（山東?。熍_(tái)市長(zhǎng)島縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），廟島、小黑山保護(hù)發(fā)展服務(wù)中心，區(qū)直各工作機(jī)構(gòu)（部門(mén)），區(qū)屬各單位，中央和省、市屬駐島各單位：
《長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）已經(jīng)區(qū)管委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。
《綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，根據(jù)省市推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的安排部署，擘畫(huà)未來(lái)十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是管委履行職責(zé)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
各級(jí)各部門(mén)各單位要組織黨員干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)抓好《綱要》的貫徹落實(shí)，為順利完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力走在全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)前列，建設(shè)美麗富裕文明和諧幸福新長(zhǎng)島而努力奮斗。
長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)管委
2021 年11 月24 日
長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)省市推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的安排部署，擘畫(huà)未來(lái)十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是管委履行職責(zé)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)深入實(shí)施海洋生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，不斷開(kāi)創(chuàng)海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新局面。
第一節(jié) 海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成效
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，長(zhǎng)島上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 牢牢把握 省市支持長(zhǎng)島保護(hù)發(fā)展，特別是推進(jìn)海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利機(jī)遇，緊緊圍繞省市安排部署，重點(diǎn)以 102 項(xiàng)具體事項(xiàng)為抓手，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，持續(xù)用力，久久為功，實(shí)現(xiàn)了由縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)向海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)的歷史跨越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升 。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 1.4% ，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7.8% 。榮獲 “ 綠水青山就是金山銀山 ”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生縣城等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，第 7 次榮獲 “ 全國(guó)雙擁模范縣 ” ，獲批開(kāi)展國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；被評(píng)為省級(jí)軍民融合特色基地（園區(qū)）、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)；南隍城鄉(xiāng)被評(píng)為 “ 國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” ，黑山鄉(xiāng)和北長(zhǎng)山鄉(xiāng)北城村、大欽島鄉(xiāng)東村分別獲批山東省鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 示范鄉(xiāng)、示范村。省市確定的 102 項(xiàng)具體事項(xiàng)完成 83 項(xiàng)， 19 項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)。爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)支持政策 70 多項(xiàng)，到位資金、債券 60.6 億元。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體改善 。爭(zhēng)取省人大審議通過(guò)了《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》，配套制定了保障措施，生態(tài)保護(hù)法治化、制度化體系框架基本形成。連續(xù) 3 年舉辦海洋生態(tài)文明長(zhǎng)島論壇，邀請(qǐng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域 300 余名專(zhuān)家學(xué)者參加，有效凝聚了綜試區(qū)建設(shè)智慧。長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明展覽館建成投用，被命名為省級(jí)海洋意識(shí)教育示范基地，成為海島生態(tài)文明集中對(duì)外展示的窗口。編制了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面停止一般性加工項(xiàng)目進(jìn)島落戶，禁止新上各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。長(zhǎng)島國(guó)家公園創(chuàng)建納入全國(guó)國(guó)家公園布局候選區(qū)。全國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（長(zhǎng)島）項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，為全國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展提供了長(zhǎng)島方案。全面實(shí)施 “ 山水林海城 ” 系統(tǒng)保育修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了 “ 七個(gè)百分之百 ” ， 100%拆除了全域 80 臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組， 100% 完成了有居民島嶼 31 萬(wàn)平方米裸露山體生態(tài)修復(fù)治理， 100% 禁止旅游車(chē)輛進(jìn)島、淘汰燃油公交車(chē)、禁止島內(nèi)新增燃油機(jī)動(dòng)車(chē)輛， 100% 完成了集中供暖電代煤改造， 100% 禁止燃放煙花爆竹， 100% 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水無(wú)害化處理，100% 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理。補(bǔ)植造林 8750 畝、退化林改造3000 畝，新增綠化面積 750 畝，完成水土流失綜合治理面積 1.1萬(wàn)畝。完成近海養(yǎng)殖騰退 1.77 萬(wàn)畝，拆除岸線育保苗場(chǎng) 86 萬(wàn)平方米，整治修復(fù)岸線 89 公里，自然岸線和旅游岸線占比由 38%提升到 85% 。通過(guò)持續(xù)不間斷生態(tài)治理修復(fù)， “ 十三五 ” 節(jié)能減排任務(wù)全面完成，單位生產(chǎn)總值能耗下降 15% ；空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例（不考慮臭氧影響）達(dá)到 93.3% 、 PM2.5 平均濃度下降13.5% ，島嶼周邊近岸海域水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；多年未見(jiàn)的大葉藻等藻類(lèi)在海岸叢生，白江豚、鯨魚(yú)等高級(jí)海洋生物頻頻出現(xiàn)，斑海豹數(shù)量增多，北海獅、大天鵝首次出現(xiàn)，鮑魚(yú)等野生海珍品、渤海刀魚(yú)等傳統(tǒng)魚(yú)類(lèi)資源不同程度出現(xiàn)恢復(fù)，東方白鸛、黃嘴白鷺、蒼鷹等遷徙鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量明顯增多。
綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。 生態(tài)旅游業(yè)，堅(jiān)持蓬長(zhǎng)一體、整體謀劃，推動(dòng)長(zhǎng)島生態(tài)旅游全產(chǎn)業(yè)提升、全資源整合、全景式打造、全區(qū)域管理，獲批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建取得階段性成效。深度挖掘 “ 山、海、島 ” 元素，建成投用南北長(zhǎng)山環(huán)島慢行旅游服務(wù)系統(tǒng)，推出海上環(huán)游、媽祖香緣、夢(mèng)尋仙山、漁號(hào)之夜等海島特色旅游產(chǎn)品以及馬拉松比賽、海釣邀請(qǐng)賽、音樂(lè)節(jié)、海鮮節(jié)等品牌賽事節(jié)慶活動(dòng)；獲批全國(guó)首個(gè)海上 3A 級(jí)景區(qū)，成功創(chuàng)建省級(jí)休閑海釣示范基地，海上旅游休閑新亮點(diǎn)逐步形成。啟動(dòng) “ 漁家樂(lè) · 民宿 ” 提升三年行動(dòng)，制定經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，引進(jìn)院里文旅、澳游文旅等高端民宿經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)，爭(zhēng)取省農(nóng)擔(dān)公司提供 “ 漁家樂(lè) ” 轉(zhuǎn)型升級(jí)信貸政策。精心打造砣磯石頭巷、黑山百年 “ 海帶草房 ” 等特色民宿，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)向主題差異化、設(shè)計(jì)特色化、空間舒適化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型?！?漁家樂(lè) · 民宿 ” 經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)到 1100 多戶、覆蓋 55% 的漁村。推進(jìn)蓬長(zhǎng)旅游一體化，開(kāi)展了蓬長(zhǎng)旅游聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，在蓬萊配套新建停車(chē)位 1800 余個(gè)；島內(nèi)旅游公交線路達(dá)到 13 條，全省首個(gè)縣級(jí)智慧旅游云平臺(tái)上線運(yùn)行，旅游影響力和美譽(yù)度持續(xù)提升，先后被評(píng)為 “ 中國(guó)十大全域旅游示范縣市 ”“ 全球文化旅游目的地 ” 金獎(jiǎng)、“ 中國(guó)最佳生態(tài)旅游目的地 ” 等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。生態(tài)漁業(yè)，加快由近岸養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海拓展、傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、粗放經(jīng)營(yíng)向集約發(fā)展升級(jí)。堅(jiān)持綠色、健康、可持續(xù)理念，科學(xué)制定海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，與生態(tài)保護(hù)、海域使用、港口建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索“ 牧場(chǎng)企業(yè) + 漁戶 ” 合作模式，實(shí)現(xiàn)大網(wǎng)箱帶動(dòng)小網(wǎng)箱接力養(yǎng)殖，養(yǎng)殖周期縮短 1 年，漁戶效益增加 1 倍。實(shí)行黨支部領(lǐng)辦 “ 合作社 ” 抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)社員增收效果顯著。實(shí)施海洋牧場(chǎng) “ 百箱計(jì)劃 ” ，建成海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái) 5 個(gè)，各類(lèi)海洋牧場(chǎng)達(dá)到 25 處，獲批 6 處國(guó)家級(jí)、 6 處省級(jí)海洋牧場(chǎng)，全省占比均在 10% 左右，初步形成了海洋牧場(chǎng)建設(shè) “ 全國(guó)看山東、山東看煙臺(tái)、煙臺(tái)看長(zhǎng)島 ” 的格局。著力發(fā)揮 “ 院所 +” 平臺(tái)作用，借助共建科研院所人才和載體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與自然資源部海洋一所、中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海岸帶研究所等的深度合作，開(kāi)展貝藻珍生態(tài)立體化養(yǎng)殖，示范推廣三倍體牡蠣、綠鰭?cǎi)R面 鲀 等新品種、新技術(shù) 20 多項(xiàng)，科技興漁實(shí)現(xiàn)新突破。以 “ 長(zhǎng)島海參 ”“ 長(zhǎng)島鮑魚(yú) ” 等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，啟動(dòng) “ 長(zhǎng)島海珍 ” 區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升長(zhǎng)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
基礎(chǔ)建設(shè)短板加速補(bǔ)齊。 始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從群眾關(guān)心的水、電、暖、交通等方面入手，讓綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果更多更好地惠及海島群眾。交通方面，蓬長(zhǎng)航線海事管理權(quán)限下放長(zhǎng)島，投資 2.5 億元完成長(zhǎng)島港 16 個(gè) 1000 噸級(jí)泊位建設(shè)，啟動(dòng)了長(zhǎng)島港綜合樞紐建設(shè)和蓬萊西海岸港口規(guī)劃論證；獲批長(zhǎng)島至旅順客運(yùn)航線，客運(yùn)船舶開(kāi)工建造；投資 3.1 億元新建和更新船舶 12 艘，蓬長(zhǎng)航線船舶更新率達(dá) 76% ，年停航天數(shù)由 70 多天下降到 10 余天，運(yùn)力規(guī)模和檔次躍居全國(guó)陸島交通領(lǐng)先水平。投資 3.3 億元，完成 19.7 公里國(guó)省道和 42.5 公里城鄉(xiāng)公路大修改造，實(shí)現(xiàn)路面 “ 白改黑 ”34.1 公里；按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，投資 3 億元，綜合改造管網(wǎng) 29 公里，首次實(shí)現(xiàn)各類(lèi)管網(wǎng)一次下地、雨污分流和路面雨水積蓄。供水方面，整合新建海水淡化站18 處，淡化規(guī)模達(dá)到 8835 噸 / 日，改造供水管網(wǎng) 88 公里，建立直飲水供水站 70 余處；完成南長(zhǎng)山島至廟島海底供水管道敷設(shè)，落實(shí)海水淡化執(zhí)行居民合表電價(jià)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)海水淡化站有居民島全覆蓋、凈化水村村通，有效解決了海島飲水難問(wèn)題。供電方面，圍繞建設(shè)全域雙回路雙主變安全電網(wǎng)目標(biāo)，建成投用西三島第二電源工程、北四島智能微電網(wǎng)示范工程，完成砣大一線海纜更新改造及大欽島至小欽島備用海纜敷設(shè)，用電安全性進(jìn)一步提高；啟動(dòng)蓬萊至長(zhǎng)島的 110 千伏永興輸變電工程前期規(guī)劃論證工作。供暖方面，集中供暖全部實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，供暖能力超過(guò) 100 萬(wàn)平方米。供氣方面，完善了南北長(zhǎng)山島燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)施“ 送氣下鄉(xiāng) ” ，保障城鄉(xiāng)居民用氣需求。推進(jìn)智慧長(zhǎng)島建設(shè)，初步建成智慧旅游、智慧票務(wù)、海陸環(huán)境監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診療、數(shù)字教育、智能垃圾分類(lèi)、公共信息服務(wù)和生態(tài)保護(hù)視頻監(jiān)控等 11 個(gè)數(shù)字化公共服務(wù)模塊，新建物聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn) 115 處、 4G 和 5G 通信基站100 余個(gè)，實(shí)現(xiàn)高速寬帶和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋 10 個(gè)有居民島嶼。
改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越突破。 爭(zhēng)取長(zhǎng)島保護(hù)發(fā)展進(jìn)入省級(jí)決策，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，給予了 15 條支持政策。省發(fā)展改革委印發(fā)了《長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》，建立了長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，凝聚起新一輪支持合力。體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)根本突破，長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)獲省政府批復(fù)設(shè)立，區(qū)劃調(diào)整獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，綜合試驗(yàn)區(qū)工委管委正式掛牌， “ 大部門(mén) ” 組織架構(gòu)組建運(yùn)行，行政機(jī)構(gòu)較改革前縮減過(guò)半。組建運(yùn)營(yíng)了長(zhǎng)旅集團(tuán)、城投公司，建立了旅游速裁法庭等聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。加大招才引智，深化與北京大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、自然資源部海洋一所等高校機(jī)構(gòu)共建合作；加大招商引資，與省電力集團(tuán)、省地礦院、中集來(lái)福士等行業(yè)領(lǐng)軍單位的戰(zhàn)略合作相繼落地，與煙臺(tái)財(cái)金集團(tuán)共同出資組建全市首支現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。深化 “ 放管服 ” 改革，制定公布 “ 一次辦好 ” 等權(quán)責(zé)清單，開(kāi)通行政審批網(wǎng)上辦理系統(tǒng)， 6 個(gè)遠(yuǎn)離城區(qū)的島嶼在商事登記、社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 辦證不出島 ” 。落實(shí)小微企業(yè)減稅、降費(fèi)政策，市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。省市選派干部到長(zhǎng)島掛職、公費(fèi)師范生醫(yī)學(xué)生招引、長(zhǎng)島籍考生招考、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員選拔培養(yǎng)等政策落實(shí)執(zhí)行。制定出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化引才留才環(huán)境加快人才集聚發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化了海島引才留才政策環(huán)境，增強(qiáng)了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)的人才支撐。事業(yè)單位分類(lèi)、衛(wèi)生醫(yī)療體制、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、公務(wù)用車(chē)等各項(xiàng)改革工作取得新成效。
民生福祉得到不斷改善。 “ 十三五 ” 期間，財(cái)政用于民生支出63.7 億元，占總支出 85.3% ，一些長(zhǎng)期制約群眾生產(chǎn)生活的瓶頸得到有效緩解。在全區(qū)范圍開(kāi)展 “ 長(zhǎng)島一家人 · 黨群心連心 ” 新時(shí)代服務(wù)群眾活動(dòng)，黨員干部入戶宣傳政策、聽(tīng)取意見(jiàn)、解決問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。落實(shí)了基本民生缺口省市補(bǔ)齊和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金缺口市級(jí)兜底政策，企業(yè)職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn) “ 十六連增 ” ，連續(xù)九年發(fā)放老年人乘船補(bǔ)貼。全面實(shí)施長(zhǎng)島居民免費(fèi)乘坐城市公交。
社會(huì)事業(yè)得到持續(xù)改善。 教育事業(yè)，煙臺(tái)二中與長(zhǎng)島學(xué)校合作辦學(xué)共同體、中國(guó)海洋大學(xué)長(zhǎng)島科研教育基地簽約落地，長(zhǎng)島列入高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和省地方農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域；更新整修了學(xué)校校舍、活動(dòng)場(chǎng)地和智慧化教學(xué)設(shè)施，新建成 1 處標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，教育教學(xué)條件進(jìn)一步改善。衛(wèi)生事業(yè)，省市三甲醫(yī)院醫(yī)療對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制建立實(shí)施，煙臺(tái)口腔醫(yī)院、濰坊眼科醫(yī)院相繼來(lái)島設(shè)立分院，城鄉(xiāng)醫(yī)院急需醫(yī)療設(shè)施配裝到位，查體中心建成啟用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造完畢，核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室投入使用，醫(yī)療救治水平明顯提升，新冠肺炎疫情防控取得了重要階段性成果。文化事業(yè)，建成開(kāi)放了老海島精神陳列館，入選山東省黨史教育基地、市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地，融媒體中心建成運(yùn)行，文化館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，涌現(xiàn)出全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)、全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)模范教師、全國(guó)最美家庭、全省 “ 十佳兵媽媽 ”等一批先進(jìn)典型；成功組織 “ 媽祖金身 ” 赴臺(tái)巡游，完成了 “ 長(zhǎng)島長(zhǎng)島 ” 舞劇創(chuàng)作，群眾文化供給進(jìn)一步豐富。先后七次榮獲 “ 全國(guó)雙擁模范縣 ” 。深入推進(jìn) “ 掃黑除惡 ” 專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面推動(dòng) “ 夜不閉戶 ” 安防體系建設(shè)，群眾安全感連續(xù)三年位居全市第一、全省前二。長(zhǎng)島消防救援大隊(duì)榮獲“全國(guó) 119 消防先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。圍繞漁業(yè)生產(chǎn)、海陸交通、山林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理、打非治違等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，安全生產(chǎn)保持 “ 零 ” 責(zé)任事故。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，檔案館新館建成投用，退役軍人服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)防動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)普查、軍糧供應(yīng)、婦女兒童、老齡、殘疾人、扶貧、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、地震氣象等方面都取得了新進(jìn)步。
“ 十三五 ” 期間，長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)社會(huì)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性突破，取得的成績(jī)來(lái)之不易，特別是 “ 十三五 ” 后半段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變化超出預(yù)期，長(zhǎng)島積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情影響，付出了艱辛努力，取得了積極成效。這主要得益于三個(gè)方面：一是省市的頂層設(shè)計(jì)為保護(hù)發(fā)展搭建起藍(lán)圖路徑。針對(duì)海島面臨的現(xiàn)實(shí)困難，省委、省政府直接決策、直接研究、直接推動(dòng)長(zhǎng)島保護(hù)發(fā)展工作，為長(zhǎng)島確立了三位一體的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《若干意見(jiàn)》，印發(fā)了《實(shí)施規(guī)劃》，批復(fù)設(shè)立了長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，審議施行了長(zhǎng)島生態(tài)條例，搭建起長(zhǎng)島保護(hù)發(fā)展的四梁八柱。市委、市政府在高效落實(shí)省意見(jiàn)和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，按照 “ 市級(jí)支持力度不低于省級(jí) ” 的標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。二是省市強(qiáng)有力的組織運(yùn)行體系為保護(hù)發(fā)展提供了強(qiáng)大合力。省發(fā)展改革委牽頭召開(kāi)長(zhǎng)島保護(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建工作聯(lián)動(dòng)、信息互通的工作機(jī)制。市委、市政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮的推進(jìn)長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次來(lái)島召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)展改革委靠上推動(dòng)，成立工作專(zhuān)班集中辦公，將保護(hù)發(fā)展納入全市督查考核，強(qiáng)化日常督導(dǎo)調(diào)度和政策協(xié)同爭(zhēng)取。市直相關(guān)部門(mén)積極幫助長(zhǎng)島出主意、想辦法，深入長(zhǎng)島調(diào)研辦公，在政策、資金安排上傾力向長(zhǎng)島傾斜，有力保障了工作推進(jìn)落實(shí)。三是長(zhǎng)島上下干群同心為保護(hù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)保護(hù)發(fā)展的時(shí)代重任，長(zhǎng)島上下強(qiáng)化等不得、慢不得的政治意識(shí)、使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的長(zhǎng)島保護(hù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了保護(hù)發(fā)展工作專(zhuān)班、重點(diǎn)工作推進(jìn)委員會(huì)和指揮部等推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)定不移地走保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明路子，全力推進(jìn)保護(hù)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落地生根，贏得了群眾理解、擁護(hù)和支持。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，綠色發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循，這更加堅(jiān)定了我區(qū)一以貫之推進(jìn)海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大方向。煙臺(tái)市是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 “ 三核 ” 之一、山東自貿(mào)區(qū)建設(shè) “ 主陣地 ” 、膠東經(jīng)濟(jì)圈重要板塊，將迎來(lái)重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的全面釋放期；省市支持長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策將不斷延續(xù)，國(guó)家公園和國(guó)際零碳生態(tài)島創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、海洋牧場(chǎng)布局、省際航線開(kāi)通、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等一批重大事項(xiàng)和項(xiàng)目加快推進(jìn)，有望再次實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)島體制性重塑，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的可持續(xù)拉動(dòng)，我區(qū)將進(jìn)入持續(xù)抓生態(tài)、強(qiáng)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推產(chǎn)業(yè)、提民生，全力推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
長(zhǎng)島保護(hù)發(fā)展雖然取得了階段性成效，但仍面臨諸多問(wèn)題，一是在生態(tài)修復(fù)保護(hù)和發(fā)展過(guò)程中如何形成長(zhǎng)島特色、打造長(zhǎng)島品牌，整體謀劃和創(chuàng)新思路還不足；二是在全域生態(tài)保育建設(shè)上資金缺口較大，長(zhǎng)島保護(hù)發(fā)展多為基礎(chǔ)類(lèi)、公益類(lèi)項(xiàng)目，投資回報(bào)率低，可市場(chǎng)化融資的少；三是對(duì)如何在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)，思路還不寬、方法還不多；四是關(guān)鍵領(lǐng)域改革還任重道遠(yuǎn)，招商力度、合作深度亟待進(jìn)一步加大；五是推動(dòng)持續(xù)發(fā)展上缺人才、缺技術(shù)，人才流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐不足。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、占得主動(dòng)。
第三節(jié) 到二〇三五年建成國(guó)際一流的海洋生態(tài)文明島
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我區(qū)要按照省市戰(zhàn)略部署和總體安排，奮力推動(dòng)長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破。展望到二 〇 三五年，建成國(guó)際一流的海洋生態(tài)文明島，成為國(guó)際海島保護(hù)發(fā)展的典范。垃圾處理率、污水處理率均穩(wěn)定在 100% ；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率繼續(xù)保持在 90% 以上（不考慮臭氧影響）；林木綠化率達(dá)到 60% 以上。
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全力擔(dān)負(fù)起省市賦予的綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)神圣使命、重大責(zé)任，堅(jiān)定不移抓好生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)定不移打造綠色發(fā)展動(dòng)能，堅(jiān)定不移提升群眾生活品質(zhì)，堅(jiān)定不移強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，基本建成海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的海洋生態(tài)島。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保護(hù)發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持共同富裕。 牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，瞄準(zhǔn)人民群眾所憂所急所盼，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。 以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加快行政管理體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式、用地用海制度等方面創(chuàng)新，實(shí)施一批有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革舉措，形成可復(fù)制、可推廣的海島發(fā)展新模式。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。 踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，夯實(shí)綠色發(fā)展本底，按照國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，探尋實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和路徑，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的國(guó)際零碳島。
堅(jiān)持島陸統(tǒng)籌。 統(tǒng)籌島嶼、海域、海岸帶開(kāi)發(fā)，推動(dòng)海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，加快推進(jìn)長(zhǎng)島 — 蓬萊規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、民生福祉共享，形成島陸一體化發(fā)展新局面。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
到二 〇 二五年，綜合試驗(yàn)區(qū)基本建成。海陸生態(tài)環(huán)境得到根本改善，體制機(jī)制健全完善，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成。大氣質(zhì)量接近或達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（不考慮臭氧影響），全域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)大于 70% ，建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的海洋生態(tài)島，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公園，打造碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)。
藍(lán)色海洋生態(tài)之島。 探索海洋資源科學(xué)利用新模式，以國(guó)家公園創(chuàng)建為重點(diǎn)，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)制度建設(shè)，維護(hù)黃渤海生態(tài)平衡與生態(tài)安全，成為全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的范例，打造 “ 碧海青山 ” 品牌。
休閑宜居宜游之島。 探索 “ 海洋 +” 、 “ 生態(tài) +” 、 “ 智慧 +” 綠色生產(chǎn)生活方式，挖掘 “ 百年漁俗、千年媽祖、萬(wàn)年史前、億年地質(zhì) ” 文化內(nèi)涵，創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和 5A 級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)特色鮮明、富有魅力的海島休閑度假目的地，打造 “ 海上仙山 · 生態(tài)長(zhǎng)島 ” 度假勝地。
海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之島。 依托長(zhǎng)島海域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持漁業(yè)資源可持續(xù)利用，以國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)為抓手，以人工魚(yú)礁和海藻場(chǎng)建設(shè)、增殖放流為載體，以新科技應(yīng)用和數(shù)字化管理為保障，以構(gòu)建普惠漁業(yè)生產(chǎn)模式為目標(biāo)，加快海洋牧場(chǎng)與海上旅游融合發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)島海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造黃渤海區(qū)域海洋牧場(chǎng)核心區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。
國(guó)際零碳生態(tài)之島。 探索建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，打造全國(guó)范圍內(nèi)理念最先進(jìn)的零碳先行區(qū)，為國(guó)際零碳建設(shè)提供可實(shí)施、可復(fù)制、可推廣的先行經(jīng)驗(yàn)。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之島。 探索建立海島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以維系長(zhǎng)島生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為導(dǎo)向，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值調(diào)查監(jiān)測(cè)、核算評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、交易補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民收入同步提高、 GDP 和 GEP 同步增長(zhǎng)，為我國(guó)海島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供示范。
專(zhuān)欄 1 ： “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
”
踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)保護(hù)作為第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》要求，推廣應(yīng)用全國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展系列標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施全域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，健全生態(tài)保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建工程、碳達(dá)峰碳中和工程、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程、生態(tài)紅線管控工程、資源集約節(jié)約工程、生態(tài)品牌建設(shè)工程，加快打造國(guó)際零碳島。
第一節(jié) 統(tǒng)籌實(shí)施全域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
修復(fù)整治損毀山體。 嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等相關(guān)規(guī)定，對(duì)北隍城島、大欽島、砣磯島、南長(zhǎng)山島等多處地質(zhì)遺跡和地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合整治和生態(tài)修復(fù)，消除安全隱患。
修復(fù)整治海島岸線。 實(shí)施海島岸線整治修復(fù)工程，拆除岸線破舊建筑，嚴(yán)禁違法開(kāi)采、撿拾岸線球石，還原保護(hù)海岸線 9.93公里，減輕海岸侵蝕，保護(hù)海岸生態(tài)環(huán)境和自然景觀，實(shí)現(xiàn)有居民島嶼破損岸線 100% 修復(fù)，確保自然岸線和旅游岸線占比穩(wěn)定在 85% 以上。
實(shí)施綠化美化工程。 選擇適合海島生長(zhǎng)的抗病耐旱樹(shù)種，加大對(duì)新造林地管護(hù)撫育力度，美化海島環(huán)境。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)，對(duì)大欽島及以南島嶼松林松材線蟲(chóng)病和 10 個(gè)有居民島嶼松林的松爛皮病進(jìn)行監(jiān)測(cè)清理，對(duì)大欽島及以南島嶼2.85 萬(wàn)畝山林的松材線蟲(chóng)病傳播媒介及美國(guó)白蛾開(kāi)展藥物防治。強(qiáng)化營(yíng)林措施，因地制宜地進(jìn)行樹(shù)種更新，提高林分質(zhì)量。對(duì)居民區(qū)附近和主要風(fēng)景區(qū)進(jìn)行見(jiàn)縫插綠、見(jiàn)空補(bǔ)綠、精準(zhǔn)增綠，增加觀賞樹(shù)種，適當(dāng)配置其他彩色樹(shù)種，營(yíng)造四季彩色林帶，提高景觀效果。提升森林防火專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，加強(qiáng)消防救援車(chē)輛、專(zhuān)業(yè)器材配備，構(gòu)建防火信息化網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年林木綠化率達(dá)到60% 以上。
強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)。 開(kāi)展生物種群修復(fù)，嚴(yán)格禁漁期管理，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。合理布局養(yǎng)殖用海區(qū)域，科學(xué)建設(shè)海洋牧場(chǎng)和人工魚(yú)礁群，加強(qiáng)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立海洋環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。
統(tǒng)籌陸海環(huán)境整治。 嚴(yán)格實(shí)行排污許可分類(lèi)管理。加強(qiáng)海上污染源管理，將港口環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高船舶和港口防污設(shè)備配備率，提升含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等處理能力。實(shí)施船舶壓艙水管理，嚴(yán)格控制船舶、港口傾廢排污。在北長(zhǎng)山島建設(shè)垃圾分類(lèi)綜合處置基地，繼續(xù)實(shí)行垃圾離島處理；全面完善提升西三島、北五島生活垃圾外運(yùn)能力，清理外運(yùn)北五島和廟島、小黑山島垃圾，實(shí)現(xiàn)全域垃圾分類(lèi)、生態(tài)化處置。完成南長(zhǎng)山島雨污分流改造。嚴(yán)格落實(shí)禁燃區(qū)污染防治規(guī)定，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合治理。
健全生態(tài)保護(hù)應(yīng)急體系。 推進(jìn)山東管轄渤海海域溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家中型海上溢油應(yīng)急處置設(shè)備庫(kù)，完善船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立溢油事故處置聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高海上溢油災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善海洋災(zāi)害觀測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。
保護(hù)生物種群。 通過(guò)封山育林、海底森林營(yíng)造、增殖放流等手段，建設(shè)和管理好各類(lèi)保護(hù)地，為魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、海豹等繁衍生息創(chuàng)造良好環(huán)境，保持生態(tài)平衡。加強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，建立外來(lái)物種入侵預(yù)警機(jī)制，減少外來(lái)物種對(duì)長(zhǎng)島的負(fù)面影響，保護(hù)長(zhǎng)島生物資源的原真性和多樣性。
第二節(jié) 探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山政策機(jī)制
開(kāi)展國(guó)家公園創(chuàng)建工程。 完成《長(zhǎng)島國(guó)家公園總體規(guī)劃》編制，完善《長(zhǎng)島國(guó)家公園設(shè)立方案》等成果報(bào)告研究。爭(zhēng)取中央深改辦和國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）支持，將長(zhǎng)島納入國(guó)家公園設(shè)立名單。建立創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制，研究提出長(zhǎng)島國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)建議。優(yōu)化長(zhǎng)島國(guó)家公園分區(qū)管控和差別化管控、典型人類(lèi)活動(dòng)調(diào)查及潛在影響等成果。有序退出國(guó)家公園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、原住民，安置和補(bǔ)償資金爭(zhēng)取由省級(jí)統(tǒng)籌解決。適時(shí)組織國(guó)家公園申報(bào)，開(kāi)展國(guó)家公園保護(hù)管理設(shè)施、科普宣教設(shè)施、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和工程。 錨定國(guó)際零碳島總體目標(biāo)，開(kāi)展雙碳發(fā)展戰(zhàn)略及路徑研究，制定雙碳規(guī)劃和行動(dòng)方案；積極銜接半島北風(fēng)電項(xiàng)目，探索實(shí)施海洋能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿染G色能源利用，擴(kuò)大清潔電能供給；全面推行綠色低碳設(shè)施建設(shè)，實(shí)施公共設(shè)施、旅游設(shè)施、海綿城市、康居工程等建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑；繼續(xù)推進(jìn)全域供暖清潔能源替代工程，實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋；全面實(shí)施汽車(chē)、船舶清潔能源替代，大力發(fā)展低碳交通；整體推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加快海草床規(guī)模營(yíng)造，科學(xué)布局藻類(lèi)、貝類(lèi)生態(tài)養(yǎng)殖，提升固碳能力，對(duì)接融入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，爭(zhēng)創(chuàng)碳達(dá)峰碳中和先行示范區(qū)。
開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程。 開(kāi)展 GEP 核算，摸清資源底數(shù)，繪制生態(tài)資源 “ 一張圖 ” 。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)海域使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、林權(quán)等依法依規(guī)進(jìn)行碳匯交易、抵押和貸款，創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)GEP 和 GDP 雙增長(zhǎng)。探索多元化生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化賦能路徑，把碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)和市場(chǎng)化運(yùn)作。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
開(kāi)展生態(tài)紅線管控工程。 強(qiáng)化生態(tài)紅線管控作用，統(tǒng)籌渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)、各類(lèi)海洋保護(hù)地管控要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求。嚴(yán)禁破壞生態(tài)系統(tǒng)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí) “ 誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi) ” 政策導(dǎo)向，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
開(kāi)展資源集約節(jié)約工程。 加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)布局城鎮(zhèn)、港口、休閑旅游等各類(lèi)功能空間。完善水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)禁地下水開(kāi)采，積極推進(jìn)雨水集蓄、海綿城市建設(shè)，擴(kuò)大涵養(yǎng)水源，防止海水入侵；嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，加大非常規(guī)水的利用。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制目標(biāo)。盤(pán)活閑置低效用地，積極推進(jìn)存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高土地利用效率。
開(kāi)展生態(tài)品牌建設(shè)工程。 持續(xù)舉辦中國(guó)海洋生態(tài)文明（長(zhǎng)島）論壇，打造全國(guó)生態(tài)文明論壇品牌。結(jié)合區(qū)域特征，深入開(kāi)展 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 轉(zhuǎn)化路徑模式探索。申報(bào)國(guó)家級(jí) “ 美麗海灣 ” 優(yōu)秀案例，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 “ 和美海島 ” 。與知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明研究中心，圍繞長(zhǎng)島海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展課題研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化推廣。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施科教興島戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以匯聚創(chuàng)新型人才為支撐， 以體制創(chuàng)新為保障， 全面推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
實(shí)施創(chuàng)新主體培育提升工程。 采取自主培育和外部引進(jìn)相結(jié)
加強(qiáng)關(guān)鍵海洋技術(shù)科技攻關(guān)。 鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，開(kāi)展多種形式的研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策。引進(jìn)全國(guó)知名高校院所，成立技術(shù)研發(fā)中心，聚焦重大關(guān)鍵核心技術(shù)，在海洋牧場(chǎng)構(gòu)建、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，力爭(zhēng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)領(lǐng)先的海洋技術(shù)創(chuàng)新突破和成果。開(kāi)展智能裝備、健康養(yǎng)殖、綠色加工、資源養(yǎng)護(hù)、海洋牧場(chǎng)運(yùn)維、海產(chǎn)品食用安全檢測(cè)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，支持現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)。
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。 進(jìn)一步密切與中科院海岸帶所、省海生院、水科院黃海所的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在良種繁育、新品種引進(jìn)、健康養(yǎng)殖模式等方面開(kāi)展科技對(duì)接，構(gòu)建起科研院所攻關(guān)、基層養(yǎng)殖實(shí)踐、市場(chǎng)導(dǎo)向有效的健康生態(tài)養(yǎng)殖格局；加強(qiáng)與高校、科研院所、省級(jí)科技特派員信息交流，搭建科技創(chuàng)新合作橋梁，邀請(qǐng)中科院海洋所、中科院海岸帶所等高校院所專(zhuān)家來(lái)島指導(dǎo)授課，開(kāi)展課題研究，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接向整個(gè)產(chǎn)業(yè)面覆蓋，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作縱深發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。支持企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推企業(yè)降成本、增效益，提升企業(yè)發(fā)展活力。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓄水池作用，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易，支持新零售、在線消費(fèi)、無(wú)接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠(yuǎn)程辦公、 “ 宅經(jīng)濟(jì) ” 等新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
第二節(jié) 匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全人才、科技與產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)機(jī)制，打造就業(yè)、用工雙需平臺(tái)，加快建設(shè)一支愛(ài)島奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。
推進(jìn)人才引育用并舉。 實(shí)施 “ 引智興島 ” 工程 ， 改進(jìn)引才方式，拓寬引進(jìn)渠道，堅(jiān)持剛性引才與柔性引智、政府引才與市場(chǎng)引才、招商引資與招才引智相結(jié)合，構(gòu)建立體引才工作機(jī)制；積極組織赴人才相對(duì)集中地區(qū)和高校院所，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招聘活動(dòng)，吸引更多人才來(lái)島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施人才本土化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批扎根長(zhǎng)島、建設(shè)長(zhǎng)島、奉獻(xiàn)長(zhǎng)島的 科技制度改革，科學(xué)合理使用人才，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。探索 “ 季節(jié)型 ”“ 假日型 ”“ 候鳥(niǎo)型 ”“ 契約性 ” 等方式，吸引高端人才來(lái)島工作創(chuàng)業(yè)。
提升人才服務(wù)水平。 規(guī)范高端人才專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，落實(shí)住房保障、配偶安置、子女入學(xué)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為高端人才提供綠色通道服務(wù)。加強(qiáng)和完善人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁等公共人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)人才服務(wù)信息化，健全人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布各類(lèi)人才政策、人才統(tǒng)計(jì)信息和人才需求目錄。
完善人才發(fā)展體制機(jī)制。 加強(qiáng)和改進(jìn)黨管人才體制機(jī)制，健全人才工作考核體制機(jī)制，創(chuàng)造性地調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)形成人才工作的強(qiáng)大合力。不斷加大人才投入，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全金融扶持政策，落實(shí)各類(lèi)激勵(lì)待遇，加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。
按照高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并重，開(kāi)拓發(fā)展生態(tài)旅游，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，高端發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、價(jià)值鏈高端躍升，建設(shè)創(chuàng)新、開(kāi)放、融合的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 開(kāi)拓發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
拓展旅游發(fā)展空間。 以南海岸游艇港建設(shè)改造、直升機(jī)場(chǎng)、月牙灣濱海旅游度假綜合體、大黑山島葡萄酒莊、船業(yè)公司工業(yè)遺址旅游等項(xiàng)目建設(shè)為載體，開(kāi)發(fā)建設(shè)各具特色、互為補(bǔ)充的休閑旅游產(chǎn)品，加快觀光游與度假游結(jié)合、景觀游與文化游結(jié)合、白天游與夜間游結(jié)合、海上游和空中游結(jié)合，構(gòu)筑陸島、海上、空中三位觀光體系和居海、聽(tīng)海、看海、游海、親海體驗(yàn)，讓游客從不同角度領(lǐng)略和欣賞長(zhǎng)島。
培育多元化旅游業(yè)態(tài)。 引進(jìn)實(shí)力企業(yè)，合作開(kāi)發(fā)高端特色旅游項(xiàng)目，推出漁獵、健身、寫(xiě)生、攝影等高端、小眾、特色精品旅游專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。加快培育數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、線上演播、影視動(dòng)漫等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推出一批獨(dú)具海島特色的網(wǎng)紅景點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡地、影視精品。優(yōu)化升級(jí) “ 夢(mèng)尋仙山 ”“ 漁號(hào)之夜 ” 等夜間旅游項(xiàng)目，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。更新旅游觀光船舶，開(kāi)通 “ 驛站式 ”環(huán)島旅游航線。以 “ 海島地質(zhì)、海島生態(tài)、海洋保護(hù)、海洋文化 ”為主題，開(kāi)展夏令營(yíng)、研學(xué)游、素質(zhì)拓展等活動(dòng)，打造全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。
提升旅游服務(wù)功能。 發(fā)揮全國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，支持長(zhǎng)島開(kāi)展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推進(jìn)漁家樂(lè)升級(jí)改造，打造漁家樂(lè)綜合體，鼓勵(lì)漁家樂(lè)公司化運(yùn)營(yíng)，規(guī)范信用管理、星級(jí)評(píng)定，推動(dòng)漁家樂(lè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)旅游集散、旅游咨詢、旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)南北長(zhǎng)山島環(huán)島慢行旅游服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)布局，完善購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等旅游服務(wù)設(shè)施，切實(shí)發(fā)揮好游客集散咨詢和服務(wù)功能，用活用好智慧旅游平臺(tái)，充實(shí)完善平臺(tái)功能，搭建起全方位展示長(zhǎng)島旅游資源、全方位提供旅游線上線下服務(wù)的載體平臺(tái)。加大旅游經(jīng)營(yíng)主體培強(qiáng)復(fù)壯，采取招大引強(qiáng)、合資合作等多種方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步深化現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體改革，培育細(xì)分領(lǐng)域龍頭和標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)長(zhǎng)島旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。完善提升島內(nèi)旅游交通體系，優(yōu)化旅游觀光巴士、觀光電瓶車(chē)。打造特色知名品牌。嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)島風(fēng)景名勝資源，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、 5A級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、廟島灣 4A 級(jí)景區(qū)。
第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)
優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。 開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖海域本底調(diào)查，依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，編制發(fā)布海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，優(yōu)化推廣貝藻魚(yú)珍立體養(yǎng)殖模式。
推廣漁業(yè)良種良法。 加強(qiáng)皺紋盤(pán)鮑和光棘球海膽、許氏平 鮋2 個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及櫛孔扇貝、魁蚶等 6 個(gè)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，打造黃渤海海洋生物種質(zhì)資源庫(kù)。發(fā)揮 “ 院所 +” 平臺(tái)作用，做好長(zhǎng)島刺參、皺紋盤(pán)鮑、許氏平 鲉 等優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖品種的提純扶壯，培育發(fā)展 “ 育、繁、推 ” 一體化海洋水產(chǎn)品種業(yè)基地。持續(xù)深化開(kāi)展海帶、皺紋盤(pán)鮑、三倍體牡蠣、鱸魚(yú)、許氏平 鲉 等原良種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，提高漁業(yè)整體效益。建立 “ 產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系＋基層漁技推廣體系＋高素質(zhì)漁民培訓(xùn) ” 的新型漁業(yè)科技服務(wù)模式，提升漁業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)。
打造現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。 堅(jiān)持 “ 規(guī)?；?、工程化、智慧化、綠色化 ” 發(fā)展方向，積極參與全市 “ 百箱計(jì)劃 ” 工程，到 2025 年，建成 20 座以上深遠(yuǎn)海智能大網(wǎng)箱，同步推廣應(yīng)用智能海洋信息技術(shù)，構(gòu)建海洋牧場(chǎng)綜合立體觀測(cè)網(wǎng)、魚(yú)病遠(yuǎn)程診斷、漁業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程服務(wù)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)深水網(wǎng)箱自動(dòng)投喂、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸、計(jì)算分析等功能。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)人工魚(yú)礁群、海藻場(chǎng)、增殖放流項(xiàng)目，到 2025 年，各類(lèi)海洋牧場(chǎng)總面積突破 50 萬(wàn)畝， “ 十四五 ” 期間，投放人工魚(yú)礁 30 萬(wàn)空方，增殖放流戀礁型魚(yú)苗 600 萬(wàn)尾，形成漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生的近岸生態(tài)系統(tǒng)。
提升休閑漁業(yè)檔次。 培育海洋牧場(chǎng) “ 新六產(chǎn) ” 發(fā)展模式，充分利用 “ 漁夫垂釣 ” 使用權(quán)，依托大欽島、南長(zhǎng)山島 2 處省級(jí)休閑海釣基地以及 11 處省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)，大力發(fā)展海洋垂釣業(yè)、漁事體驗(yàn)、科普教育等休閑漁業(yè)項(xiàng)目，支持重點(diǎn)企業(yè)建立規(guī)?；?、規(guī)范化的海釣俱樂(lè)部，統(tǒng)籌推進(jìn)投放新型礁、放流戀礁魚(yú)、建造標(biāo)準(zhǔn)船、美化海岸線、提供餐飲救助等工程建設(shè)，打造中國(guó)北方知名休閑垂釣?zāi)康牡亍?/p>
構(gòu)建普惠漁業(yè)模式。 推廣貝藻魚(yú)珍立體增養(yǎng)，離岸發(fā)展，探索推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 漁戶 ” 的普惠生產(chǎn)模式，由漁民進(jìn)行近岸魚(yú)苗養(yǎng)殖扶壯，通過(guò)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織與海洋牧場(chǎng)企業(yè)對(duì)接，推廣海洋牧場(chǎng)企業(yè)離岸大網(wǎng)箱養(yǎng)成的分段式養(yǎng)殖，加快產(chǎn)品流轉(zhuǎn)速度，削減經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為近岸騰退后的養(yǎng)殖戶打造轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的平臺(tái)，吸收從事近岸網(wǎng)箱養(yǎng)殖的漁民參與到裝備化增養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)。
推進(jìn)漁業(yè)漁村體制改革。 搞好頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)漁村現(xiàn)狀，厘清漁村、漁民、漁業(yè)、資源關(guān)系，整合技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、營(yíng)銷(xiāo)渠道等各類(lèi)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要素，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)合作，打破固化傳統(tǒng)思維，推進(jìn)漁業(yè)企業(yè)股份制改革，爭(zhēng)取上市融資，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股本、漁民變股民，穩(wěn)定漁民工資性收入，擴(kuò)大漁民資產(chǎn)性收入，探索建立可復(fù)制、可推廣的漁村經(jīng)營(yíng)管理新模式。
打響漁業(yè)品牌。 開(kāi)展 “ 長(zhǎng)島海珍 ” 農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌認(rèn)證試點(diǎn)，以 “ 長(zhǎng)島海參 ”“ 長(zhǎng)島鮑魚(yú) ”“ 長(zhǎng)島海帶 ”“ 金鉤海米 ” 等地理標(biāo)志產(chǎn)品為重點(diǎn)，面向市場(chǎng)推出統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保真原生態(tài)產(chǎn)品；建設(shè)漁業(yè)電商平臺(tái)，暢通長(zhǎng)島海產(chǎn)品推廣宣傳和營(yíng)銷(xiāo)渠道，提升長(zhǎng)島生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品附加值。
第三節(jié) 高端發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住我國(guó)從輕度老齡化邁入中度老齡化階段機(jī)遇，圍繞醫(yī)養(yǎng)雙向互通，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，完善全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。依托新醫(yī)院建設(shè)，布局南長(zhǎng)山島西海岸、北長(zhǎng)山島花溝、玉城山莊等健康養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造 “ 高層次人才療養(yǎng)基地 ” ，為院士、知名學(xué)者等提供度假療養(yǎng)服務(wù)，帶動(dòng)醫(yī)療健康、康體養(yǎng)生、營(yíng)養(yǎng)保健、戶外運(yùn)動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)培訓(xùn)等業(yè)態(tài)加快發(fā)展。堅(jiān)持公辦、社辦并舉，引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，健全完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系。加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策扶持，保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地，完善養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
深度挖掘長(zhǎng)島海洋文化資源，培育海洋文化新型業(yè)態(tài)，將長(zhǎng)島的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。生動(dòng)傳播海島紅色文化，推出一批優(yōu)秀文藝作品，大力弘揚(yáng) “ 海島為家、艱苦為榮、祖國(guó)為重、奉獻(xiàn)為本 ” 的老海島精神，宣傳推廣 “2.22” 海難救助群體等先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng) “ 海上大運(yùn)兵 ” 等長(zhǎng)島典型紅色文化，打造愛(ài)國(guó)主義教育基地，集聚協(xié)同發(fā)展正能量。凝練提升 “ 百年漁俗 ” 文化，收集整理長(zhǎng)島地名溯源、傳說(shuō)故事，研究創(chuàng)新漁家號(hào)子、木帆船、金星雪浪硯等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施非遺項(xiàng)目代表性傳承人扶持計(jì)劃。傳承弘揚(yáng) “ 千年媽祖 ” 文化，保護(hù)好廟島顯應(yīng)宮，發(fā)揮山東省海峽兩岸媽祖文化交流協(xié)會(huì)作用，建設(shè)以媽祖塑像、文化廣場(chǎng)為主體的媽祖文化公園，舉辦中華媽祖文化節(jié)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流和全球媽祖文化交流，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)海峽兩岸交流基地。發(fā)掘闡釋 “ 萬(wàn)年史前 ” 文化，與北京大學(xué)聯(lián)合組建考古實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教育基地，建設(shè)北莊史前遺址博物館，打造國(guó)家考古遺址公園、水下考古試驗(yàn)基地。探本溯源 “ 億年地質(zhì) ” 文化，與北京大學(xué)聯(lián)合建設(shè)地質(zhì)博物館，打造內(nèi)涵豐富，可看、可學(xué)、可體驗(yàn)、知名度更高的海島型國(guó)家地質(zhì)公園。持續(xù)推進(jìn) “ 一島一品 ” 建設(shè)，打響 “ 神秘史前島 · 如畫(huà)大黑山 ”“ 媽祖圣地 · 圓夢(mèng)廟島 ”“ 墨香漁家 · 丹青小欽 ”“ 海上桃花源 · 漁獵南隍城 ”“ 貢品雪浪硯 · 石韻砣磯島 ” 等 10 個(gè)文化品牌。
專(zhuān)欄 3 ：重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
第一節(jié) 深化要素市場(chǎng)化配置改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置各類(lèi)要素的決定性作用，著力破除要素有效配置和有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置改革。 加大低效用地處置盤(pán)活力度，在符合國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃前提下，推動(dòng)土地資源向生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地流轉(zhuǎn)、配置和開(kāi)發(fā)效率。依法收回閑置或廢棄的漁村集體建設(shè)用地和閑置宅基地。
引導(dǎo)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。 深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在行業(yè)、城鄉(xiāng)和地域之間的自由流動(dòng)，加快漁村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放寬外地人口落戶限制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。加快提升人事檔案信息化水平。
建設(shè)多層次資本市場(chǎng)。 加大上市主體培植力度，推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市。支持符合條件的企業(yè)到 “ 新三板 ” 和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。扎實(shí)推進(jìn) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二節(jié) 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管和分類(lèi)改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高國(guó)有企業(yè)混合所有制比例。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，適當(dāng)調(diào)整擔(dān)保費(fèi)率。加大政府采購(gòu)民營(yíng)企業(yè)、民間組織社會(huì)服務(wù)力度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第三節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 和流程再造，堅(jiān)持 “ 一次辦好 ” 導(dǎo)向，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加快制度創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大 “ 辦證不出島 ” 服務(wù)范圍。
深化 “ 放管服 ” 改革。 最大限度壓減行政許可事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)，將鎮(zhèn)（街）需要且能承接的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放或授權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、信用監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快融入山東省 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” 系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)目錄清單，逐步做到“ 同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼 ” ，構(gòu)建順暢的區(qū)、鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。
深入實(shí)施流程再造。 聚焦涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項(xiàng)目落地等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全流程重塑再造，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓減材料、壓縮時(shí)間，對(duì)涉及多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目審批實(shí)行并行審批、一次辦好，切實(shí)做到提速增效。試點(diǎn)推行 “ 一證準(zhǔn)營(yíng) ” ，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。 建立健全企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的建議、評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，提升政府服務(wù)針對(duì)性、規(guī)范性和服務(wù)效率，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題，構(gòu)建健康的 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。
牢牢抓住全國(guó)上下正在加快構(gòu)建 “ 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” 有利機(jī)遇，推動(dòng)開(kāi)放合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次轉(zhuǎn)變，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平對(duì)外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏新局面。
第一節(jié) 全面推動(dòng)蓬長(zhǎng)一體化發(fā)展
按照煙臺(tái)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)蓬長(zhǎng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》確定的目標(biāo)方向、總體任務(wù)，加快推進(jìn)蓬長(zhǎng)規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施共享、民生領(lǐng)域融合，推動(dòng)蓬長(zhǎng)高質(zhì)量一體發(fā)展。
推動(dòng)規(guī)劃銜接融合。 爭(zhēng)取蓬萊長(zhǎng)島納入煙臺(tái)市國(guó)土空間總體規(guī)劃，實(shí)行市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一管理，將蓬萊、長(zhǎng)島納入煙臺(tái)市區(qū)供水、節(jié)水、供熱、供油、供氣專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；建立統(tǒng)一編制、共同實(shí)施的蓬長(zhǎng)規(guī)劃管理體制，統(tǒng)籌編制蓬萊長(zhǎng)島旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合 。推動(dòng)蓬萊、長(zhǎng)島優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)聯(lián)合出資設(shè)立蓬長(zhǎng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，挖掘優(yōu)質(zhì)文旅資源、新上文旅項(xiàng)目，開(kāi)展景區(qū)門(mén)票聯(lián)合、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、出行交通組織、游客接待住宿等業(yè)務(wù)。在蓬萊規(guī)劃設(shè)立長(zhǎng)島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，采取 “ 飛地 ” 合作模式，協(xié)商建立利益分配機(jī)制，承接長(zhǎng)島現(xiàn)有工業(yè)類(lèi)企業(yè) “ 出島登陸 ” ；重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)島海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)陸基配套基地，拓展苗種繁育、設(shè)備維修、倉(cāng)儲(chǔ)加工、冷鏈物流、產(chǎn)品展示等功能，形成 “ 長(zhǎng)島生態(tài)養(yǎng)殖 + 蓬萊加工交易 ”“ 蓬萊制造維修 + 長(zhǎng)島應(yīng)用示范 ” 的海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施融合 。推動(dòng)蓬萊港西港區(qū)陸島碼頭規(guī)劃調(diào)整及實(shí)施工作，形成與長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)港口匹配協(xié)調(diào)的運(yùn)輸功能，提升蓬長(zhǎng)交通便利化水平；對(duì)北五島、西三島港口進(jìn)行整合提升，在保障陸島交通運(yùn)輸暢通基礎(chǔ)上，完善服務(wù)保障能力；全面整合蓬長(zhǎng)航運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)港航協(xié)調(diào)發(fā)展、一體經(jīng)營(yíng)；將蓬長(zhǎng)納入煙臺(tái)市區(qū)公交規(guī)劃管理運(yùn)營(yíng)體系，開(kāi)通蓬長(zhǎng)旅游 “ 空中快線 ” 。優(yōu)化提升蓬長(zhǎng)海底電纜供電、蓬長(zhǎng)跨海引水等基礎(chǔ)設(shè)施，為長(zhǎng)島發(fā)展提供有力支撐。
推動(dòng)民生領(lǐng)域融合 。與蓬萊共建教育聯(lián)合體、醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)海島教育、醫(yī)療事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在行政審批一體化、 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、 8K 技術(shù)試用、無(wú)人駕駛應(yīng)用體系建設(shè)等方面加強(qiáng)與蓬萊的分工協(xié)作，合力推進(jìn)蓬萊、長(zhǎng)島一體化發(fā)展，構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同的發(fā)展格局。
第二節(jié) 深度融入周邊區(qū)域合作
依托長(zhǎng)島生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、整形美容、海洋文化等領(lǐng)域，積極開(kāi)展與日韓的合作，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向更高層次邁進(jìn)；運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)島 - 旅順海上航線，探索開(kāi)通長(zhǎng)島 - 天津、長(zhǎng)島 - 東營(yíng)海上航線，主動(dòng)接軌京津冀、東北振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略；加強(qiáng)與青島、威海、濰坊、日照等周邊城市對(duì)接融合，開(kāi)通空中航線，主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展；把握煙臺(tái)作為 “ 一帶一路 ” 重要節(jié)點(diǎn)城市功能定位，復(fù)航長(zhǎng)島 - 煙臺(tái)航線，對(duì)接山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)，爭(zhēng)取在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中占據(jù)有利地位。
第三節(jié) 大力推進(jìn)對(duì)外合作
圍繞長(zhǎng)島資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，深入開(kāi)展 “ 雙招雙引 ” ，密切與央企、國(guó)企、知名民企和科研院所合作，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家和省市對(duì)外開(kāi)放大局。突出招商重點(diǎn)，以 “ 引龍頭、建鏈條、育集群 ” 為總體目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、海洋文化、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商，重點(diǎn)圍繞海洋牧場(chǎng)建設(shè)、區(qū)片開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目開(kāi)展招商。創(chuàng)新招商方式，靈活采取上門(mén)招商、以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等方式，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。優(yōu)化招商環(huán)境，堅(jiān)持優(yōu)服務(wù)、提效能，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)模式，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過(guò)程中規(guī)劃、土地、資金等問(wèn)題，提高招商項(xiàng)目的 “ 對(duì)接率 ” 和 “ 成功率 ” 。
優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)外貿(mào)有機(jī)融合，開(kāi)展跨境電商平臺(tái)貿(mào)易，提升數(shù)字貿(mào)易能級(jí)，擴(kuò)大商品進(jìn)出口份額；積極應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)和新方向，立足以質(zhì)取勝，組織企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)拓市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)和國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，加快進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)由資源優(yōu)勢(shì)向標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)份額，擴(kuò)大新興市場(chǎng)占有率。借鑒海南經(jīng)驗(yàn)做法，研究并積極向國(guó)家爭(zhēng)取購(gòu)物離島免稅政策。
按照 “ 南北融匯、陸海聯(lián)動(dòng) ” 總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)南五島和北五島兩大板塊建設(shè)，完善城鄉(xiāng)載體功能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合管理，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為支撐、以服務(wù)為保障，產(chǎn)城融合、集約高效的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 科學(xué)實(shí)施空間開(kāi)發(fā)
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。 建立完善 “ 陸海統(tǒng)籌 ”“ 多規(guī)合一 ” 的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)作用。
有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。 堅(jiān)持 “ 控規(guī)模、提功能 ” 原則，南長(zhǎng)山島，重點(diǎn)推動(dòng)解放路片區(qū)、海濱路片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)，對(duì)荻溝、樂(lè)園、趙王、后溝、山前、店子等區(qū)域現(xiàn)有舊村進(jìn)行改造，對(duì)城區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。北長(zhǎng)山島，穩(wěn)妥推進(jìn)花溝區(qū)片、月牙灣區(qū)片建設(shè)開(kāi)發(fā)。廟島，重點(diǎn)實(shí)施媽祖塑像和文化園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)整島開(kāi)發(fā)。其他島嶼深化實(shí)施美麗漁村建設(shè)工程。
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)載體功能
推進(jìn)產(chǎn)城融合。 按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求，將城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，逐步形成城區(qū)以生態(tài)旅游業(yè)為主的布局，全方位開(kāi)辟就業(yè)崗位，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。
完善城鄉(xiāng)管理機(jī)制。 堅(jiān)持建管并舉，推進(jìn)城市治理方式和治理體系創(chuàng)新，推動(dòng)管理重心下移、管理權(quán)限下放、執(zhí)法力量下沉、管理職責(zé)細(xì)化，在城區(qū)內(nèi)、商販自發(fā)聚集區(qū)域，利用閑置土地布局建設(shè)小型集貿(mào)市場(chǎng)，為時(shí)令海鮮銷(xiāo)售的漁民、水果商販等提供規(guī)范營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，解決臨時(shí)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)引發(fā)的交通堵塞、衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象；對(duì)城區(qū)內(nèi)通信電纜、輸電線路進(jìn)行入地改造，對(duì)城區(qū)老舊破損公用設(shè)施進(jìn)行更新；推動(dòng)漁村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置、公共服務(wù)均等享有。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。全面實(shí)施居住證制度，確保未落戶居民全部持有居住證。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，加大住房保障力度，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，研究制定長(zhǎng)租房政策措施，建立長(zhǎng)租房供應(yīng)體系，有效擴(kuò)大城市租賃住房供給，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。強(qiáng)化共有產(chǎn)權(quán)住房配售，解決好新就業(yè)無(wú)房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等新市民住房問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋漁村范圍，加大漁村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，新增財(cái)力更多向漁村傾斜。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，設(shè)立過(guò)渡期，健全防止返貧動(dòng)態(tài)幫扶和監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)納入幫扶政策范圍；健全漁村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)對(duì)漁村低收入人口分類(lèi)幫扶；全面實(shí)現(xiàn)漁村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平；落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。 專(zhuān)欄 4 ：重點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目
按照 “ 適度超前、全局統(tǒng)籌、集約可持續(xù) ” 的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，側(cè)重補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，以交通、供電、供暖、供水等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，注重景觀協(xié)調(diào)，增強(qiáng)觀瞻效果，全面構(gòu)建功能完善、布局合理、與海洋生態(tài)文明建設(shè)高度匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推進(jìn)智慧長(zhǎng)島建設(shè)
加快打造以 5G 為支撐、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)為重點(diǎn)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，搭建信息傳輸高速路，實(shí)現(xiàn)主城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，構(gòu)建 5G 和固網(wǎng) “ 雙千兆 ”寬帶網(wǎng)絡(luò)格局。建設(shè)智慧信用體系，探索 “ 信用 + 全域治理 ” 模式，強(qiáng)化信用在公眾行為軟約束方面的滲透，推廣信用承諾制，創(chuàng)新增信產(chǎn)品，推出個(gè)人信用積分，提升公眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性。建設(shè)數(shù)字應(yīng)急管理體系，依托 “ 政務(wù)云 ” 資源，建設(shè)城市應(yīng)急指揮中心、城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，打造城市公共安全與應(yīng)急管理平臺(tái)，形成覆蓋全區(qū)的 “ 公共安全網(wǎng) ” 。建設(shè)新型智慧城市，依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)長(zhǎng)島應(yīng)用節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和共享應(yīng)用，推動(dòng)智慧社區(qū)、智慧樓宇、智能水電、智能安防等技術(shù)綜合應(yīng)用，打造 “ 城市大腦 ” 。開(kāi)展智慧海洋建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)智慧海洋大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，整合海洋環(huán)境、海域管理、安全應(yīng)急救援、海洋執(zhí)法、海洋牧場(chǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等數(shù)據(jù)資源，搭建智慧海洋數(shù)據(jù)中心。開(kāi)展智慧文旅建設(shè)行動(dòng)，對(duì)旅游設(shè)施進(jìn)行智能化改造，建設(shè)集酒店、漁家樂(lè)、旅游交通、景區(qū)、購(gòu)物場(chǎng)所于一體的監(jiān)測(cè)聯(lián)控和服務(wù)協(xié)調(diào)體系，提升長(zhǎng)島生態(tài)旅游智能化管理水平和人性化服務(wù)水平。
第二節(jié) 打造立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)
建成投用長(zhǎng)島港綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)蓬長(zhǎng)航線客貨分流，進(jìn)一步方便軍民出行。完成國(guó)道 517 北長(zhǎng)山段部分路段改線建設(shè)，加大國(guó)省公路養(yǎng)護(hù)投入，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)道路 “ 白改黑 ” 大修改造。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，依托煙臺(tái)、威海等周邊機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通低空旅游航線、擺渡通勤航線兼顧應(yīng)急救援。
第三節(jié) 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞提高水資源供給規(guī)模和質(zhì)量，實(shí)施蓬長(zhǎng)跨海引水海底管道升級(jí)改造、 14 處海水淡化站運(yùn)行維護(hù)等工程，在有居民島嶼開(kāi)展蓄水池維修和供水管網(wǎng)改造，提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)能力。圍繞全域雙回路電網(wǎng)、雙主變電站建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)長(zhǎng)島永興 110 千伏輸變電工程、湯邱至長(zhǎng)島 110 千伏線路入地改造、砣磯 - 大欽 35 千伏線路新建工程，建設(shè)安全、可靠的雙回路供電主干網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施城區(qū)和部分自然村老舊配電臺(tái)區(qū)低壓改造，進(jìn)一步提高長(zhǎng)島供電保障能力，探索引進(jìn)綠電。論證實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸碼頭，解決長(zhǎng)島?；愤\(yùn)輸蓬萊靠泊點(diǎn)問(wèn)題，建設(shè)改造長(zhǎng)島城區(qū)外圍島嶼加油站，保障長(zhǎng)島成品油供應(yīng)。論證實(shí)施大欽島西口漁港、大黑山島大濠漁港、南長(zhǎng)山島東海岸漁港、小黑山島漁港和南隍城島漁港，助力現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海上觀光和垂釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)完善城區(qū)、景區(qū)、港口休憩休閑設(shè)施。
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，開(kāi)展長(zhǎng)島基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
第一節(jié) 加快教育高質(zhì)量發(fā)展
始終把教育放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)教育體制改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性。 大幅提升公辦幼兒園在園幼兒比例，不斷提高學(xué)前教育普及普惠和辦園水平。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展。
完善高質(zhì)量教育支撐體系。 深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立二中、蓬萊一中、蓬萊二中等學(xué)校建立的教學(xué)聯(lián)合體作用，采取走出去培訓(xùn)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)輔導(dǎo)和定向招聘等多種模式，整體提升教師業(yè)務(wù)水平。
大力發(fā)展職業(yè)教育。 建立完善職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、與海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等院校合作，發(fā)展旅游、文化、海洋、康養(yǎng)職業(yè)教育。支持行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共建教學(xué)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)合一的實(shí)訓(xùn)基地。
第二節(jié) 健全醫(yī)療健康服務(wù)體系
始終把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施健康長(zhǎng)島行動(dòng)， 為海島居民提供 全方位全周期健康服務(wù)。
織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。 改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置能力；創(chuàng)新公共衛(wèi)生事件醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。
推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，啟動(dòng)新醫(yī)院建設(shè)，同步配齊醫(yī)療設(shè)備；進(jìn)一步密切與省立醫(yī)院、毓璜頂醫(yī)院、煙臺(tái)山醫(yī)院、煙臺(tái)口腔醫(yī)院、濰坊眼科醫(yī)院等高水平醫(yī)院合作，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診；繼續(xù)爭(zhēng)取省、市選派醫(yī)療專(zhuān)家到長(zhǎng)島坐診、巡診，同時(shí)選派長(zhǎng)島醫(yī)護(hù)人員到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)；全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提高中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，健全完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，強(qiáng)化中醫(yī)藥生態(tài)建設(shè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投資健康產(chǎn)業(yè)；持續(xù)開(kāi)展空中醫(yī)療救援服務(wù)，提升海島醫(yī)療救援綜合保障水平；深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城成果，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，尊重人口發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 全面建設(shè)體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進(jìn)醫(yī)療資源共享，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；加強(qiáng)公立醫(yī)院績(jī)效考核管理；鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，落實(shí)非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，支持社會(huì)辦醫(yī)院與公立醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作；加快實(shí)施 “ 智慧醫(yī)療 ” ，打造綜合醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等提高健康管理和疾病診療水平；落實(shí)重點(diǎn)疾病防控措施，提高艾滋病、結(jié)核病、慢性病管理服務(wù)質(zhì)量；深入實(shí)施塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加大職業(yè)健康監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度；重視精神衛(wèi)生工作，完善精神衛(wèi)生和社會(huì)心理服務(wù)體系；落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃策略，提升免疫預(yù)防能力水平；加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
廣泛組織開(kāi)展全民健身活動(dòng) 。以增強(qiáng)全民體質(zhì)為出發(fā)點(diǎn) , 優(yōu)先發(fā)展群眾體育，舉辦自行車(chē)、馬拉松、帆船、帆板、海釣等體育比賽，打造 1-2 個(gè)具有較大影響力的國(guó)際賽事；加大公共體育設(shè)施投入，規(guī)劃建設(shè)綜合性多功能體育館，構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系，滿足海島群眾日益增長(zhǎng)的體育健康需求；積極引進(jìn)大眾認(rèn)知度高的體育精品賽事，支持職業(yè)俱樂(lè)部、體育培訓(xùn)基地等建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外著名體育公司、組織機(jī)構(gòu)等入駐長(zhǎng)島；推動(dòng) “ 體育 +” 融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成疊加效應(yīng)。
第三節(jié) 完善促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化收入分配格局
繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。
增加居民收入。 拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制和收入監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入分配差距，提高中等收入人群比重。繼續(xù)加大惠漁政策力度，完善促進(jìn)漁民增收機(jī)制，妥善推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。著力解決農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題。大力發(fā)展慈善事業(yè)。研究制定全年同一的蓬長(zhǎng)輪渡車(chē)輛（七座及七座以下小型客車(chē)）票價(jià)政策，降低居民出行成本。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加大對(duì)困難群體就業(yè)援助力度，落實(shí)企業(yè)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策。幫扶殘疾人等特殊群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員再就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作，對(duì)脫貧享受政策勞動(dòng)力（含防返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、登記失業(yè)人員以及符合條件的企業(yè)在職職工按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)處，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)人群提供創(chuàng)業(yè)方式、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)漁村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。規(guī)范企業(yè)招聘行為，消除影響創(chuàng)業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的多層次社會(huì)保障體系，不斷提升社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，實(shí)施多繳多得激勵(lì)。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。健全醫(yī)療保障穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。
完善退役軍人服務(wù)保障體系。 健全雙擁工作和軍民共建機(jī)制，完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新療養(yǎng)巡診方式，不斷提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待水平。健全移交安置政策落實(shí)機(jī)制，拓展安置渠道，提高安置質(zhì)量。健全退役軍人技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、項(xiàng)目培養(yǎng)等多層次教育培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施軍休干部醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善軍休干部醫(yī)療保障制度，改善軍休機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施。持續(xù)抓好雙擁模范創(chuàng)建；健全完善雙擁優(yōu)撫安置體系，落實(shí)優(yōu)撫、褒獎(jiǎng)、補(bǔ)助等政策。開(kāi)展烈士褒揚(yáng)紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)，大力宣傳弘揚(yáng)英烈精神，樹(shù)立全社會(huì)珍愛(ài)英雄、尊崇英烈的良好風(fēng)尚。
統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系。 全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)性救助等急難救助為輔助，以公益慈善組織、志愿者等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，切實(shí)編密織牢兜底保障網(wǎng)。加強(qiáng)基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、急難救助等各項(xiàng)救助制度的有效銜接，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量參與的有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量有序、高效參與社會(huì)救助，開(kāi)展志愿服務(wù)，拓寬救助渠道。
完善婦女兒童和殘疾人權(quán)益保障體系。 加強(qiáng)婦女兒童殘疾人等權(quán)益保護(hù)，弘揚(yáng)扶弱助殘文明風(fēng)尚，完善社會(huì)福利制度，開(kāi)展?jié)O村留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)保護(hù)工作和孤兒、困境兒童保障工作。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大漁村婦女 “ 兩癌 ” （乳腺癌、宮頸癌）免費(fèi)檢查和救助覆蓋面。健全各級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)孤兒保障、漁村留守關(guān)愛(ài)、困境兒童保障等政策制度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
建立群眾反映問(wèn)題長(zhǎng)效化解機(jī)制。 堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道，辦好 12345 民生熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、人民來(lái)信來(lái)訪，把評(píng)判權(quán)更多交給群眾，發(fā)展更有溫度的民生。扎實(shí)開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題集中整治行動(dòng)，依法解決好群眾不動(dòng)產(chǎn)登記辦證難題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為；實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡制度，建設(shè)老年友好型社會(huì)，營(yíng)造尊老愛(ài)老敬老的良好氛圍；鼓勵(lì)辦好社區(qū)食堂，完善慢行步道系統(tǒng)等惠民舉措，提高群眾生活便利化水平。 專(zhuān)欄 6 ：重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，塑造安全發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，健全工作推進(jìn)體系，完善情報(bào)信息、危機(jī)管控、決策評(píng)估、教育培訓(xùn)、典型培育、督導(dǎo)考評(píng)等機(jī)制，健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、海洋、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全力量建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。積極構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力滲透，嚴(yán)厲打擊破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第二節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，突出抓好存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，全面筑牢防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)安全底線。
加強(qiáng)生物安全保障。 加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、防控實(shí)施管理等職責(zé)。實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加強(qiáng)基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)等生命科學(xué)研究。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，強(qiáng)化生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)態(tài)勢(shì)分析，擴(kuò)展疾病監(jiān)測(cè)種類(lèi)。對(duì)海島及其周邊海域物種進(jìn)行普查登記，加強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，建立外來(lái)物種入侵預(yù)警機(jī)制，做好自然資源有害生物防治工作；嚴(yán)厲打擊獵捕、販賣(mài)鳥(niǎo)類(lèi)、蛇類(lèi)等野生動(dòng)物，損毀鳥(niǎo)巢和采拾、買(mǎi)賣(mài)鳥(niǎo)蛋等違法行為，保護(hù)長(zhǎng)島生物資源的原生性和多樣性。
加強(qiáng)食品藥品疫苗安全監(jiān)管。 持續(xù)深化 “ 食安長(zhǎng)島 ” 建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。健全完善藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全防范。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。健全糧食、果蔬、豬肉、海產(chǎn)品等產(chǎn)品綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全供應(yīng)保障體系。堅(jiān)決清理查處非法金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為，全力維護(hù)地方金融穩(wěn)定。
加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)安全治理。 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練、災(zāi)難備份和數(shù)據(jù)防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和依法打擊涉網(wǎng)犯罪能力。強(qiáng)化密碼技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，提升網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平。密切關(guān)注隱性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新興威脅。提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能。
第三節(jié) 維護(hù)海島公共安全
堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 貫徹 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 要求，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)《煙臺(tái)市安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》，牢固樹(shù)立 “ 隱患即事故 ” 理念，推動(dòng) “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全 ” 要求落到實(shí)處。發(fā)揮政策法規(guī)利器作用，用好刑事追究、執(zhí)法處罰、聯(lián)合懲戒、考核問(wèn)責(zé)、警示約談、媒體監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)保障水平。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控。 深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力加強(qiáng)護(hù)林防火、消防安全、?；贰⒔ㄖ┕?、道路運(yùn)輸、海上生產(chǎn)運(yùn)輸、食藥監(jiān)管等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，堅(jiān)決遏制較大及以上事故。加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，提高有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域智能化水平，推進(jìn) “ 科技興安、科技保安 ” 。
推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。 依法建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方式，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管，積極推動(dòng)社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。完善執(zhí)法手段，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高執(zhí)法效能。建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。
健全公共安全體系。 以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，全面提高海島安全保障水平。貫徹落實(shí)《煙臺(tái)市城市公共安全管理辦法》，完善海島公共安全管理體制機(jī)制，嚴(yán)格安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃?xì)?、供排水、供熱等海島生命線運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)治理體系更加健全、治理模式更加優(yōu)化、治理能力更加完善、治理成效更加明顯，建設(shè)社會(huì)治理現(xiàn)代化優(yōu)秀海島。
提升法治長(zhǎng)島建設(shè)水平。 健全重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，提高決策質(zhì)量和效率。實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)憲法和民法典宣傳教育。抓好 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，加大日常學(xué)法和法治培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善仲裁制度，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制，增強(qiáng)青少年規(guī)則意識(shí)和法治觀念。
維護(hù)社會(huì)公平正義。 嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等原則和制度。推動(dòng)打造適合新時(shí)代的新型辦案模式，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，加大釋法說(shuō)理力度，實(shí)現(xiàn)案件的政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。大力推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)漁村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，組織開(kāi)展國(guó)家憲法日、憲法宣傳周等活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造濃厚法治氛圍。
加強(qiáng)基層社會(huì)治理。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善提升“ 長(zhǎng)島一家人 · 黨群心連心 ” 新時(shí)代服務(wù)群眾活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)政策宣傳、聽(tīng)取民意、調(diào)解糾紛、化解困難各項(xiàng)工作，把長(zhǎng)島干群魚(yú)水情深這個(gè)老傳統(tǒng)進(jìn)一步繼承好、發(fā)揚(yáng)好，讓長(zhǎng)島發(fā)展既有 “ 速度 ” 更有 “ 溫度 ” 。扎實(shí)開(kāi)展信訪突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，常態(tài)化化解信訪積案。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
牢固樹(shù)立 “ 大應(yīng)急 ” 理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
完善應(yīng)急救援體系。 打造智能感知、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立溝通順暢、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)體系，構(gòu)建集指揮車(chē)、單兵、無(wú)人機(jī)等于一體的立體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息化指揮調(diào)度效能。完善總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)健全應(yīng)急救援預(yù)案，推動(dòng)形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援預(yù)案體系。科學(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化公眾應(yīng)急管理宣傳教育，完善應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。 整合全社會(huì)應(yīng)急救援力量和資源，推動(dòng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、密切配合的應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，建設(shè)高水平專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，強(qiáng)化森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主、專(zhuān)業(yè)力量協(xié)同、社會(huì)力量輔助的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練。完善長(zhǎng)島海上搜救體系，依托交通部北海救助局直升機(jī)停機(jī)坪、南隍城島救助碼頭等海空一體救援和救助設(shè)施，加強(qiáng)與周邊地區(qū)安全管理和救助協(xié)作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的監(jiān)控搜救體系。建立應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤的保障機(jī)制。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。 加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治九大工程建設(shè)，提升水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害的防御工程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見(jiàn)和信息共享。實(shí)施地震監(jiān)測(cè)強(qiáng)化工程，推進(jìn)防震減災(zāi)科普陣地和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，打造防震減災(zāi)公共服務(wù)信息系統(tǒng)。健全災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有的各類(lèi)應(yīng)急物資及資源，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)分部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
第六節(jié) 加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
按照政府推動(dòng)、分步實(shí)施、便民惠企、強(qiáng)化應(yīng)用原則，以信用信息記錄、整合、應(yīng)用為重點(diǎn)，以公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，以守信激勵(lì)、失信懲戒為手段，以健全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為保障，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)提高全社會(huì)履約踐諾意識(shí)，努力營(yíng)造良好的政務(wù)、營(yíng)商和社會(huì)環(huán)境，全面建設(shè) “ 信用長(zhǎng)島 ” 。
建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)。 建成 “ 一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái) ” （即：信用長(zhǎng)島網(wǎng)站，企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)級(jí)公共信用信息交換共享平臺(tái)），歸集行政部門(mén)、司法部門(mén)和具有行政管理職能的公用事業(yè)單位等組織和機(jī)構(gòu)在日常管理中生成的公共信用信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，并通過(guò)信用長(zhǎng)島網(wǎng)站，提供對(duì)外宣傳、信用查詢、信用發(fā)布等綜合服務(wù)。
構(gòu)建信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。 制定科學(xué)有效的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估規(guī)程及信用報(bào)告的內(nèi)容和格式，建立企業(yè)法人和自然人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格信用信息源頭審核，確保產(chǎn)生過(guò)程合法合規(guī)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信用主體進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)，并劃分信用等級(jí)，為實(shí)施激勵(lì)約束措施提供條件。
建立信用應(yīng)用機(jī)制。 建立政府引導(dǎo)應(yīng)用機(jī)制，將使用信用記錄和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、社會(huì)保障、科研管理等行政管理事項(xiàng)中，推進(jìn)使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)失信主體的行政監(jiān)管性約束和懲戒。建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制，鼓勵(lì)自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人和其他組織在工程招投標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、商業(yè)合作等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中查詢相關(guān)市場(chǎng)主體的信用狀況或要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供具有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)信用記錄和信用報(bào)告在行政管理事項(xiàng)中的聯(lián)合應(yīng)用，逐步建立健全全社會(huì)守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，同等條件下，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等 “ 綠色通道 ” 支持激勵(lì)政策。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體；充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè) “ 黑名單 ” 制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類(lèi)行政許可的必備條件。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。 加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，把政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況納入政府信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各部門(mén)逐步建立健全政務(wù)承諾信用考核制度。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。積極推動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)管理。加大對(duì)虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)欺詐、制售假冒偽劣、惡意逃廢銀行債務(wù)等違法案件的曝光懲罰力度，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷(xiāo)售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及責(zé)任人員的懲戒力度。全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，將醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、教育科研、文化體育、環(huán)保旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的失信行為信息納入失信記錄。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立企業(yè)法人、律師、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、導(dǎo)游等專(zhuān)業(yè)人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，樹(shù)立司法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)法院系統(tǒng)訴訟誠(chéng)信體系建設(shè)，積極探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒體系。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，毫不動(dòng)搖地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，動(dòng)員和激勵(lì)全區(qū)人民昂揚(yáng)斗志、砥礪奮進(jìn)，奮斗 “ 十四五 ” ，奮進(jìn)新征程。
第一節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署和省、市工作要求不折不扣落到實(shí)處。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提升黨的建設(shè)質(zhì)量。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決遏制 “ 四風(fēng) ” 隱形變異新動(dòng)向，堅(jiān)定不移懲治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部，以正確選人用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部與適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專(zhuān)業(yè)化能力。
第二節(jié) 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)海島人民共同奮斗
引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實(shí)干，奮力邁向建設(shè)海洋生態(tài)文明新征程。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞等愛(ài)國(guó)友好力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。加?qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，支持國(guó)防建設(shè)，持續(xù)抓好 “ 雙擁 ” 工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃支撐體系建設(shè)
項(xiàng)目支撐。 “ 十四五 ” 期間，新建、續(xù)建各類(lèi)重大項(xiàng)目 53 項(xiàng)，總投資 154.3 億元，包括生態(tài)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目五類(lèi)， “ 十四五 ” 期間計(jì)劃投資 124.6億元。其中：生態(tài)項(xiàng)目 11 個(gè)， “ 十四五 ” 期間計(jì)劃投資 17.5 億元，占比 14% ；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 14 個(gè)， “ 十四五 ” 期間計(jì)劃投資 18.9 億元，占比 15.2 % ；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 16 個(gè)， “ 十四五 ” 期間計(jì)劃投資 56.3億元，占比 45.2% ；城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目 9 個(gè)， “ 十四五 ” 期間計(jì)劃投資25.5 億元，占比 20.4% ；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目 3 個(gè)， “ 十四五 ” 期間計(jì)劃投資 6.5 億元，占比 5.2% 。
資金支撐。 充分利用好國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需機(jī)遇，加大專(zhuān)項(xiàng)債券爭(zhēng)取力度；充分利用好省市支持長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家和省市政策資金向長(zhǎng)島傾斜。引導(dǎo)銀行、企業(yè)、社會(huì)等各方面共同投入，盡快形成多元化、常態(tài)投融資保障機(jī)制。完善企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資機(jī)制；發(fā)揮市場(chǎng)融資功能，積極培育上市融資資源，推動(dòng)企業(yè)上市融資；落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)民間投資的政策措施，鼓勵(lì)民間投資以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和剛性約束，建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好發(fā)揮全區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全完善以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。全區(qū)各部門(mén)自行編制或批準(zhǔn)的各類(lèi)規(guī)劃，須報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門(mén)備案。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)一致。全區(qū)各部門(mén)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每個(gè)年度計(jì)劃，明確工作責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，逐步實(shí)施，分步推進(jìn)，加大績(jī)效考核力度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督作用。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以強(qiáng)有力的監(jiān)督保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施。全面推行政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)研和評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，合理調(diào)整修訂，確保海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照預(yù)期方向發(fā)展。探索建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新和完善績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施的督察機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，凝聚全社會(huì)力量，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
