（山東省）東營市東營區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東營區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我區(qū)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”規(guī)劃是我區(qū)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)全面深化改革提出新要求的五年規(guī)劃。依據(jù)《中共東營區(qū)委關(guān)于制定東營區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《東營區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。綱要主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)市場資源配置，契合社會(huì)各界共同愿景，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一章 搶抓機(jī)遇主動(dòng)作為 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成效
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是東營區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣新時(shí)代東營區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)定位，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)格局、城市格局、產(chǎn)業(yè)格局和財(cái)力格局變化與挑戰(zhàn)，深入貫徹新發(fā)展理念，真抓實(shí)干促發(fā)展，各方面各領(lǐng)域發(fā)生了一系列關(guān)鍵性、趨勢性甚至轉(zhuǎn)折性變化，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 堅(jiān)持“工業(yè)為主、企業(yè)為尊、集群發(fā)展”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比由3.7：41.7：54.6 優(yōu)化到2.7：31.1：66.2，位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第78 位。工業(yè)向創(chuàng)新型、智慧型、集群型轉(zhuǎn)變，新增市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)112 家、授權(quán)發(fā)明專利1116 件、上云注冊(cè)企業(yè)1446 家，15 個(gè)項(xiàng)目成為省首臺(tái)（套）項(xiàng)目，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)化工園區(qū)，高端石油裝備產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、全省首批“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)向新興化、現(xiàn)代化、品質(zhì)化提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，夢(mèng)立方數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、中開院藍(lán)馬孵化基地等新興載體建成運(yùn)行，萬達(dá)廣場等高品質(zhì)商業(yè)綜合體建成營業(yè)，我區(qū)被評(píng)為全省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、省級(jí)“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革中期評(píng)估優(yōu)秀試點(diǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)向種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，打漁張高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到43 家，新增各類新型經(jīng)營主體162 家，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”14 個(gè)，我區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了新動(dòng)能、增創(chuàng)了新優(yōu)勢。
區(qū)域格局加快重塑。 行政管理區(qū)域調(diào)整、城市建設(shè)管理體制改革、油田“三供一業(yè)”及辦社會(huì)職能分離移交等重大任務(wù)圓滿完成，構(gòu)建起區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展新格局。城市功能日臻完善。聚焦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，每年實(shí)施一批道路、綠化、雨污分流、管網(wǎng)配套等重點(diǎn)項(xiàng)目，初步形成較為完善的交通體系、防汛排澇體系，實(shí)現(xiàn)“300 米見綠、500 米見園”。梯次推動(dòng)片區(qū)更新和城中村改造，建設(shè)各類商住設(shè)施838 萬平方米，城市精明增長空間更大、品質(zhì)更高，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。農(nóng)村面貌顯著改善。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，建設(shè)“四好農(nóng)村路”126 公里，農(nóng)村燃?xì)狻⒌缆酚不瘜?shí)現(xiàn)戶戶通，農(nóng)村學(xué)校全部納入集團(tuán)化辦學(xué)，鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)級(jí)管理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)一體化，農(nóng)村環(huán)境更加宜居。油地融合走深走實(shí)。把支持油田改革發(fā)展作為頭等大事，確保了勝利油田辦社會(huì)職能分離移交工作走在全國前列。油地雙方在城市更新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善民生、抗擊疫情和洪澇災(zāi)害等方面攜手并肩、風(fēng)雨同舟，文化認(rèn)同、情感認(rèn)同不斷增強(qiáng)，形成了協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的新型油地關(guān)系。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，千方百計(jì)還老百姓藍(lán)天白云、閃爍繁星，累計(jì)投資62.44 億元，實(shí)施水氣土污染治理項(xiàng)目155 個(gè)，2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)比2015年增加85 天，市控河流均達(dá)到地表水Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。聚焦“四減四增”，開展三輪化工企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，取締“小散亂污”企業(yè)322 家，關(guān)停燃煤小鍋爐380臺(tái)，淘汰落后產(chǎn)能390 萬噸，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“含綠量”全方位提升。大力實(shí)施國土綠化行動(dòng)，新增造林7.7 萬畝，植樹847 萬株，森林覆蓋率提高4.8 個(gè)百分點(diǎn)，四鎮(zhèn)均創(chuàng)建為市級(jí)以上森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生態(tài)優(yōu)先理念深入人心，綠色發(fā)展底色持續(xù)擦亮。
動(dòng)力活力充分釋放。 聚力打造開放型政務(wù)環(huán)境，政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由115 個(gè)精簡到89 個(gè)，取消、調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)208 項(xiàng)，443 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門集中”“一窗受理”，108 項(xiàng)高頻公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦理”。聚力打造開放型金融生態(tài)，51 家企業(yè)在新三板和區(qū)域股權(quán)市場掛牌，83 家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。聚力打造開放型人才高地，建成省級(jí)以上人才平臺(tái)44 個(gè)，引進(jìn)高精尖缺人才190 人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（油田）13 個(gè)，78 名海外留學(xué)人才來區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聚力打造開放型經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目293 個(gè)，到位資金407.4 億元，進(jìn)出口、實(shí)際利用外資年均分別增長15.8%、4.2%，我區(qū)創(chuàng)建為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、首批省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)縣。用好改革開放關(guān)鍵一招，為開放型強(qiáng)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
人民生活更加幸福。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，每年辦好一批民生實(shí)事，用于民生投入達(dá)到99.43 億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到53427 元、23079 元，均居全市第1 位。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，在全省率先實(shí)現(xiàn)省定、市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧，“兩不愁三保障”和飲水安全成果持續(xù)鞏固。社會(huì)保障網(wǎng)更加緊密，保障標(biāo)準(zhǔn)始終位居全省前列。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在全省乃至全國爭先進(jìn)位，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國家長學(xué)校建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地、全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)、省第九屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)先進(jìn)單位，被確定為首批國家級(jí)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心省級(jí)試點(diǎn)區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，五年以上信訪積案全部清零，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。法治建設(shè)有序推進(jìn)，“七五”普法順利完成。人口計(jì)生、慈善救助、國防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、工青婦、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、融媒體、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
“十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化和國內(nèi)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，不確定性增多，同時(shí)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，危機(jī)共存，機(jī)遇難得。
從國際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國家力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，逆全球化風(fēng)潮橫行，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看， 我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，市場空間廣闊，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。尤其是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)將更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，給發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
從山東省看， 重大戰(zhàn)略謀篇布局持續(xù)深化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效，體制機(jī)制不斷優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境全面重塑?！耙蝗簝尚娜Α睉?zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，區(qū)域發(fā)展更趨均衡。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)加快建設(shè)。
從東營市看， 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，東營市作為黃河入?？诔鞘?、黃河三角洲中心城市，戰(zhàn)略地位更加凸顯，面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇。作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分，東營市在全省格局中居于重要地位。全市“十三五”成就突出，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好基礎(chǔ)，為東營市高質(zhì)量發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。隨著新發(fā)展理念加快落實(shí)，全市發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴正在逐步打破，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能正在積蓄發(fā)力，改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新帶來的活力正在迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，我市仍具備保持平穩(wěn)健康強(qiáng)勁發(fā)展的有利條件。
從東營區(qū)看， 產(chǎn)業(yè)特色鮮明、平臺(tái)載體完善、人才資源豐富、開放程度較高，服務(wù)和融入新發(fā)展格局有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有支撐。我區(qū)地處黃河三角洲核心腹地，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展賦予更大機(jī)遇。規(guī)劃中的京滬高鐵輔助通道津?yàn)H段、黃大鐵路東營段、濟(jì)南—濱州—東營城際鐵路、市域鐵路等省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交織匯集，“米字型”物流節(jié)點(diǎn)城市的“四梁八柱”正在搭建，東營區(qū)作為連接南北、貫通東西重要樞紐的地位更加凸顯。油田、高校資源豐富，合作空間廣闊，隨著油地校融合縱深推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷突破，特別是隨著勝利學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)省屬公辦本科院校及中國石油大學(xué)（華東）研究生院成功落地，勝利油田、石油大學(xué)的產(chǎn)業(yè)、科技、人才紅利加速釋放，發(fā)展的有利條件更加富集。
但也要看到，受宏觀環(huán)境和長期積累矛盾影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些制約因素，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益仍然不高，傳統(tǒng)動(dòng)能主體地位尚未根本改變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。新經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未凸顯。規(guī)劃引領(lǐng)提升城市建設(shè)品質(zhì)水平不高，交通、社區(qū)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，城中村和老舊小區(qū)改造任務(wù)繁重，城市管理存在許多短板，城市綜合承載能力不強(qiáng)。安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)還有較大差距，民生領(lǐng)域存在欠賬短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的底板尚未完全筑牢。
全區(qū)上下對(duì)發(fā)展形勢要有一個(gè)清晰的判斷，對(duì)未來發(fā)展要有一個(gè)良好的預(yù)期，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，認(rèn)清并遵循發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)高水平現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。
第二章 錨定目標(biāo)乘勢而上 開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“二次創(chuàng)業(yè)、走在前列”新使命、“全國重要的高端石油裝備制造基地、全國石油文化名城、黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)新中心”新目標(biāo)、“創(chuàng)新之區(qū)、活力之區(qū)、首善之區(qū)”新定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，縱深推進(jìn)“九大改革攻堅(jiān)”“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快建設(shè)高水平現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，努力在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)東營區(qū)擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)東營區(qū)力量。
第二節(jié) 基本要求
落實(shí)上述指導(dǎo)思想，要把握正確策略和方法，重點(diǎn)堅(jiān)持以下要求。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 突出人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，踐行群眾路線，維護(hù)群眾利益，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——主動(dòng)融入新發(fā)展格局。 扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢，深度對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，積極拓展“一帶一路”市場，連接國內(nèi)國際雙循環(huán)。
——全面深化改革。 堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷解放思想、拓展思維，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出更多改革舉措，提高資源配置效率，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 用系統(tǒng)的觀念統(tǒng)籌謀劃工作、推進(jìn)工作。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局一體落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、山東省八大發(fā)展戰(zhàn)略和東營市區(qū)域發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮東營區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力打造“一地一城一心”，發(fā)揮中心城區(qū)的輻射效應(yīng)、溢出效應(yīng)，成為環(huán)渤海區(qū)域高品質(zhì)典范城市。
——全國重要的高端石油裝備制造基地。 牢固樹立產(chǎn)業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)理念，突出石油裝備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，深化“石油裝備+工程+油服+電子商務(wù)+人工智能”的轉(zhuǎn)型模式，加快利用先進(jìn)技術(shù)裝備、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能融合改造現(xiàn)有企業(yè)，著力引進(jìn)專精特新、“隱形冠軍”和核心龍頭項(xiàng)目，積極發(fā)展海工裝備、智能油氣設(shè)備和大型成套產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈最高端，打造高端智能石油裝備制造基地和油服企業(yè)總部基地，形成具有高辨析度的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。
——全國石油文化名城。 深入挖掘、繼承發(fā)揚(yáng)石油文化，傳承“從創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)新、從勝利走向勝利”的勝利精神，推動(dòng)石油文化融入濕地城市建設(shè)。站在文化資源、城市景觀的視角，對(duì)油井等油田設(shè)施進(jìn)行特色化裝點(diǎn)，打造“特色雕塑”、產(chǎn)業(yè)景觀，建設(shè)特色鮮明、品位高雅的全國石油文化名城。
——黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)新中心。 以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，更加注重發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府引導(dǎo)作用，著力在體制機(jī)制、市場化運(yùn)作上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型平臺(tái)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型項(xiàng)目、創(chuàng)新型生態(tài)建設(shè)，以創(chuàng)新激發(fā)新活力、增創(chuàng)新優(yōu)勢。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，在錨定到2035 年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部環(huán)境條件、全區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和增長潛力，確定各方面目標(biāo)任務(wù)，量化主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，著力打造“創(chuàng)新之區(qū)、活力之區(qū)、首善之區(qū)”。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%以上，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全省全市前列，高水平現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，在黃河三角洲中心城市中的地位更加凸顯。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。創(chuàng)新創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)新躍升，自主創(chuàng)新體系更加完善，科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，高水平創(chuàng)新型城市基本建成；城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新躍升，濕地風(fēng)貌更加突出，旅游城市、智慧城市建設(shè)初見成效，“完整社區(qū)”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新躍升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系更加完善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升，城鄉(xiāng)收入差距縮小；改革開放實(shí)現(xiàn)新躍升，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新躍升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量大幅減少，重點(diǎn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新躍升，平安東營區(qū)、法治東營區(qū)、誠信東營區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升；民生福祉實(shí)現(xiàn)新躍升，就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，人民生活品質(zhì)明顯改善。
——建設(shè)創(chuàng)新之區(qū)。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，用足用好油地?？萍?、教育和人才資源，建設(shè)一批創(chuàng)新型園區(qū)，打造一批高能級(jí)平臺(tái)，集聚一批高層次人才，突破一批“卡脖子”技術(shù)，創(chuàng)新能力極大躍升，成為黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)新中心。依靠科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，石油裝備產(chǎn)業(yè)向“制造+服務(wù)+品牌”融合發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)向化工新材料、新能源材料加快演進(jìn)，精密鑄造、海工裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破，形成一批過500 億元的支柱型產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng)新型企業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等，布局一批新基建項(xiàng)目，實(shí)施一批新場景應(yīng)用，招引一批新平臺(tái)企業(yè)，培育一批新產(chǎn)業(yè)樓宇，打造數(shù)字城市、智慧城市。
——建設(shè)活力之區(qū)。 立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深度對(duì)接重大國家戰(zhàn)略，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資，建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域消費(fèi)中心、貿(mào)易中心。聚焦融入新發(fā)展格局，用足用活開放政策，加強(qiáng)國際合作，密切與日韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，借力“一帶一路”和RCEP，打造對(duì)外開放活躍新高地。加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，積極參與京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段高鐵、市域鐵路網(wǎng)、東營西站（現(xiàn)東營站）改造等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民期盼已久的高鐵夢(mèng)，打造黃河三角洲重要的交通樞紐。
——建設(shè)首善之區(qū)。 著眼于做好做強(qiáng)城市，旅游城市、智慧城市、濕地城市等建設(shè)卓有成效，城市品質(zhì)顯著提升，城市功能更加完善，產(chǎn)城人深度融合，“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市風(fēng)貌全面塑成。油地、城鄉(xiāng)融合程度不斷提高，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快構(gòu)建，省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)、首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大突破?！笆奈濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)全面率先發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境明顯改善，政府治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，人民安居樂業(yè)，對(duì)美好生活的向往充分實(shí)現(xiàn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。
展望二 〇 三五年，我區(qū)將率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值比二 〇 二 〇 年翻一番；創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，建成高水平創(chuàng)新型城市、科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)，成為黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)新中心；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成獨(dú)具特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、物流強(qiáng)區(qū)，成為全國重要的高端石油裝備制造基地；文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)區(qū)，成為全國石油文化名城；以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著提高，城鄉(xiāng)融合、油地融合發(fā)展更加深入，現(xiàn)代化濕地城市全面建成，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)全面成型；建成高水平開放型強(qiáng)區(qū)，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境全面塑成；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗東營區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平顯著提升，建成教育強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康東營區(qū)；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的更大臺(tái)階，居民人均收入與人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比優(yōu)于全省平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安東營區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治政府、法治社會(huì)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié) 空間布局
一、城鄉(xiāng)布局
堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)級(jí)深化、城鄉(xiāng)一體、全域統(tǒng)籌，嚴(yán)守生態(tài)底線，適應(yīng)資源環(huán)境承載能力要求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，強(qiáng)化重要區(qū)域軸線連接功能，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)各板塊融合互動(dòng)發(fā)展，形成“一軸兩帶三廊、一城四鎮(zhèn)”的空間布局。
“一軸”：落實(shí)生態(tài)文明理念，緊抓區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，貫徹東營市主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，打造生態(tài)文明中軸。以廬山路為中心，串聯(lián)南北兩大城市綠心，向北聯(lián)系墾利，向南對(duì)接高鐵片區(qū)、廣饒，沿線集聚生態(tài)文化創(chuàng)新功能，成為全市落實(shí)生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的門戶形象。
“兩帶”：落實(shí)東營全域生態(tài)安全格局，打造兩條市級(jí)生態(tài)帶。黃河生態(tài)帶依托黃河大堤、灘區(qū)，加快實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)工程，開展灘區(qū)生態(tài)保護(hù)治理與修復(fù)試點(diǎn)，提升黃河河道行洪能力，建設(shè)黃河堤防臨河防浪林和背河生態(tài)林帶，形成“濕水林田湖草”一體的生態(tài)安全屏障。支脈河生態(tài)帶依托支脈河水系，串聯(lián)沿線生態(tài)斑塊，推進(jìn)大循環(huán)水系聯(lián)通，保持河海生態(tài)平衡，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，形成集環(huán)境、景觀、休閑等功能于一體的多條生態(tài)廊道。
“三廊”：優(yōu)化對(duì)外聯(lián)系通道，融入全市發(fā)展格局，打造三條區(qū)級(jí)重要發(fā)展廊道。西四路作為南北向重要城市發(fā)展軸，抓住貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)移、原油庫外遷等機(jī)遇，推進(jìn)沿線城市更新，集聚公共服務(wù)、文化創(chuàng)新等新經(jīng)濟(jì)功能，提升道路形象，同時(shí)保留強(qiáng)化特色風(fēng)貌。北二路與南二路強(qiáng)化城市對(duì)外門戶形象及東西聯(lián)絡(luò)通道的重要作用，嚴(yán)守城市開發(fā)邊界，串聯(lián)北部科教園區(qū)及南部高新區(qū)兩大科技創(chuàng)新中樞，展示城市集中建設(shè)區(qū)與生態(tài)界面的特色形象。
“一城”：堅(jiān)持集聚發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集聚，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。以“創(chuàng)新+”文化引導(dǎo)老城中心復(fù)興，培育新興特色中心，劃分更新單元，推進(jìn)城市更新，促進(jìn)油地校區(qū)多元板塊融合。優(yōu)化各板塊生態(tài)間隔，快速連接、協(xié)同發(fā)展，以多元魅力空間重塑城市活力。
“四鎮(zhèn)”：引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約特色化發(fā)展，農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)駐地集聚，形成人口和產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，其中牛莊鎮(zhèn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，一三產(chǎn)結(jié)合，打造服務(wù)中心城的農(nóng)業(yè)旅游特色小鎮(zhèn)；龍居鎮(zhèn)依托沿黃歷史、文化資源，打造黃河文化特色小鎮(zhèn)；史口鎮(zhèn)做好現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)的整合提升，推動(dòng)城化分離，打造化工產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)；六戶鎮(zhèn)結(jié)合高鐵站及城南生態(tài)旅游片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)油田存量空間更新利用，打造生態(tài)文旅特色小鎮(zhèn)。
二、產(chǎn)業(yè)布局
立足城鄉(xiāng)布局和資源環(huán)境承載力，合理開發(fā)和高效利用國土空間，優(yōu)化配置資源，強(qiáng)化園區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支撐形成“一核、五區(qū)、一帶、多中心”產(chǎn)業(yè)布局框架。
“一核”：即全區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化的核心，包括西城與新區(qū)兩個(gè)板塊，服務(wù)業(yè)和城市發(fā)展高度融合，人口高度集中，共同打造出城市板塊，成為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。西城，承擔(dān)油田管理功能、歷史文化等功能，集中全區(qū)教育、醫(yī)療、商貿(mào)等資源，是全區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心。新區(qū)，以區(qū)級(jí)行政辦公、現(xiàn)代商業(yè)、生態(tài)居住等功能為主，是全區(qū)的政治文化中心。
“五區(qū)”：即東營高新區(qū)、東營區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東營科教園區(qū)、東營區(qū)油地融合產(chǎn)業(yè)園、東營商貿(mào)園。
東營高新區(qū)： 全面提升園區(qū)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)層次，全力創(chuàng)建國家高新區(qū)。以“完整社區(qū)”推進(jìn)產(chǎn)城融合，拓展北部發(fā)展空間。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、油地校深度融合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。
東營區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 積極爭取擴(kuò)大發(fā)展空間，配套完善智能監(jiān)管、公用管廊、污水處理廠、封閉門禁等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好存量空間資源盤整、二次開發(fā)，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目入園第三方評(píng)審機(jī)制，構(gòu)建項(xiàng)目上下游緊密耦合的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造千億級(jí)生態(tài)循環(huán)化工園區(qū)。
東營區(qū)油地融合產(chǎn)業(yè)園： 以高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，放大精密鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更大力度招引頭部企業(yè)，延伸汽車零部件、船舶、航空、醫(yī)療機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色新型精密制造產(chǎn)業(yè)園。
東營科教園區(qū)： 以山東石油化工學(xué)院和中國石油大學(xué)（華東）研究生院建設(shè)為契機(jī)，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，發(fā)揮園區(qū)投資管理公司作用，市場化梯次推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)，集中做好眾創(chuàng)空間、人才公寓和創(chuàng)新生態(tài)，招引國內(nèi)外高校院所、科研機(jī)構(gòu)和油田科研院所等集中入駐，打造石油大學(xué)研究生院和山東石油化工學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)地、油田高層次人才創(chuàng)業(yè)地、科研院所研發(fā)孵化和中試地。
東營商貿(mào)園： 在穩(wěn)定傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、軟件服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲創(chuàng)意休閑文化基地。
“一帶”：即以打漁張引黃灌溉示范區(qū)為主體的打漁張高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著眼種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化培育，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、畜牧業(yè)為補(bǔ)充、文旅融合為方向，充分利用土地資源等要素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
“多中心”：即數(shù)量眾多的產(chǎn)業(yè)集聚中心或功能中心、服務(wù)中心，主要分布在“一核、五區(qū)、一帶”中，包括園中園、產(chǎn)業(yè)圈、大數(shù)據(jù)港、物流中心、商業(yè)中心（商圈）、技術(shù)研發(fā)中心等等，支撐形成“一核、五區(qū)、一帶”的核心骨架。
第三章 聚焦擴(kuò)大內(nèi)需 加快融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中找準(zhǔn)坐標(biāo)、增強(qiáng)優(yōu)勢，深化供給側(cè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié) 融入國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
積極對(duì)接國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。把落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略作為建設(shè)高水平現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的重要契機(jī)，有機(jī)融入高質(zhì)量發(fā)展各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。制定黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，積極爭取重大項(xiàng)目列入國家和省市專項(xiàng)規(guī)劃，與沿黃地區(qū)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，落實(shí)渤海綜合治理、廣利河流域水環(huán)境治理等重點(diǎn)任務(wù)。積極融入沿黃達(dá)海大通道，精準(zhǔn)對(duì)接黃河下游綠色生態(tài)走廊、黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶等重大載體建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，謀劃一批彰顯區(qū)域特色、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目，努力在建設(shè)大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)中走在前列。全力對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)開展小規(guī)模、多頻次、寬領(lǐng)域招商推介，引進(jìn)具有關(guān)鍵作用的頭部企業(yè)、重大項(xiàng)目、“高精尖缺”人才等優(yōu)質(zhì)要素資源，全面承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中心城市創(chuàng)新資源輻射。加強(qiáng)與中心城市和城市群、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接青島上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索“雙向飛地”“異地孵化”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、資本協(xié)同、市場協(xié)同。
第二節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)村居商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，串聯(lián)重點(diǎn)商圈要素資源，推動(dòng)商業(yè)片區(qū)在“一體化”布局中形成“差異化”格局。培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨、無接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式，加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。積極發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，制定支持電商發(fā)展的政策措施，建立電商產(chǎn)業(yè)園，招引各大電商平臺(tái)入駐，吸引外溢消費(fèi)回流，推動(dòng)電商交易在地結(jié)算。實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與京東、淘寶、天貓等電商平臺(tái)對(duì)接工程，鼓勵(lì)企業(yè)自建或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速。推動(dòng)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，激活農(nóng)村消費(fèi)潛力。建設(shè)城市綜合體，鼓勵(lì)各大商超創(chuàng)新業(yè)態(tài)和升級(jí)改造，打造中心城區(qū)消費(fèi)新地標(biāo)。
著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。 加強(qiáng)消費(fèi)商品、服務(wù)質(zhì)量抽檢和專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。完善消費(fèi)政策體系，適度適時(shí)投放消費(fèi)券，促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)。積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品牌消費(fèi)和民生領(lǐng)域消費(fèi)放心工程，健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評(píng)體系，推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)相關(guān)制度，嚴(yán)厲查處侵犯消費(fèi)者個(gè)人隱私違法行為。全面落實(shí)帶薪休假制度，推行錯(cuò)峰休假和彈性作息制度，增加消費(fèi)時(shí)間。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。引導(dǎo)促進(jìn)教育、文化娛樂、體育健身、旅游觀光等消費(fèi)，鼓勵(lì)居民消費(fèi)方式向綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變。繁榮發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)改造提升工程，打造商河路商業(yè)街、濟(jì)南路商業(yè)街、海通路美食街、萬達(dá)萬戀街等精品特色商業(yè)街。從嚴(yán)管控耐用消費(fèi)品市場秩序，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車消費(fèi)市場規(guī)模，促進(jìn)住房消費(fèi)市場健康發(fā)展。高起點(diǎn)推進(jìn)商貿(mào)餐飲服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持商貿(mào)餐飲服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開拓新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，為消費(fèi)者打造一流的消費(fèi)休閑環(huán)境。
持續(xù)增加居民收入。 堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加居民收入。健全工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)合理提高職工工資水平。完善按要素分配政策，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。積極落實(shí)國家、省、市降低稅費(fèi)政策，探索增加中低收入群體要素收入的措施。合理調(diào)節(jié)過高收入，縮小收入差距，打擊非法收入，構(gòu)建良性的要素收入分配秩序。
第三節(jié) 擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資
圍繞省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、市“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)建設(shè)等項(xiàng)目“五張清單”作用，統(tǒng)籌謀劃一批重大工程，完善“四個(gè)一批”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保持項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)接續(xù)。發(fā)揮企業(yè)的項(xiàng)目“策源地”作用，鼓勵(lì)通過技術(shù)改造、數(shù)字賦能、創(chuàng)新研發(fā)等新上項(xiàng)目，鼓勵(lì)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。研究政策動(dòng)向，積極與上級(jí)溝通，爭取更多項(xiàng)目列入上一級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“盤子”，爭取擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，推進(jìn)并聯(lián)審批、容缺受理，為重大項(xiàng)目開辟綠色通道，統(tǒng)籌解決用地需求、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、融資等問題。構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)全生命周期鏈條化責(zé)任體系，健全“1+N”快速?zèng)Q策和“3+N”快速推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)速度、質(zhì)量和最終效果。更好發(fā)揮政府債券投資作用，推廣PPP、特許經(jīng)營、股權(quán)投資等模式，制定完善放寬民間投資準(zhǔn)入的政策措施，鼓勵(lì)民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系
積極落實(shí)市綜合交通網(wǎng)和現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，布局重大物流設(shè)施，加快從物流通道向物流節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局。 抓好跨區(qū)域主干道路建設(shè)，積極配合推進(jìn)東青高速擴(kuò)容、G220 東深線改線（南外環(huán)）項(xiàng)目，推動(dòng)西六路（南一路至嘉祥路段）盡快落地實(shí)施，加快推進(jìn)廬山路貫通工程、S227 河辛線大中修工程等項(xiàng)目的實(shí)施。超前謀劃南二路、河廣大道、廬山路快速化改造項(xiàng)目。加快美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)，分期分批實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)提升工程，助力農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)能力提升。持續(xù)加大以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為保障的產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路為主的農(nóng)村公路建設(shè)，打造富民、旅游、休閑功能齊全的美麗鄉(xiāng)村路。積極支持中石化董家口至東營原油管道、東營原油庫至勝利石化總廠原油管道等企業(yè)管道建設(shè)，優(yōu)化原油、成品油運(yùn)輸方式，助力環(huán)境保護(hù)。到2035 年，基本形成立體綜合、能力充分、布局合理、功能完善的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更好融入濟(jì)南省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，有效對(duì)接京津冀。
發(fā)展現(xiàn)代物流。 加快供應(yīng)鏈物流發(fā)展，深化物流與生產(chǎn)、銷售、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融等行業(yè)的對(duì)接，打造集倉儲(chǔ)、貨代、運(yùn)輸、交易、融資于一體的綜合物流服務(wù)模式。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)物流配送體系，改善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成內(nèi)捷外暢的物流快速集散體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)綜合物流園，注重招引全國性物流企業(yè)、快遞企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)，提升資源整合力、產(chǎn)業(yè)吸引力和對(duì)外通暢力。推動(dòng)智慧物流發(fā)展,搭建物流資源交易平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送,推動(dòng)物流園區(qū)智能化改造提升。加快補(bǔ)齊冷鏈物流設(shè)施短板，引入全國行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、醫(yī)藥等主產(chǎn)區(qū)和銷地市場，建設(shè)儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、配送等冷鏈物流設(shè)施，打造區(qū)域冷鏈物流中心。
配合做好鐵路項(xiàng)目建設(shè)。 積極參與京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段高鐵項(xiàng)目、淄博至東營城際鐵路項(xiàng)目，謀劃東營高鐵新城建設(shè)。大力支持德龍煙鐵路與張東鐵路東南方向聯(lián)絡(luò)線工程、市域環(huán)線鐵路、德龍煙鐵路升級(jí)改造及復(fù)線工程。推進(jìn)東營站（現(xiàn)東營南站）、東營西站（現(xiàn)東營站）建設(shè)，促進(jìn)轄區(qū)鐵路路網(wǎng)完善和升級(jí)改造。
第四章 聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 全面建設(shè)創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為牽引，面向國內(nèi)外科技前沿、國家重大需求、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)，打造黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)新中心。
第一節(jié) 打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。 堅(jiān)持“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)一基金一團(tuán)隊(duì)”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善資金鏈、創(chuàng)新鏈，打造人才鏈，集聚各類創(chuàng)新要素，建設(shè)4 家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。重點(diǎn)推進(jìn)東營產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東營石油技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)研究院、“一中心、兩基地”（非常規(guī)油氣能源協(xié)同創(chuàng)新中心、全國石油裝備與工程技術(shù)公共創(chuàng)新基地、全國油服企業(yè)總部基地）等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新集群式突破。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)圍繞區(qū)域或自身需求，盤活老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、閑置廠房樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)，搭建專業(yè)性孵化平臺(tái)。支持黃河三角洲大數(shù)據(jù)港、中開院藍(lán)馬創(chuàng)新孵化基地、夢(mèng)立方數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、筑夢(mèng)之星孵化器等重點(diǎn)孵化平臺(tái)功能提升。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型園區(qū)。 整合油地校資源，推進(jìn)與中國石油大學(xué)（華東）、勝利油田科研單位合作，共建東營科教園區(qū)。東營高新區(qū)以區(qū)中園、專業(yè)園等方式，培育科創(chuàng)小鎮(zhèn)、中城投創(chuàng)智天地科技園、勝利石油科技創(chuàng)新園、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批聚集效應(yīng)明顯、錯(cuò)位發(fā)展的特色科技園區(qū)。
第二節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
健全企業(yè)研發(fā)體系。 圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建涵蓋應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新的全鏈條研發(fā)體系。到2025 年，建成市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)180 家。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，與高校共建中試基地，以離岸研發(fā)銜接創(chuàng)新需求，推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
支持企業(yè)加大創(chuàng)新力度 。實(shí)施百企轉(zhuǎn)型、百項(xiàng)技改“雙百工程”，支持工業(yè)企業(yè)以更新技術(shù)、優(yōu)化工藝、改進(jìn)設(shè)備、升級(jí)產(chǎn)品為主攻方向，普遍完成新一輪技術(shù)改造，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，對(duì)研發(fā)投入連年高增長的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。
突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。 發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，集中突破一批“卡脖子”或不可替代性關(guān)鍵核心技術(shù)。支持主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域每年實(shí)施2 項(xiàng)左右重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。
培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，培育更多“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”企業(yè)，讓企業(yè)成長為創(chuàng)新主要發(fā)源地，打造民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范城市。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到120 家左右，科技型企業(yè)發(fā)展到200 家左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重較2020年提高5 個(gè)百分點(diǎn)。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
積極構(gòu)建全方位引才格局。 深化人才集聚計(jì)劃，堅(jiān)持招引人才的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求導(dǎo)向，用好招才引智“伯樂獎(jiǎng)”、人才專項(xiàng)編制，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名獵頭公司、中介機(jī)構(gòu)合作，精準(zhǔn)引進(jìn)高精尖和緊缺急需人才。做好“天馬型”“候鳥型”非常住人才的管理服務(wù)，重在取得研究成果。突出企業(yè)引才主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)與高校開展專業(yè)人才“訂單培養(yǎng)”，及時(shí)兌現(xiàn)引才獎(jiǎng)勵(lì)，降低企業(yè)引才成本。在重點(diǎn)國家和城市設(shè)立引才工作站，建立高端產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，完善海內(nèi)外引才網(wǎng)絡(luò)。推行人才綠卡制度，開通高層次人才職稱評(píng)定、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社保醫(yī)保等“綠色通道”，加大人才保障用房供給，為各類人才創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好環(huán)境。
大力培養(yǎng)高層次人才。 積極參與泰山、黃河三角洲系列人才工程，梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。每年遴選獲批“雙創(chuàng)英才”集聚工程專家8 名左右。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)。建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，成立人才集團(tuán)，搭建人才一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，建立“人才有價(jià)”評(píng)價(jià)體系，通過采信、計(jì)信、確信、授信、增信、用信、踐信等，為各類人才賦能。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局，推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息補(bǔ)助、股權(quán)投資等資助模式，加大科技“創(chuàng)新券”使用力度，助力企業(yè)科技創(chuàng)新。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效評(píng)估制度，完善科研誠信評(píng)價(jià)應(yīng)用體系，建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。 嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，推廣專利權(quán)質(zhì)押貸款、投資入股等方式，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新中的支撐引領(lǐng)作用。探索專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航。加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)融合，培育形成一批標(biāo)準(zhǔn)必要專利，支持企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)滲透到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)。
完善財(cái)政金融支持創(chuàng)新體系。 落實(shí)《東營市科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，設(shè)立區(qū)級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)的信貸投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展科技銀行業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“科信貸”等業(yè)務(wù)受益面。支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資利用“創(chuàng)投+孵化”模式，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金、平臺(tái)和業(yè)務(wù)支撐。
第五章 聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，全面推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制+園長制+班長制”推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 ”，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈與減鏈有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級(jí)，打造具有核心競爭力的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化高端制造產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、建鏈延鏈，加快形成一批產(chǎn)值過500 億的支柱型產(chǎn)業(yè)集群，打造功能完備、競爭力強(qiáng)的制造業(yè)體系。
石油裝備產(chǎn)業(yè)。 放大省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，精描裝備、工程、技術(shù)、油服等上下游圖譜，突出高端化、智能化、服務(wù)化方向，以東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心載體，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵裝備和核心零部件，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋油氣裝備、非常規(guī)油氣裝備、智能油氣能源裝備等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和高端大型成套產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，加大雙招雙引和技術(shù)改造、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度，支持勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地、勝利泵業(yè)磁懸浮特種電纜、永利高端油井管等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固總裝及配套產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持優(yōu)勢企業(yè)向系統(tǒng)集成總承包商和整體解決方案商轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)加快拓展裝備工程技術(shù)、工程建設(shè)、項(xiàng)目咨詢、綜合集成等高端服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)化發(fā)展水平和品牌國際影響力，構(gòu)建“制造+服務(wù)+品牌”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，打造全國重要的高端智能石油石化裝備制造基地和油服企業(yè)總部基地。
高端化工產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持創(chuàng)新、高端、集群發(fā)展方向，推動(dòng)神馳化工、?？苹捇a(chǎn)能優(yōu)化整合。引導(dǎo)煉化企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)對(duì)煉化技術(shù)和裝置改造升級(jí)，大力發(fā)展綠色石化精深加工，深化產(chǎn)業(yè)鏈條接續(xù)配套，生產(chǎn)終端消費(fèi)產(chǎn)品。將東營區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)外化工企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，全面促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與持續(xù)發(fā)展。開展特種工程塑料、特種合成橡膠、特種纖維、生物基可降解高性能材料、高性能復(fù)合材料、電子化學(xué)品等化工新材料和精細(xì)化學(xué)品關(guān)鍵工藝與技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展，打造特種高端化學(xué)品產(chǎn)業(yè)體系。加快愛能森總部及其研發(fā)實(shí)驗(yàn)室整體搬遷，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向化工新材料、新能源材料方向轉(zhuǎn)型。
精密鑄造產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)高度粘連性，實(shí)現(xiàn)從“走量”向“走質(zhì)”的演變，加強(qiáng)與石油裝備、海工、航空航天、汽車船舶等高端制造的內(nèi)在耦合，以關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化替代為目標(biāo)，加快突破高溫超高溫合金材料制備、合金葉片鑄造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)，引進(jìn)高端鑄裝平臺(tái)、共享工廠，大規(guī)模參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、定制化生產(chǎn)，抓好華騰智能制造生產(chǎn)研究院、恒鑫航空配件產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效、提檔升級(jí)。支持龍頭企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、制造生產(chǎn)過程智能控制，建設(shè)智能工廠和數(shù)字車間，提高管控水平和生產(chǎn)效率。
建筑業(yè)。 深化建筑產(chǎn)業(yè)體制改革，推動(dòng)全區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大行業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢類行業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)建筑施工特級(jí)資質(zhì)企業(yè)零的突破，努力打造“骨干企業(yè)示范引領(lǐng)、中小企業(yè)規(guī)范提升，優(yōu)質(zhì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的行業(yè)發(fā)展格局。推動(dòng)建筑業(yè)數(shù)字化、綠色化，加快BIM 技術(shù)、智慧平安工地及裝配式建筑的推廣，研發(fā)應(yīng)用建筑新技術(shù)、新材料、新工藝，“十四五”末裝配式建筑占新建民用建筑面積比例達(dá)到25%以上，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)完善建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
房地產(chǎn)業(yè)。 深化房地產(chǎn)市場供給側(cè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期、去庫存、保供給，構(gòu)建運(yùn)行有序的房地產(chǎn)市場。突出住房的民生屬性，健全完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，完善以公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房為主的供應(yīng)體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，分層次滿足不同收入居民家庭不同階段的住房需求。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到50 平方米以上。牢牢把握“美麗”“宜居”兩個(gè)基本點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的高品質(zhì)綠色發(fā)展，打造功能劃分合理、平面利用均衡、質(zhì)量指標(biāo)完備的高品質(zhì)住宅產(chǎn)品。堅(jiān)持生態(tài)安全，綠色發(fā)展，注重節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變住房供應(yīng)模式、消費(fèi)模式、建造模式和企業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 培育壯大新興動(dòng)能
聚力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，打破固有發(fā)展模式，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈，吸附配套企業(yè)集聚。引進(jìn)成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的頭部企業(yè)、人才團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)集群，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
海工裝備。 搶抓重大裝備國產(chǎn)化替代機(jī)遇，建設(shè)海洋裝備產(chǎn)業(yè)園和國家級(jí)水下生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)威飛海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)、漢德海洋石油鉆井設(shè)備、皓翎海洋物探裝備等重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)海洋鉆井平臺(tái)、水上工作平臺(tái)及其配套設(shè)備，加快海洋水下井口、數(shù)字電控系統(tǒng)、海洋物探裝備等關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)國產(chǎn)化替代，形成體系完備、競爭力強(qiáng)的海工產(chǎn)業(yè)集群，塑造海工裝備產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
生物醫(yī)藥。 做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，提升自主研發(fā)創(chuàng)新能力，積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，提升關(guān)鍵藥物中間體、仿制藥、靶向藥、原料藥研發(fā)制造核心競爭力。加快華潤雙鶴年產(chǎn)25 億粒（支）肝素鈉制劑及配套項(xiàng)目建設(shè)，吸引抗凝血藥物資源集聚落地，打造全國知名的抗凝血醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地。引進(jìn)發(fā)展醫(yī)療器械，加速推進(jìn)恒昌（東營）新型防護(hù)手套等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展藥物載體和醫(yī)用修復(fù)領(lǐng)域的高端醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)，研發(fā)即時(shí)檢測、可穿戴健康信息終端類的醫(yī)用檢查檢驗(yàn)設(shè)備。
新能源。 按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新”的原則，充分挖掘新能源和可再生資源開發(fā)利用規(guī)模，在有條件的鎮(zhèn)、街道和油田低效利用土地等重點(diǎn)區(qū)域，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成，因地制宜實(shí)施一批以風(fēng)能、太陽能、可再生能源制氫等協(xié)同開發(fā)利用的綜合智慧能源示范項(xiàng)目。發(fā)展綠色環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)，支持華鎂鎂水電池及斯特林制冷機(jī)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮芄┡?，擴(kuò)大可再生能源在區(qū)域供電、供熱、供冷、交通等各領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷實(shí)現(xiàn)清潔能源多能互補(bǔ)和能耗綠色替代。
特色樓宇。 開發(fā)樓宇經(jīng)濟(jì)信息管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新樓宇信息，實(shí)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、動(dòng)態(tài)化管理。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚為重點(diǎn)，堅(jiān)持一樓宇一產(chǎn)業(yè)、一樓宇一特色，精準(zhǔn)編制招商圖譜，引進(jìn)一批科技研發(fā)、電子信息、檢驗(yàn)檢測等高技術(shù)、高成長型企業(yè)，打造一批營業(yè)收入過十億元的特色樓宇。以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，整合優(yōu)勢資源、吸引高端要素，促進(jìn)同行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，補(bǔ)齊補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)樓宇產(chǎn)業(yè)園。
科研服務(wù)。 加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù),創(chuàng)新眾包設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型設(shè)計(jì)模式,推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變,建設(shè)一批具有較強(qiáng)競爭力的研發(fā)設(shè)計(jì)基地和中心。加快第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,加強(qiáng)計(jì)量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè),完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系。
商務(wù)服務(wù) 。積極發(fā)展廣告設(shè)計(jì)和代理、管理與咨詢服務(wù)、市場研究等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)人力資源、廣告、中介咨詢等服務(wù)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展,培育一批知名度高、公信力強(qiáng)的商務(wù)服務(wù)品牌。積極發(fā)展工程設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用中介、職業(yè)中介等商務(wù)服務(wù)。
會(huì)展經(jīng)濟(jì)。 完善會(huì)展配套基礎(chǔ)設(shè)施,健全會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)會(huì)展業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。積極承接知名大型展會(huì),做精做強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展,培育一批綜合性龍頭展會(huì)和專業(yè)品牌展會(huì)。推進(jìn)展、會(huì)、節(jié)、事一體化發(fā)展，推動(dòng)會(huì)展業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拉長會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈條,培育會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)展新模式，創(chuàng)建高端會(huì)展交易平臺(tái)，依托石油裝備展等成熟展會(huì)，打造全省重大會(huì)展集聚地、組織活動(dòng)主辦地。
高鐵經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃以高鐵通道為基礎(chǔ)、以高鐵場站為核心的高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高鐵建設(shè)協(xié)同互促。整合高鐵沿線區(qū)域資源和中心城區(qū)綜合物流園，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。構(gòu)建高鐵與高速公路、普通鐵路等有機(jī)銜接的現(xiàn)代立體化交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。整合提升高鐵沿線地區(qū)特色文化旅游資源，打造生態(tài)景觀帶和旅游觀光帶，推動(dòng)全域旅游與高鐵經(jīng)濟(jì)深度融合。
第三節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”，圍繞“設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互換、過程互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互融”開展智能化診斷，推進(jìn)企業(yè)智能升級(jí)，培育一批人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范園區(qū)、示范企業(yè)、智能工廠、數(shù)字化車間。加快建設(shè)一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持企業(yè)開展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理，鼓勵(lì)企業(yè)建網(wǎng)、入網(wǎng)、用網(wǎng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備梯次向云端遷移，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市。以高新區(qū)為主陣地、產(chǎn)業(yè)基金為杠桿，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，加快開發(fā)建設(shè)石油裝備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建立面向行業(yè)和區(qū)域的標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，搶占全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)匯聚、標(biāo)識(shí)和解析權(quán)，構(gòu)建石油裝備企業(yè)進(jìn)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主通道，實(shí)現(xiàn)石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈線上集成，搶占石油裝備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭。抓好?？飘a(chǎn)運(yùn)銷一體化平臺(tái)、騰訊云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)運(yùn)營。
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，2021 年實(shí)現(xiàn)城區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全覆蓋，2025 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度全覆蓋，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)與軟件企業(yè)的多方合作，開發(fā)面向特定行業(yè)、特定應(yīng)用場景的工業(yè)APP，創(chuàng)建更多省首版次高端軟件。啟動(dòng)279 萬平方米商務(wù)樓宇升級(jí)行動(dòng)，引進(jìn)軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)樓宇。推動(dòng)京東人工智能產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)、云制造等新模式。提升黃河三角洲大數(shù)據(jù)港聚集整合能力，著眼大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展，招引一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié) 全力突破旅游產(chǎn)業(yè)
以“打造全國一線休閑度假城市”為目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，保護(hù)性開發(fā)黃河入海文化遺產(chǎn)廊道，積極爭創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。 綜合分析原生資源稟賦價(jià)值、市場消費(fèi)支撐度和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化潛力值，針對(duì)市場提煉10 大主線產(chǎn)品及以濕地藝趣、石油科普、城市休閑、文化體驗(yàn)為核心的4 大特色產(chǎn)品，以研學(xué)教育、溫泉度假、體育健身、紅色文化、鄉(xiāng)村休閑、美食鑒賞等體驗(yàn)為特色的6 大專項(xiàng)產(chǎn)品。強(qiáng)力推進(jìn)新城吾悅文旅綜合體、東營市花仙谷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造引爆力強(qiáng)的核心旅游點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g力爭創(chuàng)建國家3A 級(jí)以上旅游景區(qū)6 家。
優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 依托打漁張休閑農(nóng)業(yè)、南二路近郊觀光、廣利河城市度假、黃河文化體驗(yàn)等優(yōu)勢資源，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、城市休閑、文化體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)增效，打造一批“+旅游”融合發(fā)展項(xiàng)目。推進(jìn)龍居灣生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，實(shí)施蘊(yùn)含黃河文化、古鎮(zhèn)文化、非遺文化、魯商文化的文旅項(xiàng)目組群，培育知名自駕游營地，打造中國沿黃旅游的重要節(jié)點(diǎn)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展樣板景區(qū)。提質(zhì)擴(kuò)量溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)攬翠湖溫泉康養(yǎng)中心項(xiàng)目完善提升。依托藍(lán)海種植基地，建設(shè)藍(lán)海蔬果萌寶樂園，打造集農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)餐廳、農(nóng)耕游樂、教育拓展于一體的綜合性農(nóng)業(yè)城郊觀光體。深入挖掘特色美食文化，舉辦豐富多彩的美食文化節(jié)、美食技能大賽、美食烹飪大賽等美食文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富美食休閑游層次水平。精心策劃打造石油文化、濕地文化、黃河文化特色研學(xué)線路，研發(fā)旅行精品課程，建設(shè)一批示范性研學(xué)旅行基地、營地，捆綁宣傳推介區(qū)域文旅資源。
完善旅游公共服務(wù)。 以黃河入海文化旅游目的地為總牽引，按照旅游城市標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)吃住行、游購?qiáng)省⑨t(yī)康養(yǎng)全要素提升，建設(shè)“黃河入海、我們回家”游客集散地。開發(fā)油城旅游APP，健全旅游集散咨詢服務(wù)設(shè)施，提升旅游交通服務(wù)能力。依托現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)火車站、汽車站等各類旅游方式的無縫連接。強(qiáng)化旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、景區(qū)、景點(diǎn)通達(dá)性，抓好旅游停車場、旅游廁所建設(shè)工作，完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，讓游客旅游更便捷、更舒心。實(shí)施旅游要素配套工程，補(bǔ)齊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，科學(xué)布局公交旅游線路、旅游驛站，打造一批道路、橋梁類景觀小品，實(shí)現(xiàn)精品旅游全面升級(jí)。
注重宣傳引流造勢。 整合黃河文化、呂劇文化、石油文化等文化旅游資源，根據(jù)四季節(jié)令，主動(dòng)策劃和培育節(jié)慶活動(dòng)，形成富有特色的節(jié)慶賽事活動(dòng)體系，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，激活旅游市場。依托中心城區(qū)優(yōu)勢，做活中國（東營）國際石油石化裝備與技術(shù)展覽會(huì)、黃河口啤酒美食節(jié)、草莓音樂節(jié)等品牌活動(dòng)。圍繞中國旅游日，通過系統(tǒng)串聯(lián)，做新史口荷花龍蝦節(jié)、牛莊呂韻鄉(xiāng)情休閑匯、六戶文旅生活節(jié)、龍居鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)。創(chuàng)新開展大學(xué)生推廣大使培訓(xùn)、石油文化主題道路命名等特色宣傳活動(dòng)，做優(yōu)宣傳推廣形式，吸引游客游覽消費(fèi)。
第五節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
精心編制各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)成就園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
東營高新區(qū)。 全力創(chuàng)建國家高新區(qū)，全面提升園區(qū)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)層次。立足區(qū)域資源稟賦和基礎(chǔ)條件,加強(qiáng)資源高效配置,適應(yīng)市級(jí)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和集群培育機(jī)制, 發(fā)展壯大石油技術(shù)服務(wù)與裝備、海工裝備研發(fā)制造,形成石油技術(shù)與裝備“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群,打造全國知名、具有全球影響力的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、精密鑄造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展,引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺(tái),攻克一批自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù),加快構(gòu)建“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)一基金一團(tuán)隊(duì)”體系，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑,深挖勝利油田和石油大學(xué)創(chuàng)新資源,加快“一中心兩基地”建設(shè)，探索建立油地?？萍?、人才融合新機(jī)制,推動(dòng)高端創(chuàng)新要素加快集聚、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)換，打造油地校深度融合試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持外延擴(kuò)展和內(nèi)涵提升“雙輪驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌做好“城市更新、油井遷移、低效地盤活”等工作，精準(zhǔn)突破醫(yī)療、教育等高新區(qū)發(fā)展短板，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。
東營區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“上游控能提質(zhì)，中游延鏈拓面，下游以點(diǎn)帶群”的發(fā)展思路，膨脹補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊中下游鏈條，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務(wù)新領(lǐng)域，向高端化工、精細(xì)化工、新材料和專用化學(xué)品及化工科研服務(wù)方向演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)互強(qiáng)、“耦合”發(fā)展，到2025 年，園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000 億元，利潤額達(dá)到20 億元以上，打造全省高端化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和千億級(jí)高端化、綠色化、智慧化園區(qū)。積極爭取擴(kuò)大發(fā)展空間，加快完成園區(qū)6 個(gè)鄰避村莊整體搬遷，突出存量空間資源盤整和二次開發(fā)，為園區(qū)建設(shè)和重大項(xiàng)目落地騰出空間。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施道路、市政配套、公共管廊、封閉管理、智慧園區(qū)、電力設(shè)施改造、綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房等工程項(xiàng)目，全面提升園區(qū)承載能力。鼓勵(lì)各類投資主體通過合資、合作方式參與園區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)央企、國企、行業(yè)百強(qiáng)和上市公司，按圖譜開展產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以商招商，穩(wěn)步擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)。
東營區(qū)油地融合產(chǎn)業(yè)園。 以高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，集中優(yōu)勢資源，按照“抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、求實(shí)效”思路，放大精密鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更大力度招引頭部企業(yè)，延伸汽車零部件、船舶、航空、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色新型精密制造產(chǎn)業(yè)園。積極聚焦油地項(xiàng)目，加強(qiáng)與油田二級(jí)單位溝通對(duì)接，吸引油田城區(qū)企業(yè)退城入園發(fā)展，打造“油服園中園”“新材料園中園”，啟動(dòng)園區(qū)西部片區(qū)。打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地，搭建政府引導(dǎo)、科研院所引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研全面參與的創(chuàng)新孵化平臺(tái)，吸引一批院校、人才入駐，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
東營科教園區(qū)。 堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，凸顯科教主題，優(yōu)化科教要素，完善科教功能，打造科技產(chǎn)業(yè)新城。采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，持續(xù)推進(jìn)“一院一公司”（東營產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東營科教園區(qū)投資管理有限公司）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營高新區(qū)、東營港開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造彰顯濕地特色、石油文化特色的黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)新中心。以油田“五院一中心”、中國石油大學(xué)（華東）研究生院、山東石油化工學(xué)院等科研資源為支撐，推進(jìn)油地?？萍汲晒蚕砉灿?。市場化梯次推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)，集中做好眾創(chuàng)空間、人才公寓和創(chuàng)新生態(tài)，招引國內(nèi)外高校院所、科研機(jī)構(gòu)和油田科研院所等集中入駐，打造石油大學(xué)研究生院和山東石油化工學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)地、油田高層次人才創(chuàng)業(yè)地、科研院所研發(fā)孵化和中試地。建設(shè)黃河三角洲（東營）人力資本產(chǎn)業(yè)研究院，打造人力資本鏈數(shù)據(jù)特區(qū)模式，暢通人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的融資路徑。
東營商貿(mào)園。 做好教育用地、三期萬通區(qū)塊整體改造開發(fā)，加快融創(chuàng)濱江壹號(hào)項(xiàng)目建設(shè)，抓好文化產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營，推動(dòng)園區(qū)品質(zhì)提升。推進(jìn)園區(qū)一、二期改造，優(yōu)化提升家居建材、五金機(jī)電、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、軟件服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)業(yè)態(tài)更新。以萬戀步行街為中心，串聯(lián)重要景點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，打造集休閑娛樂、旅游觀光、購物體驗(yàn)、網(wǎng)紅打卡等于一體的東營消費(fèi)中心。優(yōu)化多元慢行體系建設(shè)，構(gòu)建慢行專屬無車區(qū)，建立優(yōu)美的“靜穩(wěn)街區(qū)”。引入5G 網(wǎng)絡(luò)、智能交通引導(dǎo)、商圈APP和大數(shù)據(jù)分析等手段，打造線上線下協(xié)同發(fā)展的智慧型商業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)向全渠道、全品類、全時(shí)段經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新融合油田文化和濕地文化，引入城市燈光秀、購物街、城市日、歷史記憶等新興文化商業(yè)形式，塑造兼具文化底蘊(yùn)和時(shí)代感的城市文化形象，打造黃河三角洲創(chuàng)意休閑文化基地。
建立園區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。 以東營高新區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)油地融合產(chǎn)業(yè)園、東營科教園區(qū)、東營商貿(mào)園，著力推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共興。深化各園區(qū)體制機(jī)制改革，以管委會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，普遍建立“管委會(huì)+公司+基金+專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)”模式，形成更具活力的發(fā)展架構(gòu)。加強(qiáng)智慧園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持因園制宜、實(shí)用為上，建立智慧管理平臺(tái)，整合信息技術(shù)和各類資源，提升園區(qū)建設(shè)、服務(wù)、管理以及安全環(huán)保等智慧監(jiān)管能力，讓園區(qū)運(yùn)行更加高效順暢。發(fā)揮重大平臺(tái)資源集聚和產(chǎn)業(yè)支撐作用，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、協(xié)會(huì)平臺(tái)、基金平臺(tái)、展會(huì)平臺(tái)、電商平臺(tái)，構(gòu)筑“一產(chǎn)業(yè)、一基金、多平臺(tái)”的發(fā)展格局。
第六章 聚焦品質(zhì)提升 打造現(xiàn)代化濕地城市
深入實(shí)施“濕地城市建設(shè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，高效能管理城市，高質(zhì)量發(fā)展城市，按照旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，按照完整社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)更新城市，著力打造高品質(zhì)的居住之城、生活之城、工作之城。
第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。 立足城市副中心定位，高水準(zhǔn)編制東營區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃，明晰戰(zhàn)略定位和城鄉(xiāng)功能布局，組建重點(diǎn)城建項(xiàng)目庫和專項(xiàng)資金池，合理確定城市開發(fā)時(shí)序，突出產(chǎn)業(yè)支撐、文化塑魂、濕地風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人、生產(chǎn)生活生態(tài)的有機(jī)融合。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)提升城市建設(shè)品質(zhì)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，對(duì)新建住宅容積率、天際線等指標(biāo)和城市主干道、濱水空間等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)控制，打造精品建筑、精致城市。
加快城市更新改造。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，對(duì)城中村、地方老舊小區(qū)、油田廠礦大院實(shí)行一體規(guī)劃、組團(tuán)更新、整建制開發(fā)，改造一片、成熟一片。將西城劃分為9 個(gè)功能組團(tuán)，包括科創(chuàng)單元、高新區(qū)單元、原油庫單元等3 個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)，西城中心單元、城西單元、勝北單元、耿井萬泉單元等4 個(gè)宜居修補(bǔ)片區(qū)，2 個(gè)生態(tài)郊野單元為盤整減量片區(qū)?？苿?chuàng)單元：結(jié)合用地權(quán)屬邊界劃分更新方式，以少量增量用地帶動(dòng)存量盤整更新，通過園區(qū)內(nèi)科教創(chuàng)新等新動(dòng)能的植入，新增公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊片區(qū)內(nèi)服務(wù)短板，帶動(dòng)周邊地塊更新升級(jí)，打造東營科技創(chuàng)新引擎和城市高品質(zhì)發(fā)展示范區(qū)。西城中心片區(qū)單元：依托油田核心機(jī)關(guān)、油田服務(wù)設(shè)施、西城傳統(tǒng)商業(yè)商貿(mào)中心，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化石油科技服務(wù)功能，帶動(dòng)業(yè)態(tài)更新，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用油田大院升級(jí)社區(qū)公共服務(wù)，增加綠地等公共開放空間，打造適老化、綠色化、社區(qū)化、生活圈化的宜居宜業(yè)環(huán)境。高新區(qū)單元：完善園區(qū)功能，健全生活配套設(shè)施，推進(jìn)低效閑置用地更新，提供低成本、高品質(zhì)的創(chuàng)新空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造石油裝備創(chuàng)新基地和區(qū)域。原油庫單元：預(yù)留部分工業(yè)遺址特色空間，同時(shí)為未來承載城市大事件功能提供可能（世界級(jí)體育賽事、文化展覽、娛樂項(xiàng)目等），結(jié)合油庫搬遷實(shí)施時(shí)序，逐步釋放周邊影響范圍內(nèi)用地。城西單元：整合村莊土地資源，實(shí)施集中安置，引導(dǎo)人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)“房票”式安置，建設(shè)城中村改造承載片區(qū)。勝北片區(qū)單元：對(duì)老化的社區(qū)環(huán)境進(jìn)行基礎(chǔ)改造，增加適老型設(shè)施及服務(wù)功能，利用騰退用地增加綠地公園等公共空間，提升居住環(huán)境品質(zhì)。依托白鷺濕地，引導(dǎo)濕地內(nèi)的居民點(diǎn)等現(xiàn)狀建設(shè)用地向文旅服務(wù)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。耿井萬泉南部片區(qū)單元：圍繞耿井水庫森林濕地環(huán)境，突出南苑生態(tài)本底，嚴(yán)格管控周邊用地性質(zhì)及規(guī)模，引進(jìn)高水準(zhǔn)旅游業(yè)態(tài)，形成城區(qū)高品質(zhì)濕地旅游體驗(yàn)，盤活六戶鎮(zhèn)區(qū)存量用地，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。2 個(gè)生態(tài)郊野單元，實(shí)施城中村改造、低效工業(yè)用地騰退，引導(dǎo)村莊向城區(qū)集聚，推動(dòng)建設(shè)用地減量發(fā)展。
以旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)格局，新增多條干線公路，構(gòu)建高速通道、干線公路、風(fēng)景綠道、自駕車道、水上航線等交通設(shè)施于一體的高效、便捷的旅游交通體系。推進(jìn)津?yàn)H高鐵、濱東高鐵、東青高速公路擴(kuò)容等高速鐵路公路工程，實(shí)施廬山路南延、西四路改造、德州路西延、南二路西延、河廣大道建設(shè)、南三路建設(shè)等國省干道建設(shè)提升工程，建設(shè)東營站（現(xiàn)東營南站）、東營東站、東營西站（現(xiàn)東營站）三站之間軌道交通工程。增加廣利河水上游覽設(shè)施，形成“多點(diǎn)?？俊钡穆糜尉€路。突出濱河夜色景觀打造，構(gòu)建水清湖美的水上游覽體系。設(shè)計(jì)連接城市、景區(qū)、濕地、湖泊等自由騎行道路，配套建設(shè)騎行驛站。實(shí)施街頭游園及綠道建設(shè)工程，完善健身路徑、室外健身游樂等步行系統(tǒng)配套設(shè)施。一體推進(jìn)管網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)等建設(shè)，暢通背街小巷和支路末端，構(gòu)建“八橫六縱”城市主框架。持續(xù)系統(tǒng)化推進(jìn)水系貫通、管網(wǎng)改造、積水點(diǎn)改造、雨水就近入河，完善城區(qū)防洪工程體系，進(jìn)一步增強(qiáng)城市防洪排澇能力，全面建成無內(nèi)澇城市。統(tǒng)籌推進(jìn)市政設(shè)施配套，啟動(dòng)建設(shè)一批垃圾處理、污水處理、立體停車場、公廁、充電樁、供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施，為城市發(fā)展提供保障。
第二節(jié) 提升城市文化內(nèi)涵
打造全國石油文化名城。 將石油文化和勝利精神提煉、嵌入濕地城市建設(shè)的各領(lǐng)域、全過程，對(duì)油田工業(yè)設(shè)施進(jìn)行景區(qū)化打造，對(duì)油田標(biāo)志性建筑和設(shè)施進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，擦亮“華八井”“營二井”國家工業(yè)遺產(chǎn)的招牌，更好留住油城的歷史印記，形成獨(dú)具特色的城市文化名片。以勝利石油科技館為核心引領(lǐng)，拓展石油文化主題業(yè)態(tài)，建設(shè)富有石油特色的文化墻、城市家居和街頭雕塑，打造國內(nèi)知名的石油文化主題工業(yè)研學(xué)旅游區(qū)。
深化呂劇振興工程。 推進(jìn)東營區(qū)呂劇藝術(shù)中心建設(shè)，擦亮呂劇發(fā)源地招牌，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品，打響“呂韻之城”的文化名片。規(guī)劃建設(shè)呂劇文化長廊、呂劇文化特色公園、牛莊鎮(zhèn)呂韻小鎮(zhèn)。開發(fā)呂劇文化特色產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，打造“呂劇故鄉(xiāng)”特色文化品牌，探索呂劇演出與“農(nóng)家樂”“民俗”等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。完善呂劇保護(hù)傳承發(fā)展機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)一批呂劇創(chuàng)作和演藝人員，推動(dòng)呂劇在融合多種曲藝基礎(chǔ)上推陳出新。
塑造濕地城市特色風(fēng)貌。 優(yōu)化提升城市生態(tài)環(huán)境，做足城市園林綠化、景觀亮化、市容美化等方面文章。對(duì)重要街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷等重點(diǎn)場所進(jìn)行整治，確保整潔有序。突出整治西城道路裸露土地，建設(shè)綠廊、綠環(huán)、綠心、公園游園，構(gòu)建完整連貫的綠地系統(tǒng)。做精廣利河水脈，定標(biāo)東西向協(xié)同、上下游暢通，實(shí)施濱河路改造、綠化和亮化升級(jí)，精心塑造關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)景觀，打造生態(tài)之河、人文之河、景觀之河，力爭創(chuàng)建廣利河國家5A 級(jí)景區(qū)。優(yōu)化整合耿井水庫及兩個(gè)沉砂池、森林樂園、廣利河河心島、攬翠湖、動(dòng)物園、銀杏林、花仙谷等旅游資源，一體化打造3 萬畝“耿井濕地”。利用現(xiàn)有濕地、水面、空閑地、澇洼地，實(shí)施濕地修復(fù)，進(jìn)一步彰顯“藍(lán)綠交織、清新明亮、濕地在城中、城在濕地中”的特色風(fēng)貌。統(tǒng)籌推進(jìn)城市街區(qū)容貌整治、城市綠蔭行動(dòng)等十大專項(xiàng)行動(dòng)，逐步實(shí)施黃河路等“六縱六橫”城市主街區(qū)立面改造提升，彰顯城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，塑造具有地方特色的街區(qū)環(huán)境。
第三節(jié) 提升城市治理效能
提高城市信息化水平。 加強(qiáng)城市信息化建設(shè)，促進(jìn)不同領(lǐng)域的城市基礎(chǔ)服務(wù)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和互通，監(jiān)測、分析和整合城市運(yùn)行各類數(shù)據(jù)。全面布局新基建，實(shí)現(xiàn)城區(qū)5G 信號(hào)全覆蓋，助力搭建城市一體化管理平臺(tái)，深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在公共服務(wù)、公共安全、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧供熱、智慧停車、智慧路燈等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、云端監(jiān)控、智能調(diào)控”，讓城市更聰明、更智慧。
推進(jìn)城市精細(xì)管理。 突出建管并重、糾治并舉，建立創(chuàng)建全國文明城市長效機(jī)制。常態(tài)化實(shí)施精細(xì)化管理，抓好桿線下地、垃圾分類、市場建管等，推行藝術(shù)化、精致化廣告牌匾，開展城市“廁所革命”，對(duì)亂搭亂建、占道經(jīng)營等實(shí)行“零容忍”，創(chuàng)建“無違建區(qū)”，讓城市更干凈、更宜居。全面推廣“紅色物業(yè)”，加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)管理，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)社會(huì)化、常態(tài)化、品牌化，引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入志愿服務(wù)，打造城市文明名片。
提升城市服務(wù)水平。 實(shí)施社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈行動(dòng)，以城市社區(qū)為基本單元，堅(jiān)持增量統(tǒng)一、存量嵌入，政府主導(dǎo)、市場主體，加強(qiáng)養(yǎng)老托幼、“小飯桌”、就醫(yī)、購物休閑等公共服務(wù)配套，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場布局，加快老舊小區(qū)適老化改造提升，打造15 分鐘便民生活圈，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的“完整社區(qū)”。將教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃同步建設(shè)，充分利用油田移交資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體布局，為市民生活提供便利優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，有序推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)民市民化，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理。建立完善的農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度體系，全面消除農(nóng)村“一戶多宅”現(xiàn)象。實(shí)施更加積極的大學(xué)生落戶政策，提升人力資本存量，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人口和戶籍管理體制，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅(jiān)持房住不炒，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，積極發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策。
升級(jí)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。 突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成各鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，科學(xué)進(jìn)行村莊分類，因地制宜編制美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、拆違治亂、立面改造等提升工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。完善鎮(zhèn)區(qū)功能，改造提升學(xué)校、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心、運(yùn)動(dòng)健身場地等服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支持史口鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合。 以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋延伸，健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。深化農(nóng)村土地制度改革，積極落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展宅基地制度改革探索，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，建立鄉(xiāng)村信用體系，探索擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，建立農(nóng)業(yè)抵押擔(dān)保體系。
第七章 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的重要論述，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣、首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，探索打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的東營區(qū)模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 培育高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
打造打漁張高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。 在保障糧食安全的前提下，合理規(guī)劃布局，重點(diǎn)以西四路為中心軸，以四干渠、五干渠、廣蒲河為橫軸，全面整合、串聯(lián)提升周邊特色優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“豐”字布局。明晰產(chǎn)業(yè)分布，堅(jiān)持“一帶N 園”的發(fā)展思路，以打漁張高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃為總框架，按照“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目園區(qū)化”的發(fā)展理念，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以牛莊現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，規(guī)劃建設(shè)森林康養(yǎng)樂園、龍居循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、高效農(nóng)業(yè)孵化園、六戶都市農(nóng)業(yè)公園，打造“一核引領(lǐng)、四園聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，支持牛莊現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到3 個(gè)。
加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以農(nóng)工融合、農(nóng)商銜接、農(nóng)旅結(jié)合為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通。圍繞糧棉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和特色果蔬，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動(dòng)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。大力發(fā)展農(nóng)村電商，優(yōu)化供銷、郵政和物流企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的布局，完善冷鏈物流體系，推進(jìn)電商服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接工程，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”“最后一公里”。拓展農(nóng)業(yè)休閑文化旅游功能，開發(fā)觀光果園、精品民宿等產(chǎn)品，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、精品旅游小鎮(zhèn)、旅游村莊，打造具有一定品牌效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游目的地、精品線路，培育“黃河人家”鄉(xiāng)村旅游品牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在承載力評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)測、病害防控等方面的應(yīng)用，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)。抓好黃河口都市農(nóng)業(yè)文旅綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。 大力支持企業(yè)申報(bào)著名、馳名商標(biāo)，開展地理商標(biāo)注冊(cè)，打造以糧、菜、牧、漁、果等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌體系。做精黃河三角洲大米、藍(lán)海逸園、麻灣西瓜、龍居丸子、史口燒雞等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。以全市“黃河口農(nóng)品”整體品牌形象為引領(lǐng)，著力打造東營區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“呂韻黃河口”品牌，到2025 年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)130 個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地達(dá)12 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1 個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，到2025 年農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到98%以上?！笆奈濉睍r(shí)期，新增“新六產(chǎn)”示范主體30 家，招引培育加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。完善涉農(nóng)資金長效投入機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、智能化發(fā)展。到2025 年，建成6 個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范片區(qū)，重點(diǎn)培育20 家服務(wù)能力強(qiáng)、運(yùn)營規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到65%，龍頭企業(yè)達(dá)到26 家，家庭農(nóng)場達(dá)到350 家，農(nóng)民合作社達(dá)到360 家。
第二節(jié) 建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推進(jìn)鄉(xiāng)村水、電、路、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，深入推進(jìn)“四好”農(nóng)村路、農(nóng)村飲水質(zhì)量提升、清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理、污水治理等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，強(qiáng)化抗震設(shè)防等能力。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，5G 基站2023 年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開展黃河口特色美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，集中資源要素，打造一批高水平美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。到2025 年，農(nóng)村改廁覆蓋率達(dá)到94%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村示范村覆蓋率達(dá)到50%以上，美麗庭院覆蓋率達(dá)到60%以上。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。 強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，深化新時(shí)代文明實(shí)踐，鞏固“四德工程”建設(shè)成果。實(shí)施“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)提升工程，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗。加強(qiáng)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、數(shù)字文化廣場等文化陣地建設(shè)，到2025 年，村級(jí)綜合文化中心覆蓋率達(dá)到100%。深入實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，倡樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。加快鎮(zhèn)村兩級(jí)公益性公墓建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綠色殯葬改革，到2025 年，農(nóng)村綠色公益性公墓覆蓋率達(dá)到100%，區(qū)級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，推廣“公司+集體經(jīng)濟(jì)+家庭農(nóng)場”模式，打造一批家庭農(nóng)場集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)振興。以提升組織力為重點(diǎn)，深化農(nóng)村過硬基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，擺正為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。實(shí)施農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，培育強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村善治水平。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。 積極引導(dǎo)小農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，提高小農(nóng)戶的組織化程度，提升市場競爭能力。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“保護(hù)價(jià)收購+利潤返還或二次結(jié)算”等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)戶直接受益、均衡收益。支持農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等產(chǎn)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行“租金保底+股份分紅”的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
深化“和美之家”創(chuàng)建。 全面落實(shí)省、市、區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作部署與要求，以“庭院美、生活富、家風(fēng)好”為創(chuàng)建目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施女性素質(zhì)提升工程。提高普通農(nóng)村常住庭院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，整體搬遷或集中上樓居住的家庭創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率提高10%，以庭院小美促鄉(xiāng)村大美，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。 積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，辦好鄉(xiāng)村振興技藝技能大賽，培育一批“土專家”“田秀才”。推進(jìn)人才回鄉(xiāng)、智力回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)工程，不斷促進(jìn)各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推出“鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)貸”，為鄉(xiāng)村振興注入金融活水。建設(shè)鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地，推動(dòng)技術(shù)、成果和項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。“十四五”期間計(jì)劃培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1000 人次。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和即時(shí)幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶救助各項(xiàng)政策措施，編密織牢困難群眾兜底保障網(wǎng)，防止返貧和新致貧。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興融合，強(qiáng)化扶貧資金資產(chǎn)監(jiān)管，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。
第八章 聚焦全面深化改革 持續(xù)釋放動(dòng)力活力
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成性、協(xié)同高效性，以改革開路、靠攻堅(jiān)闖關(guān)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，以高水平制度創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力、增活力。
第一節(jié) 深化資源要素配置改革
加快市場化配置改革。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。優(yōu)化完善能效對(duì)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)“計(jì)劃管理、動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)、偏差控制、結(jié)果考核”全過程用能管理，研究制定落實(shí)省推動(dòng)要素市場化配置改革20 條政策措施的具體舉措，并借助全省統(tǒng)一的綜合性要素市場化交易平臺(tái)，運(yùn)用市場化方式解決能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等要素制約。培育數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善公共資源交易平臺(tái)，實(shí)施公共資源電子化交易。深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，完善以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。
完善土地集約利用機(jī)制。 推進(jìn)土地市場化配置改革，參與探索建設(shè)用地二級(jí)市場交易，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等供地模式。落實(shí)“拿地即開工”，推動(dòng)新增工業(yè)項(xiàng)目“凈地”出讓。創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)低效用地盤活開發(fā)機(jī)制，全面清理處置閑置低效用地和批而未供的土地，盤活廢棄油井平臺(tái)、企業(yè)閑置老廠房等資源，提高土地利用效率。
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。 全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。落實(shí)企業(yè)用能價(jià)格優(yōu)惠政策，落實(shí)電力市場化交易政策，擴(kuò)大交易規(guī)模，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“一刀切”。嚴(yán)查各類涉企亂收費(fèi)行為，建立健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制。
第二節(jié) 打造高效法治服務(wù)政府
提升政府治理效能。 創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，完善行政事務(wù)公開制度，強(qiáng)化行政決策落實(shí)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。清理制約新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的規(guī)則制度，營造審慎包容的政策環(huán)境。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。深化政府體制機(jī)制改革，提高政府部門的管理服務(wù)能力，提升政府治理的效能。
深化行政審批制度改革。 推進(jìn)“放管服”改革，更大力度向市場、社會(huì)、基層放權(quán)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，推動(dòng)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”優(yōu)化升級(jí)。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源深度融合、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、服務(wù)應(yīng)用協(xié)同共享，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦。加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，讓群眾有事就近辦理。
全面推進(jìn)依法行政。 持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理政府部門權(quán)責(zé)清單，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。逐行業(yè)建立動(dòng)態(tài)政策清單，逐企業(yè)精準(zhǔn)推送惠企政策，精簡政策兌現(xiàn)程序，符合政策條件的嚴(yán)格兌現(xiàn)、即時(shí)兌現(xiàn)。完善對(duì)各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
第三節(jié) 優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境
激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力。 堅(jiān)持突出主業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步理順體制、優(yōu)化機(jī)制、激發(fā)活力，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)或主業(yè)集中，向規(guī)劃布局的重點(diǎn)區(qū)域集中。加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)，完善法治化、市場化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。規(guī)范發(fā)展國有控股混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化勞動(dòng)、人事、分配等制度改革。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，完善容新容缺容錯(cuò)機(jī)制，支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造。完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制產(chǎn)權(quán)人經(jīng)理人健康成長。落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，法無禁止即可為。完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)難題直通車“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)全生命周期服務(wù)。建立健全黨委、政府與民營企業(yè)定期溝通制度，規(guī)范政企雙向互動(dòng)，有求必應(yīng)、無需不擾。完善民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，把好推薦使用和重要評(píng)選表彰關(guān)口。構(gòu)建新時(shí)代親清政商關(guān)系，探索建立“紀(jì)法貫通、法法銜接”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，消除為企業(yè)服務(wù)的障礙。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，杜絕“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)改革。
深化信用體系建設(shè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)流通、稅務(wù)金融、統(tǒng)計(jì)價(jià)格、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域建立健全信用制度，改善營商環(huán)境，規(guī)范商務(wù)秩序。加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、金融信貸、工程建設(shè)等領(lǐng)域治理力度，嚴(yán)厲打擊制假售假、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等失信行為，營造良好市場信用環(huán)境。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
推進(jìn)財(cái)稅改革。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化區(qū)級(jí)以下事權(quán)財(cái)權(quán)改革，增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?。積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，加強(qiáng)稅收征管。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加強(qiáng)財(cái)政政策性資金清理整合。推進(jìn)財(cái)政資金“撥改投”改革，創(chuàng)新扶持方式，延伸投放領(lǐng)域，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 深化政銀企合作，建立銀企互信名單，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)積極向上爭取信貸資源，擴(kuò)大信貸規(guī)模，降低信貸門檻。落實(shí)上市掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，支持企業(yè)對(duì)接資本市場，五年內(nèi)爭取5 家企業(yè)上市。探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，構(gòu)建新型產(chǎn)融關(guān)系。大力發(fā)展普惠金融，用好四級(jí)融資擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)擔(dān)保融資難題。建立基金投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目標(biāo)的庫，用好用活石油裝備產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投資本和證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支撐。
深化金融業(yè)改革發(fā)展。 完善金融體系，積極引進(jìn)全國性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持組建融資租賃、財(cái)富管理、資本管理、股權(quán)投資等新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)、業(yè)態(tài)空間布局，打造提升金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動(dòng)?xùn)|營農(nóng)村商業(yè)銀行、萊商村鎮(zhèn)銀行等法人銀行機(jī)構(gòu)增強(qiáng)資本實(shí)力，創(chuàng)新管理模式和服務(wù)產(chǎn)品，提升可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，加大培育力度，促進(jìn)地方金融組織健康發(fā)展。支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，有序降低互保聯(lián)保貸款占比。支持銀行機(jī)構(gòu)通過依法清收、批量轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股等方式處置不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。 完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，適時(shí)組織企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查，用好風(fēng)險(xiǎn)化解窗口期。堅(jiān)持市場化、法治化原則，集中力量抓好重點(diǎn)出險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解，支持困難企業(yè)紓困解困、健康發(fā)展。加強(qiáng)金融信用修復(fù)，借力市銀企互信服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)部門工作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密防控非法集資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融宣傳引導(dǎo)，普及金融政策法規(guī)，營造金融發(fā)展良好輿論環(huán)境。到2025 年，銀企關(guān)系顯著改善，金融生態(tài)環(huán)境明顯提升。
第九章 聚焦擴(kuò)大對(duì)外開放 加快建設(shè)開放型強(qiáng)區(qū)
強(qiáng)化開放發(fā)展理念，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不斷優(yōu)化開放布局、拓展開放空間、提升開放能級(jí)，著力增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放平臺(tái)帶動(dòng)、資源要素賦能的開放門戶功能，以開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚力打造開放型強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 開創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新局面
推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。 加強(qiáng)國際自主品牌培育和建設(shè)，支持優(yōu)勢企業(yè)對(duì)標(biāo)接軌國際一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國際商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、體系認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。出臺(tái)政策扶持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)含量、高效益產(chǎn)品出口，打響“東營區(qū)制造”品牌。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定原油等產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和生活消費(fèi)品進(jìn)口，推動(dòng)新材料、石油裝備、生物醫(yī)藥、油服等產(chǎn)品服務(wù)出口。
著力發(fā)展跨境電商。 依托國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地金字招牌，放大龍工場跨境電商產(chǎn)業(yè)園和易瑞、瑞機(jī)等平臺(tái)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，吸引一批“外貿(mào)管家”“外資代理商”和外貿(mào)外資企業(yè)落戶，打造中國（東營）跨境電商綜試區(qū)區(qū)域中心，吸引外資和民營資本加速集聚落地。支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品跨境電商線上推介平臺(tái)、公共海外倉，鼓勵(lì)通過9710、9810 模式出口，推動(dòng)跨境貿(mào)易健康發(fā)展。推動(dòng)跨境新零售創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)海外代購、直播帶貨等通過跨境電商渠道規(guī)范發(fā)展。
做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易。 建設(shè)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與先進(jìn)國家、地區(qū)服務(wù)貿(mào)易對(duì)接，創(chuàng)新合作方式，深化合作領(lǐng)域，促進(jìn)合作共贏。支持企業(yè)設(shè)立境外營銷中心、貿(mào)易中心、接包中心，推動(dòng)石油工程承包、服務(wù)外包、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。探索建立國際合作與項(xiàng)目發(fā)包公共服務(wù)平臺(tái)，大力扶持?jǐn)?shù)字服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。支持龍頭企業(yè)開展總承包、創(chuàng)設(shè)服務(wù)貿(mào)易中心，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易能力。
第二節(jié) 塑造開放發(fā)展新平臺(tái)
培育開放型企業(yè)。 實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)在沙特、俄羅斯等產(chǎn)油大國合資設(shè)廠，承接國際工程項(xiàng)目，不斷提高海外市場份額。支持骨干企業(yè)健全全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，開展海外股權(quán)置換、技術(shù)入股、并購重組，培育打造具有國際競爭力的本土跨國公司。全面落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)措施，加快培育一批出口過千萬美元的企業(yè)和進(jìn)口過億美元的企業(yè)。落實(shí)各級(jí)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷優(yōu)惠政策，支持外貿(mào)企業(yè)入駐電商平臺(tái)，更大力度拓展內(nèi)銷市場。
發(fā)展開放型業(yè)態(tài)。 以企業(yè)為主體，以利益為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展開放型新業(yè)態(tài)，打造開放新亮點(diǎn)。放大會(huì)展業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，打造中國（東營）國際石油石化裝備與技術(shù)展覽會(huì)品牌，創(chuàng)新“線上+線下”全新展會(huì)模式，探索“線上會(huì)客廳”常態(tài)辦展機(jī)制，不斷擴(kuò)大展會(huì)國際影響力。加大國際國內(nèi)知名會(huì)展企業(yè)引進(jìn)力度，組建會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，啟動(dòng)中國國際商會(huì)山東石油裝備分會(huì)，吸引帶動(dòng)上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。用好進(jìn)博會(huì)、青島峰會(huì)、儒商大會(huì)等國際合作交流平臺(tái)，組織企業(yè)積極參展，拓展銷售渠道，提升品牌效應(yīng)。
推進(jìn)高質(zhì)量招商引資。 統(tǒng)籌做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“有中生新”和新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”文章，聚焦長三角、珠三角和京津冀，大力引進(jìn)500 強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重大突破性項(xiàng)目。健全招商引資政策支持體系，完善重點(diǎn)投資項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制，動(dòng)態(tài)完善東營區(qū)招商引資熱力圖，發(fā)揮“2+20+3+N”專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)和頭部企業(yè)積極作用，綜合運(yùn)用基金招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以商招商等模式，提升招商引資成效，吸引外資和民營資本加速集聚落地。加大日韓招商引資力度，借力青島、煙臺(tái)和威海中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，深化與日韓商會(huì)協(xié)會(huì)、大企強(qiáng)企對(duì)接合作。
第三節(jié) 融入開放發(fā)展新格局
積極融入國際外循環(huán)。 深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，深度對(duì)接全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定，充分利用國家和省市現(xiàn)有合作機(jī)制、平臺(tái)，聚焦高端裝備、精細(xì)化工、精密鑄造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來、資金融通，努力形成互動(dòng)發(fā)展、互利共贏的投資合作新模式。深化東盟市場開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)在泰國、新加坡開拓市場，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、技術(shù)、服務(wù)打包輸出。開拓國際新興市場，依托中國-中亞-西亞、新亞歐大陸橋等國際通道，加快油氣勘探開采和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去步伐，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、化解過剩產(chǎn)能、提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力。
推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，發(fā)展公、鐵、海、管多式聯(lián)運(yùn)，積極參與京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段高鐵、市域鐵路網(wǎng)、東營西站（現(xiàn)東營站）改造等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造連接內(nèi)外、縱貫八方的“米字型”重要流通節(jié)點(diǎn)城市。
第十章 聚焦油地校深度融合 推進(jìn)全域協(xié)同發(fā)展
油地校融合是立區(qū)之本、興區(qū)之要、強(qiáng)區(qū)之策。堅(jiān)持以更大力度促進(jìn)油地?；パa(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，打通資源要素暢流無阻的主動(dòng)脈，構(gòu)建油地校信息互通和協(xié)同共建新格局，強(qiáng)化制度供給、政策創(chuàng)新和要素分配新舉措。深化油地校溝通對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)重大共建事項(xiàng)落實(shí)，創(chuàng)新融合發(fā)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)共謀合作、融合發(fā)展、共同繁榮。
第一節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共育
服務(wù)保障油田發(fā)展。 大力支持勝利油田“十四五”期間發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)接溝通，服務(wù)油田實(shí)施“五大戰(zhàn)略、三大目標(biāo)”，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)勝利油田增儲(chǔ)穩(wěn)油降本、改革管理創(chuàng)新、科技攻關(guān)支撐、安全綠色發(fā)展，不斷深化油地校融合,助力油地提高全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造能力。大力支持油公司發(fā)展建設(shè)，支持油公司優(yōu)化外闖市場布局，提高中高端市場占比，打造油地融合區(qū)域統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)平臺(tái)，完善服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。抓好油區(qū)秩序綜合治理，全力保障油田開發(fā)生產(chǎn)。
共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 。建立油地校融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，全力支持井臺(tái)建設(shè)、原油庫搬遷、中心城區(qū)內(nèi)管廊帶等油田重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化石油裝備、精密鑄造等產(chǎn)業(yè)與油田市場雙向耦合，以服務(wù)油田轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，精準(zhǔn)補(bǔ)齊油田開發(fā)生產(chǎn)、“三供一業(yè)”轉(zhuǎn)地方等領(lǐng)域短板。油地協(xié)同推進(jìn)油田供應(yīng)鏈招商，采用投資建廠、合資合作、設(shè)立倉儲(chǔ)企業(yè)、開辦貿(mào)易企業(yè)等方式，推動(dòng)油田供應(yīng)鏈在本地的集聚發(fā)展。
持續(xù)深化融合創(chuàng)新。 充分挖掘油田移交場館資源及油田閑置院落和低效用地，搭建油地校產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，承接油田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色樓宇、商圈。鼓勵(lì)支持油田剝離輔助性業(yè)務(wù)，振興油田生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化東營高新區(qū)、油地融合產(chǎn)業(yè)園等專項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，吸引更多改制企業(yè)“退城入園”。落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系油田二級(jí)單位和油田改制企業(yè)制度，全力服務(wù)油田改制企業(yè)發(fā)展。爭取勝利石油管理局支持，推動(dòng)油田改制企業(yè)再改制，依法解決土地、房產(chǎn)等歷史遺留問題，鼓勵(lì)管理層控股、職工參股，激活改制企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
第二節(jié) 推動(dòng)科技共享
探索科技合作新方式 。發(fā)揮油地校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟紐帶作用，加快油地公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)高端設(shè)備、專業(yè)數(shù)據(jù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)共享共用，協(xié)同開展核心技術(shù)攻關(guān)。推廣勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式，支持油田和企業(yè)共享技術(shù)、人才和市場。加強(qiáng)科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策支持，建立科技成果整理分類、作價(jià)評(píng)估、推廣對(duì)接工作機(jī)制，支持油田科研院所將成果推向市場。精準(zhǔn)對(duì)接油田創(chuàng)新技術(shù)跨系統(tǒng)、跨專業(yè)的集成配套、深度融合,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境 。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、多元投入，支持勝利油田、石油大學(xué)、山東石油化工學(xué)院以專業(yè)化、品牌化、層次化、立體化為方向，共建一批科技孵化器、眾創(chuàng)空間，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目快速落地、科技型中小微企業(yè)快速成長的科技創(chuàng)新生態(tài)。
厚積創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。 合作推動(dòng)?xùn)|營創(chuàng)新孵化基地建設(shè)、中國石油大學(xué)（華東）研究生院和中國石油大學(xué)（華東）科學(xué)技術(shù)研究院建設(shè)、山東石油化工學(xué)院后續(xù)建設(shè)，推動(dòng)“五院一中心”整建制搬遷，充分釋放勝利油田和中國石油大學(xué)富集的科技底蘊(yùn)。
第三節(jié) 推動(dòng)人才共用
完善人才交流機(jī)制。 將油田專家學(xué)者納入?yún)^(qū)人才庫和重點(diǎn)人才工程申報(bào)范圍，積極組織推薦申報(bào)人才認(rèn)定。探索油田科研院所共享使用人才專項(xiàng)編制，構(gòu)建油地校干部掛職交流常態(tài)化機(jī)制，選派專業(yè)化、復(fù)合型干部雙向交叉掛職。建立油田高層次人才和高技能人才庫，為企業(yè)與油田人才合作提供搭橋服務(wù)。鼓勵(lì)油田職工和子女以及石油大學(xué)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)油田和高?？蒲谐晒偷剞D(zhuǎn)化。舉辦東營區(qū)“油地融合杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，落地轉(zhuǎn)化高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目，探索“以賽代評(píng)”的社會(huì)化、市場化引才用才機(jī)制，加快油地科技人才深度融合。
創(chuàng)新人才合作模式。 加強(qiáng)油地聯(lián)合科技研發(fā)，通過組織技術(shù)交流、開展導(dǎo)師帶徒方式，促進(jìn)油地人才交流。發(fā)揮石油大學(xué)科研人才優(yōu)勢，壯大勝利創(chuàng)新孵化器、勝利大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體能級(jí)，強(qiáng)化對(duì)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。為轄區(qū)油地校企業(yè)高層次人才提供跟進(jìn)式服務(wù)，通過政策解讀、設(shè)立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、開辟綠色通道等方式，提供“線上線下”全流程服務(wù)。
建設(shè)人才合作平臺(tái)。 搭建油地校溝通交流平臺(tái)、人才專家平臺(tái)、科技合作平臺(tái)，推進(jìn)三方科技人才資源共育共享共用。推進(jìn)“一院一公司”平穩(wěn)有序運(yùn)行，重點(diǎn)突破區(qū)內(nèi)高端企業(yè)科研院所和高層次人才的提升優(yōu)化。搭建油地用工信息共享交流平臺(tái)，為油田居民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
第四節(jié) 推動(dòng)社會(huì)共融
提升社區(qū)服務(wù)水平。 扎實(shí)推進(jìn)油田老舊小區(qū)“三供一業(yè)”市場化運(yùn)營，確保同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)。接續(xù)做好國企退休人員服務(wù)管理，推動(dòng)融入社區(qū)組織。健全油田網(wǎng)格黨組織，優(yōu)化服務(wù)管理模式，配齊專職網(wǎng)格員，推進(jìn)工作力量、管理職能、服務(wù)資源“三下沉”，建設(shè)全區(qū)基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，讓油地校居民共享高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
系統(tǒng)盤活各類資源。 優(yōu)化整合油地教育資源，補(bǔ)齊油田移交學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和師資短板，促進(jìn)辦學(xué)理念互學(xué)、教師柔性流動(dòng)、教育資源共享、設(shè)施場地共用，推動(dòng)全區(qū)教育事業(yè)均衡發(fā)展。將油田移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全區(qū)醫(yī)療整體規(guī)劃，開展協(xié)議管理醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全城醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“一卡通”。盤活油田移交市政資產(chǎn)及閑置低效利用土地，完成供熱設(shè)施維修改造，對(duì)重大設(shè)施進(jìn)行二次開發(fā)。做好油氣管道保護(hù)工作，推進(jìn)油地共同打造平安油區(qū)、智慧油區(qū)。
持續(xù)增進(jìn)文化認(rèn)同。 推進(jìn)油地校共同挖掘勝利精神、石大精神、石油文化、工業(yè)文化等文化內(nèi)涵，保護(hù)并活化利用石油景觀、工業(yè)遺址等“城市名片”，支持石油科技館等文化地標(biāo)建設(shè)，打造石油文化名城。堅(jiān)持油地校文化設(shè)施共用、活動(dòng)聯(lián)辦，依托勝利石油科技館、勝利廣場、油城廣場、社區(qū)文化廣場等活動(dòng)場所，油地校聯(lián)合舉辦群眾性文體活動(dòng)和賽事，打造油地文化融合的陣地和平臺(tái)，以交流交融筑牢情感認(rèn)同。
第十一章 聚焦綠色發(fā)展 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 堅(jiān)持綠色低碳集約發(fā)展
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地總量及建設(shè)用地空間布局，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格落實(shí)“多規(guī)合一”，因地制宜制定用途管制制度，構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
提高資源利用效率。 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持能源總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)。實(shí)行煤炭消費(fèi)動(dòng)態(tài)預(yù)警，新上耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行減量替代，加快落后燃煤機(jī)組淘汰。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增污染物排放，實(shí)施企業(yè)設(shè)備節(jié)能優(yōu)化改造和清潔能源倍增行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。實(shí)施“綠色企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”和“能效提升計(jì)劃”，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)公路運(yùn)輸向鐵路、管道運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，提高秸稈、農(nóng)膜綜合利用效率。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)石油化工、石油裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈銜接耦合，實(shí)現(xiàn)資源梯級(jí)、高效利用。提高大宗工業(yè)固體廢物綜合處置利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。加強(qiáng)生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、無害化。完善再生資源回收體系建設(shè)。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。
建設(shè)節(jié)水型城市。 堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)取用水總量和用水強(qiáng)度雙控，提高水資源利用效率。開展節(jié)水示范建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)用水等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全政策機(jī)制，分類靶向施策，加強(qiáng)雨洪資源開發(fā)利用，擴(kuò)大再生水回用及養(yǎng)殖尾水利用，提高生態(tài)水的利用率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式。 開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，加快綠色生活設(shè)施、體系建設(shè)，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳改造，探索將自行車慢行系統(tǒng)納入城市交通規(guī)劃，提高公共交通工具乘坐舒適度，提升公眾綠色出行率。推廣新能源、天然氣等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具。完善教育宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境教育融入國民教育體系。
第二節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)同治理。 嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目主要污染物排放實(shí)行等量或減量置換。推進(jìn)異味治理，對(duì)東營區(qū)化工園區(qū)重點(diǎn)潛在異味企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。充分利用走航、無人機(jī)等現(xiàn)代化監(jiān)測執(zhí)法手段，對(duì)涉異味企業(yè)環(huán)境違法行為重拳打擊。強(qiáng)化石油煉制、有機(jī)化工、汽車維修等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，切實(shí)管控好揮發(fā)性有機(jī)物排放，實(shí)行重點(diǎn)控制區(qū)工業(yè)污染物特別排放限值要求。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，開展化工園區(qū)廢氣、建筑工地?fù)P塵、餐飲業(yè)油煙、重型柴油貨車尾氣等專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)對(duì)重污染天氣的源頭管控，基本消除重污染天氣。完善大氣環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。進(jìn)一步深化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用，實(shí)施基于環(huán)境績效的錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)清潔燃料替代，擴(kuò)大無煤區(qū)范圍，推動(dòng)農(nóng)村能源清潔化。創(chuàng)新運(yùn)輸組織，優(yōu)化鐵路-公路相結(jié)合的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，提高科學(xué)治污水平，持續(xù)提升科技服務(wù)能力，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系。
加強(qiáng)水污染綜合治理。 強(qiáng)化河長、湖長、森林濕地長責(zé)任落實(shí)，以城鎮(zhèn)區(qū)域河道生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)為重點(diǎn)，通過污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、雨污分流管網(wǎng)配套、雨洪水資源利用、截污導(dǎo)流、生態(tài)補(bǔ)水與聯(lián)合生態(tài)調(diào)度、水系連通等綜合措施，全方位改善河流水質(zhì)，力爭省控河流廣利河水質(zhì)盡快達(dá)到Ⅳ類水體，其它8 條市控河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類水體。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，建設(shè)美麗河湖、美麗濕地。治理城鄉(xiāng)水環(huán)境，基本消除黑臭水體。持續(xù)開展城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率與處理率。強(qiáng)化工業(yè)水污染治理，提升工業(yè)水污染監(jiān)管水平。推進(jìn)畜禽糞污集中收集和處置，做到污水零排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭控制，控制農(nóng)藥和化肥的使用。
深化固廢治理。 嚴(yán)抓危廢閉環(huán)監(jiān)管，對(duì)危廢產(chǎn)生、收集、貯存、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)信息化管理，確保全過程監(jiān)管。加強(qiáng)危廢規(guī)范化管理，對(duì)涉廢企業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理分級(jí)評(píng)估。加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)有害廢物管控及后續(xù)處理，加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處理。全面落實(shí)涉廢突出問題處理長效機(jī)制，避免違法傾倒、填埋、處置危險(xiǎn)廢物問題的發(fā)生。積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，清除土壤污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴(yán)控新增土壤污染。加強(qiáng)白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。加強(qiáng)石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)查管道穿孔、原油滴漏、油泥砂落地等問題。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，建立完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟及損害賠償制度。
第三節(jié) 提升全域生態(tài)穩(wěn)定性
強(qiáng)化重點(diǎn)流域生態(tài)安全。 統(tǒng)籌水林田湖草系統(tǒng)治理。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶多位一體的生態(tài)廊道。實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)工程，開展水系貫通和濕地、排溝等工程建設(shè)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)強(qiáng)化小流域水土流失治理，因地制宜選擇修復(fù)技術(shù)，建設(shè)水土保持體系，保障河道和湖泊工程安全、行洪安全、生態(tài)安全。
提高國土綠化水平。 實(shí)施綠色廊道提升工程，持續(xù)抓好城市主干道路綠化提升。著力實(shí)施沿黃生態(tài)長廊建設(shè)，打造沿黃生態(tài)綠化樣板區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化提升工程，進(jìn)一步挖潛增效，突出鎮(zhèn)政府駐地、進(jìn)村路、村內(nèi)主要街巷、空閑宅基地、“四好農(nóng)村路”等綠化提升，為人民群眾提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品。
加強(qiáng)濕地保護(hù)和土地綜合整治。 全面保護(hù)和恢復(fù)濕地資源，推進(jìn)退耕還濕，推動(dòng)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、小微濕地建設(shè)，布局建設(shè)點(diǎn)狀濕地，綜合采取植被恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通等手段，恢復(fù)提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，推動(dòng)濕地資源永續(xù)利用。積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，加快土地沙化、鹽堿化治理及植被恢復(fù)。
第四節(jié) 提高防洪減災(zāi)能力
提高河流防洪能力。 鞏固提升黃河險(xiǎn)工險(xiǎn)段防洪能力，優(yōu)化完善河勢控導(dǎo)體系，進(jìn)一步加固堤防，修復(fù)防汛設(shè)施，全面提升轄區(qū)內(nèi)黃河防洪能力。健全“根治水患、防治干旱”工程支撐保障體系，對(duì)具有防洪功能的河道采取河道清淤疏浚、堤防加固、河道拓寬等措施進(jìn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)治理。除險(xiǎn)加固老舊河道防洪建筑物，對(duì)損壞嚴(yán)重建筑物進(jìn)行配套新建。
完善城市防洪排澇體系。 強(qiáng)化工程措施，構(gòu)建以排水河道、排澇建筑物、排澇承泄區(qū)為主要水流路徑的防洪排澇工程體系。采取挖、擴(kuò)、分、取直等綜合措施，加強(qiáng)城區(qū)河道整治。擴(kuò)大管徑、疏密聯(lián)通，改造提升地下管網(wǎng)。擴(kuò)大綠地面積、鋪設(shè)透水路面、增建蓄水設(shè)施，增強(qiáng)城市洪水調(diào)蓄能力。持續(xù)系統(tǒng)化推進(jìn)水系貫通、管網(wǎng)改造、積水點(diǎn)改造、雨水就近入河，按照無內(nèi)澇城市建設(shè)理念，穩(wěn)步提升內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善城區(qū)防洪工程體系，進(jìn)一步增強(qiáng)城市防洪排澇能力。
增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力。 以基層防汛預(yù)警體系建設(shè)為依托，建立健全覆蓋全區(qū)范圍的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制和指揮系統(tǒng)，提升災(zāi)害綜合防治能力和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)陸域洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)重點(diǎn)水系洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，開展重要城鎮(zhèn)洪澇水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善河道、水庫、閘壩等水利設(shè)施重點(diǎn)部位監(jiān)測布局，提高預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
第十二章 聚焦民生福祉提升群眾獲得感幸福感安全感
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。 健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。完善重點(diǎn)人群就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)成長計(jì)劃，吸引激勵(lì)高校畢業(yè)生來我區(qū)就業(yè)。健全企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系，支持靈活多樣的就業(yè)形式，健全靈活就業(yè)人員社保制度。實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容計(jì)劃。擴(kuò)大公益性崗位安置，扶持殘疾人、困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，完善失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。打造“東營區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園”，搭建人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化人才就業(yè)基礎(chǔ)。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)支持政策。 大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強(qiáng)化各類“雙創(chuàng)”載體能力建設(shè)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”的工作新格局。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金的銜接配合，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持符合條件的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。
增強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 加強(qiáng)失業(yè)形勢常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，進(jìn)一步完善失業(yè)預(yù)警體系，做好市場供求分析和就業(yè)失業(yè)形勢研判。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，滿足勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求，著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系
提高社會(huì)保險(xiǎn)水平。 鞏固全民參保計(jì)劃實(shí)施成果，加大對(duì)中小微企業(yè)、困難企業(yè)和困難居民的扶持力度，促進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民長期可持續(xù)參保。落實(shí)法定退休和社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策，穩(wěn)步提升退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)工傷預(yù)防工作，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，提升社保信息化服務(wù)水平。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善籌資機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，以醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。完善退役軍人工作運(yùn)行和服務(wù)保障體系，適時(shí)適用漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，配套婦女兒童保護(hù)相關(guān)政策，促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展，拓展社會(huì)保障功能空間。
完善社會(huì)救助體系。 健全分層分類的社會(huì)救助體系，建立社會(huì)救助家庭守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì)福利制度。健全以最低生活保障、災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、慈善等專項(xiàng)救助為輔助的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大扶貧扶困專項(xiàng)救助力度。加強(qiáng)基層救助保障能力建設(shè)，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)水平。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)推廣“社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧養(yǎng)老服務(wù)”模式，創(chuàng)新建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。探索以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)城市住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，抓好德康寧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、華興康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)營運(yùn)，打造區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。推行養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，提升全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。探索學(xué)徒制、訂單簽約培養(yǎng)模式，培養(yǎng)大批具有老年常見病護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、保健理療等技能的養(yǎng)老護(hù)理型服務(wù)人才。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開展安寧療護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)美德，建設(shè)老年友好型社區(qū)社會(huì)。
第三節(jié) 建立高質(zhì)量教育體系
推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 合理配置教育資源，啟動(dòng)新一輪中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃建設(shè)。完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。加快推進(jìn)中小學(xué)改擴(kuò)建工程、中心城幼兒園建設(shè)改造工程，深化學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)，打造一批示范性學(xué)區(qū)、集團(tuán)和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享共用，提升城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)能力，實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)化”辦學(xué)農(nóng)村學(xué)校全覆蓋。支持普通高中深化育人方式改革，促進(jìn)高中教育分類特色多樣發(fā)展。
促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。聚焦技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制，大力支持東營區(qū)職業(yè)中專、龍居職業(yè)中專建設(shè)和發(fā)展。增強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和教育教學(xué)，積極引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”師資隊(duì)伍，完善師資培養(yǎng)體系。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，擴(kuò)大特殊教育資源供給。
支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。 全力支持中國石油大學(xué)（華東）研究生院、山東石油化工學(xué)院招生辦學(xué)，實(shí)施校園周邊環(huán)境綜合整治提升，為高校發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。支持高校聚焦社會(huì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育事業(yè)規(guī)模，不斷提升區(qū)域高等教育質(zhì)量水平。
推進(jìn)教育體系現(xiàn)代化。 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)家庭教育陣地。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化辦學(xué)體制和治理結(jié)構(gòu)改革，提高學(xué)校自主管理能力。完善學(xué)校安全應(yīng)急機(jī)制，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保障師生安全。加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)，爭創(chuàng)智慧教育示范區(qū)。增強(qiáng)“大教育”理念，站在全局的高度，協(xié)調(diào)油地校辦學(xué)力量，統(tǒng)籌謀劃落實(shí)教育事業(yè)主要任務(wù)和重大項(xiàng)目，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)，做好教書育人主業(yè)，注重教育觀念、模式和技術(shù)創(chuàng)新，在教育體系現(xiàn)代化上取得長足進(jìn)步。
第四節(jié) 建設(shè)青年友好型城市
優(yōu)化青年成長環(huán)境 。深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引領(lǐng)青年堅(jiān)定不移跟黨走。深化油地校青年交流融合，加強(qiáng)“青年之家”建設(shè)，打造青年成長社交共享空間。培植青年文化，實(shí)施“三百”工程，展現(xiàn)新時(shí)代青年向上向善精神風(fēng)貌。引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，建設(shè)青春社區(qū)，提升青年對(duì)社會(huì)發(fā)展大局貢獻(xiàn)度。
服務(wù)青年成長所需。 夯實(shí)青年就業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索符合新時(shí)代青年就業(yè)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，完善政策扶持、服務(wù)導(dǎo)向、基地孵化等多層次、全方位創(chuàng)業(yè)幫扶體系。實(shí)施“才聚東營”行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)青年人才的吸引、使用和培養(yǎng)。弘揚(yáng)青年企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，營造濃厚的青年創(chuàng)業(yè)氛圍。
保障青年發(fā)展權(quán)益。 健全青年權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善法律和社會(huì)援助體系，為青年成長成才保駕護(hù)航。加強(qiáng)青年法治教育，用好12355 服務(wù)臺(tái)，做好預(yù)防犯罪工作。強(qiáng)化青年社會(huì)保障，多渠道解決青年住房、子女入學(xué)、弱勢青年群體融入社會(huì)等實(shí)際問題。推動(dòng)希望工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立動(dòng)態(tài)關(guān)護(hù)機(jī)制，為青年提供新助力、播種新希望。
第五節(jié) 加快建設(shè)健康東營區(qū)
建立全方位健康保障體系。 把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實(shí)施婦幼健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)等專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全民健身場地配套設(shè)施。塑造健康生活方式，積極探索建立社區(qū)健康管理機(jī)制。保障重點(diǎn)人群健康，完善中小學(xué)衛(wèi)生保健服務(wù)體系和職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施慢性病危險(xiǎn)因素干預(yù)，開展高危人群早期篩查與隨訪，將重大慢性病早診早治技術(shù)納入診療常規(guī)。普及心理健康教育，完善臨床心理健康服務(wù)，開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助。
健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，爭創(chuàng)門診慢性病醫(yī)保延伸服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，持續(xù)深化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，健全分級(jí)診療體系，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級(jí)。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)防融合發(fā)展。支持勝利油田中心醫(yī)院建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，支持鴻港醫(yī)院做大做強(qiáng)，打造高水平區(qū)域醫(yī)療高地。發(fā)揮勝利油田中心醫(yī)院、鴻港醫(yī)院在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)作用，與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立多形式、分層次的合作關(guān)系，輻射和帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力提升。優(yōu)化城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院外科病房樓項(xiàng)目和新區(qū)醫(yī)院改造提升項(xiàng)目建設(shè)，提升全區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提高區(qū)中醫(yī)院服務(wù)水平，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源協(xié)同應(yīng)用，數(shù)字共享。
加強(qiáng)疾病防控與救治。 提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施與人員隊(duì)伍建設(shè)，健全疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗(yàn)檢測能力。完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)重大疫情救治體系建設(shè)，強(qiáng)化感染、急診、重癥、檢驗(yàn)等專科建設(shè)，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力，繼續(xù)做好新冠肺炎常態(tài)化疫情防控。健全醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)急救專業(yè)人才培養(yǎng)。推進(jìn)建立公眾急救培訓(xùn)體系，提高公共場所自動(dòng)體外除顫儀（AED）配置水平，完善公眾急救支持環(huán)境。完善物資儲(chǔ)備體系。按照平戰(zhàn)結(jié)合導(dǎo)向，做好特效藥品、消毒防護(hù)用品、疫苗、血液制品、呼吸機(jī)等重要物資儲(chǔ)備。改革完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度體系，建立醫(yī)保基金應(yīng)急預(yù)付制度。推進(jìn)省級(jí)高血壓達(dá)標(biāo)行動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。弘揚(yáng)抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。
第六節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，提高公共圖書館、文化館等覆蓋率、利用率，提供更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。強(qiáng)化文化人才隊(duì)伍建設(shè)。建好管好用好融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系，增強(qiáng)主流媒體影響輿論的能力。實(shí)施市民文化素養(yǎng)提升工程，推廣“城市書房”，擴(kuò)面“職工書屋”，提升“農(nóng)家書屋”，大力倡導(dǎo)全民閱讀。
培育發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。 協(xié)調(diào)推進(jìn)歷史性建筑保護(hù)與現(xiàn)代文化設(shè)施新建相結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引入動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，撬動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、研學(xué)、體育、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本無障礙流入，支持小微文創(chuàng)企業(yè)、小型文化團(tuán)體發(fā)展，將文創(chuàng)打造成城市經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。
第十三章 聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平平安東營區(qū)
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷提高安全工作水平，為推動(dòng)高水平現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)平安東營區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力。健全完善維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。深化國家安全宣傳教育，建好用好國家安全宣傳教育基地和主題公園。加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)，建立國家安全專業(yè)人才隊(duì)伍和專家智庫。堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。深入開展反邪教斗爭，持續(xù)開展深度打擊和專項(xiàng)整治行動(dòng)。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。支持民兵和武裝工作，鞏固國防基礎(chǔ)。
提高社會(huì)治安防范水平。 提升預(yù)警預(yù)防、合成作戰(zhàn)能力，打造現(xiàn)代警務(wù)體系。健全流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，預(yù)防和減少流動(dòng)人員違法犯罪。組織開展行業(yè)、基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)公安、應(yīng)急、環(huán)保、城市管理、“雪亮工程”等視頻資源整合，運(yùn)用人臉識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等新技術(shù)，提升社會(huì)治安防控效能。全力做好重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)安全保衛(wèi)。建立掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，建立健全社區(qū)戒毒康復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)打好禁毒人民戰(zhàn)爭。加強(qiáng)旅館業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)治安管理。
確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。 健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“2+1”調(diào)度、地區(qū)生產(chǎn)總值核算部門聯(lián)席會(huì)議長效機(jī)制，緊盯指標(biāo)變化和運(yùn)行異動(dòng)，及時(shí)研究制定有效措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。用好“金安工程”，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。建立健全涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪防范機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)防范宣傳教育，切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
第二節(jié) 完善基層社會(huì)治理體系
構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域治理體系。 推動(dòng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成立區(qū)區(qū)域治理運(yùn)行管理中心，整合區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、區(qū)信息公開服務(wù)中心相關(guān)職能，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”新格局。完善三級(jí)矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心和平安東營區(qū)綜合體常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”。成立區(qū)社會(huì)心理服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）心理服務(wù)室，加強(qiáng)心理健康科普宣傳與培訓(xùn)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。 深化社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，開展“四員三沉兩提升”工作，完善網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到機(jī)制，拓展提升網(wǎng)格化信息平臺(tái)功能，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。加強(qiáng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理運(yùn)行效能。
優(yōu)化矛盾糾紛化解機(jī)制。 落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)解決群眾合理合法利益訴求。健全基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善律師直接參與調(diào)解工作機(jī)制，拓寬第三方參與矛盾化解渠道。加強(qiáng)信訪突出問題專項(xiàng)治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，壯大群防群治隊(duì)伍，形成協(xié)同共治良好局面。
健全自治法治德治融合機(jī)制。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的自我規(guī)范作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層協(xié)商民主制度，健全村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)等議事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民事民議、民辦、民管。完善社區(qū)治理體系，深化“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，健全網(wǎng)格議事協(xié)商機(jī)制。組建基層治理工作團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理等力量參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)“楓橋式”公安派出所、司法所、基層法庭建設(shè)，提升基層社會(huì)治理法治化水平。深入實(shí)施“四德工程”建設(shè)，建立未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。開展“信用社區(qū)”“發(fā)現(xiàn)最美東營區(qū)人”等評(píng)選宣傳活動(dòng)，形成崇德向善守信的社會(huì)風(fēng)尚。
第三節(jié) 增強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力
完善應(yīng)急管理指揮體系。 深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。整合形成應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等信息資源“一張圖”，建設(shè)覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級(jí)的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等能力建設(shè)，構(gòu)建覆蓋自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、消防、城市安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置網(wǎng)絡(luò)。提升森林火災(zāi)、?；肥鹿蕿?zāi)害、自然災(zāi)害等應(yīng)急救援保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)支撐體系建設(shè)。完善人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)修復(fù)生態(tài)功能。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 壯大政府應(yīng)急救援隊(duì)伍，培育社會(huì)應(yīng)急救援力量，強(qiáng)化救援隊(duì)伍能力建設(shè)與保障。強(qiáng)化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急通信、應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)化應(yīng)急物資統(tǒng)一管理調(diào)度，完善分級(jí)分類儲(chǔ)備，健全各級(jí)各部門物資協(xié)同保障機(jī)制。提倡家庭進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備。優(yōu)化地震監(jiān)測站點(diǎn)布局，深化自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，提升基層災(zāi)后恢復(fù)重建能力。健全聯(lián)合災(zāi)損評(píng)估工作機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
提升本質(zhì)安全水平。 嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化安全隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全專業(yè)化、規(guī)范化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍體系，提高安全生產(chǎn)服務(wù)水平。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，提高安全生產(chǎn)智能監(jiān)管水平。加強(qiáng)化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化?；窇?yīng)急救援能力建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)?；返缆啡^程智能監(jiān)管。健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、交通事故應(yīng)急機(jī)制以及道路交通安全狀況評(píng)估機(jī)制。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)和專業(yè)能力建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。
完善城鄉(xiāng)安全發(fā)展機(jī)制。 實(shí)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管控，強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管，保障城市生命線安全運(yùn)行。擴(kuò)大省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。實(shí)施安全城市運(yùn)行監(jiān)測中心及消防安全云社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）基層安防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
第十四章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施 確保目標(biāo)順利完成
堅(jiān)持“規(guī)劃是黨治國理政的重要方式”，積極發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全以黨建強(qiáng)化規(guī)劃周密部署和科學(xué)實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，維護(hù)規(guī)劃綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化法治思維和創(chuàng)新思維，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等有效手段，為推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施提供全方位保障。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，建立重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼先、專業(yè)水平。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力。
第二節(jié) 充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用
推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。建立以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，切實(shí)理順發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的相互關(guān)系，避免交叉重復(fù)和矛盾沖突。發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，建立健全投資、財(cái)政、金融等政策與發(fā)展規(guī)劃銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人口、土地、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格等相關(guān)配套政策，保障重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、用地保障等多種方式，為規(guī)劃中明確的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加民生福祉、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)提供政策保障。
第三節(jié) 全面推進(jìn)依法治區(qū)
健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治區(qū)的制度和工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善保證黨對(duì)依法治區(qū)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)程序和機(jī)制。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，不斷提升司法公信力。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保文明公正，落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，持續(xù)提高依法行政水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，開展東營區(qū)法治指數(shù)評(píng)估工作。不斷深化司法為民實(shí)踐，維護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。整合法律服務(wù)資源，規(guī)范公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律咨詢、法律援助、公證、律師調(diào)解等公共法律服務(wù)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“掌上辦”。健全普法教育機(jī)制，落實(shí)普法責(zé)任，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，開展多層次多形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)。
第四節(jié) 凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，看重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。依法管理宗教事務(wù)，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位軍民融合。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳監(jiān)督
廣泛利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)人民群眾對(duì)“十四五”規(guī)劃的認(rèn)知，營造全社會(huì)共同參與和支持“十四五”規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。完善規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)展報(bào)告制度，自覺接受同級(jí)人大及常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通機(jī)制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
