（山東?。〇|營(yíng)市東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
2021 年12 月
為全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆十二次全會(huì)和市委六屆九次全會(huì)部署，根據(jù)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。綱要主要闡明“十四五”時(shí)期發(fā)展思路、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，展望2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景，是未來(lái)五年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是區(qū)域發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)發(fā)區(qū)”）以更寬視野審視自身、錨定未來(lái)發(fā)展坐標(biāo)的重要時(shí)期。面向“十四五”新征程，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)奮力開(kāi)創(chuàng)高端高質(zhì)高效發(fā)展的新局面。
（一）發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，是開(kāi)發(fā)區(qū)砥礪前行、跨越發(fā)展的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹中央、省、市重要決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)省委“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”目標(biāo)要求和八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場(chǎng)、“雙招雙引”主陣地、對(duì)外開(kāi)放新高地和產(chǎn)城融合示范區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。
綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)419 億元，一般公共預(yù)算收入36 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.2:56.6:41.2 調(diào)整至1.6:48.2:50.2?！八纳稀逼髽I(yè)數(shù)達(dá)335家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)85 家，產(chǎn)值（營(yíng)收）過(guò)億元企業(yè)101 家，高新技術(shù)企業(yè)108 家。在全國(guó)218 家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜評(píng)中列第79 位，在全省160 家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜評(píng)中列第21 位。榮獲“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)”、“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換率先突破。傳統(tǒng)動(dòng)能正在發(fā)生脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)體系加速向中高端邁進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)特色和競(jìng)爭(zhēng)力正在加快形成。新材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，功能陶瓷材料產(chǎn)業(yè)園、稀土催化產(chǎn)業(yè)園、氧化鋁纖維產(chǎn)業(yè)園等“園中園”加快建設(shè)，高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纖維材料、先進(jìn)復(fù)合材料、銅基新材料五條產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，國(guó)瓷內(nèi)燃機(jī)后處理裝置蜂窩載體、中車兆源聚酰亞胺薄膜、東珩國(guó)纖新材料高性能氧化鋁纖維、合盛銅業(yè)高性能電子銅箔等新項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)70%以上。交通裝備制造產(chǎn)業(yè)成為新亮點(diǎn)，波鴻（中國(guó)）軌交項(xiàng)目打破高鐵車輪的國(guó)外技術(shù)壟斷，實(shí)現(xiàn)高鐵車輪國(guó)產(chǎn)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能正在加快集聚。航空航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，融入大飛機(jī)和北斗導(dǎo)航兩大國(guó)家戰(zhàn)略步伐明顯加快，中車兆源航空新材料公司高性能航空導(dǎo)線項(xiàng)目全面開(kāi)工，東營(yíng)市成為全國(guó)首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)作為主要承載區(qū)，總投資20 億元的空港產(chǎn)業(yè)園綜合配套工程正在加快建設(shè)，加快打造山東重要的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
科技創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，成為全市區(qū)域創(chuàng)新中心。持續(xù)完善創(chuàng)新體系，在全市率先建立“企業(yè)出題、先期投入、協(xié)同創(chuàng)新、市場(chǎng)驗(yàn)收、政府補(bǔ)助”的創(chuàng)新機(jī)制，累計(jì)兌現(xiàn)區(qū)內(nèi)300 余家企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金6313 萬(wàn)元，發(fā)放1400 萬(wàn)元“科技創(chuàng)新券”，撬動(dòng)企業(yè)科研投入超過(guò)2 億元，企業(yè)自主創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。實(shí)施科技項(xiàng)目帶動(dòng)，“十三五”期間，累計(jì)幫助企業(yè)爭(zhēng)取市級(jí)以上項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)560 項(xiàng)，獲得市級(jí)以上科技財(cái)政補(bǔ)助資金11842 萬(wàn)元，15 個(gè)項(xiàng)目獲省級(jí)以上重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)。積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)培育計(jì)劃，科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)到227 家，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比63.5%，高于全市29 個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新型平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家級(jí)稀土催化研究院建成投入使用，國(guó)瓷公司成功創(chuàng)建國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，市級(jí)以上規(guī)范化科研機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到156 家，創(chuàng)新主體作用持續(xù)加強(qiáng)。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力釋放，省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)到83 家，連續(xù)2 年被評(píng)為全省人才工作先進(jìn)單位和全省產(chǎn)才融合發(fā)展示范園區(qū)。
體制機(jī)制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。按照省委、市委“市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向”和“兩剝離、兩整合”的要求，圓滿完成開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面建立“7+8+2”體制，在社會(huì)事務(wù)管理方面建立“6+1+2”機(jī)制，管委會(huì)部門壓減80%、員額壓減53%，全面實(shí)行全員聘任、績(jī)效考核，開(kāi)發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力全面釋放。持續(xù)深化街道管理體制改革，制定支持街道發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，合理劃分區(qū)街事權(quán)、財(cái)權(quán)，激勵(lì)街道創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。推動(dòng)“放管服”改革走深走實(shí)，全面行使市級(jí)管理審批權(quán)限，承接省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)95 項(xiàng)，開(kāi)展“一窗受理、一鏈辦理、一業(yè)一證、拿地即開(kāi)工、告知承諾制”等系列改革，審批服務(wù)效率大幅提升，被確定為“國(guó)家級(jí)行政審批制度改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”，主導(dǎo)起草《政務(wù)服務(wù)“一窗受理”工作規(guī)范》東營(yíng)市地方標(biāo)準(zhǔn)，為全省乃至全國(guó)起到借鑒作用。通過(guò)這些改革創(chuàng)新舉措，全區(qū)“夯基筑臺(tái)”“立柱架梁”的基礎(chǔ)性工作厚積成勢(shì)，主城區(qū)定位更加明確、優(yōu)勢(shì)日益突顯，為新一輪跨越發(fā)展拓寬了空間、增強(qiáng)了動(dòng)力。
形象面貌發(fā)生顯著改觀。堅(jiān)持按照市委、市政府部署，堅(jiān)決扛起主城區(qū)責(zé)任，以規(guī)劃引領(lǐng)提升城市品質(zhì)，以二線城市標(biāo)準(zhǔn)，編制完成東營(yíng)東部區(qū)域空間戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確空間資源配置路徑，繪制出城市發(fā)展藍(lán)圖。全面加快濕地城市建設(shè)，圓滿完成東八路濕地、東三路濕地工程，城市濕地率達(dá)到41.6%，綠地率達(dá)到45%，打造了“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的靚麗城市名片。突出抓好水環(huán)境治理，轄區(qū)河流水質(zhì)明顯提升，8 條省控、市控河流穩(wěn)定達(dá)到地表V類水標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)任務(wù)圓滿完成，實(shí)施城區(qū)積水點(diǎn)改造、水系貫通、沿河小區(qū)就近排水工程等重點(diǎn)水務(wù)工程，完成“兩河”治理暨無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)工程建設(shè)，貫通華山路、東一路、南二路等六條城市水系，城市防汛能力全面提升，城市平安度汛，建成英才小學(xué)西路、惠州路、水城路等五條城市道路，共計(jì)約2300 米。城市路網(wǎng)更加完善，城市環(huán)境更加優(yōu)美,成為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化主城區(qū)。
人民群眾生活更加幸福。堅(jiān)持從群眾最急最憂最盼的問(wèn)題入手，持續(xù)加大民生投入，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全市平均水平。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“五方辦學(xué)”融合為一體化管理，實(shí)現(xiàn)大班額動(dòng)態(tài)清零，群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。醫(yī)療衛(wèi)生體系日益完備，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提高。社會(huì)治理更加高效，建成市域治理運(yùn)行、網(wǎng)格化服務(wù)、矛盾化解調(diào)處等3 個(gè)中心，構(gòu)建了法制化、智能化、專業(yè)化、實(shí)體化的市域社會(huì)治理體系。平安開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果，五年以上信訪積案全部清零。完成8 個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)和28 個(gè)油田移交小區(qū)“四供一業(yè)”維修改造任務(wù)。大力推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，組建物業(yè)行業(yè)黨委，建立“三會(huì)一體”共治共商機(jī)制，解決了一批社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，空氣優(yōu)良率持續(xù)提升，群眾生活品質(zhì)邁上新臺(tái)階，全面小康的成色更足、底色更亮。
此外，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域發(fā)展面臨的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能有待增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)不突出，尚未形成具備核心帶動(dòng)作用的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育略微滯后。創(chuàng)新資源集聚能力偏弱，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)等有待進(jìn)一步增強(qiáng)。要素瓶頸制約明顯，空間資源日趨緊缺，存量土地盤活成本高企，大項(xiàng)目大企業(yè)招商引資難度較大。尚未形成產(chǎn)城融合發(fā)展格局，部分城市功能有待完善。
五年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持真抓實(shí)干，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和市民生活水平新提升，為全面開(kāi)啟“十四五”新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)期，要將開(kāi)發(fā)區(qū)銳意進(jìn)取、奮發(fā)作為取得的豐碩成果作為發(fā)展的歷史起點(diǎn)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，不斷增?qiáng)穩(wěn)的定力和進(jìn)的動(dòng)力。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，貿(mào)易戰(zhàn)疊加新冠疫情將持續(xù)沖擊全球市場(chǎng)，黨的十九大開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，山東省著力推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，東營(yíng)市進(jìn)入改革驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提出了更高要求?？傮w來(lái)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，站在“十四五”開(kāi)局起勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)準(zhǔn)確把握宏觀發(fā)展新趨勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
從全球趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新一輪科技革命面臨重大突破，以數(shù)字科技為核心的新技術(shù)“群體突圍”，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快步發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，帶來(lái)新賽道趕超機(jī)遇。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加速重構(gòu)，核心是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下有效抵御外部沖擊。國(guó)際貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化傾向明顯，以全球價(jià)值鏈重構(gòu)和治理權(quán)博弈為戰(zhàn)略主線，顯性對(duì)抗壓力日益加大，如何在更高水平對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自主可控能力提升成為發(fā)展關(guān)鍵。
從國(guó)家發(fā)展來(lái)看，我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將著力推動(dòng)發(fā)展方式變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，更加注重培育完整內(nèi)需體系、加快推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的雙提升。同時(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)一系列新特征新要求，科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，社會(huì)生產(chǎn)力水平持續(xù)躍升，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點(diǎn)，要努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步。
從區(qū)域格局來(lái)看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段，要求區(qū)域堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益高度統(tǒng)一，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，探索可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效，快步進(jìn)入新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，既有老問(wèn)題，也有新情況，錨定“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”目標(biāo)謀篇布局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次變革，為融入全省發(fā)展格局、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展合力提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。東營(yíng)市堅(jiān)持困中破局、積極謀變，聚力高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，奮力走出一條高質(zhì)量發(fā)展的東營(yíng)路子，為全市平穩(wěn)健康強(qiáng)勁發(fā)展積蓄發(fā)展勢(shì)能。
此外，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，受全球大環(huán)境的不確定性因素影響，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重，資源和環(huán)境制約日益加劇，經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展和人民美好生活還存在較多不足和短板，對(duì)新一輪發(fā)展形成嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，努力成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
（三）2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)
站在全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，展望2035 年，全區(qū)將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的一流園區(qū)，并在全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中走在前列。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上新的大臺(tái)階，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)行動(dòng)取得重大勝利，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，擁有一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的龍頭企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)、世界一流的新興產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際知名的產(chǎn)品創(chuàng)新品牌矩陣，全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；成為引領(lǐng)前沿的開(kāi)放創(chuàng)新高地，集聚一大批創(chuàng)新平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具備領(lǐng)跑能力；成為改革開(kāi)放新高地，國(guó)際合作深度和廣度進(jìn)一步提升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全面塑成；建成系統(tǒng)高效的現(xiàn)代化治理體系，成為高水平法治東營(yíng)、平安東營(yíng)建設(shè)的新亮點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，清潔能源、可再生能源全面應(yīng)用；城市建設(shè)取得矚目成就，面貌煥然一新，居民生活水平不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民群眾過(guò)上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活。
二、全面推動(dòng)新時(shí)代高水平開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)
（一）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，積極搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省委、市委工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)匯聚創(chuàng)新資源要素，推動(dòng)高水平開(kāi)放發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，積極探索生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展互融互促的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中走在前列，勇于擔(dān)當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，奮力開(kāi)創(chuàng)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高效益轉(zhuǎn)型的新局面。
（二）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要求
必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，解放思想、守正創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益。
必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以思想“破冰”實(shí)現(xiàn)行動(dòng)“突圍”，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式和園區(qū)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
必須積極融入新發(fā)展格局。立足“雙循環(huán)”，發(fā)揮東營(yíng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展重要機(jī)遇，通過(guò)跨區(qū)域協(xié)同提升自組織發(fā)展能力，探索出全面融入新發(fā)展格局的有效路徑。
必須全面深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向開(kāi)放要活力，以更大力度解放思想，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革舉措，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，到二 〇 二五年，高水平現(xiàn)代化進(jìn)程走在全省、全市前列。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)全市的支撐作用和引領(lǐng)作用更加凸顯，初步構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅度增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放合作進(jìn)程不斷加速，人民生活水平整體性躍升，成為具有全國(guó)影響力的一流經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，充分展現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展圖景。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，爭(zhēng)取在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)排名中提速進(jìn)位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展，步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，形成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和核心動(dòng)力源，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。
特色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成效顯著，新材料、軌道交通、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升，有色金屬、高端化工轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，形成一批全國(guó)知名的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)基本形成，科技創(chuàng)新能力顯著提升，建成一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、高水平科研院所、高質(zhì)量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破3.5%，引進(jìn)培育一批領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)和領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和高層次人才引進(jìn)工作卓有成效，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到200 家。
全方位開(kāi)放格局加速構(gòu)建。主動(dòng)融入國(guó)際分工和全球創(chuàng)新體系，開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，外資外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，與全省經(jīng)濟(jì)合作緊密度進(jìn)一步增強(qiáng)，成為全市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的排頭兵和窗口，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化達(dá)到全省領(lǐng)先水平，在全域開(kāi)放發(fā)展新格局中的龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
綠色生態(tài)環(huán)境改善取得亮眼成績(jī)。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位GDP 建設(shè)用地、單位GDP 能耗、單位GDP 用水量、單位GDP 二氧化碳排放量等均大幅降低，城市綠化率提升，天鵝湖濕地公園、金湖銀河片區(qū)等示范效應(yīng)凸顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和綠色園區(qū)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
城市人居環(huán)境吸引力持續(xù)增強(qiáng)。高效能現(xiàn)代化治理體系基本建立，法治經(jīng)開(kāi)、平安經(jīng)開(kāi)、和諧經(jīng)開(kāi)建設(shè)水平明顯提高，基本形成多元共治、和諧有序的社會(huì)治理格局。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，人民群眾“衣食住行康育娛”水平顯著提升，高品質(zhì)基本公共服務(wù)體系基本形成。城市建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化完善，城市建設(shè)品質(zhì)進(jìn)一步提升。
三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞“主業(yè)聚焦、轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳發(fā)展、服務(wù)提檔、多元融合”，打造“321”產(chǎn)業(yè)體系，聚焦發(fā)展新材料、軌道交通裝備、航空航天3 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升有色金屬、高端化工2 個(gè)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部署推進(jìn)新能源1 個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)，提檔發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤，打造一批千億級(jí)、百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
（一）主業(yè)聚焦，推動(dòng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托本地優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，聚焦高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、銅基新材料、高性能纖維材料、先進(jìn)復(fù)合材料、高分子材料六大賽道，打造全國(guó)知名的特色新材料產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1000 億元。推動(dòng)高端功能陶瓷材料發(fā)展，發(fā)揮國(guó)瓷材料的龍頭帶動(dòng)作用，不斷豐富先進(jìn)陶瓷粉體產(chǎn)品類型，支持發(fā)展電子陶瓷、醫(yī)用陶瓷、特種用途陶瓷等先進(jìn)陶瓷材料。推動(dòng)稀土催化材料發(fā)展，依托國(guó)家級(jí)稀土催化研究院，聚力推動(dòng)稀土催化材料關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建多方主體參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以“催化技術(shù)+催化劑載體+催化活性成分”為核心，加快稀土催化材料的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，打造領(lǐng)先的稀土催化材料產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)銅基新材料延鏈壯群，延伸銅精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推動(dòng)銅板帶、銅箔等擴(kuò)建投產(chǎn)，積極發(fā)展高附加值的高性能銅材料、特殊功能銅合金和電子級(jí)銅材料等產(chǎn)品，打造全國(guó)有色金屬精深加工基地和國(guó)家級(jí)銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展高性能纖維材料，依托中芳新材料、東珩國(guó)纖等企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)氧化鋁纖維產(chǎn)業(yè)園、高性能纖維應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，提升高性能纖維大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)能力。做大做強(qiáng)先進(jìn)復(fù)合材料，依托勝利新大，推動(dòng)碳纖維復(fù)合材料、玻璃纖維增強(qiáng)材料等發(fā)展，強(qiáng)化芳綸纖維復(fù)合材料、生物基復(fù)合材料等新興領(lǐng)域拓展，積極擴(kuò)大復(fù)合材料的應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)規(guī)模。大力發(fā)展高分子材料，依托華亞塑膠、勝邦塑膠、斯瑪特管道等骨干企業(yè)，發(fā)展高端管材專用料，支持研發(fā)生產(chǎn)超大口徑管件、柔性管件等全系列PE 高分子材料制品，推進(jìn)柔性節(jié)能保溫管生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，建立高分子材料管件生產(chǎn)基地。
推動(dòng)軌道交通裝備發(fā)展，助力企業(yè)切入大供應(yīng)體系。持續(xù)壯大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快打造高鐵車輪“材料-車輪-車軸-輪對(duì)”核心產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2025 年末，軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100 億元。加快波鴻（中國(guó)）軌交高速軌道交通車輪及配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，推動(dòng)車輪材料、車軸、輪對(duì)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。鼓勵(lì)延伸發(fā)展轉(zhuǎn)向系統(tǒng)，推動(dòng)滾動(dòng)軸承、減震裝置等重大項(xiàng)目突破，協(xié)同輪軸生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)領(lǐng)域的“大部件”集成。積極推動(dòng)軌道交通線束線纜發(fā)展，依托兆源機(jī)電高端電磁線基礎(chǔ)，推動(dòng)高電壓電纜、電氣裝備用線纜、傳感器線纜、電器配線等產(chǎn)品發(fā)展，拓展線束線纜產(chǎn)品體系。加快新材料在軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用研究，圍繞軌道交通裝備在輕量化、減震降噪、耐損絕緣等方面的需求，推動(dòng)新材料在軌道交通車體及核心系統(tǒng)零部件中的應(yīng)用。探索建立軌道交通裝備重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)庫(kù)，推動(dòng)具備一定技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力的企業(yè)與整車制造企業(yè)對(duì)接，爭(zhēng)取切入整車生產(chǎn)制造供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極籌備申請(qǐng)CRCC 認(rèn)證并給予支持。
促進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造領(lǐng)先航空試驗(yàn)制造基地。依托東營(yíng)機(jī)場(chǎng)和凈空優(yōu)勢(shì)，以“測(cè)試+制造”為主線，聚焦大飛機(jī)、無(wú)人機(jī)和通用飛機(jī)三大方向，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，打造山東重要的航空試驗(yàn)基地和領(lǐng)先臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭(zhēng)到2025年末，航空航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100 億元。強(qiáng)化與中國(guó)商飛和北京航空航天大學(xué)的合作，加強(qiáng)航空測(cè)試服務(wù)功能建設(shè)，依托本地北航東營(yíng)研究院、GBAS 地面站、航空導(dǎo)航與飛行校驗(yàn)測(cè)試基地等優(yōu)勢(shì)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭搭建開(kāi)放式航空測(cè)試平臺(tái)，為中小企業(yè)提供航電、航材、檢驗(yàn)設(shè)備等領(lǐng)域的檢測(cè)服務(wù)。推動(dòng)航空材料及零部件制造發(fā)展，借助本地高性能纖維等新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦飛機(jī)機(jī)體結(jié)構(gòu)件、航空復(fù)合材料、飛機(jī)內(nèi)飾、地面檢測(cè)設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)的集聚。加快建設(shè)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地，推動(dòng)無(wú)人機(jī)飛行校驗(yàn)、通訊巡檢、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保等場(chǎng)景的應(yīng)用，支持北京航空航天大學(xué)、中國(guó)民航飛行檢驗(yàn)中心開(kāi)展校驗(yàn)測(cè)試及研發(fā)。引進(jìn)工業(yè)無(wú)人機(jī)企業(yè)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用測(cè)試和研發(fā)制造，打造區(qū)域領(lǐng)先的民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面升級(jí)臨空服務(wù)配套，延伸拓展臨空金融服務(wù)、臨空會(huì)展、航空教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，加快完善臨空商業(yè)、行政辦公、教育醫(yī)療等配套服務(wù)功能，增強(qiáng)空港現(xiàn)代服務(wù)能力。強(qiáng)化航空物流運(yùn)輸能力，優(yōu)化東營(yíng)機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，提升航線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和客貨并舉的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。推動(dòng)大飛機(jī)維護(hù)和再交付中心，探索開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，完善航空服務(wù)保障體系。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為穩(wěn)住工業(yè)基本盤的重要一環(huán)，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型不是轉(zhuǎn)產(chǎn)”理念，努力探索存量盤活的新路徑新機(jī)制，著力在做優(yōu)質(zhì)量上下功夫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)煥新和優(yōu)勢(shì)重塑。
推動(dòng)高端化工轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。依托廣利化工園區(qū)，以華泰、金嶺等企業(yè)為龍頭，圍繞“氯氣鏈”和“氫氣鏈”向產(chǎn)業(yè)鏈條下游高附加值環(huán)節(jié)延伸，打造國(guó)內(nèi)一流的高端綠色化工產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到2025 年，高端化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600 億元。“氯氣鏈”依托現(xiàn)有甲烷氯化物、環(huán)氧氯丙烷等原料優(yōu)勢(shì)，發(fā)展含氟精細(xì)化工品、環(huán)氧樹(shù)脂和特種樹(shù)脂等?！皻錃怄湣币劳鞋F(xiàn)有苯胺、雙氧水等原料優(yōu)勢(shì)，研發(fā)生產(chǎn)電子級(jí)、食品級(jí)雙氧水和高端橡膠助劑等。加快氯堿化工與石油化工融合發(fā)展，發(fā)展高性能纖維材料。以155 萬(wàn)噸/年離子膜燒堿裝置為依托，提升上游采輸鹵及地?zé)崮芫C合利用能力，延伸豐富中下游產(chǎn)品門類，實(shí)現(xiàn)園區(qū)鹽、水、能源三個(gè)循環(huán)利用，打造“產(chǎn)業(yè)閉環(huán)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
加快有色金屬升級(jí)，強(qiáng)化高品質(zhì)原料供應(yīng)保障。強(qiáng)化高品質(zhì)銅原料的供應(yīng)保障，積極推動(dòng)銅礦資源的全球供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)強(qiáng)化海外資源布局，大力支持銅精礦國(guó)際貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，探索建設(shè)銅期貨交割倉(cāng)庫(kù)，支持和引導(dǎo)銅拆解企業(yè)搭建自有廢銅回收網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域原料自給率。大力發(fā)展綠色冶煉，在嚴(yán)控產(chǎn)能、優(yōu)化布局的同時(shí)，著力提升銅冶煉發(fā)展水平，支持采用先進(jìn)成熟的銅冶煉技術(shù)工藝和環(huán)保裝置，使其技術(shù)水平和環(huán)保水平達(dá)到國(guó)際一流水平。鼓勵(lì)開(kāi)展有色金屬行業(yè)智能制造試點(diǎn)示范，積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在銅冶煉中的應(yīng)用，提升企業(yè)工藝、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、安全管理水平。著力推進(jìn)銅尾礦與銅冶煉廢渣綜合利用，推動(dòng)“變廢為寶”，圍繞有價(jià)成分回收、水泥及建筑材料制備、開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品等方向，實(shí)現(xiàn)銅尾礦的零排放、零堆積，促進(jìn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。支持企業(yè)強(qiáng)化污染治理和節(jié)能改造，推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目，推進(jìn)有色金屬企業(yè)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2025年，有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700 億元。
推動(dòng)石油裝備、汽車零部件產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦鉆完井裝備、采油裝備和油氣集輸設(shè)備三大領(lǐng)域，支持以高原、威瑪?shù)三堫^企業(yè)為核心開(kāi)展市場(chǎng)整合，打造完整的設(shè)備及系統(tǒng)解決方案，著力推動(dòng)高性能、非常規(guī)裝備技術(shù)突破，向高端油氣裝備和海洋石油裝備等領(lǐng)域延伸。強(qiáng)化汽車零部件基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)輪轂、剎車片等傳統(tǒng)領(lǐng)域，協(xié)同我市輪胎產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)向以車輪、車橋、減震裝置為核心的行駛系統(tǒng)，及以制動(dòng)器總成、助力器為核心的制動(dòng)系統(tǒng)延伸，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）低碳發(fā)展，戰(zhàn)略性進(jìn)軍新能源行業(yè)領(lǐng)域
全面貫徹“碳達(dá)峰”“碳中和”指示精神，搶抓綠色能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，提高新能源在城市能源消費(fèi)中的比重，打造全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。預(yù)計(jì)到2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500 億元。規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，打造海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)測(cè)試中心和海上風(fēng)電區(qū)域運(yùn)維中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、關(guān)鍵技術(shù)自主化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化。發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)潤(rùn)馬光能高效光伏組件等項(xiàng)目的建設(shè)，積極引進(jìn)太陽(yáng)能光伏設(shè)備制造企業(yè)，拓展光伏產(chǎn)品在家庭、建筑、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮芄┡?xiàng)目建設(shè)，形成多元化的清潔供熱解決方案。探索發(fā)展氫能汽車產(chǎn)業(yè)，積極布局氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)。
（四）服務(wù)提檔，加快提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平
加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破，不斷探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)，全面培育區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。力爭(zhēng)到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到400 億元。
推動(dòng)現(xiàn)代金融商務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化各類機(jī)構(gòu)主體集聚。以產(chǎn)融結(jié)合為目標(biāo)，建設(shè)區(qū)域型金融機(jī)構(gòu)集聚高地，依托府前街、南一路等金融聚集區(qū)，吸引一批區(qū)域性銀行、基金、擔(dān)保、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)入駐，大力推動(dòng)創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引股權(quán)投資基金、融資租賃、商業(yè)保理、供應(yīng)鏈金融等機(jī)構(gòu)入駐，支持本地及周邊龍頭企業(yè)剝離金融業(yè)務(wù)板塊，設(shè)立財(cái)務(wù)公司、投資管理中心、資金結(jié)算中心等，形成全體系金融服務(wù)鏈條。持續(xù)提升商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極引入一批領(lǐng)先總部、商務(wù)、運(yùn)營(yíng)、研發(fā)類企業(yè)，優(yōu)化升級(jí)商務(wù)辦公環(huán)境，完善商務(wù)酒店、會(huì)議中心、行政公寓等服務(wù)配套。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)吸引財(cái)務(wù)審計(jì)、人力資源服務(wù)、法律、咨詢與調(diào)查、廣告服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，培育一批高端專業(yè)服務(wù)品牌。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高價(jià)值服務(wù)剝離，聚焦新材料、軌道交通等產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，支持工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、工程技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流等機(jī)構(gòu)發(fā)展，有效助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展油服產(chǎn)業(yè)，依托斯倫貝謝、大明鉆井等龍頭企業(yè)，提升一體化油田技術(shù)服務(wù)能力，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的油田解決方案提供商，建設(shè)具有影響力的油服產(chǎn)業(yè)基地。
推動(dòng)文化旅游蓬勃發(fā)展，全方位增強(qiáng)區(qū)域吸引力。大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，依托黃河三角洲濕地生態(tài)資源，以“黃河交匯、新生濕地、野生鳥(niǎo)類”為特色，開(kāi)展?jié)竦匚幕囆g(shù)節(jié)、科普游憩體驗(yàn)等活動(dòng)，打造集休閑游覽與文化藝術(shù)為一體的濕地休閑綜合游憩地。培育壯大鄉(xiāng)村旅游，依托水庫(kù)、農(nóng)田花卉、海鹽資源等基底，發(fā)展水岸康谷、花田農(nóng)莊、鹽田觀光等體驗(yàn)項(xiàng)目，串聯(lián)構(gòu)建獨(dú)具特色的環(huán)城游憩帶。加強(qiáng)文化旅游品牌塑造，深入挖掘黃河文化、海洋文化等豐富內(nèi)涵，推動(dòng)開(kāi)發(fā)黃河文化系列演藝節(jié)目，打造展示黃河文化的標(biāo)志區(qū)。點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)活力，通過(guò)增加夜間游覽項(xiàng)目、完善特色旅游文創(chuàng)商品、舉辦夜間演藝活動(dòng)等方式，深入挖掘夜間消費(fèi)新動(dòng)能，打造夜間消費(fèi)地標(biāo)，培育多元化夜間消費(fèi)模式。
（五）多元融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)強(qiáng)化引領(lǐng)
發(fā)展新業(yè)務(wù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。以東營(yíng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，推動(dòng)低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)的部署應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。積極推動(dòng)智能化生產(chǎn)，針對(duì)新材料、高端化工、石油裝備等行業(yè)，實(shí)施一批智能機(jī)器人及裝備應(yīng)用、自動(dòng)化生產(chǎn)線改造和智能工廠建設(shè)等示范項(xiàng)目，強(qiáng)化復(fù)雜生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)面向自身及行業(yè)的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)，打造與行業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。以東營(yíng)軟件園為引領(lǐng)，培育壯大高端軟件集群，在基礎(chǔ)支撐軟件、工業(yè)軟件及服務(wù)、信息安全軟件等領(lǐng)域加大研發(fā)力度，加快基于工業(yè)云的軟件和APP 發(fā)展，打造知名軟件產(chǎn)業(yè)名城。積極推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，圍繞生產(chǎn)流程、質(zhì)量控制、設(shè)備維護(hù)等重點(diǎn)，著力提升數(shù)據(jù)分析與生產(chǎn)制造的集成創(chuàng)新水平。大力發(fā)展跨境電商，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
布局新產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力支持生物制藥領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，聚焦疫苗、蛋白質(zhì)和多肽、抗體藥物等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。培育壯大生物醫(yī)美產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)設(shè)立華熙生物健康產(chǎn)業(yè)園，借助華熙生物在透明質(zhì)酸原料領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，建設(shè)藥品及醫(yī)療器械產(chǎn)品車間、功能性護(hù)膚品車間、立體庫(kù)、配套設(shè)施及輔助設(shè)施等，拓展延伸面膜、面霜等美妝領(lǐng)域。加快培育醫(yī)療裝備及器械產(chǎn)業(yè)鏈，以國(guó)家加快醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化為契機(jī)，積極推動(dòng)醫(yī)療裝備制造基地等項(xiàng)目的落位，帶動(dòng)配套醫(yī)藥包材生產(chǎn)企業(yè)布局。構(gòu)建康復(fù)護(hù)理全鏈條服務(wù)，面向大病康復(fù)、運(yùn)動(dòng)損傷、手術(shù)復(fù)健以及慢性病患者的長(zhǎng)期康復(fù)與護(hù)理需求，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外康復(fù)護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)醫(yī)療護(hù)理和全方位康養(yǎng)復(fù)健服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療健康與“互聯(lián)網(wǎng) + ”的融合創(chuàng)新，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)的康復(fù)醫(yī)療、老年護(hù)理、健康監(jiān)測(cè)、家庭醫(yī)生等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和移動(dòng)醫(yī)療等第三方服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
四、著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全力打造創(chuàng)新型園區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系優(yōu)化，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的輻射力與帶動(dòng)力，提升科技創(chuàng)新體系的價(jià)值粘性，全面激活開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?/p>
（一）支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能
以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為核心，強(qiáng)化高水平的創(chuàng)新要素供給，瞄準(zhǔn)具備引領(lǐng)性和帶動(dòng)性的科研平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，將其轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的科技生產(chǎn)力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力提升區(qū)域科技創(chuàng)新的策源能力。
強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。支持高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)稀土催化研究院建設(shè)，謀劃一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)等，支持承接重大科研計(jì)劃項(xiàng)目，形成具有影響力的重大科技成果產(chǎn)出。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)高校院所分支機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)北京航空航天大學(xué)東營(yíng)研究院、青島科技大學(xué)東營(yíng)資源化研究所發(fā)展，推動(dòng)一批前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持其建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)研究院、博士后和院士工作站等，全面增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力。力爭(zhēng)“十四五”末，全區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)范化科研機(jī)構(gòu)達(dá)到90 家。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，凝聚創(chuàng)新發(fā)展合力。組織推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，針對(duì)新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?，設(shè)立一批重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和科技創(chuàng)新成果示范應(yīng)用，“十四五”期間，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果20 項(xiàng)以上，力爭(zhēng)形成一批國(guó)產(chǎn)化替代的原創(chuàng)成果。支持校企協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)校地企共建實(shí)訓(xùn)基地、共設(shè)教學(xué)課程、共擔(dān)科研項(xiàng)目，健全以企業(yè)、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目組織和立項(xiàng)機(jī)制，形成校企融合的開(kāi)放共享創(chuàng)新體系。推進(jìn)油地校合作平臺(tái)建設(shè)，建立靈活高效的人才資源流動(dòng)機(jī)制，吸引中國(guó)石油大學(xué)等高校師生到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)，堅(jiān)持“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)一基金一團(tuán)隊(duì)”，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)平臺(tái)，聚力突破和轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相融合的創(chuàng)新高地。
健全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高資源配置效率。搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，積極引進(jìn)高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技成果展示交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、科技金融、科技管家和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等功能，為各地科技成果在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更加便利的條件。力爭(zhēng)“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)年技術(shù)合同成交總額20 億元以上。完善區(qū)域科技孵化體系，優(yōu)化“眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”孵化鏈條，爭(zhēng)取認(rèn)定國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)2 家。搭建跨區(qū)域資源鏈接平臺(tái)，重點(diǎn)在北京、上海、濟(jì)南等城市布局，鏈接先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等資源要素跨區(qū)域互換及導(dǎo)入，做好產(chǎn)業(yè)溢出承接。
（二）打造創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，組織實(shí)施企業(yè)分類培育計(jì)劃，打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)科技企業(yè)、“專精特新”企業(yè)組成的梯隊(duì)集群，持續(xù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，健全科研創(chuàng)新體系。深入實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋計(jì)劃，支持建立“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。到2025 年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)更新技術(shù)、優(yōu)化工藝、改進(jìn)裝備、升級(jí)產(chǎn)品，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助力度。支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立域外“創(chuàng)新飛地”，在技術(shù)人才密集的城市設(shè)立創(chuàng)新中心，構(gòu)建“全球研發(fā)孵化、本地創(chuàng)新轉(zhuǎn)化”模式。
推動(dòng)高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?。培育壯大高科技企業(yè)群體，瞄準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力引進(jìn)和培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極開(kāi)展“四新”企業(yè)培育計(jì)劃，支持企業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)型，加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。力爭(zhēng)2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200 家。支持符合條件的高成長(zhǎng)企業(yè)上市，充分利用多層次資本市場(chǎng)融資，通過(guò)創(chuàng)新與資本融合模式提升發(fā)展速度。完善創(chuàng)新資本生態(tài)系統(tǒng)，支持境內(nèi)外創(chuàng)新資源并購(gòu)重組，鼓勵(lì)上市企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈垂直并購(gòu)成長(zhǎng)為頭部型企業(yè)。
培育“專精特新”企業(yè)，鍛造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)板。積極落實(shí)小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”，助力小微企業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推動(dòng)高成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育，以上規(guī)模、提質(zhì)效、促上市為目標(biāo)，擇優(yōu)開(kāi)展重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)“十四五”期間培育科技型中小企業(yè)400 家以上。引導(dǎo)中小企業(yè)以“隱形冠軍”為目標(biāo)、以“專精特新”為路徑，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)“專精特新”產(chǎn)品研發(fā)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)展高端裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次、新軟件首版次創(chuàng)新突破與示范應(yīng)用。實(shí)施品牌培育計(jì)劃，支持“專精特新”企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)工業(yè)品牌培育示范企業(yè)，培育國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)新品牌。
（三）匯聚創(chuàng)新人才隊(duì)伍，積蓄人才發(fā)展勢(shì)能
堅(jiān)持人才是第一資源，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，積極創(chuàng)造有利人才成長(zhǎng)發(fā)展良好環(huán)境，奮力打造人才蓄水池，通過(guò)人才高地支撐產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。
加大人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化多類人才集聚發(fā)展。加大高層次人才引進(jìn)力度，推進(jìn)落實(shí)好國(guó)家、省、市各級(jí)人才政策，繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)“匯智學(xué)者”人才工程，鼓勵(lì)企業(yè)積極對(duì)接行業(yè)頂尖人才，吸引集聚海內(nèi)外專家學(xué)者及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。聚焦活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引一批具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的科技企業(yè)家，支持其帶技術(shù)、項(xiàng)目、資金在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。支持專業(yè)型人才發(fā)展，圍繞新材料、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高層次技能人才和專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，圍繞企業(yè)用工需求大力吸引和培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人。
創(chuàng)新招才引智方式，持續(xù)拓展人才引進(jìn)渠道。加強(qiáng)人才供需對(duì)接，聚焦新材料、高端裝備、航空、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求清單和企業(yè)急需緊缺人才目錄，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的求職者主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人崗有效對(duì)接和精準(zhǔn)匹配。豐富人才選拔方式，采取“人才+項(xiàng)目+資本”的模式，吸引風(fēng)投機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，提升引才成效。探索柔性引才模式，支持各類市場(chǎng)主體在不改變?nèi)耸隆n案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、掛職、兼職、合作引進(jìn)、退休特聘等多種形式，面向全國(guó)招募各類英才，利用外部資源為區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展匯智聚力。
優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化人才發(fā)展保障支撐。加大人才政策支持力度，推動(dòng)落實(shí)“才聚東營(yíng)”行動(dòng)，圍繞“大膽創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、自主擇業(yè)”等優(yōu)化引才政策，持續(xù)完善引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目資助、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)保障等措施，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才發(fā)展活力。搭建人才便捷服務(wù)通道，提供人才引進(jìn)一站式服務(wù)，強(qiáng)化人才服務(wù)各類事項(xiàng)整合和流程優(yōu)化，優(yōu)化學(xué)歷認(rèn)證、居住辦理、社保結(jié)算、檔案管理、待遇落實(shí)等全流程服務(wù)體系。完善人才生活服務(wù)保障，統(tǒng)籌考慮人才安居樂(lè)業(yè)各項(xiàng)需求，幫助人才解決落戶、住房、社保、子女教育、醫(yī)療保健等方面的問(wèn)題，為其配偶及子女來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)生活提供便利服務(wù)，解決人才發(fā)展的后顧之憂。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
持續(xù)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，圍繞創(chuàng)新鏈強(qiáng)化要素資源的配置能力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升對(duì)科技成果和創(chuàng)新資源的吸引力，形成科技創(chuàng)新助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景牽引，支持?jǐn)?shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。著力推動(dòng)前沿技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，助力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率提升和經(jīng)營(yíng)管理模式優(yōu)化。積極開(kāi)展智能制造提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自動(dòng)化產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠等示范項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)智能制造實(shí)力。積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，深化與勝軟、華為等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展一批面向特定行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為行業(yè)中小企業(yè)提供數(shù)字化解決方案。打造面向多個(gè)場(chǎng)景的海量工業(yè)APP，培育一批覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理等制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)APP，不斷提高區(qū)域工業(yè)APP 發(fā)展質(zhì)量。
推動(dòng)數(shù)據(jù)資源利用，提高工業(yè)數(shù)據(jù)供給水平。組織開(kāi)展工業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，提高工業(yè)大數(shù)據(jù)采集能力。針對(duì)新材料、高端裝備等行業(yè)，組織開(kāi)展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)備企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，共建安全可信的工業(yè)數(shù)據(jù)空間。激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，鼓勵(lì)相關(guān)單位通過(guò)共享、交換、交易等方式，提高數(shù)據(jù)資源價(jià)值創(chuàng)造的水平。支持接入全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，將數(shù)據(jù)資源類項(xiàng)目納入省級(jí)公共資源交易目錄管理，并試點(diǎn)推行開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記制度，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記流通。打造工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，面向重點(diǎn)行業(yè)培育一批工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。
完善金融服務(wù)環(huán)境，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)揮銀行信貸融資主渠道作用，搭建銀企合作平臺(tái)，支持引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)保持信貸增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理匹配，支持銀行金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等組成投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟。盡快落實(shí)成立開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，按照“一園區(qū)一基金”模式，支持符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。深入開(kāi)展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，幫助小微企業(yè)供應(yīng)商開(kāi)展融資。培育民營(yíng)企業(yè)發(fā)債主體，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。積極推動(dòng)企業(yè)上市掛牌，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)培育。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育工程，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，引進(jìn)一批高質(zhì)量、市場(chǎng)化運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在高新技術(shù)企業(yè)、科技型創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。探索搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警保護(hù)平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用與預(yù)警分析機(jī)制，提升企業(yè)預(yù)警防范能力。
四、堅(jiān)持改革開(kāi)放發(fā)展，打造全方位開(kāi)放高地
主動(dòng)服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度，匯聚高水平資源要素，構(gòu)建更寬領(lǐng)域、更多層次、更高水平的開(kāi)放發(fā)展新格局，打造國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪開(kāi)放發(fā)展的前沿示范區(qū)。
（一）推動(dòng)國(guó)際合作模式創(chuàng)新，優(yōu)化全方位開(kāi)放格局
深化國(guó)際開(kāi)放合作，融入全球發(fā)展體系。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)在海外建廠的方式優(yōu)化海外市場(chǎng)布局，利用市場(chǎng)化手段轉(zhuǎn)移化解產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際化服務(wù)能力。推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈本土化，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，圍繞新材料、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)際廠商投資設(shè)廠，強(qiáng)化與行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)合作。支持企業(yè)加快“走出去”步伐，充分利用對(duì)外承包工程、境外投資、援外項(xiàng)目等，帶動(dòng)大型設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)出口。鼓勵(lì)企業(yè)以工程總承包模式承攬境外工程項(xiàng)目，支持企業(yè)組成聯(lián)合體或采取聯(lián)盟方式抱團(tuán)拓展國(guó)際工程承包市場(chǎng)。
強(qiáng)化國(guó)內(nèi)資源整合，拓展資源鏈接渠道。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈靶向招商，深化與周邊城市群的產(chǎn)業(yè)梯度合作，圍繞新材料、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)吸引上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以行業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套，在更廣范圍推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新鏈資源整合，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高科技成果技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)一體化大棋局。協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與沿黃地區(qū)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染防治等方面合作，探索與省內(nèi)城市建立沿黃區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式與經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制。全面融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，強(qiáng)化與濟(jì)南、青島等省內(nèi)高能級(jí)城市的合作，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化雙向飛地、異地孵化等模式創(chuàng)新，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化與全市其他功能區(qū)的功能聯(lián)動(dòng)與錯(cuò)位協(xié)同，建立常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈條合作和行業(yè)信息共享機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚焦實(shí)現(xiàn)細(xì)分領(lǐng)域的差異化聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)行業(yè)資源與優(yōu)質(zhì)要素的高效利用。
（二）提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作水平，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展
建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域招商引資。探索構(gòu)建新型國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，圍繞新材料、軌道交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作、科技協(xié)同創(chuàng)新和高端資源集聚。研究設(shè)立海外產(chǎn)業(yè)招商工作站，通過(guò)在國(guó)外建立招商網(wǎng)絡(luò)、派駐招商人員、聘用商務(wù)代表等方式，深挖當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)，拓寬開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)渠道。提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與“園中園”利用外資能力，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，圍繞先進(jìn)制造業(yè)“引資補(bǔ)鏈”，鼓勵(lì)向“引資、引產(chǎn)、引技、引智”一體化轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力穩(wěn)定礦石、燃料油等大宗原材料及產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與貿(mào)易發(fā)展聯(lián)動(dòng)，培育一批工貿(mào)一體化企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)與產(chǎn)供銷一體化整合，盡快形成出口能力。積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，搭建B2B 工業(yè)電商平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)品在線交易和轉(zhuǎn)化。推動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展，支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域。積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，著力吸引軟件信息服務(wù)、國(guó)際服務(wù)外包等企業(yè)落地。
優(yōu)化對(duì)外往來(lái)窗口，主動(dòng)融入全球開(kāi)放格局。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)樞紐能力建設(shè)，提升東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)服務(wù)要素流通水平，充分發(fā)揮東向日韓、西向“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性中轉(zhuǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)改造提升廣利港通航等級(jí)和吞吐能力，創(chuàng)新海運(yùn)與航空資源的運(yùn)力協(xié)調(diào)匹配與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，放寬準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)發(fā)展自由度，培育開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。拓展開(kāi)放交流窗口，推動(dòng)高水平國(guó)際會(huì)議會(huì)展活動(dòng)發(fā)展，定期支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與各類行業(yè)大型展會(huì)，延伸行業(yè)交流和招商引資的觸角。
（三）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持改革縱深化推進(jìn)
營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)行政服務(wù)效能。推進(jìn)審批流程再造，全面推行前期事項(xiàng)“一鏈辦理、一次辦好”，推廣“多評(píng)合一”并聯(lián)審批模式，健全跨部門工作協(xié)同機(jī)制。健全規(guī)范行政審批“容缺受理+告知承諾”工作機(jī)制。加快審批事項(xiàng)從申報(bào)到出證的全程電子化，推動(dòng)從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。提升企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化水平，推行極簡(jiǎn)審批，深化證照分離、“一業(yè)一證”、信用承諾制等改革。拓展跨域通辦服務(wù)，優(yōu)化“異地受理、屬地審批、免費(fèi)郵寄、就近取證”的跨區(qū)域服務(wù)模式。完善項(xiàng)目落地機(jī)制，針對(duì)區(qū)域重大招商引資項(xiàng)目，推行“綠色通道”和“一事一議”制度，加快各類相關(guān)手續(xù)辦理效率。完善項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立“1 名項(xiàng)目管家+ 1 名項(xiàng)目（企業(yè)）聯(lián)系人+ N 個(gè)行政職能部門聯(lián)系人”的運(yùn)行機(jī)制，推行“一個(gè)項(xiàng)目一套班子一盯到底”的全程保姆式服務(wù)。
激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，助力企業(yè)更好參與市場(chǎng)。優(yōu)化區(qū)域投資貿(mào)易環(huán)境，全面取消國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制性規(guī)定，避免設(shè)置不合理的準(zhǔn)入限制。深化區(qū)域要素市場(chǎng)配置改革，健全項(xiàng)目落地要素配置機(jī)制，促進(jìn)要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，全面建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，提前統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目的土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等要素，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目與政策體系的精準(zhǔn)匹配和銜接平衡，破解項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的要素瓶頸制約。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，落實(shí)清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策。
改革運(yùn)營(yíng)管理模式，強(qiáng)化體制機(jī)制模式創(chuàng)新。推動(dòng)園區(qū)管理體制優(yōu)化，健全完善“能上能下、能進(jìn)能出、能高能低”的“三能”機(jī)制。優(yōu)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以五大園區(qū)公司為重點(diǎn)，持續(xù)完善“建、產(chǎn)、投、服”一體化綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，提升平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。優(yōu)化園區(qū)招商機(jī)制，著力培育專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批既熟知招商領(lǐng)域的發(fā)展格局、前沿和趨勢(shì)，又熟悉開(kāi)發(fā)區(qū)的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)惠政策，更具備高超談判溝通技巧的專業(yè)人才，提升招商實(shí)效。推動(dòng)投融資體制改革，積極推動(dòng)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，通過(guò)政府性債務(wù)剝離、資產(chǎn)重組和股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)性收入的融資平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主體。
五、強(qiáng)化靶向攻堅(jiān)克難，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境
以可持續(xù)發(fā)展為核心原則，圍繞工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，瞄準(zhǔn)綠色、安全、穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，做好“加減法”，提升資源利用效率，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（一）強(qiáng)防線：著力解決遺留問(wèn)題，推動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
瞄準(zhǔn)工業(yè)“包袱”，著力打好歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞金融風(fēng)險(xiǎn)化解、閑置產(chǎn)能盤活和落后企業(yè)出清等重大問(wèn)題，開(kāi)展攻堅(jiān)破難行動(dòng)，穩(wěn)妥化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性和企業(yè)效益性矛盾。
加快金融環(huán)境生態(tài)修復(fù)，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。有效推動(dòng)“破圈斷鏈”，完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)采取擔(dān)保公司替代、調(diào)整擔(dān)保人、置換抵押物等措施應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的拖欠源頭企業(yè)通過(guò)盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券等方式化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持力度，推動(dòng)發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用，加大對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)、支小再貸款投放力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為非公有制經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化提供長(zhǎng)期限、低成本的信貸支持。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)組織企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，集中力量抓好重點(diǎn)出險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解，支持困難企業(yè)紓困解困、健康發(fā)展。
盤活低效閑置產(chǎn)能資源，引入市場(chǎng)化專業(yè)手段。啟動(dòng)盤活低效閑置資產(chǎn)工作，成立開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資產(chǎn)盤活利用領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定工作實(shí)施方案，形成多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的推進(jìn)機(jī)制。開(kāi)展閑置低效資產(chǎn)底數(shù)排摸，推動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)與人民法院、金融機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，做好信息共享，順利推進(jìn)資產(chǎn)盤活。堅(jiān)持先急后緩、先易后難，有針對(duì)性地研究閑置資產(chǎn)處置措施，聚焦閑置廠房、閑置樓宇等，通過(guò)司法拍賣、破產(chǎn)清算、兼并重組、政府回購(gòu)等方式加快資產(chǎn)盤活，把“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為資本資金、新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
推動(dòng)落后企業(yè)騰退出清，實(shí)現(xiàn)低散亂有效整治。建立“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，完善以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)要素差別化價(jià)格政策，引導(dǎo)一部分企業(yè)提升土地利用效率，推動(dòng)一部分產(chǎn)出低、密度低的落后企業(yè)市場(chǎng)出清，為高效益企業(yè)騰出環(huán)境空間。進(jìn)一步完善企業(yè)退出機(jī)制，研究出臺(tái)對(duì)疏解企業(yè)在稅收、土地、資金、人員安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及主動(dòng)搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策。加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度，針對(duì)長(zhǎng)期未履行年報(bào)義務(wù)、長(zhǎng)期缺乏有效聯(lián)系方式、長(zhǎng)期無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等企業(yè)，建立市場(chǎng)主體行政強(qiáng)制退出制度，配合去產(chǎn)能、去庫(kù)存，推動(dòng)園區(qū)資源環(huán)境和空間釋放。
（二）控紅線：突破要素剛性制約，增強(qiáng)供給彈性
圍繞有限資源和永續(xù)發(fā)展之間的長(zhǎng)期矛盾，針對(duì)土地空間、環(huán)境容量、資源承載等剛性制約，著力優(yōu)化資源配置效率，突破資源供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的線性制約，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
推動(dòng)土地集約利用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。整合騰退低效土地，優(yōu)化用地調(diào)控，建立工業(yè)低效用地退出機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)低效企業(yè)工業(yè)用地（含已供未建成、用而未盡、建而未投、停產(chǎn)、畝均稅收未達(dá)標(biāo)等）開(kāi)展集中處置，有序推進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用。深化土地管理制度改革，完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易制度，加快建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地二級(jí)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)主體參與閑置低效土地盤活，鼓勵(lì)原土地權(quán)利人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、出租、轉(zhuǎn)讓（含分割轉(zhuǎn)讓）等方式進(jìn)行盤活。完善土地集約利用機(jī)制，探索建立土地全生命周期監(jiān)管機(jī)制，將項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入日常管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。
加強(qiáng)環(huán)境容量管理，促進(jìn)節(jié)能降耗發(fā)展。建立健全環(huán)境資源有償使用制度，在全市率先開(kāi)展環(huán)境權(quán)益管理試點(diǎn)，推動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等制度完善和機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境容量監(jiān)察管理，對(duì)企業(yè)排污、用能、用水、碳排放等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行精細(xì)化管理和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分析用能情況和節(jié)能空間，優(yōu)化獎(jiǎng)懲措施。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)用能單位采用合同能源管理形式開(kāi)展節(jié)能改造，提高能源利用效率。開(kāi)展清潔能源替代行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加快提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重，探索推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能的工業(yè)應(yīng)用。
提升資源配置效率，嚴(yán)守項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。完善開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，制定鼓勵(lì)類、限制類和禁止類等產(chǎn)業(yè)目錄，支持引進(jìn)使用資源少、投資密度大、產(chǎn)出效益高、綜合效應(yīng)好的項(xiàng)目，不斷提升區(qū)域資源使用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，將擬出讓地塊的具體控制性指標(biāo)納入土地出讓條件，公開(kāi)出讓并嚴(yán)格落實(shí)“雙合同”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用地、供地、拿地和開(kāi)工的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入綜合監(jiān)管，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目主要污染物排放實(shí)行等量置換或倍量置換，著力促進(jìn)污染減排工作。
（三）守底線：推動(dòng)綠色安全發(fā)展，提升防控能力
強(qiáng)化統(tǒng)籌能力和防控力度，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)“增綠”、嚴(yán)要求“排患”、大力度“治污”方向，推動(dòng)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲全體系管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧提供強(qiáng)有力保障。
優(yōu)化生態(tài)發(fā)展格局，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。著力提升綠色制造發(fā)展水平，貫徹減量化、再利用、再循環(huán)的原則，開(kāi)展綠色制造試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造全面提升生產(chǎn)過(guò)程的綠色化水平，減少或消除廢棄物、污染物的產(chǎn)生和排放，推動(dòng)能源高效利用和清潔能源替代，做好資源循環(huán)利用工作，創(chuàng)建一批特色鮮明的綠色示范工廠，著力減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。積極推動(dòng)綠色生活發(fā)展，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，支持開(kāi)展一批節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色建筑、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)居民參與創(chuàng)造高品質(zhì)綠色生活。
嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，持續(xù)加大監(jiān)管整治力度。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)?；泛臀ｋU(xiǎn)源的重點(diǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低生產(chǎn)安全事故損失。實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究制度，突出抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
強(qiáng)化環(huán)境污染治理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大工業(yè)污染治理力度，加快實(shí)施一批大氣、水、土壤等污染防治重大工程，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，探索建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制。促進(jìn)陸海協(xié)同治理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，建立完善的“河流－河口－海灣”陸海污染聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)陸源入海污染控制，推動(dòng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化落實(shí)河湖灣長(zhǎng)制，構(gòu)建“陸域＋海域”治理體系，推進(jìn)陸海污染一體化治理。推進(jìn)渤海綜合整治，提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
六、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市建設(shè)管理水平
著力提升經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)城融合水平，加快現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大力度統(tǒng)籌區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)民生服務(wù)優(yōu)化和治理體系現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化園區(qū)示范樣板。
（一）強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展韌性支撐
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化空間開(kāi)發(fā)與承載力相匹配，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)和交通體系建設(shè)的全面優(yōu)化，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐能力。
統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)化發(fā)展?？茖W(xué)合理劃分城市功能組團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能復(fù)合性和用地兼容性，著力完善產(chǎn)業(yè)配套和生活配套服務(wù)，加快聚集一批金融、物流、中介、培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域鄰里中心和生活驛站建設(shè)。加強(qiáng)中心城區(qū)核心區(qū)和重點(diǎn)功能片區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地保障，完善會(huì)議會(huì)展、星級(jí)酒店等商務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以農(nóng)工融合、農(nóng)商銜接、農(nóng)旅結(jié)合為重點(diǎn)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
優(yōu)化完善市政設(shè)施，增強(qiáng)水電氣供應(yīng)能力。積極適應(yīng)黃河流域水資源分配政策調(diào)整，實(shí)施供水保障工程，推動(dòng)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水、大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)和生活污染源治理，探索建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。持續(xù)增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，推動(dòng)220 千伏輸變電工程及110（35）千伏變電站等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)10 千伏中壓配電網(wǎng)延伸覆蓋，強(qiáng)化電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，確保電力安全可靠供應(yīng)。優(yōu)先發(fā)展利用天然氣，支持開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)天然氣用戶自主選擇供氣路徑。推動(dòng)新能源供應(yīng)體系建設(shè)，探索光伏、海上風(fēng)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用模式，穩(wěn)步提升新能源發(fā)電規(guī)模和能耗占比。
打造綜合交通體系，融入?yún)^(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和客貨并舉的區(qū)域型樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加密與國(guó)內(nèi)一線、二線主要城市、省會(huì)城市的航班航線，爭(zhēng)取開(kāi)通至日韓、東南亞國(guó)際航線。積極對(duì)接?xùn)|營(yíng)市域快速路體系，強(qiáng)化與東營(yíng)東站的道路連接。著力提升水運(yùn)能力，充分借助小清河復(fù)航工程，規(guī)劃建設(shè)廣利港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)泊位、1 萬(wàn)噸級(jí)航道、連接小清河航道、客貨滾裝及郵輪游輪碼頭，將廣利港區(qū)建設(shè)成為海河聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港和郵輪港。推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)空港物流中心、廣利港物流中心等項(xiàng)目，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代流通格局。
（二）提升城市建設(shè)品質(zhì)，構(gòu)建特色魅力體系
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、智慧賦能和以人為本導(dǎo)向，強(qiáng)化濕地城市、智慧城市和溫度城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市生活品質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的經(jīng)開(kāi)區(qū)，提升區(qū)域的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)濕地城市建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)景觀魅力。落實(shí)黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，采用生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、植被恢復(fù)等手段，對(duì)現(xiàn)有濕地進(jìn)行多方位保護(hù)，全面遏制現(xiàn)狀濕地退化趨勢(shì)。按照生態(tài)優(yōu)先理念，突出濕地在城中、城在濕地中的城市特色，打造著名濕地生態(tài)系統(tǒng)體驗(yàn)?zāi)康牡?，打造集休閑游憩與文化藝術(shù)為一體濕地旅游新地標(biāo)，全面擴(kuò)大濕地城市品牌影響力。應(yīng)對(duì)多元化的游憩需求，完善區(qū)域公園體系，打造以特色主題公園、小型社區(qū)公園和微型口袋公園為核心的城市公園網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施補(bǔ)綠增綠計(jì)劃，整合利用騰退土地和零散土地，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和綠化建設(shè)。
強(qiáng)化智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字新基建部署，推動(dòng)升級(jí)通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快光纖專項(xiàng)改造，實(shí)現(xiàn)千兆寬帶對(duì)家庭和重點(diǎn)場(chǎng)所的基本覆蓋、主要城區(qū)5G 全覆蓋，做好“最后一公里”接入。圍繞裝備制造、新材料等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造和物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等領(lǐng)先技術(shù)推廣應(yīng)用。深入推進(jìn)“數(shù)聚賦能”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用與創(chuàng)新。以“數(shù)字化治理”為抓手，全面提升城市運(yùn)行前端感知能力和線上線下整合治理能力，實(shí)現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息“共享融合”。推進(jìn)數(shù)字社會(huì)化場(chǎng)景應(yīng)用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理、公共安全等領(lǐng)域，開(kāi)展一批數(shù)字化應(yīng)用示范工程。
增強(qiáng)溫度城市建設(shè)，落實(shí)以人為本理念。圍繞人的生活需求，結(jié)合城市居住單元，打造15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈，合理配置社區(qū)管理、便民市場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社區(qū)服務(wù)中心、基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、市政服務(wù)站點(diǎn)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，滿足“衣、食、住、行、教、娛、醫(yī)”等需求。實(shí)施通勤暢行工程，建立以公共交通為基礎(chǔ)、共享交通和定點(diǎn)接駁車等為補(bǔ)充的城市“便行”系統(tǒng)，科學(xué)合理規(guī)劃增加停車泊位供給，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以綠色城市建設(shè)為核心，加快建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能建筑、綠色建筑、裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展，打造一批綠色建筑與建筑節(jié)能示范工程，助力建筑業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革。
（三）聚焦社會(huì)民生福祉，增強(qiáng)生活幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，提升人民群眾的生活品質(zhì)，辦實(shí)辦好民生事業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、文化服務(wù)等民生保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)穩(wěn)定增收致富。健全職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)體系，開(kāi)展常態(tài)化多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索建設(shè)一批動(dòng)態(tài)更新的實(shí)訓(xùn)課程。建立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、符合條件的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，配合市局完善區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)平臺(tái)布局，建立企業(yè)用工需求和居民求職需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，依托微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行用工匹配，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面。增強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從源頭上減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
完善社會(huì)保障體系，更大力度改善民生。切實(shí)抓好民生安居工程，有效推進(jìn)老舊住房提升改造，加大保障性住房的建設(shè)力度。大力推動(dòng)職住平衡，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇聚集區(qū)等工作聚居區(qū)，培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，以中小微企業(yè)、服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，穩(wěn)步提高社保醫(yī)保待遇保障水平。完善開(kāi)發(fā)區(qū)社保醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，進(jìn)一步將社保醫(yī)保業(yè)務(wù)向街道社區(qū)下沉。建立靈活就業(yè)人員社保制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。健全及時(shí)精準(zhǔn)的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入家庭、殘疾人、婦女兒童、未成年人、退役軍人等群體保障。
完善教育醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源供給。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給，穩(wěn)步推進(jìn)“幼中小”學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加大公辦義務(wù)教育投入，不斷提升學(xué)前教育普及普惠水平和基礎(chǔ)教育質(zhì)量。積極開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)教育公平發(fā)展。推動(dòng)教育體系現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建多元化教師引進(jìn)機(jī)制，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制改革，全面深化教育教學(xué)改革，形成德智體美勞“五育”融合育人體系，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力提升。全面推進(jìn)“雙減”政策落實(shí)，不斷規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，形成公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，有效利用轄區(qū)衛(wèi)生健康資源，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室建設(shè)，切實(shí)提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。
強(qiáng)化文化設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域文化體系。推動(dòng)城市公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出與城市風(fēng)貌、特定功能區(qū)的適配性，完善公共圖書館、文化館、博物館、科技館、劇院、青少年宮等設(shè)施布局，夯實(shí)基層文化中心建設(shè)，補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共文化服務(wù)體系。打造高品質(zhì)的文化活動(dòng)空間，結(jié)合小微空間改造和城市更新，以城市主要街道及兩側(cè)、市民集中居住及活動(dòng)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批綠道、街景、廣場(chǎng)、公園等，形成符合現(xiàn)代人審美和日?；顒?dòng)使用習(xí)慣的文化休憩場(chǎng)所。更加廣泛地開(kāi)展群眾文化體育活動(dòng)，促進(jìn)文藝演出、體育賽事、特色活動(dòng)發(fā)展。
（四）優(yōu)化城市治理體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高效管理
將安全發(fā)展作為園區(qū)發(fā)展的底線保障，推進(jìn)治理模式現(xiàn)代化，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治新風(fēng)尚，打造社會(huì)治理現(xiàn)代化“經(jīng)開(kāi)樣本” 。
推動(dòng)法治園區(qū)建設(shè)，提升法治化管理水平。推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項(xiàng)制度 ” 。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做好重大行政決策合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)制度，建立健全行政執(zhí)法裁量細(xì)則。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到讓執(zhí)法既有力度又有溫度。加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制。依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，推動(dòng)建立政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作。健全公共法律服務(wù)體系，完善“公共法律服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園”工作制度，為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。搭建群眾維權(quán)平臺(tái)，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)和熱線發(fā)展。推進(jìn)法治文化建設(shè)，落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制。
創(chuàng)新社會(huì)治理體系，完善多元化治理格局。深化社會(huì)治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)治理智能化水平，推進(jìn)社情民意電子化、辦公辦事掌上化，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通和協(xié)調(diào)配合。完善多元化治理格局，健全社會(huì)力量多元參與機(jī)制，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府市場(chǎng)社會(huì)各盡其責(zé)、公眾積極參與的社會(huì)治理機(jī)制。完善基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)職能部門治理力量向基層延伸下沉，加強(qiáng)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理。創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全信訪工作機(jī)制，壓縮信訪事項(xiàng)辦理時(shí)限，完善信訪事項(xiàng)代辦制度，及時(shí)解決群眾合理合法利益訴求。
加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展平安建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體教育穩(wěn)控和重點(diǎn)區(qū)域、重大行業(yè)安全管控。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡、打擊非法邪教、禁毒宣傳教育等活動(dòng)，提高群眾的安全意識(shí)。切實(shí)提升區(qū)域應(yīng)急管理能力，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建覆蓋自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、消防、城市安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化救援隊(duì)伍能力建設(shè)與保障，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。
七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職能，切實(shí)抓好規(guī)劃制定、政策完善、項(xiàng)目推進(jìn)、機(jī)制優(yōu)化等各項(xiàng)工作，確保開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。全面推行“鏈長(zhǎng)”制度，建立“七個(gè)一”工作體系，即“一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作實(shí)施方案、一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)基金、一支專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)黨組織”，形成黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、專家參與的工作格局。組建由國(guó)內(nèi)外資深行業(yè)專家、智庫(kù)、企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)投資人等組成的專家咨詢委員會(huì)，提供決策建議。
（二）優(yōu)化政策支持
貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各級(jí)部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)與突破性政策研究，在財(cái)政稅收、人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融扶持等方面形成一套政策體系，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)政策間銜接協(xié)調(diào)，打造具有突出優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新政策法規(guī)。加強(qiáng)支撐扶持力度，對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引資、科技創(chuàng)新企業(yè)及重大項(xiàng)目，出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)激勵(lì)辦法，在土地、稅收、能源供給和住房等方面優(yōu)先保障。全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。
（三）強(qiáng)化要素保障
加大力度爭(zhēng)取省市財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，充分發(fā)揮東營(yíng)市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)化手段和運(yùn)作方式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，支持投向開(kāi)發(fā)區(qū)科技研發(fā)與創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，健全人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障的全流程服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。強(qiáng)化土地要素資源保障，探索研究新型工業(yè)用地（M1A）、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等土地供應(yīng)模式，完善用地管理機(jī)制，強(qiáng)化土地規(guī)劃引導(dǎo)和用途管理。
（四）實(shí)施監(jiān)督考核
