（山東省）棗莊市薛城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
薛城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 9 月
《薛城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和省委、市委、區(qū)委《建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是山東省開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)、推動 “ 走在前列、全面開創(chuàng) ” 的重要五年；是棗莊市打造資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板市、運(yùn)河文化帶生態(tài)宜居市、魯南門戶樞紐市、京滬廊道智能制造高地的重要五年；是薛城區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建富有競爭力產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)提檔升級、爭先晉位的關(guān)鍵時(shí)期。必須把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新機(jī)遇，積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新要求。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市委決策部署，聚焦 “ 先把經(jīng)濟(jì)搞上去 ” ，全力實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，縱深推進(jìn)改革攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 254 億元、一般公共預(yù)算收入 16.1 億元，較 “ 十二五 ” 末同口徑分別增長19.3% 、 19.1% ；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 3.3 萬元、 1.7 萬元，較 “ 十二五 ” 末分別增長 37.6% 、 45.2% 。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 105.3 億元，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 888 億元。金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額，分別比 2015 年增加 205 億元、 214 億元。
動能轉(zhuǎn)換初見成效 。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的6.5:43.7:49.8 調(diào)整為 2020 年的 5.9 ： 35.4 ： 58.7 。 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重達(dá)到 19% ， 11 家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 16% 。入選省級中小企業(yè)隱形冠軍 2 家、 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) 12 家，列入省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目 31 個(gè)。新增市級工程實(shí)驗(yàn)室 6 家、市級企業(yè)技術(shù)中心 6 家、省級工程實(shí)驗(yàn)室 1 家，省級企業(yè)技術(shù)中心 2 家。新增國家級眾創(chuàng)空間 1 家， “ 星創(chuàng)天地 ”1 家，省級國際合作基地1 個(gè)，省級科技企業(yè)孵化器 1 個(gè)，省級眾創(chuàng)空間 1 個(gè)，院士工作站 9 個(gè)；入選西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目 5 個(gè)、省泰山領(lǐng)軍人才項(xiàng)目 1 個(gè)，培養(yǎng)各類高技能人才 1945 人。五年累計(jì)實(shí)施技改項(xiàng)目 209 個(gè)，造紙、食品、建材、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。薛城化工產(chǎn)業(yè)園獲評省級化工園區(qū)； 20 萬噸餾酚輕質(zhì)化、 4 萬噸超高功率負(fù)極材料、中科電力熱電聯(lián)產(chǎn)（二期）、泰山石膏等工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，青?。椙f）工廠建設(shè)加快推進(jìn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 82 家，納稅過百萬元企業(yè) 40 家、過千萬元企業(yè) 10 家。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到 35 家，萬達(dá)廣場、銀座商城、天穹影視文化基地等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營，萬洲第一街入選全省特色步行街試點(diǎn)街區(qū)，樓宇經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融商務(wù)等新興業(yè)態(tài)加速聚集，醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)成效顯著。
城市面貌持續(xù)改善。 新華街、天山路等 11 處棚改工程相繼建成回遷；啟動實(shí)施新一輪五大片區(qū)棚改，順利完成薛莊、四里石 3200 戶群眾、 25 家企業(yè)、 58 萬平方米征收任務(wù)。新建商品房 548 萬平方米，有效帶動更多人口向城市聚集，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 。累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資 24.7 億元，建成海綿城市 10.22 平方公里，新增供熱面積 350 萬平方米，建成區(qū)面積拓展到 40.6 平方公里。實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動，新建改造城區(qū)道路 70.5 公里，改造老舊小區(qū) 51 個(gè)，累計(jì)造林面積 3.96 萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 43.92% ，一批城市道路、街巷、老舊小區(qū)煥發(fā)新面貌，龍?zhí)镀瑓^(qū)被山東省確定為城市品質(zhì)提升試點(diǎn)。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、省級文明城市，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級驗(yàn)收。
鄉(xiāng)村振興全面起勢。 鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，建立區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機(jī)制，制度框架和政策體系基本形成，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省級示范鎮(zhèn) 1 個(gè)、示范村 6 個(gè)，獲評全省首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)到3 家、 6 家、 16 家， “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 33 個(gè)，獲評省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)），周營鎮(zhèn)獲得第八批全國一村一品示范村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)全面完成，新改建農(nóng)村公路 322 公里、環(huán)城綠道 21 公里、精品示范美麗公路環(huán)線 2 條，農(nóng)村通戶道路實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村旱廁改造成績明顯， 300 戶以上自然村公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，生活污水治理行政村覆蓋率達(dá) 60% ，位居全市第一；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村96 個(gè)、示范片區(qū) 4 個(gè)，周營大沙河獲評省級美麗示范河湖，十里灣 · 田園沐歌片區(qū)初具雛形，我區(qū)獲評中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展名縣（區(qū)）。農(nóng)村改革成效顯著，在全市率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革經(jīng)驗(yàn)在全國宣傳推廣，被山東省確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量逐步壯大，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員 6000 余人次。鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，農(nóng)村治理水平持續(xù)提升，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，順利通過省級評估驗(yàn)收。 37 個(gè)省市貧困村全部摘帽，全區(qū) 13272 戶、26553 名建檔立卡人口全部穩(wěn)定脫貧，社會救助兜底保障率達(dá)51% ， 5 年累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金 8483.35 萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 167 個(gè)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，大氣環(huán)境質(zhì)量 PM 2.5 、 PM 10 、SO 2 、 NO 2 等四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)較 2015 年分別改善 43% 、42% 、 62% 、 19% ，重污染天數(shù)減少 47 天；水環(huán)境質(zhì)量國控、省控河流出境斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，出境河流水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到 100% ，完成棗莊市下達(dá)的能耗 “ 雙控 ” 和煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)目標(biāo)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。積極防范化解擔(dān)保圈、互保鏈、貿(mào)易融資等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、不良貸款率持續(xù)下降。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，信訪積案化解率位居棗莊市前列。
改革開放不斷深化。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，企業(yè)開辦時(shí)間大幅壓縮，全區(qū)市場主體由 2015 年的 28660 戶增加到 2020年的 43981 戶。推行開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)行 “ 黨工委（管委會） +” 管理運(yùn)行模式，發(fā)展活力充分釋放。推進(jìn)國資國企改革，實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，組建城建、交通、水利、礦業(yè)、民生投資五大集團(tuán)，國企 “ 小散弱 ” 局面明顯改善， “ 頂梁柱 ” 作用初步顯現(xiàn)。完成企業(yè)規(guī)范化公司制改制 26 家。農(nóng)商銀行改革、地方金融組織監(jiān)管等穩(wěn)步開展，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步實(shí)施。教育 “ 縣管校聘 ” 改革走在全市前列。開展 “ 雙招雙引 ” ，引進(jìn)青啤集團(tuán)、碧桂園、萬達(dá)集團(tuán)、北控水務(wù)、中電建、粵豐環(huán)保、廈門建發(fā)等 500 強(qiáng)企業(yè) 13 家，落地韋地科技、廣州普聯(lián)、泰山石膏、發(fā)達(dá)面粉、夫宇食品等一批知名企業(yè)。 2020年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 36.3 億元、是 2015 年的 3.6 倍，實(shí)際利用外資 5180 萬美元、是 2015 年的 2.5 倍。保稅物流中心（ B 型）獲省政府批復(fù)，棗莊首列 “ 齊魯號 ” 歐亞班列成功開通。
社會事業(yè)全面發(fā)展。 社會保障水平逐步提高，五年累計(jì)民生支出 97 億元，占財(cái)政總支出的 86.6% 。扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，累計(jì)為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼 540 萬元、提供信貸支持17.18 億元、辦理延期繳納稅款 2.8 億元、減免社保費(fèi) 1.53 億元、醫(yī)保費(fèi) 2680 萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.2% 以內(nèi)，獲評全省創(chuàng)業(yè)型城市。龍?zhí)秾W(xué)校、舜耕高中等一批學(xué)校正式招生，全面消除大班額，完成 “ 縣管校聘 ” 改革，獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念館成為黨性教育新陣地，工人文化宮、文化館投入使用，運(yùn)河支隊(duì)記憶館建成開放，我區(qū)成功入選全國第二批革命文物保護(hù)利用片區(qū)，圓滿承辦全國紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場會。新時(shí)代文明實(shí)踐中心、分中心和縣級融媒體中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，建成區(qū)人民醫(yī)院康復(fù)醫(yī)技樓、區(qū)中醫(yī)院兒康院區(qū)，改造提升 9 所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），完成 50 所村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，棗莊市兒童醫(yī)院（婦保院）、棗莊市中醫(yī)醫(yī)院、市立醫(yī)院新城分院投入運(yùn)營。每千人擁有床位數(shù)達(dá)到 7.98 張，比 2015 年末增加 1.3張。建成區(qū)中心敬老院、改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力不斷提高。薛城區(qū)先后被評為省級衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)、省級健康促進(jìn)示范區(qū)、省級慢性病綜合防控示范區(qū)。依法治區(qū)全面推進(jìn)，建成全省首個(gè) “ 民法典 ” 主題公園；平安薛城建設(shè)持續(xù)深化，省級食品安全城市通過驗(yàn)收，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。婦女兒童、科普、老齡、殘疾人事業(yè)邁上新臺階，黨建、民族宗教、國防動員、人民防空、對口支援、地震氣象等工作取得新進(jìn)步。
從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。 “ 兩個(gè)責(zé)任 ” 全面落實(shí)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，主題教育成果豐碩，意識形態(tài)工作得到加強(qiáng)， “ 四風(fēng) ”積弊有效治理，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，儲備和重用了一批優(yōu)秀干部，干部綜合能力、專業(yè)素養(yǎng)有了明顯提升。集中整頓軟弱渙散村黨組織，基層黨組織凝聚力持續(xù)增強(qiáng)。
回眸 “ 十三五 ” ，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。特別是在“ 十三五 ” 規(guī)劃收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下精準(zhǔn)施策、科學(xué)防治，取得疫情防控重大成果，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步回升、持續(xù)向好，為 “ 十四五 ”開好局、起好步，開啟第二個(gè)一百年新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 新階段面臨新形勢新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，薛城區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。從國內(nèi)看，當(dāng)前我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，社會大局穩(wěn)定，特別是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從區(qū)域發(fā)展看，省政府明確棗莊等 4 市建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)圈，支持魯南建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)、微山湖區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有利于我區(qū)同周邊地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，拓展融合發(fā)展新空間。從我區(qū)看：一是市委、市政府堅(jiān)持建設(shè)大新城、提升駐地首位度的靶向不變，做強(qiáng)做靚主城區(qū)已成為全市共識。二是 “ 一河一路 ” 重大工程的實(shí)施，棗莊港薛城作業(yè)區(qū)擴(kuò)建、保稅物流中心（ B 型）、京臺高速擴(kuò)建、鐵路專用線等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新臺高速、棗荷高速開通，薛城交通優(yōu)勢更加凸顯。三是臨港產(chǎn)業(yè)園、青?。椙f）智能制造產(chǎn)業(yè)園、薛城化工產(chǎn)業(yè)園、城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、科技創(chuàng)新孵化園加快建設(shè)，新的經(jīng)濟(jì)增長極正在形成，助推發(fā)展的新動能越來越強(qiáng)。四是 “ 五大片區(qū) ” 棚改、城中村和老舊小區(qū)改造加速推進(jìn)，城市建設(shè)進(jìn)入了有機(jī)發(fā)展的新階段。五是魯南科教協(xié)同創(chuàng)新示范園（大學(xué)城）、棗莊職業(yè)學(xué)院和棗莊科技職業(yè)中等?？茖W(xué)校加快建設(shè)，為我區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。六是干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，全區(qū)上下心齊氣順、人心思進(jìn)，盼發(fā)展、求發(fā)展意愿強(qiáng)烈，為高質(zhì)量發(fā)展奠定干部和思想基礎(chǔ)。
“ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨深刻調(diào)整，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，創(chuàng)新能力不足，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來；城市棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)配套設(shè)施還不完善，建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提升；資源約束趨緊，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，深化改革任務(wù)繁重；民生保障和社會事業(yè)尚有短板，距離群眾期盼還有差距。我們要辯證認(rèn)識和充分把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持真抓實(shí)干的干勁、堅(jiān)韌不拔的韌勁、開拓創(chuàng)新的闖勁，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，開啟薛城新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
到 2035 年，基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實(shí)力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)更有成效，科普事業(yè)加快發(fā)展，全民科學(xué)素質(zhì)全面提高，全社會精神文明素質(zhì)明顯提升；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式明顯改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)；各方面制度體系更加系統(tǒng)完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到更高水平；城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加富裕和諧，社會文明繁榮進(jìn)步，現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果充分展現(xiàn)。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦 “ 四區(qū)兩高地 ” 這一目標(biāo)定位，深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興兩大工程，堅(jiān)守安全、環(huán)保、穩(wěn)定三條底線，做好雙招雙引、經(jīng)營城市、民生保障、社會治理四篇文章，不斷強(qiáng)化薛城市駐地首位度，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，深入推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 更大力度解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
—— 主城區(qū)核心區(qū)。 主動扛起建設(shè)市駐地重任，對標(biāo)省內(nèi)地級市駐地區(qū)，突出擴(kuò)容量、聚人氣，加快人口、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共設(shè)施集聚，推動城市更新、品質(zhì)提升，打造全市行政、科創(chuàng)、商務(wù)、金融、文體中心。
—— 資源型城市轉(zhuǎn)型先行區(qū)。 突出先行示范，強(qiáng)化人才引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略地位，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化提升、綠色化發(fā)展，在全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中走在前列。
—— 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 立足人口、交通、載體綜合優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)需求為導(dǎo)向，聚焦科創(chuàng)、商務(wù)、金融、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造消費(fèi)新場景、新體驗(yàn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展模范區(qū)。 協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的 “ 薛城樣板 ” 。
—— 教育醫(yī)養(yǎng)新高地。 依托轄區(qū)教育、衛(wèi)生資源，放大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對人口集聚的帶動作用，突出產(chǎn)教融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力培育引進(jìn)高層次教育教學(xué)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)品牌，讓優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)養(yǎng)資源惠及更多群眾。
—— 文明生態(tài)新高地。 堅(jiān)持人民城市為人民，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和山、林、河、湖生態(tài)資源，深化精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市人文和生態(tài)空間，塑造山清水秀城市形象，建設(shè)創(chuàng)新、人文、生態(tài)之城。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過五年努力奮斗，到 2025 年，現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
—— 綜合實(shí)力邁上新臺階。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢初步形成。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.5% 左右，地方財(cái)政收入年均增長 9%左右，到 “ 十四五 ” 末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 350 億元、地方級財(cái)政收入突破 25 億元，人均 GDP 水平進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)中游前列，爭當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
—— 實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。 實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面壯大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯突破，新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局初步形成，部分優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入省內(nèi)乃至國內(nèi)先進(jìn)行列，形成一批具有區(qū)域主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈。自主創(chuàng)新能力顯著提高，高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展展現(xiàn)新面貌。 城市功能和承載能力大幅提升，主城區(qū)作用更加凸顯，人口吸引集聚能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 以上；鄉(xiāng)村振興取得較大突破，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。
—— 生態(tài)建設(shè)取得新成效。 綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染綜合治理成效明顯，能源、水資源、土地資源等利用效率全面提升，生產(chǎn)方式、生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國土空間格局，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
—— 社會文明達(dá)到新水平。 社會主義核心價(jià)值觀深入人心。市民文明素質(zhì)普遍提高，社會信用體系更加健全。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
—— 民生福祉得到新改善。 高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，多層次的社會保障體系日趨健全，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)，衛(wèi)生健康體系不斷完善，基本公共服務(wù)更加均等。脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固，人民生活水平穩(wěn)步提高，居民收入增長速度稍快于經(jīng)濟(jì)增長速度。
第三章 全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施人才興薛、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、人才隊(duì)伍建設(shè)，培育以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式，激發(fā)全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)富活力。
第一節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源要素，持續(xù)催生產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。 引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新和吸收引進(jìn)再創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。注重高新技術(shù)企業(yè)培育，加強(qiáng)政策獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，提高企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)積極性。實(shí)施 “ 科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃 ”“ 科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃 ” ，完善科技型企業(yè) “ 小升高、高壯大 ” 梯度培育機(jī)制，大力培育 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 瞪羚 ”“ 專精特新 ” 企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
深化產(chǎn)學(xué)研合作交流。 支持企業(yè)與高校、科研院所合作建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。深化與河海大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)、青島科技大學(xué)、浙大（山東）工研院等院校合作，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新 “ 動力源 ” 。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)承擔(dān)國家、省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。
加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。 探索設(shè)立企業(yè)科技特派員制度，引導(dǎo)科研人員通過到企業(yè)掛職、兼職等多種形式，支持企業(yè)通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全部門協(xié)同合作、服務(wù)無縫對接的服務(wù)機(jī)制，開展 “ 保姆式 ” 服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活動。辦好 “ 奚仲杯 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。支持大企業(yè)與中小企業(yè)共享資源、協(xié)同創(chuàng)新。
第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)
聚焦全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展方向，主動對接外部創(chuàng)新資源，建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。
實(shí)施科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。 支持工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和院士工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科技資源向創(chuàng)新平臺集聚，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速發(fā)展。發(fā)揮韋地科技產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)、中科綠碳中試基地、醫(yī)療智谷 CDMO 、浙大通晟液壓機(jī)械聯(lián)合研究院、鋰電新能源技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新平臺作用，集聚政府、產(chǎn)業(yè)、人才、科研、金融資本、科技服務(wù)等各類創(chuàng)新資源，打造一批產(chǎn)業(yè)方向聚焦、創(chuàng)新要素集聚、功能特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。扶持智贏門窗建設(shè) “ 國家建筑幕墻門窗質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（華東） ”“ 建筑系統(tǒng)門窗聯(lián)合研究中心 ”“ 國家級建筑系統(tǒng)門窗產(chǎn)業(yè)化示范基地 ” 。到 2025 年，全區(qū)新增市科技協(xié)同創(chuàng)新中心、市技術(shù)創(chuàng)新中心等科技研發(fā)平臺 15 個(gè)。
加強(qiáng)科技孵化載體建設(shè)。 以 “ 孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化 ” 為方向，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合在薛城設(shè)立中試基地、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地等分支機(jī)構(gòu)，提升在 “ 孵化 — 中試 — 成果產(chǎn)業(yè)化 ”鏈條上的支撐能力。鼓勵(lì)社會力量投資建設(shè)新型孵化載體，以科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地為重點(diǎn)，培育一批服務(wù)功能完善、服務(wù)模式新穎的專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。優(yōu)化提升京東 · 棗莊國際閑置品循環(huán)鏈孵化園、薛城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、魯南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)能力，為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)新增市級科技孵化器、省級眾創(chuàng)空間等科技孵化載體 5 個(gè)。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的思想共識，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅(jiān)定不移招才引智，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作機(jī)制，打造良好人才生態(tài)。
加強(qiáng)一流人才引進(jìn)。 實(shí)施 “ 領(lǐng)軍人才領(lǐng)航計(jì)劃 ”“ 回饋桑梓行動 ” ，吸引更多人才來薛創(chuàng)業(yè)。暢通高層次人才引進(jìn)綠色通道，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才、專業(yè)技術(shù)人才和高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)用人單位柔性引進(jìn)高端人才、建立后備人才隊(duì)伍。搭建企業(yè)與人才對接平臺，拓展引智范圍、更新引智模式、擴(kuò)大引智規(guī)模，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐度、契合度高的人才。
增強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。 加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。注重企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，開展系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)管理者發(fā)展意識，提升綜合素質(zhì)和綜合管理能力。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化與棗莊職業(yè)學(xué)院、棗莊科技職業(yè)學(xué)院、棗莊理工學(xué)校等院校合作，加大急缺人才培養(yǎng)開發(fā)力度，加快培養(yǎng)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)人才。鼓勵(lì)企業(yè)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)人才培育，提升人才科研創(chuàng)新能力。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。完善人才激勵(lì)和保障措施，對有突出貢獻(xiàn)的人才和團(tuán)隊(duì)，政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給激勵(lì)、社會上給榮譽(yù)。營造近悅遠(yuǎn)來的人才環(huán)境。優(yōu)化人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等服務(wù)供給，切實(shí)增強(qiáng)人才獲得感，確保各類人才引得來、留得住、發(fā)展好。
第四節(jié) 改善科技創(chuàng)新環(huán)境
建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，促進(jìn) “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ”高效聯(lián)動，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈 “ 四鏈 ” 深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)。
深化科技體制機(jī)制改革 。加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，健全市場激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與市場需求高效銜接。創(chuàng)新科研項(xiàng)目分類實(shí)施機(jī)制，采取公開競爭、定向擇優(yōu)和定向委托等多種方式實(shí)施科技項(xiàng)目。完善科技評價(jià)機(jī)制，推行第三方科技評價(jià)方式。
加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 加快培育科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試服務(wù)平臺，壯大職業(yè)化、市場化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)科技成果與技術(shù)需求精準(zhǔn)對接，促進(jìn)重大科技成果在我區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，提升科研人員積極性，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新金融保障。 健全多渠道資金投入機(jī)制，支持科技型企業(yè)上市融資，拓寬資金市場化供給渠道。發(fā)揮科技創(chuàng)新券、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免政策激勵(lì)，推廣 “ 科創(chuàng)貸 ” 、 “ 人才貸 ” 等政策性融資產(chǎn)品，強(qiáng)化 “ 天使基金 ”引導(dǎo)支持作用，打造有利于科技型小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者快速成長的生態(tài)環(huán)境。
第四章 加快塑強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持 “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略不動搖，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造一批先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建集約高效、協(xié)同綠色、適度超前的薛城特色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚焦制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的園區(qū)載體短板和基礎(chǔ)設(shè)施弱項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展。 編制薛城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建 “ 一區(qū)五園 ” 空間發(fā)展格局，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動發(fā)展，逐步完善，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。臨港產(chǎn)業(yè)園，圍繞棗莊港薛城作業(yè)區(qū)布局周邊產(chǎn)業(yè)，培植壯大裝備制造、食品加工、信息技術(shù)、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃棗莊港臨港業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，打造產(chǎn)城融合、一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。薛城化工產(chǎn)業(yè)園，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)拉長煤化工及下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。青啤（棗莊）智能制造產(chǎn)業(yè)園，建設(shè) 100 萬千升 / 年啤酒生產(chǎn)工廠、易拉罐及紙箱包裝、智慧物流園等項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，打造全國領(lǐng)先的啤酒上下游產(chǎn)業(yè)聚集基地。城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，立足綠色生態(tài)、再生利用，探索城市固廢利用新技術(shù)、新模式，培育綠色建材、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)城市礦產(chǎn)開發(fā)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展貴金屬、塑料、有色金屬回收產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造城市礦產(chǎn)循環(huán)利用示范基地?？平虅?chuàng)新孵化園，主動融入棗莊科教創(chuàng)新示范園建設(shè)，依托棗莊學(xué)院，布局科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚各類創(chuàng)新資源要素，打造引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道，配套開發(fā)區(qū)熱力、燃?xì)?、供排水等管網(wǎng)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。提升政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快流程再造，深化 “ 放管服 ” 改革，全面推行 “ 一窗受理、一次辦好 ” ，增強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力。建立審批綠色通道，實(shí)行鏈條承諾審批、跟蹤考核督辦，加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)。全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，健全審批與監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格績效管理，提升政府服務(wù)效能。
第二節(jié) 推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、自動化、智能化改造，培育壯大高端化工、食品加工、綠色建材、裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、造紙等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)教嵘?、集群式發(fā)展。
高端化工。 依托薛城化工產(chǎn)業(yè)園，推動煤化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤化工與精細(xì)化工協(xié)同發(fā)展。推動煤化工向下游延伸，支持骨干企業(yè)沿煤焦油深加工、煤氣綜合利用、粗苯精制方向，重點(diǎn)發(fā)展改質(zhì)瀝青、精萘、精酚、苯、甲苯、二甲苯、重苯等精深加工產(chǎn)品。延伸煤氣化產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展甲醇及其下游乙醇、二甲醚、乙二醇、對苯二甲酸、乙烯、丙烯酸及酯、乙丙橡膠等產(chǎn)品，探索發(fā)展丁二醇、丁辛醇等煤氣化下游產(chǎn)品。做優(yōu)精細(xì)化工，重點(diǎn)發(fā)展苯酐、炭黑、精酚下游精細(xì)化工原料，著力發(fā)展塑料助劑、橡膠助劑等精細(xì)化工產(chǎn)品，向殺菌劑、化學(xué)試劑、醫(yī)藥中間體等精細(xì)化工領(lǐng)域拓展，推動精萘向下游延伸，健全煤焦油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。延伸發(fā)展煤氣化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展碳酸酯、輕質(zhì)聚氨酯、食品級碳酸氫銨、水性涂料等高端精細(xì)化工產(chǎn)品。支持企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展二氧化碳資源化合成食品添加劑、水處理劑、生物制劑、甲基丙烯酸縮水甘油酯、環(huán)保水溶性新材料、超高功率電極材料、精制酚類、萘醌、萘二甲酸等高端產(chǎn)品。布局氫能源產(chǎn)業(yè)，依托濰焦薛城能源現(xiàn)有副產(chǎn)氫資源和技術(shù)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展氫氣提純技術(shù)，突出 “ 氫氣制取、儲運(yùn)、加氫基礎(chǔ)設(shè)施 ” 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)副產(chǎn)氫高效利用。積極探索建設(shè)氫燃料運(yùn)輸管道，支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。到 2025 年，高端化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 200 億元。
食品加工。 以綠色安全食品和有機(jī)食品為重點(diǎn)，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，打造啤酒釀造、肉制品加工、糧油加工、調(diào)味品等特色產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有份額，提升產(chǎn)品知名度，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌。依托青?。椙f）智能制造產(chǎn)業(yè)園，建成 100 萬千升青啤（棗莊）工廠項(xiàng)目，延伸啤酒產(chǎn)業(yè)鏈，帶動紙箱包裝、易拉罐灌裝、玻璃瓶灌裝、包裝印刷、物流運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)向園區(qū)集聚。做強(qiáng)夫宇綠色食品產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)銀牛面業(yè)、發(fā)達(dá)面粉、綠味美、中央廚房等企業(yè)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主線，提高產(chǎn)品品質(zhì)，豐富產(chǎn)品品類，不斷提升品牌價(jià)值。到 2025 年，食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 100 億元。
綠色建材。 有序發(fā)展干混砂漿、商品混凝土、裝配式建筑等系列產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)輕質(zhì)保溫墻體材料、防水保溫?zé)o光污染屋頂材料、自潔抑菌阻燃多功能內(nèi)外墻裝飾裝修材料、防凍防腐防滲抗震功能水泥和石膏、新型膠凝材料，培育裝配式建筑總包、智能家居等新型建材下游產(chǎn)業(yè)。建成智贏綠建創(chuàng)新節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮智贏科技龍頭作用和國檢中心平臺優(yōu)勢，圍繞 “ 科技創(chuàng)新 ”“ 綠色低碳 ”“ 智能制造 ” ，吸引智能控制、外遮陽、節(jié)能玻璃、高端鋁材、智能設(shè)備、密封材料等企業(yè)集聚發(fā)展，打造特色鮮明的特色綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 100 億元。
裝備制造。 立足制冷風(fēng)機(jī)、紡機(jī)印機(jī)、礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延長裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)提升自主研發(fā)能力。推進(jìn)金正實(shí)業(yè) 9 萬噸精密鑄造項(xiàng)目，建設(shè)鑄造配送中心，為合作客戶提供關(guān)鍵零部件基礎(chǔ)支撐。完成中力閥門 5 萬臺智控閥門項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、集成能力，提升產(chǎn)品科技含量和附加值。積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。到2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 50 億元。
醫(yī)養(yǎng)健康。 發(fā)揮醫(yī)療智谷大健康產(chǎn)業(yè)園聚集效應(yīng)和CDMO 服務(wù)平臺優(yōu)勢，突出醫(yī)療器械、診斷試劑、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，建成創(chuàng)意研究、專利轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新扶持、企業(yè)孵化、銷售服務(wù)綜合體。依托北京中醫(yī)藥大學(xué)第四附屬醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康醫(yī)療、健康管理、健康養(yǎng)生、健康體驗(yàn)融合發(fā)展。加快生物制藥及中間體新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，支持生物醫(yī)學(xué)材料與醫(yī)療器械研發(fā)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成功能互補(bǔ)、安全便捷的醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
造紙。 運(yùn)用數(shù)字化、智能化改造升級，開發(fā)和生產(chǎn)特種紙、高端專用紙，優(yōu)化提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)品向高強(qiáng)度、功能化、環(huán)保型、高附加值品類提升，推動造紙產(chǎn)業(yè)特種化、高檔化、規(guī)模化發(fā)展。完成佰潤紙業(yè)三期技改、海象紙業(yè)三期技改。到2025 年，造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 100 億元。
第三節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，滿足未來人民美好生活需求，著力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成與市駐地相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代金融。 引進(jìn)外資銀行、股份制銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；吸引各類天使基金、種子基金、創(chuàng)投基金、私募基金、并購基金、保險(xiǎn)、期貨、財(cái)富管理等投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐；完善政府性融資擔(dān)保和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系建設(shè)；推動各類金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化同業(yè)合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的良性互動。
高端商貿(mào)。 促進(jìn)高端商貿(mào)集聚發(fā)展，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造市駐地高端商貿(mào)特色品牌。推動傳統(tǒng)商城轉(zhuǎn)型升級，豐富萬達(dá)廣場、銀座商城、貴誠購物中心等商圈業(yè)態(tài)，招引奧特萊斯等快消品總代企業(yè)；建成碧桂園綜合體、圓融世家風(fēng)華、水發(fā)綜合體、雙子星城市廣場。加快推進(jìn)凱潤特色商業(yè)步行街、萬洲第一街、青啤活力小鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，培育特色商貿(mào)業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代物流。 大宗商品物流，充分發(fā)揮 “ 公鐵水 ” 多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，依托棗莊港薛城作業(yè)區(qū)、鐵路貨場、糧食倉儲物流中心，發(fā)展糧食、建材、煤炭等大宗商品物流，推行前港后廠（倉、園）模式，科學(xué)布局倉儲、加工設(shè)施，積極推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。逐步推進(jìn)大宗物流集裝箱化?？爝f物流，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流融合，發(fā)展閑置品快遞商貿(mào)物流。完善快遞柜等快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施布局。招引國內(nèi)知名快遞、快運(yùn)企業(yè)設(shè)立分撥中心。冷鏈物流，圍繞棗莊機(jī)場通航，發(fā)揮設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極發(fā)展冷鏈物流、建設(shè)冷鏈物流基地，滿足市駐地及周邊地區(qū)需求，打造市駐地冷鮮 “ 中央廚房 ” 。
樓宇經(jīng)濟(jì)。 發(fā)揮市駐地區(qū)位、交通優(yōu)勢，依托天衢商貿(mào)城、德鑫廣場、鴻基國際等樓宇資源，集聚發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，加快電子商務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)集聚，推動城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，激活城市發(fā)展活力。依托雙子星城市廣場，打造中央商務(wù) CBD 重點(diǎn)示范區(qū)，催生一批納稅過億元樓宇，形成 “ 立體經(jīng)濟(jì) ” 新亮點(diǎn)。
第四節(jié) 加大招商引資力度
堅(jiān)定不移抓招商引資，創(chuàng)新招商模式，拓寬招商領(lǐng)域，發(fā)揮招商引資在上項(xiàng)目、穩(wěn)投資、促增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，以高水平招商引資重塑高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈 。
聚焦招商引資方向。 構(gòu)建 “ 招商 + 部門 + 鎮(zhèn)（街） + 開發(fā)區(qū) ”一體化招商工作推進(jìn)體系，發(fā)揮招商小分隊(duì)、招商專班作用，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加速產(chǎn)業(yè)聚集。緊盯京津冀、長三角、珠三角和新加坡、日韓、歐洲等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn) 500 強(qiáng)企業(yè)、央企、大型民企，精心組織開展招商活動，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好的高端項(xiàng)目。
創(chuàng)新招商引資方式。 圍繞補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)短板、補(bǔ)好產(chǎn)業(yè)空白，突出 “ 八大 ” 領(lǐng)域（智能制造和高端化工、新能源、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、基礎(chǔ)設(shè)施、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)），編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈投資布局導(dǎo)引，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)對接同行業(yè)及上下游企業(yè)。抓好 “ 項(xiàng)目 + 基金 ” 招商，發(fā)揮基金紐帶作用，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。突出專業(yè)化、市場化招商，借助知名商會、協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索委托招商、代理招商、中介招商。加強(qiáng)與中國建材、棗礦集團(tuán)、濰焦集團(tuán)等駐薛企業(yè)合作，發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極謀劃建設(shè)大項(xiàng)目。到2025 年， “ 八大 ” 領(lǐng)域引進(jìn)落地過億元項(xiàng)目 100 個(gè)。
完善招商引資政策。 營造優(yōu)惠優(yōu)待的政策環(huán)境，在資金、人才、土地、財(cái)政等方面給予項(xiàng)目最大力度扶持。建立 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、鎮(zhèn)（街）部門參與 ” 的招商機(jī)制。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)施重大項(xiàng)目落地會商制度，對照工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目布局，確保項(xiàng)目向符合功能定位的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)平臺落地。適應(yīng) “ 輕資產(chǎn)招商 ” 趨勢，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，滿足招商引資項(xiàng)目拎包入住需求，吸引輕資產(chǎn)項(xiàng)目入駐。
第五節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)
以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展為導(dǎo)向，以做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，強(qiáng)化企業(yè)梯次培育，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。 圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化 “ 一區(qū)五園 ” 發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚、資源集約、功能集成，為加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。
壯大拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。 建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)培育為抓手，發(fā)揮 “ 鏈長 ” 要素統(tǒng)籌能力，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈先行發(fā)展、快速發(fā)展。聚焦濰焦薛城能源、青?。椙f）公司、智贏門窗等準(zhǔn) “ 鏈主 ” 企業(yè)，有針對性地強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈，打造具有生態(tài)主導(dǎo)力、產(chǎn)業(yè)吸附力的 “ 鏈主 ” 企業(yè)。強(qiáng)化政策協(xié)同，搭建面向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和供應(yīng)鏈上下游協(xié)同。
完善企業(yè)梯次培育機(jī)制。 實(shí)施企業(yè)梯次提升計(jì)劃，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。開展 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)壯大 ” 梯次培育，通過跟蹤幫扶、專項(xiàng)服務(wù)，提升中小企業(yè)經(jīng)營效益，培育輻射帶動力強(qiáng)、市場效益好、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)的領(lǐng)軍企業(yè)。落實(shí)瞪羚企業(yè)培育政策，對目標(biāo)企業(yè)給予 “ 一企一策 ”量身打造支持，壯大新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)力量。大力發(fā)展平臺型企業(yè)，重點(diǎn)引入發(fā)展?jié)摿Υ?、集合流量功能?qiáng)的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、共享經(jīng)濟(jì)平臺、在線生活服務(wù)平臺，組織開展企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型行動，孵化新業(yè)務(wù)，育成新企業(yè)。
強(qiáng)化金融與政策支持。 建立健全市場主導(dǎo)、融資渠道通暢、政府管理規(guī)范的新型投融資體制。創(chuàng)新政府投資方式，探索建立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金，加大對我區(qū)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持力度。加快完善信用體系，鼓勵(lì)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索合理投資回報(bào)和多樣化退出機(jī)制，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，支持民間資本管理公司、小額貸款公司等地方金融組織規(guī)范發(fā)展。全面落實(shí)稅收激勵(lì)政策和減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化 “ 飛地園區(qū) ” 政策條件，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理和對外開放合作模式。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。 圍繞重點(diǎn)制造業(yè)數(shù)字化智能化應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展新一輪高水平智能化技術(shù)改造，建設(shè)一批 “ 智能工廠 ”“ 數(shù)字車間 ” ，實(shí)現(xiàn)制造過程智能化。拓寬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，面向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，搭建工業(yè)云平臺，推進(jìn) “ 企業(yè)上云 ” ，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。支持韋地科技產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，加強(qiáng)與復(fù)旦大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)合作，建設(shè)人工智能研發(fā)、虛擬現(xiàn)實(shí)研發(fā)基地，發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的新一代信息技術(shù)。推進(jìn) 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游融合發(fā)展，催生新模式、新業(yè)態(tài)。
第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
主動扛起建設(shè)市駐地重任，優(yōu)化城市空間布局，推動城市有機(jī)更新，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，努力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生產(chǎn)要素有序流動、基本公共服務(wù)趨于均等的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，打造主城區(qū)核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模范區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容升級
實(shí)施 “ 東融、西跨、南展、北拓、中提 ” 戰(zhàn)略，拓展城市空間，優(yōu)化城區(qū)發(fā)展布局。
“ 東融 ” 。 強(qiáng)化對東部新城的建設(shè)管理，加快城中村改造步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，布局更多產(chǎn)業(yè)及功能性項(xiàng)目。實(shí)施京臺高速城區(qū)段高架通行，打破道路間隔壁壘，加快高速高鐵東、西區(qū)域連通，推進(jìn)黃河路、長江路東延，實(shí)現(xiàn)城市向東融合發(fā)展。
“ 西跨 ” 。 完成長江路上跨和黃河路下穿立交、蟠龍河大橋建設(shè)，貫通長江西路，拓展城市空間。以長江路與海化路交叉口為重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)鐵西片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造生活美好、生產(chǎn)清潔、生態(tài)優(yōu)美的主城區(qū)西門戶，加速與微山縣同城化發(fā)展。
“ 南展 ” 。 加快科教創(chuàng)新示范園村莊搬遷改造，推進(jìn)鳳翔湖建設(shè)，實(shí)施郯蘭線城區(qū)段改線、天柱山路改建和民生路、昆侖山路、祁連山路、長白山路南延工程，推動城市向郯蘭線以南布局。
“ 北拓 ” 。 加快 S103 濟(jì)棗線張嶺立交出口、齊陶路建設(shè)，借勢京臺高速棗莊北出口開通、蟠龍河流域綜合整治機(jī)遇，植入文化體驗(yàn)、休閑旅游、度假康養(yǎng)等元素，建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)示范區(qū)，打造城市后花園。
“ 中提 ” 。 實(shí)施棚戶區(qū)征收改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷治理，提升薛城區(qū)綠心 — 臨山景觀片區(qū)建設(shè)水平，增建綠地游園、口袋公園、特色商業(yè)街區(qū)、文化設(shè)施、停車場等城市配套設(shè)施，使城市中心功能更加完善、環(huán)境更加宜居。
第二節(jié) 加快提升城市品質(zhì)
堅(jiān)持人民城市為人民，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市經(jīng)營水平，推動 “ 全域品質(zhì)化、精品全域化 ” ，創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活空間。
加快城市有機(jī)更新。 堅(jiān)持 “ 以城建城 ”“ 以城養(yǎng)城 ” ，充分利用城市各類資源開展市場化運(yùn)作，健全多元化、可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。有序推進(jìn)西小、古井、北一、北二等棚戶區(qū)改造和來泉莊、黑峪等城中村改造，綜合整治改造 168 個(gè)老舊小區(qū)，提升城市居住品質(zhì)。貫徹公園城市理念，加快園林綠化增量提質(zhì)，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間，建設(shè)城市森林公園三期、張山體育公園等 14 處公園游園，新增一批口袋公園。實(shí)施道路暢通工程，打通常莊三路、錢江西路、松花江路等城市斷頭路，暢通微循環(huán)。加快城區(qū)公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升，新建 2 處城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，改善市政公用設(shè)施條件。推進(jìn)城市給排水、燃?xì)?、供熱、電力通信、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施升級，有序推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，健全城市防洪排澇設(shè)施，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，加快完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、避險(xiǎn)設(shè)施，建設(shè)韌性城市。統(tǒng)籌地上地下空間利用，推進(jìn)城市集約化發(fā)展。實(shí)行戰(zhàn)略留白，為城市未來發(fā)展留機(jī)遇、留彈性、留空間。
增強(qiáng)城市服務(wù)能力。 統(tǒng)籌加強(qiáng) “ 城市、組團(tuán)、社區(qū) ” 三級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、體育、文化等社區(qū)服務(wù)短板，推動 “15 分鐘生活圈 ” 全覆蓋。加快城市公共停車場建設(shè)，合理規(guī)劃停車位，提升停車管理水平，完善新能源汽車充電樁、電動自行車停放和充電設(shè)施等。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，增加綠色公交運(yùn)力投放，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)公交全覆蓋。加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進(jìn) “ 光纖到戶 ” 。
第三節(jié) 提高城市治理水平
強(qiáng)化科技賦能，加快建設(shè)智慧城市，深化網(wǎng)格化管理，推動城市治理精細(xì)化、智能化。
提升城市精細(xì)化管理水平。 深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、基礎(chǔ)網(wǎng)格四級管理架構(gòu)，充分發(fā)揮 “ 薛城 e 張網(wǎng) ” 作用，加強(qiáng)與 “12345” 市民服務(wù)熱線等專業(yè)平臺的融合對接，構(gòu)建 “ 橫到邊、縱到底 ” 的長效管理機(jī)制。強(qiáng)化城管、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升城市管理和環(huán)境作業(yè)能力。持續(xù)整治電動三輪車、四輪車違章載客，規(guī)范出租車行業(yè)管理，加強(qiáng)網(wǎng)約車監(jiān)管，深入開展 “ 城市六亂 ” 治理，全面規(guī)范城區(qū)經(jīng)營、交通等秩序，塑造整潔、有序、安全的城市形象。
提升城市智能化管理水平。 拓展 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在城市管理、行業(yè)監(jiān)管中應(yīng)用，深化文化、旅游、教育、醫(yī)療、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、水務(wù)、應(yīng)急等領(lǐng)域智能化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和綜合服務(wù)水平。探索建設(shè) “ 智慧城管 ” 平臺，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)更新、資源共享、全程全時(shí)，整合各類信息化系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)城市治理高效有序。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動，加快推進(jìn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化。 推動陶莊鎮(zhèn)、臨城街道、常莊街道、新城街道、沙溝鎮(zhèn)全面融入中心城區(qū)發(fā)展。陶莊鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)沿蟠龍河休閑景觀帶和經(jīng)濟(jì)隆起帶，規(guī)劃建設(shè)城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，打造棗莊北部衛(wèi)星鎮(zhèn)。沙溝鎮(zhèn)建設(shè)中心城區(qū)南花園。臨城街道、常莊街道、新城街道重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、高端商貿(mào)及專業(yè)市場群，打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體。鄒塢鎮(zhèn)結(jié)合薛城化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級模范鎮(zhèn)。周營鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)物流，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。 強(qiáng)化服務(wù)資源供給，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措和就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)民工就業(yè)居住穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就近入學(xué)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)同醫(yī)療救助有效銜接，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施融合。 推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，補(bǔ)齊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置不充分、發(fā)展不均衡的短板。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）之間的交通聯(lián)系，提升薛周路、甘陳路、疏港路 3 條縣道。健全城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，推行城鄉(xiāng)垃圾分類處理，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，完成陶莊污水處理廠改擴(kuò)建。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，提高城鄉(xiāng)供水安全性、可靠性、穩(wěn)定性。完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)一體化?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)商業(yè)綜合體和商業(yè)便民網(wǎng)。
第五節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障
堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌考慮存量和增量，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
完善綜合交通運(yùn)輸體系。 加快推進(jìn)棗莊臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建設(shè)，提升運(yùn)輸服務(wù)效率。配合推進(jìn)濟(jì)棗高鐵薛城段、棗臨 — 棗木高速連接線、棗臨高速西延（棗沛豐跨湖高速公路）等工程建設(shè)，實(shí)施郯蘭線巖湖至嶧城界段改建、棗歡線改建（齊陶路）、 S318 郯蘭線薛城區(qū)小北莊至微山縣嚴(yán)莊段改建，提升聯(lián)通能力。加快何莊一路上跨京滬鐵路大橋等項(xiàng)目建設(shè)，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。謀劃 G518 夏莊至微山（西外環(huán)）改擴(kuò)建，緩解城區(qū)北立交交通壓力。加快棗莊港薛城作業(yè)區(qū)通用泊位、京杭運(yùn)河薛微航道擴(kuò)建工程建設(shè)。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。 推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)與保護(hù)治理，提升河道行洪能力。實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程，消除防洪安全隱患。配合推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程及 “ 兩庫四河 ” 等工程建設(shè)，配合完善碧水繞城規(guī)劃、微山湖和莊里水庫客水入城方案。優(yōu)化水資源配置，實(shí)施河湖庫水系連通工程，完成南水北調(diào)調(diào)蓄水庫（何莊水庫）增容擴(kuò)挖，發(fā)展后備應(yīng)急水源，新建東黃取水點(diǎn)，建成鐵西配水廠，有效增加蓄水供水能力。因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 。
增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力。 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用，加快氫能利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提升智能電網(wǎng)覆蓋率。完善抗災(zāi)保障電源及儲能布局，強(qiáng)化新能源微電網(wǎng)建設(shè)，保障城市核心區(qū)域、關(guān)鍵用戶極端自然災(zāi)害情況下的用電需求。
第六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、一二三產(chǎn)跨界融合，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，譜寫鄉(xiāng)村振興 “ 薛城篇章 ” 。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展農(nóng)民增收空間。
保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止耕地 “ 非糧化 ” ，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。以保障糧食安全為底線，堅(jiān)決扛起糧食安全重任，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和面積，力爭到2025 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 17 萬畝以上。統(tǒng)籌抓好糧、油、肉、蛋等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。 立足服務(wù)主城區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育特色蔬菜、果品、畜禽高效農(nóng)業(yè)，打造全市優(yōu)質(zhì) “ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 供應(yīng)區(qū)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展體驗(yàn)式、浸入式農(nóng)業(yè)，推行 “ 認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè) ” 、訂單式農(nóng)業(yè)等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村對城市、土地對餐桌的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
推動農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 發(fā)展。 扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展預(yù)冷、保鮮、清洗等倉儲設(shè)施和商品化處理。培育以青島啤酒、銀牛面業(yè)、夫宇食品、綠味美為主體的農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群。按照蟠龍河、大沙河、古薛河和郯薛路、店韓路、薛周路 “ 三河三路 ” 空間布局，聚焦南部十里灣和北部蟠龍河兩大重點(diǎn)區(qū)域，大力發(fā)展觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育等業(yè)態(tài)，打造 2 — 3 條視覺美麗、體驗(yàn)美妙、內(nèi)涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)耕逐步向農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)居度假等方向發(fā)展，打造鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。支持開展土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)主體培育，大力開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)數(shù)字升級。 探索建立農(nóng)業(yè)綜合信息資源采集存儲渠道，完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、共享、分析、使用機(jī)制，積極融入省、市級農(nóng)業(yè)綜合信息管理平臺。推廣農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)，加快數(shù)字技術(shù)在生長環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，推動農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。 筑牢農(nóng)村基層黨建堡壘，建好農(nóng)村黨組織，建強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍，打造鄉(xiāng)村振興紅色引擎。深化村黨組織帶頭人優(yōu)化提升 “1+X” 制度，繼續(xù)選派、招聘、調(diào)整配強(qiáng)村黨組織書記，創(chuàng)新村黨組織書記專業(yè)化管理。落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，探索設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) “ 增量獎(jiǎng) ”“ 保持獎(jiǎng) ” ，調(diào)動村干部工作積極性。
建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。 遵循村莊發(fā)展規(guī)律，加快編制村莊布局規(guī)劃，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。圍繞建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，鞏固提升農(nóng)村改廁、污水治理和垃圾處理成果，持續(xù)改善村容村貌。堅(jiān)持連片打造、全域推進(jìn)，突出打造十里灣 · 田園沐歌、三灣里 · 薛河古韻、石榴園 · 張莊明珠、九龍泉 · 歸園田居、陶源塢 · 蟠龍畫卷，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。謀劃蟠龍河下游綜合治理，將蟠龍河打造成為生態(tài)河、景觀河、致富河，成為我區(qū)鄉(xiāng)村振興 “ 齊魯樣板 ”又一典范。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，實(shí)施愛誠孝仁 “ 四德工程 ” ，開展送戲下鄉(xiāng)活動、 “ 戲曲進(jìn)校園 ” 活動，鞏固提升行政村（農(nóng)村社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站和綜合性文化服務(wù)中心（文化活動室）。深入開展移風(fēng)易俗行動，加強(qiáng)紅白理事會建設(shè)，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)和殯葬改革。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)融合。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)家風(fēng)村風(fēng)建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑維修、保護(hù)和利用。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。 健全農(nóng)村實(shí)用人才培育政策和扶持政策，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)秀骨干人才。充分發(fā)揮棗莊創(chuàng)業(yè)大學(xué)薛城學(xué)院和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園作用，廣泛開展培訓(xùn)活動，提升農(nóng)村勞動力職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，加快推動農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，健全鎮(zhèn)（街）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)農(nóng)技推廣人員。多措并舉引進(jìn)人才，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員和 “ 田秀才 ”“ 土專家 ”“ 鄉(xiāng)創(chuàng)客 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
圍繞省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。建立農(nóng)村閑散土地臺賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫，加快閑散土地盤活利用。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立以市場為導(dǎo)向的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，鼓勵(lì)村集體喚醒 “ 四荒地 ” 、閑置宅基地等沉睡資源，廣泛吸收農(nóng)民入股，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推進(jìn)村級集體增收，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，逐步增加集體收入 10 萬元以上村。積極探索土地入股，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。積極推廣 “ 魯擔(dān)惠農(nóng)貸 ” 業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)“ 政銀擔(dān)保 ” 合作機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小服務(wù)能力。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、組織化水平。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，完善 “ 公司＋基地＋農(nóng)戶 ”“ 公司＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶 ” 等生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧群眾在 “ 兩不愁三保障 ” 穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上，逐步邁向共同富裕的新生活。
建立防貧返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和幫扶機(jī)制。 對已脫貧群體實(shí)施全方位、全過程、全周期監(jiān)測及跟蹤回訪，全面及時(shí)了解脫貧群體生產(chǎn)生活情況。加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的監(jiān)測，及時(shí)制定幫扶措施，一對一確定幫扶干部，從救助、就業(yè)、教育、醫(yī)療等多方面提供針對性幫扶。鼓勵(lì)引導(dǎo)監(jiān)測預(yù)警對象通過入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加收入。持續(xù)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持脫貧群眾就業(yè)長期穩(wěn)定。
健全低收入群體幫扶機(jī)制。 健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，完善生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、信貸支持等政策措施，持續(xù)激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)低收入群體長期、穩(wěn)定增收。加強(qiáng)低收入群體職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)能力。找準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施與低收入農(nóng)戶利益的結(jié)合點(diǎn)，探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式、密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，切實(shí)提高低收入農(nóng)戶收益。
完善農(nóng)村社會保障和救助制度。 織密織牢保障網(wǎng)，緊密銜接農(nóng)村社會保障，增加防貧保險(xiǎn)險(xiǎn)種，切實(shí)提高農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力和社會保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、慈善組織等社會力量資助農(nóng)村弱勢群體，推進(jìn)政府救助與社會救濟(jì)相結(jié)合，持續(xù)拓展資金來源渠道。提升社會保障和救助數(shù)字化水平，充分利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)民政、教育、公安、人社等部門協(xié)同，健全救助對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高救助精準(zhǔn)程度。
第七章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持將全面深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，突出 “ 改革賦能促轉(zhuǎn)型 ” ，強(qiáng)化市場思維、用好市場手段、發(fā)揮市場力量，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，破除深層次體制機(jī)制障礙，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集，促進(jìn)耗煤、耗水、用地、用電、資金、污染物排放指標(biāo)等生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。
提高要素配置效率。 創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制，全面落實(shí)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素合理流動、有效集聚，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。落實(shí)企業(yè)用能優(yōu)惠價(jià)格和電力市場化交易政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開和公共資源市場化配置。加快構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
深化土地制度改革。 推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供給改革、 “ 畝產(chǎn)效益 ”評價(jià)改革，健全低效用地退出機(jī)制、土地全生命周期監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源高質(zhì)量利用。實(shí)行項(xiàng)目用地精準(zhǔn)報(bào)批、差別化供地?？茖W(xué)整理、收儲土地資源，持續(xù)開展批而未供、供而未用土地專項(xiàng)清理，采取依法收回、調(diào)整區(qū)位、指標(biāo)置換等方式，加快土地供應(yīng)和開發(fā)利用。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
深化勞動力市場化配置改革。 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善技術(shù)工人評價(jià)選拔制度。
第二節(jié) 深化各類市場主體改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。
深化國企國資改革。 深入推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動區(qū)屬國有企業(yè)向省 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)、市 “ 六大 ” 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。深化國有企業(yè)混合所有制改革，改出 “ 國企資源 + 民企機(jī)制 ” 新優(yōu)勢、新活力。
支持民營企業(yè)加快發(fā)展。 完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，培育一批有活力、有潛力的民營企業(yè)和中小企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大研發(fā)投入，推動更多科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
第三節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新改革
堅(jiān)持市場化、去行政化改革方向，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，把開發(fā)區(qū)打造成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、對外開放的先行區(qū)。加快建立更加精簡高效的管理體制，明確管委會主責(zé)主業(yè)，提高雙招雙引、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、資源整合質(zhì)量。完善內(nèi)部管理機(jī)制、開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，提升管委會服務(wù)能力和水平，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶發(fā)展。實(shí)行全員崗位聘任制，建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機(jī)制。探索賦予開發(fā)區(qū)更大薪酬分配權(quán)限，薪酬總額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長、輻射帶動作用等掛鉤，個(gè)人薪酬與崗位貢獻(xiàn)掛鉤。積極培育開發(fā)市場運(yùn)營主體，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展的能力。
第四節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融資源配置，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化財(cái)稅體制改革。 落實(shí)政府帶頭過緊日子要求，深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。強(qiáng)化教育、科技、人才、信息化等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金統(tǒng)籌整合，解決 “ 零散化、碎片化、低效化 ” 問題，集中力量辦大事。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。進(jìn)一步理順區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)政關(guān)系，充分調(diào)動各方積極性。持續(xù)推進(jìn)涉稅信息共享平臺建設(shè)，提高綜合治稅成效。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，用好專項(xiàng)債資本金政策。
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 制定扶持現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，規(guī)范發(fā)展地方金融組織，積極培育新金融業(yè)態(tài)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)。大力發(fā)展普惠金融，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)和農(nóng)村電商金融服務(wù)，有序發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動金融資源向中小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域傾斜。實(shí)施上市企業(yè) “ 種子計(jì)劃 ” ，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動對接資本市場，加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育輔導(dǎo)。
第五節(jié) 持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革
完善對各類市場主體一視同仁的基本制度，實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。 聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，深入落實(shí) “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 的改革舉措，推動政務(wù)服務(wù)理念、機(jī)制、作風(fēng)全方位深層次變革，打造手續(xù)簡、環(huán)節(jié)少、成本低、效率高的審批服務(wù)流程。以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以流程再造為關(guān)鍵、以大數(shù)據(jù)為支撐，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，加大政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)力度，做到能放盡放、能減盡減、減無可減。全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳 “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” ，逐步實(shí)現(xiàn) “ 大廳之外無審批 ” 。
推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，深化行政審批制度改革，落實(shí) “ 多證合一、一照一碼 ”“ 證照分離 ”“ 證照聯(lián)辦 ” 、全程電子化登記等舉措。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。放寬市場準(zhǔn)入，依法簡化審批程序，加快推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)線下 “ 只進(jìn)一扇門 ”“ 最多跑一次 ” 和線上 “ 跨域通辦 ” 。推行審批服務(wù) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 。全面推廣 APP 掌上辦和社區(qū)就近辦，推動行政審批向鎮(zhèn)（街）、村（居）延伸，落實(shí)便民服務(wù)舉措。
持續(xù)提高便企時(shí)效。 建立企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，為項(xiàng)目手續(xù)辦理、建設(shè)運(yùn)營提供跟蹤式服務(wù)。做好 “ 一鏈辦理 ” 流程優(yōu)化，完善 “ 跨域通辦 ” 信息支撐，強(qiáng)化 “ 一窗受理 ” 集成服務(wù)，為企業(yè)提供 “ 保姆式 ” 服務(wù)。加快投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。積極推行 “ 拿地即開工 ” 審批模式，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目 “ 全程代辦 ” ，推廣 “ 模擬審批 ”和 “ 代辦審批 ” 模式，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的服務(wù)。建立企業(yè)聯(lián)系卡制度，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度。
第八章 加快綠色發(fā)展進(jìn)程
踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理，提高綠色低碳發(fā)展和資源集約利用水平，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加快河湖、濕地、山體、森林等重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)承載能力，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 實(shí)施小沙河、小沙河故道、蟠龍河、十字河、周營大沙河等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，提高濕地保護(hù)管理和綜合利用水平，穩(wěn)定濕地生態(tài)系統(tǒng)。全面落實(shí) “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，推動河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化，打造美麗河湖。實(shí)施河湖庫水系連通、生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水等工程，實(shí)現(xiàn)碧水繞城，建成薛城全域現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系。
加強(qiáng)山體和采煤塌陷地修復(fù)。 圍繞山體保護(hù)、因地制宜謀劃實(shí)施陶莊北部山區(qū)生態(tài)修復(fù)等一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，加快推進(jìn)破損山體整理、采煤塌陷區(qū)修復(fù)治理。推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理，加快建立安全風(fēng)險(xiǎn)等級管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)管體系，確保礦山治理工作取得積極成效。
開展國土綠化行動。 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化專項(xiàng)行動，完成北部山區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)、城南森林公園（三期），鞏固國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建成果。深入實(shí)施城區(qū)環(huán)城森林公園打造、荒山綠化攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)生態(tài)綠色廊道、蟠龍河生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)完善環(huán)城林網(wǎng)、護(hù)路護(hù)岸林網(wǎng)、環(huán)山經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和森林防火林網(wǎng)體系。 “ 十四五 ” 期間，完成千山等山體綠化工程，新增綠化面積 5000 畝，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在 19% 以上。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)污染領(lǐng)域治理
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化分區(qū)分類精準(zhǔn)治污減排，加快解決突出環(huán)境問題，有效增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。
深入推進(jìn)大氣污染防治。 實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大工業(yè)企業(yè)廢氣監(jiān)控和治理力度，抓好重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)測與污染防治。加大道路、建筑工地?fù)P塵治理力度，加強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用，著力提升大氣環(huán)境質(zhì)量。加快老舊汽車和高污染機(jī)動車淘汰進(jìn)程，推廣使用新能源汽車和綠色交通工具，加強(qiáng)油品質(zhì)量和油氣回收監(jiān)管。
扎實(shí)推進(jìn)水污染防治。 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，完成陶莊污水處理廠、潤源污水處理廠建設(shè)，完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng)，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村水系連片綜合整治，重點(diǎn)治理坑塘、溝道、小型河道，打造河渠相通、水網(wǎng)相連的美麗鄉(xiāng)村。實(shí)行從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管，加大金河水源地保護(hù)力度，健全飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布制度，保障群眾飲水安全，確保飲用水達(dá)標(biāo)率 100% （地質(zhì)因素除外）。
加強(qiáng)土壤污染防治。 落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，梳理受污染和疑似污染地塊，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)重金屬污染處理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，實(shí)施受污染土壤的治理與修復(fù)，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，健全危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物監(jiān)管體系，對電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無害化的目標(biāo)。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。 建設(shè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備和設(shè)施建設(shè)。完善環(huán)境感知、狀態(tài)檢測等智能設(shè)備，提高大氣、水、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
落實(shí)綠色發(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化空間約束，為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推廣煤化工、電力、建材等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，支持薛城化工產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。提高建陽熱電、中科垃圾發(fā)電、中科安佑等企業(yè)污泥、生活垃圾、農(nóng)林廢棄物等綜合利用水平。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，淘汰落后產(chǎn)能。支持綠色節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高企業(yè)能源利用效率，合理控制能源消費(fèi)量。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。探索 “ 無廢城市 ”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。實(shí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策，落實(shí)污水處理收費(fèi)制度，倒逼生活方式轉(zhuǎn)變。推廣綠色出行，健全城市綠色公共交通體系。樹立綠色消費(fèi)理念，開展光盤行動，鼓勵(lì)節(jié)約適度的可持續(xù)消費(fèi)模式。
完善綠色發(fā)展制度。 落實(shí)高耗能行業(yè)差別化政策，實(shí)施煤炭總量控制、清潔能源倍增行動，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。降低碳排放強(qiáng)度，按照上級部署制定碳排放達(dá)峰行動方案。實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)督查和綜合執(zhí)法。健全綠色發(fā)展考核評價(jià)制度，細(xì)化生態(tài)文明和綠色發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，納入考核評價(jià)體系，落實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和干部提拔使用的重要依據(jù)。
第四節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用
落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，推進(jìn)各類自然資源有效保護(hù)、有序開發(fā)、高效利用，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。
提高能源利用效率。 堅(jiān)持能源節(jié)約與高效低碳利用并舉，大力推進(jìn)低碳排放，實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，落實(shí)高耗能行業(yè)差別化政策，實(shí)施煤炭總量控制，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)精細(xì)化管理，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管力度，提升節(jié)能減排效率。嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，提高清潔能源使用占比。
推進(jìn)自然資源集約利用。 嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。提高土地利用效率，落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)制度，堅(jiān)決守住 “ 三條紅線 ” （永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界）。支持土地復(fù)合利用，加快盤活閑置低效用地、批而未供和閑置土地。加快城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。
深化節(jié)水控水行動。 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，鞏固國家節(jié)水城市、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)成果，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)公共供水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，開展社區(qū)、機(jī)關(guān)、校園、工業(yè)企業(yè)節(jié)水創(chuàng)建活動。
第九章 推動文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入挖掘運(yùn)河文化、紅色文化、古薛文化，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，講好新時(shí)代 “ 薛城故事 ” ，爭創(chuàng)全國文明城市 。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，提升社會文明程度。
加強(qiáng)理想信念教育。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 山東學(xué)習(xí)平臺。整合鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念館、鐵道游擊隊(duì)舊址、鐵道游擊隊(duì)影視城等資源，打造全國一流黨性教育基地，開辦紅色故事云課堂，打造 “ 常學(xué)常新的理想信念教育課堂 ” 。
踐行社會主義核心價(jià)值觀。 實(shí)施新時(shí)代文明生活行動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深化新時(shí)代文明實(shí)踐全國試點(diǎn)縣建設(shè)，建好用好區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級新時(shí)代文明實(shí)踐載體，突出文明實(shí)踐功能，推動文明實(shí)踐活動進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，探索薛城特色的新時(shí)代文明實(shí)踐模式。開展符合群眾需求的志愿服務(wù)活動。弘揚(yáng)誠信文化，實(shí)施誠信建設(shè)行動，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，開展行政許可和行政處罰信息 “ 雙公示 ” ，防范嚴(yán)重失信事件發(fā)生，建設(shè)信用薛城。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。
強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)。 堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，切實(shí)加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。發(fā)揮中宣部和全省 “ 雙試點(diǎn) ” 建設(shè)單位疊加優(yōu)勢，發(fā)揮融媒體中心作用，做活 “ 融媒 +”文章，推動區(qū)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心和 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ”采編平臺融合建設(shè)，實(shí)施物理平臺共建、線上空間共享、線下活動共容，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、 “ 兩中心一平臺 ” 聯(lián)動的主流宣傳格局，夯實(shí)基層宣傳思想文化陣地。依托 “ 愛薛城 ” 客戶端，積極探索 “ 媒體 + 政務(wù) + 服務(wù) ” 運(yùn)行模式。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
以提高公共文化服務(wù)均等化水平為目標(biāo)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品服務(wù)供給，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)水平。
健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)圖書館、博物館、文化館等公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，積極爭創(chuàng)國家二級以上圖書館和文化館。實(shí)施鎮(zhèn)（街）綜合文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心提升工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、布局合理、設(shè)施完善、功能齊備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾就近、就便參與文化活動的需要。加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)急廣播覆蓋范圍。推進(jìn)公益性文化場館免費(fèi)開放政策。推動全民閱讀，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 書屋 ” 的模式，加強(qiáng)數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)，推進(jìn) “ 書香薛城 ” 建設(shè)。到 2025 年， 80% 的村居普及電子圖書閱讀。
優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。 實(shí)施文化惠民工程，合理配置公共文化服務(wù)資源，開展文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文化惠民消費(fèi)季、鄉(xiāng)村春晚、鄰里文化節(jié)、消夏文藝演出、一村一場戲等群眾性文化活動，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，打通“ 最后一公里 ” 。推動城市優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村、基層地區(qū)傾斜，切實(shí)保障群眾公平享受基本公共文化生活的權(quán)益。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，建立百姓點(diǎn)單、政府買單的文化惠民機(jī)制。
促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮興旺。 加強(qiáng)文藝精品工程創(chuàng)作，發(fā)揮藝術(shù)團(tuán)體的主體作用，圍繞重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推出一批具有薛城特色的精品力作。聚焦農(nóng)村現(xiàn)實(shí)題材，支持 “ 三農(nóng) ” 題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活方面的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深化文化管理體制改革，鼓勵(lì)社會力量參與文化事業(yè)。加強(qiáng)紅色文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，打造鐵道游擊隊(duì)專屬舞臺劇。
第三節(jié) 弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)薛城特色文化研究，豐富優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代內(nèi)涵，創(chuàng)新現(xiàn)代表達(dá)形式，不斷提高薛城傳統(tǒng)文化的影響力。
提升文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。 堅(jiān)持 “ 保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理 ” ，加強(qiáng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境風(fēng)貌、文化生態(tài)的整體性保護(hù)。加強(qiáng)文物保護(hù)及傳承利用，推進(jìn)中陳郝窯址保護(hù)項(xiàng)目、孫氏故宅整體修繕保護(hù)項(xiàng)目、安陽故城考古勘探項(xiàng)目等保護(hù)與展示。開展文物保護(hù)法治宣傳，加強(qiáng)洛房泥玩具、張范剪紙、鄒塢面塑、烙畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，注重傳承人隊(duì)伍建設(shè)，推動非遺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持改進(jìn)工藝、完善功能、拓展用途、提高品質(zhì)，培育發(fā)展具有地域特色的知名品牌。加快創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、演繹娛樂等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。
保護(hù)傳承紅色文化。 發(fā)揮鐵道游擊隊(duì)精神研究會作用，加強(qiáng)紅色文化資源挖掘研究，進(jìn)一步甄別和評估全區(qū)革命文物資源，重點(diǎn)關(guān)注與社會主義革命、建設(shè)、改革有關(guān)的革命文物，形成分類目錄和數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)革命文物資源整合和整體保護(hù)，強(qiáng)化科技支撐，建設(shè)館藏文物標(biāo)準(zhǔn)化庫房。積極參與魯南革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，做好魯南統(tǒng)一戰(zhàn)線展覽館、運(yùn)河支隊(duì)記憶館、種樓知青館、種莊鄉(xiāng)村記憶展館的展陳布展和環(huán)境改善。推進(jìn)臨城記憶館等抗戰(zhàn)遺址保護(hù)和利用。
促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流傳播。 實(shí)施文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)工程，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)音像資料、檔案數(shù)據(jù)庫，提高文化遺產(chǎn)傳播和展示覆蓋面。弘揚(yáng)奚仲文化創(chuàng)新精神，講好食客三千、焚券市義故事，打造古薛歷史文化品牌。廣泛運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” ，融通多種媒體資源，進(jìn)一步鞏固革命文物宣傳陣地。通過新媒體客戶端，采取文字、圖片、微視頻等方式，對紅色故事進(jìn)行全景式、立體式延伸展示，讓紅色基因活化為可唱可講、可讀可看的文化產(chǎn)品。辦好各類文化節(jié)，積極參與國家和省、市重大對外傳播工程，提升薛城文化影響力。
第四節(jié) 推進(jìn)文旅融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，挖掘薛城特有紅色旅游和文化旅游資源，推動旅游業(yè)從傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、會展旅游、商務(wù)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
打造特色精品景區(qū)。 依托鐵道游擊隊(duì)等紅色資源，借助臨山景觀優(yōu)勢，高水平規(guī)劃建設(shè)紅色教育培訓(xùn)中心、公共文化藝術(shù)組團(tuán)、特色文化街，盤活提升民國影視城二期，打造紅色旅游目的地，建成 4A 景區(qū)。加快青啤活力小鎮(zhèn)建設(shè)，打造青島啤酒時(shí)尚文化新高地。推進(jìn)運(yùn)河支隊(duì)記憶館、天穹酒店、古薛文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等建設(shè)，策劃休閑度假、時(shí)尚旅游、生態(tài)休閑等旅游主題，提高游客旅游體驗(yàn)。打造以臨山景區(qū)為核心，集紅色教育、文化休閑、生態(tài)觀光于一體的區(qū)域性綜合旅游示范區(qū)。
提升發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。 實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造十里灣 · 田園沐歌、三灣里 · 薛河古韻等鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)，規(guī)范發(fā)展一批鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動等旅游項(xiàng)目。大力培育賞花采摘、休閑度假、民俗文化和體育健身等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村和示范點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和規(guī)模適度的田園綜合體。
積極培育夜間旅游。 規(guī)劃建設(shè)凱潤特色商業(yè)步行街、萬洲第一街、青啤文化（棗莊）時(shí)尚廣場、影視城夜市經(jīng)濟(jì)、天穹夜間聚集區(qū)，充分利用抗戰(zhàn)時(shí)期的老建筑、老街巷，增加夜場演出和節(jié)會籌辦，建設(shè)具有獨(dú)特韻味的 “ 不夜城 ” 。豐富茶藝、古樂、民俗等表演形式，壯大游、購、品、賞、健五大特色夜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目群，加快圖書夜市、美食、健身等業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)智能制造與文化旅游跨界融合，突出 “ 游、餐 ” 特色定位，舉辦啤酒主題嘉年華、美食節(jié)等活動，催生夜間旅游消費(fèi)。
完善旅游服務(wù)綜合配套。 健全旅游集散與咨詢服務(wù)體系，打造集旅游咨詢、旅游購物、快捷餐飲、旅游體驗(yàn)等服務(wù)于一體的全域旅游服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障，推進(jìn)城市綠道、騎行專線、慢行系統(tǒng)、交通驛站、自駕車房車營地等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性。引導(dǎo)酒店和住宿設(shè)施多元化、錯(cuò)位經(jīng)營發(fā)展，豐富住宿接待設(shè)施類型，推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)。
第十章 主動融入新發(fā)展格局
扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，對內(nèi)挖潛、對外開放，注重需求側(cè)管理，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 深挖內(nèi)需釋放潛力
以提高消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量為重點(diǎn)，完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新型消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。
激發(fā)居民消費(fèi)潛力。 優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施消費(fèi)升級行動，舉辦文化、體育和旅游惠民消費(fèi)季、啤酒美食文化節(jié)等節(jié)會活動，釋放文化旅游消費(fèi)潛力。合理布局商業(yè)體和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)融合消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，積極培育消費(fèi)載體。建設(shè)改造一批集夜間購物、餐飲休閑、文化娛樂于一體的特色商業(yè)街區(qū)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。深化汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)行動，推行家電消費(fèi)升級。
培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。 完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，促進(jìn)線上線下互動、商旅文體協(xié)同。培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 消費(fèi)模式，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓(xùn)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)定制消費(fèi)、智能消費(fèi)和體驗(yàn)消費(fèi)。
提升消費(fèi)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。 順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級趨勢，推動文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、信息等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域加快發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動制定、實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)消費(fèi)品、民生服務(wù)等領(lǐng)域開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ”行動，打造一批在質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面具有亮點(diǎn)特色的行業(yè)典型。
第二節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，完善市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用。
強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲備。 圍繞事關(guān)新舊動能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、事關(guān)薛城長遠(yuǎn)發(fā)展的重大設(shè)施、事關(guān)全區(qū)民生福祉的重要領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程謀劃工作，構(gòu)建 “ 竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批 ” 的項(xiàng)目推進(jìn)長效機(jī)制。緊盯上級產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策和資金投向，圍繞國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略、聚焦 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域、全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)投資需求，謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會民生項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目庫。
優(yōu)化項(xiàng)目要素保障。 堅(jiān)持 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” ，做好項(xiàng)目手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、資金支持等工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。進(jìn)一步完善項(xiàng)目落地評審及退出機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目落地程序，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，探索建立重大項(xiàng)目咨詢評估制度、專家評議制度、社會公示制度和政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度，提高項(xiàng)目管理和建設(shè)水平?？茖W(xué)編制土地征收成片開發(fā)方案。在納入空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將薛城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、棗莊港薛城作業(yè)區(qū)、鳳翔湖（何莊水庫）東西兩側(cè)及南部等區(qū)域、來泉莊區(qū)域、大學(xué)城區(qū)域、青啤活力小鎮(zhèn)區(qū)域、城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園（含陶莊梁山采礦權(quán)片區(qū)）區(qū)域、薛城化工產(chǎn)業(yè)園、冠世榴園西大門區(qū)域、青啤（棗莊）智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)域、鐵西新區(qū)等區(qū)域納入土地征收成片開發(fā)用地方案，優(yōu)化區(qū)域空間布局，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。采取行政、市場、法治等多種途徑手段，努力破解項(xiàng)目煤耗、水耗、污染物排放、資金等要素制約，提高資源利用率。
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作
緊緊抓住區(qū)域戰(zhàn)略疊加重要機(jī)遇，充分發(fā)揮市駐地優(yōu)勢，主動融入魯南經(jīng)濟(jì)圈、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略，參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。
深化魯南經(jīng)濟(jì)圈合作。 遵循魯南經(jīng)濟(jì)圈整體規(guī)劃，推進(jìn)與周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施連通、產(chǎn)業(yè)合作對接等方面深入、廣泛溝通，配合推進(jìn)棗菏高速西延、棗莊至徐州高鐵謀劃。深化區(qū)域文化旅游合作，依托鐵道游擊隊(duì)等特色載體，策劃提升 “ 紅色情 · 棗莊行紅色研學(xué)之旅 ”“ 鐵道游擊隊(duì)傳奇之旅 ”等產(chǎn)品線路。開通連接微山縣 BRT ，推進(jìn)薛微一體化發(fā)展。
開展沿運(yùn)區(qū)域合作。 積極融入大運(yùn)河文化帶、南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強(qiáng)與大運(yùn)河沿線地區(qū)在文化遺產(chǎn)保護(hù)、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展等領(lǐng)域的合作，形成大運(yùn)河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的合力。依托棗莊港薛城作業(yè)區(qū)，加強(qiáng)與市內(nèi)滕州、嶧城、臺兒莊等港區(qū)和濟(jì)寧、江蘇等沿運(yùn)港口的合作，共同打造運(yùn)河黃金水道。充分挖掘大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，促進(jìn)運(yùn)河古鎮(zhèn)之間在旅游、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，深化在品牌宣傳、旅游客源等領(lǐng)域的共享，助力運(yùn)河文化推廣。
深化與動力源地區(qū)合作。 挖掘魯蘇交界和運(yùn)河航道優(yōu)勢，對接融入長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，挖掘產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)融合對接發(fā)力點(diǎn)。加強(qiáng)與蘇北地區(qū)的合作，對接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與京津、中原城市群等地高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢資源對接，大力招引高端企業(yè)、科創(chuàng)資源和高端人才。
第四節(jié) 促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
統(tǒng)籌貿(mào)易與投資、進(jìn)口與出口、貨物與服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，發(fā)揮好外貿(mào)外資連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的作用。
融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略。 加快創(chuàng)建保稅物流中心（ B 型）、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、中國國際閑置品循環(huán)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)，搭建對外開放新平臺。依托山東港口棗莊內(nèi)陸港、棗莊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、棗莊齊魯號歐亞班列，培育壯大外經(jīng)外貿(mào)主體，對接 “ 一帶一路 ” 沿線國家企業(yè)團(tuán)體，鼓勵(lì)企業(yè)參加進(jìn)博會、廣交會等展會活動，讓更多薛城產(chǎn)品走出去，主動融入對外開放大局。
培育外資外貿(mào)新優(yōu)勢。 搶抓國家外資準(zhǔn)入政策調(diào)整機(jī)遇，支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)本地企業(yè)通過合資合作方式與外商聯(lián)合，持續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模。支持杰富意、奧瑟亞等現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股、新上項(xiàng)目，鼓勵(lì)以股權(quán)投資、境外上市等方式，持續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模。支持企業(yè)培育出口知名品牌，開展境外商標(biāo)注冊和專利申請，實(shí)施國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和行業(yè)認(rèn)證，爭創(chuàng)國家級和省級重點(diǎn)培育出口品牌，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)。 持續(xù)開展 “ 雙喚行動 ” （零進(jìn)出口業(yè)績企業(yè)喚醒行動、進(jìn)出口業(yè)績外流企業(yè)喚回行動）。完善外貿(mào)工作聯(lián)席會議制度，推動市監(jiān)、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)等部門提供公司注冊、報(bào)關(guān)中介、貿(mào)易融資、貨運(yùn)代理、信用保險(xiǎn)咨詢等服務(wù)。積極招引外貿(mào)服務(wù)平臺公司和跨境電商，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國際市場。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展貿(mào)易融資，解決重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)融資缺口及出口信保等難題。對有訂單、有效益、資信較好的企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取 “ 貸款封閉運(yùn)行 ” 方式，支持企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)。
第十一章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善現(xiàn)代公共服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新成效，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 促進(jìn)居民就業(yè)增收
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)。 落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加大援企穩(wěn)崗力度，拓寬民營企業(yè)、小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、在崗培訓(xùn)、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，完善多渠道靈活就業(yè)保障制度。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)制度，全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，提升企業(yè)開辦便利度。推動創(chuàng)業(yè)載體升級，鼓勵(lì)區(qū)屬企業(yè)、科研院所和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)孵化機(jī)構(gòu)，打造 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。爭取省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，完善創(chuàng)業(yè)稅收及補(bǔ)貼政策。開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等系列活動，打響 “ 風(fēng)云際會、創(chuàng)業(yè)薛城 ”城市名片，營造大眾創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)。 持續(xù)開展 “ 人社政策暢通行 ” 行動，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)政策，推動線下實(shí)體和線上服務(wù)深度融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，整合求職意愿、招工需求、中介崗位等信息，建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測分析研判，解決求職者、用工單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信息不對稱問題。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，開展定向定崗培訓(xùn)、急需緊缺職業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。開展排查解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才。加大公益性崗位開發(fā)力度，積極開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)崗位，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭人員就業(yè)。探索建立重點(diǎn)用工企業(yè)就業(yè)服務(wù)專員制度。
促進(jìn)群眾持續(xù)增收。 擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。健全完善職工權(quán)益保障機(jī)制，穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，強(qiáng)化企業(yè)民主管理，持續(xù)推進(jìn)解困脫困，大力實(shí)施普惠服務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行收入分配調(diào)控、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。
第二節(jié) 夯實(shí)教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動學(xué)前教育公益普惠、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、職業(yè)教育貫通融合、終身教育泛在可選，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全力辦好人民滿意教育。
推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。 堅(jiān)持公辦民辦并舉，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城區(qū)新建居民小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)（街）原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。嚴(yán)格依標(biāo)配備幼兒教職工，強(qiáng)化教師培訓(xùn)管理。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高保教質(zhì)量。采取 “ 品牌園 +” 方式，持續(xù)提升城鄉(xiāng)公辦園辦園水平。加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管，大力整治非法辦園行為。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增長趨勢，深化城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，積極爭創(chuàng)全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。推行城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)，支持社會力量辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源。堅(jiān)持 “ 免試就近入學(xué) ” ，大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 義務(wù)教育招生。落實(shí)控輟保學(xué)要求，切實(shí)保障隨遷、殘疾兒童等弱勢群體學(xué)生入學(xué)。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展，支持民辦教育發(fā)展。規(guī)范整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)職業(yè)教育貫通融合發(fā)展。 融入全市創(chuàng)建 “ 國家職業(yè)教育高地 ” 建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施棗莊理工學(xué)校提升工程，建立現(xiàn)代職業(yè)（技工）教育體系，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)（技工）教育質(zhì)量提升計(jì)劃和產(chǎn)教融合試點(diǎn)工程，暢通 “3+2”“3+4” 培養(yǎng)模式，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，推動學(xué)校向現(xiàn)代職業(yè)高校轉(zhuǎn)型升格，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，助力棗莊爭創(chuàng)省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
深化教育體制機(jī)制改革。 堅(jiān)持系統(tǒng)集成、制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)綜合改革，鞏固縣管校聘改革成果，提升教育治理能力和水平。落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動力，助推創(chuàng)新人才教育培養(yǎng) 。 實(shí)施《全區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍三年行動計(jì)劃（ 2021—2023 年）》，深化 “ 名師、名校、名校長 ” 工程，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。健全學(xué)校、社會、家庭協(xié)同育人機(jī)制，完善全民終身學(xué)習(xí)體系。加快智慧校園建設(shè)，擴(kuò)大在線教育課程覆蓋面，推廣 “ 線上 + 線下 ” 教學(xué)模式，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
第三節(jié) 提升社會保障水平
圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，健全以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
健全社會保險(xiǎn)體系。 實(shí)施全民參保擴(kuò)面計(jì)劃，以非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面續(xù)保、應(yīng)保盡保，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。探索推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)，完善靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)全覆蓋。推行企業(yè)年金制度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制。強(qiáng)化社會保障基金監(jiān)管，完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
完善社會救助體系。 加強(qiáng)社會救助制度改革創(chuàng)新，做好社會救助 “ 流程再造 ” 延伸擴(kuò)面、提質(zhì)增效，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，提升城鄉(xiāng)社會救助水平。加強(qiáng)社會救助中心和工作服務(wù)站、工作服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級銜接互通的社會救助網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)救助政策、救助對象、救助信息等互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。充分發(fā)揮紅十字會、慈善總會等組織作用，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
完善住房保障體系。 堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推行多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房配置方式，健全房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展長效機(jī)制，增強(qiáng)住房保障能力。突出住房民生屬性，逐步構(gòu)建公共租賃房、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合環(huán)境整治等多渠道、多層次、可持續(xù)的基本住房保障體系。加大保障性住房用地供應(yīng)。健全公租房申請、輪候、準(zhǔn)入、退出等工作機(jī)制，逐步推廣政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)。改善物業(yè)服務(wù)，開展物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。 健全退役軍人工作體系和保障機(jī)制，依法保障退役軍人合法權(quán)益。強(qiáng)化退役軍人黨員管理，做好退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，確保每一名退役軍人黨員都納入黨組織有效管理。創(chuàng)新安置方式，簡化安置流程，改進(jìn)安置辦法，做好退役軍人安置就業(yè)工作。嚴(yán)格落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動態(tài)調(diào)整政策，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)，切實(shí)做好優(yōu)待撫恤工作。發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，深化雙擁共建，關(guān)愛生活困難退役軍人，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障。 積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，提升農(nóng)村幸福院和日間照料中心水平，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老新模式，強(qiáng)化政策激勵(lì)，提高社會力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)積極性，建設(shè)棗莊親和源康養(yǎng)中心，打造高端智慧化康養(yǎng)社區(qū)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，提升老年人常見病、多發(fā)病和慢性病診療能力。
保障重點(diǎn)群體權(quán)益。 貫徹男女平等基本國策，解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)婦女事業(yè)全面健康發(fā)展。提升兒童福利機(jī)構(gòu)功能，完善未成年人救助保護(hù)機(jī)制。推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建多元化多樣化覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，提升殘疾人服務(wù)水平。
第四節(jié) 積極打造健康薛城
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)施 “ 健康薛城 ” 行動，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為人民群眾提供覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的健康服務(wù)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 實(shí)施醫(yī)療服務(wù)提升行動，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建 “15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈 ” 。完成區(qū)中醫(yī)院、區(qū)疾控中心遷建。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)由 “ 單項(xiàng)供給式 ” 向 “ 健康需求式 ” 轉(zhuǎn)變。實(shí)施鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升行動，完成區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)中心建設(shè)。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)。到 2025 年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 9 張。
健全完善應(yīng)急防控體系。 全面落實(shí)疫情常態(tài)化防控舉措，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，優(yōu)化應(yīng)急管理方案，建立集預(yù)防、救治、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和聯(lián)防聯(lián)控、群防群治一體的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疾控中心人員配備、房屋建設(shè)、儀器設(shè)備、職能落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，養(yǎng)成健康生活方式，創(chuàng)建國家健康城市。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 強(qiáng)化衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管部門間溝通和協(xié)作配合，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化。做細(xì)做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立完善以家庭醫(yī)生簽約為基礎(chǔ)的分級診療體系。推進(jìn)醫(yī)療資源共享，完善面向基層的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革，完善藥品供應(yīng)保障體系。鼓勵(lì)社會資本辦醫(yī)，落實(shí)非營利民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。推進(jìn)中西醫(yī)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病防治等方面的作用。
完善全民健身服務(wù)體系。 實(shí)施體育惠民提升工程，加大體育設(shè)施投入，完善體育健身場館、站點(diǎn)、步道、廣場、公園等布局，打造主城區(qū) “15 分鐘健身圈 ” 。落實(shí)公共體育設(shè)施配套建設(shè)政策，新建居住區(qū)和社區(qū)配套群眾健身設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量投資提供體育設(shè)施和服務(wù)。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持 “ 一鎮(zhèn)街一特色 ” 健身活動，定期舉辦全民健身運(yùn)動會和適宜各類人群參與的綜合性賽事，發(fā)展體現(xiàn)薛城特色的健身休閑、體育旅游、康體養(yǎng)生等項(xiàng)目。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系，推進(jìn)體育健身組織建設(shè)。
實(shí)施健康薛城促進(jìn)行動。 堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，把健康融入所有政策，實(shí)施一批重大行動，促進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。開展普及健康知識與技能，扎實(shí)推進(jìn)健康教育 “ 進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭 ” 和健康教育陣地建設(shè)，加強(qiáng)高血壓、糖尿病、結(jié)核病等重點(diǎn)領(lǐng)域及貧困人群等重點(diǎn)人群健康教育，提升群眾健康素養(yǎng)。推進(jìn)健康細(xì)胞示范，推進(jìn)健康學(xué)校、健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康家庭、健康村莊建設(shè)，打造健康城市。
第五節(jié) 推進(jìn)平安薛城建設(shè)
更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)塑造安全環(huán)境，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。
加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)，深入開展國家安全宣傳教育。完善國防動員體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
保障人民生命安全。 加強(qiáng)食藥全過程安全監(jiān)管，以食品安全、藥品安全、疫苗安全等為重點(diǎn)，構(gòu)建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。全面提高安全生產(chǎn)水平，堅(jiān)持 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” ，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化 “ 三年行動 ” 集中攻堅(jiān)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。 加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和研判，筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線。深化能源領(lǐng)域體制改革，完善能源保障應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合運(yùn)行保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一安全保障體系。健全完善金融安全監(jiān)管體系，化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判分析、科學(xué)處置，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等經(jīng)濟(jì)犯罪，打造穩(wěn)定有序的金融生態(tài)，守牢金融安全底線。打造新型網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全和個(gè)人信息保護(hù)，確保黨政、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。 加強(qiáng)社會治安防控，推動政府職能部門和社會力量協(xié)作配合，打通信息壁壘，整合社會各方信息資源，有效匯聚社會綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、政府政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和城市物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，健全立體化社會治安防控體系。推進(jìn)智慧安防小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升小區(qū)智能安防水平和群眾安全感。全面提升 “ 雪亮工程 ” ，加快推進(jìn) “ 天網(wǎng)工程 ” ，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，提高社會治理現(xiàn)代化水平。提升薛城 “e 張網(wǎng) ” 效能，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理與薛城 “e 張網(wǎng) ”深度融合。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善非訴訟與訴訟有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，把各類社會風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。
構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。 統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完善的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。完善應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應(yīng)急決策和政務(wù)服務(wù)等功能。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，綜合提升鐵路、公路、水路和通信保障等應(yīng)急救援能力。開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分級分類評估。優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高監(jiān)測、識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急綜合救援中心、城市消防站、森林消防營區(qū)等建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，健全完善人民防空疏散體系。
第六節(jié) 加快推進(jìn)法治建設(shè)
全面推進(jìn)法治薛城、法治政府、法治社會一體建設(shè)，著力打造一流法治環(huán)境，創(chuàng)建國家級法治政府建設(shè)示范區(qū)。
統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治區(qū)。 認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，完善富有地方特色、促進(jìn)地方發(fā)展的法治體系。將法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，配合上級做好相關(guān)立法工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 依法全面履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善依法行政制度體系，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，提升綜合行政執(zhí)法效能。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，開展依法行政單位創(chuàng)建活動，培樹政府部門（單位）和鎮(zhèn)（街）法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。
全面加強(qiáng)法治社會建設(shè)。 發(fā)揮 “ 民法典 ” 主題公園教育作用，全面實(shí)施 “ 八五 ” 普法，健全普法教育機(jī)制，開展 “ 法律六進(jìn) ” 主題活動，重點(diǎn)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。完善全區(qū)公共法律服務(wù)體系，推行集約化非訴訟糾紛化解機(jī)制，壯大法律顧問、法律援助、公證、律師、司法鑒定等法治隊(duì)伍，推動公共法律服務(wù)向基層下沉。實(shí)施 “ 智慧普法 ” 行動，推進(jìn)信息技術(shù)在公共法律服務(wù)過程中的運(yùn)用。深入推行國家機(jī)關(guān) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，助推全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。
第十二章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
順利實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃及 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。必須貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各項(xiàng)工作落在實(shí)處，凝心聚力把現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實(shí)處，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和規(guī)劃編制實(shí)施的全過程。認(rèn)真落實(shí)省委、市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大部署，執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門推進(jìn)的 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。支持人大、政協(xié)依法履職，強(qiáng)化民主決策、民主監(jiān)督。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度調(diào)動一切積極因素。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群團(tuán)工作，更好地發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。
第二節(jié) 突出思想引領(lǐng)
深入領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)上凝聚共識。深刻認(rèn)識以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以思想解放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念，強(qiáng)化質(zhì)量效益意識、改革創(chuàng)新意識，樹立正確政績觀，正確把握發(fā)展思路、發(fā)展方向，努力適應(yīng)新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局，為開創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第三節(jié) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)等中心任務(wù)，組織開展務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，拓展精準(zhǔn)化的培訓(xùn)路徑，提高履職能力，提升敬業(yè)精神，增強(qiáng)抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的專業(yè)化能力。加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持重德才、重實(shí)績、重公論，保護(hù)支持敢抓善管、勇于創(chuàng)新的干部，提拔使用能干事、干成事的干部，形成鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制，真正把 “ 好干部 ”精心培養(yǎng)起來，合理使用起來。建立多層次、多崗位干部交流、掛職鍛煉機(jī)制，嚴(yán)格管理、積極培養(yǎng)、大膽使用。
第四節(jié) 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)事關(guān)成敗。營造敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的氛圍，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者鼓勁，使干部保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。增強(qiáng)真抓實(shí)干的執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，雷厲風(fēng)行、快速高效開展工作，把上級決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地。強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在吃透上級精神的基礎(chǔ)上，傾聽基層聲音，深入調(diào)查研究，善于從基層和群眾中找到解決問題的辦法，拿出有指導(dǎo)、接地氣、見實(shí)效的政策措施，切實(shí)解決規(guī)劃執(zhí)行過程中遇到的難題。
第五節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，建立規(guī)劃銜接機(jī)制，將發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃間縱向和橫向銜接，在約束性指標(biāo)、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致，有序推動 “ 多規(guī)融合 ” 和 “ 多規(guī)合一 ” 。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，健全工作協(xié)同機(jī)制。制定規(guī)劃分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，把約束性指標(biāo)和重大任務(wù)納入各鎮(zhèn)（街）和部門績效考核體系，明確進(jìn)度要求，確保如期完成。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。全面推行政務(wù)公開和多領(lǐng)域辦事公開，自覺接受各方監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，提高規(guī)劃實(shí)施效果。
適應(yīng)新階段、踐行新理念、構(gòu)建新格局，是時(shí)代賦予我們崇高而光榮的使命。讓我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，萬眾一心、砥礪前行，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)而努力奮斗！
