（山東省）東營市利津縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
利津縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
利津縣人民政府
2021 年 6 月 1 日
利津縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共利津縣委關(guān)于制定利津縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，確定政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，描繪經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖。全縣上下要以規(guī)劃為綱領(lǐng)，準確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固提升全面建成小康社會成果，與全市同步率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟強百姓富生態(tài)美的現(xiàn)代化新利津，基本建成高水平現(xiàn)代化強縣。
一、開啟高水平現(xiàn)代化強縣建設(shè)新征程
（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就
綜合實力躍上新臺階?？茖W(xué)評估全面建成小康社會成效，較2010 年，地區(qū)生產(chǎn)總值于 2019 年實現(xiàn)翻番；農(nóng)村居民可支配收入于 2018 年實現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民可支配收入于 2019 年實現(xiàn)翻番，總體評估地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入提前 1 年實現(xiàn)翻番，圓滿完成全面建成小康社會核心指標(biāo)任務(wù)。 2020 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 240.34 億元，是 2010 年的 2.38 倍； 2020 年居民人均可支配收入分別達到 41663 元、 19762 元，是 2010 年的 2.18 倍、 2.48 倍。公共財政預(yù)算收入達到 18.92 億元，年均增長 8.6% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 14.5 ： 46.7 ： 38.8 。始終貫徹新發(fā)展理念，堅持推進新舊動能轉(zhuǎn)換。全縣存量化工生產(chǎn)企業(yè)由 131 家縮減至 57 家， 10 家企業(yè)全面完成了淘汰類煉油產(chǎn)能關(guān)閉退出任務(wù)，利華益集團入選中國優(yōu)秀企業(yè)、全省高端化工產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，成為國內(nèi)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板。啟動修編主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， “ 一核一帶三區(qū)五園 ” 發(fā)展格局初步形成， “2+3+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。環(huán)保產(chǎn)業(yè) “ 一園四基地 ” 建設(shè)全面鋪開，以東津渡教育康養(yǎng)度假區(qū)為龍頭的康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) “ 無中生有 ” ，創(chuàng)建國家 AAA 級旅游景區(qū) 5 家，商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實施 “ 鴻鵠培育工程 ” ， 94 家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制， 384 家企業(yè)成功 “ 上云 ” ， 2 家企業(yè)入選省級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，國安化工被評為山東省瞪羚企業(yè)。創(chuàng)新活力加速迸發(fā)。打造 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，組建實體科研機構(gòu) 7 家，市級以上科技創(chuàng)新平臺達到 27 個，高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別達到 14 家、 25 家。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。 “ 放管服 ” 改革扎實推進，嚴格落實 “ 市縣同權(quán) ” ，圓滿完成全省全領(lǐng)域無差別 “ 一窗受理 ” 改革試點任務(wù)，全力推進省級政務(wù)服務(wù) “ 一鏈辦理 ” 試點工作，平均業(yè)務(wù)辦理時間壓縮 66% ，我縣 “ 一窗受理 ”“ 一鏈辦理 ” 改革走在全省前列。堅持以 “ 企業(yè)為尊 ” ，創(chuàng)新實施企業(yè)開辦 “ 全程網(wǎng)辦 ” 和工程建設(shè)項目 “ 一局主辦 · 一章審批 ” 改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦 1 個工作日內(nèi)辦結(jié)，工程項目建設(shè)全流程審批時限不超過90 個工作日。財稅體制改革不斷深化，全面落實國家各項減稅降費政策，提高政府投資評審效能。
鄉(xiāng)村振興成果顯著。我縣入選全省鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程示范創(chuàng)建縣、全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、省級 “ 平安農(nóng)機 ” 示范縣、全省 “ 兩全兩高 ” 農(nóng)業(yè)機械化示范縣。高標(biāo)準編制沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃，以工業(yè)化理念做強農(nóng)業(yè)，精心培育灘羊、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)、 “ 金河灘 ”“ 一品益津 ” 等農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 6 個， 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，智聯(lián)農(nóng)創(chuàng) “ 果蔬工場 ” 模式在全國推廣，鹽窩鎮(zhèn)被評為全國 “ 一村一品 ” 示范鎮(zhèn)。持續(xù)完善農(nóng)田水利設(shè)施，治理骨干河道 87.5 千米，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田 19.4 萬畝。建成市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 52 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 48 家、家庭農(nóng)場 50 家。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治八大攻堅行動，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清和無害化處理，創(chuàng)建市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村 43 個。累計完成農(nóng)村旱廁改造 4.22萬戶，全縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達到 93.3% ，建成全市首個村無害化衛(wèi)生廁所智能管護平臺；完成燃氣村村通工程 5.15 萬戶，有用氣需求戶通氣率達到 100% ；改造提升 “ 四好農(nóng)村路 ”158 公里，236 個村實現(xiàn)戶戶通硬化路。高標(biāo)準推進文化、人才和組織振興。建設(shè)沿黃黨建百里示范長廊，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系。狠抓鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地 3 處，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 1.5 萬余人次，全面提升就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施村級集體經(jīng)濟 “ 提質(zhì)增效 ” 行動，全縣支部領(lǐng)辦合作社達到 136 家，集體收入 5 萬元以下村基本消除、 10 萬元以上村達到 80% 。
三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。脫貧攻堅取得重大勝利。創(chuàng)新實施 “ 十有八達標(biāo) ” 、差異化扶貧等舉措， 39 個貧困村、 5800 戶 11427名貧困人口全部脫貧摘帽， “ 零問題 ” 通過省級扶貧驗收。以 “ 四個率先 ” 的良好成效，高標(biāo)準完成黃河灘區(qū)舊村臺改造提升任務(wù)，幫助黃河灘區(qū) 19 個村、 8186 名群眾圓了安居夢、致富夢。首部以黃河灘區(qū)脫貧遷建為題材的電影《高家臺》在全國公映。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。深入實施生態(tài)環(huán)保和 “ 四減四增 ” 三年行動計劃，持續(xù)開展藍天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)。五年新增造林 9.8 萬畝，實施水氣土污染治理項目 96 個、異味治理和揚塵治理項目 71 個，空氣優(yōu)良率達到 76% 以上，市控以上河流全面消除劣五類水體，土壤、固廢、危廢管理風(fēng)險得到有效管控，黃河利津段被評為全省美麗示范河湖，陳莊鎮(zhèn)被評為省級 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地。重大風(fēng)險防范化解持續(xù)強化。 “ 分類分級、一企一策 ”妥善有序化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，累計核銷不良貸款 17.84 億元，不良貸款、不良率實現(xiàn) “ 雙下降 ” 。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，平安利津建設(shè)扎實推進，全縣亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)保持 “ 雙下降 ” ，食品安全先進縣創(chuàng)建通過省初評驗收，連續(xù)兩年獲得全省安全生產(chǎn)工作先進縣。社會信用體系加快完善。
城市品質(zhì)顯著提升。入選全省國土空間總體規(guī)劃編制試點，在全市率先完成縣城新一輪總體規(guī)劃修編，率先獲得省政府批復(fù)，實現(xiàn)了城區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 “ 兩項規(guī)劃 ” 全覆蓋。入選全省首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。城市品質(zhì)顯著提升。 “ 十三五 ” 期間，實施重點城建工程 213 項，津二路、利三路、濱河大道、利津黃河大橋收費站遷建工程相繼竣工通車，城市供熱、供氣、雨污分排等設(shè)施日趨完善，新建改造雨污收集管網(wǎng) 95 公里，供氣能力擴大一倍，集中供熱面積增加 90 萬平方米，污水集中處理率達到 98% 以上。大規(guī)模實施城市增綠工程，完善城市綠道系統(tǒng)，新增綠地面積52.65 萬平方米，城市綠化覆蓋率達到 39.3% ，被評為省級園林城市。城市管理更加精細。啟動智慧利津綜合指揮調(diào)度中心建設(shè)，在全市率先建成數(shù)字城管平臺，連續(xù)組織開展十大專項行動，新建西關(guān)橋便民市場、改造利龍市場，新建改造公廁 67 座，挖補維修城區(qū)道路 4 萬平方米、人行道 1.6 萬平方米，城區(qū)主要道路亮燈率達到 100% ，城區(qū)道路濕法作業(yè)率達到 100% ，城市衛(wèi)生達到 “ 以克論凈 ” 標(biāo)準，被評為國家衛(wèi)生縣城。
民生福祉持續(xù)改善。全縣民生支出從 2015 年的 19.69 億元增長到 2020 年的 24.5 億元，年均增長 4.9% 。 “ 十三五 ” 期間，全縣民生支出累計達到 114.67 億元，比 “ 十二五 ” 期間增長 27.9% 。全省群眾滿意度測評中位列第 18 位，蟬聯(lián)全市第一。 “ 十三五 ” 期間，教育發(fā)展更均衡，教育領(lǐng)域累計投入 18.5 億元，新建改建中小學(xué)、幼兒園 25 所，市化工學(xué)校投入使用，利津縣高級中學(xué)組建運行，入選省級學(xué)前教育游戲活動試驗區(qū)。與山大基礎(chǔ)教育集團開展合作，推進師資隊伍、課堂教學(xué)、學(xué)科建設(shè)等改革創(chuàng)新，分批實施教育資源優(yōu)化整合工程，各級各類教育提質(zhì)發(fā)展。衛(wèi)生服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。啟動總投資 11.17 億元的縣中心醫(yī)院、中醫(yī)院新院區(qū)和疾控中心綜合樓建設(shè)，新建高標(biāo)準村衛(wèi)生室 62 處，發(fā)熱門診、哨點 11處。與山東第一醫(yī)科大學(xué)、省立醫(yī)院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與勝利油田中心醫(yī)院等三甲醫(yī)院合作不斷深化，入選全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣，被評為省級健康促進縣。社會保障更有力。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)低保、居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準不斷提高。 3次調(diào)整居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準，連續(xù) 16 年提高企業(yè)離退休人員待遇，新增保障性住房 3150 套。文體事業(yè)更繁榮。組建縣融媒體中心，建成多功能綜合性文化藝術(shù)中心，鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)體系更趨完善，順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)驗收， “ 鄉(xiāng)村記憶 ” 工程實施走在全省前列。承辦利津國際半程馬拉松賽、黃河口公路自行車巡回賽等體育賽事，全民健身運動深入開展。國防動員、雙擁共建、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字會等事業(yè)取得新進步，機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、檔案、史志等工作實現(xiàn)新提升。
（二）利津發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互作用，我國制度優(yōu)勢明顯、發(fā)展長期向好，這是推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的最強保障和最大信心所在。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，利津區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢將更加凸顯，為推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越趕超帶來了新的重大機遇。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，省委作出了 “ 十四五 ” 時期 “ 七個走在前列 ”“ 九個強省突破 ” 的安排部署，市委作出了支持利津加快跨越趕超的工作部署，為利津改革發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力。同時也要清醒地看到，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界進入動蕩變革期，必然對我縣發(fā)展產(chǎn)生影響和沖擊；區(qū)域競爭更趨激烈，各地吸引集聚先進生產(chǎn)要素的優(yōu)惠政策接連出臺，給我縣集聚先進生產(chǎn)要素帶來了挑戰(zhàn)；利津正處在轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的關(guān)鍵階段，制約發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不足、新舊動能接續(xù)不暢等問題亟待突破，民生保障、社會治理等與人民群眾的更高期待還有差距。全縣上下必須自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻認識我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，切實增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強化底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量跨越趕超新格局。
（三）到二 〇 三五年的遠景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，與全市同步率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟強百姓富生態(tài)美的現(xiàn)代化新利津，基本建成高水平現(xiàn)代化強縣。經(jīng)濟更強，地區(qū)生產(chǎn)總值在二 〇 二 〇 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階，實現(xiàn)跨越趕超；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成具有利津特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成全國領(lǐng)先的千億級新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的千億級新能源產(chǎn)業(yè)基地，建成 “ 數(shù)字山東 ”示范區(qū)，成為高水平新型工業(yè)強縣。百姓更富，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，居民人均可支配收入在二 〇 二 〇 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番；城鄉(xiāng)融合、陸海聯(lián)動發(fā)展水平顯著提高，建成千億級肉羊產(chǎn)業(yè)基地，打造全國著名的肉羊產(chǎn)業(yè)基地和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合物流交易中心，塑成具有沿黃沿海鹽堿地特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣；社會事業(yè)全面進步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，健康利津水平和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，建成文化旅游強縣、現(xiàn)代教育強縣。生態(tài)更美，綠水青山的政務(wù)生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)成為利津最好品牌，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，形成改革開放利津高地；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治利津、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安利津；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗利津基本建成，充分展現(xiàn)高水平現(xiàn)代化強縣建設(shè)的豐碩成果。
二、總體思路和目標(biāo)要求
（一） “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，積極搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面落實省委省政府、市委市政府工作部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進項目建設(shè)、動能轉(zhuǎn)換、雙招雙引、品質(zhì)城市、鄉(xiāng)村振興、交通建設(shè)、環(huán)境打造、民生改善 “ 八大攻堅行動 ” ，全力打造工業(yè)強縣、文旅新城、生態(tài)利津、幸福家園，基本建成經(jīng)濟強百姓富生態(tài)美的現(xiàn)代化新利津，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量跨越趕超新局面，譜寫好高水平現(xiàn)代化強縣建設(shè)的開局篇章。
（二） “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本要求
推動 “ 十四五 ” 和今后一段時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以下基本原則：
—— 必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越趕超提供根本保證。
—— 必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進人民福祉，維護群眾根本利益。
—— 必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推進動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字賦能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須主動融入新發(fā)展格局。扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮利津資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用好用活黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、全市支持利津加快跨越趕超等重要機遇，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，積極探索生態(tài)環(huán)保與高質(zhì)量發(fā)展互融互促的有效路徑。
—— 必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 必須堅持以落實重大國家戰(zhàn)略為牽引。對標(biāo)國家戰(zhàn)略要求，主動擔(dān)當(dāng)國家使命，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略在利津全面落實落地，在服務(wù)和推進重大國家戰(zhàn)略中增創(chuàng)高質(zhì)量跨越趕超新優(yōu)勢。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化有效制度供給和政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全面協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代化建設(shè)。
（三） “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，工業(yè)強縣、文旅新城、生態(tài)利津、幸福家園實現(xiàn)高質(zhì)量跨越趕超，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進程達到全市平均水平，基本建成經(jīng)濟強百姓富生態(tài)美的現(xiàn)代化新利津，高水平現(xiàn)代化強縣建設(shè)取得突破性進展。
—— 縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟總量在全市位次前移，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得重大進展， “ 四新 ” 經(jīng)濟占比大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。工業(yè)經(jīng)濟加速擴量提質(zhì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)和主推品牌的競爭力明顯增強，新型工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)強縣根基更加穩(wěn)固。
—— 發(fā)展動力活力實現(xiàn)新跨越。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，要素市場化配置更加高效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體充滿活力。雙招雙引成效顯著，集聚高端項目、高端人才的優(yōu)勢加速形成，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。科技創(chuàng)新體制機制更加完善，高能級創(chuàng)新平臺更加健全，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比繼續(xù)提升，縣域創(chuàng)新能力明顯增強。
—— 社會文明程度實現(xiàn)新跨越。社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實、項目推進、品牌推廣取得突破，文化旅游資源加速轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)業(yè)，文旅新城在全市“ 打造黃河入海文化旅游目的地 ”“ 建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市 ” 中的地位和作用進一步彰顯。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。黃河流域生態(tài)保護任務(wù)有效落地，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)更加健康穩(wěn)定。濕地生態(tài)功能明顯增強，生態(tài)安全屏障更加牢固。能源資源利用效率大幅提高，水氣土等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)利津成為黃河流域生態(tài)保護的標(biāo)桿和示范。
—— 人民生活水平實現(xiàn)新跨越。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，人民幸福指數(shù)大幅提升。教育現(xiàn)代化程度力爭走在全市前列，建成全國知名的學(xué)前教育示范區(qū)，創(chuàng)建全國普及普惠縣。衛(wèi)生健康體系、社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)品質(zhì)和均等化水平大幅提高。脫貧攻堅成果繼續(xù)鞏固拓展，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，居民收入與經(jīng)濟同步增長。城市功能品質(zhì)持續(xù)改善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度實施，現(xiàn)代交通體系日趨完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)。
—— 社會治理效能實現(xiàn)新跨越?；鶎又卫眢w系更加健全，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。平安利津、法治利津、誠信利津建設(shè)深入推進，智慧利津建設(shè)取得重要進展，人民安全感和滿意度保持較高水平。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃空間總體布局
堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進主體功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、海洋區(qū)劃相銜接，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)空間格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間天藍地綠水碧。
（一）生產(chǎn)力空間布局
重點打造 “ 一核一帶三區(qū)五園 ” 生產(chǎn)力布局。
—— 一核：著力打造利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心聚集區(qū)。強化省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。提高利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮其對明集鄉(xiāng)、北宋鎮(zhèn)和利津街道工業(yè)經(jīng)濟的人才、技術(shù)外溢和輻射帶動作用，一體化管理中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，輻射帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)，實行基礎(chǔ)設(shè)施互通共用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位一體謀劃。
—— 一帶：著力打造沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持 “ 融合化、產(chǎn)業(yè)化、景觀化、田園化 ” 的發(fā)展理念，按照 “ 規(guī)劃引領(lǐng)、全域打造、融合發(fā)展、統(tǒng)籌推進 ” 的工作思路，重點突出特色產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)體系構(gòu)筑，逐步構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，一批特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新格局，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的 “ 沿黃鄉(xiāng)村振興百里示范走廊 ” 。
—— 三區(qū)：城市礦產(chǎn)示范園區(qū)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和東津渡教育康養(yǎng)度假區(qū)。依托利津循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，向榮烏高速以北拓展園區(qū)發(fā)展空間，推進與汀羅拓展區(qū)一體化發(fā)展，利用地處全市南北交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持 “ 無害化、減量化、資源化 ” 目標(biāo)，打造城市礦產(chǎn)示范園區(qū)。依托高速公路交通便利和鹽窩鎮(zhèn)畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強蔬菜加工和肉羊深加工文章，提升園區(qū)承載能力，全力打造省級工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。依托縣城東北部、利津街道所轄黃河大壩兩側(cè)區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)有項目基礎(chǔ)，集中要素資源建設(shè) “ 天下黃河 — 東津渡 ” 教育康養(yǎng)度假區(qū)，聚力打造富有活力的康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
—— 五園：裝備制造產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和鐵路物流產(chǎn)業(yè)園。在利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及輻射區(qū)域規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，以化工新材料產(chǎn)業(yè)園的新材料為原料基礎(chǔ)，盡快實現(xiàn)新材料與產(chǎn)成品制造業(yè)的跨界融合發(fā)展，著力打造以石油石化裝備、智能設(shè)備、汽車部件、新材料衍生裝備為主要產(chǎn)業(yè)方向的裝備制造產(chǎn)業(yè)園。以利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，著力引進一批環(huán)保及新能源設(shè)備制造等企業(yè)及平臺，打造立足開發(fā)區(qū)、聯(lián)動市縣、輻射周邊、鏈條完整、特色鮮明的環(huán)?？萍记М€產(chǎn)業(yè)綜合體。在利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及明集鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)化工新材料產(chǎn)業(yè)園，支持利華益集團加快 “ 補鏈 ”“ 強鏈 ”“ 延鏈 ” ，打造千億級有機化工產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)；依托明集鄉(xiāng)現(xiàn)有碳產(chǎn)品產(chǎn)能，培育發(fā)展碳材料產(chǎn)業(yè)，共同打造以化工新材料和碳材料為特色的化工新材料產(chǎn)業(yè)園。依托刁口鄉(xiāng)，規(guī)劃建設(shè)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、新能源發(fā)電、儲能裝備、氫電池等產(chǎn)業(yè)，拓展海洋生物醫(yī)藥技術(shù)、高效精準育種、專業(yè)化生物服務(wù)等海洋生物產(chǎn)業(yè)，彌補我縣海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)短板。在明集鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)鐵路物流產(chǎn)業(yè)園，依托德大、黃大、疏港三條鐵路和榮烏、東呂兩條高速公路，以及在規(guī)劃建設(shè)的原油天然氣管道形成的交通區(qū)位和物流優(yōu)勢，打造帶動能力強、輻射范圍廣的區(qū)域綜合性鐵路物流集散中心和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（二）新型城鎮(zhèn)布局
構(gòu)建 “ 一軸一帶兩心三區(qū) ” 全域城鄉(xiāng)空間格局。
——“ 一軸 ” 即貫穿縣域南北的城鎮(zhèn)發(fā)展軸， “ 一帶 ” 即沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶， “ 兩心 ” 即中心城區(qū)和陳莊鎮(zhèn)。將利津縣中心城區(qū)打造成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展主中心；將陳莊鎮(zhèn)打造成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展副中心。
—— 三片區(qū)：南部發(fā)展片區(qū)、北部發(fā)展片區(qū)和海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。南部發(fā)展片區(qū)：包括北宋鎮(zhèn)、明集鄉(xiāng)以及利津街道和鳳凰城街道所轄行政范圍。打造為以化工新材料、現(xiàn)代商貿(mào)物流、康養(yǎng)文旅、新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的集聚經(jīng)濟區(qū)。北部發(fā)展片區(qū)：包括鹽窩鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)和汀羅鎮(zhèn)的行政范圍，打造為以節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流為主導(dǎo)的集聚經(jīng)濟區(qū)。海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)：包括刁口鄉(xiāng)的全域范圍。打造以生物產(chǎn)業(yè)、海洋養(yǎng)殖、新能源及海洋工程裝備、濱海旅游為主導(dǎo)的集聚經(jīng)濟區(qū)。
（三）陸海河生態(tài)安全格局
規(guī)劃形成 “ 一帶多廊眾斑塊 ” 生態(tài)安全格局。
——“ 一帶 ” 即依托黃河大堤和灘區(qū)，打造沿黃綠色生態(tài)帶，形成濕水林田湖草一體的生態(tài)安全屏障。 “ 多廊 ” 即依托現(xiàn)有南北走向的河流和東西走向的東呂高速，打造集生態(tài)、景觀、休閑等功能于一體的多條綠色生態(tài)廊道。 “ 眾斑塊 ” 即依托水庫、灘涂、林場、公園等重點區(qū)域，打造多個綠色生態(tài)斑塊。
四、堅持生態(tài)優(yōu)先保護優(yōu)先，打造黃河三角洲生態(tài)發(fā)展新示范
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持 “ 重在保護、要在治理 ” ，扎實做好黃河口國家公園建設(shè)的保障和服務(wù)工作，全面推進生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境綜合治理，促進人與自然和諧共生，筑牢黃河安瀾的利津屏障。
（一）完善國土空間規(guī)劃布局
按照山水林田湖草系統(tǒng)治理和綠色發(fā)展理念，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，確定我縣國土空間分類及實體邊界。協(xié)調(diào)生態(tài)空間保護紅線、海洋生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃定永久基本農(nóng)田保護線，并以 “ 四線 ” 為基礎(chǔ)劃定生態(tài)空間、海洋空間、城鎮(zhèn)空間及農(nóng)業(yè)空間等 “ 四區(qū) ” ，推動在縣域范圍內(nèi)形成指導(dǎo)全域國土空間 “ 一圖管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ” 的工作格局。
（二）全面加強生態(tài)保護修復(fù)
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建生態(tài)空間管控體系。 加強退化海岸帶、退化耕地、退化河流水庫、退化坑塘、退化森林草地等生態(tài)破壞區(qū)的保護修復(fù)工作，堅持用生態(tài)辦法治理生態(tài)，統(tǒng)籌推進濕水林田湖草綜合治理。完善水網(wǎng)布局，推動河流、濕地、水系連通?？茖W(xué)推進水土流失綜合治理。加強野生動植物保護監(jiān)管，建設(shè) 1-2 處野生動物疫源疫病監(jiān)測站。有力保障刁口河備用流路治理保護。積極推進沿海防潮體系建設(shè)，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵。
開展國土綠化行動。 持續(xù)推進宜林荒地荒灘國土綠化，實施森林資源質(zhì)量提升試點工程，全縣森林覆蓋率達到 6.02% 。著力推進沿黃生態(tài)長廊建設(shè)，加快打造黃河大堤生態(tài)綠廊、王莊省級森林公園片區(qū)、東津省級濕地公園片區(qū)和文旅節(jié)點綠化 “ 一廊二區(qū)多點 ” 沿黃生態(tài)綠化布局。重點保護提升黃河大堤臨河防浪林、堤頂行道林、淤背區(qū)適生林、護堤地防護林及草皮綠化等森林資源。大堤外延區(qū)因地制宜、分區(qū)分段建設(shè)森林濕地帶，構(gòu)建濕水林田湖草一體的生態(tài)安全屏障。
（三）持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
實施精準科學(xué)依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土、清廢專項整治。加大工業(yè)污染治理，嚴格環(huán)境準入標(biāo)準，持續(xù)推進主要污染物減排，積極推廣清潔生產(chǎn)。加強大氣污染防治協(xié)同治理，突出抓好顆粒物和揮發(fā)性有機物治理，持續(xù)提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。嚴格落實河長制、湖長制、灣長制、森林濕地長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害、水生態(tài)、水文化，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)美麗河湖、美麗濕地。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，推進渤海灣綜合治理，全面提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施藍色海灣整治行動，打造美麗海灣。加強危廢規(guī)范化管理。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，加強白色污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，深化土壤和地下水污染風(fēng)險防控。重視新污染物治理。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機制，加強督導(dǎo)檢查和綜合執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。持續(xù)推進陳莊鎮(zhèn)省級 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
（四）健全綠色低碳發(fā)展體制機制
強化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，實施煤炭消費總量控制，推進清潔能源倍增行動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實國家節(jié)水行動，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度，深入開展水資源超載治理，提高水資源集約安全利用水平。推進節(jié)約型城市建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面提高資源利用效率，積極創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣。推動綠色消費，引導(dǎo)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。扎實推進垃圾分類處置，開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，制定實施碳排放達峰行動方案。
五、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，增強創(chuàng)新驅(qū)動力、人才支撐力、投資拉動力、消費推動力、開放牽動力，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越趕超提供強力支撐。
（一）提高縣域創(chuàng)新能力
加強創(chuàng)新主體培育。 大力實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)雙倍增計劃，加大招商引資力度，積極引進一批技術(shù)尖端、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好項目落地實施，圍繞化工新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)布局一批科技企業(yè)孵化器，孵化培育一批科技型企業(yè)，壯大創(chuàng)新主體規(guī)模。實施新一輪高水平技術(shù)改造，支持企業(yè)更新技術(shù)、優(yōu)化工藝、改進裝備、升級產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競爭力。激勵科技型企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵科技型企業(yè)參加各級各類競技行動，培育一批具有引領(lǐng)和示范作用的科技領(lǐng)軍企業(yè)。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達到 28 家，科技型企業(yè)達到 50 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 50% 。
加快推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。 實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋計劃，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室和孵化器（眾創(chuàng)空間）等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持各園區(qū)按照 “ 一區(qū)一特 ” 發(fā)展要求，創(chuàng)新 “ 區(qū)中園 ” 、專業(yè)園區(qū)運管機制，著力培育一批特色科技園區(qū)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，大力推進利華益高分子材料研究院、齊魯工業(yè)大學(xué)（利津）環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)。到 2025 年，新增市級以上創(chuàng)新平臺 20 家， R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 2.7% 。
推動完善科技創(chuàng)新生態(tài)。 加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成政策洼地；加大對科技型企業(yè)融資支持力度，支持符合條件的科技型中小企業(yè)申請科技成果轉(zhuǎn)化貸款，擴大 “ 科信貸 ” 等創(chuàng)新金融產(chǎn)品覆蓋面，到 2025 年， “ 科信貸 ” 入庫企業(yè)達到 30 家；探索建立 “ 企業(yè)出題、院所揭榜、聯(lián)合攻關(guān) ” 產(chǎn)學(xué)研合作機制，支持高校院所在縣內(nèi)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，培育一批面向新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)；深入實施品牌建設(shè)行動，完善區(qū)域商標(biāo)品牌培育機制，深入實施專利質(zhì)量提升工程，強化知識產(chǎn)權(quán)激勵和保護，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。
（二）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
深化人才發(fā)展體制機制改革。 健全普惠性與個性化相結(jié)合的人才政策體系，完善特殊人才 “ 一事一議 ” 政策，優(yōu)化人才環(huán)境。堅持廣聚人才、精準引智，搭建省內(nèi)外引才網(wǎng)絡(luò)，實施人才招引特色活動，擴展人才引進渠道，精準引進頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才和高層次人才，構(gòu)建全方位引才格局。
壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺規(guī)模。 推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，培育技術(shù)技能人才發(fā)展平臺，建立人才研究和交流平臺。加大高校院所、科研機構(gòu)招引力度，支持黃河三角洲特色作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、利津縣水產(chǎn)研究所等實體研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，探索建立靈活有效的人才科技資源共享機制，不斷提升人才承載力。
實施本土人才工程。 開展企業(yè)家素質(zhì)提升行動，培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的經(jīng)營管理人才。弘揚工匠精神，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動者大軍。加強利津人才 “ 創(chuàng)智港 ”建設(shè)，不斷優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，推動形成引才聚才新優(yōu)勢。
（三）更好融入國內(nèi)大循環(huán)
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進需求側(cè)改革。
聚焦精準高效投資。 全力抓好項目建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全等領(lǐng)域，謀劃實施一批增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和建鏈補鏈強鏈的重大項目；圍繞夯實基礎(chǔ)支撐，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)；圍繞生態(tài)環(huán)境治理，加大生態(tài)治理修復(fù)投入力度，完善環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系；圍繞增進民生福祉，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、應(yīng)急保障等短板弱項；圍繞拓寬投資渠道，創(chuàng)新市場化投融資機制，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化證券化，更好發(fā)揮政府債券投資作用，激發(fā)民間投資活力。
聚焦消費擴容提質(zhì)。 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大限額以上商貿(mào)企業(yè)隊伍，引進大型商業(yè)綜合體，培育繁榮市場的骨干力量；優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)布局，推進商業(yè)街改造提升，提升核心商圈品質(zhì)，完善農(nóng)村流通體系，支持發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 生活 ” 便民服務(wù)新模式，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等新型商業(yè)模式；大力培育新一代消費熱點，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、教育培訓(xùn)、體育健身等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展智能家居、消費電子、網(wǎng)絡(luò)直播等新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展定制消費、體驗消費等個性化品質(zhì)化消費，健全鼓勵消費政策體系，推動消費市場分層、領(lǐng)域分細、多點爆發(fā)。
（四）積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
全面擴大高水平開放。 主動服務(wù)對外開放大局，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以更高水平開放促進更高質(zhì)量跨越趕超。深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的合作，拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，更大范圍開拓海外市場空間。
推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。 支持外貿(mào)企業(yè)對接大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)，設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品銷售專區(qū)，幫助企業(yè)快速打通外銷渠道，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)銷市場，強化與國際創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)互動，建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系，打通國內(nèi)國際兩個市場。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，借助東營設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的有利契機，大力發(fā)展跨境電商，推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
提升雙招雙引效能。 制定完善主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，精準引進高端項目和人才，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。整合各類境外招商資源，推動境外招商一體化聯(lián)動，聚力引進世界 500 強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。持續(xù)深化利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，促進國際產(chǎn)業(yè)合作和精準招商。組織舉辦高水平雙招雙引活動，搭建更高層次合作平臺。
（五）持續(xù)深化區(qū)域合作
加強與沿黃地區(qū)在生態(tài)保護修復(fù)、弘揚傳承黃河文化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的交流協(xié)作。加快融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，探索擴大與膠東經(jīng)濟圈城市的合作領(lǐng)域。積極承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動對接中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)濟南、青島、煙臺片區(qū)及環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)，持續(xù)推進全方位、寬領(lǐng)域的開放合作。搶抓全市支持利津加快跨越趕超重大戰(zhàn)略機遇，積極爭取政策、項目和資金支持，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化、生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治、科技資源共享共用、公共服務(wù)一體化。聚焦我縣 “ 一核一帶三區(qū)五園 ” 生產(chǎn)力布局，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)同體系，推動各板塊融合互動發(fā)展。
六、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅定不移推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。聚焦 “2+3+3”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展有品質(zhì)的支柱產(chǎn)業(yè)、有活力和有體量的新興產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，聚集資源和要素，重點發(fā)展化工新材料和節(jié)能環(huán)保兩大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育康養(yǎng)文旅、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。
（一）做強支柱產(chǎn)業(yè)
—— 重點發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。 化工新材料產(chǎn)業(yè)，以利華益集團為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化為方向，重點圍繞聚碳酸酯、ABS 樹脂、 PMMA 等優(yōu)勢產(chǎn)品豐富完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展共混改性產(chǎn)業(yè)和改性后材料加工等下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展改性后材料加工制造產(chǎn)業(yè)，培育工程塑料、合成橡膠、功能化聚酯等合成纖維原料，推進煉化精細化學(xué)新材料一體化發(fā)展，建成銷售收入過千億元的煉化精細化學(xué)一體化大型石化產(chǎn)業(yè)集群，打造全國領(lǐng)先的有機化工新材料基地；依托現(xiàn)有碳制品企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展鋁用碳素、石墨等碳材料產(chǎn)業(yè)，積極向碳纖維等高端產(chǎn)品進軍，打造以碳材料為特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
—— 重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，優(yōu)化延伸廢金屬、廢油、廢塑料橡膠和生物質(zhì)能等重點產(chǎn)業(yè)價值鏈，加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及孵化體系建設(shè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備、生態(tài)保護和環(huán)境治理服務(wù)業(yè)，提升再生資源精深加工能力、再生利用能力和就地轉(zhuǎn)化能力，用足用好國家大宗固體廢棄物綜合利用基地政策紅利，著力構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)孵化 —— 設(shè)備生產(chǎn) —— 資源再生 —— 設(shè)施運營 —— 集成服務(wù) ” 全流程節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準打造國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，爭創(chuàng)國家資源循環(huán)利用基地。充分利用我縣風(fēng)能、太陽能資源優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，合理規(guī)劃風(fēng)電、光伏項目用地，推廣海上風(fēng)電、漁光儲、風(fēng)光儲、農(nóng)光儲融合發(fā)展模式。
（二）壯大新興產(chǎn)業(yè)
—— 積極培育新一代信息技術(shù)。 以建設(shè) “ 智慧利津 ” 為抓手，扎實做好省級新型智慧城市建設(shè)試點工作，深入開展 “ 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) +人工智能 ” 三年行動計劃，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進 “ 數(shù)字賦能 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)賦能 ” ，打造全省新型智慧城市引領(lǐng)縣、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。依托石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點招引培育光學(xué)薄膜、電器外殼、觸控面板產(chǎn)業(yè)。
—— 積極培育生物產(chǎn)業(yè)。 大力推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展中醫(yī)藥、新型綠色農(nóng)用生物飼料、新型生物肥料和現(xiàn)代種業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，加快補齊高效精準育種、海洋生物產(chǎn)業(yè)、生物健康食品等產(chǎn)業(yè)短板，著力招引專業(yè)化生物服務(wù)企業(yè)，推動生物產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。
—— 積極培育康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮我縣沿黃文旅資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出 “ 運動休閑、研學(xué)康養(yǎng)、濕地生態(tài)、歷史文化 ” 四大特色，以文興旅、以旅帶養(yǎng)、以養(yǎng)促醫(yī)，加快建設(shè)東津渡教育康養(yǎng)度假區(qū)、鐵門關(guān)旅游主題小鎮(zhèn)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等項目，積極開發(fā)大河文明研學(xué)產(chǎn)品等 “6+1” 主題旅游產(chǎn)品體系，結(jié)合我縣水域、海域資源，將休閑、旅游、垂釣、餐飲等有機結(jié)合，培育發(fā)展垂釣綜合產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、教育康養(yǎng)、體育休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造黃河流域重要的康養(yǎng)文旅目的地，創(chuàng)建 1 處國家AAAA 級景區(qū)。
（三）提升特色產(chǎn)業(yè)
—— 優(yōu)化提升裝備制造業(yè)。 優(yōu)先發(fā)展石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈，延伸拓展石化裝備、新能源產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展鉆井裝備零部件配套產(chǎn)業(yè)，不斷完善鉆井設(shè)備功能模塊配套鏈條，培育引進汽車及零部件、新能源汽車相關(guān)制造及服務(wù)、風(fēng)光儲裝備制造、機器人和無人機等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項目，加快培育一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)，著力打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
—— 優(yōu)化提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。 聚焦一二三產(chǎn)融合發(fā)展方向，做穩(wěn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，做強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，補齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)短板，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全省沿黃一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)。
—— 優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)物流。 鼓勵各類市場主體參與現(xiàn)代物流體系建設(shè)，支持鐵路物流、冷鏈物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展煤炭、化工品、油品、農(nóng)副產(chǎn)品等貨物的運輸集散業(yè)務(wù)，積極發(fā)展航空物流，創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運、物資交易和綜合配套等增值業(yè)務(wù)，重點抓好魯北鐵路物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成帶動能力強、輻射范圍廣的區(qū)域綜合性多式聯(lián)運物流示范基地，打造魯北地區(qū)重要的區(qū)域性物流集散中心、現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。
（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈固基強基工程，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)自主化、高端化。全面推廣 “ 鏈長制 ” ，堅持 “ 一鏈一策 ” 工程，培育壯大 “ 鏈主 ” 企業(yè)，積極發(fā)展 “ 鏈上 ” 配套企業(yè)，塑造一批戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。加快實施 “ 強鏈 ” 工程，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入科技、金融、信息、物流和創(chuàng)意等活力元素，提高產(chǎn)業(yè)精細化、品牌化、效益化水平。加快實施 “ 建鏈 ” 工程，聚焦引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技門檻較高的新興領(lǐng)域、稀缺產(chǎn)業(yè)，聚力招引世界 500 強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，快速集聚配套企業(yè)，形成全新產(chǎn)業(yè)鏈。加快實施 “ 補鏈 ” 工程，梳理產(chǎn)業(yè)鏈缺失的高附加值環(huán)節(jié)，圍繞特定產(chǎn)業(yè)、特定環(huán)節(jié)、特定企業(yè)的政策訴求，補齊斷點、暢通堵點，實現(xiàn) “ 打通一個點，提升整條鏈 ” 。加快實施 “ 保鏈 ” 工程，對外向型產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈運行態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警機制，跟蹤評估、積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦、關(guān)鍵零部件斷供、關(guān)鍵技術(shù)限控等沖擊性影響，有效降低產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險。推進重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)渠道產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。
七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，書寫全面推進鄉(xiāng)村振興新篇章
強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系，打造沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級鄉(xiāng)村振興示范縣、省級“ 新六產(chǎn) ” 示范縣。
（一）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
堅決扛牢糧食安全責(zé)任。 堅持藏糧于地、藏糧于技，高標(biāo)準打造 2—3 個省級以上糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建高標(biāo)準農(nóng)田 15萬畝，糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。 大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、品牌化、規(guī)?；C械化，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)精深加工、大健康及功能性食品等產(chǎn)業(yè)，重點推動黃河口灘羊、中草藥、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等新功能新價值，培育發(fā)展農(nóng)村電商，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，抓好東津渡教育康養(yǎng)度假區(qū)、七龍河田園綜合體等三產(chǎn)融合項目建設(shè)，創(chuàng)建省級 “ 新六產(chǎn) ” 示范縣。
實施數(shù)字賦能行動。 推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)在設(shè)施果蔬、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進綠創(chuàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黃河口數(shù)字水稻產(chǎn)業(yè)園、黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字園區(qū)建設(shè)。
實施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育計劃。 培育黃河口灘羊、一品益津等一批市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)一批 “ 產(chǎn)品可查詢、質(zhì)量可追溯 ” 的標(biāo)準化生產(chǎn)基地，基本實現(xiàn) “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程可追溯。推進黃河三角洲農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域交易中心建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)交易平臺、冷鏈物流和農(nóng)村物流體系，打通農(nóng)村物流 “ 最后一公里 ” 。
（二）深化農(nóng)村改革
推進省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
探索推進農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 模式。 堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不動搖，在賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益物權(quán)權(quán)能的同時，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，推廣東津渡 “ 三權(quán)分置 ”模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持一大早公司創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扎實推進村黨組織領(lǐng)辦合作社 “ 金橋計劃 ” ，實現(xiàn)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村黨組織領(lǐng)辦合作社覆蓋率 100% 。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓小農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。 探索推廣土地托管新模式，讓更多農(nóng)民從土地上解放出來。完善涉農(nóng)資金長效投入機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
（三）拓展海洋經(jīng)濟新空間
加快調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。 堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，不斷優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等新型漁業(yè)經(jīng)營主體、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。進一步塑造黃河口地域特色，大力發(fā)展南美白對蝦、中國對蝦、花鱸、半滑舌鰨、海參、文蛤、西施舌等優(yōu)勢品種增養(yǎng)殖。強化品種繁育和推廣，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。加強與中國海洋大學(xué)、黃海水產(chǎn)研究所等國家重點水產(chǎn)科研機構(gòu)的合作，建設(shè)利津花鱸家系選育、南美白對蝦、牡蠣等苗種繁育基地，打造高起點、高標(biāo)準的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展先行區(qū)，帶動全縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。
大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)。 立足利津裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托東營石油裝備制造領(lǐng)先優(yōu)勢，著力打造高技術(shù)、高附加值、高效益裝備產(chǎn)品體系。加強先進技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，不斷推動產(chǎn)品升級換代，穩(wěn)步發(fā)展抽油桿、耐腐蝕油（套）管、螺桿鉆具馬達、井下安全閥、煉化設(shè)備、 LNG 低溫裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，積極拓展國內(nèi)外市場，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動企業(yè)實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
突破發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)。 順應(yīng)國內(nèi)海洋生物醫(yī)藥發(fā)展潮流，加大海洋生物醫(yī)藥開發(fā)扶持力度，鼓勵開發(fā)綠色、安全、高效的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)品，重點培育和壯大海洋功能食品、水產(chǎn)動物營養(yǎng)與飼料、海洋生物新材料生產(chǎn)企業(yè)。積極引進人工增養(yǎng)殖海洋藥源生物、海洋生物技術(shù)開發(fā)企業(yè)，在海洋生物制品、海洋藥物、海洋功能性食品等方面實現(xiàn)突破。
培育壯大海洋文化旅游業(yè)。 統(tǒng)籌河海旅游資源，引導(dǎo)海岸帶開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，以生態(tài)觀光、保護區(qū)旅游與休閑漁業(yè)為重點，整合漁人碼頭、灘海拾貝、平臺垂釣、濕地探險、溫泉地?zé)?、鐵門關(guān)遺址等特色文化旅游資源，進行整體包裝策劃，形成具有利津河海特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造黃河故道文化休閑旅游目的地。
（四）實現(xiàn)鞏固提升脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制，精準落實幫扶救助各項政策措施，避免返貧和新致貧。強化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機制，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。接續(xù)推進黃河灘區(qū)發(fā)展，做好 “ 老病殘 ” 等特殊人口幫扶工作。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)民持續(xù)增收等工作，促進鄉(xiāng)村全面振興。
八、聚力提升城市品質(zhì)，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新標(biāo)桿
精準落實 “ 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè) ” 部署要求，堅持以人為核心、以縣城為龍頭、以城市更新為抓手，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化載體平臺建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)、功能完善、品質(zhì)提升工程，促進縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃體系
完善空間規(guī)劃體系。 系統(tǒng)研究、整體謀劃，確保國土空間總體規(guī)劃與縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。科學(xué)劃定生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，完善河道、濕地、林地、海岸線等綠色生態(tài)屏障，明確城市發(fā)展定位、框架結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)邊界，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、內(nèi)涵集約的國土空間開發(fā)保護格局。堅持依法實施征收農(nóng)民集體所有土地與縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專題規(guī)劃相一致。嚴格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃，實施 “ 陽光規(guī)劃 ”, 完善好專家咨詢制度、規(guī)劃公示制度和社會監(jiān)督制度，加強規(guī)劃的審批與管理。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。 以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)功能社區(qū)，加強行政區(qū)劃管理，適時推進區(qū)劃調(diào)整?？h域城鎮(zhèn)體系以 “ 優(yōu)化中心、重點突出、差異發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ” 為原則，構(gòu)建 “ 一主一副五鎮(zhèn)多點 ” 的四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。 “ 一主 ” 即縣城，著力推進城市更新、擴容提質(zhì)，發(fā)揮中心城區(qū)的龍頭帶動作用。 “ 一副 ” 即陳莊鎮(zhèn)政府駐地，著力推進功能提升、產(chǎn)城融合，增強縣域副中心的帶動作用。 “ 五鎮(zhèn) ” 即北宋鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)、汀羅鎮(zhèn)、明集鄉(xiāng)、刁口鄉(xiāng)政府駐地，著力配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。 “ 多點 ” 即高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)多個城鎮(zhèn)功能社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住生活。
（二）著力增強縣城承載能力
堅持科學(xué)規(guī)劃中心城區(qū)。 堅持以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，有序推進詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，進一步優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，構(gòu)筑 “ 一廊、兩心、兩帶、六區(qū) ” 的空間格局。保護黃河生態(tài)綠廊，提靚生態(tài)底色，打造新城綜合服務(wù)和老城商業(yè)服務(wù)兩個中心，培育宮家干渠和玉龍河兩條綠帶，形成綜合服務(wù)、文化旅游、南部生態(tài)、行政科教、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和康養(yǎng)休閑六個功能區(qū)，高標(biāo)準建設(shè)南部生態(tài)新區(qū)、西部行政科教區(qū)和東津渡康養(yǎng)休閑區(qū)。
有序推進 “ 四改 ” 工作。 加快推進棚戶區(qū)改造，根據(jù)城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施實施需要，對房屋危舊，基礎(chǔ)設(shè)施差，群眾改造意愿強烈的棚戶區(qū)，適時實施片區(qū)整體改造，重點對雅美水利局片區(qū)、供銷社片區(qū)、原國土局片區(qū)等實施改造提升，不斷改善城市形象。加快推進老舊小區(qū)改造，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，對全縣 81 個老舊小區(qū)實施改造，補齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善社區(qū)管理和服務(wù)，提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。加快推進平房改造，立足于 “ 消除平房 ” 的目標(biāo)，對全縣 8 個片區(qū)、 558 戶平房逐步實施征收，對騰空的土地分類處理，面積較大有開發(fā)價值的土地，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計實施商業(yè)開發(fā)建設(shè)，面積較小不宜進行出讓開發(fā)建設(shè)的，配套建設(shè)社區(qū)活動中心、小綠地游園、停車場、充電樁、商業(yè)服務(wù)中心等公共設(shè)施。加快推進城中村改造，科學(xué)編制各城中村改造計劃，有序推進全縣 33 個城中村改造工作，主城區(qū)方面涉及村莊 4 個，重點對三里村、黃家村實施改造，打造適合居住的農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)和城市綜合體；東部老城區(qū)涉及村莊 12 個，本著整體規(guī)劃、因村制宜、先急后緩、積極穩(wěn)妥的原則，適時展開以 “ 四關(guān)四街 ” 保護性開發(fā)為核心內(nèi)容的鳳凰古城旅游區(qū)的打造，逐步有序?qū)嵤┐迩f改造；縣城西部和北部涉及村莊 17 個，在改造建設(shè)上以產(chǎn)業(yè)為主，項目建設(shè)與村莊搬遷統(tǒng)籌安排，根據(jù)開發(fā)區(qū)項目發(fā)展，穩(wěn)步有序?qū)嵤┌徇w村莊。
開展城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升行動。 堅持生態(tài)宜居優(yōu)先，大力推進 “ 增綠納水、道路暢網(wǎng)、建圈便民 ” ，滾動實施一批水系綠軸、林蔭公園、城區(qū)道路、給排水管網(wǎng)、民生項目等工程，讓綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)及生活圈和諧相融，提升居民生活品質(zhì)，改善城市整體面貌。南部加快實施宮家西干渠改線及帶狀公園項目，進一步完善新區(qū)功能，全面提升城市檔次和品位。西部開發(fā)區(qū)要圍繞擴區(qū)升級，立足重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的區(qū)位優(yōu)勢，加快實施利一路水系等建設(shè)項目，建設(shè)高檔居住區(qū)，配套綜合商業(yè)區(qū)，打造 “ 特色 ” 新區(qū)域。實施城市斷頭路貫通工程，建設(shè)完善城市支路，加快推進南環(huán)輔路東延、弘毅路、里仁路、津五路、津七路、津九路、利一路、利五路、利九路、利十路、利十三路等項目建設(shè)，改善城市道路微循環(huán)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)市民體育中心、城市綜合體等項目，提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城市品質(zhì)提升。
大力提升城市精細化管理水平。 加強城市生態(tài)修復(fù)，實施城市 “ 雙修 ” 工程，對城區(qū)部分路段、公園、游園的裸露土地實施綠化和更新補植，提高城市 “ 綠量 ” ，實施城區(qū)水系補水工程和城北水系清淤項目，努力達到 “ 水清、岸美、草綠 ” 目標(biāo)。加快推進城市排水一體化管理工作，疏通城市排水管線，開展城市排水堵點治理，持續(xù)推進無內(nèi)澇城市建設(shè)。加強城市精細化管理，對背街小巷、破損市政設(shè)施、老舊廣告牌匾、裸露土地、城市水系等實施碎片化修補修復(fù)，提升和優(yōu)化城市功能。開展 “ 綠色社區(qū) ” 創(chuàng)建行動，推進社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配套各類設(shè)施，建設(shè)群眾滿意的完整居住社區(qū)。積極推進 “ 紅色物業(yè) ” ，實施 “ 紅領(lǐng)物業(yè) 1234 計劃 ” ，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的聯(lián)動服務(wù)機制，著力提升居民群眾服務(wù)、城市社區(qū)治理效能。推進 “ 韌性城市 ” 建設(shè)，將 “ 韌性城市 ” 思維貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和運維的全過程，建設(shè)人民防空指揮中心，加強應(yīng)急管理，提升城市應(yīng)對災(zāi)害的能力和提高城市韌性。
（三）開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。 遵循發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四類村莊規(guī)劃建設(shè)。用融合發(fā)展理念打造美麗宜居示范工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打造 1—2處基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)支撐有力的美麗宜居鄉(xiāng)村示范片區(qū)，串珠成線，連線成面，打造沿黃美麗宜居樣板工程。扎實推進美麗村居試點建設(shè)，廣泛開展美麗鄉(xiāng)村示范村、美麗庭院等美麗創(chuàng)建活動，構(gòu)建全域美麗創(chuàng)建新格局。
推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。 引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生向農(nóng)村傾斜，深入推進農(nóng)村飲水質(zhì)量提升、生活污水治理、清潔取暖、廁所革命、農(nóng)村垃圾分類、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等重點工作，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。改善農(nóng)村家庭衛(wèi)生狀況，持續(xù)推進移風(fēng)易俗。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)，做好職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作。拓展農(nóng)村人才引進、培養(yǎng)、使用渠道，鼓勵大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強村級組織配套建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，增強水利支撐保障能力，實施田間高效節(jié)水工程，大力發(fā)展引黃灌區(qū)節(jié)水灌溉，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.63 以上。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平。
（四）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。 完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。有效擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)引人、以人興城，集聚生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)能級，做大做強縣域經(jīng)濟，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺，提供充足就業(yè)崗位，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，實現(xiàn)城產(chǎn)人相互協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，建設(shè)適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房，因地制宜積極探索保障房建設(shè)、租售模式，推進社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場、環(huán)保設(shè)施等環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。大力推動農(nóng)業(yè)人口市民化，完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，推進戶籍制度改革，讓更多農(nóng)民愿意親近城鎮(zhèn)、留在城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn) “ 十四五 ” 期間我縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 45% 。
積極推動省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點工作。 立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策制度改革，拓展和延伸城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗的深度和廣度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道全面打通。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合法流轉(zhuǎn)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，打破行政區(qū)劃范圍，探索建立土地股份合作社，全面形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)資源的資產(chǎn)化，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，健全完善城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系，全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等抵押擔(dān)保，進一步完善入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價同權(quán)。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，研究制定招工引人的政策措施，吸引和推進新型職業(yè)農(nóng)民、特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶、產(chǎn)業(yè)工人及商貿(mào)物流人才建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口聯(lián)動升級，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。建立完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的齊魯樣板基本建成。
九、推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，夯實高質(zhì)量發(fā)展新基石
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間和功能布局，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化屬性，構(gòu)建安全可靠、功能完善、便捷高效、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）打造區(qū)域綜合交通樞紐
優(yōu)化完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，全力做好在建鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推動完善京滬高鐵輔助通道、黃大鐵路、德大鐵路、東營疏港鐵路 “ 三橫一縱 ” 鐵路網(wǎng)，構(gòu)建大能力客運和貨運通道。加快干線公路建設(shè) ， 構(gòu)建 “ 一環(huán)五射六縱七橫九連 ” 普通干線公路網(wǎng)。推進濱東濰沿海高速公路項目、 G220 東深線改建工程，拓展利津?qū)ν膺B接通道；推進實施 S315 孤陽線利津城區(qū)段改建、 S315 陳莊城區(qū)段改建、 G516 沾青線改造、 S227 復(fù)線跨河通道工程、濱河大道東延等工程，加快德州路西延暨東津黃河大橋工程建設(shè)，多渠道多方位解決跨河通道，實現(xiàn)利津與東營中心城區(qū)的快捷聯(lián)絡(luò)，加快利津融入省會經(jīng)濟圈步伐。建設(shè)廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng) ， 實施縣鄉(xiāng)公路改造升級，加快推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 、灘區(qū)道路、農(nóng)村公路 “ 戶戶通 ” 等工程，打通農(nóng)村路網(wǎng) “ 最后一公里 ” 。力爭 “ 十四五 ” 末，全縣公路總里程達到 2000 公里，其中三級及以上公路達到 60% 以上。深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，豐富公眾出行方式，推動公眾出行服務(wù)體系不斷完善。構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，加快魯北鐵路物流園建設(shè)，推進德龍煙鐵路利津南站貨場和利津客運總站物流中心建設(shè)，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)物流分中心，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流體系，促進物流融合發(fā)展。
（二）提升城鄉(xiāng)供水保障能力
強化水資源剛性約束，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。圍繞節(jié)水優(yōu)先，推進水庫引黃蓄水管道工程建設(shè)，提高水資源利用率，緩解水資源供需矛盾。進一步優(yōu)化供水工程布局，加強水源保障工程建設(shè)和供水管網(wǎng)提升改造，構(gòu)建貫通縣域南北的城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)，提高供水保障率。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，適時推進智能水表替換現(xiàn)狀機械式水表工程。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，嚴格劃定水源地保護區(qū)，建立健全水源地巡查制度，規(guī)范開展原水及供水水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)安全達標(biāo)。
（三）完善能源保障供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施
完善電網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局。 完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，優(yōu)化高壓配電網(wǎng)布局，規(guī)劃建設(shè)利北 220kV 變電站 110kV 送出工程，利津縣明園、農(nóng)場、南宋 110kV 輸變電工程，提高電網(wǎng)供電能力和供電可靠性。完善油氣儲輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)油氣管網(wǎng)和天然氣儲氣設(shè)施，積極推進東營港 — 廣饒原油成品油管道工程、廣饒 —東營港天然氣管道工程、山東管網(wǎng)北干線天然氣管道項目工程建設(shè)，提高油氣保障能力。
大力發(fā)展新能源和可再生能源。 調(diào)整電力裝機結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進海上風(fēng)電、光伏、地?zé)崮?、生物質(zhì)發(fā)電等新能源的開發(fā)利用，培育發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔安全的能源供應(yīng)保障體系。發(fā)揮沿海風(fēng)、光和土地資源優(yōu)勢，積極推動海上風(fēng)電規(guī)劃開發(fā)，謀劃實施漁光農(nóng)光互補電站、集中式儲能電站、增量配電網(wǎng)、 “ 風(fēng)光電 + 產(chǎn)業(yè) ” 融合體等項目，逐步打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)濱海新能源小鎮(zhèn)。
（四）加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進智慧利津建設(shè)。 加快 5G 基站布局和商用步伐，在工業(yè)制造、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、交通物流、文化旅游、教育醫(yī)療、安全應(yīng)急、社會治理等重點行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè) 5G 專網(wǎng)，推進重點區(qū)域深度覆蓋和各區(qū)功能性覆蓋，構(gòu)建 “ 萬物互聯(lián) ” 的網(wǎng)絡(luò)體系，打造全省新型智慧城市引領(lǐng)縣、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。超前布局區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，為商品溯源、供應(yīng)鏈金融、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)安全和保護等區(qū)塊鏈典型應(yīng)用做準備。
推進縣級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺建設(shè)。 支持智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，支持行業(yè)骨干企業(yè)與知名企業(yè)聯(lián)合建設(shè)行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大應(yīng)用場景開放度，培育一批面向化工領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)中心，打造全國范圍內(nèi)交易量最大、行業(yè)參與最廣的專業(yè)性肉羊信息集散交易中心和高端肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。
十、聚力推進改革攻堅，培育發(fā)展環(huán)境新氣象
堅持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。
（一）推進要素市場化配置改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道，提高要素配置效率，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立完善建設(shè)用地二級交易制度。健全 “ 項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走 ” 的資源保障機制，加強土地、能耗等要素全縣統(tǒng)籌、精準對接。著力培育數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理開發(fā)利用。發(fā)展技術(shù)要素市場，健全人力資源市場體系。加快存量低效用地盤活，促進要素資源向高效市場主體流動。完善公共資源交易平臺，全面實施公共資源電子化交易。
（二）激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運營公司作用。鼓勵縣屬企業(yè)通過增資擴股、股權(quán)投資等方式多渠道籌集資本。堅持 “ 兩個毫不動搖 ”“ 三個沒有變 ” ，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，暢通民間資本投資渠道，吸引民營企業(yè)更多進入公共服務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，完善促進中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，落實清理和防范拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。
（三）深化財稅金融改革
加強財政資源統(tǒng)籌，深化事權(quán)財權(quán)改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標(biāo)準化，強化預(yù)算約束和績效管理，加強財政政策性資金清理整合。深化銀企合作，降低實體經(jīng)濟融資成本。積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，加強稅收征管。強化政府債務(wù)管理。加快推進金融生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，支持企業(yè)上市掛牌，積極發(fā)展多層次資本市場。支持農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構(gòu)改革。鼓勵銀行機構(gòu)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化信貸審批流程。
（四）打造一流營商環(huán)境
完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，實行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，更大力度向市場、社會、基層放權(quán)，持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革，深化流程再造，全面推行 “ 一網(wǎng)通辦、一窗受理、一鏈辦理、一次辦好 ” 。深化政務(wù)公開，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化，積極爭創(chuàng)國家級政務(wù)標(biāo)準化試點，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)基層延伸工程，全面優(yōu)化提升“ 利說立行 · 津善盡美 ” 政務(wù)服務(wù)品牌。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，完善行政許可事項 “ 信用承諾 · 容缺辦理 ” 制度。健全新型監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。全面推行公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。加強 “ 信用利津 ” 建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對誠信守法企業(yè)實行 “ 非請勿擾 ”“ 無事不擾 ” 。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
十一、弘揚社會主義先進文化，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)新繁榮
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，凝聚新時代利津高質(zhì)量發(fā)展的強大精神力量。
（一）提高社會文明程度
深入開展新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化社會主義核心價值觀實踐養(yǎng)成，深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國文明城市。健全志愿服務(wù)體系，培育志愿服務(wù)品牌，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
（二）提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。大力倡導(dǎo)全民閱讀，打造 “ 書香利津 ” 。加快媒體深度融合，構(gòu)建全媒體傳播體系，建設(shè)好縣融媒體中心，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施文化惠民工程，廣泛開展 “ 進千村樂萬家 ” 等群眾性文化活動。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)。不斷健全完善公共文化設(shè)施，提高文化設(shè)施利用率。大力傳承和弘揚利津優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強黃河文化、鹽文化研究闡釋，弘揚石油文化、紅色文化，講好利津故事。深入推進鐵門關(guān)、南望參等文化遺址的保護、挖掘和闡發(fā)。深入實施呂劇振興工程。
（三）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。深化文化體制改革，促進文化市場有序發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。實施文化消費激勵政策，培育文化消費市場。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育壯大文化企業(yè)集團，支持文化小微企業(yè)發(fā)展。推動文化旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，依托沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶，著力打造精品旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育 “ 天下黃河 · 東津渡 ” 、鐵門關(guān)、 “ 紅色北張 · 革命故里 ” 、老街長巷等文化品牌，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。
十二、扎實推進共同富裕，推進民生福祉新改善
認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，辦好各項民生實事，提升社會建設(shè)管理水平，扎實推動共同富裕，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓群眾的幸福感和獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（一）多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，提高居民收入水平，加強就業(yè)失業(yè)形勢的常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，加大政策普惠力度，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生來利津就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)建公共就業(yè)服務(wù)驛站，完善就業(yè)公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提升勞動者職業(yè)技能水平。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護勞動者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（二）健全社會保障體系
健全多層次社會保障體系，鞏固全民參保計劃實施成果，落實減稅降費政策措施，促進職工和城鄉(xiāng)居民長期持續(xù)參保。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。穩(wěn)步提升退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實施漸進式延遲法定退休年齡，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進長期護理保險制度實施，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。抓好工傷預(yù)防工作，健全工傷保險制度體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保障方式。健全社會救助和社會福利體系，建設(shè)智慧大救助綜合服務(wù)平臺，兜牢基本民生保障底線。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋社保 ” 服務(wù)，推動參保繳費、申領(lǐng)待遇、資格認證等全程網(wǎng)上辦理。健全社會保險基金監(jiān)督體系，嚴密防范和及時查處社會保險欺詐行為，確保社會保險基金安全可持續(xù)運行。
（三）加快推進教育現(xiàn)代化
深化學(xué)前教育改革，完善幼教聯(lián)盟管理運行機制，建立布局合理、資源充足、優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育服務(wù)體系，做大做強利津幼教品牌，打造全國知名的學(xué)前教育示范區(qū)，創(chuàng)建全國普及普惠縣。創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，著力推進教育公平。創(chuàng)新普通高中育人模式，加強對外交流合作，引入高品質(zhì)教育資源，爭創(chuàng)特色鮮明、水平一流的齊魯名校。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作模式，發(fā)揮實訓(xùn)基地作用，建設(shè)公共實訓(xùn)中心，探索創(chuàng)新五年一貫制培養(yǎng)模式，努力把東營市化工學(xué)校打造成為省內(nèi)一流、國內(nèi)知名、具有國際視野的特色中職學(xué)校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。推進教育評價綜合改革，加快教育信息化建設(shè)，提升素質(zhì)教育水平。落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
（四）推動健康利津建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機制。深化與山東第一醫(yī)科大學(xué)、省立醫(yī)院、勝利油田中心醫(yī)院的合作，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院達到國家基本標(biāo)準， 20 ％ 以上達到國家推薦標(biāo)準；縣中心醫(yī)院和縣中醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 健全分級診療制度，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提升健康教育、健康服務(wù)、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，組建醫(yī)學(xué)檢查中心和后勤服務(wù)共享中心。大力開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。
全力打造體育精品賽事。 繁榮體育事業(yè)，舉辦好利津半程馬拉松賽、黃河口公路自行車巡回賽，謀劃好老年人門球賽、垂釣賽等特色精品賽事，引領(lǐng)體育賽事消費，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入落實全民健身國家戰(zhàn)略，激發(fā)全民健身熱情。加強和完善全民健身網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，著力形成縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強城鄉(xiāng)健身場地設(shè)施和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，努力提高人民身體素質(zhì)，創(chuàng)建全民運動示范區(qū)。
（五）提升特定群體社會關(guān)愛水平
著力保障和維護老年人、殘疾人、婦女兒童、退役軍人等群體權(quán)益。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，支持發(fā)展互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)健康相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量提質(zhì)工程；落實老年人優(yōu)待政策，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍；開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準增長機制，做到 “ 兩項補貼 ”全覆蓋，支持和鼓勵殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；完善特殊教育保障機制，全面實行殘疾兒童 15 年免費教育。加強婦女兒童權(quán)益保護，加快推進未成年人保護中心建設(shè)，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活補貼增長機制。完善退役軍人服務(wù)保障體系，加強退役軍人思想政治、就業(yè)安置、服務(wù)保障建設(shè)，推進新時代退役軍人管理 “ 網(wǎng)底工程 ” ，創(chuàng)建新一屆 “ 全省雙擁模范縣 ” 。
十三、推進縣域社會治理現(xiàn)代化，提升平安利津建設(shè)新水平
（一）加強國家安全保障能力建設(shè)
深入貫徹總體國家安全觀，認真落實國家安全責(zé)任制，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。加強維護國家安全力量建設(shè)。深化國家安全宣傳教育，推進國家安全宣傳教育基地和生態(tài)安全主題公園建設(shè)，加強國防安全動員建設(shè)，鞏固國家安全人民防線。確保經(jīng)濟安全運行。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。建好用好 “ 金安工程 ” ，綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
（二）完善縣域社會治理體系
堅持共建共治共享，加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。突出抓好縣域治理運行管理中心、社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心建設(shè)，以實施縣鄉(xiāng)治理力量向社區(qū)網(wǎng)格分中心延伸、村社區(qū)治理力量向街巷（樓棟）和住戶延伸 “ 雙延伸 ” 工作機制為抓手，整合各方信息資源，提升信息管理平臺，推動社會治理重心向基層下移，加快構(gòu)建上下協(xié)同、部門聯(lián)動、社會參與的運行機制。健全社會力量多元參與機制，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，暢通社會工作者、志愿者、榜樣人物參與社會治理的途徑。加強源頭預(yù)防、排查預(yù)警、分析研判、應(yīng)急處置、調(diào)處化解等全周期動態(tài)治理，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以全市爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為契機，高標(biāo)準抓好任務(wù)落實，推動縣域社會治理工作整體上水平。
（三）保障人民生命安全
全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準化一體化建設(shè)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。建設(shè)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。推進化工產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域智能化建設(shè)，規(guī)范危化品運輸車輛和專用停車場安全管理，促進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。強化公共安全監(jiān)管，嚴防較大道路交通事故發(fā)生。完善專業(yè)救援力量布局，在危險化學(xué)品（含油氣管道）、工程機械等重點領(lǐng)域，加強專業(yè)救援力量建設(shè)。健全完善應(yīng)急物資儲備保障體系，調(diào)整理順應(yīng)急物資保障機制，構(gòu)建政府、商業(yè)、社會、使用單位相銜接的儲備體系，建設(shè)縣應(yīng)急物資和救災(zāi)物資儲備庫項目。開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，推進食品藥品安全源頭治理和全過程監(jiān)管。完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機制，提高區(qū)域防洪減災(zāi)能力。加強防汛信息化建設(shè)，建立黃河灘區(qū)群眾遷安救護移動預(yù)警平臺，全面提升綜合信息化水平。完善汛期防御大洪水工作機制和聯(lián)防聯(lián)控防汛機制，提高測流測沙技術(shù)水平，實施水量精準調(diào)度，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、應(yīng)急響應(yīng)和水量調(diào)度工作。
（四）加強平安利津建設(shè)
以創(chuàng)建 “ 零發(fā)案小區(qū) ”“ 零發(fā)案村居 ” 為目標(biāo)，積極推進 “ 雪亮工程 ” 提質(zhì)增量，布建整合視頻監(jiān)控、人臉識別、電子圍欄等設(shè)備，智能匯聚分析感知數(shù)據(jù)，提升智能防控水平。以創(chuàng)建 “ 楓橋式公安派出所 ” 為契機，將社區(qū)警務(wù)融入基層社會治理，壯大平安創(chuàng)建力量。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅決防范和打擊暴力恐怖和黑惡勢力，持續(xù)高壓震懾盜搶騙、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪。建立城中村和 “ 四閑場所 ” 等治安復(fù)雜區(qū)域滾動排查和 “ 黃賭毒 ” 常態(tài)整治機制，切實加強治安基礎(chǔ)要素管控。全面加強槍支彈藥、煙花爆竹、散裝汽油、危爆物品等重點領(lǐng)域管理。保障人民生命財產(chǎn)安全，保持社會和諧穩(wěn)定。
十四、健全規(guī)劃實施保障措施，共繪高水平發(fā)展新藍圖
（一）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，立足崗位、履職盡責(zé)，做新時代利津高質(zhì)量發(fā)展的實干家與開拓者。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準，完善人才工作體系，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、市場化法治化專業(yè)化干部隊伍。堅持 “ 實在、實干、實績 ” 用人導(dǎo)向，落實 “ 四看一聽 ” 選人機制，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護、澄清正名，以正確用人導(dǎo)向激勵干事創(chuàng)業(yè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負減壓。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（二）廣泛凝聚開拓奮進合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾凝聚在黨的周圍。認真做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮黨外代表人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，加強國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。健全完善油地共建機制，推進油地團結(jié)合作、融合發(fā)展。
（三）扎實推進全面依法治縣
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治利津、法治政府和法治社會。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。加強法治政府建設(shè)。進一步加大規(guī)范性文件監(jiān)管力度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)力度，深入落實 “ 三項制度 ” 。加強和改進行政復(fù)議應(yīng)訴工作，開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。健全重大政策事前評估和事后評價制度。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善公共法律服務(wù)體系，確保司法公正高效權(quán)威。深入推進全民普法。落實 “ 十四五 ” 時期全民普法宣傳工作，尤其做好《民法典》等新法的宣傳普及，提高城鄉(xiāng)居民學(xué)法、懂法、守法、用法意識。提高公法服務(wù)質(zhì)量。推行黨政一體法律顧問制度和公職律師公司律師制度，落實好 “ 村（社區(qū)）法律顧問 ” 工作。推進人民調(diào)解工作。打造矛盾糾紛多元化解體系，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解力量。加快推進智慧調(diào)解系統(tǒng)建設(shè)。
（四）健全規(guī)劃制定和落實機制
建立以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的縣級規(guī)劃體系，各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務(wù)于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施。健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，加強規(guī)劃管理和銜接協(xié)調(diào)?？h政府統(tǒng)籌推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施，縣發(fā)展改革局牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實。各單位對牽頭負責(zé)事項，要細化時間表和路線圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃列入黨委政府年度重點工作，主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人。對規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，強化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。強化規(guī)劃評估監(jiān)督。建立規(guī)劃執(zhí)行情況年度評估、中期評估和總結(jié)評估制度，全面掌握規(guī)劃實施情況。建立檢查巡視制度，對規(guī)劃實施情況適時組織開展專項檢查，對規(guī)劃確定的重點任務(wù)、重大工程等進展情況進行定期督查和通報，督促各方面加快推進速度。自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通機制，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
全縣廣大黨員干部群眾要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委、縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，同心同德、開拓奮進，加快建成經(jīng)濟強百姓富生態(tài)美的現(xiàn)代化新利津，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量跨越趕超新局面，為建設(shè)高水平現(xiàn)代化強縣而不懈奮斗！
