（山東省）淄博市沂源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沂源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
《沂源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》根據(jù)《中共沂源縣委關于制定沂源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是制定和實施區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)?？茖W謀劃 “ 十四五 ” ，對于鞏固提升全面建成小康社會，加快新時代現(xiàn)代化強縣建設，具有重大而深遠的意義。
第一章 開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
“ 十四五 ” 時期（ 2021 － 2025 年），是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是向第二個百年奮斗目標進軍的開局五年，全縣上下必須深刻認識新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，擔當作為、狠抓落實，奮力譜寫沂源新時代高質量發(fā)展的新篇章。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成果
“ 十三五 ” 時期是極不平凡的五年，面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央決策部署和省市工作要求，積極化壓力為動力，深入踐行新發(fā)展理念，全力應對新冠肺炎疫情，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了逆勢突破，全面建成小康社會取得決定性成果，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎。
綜合實力跨越提升。 2020 年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 269.7 億元，比 2015 年增長 36.4% ；一般公共預算收入 19.6 億元，扣除減稅降費因素，比 2015 年增長 24% ；社會消費品零售總額 110.9 億元，比 2015 年增長 38.9% ；金融機構存貸款余額分別達到 340.9億元、 236.3 億元，分別比 2015 年增長 74.2% 、 70.9% 。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 42446 元、 20172 元，分別比 2015 年增長 38.9% 、 49% 。沂源縣被評為全市唯一的全省首批高質量發(fā)展先進縣。
新舊動能加快轉換。 全縣三次產(chǎn)業(yè)比例由 2016 年的 12.7 ：44.4 ： 42.9 調整為 14.3 ： 39.2 ： 46.5 。全力做大做強做優(yōu)沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，新設立省級化工園區(qū)，加速推動 “ 騰籠換鳥 ” 、產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育形成了新醫(yī)藥、新材料和電子信息三大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值年均增長 10% 以上。 “ 四強 ” 產(chǎn)業(yè)增加值占比達到 78.6% ，全市最高。高標準推進工業(yè)技術改造，實施重點技改項目 300 個，總投資 260 億元， “ 兩化 ” 融合指數(shù)位居全市前列。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，被確定為全國現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展十強縣、中國特色農(nóng)產(chǎn)品（沂源蘋果）優(yōu)勢區(qū)、國家級 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣和全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，電子商務產(chǎn)業(yè)園等一批商業(yè)綜合設施建成運營。沂河源田園綜合體、 “ 鄉(xiāng)村里的中國 ” 等一批文旅項目順利實施，創(chuàng)成國家 3A 級景區(qū) 6 處，旅游綜合收入年均增長 15.7% 。
創(chuàng)新驅動持續(xù)發(fā)力。 “ 十三五 ” 期間，全縣高新技術企業(yè)達到31 家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高 28.9 個百分點，達到 83.9% ，保持全市第一；設立中科院等科研院所分支機構 6 家、院士等專家工作站 13 家；全縣共爭取國家、省、市各類科技計劃 104 項，全社會科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.03% ，名列全市前茅；全縣有效商標注冊總量達到 4406 件，有效發(fā)明專利擁有量達到 424 件，萬人擁有有效發(fā)明專利量達到7.34 件，位居全市前列；山東藥玻新認定為國家企業(yè)技術中心，全縣國家級創(chuàng)新平臺達到 4 家，數(shù)量全市最多；瑞陽制藥成功爭創(chuàng) “ 山東省省長質量獎提名獎 ” ，成為全市 6 年來唯一入選企業(yè)；魯陽公司含鋯陶瓷纖維毯成為全市第一個獲得 “ 泰山品質 ” 認證的產(chǎn)品。沂源縣被確定為全國知識產(chǎn)權強縣工程試點縣。
脫貧攻堅取得全面勝利。 舉全縣之力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，先后召開 7 次三級干部參加的千人大會，萬名干部手寫承諾書，28 名縣級干部帶頭掛包鎮(zhèn)辦、村居和產(chǎn)業(yè)項目，三級書記靠上抓扶貧， 683 名第一書記、 9867 名結對幫扶干部、 2182 名網(wǎng)格員全力抓落實。探索建立自查評估督導核查、愛心基金救助等機制，推行 “ 小微扶貧站點 ” 模式助推產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，以信息化手段打造精準扶貧云平臺。 20466 戶貧困戶 “ 一收入 ”“ 兩不愁三保障 ”和 140 個省定貧困村 “ 五通十有三萬元 ” 全部穩(wěn)定達標。沂源縣、沂源縣扶貧辦同時被省扶貧開發(fā)領導小組表彰為 “ 全省扶貧開發(fā)工作先進單位、先進集體 ” ，危房改造獲國務院督查激勵，南魯山鎮(zhèn)被國務院扶貧辦表彰為 “ 全國脫貧攻堅典型鎮(zhèn) ” 。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。 縣城建成區(qū)面積從 26 平方公里擴大到31.5 平方公里。新建、改造國省道和城鄉(xiāng)道路 985.4 公里、橋梁61 座，全縣行政村全部通客車。沾臨高速沂源段開工建設。新型智慧城市建設啟動實施。新建提升城區(qū)綠地 83.5 萬平方米，建成 “ 拇指公園 ”45 處。實施棚戶區(qū)改造項目 12 個，完成老舊小區(qū)改造 128.8 萬平方米，整治背街小巷 27 條。新建、改造雨污水管網(wǎng) 97.7 公里。完成商業(yè)街整體改造，新建便民市場 7 處、公共停車場 2 處。東部新熱源、東部水廠、第二污水處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電等民生基礎設施項目建成運營，天然氣實現(xiàn) “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通 ” ，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)縣域全覆蓋。完成農(nóng)村 “ 戶戶通 ” 道路硬化 450 萬平方米、旱廁改造 9.7 萬戶。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升行動，城鄉(xiāng)面貌大幅提升。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 全力打好 “ 藍天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，整治 “ 散亂污 ” 企業(yè) 1011 家，完成揮發(fā)性有機物深度治理 225 家、工業(yè)窯爐企業(yè)綜合治理 54 家，實施清潔取暖 3.6 萬戶。 2020 年萬元 GDP 能耗比 2015 年下降 18.2% ， SO 2 、 NO 2 濃度較 2015 年分別改善 79.1% 、 42.8% 。 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” 有效落實， 34 家納管直排企業(yè)、 2 家污水處理廠全部完成提標改造、深度治理，沂河出境斷面水質達到國家 Ⅱ 類標準。新增造林綠化 20 萬畝，生態(tài)修復已關閉露天礦山 56 處，全縣森林覆蓋率達到 62.1% ，創(chuàng)成首批山東省森林城市。治理水土流失面積 118.4 平方公里、河道 100.2 公里。沂源縣被確定為國家重點生態(tài)功能區(qū)，入選全國百佳深呼吸小城、中國最具綠意百佳縣市。
改革開放縱深推進。 爭取省級以上改革試點 70 個，沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革試點經(jīng)驗成為全省典型案例。持續(xù)深化“ 放管服 ” 改革，在全省率先實施行業(yè)綜合許可 “ 一證化 ” 改革，率先創(chuàng)建 “ 無證明城市 ” ，打造了 “ 沂心沂意 ” 政務服務品牌。全縣市場主體總量達到 6.9 萬家，比 2015 年增加 3.1 萬家。深化投融資體制改革，沂源縣被確定為省財政直管縣，入選省縣域普惠金融綜合示范區(qū)試點縣。支持企業(yè)對接多層次資本市場，上市公司融資 41.2 億元，新增 “ 新三板 ” 、齊魯股權交易中心掛牌企業(yè) 13 家。加大招商引資力度，累計引進項目 105 個，省外到位資金 135 億元，實際使用外資 19186 萬美元。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權制度和土地制度改革，沂源縣獲評全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)，受到中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚。
民生福祉持續(xù)改善。 民生支出占財政支出的 82.5% 。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保標準分別提高 60% 和 112.5% 。新建、改擴建中小學校 58 所、幼兒園 72 所，創(chuàng)成國家義務教育發(fā)展基本均衡縣?？h人民醫(yī)院創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院并實施新院建設，建成中心村衛(wèi)生室 50 處、基層120 急救站 4 處。沂源縣被確定為國家緊密型縣域醫(yī)共體試點縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、國家慢性病綜合防控示范縣、全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位和全國職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點縣，獲評文化強省建設先進縣，榮獲省級食品安全先進縣，實現(xiàn)全省雙擁模范縣 “ 四連冠 ” 。春松老年志愿服務隊獲評全國離退休老干部先進集體。深入推進平安沂源建設，社會治理網(wǎng)格化、信息化建設取得積極成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
黨的建設全面加強。 扎實開展 “ 兩學一做 ”“ 不忘初心、牢記使命 ” 等黨內(nèi)主題教育，大力弘揚革命老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，黨風政風明顯改善、持續(xù)向好，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。認真落實好干部標準，深入開展一線干部考察，注重加強年輕干部培養(yǎng)，儲備和重用了一批 “ 老黃牛型 ”“ 獅子型 ” 干部，涌現(xiàn)出了一批先進典型，朱彥夫同志被授予 “ 人民楷模 ” 國家榮譽稱號。深入推行 “ 聯(lián)村黨建 ” 工作模式，穩(wěn)步推進行政村規(guī)模調整，分兩輪集中整頓軟弱渙散村黨組織，村級辦公場所全面達標，集體收入 5萬元以下村全部 “ 清零 ” ，農(nóng)村帶頭人隊伍持續(xù)優(yōu)化提升，街道社區(qū)黨群服務中心實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)， “ 兩新 ” 組織建設不斷增創(chuàng)亮點，基層組織建設全面加強。堅定不移加強黨風廉政建設，始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢
從外部環(huán)境看，新發(fā)展格局迎來新挑戰(zhàn)，也帶來新機遇 。從國際看，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟深度調整，國際秩序加快重構，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速迭代，但同時新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不確定不穩(wěn)定因素顯著增加。從國內(nèi)看，中國特色社會主義進入新時代，社會主義制度展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性，我國已轉向高質量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加快構建，但同時發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。從省市看，省委省政府 “ 八大發(fā)展戰(zhàn)略 ” 、市委市政府 “ 六大賦能行動 ” 正全面起勢，特別是濟淄同城化為沂源融入省會經(jīng)濟圈、打造 “ 淄博后花園 ”“ 濟南后花園 ” 創(chuàng)造了有利條件。
從內(nèi)部環(huán)境看，智慧美麗活力幸福沂源邁上新起點 。 “ 十三五 ” 以來，我們持之以恒抓園區(qū)、上項目、興產(chǎn)業(yè)，堅定不移抓改革、促開放、鏈高端，全力以赴補短板、強弱項、增優(yōu)勢，堅持不懈抓基層、打基礎、謀長遠，具備了躍上更高層次發(fā)展水平的條件。 53.7 平方公里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載能力顯著提升，新醫(yī)藥、新材料、新一代電子信息三大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)放大，國家重點生態(tài)功能區(qū)建設成效顯著，縣域可持續(xù)發(fā)展的底蘊更加厚實；交通條件持續(xù)改善， “ 兩高兩鐵、外環(huán)繞城，五縱五橫、內(nèi)外聯(lián)通 ” 大交通格局初步形成；鄉(xiāng)村振興建設初見成效，示范片區(qū)帶動作用明顯， “ 黨支部 + 合作社（企業(yè)） + 農(nóng)戶 ” 新型發(fā)展模式逐漸成熟，全域水肥一體化、數(shù)字果園、阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)（沂源）集運加工中心等項目為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力支撐；旅游市場化開發(fā)開始破題，文旅融合發(fā)展?jié)摿薮?，等等。這些都為 “ 十四五 ” 時期實現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定了堅實基礎。
在堅定發(fā)展信心的同時，也要清醒地認識到，同先進地區(qū)相比，與人民群眾期待相比，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，尤其是工業(yè)體量相對較小，龍頭企業(yè)強而不大，中小微企業(yè)缺乏投資活力，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集群效應和帶動能力不夠強，特別是價值鏈高端產(chǎn)品少，發(fā)展后勁不足，工業(yè)企業(yè)梯次跟進的格局沒有形成；鄉(xiāng)村振興剛剛起步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，林果業(yè) “ 樹老、人老、管理模式老 ” 問題亟待解決，合作社運營不夠規(guī)范，一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊密，缺乏帶動能力強的龍頭加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)抗風險能力較弱；旅游資源優(yōu)勢沒有轉化為發(fā)展勝勢，在引進、激活市場主體方面做得不夠，文旅融合不夠緊密，旅游業(yè)輻射帶動能力和綜合效益不高；基層基礎薄弱，鎮(zhèn)辦財力普遍較弱，村集體收入普遍較低，農(nóng)村特別是偏遠山村基礎設施建設欠賬多、任務重、成本高，城鄉(xiāng)公共服務還不夠均衡，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠；城市建設存在短板，承載能力不強，活力不足，餐飲住宿、文化休閑等配套服務不完善，層次較低，舊城改造和新城開發(fā)起步較晚、力度不夠，城市管理還不夠精細；高層次人才、創(chuàng)新型人才和高技能人才十分短缺，干部思想不夠解放，改革創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚，以改革破解難題的思路不夠開闊、辦法不多；全面從嚴治黨還存在薄弱環(huán)節(jié)，形式主義、官僚主義問題和 “ 中梗阻 ” 現(xiàn)象仍然存在，等等。
全縣上下必須站在新的歷史方位準確認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，全面發(fā)力現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)新局面。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央決策部署和省委省政府 “ 八大發(fā)展戰(zhàn)略 ” 、市委市政府 “ 六大賦能行動 ” ，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，堅持工業(yè)強縣、生態(tài)立縣和全域旅游統(tǒng)領不動搖，堅持 “ 緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展 ” ，堅持 “ 一切為了發(fā)展、一切為了人民 ” ，大膽改革、勇于創(chuàng)新、敢于開拓、艱苦拼搏，努力爭先進位，奮力走向前列，建設智慧沂源、美麗沂源、活力沂源、幸福沂源，打造產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)高地、開放高地、道德高地。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求
堅持黨的全面領導 。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。著力強基固本，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅定不移推動中央決策部署和省市委工作要求在沂源落地落實。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，大力弘揚老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷厚植民生情懷，高質量辦好民生實事，全力推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務均等化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力實現(xiàn)老區(qū)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念 。堅持把 “ 創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享 ”理念落細落小到縣域發(fā)展全過程和各領域，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，讓新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，努力走出一條山區(qū)農(nóng)業(yè)縣轉型跨越新路徑。
堅持深化改革開放 。主動融入新發(fā)展格局，堅定不移推進全面深化改革，找準自身優(yōu)勢和短板，堅持刀刃向內(nèi)，堅決破除體制機制障礙，全力打造一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力；堅定不移擴大開放，以開放促改革、促創(chuàng)新，積極鏈接高端資源要素，堅持高端設計、高端實施、高端運營，以高水平開放增創(chuàng)縣域發(fā)展新增長極。
堅持系統(tǒng)觀念 。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，吃透上情、下情、外情，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌各級政策、縣域實際、基層實情和群眾需求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)等深度融合，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新與業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新高效協(xié)同，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
未來五年，沂源要實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的目標，必須牢牢把握發(fā)展第一要務，全力放大園區(qū)平臺、資本市場、高新技術、山水生態(tài)、特色林果、全域旅游等優(yōu)勢，強化創(chuàng)新驅動和人才支撐，加快產(chǎn)業(yè)基礎高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；必須牢牢抓住數(shù)字時代發(fā)展機遇，推進新一代信息技術與實體經(jīng)濟有機融合，突出新經(jīng)濟引領，全面激活縣域發(fā)展新動能，不斷增創(chuàng)智慧轉型新優(yōu)勢；必須牢牢扭住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一關鍵，高品質打造現(xiàn)代化山水花園城市，增強輻射帶動能力，強力推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均衡發(fā)展，加快鄉(xiāng)村全面振興，不斷增創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢；必須牢牢守住生態(tài)高地這一最大優(yōu)勢，全力保護好、建設好、發(fā)展好沂源的綠水青山，不斷增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢；必須牢牢抓實項目建設這一支撐，堅持工作項目化、項目責任化、責任清單化，將經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務落腳到一個個具體項目上，常態(tài)化策劃儲備實施優(yōu)質項目，不斷增創(chuàng)項目建設新優(yōu)勢；必須牢牢抓緊干部隊伍建設這一根本保障，推進學習型政府、學習型機關、學習型社會建設，堅持把 “ 實干、落實 ” 貫穿工作始終，解放思想、轉變理念，提升境界、放大格局，以實干實績論英雄，發(fā)揚上甘嶺、長津湖戰(zhàn)役精神，真正走出舒適區(qū)，強化使命擔當，全力履職盡責，凝聚各方力量，創(chuàng)造性抓好落實，努力在新一輪競爭中搶占先機、開創(chuàng)新局。
第五節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
和 2035 年遠景展望
“ 十四五 ” 時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
建設智慧沂源，打造產(chǎn)業(yè)高地。 以數(shù)字化賦能工業(yè)發(fā)展，依托 53.7 平方公里沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，堅定不移走實走好鏈式集群、智慧轉型之路，堅持優(yōu)存量、擴增量 “ 兩手抓、兩手硬 ” ，全力建設新型工業(yè)化強縣，以工業(yè)強帶動縣域強。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 378 億元， “ 四強 ” 產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到 80% 以上。以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，堅定不移走高端發(fā)展之路，高質高效推進山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)全域水肥一體化，建成一批 “ 數(shù)字果園 ” ，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板沂源特色板塊。以數(shù)字化賦能文化旅游，堅定不移以全域旅游為統(tǒng)領，以更高標準、更大力度統(tǒng)籌推進 “ 修路、建城、治水、興農(nóng)、惠民 ” ，建成國家全域旅游示范區(qū)和智慧旅游新高地，以全域旅游帶動全域發(fā)展。
建設美麗沂源，打造生態(tài)高地。 以更高標準踐行 “ 兩山 ” 理念，強力推進生態(tài)賦能和全員環(huán)保，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，系統(tǒng)化、高標準實施水資源保護開發(fā)、綠化提升、生態(tài)修復等工程，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提升自然生態(tài)質量和生態(tài)經(jīng)濟效益，打造 “ 淄博后花園 ”“ 濟南后花園 ” ，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展勝勢，大氣環(huán)境質量綜合指數(shù)穩(wěn)定在全省前 30 名，力爭進入全省前 25 名，沂河韓旺出境斷面水質達到地表水 Ⅰ 類標準。
建設活力沂源，打造開放高地。 以改革開放賦能為根本動力，提升內(nèi)涵品質，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，緊盯最前沿、瞄準高能級，全力在引進 “ 雙 500 強 ” 、發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面實現(xiàn)大突破，打造對外開放新高地，建設多彩活力新沂源。積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入對接 “ 一帶一路 ” 建設和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構建對外開放新機制，增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。到 2025 年，全縣實現(xiàn)進出口總額 55 億元，年均增長 10% 。
建設幸福沂源，打造道德高地。 以民主法治建設為核心，以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚沂蒙精神，深入開展向朱彥夫、李振華、張繼學等身邊先模人物學習活動，持續(xù)加強社會治理創(chuàng)新，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，形成共建共治共享社會治理新格局，不斷增強老區(qū)人民幸福指數(shù)。著力爭創(chuàng)全國縣級文明城市，深入開展鄉(xiāng)村文明行動和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。 “ 十四五 ”時期，全縣居民人均可支配收入年均增長 5% 以上。
到 2035 年，智慧美麗活力幸福沂源建設達到更高水平，全縣綜合實力大幅躍升，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 一是更加智慧。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展目標基本實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和各產(chǎn)業(yè)深度融合，新醫(yī)藥、新材料、新一代電子信息三大主導產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展優(yōu)勢進一步彰顯，沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)和智慧園區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，新型工業(yè)化強縣躍上更高層級，對縣域發(fā)展的綜合帶動能力更加凸顯，全域旅游、鄉(xiāng)村振興達到更高水平，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面形成。 二是更加美麗。 在更高層次建設和發(fā)展沂源的綠水青山，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。自然生態(tài)底蘊和品位達到更高層級，現(xiàn)代化山水花園城市和美麗宜居鄉(xiāng)村建設魅力彰顯，常態(tài)長效管護格局全面形成，全域 “ 生態(tài)、潔凈、整齊、美麗 ” 的目標基本實現(xiàn)，人與自然更加和諧；以 “ 五水共治 ” 為總抓手的現(xiàn)代化、數(shù)字化水利建設取得顯著成效， “ 齊魯水塔 · 海綿沂源 ” 初步建成， “ 中國礦泉水之鄉(xiāng) ” 品牌優(yōu)勢進一步放大。生態(tài)經(jīng)濟效益全面提升，縣域發(fā)展后勁進一步增強。三是更具活力。 重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破性成果，對外開放和創(chuàng)新驅動水平達到更高層次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、人的全面發(fā)展活力顯著增強。 四是更加幸福。 社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治沂源、法治政府、法治社會基本建成，誠信沂源、平安沂源建設達到更高層次，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展水平大幅提升，老區(qū)人民的生活更加富足、更有品質。
“ 十四五 ” 時期沂源縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第二章 緊盯前沿建設支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入實施 “ 產(chǎn)業(yè)賦能 ” 行動，堅持工業(yè)強縣不動搖，以提高全要素生產(chǎn)率為目標，加快新舊動能轉換，推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、智能化全鏈條改造，堅定不移走實走好鏈式集群發(fā)展之路。做優(yōu)做強 53.7 平方公里沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)和智慧園區(qū)。做大做強新醫(yī)藥、新材料、新一代電子信息三大主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群體。
第一節(jié) 打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
科學確立發(fā)展方向和功能定位。 堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)狠抓項目招引、服務項目落地和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究等主責主業(yè)。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，加強規(guī)劃引領，搞好頂層設計，堅持功能分區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，完善優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為全縣工業(yè)強縣的主戰(zhàn)場、新舊動能轉換的先行區(qū)、改革創(chuàng)新的引領區(qū)、高質量發(fā)展的示范區(qū)。力爭到 2025 年，園區(qū)經(jīng)濟總量占全縣經(jīng)濟總量的 85% 以上。
強力推進產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。 堅持 “ 緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展 ” ，進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、特色化、集群化、差異化為導向，以瑞陽制藥生物醫(yī)藥、山東藥玻醫(yī)用包裝材料、鑫泉醫(yī)藥公司原料藥、魯陽公司節(jié)能建材、瑞豐高分子材料、卓意纖維材料、合力泰電子信息等為龍頭，打造一批主導產(chǎn)業(yè)特色明顯、具有較強發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)園。通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組建運營公司、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，加快培植壯大新醫(yī)藥、新材料和新一代電子信息三大主導產(chǎn)業(yè)，引領工業(yè)向高端高質高效、綠色生態(tài)低碳方向發(fā)展；加快推進新醫(yī)藥、新材料和新一代電子信息等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈向更前端、更高端方向邁進。
持續(xù)優(yōu)化提升平臺承載能力。 充分發(fā)揮魯中高科公司平臺作用，實現(xiàn)園區(qū)投融資、雙招雙引、基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)服務、對外合作、物業(yè)管理等工作規(guī)范高效市場化運作。進一步完善提升路網(wǎng)格局，實施園區(qū)道路拓延工程，及時跟進供電、供水、供暖、供氣、污水等配套管網(wǎng)工程。加快推進沂河源濕地建設，高質量完成飲馬河河道治理，放大濕地功能效益。充分利用新能源產(chǎn)業(yè)的政策紅利，依托光大公司、源能熱力公司、博瑞源公司，打造能源管理平臺，降低企業(yè)能源成本，重點引進發(fā)展生物質能、太陽能和氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，提升新能源占比，著力構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)發(fā)展的能源供應及產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。規(guī)范運營 50 萬平方米的標準廠房、創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)公寓等現(xiàn)有平臺，加快推進電子信息產(chǎn)業(yè)園、人才公寓等新平臺建設，推動科技、人才、產(chǎn)業(yè)集聚，提升運營效益。
深化管理運營體制機制改革。 實施以創(chuàng)新推行 “ 園區(qū)融資模式、雙招雙引模式、園區(qū)服務模式、協(xié)同推進模式 ” 為主要內(nèi)容的改革創(chuàng)新，進一步理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制，激發(fā)發(fā)展活力，打造全縣改革創(chuàng)新引領區(qū)、新經(jīng)濟發(fā)展主平臺，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。健全完善 “ 黨工委（管委會） + 公司（基金、行業(yè)協(xié)會、理事會） ” 等多形式管理體制，全面推進市場化運營，突出 “ 雙招雙引 ” 、協(xié)調服務企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主責主業(yè)，強化精準服務職能，鼓勵企業(yè)參與運營開發(fā)區(qū)。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設運行機制靈活高效的新型研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兼職，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造帶動作用。
第二節(jié) 打造新型工業(yè)化集群
以創(chuàng)新驅動、重點突破、集聚帶動和科學引領為方針，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈縱向衍射和橫向拓展，形成新醫(yī)藥、新材料和新一代電子信息三大主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領帶動上下游企業(yè)發(fā)展的新格局，推動主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和拳頭產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，壯大新醫(yī)藥、新材料和新一代電子信息三大百億級產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推進食品、采礦、紡織、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色板塊向高端化、現(xiàn)代化轉型升級。
壯大新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。 以打造化學制藥產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、中藥產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)鏈和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈為目標，支持瑞陽制藥、山東藥玻、鑫泉醫(yī)藥公司等骨干企業(yè)擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的市場規(guī)模，圍繞生物制品、疫苗、醫(yī)療器械、高端原料藥等重點領域，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈基礎開展 “ 以商招商 ” ，著力引進一批創(chuàng)新型、先進醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)，延鏈、補鏈、強鏈，著力營造產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造生物醫(yī)藥、醫(yī)藥包裝、原料藥和現(xiàn)代中藥等 4個特色產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈貫通發(fā)展，互惠共贏，打造新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 200 億元以上，骨干企業(yè)達到 10 家。
—— 建設生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園。 支持瑞陽制藥繼續(xù)擴大注射用美洛西林鈉、注射用美洛西林鈉舒巴坦鈉、注射用葛根素、注射用精氨酸阿司匹林等核心產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品市場占有率。支持瑞陽制藥加強與科研院所合作，引進國內(nèi)外先進技術和高層次人才，加大在抗腫瘤、抗病毒生物藥品等領域的研發(fā)力度，有序研發(fā)、注冊和生產(chǎn)，促進更多臨床必需、療效確切、供應短缺的新產(chǎn)品盡快上市，提高藥品的可及性和供應保障能力。加快推進瑞陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目建設，加大生產(chǎn)線升級改造力度，膨脹生產(chǎn)規(guī)模，積極開拓市場，推動瑞陽制藥加快上市步伐。圍繞生物制品、疫苗、醫(yī)療器械等重點領域，著力引進一批創(chuàng)新型、先進醫(yī)藥制造企業(yè)，以獨資經(jīng)營、合資合作、產(chǎn)品孵化等多種形式精準開展 “ 以企招商 ” ，打造全縣生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園。
—— 建設醫(yī)藥包裝特色產(chǎn)業(yè)園。 支持山東藥玻充分放大現(xiàn)有藥用玻璃包裝制品和丁基膠塞等產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢、品種優(yōu)勢和質量優(yōu)勢，繼續(xù)擴大與化學原料藥、化學藥品制劑、中成藥、生物制藥等下游產(chǎn)業(yè)的業(yè)務合作，豐富現(xiàn)有產(chǎn)品規(guī)格品種，力爭 2025年國內(nèi)市場占有率達到 90% 以上。順應醫(yī)藥包裝由玻璃材質變?yōu)樗芰喜馁|、金屬及其復合材料材質的趨勢要求，支持藥玻公司重點開發(fā)和應用新型、環(huán)保、使用便捷的藥用包裝材料和容器以及藥用包裝材料專用原輔料、添加劑、配件等，包括：預灌封注射器、多室袋輸液包裝等自帶給藥的包裝形式， PVC 替代產(chǎn)品，具有溫度記憶功能的藥用包裝材料，具有高潔凈、高加工性能的原輔料，潔凈無菌包裝膜等。支持山東藥玻瞄準新冠疫苗包材研發(fā)，鞏固包裝供貨權優(yōu)勢地位，把握好重大發(fā)展機遇，實現(xiàn)滾動式跨越發(fā)展，打造全縣醫(yī)藥包裝特色產(chǎn)業(yè)園。
—— 建設原料藥特色產(chǎn)業(yè)園。 支持鑫泉醫(yī)藥公司擴大主導產(chǎn)品頭孢曲松鈉產(chǎn)量，積極與齊魯醫(yī)藥、瑞陽制藥、麗珠制藥等國內(nèi)十幾家大型制藥企業(yè)建立更為密切的戰(zhàn)略合作關系；開拓國外市場，與輝瑞公司、韓美集團、日本武田等國外制藥企業(yè)加強合作，豐富現(xiàn)有產(chǎn)品品種，推進無菌原料藥項目建設，打造全縣原料藥特色產(chǎn)業(yè)園。在擴大現(xiàn)有化學原料藥的基礎上，深化醫(yī)藥和化工的產(chǎn)業(yè)融合，貫通 “ 中間體 + 原料藥 + 制劑 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈條。瞄準治療心腦血管疾病、抗腫瘤疾病、抗病毒等新型藥物，積極培育一批療效好、副作用小、市場前景大的化學制劑藥新品種，力爭建成全國最大、品種最齊全的頭孢類原料藥和高端醫(yī)藥中間體生產(chǎn)基地。到 2025 年，國內(nèi)市場占有率和出口產(chǎn)品占國內(nèi)同行業(yè)出口總量都達到 60% 以上。
—— 建設現(xiàn)代中藥特色產(chǎn)業(yè)園。 支持瑞陽制藥繼續(xù)擴大葛根湯顆粒、厚樸排氣合劑、西紅花總苷片等中藥核心主導產(chǎn)品規(guī)模和競爭優(yōu)勢，加大中藥制劑研發(fā)力度，進一步做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。支持本草藥業(yè)推進中藥改良型創(chuàng)新，在傳統(tǒng)中藥經(jīng)典古方劑型優(yōu)化和給藥途徑創(chuàng)新方面開展研究，加大中藥提取、濃縮、過濾、純化、精制等關鍵生產(chǎn)技術和程序控制技術的研發(fā)力度，提高中藥制藥企業(yè)技術水平與規(guī)模效益，促進現(xiàn)代中藥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向智能化、信息化、綠色化、集群化的方向發(fā)展。加強中藥材 GAP基地建設，逐步建設丹參、桔梗、黃芪等道地藥材種子、種苗規(guī)范化基地，建立中藥材種植技術培訓中心，扶持中藥材種植向大戶、種植示范村、種植基地與合作社的方向發(fā)展。健全中藥產(chǎn)業(yè)鏈條，構建以中藥育苗、中藥種植、中藥加工、中藥文化旅游、中藥康養(yǎng)為特色的現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進本草藥業(yè)醫(yī)藥氣霧劑制造項目等重大項目建設，打造全縣現(xiàn)代中藥特色產(chǎn)業(yè)園。
壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群。 按照 “ 龍頭帶群帶鏈 ” 模式，串珠成鏈、集鏈成群，支持魯陽公司、卓意玻纖、瑞豐高分子、瑞泰新材料等骨干企業(yè)擴大主導產(chǎn)品核心競爭力，并向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，建設高端節(jié)能材料、高性能玻纖材料、先進高分子材料和特種金屬材料四大特色產(chǎn)業(yè)園，打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚的新材料產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 150 億元，骨干企業(yè)達到 15 家。
—— 建設節(jié)能材料特色產(chǎn)業(yè)園。 以魯陽公司為龍頭，進一步提升耐火節(jié)能材料加工的裝備技術水平，壯大現(xiàn)有陶瓷纖維制品和玄武巖纖維制品兩大制品生產(chǎn)規(guī)模，擴大在冶金、石化、化工、電子、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的應用范圍，打造全縣耐火節(jié)能材料特色產(chǎn)業(yè)園，力爭在 2025 年，陶瓷纖維制品市場占有率達到 40% 以上，巖棉市場占有率達到 10% 。加強耐火材料生產(chǎn)過程的物質和能量的高效、循環(huán)利用，加強耐火材料制造數(shù)字化應用。支持魯陽公司、魯陽浩特公司加大研發(fā)投入，開發(fā)包括不定性耐火材料、無鉻耐火材料、新型絕熱耐火材料等在內(nèi)的新產(chǎn)品，培育防靜電陶瓷產(chǎn)品以及在國防軍工、航空航天等領域具有廣泛應用價值的高硬度切削刀具、發(fā)動機制件、半導體散熱絕緣零部件等新產(chǎn)品。
—— 建設高分子材料特色產(chǎn)業(yè)園。 支持瑞豐高分子做精做優(yōu)高端 ACR 加工助劑和抗沖改性劑、 MBS 抗沖改性劑兩大主系列產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)鏈向裝飾材料、印刷品材料、磁卡材料、包裝材料等應用領域拓展，鞏固在國內(nèi) PVC 行業(yè)龍頭地位，力爭到 2025年，產(chǎn)品市場占有率提高到 50% 以上。依托山東省 PVC 工程技術研究中心，圍繞先進高分子材料板塊，以提高產(chǎn)品耐高溫、耐磨性、耐老化、耐腐蝕性及高機械強度為目標，積極研發(fā)工程塑料、復合材料、液晶高分子材料、高分子分離材料和生物醫(yī)用高分子材料。借勢國家可降解材料政策機遇，加快生物可降解材料PBAT 、 PLA 市場應用，加快推進生物可降解高分子材料 PBAT項目等重大項目建設，打造全縣高分子材料特色產(chǎn)業(yè)園。
—— 建設纖維材料特色產(chǎn)業(yè)園。 支持卓意玻纖和興國新力環(huán)保等公司加大新工藝、新技術的研發(fā)和應用力度，積極研發(fā)熱塑紗和風電紗等系列產(chǎn)品，實現(xiàn)高性能玻璃纖維的規(guī)?；?、系列化生產(chǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。支持全縣現(xiàn)有纖維生產(chǎn)企業(yè)向建筑、交通、電子、風電等下游領域拓展和滲透，形成從生產(chǎn)到應用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進卓意玻纖技術研發(fā)院項目建設，建設國家級技術研發(fā)中心、國際認證的產(chǎn)品檢測檢驗實驗室、國際一流 “ 模擬仿真 ” 技術開發(fā)中心、復合材料應用技術培訓中心，打造全國玻纖產(chǎn)業(yè)人才技術高地。加快推進精一新材料公司玻纖網(wǎng)格布高端制造等重大項目建設，引進實施金輝碳纖維及纖維增強復合材料產(chǎn)業(yè)園等高端前沿項目，建設全縣纖維材料特色產(chǎn)業(yè)園。力爭到 2025 年，纖維材料產(chǎn)能達到 150 萬噸，成為全縣核心支撐產(chǎn)業(yè)，打造為江北最大的 “ 纖材之都 ” 。
—— 建設特種金屬材料產(chǎn)業(yè)園。 支持瑞泰新材料持續(xù)擴大在金屬絕緣合金材料、高溫母合金材料的技術優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)高溫合金材料、金屬絕緣合金材料、金屬防腐材料、高溫耐磨鋁合金生產(chǎn)規(guī)模，密切與中國重汽等公司的合作，繼續(xù)擴大產(chǎn)品在汽車、家電、高鐵、飛機、艦船等領域的應用，推動市場占有率穩(wěn)步增長，實現(xiàn)主營業(yè)務收入翻倍增長。順應納米技術、生物技術、信息技術與新材料技術的融合趨勢，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，不斷推進特種金屬材料結構與功能一體化、功能材料智能化，積極研發(fā)稀土金屬功能材料、稀有金屬材料、半導體材料以及包括高磁感取向硅鋼、鐵基非晶合金帶材、超細超純銅合金在內(nèi)的其他功能材料，打造全縣特種金屬材料產(chǎn)業(yè)園。
壯大電子信息產(chǎn)業(yè)集群。 加快推進電子信息產(chǎn)業(yè)園建設，持續(xù)開展電子信息產(chǎn)業(yè)專題招商，重點圍繞移動智能終端（手機）、計算機及外設、新型顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)，努力培育和引進高質量項目，不斷壯大全縣電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超 100 億元，骨干企業(yè)達到 10 家以上。支持合力泰電子公司加大在攝像頭差異化創(chuàng)新設計及穩(wěn)定性能領域的研發(fā)，不斷提升攝像頭像素，重點向高像素 + 雙攝 + 算法以及 3D 攝像頭 + 算法方向突破，打造集手機及非手機類攝像頭產(chǎn)品研發(fā)、設計、制造和服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈；推進 5 億只攝像頭模組項目建設進程，打造國內(nèi)主要的功能手機攝像頭研發(fā)、生產(chǎn)和供應基地。支持和創(chuàng)光電公司等企業(yè)圍繞整機配套大力發(fā)展PCB 及集成電路封裝、新型電子元器件、電子整機及配套軟件等領域。支持玖鼎電子公司等企業(yè)進行攝像頭模組、高端化智能手機、平板電腦、可穿戴設備等中高端產(chǎn)品的研發(fā)。支持碲金公司等企業(yè)突破動力電池的核心技術，積極開發(fā)新型正極材料和高容量合金負極材料，加強電池管理可靠性研究和輕量化設計，提高電池比能量。積極與廣東、江蘇、浙江、北京、上海等地建立電子信息產(chǎn)業(yè)交流合作機制，鼓勵粵蘇浙滬京地區(qū)關聯(lián)企業(yè)通過兼并、重組整合形成具有規(guī)模和技術優(yōu)勢的企業(yè)集團，帶動電子信息產(chǎn)業(yè)技術水平協(xié)同升級。
壯大食品產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。 發(fā)揮全縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)勢，依托尊海、樂利事、海贏等企業(yè)，著力發(fā)展果品、蔬菜和禽畜等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，做大阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)（沂源）集運加工中心，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值空間。依托礦泉水之鄉(xiāng)優(yōu)勢，高水平建設青島啤酒小鎮(zhèn)，做精啤酒釀造和礦泉水產(chǎn)業(yè)。依托魯源酒業(yè)、飛龍食品、眾健生物等企業(yè)，增強內(nèi)涵發(fā)展能力，做強白酒和果飲產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設食品產(chǎn)業(yè)園，引進戰(zhàn)略投資者和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化大型食品加工企業(yè)。力爭到 2025 年，全縣食品工業(yè)產(chǎn)值達到 50 億元。
壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色板塊。 重點支持華聯(lián)礦業(yè)、沃源公司、源通機械等企業(yè)，以技術改造為核心，不斷優(yōu)化采礦、紡織業(yè)、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結構、技術結構和產(chǎn)品結構，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質量效益，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)轉型升級。
—— 采礦。 以信息化、自動化和智能化帶動采礦業(yè)改造提升，開創(chuàng)安全、高效、綠色和可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展新模式。支持華聯(lián)礦業(yè)、魯村煤礦等企業(yè)重組轉型，改造傳統(tǒng)采礦設備，構建礦山數(shù)字化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程遙控和自動化采礦。
—— 紡織業(yè)。 以沃源公司為龍頭，重點采用細絡聯(lián)、集體落紗細紗機、自動絡筒機等連續(xù)化、自動化、高速化的新型紡紗工藝技術，擴大現(xiàn)有高支高密純棉服飾面料、高檔仿毛面料和棉坯布織造生產(chǎn)規(guī)模，重點開發(fā)多組份纖維復合混紡技術和新結構紗線加工技術，推廣采用數(shù)字化織布工藝和多臺套織機生產(chǎn)管理系統(tǒng)。培植服裝品牌，鼓勵發(fā)展時尚服裝和創(chuàng)意設計，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，推進服裝設計數(shù)字化，發(fā)展服裝 CAM 制造。力爭到 2025 年，全縣紡織業(yè)產(chǎn)值達到 10 億元。
—— 機械制造。 支持源通機械、碩源機械、華陽能源等企業(yè)開展人工智能與機械制造的融合應用，大力實施數(shù)字化、信息化技術改造，引進數(shù)控機床、智能機器人等先進設備，提高產(chǎn)品的性價比和核心競爭力，推進傳統(tǒng)機械制造向高端裝備制造轉型升級。力爭到 2025 年，全縣機械制造業(yè)產(chǎn)值達到 20 億元。
第三節(jié) 打造專業(yè)化智慧化化工園區(qū)
健全管理體制機制，配齊配強工作力量，設立與發(fā)展相適應的園區(qū)管理機構，鼓勵引入園區(qū)投資運營管理公司，建設運營好沂源化工產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)上項目，切實抓好補鏈、強鏈、擴鏈、延鏈工作，推動化工產(chǎn)業(yè)高端高質、集約集聚發(fā)展，將沂源化工產(chǎn)業(yè)園打造成主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新驅動明顯和化工產(chǎn)業(yè)轉型升級成功的智慧化專業(yè)化園區(qū)。高標準編制化工產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，集約發(fā)展醫(yī)藥化工、化工新材料和高端化工助劑項目，嚴格對入園項目進行把關審核，加快推進化工園區(qū)配套基礎設施建設，加快培育扶持壯大符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的化工項目，推動瑞陽制藥、鑫泉醫(yī)藥公司、瑞豐高分子等化工支柱企業(yè)高端化發(fā)展。加快推進智能企業(yè)建設，進一步提升園區(qū)企業(yè)本質安全水平，提升園區(qū)環(huán)保監(jiān)管水平，提升園區(qū)應急處置能力，實現(xiàn)園區(qū)的安全綠色發(fā)展。到 2025 年，化工企業(yè)入園率達到 45% 以上，主營業(yè)務收入占全行業(yè)比重達到 80% 以上，化工企業(yè)萬元主營業(yè)務收入能耗低于 0.3 噸標準煤，園區(qū)一般工業(yè)固廢綜合利用率達到 90% 以上、中水回用達到 40% 以上。
第四節(jié) 打造區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心
拓展市場需求旺、基礎條件好、增長潛力大的新型服務領域，加快提升現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模和層次，滿足居民不斷增長的新消費需求，加快發(fā)展電子商務和金融服務。依托沂源生態(tài)特色優(yōu)勢和文化旅游資源，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，努力打造魯中康養(yǎng)基地。
打造魯中康養(yǎng)基地。 圍繞 “ 醫(yī)藥養(yǎng)食游 ” 等重點領域，推動全縣醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合，擴大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，完善全方位、全周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，打造魯中康養(yǎng)基地。
—— 推進醫(yī)養(yǎng)結合。 圍繞創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結合示范縣，深入推進機構醫(yī)養(yǎng)結合，支持縣級綜合醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院所向康復、護理和養(yǎng)老服務延伸。引導養(yǎng)老機構申請開辦老年病醫(yī)院、老年康復醫(yī)院、安寧療護機構等，配備專業(yè)康復人員或引入專業(yè)康復機構。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構合作機制，開通預約就診綠色通道，加快推進醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體建設。
—— 開展社區(qū)居家康養(yǎng)服務。 完善社區(qū)康養(yǎng)服務設施，推進與醫(yī)藥衛(wèi)生設施統(tǒng)籌布局、互補共享，在社區(qū)養(yǎng)老服務機構配備護理人員、康復護理設施設備和器材，引導社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老綜合服務中心等社區(qū)養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療機構 “ 嵌入式 ” 發(fā)展或簽訂合作協(xié)議。引導社會力量管理運營社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務機構和設施，使社會力量成為提供社區(qū)康養(yǎng)服務的主體。
—— 豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)。 大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵連鎖經(jīng)營、集團發(fā)展，培育 1—2 家管理規(guī)范、服務標準的本土企業(yè)。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老服務，開展健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的整合與應用，發(fā)展老年病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、居家生活照護等健康養(yǎng)老服務模式。到 2025 年，創(chuàng)建智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū) 2 個。
加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。 以建設區(qū)域性的物流節(jié)點城市為目標，規(guī)劃建設魯中公鐵智慧聯(lián)運樞紐物流園，積極融入國家物流樞紐基礎設施網(wǎng)絡，大力發(fā)展智慧、綠色、冷鏈、工業(yè)等特色物流，提升物流便利化水平，加快構建現(xiàn)代物流體系，把現(xiàn)代物流業(yè)打造成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)。
—— 建設 “ 無水碼頭 ” 保稅物流中心。 規(guī)劃建設魯中公鐵智慧聯(lián)運樞紐物流園，以瓦日專線為基礎，整合對接國內(nèi)優(yōu)質物流行業(yè)資源，結合鐵路運輸時間短、運量大、成本低、承運品種多和組織方式靈活等優(yōu)勢，推動與濟南綜合保稅區(qū)、青島港以及海關部門的密切合作，申請建設 “ 無水碼頭 ” 保稅物流中心，具備進口保稅、出口退稅、保稅商品展示交易和國際物流分撥配送等功能，按照 “ 屬地報關報檢、口岸驗收 ” 快速通關模式，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，提高企業(yè)出口運輸效率。
—— 提升商貿(mào)物流發(fā)展業(yè)態(tài)。 依托魯中公鐵智慧聯(lián)運樞紐物流園，建立以現(xiàn)代物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的電子商務物流基地，形成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡購物配速體系，滿足網(wǎng)絡購物快速發(fā)展的需要。加大互聯(lián)網(wǎng)技術和物聯(lián)網(wǎng)技術在商貿(mào)物流中的應用，推動智慧物流發(fā)展。
—— 培育發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)物流。 順應全縣新醫(yī)藥、新材料和新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合全縣工業(yè)物流需求，鼓勵工業(yè)企業(yè)整合外包物流業(yè)務，推進工業(yè)物流社會化和市場化運作，依托魯中公鐵智慧聯(lián)運樞紐物流園，打造工業(yè)物流功能區(qū)，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)配套提供專業(yè)倉儲物流服務，降低物流成本。
—— 構建農(nóng)產(chǎn)品物流體系。 立足沂源林果、蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建立果蔬從生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售到最終消費全程“ 不斷鏈 ” 冷鏈物流模式。依托魯中公鐵智慧聯(lián)運樞紐物流園，打造經(jīng)營規(guī)模化、布局科學化、設施現(xiàn)代化、營銷網(wǎng)絡化、聯(lián)通國內(nèi)外市場的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈現(xiàn)代物流園。依托阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)（沂源）集運加工中心，打造以水果代表的集貯存、保鮮、分級、分選、包裝、發(fā)貨、攬收為一體的齊魯農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化集運樞紐。
構建現(xiàn)代金融體系。 深入實施 “ 金融賦能 ” 行動，促進金融與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟良性互動，構建功能完善、融資便利、與高質量發(fā)展相適應的現(xiàn)代金融體系，持續(xù)推進普惠金融發(fā)展，全面提升金融業(yè)服務水平。到 2025 年，全縣金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 7% 以上。
—— 規(guī)范發(fā)展金融組織。 鼓勵金融機構在沂源設立分支機構，大力引進銀行、保險、基金、證券、金融服務業(yè)綜合體、金融租賃等機構。支持小額貸款公司、大宗商品交易市場、融資擔保公司、民間資本管理公司、融資租賃、典當行等新型金融組織發(fā)展，滿足中小微企業(yè)、三農(nóng)等小額、分散的資金需求。
—— 完善金融服務鏈條。 豐富會計事務所、律師事務所、管理咨詢機構、資產(chǎn)評估公司等金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)配套，支持發(fā)展網(wǎng)絡普惠金融服務平臺，進一步豐富金融服務業(yè)態(tài)，增加服務手段，提高輻射能力。
—— 強化金融普惠服務功能。 大力發(fā)展普惠金融，引導銀行業(yè)金融機構調整信貸投向，優(yōu)化信貸結構，合理配置信貸資源，加大對 “ 三農(nóng) ” 、中小微企業(yè)和鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉換、全域旅游等重大項目建設的金融支持力度。引導各金融機構落實 “ 無還本續(xù)貸 ”“ 民營和小微企業(yè)首貸培植 ”“ 人才貸 ”“ 銀稅互動 ” 等各項政策，提升金融機構服務小微企業(yè)能力及普惠金融發(fā)展水平。
—— 加快培育上市板塊新力量。 支持現(xiàn)有上市公司利用資本市場平臺，實施并購、重組及重大戰(zhàn)略合作項目；選擇主業(yè)突出、科技含量高、市場前景好的中小企業(yè)，實行分類指導、動態(tài)管理、跟蹤培植，形成接續(xù)有力的梯次上市格局，不斷放大資本市場上的 “ 沂源現(xiàn)象 ” 。
—— 加強金融風險防范。 完善金融突發(fā)事件應急處置機制，健全金融風險監(jiān)測預警處置機制，強化屬地管理、多方聯(lián)動，依法分類處置。強化宣傳教育，切實防范并有效打擊非法集資等金融違法犯罪活動。繼續(xù)加強金融風險防控，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
做優(yōu)電子商務產(chǎn)業(yè)。 以列入國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為契機，著力健全電子商務發(fā)展支撐體系，建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，推動全縣電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭到 2025 年，全縣電子商務交易額達到 60 億元，培育10 家以上電商企業(yè)實體，規(guī)上企業(yè)電子商務應用率達到 100% 。
—— 培育發(fā)展電子商務市場主體。 支持基礎好、潛力大、成長快的電子商務企業(yè)加快發(fā)展，積極引進為電子商務應用提供服務的專業(yè)機構，對電子商務創(chuàng)業(yè)群體提供軟件、營銷、運營、倉儲、支付等服務，帶動培育本地電商企業(yè)發(fā)展。加大電子商務招商引資力度，深化與阿里巴巴等全國知名電商平臺的合作，開設沂源特色商品館，精選全縣龍頭企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品入駐。
—— 提高企業(yè)電子商務應用水平。 鼓勵企業(yè)運用第三方電子商務服務平臺，發(fā)展面向行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)及消費者的第三方交易及相關信息增值服務，促進實體購銷渠道和網(wǎng)絡購銷渠道互動發(fā)展，提高供應鏈和商務協(xié)同水平。鼓勵有條件的大型企業(yè)電子商務平臺向行業(yè)電子商務平臺轉化，推動物聯(lián)網(wǎng)技術與電子商務模式的融合創(chuàng)新。鼓勵中小企業(yè)應用第三方電子商務平臺，開展在線銷售、采購等活動，拓展銷售渠道和市場空間。
—— 拓展電子商務應用范圍。 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，促進農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展，拓寬農(nóng)民致富渠道。深化商貿(mào)流通領域電子商務應用，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉型升級。鼓勵綜合性和行業(yè)性信息服務平臺深度挖掘產(chǎn)業(yè)信息資源，拓展服務功能，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提高信息服務水平。鼓勵利用微博、團購、社交網(wǎng)絡等創(chuàng)新網(wǎng)絡零售發(fā)展模式。
第五節(jié) 打造以新經(jīng)濟為引領的縣域發(fā)展新增長極
積極搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，把握數(shù)字化、智能化、融合化、生態(tài)化發(fā)展趨勢，持續(xù)發(fā)力新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式 “ 四新經(jīng)濟 ” ，加快構建產(chǎn)業(yè)新賽道，培育企業(yè)新物種，數(shù)字賦能新經(jīng)濟發(fā)展。力爭 2025 年，新經(jīng)濟規(guī)模超過 200 億元。
構建產(chǎn)業(yè)新賽道。 聚焦與產(chǎn)業(yè)轉型高度關聯(lián)、社會民生需求巨大、行業(yè)增值空間顯著的重點領域，實施集中突破，重點培育發(fā)展氫能、工業(yè)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色能源、數(shù)字農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字文旅、新金融、智慧現(xiàn)代物流、電商與新零售、數(shù)字醫(yī)療、在線教育等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造新經(jīng)濟標志性賽道。實施人工智能賦能 “ 四強 ” 產(chǎn)業(yè)推動新經(jīng)濟發(fā)展專項行動，打造典型應用場景，鼓勵企業(yè)開展人工智能融合應用。
培育企業(yè)新物種。 開展新經(jīng)濟企業(yè)培育 “ 沃土行動 ” ，做大做強瞪羚企業(yè)群體，到 2025 年，力爭全縣瞪羚企業(yè)突破 15 家；加快引進和培育獨角獸企業(yè)，到 2025 年，力爭全市獨角獸企業(yè)突破 1 家；培育發(fā)展平臺型企業(yè)，到 2025 年，爭取發(fā)展 1 家左右在全國具有行業(yè)知名度和影響力的平臺企業(yè)，支持 2 家左右本土企業(yè)打造平臺化轉型標桿；支持科技型初創(chuàng)企業(yè)群體，到 2025年，培育科技型中小企業(yè) 60 家以上。
實施 “ 數(shù)字賦能 ” 。 以數(shù)字化賦能經(jīng)濟發(fā)展為主攻方向，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快催生新業(yè)態(tài)新模式。大力推進數(shù)字應用場景建設，在 5G 融合創(chuàng)新應用、人工智能創(chuàng)新應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、 “ 企業(yè)上云 ” 、區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)字服務、數(shù)字政務等領域開展試點示范工程，加快以場景驅動數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新，培育形成高效協(xié)同、智能融合的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。加強數(shù)字生活應用，在人臉識別、人工智能、虛擬現(xiàn)實等領域，拓展應用場景，更好滿足人民群眾對高品質社會服務的需求。
第三章 高標準建設國家全域旅游示范區(qū)
深入踐行全域旅游發(fā)展理念，以提高沂源旅游綜合競爭力為首要任務，以重點項目為突破，以產(chǎn)業(yè)融合為重點，堅持把旅游業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，提升沂源旅游品牌影響力，聚力建設 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” ，打造國內(nèi)一流休閑旅游度假目的地。力爭到 2025 年，全縣年接待游客突破 885 萬人次，旅游綜合收入突破 43 億元，力爭創(chuàng)建 2 處 5A 級旅游景區(qū)，全縣 3A 級以上旅游景區(qū)達到 10 處。
第一節(jié) 構建 “ 一心一帶四區(qū) ” 重點旅游功能區(qū)
按照 “ 文化特色突出、空間分合有度、主線完整順暢、功能互促互補 ” 的總體要求，將全縣全域旅游總體空間戰(zhàn)略定位為：“ 一心一帶四區(qū) ” 。
“ 一心 ” ： 即沂源全域旅游核心。依托沂源主城區(qū)政治經(jīng)濟文化中心優(yōu)勢，充分發(fā)揮旅游集散中心與商貿(mào)中心功能，提升建設全域旅游現(xiàn)代服務綜合接待能力，彰顯山水特色小城生活品位，積極打造沂源國家全域旅游示范區(qū)對外形象主窗口。主要含歷山街道、南麻街道。
“ 一帶 ” ： 即 “ 地上銀河 ” 生態(tài)景觀帶。以沂河為主線，以河道治理、綠道建設為抓手，推動全域旅游大交通網(wǎng)絡成型和城鄉(xiāng)公共服務均等化實現(xiàn)，打造一條水域生態(tài)景觀帶、生活文化帶和產(chǎn)業(yè)集聚帶。
四區(qū)之 “ 歷史文化體驗區(qū) ” ： 充分挖掘東安古城遺址、扁扁洞古人類生存遺址、銅陵關齊長城遺址、九頂蓮花山摩崖石刻古跡等歷史文化內(nèi)涵，結合柳溝人家、銅陵湖水利風景區(qū)、毫山萬畝生態(tài)園等鄉(xiāng)村旅游資源，策劃一批有歷史情懷、有文化底蘊、有故事內(nèi)涵、有互動體驗的文旅項目，將文化資源轉化為最具沂源特色的文化旅游產(chǎn)品。主要含東里鎮(zhèn)、張家坡鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)。
四區(qū)之 “ 愛情主題旅游區(qū) ” ： 圍繞家喻戶曉的 “ 牛郎織女 ” 傳說，以愛情文化為主題，重點策劃系列項目，將傳說故事情景重現(xiàn)，將櫻桃、蘋果、蜜桃等包裝為愛情果，做好相親、新人、蜜月、夕陽紅文章，著力品牌塑造、項目策劃建設、營銷推廣，打造中國家喻戶曉的愛情體驗地和沂源全域旅游第一品牌。主要含燕崖鎮(zhèn)、中莊鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)。
四區(qū)之 “ 自在山水休閑區(qū) ” ：以齊魯文之源、古人類之源為要素，依托魯山國家森林公園、中國北方第一溶洞群、沂源猿人遺址、神農(nóng)藥谷、中國礦泉水之鄉(xiāng)等旅游資源，充分保護挖掘天湖、鳳凰山、青龍湖等山水生態(tài)資源，打造層次明顯、特色鮮明的 “ 山水休閑生態(tài)圈 ” 。主要含南魯山鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、大張莊鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)。
四區(qū)之 “ 紅色文化傳承區(qū) ” ： 以傳承弘揚沂蒙精神為主線，充分發(fā)掘沂蒙老區(qū)革命精神和厚重的紅色文化內(nèi)涵，將朱彥夫事跡黨性教育基地打造成沂源縣紅色文化核心傳承地，有序帶動 618戰(zhàn)備電臺、小三線軍工廠舊址等紅色旅游景點的開發(fā)建設，結合周邊美麗鄉(xiāng)村、山水生態(tài)資源，打造休閑度假、紅色研學、文化體驗集聚區(qū)。主要含南魯山鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)。
第二節(jié) 促進 “+ 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
樹立 “ 旅游 +” “+ 旅游 ” 發(fā)展理念，加強旅游規(guī)劃編制與實施，大力推進產(chǎn)業(yè)融合與資源整合，不斷拓展旅游發(fā)展新領域，用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思想把旅游業(yè)建成全縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
康旅融合。 依托沂源山水生態(tài)、中醫(yī)藥等資源優(yōu)勢，加快養(yǎng)老養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造省內(nèi)外知名避暑勝地和休閑康養(yǎng)旅游目的地。大力推廣高山有機食品，打造 “ 零污染食品 ” 原產(chǎn)地。結合特色農(nóng)產(chǎn)品基地，探索推出中醫(yī)藥、藥膳、溫泉等養(yǎng)生產(chǎn)品，建設品質一流、服務高端的休閑度假康療中心和鄉(xiāng)村養(yǎng)老基地。
文旅融合。 堅持以文化賦能旅游、以旅游彰顯文化，以愛情、生命、紅色、生態(tài)、民俗五大文化為突破口，推進載體建設，打造文化旅游特色品牌。加強鄉(xiāng)土文化保護和非遺傳承，充分挖掘沂源猿人遺址、齊長城遺址、東安古城遺址、隋唐摩崖石刻等歷史文化資源，培育建設一批歷史人文旅游景觀。改造縣內(nèi)具有歷史遺存價值的老舊廠房等場所，引進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺，打造集聚效應明顯、孵化功能突出的文化產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意園區(qū)。
農(nóng)旅融合。 推進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合，通過鄉(xiāng)村旅游精品化創(chuàng)建、村莊景區(qū)化培育、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)建設，構建 “ 春花海、夏采摘、秋豐收、冬年貨 ” 的農(nóng)旅融合發(fā)展格局。實施農(nóng)旅融合發(fā)展數(shù)字賦能工程，推進數(shù)字農(nóng)旅平臺建設，撬動農(nóng)業(yè)轉型升級。圍繞 “ 田園生活 ”“ 鄉(xiāng)愁記憶 ”“ 回歸山水 ” 等主題，保護性改造古村落、古建筑、老舊石瓦房、廢舊工廠等，開發(fā)主題鮮明、風格各異、特色紛呈的沂源特色民宿，打造知名精品民宿品牌，形成特色民宿聚集區(qū)。
工旅融合。 以魯山山泉、綠蘭莎啤酒、魯源酒業(yè)等名優(yōu)工業(yè)品牌和國營山東第一、第二機械廠（土門一廠、二廠）等工業(yè)遺存為載體，通過生產(chǎn)線參觀、產(chǎn)品展銷、生產(chǎn)體驗等方式，促進生態(tài)工業(yè)旅游發(fā)展。支持青島啤酒公司以啤酒產(chǎn)業(yè)為主題，充分挖掘啤酒文化，積極融入工業(yè)旅游元素，推進啤酒文化主題公園、啤酒莊園和啤酒博物館建設，策劃舉辦啤酒音樂節(jié)和美食文化節(jié)，創(chuàng)意開發(fā)啤酒歡樂谷，打造集啤酒生產(chǎn)、科普、互動體驗、觀光于一體的工業(yè)展示類旅游區(qū)，打造啤酒文化旅游小鎮(zhèn)。
商旅融合。 發(fā)展品牌化、標準化住宿，滿足高品質度假需求，以雙馬山、沂河源田園綜合體等旅游景區(qū)建設為契機，大力招商引進高品質酒店連鎖集團和度假型酒店品牌。通過梳理和篩選沂源最具特色美食，推出沂源 “ 非吃不可 ” 十二道風味，打造獨具吸引力的特色美食品牌。立足沂源豐富的物產(chǎn)資源與特色文化資源，引進創(chuàng)意旅游商品開發(fā)企業(yè)，開展多種形式的旅游商品創(chuàng)意大賽，并進行市場化開發(fā)，打造 “ 沂源伴禮 ” 特色旅游商品體系，成為全縣旅游產(chǎn)業(yè)收入重要增長極。
第三節(jié)發(fā)展全季全時旅游新業(yè)態(tài)
以構建全時段、全季節(jié)、全地域、全覆蓋的旅游發(fā)展格局為目標，以冬季旅游與夜間旅游為突破口，針對工作日與節(jié)假日、白天與夜間，融合開發(fā)體育賽事、研學科普、農(nóng)事體驗，打造夜間游覽、夜間秀場、夜市街，打造四季全時性的引爆核，實現(xiàn)游客消費的沉淀與放大。
大力發(fā)展冬季旅游。 篩選旅游開發(fā)價值高的溶洞、溫泉等資源，打造冬季溶洞生態(tài)溫泉品牌，集聚會議、餐飲、運動、養(yǎng)生等休閑產(chǎn)業(yè)設施，延長游客逗留時間和有效消費，破解冬季游客少的短板。依托全縣大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園，進一步普及推廣溫室設施，不斷豐富與延伸溫室類型與功能，以冬季溫室休閑為理念，將農(nóng)業(yè)溫室打造成融觀光、采摘、度假、科普、種植于一體的冬季旅游新引擎。發(fā)揮沂源山地資源優(yōu)勢，建設高品質滑雪場，提供集度假休閑、運動體驗于一體的綜合性產(chǎn)品。
大力發(fā)展夜間旅游。 以提升過夜游客占比、擴大過夜游客消費為目標，大力發(fā)展夜間旅游。以提升城市 “ 時尚氣質 ” 和 “ 活力指數(shù) ” 為重點，依托青島啤酒文化旅游小鎮(zhèn)的打造，形成集餐飲、娛樂和購物于一體的時尚夜生活商圈。鼓勵條件成熟的景區(qū)策劃推出夜間娛樂文化項目；對沂河、螳螂河、天湖等重點河湖實施夜間濱水餐飲、燈光秀、水上游船等夜景項目打造；積極鼓勵重點景區(qū)在合適夜間旅游的季節(jié)，開發(fā)啤酒音樂節(jié)、露天電影節(jié)、納涼節(jié)、篝火晚會等夜游產(chǎn)品。
大力發(fā)展節(jié)慶旅游。 以牛郎織女文化旅游、生態(tài)沂源、沂源紅蘋果等為主題，在省內(nèi)濟南、青島等重點城市，省外深圳等地舉辦形式多樣的旅游專場推介會。重點策劃舉辦中國（沂源）七夕情侶文化節(jié)、山東省伏羊文化節(jié)、沂源紅蘋果文化節(jié)三大品牌性節(jié)慶活動，以及雙馬山旅游文化節(jié)、天湖美食文化節(jié)、燕崖大櫻桃采摘節(jié)等多種專項性節(jié)慶活動，叫響沂源特色節(jié)慶旅游品牌。
第四節(jié) 健全旅游公共服務體系
提升旅游承載力建設。 加強資源環(huán)境保護，推進全域環(huán)境整治與景觀質量提升，營造 “ 山青、地綠、天藍、水秀 ” 的旅游環(huán)境。改善景區(qū)景點通達條件，構建暢達便捷的旅游交通網(wǎng)絡。完善咨詢服務體系，建設集咨詢、交通、休閑、購物、智慧服務、宣傳營銷等多功能為一體的綜合性旅游集散中心。推進建設高檔度假酒店，發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿，提升餐飲、住宿服務質量，構建城區(qū)酒店和鄉(xiāng)村民宿相得益彰、互為補充的高檔便捷旅宿格局。規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng)，提升停車場建設規(guī)模與質量，扎實推進“ 廁所革命 ” ，全面提升旅游公共基礎設施品質。
健全智慧旅游服務體系。 開展志愿服務公益行動，完善服務標準，提升導游服務質量，提高游客滿意度。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，建設集旅游信息集成、旅游景區(qū)實時感知、旅游數(shù)據(jù)分析預測等功能于一身的智慧旅游服務平臺，開發(fā)建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統(tǒng)，引導主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送等服務。
提升旅游安全保障能力。 加強旅游安全制度建設，健全旅游應急管理預警機制，完善各項旅游應急預案，定期開展應急演練；提高全縣救援力量的專業(yè)性，建設高效的旅游突發(fā)事件指揮系統(tǒng)；加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調控和安全管理工作，強化對大型游樂設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范，全面保障文化旅游市場安全穩(wěn)定。
構建立體旅游營銷體系。 編制營銷規(guī)劃，豐富營銷內(nèi)容，完善營銷機制，實施品牌戰(zhàn)略，進一步加大節(jié)慶品牌的宣傳推廣力度，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌。依托短視頻平臺等新媒體，推廣 “ 新媒體 + 網(wǎng)紅 + 直播 +VR” 等新傳播模式，通過虛擬旅游論壇、微博微信推廣等方式立體化宣傳沂源旅游產(chǎn)品，提升沂源旅游形象。
創(chuàng)新旅游管理運營模式。 加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調和部門聯(lián)動，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標準化建設、考核激勵、人才培訓和用地保障等工作機制。加強文化旅游綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機制，推進文明旅游。堅持市場化運作，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)投資發(fā)展旅游業(yè)，讓勞動、技術、管理、資本等要素自由流動和充分競爭；充分發(fā)揮社會組織在聯(lián)系政府、服務會員、促進行業(yè)自律方面的紐帶作用，推動全縣旅游業(yè)從政府主管向社會化管理轉變。
第四章 高品質建設現(xiàn)代化山水花園城市
堅持 “ 現(xiàn)代化山水花園城市 ” 目標定位，進一步優(yōu)化城市空間布局，以數(shù)字賦能、文化賦能、資本賦能，激發(fā)城市發(fā)展活力，提升城市內(nèi)涵品質，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 以上。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局
按照 “ 老城提升、新城開發(fā)、互為補充、整體推進 ” 的空間發(fā)展思路，優(yōu)化布局城市業(yè)態(tài)。
大片區(qū)組團式開發(fā)。 結合城中村改造、市政基礎設施建設及教育、醫(yī)療等資源布局，重點開發(fā)西部片區(qū)，依托天湖開發(fā)、游客接待中心等重點項目，全力打造全新的休閑旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生聚集區(qū)；有序開發(fā)東部片區(qū)，打造聯(lián)接經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與主城區(qū)的高品質社區(qū)；深度開發(fā)北部片區(qū)，加快構建以沂邳線、康源路、人民路為基本框架的北部生態(tài)功能區(qū)；加快改造提升中部核心主城區(qū)，堅持一體化運作，整體化推進，從根本上突破城村企混搭問題。
統(tǒng)籌城市水系建設。 按照 “ 河暢、水清、岸綠、景美、人水和諧 ” 的目標要求，編制完善城市水系專項規(guī)劃，以天湖為源，以沂河、螳螂河、儒林河、飲馬河為脈，以水體公園為節(jié)點，對河、湖、溝、渠等水體進行生態(tài)美化改造，建成 “ 水在城中、城水相融 ” 的特色生態(tài)水系。
著力建設公園城市。 依托周邊山體和城區(qū)水系，啟動實施城北、城東區(qū)域大型城市公園建設，合理布局建設 “ 拇指公園 ” ，改造提升原有帶狀公園綠地，建成以道路綠地、沿河綠地為依托的全域綠道網(wǎng)絡，著力構建分布均衡、功能完備、品質優(yōu)良的公園綠地體系，到 2025 年底，全域公園城市建設初見成效，公園城市框架基本搭建成形。
優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)布局。 立足城區(qū)現(xiàn)有板塊布局，以打通 “ 斷頭路 ” 、連接主干道為重點，分步對主干道路實施東西拓展、南北貫通，將華源路、興源路、瑞陽大道、儒林河西路北延至沂邳線，將東埠路、富源路、祥源路、健康路、高新路、潤生路北延至康源路，將南麻大街、儒林河東路北延至人民路；將儒林河西路、潤生路南延至沂河路，東埠路南延至振興路；將魯山路東延至興源路、人民路西延至南麻大街、新城路西延至螳螂河東路、東延至三悅路，搭建 “ 十二縱八橫 ” 城區(qū)路網(wǎng)格局。
第二節(jié) 提升城市內(nèi)涵品質
提升公共服務。 堅持以人民為中心的城市建設理念，充分考慮群眾需求，建設有溫度的城市。規(guī)范提升 “ 三館一站 ” 等文化設施，搭建公共文化數(shù)字化服務平臺，推進 “ 書香沂源 ” 、城市文化會客廳等重點項目建設，補齊城市文化短板。優(yōu)化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場資源配置，合理布局各類中型農(nóng)貿(mào)市場，高標準建設便民市場、城市公廁、停車場等配套設施。
增強城市活力。 聚焦經(jīng)濟、科技、開放、文化、生活等核心活力要素，打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟，吸納多元復合型人才，著力建設多元化、高品質的城市功能。培育城市新業(yè)態(tài)，布局建設一批文化、休閑、娛樂、健身等公共空間和時尚消費場所。完善夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快推動形成布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局，更好激發(fā)消費潛力。
統(tǒng)一建筑風貌。 對新老城區(qū)的建筑風貌、綠化美化的主體色彩、地域文化的具象化等方面，進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，樹立沂源城市形象 “ 標簽 ” 。按照 “ 一街一景 ” 標準，實施沿街兩側立面整治，逐步消除各類城市 “ 蜘蛛網(wǎng) ” 。按照 “ 新建工程同步建設、既有工程分布改造 ” 的原則，突出地域和民俗文化特色，增加文化內(nèi)涵，營造景觀多樣、色彩豐富、動感時尚的城市夜景亮化效果。
推動城市更新。 按照 “ 政府主導、市場運作、統(tǒng)一政策、分步實施 ” 的總體思路，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設投融資平臺，到 2025 年，基本完成城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷入園和棚戶區(qū)改造任務。創(chuàng)新 “4+N”改造方式和融資模式，深入推進縣城規(guī)劃區(qū)老舊小區(qū)改造，到2023 年，完成改造 4100 余戶、 53 萬平方米，提升市民居住環(huán)境。推動傳統(tǒng)城市基礎設施智能化升級，推進多功能信息桿柱、智能候車亭等智慧化市政基礎設施建設，提升智慧城市建設水平。
第三節(jié) 強化重大基礎設施支撐
建設暢通四方的對外通道。 完成臨臨高速公路沂源段、華源路等 4 條公路建設，積極爭取濱淄臨高鐵過境沂源，全力爭取魯中高鐵加快實施，加快構建 “ 兩高兩鐵外環(huán)繞城，五縱五橫內(nèi)外聯(lián)通 ” 的大交通格局。加強與周邊地區(qū)道路互通和產(chǎn)業(yè)鏈接，統(tǒng)籌協(xié)調做好交通規(guī)劃、建設和對上爭取工作，以大交通推動沂源融入發(fā)展大格局。暢通縣域交通內(nèi)循環(huán)，對 8 條縣鄉(xiāng)道、 14 條農(nóng)村公路進行大中修或拓寬改建， 2025 年全縣干線公路規(guī)模達到 318 公里。其中，高速公路 104.9 公里、一級公路 14 公里、二級公路 199.1 公里。
建設方便快捷的城區(qū)交通網(wǎng)絡。 結合城中村改造，啟動魯山路東延等 4 個項目建設，逐步打通丁字路、斷頭路，暢通城區(qū)交通 “ 主動脈 ” 。積極推動東埠路等 3 條道路建設，適度增加部分市政支路，全面打通小區(qū)內(nèi)部通道，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部道路公共化，提高 “ 微循環(huán) ” 能力。加快康源路建設，改造提升 4 條老城區(qū)道路，完善人行道等配套設施，提高道路通行能力。
提高供排水基礎設施保障能力。 推進實施東部水廠（二期），沿荊山路等路段分別鋪設生活供水、工業(yè)供水干管，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生活、工業(yè)供水能力。規(guī)劃建設生活供水加壓站 2 處，河西工業(yè)用水加壓站擴容至 10 萬立方米 / 日，保障西部片區(qū)、北部片區(qū)用水需求。高標準推進雨污分流管道敷設，重點抓好振華實驗學校等新建項目及周邊區(qū)域的污水管網(wǎng)建設，分段實施老城區(qū)雨污分流管道敷設，解決雨水污水混排問題。
建設清潔穩(wěn)定的能源供給體系。 構建多元化電力供應體系，實施 220 千伏沂源西里站擴建等工程，完成生物質及生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。積極推進東部熱源及配套管網(wǎng)建設，切實緩解集中供熱壓力。實施博瑞源 LNG 儲氣調峰中心、城區(qū)供氣管網(wǎng)及加氣儲備站、天然氣村村通、老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)配套等項目，提高天然氣普及率，進一步優(yōu)化能源結構。
建設新型數(shù)字基礎設施體系。 以建設數(shù)字基礎設施示范縣為目標，加快推進 5G 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推動交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，構建 “ 天、空、地 ” 全面覆蓋的信息基礎設施。啟動實施新基建三年行動計劃，布局建設 5G 通訊基站、電動汽車充電站，啟動實施安耐科氫電油氣示范站項目，加快推動信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設。
第四節(jié) 建設新型智慧城市
扎實推動省級新型智慧城市建設試點，推動城市管理、公共服務、社區(qū)生活智慧化，建設新型智慧城市。
推動城市管理智慧化。 集成應急、公安、綜合行政執(zhí)法、人防等部門的指揮功能，建設數(shù)字沂源綜合運營智慧中心，構建全縣大數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察 “ 五位一體 ” ，推動城市管理精細化、智慧化，提升城市安全與應急指揮能力，逐步實現(xiàn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。建設智慧交通系統(tǒng)，實現(xiàn)城市交通信號燈、公交、公共停車場、路邊泊車位等的智能管理。建設大型公共建筑用電能耗節(jié)能監(jiān)測平臺，實現(xiàn)建筑用電分項能耗數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和傳輸。建立天地空監(jiān)控一體化環(huán)境質量監(jiān)控網(wǎng)絡，對水污染源、氣污染源、水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲等進行全面監(jiān)控。
推動政務服務智慧化。 依托政務服務平臺，優(yōu)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務服務 ” ，以用戶視角優(yōu)化網(wǎng)上辦事體驗。整合部門面向社會服務的政務信息系統(tǒng)，按照 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 的要求，提供政務服務和辦事預約統(tǒng)一入口。繼續(xù)提升優(yōu)化 “ 一窗 ” 綜合受理、評價中心、 “ 一鏈辦理 ” 、智能審批等基礎系統(tǒng)功能，推動更多政務服務事項 “ 秒批秒辦 ” 。推動電子印章在政務服務、政務辦公、數(shù)據(jù)管理、電子證照等領域的應用。
推動公共服務智慧化。 建設智慧人社體系，實現(xiàn)就業(yè)、社保、人才、勞動關系等業(yè)務一體化。大力發(fā)展智慧教育，搭建智能技術支撐下的師生全覆蓋，學段全貫通，縣、鎮(zhèn)辦、學校三級全方位互動的教育資源公共服務平臺，構建 “ 智腦結合、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析，按需推送 ” 的立體化教育新生態(tài)。推廣 “ 文化云 ” 智慧文化平臺，豐富群眾文化需求。加快發(fā)展智慧醫(yī)療，利用 “ 健康淄博 ” 一卡（碼）通便民服務平臺，實現(xiàn)預約掛號、在線問診、健康咨詢等服務。支持建設養(yǎng)老信息共享服務平臺和健康養(yǎng)老綜合服務平臺，發(fā)展居家健康養(yǎng)老，個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等新型養(yǎng)老模式。
推動社會治理智慧化。 依托社會治理綜合管理平臺，打造 “ 數(shù)據(jù)匯集、在線監(jiān)測、事中監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動 ” 的一體化社會治理體系。完善以技術視頻監(jiān)控、街面社區(qū)、巡防、情報信息預警、公共安全監(jiān)管、網(wǎng)格社會管理為重點的立體化治安防控體系，實現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村關鍵點位全覆蓋，推進公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享、深度應用，構筑智慧化的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡體系。加快推進 “ 智慧平安小區(qū) ” 建設，構建智能化全息感知的社區(qū)安防體系。
推動社區(qū)生活智慧化。 開展智慧社區(qū)建設試點，提升城市基層單元功能品質。協(xié)同推進智慧社區(qū)建設與老舊小區(qū)改造提升，支持有條件的小區(qū)創(chuàng)建智慧社區(qū)，建設新型智慧城市落地單元，打造和睦共治、綠色集約、智慧共享的社會治理共同體。加快建設應用社區(qū)智慧服務平臺，推廣 “ 平臺 + 管家 ” 物業(yè)服務模式。
第五章 全域一體建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以高質量發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同推進為總要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，數(shù)字賦能山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，塑造鄉(xiāng)村新文明，建設美麗新鄉(xiāng)村，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板沂源特色板塊，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
堅持新發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展全鏈條為主攻方向，聚力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、數(shù)字化、品牌化，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，全面加快山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
做大做強以蘋果為主的林果業(yè)。 實施蘋果產(chǎn)業(yè) “ 二次革命 ” ，深入推進沂源果業(yè)振興計劃，做強中國特色農(nóng)產(chǎn)品（沂源蘋果）優(yōu)勢區(qū)建設，打造 “ 沂源蘋果 ” 百億級產(chǎn)業(yè)集群。同步推進蔬菜、中藥材、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，提升生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)能級。到 2025 年，基本完成老果園改造，全縣果樹面積發(fā)展到 80 萬畝，蘋果面積達到 40 萬畝，進入全國蘋果產(chǎn)業(yè) 20 強。糧食播種面積基本穩(wěn)定在13 萬畝以上。蔬菜播種面積穩(wěn)定在 10 萬畝左右。發(fā)展中藥材面積 5 萬畝、黃煙面積 1 萬畝。畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到 85% 。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達 1.5:1 。
加快推進山區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設。 利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及智能裝備等新一代信息技術，數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)轉型升級。編制并實施《沂源縣數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃（ 2021 － 2025 年）》，有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字網(wǎng)絡升級工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧大腦引領工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工融合工程、龍頭企業(yè)和園區(qū)引培工程、科技人才和社會化服務支撐工程、農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程、綠色智慧冷鏈物流補鏈延鏈強鏈工程、營銷業(yè)態(tài)體系更新工程、農(nóng)旅融合發(fā)展數(shù)字賦能工程營銷業(yè)態(tài)體系更新工程、智慧村居治理工程等十大引領工程，為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入強勁動能。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化平臺、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村天地空一體化觀測網(wǎng)、支撐性基礎設施基本建成，匯聚全縣農(nóng)業(yè)自然資源、種質資源、氣象信息、農(nóng)村集體資產(chǎn)、宅基地、經(jīng)營主體等大數(shù)據(jù)，基本覆蓋全縣所有村居、農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，打造一批數(shù)字果園、數(shù)字溫室、數(shù)字牧場、數(shù)字村莊示范性應用場景，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展各類主體示范創(chuàng)建，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍作用。推動家庭農(nóng)場高質量發(fā)展，實施 “ 農(nóng)村黨支部領辦合作社 ” 規(guī)范化提升行動，全面推行 “ 十統(tǒng)一 ” 管理標準服務，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社，推動龍頭企業(yè)做大做強，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重構現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織和經(jīng)營體系。到 2025 年，黨支部領辦合作社覆蓋所有涉農(nóng)村居。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加大對專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務組織的支持力度，積極培育一批緊密結合產(chǎn)業(yè)特點，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。到 2025 年，全縣全域推行水肥一體化，無人機飛防達到 30 萬畝，測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在 90% 以上，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉面積占家庭土地承包面積達到 60% 。
強化科技創(chuàng)新驅動。 依托山東（沂源）蘋果產(chǎn)業(yè)技術研究院、束懷瑞院士工作站等高層次創(chuàng)新平臺，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，突破重點領域關鍵技術。開展果品良種繁育項目，加快沂源蘋果等特色林果、高鍶特色農(nóng)產(chǎn)品種質資源開發(fā)，強化 “ 沂源紅 ” 蘋果等特色良種培育推廣。提升農(nóng)業(yè)設施裝備水平，推進適用于山地林果的小型化、微型化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備研發(fā)和應用推廣。示范引領、集約發(fā)展，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)科技研發(fā)和應用能力。加強鄉(xiāng)村人才引進和培育，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 90% ，持有專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力占比達到 75%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 69% 。
加快推進三產(chǎn)深度融合。 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，加快布局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工板塊和農(nóng)村村頭工廠，鏈接農(nóng)村閑置資源，形成農(nóng)產(chǎn)品初、深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)接二連三，促進立體化、復合化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多樣功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、創(chuàng)意、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。全面推進產(chǎn)業(yè)交叉融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” ，建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) “ 四型發(fā)展 ” ，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平。到 2025 年，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 處、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 10 個以上、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 6個以上、市級以上田園綜合體 3 個以上，打造農(nóng)文旅融合示范點50 個以上。
著力打造高端農(nóng)業(yè)品牌。 以沂源蘋果、沂源大櫻桃、沂源金黃金桃等區(qū)域公用品牌為引領，培育一批市場知名度、信譽度高的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，構建完善的山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系；穩(wěn)步推進 “ 三品一標 ” 認證工作，完善品牌發(fā)展退出機制，強化品牌認定和保護；創(chuàng)新品牌營銷方式，賦予品牌人文、文化標識，實施品牌品質數(shù)字提升工程，強化品牌宣傳和推介，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。到 2025 年，全縣有效認證 “ 三品一標 ” 數(shù)量達到 65 個以上， “ 三品一標 ” 產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比重穩(wěn)定在 80%以上，全縣主導農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)源頭可追溯、信息可查詢。
完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設。 興建、提升中小型農(nóng)田水利設施，加快建設現(xiàn)代農(nóng)田排灌體系，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 。扎實推進高標準農(nóng)田建設，開展農(nóng)田土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、輸配電設施等建設，全面提升農(nóng)田質量，健全完善農(nóng)田設施高效管護機制。加強農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護，確保工程長期發(fā)揮效益。到 2025 年，高標準農(nóng)田達到 25 萬畝。
第二節(jié) 文化傳承塑造鄉(xiāng)村文明新風
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足群眾文化需求和增強群眾精神力量相統(tǒng)一。
強化紅色文化引領。 建立完善挖掘紅色文化、培育紅色產(chǎn)業(yè)、傳承紅色基因、繁殖紅色細胞的體制機制，打造新時代沂蒙精神紅色高地。通過先模人物評選、修復革命遺址等方式，持續(xù)挖掘、提煉沂源紅色故事，肥沃紅色土壤。持續(xù)鍛造 “ 沂源紅 ” 宣講品牌，壯大紅色宣講隊伍，采取群眾喜聞樂見的形式，符合時代需要的生動呈現(xiàn)，運用群眾聽得懂、聽得進的語言，深入開展理論大眾化普及活動，增進人民群眾對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同。集中打造、重點儲備 “ 朱彥夫黨性教育基地 ”“ 萬祥山紅色教育基地 ” 等文旅融合項目，以弘揚沂蒙精神為主線，把朱彥夫黨性教育基地打造成弘揚沂蒙精神的核心傳播地，有序帶動 “618” 戰(zhàn)備電臺、 “ 小三線 ” 兵工廠舊址等紅色資源開發(fā)建設。結合周邊美麗鄉(xiāng)村、山水生態(tài)資源，打造休閑、紅色研學等文化體驗聚集區(qū)，將紅色文化融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的每一個 “ 細胞 ” 中，推出一批具有革命傳統(tǒng)體驗、紅色精神傳承、綠色休閑觀光為一體的紅色主題旅游教育線路，發(fā)展鄉(xiāng)村紅色產(chǎn)業(yè)，增強紅色文化的生命力。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化建設，重點抓好紅色文化宣傳教育，扣準時代脈搏，通過報告團宣講、拍攝電影、媒體宣傳等方式，持續(xù)開展向朱彥夫、李振華、張繼學等先模人物學習活動，講好奮斗故事，傳承紅色基因。著力加強青少年愛國主義教育和未成年人思想道德教育，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。
加強新時代文明沂源建設。 聚焦社會發(fā)展新要求、人民群眾新期待，統(tǒng)籌推進新時代文明實踐中心建設，積極打造基層思想道德建設的常態(tài)化載體，著力建設接地氣、有活力、可持續(xù)的 “ 百姓之家 ” 。堅持資源整合，強化資金保障，實施新時代文明實踐所、站陣地提升工程，突出示范引領，結合鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建，打造一批具有地方特色的文明實踐所、站示范模板。推動新時代文明實踐中心與融媒體中心的信息聯(lián)通、業(yè)務互動、功能融合，發(fā)揮文明實踐 “ 云平臺 ” 作用，建立健全 “ 群眾點單、實踐站派單、志愿者接單、群眾評單 ” 的志愿服務機制，規(guī)范志愿服務管理，積極建立完善志愿服務部門協(xié)調機制、自我管理機制和褒獎激勵培訓機制，推動志愿服務協(xié)同、高效、健康發(fā)展。堅持圍繞群眾需求策劃服務項目，根據(jù)項目招募志愿者，因事找人、人隨事走，分類開展集中式、站點式、配送式服務，切實提升文明實踐活動質量，要突出 “ 孝老愛老敬老 ” 這一主題，積極策劃推進 “ 陪你到老 ” 、 “ 大健康比武 ” 等志愿服務項目建設，想群眾之所想、急群眾之所急，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的 “ 最后一公里 ” 。
深入培育和踐行社會主義核心價值觀。 全面推進村規(guī)民約修訂完善落實，樹立鄉(xiāng)村治理新風。深入實施公民道德建設工程，廣泛開展 “ 十佳孝善村 ” 、好青年、好媳婦、好兒女、好公婆宣傳推選活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入開展移風易俗行動，推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，推動紅白理事會工作制度化、規(guī)范化。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，將文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行動態(tài)管理，強化示范引領，到 2025 年，縣級以上文明村覆蓋率達到 100% ，市級以上文明村鎮(zhèn)達到村鎮(zhèn)總數(shù)的 30% 以上。
實施文化惠民工程。 推進沂源城市文化會客廳和 虡 盛文化公園建設，打造群眾文化活動主陣地。實施 “5+N” 鄉(xiāng)村文化建設升級版工程，到 2025 年實現(xiàn)全覆蓋、示范點覆蓋率達到 50% ， 80%的村文化廣場建有 “ 戲臺子 ” 。深入推進惠民活動，開展 “ 三館一站 ” 優(yōu)化提升工程，以群眾文化需求為導向，推動公共文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以 “ 我們的節(jié)日 ” 為主線，持續(xù)開展 “ 一村一年一場戲 ” 和 “ 一村一月一場電影 ” 工作，組織好 “ 業(yè)余文藝團隊大比武 ”“ 全民舞蹈大賽 ”“ 鄉(xiāng)土文化憶鄉(xiāng)愁 ” 等群眾性品牌活動。深入實施 “ 雙百人才 ” 隊伍建設工程，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化人才選拔培養(yǎng)、資助扶持力度，到 2025 年培育打造優(yōu)秀文藝團隊和莊戶劇團 100 個，引進、帶動、培養(yǎng)基層文化工作者、民間文化能手100 人。做好文化資源保護傳承，實施不少于 2 處文物保護工程，爭取 3 個文物保護項目，積極申報省、市級文物保護單位和非遺名錄，加快推進 “ 非國有博物館 ”“ 鄉(xiāng)村記憶館 ” 建設。深化落實全媒體傳播工程，提升縣融媒體中心建設水平，建設應急廣播體系，引導自媒體、新媒體健康發(fā)展。
第三節(jié)生態(tài)優(yōu)先推進鄉(xiāng)村建設行動
深入推進村莊美化行動。 以生態(tài)美麗為目標，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面改善村容村貌。重點整治公共空間環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，加快農(nóng)村違章建筑拆除和危房改造。抓好農(nóng)村老舊配電設施、線路維修維護，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，加強村莊綠化美化，深入挖掘歷史文化底蘊和景觀價值，形成一村一木一花草鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。到 2025 年，建成市級以上美麗鄉(xiāng)村 100 個以上。
持續(xù)推進村莊潔凈行動。 以潔凈整齊為目標，科學統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設，因地制宜推進改廁和污水、垃圾處理。合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，加快推進畜禽養(yǎng)殖退村進區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化綠色養(yǎng)殖。到 2025 年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到 90% ，重點用膜區(qū)農(nóng)膜回收率達到 90% 以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到94% 以上，所有行政村實現(xiàn)農(nóng)村污水治理。
提質打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。 堅持規(guī)劃先行、注重市場化運作，全面整合資源，凝聚工作合力，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，在提標擴面上下功夫，提升建設標準，加大資金投入，探索形成有活力、有特色、能復制的鄉(xiāng)村振興路徑模式，示范引領鄉(xiāng)村全面振興。到 2025 年，市級以上示范區(qū)達到 10 個以上。
建立山區(qū)特色長效管護機制。 實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，健全村民自治機制，堅持村內(nèi)事務村民議村民定、村民建村民管，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用，同時鼓勵引導群眾投工投勞，積極主動參與村莊人居環(huán)境整治和日常維護工作。到 2025 年，基本建成山區(qū)特色群眾保潔長效管護機制。
第四節(jié) 建強組織提升鄉(xiāng)村治理能力
深化農(nóng)村基層組織建設。 健全完善村黨組織書記 “ 培養(yǎng) － 選拔 － 管理 － 考核 － 淘汰 ” 全鏈條工作機制，開展在本土外能人和畢業(yè)大學生回引計劃，統(tǒng)籌省市縣鎮(zhèn)四級干部資源，實施村級組織第一書記全覆蓋工程，推動村干部隊伍結構整體優(yōu)化。繼續(xù)深化提升 “ 聯(lián)村黨建 ” 工作，在更大范圍內(nèi)創(chuàng)建實體性區(qū)域化聯(lián)合黨組織，積極構建黨組織引領鄉(xiāng)村治理新模式，努力打造全市、乃至全省以組織振興促鄉(xiāng)村振興的 “ 新高地 ” 。深入推行黨支部領辦合作社，強化村級增收產(chǎn)業(yè)項目支撐，推動集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，帶動村民穩(wěn)定增收致富。深入推進行政村規(guī)模調整，持續(xù)優(yōu)化村莊布局，扎實做好新政村規(guī)模調整 “ 后半篇文章 ” ，完善落實村級組織、場所、 “ 三資 ” 等方面共建措施，兌現(xiàn)政策獎補，加大扶持力度，加快促進新村融合發(fā)展。加強農(nóng)村黨員隊伍建設，嚴把黨員發(fā)展質量，深化分類管理、量化積分、設崗定責等工作，激勵引導先鋒模范作用發(fā)揮。
全面深化農(nóng)村綜合改革。 全面落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策；完善農(nóng)村承包地 “ 三權分置 ” 制度，強化流轉管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；審慎改革農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” ，規(guī)范宅基地有償轉讓、有償收回方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地資源。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。到 2025 年，全縣所有行政村村集體經(jīng)濟收入達到 10 萬元以上。
構建鄉(xiāng)村自治法治德治融合體系。 深入實施村民委員會組織法，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。依法開展民主選舉和自我管理，有序產(chǎn)生村民委員會及其下屬組織、村民小組、村務監(jiān)督委員會等群眾性組織，依法成立村民理事會。建立健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村公共法律服務體系，提檔升級鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站、村（社區(qū)）公共法律服務工作室（司法行政工作室），推動 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ”“ 一村（社區(qū)）一輔警（警務助理） ” 工作提質增效，提高農(nóng)村公共法律服務水平。深入實施 “ 四德工程 ” ，扎實開展文明家庭和 “ 五好家庭 ” 創(chuàng)建，推進 “ 美在農(nóng)家 ”“ 星級文明戶 ”“ 最美家庭 ” 等各具特色的 “ 美在家庭 ” 建設。
第六章 瞄準一流建設充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化全局中的核心地位，深入實施 “ 科技創(chuàng)新賦能 “ 行動，推進落實科教興縣、人才強縣、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，暢通技術研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)形成渠道，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客 “ 四創(chuàng)聯(lián)動 ” ，加快形成充滿活力、富有效率的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，高標準建設國家創(chuàng)新縣。
第一節(jié) 構筑人才高地
牢固確立人才引領發(fā)展的首要地位，堅持黨管人才，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新落實各級人才政策，塑造聚才育才用才良好環(huán)境，建設高端化、專業(yè)化、特色化人才隊伍，引領全縣高質量發(fā)展。
加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 。建立完善更加開放、更具活力、更有特色的沂源人才政策支持體系，創(chuàng)新精準抓好 “ 市人才金政 37 條 ”“ 縣人才新政 25 條 ” 政策落地落實，及時兌現(xiàn)政策待遇，用好政策紅利。精準實施產(chǎn)業(yè)鏈招才引智，圍繞新醫(yī)藥、新材料、新一代電子信息等縣內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， “ 按圖索驥 ” 引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才。創(chuàng)新招才引智機制，堅持 “ 不求所有、但為所用 ” ，建立全職、柔性、共享等靈活的引才方式，引進院士、國家高層次人才 20 人次；引導企業(yè)通過研發(fā)項目、科技入股等形式，每年吸納至少 2 名以上國家高層次人才、高端人才來沂源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮高層次人才引領作用，抓好省市高層次人才工程申報，新增泰山人才 5 人以上、齊魯系列人才15 人以上、淄博英才等市級高層次人才 80 人以上。探索建設院士創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，引進一批帶項目的行業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，開展前沿技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持和鼓勵海外人才在基地內(nèi)注冊或者在海外注冊。鼓勵企業(yè)聘請高端、緊缺的外國專家，對入選 “ 淄博市高端外國專家引進計劃 ” 的專家或者入選 “ 淄博市高端外國專家 ” 項目給予經(jīng)費支持。
釋放全縣本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛力 。高效培育開發(fā)本土人才，圍繞鄉(xiāng)村振興、全域旅游、電商進村等方面，優(yōu)化提升 “12+2”本土人才培育體系，有序推進沂源英才、突出貢獻專家等 12 項本土人才工程，提標升級 “ 技能大賽 ”“ 創(chuàng)業(yè)大賽 ” ，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等人才隊伍建設，突出培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的 “ 農(nóng)文旅融合 ” 的復合型、應用型人才，加大鄉(xiāng)村 “ 能工巧匠 ” 培育力度，推動形成各類人才競相迸出的生動局面， “ 十四五 ” 期間新增縣級人才 200 人以上，進一步優(yōu)化縣內(nèi)人才隊伍結構、壯大縣內(nèi)人才基數(shù)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，設立專項扶持資金，建設 1 處創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)導師、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務。建立 “ 沂源籍在外人才信息庫 ” ，推動沂源籍高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施大學生 “ 集聚計劃 ” ，每年吸收 2000 名大專以上高校畢業(yè)生，鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。建立符合沂源實際的人才評價體系，堅持分類評價、客觀公正，更加注重能力、貢獻、績效等因素，打破唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傾向，有效激發(fā)本土人才活力。
優(yōu)化提升人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境 。設立高層次人才服務平臺，實現(xiàn)人事代理、企業(yè)用工登記、爭議調解仲裁、就業(yè)服務等公共服務 “ 一口受理、協(xié)調辦理 ” 。加強高層次人才醫(yī)療、子女教育、配偶安置等政策配套，設置高層次人才服務專員，全方位提供高質量服務。實施人才安居工程，籌集建設 “ 人才公寓 ”2000 套，其中產(chǎn)權型 1500 套、租賃型 500 套，加大在沂源工作的高層次人才、高校畢業(yè)生等人才的住房保障力度，切實解決人才后顧之憂。實行人才激勵獎勵機制，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進專項基金、研發(fā)和創(chuàng)業(yè)扶持基金等，形成技術入股、年金、收益分成等多種獎勵形式，大力營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。探索建立人才信用體系，建設全縣信用公共服務平臺，重點完善人才信用檔案建設，營造誠實守信的社會氛圍。
第二節(jié) 突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位
加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。 充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化中的生力軍作用，加快建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，支持企業(yè)與國內(nèi)高校院所共建研發(fā)機構、共同承擔國家、省級重大科技項目、聯(lián)合技術攻關，增強科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。綜合運用直接投入、政策引導、后補助等手段，引導人才、資本、技術等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。 探索市場化運行機制，打造市場化科技創(chuàng)新平臺，借力發(fā)力加大財政科技投入比重。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，加大研發(fā)投入，優(yōu)化研發(fā)創(chuàng)新資源配置。支持企業(yè)從急迫需要和長遠需求出發(fā)，增強創(chuàng)新能力 , 著重實施一批技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有明顯帶動和示范作用的科技項目，力爭突破產(chǎn)業(yè)、行業(yè) “ 卡脖子 ” 技術，以技術創(chuàng)新為核心布局發(fā)展 “ 新賽道 ” 。力爭 2025 年，全縣規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重達到 4% 。
加快培育壯大科技型企業(yè)群體。 實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，助推科技型企業(yè)申報入庫和高新技術企業(yè)快速發(fā)展。建立高技術企業(yè)篩選體系，建立檔案庫，構建跟蹤評估、實時輔導的動態(tài)成長機制。支持高技術企業(yè)創(chuàng)新成長，制定高技術企業(yè)相關扶持政策，設立專項資金，在擔保融資、項目研發(fā)、市場開拓等方面給予支持，針對不同階段的企業(yè)分類扶持，到 2025 年，全縣高技術企業(yè)達到 60 家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 85% 以上。實施國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“ 雙倍增 ” 計劃，支持科技型中小企業(yè) “ 小升高 ”“ 高升規(guī) ” ，力爭到2025 年，國家科技型中小企業(yè)總數(shù)達到 70 家。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。 健全市場激勵新機制，積極發(fā)展技術交易市場，加大對科技成果轉化形成的股權、期權、崗位分紅等的激勵力度，最大限度激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。建立完善科技成果轉移轉化服務體系，探索建立 “ 科技成果價值評估 +市場 + 投資基金 + 政策性擔保 ” 的科技企業(yè)融資模式。實施重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權行動計劃，加快突破一批核心專利和技術標準，加大對發(fā)明專利和 PCT 國際專利申請的支持力度。到 2025 年，萬人擁有有效發(fā)明專利量達到 10.5 件， PCT 國際專利年申請達到 15件。實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，構建知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、服務體系。
第三節(jié) 搭建高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系
充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在科技創(chuàng)新中的基礎支撐作用，積極融入山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快提升自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力。
建設高層次創(chuàng)新平臺。 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新運行機制，探索建立兼具大學、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位等主體特征的 “ 四不像 ” 新型研發(fā)機構。支持企業(yè)對接全球主要創(chuàng)新園區(qū)，建設一批海外創(chuàng)新中心、實驗室、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃，支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，到 2025 年，打造省級以上科技創(chuàng)新平臺 10 家以上、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體 2 個以上。積極融入齊魯科創(chuàng)大走廊建設和濟南淄博協(xié)同創(chuàng)新體系，推進與京津冀、長三角乃至更大區(qū)域的創(chuàng)新合作，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。
建設自主創(chuàng)新特色基地。 積極推進與中科院、山大、上海大學、江南大學、山科大、山東理工大學等的校地校企合作，重點圍繞新材料、新醫(yī)藥、新一代電子信息等三大主導產(chǎn)業(yè)，鞏固江南大學技術轉移中心沂源分中心、山東理工大學沂源縣產(chǎn)業(yè)技術研究院等產(chǎn)學研平臺的合作成果，探索共建卓意公司玻纖技術研發(fā)院、瑞豐高分子生物可降解高分子材料 PBAT 研發(fā)平臺等自主創(chuàng)新研究基地，加快推動科技成果轉化，增強主導產(chǎn)業(yè)競爭力。
推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 實施《沂源縣 “ 苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 科技園區(qū) ” 一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設方案》，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大廈，促進技術、產(chǎn)業(yè)、資本的高效對接，實現(xiàn)研發(fā)成果在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉化與技術轉移。堅持 “ 源頭挖掘、分類培育、精準支持 ” ，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場和虛擬孵化器等新型孵化器，搭建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，定期舉辦創(chuàng)客大賽，全面提升創(chuàng)客服務能力。到 2025 年，科技企業(yè)孵化器達到 3 家以上、眾創(chuàng)空間達到 5 家以上。
突破關鍵核心技術的應用與研發(fā)。 構建 “ 基礎研究 － 工程應用研究 － 公共服務 － 科技成果轉化 ” 創(chuàng)新平臺聯(lián)動發(fā)展新機制，整合縣級科技發(fā)展資金，加大重大科技項目支持力度，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。新材料產(chǎn)業(yè)聚焦碳纖維材料、生物可降解材料、玻纖、節(jié)能材料等，重點突破一批新技術、新工藝和新產(chǎn)品。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚焦高端制劑、生物制藥、高端醫(yī)療包裝、醫(yī)療器械等領域加快突破。電子信息產(chǎn)業(yè)重點聚焦物聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)品等領域加快突破。新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，集中引進氫能、人工智能、無人駕駛、算力、數(shù)字農(nóng)業(yè)等關鍵核心技術，力爭未來產(chǎn)業(yè)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果實現(xiàn)重大突破。
第七章 在更高層次建設對外開放新體系
大力實施 “ 改革開放賦能 ” 行動，突出強化對外開放意識，突出提升城市開放度，突出提升經(jīng)濟外向度，突出優(yōu)化對外開放生態(tài)，努力構建更高層次的對外開放新體系。
第一節(jié) 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
深入實施 “ 一號改革工程 ” ，瞄準 “ 國際一流、國內(nèi)最優(yōu) ” ，對標深圳和世界銀行營商環(huán)境評價體系，系統(tǒng)推進營商環(huán)境全領域改革，全力打響營商環(huán)境和安商服務的沂源效率沂源速度沂源服務品牌。
打造便利自由的開放環(huán)境。 加快制度型開放強縣建設，以制度創(chuàng)新推動更高水平、更深層次、更大力度對外開放。深化外貿(mào)體制改革，大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性交易成本。全面落實外商投資準入前國民待遇 + 負面清單管理制度，探索市場準入承諾即入制，提高投資自由化水平。加快布局建設國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院，提升公共服務國際化水平。
打造公平誠信的法治環(huán)境。 強化法治化理念，深入推進職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設。探索建立法治評估機制，通過法治評估促進法治政府建設。完善對權力的司法監(jiān)督，營造公正司法良好環(huán)境，用法治為各類市場主體架起 “ 安全罩 ”“ 防護網(wǎng) ” 。
打造高效便捷的政務環(huán)境。 堅持從政府思維向企業(yè)視角轉變，持續(xù)深化 “ 一次辦好 ” 改革，進一步縮減審批事項、再造業(yè)務流程、降低經(jīng)濟成本，提升政務服務便利度和精準度。充分利用科技手段，全面實施 “ 一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準服務 ” 政務服務模式。推進政務服務事項全縣通辦，實現(xiàn)多點可辦、就近可辦。建立公開透明的中介服務市場，進一步清理規(guī)范行政審批中介服務收費，全面推進 “ 多評合一 ” 。
打造利企富商的發(fā)展環(huán)境。 創(chuàng)新落實關心關愛企業(yè)家十條措施，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的政策性文件時，充分征求吸納企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見。抓好惠企政策服務平臺運行，讓政府惠企便民政策家喻戶曉。健全企業(yè)免檢免擾制度，完善企業(yè)訴求 “ 接訴即辦 ” 工作機制。建立健全審批 “ 容錯 ” 機制，鼓勵對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大膽審批、審慎監(jiān)管，營造更加寬松包容的發(fā)展環(huán)境。
打造誠實守信的信用環(huán)境。 深入推進 “ 信用沂源 ” 建設，在政務、商務、司法等重點領域實施事前信用承諾、信用核查，事中信用分級分類監(jiān)管，事后信用聯(lián)合獎懲、信用修復等信用監(jiān)管制度，建成以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。持續(xù)推動行政管理、司法、公共事業(yè)等單位公共信用信息與公共信用信息平臺互聯(lián)互通，建成平臺基礎功能完善、數(shù)據(jù)標準規(guī)范、信息歸集共享充分的公共信用信息總樞紐。大力拓展公共信用信息應用，建立信用主體信用評價、信用報告、信用檔案制度，打造 “ 信易貸 ”“ 信易批 ” 等應用場景。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，提高全社會誠信意識和信用水平。
第二節(jié) 加大招商引資力度
增強招商引資載體吸引力。 加強沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)資源整合和體制機制創(chuàng)新，繼續(xù)做大做強瑞陽制藥、山東藥玻、魯陽公司、瑞豐高分子、卓意玻纖、合力泰電子等 6 個 “ 鏈主 ” 企業(yè)，不斷增強對上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的吸引力。依托魯中高科公司市場化運作平臺，精準用好以商招商、代理招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商等模式，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和重點領域，瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)和高層次人才，持續(xù)加大 “ 雙招雙引 ” 力度，真正把沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成集聚新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質項目的 “ 強磁場 ” 。
創(chuàng)新招商引資的政策機制。 建立健全以企業(yè)為主體開展產(chǎn)業(yè)鏈招商的政策機制，用好用活 “ 朋友圈 ” 招商、做細做實工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” 招商，放眼全國全球，繪制新醫(yī)藥、新材料、新一代電子信息等 “ 產(chǎn)業(yè)鏈圖譜 ” ，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)，推動集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展 “ 補鏈、延鏈、強鏈 ” 招商，實現(xiàn) “ 育鳳 ” 和 “ 引鳳 ” 有機融合，持續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立健全以人才鏈招引帶動產(chǎn)業(yè)鏈招商的政策機制，積極引進高端人才，以人才鏈帶資本鏈、技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全以基金平臺引進高端項目的政策機制，做實領銳新能源新材料產(chǎn)業(yè)母基金等現(xiàn)有基金。
提升招商引資的質量和層次。 突出產(chǎn)業(yè)組織理念，建立健全重點產(chǎn)業(yè)鏈全球精準合作企業(yè)目錄，大力推行一個科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、一個園區(qū)承載、一組產(chǎn)業(yè)基金、一支專業(yè)市場化團隊、一套個性化政策、一個產(chǎn)業(yè)展示中心 “ 六個一 ” 平臺專業(yè)化精準招商，落實“1+2+6+N” 招商方案，規(guī)劃建設大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園、鐵路物流園等專業(yè)招商園區(qū)。用好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、齊商大會等重大招商平臺，在重點招商區(qū)域推行代理招商。積極推進以商招商，支持外資企業(yè)增資擴股，鼓勵企業(yè)以優(yōu)質資源吸引外資并購。深化與 “ 雙 500 強 ” 企業(yè)合作，力爭到 2025 年引進 1 家世界 500 強企業(yè)、 5 家中國 500 強企業(yè)來沂源投資興業(yè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
積極融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 充分發(fā)揮齊魯生態(tài)高地和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，積極融入京津冀、長三角和珠三角等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面放大新醫(yī)藥、新材料、電子信息、文旅融合、數(shù)字農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應，積極承接一批產(chǎn)業(yè)轉移項目，以濟淄一體化發(fā)展為契機，積極打造 “ 濟南后花園 ”“ 淄博后花園 ” 。借勢借力上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自貿(mào)實驗區(qū)和山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，積極爭取有關政策向沂源延伸拓展，鏈接優(yōu)質要素資源，承接 “ 三區(qū) ” 溢出效應。全力爭取國家關于革命老區(qū)的最新支持政策，推動沂源革命老區(qū)全面振興發(fā)展。
深化與國內(nèi)一流園區(qū)的合作。 與北京中關村、青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟南高新區(qū)等國內(nèi)一流園區(qū)建立深度合作關系，學習先進的園區(qū)管理經(jīng)驗，探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)發(fā)展模式，吸引一批高技術企業(yè)、產(chǎn)業(yè)新動能項目入駐沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。主動與各級政府相關部門溝通、對接，做好與各層級規(guī)劃和政策的銜接。強化與青島、煙臺、威海、日照等沿海港口和濟南、臨沂等內(nèi)陸中心城市產(chǎn)業(yè)合作，以全市建設 “ 盒馬市 ” 為契機，依托 75 萬畝林果資源，大力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)（沂源）集運加工中心建設，打造齊魯綠色智慧冷鏈物流基地。
推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。 實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，到 2025 年，力爭全縣貨物貿(mào)易進出口總額突破 42.6 億元， “ 十四五 ” 期間年均增長 4% 左右。鼓勵引導瑞陽制藥、華源食品等骨干外貿(mào)企業(yè)擴大出口，力爭年均新增出口額 1 億元以上。精準孵化小微外貿(mào)企業(yè)，力爭年均新增出口額 1 億元以上。大力推動優(yōu)勢產(chǎn)品國際認證，提高市場占有率，力爭年均新增出口額 4000 萬元以上。積極推進 AEO 認證，力爭 “ 十四五 ” 期間新增 AEO 認證企業(yè) 2 家以上。積極引導企業(yè)在國外設立辦事處及海外倉， “ 線上線下 ” 并進開拓市場。
合理擴大精準有效投資。 充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關鍵作用，完善市場主導的投資內(nèi)生增長機制，以重大項目建設為載體，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，持續(xù)增強發(fā)展后勁。實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)、消費 “ 雙升級 ” 的標志性重點工程，加強政府投資引導，靈活運用股權投資、引導基金、專項債券、PPP 等政策工具，多方撬動社會資本，激發(fā)民間投資活力。
第四節(jié) 推動消費擴容提質
充分發(fā)揮消費基礎性作用，順應國內(nèi)消費升級新趨勢，加快培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)消費市場活力。
大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。 適應居民消費新特點，加力推動線上線下消費有機融合，支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新業(yè)態(tài)新模式。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)開展 “ 到家服務 ”“ 無接觸配送 ” 等新型業(yè)務，發(fā)展 “ 云逛街 ”“ 宅消費 ” 等云購物模式。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)布局建設智能化、場景化、體驗式門店。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商企業(yè)與新媒體合作開設新興體驗店，發(fā)展直播導購等新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)村電子商務發(fā)展，鼓勵發(fā)展短視頻、直播、社區(qū)店，支持開展農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)無人售貨等新零售，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
大力推動傳統(tǒng)消費提檔升級。 以傳統(tǒng)零售電商化和商業(yè)模式新零售化為導向，實施傳統(tǒng)消費提檔升級行動，鼓勵汽車、家電等大件商品以舊換新，加快綠色食品、健身器材、體育運動等健康消費。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，依托商業(yè)集中區(qū)、文化創(chuàng)意集聚區(qū)、特色商業(yè)餐飲街區(qū)，實施夜間經(jīng)濟文化氛圍提升行動，打造特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、活力時尚的夜間經(jīng)濟示范街區(qū)和消費場景，培育夜間經(jīng)濟文化品牌。實施美食推介工程，培育推出一批名店、名品、名師，打造一批特色餐飲品牌和美食街區(qū)。大力發(fā)展家政服務業(yè)，打造家政服務品牌。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐行為，切實維護消費者合法權益。
第五節(jié) 積極融入濟淄一體化發(fā)展新格局
深度融入濟淄一體化發(fā)展進程，創(chuàng)新合作方式，完善合作機制，拓寬合作領域，促進兩地要素資源自由流動和優(yōu)化配置，推動形成基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、科技合作交流全面的 “ 同城化 ” 格局，不斷增創(chuàng)沂源高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
推動一體協(xié)作發(fā)展。 積極承接濟南產(chǎn)業(yè)轉移，引進一批重大項目來沂源落地。面向濟南市場，打造濟淄一體的集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強交通互聯(lián)互通，打造濟南休閑旅游康養(yǎng)后花園。創(chuàng)新園區(qū)共建合作方式，探索跨市 “ 飛地園區(qū) ” 建設。積極借助中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)、濟南新舊動能轉換先行區(qū)、齊魯科創(chuàng)大走廊等平臺，設立招商展示平臺，擴大對外交流渠道。
加強科技交流合作。 鼓勵沂源企業(yè)與駐濟高校開展深度合作，積極爭取濟南科創(chuàng)資源到沂源轉化。依托濟南高校、科研院所資源優(yōu)勢和沂源工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，積極對接山東大學等駐濟高校、科研院所、骨干企業(yè)來沂源共建研發(fā)基地、孵化基地、科創(chuàng)中心。加強與濟南產(chǎn)業(yè)技術研究院對接，共同開展關鍵技術研發(fā)、成果轉化、人才培養(yǎng)等方面全方位深入合作，圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，開展集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，重點在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域實現(xiàn)突破。
第八章系統(tǒng)化建設 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的
特色樣板
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，深入實施 “ 生態(tài)賦能 ”行動，堅持生態(tài)立縣不動搖，系統(tǒng)保護修復生態(tài)，完善生態(tài)文明制度體系，加快綠色生產(chǎn)生活方式轉變，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益和諧統(tǒng)一，全力爭創(chuàng)全市首個國家生態(tài)文明建設示范縣，建設綠水青山的美麗沂源。
第一節(jié) 推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設
持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。 編制實施《沂源縣國土空間規(guī)劃（ 2021 － 2035 年）》，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，樹牢底線思維，將生態(tài)保護與綠色發(fā)展作為核心目標和主題，不斷優(yōu)化空間布局，科學布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設空間 “ 三區(qū) ” ，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三線 ” ，落實空間管控原則和發(fā)展目標任務，努力建成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山青水秀的國家重點生態(tài)功能區(qū)。
嚴格產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。 以產(chǎn)業(yè)準入負面清單為抓手，科學把握區(qū)域生態(tài)運轉和發(fā)展規(guī)律，用嚴格、精細、規(guī)范的準入管理把握區(qū)域發(fā)展大局，因地制宜引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)安全保障能力。
深入貫徹落實綠色發(fā)展理念。 加快推進生產(chǎn)、生活方式綠色化，形成節(jié)約低碳、綠色文明的生產(chǎn)方式、生活方式，提高資源利用效率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，著力構建環(huán)保工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，積極引導公眾提高節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。
第二節(jié) 加強自然生態(tài)保護與修復
嚴把新上項目環(huán)境 “ 準入關 ” 。 堅持新上項目向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚集，加快推進既有工業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉移集中，重點發(fā)展新醫(yī)藥、新材料和電子信息等環(huán)保型主導產(chǎn)業(yè)。禁止新增高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能，原則上禁止新上燃煤項目。通過嚴格產(chǎn)業(yè)準入和污染源頭控制，倒逼企業(yè)轉方式、調結構，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。
扎實推進節(jié)能降耗工作。 深入推進能源結構優(yōu)化調整，加強能源節(jié)約集約利用。嚴格執(zhí)行能源雙控目標和重點行業(yè)污染物排放標準，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能。推行各行業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉變。全力抓好燃煤鍋爐綜合整治，開展清潔能源替代和超低排放治理，確保企業(yè)點源穩(wěn)定達標排放。
大力實施生態(tài)修復工程。 加強廢棄露天礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設，治理過程嚴格落實 “6 個 100%” 環(huán)保措施，規(guī)范處置剩余石料，到 2025 年，全縣礦山地質環(huán)境得到有效治理，已關閉露天礦山生態(tài)修復全部完成。強化水土流失綜合治理，到 2025年，建成水土流失綜合防治體系，重點防治區(qū)域水土流失治理率達到 90% 。深入實施鄉(xiāng)村山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，維護生態(tài)安全格局，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，實現(xiàn) “ 綠滿沂源、山清水秀、生態(tài)宜居 ” 的生態(tài)體系格局。
強化森林資源安全。 以創(chuàng)建國家森林城市為契機，大力實施村莊綠化提升行動，積極申報國家森林鄉(xiāng)村和省市級森林鎮(zhèn)、森林村（居）。實施荒山綠化提升工程，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在60% 以上。加強森林防火工作，嚴格執(zhí)行森林防火和《禁火令》有關規(guī)定，全力打擊野外用火，降低森林火災風險。加強森林防火基礎設施建設，扎實開展林業(yè)有害生物防治工作，全力保護森林資源和生態(tài)建設成果。
第三節(jié) 持續(xù)深入推進污染防治
統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、工業(yè)固廢等污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質量，守護好藍天碧水和清潔空氣，打造藍綠交織、清新明亮的生態(tài)沂源。
持續(xù)推進大氣污染治理。 加強對 PM 2.5 、臭氧等成因分析，實施源頭整治、科學管控、精準施治，全面提升大氣污染物管控能力。堅定不移推進化工產(chǎn)業(yè)轉型升級和布局調整優(yōu)化，推動集約集聚集群發(fā)展。實施無組織排放整治工程，加大對工業(yè)窯爐、VOCs 排放深度治理，根本扭轉無組織排放。大力推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建設區(qū)域聯(lián)動一體的應急響應體系，協(xié)同開展區(qū)域大氣污染綜合整治。強化城鄉(xiāng)交通污染治理，堅決整治道路揚塵和移動污染源。持續(xù)加強餐飲油煙治理以及裸露土地、建筑工地、工業(yè)企業(yè)、礦山開采等重點行業(yè)領域的揚塵整治，加大重污染天氣應對力度。到 2025 年，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到 80% 以上，大氣環(huán)境質量綜合指數(shù)進入全省前 30 名。
持續(xù)推進水污染治理。 全面落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，開展流域污染治理和入河湖排污口整治。實施無組織排放專項整治行動，加強工業(yè)企業(yè)水污染綜合治理，實現(xiàn)達標排放和超低排放。完善城鎮(zhèn)污水治理系統(tǒng)，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造提升，到 2025 年，新建提升污水處理廠 12 家，日均污水處理能力達到 17 萬噸以上，實現(xiàn)城區(qū)和建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。嚴格執(zhí)行飲用水水源地保護制度，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質監(jiān)測。加強農(nóng)村生活污水治理，強化工業(yè)固廢處置場地、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地等重點場地的地下水污染防治。到2025 年，田莊水庫、沂河及其支流水質達到地表水 Ⅲ 類水體。
持續(xù)推進土壤污染治理。 加強土壤源頭治理與監(jiān)管，編制實施土壤污染防治規(guī)劃，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別清單、建設用地土壤污染修復目錄和開發(fā)利用負面清單，實施重點區(qū)域土壤整治和城市污染場地治理工程。加強工礦企業(yè)等土壤污染監(jiān)管和修復。對農(nóng)用地土壤環(huán)境質量實行分類管控，引導種植業(yè)農(nóng)藥化肥減量增效。完善農(nóng)牧產(chǎn)品基地土壤污染監(jiān)控機制，全面推進標準化養(yǎng)殖場建設。
加快推動固廢高效利用。 以國家工業(yè)資源綜合利用基地建設為抓手，按照控制增量、消減存量、產(chǎn)業(yè)消化的路徑，完善和延伸工業(yè)固體廢物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持發(fā)展工業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)，推進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。全面整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物。強化危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置監(jiān)管，加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用治理。工業(yè)危險廢物處置率 100% ，危險廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理達標率 95% 以上，重金屬企業(yè)規(guī)范化管理達標率 100% 。全縣醫(yī)療機構醫(yī)療廢物實行分級管理，規(guī)范醫(yī)療機構危險廢物處置，所有醫(yī)療廢物實行集中暫存、統(tǒng)一轉運管理。加強污水處理廠污泥無害化處置。實施全縣工業(yè)固廢處置場所建設，城區(qū)及各鎮(zhèn)均規(guī)劃建設并運行 1 處建筑垃圾消納場，鼓勵建筑垃圾的資源化利用。
第四節(jié) 推進水生態(tài)文明建設
深入貫徹落實習近平總書記 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時期水利工作方針，堅持生態(tài)立縣不動搖，按照 “ 保護好、管理好、開發(fā)好、利用好 ” 治水理念，以防洪水、治污水、保供水、促節(jié)水、涵養(yǎng)生態(tài)水 “ 五水共治 ” 為總抓手，建設現(xiàn)代化、數(shù)字化水利，全力打造 “ 齊魯水塔 · 海綿沂源 ” 。
建設現(xiàn)代防洪減災體系。 在保護現(xiàn)有天然生態(tài)防洪格局基礎上，按照 “ 上蓄、中滯、下泄 ” 的原則，點線面結合，形成完整防洪體系。中心城區(qū)可抵御 50 年一遇洪水，沂河干流可抵御 20 年一遇洪水，其它地區(qū)可抵御 10 年一遇以上洪水，全面提升河道管理能力和水平，恢復、強化和擴展河道的綜合功能，實現(xiàn)河道“ 水清、流暢、岸綠、景美 ” 的目標。
建設水環(huán)境治理體系。 建立水資源保護和河湖健康保障體系。水功能區(qū)水質、飲用水源地水質全部達標，河湖國控斷面水質全面穩(wěn)定達標，主要污染物入河湖總量控制在納污能力之內(nèi)。建立完善的水資源保護和河湖健康保障體系，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
建設水資源綜合利用體系。 到 2025 年，水資源利用效率和效益顯著提高。生活用水、生產(chǎn)用水以及重點工業(yè)用水充分保障，用水總量控制在 1.12 億立方米之內(nèi)，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)平均漏損率下降到 7.5% 以下。全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，提高水資源調配能力，為水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護等提供優(yōu)質載體。
建設節(jié)水型社會。 發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，各項節(jié)水指標基本達到國內(nèi)外先進水平。農(nóng)業(yè)用水保障率達到 75% ，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68 ，萬元工業(yè)增加值用水量降低到 8.3 立方米 / 萬元，工業(yè)用水重復利用率提高到 91% 。建成與現(xiàn)代化水平相適應的節(jié)水型社會，達到地表水、地下水、中水等各類水源的合理高效配置。
構建水生態(tài)保護體系。 堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各生態(tài)要素，構建 “ 山、水、林、田、湖、草 ” 生命共同體，時間上實現(xiàn) “ 豐水枯用 ” ，空間上實現(xiàn) “ 豐枯互補 ” ，實現(xiàn)平水年主要河道不斷流，建成 “ 美麗河湖 ” 。
第五節(jié) 增強生態(tài)文明制度優(yōu)勢
加強用能權、用水權、排污權、碳排放權市場交易制度建設，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。完善生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補償機制，逐步提高生態(tài)補償標準。建立完善綠色金融體系，有效發(fā)揮綠色金融資源配置功能。開展環(huán)境污染責任保險試點，建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。探索經(jīng)濟和環(huán)境 “ 雙指標 ”綜合評價區(qū)域發(fā)展質量，增加重點功能區(qū)資源、環(huán)境、生態(tài)等指標考核權重。探索建立自然資源資產(chǎn)核算體系，實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境損害責任終身追究制度。健全 “ 刑責治污 + 全員環(huán)保 ” 兩手一起抓的長效工作機制，凝聚強大合力，為生態(tài)沂源建設提供有力制度保障。
第九章 以人為本建設幸福家園
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦?jié)M足人民群眾對美好生活的向往，積極推進更高水平基本公共服務均等化、標準化，加快構建更加完善、更高品質的民生保障體系，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，建設以人為本的幸福家園。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，落實國家扶貧改革試驗區(qū)戰(zhàn)略部署，推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立脫貧長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。 全面落實養(yǎng)老保險、低保、特困和醫(yī)療保障等各項政策，發(fā)揮社會保障兜底的防線作用。針對有勞動能力的相對貧困人口，培養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商技能，完善以 “ 鼓勵勞動、獎補增收 ” 為核心的正向激勵機制，進一步激發(fā)貧困群眾自主脫貧內(nèi)生動力。
持續(xù)深化大扶貧工作格局。 堅持 “ 脫貧不脫政策 ” 和 “ 解決相對貧困 ” 的大扶貧工作格局，鞏固推進全縣 140 個扶貧工作重點村 “ 五通十有 ” 基礎設施建設和公共服務水平提升，進一步培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟，以 “ 十百千萬 ” 工程引領產(chǎn)業(yè)扶貧，全面落實 “ 兩業(yè)融合 ” 獎補政策，大力發(fā)展 “ 小微扶貧站點 ” 。廣泛募集社會資金支持脫貧攻堅，扎實開展 “ 千企幫千村 ”“ 金暉助老 ” 、科技扶貧、信息化扶貧等工作，繼續(xù)發(fā)揮暖陽春雨基金會作用，營造全社會支持參與持續(xù)扶貧工作大格局。
實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 制定政策、整合資源，在規(guī)劃、政策、項目、工作體制、運行機制上統(tǒng)籌部署、一體推進，持續(xù)推動資源要素向鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、集體經(jīng)濟薄弱村傾斜投入，持續(xù)增強相對貧困區(qū)域自我發(fā)展能力。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，促進共同富裕。
第二節(jié) 深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
圍繞穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)，大力營造公平就業(yè)環(huán)境，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進居民收入持續(xù)增長。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 2.5 萬人以上，登記失業(yè)率控制在 4.5 % 以內(nèi)。
實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。 實施勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新行動。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，簡化創(chuàng)業(yè)登記與注冊手續(xù)，鼓勵用人單位招用、個人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉移勞動力、復轉退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。積極開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，完善失業(yè)預警機制和失業(yè)調控體系。設置本科、碩士與博士畢業(yè)創(chuàng)業(yè)各級補助，持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長行動，依托產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化平臺開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化。
加強職業(yè)技能培訓。 繼續(xù)做好職業(yè)技能提升行動，動員企業(yè)和各類培訓機構開展職業(yè)技能提升培訓，提高勞動者的職業(yè)技能水平。繼續(xù)開展社會工作者職業(yè)水平考試培訓，重點培育社會組織、社區(qū)建設中的代表人物，對后備人選實施職業(yè)培訓升級。落實在編事業(yè)人員考取專業(yè)水平證書后職稱聘任制度。完善職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓補貼等政策，形成政府購買就業(yè)服務和培訓成果機制。加強與創(chuàng)業(yè)孵化相結合的定向專業(yè)技能充實性培訓，加強農(nóng)村電商培訓力度，搭建智能化、信息化人力資源市場平臺，開展定制化、個性化就業(yè)服務和技能培訓。到 2025 年，全縣從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到 80% 以上。
促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。 深化收入分配制度改革，健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。全面推行事業(yè)單位績效工資制度。推進國有企業(yè)工資決定機制改革，穩(wěn)妥開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，增加農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、宅基地、住房財產(chǎn)權等方面的收入。大力調整收入分配格局，穩(wěn)步提高低收入群體收入，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均水平。健全職工工資、退休人員養(yǎng)老金、社會保障標準與財政收入增長同步聯(lián)動機制。
第三節(jié) 辦好人民滿意的教育
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實立德樹人根本任務，全面提升現(xiàn)有教育水平，滿足人民群眾對高質量教育的需求，實現(xiàn)全縣教育更高質量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 以學前教育普及普惠縣創(chuàng)建為抓手，實施城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設工程，大力發(fā)展公辦園，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠的學前教育公共服體系。到 2025 年，新建改擴建幼兒園 30 處以上。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，支持建設學校共同體，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。高質量發(fā)展高中階段教育，加強優(yōu)質特色高中建設，鼓勵創(chuàng)建高品質示范高中，優(yōu)化高中教育資源。持續(xù)提升特殊教育水平，健全完善殘疾學生隨班就讀制度。到 2025 年，全縣城鄉(xiāng)普惠性幼兒園占比進一步提升 , 中小學辦學水平明顯提升。
推進現(xiàn)代職業(yè)教育培優(yōu)提質。 加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，擴容職業(yè)教育資源，高標準完成職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設任務，努力將淄博電子工程學校建設成為山東省高水平職業(yè)學校。積極開展職普融通辦學試點。采取 “ 企校雙制、工學一體 ” 培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學徒制。加強以賽帶訓，開展職業(yè)領域崗位練兵、技能競賽活動，擴大 “1+X” 證書試點覆蓋面，全方位、多層次培養(yǎng)高素質技能人才。實施 “ 沂源工匠 ” 培育工程，推行終身職業(yè)技能培訓制度，發(fā)揮教育在社區(qū)建設中的作用，構建縣、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，加快建立健全從幼兒園到老年人的全民終身教育體系。
提升教育信息化水平。 總結應對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗，利用信息技術發(fā)展數(shù)字教育，更新教育理念，變革教育模式。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋教育 ” 改革，推進師生智能終端配備，實施中小學智慧校園建設工程和優(yōu)質教育資源共建共享工程，構建創(chuàng)客教育課程體系，以教育信息化推動城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展、教育質量共同提高。到 2025 年，全縣 80% 的中小學創(chuàng)建為智慧校園。推進教育治理方式變革，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教、學、測、評、管、家校共育 ” 的現(xiàn)代化教育管理與監(jiān)測體系。
第四節(jié) 推進健康沂源建設
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，圍繞 “ ?；?、強基層、建機制、重預防 ” ，落實健康中國 15 項專項行動，加快健康沂源建設，全面補齊城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務短板，讓人民享有更高質量的健康服務。
建立多層次醫(yī)療服務供給體系。 建立由縣級綜合醫(yī)院、專業(yè)衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、民營醫(yī)療機構組成的多主體、多層次的醫(yī)療服務供給模式。建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進慢性病防、治、管融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防融合。完善縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，形成以縣級醫(yī)院為中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、民營醫(yī)院為補充的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。
提升醫(yī)療服務水平。 加強公共衛(wèi)生服務體系建設。改革完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、決策指揮、群防群控、預防控制、醫(yī)療救治、人才和物資保障、科研創(chuàng)新等體系建設。加強縣級醫(yī)院感染性疾病科建設，優(yōu)化縣疾控中心設置與職能。提高核酸檢測能力，加強發(fā)熱門診和發(fā)熱哨點診室建設，提升傳染病預防和發(fā)現(xiàn)、救治能力。深化公立醫(yī)院綜合改革，落實政府對公立醫(yī)院基本建設和設備購置等投入政策。積極探索支付方式改革，適時推行 DRGS 住院付費方式。做好住院定點醫(yī)院開通異地聯(lián)網(wǎng)結算業(yè)務。推進縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，促進資源下沉，打造一批省、市、縣級重點?？坪玩?zhèn)級特色?？?。推進分級診療制度實施，推行慢性病專營藥店制度，推動基層經(jīng)辦機構建設，提升基層業(yè)務經(jīng)辦服務水平。繼續(xù)建設 “ 中心村 ” 衛(wèi)生室，逐步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生引進制度。落實國家和省中醫(yī)藥大會精神，迎接國家基層中醫(yī)藥工作先進縣復審，推進縣中醫(yī)醫(yī)院三級中醫(yī)醫(yī)院等級評審工作，完善縣、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務體系，提高中醫(yī)藥服務能力。堅持 “ 人才強醫(yī) ” 戰(zhàn)略，建立一支適應醫(yī)療保健需求、結構合理的衛(wèi)生專業(yè)技術人員隊伍。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ” 服務，創(chuàng)建特色醫(yī)療服務品牌。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。 建立全民動員開展愛國衛(wèi)生運動新機制，推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，扎實推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設，倡導文明健康生活方式。健全完善病媒生物衛(wèi)生監(jiān)測體系。做好國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。到 2025 年，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到 50% 以上。
大力開展全民健身運動。 深入實施《全民健身實施計劃（ 2021－ 2025 年）》，推進群眾體育和競技體育共同發(fā)展。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的體育健身體系，公共體育場地設施實行免費或低收費開放，學校和企業(yè)事業(yè)單位體育場地有序向社會開放，構建城區(qū)“10 分鐘健身圈 ” 。加強農(nóng)村體育場地設施管理維護。廣泛開展全民健身活動，倡導太極拳、武術等多種形式健身運動走進社區(qū)、機關、企業(yè)、學校，倡導體育文化，感受健康魅力。推進國家級、省級體育傳統(tǒng)項目學校建設，豐富校園體育項目，積極推進輪滑、旱地冰壺等冰雪項目進校園，全面提高在校學生身體素質。大力發(fā)展足球運動，推進社會足球場地設施建設，廣泛開展校園足球聯(lián)賽和社會足球聯(lián)賽。建設國民體質監(jiān)測平臺，完善國民體質監(jiān)測網(wǎng)絡，建立個人體質檔案。加強競技體育人才培養(yǎng)，力爭在國際國內(nèi)綜合性運動會和高水平比賽中再創(chuàng)佳績。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機制 ” 的要求，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)、多層次的社會保障體系。
完善社會保險制度。 深入實施全民參保計劃，推進法定人群“ 應保盡保 ” ，促進和引導各類單位和符合條件人員長期持續(xù)參保。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。健全養(yǎng)老保障待遇正常調整機制，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。完善失業(yè)、工傷保險制度，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，健全多元化社會保險體系。加強社?；鸸芾恚_保社?；鹌椒€(wěn)健康運行。
健全社會救助體系。 建立縣、鎮(zhèn)、村三級救助體系，完善基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度，進一步編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。完善低保標準動態(tài)調整機制，推動低保標準城鄉(xiāng)一致。實施特困人員救助供養(yǎng)制度，到 2025 年，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到 80% 。全面開展醫(yī)療救助，把低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等低收入救助對象，以及因病致貧家庭重病患者納入救助范圍，發(fā)揮托底保障作用。完善重大疫情醫(yī)療救助費用保障機制。大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。
提高住房保障水平。 堅持以滿足基本住房需求為原則，以公共租賃住房建設和各類棚戶區(qū)改造為重點，分區(qū)域、分層次精準實施住房保障措施，統(tǒng)籌安排好保障性住房、棚戶區(qū)改造和商品房建設的配建規(guī)模和比例，多層次保障居民住房需求。堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” 定位，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
把握人口發(fā)展基本規(guī)律，加強統(tǒng)籌謀劃，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
積極應對人口老齡化。 加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合、覆蓋全體老年人的健康養(yǎng)老服務體系。積極探索公立醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合、公立醫(yī)院與敬老院聯(lián)合醫(yī)養(yǎng)結合、家庭式養(yǎng)老、居家智慧養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老等多種形式，建成縣人民醫(yī)院安寧療護中心。實施閑置鎮(zhèn)敬老院改造，建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。鼓勵社會力量建設養(yǎng)生社區(qū)和養(yǎng)老項目，推動茂盛老年公寓、瑞澤園養(yǎng)和健康養(yǎng)老、魯山藥谷小鎮(zhèn)等項目加快建設。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施配套建設，到 2025 年，新建城市社區(qū)養(yǎng)老設施覆蓋率達到 100% ，老舊小區(qū)逐步改造配建養(yǎng)老設施，每個街道至少建有 2 處具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，每個鎮(zhèn)建設 3 處以上示范性農(nóng)村幸福院。
統(tǒng)籌保障重點人群。 落實包容性生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。實施母嬰安全計劃，全面提高婦幼健康水平。發(fā)展普惠型、公益型托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。堅持兒童優(yōu)先原則，抓好未成年人保護工作，實施孤兒醫(yī)療康復、助學等救助工程，完善未成年人保護和兒童福利體系。抓好未成年人思想道德建設，加強未成年人心理健康輔導中心和未成年人法制教育基地建設。全面落實男女平等等基本國策，推進農(nóng)村留守婦女關愛服務體系建設，保障婦女合法權益。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系，依法落實殘疾人救助、補貼制度。實施 “ 殘疾人體育建設計劃 ” ，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛發(fā)展。
第十章 以法治化理念建設社會治理新格局
堅決貫徹社會治理新理念，持續(xù)加強民主法治建設，深入推進依法治縣，強化重點領域安全保障，構建現(xiàn)代化應急管理體系，打造共建共治共享的社會治理新格局，建設更高水平的法治沂源、平安沂源。
第一節(jié) 全面推進民主法治建設
堅持中國共產(chǎn)黨領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，完善社會主義民主制度，加快建設法治沂源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。
加快建設法治政府。 完善規(guī)范性文件立改廢釋制度，以法治思維與法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保重大行政決策程序規(guī)范、合法有效。規(guī)范行政執(zhí)法行為，抓實分級分類監(jiān)管和審慎包容執(zhí)法，全面梳理 “ 不罰清單 ” ，推行證明事項告知承諾制，有效激發(fā)市場主體活力。依法全面實行決策公開、執(zhí)行公開、服務公開、結果公開，提升政務公開水平。完善政府部門常態(tài)化多媒體問政機制，拓寬公眾參與公共政策互動渠道。加強法治化營商環(huán)境建設，縮短商業(yè)糾紛解決時間，努力破解 “ 執(zhí)行難 ” ，提高企業(yè)法治服務的專業(yè)度和精準度。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。堅持有腐必反、有貪必肅，構建干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
全面建設法治社會。 落實 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，嚴格公正實施法律，堅持用法治思維、法治理念和法治方式處理問題。加強法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。全面落實領導干部和國家工作人員學法制度，加大各類在職業(yè)務培訓中法治內(nèi)容的比重，提高政府部門依法行政能力。把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治水平。加強律師隊伍建設，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。進一步完善法律援助、司法救助等制度，彰顯司法人文關懷和法治溫度。
加強民主法治建設。 加強協(xié)商民主制度建設，更好發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題協(xié)商。完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、公開、述職、問責的機制。完善群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)的自治機制，提高自治能力。保障市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民依法參與城市建設管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工依法參與管理和監(jiān)督的民主權利。
第二節(jié) 加快推進社會治理現(xiàn)代化
緊緊圍繞堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，堅持在黨委的統(tǒng)一領導下，各種主體共同參與社會治理，探索建立全方位、全流程、全覆蓋的縣域社會治理模式，全面提升社會治理效能。
完善網(wǎng)格化管理體系。 進一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理布局，實行 “ 多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌 ” 。全縣所有網(wǎng)格全部配備網(wǎng)格員，城市社區(qū)全部設置專職網(wǎng)格員。健全完善網(wǎng)格員管理考核辦法、工作規(guī)范等制度機制，確保工作順利推進。明確網(wǎng)格管理職責，建立網(wǎng)格事務清單，實行工作事項準入制度。推進 “ 以房管人 ” ，健全完善定期走訪入戶制度，實時掌握人口、房屋、戶籍等信息，全面提升社會治理效能。
推進信息化支撐體系。 加快推進綜治信息平臺建設，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升智能化管理水平。夯實社會治理智慧基座，創(chuàng)新構建 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 部門應用 ” 模式，推動社會治理要素實時感知、信息共享、多方聯(lián)動、快速響應。加大 “ 雪亮工程 ” 維護力度，實現(xiàn)視頻監(jiān)控和信息數(shù)據(jù)資源進村入戶、全域覆蓋、互聯(lián)互通，提高基層社會治理智能化水平。加快推進 “ 智慧安防小區(qū) ”“ 視頻監(jiān)控全目標解析系統(tǒng) ” 建設，深入實施社區(qū)治安綜合治理精細精準工程。
建立實體化綜治平臺協(xié)調聯(lián)動體系。 加快推進縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心實體化建設，規(guī)范 “ 四室一平臺 ” 等場所。以各級綜治中心為支撐，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格管理、治安防控、矛盾化解、平安創(chuàng)建等各方面資源力量，打造社會治理實戰(zhàn)化平臺。賦予鎮(zhèn)（街道）專職政法委員統(tǒng)籌綜治中心、派出所、法庭、司法所、信訪辦等資源的職能，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的整體合力。
完善多元化社會矛盾預防化解體系。 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，強化人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動，促進調解與訴訟、仲裁、行政裁決等方式有機銜接，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強對重要領域、重大工程、重大項目、重大決策的社會穩(wěn)定風險評估。
健全社會化防控體系。 推進掃黑除惡專項斗爭制度化、常態(tài)化，持續(xù)凈化社會治安環(huán)境，全縣八類主要刑事案件、可防性案件發(fā)案數(shù)保持逐年下降，群眾治安滿意度逐年提升。健全重大突發(fā)事件應急處置機制，完善重特大事故、公共衛(wèi)生、社會安全、群體聚集等突發(fā)事件的應急管理機制，重大公共安全應急預案編制修訂率、演練計劃落實率達到 100% 。
完善法治化保障體系。 充分發(fā)揮政治引領、自治基礎、法治保障、德治教化、智治支撐的作用，用法治規(guī)范社會行為、引領社會風尚，構建 “ 五治融合 ” 基層治理模式。完善法治宣傳教育機制，健全 “ 以案釋法 ” 制度，開展群眾性法治文化活動，推進全民法治宣傳教育全覆蓋。深入推進公共法律服務實體平臺建設，建立完善縣、鎮(zhèn)（街道）黨委政府法律顧問、公職律師制度。
健全全域化組織領導體系。 健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全落實社會治理領導責任制，建立縣組織實施、鎮(zhèn)（街道）抓好落實的協(xié)調機制，向基層放權賦能，推動社會治理重心下移。促進群團組織發(fā)揮作用，規(guī)范引導各類群體參與治理，拓寬新社會階層、社會工作者、志愿者參與治理形式。
第三節(jié) 加強重點領域安全保障
全面貫徹落實總體國家安全觀，始終把人民群眾生命和健康安全放在第一位，補短板、堵漏洞、強弱項，全面加強生物安全、食品藥品質量安全、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全、經(jīng)濟運行安全等重點領域治理能力建設，全力維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，為新時代現(xiàn)代化強縣建設筑牢安全底線。
加強國家安全體系和能力建設。 嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，完善安全政策體系和運行機制，加強國家安全力量，顯著提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。健全維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、網(wǎng)絡、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領域安全協(xié)調機制。建設并用好總體國家安全觀培訓基地和主題公園，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
維護社會安全和諧穩(wěn)定。 深化信訪突出問題專項整治行動，實行信訪積案常態(tài)化化解機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，構建風險評估、源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。依法打擊各類違法犯罪行為，嚴防突發(fā)性、群體性事件。
夯實生物安全保障。 更加關注生物安全對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害和潛在風險，堅持平時與戰(zhàn)時結合、預防與應急結合、科研與救治防控結合，加強疫病防控體系和能力建設，構建全縣生物安全風險防控和治理體系。健全傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、全民公共衛(wèi)生防治等機制。
確保食品藥品質量安全。 實施智慧市場監(jiān)管一體化工程，始終保持食品藥品安全高壓監(jiān)管，健全科學完善、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系。強化食品藥品企業(yè)分級分類的信用監(jiān)管，健全 “ 食品藥品安全黑名單 ” 制度。加大對重點產(chǎn)品、重點場所的抽檢力度，提高食品安全風險識別、評估和防控能力。健全社區(qū)藥品服務網(wǎng)絡，指導社區(qū)特殊人群用藥。實施食品藥品安全重大民生工程、食用農(nóng)產(chǎn)品質量和安全保障工程，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，確保飲食用藥安全。
筑牢安全生產(chǎn)底線。 堅持 “ 以人為本 ” ，牢固樹立安全發(fā)展的理念。構建 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管 ” 的安全生產(chǎn)責任體系，鑄牢安全生產(chǎn)責任鏈條，提升本質安全水平。推動《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》落實，建立黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單。按照 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 要求，嚴格落實部門監(jiān)管責任，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，強化普法執(zhí)法、精準執(zhí)法。深化風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設運行，促進雙重預防體系與安全標準化有機融合，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位實行風險預警控制。完善責任分工、問題隱患和制度措施 “ 三張清單 ” ，推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、交通運輸、油氣輸送管道、電力、民爆、學校、文化旅游、特種設備、農(nóng)業(yè)機械、危險廢物處置等重點行業(yè)領域專項治理，提升安全生產(chǎn)水平，建設平安沂源。
筑牢網(wǎng)絡安全防線。 維護全縣網(wǎng)絡基礎設施安全，完善網(wǎng)絡安全數(shù)據(jù)庫，積極推進網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，大力引進和培育網(wǎng)絡安全人才，形成全縣自主可控的網(wǎng)絡安全環(huán)境，確保不發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件。組織《網(wǎng)絡安全法》宣傳教育活動，切實提高全縣網(wǎng)絡安全意識和水平。推動網(wǎng)絡安全監(jiān)管組織開展“ 清朗 ”“ 利劍 ” 等互聯(lián)網(wǎng)專項整治行動，嚴厲打擊淫穢色情、涉黑涉惡、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡敲詐、網(wǎng)絡占卜等網(wǎng)絡違法活動。加快推進網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升網(wǎng)絡安全應急能力，確保有效應對網(wǎng)絡安全風險和挑戰(zhàn)。
保障經(jīng)濟運行安全。 做好長期應對國內(nèi)外環(huán)境變化準備，加強經(jīng)濟安全風險預警、預防機制和能力建設，完善應急預案，確保骨干產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、科技創(chuàng)新、骨干人才等關鍵領域安全可控。加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，建立健全維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的有效機制，鼓勵企業(yè)建立供應鏈需求鏈備份系統(tǒng)。深化能源領域改革，完善能源供應應急預案，加強重點領域和季節(jié)煤電油氣運綜合運行保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測網(wǎng)絡，完善統(tǒng)一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應安全保障體系。守牢水利、電力、供水、油氣、交通、通訊、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，筑牢經(jīng)濟穩(wěn)健運行根基。
第四節(jié) 構建現(xiàn)代應急管理體系
堅持從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，建立重大突發(fā)事件應急管理體系，有效應對各類事故災害。
提升綜合防災減災能力。 建設應急指揮平臺系統(tǒng)，探索推行現(xiàn)場應急指揮官制度，增強應急綜合指揮協(xié)調能力。開展自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等風險調查，加強災害風險分級分類評估。加強地質災害防治管理，常態(tài)化開展地質災害隱患排查和地質環(huán)境恢復治理。加強森林防火基礎設施建設，修建魯山等林區(qū)防火路。整合消防、氣象、水文、水利、林草、地震、地質等災害監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，構建自然災害綜合監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)對災害鏈綜合監(jiān)測、早期識別，增強災害防控工作科學性和有效性。
加強應急救援保障能力建設。 健全完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應急力量為協(xié)同、社會應急力量為輔助的應急救援力量體系，建設應急救援中心，完善應急物資、運輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系。健全應急廣播體系，加強應急管理宣傳教育培訓，開展常態(tài)化應急疏散演練。完善災后救助和災后恢復重建機制，最大限度減少事故災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第十一章 加強黨的全面領導保障規(guī)劃順利實施
《沂源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，匯聚形成推動發(fā)展的強大合力，推動美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第一節(jié) 加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實把黨中央決策部署和省委、市委工作要求轉化為具體實踐。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設質量。完善監(jiān)督體系，更加突出政治監(jiān)督，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大、司法、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使權力，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。深入做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，扎實做好民族宗教工作，增強僑務工作實效，廣泛團結港澳臺愛國力量，鞏固發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。加強國防教育，深化軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。發(fā)揮工、青、婦等人民團體作用，廣泛凝聚社會各界智慧、力量，形成推進規(guī)劃順利實施的強大合力。
第二節(jié) 統(tǒng)一規(guī)劃體系建設
堅持發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領地位，各級、各部門制定專項規(guī)劃、年度計劃、重大項目審批批準、政府投資安排、財政支出預算、制定重點區(qū)域政策等，要緊緊圍繞規(guī)劃明確的發(fā)展目標和主要任務，維護規(guī)劃嚴肅性。要建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，推動規(guī)劃整體落實。要加強規(guī)劃銜接協(xié)調，確保發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃總體要求一致，空間配置合理，推進有序。要認真貫徹落實規(guī)劃戰(zhàn)略，確保規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督
縣人民政府統(tǒng)籌推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施，對規(guī)劃確定的重大目標任務實行責任考核，確保規(guī)劃目標順利完成。加強規(guī)劃實施評估，開展對規(guī)劃指標完成、政策措施落實、重大項目推進、總體目標實現(xiàn)情況等跟蹤分析，提高規(guī)劃實施效果。加強評估考核，探索引入第三方評估，增強規(guī)劃考核的客觀性。強化規(guī)劃實施監(jiān)督，完善政府向人大、政協(xié)定期報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
