（山東?。椙f市市中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的開局五年，是全省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示批示精神，奮力實(shí)現(xiàn) “ 走在前列、全面開創(chuàng) ” 目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵五年，是我市推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，也是我區(qū)加快區(qū)域城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域門戶樞紐中心建設(shè)，強(qiáng)化綜合競爭優(yōu)勢，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，科學(xué)謀劃 “ 十四五 ” 和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，對(duì)我區(qū)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新征程，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型崛起具有重要意義。
第一章站在新時(shí)代新起點(diǎn)，譜寫發(fā)展壯麗新篇章
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，是很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以建設(shè)美麗新市中為目標(biāo)，深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，緊緊圍繞 “ 一二三四 ” 的總體工作思路，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，走出了自主自控、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展路徑，初步形成了主導(dǎo)鮮明、高質(zhì)有序的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，謀劃拓展了向西發(fā)展、產(chǎn)城融合的城市空間布局，各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。
金和 5 億元的政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，先后為中建材光芯科技、山東灘灣醫(yī)療科技、山東瀚迪醫(yī)療器械科技、山東金順怡電子科技等重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投資 1.25 億元。普惠金融服務(wù)站提質(zhì)擴(kuò)面全面完成，成為全市唯一省級(jí)縣域普惠金融綜合示范區(qū)。新材料、環(huán)保水處理劑、高端紡織服裝和大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群初步形成，逐步成長為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐力量。
—— 科技創(chuàng)新能力不斷提升。 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技研發(fā)投入力度不斷加大，創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，圍繞破解制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 因素，突出解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)，共組織實(shí)施市級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目 120 余項(xiàng)，爭取市級(jí)以上無償補(bǔ)助資金 1.5 億余元。擁有市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 33 家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 7 家，市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室 11 家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室 5 家， 40 家企業(yè)被認(rèn)定為山東省科技型中小企業(yè)。擁有高新技術(shù)企業(yè) 33 家，納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)達(dá)到 28 家，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果 330 項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到36.5% ，較 2015 年提高 11.2 個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居全市前列。 “ 啟迪之星 ” 棗莊孵化器等一批引領(lǐng)性平臺(tái)建成落地，引進(jìn)各類高層次人才 25 名，人才考核成績穩(wěn)居全市前列。
—— 對(duì)外開放水平全面提高。 全面實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住 “ 一帶一路 ” 建設(shè)等重大機(jī)遇，加強(qiáng)與歐美、日韓及臺(tái)灣等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作，對(duì)外開放呈現(xiàn)嶄新局面。 2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 37.4 億元，年均增長 8.7% 。海之杰紡織、魯瑞針織等一批外向型企業(yè)引領(lǐng)開放發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極出境開拓市場， “ 十三五 ” 期間共組織外貿(mào)企業(yè)參加國際展會(huì)活動(dòng) 62 次，外資到賬項(xiàng)目 31 個(gè)，實(shí)際利用外資 8085 萬美元。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn) 。堅(jiān)定踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“ 綠水青山就是金山銀山 ” 重要論述，突出環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、污染防治、污染物總量控制和環(huán)保服務(wù)并重，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)餐飲油煙、施工工地、道路交通等九條專線，空氣質(zhì)量顯著改善。加大流域性治污力度，開展嶧城沙河嶧州橋上游專項(xiàng)治理，區(qū)域出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。嶧城沙河上游（郭里集支流）人工濕地、孟莊蟠龍河人工濕地、周村水庫人工濕地等 7 個(gè)濕地工程建成并通過驗(yàn)收。
—— 鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展 。緊緊圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的總要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建首批省鄉(xiāng)村振興十百千示范村 4 個(gè)。大力發(fā)展城郊型精致農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。西王莊蔬菜、食用菌，孟莊草莓、葡萄、茶葉、蒜黃，稅郭蟠桃，永安杏鮑菇等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別發(fā)展到 53 家、 69 家、 17 家。農(nóng)業(yè)品牌不斷增多，“ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 54 個(gè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提高，建成全市第一家 “ 全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心 ” ，成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的第一批全國 “ 全程機(jī)械 + 綜合農(nóng)事 ” 服務(wù)中心典型案例名單。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，區(qū)財(cái)政連續(xù)三年每年投入 5000 萬元，實(shí)施 77 個(gè)行政村、 151 個(gè)自然村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村精品點(diǎn) 39 個(gè)、精品線路 9條，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建率達(dá)到 100% ，提前實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)。累計(jì)投資 4.5 億元，新建改造農(nóng)村公路 315 公里，硬化戶戶通道路 220 萬平方米，成功創(chuàng)建省級(jí) “ 村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣 ” 和省級(jí)“ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)示范區(qū)，入選魯南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
—— 園區(qū)改革發(fā)展成效顯著。 健全園區(qū)發(fā)展模式，完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)水平，園區(qū)改革拉開大幕。棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全市首批確立的 3 個(gè)改革試點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，是全市唯一作為企業(yè)運(yùn)營管理試點(diǎn)的開發(fā)區(qū)。組建開發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)，開啟企業(yè)化運(yùn)營、市場化運(yùn)作新模式。全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)，中國建材集團(tuán)（棗莊）新材料產(chǎn)業(yè)園成功揭牌，中建材光芯科技、國檢 CTC 、中建材科創(chuàng)院等重大合作項(xiàng)目和平臺(tái)相繼落地投產(chǎn)。魯南大健康產(chǎn)業(yè)園加速建設(shè)，駿盛醫(yī)療、海斯凱爾等一批準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)入駐園區(qū)，國科醫(yī)工智造基地、中海生物等一批國字號(hào)、平臺(tái)型項(xiàng)目成功落地建設(shè)。加大清理置換 “ 僵尸企業(yè) ” 力度，盤活低效閑置用地，清理置換項(xiàng)目 25個(gè)，盤活土地 2200 畝，確保了大健康產(chǎn)業(yè)園、光芯科技、正凱紡織等項(xiàng)目順利落地。 2020 年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 137 億元，固定資產(chǎn)投資 20 億元。在 2020 年 11 月公布的全省開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名 41 位，成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。
—— 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。 始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民生領(lǐng)域的頭等大事。聚焦 “ 老病殘 ” 特困群體，聚力 “ 兩不愁三保障 ” 。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的長遠(yuǎn)之計(jì)，累計(jì)使用各級(jí)專項(xiàng)扶貧資金 5675 萬元，實(shí)施 “ 種養(yǎng)加 ” 和旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 64 個(gè)，累計(jì)產(chǎn)生收益 420 萬元，受益貧困人口 5362 人次。累計(jì)資助貧困學(xué)生 2091人次，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到 100 ％。 累計(jì)改造 C 、D 級(jí)危房 512 戶 。建檔立卡貧困人口全部提前脫貧， 2 個(gè)市定扶貧工作重點(diǎn)村達(dá)標(biāo)穩(wěn)定退出。
—— 城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。 把生態(tài)文明建設(shè)融入開發(fā)和城市建設(shè)的各方面、全過程，城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大幅改善。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，圓滿完成全國文明城市年度測評(píng)，永安鎮(zhèn)、光明路街道被命名為 “ 國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 。成功運(yùn)作三角花園東南片區(qū)、建材市場、前嶺等 25 個(gè)連片棚改，盤活萬泰二棉地塊沉淀資產(chǎn)，完成 “ 三供一業(yè) ” 和老舊小區(qū)改造 299 個(gè)，城市面貌煥然一新。新增綠地 12.3 萬平方米，建設(shè)環(huán)城森林綠道 22 公里，齊村鎮(zhèn)柏山村、孟莊鎮(zhèn)杜莊村等 4 個(gè)村被授予 “ 山東省森林村居 ”稱號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全區(qū) 111 個(gè)行政村有 63 個(gè)行政村完成生活污水治理，清潔村莊覆蓋率位居全市前列。
—— 交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 全區(qū)交通工程、道路建設(shè)累計(jì)完成投資 40 余億元。完成 206 、 103 等國省道大中修改造 62.8公里。完成光明大道中修改造 13.6 公里，城區(qū)段成為全市的標(biāo)桿路、示范路。改造更新城市道路 26 條，廣濟(jì)路、東盛北路投入使用。棗木高速東延建成通車，使我市成為全省第二個(gè)擁有繞城高速的城市。新臺(tái)高速建成通車，進(jìn)一步縮短了我區(qū)與周邊城市快速連接時(shí)間。棗莊惠民鐵路專用線完成鋪軌。青檀路立交橋及匝道建成通車，成為城區(qū)北部新地標(biāo)。
—— 體制機(jī)制改革全面實(shí)施。 加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，最大限度地釋放改革紅利。深化 “ 放管服 ” 改革，梳理 “ 一次辦好 ”事項(xiàng) 807 項(xiàng)、 “ 零跑腿 ” 事項(xiàng) 175 項(xiàng)。 “ 一枚印章管審批 ” 的政務(wù)服務(wù)模式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革工作。國企國資改革初見成效，國有資本布局逐步優(yōu)化，完成 18 家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。探索建立法院訴前調(diào)解、檢察院 “ 一企一建檔、一企一體檢、一企一建議、一企一普法 ” 服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新打造多警聯(lián)勤、巡處一體、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的 “ 塊警務(wù) ” 治理新模式。
—— 共享發(fā)展達(dá)到新水平。 堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，讓群眾最大限度地共享改革發(fā)展成果。 “ 十三五 ” 期間，每年辦好一批惠民實(shí)事，累計(jì)民生支出 105.7 億元，占公共財(cái)政支出比重達(dá)到 69.1% ，較 “ 十二五 ” 末提高 6.8 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.5 萬人。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；老年人參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn) 60 歲以上減半、 70 歲以上全免，減免費(fèi)用 1700 萬元。投入 2000 萬元，五次提高困難群眾、特殊群體救助福利標(biāo)準(zhǔn)。完成省定 “ 大班額 ” 化解任務(wù)，完成 “ 全面改薄 ” 校舍建設(shè)類項(xiàng)目 59 個(gè)，新增學(xué)位 5.1 萬 個(gè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到有效保障，成功創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)。開展醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革特別是公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立了以區(qū)人民醫(yī)院牽頭的醫(yī)共體。實(shí)施藥品和高值耗材集中帶量采購，加大醫(yī)?；鸨O(jiān)管，群眾看病用藥負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。順利通過了省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估工作， 5 鎮(zhèn) 1 街道榮獲省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。齊村鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)成為我省首批省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鎮(zhèn)。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第七次人口普查登記工作。國防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作不斷加強(qiáng)。融媒體、工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)心下一代、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、對(duì)臺(tái)事務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)、史志、檔案、老齡、郵政、通信、金融、保險(xiǎn)、氣象、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)、殘疾人、社會(huì)救助等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)展。
—— 安全發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。 積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。堅(jiān)定不移踐行 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，疾病防控體系與能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。大力實(shí)施 “ 平安市中 ”“ 法治市中 ” 建設(shè)，全面推進(jìn) “ 雪亮工程 ” ，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭， 10 年以上信訪積案全部 “ 清零 ” ，被省委、省政府評(píng)為 “ 全省國慶 70 周年安保維穩(wěn)工作先進(jìn)區(qū) ” 。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
（一）四大機(jī)遇
—— 新一輪科技革命動(dòng)能逐漸釋放。未來五年，信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 5G 、人工智能等將成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，建立在新技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)融合將孕育出一批新業(yè)態(tài)，為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體趕超提供機(jī)遇。我區(qū)要充分把握新一輪科技革命動(dòng)能釋放機(jī)遇，立足發(fā)展基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢，發(fā)揮與中國建材和中科院蘇州醫(yī)工所戰(zhàn)略合作優(yōu)勢，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園、魯南大健康產(chǎn)業(yè)園、淮海數(shù)字智谷產(chǎn)業(yè)園等重大載體建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、環(huán)保水處理、高端紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加速傳統(tǒng)企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。
——“ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局正在構(gòu)建。 “ 十四五 ” 時(shí)期是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程關(guān)鍵的五年。一方面我國堅(jiān)持開放發(fā)展新理念，實(shí)施共建 “ 一帶一路 ” 倡議，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中國走向世界舞臺(tái)中心，成為世界一流強(qiáng)國。另一方面要解決 “ 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 ” ，讓人民過上高品質(zhì)生活。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。我區(qū)擁有海之杰紡織、維高紡織、泰和水處理、鑫泰水處理等一批骨干出口企業(yè)，新材料、高端紡織、大健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)將塑成競爭優(yōu)勢，我區(qū)被列入全國二手車出口試點(diǎn)城市，要抓住機(jī)遇，暢通 “ 大循環(huán) ”“ 雙循環(huán) ” ，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 國家及省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加。我區(qū)是 “ 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 ”“ 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 ” 兩個(gè)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)以及 “ 魯南經(jīng)濟(jì)圈 ” 省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)的重要組成部分。要充分發(fā)揮三區(qū)疊加的區(qū)位優(yōu)勢，積極與周邊區(qū)域開展合作，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域政策優(yōu)勢、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、集成效應(yīng)，真正把各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展政策用足用活用好，把千載難逢的政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，提升我區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
—— 多元化交通體系成為發(fā)展新優(yōu)勢。我區(qū)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)云集，棗木高速、新臺(tái)高速、國道 G206 、省道 S103 、 S241 、 S321 、S322 、 S515 、棗臨鐵路以及濟(jì)棗高鐵均橫穿我區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢顯著。要充分發(fā)揮區(qū)域交通優(yōu)勢，大力發(fā)展 “ 通道經(jīng)濟(jì) ” ，變 “ 交通走廊 ” 為 “ 要素走廊 ” ，變 “ 交通樞紐 ” 為 “ 經(jīng)濟(jì)樞紐 ” ，把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（二）三大挑戰(zhàn)
—— 如何在外部環(huán)境不確定下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。近年來，國際形勢多變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。我國在進(jìn)入新發(fā)展階段后，迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興到了可期可見的新時(shí)代， “ 爬坡向上 ” 的難度也在增加，全面深化改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的歷史關(guān)鍵期，不確定性的外部發(fā)展環(huán)境對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
—— 如何在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升。我區(qū)傳統(tǒng)資源型工業(yè)比重仍然較大，煤炭、水泥、橡膠、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以初級(jí)加工為主，處在價(jià)值鏈低端?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，普遍缺乏核心技術(shù)。服務(wù)業(yè)增長乏力，缺少新增長點(diǎn)。面對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)整體落后的局面，如何實(shí)現(xiàn)由要素密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向以技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我區(qū)發(fā)展中面臨的又一挑戰(zhàn)。
—— 如何在基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板下滿足人民對(duì)美好生活的需要。我區(qū)作為典型的老工業(yè)城區(qū)，城區(qū)空間布局零散，部分街區(qū)陳舊。老舊小區(qū)、棚戶區(qū)還未全部改造完成，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備。隨著小康社會(huì)的全面建成，人民對(duì)美好生活的要求越來越高，在基礎(chǔ)設(shè)施尚有較多欠賬的情況下， 大力改善居住環(huán) 境，提升居民生活幸福指數(shù)，也是我區(qū)亟待解決的又一重要任務(wù)。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神， 堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞 “ 一二三四 ” 總體工作思路，牢牢把握 “ 先把市中經(jīng)濟(jì)搞上去 ” 這一中心，突出抓好 “ 雙招雙引、園區(qū)改革發(fā)展 ” 兩個(gè)重點(diǎn)，深入實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市西進(jìn) ” 三大戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住 “ 生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、民生保障 ” 四條底線，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的新局面。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。圍繞 “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，按照共建共治共享要求，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，全面提高人民收入水平和生活品質(zhì)，使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，深入推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)。以改革強(qiáng)動(dòng)力，創(chuàng)新添活力，更大力度解放思想，更新觀念，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新地位，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在制度、科技、教育、文化、衛(wèi)健等方面全面創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持生態(tài)綠色優(yōu)先。堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面、全過程。走綠色集約、低碳循環(huán)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生。
—— 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施城市西進(jìn)戰(zhàn)略，打造城市發(fā)展新能級(jí)。強(qiáng)化老城更新提質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升，實(shí)現(xiàn)東部老城區(qū)與西部城市新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展城郊型精致農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市中樣板。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)前瞻施策。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展安全。按照中央頂層設(shè)計(jì)和省、市決策部署，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展定位
—— 區(qū)域城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。持續(xù)推動(dòng)國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，加快西部新區(qū)強(qiáng)勢崛起，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新突破、城市更新、民生改善、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)精致城市，致力做靚 “ 百年中興 · 美麗市中 ” 城市品牌，奮力打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的棗莊范例市中樣板。
—— 區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。圍繞省 “ 十強(qiáng)產(chǎn)業(yè) ” 和市 “ 六大特色產(chǎn)業(yè) ” ，全面發(fā)揮市中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，致力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以新型化、智能化、集群化為引領(lǐng)，聚力打造千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)環(huán)保水處理產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提高首位度。加大對(duì)本土特色企業(yè)培育，助力向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展。
—— 區(qū)域城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，發(fā)揮 “ 大城區(qū)、小農(nóng)村 ” 優(yōu)勢基礎(chǔ)，堅(jiān)持靠城發(fā)展、圍城致富，大力培育近郊精致特色農(nóng)業(yè)、 “ 一村一品 ” ，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，致力塑造城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，在我市打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板市的過程中，始終走在前列。
—— 區(qū)域醫(yī)療中心。利用好市立醫(yī)院、市婦保院、棗礦醫(yī)院等市直優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大力推動(dòng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施棗莊市人民醫(yī)院、棗礦醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院建設(shè)，壯大魯南大健康產(chǎn)業(yè)園和大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，致力厚植醫(yī)療健康優(yōu)勢，創(chuàng)建國家健康城市，打造區(qū)域醫(yī)療中心。
—— 區(qū)域教育中心。推動(dòng)人民路小學(xué)、東海路小學(xué)、光明路初中等一批中小學(xué)建設(shè)，深化與棗莊三中、棗莊十五中、立新小學(xué)等市直學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，支持棗莊學(xué)院創(chuàng)建一流高水平應(yīng)用型大學(xué)，大力實(shí)施 “1551” 名師工程，致力創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，釋放虹吸效應(yīng)，打造區(qū)域教育中心。
—— 區(qū)域門戶樞紐中心。搶抓市委、市政府 “ 一河一路 ” 、“ 西部擴(kuò)容、東部提質(zhì)、一體化發(fā)展 ” 的決策部署，實(shí)施濟(jì)棗高鐵棗莊南站、棗莊東站和棗木高速、新臺(tái)高速、世紀(jì)大道、省道 103“ 兩翼四線 ” 建設(shè)，推進(jìn)棗徐城際鐵路和菏棗臨城際鐵路研究論證，規(guī)劃交通先行活力帶，構(gòu)建 “ 環(huán)在市中 ” 立體交通網(wǎng)，打造區(qū)域門戶樞紐中心。
（四）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過 5 年艱苦努力，到 2025 年底，我區(qū)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，在全省、全市的競爭優(yōu)勢進(jìn)一步提升。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益的明顯提升。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右；地方財(cái)政收入年均增長 5% 左右；固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 左右；工業(yè)增加值年均增長 8%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 6% 左右；居民人均可支配收入與 GDP 增速同步。
—— 高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。制造業(yè)結(jié)構(gòu)和層次明顯優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)占比和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比明顯提高；工業(yè)轉(zhuǎn)型振興取得重大突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)塑成主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提升，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展；科技創(chuàng)新邁出新步伐，創(chuàng)新能力顯著提升 ，創(chuàng)建國家級(jí)科普示范縣，逐步提升全區(qū)公民科學(xué)素質(zhì) 。到 2025 年底，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá) 1.5% ；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 42% ，綜合實(shí)力繼續(xù)走在全市前列。
—— 城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新面貌。以世紀(jì)大道、光明大道、棗曹路、中興大道，文化西路、龍頭西路、永安高鐵新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教核心區(qū)、專業(yè)市場聚集區(qū)為主框架的城市西進(jìn) 成片開發(fā) 格局初具規(guī)模。老舊小區(qū)完成改造提升，城市管理更加精細(xì)，管理體制更加順暢。城鄉(xiāng)融合日趨緊密，近郊精致農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，區(qū)域特色全面形成。
—— 改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場主體更加充滿活力，公平競爭機(jī)制更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。到 2025 年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額 41.29 億元，年均增長 2% ，實(shí)際利用外資穩(wěn)定增長，全區(qū)建成對(duì)外開放新高地。棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成對(duì)外開放主引擎，二手車交易市場建成對(duì)外開放名地標(biāo)。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全。群眾在社會(huì)治安、文化體育、教育衛(wèi)生等方面滿意度在全省、全市保持領(lǐng)先，居民人均可支配收入水平持續(xù)位居全市前列。
—— 文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升。保護(hù)傳承弘揚(yáng)歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，文化旅游深度融合發(fā)展。
—— 生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)方式和生活方式更加 “ 綠色化 ” 。主要大氣污染物指標(biāo)連年下降，空氣優(yōu)良天數(shù)完成省、市下達(dá)任務(wù)，森林覆蓋率保持在 27% 。
—— 治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御水平顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，充分考慮我區(qū)在各領(lǐng)域、各行業(yè)的宏觀預(yù)期，同時(shí)也重點(diǎn)考慮在民生改善、資源環(huán)境等方面的短板約束。既落實(shí)國家、省市 “ 十四五 ” 規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，又充分體現(xiàn)我區(qū)地方特色，具體設(shè)置 5 方面 16 項(xiàng)指標(biāo)。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
到 2035 年底，全區(qū)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，務(wù)實(shí)開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市全面建成，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全市前列。
—— 建成 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。 新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化率先基本實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加高級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈條更加現(xiàn)代，新型工業(yè)化強(qiáng)區(qū)地位更加凸顯。取得新成效
—— 改革開放新格局全面形成。 參與國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭與合作新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，城市開放度、現(xiàn)代化水平、融入國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 的能力顯著提高，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加突出。
—— 科技創(chuàng)新能力明顯提高。 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更富效率，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，新模式、新業(yè)態(tài)、新場景在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新型城市建設(shè)走在前列。
—— 生態(tài)文明取得新成效。 綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗市中成為現(xiàn)實(shí)。
—— 治理能力達(dá)到更高水平。 法治政府、法治社會(huì)基本建成，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加富裕和諧。
第二章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐
堅(jiān)持科技創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力、人力資源第一生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，抓住創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，全面打造創(chuàng)新型城市。
第一節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
—— 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 推進(jìn) “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 深度融合，發(fā)揮擴(kuò)大山東省無機(jī)功能材料與智能制造共同體的引領(lǐng)作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省、市重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。聚焦 “ 四個(gè)十 ” 科技助推動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，不斷培育壯大以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭和創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)揮資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，與高校院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的科技型中小企業(yè)。支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
—— 加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)及后備企業(yè) “ 蓄水池 ” ，針對(duì)不同類型和發(fā)展階段的科技企業(yè)進(jìn)行分類引導(dǎo)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，量質(zhì)并舉構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。全面優(yōu)化服務(wù)，營造高企培育的良好環(huán)境，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的工作機(jī)制，努力形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、綜合高效的工作格局。全面落實(shí)配套扶持政策，對(duì)首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)給予補(bǔ)助，引導(dǎo)各種資源向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。 實(shí) 施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“ 雙倍增 ” 計(jì)劃，培育更多 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 瞪羚企業(yè) ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)。抓好科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定培育，加快發(fā)展成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍企業(yè)。
—— 完善科技金融服務(wù)。 推動(dòng)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行信貸、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等各種金融方式深度結(jié)合，為高科技企業(yè)發(fā)展壯大注入動(dòng)力。推進(jìn) “ 科創(chuàng)貸 ” 等科技金融產(chǎn)品應(yīng)用，創(chuàng)新對(duì)科技型企業(yè)投資模式。探索組建綠色技術(shù)銀行，搭建綠色技術(shù)信息平臺(tái)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合示范項(xiàng)目。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
—— 關(guān)注精準(zhǔn)引才，釋放集聚效應(yīng)。 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，高效率、最大化吸附主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的高精尖人才，重點(diǎn)支持新材料、環(huán)保水處理、高端紡織服裝、大健康醫(yī)療四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)培育頂尖人才團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目。強(qiáng)化 “ 項(xiàng)目 + 人才 ”聯(lián)合招引力度，以項(xiàng)目吸引人才，以人才成就項(xiàng)目。構(gòu)建 “ 以才引才、以才育才 ” 機(jī)制，深入挖掘整合高層次人才各方面資源，激發(fā)人才虹吸效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立科技服務(wù)中心，加強(qiáng)科技服務(wù)人才引進(jìn)力度，暢通科技型人才服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。重點(diǎn)引育一批國家高層次人才、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、棗莊英才等為主體的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)泰和水處理、中建材科創(chuàng)院、中建材光芯科技、國檢 CTC 、康力醫(yī)療等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予重點(diǎn)支持。積極組織好各級(jí)各類科技人才計(jì)劃的遴選和申報(bào)，爭取每年新認(rèn)定棗莊英才 2 名，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才 1 名。
—— 關(guān)注才盡其用，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。 完善人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，以品德、貢獻(xiàn)、成果為導(dǎo)向，建立科學(xué)的分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)程序，注重對(duì)人才的綜合考察。聚焦人才發(fā)展需求，在職務(wù)、職稱、榮譽(yù)等方面破除傳統(tǒng)制度障礙，為其提供創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基金。建立與崗位職責(zé)、工作績效緊密關(guān)聯(lián)的收入分配制度，提高成果轉(zhuǎn)化收益比例，通過技術(shù)股權(quán)、股票期權(quán)、現(xiàn)金分紅等措施，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新型科技人才的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
—— 關(guān)注拴心留人，優(yōu)化服務(wù)體系。 堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作。設(shè)立人才服務(wù)專門窗口，建立高層次人才服務(wù)專員制度，開通人才服務(wù) “ 綠色通道 ” ，協(xié)調(diào)做好高層次人才配偶隨遷、子女入學(xué)、醫(yī)療保障以及政策咨詢、手續(xù)代辦、待遇落實(shí)等服務(wù)保障工作。實(shí)施人才安居工程，建設(shè) “ 配置合理、設(shè)施齊全、生活便利 ” 的人才公寓。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓創(chuàng)新型科技人才勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第三節(jié)搭建創(chuàng)新平臺(tái)體系
—— 加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。 鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)力度。抓好高層次人才工作站、院士工作站申報(bào)創(chuàng)建工作。建設(shè)一批重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、院士（專家）工作站、企業(yè)（行業(yè)）技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)升級(jí)為國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)在環(huán)保水處理、新材料、大健康醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)泰和水處理、中建材科創(chuàng)院、國檢 CTC 、蘇州醫(yī)工所和雅博股份申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)。
—— 加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)。 堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，探索產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)認(rèn)定培育工作。支持龍頭企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。按照企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果共享的原則，合作開展技術(shù)研發(fā)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)抓好無機(jī)功能材料與智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、天一實(shí)業(yè)- 青島科技大學(xué)液壓管路技術(shù)科技協(xié)同中心、顧真安院士工作站等合作平臺(tái)組建和運(yùn)行，打造 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 創(chuàng)新共同體。
—— 加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持科創(chuàng)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托清華資源和啟迪品牌，發(fā)揮省、市加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的天時(shí)優(yōu)勢、濟(jì)棗高鐵棗莊南站建設(shè)的地利優(yōu)勢，利用園區(qū) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”和啟迪之星 “ 孵化器 + 種子投資 ” 的發(fā)展模式，圍繞智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、大數(shù)據(jù)等高新領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌和樣板，爭取三年內(nèi)創(chuàng)建國家級(jí)科技孵化器。
—— 大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 引進(jìn)建設(shè)一批投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、管理制度現(xiàn)代化、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人制研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化一體化平臺(tái)。支持中建材科創(chuàng)院圍繞無機(jī)功能材料領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究、中試產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究、構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化體系。支持國檢集團(tuán)棗莊有限公司建設(shè)無機(jī)非金屬材料檢驗(yàn)測試平臺(tái)，打造國內(nèi)一流的高溫、超高溫材料測試平臺(tái)。
第四節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
—— 加大科技創(chuàng)新投入。 落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融等方面的政策，調(diào)整財(cái)政資金使用方向，確保各級(jí)財(cái)政科技投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。落實(shí)各級(jí)科技惠企政策措施，采取政策宣講、組織培訓(xùn)、督查督導(dǎo)等形式，引導(dǎo)企業(yè)用足用好研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技金融等優(yōu)惠政策。培育健全產(chǎn)權(quán)交易市場，擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化渠道。
—— 強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。 完善科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、科技成果評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，建立科學(xué)規(guī)范、公開透明、公平公正的科技項(xiàng)目評(píng)估體系，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制和市場環(huán)境。
—— 提升創(chuàng)新公共服務(wù)能力。 開展科技創(chuàng)新公共服務(wù)提升行動(dòng)，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)效率。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升科技服務(wù)水平，打造區(qū)域創(chuàng)新公共服務(wù)高地。完善技術(shù)交易服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
第三章聚焦先把經(jīng)濟(jì)搞上去，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新動(dòng)能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系， 科學(xué)編制成片開發(fā)方案， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得新突破、形成新優(yōu)勢。
第一節(jié)大力實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略
—— 提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔次。 提升新材料、環(huán)保水處理劑、高端織服裝和大健康醫(yī)療四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群首位度。緊緊抓住工業(yè)發(fā)展第一引擎，深入研究產(chǎn)業(yè)鏈條，繪好產(chǎn)業(yè)地圖，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。加大對(duì)本土特色企業(yè)培育、助力向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展。五年內(nèi)，培育 50 家主營業(yè)務(wù)收入過億元龍頭骨干企業(yè)，培育認(rèn)定 60 家高新技術(shù)企業(yè)、新增 “ 小升規(guī) ” 企業(yè) 200家，推動(dòng) 50 家規(guī)上企業(yè)股份制改造、招引落地 60 個(gè)以企招商 “ 雙招雙引 ” 項(xiàng)目、實(shí)施 40 個(gè)過億元工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施 300 個(gè)過千萬元技改項(xiàng)目、指導(dǎo)創(chuàng)建 60 家市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)引進(jìn) 50個(gè)省級(jí)以上高層次人才團(tuán)隊(duì)。
—— 打造新材料產(chǎn)業(yè)集群高地。 依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)引進(jìn)一批新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力打造具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)集聚高地。依托中國建材集團(tuán)和中國建材總院，加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)中建材科創(chuàng)院、國檢集團(tuán)等加大研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)圖像光導(dǎo)識(shí)別芯片、電致變色智能玻璃、哈玻院海水淡化膜殼、金安軍泰高強(qiáng)度復(fù)合膜等項(xiàng)目擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈、聚合產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快光子材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)高品質(zhì)玻璃光纖預(yù)制棒、高性能特種玻璃、光纖傳感材料、特種光纖及制品生產(chǎn)基地建設(shè)，
—— 提升環(huán)保水處理劑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 借泰和水處理上市契機(jī)，做強(qiáng)做優(yōu)骨干企業(yè)，支持泰和水處理、鑫泰水處理等企業(yè)加強(qiáng)與中科鹽化工的合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn) 28 萬噸水處理劑系列產(chǎn)品等項(xiàng)目的建設(shè)。不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力，努力打造全國環(huán)保水處理劑產(chǎn)業(yè)基地。支持水處理企業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)各類研發(fā)平臺(tái)，提升行業(yè)核心競爭能力，打造百億級(jí)環(huán)保水處理劑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
—— 推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。 推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，以時(shí)尚創(chuàng)意賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)高端紡織產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。推動(dòng)正凱新材料、海之杰紡織、維高紡織等骨干企業(yè)及棗莊紡織工業(yè)園提檔升級(jí)。整合我區(qū)紡織服裝資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)集原輔料制造、紡紗、織造、成衣、品牌建設(shè)為一體的 “ 高端紡織服裝智慧園區(qū) ” 。鼓勵(lì)企業(yè)以高端化、個(gè)性化、時(shí)尚化、終端化為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展家用紡織品和服裝、功能性紡織品、多功能面料， “ 國家紡織服裝名城 ” 地位持續(xù)鞏固提升，打造百億級(jí)高端紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
—— 做大做優(yōu)大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。 大力推進(jìn)大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、具有重要影響力的大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)魯南大健康產(chǎn)業(yè)園，依托中科院蘇州醫(yī)工所、清華醫(yī)工系、廣州奧咨達(dá)，突出體外診斷設(shè)備及試劑、中高值耗材、生物醫(yī)藥，加快推進(jìn)中科院蘇州醫(yī)工所科技轉(zhuǎn)化基地等項(xiàng)目洽談引進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)駿盛快速病理系列產(chǎn)品、海斯凱爾無創(chuàng)肝纖維化檢測裝置、醫(yī)工所流式細(xì)胞儀、三維海容醫(yī)用智慧配送系統(tǒng)、康力醫(yī)療新型功能性敷料、賽諾康肝素鈉等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑中國醫(yī)療器械生產(chǎn)智造和產(chǎn)業(yè)服務(wù)新高地，打造百億級(jí)大健康醫(yī)療主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
—— 推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展。 運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)天一實(shí)業(yè)高壓編管項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)大工橡膠、金福萊克斯橡塑等企業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)向液壓科技方向發(fā)展。辦好建筑建材產(chǎn)業(yè)合作交流等節(jié)會(huì)活動(dòng)，支持黃金太陽能、紅三葉鋼結(jié)構(gòu)、平安億佳等企業(yè)，與碧桂園、恒大、金科等龍頭房企建立戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)棗建、德標(biāo)等建筑企業(yè)申報(bào)特級(jí)資質(zhì)，促進(jìn)永益、乾蘊(yùn)等石英石企業(yè)提標(biāo)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)向新型建材方向發(fā)展。引導(dǎo)魯能力源電器、魯源電器、洪海光電等企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)向智能裝備制造方向發(fā)展。加強(qiáng)與國內(nèi)知名品牌合作，推動(dòng)天潤食品、虎潤飲料、兄弟食品等企業(yè)向綠色食品方向發(fā)展。對(duì)接華為、騰訊等企業(yè)，加快胖虎科技、泰盈科技、光明大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化 “ 一區(qū)四園 ” 載體建設(shè)
—— 棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、雙招雙引的主力軍、項(xiàng)目建設(shè)的主陣地定位，以打造全省一流開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、生物醫(yī)藥醫(yī)療器械、高端紡織服裝、智能制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞 “ 一廊、兩核、三圈、四軸、六園 ” 規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè) “ 新材料產(chǎn)業(yè)園 ”“ 魯南大健康產(chǎn)業(yè)園 ”“ 淮海數(shù)字智谷產(chǎn)業(yè)園 ”“ 高端紡織服裝智慧產(chǎn)業(yè)園 ”“ 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 ”“ 中韓國際合作園區(qū) ” 等 “ 區(qū)中園 ” 。加快完善園區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施配套，提高園區(qū)宜居宜業(yè)水平，推動(dòng)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)城一體融合發(fā)展。根據(jù)園區(qū)發(fā)展定位，重點(diǎn)引進(jìn)一批高技術(shù)、戰(zhàn)略新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)西進(jìn)新支點(diǎn)、產(chǎn)城融合新名片、新老城區(qū)新紐帶。力爭到 2025 年底， “ 四上 ” 企業(yè)達(dá)到 100 家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入 500 億元，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力排名進(jìn)入前 30 強(qiáng)。堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)回歸本源，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行全員崗位聘任制、末位淘汰制，建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機(jī)制，建立健全差異化考核制度和薪酬激勵(lì)機(jī)制。完善稅收征管體系、財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，按照財(cái)稅政策建立虛擬運(yùn)行體系，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)行臺(tái)賬管理，健全項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。建立工業(yè)企業(yè) “ 畝產(chǎn)效益 ” 評(píng)價(jià)機(jī)制，提升工業(yè)用地效率，推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革。
—— 西王莊水處理劑產(chǎn)業(yè)園 。圍繞智能化生產(chǎn)智慧專業(yè)園區(qū)定位，依托泰和水處理、鑫泰水處理，推進(jìn)項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)能、長鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。推動(dòng)中科鹽化工達(dá)產(chǎn)增效，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目建設(shè)。深化泰和國家企業(yè)技術(shù)中心、國家博士后科研工作站、青島藍(lán)谷研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐水平。推動(dòng)同濟(jì)大學(xué)水處理劑產(chǎn)業(yè)研究院及產(chǎn)學(xué)研基地等項(xiàng)目落地建設(shè)，提高園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力。完成中環(huán)蘇夏生物質(zhì)熱力供應(yīng)項(xiàng)目和園區(qū)污水處理廠建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。力爭到 “ 十四五 ” 末，園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 20 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破 100 億元。
—— 棗莊紡織工業(yè)園。 圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升園區(qū)定位，依托紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力招引紡織龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，打造集紡紗、織布、染整、印花、刺繡、成衣為一體，綜合競爭能力強(qiáng)的特色紡織產(chǎn)業(yè)集群。加大園區(qū)道路、管網(wǎng)、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，提升園區(qū)承載能力。加強(qiáng)園區(qū)土地空間調(diào)整，不斷擴(kuò)大園區(qū)面積，為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊空間。力爭到 “ 十四五 ” 末，園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 12 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破 10 億元。
—— 棗莊民營科技園。 圍繞科技創(chuàng)新園區(qū)定位，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，發(fā)展智能制造、綠色食品、彩印包裝等產(chǎn)業(yè)。對(duì)兄弟食品、兄弟包裝、鼎盛電氣、誠鑫達(dá)彈簧板等企業(yè)項(xiàng)目，搭建企業(yè)與高校科研院所合作平臺(tái)，提高產(chǎn)品科技含量。堅(jiān)持集約節(jié)約、依法依規(guī)、分類處理的思路，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，盤活現(xiàn)有存量土地和資產(chǎn)，騰出發(fā)展空間。實(shí)施園區(qū)道路、污水管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)、綠化亮化等工程建設(shè)，為企業(yè)落地提供良好環(huán)境。力爭到 “ 十四五 ”末，園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 60 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破 30 億元。
—— 齊村新型建材產(chǎn)業(yè)園。 圍繞綠色、循環(huán)發(fā)展園區(qū)定位，加快推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托轄區(qū)內(nèi)豐富的石灰?guī)r礦藏及中聯(lián)水泥、中匯混凝土等骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予傾斜，加快園區(qū)路網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場潛力大的新型建材企業(yè)，提升新型建材產(chǎn)業(yè)集群化程度，打造以裝配式建筑、新型建筑材料、箱式集成房屋等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型建材產(chǎn)業(yè)園。力爭到 “ 十四五 ” 末，園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 20 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破 50 億元。
第三節(jié)大力打造服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)
—— 做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。 發(fā)揮區(qū)域和鐵路、公路綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流、大宗貨物物流等，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供有力支撐。抓好稅郭公鐵物流園等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域物流樞紐，著力構(gòu)建倉儲(chǔ)、裝卸、配送等為一體的 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 綠色物流體系。推動(dòng)盛北商貿(mào)城、之信 · 棗莊農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易博覽城高效運(yùn)營，加快紅星美凱龍家居建材廣場、運(yùn)力物流、合寧物流等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。謀劃棗曹路與北外環(huán)之間建設(shè)專業(yè)市場物流集聚區(qū)。在棗莊東樞紐和東外環(huán)之間建設(shè)現(xiàn)代智能物流園區(qū)。引進(jìn)一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有示范帶動(dòng)作用的物流企業(yè)集團(tuán)，壯大物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
—— 大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。 抓住國家推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場。培育以北方電商總部基地為龍頭的跨境電子商務(wù)市場主體，推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和跨境電商園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)，推進(jìn)我區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)拓寬購銷渠道，進(jìn)一步拓展現(xiàn)有鎮(zhèn)、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心，降低市場交易成本。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)樂客巴巴、眾興云計(jì)算等總部經(jīng)濟(jì)、知名企業(yè)落地。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，開辟跨境直播、跨境銷售等新業(yè)態(tài)，讓更多的市中商品走出去。加大政策扶持、集聚要素資源，利用 1878 民國風(fēng)情街打造獨(dú)具特色的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)。發(fā)揮年輕人的創(chuàng)意優(yōu)勢，培養(yǎng)更多網(wǎng)紅主播、網(wǎng)紅產(chǎn)品，打造國內(nèi)知名的互聯(lián)網(wǎng)文娛品牌，提升城市知名度和美譽(yù)度。
—— 推動(dòng)閑置品循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)特色 。緊抓全國二手車出口試點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，爭創(chuàng)全國閑置品循環(huán)鏈產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。完善出口服務(wù)體系，創(chuàng)新出口業(yè)務(wù)模式和監(jiān)督管理機(jī)制，支持企業(yè)自檢自控平臺(tái)建設(shè)。依托中安舊機(jī)動(dòng)車交易市場，開展二手車交易及相關(guān)業(yè)務(wù)，打造二手車交易鏈，努力建成集二手車交易、汽車配件、汽車裝具銷售、汽車修理與裝配等行業(yè)配套的綜合性大市場。創(chuàng)新二手車節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)模式，通過舉辦二手車中非合作論壇、中國（棗莊）二手車博覽會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大我區(qū)二手車國內(nèi)外知名度。加強(qiáng)網(wǎng)上交易管理，支持市場主體開發(fā)網(wǎng)上交易功能，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)二手車交易更好地融入“ 雙循環(huán) ” 。重點(diǎn)抓好汽車文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和提檔升級(jí)，力爭把我區(qū)建設(shè)成為集孵化、進(jìn)出口、租賃拍賣、展會(huì)博覽等功能為一體的閑置品全循環(huán)鏈產(chǎn)業(yè)基地，成為全國最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ陌賰|級(jí)二手車交易市場，打造 “ 買全國、賣全球 ” 的二手車產(chǎn)業(yè)格局。
—— 推動(dòng)健康養(yǎng)老業(yè)提質(zhì)升級(jí)。 深入發(fā)掘我區(qū)自然山水、歷史遺存和文化資源，推動(dòng) “ 文化 + 旅游 + 康養(yǎng) ” 深度融合，努力將我區(qū)打造成知名旅游目的地、區(qū)域性休閑養(yǎng)生基地。 持續(xù)推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。實(shí)施文旅康養(yǎng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目培育工程，引進(jìn)一批星級(jí)酒店、文化旅游綜合體、高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，推動(dòng)希爾頓逸林大酒店、棗莊冰雪文體中心等項(xiàng)目建設(shè)。利用永安南部山區(qū)和鳳凰綠道優(yōu)越環(huán)境，以魯南大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌康養(yǎng)服務(wù)資源，打造生態(tài)康養(yǎng)區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與景區(qū)景點(diǎn)、康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，積極引入專業(yè)化、連鎖化、品牌化旅行社和民俗、康養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為文旅康養(yǎng)業(yè)發(fā)展注入更多源頭活水。組織企業(yè)參加國內(nèi)外文化旅游博覽交易會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步提升我區(qū)文旅康養(yǎng)品牌和知名度。加快推進(jìn)安頤生態(tài)康養(yǎng)、魯醫(yī)恒宜康養(yǎng)、牛郎山森林康養(yǎng)基地等項(xiàng)目建設(shè)，提升健康養(yǎng)老服務(wù)配套能力。
—— 繁榮發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。 把握趨勢、著眼長遠(yuǎn)，主動(dòng)適應(yīng)市場變化，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。鞏固提升三角花園省級(jí)商務(wù)商貿(mào)園區(qū)地位，繁榮發(fā)展貴誠購物中心、中央廣場、銀座商城、大潤發(fā)為主的核心商圈。依托中央廣場、 1878 民國風(fēng)情街、棗莊街、吉品街、八大批發(fā)市場等特色街區(qū)，大力培育 “ 夜經(jīng)濟(jì) ”“ 小店經(jīng)濟(jì) ” ，釋放 “ 夜間旅游經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展?jié)撃堋＜哟髮?duì)愛琴海、萬達(dá)、吾悅廣場等全國知名服務(wù)品牌的招引力度，在城市西部打造高端商業(yè)綜合體。以市南工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為核心，加快推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，力爭形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和地域文化內(nèi)涵的新型商圈。
—— 做精做優(yōu)文化旅游業(yè)。 挖掘我區(qū)文化內(nèi)涵，推進(jìn) “ 四品三區(qū)兩帶一地 ” 建設(shè)，培育做強(qiáng) “ 工業(yè)記憶、紅色旅游、城市微旅游、生態(tài)養(yǎng)生 ” 四大旅游品牌，鞏固提升 “ 南部生態(tài)康養(yǎng)、北部山水觀光、東部民俗文化 ” 三個(gè)片區(qū)，聚合構(gòu)建 “ 鐵路文化、綠道游憩 ” 兩個(gè)觀光帶，打造 “ 國家級(jí)文化旅游目的地 ” 。積極開展工業(yè)旅游，對(duì)中興煤礦公司舊址進(jìn)行整體規(guī)劃，重點(diǎn)打造重現(xiàn) “ 百年中興 ” ，鐫刻老棗莊記憶的中興文化鐵路遺產(chǎn)公園，推動(dòng)紅色革命文物、中興公司工業(yè)遺產(chǎn)資源與旅游相融合，全力創(chuàng)建國家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，打響工業(yè)旅游城市品牌。加快仙壇山景區(qū)、屏山景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龜山景區(qū)創(chuàng)建國家AAAA 級(jí)景區(qū)，提升我區(qū)商務(wù)和旅游服務(wù)水平。對(duì)接萬畝榴園北大門，結(jié)合萬畝榴園打造永安南部山區(qū)旅游資源，做大做靚新老城區(qū)后花園。著力推進(jìn)文化創(chuàng)意園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、各類鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、精品旅游小鎮(zhèn)、精品星級(jí)民宿、精品旅游村、景區(qū)化村莊等文化和旅游示范單位創(chuàng)建，依托魯南水城 · 棗莊老街的優(yōu)質(zhì)資源，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)提升，打造精品旅游項(xiàng)目。推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，建成一甲動(dòng)漫、尚播傳媒、理智影業(yè)、曙光一線等一批影視、動(dòng)漫、出版、文創(chuàng)和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四章融入雙循環(huán)發(fā)展格局，打造對(duì)外開放新高地
順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新趨勢，利用國內(nèi)市場，釋放消費(fèi)潛能，催促消費(fèi)升級(jí)，提升依靠內(nèi)需自我循環(huán)、良性發(fā)展的能力。以“ 一帶一路 ” 為引領(lǐng)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，深化區(qū)域協(xié)作，打造高能級(jí)合作開放平臺(tái)，重塑我區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)拓展 “ 雙招雙引 ” 廣度深度
—— 創(chuàng)新 “ 雙招雙引 ” 方式。 把高質(zhì)量 “ 雙招雙引 ” 作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，全面推進(jìn)招商引資與招才引智工作方式創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商引才。堅(jiān)持 “ 以賽選才、載體聚才、環(huán)境留才 ” ，組織開展 “ 高層次人才棗莊行 ”“ 高層次創(chuàng)業(yè)大賽 ” 等品牌活動(dòng)，集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引高端前沿項(xiàng)目落戶我區(qū)。充分發(fā)揮外資、中外合資等各類企業(yè)、高校、協(xié)會(huì)等的外聯(lián)作用，綜合運(yùn)用專業(yè)化、社會(huì)化、委托代理、鄉(xiāng)情親情等招引手段，探索招商新模式。突出招引大而強(qiáng)的項(xiàng)目、新而特的產(chǎn)業(yè)、小而美的企業(yè)、高精尖的人才。注重以商招商，通過優(yōu)勢企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。利用好市、區(qū)兩級(jí)股權(quán)投資基金和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換母基金，創(chuàng)新基金管理運(yùn)作方式，依托棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)深度對(duì)接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提前介入重點(diǎn)招商項(xiàng)目洽談，積極探索 “ 政府引導(dǎo) + 社會(huì)募集 ” 市場化基金招商新模式，招引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。
—— 精準(zhǔn)實(shí)施定向招商 。精心做好項(xiàng)目策劃，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角、日韓、中東等境內(nèi)外區(qū)域，抓好開放招商，吸引更多的資金、項(xiàng)目匯聚到我區(qū)。緊扣市 “6+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和我區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)、新基建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力實(shí)施 “ 三企入棗 ” 計(jì)劃。聚焦 “500 強(qiáng) ” 企業(yè)、央企及知名民企，進(jìn)一步提高我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，五年內(nèi)引進(jìn) “ 世界 500 強(qiáng) ”3 家， “ 中國 500 強(qiáng) ”5 家，新上過 50 億元項(xiàng)目 5 個(gè)，過 100 億元項(xiàng)目 5 個(gè)。將稅郭鎮(zhèn)聯(lián)豐焦電政策性關(guān)停騰退的 1000 余畝土地作為區(qū)級(jí)招商引資載體，統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，打造區(qū)級(jí)招商引資項(xiàng)目建設(shè)新平臺(tái)。
第二節(jié)促進(jìn)消費(fèi)市場擴(kuò)容升級(jí)
—— 深挖消費(fèi)潛能。 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，有效滿足居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求，增強(qiáng)中等收入群體、年輕消費(fèi)者的消費(fèi)能力和意愿。高度重視農(nóng)村市場，加快建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的三級(jí) “ 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村 ” 體系，有效激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛能。推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制改革，確保消費(fèi)政策體系有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。
—— 推進(jìn)消費(fèi)升級(jí) 。緊跟普適化消費(fèi)向個(gè)性化消費(fèi)轉(zhuǎn)變、商品性消費(fèi)向體驗(yàn)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變、溫飽性消費(fèi)向價(jià)值性消費(fèi)轉(zhuǎn)變、單向購買消費(fèi)向互動(dòng)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變新趨勢，利用電子商務(wù)、跨境電商、定制服務(wù)等多種方式推動(dòng)消費(fèi)體系升級(jí)換代。引導(dǎo)供給側(cè)企業(yè)不斷創(chuàng)新，提供更豐富的個(gè)性化商品與可定制服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)大健康、文化旅游、信息消費(fèi)等領(lǐng)域企業(yè)完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，通過精準(zhǔn)營銷促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、保持居民債務(wù)合理杠桿水平前提下，鼓勵(lì)消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)教育、零售、租房、旅游等場景，開發(fā)基于線上、線下真實(shí)消費(fèi)場景的精準(zhǔn)消費(fèi)信貸產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)金融市場有序發(fā)展。
第三節(jié)融入?yún)^(qū)域一體化戰(zhàn)略
—— 融入 “ 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 ” 戰(zhàn)略。 搶抓國家層面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。開展 “ 四減四增 ” 行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升。對(duì)標(biāo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格水資源管理制度，把水資源作為剛性約束，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，為我區(qū)注入更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
—— 融入 “ 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 ” 發(fā)展戰(zhàn)略。 全面提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在區(qū)域性大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈整合協(xié)同、區(qū)域文化旅游合作、多式聯(lián)運(yùn)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等方面進(jìn)行合作。協(xié)同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“ 智慧城市 ” 群建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提升水利、交通、物流等領(lǐng)域管理體系的智慧化應(yīng)用水平。通過淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合，借勢做大做強(qiáng)新材料、環(huán)保水處理、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。依托淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)接長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略區(qū)域，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、科技資源、人才資金轉(zhuǎn)移，借力強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作的全方位開放格局。
—— 融入 “ 魯南經(jīng)濟(jì)圈 ” 發(fā)展戰(zhàn)略。 完善建立資源共用、成本共擔(dān)、項(xiàng)目共促、利益共享合作機(jī)制，全面融入魯南經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新共同體。發(fā)揮我區(qū)特色文化優(yōu)勢，參與魯南旅游聯(lián)盟組建，協(xié)同推進(jìn)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等傳承發(fā)展，共同打造具有國際競爭力的齊魯文化品牌。依托魯南經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈合作，爭取發(fā)達(dá)地市對(duì)我區(qū)各領(lǐng)域建設(shè)的更多合作與幫扶，有效支撐我區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
第四節(jié)提高經(jīng)濟(jì)外向型水平
—— 培育外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。 以省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)培育我區(qū)高端紡織服裝、環(huán)保水處理劑等外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大高端制造業(yè)、出口導(dǎo)向型、加工貿(mào)易項(xiàng)目招引力度，有序承接發(fā)達(dá)地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，提高出口商品附加值。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走 “ 專精特新 ” 道路，加快自主品牌培育，著力開拓國際中、高端市場。
—— 高質(zhì)量參與 “ 一帶一路 ” 國家戰(zhàn)略。 發(fā)揮毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、拉美、非洲等新興市場，努力構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。積極融入 “ 一帶一路 ” 港口群和鐵路集疏運(yùn)交通體系建設(shè)，為 “ 一帶一路 ” 貨物流通和貿(mào)易往來提供便利支撐。強(qiáng)化與更多 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)、醫(yī)療健康和環(huán)境保護(hù)等互利互惠雙向合作交流，打造城市多邊合作交流網(wǎng)絡(luò)。
—— 改善進(jìn)口商品供給。 實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，創(chuàng)新進(jìn)口模式，支持企業(yè)引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件，推進(jìn)高端裝備進(jìn)口。支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等用品進(jìn)口。引導(dǎo)企業(yè)積極參與中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，增加優(yōu)質(zhì)商品供給。
—— 打造國際化法治化便利化發(fā)展環(huán)境。 優(yōu)化國際化服務(wù)供給，建立外國人工作許可、居留便利化機(jī)制。進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本。大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
第五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化精致城市
以建設(shè) “ 宜居宜業(yè)、精致美麗 ” 的城市為目標(biāo)，順應(yīng)人民群眾對(duì)提高生活品質(zhì)的新期待，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和資源稟賦，做精中心城區(qū)、做美鎮(zhèn)村，努力把我區(qū)打造成為 “ 山清水秀、天藍(lán)地凈、城美人和 ” 的精致之城。
第一節(jié)加快推進(jìn)城市西進(jìn)戰(zhàn)略
—— 突出規(guī)劃引領(lǐng)。 堅(jiān)持 “ 一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖 ” 理念，搶抓 “ 多規(guī)合一 ” 機(jī)遇，精心編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)先布局教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等功能要素，構(gòu)建形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的國土空間 成片開發(fā) 格局。緊緊抓住市委、市政府提出的 “ 突出永安片區(qū)的節(jié)點(diǎn)支撐作用，促進(jìn)東西城區(qū)相向融合發(fā)展 ” 戰(zhàn)略機(jī)遇，在前期超前謀劃布局基礎(chǔ)上，快速推進(jìn)實(shí)施城市西進(jìn)戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，形成向西發(fā)展的 “ 橋頭堡 ” ，積極向上爭取獲得更多的空間資源和要素保障向西高效集聚、加速崛起。
—— 傾力打造 “ 四區(qū) ” 。 以 “ 四橫兩縱 ” 城市西部主干路網(wǎng)為支撐，明確 “ 永安高鐵新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教核心區(qū)、專業(yè)市場聚集區(qū) ” 各功能區(qū)職能， 推進(jìn)成片開發(fā)， 促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展，全力建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)。依托濟(jì)棗高鐵棗莊南站、鳳凰綠道，實(shí)施高鐵核心區(qū)建設(shè)，暢通連接萬畝榴園北大門路網(wǎng)，依托既有水域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃永安湖，布局金融、科技等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和低密度未來城市智慧社區(qū)，在世紀(jì)大道兩側(cè)傾力打造永安高鐵新區(qū)。依托棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，做大做強(qiáng)新材料、高端紡織服裝、大健康醫(yī)療三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，在世紀(jì)大道與光明大道之間傾力打造新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托東湖公園、冰雪文體中心等，突出 “ 優(yōu)質(zhì)教育、特色健康、高端商貿(mào)、現(xiàn)代金融、舒適人居 ”發(fā)展定位，全面向西做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和醫(yī)院、學(xué)校、道路、安置區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施選址布局，加快完善城市西部路網(wǎng)，在光明大道與棗曹路之間傾力打造文教核心區(qū)。依托盛北商貿(mào)城、之信 · 棗莊農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易博覽城等，加速城區(qū)低端服務(wù)業(yè)態(tài)整合提升，在棗曹路、中興大道西延路與北外環(huán)之間傾力打造專業(yè)市場聚集區(qū)。
—— 做精做靚老城。既堅(jiān)持城市西進(jìn)，也統(tǒng)籌老城更新。持續(xù)加大老城公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，傾力抓好棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)和背街小巷整治等工作，加快振興路公鐵立交等重大交通工程建設(shè)，增強(qiáng)城市功能配套，提升城市承載力。精心做好經(jīng)營城市文章，堅(jiān)持 “ 造城 ”“ 造市 ” 相結(jié)合，整合市場資源，加快劃行入市，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，將積淀的優(yōu)質(zhì)城市資源挖掘轉(zhuǎn)化為助推發(fā)展的巨大財(cái)富。實(shí)施中興文化鐵路遺產(chǎn)公園、棗莊火車東站站房及站前廣場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中興文化博物館，啟動(dòng)觀光火車 “ 市南印象 ” 帶，串聯(lián)工業(yè)記憶、紅色文化、城市風(fēng)貌、生態(tài)風(fēng)景，打響 “ 百年中興 ” 特色文化旅游品牌。推進(jìn)十里泉生態(tài)長廊規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)保泉護(hù)泉工程，修建泉水綠道、親水石臺(tái)，重現(xiàn)小橋流水、綠柳垂蔭、噴珠吐玉的許池綠波勝景。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
—— 擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利、新能源等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防震減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
—— 加快完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成世紀(jì)大道市中段建設(shè)，規(guī)劃東二環(huán)、北二環(huán)項(xiàng)目，拉開城市框架。提升改造東外環(huán)、北外環(huán)，主車道新增一車道，增設(shè)慢車道，推動(dòng) 206 國道改線。到 “ 十四五 ” 末，基本實(shí)現(xiàn) “ 五橫五縱 ” 路網(wǎng)格局。在現(xiàn)有 “ 一環(huán)連五環(huán) ” 的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造各鎮(zhèn)街小環(huán)路網(wǎng)，暢通群眾出行最后一米。完成棗莊東站換邊建設(shè)，濟(jì)棗高鐵南站建設(shè)。協(xié)調(diào)市交運(yùn)集團(tuán)實(shí)施光明路 BRT線路至稅郭鎮(zhèn)工程，將大部分城鄉(xiāng)公交線路納入 BRT 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相互免費(fèi)換乘。
—— 推進(jìn)智慧城市建設(shè) 。以實(shí)現(xiàn)全域互聯(lián)、智能感知、數(shù)據(jù)開放、融合應(yīng)用為目標(biāo)，共建共享公共交通、物流、停車場、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代和超前布局，為城市精致化管理提供數(shù)據(jù)支持。運(yùn)用 5G 技術(shù)、遙感技術(shù)、 AI 、 GIS 、大數(shù)據(jù)等手段，加快建設(shè)集成視頻監(jiān)控、執(zhí)法巡查、監(jiān)督檢查等城管一體數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)城管執(zhí)法智能化。大力實(shí)施 “ 數(shù)據(jù)賦能 ” 行動(dòng)，加快智慧交通、智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)通過信息資源的整合與運(yùn)用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務(wù)模式，扎實(shí)推進(jìn)以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市建設(shè)。
—— 加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)。 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的綠道系統(tǒng)，加快推進(jìn)國家生態(tài)園林城市建設(shè)，建成一批游園綠地、口袋公園和綠色社區(qū)。加強(qiáng)主次干道林蔭路建設(shè)，增加林蔭路覆蓋率。運(yùn)作規(guī)劃建設(shè)棗莊野生動(dòng)物園，增加我區(qū)旅游資源。逐步更新城區(qū)道路及人行道，提升城市防汛排水功能，規(guī)劃、建設(shè)南園立交橋和解放北路立交橋泵站，提升改造一、二、三號(hào)防洪渠。建立綠色照明體系，建設(shè)一批節(jié)能、綠色照明示范工程，提升城市文化品位。
—— 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。 加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平。實(shí)施城市糞便無害化處理項(xiàng)目，完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí) “ 路長制 ” 工作機(jī)制，推進(jìn)城市亂貼亂畫清除、建筑裝潢垃圾清理、城市道路市容管理市場化改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，運(yùn)行好 “ 村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理 ” 的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)管理水平。
第三節(jié)全面提升城市環(huán)境品質(zhì)
—— 開展精致城市建設(shè)。 做好總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)段城市設(shè)計(jì)工作。明確城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)等的空間景觀和建筑設(shè)計(jì)指引。扎實(shí)推進(jìn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，提煉和創(chuàng)新城市風(fēng)貌元素，凸顯歷史傳承、人文內(nèi)涵，打造優(yōu)美、靚麗街景。穩(wěn)步抓好城市改造更新，實(shí)施以魯南商城、中天步行街為代表的老商業(yè)街區(qū)改造提升，通過立面改造、環(huán)境整治等措施實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，提升老城區(qū)整體形象。按照海綿城市理念進(jìn)行城市建設(shè)，實(shí)施一批海綿城市建設(shè)和城市雙修項(xiàng)目，引領(lǐng)城市綠色發(fā)展。
—— 塑造城市風(fēng)貌特色。 落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，挖掘城市資源稟賦和人文底蘊(yùn)，塑造特色化的城市人居環(huán)境。在城市重要節(jié)點(diǎn)著力規(guī)劃建設(shè)一批具有地域特色的標(biāo)志性景觀雕塑和歷史名人雕塑等，建設(shè)一批精美的 “ 城市建筑小品 ”“ 城市家具 ” 。增設(shè)花箱和文化墻，開展城市公共環(huán)境標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，提升視覺效果和文化內(nèi)涵。加強(qiáng)對(duì)青檀路、解放路、西昌路、君山路、文化路、龍頭路等城區(qū)主要道路及背街小巷的改造提升。對(duì)魯南水城 · 棗莊老街景區(qū)景觀照明設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，通過環(huán)境改造、亮化工程、文化植入、業(yè)態(tài)豐富與休閑配套，將魯南水城 · 棗莊老街打造為 “ 棗莊不夜城 ” 。推動(dòng)中堅(jiān) 1878民國風(fēng)情街、吉品街打造全省夜經(jīng)濟(jì)示范樣板。
—— 有序推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。 以改善居民生活條件為根本目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊住宅小區(qū)改造工作。實(shí)施廣場組團(tuán)、朝陽花園等老舊小區(qū)改造，加快更新老舊小區(qū)水電路氣等配套設(shè)施，完善安防、環(huán)衛(wèi)、照明等環(huán)境設(shè)施，創(chuàng)建綠色社區(qū)，五年計(jì)劃改造老舊小區(qū) 338 個(gè)，投入資金 10.2 億元。改造提升供熱、供水、供電網(wǎng) 67 公里，投入資金3.1 億元。完善城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)，加快老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市通信、消防、人防、應(yīng)急避難場所及地下停車、商業(yè)、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大集中供暖覆蓋面，提升清潔取暖比重。加快啟動(dòng)建材市場、田莊、北山、陽光花園等連片棚改，積極推進(jìn)東湖春天、明珠佳苑等安置區(qū)建設(shè)，打造功能實(shí)用、環(huán)境舒適、服務(wù)完善的安置小區(qū)，五年計(jì)劃建成安置住房 5000 套，回遷安置 5000 戶。
第四節(jié)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
—— 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。 建立有助于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村“ 輸血 ” 和 “ 造血 ” 。提高要素資源配置效率，發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外溢作用和對(duì)農(nóng)村的輻射作用。促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由流動(dòng)，鼓勵(lì)知識(shí)型、技能型人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度等，提高農(nóng)地利用效率和土地規(guī)模收入，盤活閑置土地資產(chǎn)。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。做好 “ 義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升 ” 工作，將沙河子小學(xué)、丁莊小學(xué)、田莊小學(xué)等鎮(zhèn)（街）辦學(xué)校逐步整合納入?yún)^(qū)級(jí)管理，推動(dòng) “ 村小區(qū)管 ” 。加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，解決 “ 城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱 ” 的狀況，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)縣。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源共享。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃。扎實(shí)抓好農(nóng)家書屋更新、送戲下鄉(xiāng)、電影放映等文化惠民工程，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。堅(jiān)持農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化 ” 和市場化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，因地制宜采用不同的供水方式，論證實(shí)施南水北調(diào)水廠，擴(kuò)建齊村深水水廠、孟莊水廠，延伸供水管網(wǎng)、提升改造村內(nèi)供水管道，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。積極推進(jìn)清潔能源取暖工程，實(shí)現(xiàn)暖氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、燃?xì)獯宕逋?，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民生活條件。
—— 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。 深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員享受同質(zhì)均等服務(wù)，提高城市吸引力、包容性。支持稅郭鎮(zhèn)加快小城市建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)晉位升級(jí)。加快完善提升各鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色城鎮(zhèn)，吸納更多的農(nóng)民在地就業(yè)和就近市民化。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在國土空間規(guī)劃編制、用地計(jì)劃等方面統(tǒng)籌考慮安排進(jìn)城落戶人口。
第五節(jié)推動(dòng)鎮(zhèn)街特色化發(fā)展
—— 齊村鎮(zhèn)。 作為對(duì)接融合山亭發(fā)展的 “ 主窗口 ” 和城市西進(jìn)的 “ 橋頭堡 ” ，依托棗莊學(xué)院、盛北商貿(mào)城以及郭村水庫、齊村支流、山體、綠道等生態(tài)資源，打造山水共融的商貿(mào)文旅特色小鎮(zhèn)。
—— 孟莊鎮(zhèn)。 作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 “ 排頭兵 ” ，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，精心培育 “ 一村一品 ” 、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興樣板鎮(zhèn)。
—— 稅郭鎮(zhèn)。 作為對(duì)接融合臨沂的棗莊 “ 東大門 ” ，強(qiáng)力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，打造紡織服裝名鎮(zhèn)和倉儲(chǔ)物流樞紐。
—— 西王莊鎮(zhèn)。 作為工業(yè)轉(zhuǎn)型振興的 “ 領(lǐng)頭雁 ” ，抓好水處理劑循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升，完善道路、供熱、污水等基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造區(qū)域工業(yè)重鎮(zhèn)。
—— 永安鎮(zhèn)。 作為城市西進(jìn)的 “ 主戰(zhàn)場 ” ，全面服務(wù)棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展和西部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)。
—— 光明路街道。 作為對(duì)接融合嶧城的 “ 主陣地 ” ，大力推進(jìn)全域一體化，打造城鄉(xiāng)融合 “ 活力帶 ” 。
—— 城區(qū)街道。 作為共建共享的 “ 大家園 ” ，提升社區(qū)治理水平，繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城市有機(jī)更新，打造宜居宜業(yè)的幸福港灣。
第六章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總體要求，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) ” ，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展
—— 打造 “ 一鎮(zhèn)一品 ”“ 一村一品 ” 特色農(nóng)業(yè)。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向，以打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為目標(biāo)，立足區(qū)域資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。重點(diǎn)抓好西王莊蔬菜、永安杏鮑菇、齊村櫻桃、孟莊草莓、稅郭花生等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品知名度與市場占有率。抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全支持兄弟食品、龍盛畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，加快 旺 達(dá)、浙魯智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)高效特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。到2025 年底，培育 1 個(gè)以上 10 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群， 5 個(gè)以上億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
—— 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。 依托特色農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化等資源，堅(jiān)持美麗田園為韻，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。深入挖掘齊村土陶、陸莊歷史文化資源，擴(kuò)大齊村櫻桃花文化旅游節(jié)、孟莊草莓采摘節(jié)知名度與影響力，積極開展農(nóng)業(yè)觀光游等活動(dòng)。推進(jìn)薄板泉生態(tài)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。加快改造一批生態(tài)型民居，建設(shè)一批田園綜合體，集中打造南部山區(qū)以休閑、體驗(yàn)、醫(yī)養(yǎng)為主的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)田園綜合體。
—— 發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 。 立足農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)與加工增值，構(gòu)建從田頭到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)無縫對(duì)接的產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大富源農(nóng)機(jī)等新型經(jīng)營主體，拓展智慧農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)更好地 “ 接二連三 ” 。支持終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)不同主體與涉農(nóng)行業(yè)間的資本融合、技術(shù)融合、要素融合、利益融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通 “ 三鏈重構(gòu) ” ，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 發(fā)展格局。
—— 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)。 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建省級(jí)和國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加快 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，加大魯南皺皮辣椒等農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持 “ 棗莊孫枝雞 ” 等畜禽遺傳資源保護(hù)和開發(fā)，打響棗莊辣子雞品牌。到 2025 年底，全區(qū) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證基地占比 60% 以上。
—— 提高農(nóng)業(yè)科技化和信息化水平。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施千畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶功能區(qū)，萬畝優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)糧食功能區(qū) “ 雙千雙萬 ” 示范工程。深入推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” ，加快鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐。推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、管理、市場流通等融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)市中樣板。
—— 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。盤活農(nóng)村土地資源，優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
第二節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系改革
—— 深化農(nóng)村土地制度改革。 探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市。落實(shí)土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 具體形式，增加村級(jí)集體收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索 “ 政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新改革 ”“ 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 ” 等做法，提高農(nóng)民參與土地適度規(guī)模經(jīng)營積極性。
—— 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 健全集體經(jīng)濟(jì)組織，深化股份合作制改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。探索建立以市場為導(dǎo)向的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)村級(jí)組織投身村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營和管理，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)集體增收。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作用，鼓勵(lì)村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，激活四荒地、閑置宅基地等沉睡資源，廣泛吸收農(nóng)民入股，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索土地入股等股權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多的留給農(nóng)民。
第三節(jié)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
按照十九屆五中全會(huì) “ 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 ”的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套完善和產(chǎn)城一體協(xié)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。以鎮(zhèn)為單元推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村連片建設(shè)，實(shí)行一個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村帶動(dòng)兩個(gè)美麗鄉(xiāng)村 “1+2” 建設(shè)模式，高水平推進(jìn)市中區(qū)兩河流域等 3 個(gè)鄉(xiāng)村振興、齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)。到2025 年底，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村 10 個(gè)，累計(jì)達(dá) 16 個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個(gè)，累計(jì)達(dá) 60 個(gè)以上，市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到 90% 以上。多角度、全方位地挖掘歷史文化資源和鄉(xiāng)村個(gè)性特色，塑造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。開展 “ 美麗庭院 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批 “ 布局美、綠化美、居室美、家風(fēng)美、特色美 ” 的美麗庭院示范戶。充分尊重和順應(yīng)群眾意愿，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、示范村為抓手，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)道路、供水、通訊等一體建設(shè)管護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理和污水治理，健全人居環(huán)境整治長效機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，抓好 12 個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) “ 路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) ” 一體化。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
—— 健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制 。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管，多角度、多層次、多形式加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，對(duì)已脫貧群體實(shí)施全方位、全過程、全周期監(jiān)測及跟蹤回訪，全面及時(shí)了解脫貧群體生產(chǎn)生活情況。重點(diǎn)監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及其他原因收入驟減或支出驟增戶，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，及時(shí)清零。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，保持脫貧群眾就業(yè)長期穩(wěn)定。
—— 建立健全低收入人口幫扶機(jī)制 。做實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，統(tǒng)籌整合到期產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一體謀劃、一體推進(jìn)。發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，管好用好項(xiàng)目收益，帶動(dòng)低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收。做好低收入人口穩(wěn)崗就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)低收入人口長期穩(wěn)定增收。
—— 完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。 織密織牢保障網(wǎng)，緊密銜接農(nóng)村社會(huì)保障與保險(xiǎn)，切實(shí)提高農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力和社會(huì)保障水平。堅(jiān)持政府救助與社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、慈善組織等社會(huì)力量資助農(nóng)村社會(huì)保障和救助，拓展資金來源渠道。整合完善社會(huì)大救助體系，提升社會(huì)保障和救助數(shù)字化水平，充分利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高救助精準(zhǔn)程度。
第七章全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放發(fā)展活力
突出 “ 改革賦能促轉(zhuǎn)型 ” ，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，擴(kuò)大有效制度供給，加快流程再造，切實(shí)增強(qiáng)市場活力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié)推進(jìn)要素市場化配置改革
—— 深化用地市場化配置改革。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。 科學(xué)編制城市西進(jìn)、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“一區(qū)四園”、特色鎮(zhèn)街等片區(qū)的成片開發(fā)方案，確保土地要素有效保障、合理配給。 推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
—— 健全人力資源市場體系。 加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。
—— 大力發(fā)展技術(shù)要素市場。 完善科技創(chuàng)新資源配置方式，開展股權(quán)投資試點(diǎn)，支持企業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向制度，推行 “ 揭榜制 ”“ 組閣制 ”“ 包干制 ” 新型科技攻關(guān)體制機(jī)制。培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，完善扶持政策，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提升市場化、專業(yè)化服務(wù)能力。
—— 加快培育數(shù)據(jù)要素市場。 推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）、各部門間數(shù)據(jù)共享交換。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，深化數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
—— 加快要素價(jià)格市場化改革。 構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。
第二節(jié)提高政府治理能力
—— 加強(qiáng)法治政府建設(shè) 。深化行政綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基本公共服務(wù)、城市安全、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、程序、流程和結(jié)果，依法行政能力普遍提高。建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用，重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，確保行政決策科學(xué)民主合法。深化涉法涉訴信訪制度改革，強(qiáng)化信訪問題源頭治理，把信訪納入法治化軌道，切實(shí)保障人民合法權(quán)益。
—— 完善法治服務(wù)體系 。建立健全律師、法援、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等各項(xiàng)公共法律服務(wù)工作機(jī)制，營造公平正義的法治環(huán)境，不斷提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平。加強(qiáng)法律援助工作站和公證處 “ 便民服務(wù)點(diǎn) ” 建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解專家?guī)?、個(gè)人調(diào)解工作室作用，及時(shí)有效地為群眾提供法律幫助。創(chuàng)新法律服務(wù)模式，加快推進(jìn) “ 智慧調(diào)解 ”“ 智慧矯正 ” 平臺(tái)建設(shè)，暢通法律服務(wù)新渠道。
—— 加快轉(zhuǎn)變政府職能 。以高效市場、有為政府為目標(biāo)，堅(jiān)持激發(fā)市場活力和加強(qiáng)市場監(jiān)管相結(jié)合，加快完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府服務(wù)管理模式。以提高行政效率和公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，將權(quán)責(zé)清單貫穿到機(jī)關(guān)職能運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。創(chuàng)新政府管理模式，更多運(yùn)用市場化、社會(huì)化、信息化方式，提升政府管理效能，杜絕不作為、慢作為、亂作為行為。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和程序，完善決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。
—— 提高基層治理能力 。以基層黨建為引領(lǐng)，提升基層依法治理能力，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，配優(yōu)配強(qiáng)村（居）黨組織書記。開展基層民主協(xié)商，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推動(dòng)社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現(xiàn)代化。積極推進(jìn)社區(qū)信息化、網(wǎng)格化建設(shè)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)與社區(qū)治理方式，強(qiáng)化 “ 融媒體 + 社會(huì)治理 ” 運(yùn)用，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)水平。積極探索 “1+3+X” 的紅色物業(yè)黨建工作模式，搭建黨員管理平臺(tái)。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
—— 深化商事制度改革。 聚焦便民利企，圍繞企業(yè)開辦注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、電力獲得、用水用氣報(bào)裝、財(cái)產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易等事項(xiàng)，全力打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率更高的審批服務(wù)流程。建好、運(yùn)營好區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)人員等進(jìn)行集中，整合內(nèi)部資源，優(yōu)化流程再造。全面推行無差別 “ 一窗受理 ” 改革，全面實(shí)行 “ 前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 模式，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)容缺受理、告知承諾，深化集成服務(wù)。持續(xù)落實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，強(qiáng)化 “ 一枚印章管審批 ” ，進(jìn)一步提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化辦事水平，全面完善審批監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目手續(xù)辦理、選址、用地、建設(shè)、運(yùn)營、市場開拓、教育衛(wèi)生配套設(shè)施建設(shè)等方面提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極落實(shí)重大項(xiàng)目 “ 一事一議 ” 、重點(diǎn)企業(yè) “ 一企一策 ” 工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)提供 “ 店小二 ” 式服務(wù)。推進(jìn) 公共資源交易平臺(tái)智能化建設(shè)，建設(shè)便捷高效的交易服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公共資源交易健康有序發(fā)展。
—— 深化財(cái)稅體制改革。 持續(xù)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)力度，強(qiáng)化稅源培育，吸引稅源回流，防止稅源外流，筑牢財(cái)源基礎(chǔ)，增強(qiáng)可用財(cái)力。深化預(yù)算管理制度改革，堅(jiān)持 “ 過緊日子 ” ，規(guī)范財(cái)政預(yù)算收支管理，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，探索建立長效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的財(cái)政統(tǒng)籌管理能力。強(qiáng)化政府資源統(tǒng)籌力度，完善政府資產(chǎn)資源配置結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)重大任務(wù)的保障能力。結(jié)合中央和省、市財(cái)政體制改革部署，進(jìn)一步厘清區(qū)與鎮(zhèn)（街）的權(quán)責(zé)邊界和保障范圍，完善對(duì)下財(cái)政體制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、財(cái)力協(xié)調(diào)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架體系。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，把政府債務(wù)率控制在可控范圍內(nèi)。
—— 深化金融領(lǐng)域改革。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程再造和產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融市場、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保和質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)和信托等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)。完善鄉(xiāng)村金融體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，有序發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。高水平建設(shè)中興金融小鎮(zhèn)，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)賦能和金融創(chuàng)新服務(wù)，全力招引各類金融機(jī)構(gòu)，打造成為服務(wù)棗莊、輻射全省的企業(yè)上市培育示范基地。持續(xù)加大上市企業(yè)培育力度，按照 “ 培育一批、股改一批、招引一批、上市一批、做強(qiáng)一批 ” 工作要求，加快推動(dòng)胖虎科技、文投泛華冰雪體育境外上市。高端支持康力醫(yī)療、光芯科技、天一實(shí)業(yè)、聯(lián)大凱威發(fā)展壯大，加快上市步伐。通過 5 年努力，培育 1 家市值過 100 億上市公司，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá) 10 家。
—— 深化國資國企改革。 抓緊抓實(shí)國企改革三年行動(dòng)，確保企業(yè)改革抓落地見實(shí)效。深化以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立協(xié)同高效的監(jiān)管機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)薪酬分配。引導(dǎo)中泰集團(tuán)、中翔集團(tuán)、中匯集團(tuán)、中安集團(tuán)、 財(cái)匯集團(tuán) 等企業(yè)聚焦主業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類資源向主業(yè)集中，不斷增強(qiáng)主營業(yè)務(wù)的盈利能力和市場競爭力。中翔集團(tuán)：深化與路橋集團(tuán)合作，打造綠色建材基地，年銷售收入達(dá)到 40 億元。中安集團(tuán)：塑造國企品質(zhì)房產(chǎn)，星級(jí)物業(yè)品牌，年銷售收入達(dá)到 25 億元。中泰集團(tuán)：加強(qiáng)與央企民企混合所有制改革，聚力發(fā)展氯堿工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，年銷售收入達(dá)到 25 億元。中匯集團(tuán)：拓展盈利性產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建從開發(fā)建設(shè)到經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈條，年銷售收入達(dá)到 28 億元。財(cái)匯集團(tuán)：打造綜合融資平臺(tái)，發(fā)展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等多層次金融業(yè)務(wù)。支持中建材、中石油、中石化、山能集團(tuán)、山東中鐵文旅發(fā)展集團(tuán)、華電國際十里泉發(fā)電廠、泉興集團(tuán)等下屬駐區(qū)企業(yè)加快發(fā)展，加大與我區(qū)合作力度，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
—— 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策支撐體系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加強(qiáng)與央企、省企等國企合作，提升民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。
第八章夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)綠水青山的美麗市中
踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。
第一節(jié)深入開展生態(tài)環(huán)境治理
—— 推進(jìn)大氣污染綜合治理。 加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，落實(shí)污染防治措施，推動(dòng)中聯(lián)水泥、沃豐水泥、泉頭水泥等企業(yè)有序進(jìn)行超低排放改造，對(duì)已完成改造的十里泉電廠、南郊熱電等企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)的管理，努力降低夏秋季臭氧污染。對(duì)全區(qū)空氣環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、全覆蓋考核，定期通報(bào)空氣質(zhì)量狀況，完善重污染天氣應(yīng)急機(jī)制。
—— 推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善提升。 發(fā)揮好我區(qū)地下礦井水儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好礦井水地下水資源的綜合利用，推動(dòng)實(shí)施我區(qū)水系與蟠龍河水系貫通工程，打造西部景觀生態(tài)廊道。規(guī)劃建設(shè)城南水庫、永安湖、長汪水庫、前良水庫 4 座水庫，實(shí)施周村水庫擴(kuò)容，改造提升郭村水庫、民主水庫 2 處城市應(yīng)急備用水源地。新建莊里水庫引水管道、周村水庫供水管道復(fù)線、郭村水庫供水管道，提升城市供水能力。加強(qiáng)水污染防治，抓好工業(yè)排污、飲用水源保護(hù)治理。對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓。新建第三污水處理廠，升級(jí)改造惠營、匯泉污水處理廠設(shè)施，擴(kuò)建稅郭污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)市中區(qū)污水再生處理利用項(xiàng)目，提高污水處理能力。全面推進(jìn)田屯支流、齊村支流、東西沙河、 S348 線沿線、2 號(hào)渠一棉小區(qū)段等管網(wǎng)配套工程，修復(fù)破損、溢水管線，提高污水收集處理率。推進(jìn)嶧城大沙河市中區(qū)段濕地項(xiàng)目、東沙河濕地和十里泉許池綠波濕地等項(xiàng)目建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)濕地生態(tài)環(huán)境。實(shí)施郭里集支流、稅郭支流、齊村支流等 6 條市級(jí)河流69.5 公里河道的綜合整治，不斷提高河流斷面水質(zhì)狀況，努力營造更清的城鄉(xiāng)水環(huán)境。
—— 推進(jìn)土壤污染防治。 圍繞國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施水肥一體化、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程，推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。開展化肥減量使用、農(nóng)藥使用零增長行動(dòng)，抓好地膜回收資源化利用。加快土地污染狀況詳查，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰退，土地治理修復(fù)。建立危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等行為。壓實(shí)治土責(zé)任，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
—— 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。加快實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，重點(diǎn)開展礦山采空區(qū)地面塌陷等環(huán)境問題治理，嚴(yán)厲打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、開發(fā)與修復(fù)有機(jī)結(jié)合。加快綠色生態(tài)廊道工作進(jìn)度，做好南部山體彩化工作，推進(jìn)九龍灣濕地旅游風(fēng)景區(qū)綠道等項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)，政策激勵(lì)，整體推進(jìn)全區(qū)綠色礦山建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)綠色礦山建設(shè)示范點(diǎn)。
第二節(jié)切實(shí)踐行綠色發(fā)展理念
—— 強(qiáng)化節(jié)能減排工作 。強(qiáng)化全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排資金投入與技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代燃煤。
—— 提高清潔能源使用率。 推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)施清潔能源倍增行動(dòng)。積極發(fā)展風(fēng)電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。推廣電動(dòng)汽車及混合動(dòng)力汽車，推動(dòng)電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等可再生能源利用，提高沼氣使用效率。推廣節(jié)能燈，推進(jìn)綠色照明工程。大力推廣生物質(zhì)壓塊、生物質(zhì)制氣在城鄉(xiāng)居民供暖、餐飲等領(lǐng)域的應(yīng)用。
—— 全面推廣綠色建筑。 深入推進(jìn)墻材革新，扶持發(fā)展新型建筑材料，優(yōu)化建筑材料供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)裝配式建筑發(fā)展，著力培育鋼結(jié)構(gòu)建筑新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展。積極推廣太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域中的規(guī)模化應(yīng)用。加快推進(jìn)辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、博物館等公益性公共建筑以及單體建筑面積超過 2萬平方米的車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑綠色節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高綠色建筑占新建建筑比重。
—— 倡導(dǎo)綠色低碳生活。 加大宣傳力度，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住。鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，培養(yǎng)居民形成綠色、低碳、健康的生活習(xí)慣。建設(shè)環(huán)衛(wèi)文化館、垃圾分類（廢物利用）主題公園，提高居民低碳意識(shí)。鼓勵(lì)居民廣泛使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，自覺抵制高耗能、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品。踐行 “ 光盤 ” 行動(dòng)，提倡 “ 厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi) ” 的社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的表率作用，推廣政府機(jī)關(guān)低碳綠色辦公，提高政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的比例，發(fā)揮對(duì)全社會(huì)的示范、引導(dǎo)作用。
第三節(jié)全面提高資源利用效率
—— 挖潛盤活存量土地。 推行土地二級(jí)市場建設(shè)，以 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評(píng)價(jià)為抓手，提升土地綜合利用效能。借助可操作性強(qiáng)的土地增減掛鉤項(xiàng)目，大力挖潛盤活存量建設(shè)用地。全面摸清農(nóng)村閑散土地底數(shù)，建立農(nóng)村閑散土地臺(tái)賬，因地制宜采取復(fù)墾、復(fù)耕等措施，增加土地供給。探索建立健全土地利用監(jiān)管措施，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)用地良性循環(huán)。
—— 推進(jìn)水資源高效利用 。按照 “ 總量控制、統(tǒng)籌配置 ” 的原則，強(qiáng)化區(qū)域用水總量控制和計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地、入河排污口、地下水的保護(hù)管理。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 制度，全面推行計(jì)劃用水管理，對(duì)超計(jì)劃（定額）用水的累進(jìn)加價(jià)征收水資源稅。推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和全過程節(jié)水方式，制定、完善區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，限制用水效益低、耗水高工業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步挖掘工業(yè)節(jié)水潛力、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
—— 暢通資源循環(huán)利用。 樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和全生命周期成本控制理念，切實(shí)推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，減少原材料的消耗，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理，推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。
—— 建設(shè)綠色礦山。 按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求，將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，構(gòu)建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長效機(jī)制。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
—— 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系。加快形成主體功能清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，均衡和諧可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
—— 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。 圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)改革，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)污染源狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
—— 健全生態(tài)文明制度體系。 落實(shí)黨委政府、職能部門和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。
第九章改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大民生投入，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)促進(jìn)居民就業(yè)增收
—— 實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。 始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。切實(shí)保障大中專畢業(yè)生、新增農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，到 2025 年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
—— 穩(wěn)步提高居民收入。 探索實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長效機(jī)制，注重縮小收入差距。實(shí)施中等收入群體培育計(jì)劃，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。鼓勵(lì)發(fā)展慈善等公益事業(yè)。完善公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，全面改革事業(yè)單位工資制度，完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律的分配機(jī)制。持續(xù)完善以家庭為單位的減稅降費(fèi)和福利支持體系。
第二節(jié)不斷提高文化軟實(shí)力
—— 提高社會(huì)文明程度。 大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到全區(qū)制度建設(shè)和文化創(chuàng)新創(chuàng)作全過程，凝聚共識(shí)、匯聚力量，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)認(rèn)同。深入實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“ 四德 ” 工程建設(shè)，推動(dòng)文化與社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，培育好家風(fēng)，傳承好家訓(xùn)。開展鄰里精彩活動(dòng)，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛、互敬互助的和諧鄰里文化。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，營造有利于青少年健康成長的社會(huì)環(huán)境。
—— 豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。 大力發(fā)展群眾性文藝團(tuán)體，引進(jìn)莊戶劇團(tuán)等群眾性文藝演出團(tuán)體參與各類群眾性文化活動(dòng)。加快數(shù)字化文化館建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)特有的優(yōu)勢，以新理念、新載體、新內(nèi)容、新方法實(shí)現(xiàn)線上線下文化惠民的跨界融合，滿足人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)多樣化、多層次的需求。倡導(dǎo)全民閱讀，抓好圖書館總分館和城市書房建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合文化站、村居文化服務(wù)中心及農(nóng)家書屋建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快構(gòu)建普惠性、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
—— 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 繁榮文化創(chuàng)作，深入挖掘中興特色工業(yè)文化，蔡莊鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念館、薄板泉村、大郭莊村、聶莊村等紅色文化，橫溝耕讀特色民俗文化資源，實(shí)施《棗莊六女杰》、《中興》等創(chuàng)作扶持計(jì)劃，吸引培育更多的文化大師扎根我區(qū)開展文化創(chuàng)作，不斷豐富城市文化內(nèi)涵，傳承棗莊印記。開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑核查保護(hù)和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，加強(qiáng)對(duì)中興煤礦公司舊址等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推動(dòng)編繡、內(nèi)畫與畫瓷、木板年畫、泥（面）塑、布藝、蛋貼畫等特色非遺文化傳承、保護(hù)和有效利用，推進(jìn)非遺項(xiàng)目與網(wǎng)紅直播帶貨深度融合。圍繞喬屯村炻陶館、郝湖村古村落、馬場古村落、柏山村民俗館等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施各類鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)提升工程，擴(kuò)大精品旅游小鎮(zhèn)、精品旅游村的文化影響力。弘揚(yáng)歷史文化，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，以十電鐵路專線為軸線、以棗莊東站、中興大樓、礦師樓、棗興堂、市南工業(yè)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn) “ 工業(yè)遺產(chǎn)旅游群 ” 建設(shè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，重現(xiàn) “ 百年中興 ” 。
第三節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
—— 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。 實(shí)施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，明晰養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象。 構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。 重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合性、一站式老年照護(hù)設(shè)施，為老年人在熟悉的社區(qū)就近享受服務(wù)提供便利。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大多層次專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給，探索社會(huì)化經(jīng)營管理和市場化運(yùn)行機(jī)制。充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)新模式。到 2025 年底，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心（農(nóng)村幸福院）覆蓋率分別達(dá)到 100% 、 90% 。
—— 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。 優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源配置，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為依托建立醫(yī)師巡診制度，加強(qiáng)醫(yī)療對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支撐。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老年人，建立醫(yī)師聯(lián)絡(luò)員制度，保障老年人的基本健康養(yǎng)老需求。加快開通“ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 醫(yī)療救治綠色通道，努力打造規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
—— 豐富社區(qū)老年人活動(dòng) 。開展 “ 銀齡行動(dòng) ”“ 老伙伴計(jì)劃 ”等老年志愿者活動(dòng)，為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。做好老年人長壽津貼、高齡補(bǔ)貼發(fā)放及老年人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分減免工作。實(shí)施老年人關(guān)愛工程，擴(kuò)大老年人社會(huì)服務(wù)優(yōu)待范圍，加快各類公共設(shè)施的適老性改造，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。
第四節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
—— 推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展 。大力發(fā)展公辦園，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，提高幼兒園保教質(zhì)量和入園率，促進(jìn)學(xué)前教育普惠普及優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園為龍頭，以公辦園和鎮(zhèn)街中心園為骨干，輻射帶動(dòng)村辦園和民辦園發(fā)展。以城市西進(jìn)和棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠的學(xué)前教育體系。到 2025 年底，普惠性幼兒園比例達(dá)到 85% 以上。
—— 促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。以創(chuàng)建 “ 全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū) ” 為抓手，合理配置教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際之間差距。加快完成人民路小學(xué)、十五中北校等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施東海路小學(xué)，光明路初中等新建工程，保證區(qū)內(nèi)義務(wù)教育適齡人口就近入學(xué)需求。大力發(fā)展民辦教育，積極推進(jìn)新學(xué)道（新博雅）教育集團(tuán)投資辦學(xué)。推進(jìn)市直優(yōu)質(zhì)教育資源與十六中（初中部）、十五中南北校、回民小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，切實(shí)提升薄弱學(xué)校辦學(xué)能力和水平。辦好特殊教育，到 2025 年底，學(xué)齡殘疾兒童入學(xué)率保持在 96% 以上。
—— 加快高中段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展 。提升 3 所區(qū)直高中學(xué)校辦學(xué)條件，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)高中教育性質(zhì)、學(xué)生發(fā)展要求與辦學(xué)狀況，實(shí)現(xiàn) “ 一校一品 ” 特色化發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)建高品質(zhì)示范高中，重點(diǎn)扶持棗莊十六中做優(yōu)做強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)東湖高中，重建華夏中學(xué)，滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。引進(jìn)山東師大基礎(chǔ)教育集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦特色高中名校。推進(jìn)職業(yè)中專新校建設(shè)項(xiàng)目，整體推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，圍繞我區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要，重點(diǎn)培植新能源、新材料、人工智能、醫(yī)養(yǎng)健康等專業(yè)，建設(shè)職普并重、縱向貫通和橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，爭創(chuàng)全省一流、國內(nèi)領(lǐng)先的中職學(xué)校。
—— 深化教育體制改革 。把立德樹人融入教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，加大教育投入力度，為教育高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度和人才保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)生思想政治教育，提升教師教育教學(xué)能力和素質(zhì)。強(qiáng)化模范教師引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)教育質(zhì)量提高。加大教師招聘、人才引進(jìn)力度，優(yōu)化師資均衡配置，促進(jìn)教師校際交流。實(shí)施中小學(xué)人工智能暨智慧校園建設(shè)工程，推進(jìn)與課程改革相配套、互動(dòng)開放動(dòng)態(tài)的教育云平臺(tái)資源庫建設(shè)，不斷擴(kuò)大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧教育 ” 試點(diǎn)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。深化校長職級(jí)制和 “ 縣管校聘 ” 改革。
第五節(jié)積極打造健康市中
—— 打造國家健康城市。 堅(jiān)決打好鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果的持久戰(zhàn)，深入推進(jìn)衛(wèi)生鎮(zhèn)（村、單位）和健康鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作，持續(xù)加大人居環(huán)境整治力度，注重全民參與、共建共享，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作向更深的層次、更廣的范圍、更高的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。堅(jiān)決打好建設(shè)健康城市的主動(dòng)戰(zhàn)，推進(jìn)實(shí)施以健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等為重點(diǎn)的 “ 健康細(xì)胞 ” 工程項(xiàng)目建設(shè)。抓好健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康服務(wù)、健康人群、健康文化五大工程建設(shè)，為群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。對(duì)照國家健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和能力提升，切實(shí)提高健康城市建設(shè)水平。
—— 提升醫(yī)療保障服務(wù)能力。 實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，提升醫(yī)療保障待遇水平。以公共衛(wèi)生信息共享為基礎(chǔ)，以電子病歷為核心，完善全區(qū)互聯(lián)互通的區(qū)域健康信息平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，籌建遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化就醫(yī)流程，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。發(fā)揮醫(yī)保 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 杠桿推動(dòng)作用，穩(wěn)步推行藥品和耗材帶量采購，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，圍繞服務(wù)、管理、利益、責(zé)任同質(zhì)化管理，以點(diǎn)帶面完善雙向轉(zhuǎn)診和分級(jí)診療流程，完善醫(yī)共體體系建設(shè)，整合醫(yī)療資源，建立科學(xué)有效、適合我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的管理模式，提高綜合服務(wù)能力。加快推進(jìn)棗莊市人民醫(yī)院、區(qū)醫(yī)療服務(wù)次中心項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)基層衛(wèi)生三年規(guī)劃，提升全區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。 提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦保院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。大力實(shí)施中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)、健康宣講和 “ 治未病 ” 工程。全面實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到2025 年底，以區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)基層診療量占比達(dá) 65% ，區(qū)域內(nèi)就診率達(dá) 90% 。
—— 提高公共衛(wèi)生管理和服務(wù)能力。 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)，扎實(shí)做好重大傳染病和慢性病防治工作，做好傳染病監(jiān)測預(yù)警和疫情處置，強(qiáng)化疫苗采購供應(yīng)和接種安全管理。到 2025 年底，對(duì)新冠肺炎、流感暴發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置率 100% ，食源性疾病事件調(diào)查率 100% ；傳染病應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新率 100% 。
—— 提高婦幼保健服務(wù)水平。 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)育扶助政策，積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 服務(wù)，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測。推進(jìn) “ 暖心行動(dòng) ” ，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率，補(bǔ)齊兒童口腔和兒童眼科短板，建設(shè)兒童口腔科和兒童視光中心。促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，到 2025 年底，基本建成全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系。
—— 實(shí)施全民健康工程。 落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康文明生活方式，統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。整合全區(qū)競技體育資源，擴(kuò)充競技體育訓(xùn)練項(xiàng)目，加快提升競技體育實(shí)力。積極推動(dòng)校園體育活動(dòng)開展，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。廣泛開展全民健身活動(dòng)，大力推進(jìn)公共體育場地設(shè)施建設(shè)。到 2025 年底，全區(qū)行政村（居）健身工程器材安裝達(dá)到全覆蓋，人均體育場地面積達(dá)到 2.2 平方米，城市社區(qū)建成 15 分鐘健身圈。
—— 促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。 做好新形勢下人口工作，保障婦女兒童權(quán)益，加快建立農(nóng)村留守兒童和婦女老人的關(guān)愛體系，統(tǒng)籌抓好關(guān)心下一代工作。實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，維護(hù)殘疾人尊嚴(yán)。加快推進(jìn)外事僑務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、民族宗教、黨史、檔案、融媒體、市場監(jiān)管、審計(jì)、物價(jià)、史志、老齡等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
第六節(jié)奮力營造平安環(huán)境
—— 增強(qiáng)國家安全意識(shí)。 加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，遵循輿論引導(dǎo)規(guī)律，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提升輿論引導(dǎo)能力。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論監(jiān)管，快速有效處置網(wǎng)上輿情，營造網(wǎng)上主流輿論強(qiáng)勢。
—— 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。 依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)為抓手，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)開展安全專項(xiàng)整治。突出安全設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 的監(jiān)督檢查，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通、資源共享。
—— 抓好公共安全防控體系建設(shè)。 建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機(jī)制，完善流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集機(jī)制，以 “ 智慧安防小區(qū) ” 建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)城區(qū) “1 ＋ 2 ＋ N” 和農(nóng)村 “ 一村一輔警 ” 模式，完善社會(huì)治安立體防控體系。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化人防工程建設(shè)，做好平戰(zhàn)結(jié)合工作。以防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)和示范社區(qū)創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)理順各級(jí)各部門密切配合的防汛抗旱、森林防火滅火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，加快非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，完善各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
第七節(jié)完善社會(huì)保障體系
—— 健全社會(huì)基本保障。 以農(nóng)民工、個(gè)體靈活就業(yè)人員和新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。堅(jiān)持?；尽⒍档拙€、全覆蓋、可持續(xù)原則，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付機(jī)制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行職工重病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和居民大病保險(xiǎn)制度，健全補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇銜接機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡，建成區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)互聯(lián)通的社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)并軌。落實(shí) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策，研究出臺(tái)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)?？傤~控制辦法，持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，不斷擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)種類。建立健全醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，健全殘疾人幫扶制度和托養(yǎng)照料、康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)兜底保障。到 2025 年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 18.6 萬人，離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到 100% 。
—— 提升退役軍人服務(wù)保障水平。 認(rèn)真落實(shí)各級(jí)對(duì)退役軍人工作一系列重要部署，認(rèn)真統(tǒng)籌抓好示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施健全、功能完善的退役軍人服務(wù)保障體系。以維護(hù)退役軍人軍屬合法權(quán)益為中心，以 “ 四個(gè)一 ” 工程為主線，著力打通服務(wù)保障 “ 最后一公里 ” ，在實(shí)現(xiàn) “ 五有全覆蓋 ” 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)能力建設(shè)。構(gòu)建學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化陽光安置和退役軍人人才庫相結(jié)合，創(chuàng)新退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式。采取政府購買服務(wù)形式，開展撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象休養(yǎng)輪養(yǎng)工作，加強(qiáng)軍休干部醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新休養(yǎng)療養(yǎng)制度。
第十章凝聚發(fā)展合力，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
順利實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。必須全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，最廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地落實(shí)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。認(rèn)真落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，建立重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度。成立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌決策機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和配合，形成工作合力。
第二節(jié)凝聚開拓奮進(jìn)合力
—— 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。 支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使權(quán)力，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，把加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施監(jiān)督同加強(qiáng)對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督結(jié)合起來，用制度體系保障人民當(dāng)家做主。
—— 堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，不斷彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。
—— 匯聚全社會(huì)共識(shí)力量。 堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
編制區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí) 2035 年國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，確保國土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)一致、方向相同。將發(fā)展規(guī)劃提出的重大任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目落實(shí)到空間布局中，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。探索建立規(guī)劃綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，更好發(fā)揮發(fā)展數(shù)字化的支撐作用，推動(dòng)全區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有機(jī)整合、互聯(lián)互通，提高政府決策能力，合理安排規(guī)劃實(shí)施時(shí)序。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，實(shí)行年度巡查報(bào)告制度、規(guī)劃中期評(píng)估評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的剛性約束。改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用，把規(guī)劃執(zhí)行情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核。依托各類平臺(tái)載體，暢通公眾參與渠道，積極引進(jìn)各領(lǐng)域?qū)＜液凸妳⑴c，及時(shí)匯總分析專家和公眾意見，作為規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃體系完善的參考。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。
