(xié)同實現(xiàn)整合資源和開展政策創(chuàng)新的重要機遇。
煙臺高新區(qū)成為全市向東發(fā)展戰(zhàn)略增長極。煙臺高新區(qū)在煙臺市高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局中，是“一核、兩廊、四灣、多片區(qū)”空間發(fā)展格局中的重要組團，也是煙臺中心城區(qū)向東發(fā)展的戰(zhàn)略增長極，打造東部沿?？苿?chuàng)走廊，形成都市經(jīng)濟承載區(qū)。特別是金山灣區(qū)處于煙威一體化發(fā)展關鍵連接點，是高新區(qū)拓展新發(fā)展空間和支撐全市向東發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
（二） 主要挑戰(zhàn)
未來五年，新型冠狀病毒大流行可能繼續(xù)深刻影響世界發(fā)展格局，全球主要經(jīng)濟體普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，中國經(jīng)濟重度承壓，區(qū)域一體化下競合發(fā)展和特色發(fā)展壓力增大，煙臺高新區(qū)要面對前所未有的外部挑戰(zhàn)。
宏觀經(jīng)濟環(huán)境深刻變化帶來的挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇全球經(jīng)濟秩序動蕩，全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，保護主義和單邊主義抬頭，逆全球化風險上升，資本和要素供給地外部性收縮。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動力、土地、資源等要素成本上升，支持我國長期發(fā)展的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐步減弱，煙臺高新區(qū)發(fā)展面對的宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻。
區(qū)域經(jīng)濟一體化特色發(fā)展的挑戰(zhàn)。膠東經(jīng)濟圈一體化協(xié)同發(fā)展加速推進，區(qū)域內(nèi)主要城市和園區(qū)對資金流、信息流、技術流、人才流等各類優(yōu)質(zhì)要素的爭奪日益加劇。特別是煙臺高新區(qū)臨近范圍內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，園區(qū)間同質(zhì)化競爭激烈，煙臺高新區(qū)的發(fā)展特色和品牌特色不明顯，在與周邊園區(qū)的資源競爭中尚未呈現(xiàn)出差異化優(yōu)勢。
煙臺高新區(qū)自身發(fā)展短板的挑戰(zhàn)。與先進國家高新區(qū)相比，煙臺高新區(qū)仍存在一些深層次的問題與不足，主要表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展定位不準，主動融入國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略不夠，與煙臺市各區(qū)市協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展不夠，對“一區(qū)四園”管理缺乏約束和激勵，沒有形成共建共享機制。優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間不足，核心區(qū)土地開發(fā)基本完成，金山灣區(qū)土地開發(fā)仍處于起步期，飛地管理體制尚不順暢，未來五年具備實際條件的可利用土地空間不多。綜合發(fā)展水平不高，對比先進國家高新區(qū)，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面差距很大，缺乏拉動力強的龍頭企業(yè)、世界500強、上市公司、瞪羚、獨角獸等企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展程度不夠，與煙臺在山東、在全國的城市地位不符。科技支撐力不強，高等院校、科研機構、高端創(chuàng)新平臺少，創(chuàng)新平臺利用率不高，對產(chǎn)業(yè)支撐和賦能作用不明顯。孵化載體畢業(yè)企業(yè)流失較多，畢業(yè)后的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化率、稅收貢獻率較低，高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新成果少，達不到國家高新區(qū)平均水平。服務企業(yè)、學校、科研院所的功能弱化，科技投入方式單一，科技金融和風險投資欠缺，創(chuàng)新生態(tài)存在明顯短板。城市精明增長有待提升，土地節(jié)約、集約利用率不高，舊村改造推進較慢，閑置樓宇和“半拉子”工程較多，產(chǎn)城融合水平不高，城市品位內(nèi)涵、管理精細程度、公共服務水平等存在差距，醫(yī)院、學校、商貿(mào)等公共基礎設施和民生設施配套不全，人氣商氣不足，作為煙臺中心城市應有的價值沒有體現(xiàn)。區(qū)屬國有企業(yè)資本運作水平較低，現(xiàn)代企業(yè)管理機制不足，投融資模式單一，債務風險大，缺乏核心競爭力，沒有發(fā)揮好在區(qū)域建設中應有的作用。對外開放層級不高，外資企業(yè)數(shù)量少，外貿(mào)總量小，主要為中小型外貿(mào)企業(yè)的外貿(mào)加工和進出口貿(mào)易，參與全球技術合作和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的能力、對接國際高端人才和國際風險資本等創(chuàng)新資源的能力等尚未形成，開放合作尚處較低層級。公共服務有短板，社會事業(yè)滯后，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化娛樂、子女教育和高層次人才配套服務等方面都有短板，缺乏專業(yè)化人才，無法滿足社會事務高質(zhì)量管理的要求。
面對這些機遇和挑戰(zhàn)，需要在思想和行動上，牢牢把握以習近平同志為核心的黨中央的形勢判斷和決策部署，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，加快融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，破解瓶頸制約，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第二章 站在新的歷史起點，面向2035遠景謀定未來五年發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東視察煙臺重要講話，科學把握新發(fā)展階段，始終堅持新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，搶抓國家支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、山東新舊動能轉(zhuǎn)換、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，以“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為導向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以重大平臺、重點項目、重要事項“三重工作”為抓手，持之以恒破難點、塑亮點、控風險點，構建有高新特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開放協(xié)同發(fā)展體系、公共服務和民生保障體系、智慧綠色的產(chǎn)城融合體系、優(yōu)良政商關系和現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)高新區(qū)“經(jīng)濟規(guī)模擴大、城市環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新生態(tài)完善”三大突破，在全市高質(zhì)量發(fā)展大局中展現(xiàn)更大擔當、作出更大貢獻，將煙臺高新區(qū)建設成為全市科技創(chuàng)新策源地、改革開放示范區(qū)、人才聚集生態(tài)城、東部崛起增長極。
堅持黨的全面領導。加強黨的集中統(tǒng)一領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
堅持目標問題導向。準確把握當前發(fā)展現(xiàn)狀，科學謀劃全區(qū)戰(zhàn)略定位，始終堅持目標導向和問題導向。既要從實現(xiàn)規(guī)劃目標倒推，分解目標任務，以清晰的目標導向推動發(fā)展；又要從需要解決的問題順推，提出破解各類難題的途徑和辦法，通過問題的解決促進發(fā)展。
堅持初心使命驅(qū)動。牢記“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”建設初心，明確“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”建設使命，強化“示范、引領、帶動、輻射”的擔當，以“敢想、敢為、敢拼、敢當”的火炬精神，推動高新區(qū)走上高質(zhì)量發(fā)展新征程。
堅持五大發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，部署科技創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進與周邊地區(qū)協(xié)作互補發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，加強綠色園區(qū)和生態(tài)文明建設。堅持開放發(fā)展，以“雙循環(huán)”為契機在更高的層次上推動協(xié)同開放。堅持共享發(fā)展，提高群眾獲得感幸福感。
科技創(chuàng)新策源地。瞄準科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)新平臺建設，布局高端科創(chuàng)資源載體，提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力，強化創(chuàng)新服務支撐體系，加強創(chuàng)業(yè)孵化能力建設，將高新區(qū)打造成為全市科技創(chuàng)新的策源地。
改革開放示范區(qū)。深化體制機制創(chuàng)新，堅持擴大開放的戰(zhàn)略導向，充分發(fā)揮毗鄰日韓區(qū)位優(yōu)勢，引領對接國際合作，加速推進貿(mào)易便利化和營商環(huán)境國際化，實現(xiàn)更高水平更高層次的開放合作，將高新區(qū)打造成為山東半島改革開放發(fā)展的標桿示范。
人才聚集生態(tài)城。城市建設環(huán)境改善，配套設施不斷完善，積極開展人才引進。完善堅持人才是第一資源的發(fā)展理念，創(chuàng)新人才引進和培育機制，面向全球引進高層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，將高新區(qū)打造成為膠東半島人才集聚的生態(tài)城。
東部崛起增長極。定位于煙臺“一體兩翼”布局的東翼，高新區(qū)是東部發(fā)展的引擎，將高新區(qū)特別是金山灣區(qū)打造成為支撐全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。
綜合考慮未來五年發(fā)展趨勢和自身發(fā)展實際，高新區(qū)要以“一年進位、兩年攀高、三年標兵”奮斗精神，到“十四五”末在全國高新區(qū)排名繼續(xù)前進。今后五年主要發(fā)展目標是：
綜合經(jīng)濟實力顯著提升。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益同步提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新跨越。主要規(guī)劃目標：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長10%，2025年達到500億元（其中核心區(qū)為95億元，年均增長10.5%）；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上，到2025年達到250億元（其中核心區(qū)為17億元，年均增長9%）；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，到2025年達到317億元（其中核心區(qū)為94億元，年均增長10%以上）；核心區(qū)一般公共預算收入年均增長10%，到2025年突破20億元。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型。加快打造生物醫(yī)藥和大健康、航空航天和電子信息、智能制造和海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟引領的現(xiàn)代服務業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)集群。其中：生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2025年產(chǎn)值突破450億元，集聚規(guī)模以上企業(yè)超過60家；航空航天和電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速18%以上，到2025年產(chǎn)值突破300億元，集聚規(guī)模以上企業(yè)超過40家；智能制造和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速10%以上，到2025年產(chǎn)值突破200億元，集聚規(guī)模以上企業(yè)超過100家；以數(shù)字經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)收入年增速16%以上，到2025年營業(yè)收入突破150億元。到2025年，四大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型，生物醫(yī)藥和大健康、航空航天和電子信息產(chǎn)業(yè)集群處于國內(nèi)領先水平。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加活躍。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化雙創(chuàng)平臺載體的能力建設，促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升，推動創(chuàng)新服務提質(zhì)增效，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領支撐作用明顯增強。到2025年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6.8%以上（其中核心區(qū)達到7.5%以上）；擁有高新技術企業(yè)400家（其中核心區(qū)擁有250家），核心區(qū)擁有科技型中小企業(yè)950家；擁有國家級科技企業(yè)孵化器10家（其中核心區(qū)擁有8家），科技部備案眾創(chuàng)空間6家（其中核心區(qū)擁有4家），累計在孵企業(yè)突破3000家（其中核心區(qū)擁有2400家）；從業(yè)人員中本科以上學歷人員占比超過36%（其中核心區(qū)超過55%）；每萬名人口擁有有效發(fā)明專利數(shù)50件（其中核心區(qū)不低于75件）；年新增注冊市場主體增長率保持在25%以上。
開放合作水平再上新臺階。在開放創(chuàng)新和對外經(jīng)貿(mào)合作交流方面取得新突破，主要目標包括：全區(qū)進出口總額突破200億元，年均增長不低于10%（其中核心區(qū)進出口總額30億元，年增長不低于10%）；到2025年，實際利用外資超過25億元（其中核心區(qū)“十四五”時期實際利用外資不低于13億元）；留學歸國人員和外籍常駐員工占從業(yè)人員比例超過1.8%（其中核心區(qū)超過5%）；企業(yè)在境外設立的研發(fā)機構和區(qū)內(nèi)外資研發(fā)機構數(shù)突破40家（其中核心區(qū)不低于15家）。對韓合作方面，到2025年完成對韓進出口33億元；實際使用日韓資5155萬美元。
民生保障能力達到新水平。全面提升民生社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化整體水平，實現(xiàn)民生社會事業(yè)各領域的法治化、制度化、規(guī)范化、高效化，經(jīng)濟發(fā)展與民生發(fā)展協(xié)同推進，社會穩(wěn)定與社會活力有序并存。城鄉(xiāng)居民收入保持7%以上增長，2025年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不低于6.4萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入超過3.6萬元；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，核心區(qū)每千戶籍人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量超過5.9人，核心區(qū)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)超過200個；不斷加強社會保障體系建設，全面推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應參盡參、應保盡保。
綠色智慧園區(qū)建設再上新臺階?；灸繕耸牵旱?025年，高新區(qū)城鎮(zhèn)污水無害化處理率保持100%，生活垃圾無害化處理率保持100%；萬元增加值綜合能耗下降至0.3噸標準煤以下（其中核心區(qū)下降至0.15噸標準煤以下）；5G基站建設基本完成，實現(xiàn)園區(qū)5G信號網(wǎng)絡全覆蓋。
到2035年，煙臺高新區(qū)在全國高新區(qū)中脫穎而出，躋身全國高新區(qū)發(fā)展第一方陣，成為省內(nèi)一流、全國知名的高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強，園區(qū)開放創(chuàng)新體系優(yōu)勢持續(xù)擴大，在全球資源配置中的影響力和競爭力顯著提高，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系更具效率，制度創(chuàng)新的空間進一步擴大，形成與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度規(guī)則體系和政府監(jiān)管體系，成為我國重大科技成果的策源地、新興產(chǎn)業(yè)技術的先導區(qū)、體現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代治理標桿地、推動山東改革開放的示范區(qū)，將高新區(qū)打造成為全國公認的具備全球競爭力的高科技園區(qū)之一，為煙臺市建設社會主義現(xiàn)代化強市和國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
第三章 突出創(chuàng)新驅(qū)動，營造高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才興區(qū)、科技強區(qū)發(fā)展理念，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)孵化載體支撐作用，營造創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)集群緊密融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提升科技創(chuàng)新引領發(fā)展的水平和能力。到2025年，將煙臺高新區(qū)建設成為全市科技資源最密集、風險投資最活躍、人才隊伍最前沿、創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的科技創(chuàng)新策源地和人才集聚生態(tài)城，支撐全市東部科技創(chuàng)新走廊建設。
第一節(jié) 健全前沿自主的科技創(chuàng)新體系
突出科技創(chuàng)新在高新區(qū)建設中的核心地位，強化全區(qū)創(chuàng)新資源對全市全域創(chuàng)新布局的支撐價值，大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，打造高能級創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將高新區(qū)建設成為引領全市科技創(chuàng)新的高地。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以骨干企業(yè)引領完善全域創(chuàng)新布局。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，重點支持綠葉制藥、山東航天電子技術研究所、中國長城（煙臺）自主創(chuàng)新基地等龍頭骨干企業(yè)建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，擴大科研儀器設備投入，開展科技項目攻關。研究制定企業(yè)研發(fā)“后補助”政策，探索推行以企業(yè)技術需求為導向的“懸賞式”科技創(chuàng)新項目立項和研發(fā)經(jīng)費資助方式，深化重大科技攻關“揭榜制”“組閣制”，實行科研經(jīng)費“包干制”試點，加快提升企業(yè)創(chuàng)新主體的群體規(guī)模和能力，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦生物醫(yī)藥、電子信息、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)領域，加快科技創(chuàng)新平臺建設。重點支持中科環(huán)渤海（煙臺）藥物高等研究院、上海交通大學煙臺北斗數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園、國家輕量化材料成形技術及裝備創(chuàng)新中心汽車輕量化中心、中關村（煙臺）協(xié)同創(chuàng)新中心、山東（煙臺）中日產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研究院、海上航天裝備技術創(chuàng)新中心等平臺繼續(xù)集聚創(chuàng)新資源。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗模式，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大財政資金和政策支持力度，制定支持新型研發(fā)機構發(fā)展指導意見，促進多種類型、多元投資和多元形態(tài)的新型研發(fā)機構建設。依托校地合作示范基地，完善校地合作機制，推動共建研究機構和重點學科。
專欄1：高能級創(chuàng)新平臺建設方向 | |
建設方向 | 建設內(nèi)容 |
生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè) | 依托中國科學院上海藥物所（煙臺分所）、山東國際生物科技園、中科環(huán)渤海（煙臺）藥物高等研究院、綠葉制藥研發(fā)中心等載體，在生物醫(yī)藥領域打造高能級和高層級的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，并爭取納入省實驗室或國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心建設序列。 |
航空航天和電子信息產(chǎn)業(yè) | 發(fā)揮山東航天電子技術研究所、北航空天技術應用（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、航天高新技術園、中科院計算技術研究所煙臺分所等載體和平臺優(yōu)勢，進一步加強產(chǎn)學研資源整合，打造衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)園等，建設集“科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新投資”等集成功能的新型研發(fā)組織平臺。 |
智能制造和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) | 依托中集海洋工程研究院等載體，結合小米、阿里巴巴、騰訊等“互聯(lián)網(wǎng)+”領軍企業(yè)進軍智能制造的契機，籌建“政府引導、企業(yè)主導、產(chǎn)學研結合”的新型研發(fā)機構。 |
高標準建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，依托校地合作示范基地、雙一流高校煙臺創(chuàng)新協(xié)同中心、山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研究院等產(chǎn)學研合作平臺，大力支持和充分發(fā)揮中介組織、社會團體、高校和科研機構的橋梁紐帶作用，進一步加強與清華大學、北京大學、英國紐卡斯爾大學、電子科技大學等國內(nèi)外知名院校以及科研機構的科學研究、人才培養(yǎng)和技術開發(fā)合作，高效促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力支持高校、科研院所的落地建設，加強與北京、上海、深圳等先進地區(qū)的創(chuàng)新合作。
第二節(jié) 健全專業(yè)賦能的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條
以提升各類孵化服務組織的專業(yè)化服務水平和賦能能力為重點，健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”鏈條，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。
（一） 大力推進孵化載體建設
圍繞重點產(chǎn)業(yè)的細分領域，按照“1個產(chǎn)業(yè)方向、1個眾創(chuàng)空間、1個專業(yè)孵化器、1個配套加速器、1個孵化產(chǎn)業(yè)園”的建設思路，完善孵化育成體系，建設一批專業(yè)化孵化載體。依托龍頭企業(yè)、高校和科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和專業(yè)化孵化器，重點加強與中國科學院計算技術研究所、中國科學院上海藥物所、上海交通大學、電子科技大學、北京航空航天大學、中集海洋工程研究院、山東航天電子技術研究所等高校院所的孵化合作，支持山東國際生物科技園、山東高速智谷1號孵化器、煙臺北斗空間信息技術產(chǎn)業(yè)園、東儀光電孵化器等專業(yè)孵化載體建設。推動加速器和產(chǎn)業(yè)園建設，重點支持北航科技園、航空航天產(chǎn)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)園、鴻裕高端環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)基地等載體建設加速器和產(chǎn)業(yè)園。探索飛地孵化器、離岸孵化器等新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，重點發(fā)揮中關村（煙臺）協(xié)同創(chuàng)新中心優(yōu)勢，搭建連接北京和煙臺兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同孵化載體，開啟資源要素的“雙向開放”、產(chǎn)業(yè)科技的“雙向融合”。
（二） 提升孵化載體運營能力
加強對各類孵化載體的績效考核和管理，規(guī)范眾創(chuàng)空間、孵化器的認定標準和服務標準，強調(diào)孵化載體的經(jīng)濟產(chǎn)出功能，按孵化績效和賦能水平實施對各類孵化機構的考核激勵。建立“煙臺高新區(qū)信息化網(wǎng)絡孵化平臺”，利用大數(shù)據(jù)和云技術，為在孵企業(yè)建立企業(yè)成長數(shù)據(jù)庫，聚集金融、科技、人才、市場等多方資源，打通孵化產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難點和痛點。廣泛引進財務、管理咨詢、人力資源、法務、金融、科技成果轉(zhuǎn)化等孵化服務機構，為孵化器和企業(yè)提供服務，提高在孵企業(yè)管理水平和運營質(zhì)量。完善藍色智谷周邊生活配套設施建設，打造“創(chuàng)業(yè)+生活+社交”15分鐘生活圈，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者和項目落戶。
全方位、精準化引才聚才育才用才，建立普惠性與個性化相結合的人才政策體系，通過全球引才、大力育才、科學用才、精細化服務人才，推進人才體制機制創(chuàng)新，加快構建高端多元、活力迸發(fā)的科技人才體系，把高新區(qū)打造成為具有國際吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集高地。
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，探索人才價值資本化、股權化有效路徑，加強人才聚集生態(tài)城建設，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。以符合國家級、省級人才工程標準的海外精英人才為重點，定期舉辦留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考察、項目對接、人才交流活動，建立與海外人才合作交流機制。促進區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所人才互動交流，搭建常態(tài)化交流平臺。積極吸引高水平學術會議、專業(yè)論壇、行業(yè)協(xié)會年會等在煙臺高新區(qū)舉辦。
（二） 引聚全球高層次人才
圍繞高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著眼于提高自主創(chuàng)新能力，加快引育一批掌握重點產(chǎn)業(yè)核心技術或擁有獨立自主知識產(chǎn)權、具備良好市場潛力和產(chǎn)業(yè)化條件的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，擁有世界眼光、全球視野、先進經(jīng)驗的管理型人才，掌握關鍵技術、帶動技術的高層次技能型人才，攜先進技術、項目、資金回國的海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才，支撐產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀青年人才。
（三） 加大多層次人才培育力度
出臺更積極、更開放、更有效的人才培育政策。結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以急需緊缺專門人才為重點，研制重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖，按年度修訂完善《急需緊缺人才和高端人才目錄》，造就一支引領和支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。依托區(qū)域內(nèi)高校和科研院所，探索建設研究生培育基地、研究生院、博士流動站、院士工作站等人才培育機構。大力發(fā)展新型職業(yè)教育，深化與國內(nèi)外高校、企業(yè)和科技組織等合作，鼓勵大學、企業(yè)和培訓機構在園區(qū)開辦面向職業(yè)人才的體驗性培訓教育，重點支持園區(qū)龍頭企業(yè)與煙臺大學等聯(lián)合開展實用人才培養(yǎng)培訓，并大力支持和鼓勵各類組織在高新區(qū)興辦職業(yè)教育。支持互聯(lián)網(wǎng)教育等新型教育機構發(fā)展。
（四） 構建一流人才服務體系
深化完善全周期服務流程，建立便捷、高效的人才服務網(wǎng)絡。改革和完善人才評價與激勵制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用方式，健全人事代理、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺。加強人力資源公共服務機構建設，建立政府購買公共服務制度，積極開發(fā)公共服務產(chǎn)品。拓寬與國際知名獵頭公司合作渠道，開展專業(yè)化、個性化人才服務。
依托中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、山東（煙臺）中日產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，爭取先行先試放寬日韓等外籍人才永久居留、簽證辦理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、境內(nèi)外投資、外匯管理等方面的政策限制。支持海內(nèi)外優(yōu)秀人才享受配偶安置、子女就學、醫(yī)療、住房等各項特殊政策。為海外高層次人才在區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)出臺專項扶持政策。加快引進國際高端教育資源，滿足外籍人才、歸國留學人員子女的教育服務需求。打造國際化人才社區(qū)，建設一批專家住宅和人才公寓。
第四節(jié) 打造協(xié)同融通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
響應新時代協(xié)同創(chuàng)新組織模式，大力發(fā)展知識產(chǎn)權和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展檢驗檢測等創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，建設創(chuàng)新社區(qū)和營造創(chuàng)新氛圍，構建協(xié)同融通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡。
（一） 健全知識產(chǎn)權保護制度
搶抓煙臺市獲批國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市機遇，充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)作用，深入實施知識產(chǎn)權強區(qū)戰(zhàn)略。鼓勵知識產(chǎn)權服務新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導知識產(chǎn)權服務機構細分專業(yè)分工，在傳統(tǒng)業(yè)務基礎上轉(zhuǎn)型升級，開展個性化高端服務，實現(xiàn)高端化、集約化、集群化發(fā)展。建設特色和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心。鼓勵和引導高端服務機構、行業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)投資本參與運營中心建設。加大優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權服務機構支持力度，鼓勵通過引入資本、集團化等方式，培育成長性好、具備國際競爭力的綜合性知識產(chǎn)權服務機構，打造知名服務品牌。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務機構依法規(guī)范從事知識產(chǎn)權服務；強化上下聯(lián)動、部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，健全知識產(chǎn)權服務機構信息公示和信用監(jiān)管機制，提升服務機構信用意識和責任意識；成立煙臺高新區(qū)知識產(chǎn)權服務行業(yè)聯(lián)盟，建立健全自律機制，積極營造公平、競爭、有序的知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二） 發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務
發(fā)揮煙臺市（國際）技術市場作用，辦好年度國際技術交易大會，引聚和培育優(yōu)質(zhì)技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權運維、專利代理、法律咨詢、財務顧問、投資銀行和信息情報等服務組織，打造高層級知識服務業(yè)態(tài)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度和激勵政策，引導高校、新型研發(fā)機構、企業(yè)、孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等各類主體積極開展技術轉(zhuǎn)移工作，對標國內(nèi)外一流技術轉(zhuǎn)移機構運營模式，評選一批高水平專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移示范機構，根據(jù)其技術轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的成效進行獎勵和補貼。探索建立技術經(jīng)紀人制度，在崗位管理、考核評價和職稱評定等方面加強對技術轉(zhuǎn)移機構人員的激勵和保障，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。
（三） 培育檢驗檢測等服務業(yè)態(tài)
結合煙臺市的發(fā)展需求，大力發(fā)展檢測檢驗等服務。支持國內(nèi)外與煙臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關聯(lián)的專業(yè)檢驗檢測機構落戶高新區(qū)，形成相關檢驗檢測機構聚集，提高專業(yè)檢驗檢測的水平和業(yè)態(tài)影響力。結合重點細分產(chǎn)業(yè)領域，打造國內(nèi)領先的檢驗檢測平臺，鼓勵檢驗檢測機構參與國際國內(nèi)資質(zhì)認定。加大力度支持煙臺醫(yī)藥與健康公共技術服務平臺、齊魯檢測、煙臺市質(zhì)檢所、中國標準化研究院資管院平臺、煙臺中科網(wǎng)絡技術研究所軟件測評中心、移動應用信息安全評估平臺、賽澤醫(yī)學檢驗、賽普特檢驗等檢測檢驗平臺發(fā)展，鼓勵各平臺提升市場化運營能力，擴大市場服務范圍，開展體制機制創(chuàng)新，形成享譽山東、輻射全國的檢驗檢測服務能力。
專欄2：高端檢驗檢測平臺建設方向 | |
平臺類別 | 建設方向 |
檢驗檢測高技術服務平臺 | 招引各類大型機構和跨國機構，構建起“一個標準、一次檢測、全球通行”的檢測認證體系，為我市產(chǎn)業(yè)提供強有力的技術支撐。依托煙臺醫(yī)藥與健康公共服務平臺，開展新藥研發(fā)，藥學、藥理學、藥代動力學和藥物安全性評價等研發(fā)高技術服務。 |
移動應用信息安全評估平臺 | 推動移動應用個人信息和內(nèi)容安全保障體系和能力建設，構建移動應用信息安全評估平臺，協(xié)助整治與移動應用信息安全相關的違法犯罪，促進移動應用政企履職合規(guī)，保障個人信息安全，全面提高網(wǎng)絡綜合治理能力和水平。 |
國家質(zhì)量基礎設施融合發(fā)展平臺 | 加強國家質(zhì)量基礎設施的統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，助推支柱產(chǎn)業(yè)的全面質(zhì)量提升。帶動企業(yè)積極參與國際規(guī)則制定和國際組織活動，推動標準計量、認證認可、檢驗檢測（合格評定）等國際互認和境外應用，促進國際貿(mào)易。 |
關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺 | 成立檢驗檢測協(xié)會，引進高端檢驗檢測儀器設備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維護、保養(yǎng)企業(yè)及標準物質(zhì)、化學試劑與耗材銷售企業(yè)等與檢驗檢測行業(yè)相關聯(lián)的服務型企業(yè)，助力檢驗檢測市場的規(guī)范管理，配套服務檢驗檢測行業(yè)。 |
產(chǎn)業(yè)技術標準制定平臺 | 加強產(chǎn)業(yè)技術標準研究，參與國際、國家、行業(yè)、地方標準研制工作，協(xié)助企業(yè)將核心技術轉(zhuǎn)化成知識產(chǎn)權。發(fā)揮國家標準化委員會葡萄酒分技術委員會、全國增材制造標準化技術委員會、山東省汽車售后服務標準化技術委員會作用，推動制定一批葡萄酒、汽車售后服務等領域的標準。 |
互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測網(wǎng)絡平臺 | 積極培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”新技術、新業(yè)態(tài)，促進檢驗檢測技術、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、運行模式的創(chuàng)新應用，打造創(chuàng)新發(fā)展平臺。 |
（四） 大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
大力推動創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，支持和鼓勵園區(qū)企業(yè)家結成聯(lián)合投資網(wǎng)絡或天使投資俱樂部，廣泛發(fā)展對園區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的交叉持股投資。支持和鼓勵園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才依托互聯(lián)網(wǎng)或新媒體等結成多種形式的創(chuàng)新社區(qū)，促進知識融通和激發(fā)跨界創(chuàng)新。全力支持舉辦高端人才創(chuàng)業(yè)論壇、世界工業(yè)設計大會、省市級工業(yè)設計大賽、國際健康產(chǎn)業(yè)大會等活動。設立多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎項，樹立典型，表彰先進。加強宣傳力度，弘揚科學精神和工匠精神，強化科研誠信建設，重視科普工作，建立創(chuàng)新容錯機制，推動全社會形成尊重知識和崇尚創(chuàng)新的氛圍。
以推動金融供給側結構性改革為主線，以金融改革創(chuàng)新為動力，以賦能創(chuàng)新發(fā)展為目標，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、促進金融機構和金融人才集聚為著力點，更加注重前瞻性、系統(tǒng)性金融創(chuàng)新，更加注重本土金融機構培育和“走出去”發(fā)展，更加注重堅守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線，為實現(xiàn)高新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的金融服務和支撐。
出臺《支持金融業(yè)發(fā)展的若干扶持意見》，通過注冊資本及辦公場所補助、稅收優(yōu)惠、開通綠色辦理通道等政策手段，鼓勵銀行、保險、證券、金融租賃、期貨、信托、企業(yè)財務公司以及各類基金入駐藍色智谷。圍繞藍色智谷建設金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快匯聚金融資源，強化金融賦能實體經(jīng)濟能力，為區(qū)內(nèi)科技含量高、發(fā)展前景好的優(yōu)秀項目和企業(yè)提供金融支持。做精做強融資租賃公司、典當行等地方金融組織，擴大資本金規(guī)模，規(guī)范從業(yè)行為。適時發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，構建銀行信貸、股權投資、債券融資等全方位、多層次的金融服務體系。
發(fā)揮“基金+投資”功能，通過政府引導基金保本運作、適度讓利等機制帶動私募基金聚集，形成覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期和成熟期等生命周期的子基金集群。創(chuàng)新“基金+招商”模式，構建“1+N”產(chǎn)業(yè)基金運營模式，打造生物醫(yī)藥和大健康特色產(chǎn)業(yè)基金，做大航空航天和電子信息產(chǎn)業(yè)基金，做強智能制造和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代服務業(yè)基金，新增基金認繳規(guī)模達到第二個100億元?；貧w“基金+孵化”本源，聚焦國家級孵化器主責主業(yè)，建立基金儲備項目庫，孵化更多的企業(yè)登陸新三板、主板上市。踐行“基金+服務”理念，強化基金投后服務，構建涵蓋基金、保理、融資租賃等領域的綜合性金融服務平臺。
全面推進中小微企業(yè)金融服務創(chuàng)新試點建設，推動建立科技支行，支持中小微企業(yè)通過知識產(chǎn)權、科技成果、人力資本等輕資產(chǎn)開展融資，健全融資增信體系，建立考核激勵機制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。搭建綜合性科技金融服務平臺，依靠大數(shù)據(jù)、建模等金融科技手段，為中小微企業(yè)快速“精準畫像”。創(chuàng)新“白名單”企業(yè)分級分層管理，實施“白名單”企業(yè)“定制服務”。發(fā)展中小微企業(yè)信?；穑∪?、銀行、擔保、保險機構風險共擔機制，探索無抵質(zhì)押、無擔保的信用貸款，構建多樣化融資支持，緩解企業(yè)資金需求。設立藍色智谷直投基金，創(chuàng)新“智力投”“智創(chuàng)投”“智匯投”三大投資產(chǎn)品，一企一策精準匹配投資模式?？v深推進金融輔導員進企制度，通過電話、蹲點、進企對接等多種方式，一對一提供金融知識宣傳、金融政策講解、金融業(yè)務咨詢策劃等服務，針對企業(yè)融資需求，量身定制融資方案，實現(xiàn)金融政策精準滴灌。
（四） 健全多渠道資金供給體系
精準把握注冊制改革、新三板轉(zhuǎn)板等資本市場重大機遇，完善培育機制和措施，鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場。以企業(yè)上市“三年行動計劃”為契機，按照“儲備一批、培育一批、改制一批、上市一批”原則，鼓勵區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專精特新、貫標企業(yè)等發(fā)展前景良好的企業(yè)掛牌上市，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)不同，形成企業(yè)梯次對接資本市場的良好格局。通過建立擬掛牌上市企業(yè)后備資源庫、鼓勵企業(yè)股份制改造、給予上市掛牌后備企業(yè)土地、融資、稅收等方面政策優(yōu)惠以及全面落實上市掛牌獎勵補助等政策措施引導，不斷激發(fā)企業(yè)上市活力。通過開展“一對一”、“多對一”、“一對多”專業(yè)化輔導，有效解決企業(yè)上市疑點和困點。
（五） 健全金融風險防控體系
在預防非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治、金融突發(fā)事件預警等方面保持高壓態(tài)勢，堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。嚴格非法集資高風險行業(yè)登記管理，加強企業(yè)經(jīng)營行為日常監(jiān)管。持續(xù)開展打擊逃廢銀行債務行動，定期排查涉嫌逃廢銀行債務線索，加大逃廢銀行債務聯(lián)合懲戒力度。
第四章 促進規(guī)模突破，打造現(xiàn)代化創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)體系
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以產(chǎn)業(yè)基礎前瞻化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈緊密融合的高新技術產(chǎn)業(yè)集群，塑造特色發(fā)展優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)體系，提升園區(qū)的綜合競爭力。力爭到2025年，將煙臺高新區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)集群壯大、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善、金融體系健全的現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié) 構建“3+1”現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系
全力打造“生物醫(yī)藥和大健康、航空航天和電子信息、智能制造和海洋經(jīng)濟”三大特色主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，形成高新區(qū)“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2025年，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破450億元，航空航天和電子信息產(chǎn)值突破300億元，智能制造和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，以數(shù)字經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)收入突破150億元。
（一） 打造生物醫(yī)藥和大健康特色產(chǎn)業(yè)集群
積極搶抓山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)強省戰(zhàn)略機遇，堅持“創(chuàng)新引領、高端集聚、特色突出、規(guī)模支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作機制，充分發(fā)揮全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“領建區(qū)市”作用，落實全市生命科學創(chuàng)新引領核心區(qū)的軸心定位，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)勢，率先突破形成示范效應和輻射能力，打造國際知名、國內(nèi)領先的國家級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。
打造藥物和疫苗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強中科環(huán)渤海（煙臺）藥物高等研究院、中國科學院上海藥物所（煙臺分所）、長效和靶向制劑國家重點實驗室等一流科研平臺建設；支持綠葉制藥、博安生物等公司開展一系列新型抗體藥物、化學創(chuàng)新藥等高端創(chuàng)新產(chǎn)品的研究開發(fā)；依托山東省疫苗創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地構建疫苗領域完備的科研、生產(chǎn)、流通全產(chǎn)業(yè)鏈，快速形成人用創(chuàng)新疫苗產(chǎn)業(yè)集群；支持海研制藥、水禾土公司發(fā)展動植物用生化藥品和生物制品產(chǎn)業(yè)；依托煙臺醫(yī)藥與健康公共技術服務平臺，發(fā)展研發(fā)服務外包產(chǎn)業(yè)。
布局培育醫(yī)藥健康新興增長點。發(fā)展體外診斷儀器及試劑等高端高值產(chǎn)品，支持芥子生物、藍創(chuàng)生物等企業(yè)加快微流控、基因測序、蛋白質(zhì)鑒定、質(zhì)譜檢測等技術發(fā)展；重點培育細胞與基因治療特色產(chǎn)業(yè)，開展生命健康領域的再生醫(yī)學、干細胞、免疫細胞等的存儲與研究，支持偌帝生物、賽特斯和華思生物等公司開發(fā)基因工程新藥和細胞治療技術，支持鼎昊生物等企業(yè)研發(fā)具有明顯臨床優(yōu)勢的細胞組織修復產(chǎn)品；做大特醫(yī)食品與保健食品領域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持賽春、艾多美、國和堂等公司打造知名產(chǎn)業(yè)品牌；大力發(fā)展醫(yī)療醫(yī)美領域，重點推動艾多美、東仁杰奧等醫(yī)美日化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持華醫(yī)康復醫(yī)院、煙臺愛麗美等醫(yī)療服務和美容服務機構，打造在國內(nèi)最具影響力、接軌國際的健康醫(yī)療醫(yī)美融合應用產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃定位清晰、特色鮮明、配套完備的園區(qū)布局。按照“協(xié)同聯(lián)動、集約集聚、特色發(fā)展”布局原則，高標準建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅持創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化并重，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚度，以山東國際生物科技園和中科環(huán)渤海（煙臺）藥物高等研究院為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新引領功能區(qū)，以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)化示范基地、山東省疫苗創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地、綠葉制藥產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)化核心承載功能區(qū)，加快推動艾多美（中國）產(chǎn)業(yè)園、賽春生物科技園等骨干項目建成投產(chǎn)，打造成為國際領先的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)聚集區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。新建園區(qū)完善專業(yè)化基礎設施和公共服務，配套污水處理站、危險品庫，確保高標準、不間斷電力保障，提供足量、達標純水，提供集中供氣供熱服務，完善高能級數(shù)字新基建，滿足生物醫(yī)藥實驗、研發(fā)、生產(chǎn)和配套功能需求。
實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作機制。建立高效的產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌指揮體系和落實執(zhí)行體系；聚焦原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項目產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)建設，研究發(fā)揮財政引導作用，同時引進各種社會基金，市場化運作打造基金群；圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要素，推行產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，完善產(chǎn)業(yè)配套政策、加強科創(chuàng)平臺建設、實施產(chǎn)業(yè)培育、加大產(chǎn)業(yè)人才引育，構建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
推進重點項目建設，帶動產(chǎn)業(yè)鏈突破發(fā)展。突出重點項目導向，打造山東醫(yī)藥研發(fā)外包服務創(chuàng)新中心，加快山東國際生物科技園二期、山東省疫苗創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地、中科環(huán)渤海（煙臺）藥物高等研究院、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)化示范基地、艾多美（中國）產(chǎn)業(yè)園、水禾土抗植物病毒創(chuàng)制類新型生物制劑項目、賽達醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等一批投資額度大、技術水平高、帶動能力強的省、市重大項目建設，招引實施一批支撐增量擴張的延鏈補鏈強鏈項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力快速提升。
專欄3：醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向 | |
重點方向 | 具體內(nèi)容 |
藥物和疫苗領域 | 重點發(fā)展生物藥、化藥等細分領域，聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病以及神經(jīng)精神系統(tǒng)疾病等重大疾病領域，開展一系列新型抗體藥物、改良型新藥、化學創(chuàng)新藥等高端創(chuàng)新產(chǎn)品的研究開發(fā)；推動新型疫苗等產(chǎn)品和前沿技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；推動從事動植物用生化藥品、生物制品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；發(fā)展藥品研發(fā)服務體系產(chǎn)業(yè)，建成一個從藥物發(fā)現(xiàn)到上市服務符合國際標準的全生命周期服務體系。 |
高端醫(yī)療器械領域 | 重點發(fā)展體外診斷、生物醫(yī)用材料和植介入器材、智能化治療設備、康復類醫(yī)療器械、潔凈工程等細分領域；以智能化、網(wǎng)絡化、便攜化醫(yī)療器械和遠程醫(yī)學診療為主要發(fā)展方向，加快醫(yī)學健康大數(shù)據(jù)、云計算、移動醫(yī)學檢診系統(tǒng)的研究應用，推動可穿戴智能醫(yī)療設備、智能康復矯正設備、智慧遠程監(jiān)測和診療設備的開發(fā)與上市。 |
細胞與基因治療領域 | 推動干細胞、免疫細胞治療、生物信息學的研究和實驗，鼓勵干細胞、免疫細胞的收集與儲存，重點支持再生醫(yī)學、基因、細胞等產(chǎn)品和技術開發(fā)和應用等相關產(chǎn)業(yè)。 |
特醫(yī)和保健食品領域 | 立足增品種、提品質(zhì)，著重打造知名產(chǎn)業(yè)品牌，大力推進特殊醫(yī)學用途配方食品、新型保健食品、高端食用產(chǎn)品的科技研發(fā)和應用，優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進行業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。 |
醫(yī)療醫(yī)美康養(yǎng)應用融合領域 | 重點布局醫(yī)療服務和醫(yī)美產(chǎn)業(yè)，支持以個性化健康服務和特色醫(yī)療服務為主體的健康醫(yī)療醫(yī)美服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動醫(yī)美用品產(chǎn)業(yè)化做大做強；積極探索醫(yī)療、養(yǎng)老、度假、康復、護理一體化服務新模式，聚焦智能康復制造、適老化改造等領域，加快建設國際一流的產(chǎn)業(yè)應用融合示范基地。 |
醫(yī)藥流通領域 | 鼓勵建設智能化倉儲，構建跨地區(qū)的醫(yī)藥流通領域信息資源網(wǎng)絡體系、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和零售連鎖網(wǎng)，發(fā)展冷鏈物流、培育拓展新的增值服務，打造智慧醫(yī)藥商貿(mào)流通集群；順應銷售模式發(fā)展潮流，招引和開展合同營銷組織（CSO）業(yè)務。 |
（二） 做大做強航空航天和電子信息產(chǎn)業(yè)集群
依托山東航天電子技術研究所、北航空天技術應用（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、航天高新技術園、中國長城（煙臺）自主創(chuàng)新基地、東儀光電產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢企業(yè)和重點園區(qū)，面向航空航天和電子信息領域，建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，加快構建航空航天和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年，將煙臺高新區(qū)建設成為全國知名的航空航天和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
打造航空航天產(chǎn)業(yè)總部基地。積極參與山東航天電子技術研究所體制機制改革進程，加大政策支持力度，共建衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)園。依托煙臺中集海洋工程研究院有限公司，聯(lián)合魯東大學，加快推進海上技術創(chuàng)新中心實體化落地。依托北航空天技術應用（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，構建煙臺空天技術應用研究院，打造空天技術研發(fā)應用、航空航天精密電子設備制造、小衛(wèi)星研發(fā)應用制造等產(chǎn)業(yè)集群。依托煙臺北斗空間信息產(chǎn)業(yè)園，加快推進北斗衛(wèi)星導航技術的應用技術研究、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、北斗衛(wèi)星導航技術培育，引進北斗導航信息技術產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，打造區(qū)域北斗應用技術創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以中國科學院計算技術研究所煙臺分所、上海交通大學煙臺信息技術研究院、騰訊云雙創(chuàng)基地、北斗空間信息產(chǎn)業(yè)園、華東電子、東儀光電、中國長城（山東）自主創(chuàng)新基地等一批高端科研院所、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺和優(yōu)秀企業(yè)項目為依托，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞中國長城（山東）自主創(chuàng)新示范基地的建設，以整機制造為牽動，發(fā)展軟硬件適配的零組件研發(fā)制造、軟件開發(fā)和集成電路設計、新型顯示和人工智能等領域的產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)。圍繞東儀光電，加快引聚光電產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加大對光電子產(chǎn)業(yè)培育力度，打造光電產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“新基建”、5G應用、智慧城市建設等，大力推動關鍵技術的研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快自主可控的信息安全產(chǎn)品開發(fā)和應用服務業(yè)態(tài)發(fā)展。
專欄4：航空航天及電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向 | |
重點方向 | 具體內(nèi)容 |
航空航天設備領域 | 依托東方藍天鈦金等龍頭企業(yè)，培育與引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)企業(yè)，重點發(fā)展高端緊固件及結構件等產(chǎn)品，推進關鍵零部件國產(chǎn)化進程。 |
小衛(wèi)星領域 | 依托山東航天電子技術研究所，重點開展微小衛(wèi)星、納星、皮星等型號小衛(wèi)星研制工作，打造國際領先的小衛(wèi)星專業(yè)研發(fā)平臺，進一步推進小衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
空間科學領域 | 依托山東航天電子技術研究所暗物質(zhì)實驗室等平臺，重點發(fā)展空間科學研究等領域。 |
衛(wèi)星應用服務領域 | 依托山東航天電子技術研究所中集海洋工程研究院，重點發(fā)展航天技術轉(zhuǎn)化孵化、成果轉(zhuǎn)化和通信服務、遙感遙測、數(shù)據(jù)處理等各類衛(wèi)星服務領域。 |
集成電路領域 | 依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有華東電子等優(yōu)勢企業(yè)，聚焦半導體封裝、測試、材料等領域，發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)核心技術、特色工藝、關鍵裝備和基礎材料等領域的創(chuàng)新突破。 |
光電子領域 | 圍繞東儀光電等優(yōu)勢企業(yè)，強鏈補鏈集聚光電企業(yè)，打造光電產(chǎn)業(yè)集群。 |
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域 | 圍繞工業(yè)數(shù)字化裝備、工業(yè)互聯(lián)自動化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)軟件等領域，聚焦西門子、SAP等優(yōu)勢企業(yè)，促進大數(shù)據(jù)、邊緣計算等新一代信息技術加速向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透。 |
整機制造領域 | 依托中國長城（山東）自主創(chuàng)新示范基地等龍頭企業(yè)，以自主安全計算機整機生產(chǎn)為重點，推進自主研發(fā)計算機產(chǎn)業(yè)化進程，引進硬件、安全系統(tǒng)軟件相關配套產(chǎn)業(yè)落戶。 |
人工智能領域 | 圍繞智能交通、計算智能、應用場景、算法算力等領域，依托廣智微芯、東方電子等企業(yè)，推進人工智能算法、智能芯片、智能傳感器、汽車輔助駕駛系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，深入人工智能的跨行業(yè)應用。 |
（三） 重點培育智能制造和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群
積極搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革趨勢和海洋強國戰(zhàn)略機遇，圍繞智能制造、海工裝備、海上新能源等重點產(chǎn)業(yè)領域，積極爭搶智能制造新賽道，加快培育海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快形成智能制造和海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展集群。力爭到2025年，將高新區(qū)建設成為享譽全國的智能制造和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
做大做強智能制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮藍色智谷、煙臺校地合作示范基地等孵化器、眾創(chuàng)空間的孵化作用，培育一批提供智能制造解決方案的高新技術企業(yè)；鼓勵先進制造系統(tǒng)、智能制造設備、大型成套技術裝備制造和應用、智能儀器儀表和檢測設備、智能數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)傳感器等企業(yè)落戶高新區(qū)。充分發(fā)揮國家輕量化材料及成形技術與裝備創(chuàng)新中心汽車輕量化中心、山東泰利先進制造研究院引領帶動作用，促進發(fā)展3D、4D打印技術、設備和應用服務產(chǎn)業(yè)；借大型互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)公司和大型制造平臺公司進軍產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構筑的有利時機，引進優(yōu)質(zhì)公司賦能本土企業(yè)和建設智慧工廠。加強與科學院沈陽自動化研究所全方位合作，加快建設煙臺機器人產(chǎn)業(yè)園，培育機器人制造及應用服務企業(yè)。
做大做強海洋產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮中集海洋工程研究院帶動輻射作用，依托中集海洋產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈，深度挖掘中集600余家配套關聯(lián)企業(yè)，大力發(fā)展海洋智能裝備制造和海洋數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群，著力打造北方總部基地和海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。依托中集海工研究院、山東海洋現(xiàn)代漁業(yè)有限公司、金山灣海洋牧場，大力發(fā)展海洋牧場，全面提升海工裝備自主研發(fā)制造能力，打造海工裝備研發(fā)基地。依托山東國際生物科技園等創(chuàng)新載體，打造海洋生物醫(yī)藥領域的創(chuàng)新引擎、技術轉(zhuǎn)化基地和招才引智基地。依托煙臺高新區(qū)藍海軟件園，加快推進海洋工程裝備設計制造集成軟件等海洋軟件，以及海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的研制與開發(fā)。將高新區(qū)打造成煙臺市海洋高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
專欄5：智能制造和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向 | |
重點任務 | 具體內(nèi)容 |
智能制造裝備 | 重點開發(fā)新型傳感器及系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、智能儀表、精密儀器、精密傳動裝置、伺服控制機構和液氣密元件及系統(tǒng)等核心智能測控裝置與部件，打造數(shù)字車間和智能工廠。 |
4D打印 | 在利用可編程物質(zhì)和3D打印技術的基礎之上，著力開展智能或刺激反饋材料的研發(fā)；根據(jù)技術流程打造新型4D打印設備；研發(fā)4D打印技術過程中的刺激因子；完成對產(chǎn)品實現(xiàn)智能化設計的過程。 |
機器人 | 著力突破運動路徑規(guī)劃、人機交互、多模信息精準感知與可視化、柔性控制、精細操作等技術。 |
海洋牧場 | 把海洋牧場建設作為推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎，創(chuàng)新“海工+牧場”“陸海接力”“大漁帶小漁”綠色健康養(yǎng)殖三大模式，將水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工與旅游、文化、康養(yǎng)等深度融合，加快海洋漁業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。 |
海工高端裝備制造 | 重點發(fā)展深水漁業(yè)裝備、海洋工程船、海洋牧場平臺、智能深水網(wǎng)箱等海工裝備產(chǎn)品，推進海工裝備制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，引導海工裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條化、智能化、綠色化發(fā)展。 |
海洋生物制藥 | 瞄準國際海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前沿，積極搭建海洋生物醫(yī)藥研發(fā)平臺，培育壯大涉海生物醫(yī)藥企業(yè)，打造國內(nèi)一流的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。 |
（四） 發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代服務業(yè)集群
立足高新區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和科技研發(fā)資源優(yōu)勢，以“高端、集聚、優(yōu)質(zhì)”為導向，著力推動現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)化和高端化發(fā)展，重點把握新一輪數(shù)字化變革機遇，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和以數(shù)字技術賦能現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，對標北上廣深等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達地區(qū)，將煙臺高新區(qū)打造成為“引領全市、輻射全省、影響全國”的數(shù)字經(jīng)濟和高端服務業(yè)新高地。
大力培育數(shù)字技術及應用產(chǎn)業(yè)。重點引進優(yōu)質(zhì)數(shù)字技術解決方案供應商和運營商，依托藍色智谷等載體，促進數(shù)字技術研發(fā)和應用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向智能政務、智慧民生、智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文創(chuàng)、電子商務和直播平臺等，大力發(fā)展數(shù)字技術、數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字服務的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構筑充滿活力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。搭建多元形態(tài)的數(shù)字技術開發(fā)和數(shù)字技術應用體驗場景，梳理和開放公共部門數(shù)字技術應用場景清單，依托藍色智谷、騰訊云等平臺建設一批場景實驗室和應用體驗場景館，營造數(shù)字發(fā)展的鮮活氛圍；推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展。
打造世界知名工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)集群。加快建設世界工業(yè)設計公園，布局國家智能制造工業(yè)設計研究院、中國工業(yè)設計聯(lián)合創(chuàng)新學院等國家級重點項目，引進世界設計產(chǎn)業(yè)組織總部、全國工業(yè)設計北方領軍人才創(chuàng)業(yè)基地、卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設計產(chǎn)業(yè)基地等設計產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設設計大師工作室、國際設計“使館區(qū)”、國際會議中心、創(chuàng)新企業(yè)家及設計師培訓中心等載體，有效推動工業(yè)設計與不同產(chǎn)業(yè)領域深度融合。聚焦工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，依托各類載體平臺，積極承辦中國設計節(jié)、世界工業(yè)設計大會、中國創(chuàng)新設計紅星獎頒獎典禮、山東省“省長杯”工業(yè)設計大賽等高端設計品牌活動，積極探索建設煙臺市“市長杯”工業(yè)設計大賽永久會址，將高新區(qū)打造成為全市建設“中國設計之都”的支撐平臺。
促進發(fā)展電子商務及智慧物流業(yè)。借助中韓自貿(mào)區(qū)相關政策優(yōu)勢，大力發(fā)展以跨境電商物流為特色的第三方物流、供應鏈管理和智慧物流等新興業(yè)態(tài)，為區(qū)域企業(yè)提供更加專業(yè)和智能的可追溯、可視化物流服務。抓住“流量”經(jīng)濟效益，建立線上線下互動的跨境電子商務平臺，打造直播綜合鏈條培育基地，加快發(fā)展垂直電子商務、移動電子商務、跨境電子商務等領域。
穩(wěn)步發(fā)展商務商貿(mào)服務業(yè)。加快五星級酒店的引進，繁榮區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟；積極謀劃大型購物中心、特色餐飲、品牌連鎖酒店等項目，合理布局中小型生活配套、文化休閑等服務設施，構筑便利實惠的居民商貿(mào)服務體系，全面提升園區(qū)營商環(huán)境。積極吸引對資產(chǎn)重組和并購具有專業(yè)服務能力的國內(nèi)外知名律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估、管理咨詢等機構集聚高新，強化專業(yè)服務業(yè)對金融、商貿(mào)、科技等行業(yè)的支撐服務功能，形成與產(chǎn)業(yè)鏈相適應規(guī)?；?、多層次的專業(yè)服務體系。
培育發(fā)展旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。結合全市“濱海一線”旅游開發(fā)整合規(guī)劃，加大投入力度，支持旅游基礎設施和公共服務設施建設，不斷豐富旅游產(chǎn)品和特色文化創(chuàng)意服務供給，打造煙臺高新文旅品牌。積極打造辛安河旅游觀光帶，提升海岸一線品質(zhì)，加快科技公園建設。重點開展度假休閑游、冰雪運動游、科普研學游和文化創(chuàng)意游。沿濱海路從天越灣到辛安河口，整合提升煙臺自然博物館、辛安河科技主題文化公園等旅游景觀，推出度假休閑旅游板塊；鞏固做優(yōu)山東航天科技展館、山東核電科技館等工業(yè)旅游示范點，加快推出藍色智谷、聯(lián)東U谷等區(qū)域文化創(chuàng)意特色旅游；加快建設煙臺國際設計小鎮(zhèn)、北航科技園科普與研學基地、牟建為空天攝影博物館等科普研學旅游項目；規(guī)劃建設煙臺冰雪世界、馬山寨游艇碼頭等重點文旅項目，提升煙臺東部濱海一帶旅游品質(zhì)；依托金山灣新區(qū)“山、海、林、田、河”的資源、地形地貌優(yōu)勢，發(fā)展主題樂園、冰雪小鎮(zhèn)、水世界樂園、濱海度假等文旅業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)的國內(nèi)休閑旅游之城。
第二節(jié) 促進科技企業(yè)集群發(fā)展
大力促進科技企業(yè)發(fā)展，堅持引進與培育相結合、優(yōu)化存量與擴大增量相結合，實施“上市公司領航計劃、瞪羚企業(yè)培育計劃、高新技術企業(yè)培育計劃、科技中小微企業(yè)助長計劃”，促進科技企業(yè)集聚，迅速形成產(chǎn)業(yè)集群。
（一） 實施上市公司領航計劃
以培育自主品牌企業(yè)為抓手，加強具有全球影響力的創(chuàng)新企業(yè)打造。加大對上市公司支持力度，形成常態(tài)的跟蹤服務和對接聯(lián)系，精準、有效、及時解決企業(yè)發(fā)展中的問題。鼓勵上市企業(yè)有效利用資本市場開展并購重組和拓展國際市場，拓展市場空間和構筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。重點支持綠葉制藥、博源科技、東方藍天鈦金等現(xiàn)有企業(yè)做大做強。
（二） 實施瞪羚企業(yè)培育計劃
發(fā)揮“瞪羚企業(yè)培育庫”作用，以創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)為重點，優(yōu)化瞪羚企業(yè)培育扶持辦法等政策，有針對性加大政策支持力度和政策覆蓋范圍。重點圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，在獎勵資金、人才支持、科技發(fā)展計劃項目等方面給予政策支持。優(yōu)化對高成長創(chuàng)新型企業(yè)的精準服務，加快培育出一批在行業(yè)內(nèi)具有引領作用的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。重點支持藍天鈦金、漢鑫科技、龍港泵業(yè)等已認定的省級瞪羚企業(yè)加速成長。
（三） 實施高新技術企業(yè)培育計劃
與“科技型中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫”建設相結合，建立高新技術企業(yè)培育庫，開展高新技術企業(yè)后備企業(yè)的篩選和綜合識別，對納入后備的企業(yè)開展全生命周期培育服務，組織專業(yè)服務團隊提供高企認定、合規(guī)達標等的高企申報工作一站式服務，對首次通過認定的高企提供政策性獎補。開展有針對性的產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進優(yōu)質(zhì)高新技術企業(yè)。
建立“科技型中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫”，對接科技部“科技型中小企業(yè)信息庫”，豐富和完善針對中小微科技企業(yè)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計。適時出臺《煙臺高新區(qū)科技型中小企業(yè)助長計劃實施方案》，依托數(shù)據(jù)庫加強對科技企業(yè)整體發(fā)展狀況的宏觀管理，形成完善和規(guī)范的中小微科技企業(yè)認定、引導、支持、服務和激勵方式。優(yōu)化支持科技型中小微企業(yè)成長的政策措施，重點依托園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和公共服務平臺開展有針對性幫扶和培育。
第三節(jié) 強化招商引資和產(chǎn)業(yè)鏈建設
聚焦三類500強企業(yè)，加強與全球先進技術、高端產(chǎn)品、國際資本、頂尖人才、多元市場對接，主動對接領軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈布局，引進培育“鏈主”企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈培育。
加強精準招商，圍繞“3+1”產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈確立招商重點，以“延鏈、強鏈、補鏈”為目的精選招商對象或項目，提升產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和質(zhì)量。強化產(chǎn)業(yè)鏈建設，建立管委會主要領導掛帥的“鏈長”制度，組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈管理和招商引資團隊，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)組織整合和聚集引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大政策供給和政府服務，對產(chǎn)業(yè)鏈落地項目“從審批到土地供給、融資需求、配套建設和政策支持”形成一條龍的對接服務。加強與開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈布局的領軍企業(yè)合作，創(chuàng)造條件吸引新技術、新業(yè)態(tài)、新模式落地，帶動現(xiàn)存企業(yè)發(fā)展。
（二） 大力推行招商標準地制度
根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，建立體現(xiàn)特色、切實可行的新增工業(yè)項目“標準地”的投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等控制性指標體系，并實行動態(tài)調(diào)整。對項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、股權變更等環(huán)節(jié)實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲，項目正常運營后，實施“畝產(chǎn)效益”評價和資源要素差別化配置，實現(xiàn)項目全生命周期管理。
（三） 圍繞重點平臺開展招商引資
用足用活區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國字號招牌和載體平臺，依托區(qū)內(nèi)各專業(yè)園區(qū)，充分挖掘可利用土地、廠房樓宇資源，建立招商載體資源庫，緊密對接三類500強和引擎性項目資源。依托山東國際生物科技園、煙臺國際生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體，大力引進創(chuàng)新藥物研發(fā)、長效靶向藥物制劑研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)；依托中國科學院上海藥物研究所煙臺分所等機構，大力建設藥物創(chuàng)新基地和重點實驗室平臺；依托綠葉制藥、康諾盛世、賽春醫(yī)療、艾多美等區(qū)內(nèi)醫(yī)養(yǎng)健康行業(yè)龍頭企業(yè)，大力招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)企業(yè)來區(qū)抱團集聚發(fā)展，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。
（四） 鼓勵企業(yè)開展技術升級改造
第四節(jié) 加強“四園”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
全面加強核心片區(qū)、金山灣區(qū)與“四園”的協(xié)同發(fā)展能力，加大政策覆蓋力度，引導福山高新園、APEC芝罘園、臥龍園、APEC萊山園加快集聚龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)載體、科研和管理人才、中小企業(yè)等各類主體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局供應鏈和創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮鏈條中各資源主體優(yōu)勢，以產(chǎn)學研合作和大中小企業(yè)協(xié)同為關鍵，加快建設形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、供應鏈安全的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
第五章 深化改革開放，打造體制機制改革和對外開放新高地
深化重點領域改革，加快破除深層次體制機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結合，著力營造一流營商環(huán)境，充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深耕日韓、拓展歐洲、鞏固“一帶一路”，加大外資引進力度，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，廣泛延攬海外高層次人才，構建全方位開放新格局，增強全球資源要素聚集配置能力。
提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目標，進一步規(guī)范和完善制度性設計，理順政府與市場關系，改革創(chuàng)新高新區(qū)管理體制機制。
（一） 深化園區(qū)管理體制改革
按照延續(xù)一批、深化一批、啟動一批的思路，推出更多改革舉措，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系。深化“管委會+”體制改革，以市場化方式賦能園區(qū)建設。優(yōu)化管委會內(nèi)部管理架構，強化“大部制”和“扁平化”管理。深化全員聘任制改革，構建人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制，優(yōu)化分配激勵和考核機制。完善管委會與市直部門及街道辦事處的配合協(xié)作機制，形成聯(lián)動合力。支持有實力的企業(yè)建設管理運營“區(qū)中園”，健全政企共建、風險共擔、利益共享機制，變“政府主導”為“企業(yè)主營”。借鑒先進高新區(qū)經(jīng)驗做法，探索干部交流、聯(lián)席會議等機制，推動“一區(qū)四園”聯(lián)動發(fā)展，形成同頻共振、齊頭并進的“大高新區(qū)”發(fā)展格局。
（二） 深化科技管理體制改革
支持建設運行機制靈活高效的新型研發(fā)機構。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制。構建高新技術企業(yè)梯度培育體系。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器建設，探索新的建設模式和運行機制，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務能力。采取設立創(chuàng)業(yè)投資基金、科技孵化資金和知識產(chǎn)權作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵科研院所、高等院校科研人員來高新區(qū)兼職。實行技術要素市場化改革，高水平建設煙臺市（國際）技術市場。
（三） 深化國有企業(yè)改革
進一步深化國資國企改革，實行“管委會+公司”體制機制，緊緊圍繞高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，縱深推進國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以國資授權經(jīng)營體制改革為中心環(huán)節(jié)，以國企改革“三年行動計劃”為契機，重點加快形成規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主的國資監(jiān)管體系、科學合理的國有資本布局結構。
專欄6：國有企業(yè)改革重點方向及主要內(nèi)容 | |
重點方向 | 主要內(nèi)容 |
優(yōu)化國有資本布局 | 切實增強心無旁騖攻主業(yè)、奮力爭先當龍頭的戰(zhàn)略意識，以金山灣區(qū)、國際設計小鎮(zhèn)、金融服務創(chuàng)新示范區(qū)、科技平臺建設等為抓手，建立國有資本布局結構戰(zhàn)略性調(diào)整重點項目庫，突出抓好列入“三重”工作的重點項目建設。 |
提升企業(yè)核心競爭力 | 實行“管委會+公司”體制，剝離管委部門承擔的園區(qū)運營、金融服務、市政設施建設維護、公用設施運營維護等職能，交由國有企業(yè)承擔。高新城投公司多渠道逐步化解歷史遺留問題，盤活現(xiàn)有項目，全力推進國際設計小鎮(zhèn)等核心區(qū)重點開發(fā)建設項目，加快恢復信用評級，發(fā)行公司債。高新建設公司綜合運用銀行信貸、債券、PPP、合作開發(fā)等方式融資，大力推進金山灣區(qū)開發(fā)建設。高新控股公司推動政府投資基金、商業(yè)保理、信貸周轉(zhuǎn)金等業(yè)務合規(guī)高效運營，服務企業(yè)新增融資額超過1.6億元。高新科創(chuàng)公司聚焦國家級孵化器主責主業(yè)，大力發(fā)展科技孵化，逐步向招商引資、招才引智、投資咨詢、承辦招商活動等方面發(fā)展，提高核心競爭力。 |
激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力 | 實施“三項制度改革”專項行動，精簡內(nèi)部機構設置，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善工資總額決定機制，優(yōu)化薪酬管理體系，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化競爭激勵。 |
提高資源配置能力 | 鼓勵和引導區(qū)屬企業(yè)開展市場化資本運作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券或首發(fā)上市。鼓勵區(qū)屬企業(yè)控股、參股上市公司，通過股權運作、價值管理，提高國有資本流動性。引導國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
保障決策執(zhí)行能力 | 堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，健全公司法人治理結構，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的領導作用，在監(jiān)管企業(yè)建立健全權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。建立健全董事會專門委員會，探索實行外部董事制度，逐步落實董事會中長期發(fā)展的決策權及業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權，落實總經(jīng)理經(jīng)營管理職權。建立企業(yè)領導人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關系。建立完善規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理體系，分類進行考核激勵。 |
強化導向服務能力 | 國資機構準確把握依法履行出資人職責定位，以管資本為主，實現(xiàn)授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，做到該授的授到、能授則授，該放的放到位、應放盡放，該管的管起來，管住管好。合理界定出資人與企業(yè)之間的權責關系，建立起國資監(jiān)管制度、公司章程、企業(yè)內(nèi)部管理制度之間有機銜接的制度體系。到2025年，基本建成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營體制，國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、市場競爭力和風險防控能力明顯增強。 |
推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。高標準完成事業(yè)單位改革，構建運行順暢、協(xié)調(diào)高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理體系。深化工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。以深化“放管服”改革為抓手推動政務服務流程再造，提高政府服務的效能和市場組織的效率，著力打造優(yōu)質(zhì)政務服務品牌，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
（一） 推進行政審批制度改革
實施行政審批事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。全面實行政府權責清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善仲裁制度，依法平等保護各類市場主體合法權益。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通公眾參與渠道，推動政府治理科學化、民主化、法治化。深化政務公開，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。及時更新公布行政許可事項清單，規(guī)范行政許可事項清單管理，明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限等要素。簡化、整合投資項目審批手續(xù)，探索創(chuàng)新投資項目管理服務方式，不斷精簡優(yōu)化審批流程和申報材料，壓縮審批時限。
拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強在線政務服務，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，做到網(wǎng)上全程可辦。對現(xiàn)場核驗、簽字、領取等環(huán)節(jié)，采取“快遞+政務服務”等方式解決。依托煙臺政務云平臺，加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)服務事項“一次提交、一次辦結”。推廣掌上政務服務，借助政務服務APP，實現(xiàn)移動終端“掌上受理，掌上辦結”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事全程“網(wǎng)上辦”。
（三） 改革創(chuàng)新審批方式
深化“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。全面推行涉企經(jīng)營事項和證明事項告知承諾制，明確實行告知承諾制事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒，大幅提高審批效率。探索優(yōu)化企業(yè)注銷程序，試點并推廣企業(yè)注銷全程電子化，讓市場主體進得來、退得出，提升企業(yè)注銷便利度。
（四） 開展營商環(huán)境評價
對標國際最高標準，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、政府采購、納稅、獲得電力、獲得用水用氣、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用、政務服務、市場監(jiān)管、執(zhí)行合同等領域分類組織開展優(yōu)化政務服務專項提升。構建親清新型政商關系，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，完善促進中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。加強對民營企業(yè)全生命周期服務，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。建立健全常態(tài)化政企溝通機制，充分聽取各方面意見，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，探索引入第三方評價機制，完善“好差評”制度，組織開展市場主體滿意度調(diào)查和績效表現(xiàn)自查，倒逼部門深化改革、改進服務。
全面提升對日韓交流合作能力，加快形成對歐合作優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，高水平建設國際招商產(chǎn)業(yè)園，培育形成具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以高水平對外開放打造煙臺高新區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
（一） 提升RCEP框架下對日韓合作層級
搶抓中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、山東（煙臺）中日產(chǎn)業(yè)技術研究院建設、中日韓產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等重大機遇，持續(xù)深化對韓交流，進一步推進與日韓在經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)等方面的更高層次合作。建立雙邊（或三邊）常態(tài)的互訪交流機制，發(fā)展多樣交流形式，廣泛開展線上線下相結合的推介會、對接會、展覽展示會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等交流活動。擴大對日韓的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目或公司引進，鼓勵日韓高端人才在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
強化對日韓工作管理。加強對日韓工作組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全區(qū)對日韓招商引資、產(chǎn)業(yè)培育工作。加強實際利用外資、外貿(mào)進出口等指標管理，定期調(diào)度全區(qū)對日韓經(jīng)貿(mào)合作情況，建立對日韓合作數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)進行挖掘、分析，為深化對日韓合作提供參考。依托現(xiàn)有企業(yè)資源，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)與日韓合資合作，拓展對日韓經(jīng)貿(mào)合作。
加大對日韓招商引資力度。圍繞艾多美（中國）有限公司等龍頭日韓資企業(yè)，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈集聚，形成日韓企業(yè)集聚效應；加快推進中日5G國際智能裝備產(chǎn)業(yè)園項目、綠色建筑資源綜合處理項目，加緊落實地塊選址，對接規(guī)劃方案，爭取早落地、早開工、早見效。
打造對日韓人才合作新高地。依托推進中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，引進日韓科技創(chuàng)新、科技園區(qū)管理理念和模式，吸引日韓大企業(yè)大集團在園區(qū)設立科技研發(fā)機構，共建中日韓科技企業(yè)孵化基地，搭建人才培育引進平臺。支持園區(qū)給予高層次人才在落戶、出入境、醫(yī)療、子女入學等方面更加便利的服務。支持頂尖人才（團隊）入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高端人才以技術入股等特殊政策入園創(chuàng)業(yè)。探索對上爭取對中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園人員因公赴日韓開展業(yè)務實施一次審批，一年內(nèi)多次出國有效的政策。
打造對日韓先行先試改革政策新高地。探索RCEP自貿(mào)協(xié)定項下貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資領域的先行先試，積極爭取高新區(qū)適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。制定吸引激勵日韓資企業(yè)的稅收獎勵、引進外資獎勵、外貿(mào)進出口額獎勵等優(yōu)惠政策。鼓勵日資和韓資企業(yè)圍繞特色康養(yǎng)、康復醫(yī)院、醫(yī)療器械、基礎設施等產(chǎn)業(yè)領域，參與金山灣區(qū)、國際設計小鎮(zhèn)、城市更新等開發(fā)建設。
（二） 拓展對歐和“一帶一路”合作新空間
拓展對歐合作新空間。把握中歐簽署《全面投資協(xié)定》歷史機遇，充分發(fā)揮煙臺高新區(qū)對歐合作基礎優(yōu)勢，依托煙臺中俄基地與絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟的資源優(yōu)勢，深入推進科技創(chuàng)新云平臺建設，打響煙臺中俄基地在全國對俄科技合作領域的響亮品牌。進一步加強“中俄高新技術合作示范基地”建設，通過“示范基地”探索經(jīng)驗模式，探索建立與歐洲領館、企業(yè)、科研機構等常態(tài)會商機制，以互派代表機構、成立商協(xié)會或促進會等形式，建立經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新、國際技術轉(zhuǎn)移等常態(tài)合作關系。整合中德工業(yè)設計中心等資源，協(xié)同開展對歐經(jīng)貿(mào)合作?；I建歐洲產(chǎn)業(yè)園，吸引歐洲優(yōu)質(zhì)公司、研發(fā)中心、結算中心、區(qū)域總部、高端咨詢和服務機構等落戶高新區(qū)。
加強“一帶一路”沿線合作。全面提升與“一帶一路”沿線國家科技合作的層次與水平，進一步加強在經(jīng)貿(mào)往來、人文交流、文化旅游等領域的務實合作。支持具有濃郁地方特色的經(jīng)濟產(chǎn)品和文化產(chǎn)品走進“一帶一路”國家，擴大貿(mào)易規(guī)模，拓展交流合作。積極推動友好城市間的合作交流，支持雙方企業(yè)、高校、科研機構之間的溝通了解，實現(xiàn)更多務實合作和互動對接，提升支撐煙臺和山東在“一帶一路”各國的知名度和美譽度的能力。
面向全球，開拓吸納資本、人才、技術、信息等創(chuàng)新資源的渠道，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)、機構與跨國公司研發(fā)中心合作，參與重大國際科技合作項目，設立海外分支機構，積極開展重點學科領域重大關鍵技術開展協(xié)同攻關和高層次人才培養(yǎng)等合作。積極加入全球孵化網(wǎng)絡，借助國際孵化網(wǎng)絡，對標全球該領域?qū)W科帶頭人、產(chǎn)業(yè)領軍人物及研究團隊，以“平臺搭建+資本對接+項目推介”的方式，吸引全球高端創(chuàng)業(yè)人才，推動跨國創(chuàng)業(yè)。組建國際化專業(yè)外事商務人才服務團隊，負責商務平臺運營管理，吸引境外科技商務服務組織在煙臺高新區(qū)設立分支機構。增設海外辦事處，關注美國、以色列、德國、英國、瑞士等全球創(chuàng)新高地，豐富與海外校友會、境外社會組織及國際官方組織的合作模式，推進海外選才引智、國際產(chǎn)業(yè)合作、跨國創(chuàng)新研發(fā)等工作。
（四） 增強企業(yè)國際競爭力
制定《煙臺高新區(qū)企業(yè)“走出去”行動計劃》，鼓勵科技企業(yè)加快進入國際市場，引導企業(yè)按照國際貿(mào)易規(guī)范和國際慣例參與市場競爭，布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，擴大品牌國際影響力。支持企業(yè)加入跨國技術聯(lián)盟、國際研發(fā)網(wǎng)絡等國際創(chuàng)新合作平臺，推動合作領域不斷向前沿研發(fā)、標準創(chuàng)制等高端環(huán)節(jié)延伸，增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國際影響力。支持企業(yè)通過自建、合資等多種方式建立海外研發(fā)中心、實驗室，鼓勵企業(yè)開展跨國技術并購，全面提升企業(yè)核心技術水平。支持高新區(qū)建設進口保稅倉、出口監(jiān)管倉、國際快件監(jiān)管場所。
第四節(jié) 全面促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作
主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，加快基礎設施互聯(lián)互通、園區(qū)合作共建、海洋科研轉(zhuǎn)化合作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同。把握山東半島城市群、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化與區(qū)域內(nèi)國家高新區(qū)及節(jié)點城市的交流合作，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。
（一） 加強與市域各區(qū)市協(xié)同發(fā)展
落實煙臺市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，全面加強與煙臺各區(qū)市特別是煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補，率先營造產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源共享的機制和氛圍。積極發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新引領作用，帶動輻射周邊區(qū)域發(fā)展。
把握山東半島城市群一體化發(fā)展機遇，全面深化與半島區(qū)域內(nèi)節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。結合國家、省、市的戰(zhàn)略布局，積極尋求與相關城市的產(chǎn)業(yè)對接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，先行探索與相關城市或園區(qū)的要素融通和政策互通。尤其在海洋經(jīng)濟發(fā)展上，就產(chǎn)業(yè)布局要建立與相關城市的會商機制，減少競爭性耗損和增進互補性支持，率先樹立錯位發(fā)展和互補發(fā)展優(yōu)勢。
（三） 強化自主創(chuàng)新示范區(qū)共建單位聯(lián)動
結合山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，大力加強與濟南、青島、淄博、濰坊、威海5個國家高新區(qū)的戰(zhàn)略合作，共同推進“轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)、開放創(chuàng)新先導區(qū)”和“具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。重點探索協(xié)同創(chuàng)新政策制定，嘗試與5大高新區(qū)共同建立創(chuàng)新資源的共享機制和創(chuàng)新要素的高效流動機制。
加強與國內(nèi)先進高新區(qū)的戰(zhàn)略合作，加強與北京、上海、深圳、杭州等具有創(chuàng)新引領優(yōu)勢的高新區(qū)合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新平臺、發(fā)展人才合作和共建項目等形式，促進全區(qū)在生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等新興領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六章 高標準建設與管理，打造現(xiàn)代化生態(tài)宜居的樣板區(qū)
踐行生態(tài)文明思想，強化生態(tài)空間管控，貫徹產(chǎn)城融合理念，以國土空間規(guī)劃體系編制為契機，進一步明確空間結構，突出發(fā)展軸線，優(yōu)化空間布局。因城施策，因地制宜，強優(yōu)補短，城市建設再上臺階，再提水平，以更充足高效的基礎設施，更豐富舒適的公共服務，更便捷實用的開敞空間，更張弛有度、高低錯落的建筑布局，更賞心悅目的城市景觀，提升城市品位，集聚居住人氣。到2025年，全面建成宜居宜業(yè)現(xiàn)代高效的煙臺“藍”灣。
健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃試點，構建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。積極配合市國土空間規(guī)劃批復，對高新區(qū)上一輪規(guī)劃實施情況全面總結評估，修編完善分區(qū)規(guī)劃，編制各類專項規(guī)劃，實現(xiàn)新一輪控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌各項建設的引領作用。強化自然資源的有效合理利用，保護自然本底，凸顯城市肌理，彰顯城市魅力，超前謀劃，分清主次，突出重點，打造亮點，加強科技大道、火炬大道、辛安河、漢河等重點地段的規(guī)劃研究和城市設計，加強綜合交通、海綿城市、網(wǎng)絡智能化等方面的研究，優(yōu)化公共服務設施布局，充分發(fā)揮重點區(qū)域、重要領域的帶動作用，加快城市建設步伐，提升城市建設的檔次和水平。
堅持區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化空間布局、經(jīng)濟布局、創(chuàng)新布局、鄉(xiāng)村布局、生態(tài)布局、安全布局，著力構建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。堅持“統(tǒng)籌布局、錯位發(fā)展”，高質(zhì)量打造核心區(qū)，高起點規(guī)劃建設金山灣區(qū)，形成分工合理、功能互補、結構科學、集約高效的空間發(fā)展格局。
以“兩廊、兩帶”為龍頭，以專業(yè)化園區(qū)建設為支撐，促進核心區(qū)大發(fā)展。兩廊分別是濱海休閑廊和辛安河生態(tài)廊，重點圍繞休閑、旅游和濱海濱河景觀打造，提升核心區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和旅游休閑影響力。兩帶分別是沿科技大道的科技創(chuàng)新發(fā)展帶和沿火炬大道的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。圍繞商業(yè)綜合體、商務辦公項目的引進和科技公園建設提升科技大道綜合服務的軸線帶動作用，樹立恢宏大氣的現(xiàn)代城市形象；把科技大道打造成高標準、具有現(xiàn)代氣息、環(huán)境優(yōu)美的“十里科技大街”；將生產(chǎn)類項目集中沿火炬大道兩側布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，帶動兩側用地發(fā)展。
加速城市更新，騰籠換鳥，激發(fā)城市新活力。結合國際招商產(chǎn)業(yè)園、國際設計小鎮(zhèn)等專業(yè)園區(qū)建設，加快實施城市更新行動，為城市發(fā)展騰出空間，在淘汰落后產(chǎn)能和低效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟的同時，整體改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)代化水平，全面提升高新區(qū)的整體形象和綜合服務功能。依托煙臺國際設計小鎮(zhèn)建設，混凝土攪拌站類項目實現(xiàn)全部清零，加快原解家莊工業(yè)園老舊工業(yè)項目的搬遷，加強引導扶持，協(xié)助企業(yè)嫁接新業(yè)態(tài)，通過智能化、數(shù)字化等先進技術措施提升產(chǎn)業(yè)能級。
大力實施舊村改造，切實改善人居環(huán)境。發(fā)揮政府組織引導作用，強化屬地街道對舊改工作的主體責任，按照“已啟動項目抓服務、擬啟動項目抓協(xié)調(diào)”的原則，精準施策，分類續(xù)推。對于正在推進的項目，加大拆遷力度，加快安置房建設進度，積極幫助村莊和企業(yè)解決實際困難，研究出臺預留地改革兌現(xiàn)方案，確保村莊順利拆遷、村民和諧回遷；對存在問題的項目，堅持以突破制約瓶頸為抓手，以招大引強、盤活項目為保障，以安置房建設、居民搬遷上樓為根本的工作思路，全面化解歷史遺留問題，啟動項目建設；對改造意愿強烈且具備改造條件的村莊，按照“一村一策”的原則提請區(qū)管委研究，適時啟動改造，做到開發(fā)一個項目、完善一片區(qū)域功能、改變一片區(qū)域面貌、帶動一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
切實保護生態(tài)環(huán)境，面向未來搭建城市骨架。實施“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，以骨干河流為軸線，以水環(huán)境綜合治理為突破口，統(tǒng)籌推進水系互通、海河互動、水城互融等工程，實現(xiàn)水系全面連通、海河聯(lián)動開發(fā)。以世界眼光、國際標準、全球視野高起點規(guī)劃建設金山灣片區(qū)，以煙威一體化發(fā)展和山東省面向東北亞對外開放為引領，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、教育科研、科技創(chuàng)新三大產(chǎn)業(yè)方向，重點布局產(chǎn)業(yè)共性技術研究院、企業(yè)技術研發(fā)中心、新型研發(fā)機構等技術研究平臺，加快土地整理和路網(wǎng)建設，推動各類創(chuàng)新平臺的主體結構建設和團隊引進，打造生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)新領先、國際品質(zhì)、綠色智慧的“金山灣未來國際科創(chuàng)城”。
推進戰(zhàn)略合作，集中集約打造漢河以西片區(qū)。以PPP戰(zhàn)略合作為依托，加快實施金山灣新區(qū)大學城、康養(yǎng)城、科技新城基礎設施建設，加快推進教育、醫(yī)療、公共服務、商業(yè)服務、公共設施等配套服務項目建設，努力實現(xiàn)基礎設施配套60億元的投資目標。引進大學、科研機構、職業(yè)教育與職業(yè)培訓機構，針對金山灣新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，培育對口人才，保障片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)空間規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，引進一個國際化的生物醫(yī)藥或大健康產(chǎn)業(yè)，引進一個信息技術和智能制造研發(fā)和生產(chǎn)基地，力爭到2025年，初步實現(xiàn)金山灣新區(qū)漢河以西規(guī)?；ㄔO，基本形成區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)出能力。
加強經(jīng)略海洋，規(guī)范海洋功能區(qū)建設。堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強海洋資源開發(fā)與保護，在發(fā)展海洋經(jīng)濟上闖出新路。建設金山灣現(xiàn)代智慧漁業(yè)綜合園區(qū)。推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷積聚壯大海洋新動能。全面提升海洋牧場建設水平，堅持規(guī)?；?、工程化、智慧化、綠色化方向，因地制宜發(fā)展特色海洋牧場，持續(xù)推進“百箱計劃”，省級以上海洋牧場達到5處以上，海洋牧場建設面積達到3千公頃，打造山東海洋牧場綜合試點煙臺先行先試區(qū)的標桿。發(fā)展海洋生物制品，突破海洋藥物產(chǎn)品，打造國內(nèi)一流的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。推動旅游業(yè)由濱海游向海洋游轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)一流的海洋文化旅游目的地。推進海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)，創(chuàng)建海水淡化與綜合利用示范區(qū)，建設全國重要的海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用基地。以“休閑康養(yǎng)”為主題，重點升級改造現(xiàn)有基礎設施和周邊景觀，發(fā)展休閑漁業(yè)和海珍品精深加工，打造海上高端裝備示范區(qū)，建設海洋牧場陸地配套設施示范工程，建設成以陸海接力為主體的高新區(qū)金山灣現(xiàn)代智慧漁業(yè)綜合園區(qū)。
加強城鄉(xiāng)融合，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。牢牢把握“幸福、美麗、致富、守法”的工作定位，創(chuàng)新金山灣新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，立足全域城市化的發(fā)展目標，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村適宜空間為界，逐步縮減傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)由低端向高端發(fā)展，由種養(yǎng)向加工延伸，由生產(chǎn)向研發(fā)提升，輻射帶動和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，為山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻“高新元素”。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)，依托山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研究院，推進新品種新技術率先在區(qū)內(nèi)試驗、示范、推廣。依托悟牛智能等企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)機械化應用場景，推廣現(xiàn)代化智能農(nóng)機裝備，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。深入打造“蘋果谷”等現(xiàn)有科研平臺和孵化器，扶持發(fā)展瑞華食品、同德食品等市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做強做優(yōu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值的持續(xù)提升。發(fā)展體驗式農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)等三產(chǎn)，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。創(chuàng)新發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)投入品，依托海洋資源，收集、鑒定及保存具有促進植物抗病毒及病害微生物等功能的菌株，建成國內(nèi)首個海岸帶農(nóng)用微生物菌種資源庫。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，力爭與中國農(nóng)業(yè)大學合作建設植物與微生物互作蛋白省級工程實驗室、省級作物健康與營養(yǎng)工程實驗室，吸引農(nóng)業(yè)科研人才聚集，切實提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平。實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 加快基礎設施和智慧園區(qū)建設
加快新型基礎設施部署進度，完善通信網(wǎng)絡基礎設施布局，推動數(shù)據(jù)算力基礎設施建設，加快傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，以數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型為根本目標，全面提升園區(qū)智慧化管理水平。
加快5G基站和5G應用場景等基礎設施建設，到2022年完成378個基站建設。積極推進千兆固網(wǎng)接入工程，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)家庭和企業(yè)商用網(wǎng)絡接入能力。加快傳統(tǒng)基礎設施的改造升級，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術應用，促進交通、電網(wǎng)、水務等傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級，全面提高城市的智能感知和運行保障能力。超前謀劃IPv6和低軌衛(wèi)星移動通信地面基站等支持系統(tǒng)，搶先打造低軌衛(wèi)星應用示范基地。
深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐交通、電網(wǎng)、水務等傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級。打造傳統(tǒng)基建數(shù)字化的智慧平臺，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐和能力擴展作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)基建業(yè)務供需精準對接、要素高質(zhì)量重組和多元主體融通創(chuàng)新。提高城市智能感知能力和運行保障水平，開展交通設施改造升級，推進人、車、樁、網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市視頻監(jiān)測體系。聚焦民生領域擴大便民服務智能終端范圍，支持智能停車、智慧門禁、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應用和平臺建設，推動從網(wǎng)上醫(yī)療咨詢向互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院升級，開展可穿戴等新型醫(yī)療設備的應用。
（三） 完善道路和軌道交通體系
加強與煙臺市軌道交通集團及相關部門對接，推動落實高新區(qū)段軌道交通的輻射方式和站點位置，協(xié)助相關部門加快各項審批辦理，促進項目早落地早開工，推動軌道交通向高新區(qū)延伸，有效串聯(lián)起核心區(qū)、金山灣區(qū)及“四園”。加大與山東高速集團對接，通過增設立交橋等方式，推動高新區(qū)段煙威高速快速化。通過打通斷頭路、拓寬道路寬度、優(yōu)化劃線和交叉口渠化等方式，進一步提升核心區(qū)道路通暢性和便利度。加快完善金山灣漢河以西片區(qū)的道路建設，加強道路養(yǎng)護管理，把修好的路用起來。合理規(guī)劃公交路線，提升公共出行便捷性。積極對接中國鐵路濟南局集團、山東鐵路投資控股集團等上級單位，爭取增設青榮城際鐵路高新站和金山灣站早日批復，并與煙臺高鐵南站同步建設。
大力推進“數(shù)字政府”和“互聯(lián)網(wǎng)+”管理。提高政府基于政務云的監(jiān)管和服務能力，更多實現(xiàn)智能化和線上服務。完善數(shù)字城市視頻監(jiān)測體系建設和形成智能化的動態(tài)響應機制，實現(xiàn)園區(qū)各部門數(shù)字高效協(xié)同的決策和管理。
進一步推動數(shù)字政府建設工作。統(tǒng)籌政務內(nèi)網(wǎng)建設和應用，提升政務外網(wǎng)服務能力，實施互聯(lián)網(wǎng)出口整合計劃、業(yè)務專網(wǎng)整合遷移計劃，構筑一體化政務平臺；進一步構筑信息惠民服務體系，發(fā)揮數(shù)字化在資源整合、部門協(xié)同、模式創(chuàng)新等方面核心優(yōu)勢，圍繞社保、教育等重點領域，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的信息惠民服務體系；進一步整合教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等服務資源，以手機APP、微信公眾號等形式，提供“吃、住、行、游、購、娛”和政務服務事項辦理等全方位便捷服務。
進一步推動新型智慧城市建設。按照省、市計劃要求，“十四五”期間基本建成“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗”的新型智慧城市體系。搭建智慧城市發(fā)展服務平臺，綜合運用數(shù)字技術解決區(qū)域發(fā)展通病，提升社保、醫(yī)療、教育、文化、交通等民生領域智慧化應用，加強城市一體化運行監(jiān)控和聯(lián)動指揮建設，全面推進大數(shù)據(jù)的政用、民用、商用。
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極推動碳達峰、碳中和工作，促進園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為煙臺高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
堅持陸海污染一體化治理，協(xié)同推進治海、治河、治口、治岸工程。嚴格落實海洋生態(tài)紅線管理制度，推動生態(tài)紅線區(qū)分類管理、岸線分區(qū)管理，提高精細化管控水平。加強海岸帶保護與利用，恢復海岸自然景觀，探索打造藍色海灣生態(tài)整治示范區(qū)。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多種污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，對重點排污企業(yè)加強監(jiān)管，強化揮發(fā)性有機物專項治理，落實“一廠一策”整治方案，為臭氧污染管控打好基礎。緊盯PM2.5、PM10、SO2、NOX四項主要污染物指標，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行流域水污染物排放標準，認真組織水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對重要指標加密監(jiān)控，實時掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況。開展區(qū)域水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，識別水環(huán)境污染的重點區(qū)域和時段，為進一步加強區(qū)域水污染防治工作、建立水環(huán)境承載力監(jiān)測預警長效機制提供服務和指導。全面推行河長制，加強河湖治理，維護河流永續(xù)利用，實現(xiàn)河暢、水清、岸美。
打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強對重點行業(yè)重點企業(yè)的土壤環(huán)境污染防控監(jiān)管，進一步規(guī)范優(yōu)化土壤調(diào)查報告評審程序，嚴格建設用地準入管理，確保建設用地安全利用率達到100%。防范危險廢物非法傾倒，嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理，危險廢物規(guī)范化管理合格率繼續(xù)保持90%以上。
（二） 健全生態(tài)空間管控體系
守住自然生態(tài)安全邊界。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的永久保護和永續(xù)利用，推進河流、森林等重要生態(tài)廊道建設，改善提升沿河沿海生態(tài)環(huán)境和景觀質(zhì)量，打造綠網(wǎng)、水網(wǎng)系統(tǒng)，完善開敞空間和休閑運動設施建設。創(chuàng)新基層耕地保護治理機制，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。強化“河、湖長制”，全面推行林長制、田長制，建立生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。提高資源利用效率。嚴格實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的市場準入標準、強制性能耗標準、土地投入產(chǎn)出強度標準和環(huán)保標準，嚴控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完成自然資源統(tǒng)一確權登記。加快盤活閑置低效土地，推進工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價。實行最嚴格水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施煤炭消費總量控制，推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推行裝配式建筑。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色建筑、綠色消費，開創(chuàng)節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等行動。打造產(chǎn)業(yè)高，環(huán)境美，工作順，生活優(yōu)的煙臺生活創(chuàng)業(yè)新高地。積極推行生活垃圾分類工作。2025年底前建立覆蓋高新區(qū)住宅小區(qū)及單位的生活垃圾分類數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)。
堅持民生優(yōu)先、共建共享的原則，優(yōu)化公共服務結構和布局，以完善公共服務、保障社會公平為重點，促進民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，全面提升高新區(qū)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展水平，提升人民獲得感和幸福感。
全面貫徹黨的教育方針，深化新時代教育評價改革，推進教育治理水平和治理能力現(xiàn)代化。牢固樹立優(yōu)先發(fā)展理念，建設高質(zhì)量教育體系，實施“1223”工程，即強化一個任務、聚焦兩個核心、建設兩支隊伍、打造“三名”工程，努力辦好人民滿意的教育。
強化立德樹人的根本任務，建立“五育并舉”育人體系，把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成教育合力。增強學生文明素養(yǎng)和社會責任意識，推進智育創(chuàng)新，重視學生的身體素質(zhì)和心理健康教育，實施學校美育提升行動，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義接班人。構建覆蓋全區(qū)的家庭教育指導服務體系，倡導樹立正確的教育觀和成才觀，提高全民文化素養(yǎng)。
（二） 全力提升教育品質(zhì)
推進高水平、高質(zhì)量區(qū)域教育現(xiàn)代化和教育強區(qū)建設，實現(xiàn)“煙臺一流，山東有名”的行動目標。探索聯(lián)盟化辦學機制，創(chuàng)建“名校+新?！?、“名校+弱校”集團化發(fā)展模式，與省內(nèi)外名校建立長效聯(lián)盟機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。聚焦教育評價改革和基于學科核心素養(yǎng)的課堂教學改革兩個核心，抓好青年教師、骨干教師兩支隊伍建設，打造名師、名校（園）、名校（園）長“三名”工程，“十四五”期間引進、培育名師5名，名校（園）長3名，名校（園）3個。加強師德師風建設，以教育信息化為引領，強化教師專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，優(yōu)化教師隊伍結構，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，大幅提升教育教學質(zhì)量，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（三） 不斷豐富教育資源
“十四五”期間，規(guī)劃建設2所初中、5所小學、7所幼兒園，為轄區(qū)居民提供充足學位資源。優(yōu)化學前教育發(fā)展，堅持普及公益普惠基本方向，大幅提升公辦幼兒園比例和質(zhì)量，加強新建小區(qū)配套幼兒園同步規(guī)劃建設，多渠道增加學前教育供給，強化幼兒園規(guī)范管理，提升辦園水平，新增2所省級示范園。鼓勵煙臺二中做大做強，持續(xù)完善校園周邊基礎設施建設，將煙臺二中與區(qū)內(nèi)各學段學校一體化發(fā)展，打造基礎教育全學段教育新高地。深化新時代職業(yè)教育改革，支持轄區(qū)職業(yè)院?；A能力和內(nèi)涵建設，支持煙臺職業(yè)學院、山東商務職業(yè)學院升格本科，將山東省城市服務技師學院納入高職序列，支持中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院的發(fā)展。加快教育對外開放水平，加大多元化優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，滿足高層次人才等不同群體對多種類型教育資源的需求，重投入、重引進、重創(chuàng)新，著力打造全市優(yōu)質(zhì)教育高地。
以“宜居宜業(yè)、健康高新”為目標，積極發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，提升衛(wèi)生健康服務能力，搭建便捷高效的衛(wèi)生健康服務網(wǎng)絡，為人民群眾提供多方位、全周期的健康服務。
（一） 全面做好醫(yī)療機構建設
2021年，完成高新區(qū)醫(yī)院建設并投入運營，完成疾病預防控制中心改建并投入運營。根據(jù)服務人口入住情況，新建運行2處社區(qū)衛(wèi)生服務中心，8處社區(qū)衛(wèi)生服務站，新改擴建一定數(shù)量的村衛(wèi)生室，鼓勵境內(nèi)外社會資本舉辦醫(yī)療機構，從而形成以二級醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室為基礎，其他社會辦醫(yī)療機構為補充的完善的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。高新區(qū)醫(yī)院立足西側有煙臺山醫(yī)院、東側有濱醫(yī)煙臺附院等現(xiàn)實情況，依托三級醫(yī)院實行“大?？啤⑿【C合”的發(fā)展戰(zhàn)略，與周邊綜合醫(yī)院形成互補錯位發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務中心要結合社區(qū)劃分、服務距離等因素，延伸舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務站并實施一體化管理。
（二） 改革完善疾病預防控制體系
完善區(qū)疾控中心管理體系，推進實施績效管理和工資改革，緊緊依托市疾控中心，加快能力建設和水平提升，落實全區(qū)各級各類醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障機制，加強傳染病疫情綜合監(jiān)測、風險研判和預警，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力。
（三） 注重衛(wèi)生人才隊伍建設
按照市編制部門下發(fā)的人員編制方案，采取靈活的用人方式，通過招聘、商調(diào)、返聘、派駐等多種措施，加大衛(wèi)生專業(yè)人才招引力度。到2023年，基本建立穩(wěn)定人才隊伍；到2025年，按照編制數(shù)量配齊配強事業(yè)編制人員。高新區(qū)醫(yī)院采取建立醫(yī)聯(lián)體、上級醫(yī)師下派等多種方式，吸引高層次臨床專家入?yún)^(qū)工作，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站、村衛(wèi)生室要積極發(fā)揮醫(yī)共體、家醫(yī)簽約團隊等引領帶動作用，短期內(nèi)提升業(yè)務能力和服務水平。
（四） 強化信息化建設和公共衛(wèi)生服務能力
在全市醫(yī)療衛(wèi)生單位信息化大平臺基礎上，加大資金投入力度，積極實施診療、公共衛(wèi)生、財務管理等方面信息化建設，全面實施遠程會診和內(nèi)部精細化管理；傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥服務能力，積極推行中醫(yī)適宜技術；提高基本公共衛(wèi)生服務能力，提升健康教育、慢性病管理、心理衛(wèi)生服務水平；深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民文明健康生活方式養(yǎng)成，完善全民健身公共服務體系。
第三節(jié) 強化應急處置和公共安全
建立健全本質(zhì)安全管理體系，堅決遏制發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和事故應急救援能力顯著增強，安全生產(chǎn)專項整治取得明顯成效，助力創(chuàng)建“平安高新”安全發(fā)展示范區(qū)。
（一） 建立健全應急處置機制
構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，完善應急救援體系和組織體系，加強應急救援隊伍、救援物資保障、救援能力建設。健全完善指揮協(xié)調(diào)、救援保障、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，搞好預案演練和應急技能培訓，做到快速反應、應對得當，最大限度降低自然災害和各類事故造成的危害。鼓勵和支持大型企業(yè)、專業(yè)救援等社會力量參與應急救援。加快應急管理信息化建設，建立應急指揮平臺，利用信息化手段整合、匯聚調(diào)度應急資源。推進應急避難場所建設，完善區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制。
（二） 切實抓好安全生產(chǎn)工作
完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。實施最嚴格的危險化學品日常管理和監(jiān)督，以有力的措施和手段進行安全生產(chǎn)專項整治，嚴防發(fā)生各類事故，及時消除重大安全隱患。加強交通安全工作，實行最嚴格的交通管理，嚴厲打擊危及行車安全的違法行為。
（三） 提升公共消防安全水平
全面強化消防基礎設施建設，增建航天路消防站、金山灣第一消防站、金山灣第三消防站等城市消防站3處，增建市政消火栓338個。研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村消防基礎設施建設和維護管理，推動社區(qū)應急救援站和農(nóng)村微型消防站建設。加強森林防火滅火工作，嚴格落實森林防火滅火命令，加強森林防火滅火設施設備建設。加強消防車通道等公共消防設施布局力度，新建停車場，暢通生命通道。
全面提升民生保障能力，強化養(yǎng)老和低保保障政策落實，落實穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)舉措，構建和諧勞動關系，完善公共文化服務體系，提高人民群眾獲得感和滿足感。
（一） 加強社會保障體系建設
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。高標準落實各類養(yǎng)老社會保障政策，在職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架下，穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)居民低保和困難群眾基本生活保障等水平，務實做好發(fā)展成果的社會共享，“十四五”期間新增建設養(yǎng)老服務設施6處以上。逐年提高居民醫(yī)療保險財政補助標準，提高醫(yī)療保障待遇標準及覆蓋范圍。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結算的信息化水平，健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保障方式。加快推進街道勞動保障所及醫(yī)保服務站建設，落實人社、醫(yī)保業(yè)務“就近辦”，實現(xiàn)服務便民化。推動嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展，組織和推動基層工會組織配合有條件的用人單位舉辦福利性嬰幼兒照護服務，支持和監(jiān)督非營利性托育機構法人的注冊登記。壯大嬰幼兒照護服務專業(yè)人才隊伍，開展嬰幼兒照護服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。加強對各類嬰幼兒照護機構例行安全檢查。
全力以赴打好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)攻堅戰(zhàn)，不斷提升服務質(zhì)效，落實就業(yè)促進政策。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，面向高校畢業(yè)生（在校生）、失地農(nóng)民、在職職工等重點群體，實施“職業(yè)技能提升行動”，提升重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。樹立“數(shù)字+就業(yè)”服務理念，創(chuàng)新就業(yè)援助形式，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展規(guī)模企業(yè)、小微企業(yè)、職業(yè)院校等就業(yè)招聘活動，加強就業(yè)指導服務，切實促進重點群體就業(yè)。健全完善人才就業(yè)信息服務渠道，構建“企業(yè)—人社—街道—村居”招聘信息發(fā)布網(wǎng)絡，緊密聯(lián)結人才就業(yè)供給側和需求側，促進大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。落實多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，幫扶殘疾人等特殊群體就業(yè)，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生留區(qū)來區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實貫穿勞動者職業(yè)生涯的技能培訓制度。
（三） 構建和諧勞動關系園區(qū)
完善就業(yè)和農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構職能，抓好治欠保支攻堅、監(jiān)管平臺運行、大要案查辦、建筑工地檢查、日常投訴調(diào)處等重點工作，推進根治欠薪各項任務落實落地，維護好農(nóng)民工合法勞動權益。推進和諧勞動關系園區(qū)建設，加強勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁隊伍建設，強化企業(yè)人力資源從業(yè)人員專題培訓，提升勞動糾紛調(diào)解、矛盾化解和案件辦理能力。完善社區(qū)、園區(qū)勞動保障機構建設，推進勞動爭議仲裁和勞動關系協(xié)調(diào)組織合理、科學、有序向基層下移，延伸勞動保障服務觸角，形成“村居—街道—區(qū)級”三層“濾網(wǎng)式”協(xié)商調(diào)處服務體系，構建立體多層次勞動保障服務體系。
（四） 完善公共文化服務體系
統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展，總體形成“區(qū)級綜合文化中心—街道15分鐘生活圈—村居社區(qū)5分鐘生活圈”的公共文化服務布局，促進各類公共文化設施相互結合、互相支撐、互相補充，建成區(qū)、街道、村居社區(qū)三級公共文化服務體系。高起點規(guī)劃、高標準建設1處區(qū)級綜合性文化活動中心，集成圖書館、文化館、美術館、科技館、青少年宮等功能；加快推進煙臺高新區(qū)科技文化主題教育基地建設；擴建馬山街道綜合文化站，形成1處15分鐘生活圈文化設施，改建新建城市社區(qū)文化活動室，新增8處5分鐘生活圈文化設施。“十四五”期末，基本形成覆蓋全區(qū)、發(fā)展均衡、服務便捷、群眾滿意度較高的公共文化服務體系。
第八章 提高治理能力，構建共建共治共享的現(xiàn)代治理體系
全面加強黨建引領，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能。
（一） 加強黨的集中統(tǒng)一領導
全面貫徹新時代黨的建設總體要求和新時代黨的組織路線，堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面提高黨的建設質(zhì)量，落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。教育引導各級黨員干部。堅定理想信念，充分激發(fā)廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（二） 統(tǒng)籌抓好統(tǒng)戰(zhàn)群團工作
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，維護社會和諧穩(wěn)定。
（三） 全面強化黨風廉政建設
加強政治監(jiān)督，圍繞貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿盏燃訌姳O(jiān)督，增強“兩個維護”的政治自覺，堅決推動黨中央重大決策部署和省市區(qū)委要求落地落實。強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，健全完善和落實好黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可監(jiān)督、可查詢、可追溯的監(jiān)督和反饋機制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，整合運用監(jiān)督力量，促進各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。全面提升審計能力，加大對財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產(chǎn)和股權轉(zhuǎn)讓、土地交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計力度，強化審計隊伍建設，加快審計信息化。堅守人民立場，深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治，把監(jiān)督延伸到基層，嚴查惠民政策落實中的腐敗和作風問題，嚴查民生領域的造假現(xiàn)象。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題。發(fā)揮巡察利劍作用，扎實有序推進對區(qū)直各部門、區(qū)屬企業(yè)、村莊的巡察全覆蓋。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，標本兼治、精準施策，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。加強干部隊伍建設，對敢擔當善作為的干部加強激勵保護，提高各級領導班子和領導干部與適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專業(yè)能力。
圍繞政府與社會關系，按照“強政府—大社會”的思路，逐步推動“大政府—小社會”向“強政府—大社會”、“社會管理型”向“社會治理性”轉(zhuǎn)變，提升職能部門管理水平，推進社會組織發(fā)展以及完善基層社會自治。
（一） 持續(xù)推進法治高新建設
強化法治建設，推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。抓好區(qū)法律顧問團運行，積極參與重大行政決策、重大項目招商、重大資產(chǎn)處置等工作。進一步規(guī)范管委層面合同（協(xié)議）簽訂工作，嚴把合同（協(xié)議）合法性審查關。貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷提高行政應訴水平。深入推進行政執(zhí)法三項制度，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。加快推進公共法律服務體系建設，積極推動公共法律服務向基層延伸。不斷提升普法依法治理工作實效，組織做好“八五”普法規(guī)劃的實施，進一步推動普法責任制落實。配合完成市域社會治理現(xiàn)代化試點任務；建立完善黨政軍警民合力強邊固防工作機制；建立健全平安高新建設協(xié)調(diào)機制；完成反邪教工作去存量目標任務。扎實開展信訪突出問題專項治理，常態(tài)化依法化解信訪積案。堅決依法打擊各類違法犯罪活動，統(tǒng)籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作，保持社會和諧穩(wěn)定。
（二） 不斷強化干部隊伍建設
加強干部隊伍能力建設，強化職能部門的知識水準和專業(yè)素質(zhì)。深化全員聘任制改革，構建人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制，吸引能力強、敢擔當?shù)膬?yōu)秀人才向高新區(qū)聚集。優(yōu)化分配激勵和考核機制。完善管委會與市直部門及街道辦事處的配合協(xié)作機制。重點圍繞干部教育培訓和專業(yè)化干部配備兩個重點，聚力實施“干部能力素質(zhì)提升工程”，采取線上線下相結合，不斷加大干部教育培訓力度，切實提升干部理論水平和專業(yè)能力。加大專業(yè)化干部選聘力度，重點瞄準區(qū)內(nèi)緊缺的高層次、專業(yè)化人才，面向社會公開選聘優(yōu)秀人才，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)專業(yè)人才來區(qū)干事創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化全區(qū)干部隊伍專業(yè)結構。
（三） 鼓勵和促進社會組織發(fā)展
鼓勵園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構和人才、企業(yè)家和社會機構等結成多種形式的聯(lián)誼組織和社會活動組織，支持企業(yè)家俱樂部、創(chuàng)新人才聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)促進會、行業(yè)協(xié)會、研究會和社團等“協(xié)會”性組織發(fā)展。加強各類社會組織的培育和支持，充分發(fā)揮社會組織在園區(qū)建設發(fā)展的決策咨詢作用，通過社會組織擴大社會成員對園區(qū)各項發(fā)展事宜和公共事業(yè)的參與程度，充分形成園區(qū)建設發(fā)展的共享共治。重點推動企業(yè)家協(xié)會健康發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會橋梁紐帶作用，加強企業(yè)之間的交流與合作，積極反映企業(yè)的要求和意愿，及時傳達政府和有關部門對企業(yè)的期望和建議，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
（四） 健全和完善基層社會自治
進一步完善黨領導下的基層社會自治，引導和發(fā)展由社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織等共同參與的基層社區(qū)聯(lián)合治理，完善民事民治的組織機制、民事民定的決策機制、民事民辦的協(xié)商機制、民事民評的監(jiān)督機制。加快培育和發(fā)展社會組織，激發(fā)社會組織活力，加速形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。支持社會組織參與社會治理，更好地引導公眾預期、應對公共事件、化解社會矛盾。鼓勵社會組織提供公共服務，依法規(guī)范社會組織開展活動。
第九章 規(guī)劃實施保障
全面加強黨的領導，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，以強有力的監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實施。管委會主要領導負責規(guī)劃執(zhí)行情況，定期研究和解決規(guī)劃落實過程中出現(xiàn)的各種問題。管委會各職能部門根據(jù)規(guī)劃要求，在城市建設、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等板塊出臺詳細的專項規(guī)劃、工作計劃、行動方案，分解任務和目標，壓實責任，確保規(guī)劃順利落實。開展廣泛社會動員，形成落實規(guī)劃建設合力。規(guī)劃及各專項規(guī)劃，按年度開展規(guī)劃落實工作評估，逐年根據(jù)規(guī)劃目標的執(zhí)行情況，進行動態(tài)調(diào)整和修正。
