（山東省）東營(yíng)市墾利區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東營(yíng)市墾利區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（ 2021 － 2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆十二次全會(huì)、市委六屆九次全會(huì)部署，根據(jù)《中共墾利區(qū)委關(guān)于制定墾利區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《墾利區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。綱要主要描繪未來(lái)五年和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)政府和市場(chǎng)主體行為的重要參考，是全區(qū)人民的共同愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，是墾利發(fā)展歷史上極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求和省八大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，推進(jìn)全區(qū)在打造山東高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市中走在前列，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了新的重大成就。
綜合實(shí)力明顯提升。 2020 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 267.4億元，年均增長(zhǎng) 4.2% ；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 48963 元、 20854 元，年均分別增長(zhǎng) 6.6% 、 7.6% ，提前一年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入比 2010 年翻一番的目標(biāo)。一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到 29.18 億元，是 2015 年的 1.4 倍，年均增長(zhǎng) 6.8% 。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 85.8 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 57.4 億元。全區(qū)人民幣存貸款余額分別達(dá)到 373億元、 412.8 億元。連續(xù) 4 年入選全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)入圍中國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)，名列 228 位， 2 家企業(yè)入圍山東省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。 建立“ 1 ＋ 9 ＋ 4 ”新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建了“ 5 ＋ 4 ”現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，累計(jì)實(shí)施總投資 104 億元的 76 個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目和總投資 20.8 億元的 61 個(gè)技改項(xiàng)目，全區(qū) “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到 20.3% 。墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位列全省開發(fā)區(qū)前列，勝坨化工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級(jí)化工園區(qū)。在全市率先開展“四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”和畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè) 54 家。全區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺(tái) 80 家，“專精特新”企業(yè) 20 家，中小企業(yè)“隱形冠軍”“瞪羚”示范企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。有效處置重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，金融動(dòng)能轉(zhuǎn)換駛上快車道。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃起勢(shì)，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，黃河口大閘蟹品牌價(jià)值達(dá)到 26.12 億元，康華海洋牧場(chǎng)獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，成為黃河三角洲地區(qū)首家試點(diǎn)。全區(qū)新認(rèn)證市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 10 家、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 40 個(gè)。 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、勝通鋼簾線 2 個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目， “ 上云 ” 企業(yè) 840 余家，全區(qū)電商企業(yè)達(dá)到 30 家以上。
城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌融合。 深入開展城市品質(zhì)提升和濕地城市建設(shè)三年行動(dòng)，新建住宅小區(qū) 54 個(gè)，改造提升老舊小區(qū) 64 個(gè)，新建街頭游園 7 個(gè)，明珠廣場(chǎng)商業(yè)綜合體建成投用，勝興商務(wù)廣場(chǎng)市政配套等工程順利推進(jìn)，生活垃圾發(fā)電處置中心建成投用。廣興路、錦興路、綠洲路等道路建成通車。城區(qū)林蔭路、生態(tài)廊道工程全部竣工，雨污分流工程完成道路 33 條、小區(qū)單位 156 個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)移安置房臺(tái)村、偏遠(yuǎn)村等 5186戶、 15607 人。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村旱廁改造21615 戶， 261 個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)燃?xì)狻按宕逋ā?。農(nóng)村生活污水治理村莊覆蓋率達(dá)到 52% 。改造提升“四好農(nóng)村路” 51.2 公里，農(nóng)村出行更加便捷安全。創(chuàng)建美麗村居建設(shè)省級(jí)試點(diǎn) 1 個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)1 個(gè)，成功申報(bào)首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
改革開放扎實(shí)推進(jìn)。 順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)街行政管理體制改革和公務(wù)用車制度改革。在全市率先完成開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革任務(wù)。獲批設(shè)立墾利省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建獲批， 3 個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，整合 198 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立行政審批服務(wù)局，承接“市縣同權(quán)”事項(xiàng) 176 項(xiàng)。持續(xù)深化商事制度改革，全力推行“多證合一”，推行項(xiàng)目“六簡(jiǎn)審批”制度改革。“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全面推行。建立了“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給，盤活低效閑置和批而未供土地 2030.6 畝。重組 14 家一級(jí)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)成立四大企業(yè)集團(tuán)。順利通過(guò)“省級(jí)食品安全先進(jìn)區(qū)”評(píng)審驗(yàn)收。全區(qū)注冊(cè)馬德里商標(biāo) 110 件，累計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目 102 個(gè)，到位外來(lái)固定資產(chǎn)投資 298.6 億元，實(shí)際利用外資1.5 億美元。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。 實(shí)施了總投資 56.6 億元的 226 項(xiàng)水氣土污染治理工程。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，劣五類水體和黑臭水體得到治理，飲用水全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到Ｖ類標(biāo)準(zhǔn)。 2020 年全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù) 262 天，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù) 4.91 ，位居全市前列。生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 99.6% 。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理，創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)園林城市，實(shí)施東三路和東八路生態(tài)環(huán)境綜合整治等 19 個(gè)濕地建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)濕地總面積達(dá)到 117 萬(wàn)畝。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40.82% ，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到94.5% 。完成造林 9.86 萬(wàn)畝，創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)，省級(jí)森林村居 11 個(gè)，森林覆蓋率 3.62% 。
民生福祉持續(xù)提升。 累計(jì)實(shí)施了總投資 182 億元的 178 項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 48963 元、 20854 元。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 20647 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。精準(zhǔn)扶貧成效顯著， 3177 戶、 5766 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。建成保障性安居工程 3685 套，實(shí)施農(nóng)村危房改造 266 戶。大力推進(jìn)南展區(qū)房臺(tái)村搬遷改造，完成 7 個(gè)村、 1067 戶、 2812 人搬遷安置。成功創(chuàng)建全省首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，順利完成全國(guó)文明城市、省級(jí)文明縣復(fù)審測(cè)評(píng)考核。新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)中小學(xué) 2 所，幼兒園 5 所。天立學(xué)校建成招生，中等職業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以全國(guó)第一名的成績(jī)，成功創(chuàng)建為第二批全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全，成功創(chuàng)建全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)。東營(yíng)市第五人民醫(yī)院新院區(qū)開工建設(shè)。創(chuàng)新網(wǎng)格“四式工作法”，全區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系進(jìn)一步完善。
2020 年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)中展現(xiàn)了墾利作為、墾利擔(dān)當(dāng)，迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)，全區(qū)保持了零輸入、零疑似、零感染，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐步加快恢復(fù)。
第二節(jié) 形勢(shì)環(huán)境
“十四五”時(shí)期，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境將發(fā)生復(fù)雜深刻變化，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，山東開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，東營(yíng)市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，墾利區(qū)邁出融入新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)步伐。總體上看，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，墾利有基礎(chǔ)有條件實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展進(jìn)步，取得更大成就。
從外部環(huán)境看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來(lái)廣闊機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。特別是受新冠肺炎疫情沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將進(jìn)一步加大有效制度供給。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家將出臺(tái)一攬子政策措施，支持沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山東省“一群兩心三圈”戰(zhàn)略加快實(shí)施，東營(yíng)市“十大改革攻堅(jiān)”“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”深入推進(jìn)，建設(shè)山東高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、黃河入海文化旅游目的地和打造富有活力的現(xiàn)代化濕地城市邁上新的臺(tái)階，這都為墾利區(qū)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。
從墾利發(fā)展看， 新發(fā)展理念深入人心，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效，“ 5 ＋ 4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步成型，一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施、投產(chǎn)達(dá)效，生物醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園等“區(qū)中園”“園中園”加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)更加明顯。墾利地處黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、省會(huì)都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略疊加區(qū)，為在更廣范圍、更高層次上對(duì)接優(yōu)惠政策、加強(qiáng)區(qū)域合作、接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射、承接產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移、集聚高端要素提供了有利條件。總體上看，墾利區(qū)仍處于工業(yè)化中期，潛力大、后勁足，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)應(yīng)用空間廣闊，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁。同時(shí)，墾利區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。
對(duì)此，全區(qū)上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，按照區(qū)委一屆七次會(huì)議部署，到 2035 年，墾利區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本建成高水平現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，在全市、全省發(fā)展大局中的優(yōu)勢(shì)和地位更加彰顯。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上新的大臺(tái)階。 人均生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，沿黃沿海鹽堿地特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板塑成優(yōu)勢(shì)，建成高水平創(chuàng)新型縣區(qū)和科技強(qiáng)區(qū)、海洋強(qiáng)區(qū)，建成黃河三角洲地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。
—— 基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化 。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、濕地城市建設(shè)全面處于全省領(lǐng)先水平，綠色健康生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，建成具有黃河口特色的人居環(huán)境樣板區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。
—— 基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理能力現(xiàn)代化 ?；窘ǔ煞ㄖ螇ɡ?、法治政府、法治社會(huì)，建成法治政府建設(shè)示范區(qū)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
—— 共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。 居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度全省領(lǐng)先。
—— 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成。 全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
第四節(jié) 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省、市工作部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力突破十二大改革攻堅(jiān)，做強(qiáng)做優(yōu)具有墾利特色和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的“ 5＋ 4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升社會(huì)治理效能，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中做出典范，在打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市中走在前列，在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)中走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。
（二）基本原則。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
—— 堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持主動(dòng)融入新發(fā)展格局。 扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，抓牢黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展重要機(jī)遇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用足用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種市場(chǎng)、兩種資源，探索全面融入新發(fā)展格局的有效路徑。
—— 堅(jiān)持全面深化改革開放。 以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
—— 建成綠色環(huán)保、秀美宜居的生態(tài)新區(qū)。 生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)安全屏障全面形成，節(jié)能減排降耗取得明顯成效，主要單位能耗和主要污染物排放量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和省、市要求，低碳綠色生產(chǎn)方式和生活理念不斷鞏固，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，污染物排放達(dá)到市約束要求；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)更加鞏固，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效。
—— 建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)繁榮的實(shí)力新區(qū)。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面攀升，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 5.6% 以上，高于國(guó)家和省、市平均水平，公共財(cái)政預(yù)算收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新支撐能力顯著增強(qiáng)，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，金融生態(tài)全面修復(fù)，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。
—— 建成要素迸發(fā)、動(dòng)能強(qiáng)勁的活力新區(qū)。 市場(chǎng)主體充滿活力，要素市場(chǎng)化配置更加高效公平，政府服務(wù)水平大幅提高，基本形成與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境；對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放不斷擴(kuò)大，對(duì)接融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，全區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到 110 億元，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系更加完善，海洋科技創(chuàng)新能力顯著提升，成為全市領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
—— 建成布局合理、功能完善的美麗新區(qū) 。城市功能進(jìn)一步完善，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 67% ；主動(dòng)對(duì)接黃河口國(guó)家公園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，成為沿黃知名旅游度假城市；城市功能品質(zhì)顯著提升，“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市風(fēng)貌得到彰顯，成為富有開放氣息、時(shí)代氣質(zhì)、生態(tài)魅力的現(xiàn)代化濕地城市。
—— 建成安居樂(lè)業(yè)、和諧穩(wěn)定的幸福新區(qū)。 教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，公共衛(wèi)生醫(yī)療體系更加健全，基本公共服務(wù)水平和均等化程度穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系更加健全，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，文明程度持續(xù)提高，群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)；黃河入海口人居環(huán)境成為全省樣板，城市信息化、數(shù)字化、智慧化建設(shè)取得重要進(jìn)展，區(qū)域治理能力明顯提升，平安墾利、法治墾利建設(shè)走在全省前列。
墾利區(qū)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
第二章 搭建區(qū)域空間新格局
搶抓國(guó)家、省、市戰(zhàn)略輻射機(jī)遇，對(duì)接市次中心城的定位，推進(jìn)主體功能分區(qū)與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相銜接，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的國(guó)土空間發(fā)展新格局。
第一節(jié) 塑強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新格局
尊重產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展規(guī)律，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，壯大規(guī)模，提升品質(zhì)，不斷累積新動(dòng)能要素，賦能“ 2 ＋ 2＋ N ”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。
“ 2 ”即以墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和勝坨化工產(chǎn)業(yè)園為主體，打造全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。
墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 加大雙招雙引主陣地建設(shè)力度，不斷提升區(qū)域帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)城融合等示范功能，集聚發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車零部件、新能源新材料產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成“一帶一區(qū)兩園”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，積極培育發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到 85% 以上。
勝坨化工產(chǎn)業(yè)園。 實(shí)施勝坨化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，做深拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化工和化工新材料，集中打造硼同位素產(chǎn)業(yè)園、特種涂料產(chǎn)業(yè)園、高端專用助劑集群和特種專用樹脂國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地。到 2025 年，高端化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 500 億元。
“ 2 ”即以東營(yíng)西郊現(xiàn)代服務(wù)區(qū)和東營(yíng)市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)為主體，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
東營(yíng)西郊現(xiàn)代服務(wù)區(qū)。 用好省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)政策，著力配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提質(zhì)發(fā)展汽車貿(mào)易，拓展壯大維修、駕考培訓(xùn)等后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)模。接受東營(yíng)西城人口、產(chǎn)業(yè)、功能輻射，積極吸引油田三產(chǎn)及輕工產(chǎn)業(yè)，大力培育新業(yè)態(tài)、新模式和新消費(fèi)。到 2025 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 40 億元。
東營(yíng)市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。 按照海淡水統(tǒng)籌、陸灘海一體、一二三產(chǎn)融合的發(fā)展理念，大力推進(jìn)墾利省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、智慧漁業(yè)和海洋新能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，積極融入山東省藍(lán)色海洋健康產(chǎn)業(yè)帶，打造海洋強(qiáng)市強(qiáng)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)、高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)色引擎。到 2025 年，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
“ N ”即在產(chǎn)業(yè)集聚度高、基礎(chǔ)設(shè)施完善的功能片區(qū)，打造若干個(gè)專精特新的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。
民豐湖高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 。聘請(qǐng)高端機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，深入挖掘民豐湖生態(tài)、文化、休閑、康養(yǎng)、旅游等資源要素，打造高端人才集聚、生活生態(tài)集約、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
墾利石化片區(qū)。 加快煉化產(chǎn)能整合升級(jí)，圍繞高端化工產(chǎn)業(yè)方向，前瞻性拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做深做強(qiáng)高端化工產(chǎn)品。支持周邊油品商貿(mào)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，積極融入勝坨化工產(chǎn)業(yè)園，打造全區(qū)高端化工引領(lǐng)示范區(qū)。
墾東片區(qū)。 依托土地、空域和旅游資源，加快產(chǎn)業(yè)、空間布局規(guī)劃，打通對(duì)外陸路交通、海上大道、空中走廊，深化與勝利油田、中海油、華潤(rùn)集團(tuán)等的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)建設(shè)“三區(qū)兩園一基地”，打造全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。
永安鎮(zhèn)、董集鎮(zhèn)、郝家鎮(zhèn)。 圍繞區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升載體功能配套，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造 1－ 2 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚、特色明顯的功能園區(qū)。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全格局
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，積極融入全市生態(tài)保護(hù)版圖，構(gòu)建兩帶、多水系的生態(tài)保護(hù)格局。
兩帶 ：以沿黃、沿海生態(tài)帶為重點(diǎn)，實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)修復(fù)工程，開展退養(yǎng)還灘、河岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、有害生物防控，推進(jìn)河口濕地自然修復(fù)和河湖生態(tài)連通。沿黃生態(tài)帶要以造林綠化為主，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)林場(chǎng)、城鎮(zhèn)濕地等點(diǎn)狀建設(shè)，改造完善生態(tài)廊道。濱海生態(tài)帶統(tǒng)籌推進(jìn)海陸生態(tài)修復(fù)，實(shí)施海岸帶和近海海域綜合整治，開展整治河道、修復(fù)濕地、治理入侵物種和改造加固堤壩等專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)改善生態(tài)功能。
多水系 ：以溢洪河、永豐河、五干排、六干排、廣利河等水系為主，做好老廣蒲溝、五六干合排、五干排、總干排等骨干河流、主要干渠和中小型水庫(kù)綜合治理保護(hù)，打造河海河庫(kù)聯(lián)通、循環(huán)良好、景觀優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。健全完善“五水共治”模式，建立全流域治理框架。增建濱水親水設(shè)施，保護(hù)修復(fù)自然資源、生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造人水和諧的親水環(huán)境。
第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
適應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化融入全市“一核兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、城鎮(zhèn)人口向中心城集聚，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板，聚力打造“一軸一心兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
“一軸” 即沿“民豐大道－廬山路”打造融入中心城的城市功能提升發(fā)展軸。抓住廬山路南延形成全市南北新通道的機(jī)遇，布局建設(shè)企業(yè)總部、商貿(mào)廣場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、高端住宅等重大項(xiàng)目，推動(dòng)義務(wù)教育、商務(wù)辦公、餐飲娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升城市品質(zhì)，完善服務(wù)中心城的功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東營(yíng)中心城次中心。
“一心” 即墾利中心城區(qū)及勝坨化工產(chǎn)業(yè)園，積極承載部分市中心城區(qū)的核心職能。突出“濕地融城”“黃河入?！鄙鷳B(tài)文化底色，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加速人口集聚，提升城市發(fā)展活力，打造宜居宜業(yè)的魅力新城。加快與東營(yíng)市主城區(qū)其他組團(tuán)的對(duì)接融合，統(tǒng)籌市區(qū)間公路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建、城市環(huán)境共治、發(fā)展成果共享。
“兩翼” 即以勝坨鎮(zhèn)、郝家鎮(zhèn)、董集鎮(zhèn)為西翼，全面向南、向東拓展，與西城全面融合。依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展汽車服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，吸引油田產(chǎn)業(yè)及人口入駐，產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)與西城的高層次融合發(fā)展。以永安鎮(zhèn)、東營(yíng)市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)為東翼，輻射黃河口鎮(zhèn)、墾東辦事處，與東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)互動(dòng)共振。加快對(duì)接?xùn)|營(yíng)市黃河口文化旅游目的地、富有活力的現(xiàn)代化濕地城市定位，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代海洋、休閑旅游、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)東部片區(qū)縱深發(fā)展。
第三章 扛實(shí)生態(tài)保護(hù)重大責(zé)任
深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，按照“重在保護(hù)，要在治理”的根本要求，堅(jiān)持“兩山”理念，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，積極融入黃河三角洲大保護(hù)大治理大發(fā)展格局，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)保護(hù)體系，打造天藍(lán)地綠水清的美麗墾利。
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
（一）實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程。 加快推進(jìn)黃河三角洲濕地生態(tài)修復(fù)工程，開展退養(yǎng)還灘，構(gòu)建濕地保護(hù)修復(fù)體系。落實(shí)河湖長(zhǎng)制，深入開展“五水共治”和黑臭水體整治，建設(shè)好、管護(hù)好溢洪河濕地、天寧湖國(guó)家濕地公園、興隆省級(jí)濕地公園、東八路濕地，營(yíng)造人水和諧的濕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)石油生產(chǎn)對(duì)濕地污染的防治管控。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，增強(qiáng)對(duì)野大豆、羅布麻等的封閉式保護(hù)，防范外來(lái)物種入侵，推進(jìn)互花米草治理示范。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)魚蝦蟹貝類等海洋經(jīng)濟(jì)物種保護(hù)。完善濕地補(bǔ)水制度，提高生態(tài)補(bǔ)水的利用效率。強(qiáng)化濕地保護(hù)規(guī)劃引領(lǐng)約束，穩(wěn)慎推進(jìn)濕地開發(fā)，建立有效的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化完善濕地城市規(guī)劃，以骨干河道為脈、道路水系為絡(luò)、湖泊及季節(jié)性濕地為點(diǎn)，實(shí)施水系貫通、濕地修復(fù)、背景綠化等工程，建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)。
（二）完善水系聯(lián)通生態(tài)體系 。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的坐標(biāo)底線，抓實(shí)黃河沿線生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格限制工業(yè)等開發(fā)活動(dòng)，打造堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、區(qū)域?yàn)V芯的生態(tài)格局，建成沿黃百里畫卷、生態(tài)長(zhǎng)廊。圍繞民豐湖、溢洪河、永豐河、城區(qū)內(nèi)水系以及永鎮(zhèn)水庫(kù)、勝利水庫(kù)，積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)，加力建設(shè)生態(tài)保護(hù)帶，維護(hù)水系生態(tài)安全。加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)區(qū)內(nèi)河流流域綜合治理。
（三）推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。 堅(jiān)持宜林則林、宜田則田、宜濕則濕，重點(diǎn)實(shí)施森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道、林果產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)田林網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，著力提高森林濕地資源總量和質(zhì)量。強(qiáng)化天寧寺生態(tài)林場(chǎng)、墾利生態(tài)林場(chǎng)、興隆生態(tài)林場(chǎng)等生態(tài)功能，接續(xù)建設(shè)沿海防護(hù)林和沿黃生態(tài)林，筑牢兩道森林屏障。大力開展土地沙化、鹽堿化和岸線環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)鎮(zhèn)村綠化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村道路、房前屋后及閑置土地實(shí)施綠化美化。全面落實(shí)森林濕地長(zhǎng)制責(zé)任，加大森林撫育和造林力度，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，持續(xù)做好森林防火工作。
第二節(jié) 系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（一）加大工業(yè)污染治理力度。 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物排放實(shí)行等量或減量置換。開展揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域總量控制。實(shí)施水氣土污染治理工程，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，淘汰落后設(shè)備和工藝。強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，深化工業(yè)園區(qū)危廢“一企一檔”全流向、全過(guò)程智慧監(jiān)管，強(qiáng)化危廢規(guī)范處置。加強(qiáng)化工園區(qū)地下水防控，嚴(yán)查危廢滲濾等污染現(xiàn)象。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。 推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，減少農(nóng)藥化肥對(duì)土壤的污染，加強(qiáng)白色污染治理，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施保護(hù)性耕作，推進(jìn)增施有機(jī)肥、糧豆輪作等土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)措施。深化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力減少農(nóng)業(yè)用水污染。加快畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用，提升畜牧業(yè)及漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處置設(shè)施配建比例。突出抓好東營(yíng)市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、標(biāo)準(zhǔn)化海水養(yǎng)殖配套設(shè)施提升修復(fù)工程建設(shè)。
（三）深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)污水處理水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)管理運(yùn)行。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾綜合治理，全面實(shí)施生活垃圾分類，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)。探索建立醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室廢物、廢鉛蓄電池等回收處置體系，特別是加快醫(yī)療廢物集中處置向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸。加快完善廢舊物資循環(huán)利用體系。加強(qiáng)建筑固體廢物處理，嚴(yán)控?zé)o序填埋轉(zhuǎn)移。
（四）推動(dòng)陸海協(xié)同治理。 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的原則，建立完善陸海污染聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，構(gòu)建陸海污染一體化協(xié)同治理體系。積極推進(jìn)渤海綜合整治，全面提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化海岸帶生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，落實(shí)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，打造美麗海灣。加強(qiáng)陸源入海污染控制，開展入海污染物總量溯源調(diào)查，全面實(shí)施水污染物排海總量控制制度和排污許可制度，實(shí)施入海排放口動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面開展?jié)O港環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化船舶污染監(jiān)管，提高港口碼頭污水和垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力。
第三節(jié) 切實(shí)提高資源綜合利用水平
（一）全域開展節(jié)水行動(dòng)。 把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，實(shí)行水資源總量和強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)守開發(fā)利用控制紅線。深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水節(jié)水控水行動(dòng)，嚴(yán)控高耗水低附加值項(xiàng)目，全面推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉提升工程，提高黃河口大閘蟹、水稻等高耗水作物品質(zhì)。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，加強(qiáng)節(jié)水、水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。到 2025 年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到 13 立方米。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共用水與居民生活用水節(jié)約利用，開展全民節(jié)水行動(dòng)。合理開發(fā)利用非常規(guī)水資源，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田尾水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、河道水系水循環(huán)的水質(zhì)處理與分類利用。積極探索水價(jià)綜合改革。廣泛開展節(jié)水宣傳教育，凝聚社會(huì)共識(shí)。
（二）建設(shè)能源節(jié)約型城市。 統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡機(jī)制，降低碳排放強(qiáng)度，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。深入實(shí)施單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，“一企一策”制定節(jié)能改造方案，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出和節(jié)能改造，提高行業(yè)能效水平。聚焦化工、橡膠、紡織等高耗能產(chǎn)業(yè)，以精深加工為方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化高端、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高能源綜合利用效率。大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷改善用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等新能源發(fā)電項(xiàng)目。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化油品質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施綠色企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、能效提升計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。持續(xù)開展節(jié)能改造，做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)普通國(guó)省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施散煤清潔化治理和清潔煤炭推廣試點(diǎn)，推廣清潔燃煤和環(huán)保爐具，促進(jìn)煤炭消費(fèi)減量。完善能源價(jià)格形成調(diào)整機(jī)制，探索推進(jìn)能源執(zhí)法。
（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 全面推動(dòng)功能園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用。引導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域進(jìn)行綠色化改造，完善再生資源回收體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等再生資源回收模式，提高資源再生和就地轉(zhuǎn)化能力。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，推行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加快建立完善金融、土地、政策等要素保障體系，培育壯大山東佑坤能源設(shè)備有限公司等一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備。
第四節(jié) 健全綠色發(fā)展體制機(jī)制
（一）落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。 健全配套政策體系，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在鎮(zhèn)街層面精準(zhǔn)落地。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，推進(jìn)多規(guī)合一。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。合理劃定優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等耕地范圍，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和更嚴(yán)格的保護(hù)制度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降?？刂茲竦?、河湖、耕地開發(fā)規(guī)模，依法開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，提高空間治理能力和管控效率。
（二）完善綠色發(fā)展機(jī)制。 強(qiáng)化稅收、價(jià)格、綠色信貸等政策工具運(yùn)用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。構(gòu)建節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，適時(shí)開展用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)交易。發(fā)揮濕地、海洋、森林等碳匯資源優(yōu)勢(shì)，積極開展沿黃沿海地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
（三）推廣綠色生活消費(fèi)方式。 實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。深入開展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)使用清潔交通運(yùn)輸工具，推廣先進(jìn)高效綠色運(yùn)輸方式。深入開展全民節(jié)能低碳宣傳教育，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。將環(huán)境教育全面融入教育體系，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳理念。培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)等行為。強(qiáng)化綠色產(chǎn)品供給，開展相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行。
第四章 構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，鎖定工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，圍繞“ 5 ＋ 4 ”產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展高端化工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源新材料等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 高質(zhì)高效建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群
（一）強(qiáng)健主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。 全面推行“鏈長(zhǎng)制”，依托新發(fā)藥業(yè)、墾利石化、明珠集團(tuán)等企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，加大雙招雙引力度，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價(jià)值鏈，提升創(chuàng)新鏈，培育打造高端化工、生物醫(yī)藥、汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和本地化配置率。
1 ．高端化工。 加快石化產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，著力發(fā)展高附加值、環(huán)境友好的化工新材料及精細(xì)化工產(chǎn)品，突破發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)。加大電子化學(xué)品、催化劑等精細(xì)化工領(lǐng)域研發(fā)力度，構(gòu)建集基礎(chǔ)化工材料、高端精細(xì)化工、化工新材料等于一體的綠色、安全、集約、高端化工產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)展石化科技服務(wù)業(yè)。差異化推動(dòng)鹽化工等綠色發(fā)展。
高端化工產(chǎn)業(yè)鏈
2 ．生物醫(yī)藥。 推進(jìn)生物醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)原料藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展抗腫瘤類、心血管類、高血脂類、糖尿病類等產(chǎn)品，積極發(fā)展列汀類、頭孢類及藥物制劑等化學(xué)藥，配套藥用包材、輔料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)生物醫(yī)療、診斷試劑、動(dòng)物疫苗、干細(xì)胞、高端醫(yī)療器械、康復(fù)服務(wù)等領(lǐng)域知名企業(yè)進(jìn)駐，積極發(fā)展前沿生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥，支持發(fā)展以海洋生物為藥源的海洋藥物、保健品及功能食品。填補(bǔ)醫(yī)用材料、康輔器械、智慧醫(yī)療等先進(jìn)醫(yī)療器械空白，積極開展GMP 、 FDA 、 EMA 、 CFDA 等國(guó)際國(guó)內(nèi)體系認(rèn)證，延伸發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)業(yè)，打造全市重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
3 ．汽車零部件。 瞄準(zhǔn)汽車零部件通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展方向，筑牢橡膠輪胎高端品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展中高檔轎車乘用子午輪胎、輕型載重子午輪胎等高端輪胎和輪胎材料。以動(dòng)力電池核心技術(shù)為突破口，發(fā)展新能源汽車關(guān)鍵零部件鏈條，加快發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、制動(dòng)系統(tǒng)零部件，配套發(fā)展車橋、汽車內(nèi)飾等配件。提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保工藝，推廣運(yùn)用先進(jìn)裝備工藝、自動(dòng)化和信息技術(shù)，支持汽車零部件公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以汽車零部件、新能源汽車、專用汽車、橡膠輪胎為重點(diǎn)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
（二）培育壯大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。 圍繞高端化工、生物醫(yī)藥、汽車零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚要素資源，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的保障力度，支持新發(fā)藥業(yè)、墾利石化、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、石大勝華、寶豐汽配等企業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。到 2025 年，全區(qū)年產(chǎn)值百億元以上企業(yè) 10 家， 10 億元以上企業(yè) 20 家。建立鏈長(zhǎng)制，實(shí)施“建鏈補(bǔ)鏈延鏈壯鏈”項(xiàng)目培育工程，支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)擴(kuò)能改造、項(xiàng)目開發(fā)、兼并重組等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生或吸引更多相關(guān)行業(yè)企業(yè)集聚，培育“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群 2 個(gè)，年產(chǎn)值 5 億元以上的骨干企業(yè) 20 家以上。
（三）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。 支持“ 2 ＋ 2 ＋ N ”園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提質(zhì)墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)勝坨化工產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、光電材料產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、硼同位素產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園、園中園等規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈集群。建設(shè)開發(fā)區(qū)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式實(shí)施靶向精準(zhǔn)招商，聚力引進(jìn)行業(yè)龍頭型、引領(lǐng)型企業(yè)，培育形成若干個(gè)“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群。探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋創(chuàng)新孵化器＋產(chǎn)業(yè)基金＋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進(jìn)模式，加快“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向各類經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和園區(qū)集聚。全面提升園區(qū)綜合公共服務(wù)能力。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)
（一）提質(zhì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。 優(yōu)化傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展鹽堿地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到 2025 年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 31 萬(wàn)噸以上。實(shí)施黃河口種業(yè)培育提升工程，重點(diǎn)做好黃河口大閘蟹、水稻的良種繁育、選育工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“當(dāng)家”品種零的突破。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，每個(gè)鎮(zhèn)街規(guī)劃 1處設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。提質(zhì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，依托牧原公司、漢世偉公司、華澳大地等龍頭企業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑生產(chǎn)集約高效、質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。到 2025年，全區(qū)肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到 15 萬(wàn)噸。做大做強(qiáng)綠色蔬菜、蓮藕、中草藥、林果、耐鹽堿苗木等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林菌、林禽、林藥等多模式的林下經(jīng)濟(jì)。積極培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體，促進(jìn)農(nóng)林牧漁與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。到 2025 年，培育壯大黃河口特色農(nóng)業(yè)品牌 50 個(gè)以上，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 80 個(gè)以上。
（二）做大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。 拓展發(fā)揮墾利沿黃濱?！半p優(yōu)勢(shì)”，加強(qiáng)與膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作，綠色、立體、科學(xué)開發(fā)海洋資源，加快建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)。持續(xù)發(fā)展特色漁業(yè)，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念發(fā)展大閘蟹、海參、對(duì)蝦、貝類等優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧化、循環(huán)化養(yǎng)殖基地，建設(shè)“海上糧倉(cāng)”，打造環(huán)渤海優(yōu)質(zhì)高端水產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。探索發(fā)展底播型、田園型、投礁型等海洋牧場(chǎng)模式。依托東營(yíng)市現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)品精深加工區(qū)，加強(qiáng)海洋藥物、海洋生物制品技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)海水化學(xué)資源高值化利用，加快發(fā)展海洋新能源、海洋新材料、海水綜合利用、海水淡化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 35% 以上。
（三）彰顯精品旅游優(yōu)勢(shì)。 對(duì)標(biāo)東營(yíng)市建設(shè)黃河入海文化旅游目的地目標(biāo)定位，加快引進(jìn)重大旅游功能性項(xiàng)目，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)＋”“工業(yè)＋”“文化＋”“康養(yǎng)＋”“商業(yè)＋”等多業(yè)態(tài)與旅游業(yè)融合發(fā)展，串聯(lián)打造若干精品旅游線路，培育若干個(gè)高品質(zhì)的景區(qū)。推動(dòng)景區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，提檔旅游企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)水平。融入東營(yíng)市黃河入海文化遺產(chǎn)廊道規(guī)劃，配套完善旅游廁所、停車場(chǎng)、房產(chǎn)營(yíng)地等基礎(chǔ)設(shè)施，打造沿黃風(fēng)情旅游帶。打造智慧全域旅游，實(shí)現(xiàn)信息推送、智能導(dǎo)游、在線服務(wù)全覆蓋。到 2025 年，創(chuàng)建國(guó)家 AAAA 級(jí)旅游景區(qū) 2 家， AAA 級(jí)旅游景區(qū) 5 家，年接待游客450 萬(wàn)人次以上。
第三節(jié) 拓展強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能力
（一）夯實(shí)高端制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 落實(shí)《中國(guó)制造 2025 》，大力發(fā)展以高端石油裝備、電力及智能電網(wǎng)裝備、海洋工程裝備、節(jié)能環(huán)保裝備和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，以高端化、智能化、服務(wù)化為方向，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等智能裝備應(yīng)用，加快傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、維修服務(wù)、工程技術(shù)配套服務(wù)，加強(qiáng)與化工、汽車、電力、航空、新能源等領(lǐng)域的無(wú)縫銜接，構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明、安全環(huán)保的高端裝備產(chǎn)業(yè)體系。積極拓展市場(chǎng)新空間，促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等向“一帶一路”沿線國(guó)家及拉美等國(guó)際市場(chǎng)輸出。
（二）培育做大新能源新材料。 堅(jiān)持新材料產(chǎn)品的高端化、綠色化、清潔化、特色化，重點(diǎn)發(fā)展光電膜、分離膜、離子交換膜等新興膜材料，利用已有優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)精密涂布、 MLCC 制造頭部企業(yè)，依托光電材料產(chǎn)業(yè)園打造國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。瞄準(zhǔn)鋰電池材料方向，加快建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園。布局發(fā)展智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系，加強(qiáng)新能源轉(zhuǎn)化利用核心設(shè)備研發(fā)，努力突破新能源及裝備制造基地。探索化工副產(chǎn)氫應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)利用工業(yè)尾氣高效低成本制氫、深冷儲(chǔ)氫、用氫及純化技術(shù)，積極布局氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)。
（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展商貿(mào)物流。 全面激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力，進(jìn)一步優(yōu)化商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)構(gòu)建以信譽(yù)樓、銀座商城、明珠廣場(chǎng)、博冠廣場(chǎng)為主體的“一帶一圈兩區(qū)”高端商業(yè)聚集區(qū)。以建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流中心、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈物流為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大輻射范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)。堅(jiān)持培育與引進(jìn)并重，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主輔業(yè)分離，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)第三方、第四方物流，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。整合物流資源，拓展物流業(yè)發(fā)展空間，打造以智慧油品物流基地為主，勝坨化工物流功能區(qū)、西郊現(xiàn)代物流功能區(qū)、永安空港物流功能區(qū)和東營(yíng)市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)四大板塊為支撐的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善區(qū)級(jí)中轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)街分撥、村級(jí)配送的三級(jí)普貨物流體系，引入電商入駐，發(fā)展墾利特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品代購(gòu)代銷，健全特色農(nóng)產(chǎn)品全供應(yīng)鏈物流服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié) 加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化。 加快 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)等在高端化工、生物醫(yī)藥、汽車零部件、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，探索利用新技術(shù)新管理新模式，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)智能化集成改造，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范園區(qū)、智能工廠、數(shù)字化車間，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、海洋、民政、教育、醫(yī)療、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)、警務(wù)、就業(yè)及社會(huì)保障等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造高水平公共服務(wù)平臺(tái)。積極培育大數(shù)據(jù)及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，在平臺(tái)軟件、數(shù)據(jù)處理與服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，支持區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。
（二）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。 順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生。支持優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，打造“硬件＋軟件＋平臺(tái)＋服務(wù)”的集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)集成商和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批平臺(tái)型、生態(tài)型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，建立數(shù)字化設(shè)計(jì)與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個(gè)性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)等柔性化定制服務(wù)，推動(dòng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、部件模塊化和產(chǎn)品個(gè)性化重組。支持企業(yè)構(gòu)建共贏共生的新型生態(tài)體系。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)劃布局現(xiàn)代物流園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、特色商貿(mào)街、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
第五章 提高縣域創(chuàng)新發(fā)展能力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力
（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體。 扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動(dòng)各類縣域創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多“單項(xiàng)冠軍”、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)隊(duì)伍。到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 38 家左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 35% 以上。健全企業(yè)研發(fā)體系，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。到 2025 年，建成省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái) 46 家以上。落實(shí)千企技改工程，支持企業(yè)更新技術(shù)、優(yōu)化工藝、改進(jìn)裝備、升級(jí)產(chǎn)品，實(shí)施更大力度、更高水平的技術(shù)改造。加大企業(yè)在技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化、工藝提升等方面的技術(shù)創(chuàng)新投入，加大對(duì)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助力度。到 2025 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2.3% 。
（二）完善縣域創(chuàng)新平臺(tái)體系。 圍繞高端化工、生物醫(yī)藥、黃河口農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源，規(guī)劃布局特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)勝坨化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)型孵化器，成為魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地的近郊研發(fā)中心。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)智維度等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合高校共建雙創(chuàng)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展。探索異地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，與先進(jìn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建“孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在墾利”“研發(fā)在外地、生產(chǎn)在墾利”的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新模式，在國(guó)內(nèi)外技術(shù)、人才密集的城市、高校、園區(qū)建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新飛地。落實(shí)各級(jí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)盤活老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置廠房樓宇等，創(chuàng)建專業(yè)性孵化平臺(tái)，加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。
第二節(jié) 建設(shè)多層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍
（一）全方位引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才。 創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，完善海內(nèi)外引才網(wǎng)絡(luò)，建立普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系。立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，滾動(dòng)建立人才招引項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施人才招引特色活動(dòng)，構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、體系化人才招引工作新格局。持續(xù)實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、“黃河口英才”計(jì)劃，精準(zhǔn)實(shí)施“企業(yè)高校院所行”“名校名企直通車”等專項(xiàng)活動(dòng)和系列招聘活動(dòng)。大力培養(yǎng)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，申報(bào)泰山領(lǐng)軍人才、黃河三角洲學(xué)者、黃河三角洲領(lǐng)軍人才，壯大墾利區(qū)黃河三角洲人才工程隊(duì)伍。強(qiáng)化油地人才培育，加大力度提升本土人才，深入挖掘鄉(xiāng)村人才，著力培育專業(yè)技術(shù)人才，高水平建設(shè)墾利區(qū)中等職業(yè)學(xué)校新校區(qū)，強(qiáng)化高技能人才建設(shè)，積極參加各級(jí)技能大賽選拔賽事。
（二）加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。 繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系企業(yè)和高成長(zhǎng)型中小企業(yè)為重點(diǎn)，分層次、分類別針對(duì)性開展企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)。依托“雙創(chuàng)”基地、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等載體，對(duì)創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的青年負(fù)責(zé)人加大培訓(xùn)力度，壯大企業(yè)家后備人才隊(duì)伍。支持企業(yè)健全職業(yè)經(jīng)理人選用機(jī)制，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際引聘經(jīng)營(yíng)管理人才。
第三節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求公開張榜，探索推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，通過(guò)定向委托、組閣揭榜、聯(lián)合攻關(guān)，助推科技成果盡快實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，推動(dòng)墾利區(qū)技術(shù)交易平臺(tái)與市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心加快融合，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策落實(shí)力度，支持企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度排名靠前的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸投入，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、銀行產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等工作機(jī)制，引入天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、合作攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神和勞模精神，加強(qiáng)科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第六章 提升融入新發(fā)展格局能力
貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的要求，找準(zhǔn)在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局體系中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，鍛造產(chǎn)業(yè)生態(tài)長(zhǎng)板，貫通生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的適配性，在服務(wù)新發(fā)展格局中展現(xiàn)墾利擔(dān)當(dāng)，做出墾利貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)活力
（一）提高消費(fèi)質(zhì)量。 持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品牌消費(fèi)和民生領(lǐng)域消費(fèi)放心工程，不斷提升質(zhì)量水平。加強(qiáng)消費(fèi)商品、服務(wù)質(zhì)量的抽檢和專項(xiàng)整治，推進(jìn)全鏈條監(jiān)管。組織開展農(nóng)村、校園及周邊食品安全、集貿(mào)市場(chǎng)等各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，提升餐飲質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)消費(fèi)者投訴中心職能，暢通投訴舉報(bào)渠道。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關(guān)制度，嚴(yán)厲查處侵犯消費(fèi)者個(gè)人隱私違法行為。全面落實(shí)帶薪休假制度。
（二）促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 加速互聯(lián)網(wǎng)與批發(fā)、零售、物流等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域融合，促進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，在教育醫(yī)療、文化娛樂(lè)、體育健身、住宿餐飲、新零售等方面，拓展線上服務(wù)模式，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化城區(qū)核心商圈布局，加快博冠商務(wù)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、步行街經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展。培育擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，完善冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加快連鎖便利店發(fā)展，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。
（三）持續(xù)增加居民收入。 保持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，深化工資制度改革，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，縮小收入分配差距。落實(shí)按要素分配政策制度，通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。積極落實(shí)國(guó)家、省、市降低稅費(fèi)政策，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新農(nóng)村土地、宅基地、房屋、林地等產(chǎn)權(quán)改革，提高農(nóng)民收入。
第二節(jié) 筑牢項(xiàng)目發(fā)展底盤
（一）擴(kuò)大政府有效投資。 深化財(cái)稅管理體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加強(qiáng)財(cái)政政策性資金清理整合，推行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”機(jī)制。積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，壓減一般性支出，提高政府投資績(jī)效，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政投資可持續(xù)性，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用。精準(zhǔn)聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施等“兩新一重”領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊市政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，提高精準(zhǔn)投資成效，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)。把握當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期宏觀政策導(dǎo)向，聚焦國(guó)家和省戰(zhàn)略領(lǐng)域，加緊謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目，積極列入省市規(guī)劃盤子，爭(zhēng)取政策、資金支持。完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)對(duì)政府投資全過(guò)程監(jiān)管。
（二）優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)。 引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)和搶抓新階段、新理念、新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)謀劃項(xiàng)目的能力和信心。聚焦全區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，嫁接 5G 、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧車間、智慧工廠等。瞄準(zhǔn)“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，支持企業(yè)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，塑造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，民間投資年均增長(zhǎng) 8% 以上。深入開展“雙招雙引”工作，全力對(duì)接省“十強(qiáng)”、市“ 5 ＋ 2 ＋ 2 ”、區(qū)“ 5 ＋ 4 ”產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、高端細(xì)分領(lǐng)域和下游應(yīng)用領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展小分隊(duì)式精準(zhǔn)招引。精準(zhǔn)制定、落實(shí)支持投資的政策措施，優(yōu)化投資環(huán)境，加快引進(jìn)一批科技含量高、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈作用強(qiáng)、特色鮮明的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。“十四五”期間力爭(zhēng)到位省外資金達(dá)到 240 億元以上，引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)企業(yè) 10 家。
第三節(jié) 夯實(shí)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)基礎(chǔ)
（一）穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、資源稟賦獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)制”作用，在要素保障、市場(chǎng)開拓、政府支持等方面，做好精準(zhǔn)幫扶，支持高端化工、生物醫(yī)藥、汽車零部件等領(lǐng)域骨干企業(yè)健康運(yùn)行，增強(qiáng)穩(wěn)定供給能力。有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在雙循環(huán)中以“短鏈”融入“長(zhǎng)鏈”，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。抓住新格局催生新產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，豐富供給產(chǎn)品，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
（二）暢通區(qū)域微循環(huán)。 加快構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體活力，破除市場(chǎng)交易壁壘，打造縣域經(jīng)濟(jì)融入“雙循環(huán)”新格局的微循環(huán)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、油地市場(chǎng)建設(shè)，融入更多供需體系，夯實(shí)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局的區(qū)域底色。加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域性綜合物流園。創(chuàng)新發(fā)展冷鏈物流等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，支持物流業(yè)與制造業(yè)深度融合共建供應(yīng)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，降低各類交易成本。
（三）支持轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)發(fā)展。 引導(dǎo)企業(yè)立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在積極拓展國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，推動(dòng)出口商品進(jìn)入內(nèi)銷市場(chǎng)。鼓勵(lì)萬(wàn)達(dá)寶通、寶豐汽配等外貿(mào)企業(yè)上線國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)，組織外貿(mào)企業(yè)參加與央企國(guó)企、行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接推介活動(dòng)，外貿(mào)出口商品進(jìn)商場(chǎng)、電商直播進(jìn)外貿(mào)企業(yè)等活動(dòng)。提升出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平，做好融資服務(wù)和支持，加大保險(xiǎn)、專業(yè)資金等支持力度。
第四節(jié) 全面加強(qiáng)區(qū)域合作
（一）融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。 全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河入?？趨^(qū)位優(yōu)勢(shì)，銜接?xùn)|營(yíng)市黃河口國(guó)家公園功能定位，加強(qiáng)與沿黃地區(qū)在生態(tài)修復(fù)、污染治理、防洪安全和沿黃文化、生態(tài)文化等方面的交流合作。圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，參與共建沿黃文化旅游帶，積極融入沿黃高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，為承接國(guó)家重大生態(tài)修護(hù)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。持續(xù)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等城市群，積極承接符合墾利發(fā)展方向、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)做好對(duì)口支援、協(xié)作幫扶等工作。
（二）加快融入省市戰(zhàn)略布局。 落實(shí)山東省八大發(fā)展戰(zhàn)略，完善對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市互聯(lián)互通。加強(qiáng)與濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的合作，積極探索飛地園區(qū)、飛地項(xiàng)目等新模式，努力在平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等方面取得進(jìn)展。推進(jìn)與市中心城其他組團(tuán)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)方面的一體化發(fā)展，完善服務(wù)互聯(lián)機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與山東半島城市群的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)合作，圍繞現(xiàn)代海洋、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。
（三）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域交流合作。 強(qiáng)化區(qū)域合作意識(shí)，謀劃與京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展、合作交流的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高、資源互補(bǔ)性強(qiáng)的城市，拓寬在產(chǎn)業(yè)、要素、人才、科技、教育、旅游等各領(lǐng)域合作渠道。支持各鎮(zhèn)街發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開展對(duì)接交流。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與央企國(guó)企、 500 強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、技術(shù)人才等方面的合作。
第七章 持續(xù)全面深化改革
深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，善于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，打造政府高效、環(huán)境優(yōu)化、要素充沛的軟環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
第一節(jié) 優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境
（一）激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。 按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，持續(xù)推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化整合重組，理順體制機(jī)制，完善國(guó)有資本法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力。全面落實(shí)“非禁即入”原則，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在能源交通、醫(yī)養(yǎng)健康、文化教育等領(lǐng)域培育發(fā)展一批民營(yíng)企業(yè)。支持個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)四項(xiàng)培育工程，培育壯大小微企業(yè)，逐步建立企業(yè)梯次發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的企業(yè)隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。 精準(zhǔn)細(xì)化落實(shí)各級(jí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系幫包企業(yè)等制度，建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)小分隊(duì)機(jī)制。構(gòu)建新時(shí)代親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度，依法保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)在商貿(mào)物流、稅務(wù)金融、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域建立健全信用制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的覆蓋全區(qū)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、制假售假、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐等失信行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)信用環(huán)境。
第二節(jié) 深化資源要素配置改革
（一）推動(dòng)要素集約配置。 完善“要素跟著項(xiàng)目走”的工作機(jī)制，堅(jiān)定不移實(shí)施騰籠換鳥工程，盤活閑置低效要素資源。全面開展畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)，完善土地、財(cái)稅、用能、排污和人才子女就學(xué)、住房保障、水電氣價(jià)格及信貸支持等資源要素差別化配置實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)要素資源全區(qū)統(tǒng)籌，提升要素資源保障水平。建立能源要素儲(chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取能耗、煤耗替代指標(biāo)，建立能耗資源交易機(jī)制。強(qiáng)化水資源管理，完善取用水制度及技術(shù)規(guī)范體系，建立覆蓋全區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品、高耗水行業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水定額體系。全面清理處置閑置低效用地、批而未供土地，促進(jìn)要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。完善公共資源交易平臺(tái)功能，全面實(shí)施公共資源電子化交易。著力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理開發(fā)利用，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。 全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。進(jìn)一步完善政府解決企業(yè)難題直通車制度。落實(shí)企業(yè)用能優(yōu)惠價(jià)格政策，落實(shí)電力市場(chǎng)化交易政策，擴(kuò)大交易規(guī)模，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。穩(wěn)定房屋租賃市場(chǎng)，建立健全房屋租賃糾紛調(diào)處機(jī)制。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“一刀切”。嚴(yán)查各類涉企亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)查處機(jī)制。
第三節(jié) 加快金融新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
（一）提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 發(fā)揮銀行信貸融資主渠道作用，搭建銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的金融信貸投放力度。支持發(fā)展綠色金融、普惠金融、消費(fèi)金融等新模式，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，增強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金支持力度。 “十四五”末銀行貸款規(guī)模達(dá)到 500 億元以上。加快推進(jìn)合益化工、坤寶化工、寶豐汽配、兆瓦熱能等企業(yè)上市步伐，“十四五”期間區(qū)內(nèi)上市企業(yè)達(dá)到 10 家以上。穩(wěn)妥擴(kuò)大企業(yè)債、公司債和股權(quán)融資規(guī)模。積極引進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)墾利農(nóng)商行等區(qū)內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，促進(jìn)地方金融組織健康發(fā)展。
（二）防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，支持困難企業(yè)紓困解困、健康發(fā)展。加強(qiáng)金融信用修復(fù)，完善銀企互信服務(wù)平臺(tái)功能，深入推進(jìn)聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，組織開展防范非法集資宣傳排查活動(dòng)，嚴(yán)密防控非法集資風(fēng)險(xiǎn)。防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融宣傳引導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)處置負(fù)面輿情，營(yíng)造金融發(fā)展良好輿論環(huán)境。到 2025 年，銀行不良貸款率控制在全市平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境不斷完善優(yōu)化。
第四節(jié) 建設(shè)高效服務(wù)政府
（一）提升政府治理效能。 以打造高效服務(wù)政府為目標(biāo)，集聚更多資源、精力做實(shí)做細(xì)經(jīng)濟(jì)工作。加快適應(yīng)新階段縣域經(jīng)濟(jì)工作方式方法，完善專家咨詢、法律顧問(wèn)等制度，完善行政事務(wù)公開制度，強(qiáng)化行政決策落實(shí)制度，提高政府決策、管理和服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快制定新階段支持全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策，強(qiáng)化落實(shí)，提高執(zhí)行力和公信力。全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，制定出臺(tái)對(duì)新模式新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管措施。完善審計(jì)、統(tǒng)計(jì)管理體制，加強(qiáng)檔案、史志工作。
（二）深化“放管服”改革。 用好“市縣同權(quán)”政策，加快流程再造，推行“一業(yè)一證”改革，深化“一窗受理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”，減少投資項(xiàng)目前期審批程序，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”。全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平，深化綜合受理集成服務(wù)，實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。推動(dòng)一體化在線政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”新體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。
第八章 打造對(duì)外開放新高地
堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，全面提高開放發(fā)展水平，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第一節(jié) 開創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新局面
（一）推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 全面落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，幫助企業(yè)保訂單、拓市場(chǎng)，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。鼓勵(lì)支持企業(yè)開拓線上、線下市場(chǎng)，組織企業(yè)參加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)線上云展會(huì)、云洽會(huì)，對(duì)企業(yè)參加各級(jí)各類重點(diǎn)境外展會(huì)、參與中國(guó)品牌海外推廣行動(dòng)、自建出口推介網(wǎng)站或利用第三方跨境電商平臺(tái)開拓國(guó)際市場(chǎng)的給予重點(diǎn)支持。優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和生活消費(fèi)品進(jìn)口，推動(dòng)橡膠輪胎、新能源新材料、生物醫(yī)藥、汽車配件等產(chǎn)品出口，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，提高企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。落實(shí)市級(jí)支持東營(yíng)銀行承辦“魯貿(mào)貸”業(yè)務(wù)推廣措施，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與外貿(mào)領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，探索“信保＋銀行＋擔(dān)?！比谫Y模式。到 2025 年，區(qū)內(nèi)出口千萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到 25 家，進(jìn)口 5000 萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到 10 家。
（二）拓展開放發(fā)展空間。 深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域合作，聚焦高端化工、汽車零部件、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極融入 RCEP ，鞏固深化歐盟、北美、中東市場(chǎng)，拓展非洲、南美等新興市場(chǎng)，更大范圍開拓海外市場(chǎng)空間。深化與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)對(duì)接發(fā)展精細(xì)化工、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（三）大力發(fā)展跨境電商。 建立區(qū)級(jí)跨境電商發(fā)展促進(jìn)體制機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、錯(cuò)位發(fā)展的原則建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商進(jìn)口商品體驗(yàn)中心。支持有條件的企業(yè)建設(shè)工業(yè)電商平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用省、市各級(jí)平臺(tái)，積極開展線上線下營(yíng)銷活動(dòng)，推介區(qū)內(nèi)高端化工、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品 B2B 出口。推動(dòng)跨境新零售創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)海外代購(gòu)、直播帶貨等通過(guò)跨境電商渠道規(guī)范化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，做強(qiáng)特色化石油工程服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)以工程總承包模式承攬境外工程項(xiàng)目，支持企業(yè)組成聯(lián)合體或采取聯(lián)盟方式抱團(tuán)拓展國(guó)際工程承包市場(chǎng)。
第二節(jié) 打造高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)
（一）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放發(fā)展水平。 進(jìn)一步深化墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，支持開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車零部件、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造對(duì)外合作開放高地。支持勝坨化工產(chǎn)業(yè)園用好勝坨精細(xì)化工出口基地招牌，提質(zhì)提效對(duì)外合作水平。發(fā)揮東營(yíng)市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、東營(yíng)西郊現(xiàn)代服務(wù)區(qū)各自特色優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外人才、技術(shù)、項(xiàng)目交流合作力度，打造對(duì)外開放新的增長(zhǎng)極。
（二）提高利用外資水平。 全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，積極復(fù)制用好自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。制定完善全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，依托省駐外經(jīng)貿(mào)代表處和境外投資企業(yè)、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等構(gòu)建外資招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)境外招商一體化聯(lián)動(dòng)。積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，支持外資設(shè)立融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款公司等地方金融組織。加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，加大高校院所、科研機(jī)構(gòu)招引力度，暢通跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流渠道。鼓勵(lì)企業(yè)開展海外股權(quán)置換、技術(shù)入股、并購(gòu)重組，強(qiáng)化與國(guó)際創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)循環(huán)關(guān)系。
第九章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以全面融入中心城為目標(biāo)，放大區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，全面提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第一節(jié) 建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 加快建設(shè)墾利街道市級(jí)示范片區(qū)，提檔升級(jí)永安、董集 2 個(gè)市級(jí)片區(qū)水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。穩(wěn)妥推動(dòng)黃河南展區(qū)村莊搬遷改造，在全市建設(shè)沿黃、沿海和鹽堿地三條鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范帶中走在前列。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到 2025 年，全區(qū)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率達(dá)到 80% 以上。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育機(jī)制，在黃河口特色農(nóng)產(chǎn)品種植、黃河口大閘蟹等水產(chǎn)品養(yǎng)殖領(lǐng)域培育一批土專家、田秀才和高素質(zhì)農(nóng)民。落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，開展新農(nóng)村新生活培訓(xùn)提升工程，持續(xù)完善農(nóng)村文化陣地功能。深化農(nóng)村過(guò)硬黨支部建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，提升組織生活質(zhì)量。
（二）高效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，分類實(shí)施村莊集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快建設(shè)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生向農(nóng)村傾斜，著力補(bǔ)齊短板，全面改善農(nóng)村環(huán)境條件。深入推進(jìn)農(nóng)村飲水質(zhì)量提升、清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理、污水處理等重點(diǎn)工程，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。到 2025 年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到 30% 。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶救助各項(xiàng)政策措施，防止返貧和新致貧。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)民持續(xù)增收等工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化精品城區(qū)
（一）推動(dòng)城市內(nèi)涵式增長(zhǎng)。 牢牢把握市中心城“次中心”定位，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，高標(biāo)準(zhǔn)編制城區(qū)空間總體規(guī)劃，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、市政設(shè)施等短板，著力提升城區(qū)基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步凸顯黃河文化和農(nóng)業(yè)景觀本地特色，建設(shè)生態(tài)、文化、宜居的復(fù)合型中心，全面融入市中心城區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”空間。堅(jiān)持精明增長(zhǎng)、精致城市理念，實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)城市“四改”工作，推動(dòng)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)等建設(shè)和改造提升，打造韌性城區(qū)。盤活城市存量資源，改造建設(shè)科教、醫(yī)療、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，煥發(fā)城市新魅力。
（二）提升城市建設(shè)水平 。按照市中心城區(qū)的理念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市建筑空間形態(tài)，超前預(yù)留公共活動(dòng)空間，精細(xì)化管控城市天際線、色彩、建筑材質(zhì)和景觀綠化等要素。高水平建設(shè)地標(biāo)性精品建筑，加快博冠城市廣場(chǎng)、城投商業(yè)綜合體等建設(shè)，充分彰顯區(qū)域特色和魅力。加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通城市支路和街坊路，大力倡導(dǎo)綠色出行。加快構(gòu)建社區(qū) 15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈，推進(jìn)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善供水、供熱、供氣、環(huán)衛(wèi)、污水和垃圾處理等公用設(shè)施。加快布局 5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造“ 5G ＋商業(yè)步行街”等新消費(fèi)載體。加快生態(tài)濕地城市建設(shè)，充分利用民豐湖、溢洪河、永豐河等濕地要素，打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)景觀。
（三）高水平加強(qiáng)城市管理 。深入實(shí)施城市精細(xì)化管理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施好綠化、亮化、美化“三化”工程，抓好拆違拆臨、環(huán)境整治、擁堵治理等工作。推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)開展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，打造共建共治共享的宜居宜業(yè)新城區(qū)。強(qiáng)化城市管理流程再造、制度創(chuàng)新，深化新一代信息技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，打造集數(shù)據(jù)信息聚合、綜合指揮調(diào)度、應(yīng)急事件處置等功能于一體的“城市大腦”，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智慧化，讓市民生活更方便、更舒心、更美好。
第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)城一體化融合發(fā)展
（一）提質(zhì)鎮(zhèn)域發(fā)展水平。 發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確功能定位，以補(bǔ)短板為導(dǎo)向，大力提升鎮(zhèn)域公共設(shè)施和服務(wù)能力，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展。勝坨鎮(zhèn)依托勝坨化工產(chǎn)業(yè)園龍頭帶動(dòng)作用，加快吸聚人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，加快建設(shè)生產(chǎn)綠色、生態(tài)美麗、生活美好的國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。郝家鎮(zhèn)、董集鎮(zhèn)強(qiáng)化一體化聯(lián)動(dòng)，積極吸聚市西城人口，增強(qiáng)集聚發(fā)展的能力，有序推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、空間集約高效的特色小鎮(zhèn)。永安鎮(zhèn)、黃河口鎮(zhèn)進(jìn)一步凸顯農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品旅游等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，補(bǔ)齊設(shè)施短板，建設(shè)生態(tài)美麗特色小城鎮(zhèn)。
（二）增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度。 依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力提升園區(qū)公共設(shè)施和生活生態(tài)功能，增強(qiáng)人口集聚的能力，建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。黃河口濱海旅游小鎮(zhèn)積極融入黃河入海文化旅游目的地戰(zhàn)略，做大精品旅游產(chǎn)業(yè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展濱海旅游、溫泉康養(yǎng)、海洋科技、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做大小鎮(zhèn)規(guī)模。西郊汽車小鎮(zhèn)依托完善的汽車銷售、維修、保養(yǎng)等后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升教育體育、醫(yī)養(yǎng)健康等公共服務(wù)能力，提高小鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。穩(wěn)妥有序建設(shè)墾東新能源未來(lái)小鎮(zhèn)。
（三）推進(jìn)油地軍民融合發(fā)展 。健全完善共建機(jī)制，挖掘深度合作潛能，積極搭建共建共享平臺(tái)。全力支持勝利油田穩(wěn)產(chǎn)增效，積極推進(jìn)資源油地聯(lián)合開發(fā)。加快油田企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)油服產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)油地產(chǎn)業(yè)加快融入互動(dòng)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。高標(biāo)準(zhǔn)做好油田辦社會(huì)職能分離移交工作，完善移交后的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，確保應(yīng)放盡放、應(yīng)接盡接、充分融合。深入落實(shí)國(guó)家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，完善組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，促進(jìn)軍民融合協(xié)同發(fā)展。
第十章 完善重大基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性方向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，突出補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)弱項(xiàng)，集中力量構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
（一）提升信息化基礎(chǔ)能力。 加快對(duì)接“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、“四新”經(jīng)濟(jì)，建設(shè) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展綜合應(yīng)用示范。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)千兆寬帶對(duì)家庭和重點(diǎn)場(chǎng)所的基本覆蓋、主城區(qū) 5G 全覆蓋。開展光纖化專項(xiàng)改造，推進(jìn)寬帶普及，做好“最后一公里”接入，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平及上網(wǎng)速率。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等全面升級(jí)，開展廣電無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。加快重點(diǎn)行業(yè)物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署，實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)機(jī)器類通信、 5G 三網(wǎng)共存和大范圍推廣應(yīng)用。
（二）推進(jìn)城市智慧化發(fā)展。 以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)為手段，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)的信息化管理體系。完善全區(qū)電子政務(wù)“一朵云”服務(wù)體系，建立云服務(wù)“超市”，適時(shí)為社會(huì)提供免費(fèi)的云計(jì)算空間和存儲(chǔ)服務(wù)。深入推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，與市級(jí)主城區(qū)智慧城市形成整體創(chuàng)建合力，推進(jìn)安防、公共衛(wèi)生、應(yīng)急、交通、旅游、生態(tài)環(huán)境、公共安全、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域視頻監(jiān)控資源的匯聚共享。探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能的視頻分析應(yīng)用，促進(jìn)構(gòu)建整體、共享、智能的“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的業(yè)務(wù)應(yīng)用。
第二節(jié) 完善區(qū)域綜合交通體系
（一）優(yōu)化提升公路路網(wǎng) 。完善東濱、沿黃“一橫一縱”運(yùn)輸通道布局，協(xié)同推進(jìn)河廣大道、東二路北延、德州路西延等跨黃道路建設(shè)。改造提升勝利黃河大橋，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)渤海高速公路建設(shè)。打通市區(qū)、鎮(zhèn)域間“斷頭路”“卡脖路”，高質(zhì)量滿足人民群眾出行需求。推動(dòng)智慧公路科技創(chuàng)新應(yīng)用，賦能公路智慧管理，增強(qiáng)公路安全通行能力，實(shí)現(xiàn)與周邊市縣、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、主要景區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的高效聯(lián)通。
（二）合理布局航空建設(shè) 。依托勝利機(jī)場(chǎng)空港優(yōu)勢(shì)和輻射作用，積極布局通用航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)黃河口、墾東通用機(jī)場(chǎng)前期工作。規(guī)劃發(fā)展空中游覽、航空體育運(yùn)動(dòng)、海上石油服務(wù)、應(yīng)急救援、海事救援、引航服務(wù)、海上擺渡飛行、病媒生物防控、飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，穩(wěn)步拓展環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)，加快推動(dòng)特色航空小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
（三）完善區(qū)域交通樞紐功能 。以構(gòu)建“ 1215 ”交通樞紐為主線，有效銜接公路、城鄉(xiāng)公交等多種運(yùn)輸方式，積極發(fā)展支線鐵路運(yùn)輸，形成系統(tǒng)完備的全域客運(yùn)、貨運(yùn)體系。加快完善現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展冷鏈物流等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，依托物流快遞企業(yè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，有效提高農(nóng)村物流通達(dá)度和覆蓋面，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)品要素雙向流通。
第三節(jié) 增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力
（一）提升城鄉(xiāng)供水品質(zhì) 。加快實(shí)施供水能力提升改造工程，持續(xù)完善城區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)勝坨鎮(zhèn)凈水管網(wǎng)及水廠設(shè)備改造，加快實(shí)現(xiàn)與城區(qū)供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，改善群眾飲水質(zhì)量。鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平，加快建設(shè)城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”體系，推進(jìn)老舊設(shè)備更新?lián)Q代，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。加大先進(jìn)凈水技術(shù)投入，實(shí)施水質(zhì)深度處理。
（二）加快水利設(shè)施建設(shè) 。推進(jìn)永鎮(zhèn)水庫(kù)、勝利水庫(kù)沉沙池庫(kù)區(qū)挖深等工程，加大水庫(kù)蓄水能力、豐蓄枯用。實(shí)施路莊灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域“五小工程”建設(shè)，完善“小農(nóng)水”等農(nóng)田水利設(shè)施，提升對(duì)大閘蟹、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品用水需求的適配性，夯實(shí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。建設(shè)鎮(zhèn)街抗旱應(yīng)急水源，提高應(yīng)對(duì)突出型水安全事件的應(yīng)急能力。
第四節(jié) 完善能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施
（一）提高電力保障能力。 規(guī)劃建設(shè)兆豐、育林和徐王等輸變電工程，增容改造坨東 110 千伏變電站，有效實(shí)施 110 千伏輸電線路改造工程，優(yōu)化墾利區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電能力和供電可靠性。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng) 10 千伏中低壓項(xiàng)目，改造提升配電網(wǎng)網(wǎng)架整體結(jié)構(gòu)，提升中低壓線路聯(lián)絡(luò)率，打造一流配電網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，破解新能源消納瓶頸，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。
（二）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 。錨定重點(diǎn)耗煤企業(yè)，強(qiáng)化煤耗總量剛性約束，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)天然氣、生物質(zhì)燃料和蘭炭摻燒技術(shù)普及運(yùn)用，大力推進(jìn)綠色電力、綠色熱力、低碳生產(chǎn)。加快新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施墾利街道光伏農(nóng)業(yè)一期 500MW 發(fā)電、華潤(rùn)財(cái)金紅光 800MW 光伏發(fā)電等農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取渤中海上風(fēng)電從墾東上岸，配套建設(shè) 500 千伏變電站項(xiàng)目。建設(shè)山東萬(wàn)達(dá)熱電有限公司 1 × 280t/h 煤粉鍋爐、 1 × 25MW背壓機(jī)擴(kuò)容項(xiàng)目，多元互補(bǔ)，提高能源保障水平。
（三）完善能源儲(chǔ)輸網(wǎng)絡(luò) 。積極融入“四橫二縱十支線”油品管網(wǎng)體系和“二橫二縱六環(huán)網(wǎng)”天然氣管網(wǎng)布局，提升董家口港－東營(yíng)港原油、成品油運(yùn)輸能力，加快百榮燃?xì)鈮ɡ胃邏汗芫€建設(shè)。完善天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施，推進(jìn)永安地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。加大油氣老舊管線智能化改造力度，提升綜合管理系統(tǒng)效能。強(qiáng)化管線巡護(hù)、隱患排查制度落實(shí)和應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案遂行能力，確保能源儲(chǔ)輸網(wǎng)絡(luò)安全。
第十一章 打造高品質(zhì)美好新生活
第一節(jié) 加快健康墾利建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置，深入開展健康墾利行動(dòng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全方位全周期保障人民健康。
（一）提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，不斷完善公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)東營(yíng)市第五人民醫(yī)院新院區(qū)、感染性疾病樓等項(xiàng)目建設(shè)，深化與勝利油田中心醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，提高社區(qū)、鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合防控能力。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，扎實(shí)推進(jìn)藥品耗材集中采購(gòu)，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”，強(qiáng)化全民健康信息平臺(tái)功能應(yīng)用，構(gòu)建智慧健康產(chǎn)業(yè)鏈。加快墾利區(qū)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（二）增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。 扎實(shí)推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建體系健全、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生體系。常態(tài)化開展新冠肺炎疫情防控。強(qiáng)化重大傳染病、艾滋病、寄生蟲病、慢性病、重大地方病的綜合防治。加強(qiáng)感染性疾病科和相對(duì)獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)，提高傳染病監(jiān)測(cè)和診治能力。健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，做好特效藥品、消毒防護(hù)用品、疫苗、血液制品、呼吸機(jī)等重要物資儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)工作，提高短缺藥品信息監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理水平。
（三）建立全方位健康保障體系。 開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加大公共體育設(shè)施低開免開力度，推動(dòng)群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面提升農(nóng)村體育服務(wù)水平。到 2025 年，社區(qū)、農(nóng)村健身場(chǎng)地覆蓋率達(dá)到 100% 。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。扎實(shí)開展健康教育和教育促進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，普及膳食營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，杜絕食用野生動(dòng)物陋習(xí)，深入開展控?zé)?、限酒健康教育，?shí)現(xiàn)“三減控三高”項(xiàng)目全覆蓋。實(shí)施兒童青少年近視綜合防治，完善中小學(xué)衛(wèi)生保健服務(wù)體系。加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病防治，實(shí)施慢性病危險(xiǎn)因素干預(yù)，將重大慢性病早診早治納入診療常規(guī)。增強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)能力，開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助。
（四）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，健全完善養(yǎng)老保障機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)和基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到 2025 年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率和社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% 。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60% 。完善老年人優(yōu)待制度，制定支持子女贍養(yǎng)老年人政策措施，弘揚(yáng)孝德傳統(tǒng)文化，開發(fā)適老生活用品和面向老年人的文化娛樂(lè)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推廣綠色殯葬。落實(shí)國(guó)家生育政策，全面降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高母嬰保健服務(wù)水平。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童權(quán)益，有效預(yù)防和制止家庭暴力。
第二節(jié) 提升社會(huì)民生品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為，量力而行，全力保障和改善人民生活品質(zhì)，進(jìn)一步鞏固提升全面小康社會(huì)建設(shè)成果，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）提升教育現(xiàn)代化水平。 建設(shè)高質(zhì)量教育體系，落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化 2035 》。加快深化教育綜合改革，進(jìn)一步完善公共資源配置機(jī)制，健全教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，培育高素質(zhì)教師隊(duì)伍。提升義務(wù)教育均等化水平，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益普惠性，抓好基礎(chǔ)教育 15 年一體化發(fā)展，新建、改擴(kuò)建幼兒園 2 所、小學(xué) 1 所、初中 1 所。大力發(fā)展民辦教育和特殊教育。遷址新建墾利區(qū)職業(yè)中等職業(yè)學(xué)校，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。聚焦產(chǎn)教融合，探索與企業(yè)合作共建公共實(shí)訓(xùn)基地。全面落實(shí)教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃。建立健全全民終身學(xué)習(xí)體系，積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛發(fā)展社區(qū)教育，加快發(fā)展老年教育。
（二）大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，深入開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，在大閘蟹養(yǎng)殖、餐飲旅游等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助分類和全程幫扶，完善公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步完善失業(yè)預(yù)警體系，增強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和失業(yè)救助能力。
（三）弘揚(yáng)繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化。 深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和實(shí)踐，開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能。發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主流價(jià)值的主渠道作用，大力發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，深入開展群眾性精神文明活動(dòng)。加強(qiáng)黃河文化資源普查與保護(hù)傳承，深入挖掘石油文化、紅色文化等優(yōu)秀文化資源，加強(qiáng)黃河口草編制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好海北遺址的“海上絲路”申遺工作。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成效，推動(dòng)各類文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放。落實(shí)公共文化設(shè)施管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，提升場(chǎng)館數(shù)字化能力，建設(shè)數(shù)字檔案館。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展群眾文化，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，加大對(duì)抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、抗美援朝作戰(zhàn)老戰(zhàn)士英雄事跡的宣傳力度，營(yíng)造崇尚英雄、關(guān)愛(ài)英雄的社會(huì)氛圍。規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引影視制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、書畫藝術(shù)、民間工藝等優(yōu)秀文化企業(yè)入駐，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）健全社會(huì)保障體系。 持續(xù)推進(jìn)全民參保擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步提升退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。提升區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助購(gòu)買服務(wù)常態(tài)化，推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)中心及附屬設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)婦女兒童康復(fù)中心，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的殘疾人公共服務(wù)體系，健全完善孤兒、殘疾兒童康復(fù)、重點(diǎn)困境兒童保障體系，設(shè)立未成年人救助保護(hù)關(guān)愛(ài)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善困難群體生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。積極發(fā)展慈善事業(yè)。完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加強(qiáng)公共租賃住房管理，積極推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造。進(jìn)一步健全退役軍人服務(wù)保障體系，統(tǒng)籌做好退役軍人雙擁共建等各項(xiàng)工作，有力維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
第三節(jié) 推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化
（一）創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系。 推動(dòng)區(qū)區(qū)域治理運(yùn)行管理中心（掛區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心牌子）、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心信息集成，力量融合，資源共享，打造具有墾利特色的精細(xì)化、系統(tǒng)化、智能化、專業(yè)化基層社會(huì)治理體系。健全社會(huì)力量多元參與機(jī)制，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)展網(wǎng)格協(xié)管員、樓棟長(zhǎng)、平安志愿者隊(duì)伍，組建基層治理工作團(tuán)隊(duì)，健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。推動(dòng)基層民主建設(shè)，深化村（居）民自治工作，穩(wěn)妥推動(dòng)“多村一社區(qū)”體制改革，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。完善矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)解決群眾合理合法利益訴求。完善信訪制度，壓實(shí)信訪事項(xiàng)首接首辦責(zé)任，深化領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪，拓展群眾網(wǎng)上信訪訴求渠道，大力推進(jìn)“最多訪一次”。
（二）推進(jìn)平安墾利建設(shè)。 深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類妨害國(guó)家安全的非法活動(dòng)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，建立健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范機(jī)制。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、野生動(dòng)物捕獵等違法犯罪行為。扎實(shí)推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)智慧安防小區(qū)。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。積極探索各領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍整合，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，加大執(zhí)法打假力度，規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序。建設(shè)交通運(yùn)輸智慧安全保障體系，完善交通路網(wǎng)信息化建設(shè)和縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)體系。
（三）增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。 加強(qiáng)現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌整合社會(huì)化應(yīng)急救援資源力量，建設(shè)區(qū)水上搜救中心，全面提升應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增加儲(chǔ)備物資數(shù)量種類，提高救援物資保障能力。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)對(duì)?；钒踩a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)热湕l安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。實(shí)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控，加強(qiáng)管網(wǎng)、交通、給排水、燃?xì)?、供熱、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施安全管控，建設(shè)社區(qū)微型消防站和應(yīng)急救援站，強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管。完善公民安全教育體系，提倡家庭進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備。鞏固提升黃河干流險(xiǎn)工險(xiǎn)段防洪能力，提高堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，修復(fù)防汛設(shè)施。完善城市防洪排澇體系，建設(shè)沿海防潮工程，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急能力。因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
第十二章 健全規(guī)劃實(shí)施保障措施
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)墾利高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署和省市重點(diǎn)任務(wù)在墾利落地落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，做新時(shí)代墾利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)干家。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，突出干部政治標(biāo)準(zhǔn)，完善人才工作體系，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、市場(chǎng)化法治化專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績(jī)”用人導(dǎo)向，落實(shí)“四看一聽”選人機(jī)制，探索推行干部執(zhí)行力落實(shí)力考察機(jī)制，健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（二）廣泛凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量。 堅(jiān)持人民主體地位，踐行群眾路線，尊重群眾意愿，充分激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾凝聚在黨的周圍。認(rèn)真做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛(ài)國(guó)友好力量。
（三）全面推進(jìn)依法治區(qū)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治墾利、法治政府和法治社會(huì)。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善公共法律服務(wù)體系，確保司法公正高效權(quán)威。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，全面實(shí)施“八五”普法，促進(jìn)全民守法。推動(dòng)黨員干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
（四）健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。 加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等與規(guī)劃綱要的銜接，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，做到“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化”。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立完善規(guī)劃考核監(jiān)督體系，完善中期評(píng)估制度，接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
