（山東省）青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年6 月
前 言
“十四五”時期是城陽區(qū)在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是堅持高質(zhì)量發(fā)展，全力打造青島中央活力區(qū)的轉(zhuǎn)型升級期，也是抓搶歷史機(jī)遇、強化使命擔(dān)當(dāng)，在開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際大都市建設(shè)中發(fā)揮重要作用的戰(zhàn)略發(fā)展期。編制實施城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對城陽區(qū)以主城優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，以陽光理念打造幸福新城，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。
《青島市城陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了城陽區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，展望了2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民砥礪奮進(jìn)的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃期限為2021-2025 年，對2035 年作出遠(yuǎn)景展望。
第一章 新時代城陽高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實
“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，城陽區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會等會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，錨定“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)聚力改革攻堅，搶占“五大高地”，優(yōu)環(huán)境、強發(fā)展、惠民生、促和諧、嚴(yán)黨建，“陽光城陽”氣質(zhì)底蘊不斷彰顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，榮膺中國工業(yè)百強區(qū)、中國創(chuàng)新百強區(qū)、中國百強主城區(qū)、中國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)、中國最具投資潛力百強區(qū)，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、綜合實力實現(xiàn)跨越發(fā)展
“十三五”時期確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利實施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，一般公共預(yù)算收入達(dá)到121 億元，年均增長7.5%，跨過百億元大關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不斷增強。固定資產(chǎn)投資年均增長12.4%；社會消費品零售總額完成367.7 億元，年均增長7.5%；進(jìn)出口總額達(dá)到819.7 億元，年均增長4.3%。人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到59976元、25485 元，分別增長2.3%、4.4%，居民人均預(yù)期壽命接近82 歲。
二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心獲批落戶，時速600KM 磁懸浮試驗樣車下線，軌道交通產(chǎn)業(yè)集群被評為國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成功創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億元，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升?？偛枯d體建成面積達(dá)到500 萬平方米，累計引進(jìn)企業(yè)達(dá)到1.2 萬家。新增金融機(jī)構(gòu)3 家，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1264.7 億元、1108.7 億元，較“十二五”末分別增長79.8%、107.2%，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)建成萬象匯、青特萬達(dá)廣場等商業(yè)品牌主力店，打造九大夜間消費集聚區(qū)
特色凸顯。國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)化中心通過科技部專家評審論證，鹽堿地稻作改良示范基地建成，中華拓荒人海水稻“十百千”工程
業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，營造智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用新場景，榮獲“中歐綠色智慧城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市”。
三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放
平臺建設(shè)成效顯著。新增市級以上創(chuàng)新平臺44 個、累計達(dá)到81 個；新增創(chuàng)業(yè)平臺27 個、累計達(dá)到37 個，孵化企業(yè)615家。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全區(qū)研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.09%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到38 件，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到644 家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到73%，較“十二五”末提高25 個百分點。人才引進(jìn)實現(xiàn)突破。成功舉辦高層次人才論壇、人才大會，打造“來城陽、才飛揚”人才品牌，創(chuàng)新推出人才共有產(chǎn)權(quán)住房等人才新政，各類人才補貼、獎勵資金等人才發(fā)展專項資金年度總額提高到1 億元。簽訂人才共有產(chǎn)權(quán)住房協(xié)議1 萬余人，擁有國家級領(lǐng)軍人才25人、國家“萬人計劃”專家10 人、泰山學(xué)者及泰山領(lǐng)軍人才58人，人才總量達(dá)到23.9 萬人。
四、改革開放層次不斷深化
全面開展“陽光城陽”建設(shè)。五大工程著，陽光理念深入人心、陽光路徑創(chuàng)新實踐、陽光生態(tài)活力迸發(fā)，《陽光城陽社會治理“透明共同體”探索》入選中國創(chuàng)新社會治理案例，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“城陽經(jīng)驗”。完成功能區(qū)管理體制改革。推進(jìn)北岸區(qū)域統(tǒng)籌謀劃、一體發(fā)展，順利完成功能區(qū)管理體制改革，充分激發(fā)了發(fā)展活力。深化“放管服”改革。建成啟用城陽市民中心，取消行政審批事項40 項、行政權(quán)力事項300 項，市場主體總量達(dá)到18.3 萬戶。加快投融資體制改革。新成立（劃歸）區(qū)屬國有投資公司11 個，上市公司新增6 家，累計達(dá)到10 家，注冊基金總數(shù)57 支、備案規(guī)模達(dá)到301.6 億元。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。215 個社區(qū)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，229 個社區(qū)全部完成資產(chǎn)清查，城陽街道在全市率先實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入“村村過百萬”。深度融入“一帶一路”倡議。成功舉辦日韓進(jìn)口商品博覽會、世界韓商大會等活動，搭建中韓交流合作“國際客廳”和深圳“陽光客廳”，全力打造對日韓交流合作的“新窗口”及深圳（粵港澳）優(yōu)秀企業(yè)項目北上布局的“橋頭堡”。開放水平不斷提高。五年累計實際利用內(nèi)資1130 億元、到賬外資38.7 億美元，五年累計新引進(jìn)內(nèi)資千萬以上項目3200 個、注冊外資項目1205 個。截至“十三五”末，全區(qū)累計引進(jìn)世界500 強企業(yè)達(dá)到51 家。
五、城市功能品質(zhì)顯著提升
綜合交通體系加快構(gòu)建?！叭髽屑~節(jié)點、五大過境通道”30 余條重點道路建成通車，轄域路網(wǎng)總里程達(dá)1023 公里，核心區(qū)道路骨架基本形成，對外路網(wǎng)通達(dá)性及區(qū)內(nèi)出行效率顯著提高。公共交通實現(xiàn)突破發(fā)展。全省首條現(xiàn)代有軌電車示范線投入運營，地鐵1 號線北段、8 號線北段開通運營，紅島高鐵站、城陽火車站即將投入使用，城陽將進(jìn)入“雙鐵時代”；新開通公交線路12 條，萬人擁有公交車輛達(dá)20 標(biāo)臺。城市形象品質(zhì)全面提升。完成新天地中軸線、正陽路沿線建筑及“三館一廳”亮化工程建設(shè)；穩(wěn)妥有序推進(jìn)舊村改造和老舊小區(qū)改造試點，累計啟動39 個社區(qū)舊村改造，規(guī)劃建設(shè)安置房430 萬平方米，9 個社區(qū)完成居民回遷；建成全省第一條智慧燈桿示范路，入選首批山東省新型智慧城市建設(shè)試點。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。新建成12 個美麗鄉(xiāng)村示范村和90 個達(dá)標(biāo)村，棉花社區(qū)入選全國美麗鄉(xiāng)村示范村。市政配套水平持續(xù)提升。實施自來水“一戶一表”改造3.38 萬戶，新增燃?xì)夤艿?00 余公里，新增集中供熱面積800萬平方米，供熱面積累計達(dá)到1900 萬平方米，污水集中處理率達(dá)到99.3%，城市垃圾集中清運率達(dá)100%。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率提升至93%。
六、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境提升。聚力打造“三帶保護(hù)、五水繞城”的生態(tài)保護(hù)格局，實施海岸線、水源地、河道及濕地綜合整治，全面消除城市黑臭水體。強化大氣污染防治。完成市下達(dá)的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，2020 年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比改善16.7%、空氣優(yōu)良天數(shù)比達(dá)到85%。全面實施垃圾分類。試點“集中撤桶并點、定時定點投放”模式，改造完成97 個標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化四分類垃圾收集點188 處，生活垃圾分類覆蓋率和無害化處理率均達(dá)到100%。積極推動綠色發(fā)展。單位生產(chǎn)總值綜合能耗較“十二五”末下降16%以上，超額完成市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。全市首個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)培訓(xùn)基地開工建設(shè)，新建民用建筑綠色設(shè)計執(zhí)行率達(dá)100%。完成新增及更新綠化面積3000 畝，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.1%。
七、社會民生保障持續(xù)加強
社會事業(yè)加快進(jìn)步?；竟卜?wù)體系逐步健全，社會保障水平加快提升，獲批國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點，民生保障支出占財政支出的比例持續(xù)保持在70%以上。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。新增城鄉(xiāng)就業(yè)27.8 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)62 所，新增義務(wù)教育和學(xué)前教育普惠性學(xué)位近2 萬個，普高入學(xué)率提高至68%。社會保障機(jī)制鞏固健全。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度全覆蓋，為全區(qū)常駐人口購買人身意外傷害保險，城鄉(xiāng)低保保障水平不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面提升。全面完成公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成，青島婦女兒童醫(yī)院城陽院區(qū)建成啟用，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7 個，成功創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)、國家流動人口基本公共衛(wèi)生計生均等化服務(wù)示范區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新示范。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)20 家、占比87%，每千名老年人口養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)45 張。保障性住房加快建設(shè)。建設(shè)（籌集）各類保障性住房1.61 萬套，建筑面積96.6 萬平方米。文化事業(yè)更加繁榮。區(qū)檔案館、博物館、大劇院投入使用，完成法海寺、童真宮、大通宮等歷史文化景區(qū)（點）修繕，建成綜合性社區(qū)文化中心159 個，獲評山東省文化強省建設(shè)先進(jìn)區(qū)。體育事業(yè)特色彰顯。開工建設(shè)亞洲杯青春足球場，建成白沙灣足球基地26 萬平方米。打造“8 分鐘健身圈”和“15 分鐘足球運動圈”，校園足球普及程度全國領(lǐng)先，榮獲全國群眾體育運動先進(jìn)區(qū)。
審計、統(tǒng)計、司法、民族宗教、對臺事務(wù)、外事、僑務(wù)、氣象、地震、婦女兒童、共青團(tuán)、紅十字、殘疾人、慈善事業(yè)、對口支援、糧食安全、扶貧協(xié)作、民兵預(yù)備役、廣播電視和語言文字等其他各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持穩(wěn)定向好、持續(xù)增長的同時，受外部不確定因素和轉(zhuǎn)型升級期各種因素影響，傳統(tǒng)發(fā)展模式累積的問題和發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益凸顯。一是傳統(tǒng)動能逐漸減弱，新動能尚未形成規(guī)模效應(yīng)?！笆濉币詠恚珔^(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，工業(yè)增加值占GDP 比重下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升較慢，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是發(fā)展質(zhì)量不高，粗放型、單一型發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提升。面大量廣的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，布局分散，規(guī)模不大，高附加值產(chǎn)業(yè)較少。受制于“點高面低”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動性較大，抗風(fēng)浪能力較弱。三是綜合服務(wù)功能不強，基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置矛盾突出。全區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施的總量、人均面積與服務(wù)需求相比存在較大差距，公共配套設(shè)施覆蓋率、人均占有率水平不高，制約城市現(xiàn)代化品質(zhì)提升。四是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，消費拉動作用不強。服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和支撐作用仍需提升。教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游休閑、健康養(yǎng)老等服務(wù)型消費仍欠發(fā)達(dá)，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較弱。
第二章 新格局城陽發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)疊加交織
“十四五”期間，城陽處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，處于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化、邁入青島主城區(qū)、發(fā)力中央活力區(qū)建設(shè)的嶄新坐標(biāo)方位，歷史性地迎來最重大的發(fā)展機(jī)遇、扛起最榮光的使命擔(dān)當(dāng)、走進(jìn)最利好的躍升時期，必將為全市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照中央和省委、市委、區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要放到時代大格局和發(fā)展新坐標(biāo)中，深刻認(rèn)識和把握新挑戰(zhàn)新問題新機(jī)遇新風(fēng)口，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，各項工作勇爭一流，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
一、發(fā)展環(huán)境
世界發(fā)展處于百年未有之大變局。國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，國際貿(mào)易規(guī)則和治理體系面臨深刻變革，新冠肺炎疫情全球大流行使全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈加快重構(gòu)，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
國內(nèi)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國內(nèi)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，正立足復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，全力解決發(fā)展不平衡不充分問題，推進(jìn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力，社會主義制度優(yōu)越性不斷彰顯，治理效能不斷提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
山東發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。全省落實中央戰(zhàn)略部署，全面發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，聚力塑強山東半島城市群，推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展，做強做優(yōu)“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新舊動能轉(zhuǎn)換“三年見效”，向“五年取得突破”邁進(jìn)，開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。
青島發(fā)展處于再次創(chuàng)業(yè)躍升的緊要關(guān)口。全市堅決貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“辦好一次會，搞活一座城”重要指示，不斷增強國際門戶樞紐功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，推進(jìn)全球海洋中心城市和長江以北重要的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，城市活力進(jìn)一步迸發(fā)，內(nèi)生動力不斷增強，競爭優(yōu)勢加快形成，為“十四五”開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、困難挑戰(zhàn)
“十四五”時期，城陽區(qū)發(fā)展面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，外部環(huán)境復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際力量對比深刻調(diào)整；國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋等多重變量共存，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力較大；作為青島市重要水源地和生態(tài)屏障區(qū)，資源環(huán)境約束趨緊，土地倒逼態(tài)勢日益凸顯，空間低效利用仍待破解，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨較大的生態(tài)安全挑戰(zhàn)；周邊區(qū)域上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重要發(fā)展功能平臺相繼落地，投資趨向、資源投放、新興產(chǎn)業(yè)集聚的比較優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，“不進(jìn)則退”壓力加大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深入推進(jìn)帶來社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，各種矛盾相互交織，社會發(fā)展需求日益多樣，社會治理面臨許多新情況和新問題。
三、發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時期是城陽區(qū)乘借大勢、集聚資源、創(chuàng)業(yè)成長的全新時期，也是邁入青島主城區(qū)，打造富有主城氣質(zhì)、彰顯主城特色、承載主城功能、引領(lǐng)主城發(fā)展的青島中央活力區(qū)的關(guān)鍵階段，發(fā)展機(jī)遇前所未有、發(fā)展基礎(chǔ)厚積成勢：
世界新一輪科技革命開辟了發(fā)展的全新風(fēng)口。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)迭代更新，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪就超越賽道、搭建高能平臺；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度催化和賦能全區(qū)實體經(jīng)濟(jì)，有利于強固城陽區(qū)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強勁動力。
“雙循環(huán)”發(fā)展格局放大了開放的傳統(tǒng)優(yōu)勢。 城陽處于青島地理幾何中心，是膠東半島面向東北亞的開放窗口，是全市發(fā)力新一輪開放合作的“腰眼”。新格局將全面強化城陽鏈接國家、省、市開放戰(zhàn)略的能力，加快融入“一帶一路”、RCEP 簽署疊加機(jī)遇之中，發(fā)揮內(nèi)循環(huán)深化國內(nèi)區(qū)域合作、外循環(huán)構(gòu)建面向東北亞開放門戶樞紐的作用，不斷提升綜合競爭力，為青島更好發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用貢獻(xiàn)力量。
國家省市戰(zhàn)略落地加持釋放了政策的強大勢能。 黨的十九大以來，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)等國家戰(zhàn)略相繼在省、市落地，疊加共建效應(yīng)日益凸顯，帶動作用持續(xù)放大，有利于城陽區(qū)接受輻射、加快集聚要素資源，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
邁入青島主城打開了高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間。 全市“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)，明確城陽“中央活力區(qū)”發(fā)展定位，有利于城陽區(qū)依托青島中心區(qū)位優(yōu)勢提升城市能級，加快資源要素及人口集聚，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市活力蓬勃的發(fā)展新局面。
“陽光城陽2.0”建設(shè)奠定了全面跨越的穩(wěn)固基石。 承上啟下、深入推進(jìn)的“陽光城陽2.0”建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建風(fēng)清氣正的陽光政治生態(tài)、創(chuàng)新活力的陽光發(fā)展生態(tài)、和諧共建的陽光治理生態(tài)、溫暖向上的陽光社會生態(tài)、綠水青山的陽光自然生態(tài)，群眾的獲得感、幸福感、歸屬感、榮譽感不斷提升，將凝聚起全區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，為城陽高質(zhì)量發(fā)展提供最寶貴的財富和最堅實的支撐。
“十四五”期間，全區(qū)必須增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，堅定必勝信念，發(fā)揚戰(zhàn)斗精神，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化。堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從增量擴(kuò)能為主向提升存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，對標(biāo)最高最好最優(yōu)最強，全面推進(jìn)“主城”時代再創(chuàng)業(yè)、再出發(fā)、再提升，開創(chuàng)城陽高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
第三章 新征程城陽發(fā)展責(zé)任重大使命光榮
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委八大戰(zhàn)略
位、內(nèi)生地“搞活一座城”部署，立足青島主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)新格局，充分發(fā)揮國家級功能區(qū)和重大戰(zhàn)略平臺的支撐與引領(lǐng)效應(yīng)，以“陽光城陽”建設(shè)為抓手，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出搶占五大高地、聚焦五項重點工作爭一流，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快擴(kuò)大改革開放，加快提升城市品質(zhì)和公共服務(wù)水平，加快制度創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，全面建設(shè)青島中央活力區(qū)、幸福新城陽。
二、原則要求
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，從體制機(jī)制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨中央決策部署有效落到實處，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大合力。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益，保障和增進(jìn)民生福祉。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念指導(dǎo)改革發(fā)展全過程，堅定不移推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面。
——堅持改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，深化關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高市場配置資源效率和政府統(tǒng)籌全局、推動發(fā)展的能力，增強發(fā)展動力和活力。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”工作，提高防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)能力，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。
三、發(fā)展定位
中央活力區(qū)。 立足青島中心區(qū)位優(yōu)勢，以增強主城綜合服務(wù)功能為引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，加快與青島高新區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青島膠州灣綜合保稅區(qū)、青島環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展、相互賦能，壯大高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)藥生物健康等重點產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷增強資源要素集聚和輻射能級，全面提升城市活力、產(chǎn)業(yè)活力、人口活力，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、交通暢達(dá)、活力蓬勃的現(xiàn)代化主城區(qū)。
幸福新城陽。 牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“陽光城陽”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)融合發(fā)展，加快營造綠色低碳的生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推動學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)、勞有豐酬、困有所助，進(jìn)一步提升品質(zhì)、增添美麗、促進(jìn)和諧、釀造幸福，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
四、奮斗目標(biāo)
“十四五”時期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，城市現(xiàn)代化品質(zhì)功能彰顯，數(shù)字城市建設(shè)成效顯著，社會治理效能明顯提高，人民群眾生活水平更加富裕，“陽光城陽”建設(shè)取得顯著成效，青島中央活力區(qū)建設(shè)不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高水平，在鞏固全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
——綜合實力達(dá)到全新高度。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強，轉(zhuǎn)型升級取得明顯突破，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系基本形成，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力、城市競爭力、文化軟實力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
——開放創(chuàng)新改革實現(xiàn)新突破。開放合作層次和國際化水平顯著提升，中韓交流合作“國際客廳”高效運營，中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)基本建成，全面開放新格局加快形成。軌道交通、新能源新材料、醫(yī)藥生物健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大突破，創(chuàng)新體系、創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善，雙創(chuàng)驅(qū)動型發(fā)展優(yōu)勢明顯提升，全社會創(chuàng)新活力不斷增強。關(guān)鍵領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，用改革“沖擊鉆”破解發(fā)展難題，有效市場和有為政府建設(shè)有序推進(jìn)，建成“三化三型”政府。
——內(nèi)需動力得到強力釋放。暢通國內(nèi)循環(huán)，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，把強投資、擴(kuò)消費作為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，促進(jìn)投資與消費協(xié)調(diào)互動。
——城鄉(xiāng)發(fā)展取得全面進(jìn)步。新型城鎮(zhèn)化程度大跨步提高，城市空間結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局更加合理，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施體系更加完備，智慧城市建設(shè)初具形態(tài)，城市現(xiàn)代化治理水平不斷提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。
——生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)嶄新面貌。生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，環(huán)境風(fēng)險獲得有效控制，生態(tài)安全屏障格局基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式日益普及，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)全面推進(jìn)。
——民生福祉達(dá)到更高水平。覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、教育、文化、體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)和社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民主法治更加健全，社會和諧穩(wěn)定，人民獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
城陽區(qū)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系
五、遠(yuǎn)景展望
站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，城陽區(qū)必須搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面，在推動青島中央活力區(qū)建設(shè)中邁出新的堅實步伐。
展望2035 年，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，青島中央活力區(qū)全面建成，成為青島主城區(qū)一體化發(fā)展的排頭兵、青島現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的主引擎、青島對外開放發(fā)展的橋頭堡。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新成為增長的主要動力，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；率先構(gòu)建對外開放新格局，參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；治理體系科學(xué)完善，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，形成一流營商環(huán)境，建成更高水平的和諧社會，成為開放包容、高效有序、安全韌性城市；社會事業(yè)全面提升，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、體育強區(qū)、健康強區(qū)，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化生活更加豐富、文化軟實力全面增強；資源能源集約利用，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，公共服務(wù)全面充分，城市能級大幅提升；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到更高水平，形成以中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，人民生活更加幸福美好，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第四章 全面建設(shè)更具主城發(fā)展承載功能的青島中央活力區(qū)
立足青島中心區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，搶抓膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化、邁入青島主城區(qū)等歷史性機(jī)遇，發(fā)力全域統(tǒng)籌、雙創(chuàng)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域開放、改革攻堅等重點領(lǐng)域，努力將主城優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為主城功能，以主城功能強固主城優(yōu)勢，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)清晰、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
一、強化全域統(tǒng)籌，打造青島環(huán)灣都市主城區(qū)拓展戰(zhàn)略增長極
優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升城市整體承載力和帶動力，實現(xiàn)多中心、并聯(lián)式、組團(tuán)化發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利、人才匯聚的現(xiàn)代化主城區(qū)，打造青島新一輪城市發(fā)展強勁引擎。
（一）打開主城拓展提升大空間
1.兩翼聯(lián)動
提升東部。發(fā)揮嶗山西麓沿線天然稟賦和農(nóng)副產(chǎn)品豐富優(yōu)勢，壯大生態(tài)旅游、都市型工業(yè)、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)等，形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。堅持保護(hù)性開發(fā)，順應(yīng)綠水青山的生態(tài)肌理，挖掘童真宮、法海寺、康成書院、慧炬院、律呂正聲等文化旅游資源，與國內(nèi)知名旅游門戶網(wǎng)站和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，在夏莊、惜福鎮(zhèn)重點發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快鄉(xiāng)村資源整合，適度發(fā)展農(nóng)家樂綜合體和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園，借助嶗山旅游品牌打造國內(nèi)知名的歷史與休閑文化旅游勝地和鄉(xiāng)村振興樣板示范點。提高土地利用效率，以工業(yè)高層樓宇建設(shè)為載體，重點發(fā)展電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境和諧共處，實現(xiàn)集約高效發(fā)展。
突破西部。依托紅島綜合交通樞紐站建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造站前綜合商務(wù)居住服務(wù)區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、商務(wù)辦公，引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成青島北部綜合交通樞紐中心，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)揮膠州灣底區(qū)位優(yōu)勢，在紅島街道發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域康養(yǎng)資源，在河套、上馬街道規(guī)劃建設(shè)以健康、科技、生態(tài)、人文為底色的健康科創(chuàng)新城，重點發(fā)展生命科學(xué)、健康管理、康復(fù)護(hù)理等大健康產(chǎn)業(yè)，打造青島乃至山東半島健康醫(yī)養(yǎng)新名片。
加強城市設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計，精心打造每個街區(qū)、每棟建筑、每處節(jié)點，提升整體城市風(fēng)貌和城市氣質(zhì)。完善道路、交通、水電、污水、亮化、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施，健全購物、餐飲、文化、娛樂等生活服務(wù)設(shè)施，提升教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，增強城市綜合服務(wù)功能。加大街道駐地、農(nóng)村社區(qū)、老舊工業(yè)園區(qū)及公共空間等城市元素有機(jī)更新力度，集聚先進(jìn)制造業(yè)和高能級城市綜合體，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，建設(shè)功能完善、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居、職住平衡的城市新空間。
2.四極賦能
發(fā)揮青島高新區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青島膠州灣綜合保稅區(qū)、青島環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚和輻射優(yōu)勢，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、保稅業(yè)務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展增長極。青島高新區(qū)。培育壯大新一代信息技術(shù)、醫(yī)療醫(yī)藥、人工智能+高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)國家軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地、國家機(jī)器人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、青島國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家海洋裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。突出發(fā)展軌道交通裝備制造及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，打造全球高鐵創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、未來軌道交通城市體驗區(qū)、生態(tài)智慧品質(zhì)活力樣板區(qū)。青島膠州灣綜合保稅區(qū)。充分發(fā)揮保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)的特殊政策功能優(yōu)勢，重點發(fā)展加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，強化園區(qū)綜合配套能力，建設(shè)青島特色保稅業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展先行先試重要基地、山東省發(fā)展保稅服務(wù)貿(mào)易的重要口岸、中日韓特色保稅業(yè)務(wù)的重要平臺。青島環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以機(jī)場片區(qū)、女姑片區(qū)、皂戶京口片區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)改造提升為契機(jī)，加快城市更新和低效產(chǎn)能退出，高效利用城市空間，發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)、國際商務(wù)、高端消費、場景體驗，打造新生代智創(chuàng)空間和新型智慧社區(qū)（街區(qū)），建設(shè)未來城市試驗場和青島新地標(biāo)。
3.環(huán)灣優(yōu)化
適度開發(fā)。在預(yù)留生態(tài)空間的前提下，利用流亭、河套、紅島的優(yōu)質(zhì)岸線資源，重點發(fā)展商務(wù)會展、科技研發(fā)、文化體育、精品商住、公共服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，彰顯灣底靚麗的天際，打造與東部海岸媲美的特色鮮明、獨具魅力的城市生態(tài)帶、景觀帶及高端服務(wù)業(yè)聚集帶。依托區(qū)域旅游資源，打造漁村民俗文化小鎮(zhèn)和科幻與互動體驗夢幻樂園，建設(shè)集休閑、餐飲、會議、旅游為一體的海島休閑旅游度假中心和城市慢生活體驗區(qū)。
岸線保護(hù)。落實海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，實施海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)常態(tài)化監(jiān)管，加強對海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、港口作業(yè)、海洋工程建設(shè)等涉海活動的污染防治。啟動岸線生態(tài)濕地規(guī)劃和試驗段修復(fù)，推進(jìn)華中路、岙東路、環(huán)島路等環(huán)灣道路的綠化景觀帶建設(shè)，提升濱海沿線綠化水平。對紅島西灣、紅島灣、女姑灣實施水環(huán)境綜合整治措施，建設(shè)“美麗海灣”。
河道濕地整治。加強白沙河、墨水河、洪江河、祥茂河、桃源河、大沽河等綜合整治，削減入海污染負(fù)荷，改善膠州灣入?？诟浇蛸|(zhì)量，混交密植防護(hù)生態(tài)林帶，適度建設(shè)休閑、休憩設(shè)施，形成錯落有致、四季常綠的觀光大道，構(gòu)建綠色生態(tài)走廊。加強濕地環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)，加大女姑口河口、紅島濱海、桃源河沼澤、大沽河入?？诘葷竦氐谋Ｗo(hù)力度，促進(jìn)濕地生物多樣性，打造特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的膠州灣生態(tài)綠洲。
4.軸帶貫通
落實全市“聚灣強心、軸帶展開、多極協(xié)同”空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)力布局，打造“兩橫三縱”發(fā)展軸帶。立足全市地理幾何中心區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)青島作為山東半島城市群中心城市的引領(lǐng)輻射脈絡(luò)，建設(shè)青島主城區(qū)聯(lián)通黃島、即墨、膠州三大城市組團(tuán)和平度萊西兩大綜合性節(jié)點城市的門戶，打造青島面向山東半島城市群扇面發(fā)展軸
環(huán)膠州灣發(fā)展帶。貫穿環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（核心區(qū)）、空港工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)北部園區(qū)、紅島工業(yè)園區(qū)、紅島高鐵樞紐站、膠州灣綜合保稅區(qū)，在火炬路和河?xùn)|路兩側(cè)布局高端裝備、海洋生物、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展陸路物流、倉儲運輸、商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，緊密對接中心城區(qū)和自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的高端功能，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)聚灣發(fā)展。沿正陽路、春陽路發(fā)展帶。東部沿線，加快白云山片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善生活配套服務(wù)設(shè)施，打造新興產(chǎn)業(yè)與新型社區(qū)產(chǎn)城融合生態(tài)小鎮(zhèn)；中部沿線，強化行政、文化、商貿(mào)、金融、居住等綜合服務(wù)功能，加強資本、人才等生產(chǎn)要素和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，加強城市精細(xì)化管理，提高城市顏值和品質(zhì)，建設(shè)幸福宜居中心區(qū)；西部沿線，借助地鐵8 號線開通和即將投入使用的膠東國際機(jī)場航空優(yōu)勢，對接上合示范區(qū)和膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實現(xiàn)與國際合作新平臺、臨空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，促進(jìn)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。沿王沙路—青新高速—青龍高速發(fā)展軸。結(jié)合夏莊、惜福鎮(zhèn)街道駐地改造，重點抓好王沙路以東區(qū)域城市規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)王沙路、青新、青龍高速沿線老舊工業(yè)園區(qū)更新改造和低效用地的充分利用，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，提高土地集約利用和產(chǎn)出效益，適時啟動舊村改造，培育新型都市產(chǎn)業(yè)。沿黑龍江中路—重慶北路—靖城路發(fā)展軸。加快丹山工業(yè)園區(qū)、趙哥莊片區(qū)、汽車北站片區(qū)、郭莊周村片區(qū)、城區(qū)工業(yè)園區(qū)的升級改造。以建設(shè)亞洲杯青春足球場為契機(jī)，提升北曲商圈生活配套服務(wù)功能，建設(shè)運動、休閑、娛樂、餐飲、購物等業(yè)態(tài)高度融合的城市體育服務(wù)綜合體，打造高端專業(yè)賽事集聚地。圍繞完善交通體系，規(guī)劃建設(shè)新機(jī)場快速連接線和地鐵線路。沿岙東路發(fā)展軸。依托岙東路、華中路、雙元路等改造和建設(shè)工程，提升紅島、上馬、棘洪灘街道沿線城市品質(zhì)，布局先進(jìn)智能制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)紅島片區(qū)、高新區(qū)與軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
空間結(jié)構(gòu)布局示意圖
（二）打造半島陸路交通新樞紐
織密資源要素集聚輻射通道，構(gòu)建立體綜合、內(nèi)暢外達(dá)、供給有效的大交通體系。完善“三橫七縱”高快速路網(wǎng)，融入青濰濟(jì)、青煙威快捷連接，優(yōu)化流亭立交橋、西元莊立交群兩大青島對外交通樞紐節(jié)點，完成新機(jī)場高速連接線、北部快速路、華中路、中車大道（204 國道）、正陽西路五大過境通道改造升級。建成啟用紅島高鐵站、城陽火車站，優(yōu)化整合雙站布局樞紐優(yōu)勢，做好重點線路車次?？繉訝幦。ヅ滠壍澜煌óa(chǎn)業(yè)集聚、陸路交通樞紐的重要地位。
（三）構(gòu)建“1+4”
基礎(chǔ)設(shè)施一體共建。以提升生產(chǎn)生活功能承載為導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、安全高效、有序運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、道路、公交站場（站點）等公共服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)共建共享。健全對接聯(lián)動機(jī)制，全面解決“斷頭路”、地下管網(wǎng)銜接、跨區(qū)域設(shè)施建設(shè)及環(huán)境治理等方面遺留問題。實施全域重大水利工程建設(shè)，完善北岸水網(wǎng)體系。
創(chuàng)新平臺共建共享。以放大高新區(qū)溢出效應(yīng)、匯聚功能區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢為重心，優(yōu)化科技資源平臺服務(wù)功能，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動、開放共享。建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，重點開展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，合力打造科技創(chuàng)新共同體，構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺。加大政策支持力度，聯(lián)合共建科技成果孵化基地、雙創(chuàng)示范基地和區(qū)域創(chuàng)新成果交易集散中心。建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，做好分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)業(yè)差異化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，聯(lián)手構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、相互融合的發(fā)展局面。聚焦聚力產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈，做好區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，共出產(chǎn)業(yè)政策、共劃產(chǎn)業(yè)空間、共推“雙招雙引”，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互賦能。共建“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新政策互鑒、證照文件互認(rèn)，提升區(qū)域發(fā)展綜合實力。
（四）構(gòu)建人口集聚發(fā)展新局面
擴(kuò)大人口規(guī)模。落實國家人口生育政策，健全孕期和哺乳期婦女權(quán)益保障、嬰幼兒托育、青少年教育等服務(wù)供給和政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高家庭生育意愿，保障人口穩(wěn)步增長。倡導(dǎo)“來了就是城陽人”，落實省市戶籍制度改革政策、降低城市落戶限制，推動公共資源圍繞實際管理服務(wù)人口規(guī)模進(jìn)行配置，加快外來人口集聚，擴(kuò)大常住人口規(guī)模。
改善人口結(jié)構(gòu)。健全婦幼健康服務(wù)體系，增強產(chǎn)科兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)能力，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。發(fā)揮崗位就業(yè)對優(yōu)質(zhì)人口的聚納作用，通過發(fā)放用工補貼、落實人才共有產(chǎn)權(quán)住房政策、搭建供需對接平臺等措施，吸納外源性勞動年齡人口，引導(dǎo)舉家落戶城陽。支持城陽在外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)就業(yè)生活。
優(yōu)化管理服務(wù)。推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息建設(shè)，做好人口數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，加強全區(qū)人口流動、遷徙分析，為生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)資源配置、社會治理等提供底數(shù)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，完善人口權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過政府購買服務(wù)、專項投入、獎勵補助和鼓勵社會投入等方式，完善新興人口就業(yè)聚居區(qū)域公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套，推動人口合理分布、社會融合。
二、強化雙創(chuàng)驅(qū)動，打造山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)
把握新一輪科技革命發(fā)展趨勢，發(fā)揮平臺引領(lǐng)效應(yīng)，集聚高校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才、資本等高端要素，提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，增強雙創(chuàng)驅(qū)動型發(fā)展優(yōu)勢。
（一）提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)獎勵和扶持力度，培育單項冠軍、“瞪羚”企業(yè)、“隱形冠軍”、“獨角獸”企業(yè)梯隊。吸引國內(nèi)外知名科研院所、高等院校、科技企業(yè)等設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、成果共享。積極承擔(dān)國家和省、市重大科技項目，設(shè)立重大科技計劃專項，鼓勵軌道交通、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、生物醫(yī)藥健康領(lǐng)軍企業(yè)實施重大科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000 家以上，培育市級以上“隱形冠軍”企業(yè)12家、“瞪羚”企業(yè)15 家以上、“獨角獸”企業(yè)3 家以上。
（二）發(fā)揮平臺引領(lǐng)效應(yīng)
加快國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局落地，強固智能制造創(chuàng)新平臺優(yōu)勢。支持骨干企業(yè)建設(shè)國家級實驗室、創(chuàng)新中心，引進(jìn)新設(shè)備、采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研特色創(chuàng)新平臺提升，發(fā)力原創(chuàng)性研究和突破性研發(fā)，打造半島自主創(chuàng)新重要的樣板示范載體。完善國際化創(chuàng)客空間，引進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”完整的雙創(chuàng)鏈條。到2025 年，市級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到150 個以上、各類科技孵化載體達(dá)到20 家以上。
（三）打造人才集聚高地
發(fā)揮高校、科研院所、博士后工作站（流動站）、人才創(chuàng)新平臺聚才作用，系統(tǒng)推進(jìn)實施頂尖人才突破計劃、產(chǎn)業(yè)精英集聚計劃、大國工匠成長計劃、青年發(fā)展規(guī)劃、人才平臺載體集聚計劃，引進(jìn)兩院院士、“萬人計劃”、“泰山學(xué)者”等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。搭建市場化引才渠道，完善“才飛揚”招才引智平臺，推動企業(yè)與人才精準(zhǔn)對接、相互成就。承辦國際國內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽及峰會等，以“賽”選優(yōu)、以“會”促引。落實提升人才獎勵扶持政策，加大人才共有產(chǎn)權(quán)住房政策推介，完善各類人才住房、醫(yī)療、子女教育等多層次保障服務(wù)體系，打造人才安居樂業(yè)的服務(wù)環(huán)境。到2025 年，全區(qū)引進(jìn)院士團(tuán)隊25 個、“萬人計劃”等高層次專業(yè)人才40 名以上，全區(qū)人才總量達(dá)到30 萬人以上。
（四）營造雙創(chuàng)良好生態(tài)
加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)，制定知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)規(guī)劃，建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、申報創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，落實科技成果轉(zhuǎn)化政策。建立政府獎勵為引導(dǎo)、用人單位和社會力量為主體的科技人才激勵機(jī)制，強化以知識價值為導(dǎo)向的收入激勵措施。設(shè)立科技金融專項貼息貼保扶持資金，實施科技創(chuàng)新型企業(yè)貸款貼息貼保等創(chuàng)新舉措，形成金融與科技創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。到2025 年，全區(qū)與高校、科研院所達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系數(shù)量200 家以上，年均技術(shù)成果交易額達(dá)到18 億元以上。
三、強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造長江以北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚高地
加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在制造強國戰(zhàn)略中體現(xiàn)“城陽擔(dān)當(dāng)”。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到22%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到70%以上，銷售收入超億元的數(shù)字技術(shù)企業(yè)8 家以上。
（一）推動先進(jìn)制造業(yè)集聚，構(gòu)建高端核心產(chǎn)業(yè)集群
高端裝備制造
軌道交通裝備。壯大軌道交通裝備制造業(yè)，加快高鐵、普鐵、城際、地鐵、輕軌、有軌電車等多制式軌道交通方式產(chǎn)品升級，鼓勵研發(fā)拓展譜系化產(chǎn)品。加大時速400KM 復(fù)興號、下一代地鐵、智能駕駛、智能動車組等新產(chǎn)品開發(fā)力度。引進(jìn)培育高速輪對、高性能轉(zhuǎn)向架、牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、網(wǎng)控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造企業(yè)，提高軌道交通產(chǎn)品本地配套率。積極爭取謀劃布局、加快發(fā)展磁懸浮列車產(chǎn)業(yè)。壯大軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展軌道交通基建工程裝備產(chǎn)業(yè)，拓展軌道交通技術(shù)咨詢、工程承包、系統(tǒng)集成、試驗驗證、檢驗檢測認(rèn)證等增值服務(wù)，建設(shè)產(chǎn)品全壽命周期的服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)示范區(qū)。
機(jī)械裝備。依托骨干企業(yè)提高車橋、模具、車輪總成、車輛懸置總成等汽車零部件先進(jìn)性，拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。釋放電動公交車、商用車等新能源汽車整車產(chǎn)能，實現(xiàn)重要部件本廠生產(chǎn)、本地配套，開拓國內(nèi)外市場。優(yōu)化先進(jìn)環(huán)保裝備和資源綜合利用裝備布局，引導(dǎo)供水設(shè)備、工程機(jī)械、精密模具等重點行業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。開展前沿領(lǐng)域頭部企業(yè)定向招引，落地布局航空航天、儀器儀表及關(guān)鍵零部件、無人駕駛汽車、工業(yè)機(jī)器人等項目。
新一代信息技術(shù)。發(fā)展新一代移動通信設(shè)備、高鐵移動通訊器材、海洋通信器材、軌道交通電子、機(jī)械電子、汽車電子等重點產(chǎn)業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推動基礎(chǔ)電子元器件領(lǐng)域研發(fā)升級，引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)電子元器件研發(fā)和制造企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補協(xié)同、集成創(chuàng)新。培育柔性電子產(chǎn)業(yè)，加快柔性電子與智能技術(shù)結(jié)合。建設(shè)智能傳感器、5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。
新能源新材料。加快智能電網(wǎng)及儲能等領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)氫能、生物質(zhì)能等新型能源開發(fā)利用。鼓勵擴(kuò)增優(yōu)勢產(chǎn)能，加快研制新型錳酸鋰、三元系列材料，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。發(fā)展改性塑料、特種橡膠、高性能纖維復(fù)合材料等先進(jìn)高分子材料，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造全國性的有機(jī)高分子材料、高性能合金材料創(chuàng)新研發(fā)平臺、檢驗檢測平臺和生產(chǎn)基地。推進(jìn)海洋材料制品研發(fā)，引進(jìn)石墨烯、碳納米管、非晶合金、新型陶瓷、超導(dǎo)材料等國內(nèi)外前沿新型材料項目。
生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造。聚焦具有重大臨床需求的生物醫(yī)藥和生命健康尖端技術(shù)，鼓勵骨干企業(yè)開展創(chuàng)新藥及仿制藥研發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展新型制劑、干細(xì)胞研發(fā)應(yīng)用、海洋生物制藥及酶制劑、海洋肽蛋白、動物疫苗等。鼓勵重點企業(yè)發(fā)展新型生物農(nóng)藥，做大農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)。加快引爆型項目建設(shè)，推進(jìn)細(xì)胞治療藥物、基因檢測、遠(yuǎn)程醫(yī)療、可穿戴移動醫(yī)療、生物3D 打印產(chǎn)品、智能康復(fù)設(shè)備等研發(fā)制造。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展家庭監(jiān)測、社區(qū)護(hù)理、個人健康維護(hù)等服務(wù)。
（二）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)
1.推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
大數(shù)據(jù)。引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)頭部企業(yè)，完善涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析、交易等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈。開展城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展公安、房地產(chǎn)、氣象、水利等行業(yè)大數(shù)據(jù)。深化軌道交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點集成全國列車運行數(shù)據(jù)、運維檢修數(shù)據(jù)、企業(yè)制造相關(guān)數(shù)據(jù)和實驗仿真數(shù)據(jù)。建設(shè)軌道交通車輛制造智能分析系統(tǒng)、車輛運維智能分析系統(tǒng)，打造國際軌道交通大數(shù)據(jù)中心。
物聯(lián)網(wǎng)。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)和應(yīng)用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、聯(lián)合開放實驗室建設(shè)，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)展面向重點領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)智能硬件及終端產(chǎn)品，構(gòu)建涵蓋傳感器芯片、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成、應(yīng)用服務(wù)等環(huán)節(jié)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研制智能化產(chǎn)品，發(fā)展服務(wù)型制造。加快物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、市政、安防等領(lǐng)域應(yīng)用。
云計算。引進(jìn)培育以城陽為區(qū)域總部的云服務(wù)提供商。整合全區(qū)云服務(wù)資源，通過購買服務(wù)或合作建設(shè)等方式，打造覆蓋全區(qū)的公共云服務(wù)平臺。開展云計算應(yīng)用示范，融合云計算解決方案提供商、高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等生態(tài)資源，推進(jìn)政府上云和企業(yè)上云，打造“云上城陽”。圍繞重點行業(yè)，篩選上云試點企業(yè)，由云平臺服務(wù)商和云應(yīng)用服務(wù)商開展點對點扶持工作，為企業(yè)提供上云診斷。
5G。加強5G 產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立5G 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新5G 產(chǎn)品和服務(wù)、開拓市場。實施“5G+”行動計劃，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)在大型場館、商務(wù)樓宇、科研機(jī)構(gòu)、特色園區(qū)、需求企業(yè)以及其它數(shù)據(jù)交換需求迫切區(qū)域全覆蓋，重點在智慧城市、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧醫(yī)療、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。
人工智能。構(gòu)建人工智能應(yīng)用場景，深化人工智能技術(shù)在語音處理、圖像識別、數(shù)據(jù)檢索分析、人機(jī)交互等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展基于人工智能技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。升級智能數(shù)控制造產(chǎn)業(yè)，提升金屬切削加工機(jī)床、特種加工機(jī)床、鑄鍛焊熱處理高檔機(jī)床以及智能型數(shù)控系統(tǒng)與高性能功能部件等產(chǎn)品競爭力。發(fā)展服務(wù)機(jī)器人，推廣“無接觸”服務(wù)方式。加快重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，引進(jìn)集聚智能汽車、工業(yè)機(jī)器人、人臉識別設(shè)備等領(lǐng)域重點企業(yè)。促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所的交流合作，建設(shè)人工智能創(chuàng)新載體。
區(qū)塊鏈。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，加強區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。營造市場應(yīng)用場景，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及政務(wù)管理、公共服務(wù)、公益慈善等領(lǐng)域落地應(yīng)用。推動數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)和鏈下信息系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的可信平臺，創(chuàng)新社會信用體系建設(shè)模式，加快建設(shè)“信用城陽”。
2.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
整合產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。鼓勵區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)開展數(shù)據(jù)資源建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享和開發(fā)利用。建設(shè)信息物理系統(tǒng)（CPS），建立機(jī)器間連接以及人機(jī)連接，推動制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。建立工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享與安全保護(hù)機(jī)制，培育工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，選擇重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點。到2025 年，建成工業(yè)大數(shù)據(jù)中心3 個、大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用場景10 個。
發(fā)力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。引導(dǎo)重點企業(yè)開展集成創(chuàng)新開拓示范，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“進(jìn)企業(yè)、入車間、連設(shè)備”，借助卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，面向軌道交通、汽車制造、機(jī)械裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域營造工業(yè)互聯(lián)生態(tài)。引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺，整合產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行、運營管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚共享設(shè)計能力、生產(chǎn)能力、高端設(shè)備及技術(shù)人才等。到2025 年，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建成數(shù)字化工廠50 個，數(shù)字化車間100 個，打造青島“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”先行區(qū)。
賦能催化服務(wù)業(yè)。提升智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展智慧物流、數(shù)字化設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推廣個性化定制、全生命周期管理、眾包設(shè)計等服務(wù)型制造方式。運用新一代信息技術(shù)賦能商貿(mào)服務(wù)，推進(jìn)街區(qū)及城市綜合體大數(shù)據(jù)與重點商家“小數(shù)據(jù)”的對接，培育商超及網(wǎng)紅直播帶貨等數(shù)字服務(wù)功能，擴(kuò)大數(shù)字商圈影響力。
3.創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式
發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。培育一批國內(nèi)知名的云計算平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、供應(yīng)鏈協(xié)同平臺、專利信息服務(wù)平臺、無車承運平臺等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，發(fā)展行業(yè)領(lǐng)先的信息消費、家政服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、心理咨詢等生活性服務(wù)平臺。到2025 年，納入統(tǒng)計的平臺數(shù)量達(dá)到10 個。
發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。堅持共享發(fā)展理念，有序發(fā)展網(wǎng)約車、共享汽車、共享單車、共享民宿以及家政服務(wù)和舊物交換利用、知識技能共享、教育資源共享、醫(yī)療資源共享等，拓展共享生活新空間。發(fā)展實驗室、廠房、研發(fā)設(shè)備、備品備件等生產(chǎn)類共享經(jīng)濟(jì)，推動資源集約高效利用。到2025 年，培育本地共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)3 家，共享經(jīng)濟(jì)平臺用戶超過30 萬戶。
發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)。發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、在線展覽展示、生鮮電商、“無接觸”配送、在線教育、在線醫(yī)療等。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，優(yōu)化在線辦公環(huán)境。開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué)試點，推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等服務(wù)模式。到2025 年，建成在線教育平臺5 個，建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院1 家。
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長生態(tài)
健全“微成長、小升高、高壯大”的數(shù)字技術(shù)企業(yè)成長機(jī)制，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“補鏈、強鏈、延鏈、建鏈”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、技術(shù)鏈、人才鏈“五鏈協(xié)同”。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的高成長性科技型中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)邁向“單項冠軍”和“隱形冠軍”。積極響應(yīng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動倡議”，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、平臺賦能、龍頭引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)支撐、多元服務(wù)”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。到2025 年，建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20 個、雙創(chuàng)基地2 個，眾創(chuàng)空間5 個，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)50 家，科技型中小企業(yè)100 家，打造青島數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（三）引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起，打造青島消費新中心
1.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
商務(wù)服務(wù)。推動會議會展、企業(yè)總部、研發(fā)設(shè)計、人力資源服務(wù)、會計審計稅務(wù)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，打造品質(zhì)活力的商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈。以總部園區(qū)為帶動，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、投資與決策中心、財務(wù)中心、物流中心和營銷中心等總部功能機(jī)構(gòu)。依托紅島國際會議展覽中心承辦重大會展活動，壯大會展經(jīng)濟(jì)。圍繞軌道交通、汽車制造、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色B2B 電子商務(wù)。
現(xiàn)代金融。引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融人才，支持銀行、保險、證券機(jī)構(gòu)等主要金融行業(yè)完善機(jī)構(gòu)、做大做強。培育非銀行金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織，探索引進(jìn)和培育金融科技、消費金融、供應(yīng)鏈金融等新興業(yè)態(tài)鏈條。制定推進(jìn)全區(qū)企業(yè)上市工作規(guī)劃，加強對擬上市企業(yè)的服務(wù)。發(fā)揮區(qū)陽光創(chuàng)投中心作用，為基金提供專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)投資基金助力城陽企業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)代物流。發(fā)揮陸路樞紐優(yōu)勢，構(gòu)建以物流公共信息平臺、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺為核心，以物流園區(qū)、倉儲服務(wù)、寄遞物流為載體的“快貨物流圈”體系。發(fā)揮商貿(mào)電商集聚帶動作用，搭建移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用場景，優(yōu)化延伸區(qū)域供應(yīng)鏈條，催化區(qū)域制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)與電商物流加速融合。做大跨境電商貨物集散分撥規(guī)模，發(fā)展海陸空運物流，打造面向東北亞、服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)代物流中心。
文化旅游。依托重點園區(qū)和企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技、金融、體育等融合發(fā)展，培育新興文化業(yè)態(tài)。開展國際文化交流活動，承辦國際品牌賽事，推進(jìn)跨國民間文化交流與合作。挖掘濱海濕地、歷史人文、山林農(nóng)果、民俗風(fēng)情等旅游資源，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)化改造，擴(kuò)大市民節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等活動影響力，打響西部濕地觀光、東部采摘體驗等知名旅游節(jié)會品牌，打造山東半島休閑體驗旅游目的地。
2.建設(shè)青島消費新中心
打造特色、時尚消費商圈。融入青島國際消費中心城市建設(shè)，提升北曲、國貨等商圈消費能級，培育動車小鎮(zhèn)、白云山片區(qū)、流亭機(jī)場轉(zhuǎn)場片區(qū)等新的消費熱點片區(qū)。引導(dǎo)大型專業(yè)批發(fā)市場升級，發(fā)展電子商務(wù)、展示拍賣、倉儲配送、多式聯(lián)運等，壯大發(fā)展規(guī)模、提升快速集散能力。加快大型商貿(mào)中心招引落地，發(fā)揮城市綜合體引爆作用，引進(jìn)買手集合店、時尚品牌專賣店、免稅店、進(jìn)口商品直銷店等新興商業(yè)項目，繁榮時尚經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展音樂特色、時尚休閑購物特色、美食餐飲特色等夜間消費集聚區(qū)，打造青島夜經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)。
培育國際、多元消費場景。拓展中日韓消費專區(qū)建設(shè)，放大中韓交流合作“國際客廳”消費體驗功能，形成消費“新平臺”。舉辦中日韓、東北亞、“一帶一路”國家消費名牌線上線下博覽會，推動消費向“買全國+賣全國”“買全球+賣全球”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)運營模式，運用大數(shù)據(jù)服務(wù)于商圈智能化建設(shè)，打造集社交化、情景化、智能化于一體的消費新場景。加快消費經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整合，推動假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)多元復(fù)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強“歡樂消費在城陽”的品質(zhì)、粘性和頻度。
構(gòu)建安心、舒心消費環(huán)境。打擊假冒侵權(quán)活動，推進(jìn)特種行業(yè)監(jiān)管和商務(wù)誠信建設(shè)，提升商貿(mào)企業(yè)商品和服務(wù)品質(zhì)，營造誠信興商的氛圍。完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)、推進(jìn)分級分類監(jiān)管，提高供應(yīng)鏈質(zhì)量保障能力。開展電商領(lǐng)域日用消費品質(zhì)量風(fēng)險排查。加強消費領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證供給，開展質(zhì)量品牌產(chǎn)品評測和推薦，增強消費者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)同。完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。
（四）賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快存量轉(zhuǎn)型升級
鼓勵技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用先進(jìn)制造系統(tǒng)，實施關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間。落實企業(yè)技術(shù)改造投資普惠性獎補，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平。到2025 年，年均技改投資達(dá)到40 億元以上。
提升價值鏈條?？茖W(xué)壓減低端產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)加工制造業(yè)“騰籠換鳥”，有序外遷轉(zhuǎn)移紡織、皮革、食品飲料、工藝品、水產(chǎn)品等行業(yè)初加工制造環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展個性化、精細(xì)化、功能性深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有土地和廠房建設(shè)科技孵化器、加速器，導(dǎo)入引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)。推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點，強化質(zhì)量強區(qū)意識，以品牌建設(shè)引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)推行先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，支持大中小微型企業(yè)質(zhì)量管理體系向“專精特新”升級發(fā)展。持續(xù)開展區(qū)長質(zhì)量獎評選，實施質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，培育制造業(yè)高端品牌。到2025 年全區(qū)新增市級以上品牌5 個以上。
（五）重塑產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，強化優(yōu)質(zhì)資源供給
優(yōu)化園區(qū)承載功能。堅持把園區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊園區(qū)升級改造和新園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展新格局。編制實施老舊工業(yè)園區(qū)改造提升規(guī)劃，做好政策引導(dǎo)，采用連片改造、單宗改造、園區(qū)整治等方式，試點先行、分類施策、逐步推進(jìn)，優(yōu)化高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。提升新建園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，引入產(chǎn)業(yè)運營主體，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺，加強供電、供熱、供水、“三廢”處理、安全監(jiān)控等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)集聚發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。到2025年，完成老舊工業(yè)園區(qū)改造工業(yè)用地約2.7 萬畝。
發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟(jì)。鼓勵持有工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和社會資本開發(fā)建設(shè)工業(yè)樓宇，引導(dǎo)計算機(jī)及電子通信設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表等制造企業(yè)上樓、高效集約生產(chǎn)。做強總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化五大總部基地載體，做好法人金融機(jī)構(gòu)、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)等總部企業(yè)及龍頭企業(yè)招引。提升樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)品質(zhì)，合理布局建設(shè)地標(biāo)性商務(wù)樓宇，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)投“四創(chuàng)聯(lián)動”新型樓宇經(jīng)濟(jì)。
建立評價管控機(jī)制。實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價機(jī)制，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等指標(biāo)，完善四級分檔歸類管理、建立大數(shù)據(jù)平臺，完善要素市場化配置政策，實現(xiàn)差別化用地、用能、用水、排污。堅守“工業(yè)立區(qū)”原則，科學(xué)設(shè)定工業(yè)用地紅線，推動工業(yè)用地連片整合開發(fā)，優(yōu)先保障集中連片的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為工業(yè)發(fā)展留足空間。
四、強化區(qū)域開放，打造“一帶一路”連接日韓和歐亞大陸的“雙循環(huán)”橋頭堡
發(fā)揮開放優(yōu)勢，緊抓RCEP度，增強參加“一帶一路”國際合作深度，拓展國際市場開放廣度，推進(jìn)與國內(nèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
（一）深化中日韓地方經(jīng)貿(mào)交流
打造聯(lián)合創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)建中日韓聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心、中日韓檢驗檢測認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化研究促進(jìn)中心，搭建技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等交流服務(wù)平臺。組建中韓青年創(chuàng)客園，推動兩國青年創(chuàng)客間密切合作、常態(tài)化互動?；I建日韓研究院，拓寬與日韓高端團(tuán)隊、人才交流渠道，推進(jìn)國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院建設(shè)，引進(jìn)使館簽證、評估和認(rèn)證等國際中介服務(wù)組織及其分支機(jī)構(gòu)，健全外文咨詢、信息提供、生活設(shè)施和公共服務(wù)體系。
搭建合作交流新平臺。發(fā)揮中韓交流合作“國際客廳”橋梁作用，加快韓國商協(xié)會組織入駐，推動首爾“中韓姊妹客廳”建設(shè)啟用。舉辦世界韓商合作大會，建設(shè)韓國中小企業(yè)廳商務(wù)支援中心及孵化中心，探索與日韓重點城市“政策互延、平臺共享、載體共建、人才共育”，擴(kuò)大城市發(fā)展聯(lián)盟“朋友圈”。推動青少年、銀發(fā)族等重點群體友好互動、拓寬交流渠道。
打造進(jìn)口精品首發(fā)地。舉辦日韓（青島）進(jìn)口商品博覽會，提升商品貿(mào)易、投資合作能級。發(fā)揮青島膠州灣綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，推動日韓商品保稅展示中心建設(shè)。鼓勵日韓企業(yè)聯(lián)合大型商貿(mào)流通企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用買斷銷售、品牌專賣、自營代理、收購租賃等方式發(fā)展進(jìn)口商品直銷模式，在重要商圈、商務(wù)區(qū)、商超便利店建立進(jìn)口商品示范商城、直銷中心、直營店或商品專區(qū)。
（二）打造“一帶一路”雙向投資節(jié)點
圍繞協(xié)定開放的衛(wèi)生、汽車、環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域積極吸引歐洲投資。支持外商以未分配利潤增資擴(kuò)建。鼓勵企業(yè)與國際金融機(jī)構(gòu)、大型財團(tuán)公司等組建投資機(jī)構(gòu)，通過跨國并購、境外上市等方式引進(jìn)國際資本。密切與德國、法國等歐美國家交流合作，以上合組織、東盟等重點國家地區(qū)為核心目的地，圍繞軌道交通、新能源、健康醫(yī)療等領(lǐng)域開展第三方市場合作。拓展“一帶一路”沿線市場，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)分工、開展國際產(chǎn)能合作，建立企業(yè)“走出去”綠色通道。加強與“一帶一路”國家金融、保險機(jī)構(gòu)合作，為第三方市場合作項目提供資金支持、風(fēng)險評估和信用擔(dān)保等服務(wù)。
（三）發(fā)展更高水平國際貿(mào)易
強化政策引導(dǎo)支持。放大RCEP 利好，充分利用關(guān)稅降低、貿(mào)易壁壘消除等便利化發(fā)展條件，擴(kuò)大對日韓和東盟十國等重點區(qū)域進(jìn)出口增量。落地實施鼓勵重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)出口工作舉措，利用跨境電商零售出口“無票免稅”政策，推動紡織服裝、家具、工藝品、假發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口。落實國家日用消費品進(jìn)口關(guān)稅政策，組織商貿(mào)流通企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)對接進(jìn)口渠道，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)市場需求集中的消費品進(jìn)口。
突破外貿(mào)重點領(lǐng)域。加快膠州灣綜保區(qū)功能提升，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大跨境電商進(jìn)出口。培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，靶向大宗商品類、平臺類、重點貿(mào)易類項目精準(zhǔn)招引落地。拓展跨境電商海外營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵跨境電商企業(yè)建設(shè)“海外倉”和海外運營中心。發(fā)揮中日韓商務(wù)理事會青島聯(lián)絡(luò)辦公室平臺作用，開展中日韓檢測認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)合作。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提高外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)金融服務(wù)、智能服務(wù)和便利服務(wù)水平。
引導(dǎo)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化對“一帶一路”沿線國家及地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)重點外貿(mào)企業(yè)做大做強，提高外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)品研發(fā)和外貿(mào)議價能力。立足軌道交通等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，支持關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造等加工貿(mào)易發(fā)展，鼓勵企業(yè)拓展檢測維修、高端設(shè)備再制造、售后服務(wù)等領(lǐng)域。發(fā)揮國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的引領(lǐng)作用，加快渠道型、供應(yīng)鏈管理型、總部型外貿(mào)企業(yè)建設(shè)，培育全球布局、全球化經(jīng)營的本土型跨國外貿(mào)企業(yè)。
（四）深度推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作
圍繞京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展定向招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源復(fù)合、優(yōu)勢產(chǎn)能合作。推動京青跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引進(jìn)龍頭型、戰(zhàn)略型企業(yè)。更深層次“學(xué)深圳趕深圳”，放大深圳“陽光客廳”平臺效應(yīng)，密切同深圳商（協(xié)）會等組織溝通合作，打造粵港澳大灣區(qū)企業(yè)北上布局的窗口。借鑒上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，分領(lǐng)域梳理落實重點交流合作事項。做好對口扶貧協(xié)作，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。助力“突破平度萊西攻勢”，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動。
五、強化改革攻堅，激發(fā)釋放“主城時代”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生活力
聚焦影響全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化管理體制、“放管服”、要素市場化配置等領(lǐng)域改革，集聚活力要素資源、打造健康市場環(huán)境、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商生態(tài)。
（一）深化管理體制改革
實施街道財稅體制改革，推進(jìn)工作職能重點向社會管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一、職能與職權(quán)一致。完善“街道吹哨、部門報到、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)包”工作機(jī)制，建立以街道為主體的區(qū)、街道、社區(qū)三級協(xié)調(diào)議事、分工負(fù)責(zé)機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、重點園區(qū)發(fā)展要求，建立“管委會+公司”等新型管理模式。探索建立投資機(jī)構(gòu)或主營單位和駐區(qū)的業(yè)界代表、重要機(jī)構(gòu)參與重點板塊開發(fā)建設(shè)管理的工作機(jī)制。探索國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值。
（二）深化“放管服”改革
嚴(yán)格落實簡政放權(quán)。承接落實國務(wù)院和省、市政府取消下放行政審批事項，落實“市縣同權(quán)”。清理壓減各類變相審批，降低制度性交易成本。推進(jìn)“證照分離”改革，做好“照后減證”。放寬市場準(zhǔn)入，全面落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。再造優(yōu)化企業(yè)開辦流程，完善市場主體退出機(jī)制。治理各種不合理收費，確保減稅降費落實到位。
事中事后公正監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，推動日常監(jiān)管全覆蓋。規(guī)范涉企各類檢查，建立對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新社會組織包容審慎的監(jiān)管機(jī)制。推動跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法，健全全過程監(jiān)管執(zhí)法體系。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實施市場主體分級分類監(jiān)管，構(gòu)建重點行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”格局。推動社會信用應(yīng)用落地，豐富拓展“信易+”項目，開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理。
優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，落實“一枚印章管審批”，優(yōu)化審批流程，簡化申報材料，提升審批速度效能。落實“不用找人、一次辦好”服務(wù)理念，推行“一窗受理”“一事全辦”“一網(wǎng)通辦”“移動辦”“掌上辦”，提升“一門辦”“一窗辦”“一網(wǎng)辦”“一次辦”工作水平。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”“跨域通辦”，提升政務(wù)服務(wù)便捷度。提升基層便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)水平，推動基層政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。
優(yōu)化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家拓展視野、提升素質(zhì)、加快發(fā)展。健全政企協(xié)商制度，暢通政企溝通渠道，深化常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)和商協(xié)會機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)訴求“接訴即辦”。深化行業(yè)協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮商協(xié)會在加強政企聯(lián)絡(luò)、優(yōu)化對企服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面作用。圍繞重點領(lǐng)域開展?fàn)I商環(huán)境評價，減流程、降成本、優(yōu)服務(wù)，精準(zhǔn)破解服務(wù)堵點。加強企業(yè)滿意度指數(shù)調(diào)查，以查促改、拉長短板，打造讓企業(yè)家感到舒服的一流營商環(huán)境。
（三）深化要素市場化改革
優(yōu)化財政金融撬動。發(fā)揮貸款風(fēng)險補償資金池和貸款擔(dān)保資金池作用，用好人民銀行青島市中心支行金融支持城陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一攬子政策。加快科創(chuàng)資本金融平臺培育，積極推進(jìn)投貸聯(lián)動，強化“政、銀、企”合作，撬動銀行資金和投行、基金等科技金融資本發(fā)展，打造中小微企業(yè)金融服務(wù)策源地。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行、擔(dān)保、保險等金融專營機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)金融新產(chǎn)品。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市發(fā)展，以資本力量提升能級。
優(yōu)化投資鏈條拉動。強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接，鼓勵產(chǎn)業(yè)資本聚力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、“十強產(chǎn)業(yè)”等，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，促進(jìn)投資合理增長。鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前布局“新基建”。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。鼓勵商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域項目投資，帶動消費空間拓展，促進(jìn)投資與消費良性互動。簡化投資審批程序，提高投資服務(wù)便利化水平。
優(yōu)化土地供給利用。開展土地綜合利用、農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點，制定并實施鼓勵盤活存量土地的補償和收益分配政策。加大“批而未供”、“供而未用”土地處置力度，采取租賃、先租后讓、作價出資（入股）等方式靈活利用。發(fā)揮國有資本投資運營作用，推進(jìn)閑置土地處置工作。探索實施工業(yè)用地使用權(quán)彈性年期出讓，提高土地集約利用水平。
第五章 全面建設(shè)更好滿足人民對美好生活向往的幸福新城陽
牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“陽光城陽”建設(shè)，筑牢城鄉(xiāng)融合、生態(tài)涵養(yǎng)、社會治理、公共服務(wù)等四大支撐，進(jìn)一步提升品質(zhì)、增添美麗、促進(jìn)和諧、釀造幸福，建設(shè)更好滿足人民對美好生活向往的幸福新城陽。
一、筑牢城鄉(xiāng)融合支撐，建設(shè)“品質(zhì)城陽”
順應(yīng)邁入青島主城區(qū)發(fā)展要求，著眼城市功能拓展及市民便利生活需求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城市服務(wù)承載水平，提升現(xiàn)代化、國際化品質(zhì)。
（一）推行規(guī)劃建設(shè)新模式
落實國土空間管控。推進(jìn)“多規(guī)合一”，以《城陽區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2019-2035 年）》為統(tǒng)籌指引，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)控城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。科學(xué)制定空間開發(fā)時序，加強空間儲備，依法落實和管控七條控制線
分類，建立由空間規(guī)劃、空間管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化考核等構(gòu)成的空間治理體系。
加快城市有機(jī)更新。著眼“主城時代”城市發(fā)展要求，加快城市低效空間利用，實施老舊住宅小區(qū)、老舊園區(qū)及廠房升級改造。制定老舊住宅小區(qū)整治改造指南，采取綜合整治、功能改變、拆除重建、局部加建等方式，有序推進(jìn)華城路、盈福祥、安泰居等重點老舊居民小區(qū)改造。沿交通軸線及周邊規(guī)劃建設(shè)城市更新單元，打造成特色商業(yè)帶、文化帶和景觀帶。推動街道駐地規(guī)劃改造升級。制定和實施地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，拓展地下發(fā)展空間。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提高海綿城市建設(shè)水平。
推進(jìn)社區(qū)舊村改造。推進(jìn)城市化建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、組團(tuán)式開發(fā)、多元化整合、高質(zhì)量建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)舊村改造，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社區(qū)增收和居民生活條件改善，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套，縮小社區(qū)公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施服務(wù)半徑，打造特色鮮明、功能設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新型社區(qū)。到2025 年，實施社區(qū)舊村改造26 個，建設(shè)安置房252 萬平方米，全面完成河套、紅島街道舊村改造和居民回遷。
優(yōu)化城市精細(xì)管理。堅持源頭治理與執(zhí)法查處相結(jié)合，保持對違法建筑設(shè)施、建筑垃圾違規(guī)傾倒管控懲治高壓態(tài)勢。加強對山邊、水邊的環(huán)境整治，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性。加強對沿街、沿路和公園周邊地區(qū)的建設(shè)管控。挖潛小尺度社區(qū)開放空間，建設(shè)“口袋”公園綠地和廣場。提升社區(qū)公園的家庭休閑、文化藝術(shù)、戶外運動功能，將社區(qū)公園塑造成開放的交往休閑空間。到2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.6%以上。
（二）培樹智慧城市新標(biāo)桿
推進(jìn)數(shù)字“新基建”。加快“光網(wǎng)城陽”、“無線城陽”和“高清城陽”建設(shè)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“光纖入戶”全覆蓋。全面深化三網(wǎng)融合，推進(jìn)IPv6 規(guī)模部署和升級改造，增強窄帶物聯(lián)網(wǎng)接入支撐能力。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理維護(hù)，形成共建共享機(jī)制。推進(jìn)5G 基站（含箱體）、5G 室分系統(tǒng)建設(shè)，挖掘5G 站址資源，完成5G 微基站的全方位規(guī)劃建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。統(tǒng)籌建設(shè)各種物聯(lián)遙感設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)感知設(shè)備在公共安全、市政設(shè)施、生活服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，提升物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的跨部門共享。
打造智慧“云平臺”。依托智慧城陽治理監(jiān)測中心，搭建以態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、決策支持、應(yīng)急聯(lián)動為基礎(chǔ)的運行監(jiān)測平臺。建立城市日常管理與應(yīng)急指揮一體化運作體系，融合挖掘政府、社會等各類信息資源，提供基于大數(shù)據(jù)的決策分析支撐，實現(xiàn)城區(qū)運行的可視化調(diào)度、可量化評估，提高突發(fā)事件快速反應(yīng)及處置能力。推進(jìn)全域視聯(lián)網(wǎng)二期建設(shè)，逐步實現(xiàn)視頻資源全局共享、全域覆蓋、高低結(jié)合的全域視聯(lián)感知網(wǎng)。結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，在重要場所安裝具有人臉識別功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升視頻智能化處理分析能力。完善地理信息服務(wù)平臺功能，打造權(quán)威、精準(zhǔn)的空間地理一張圖。
開辟應(yīng)用“新場景”。以流程再造為關(guān)鍵，以人臉識別、證照共享、智能填表、跨域辦理等為特征的創(chuàng)新性行政服務(wù)系統(tǒng)為載體，構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，開展道路、橋梁、信號系統(tǒng)等應(yīng)用設(shè)施數(shù)字化改造。依托全域視聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)森林防火、水務(wù)監(jiān)測、智慧國土、智慧環(huán)保、城市治理、治安防控、智慧海洋以及危化品、建筑垃圾、超限超載運輸治理等智能化分權(quán)分域應(yīng)用，實現(xiàn)城市運行向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。開展智慧社區(qū)、智慧街區(qū)創(chuàng)建活動，拓展社會管理和商務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景。
塑造清朗“網(wǎng)空間”。落實國家和地方法律法規(guī)，制定安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放共享管理辦法、運維規(guī)范等。加強對黨政機(jī)關(guān)、電信、能源、交通、水利、金融、市政等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。做好網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，深入落實等級保護(hù)、安全測評、安全認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)監(jiān)管制度，提高全區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障水平。建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險、威脅事件的處置應(yīng)對。
（三）提升設(shè)施承載新能級
優(yōu)化道路交通體系。暢通主城、街道連接及內(nèi)支道路等區(qū)域整體路網(wǎng)，實施環(huán)城北路、王沙路、鐵騎山路等主干線改造，完成岙東路、銀河路、文陽路等改擴(kuò)建工程，貫通靖城路、寧城路、成康路等“斷頭路”。找準(zhǔn)問題穴位、疏通關(guān)鍵“經(jīng)絡(luò)”，實施堵點綜合改造、重點收費站升級、瓶頸路段擴(kuò)容等系統(tǒng)工程，科學(xué)渠化平交路口、優(yōu)化交通信號燈設(shè)置，整治交通違法行為，提升交通循環(huán)暢達(dá)水平。推動地鐵、公交等與鐵路及長途客站、商圈、學(xué)校等高人群流動區(qū)域高效銜接，優(yōu)化地鐵、公交、有軌電車運行線路、站點設(shè)置、發(fā)車班次和運營品質(zhì)，為群眾提供安全便捷舒適的公共交通服務(wù)。到2025 年，萬人擁有公交車25 輛。
推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類管線入地敷設(shè)，優(yōu)化地下綜合管廊，明確管護(hù)責(zé)任。加快供水設(shè)施更新完善，實施棘洪灘水廠擴(kuò)建，建立全流程飲用水安全保障體系。優(yōu)化改造污水（泥）收集處理設(shè)施，完成污水處理廠網(wǎng)站一體化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)運營一體化等項目建設(shè)。實行雨污分流、達(dá)標(biāo)排放，銜接城市防洪體系。加快東、西部熱源站點建設(shè)，促進(jìn)合理均衡布局，到2025 年，供熱能力達(dá)到4000 萬平方米。
增強垃圾處理能力。推進(jìn)垃圾分類示范片區(qū)、示范小區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級生活垃圾綜合處置中心。完善垃圾分類投放、收集、運輸、分類處理系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接。到2025 年，垃圾分類回收利用率達(dá)到35%以上。
（四）打造鄉(xiāng)村振興新樣板
推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化。完善配電網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)500 千伏黃埠站、220 千伏紅島站等21 項35 千伏至500 千伏電網(wǎng)工程，實施10 千伏網(wǎng)架優(yōu)化提升，架設(shè)10 千伏線路135 條。推進(jìn)區(qū)級物流中心、街道服務(wù)站和村級服務(wù)點建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到100%。在35 個規(guī)劃保留社區(qū)開展美麗田園示范村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)村莊路、水、電、氣、暖、房、廁、污等基礎(chǔ)設(shè)施完善提升。加強書院水庫水源地保護(hù)自動化檢測和白沙河水質(zhì)監(jiān)測，保障農(nóng)村供水安全。推進(jìn)農(nóng)村公路改造升級，對62 公里農(nóng)村公路進(jìn)行大中修和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。到2025 年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，農(nóng)村公路中等路以上比例不低于75%。
推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)精品化。切實抓好糧食安全和耕地保護(hù)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強地理標(biāo)志品牌保護(hù)，做優(yōu)果、菜、茶和花卉苗木生產(chǎn)基地。發(fā)展精深加工、綜合利用加工和主食加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條。立足青島農(nóng)業(yè)大學(xué)科研優(yōu)勢，加快基因工程、細(xì)胞工程等現(xiàn)代育種技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)起新一輪智慧農(nóng)業(yè)“新基建”與農(nóng)業(yè)科技推廣攻勢，建成“智慧農(nóng)業(yè)會客廳”。加快電商示范社區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品知名電商品牌。完善從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在98.5%以上，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)的成果。
推進(jìn)資財管理健康化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強社區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，保護(hù)資源性資產(chǎn)、盤活經(jīng)營性資產(chǎn)、管護(hù)非經(jīng)營性資產(chǎn)。推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份化改造，積極推進(jìn)資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配，探索股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等，以集體資財改革促社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)增收，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，打造鄉(xiāng)村振興“城陽模式”。到2025 年，全區(qū)農(nóng)村社區(qū)平均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到500 萬元以上。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。深入開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立城陽人民醫(yī)院與街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、社區(qū)集體衛(wèi)生室健康服務(wù)共同體。完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，加強遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。落實基層慢性病管理，為居民提供全程化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面建立分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策。提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，探索集“養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、保健”于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，為社區(qū)老人提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵街道（社區(qū)）依法設(shè)立孝善基金、養(yǎng)老基金。
二、筑牢生態(tài)涵養(yǎng)支撐，建設(shè)“美麗城陽”
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持和完善生態(tài)文明制度，高效利用資源、精細(xì)治理環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)，打造人與自然和諧共生的美麗家園，推動“碳達(dá)峰、碳中和”工作走在前列。
（一）優(yōu)化生態(tài)格局
按照“環(huán)灣保護(hù)、陸海統(tǒng)籌、田城相映、主客共享”理念，以嶗山、桃源河濕地為生態(tài)骨架，以墨水河、白沙河等水系為生態(tài)脈絡(luò)，以公園、景觀節(jié)點和林地為生態(tài)基質(zhì)，推進(jìn)河道綜合整治，打造“城景合一、山水相連”生態(tài)特色風(fēng)貌，構(gòu)建“三帶保護(hù)、五水繞城”的生態(tài)保護(hù)格局。
“三帶保護(hù)”：
—東部嶗山西麓生態(tài)保護(hù)帶。維護(hù)嶗山省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全，嚴(yán)格生態(tài)紅線管控，保護(hù)生態(tài)本底。實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，合理布局生產(chǎn)生活空間，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
—西部桃源河濕地（棘洪灘水庫）生態(tài)保護(hù)帶。落實濕地保護(hù)修復(fù)工作要求，通過退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水、污染控制等措施恢復(fù)原有濕地，科學(xué)適度發(fā)展親水旅游產(chǎn)品，打造膠州灣北岸生態(tài)綠洲。
—南部白沙河生態(tài)保護(hù)帶。發(fā)揮白沙河生態(tài)涵養(yǎng)作用，統(tǒng)籌濱河區(qū)域的生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局，適度控制開發(fā)強度，形成濱河生態(tài)景觀長廊和高端商住集聚帶。
“五水繞城”：
貫徹“生態(tài)、文化、休閑”理念，實施白沙河、墨水河、桃源河、祥茂河、洪江河等大五水環(huán)境綜合整治工程，按照“一河一策”的要求，重點推進(jìn)祥茂河、洪江河、桃源河全面升級改造，抓好白沙河、墨水河局部提升，從“治、用、?！钡雀鱾€環(huán)節(jié)入手，實施防洪、截污、景觀、結(jié)構(gòu)、照明、電氣、排水、橋梁等系統(tǒng)工程，完善城市防洪、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境提升、景觀休閑、產(chǎn)業(yè)布局等功能，打造防洪屏障、生態(tài)綠道、景觀中軸和親水長廊。
（二）抓實保護(hù)修復(fù)
強化水域濕地保護(hù)。壓實“河長制”工作責(zé)任，加強和鞏固河流綜合整治成果。保護(hù)主要河流入?？跐竦?，開展河道兩岸綠化帶養(yǎng)護(hù)、河道清淤等生態(tài)整治工程，優(yōu)化重要珍稀物種棲息環(huán)境，保護(hù)水域濕地野生動植物資源和生物多樣性，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，提高公眾參與生物物種保護(hù)的意識。
推進(jìn)海洋治理修復(fù)。嚴(yán)格落實“灣長制”，實施“藍(lán)色海灣”生態(tài)治理，開展海岸帶綜合管理，嚴(yán)格控制非法占用自然岸線，保護(hù)海岸沿線自然生態(tài)與人文景觀資源的完整性和特殊性。加強海岸帶陸域及近岸海域保護(hù)，推行綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式。鞏固培育沿海防護(hù)林帶，防治海水入侵。嚴(yán)格執(zhí)行國家休漁期相關(guān)政策，保護(hù)海洋生物資源，構(gòu)建匹配全球海洋中心城市地位的生態(tài)文明水平建設(shè)機(jī)制。
強化“森林城陽”建設(shè)。深化“林長制”改革實踐，嚴(yán)格落實林地保護(hù)紅線制度、森林資源有償使用制度、生態(tài)補償機(jī)制，執(zhí)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。積極開展植樹造林，完成新增、更新綠化5000 畝，建設(shè)2 處郊野（山頭）公園，林地保有量達(dá)到11600 公頃、森林覆蓋率達(dá)到16%以上。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，做好森林病蟲害防治，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保森林生態(tài)安全。
（三）踐行低碳理念
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全資源循環(huán)利用回收體系，提高資源集約節(jié)約利用效率，實現(xiàn)再生資源綜合循環(huán)利用。綜合運用市場手段，塑造低碳化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式。鼓勵低碳技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用，推廣低污染的清潔生產(chǎn)新技術(shù)、廢物多級利用技術(shù)、污染物治理新技術(shù)和資源化新技術(shù)。完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能等重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價、懲罰性電價政策。深入開展節(jié)能低碳宣傳教育。
倡導(dǎo)公共交通。依托綠道、濱海（河）岸線，打造舒適、宜人的慢行廊道。完善地鐵車站地下空間和人行交通系統(tǒng)，優(yōu)化生活圈慢行交通組織。實行TOD 出行模式，建設(shè)公交專用道，增開公交線路，形成以軌道交通、有軌電車等大中運量公交系統(tǒng)為骨架，公交干線為主體，城際公交、共享單車為補充的一體化公共交通體系。
推廣綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑75%、公共建筑65%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料，新建民用建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。推行裝配式建筑工程總承，優(yōu)化項目管理方式。
（四）從嚴(yán)治理污染
加強能源消費總量和強度雙控，嚴(yán)格控制能源消費總量增速，推動傳統(tǒng)能源替代、提高非石化能源消費比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣使用環(huán)保清潔能源。加大污染防控設(shè)施建設(shè)力度，確保工業(yè)廢氣、廢水達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固體廢物合理處置利用，主要污染物排放總量逐年降低，城市空氣質(zhì)量和國省控斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建立土壤污染隱患排查制度，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。加大工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)治理力度，嚴(yán)查嚴(yán)控超標(biāo)排放。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理措施，有效控制面源污染物遷移。合理布局、超前規(guī)劃，完成污水處理廠增容工程，提高全區(qū)污水處理能力。加大垃圾分類宣傳引導(dǎo)力度。
三、筑牢社會治理支撐，建設(shè)“和諧城陽”
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，將安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，打造平安城陽、韌性城市，確保市民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧。
（一）推進(jìn)全面依法治區(qū)
加快推進(jìn)法治城陽、法治政府、法治社會建設(shè)，完善依法行政制度體系，健全依法決策和執(zhí)行制度機(jī)制，依法全面履行政府職能。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行行政執(zhí)法“三項制度”。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。加強行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，提升應(yīng)訴能力。推進(jìn)政府購買法律服務(wù)，擴(kuò)大法律顧問、公職律師工作覆蓋面。加強合法合規(guī)審查，提高政府政策文件制定、合約簽訂依法依規(guī)水平。深化政務(wù)公開和陽光行政，開展“陽光發(fā)布”，及時更新各類政務(wù)公開信息，建成市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府。加強普法宣傳，推動全社會尊法學(xué)法守法用法。
（二）規(guī)范社區(qū)居民自治
依法組織修訂完善社區(qū)居民自治章程、居民公約，充分發(fā)揮自治章程、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民事民議、民事民辦、民事民管的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，制定社區(qū)協(xié)商目錄，引導(dǎo)居民樹立協(xié)商意識，提高協(xié)商能力。嚴(yán)格執(zhí)行居民會議和居民代表會議制度，落實“四議兩公開”民主決策制度，建立社區(qū)協(xié)商成果運用與民主決策銜接機(jī)制。創(chuàng)新城市社區(qū)居民自治管理體系，完善社區(qū)公共服務(wù)場所設(shè)施，落實資金保障，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”，引導(dǎo)居民依法有序參與社區(qū)治理。
（三）維護(hù)社會穩(wěn)定和諧
強化治安綜合治理。深入開展掃黑除惡，震懾違法犯罪勢力。強力抓好禁毒工作，保障群眾生命健康安全。細(xì)化基層社會治理工作單元，推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛化解中心、公共法律服務(wù)中心、社會心理服務(wù)中心等一體化運行、協(xié)同發(fā)揮作用。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”城陽實踐，完善訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等多元聯(lián)動體系。完善法律援助工作制度，及時保障特殊群體法律權(quán)益。加大優(yōu)秀律師人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，提高全區(qū)法律服務(wù)隊伍能力和水平。鼓勵群眾積極參與社會治安綜合治理。健全社會心理服務(wù)體系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
嚴(yán)守食藥安全底線。深化“食安城陽”建設(shè)，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)加強食品安全管理的制度規(guī)定，鞏固食品安全社會共治基礎(chǔ)，建立“多層次、全覆蓋、網(wǎng)格化”運行機(jī)制。加強藥械安全監(jiān)管，健全完善規(guī)范化監(jiān)管體系，從嚴(yán)整治重點難點問題，提升全區(qū)食品藥品安全治理能力。
防范化解金融風(fēng)險。推動銀行不良貸款化解處置，防范企業(yè)債務(wù)問題引發(fā)流動性風(fēng)險。優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，實施部門聯(lián)動，加強機(jī)制建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險排查，依法處置非法金融活動。強化社會公眾風(fēng)險意識和依法維權(quán)意識，增強金融安全社會氛圍。
（四）構(gòu)建安全韌性城市
抓緊抓實安全生產(chǎn)。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”以及“三個必須
建立職責(zé)清單、完善責(zé)任體系，減少及遏制風(fēng)險隱患。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，強化道路交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、危險化學(xué)品、消防、交通運輸、油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、海洋漁業(yè)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。
健全應(yīng)急管理體系。完善政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，形成完整、動態(tài)的城市數(shù)據(jù)庫。建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策支持與災(zāi)情處置聯(lián)動體制，健全應(yīng)急預(yù)案體系，建強救援隊伍、做好物資儲備，提高突發(fā)事件處置和防災(zāi)減災(zāi)工作效率。加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識技能，控制、減輕突發(fā)事件引起的社會危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
完善城市安全設(shè)施。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化城市安全布局，規(guī)劃建設(shè)符合防災(zāi)減災(zāi)要求的市政設(shè)施交通網(wǎng)絡(luò)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提高防震、排水防澇、消防、核安全、反恐防恐等防御工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。優(yōu)化消防救援站布局建設(shè)，建成啟用紅島特勤消防救援站、上馬及河套消防救援站等，落實資金、人員、設(shè)施裝備等基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)單建人防工程建設(shè)，提升城市綜合防護(hù)能力，到2025 年，白沙灣、惜福鎮(zhèn)文體中心等公共人防工程建成啟用，新增人防工程180 萬平方米、人均掩蔽面積2 平方米以上。
強化重大疫情防控。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，建強配強場所設(shè)施、常態(tài)做好醫(yī)療物資儲備，保障推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。增強重大疫情應(yīng)急響應(yīng)能力，健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制。定期組織開展全區(qū)疫情處置應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理和反應(yīng)能力。落實新修訂的《動物防疫法》，加強動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，常態(tài)做好重大動物疫情防控應(yīng)急準(zhǔn)備。
四、筑牢公共服務(wù)支撐，建設(shè)“惠民城陽”
優(yōu)化公共服務(wù)供給，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，使人民群眾獲得感、幸福感、滿足感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，贏得民心民意，匯聚力量推動發(fā)展。
（一）促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
分類施策穩(wěn)就業(yè)。加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息對接、人才公寓建設(shè)、人才引進(jìn)落戶等工作，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀高校畢業(yè)生就業(yè)。加強農(nóng)民工就業(yè)供求狀況的動態(tài)監(jiān)測，千方百計擴(kuò)大就業(yè)容量，保持農(nóng)民工群體的就業(yè)穩(wěn)定。加強與勞動力資源豐富地區(qū)協(xié)作，為農(nóng)民工求職搭建勞務(wù)合作平臺，促進(jìn)農(nóng)民工來城陽就業(yè)。加大人力資源行業(yè)扶持力度，鼓勵人力資源產(chǎn)業(yè)做大做強，充分釋放人力資源產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用。健全失業(yè)人員就業(yè)和生活保障，發(fā)揮失業(yè)保險“保生活”的兜底功能。
搭建平臺促創(chuàng)業(yè)。落實扶持“雙創(chuàng)”的各項舉措，打造新型創(chuàng)業(yè)平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，發(fā)揮博士創(chuàng)業(yè)園、博士后創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，完善獎補機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策和就業(yè)政策整體落實效果。
精準(zhǔn)培育強技能。組織各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才隊伍。引導(dǎo)企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式開展新錄用人員技能培訓(xùn)工作，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依托自有平臺或第三方線上平臺開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)。開展首席技師選拔工作，對高技能人才給予區(qū)政府津貼。推行技能人才自主評價制度。支持符合條件的企業(yè)自主規(guī)范開展企業(yè)技能人才評價工作?！笆奈濉逼陂g，培訓(xùn)各類技能人才1.7 萬人。
（二）優(yōu)化住房建設(shè)供給體系
深化住房制度改革。引導(dǎo)國有投資公司和社會資本參與租賃住房建設(shè)和運營管理，鼓勵發(fā)展住房租賃市場，為社會提供規(guī)?；⒍嗥贩N租賃服務(wù)，滿足不同層級的租賃需求。堅持實物保障與租賃補貼并舉，優(yōu)先向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭傾斜，滿足差異化住房保障需求。按照政府給予政策支持、社會力量投資建設(shè)的原則，推行人才共有產(chǎn)權(quán)住房，試點建設(shè)政策性租賃住房。嚴(yán)把商品房開發(fā)商交付前承接查驗關(guān)口，嚴(yán)抓交付后建設(shè)單位房屋維修效率和質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，新建保障性住房0.2萬套，各類人才住房2.5 萬套。
提高物業(yè)服務(wù)水平。探索物業(yè)公司區(qū)域行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立巡查、督辦、整改、考評工作機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，降低物業(yè)投訴率，提高小區(qū)管理服務(wù)水平。開展物業(yè)行業(yè)文明創(chuàng)建活動，打造20 個標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理小區(qū)。推廣使用智慧物業(yè)APP，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高服務(wù)效率。開通水、電、熱、氣等公共事業(yè)繳費通道，搭建便民服務(wù)平臺，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。
（三）提高社會保障托底水平
擴(kuò)大社會保險覆蓋面。落實全民參保登記計劃，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。開展“同舟計劃”專項擴(kuò)面行動，推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工按項目參加工傷保險，提高按項目參保的管理和服務(wù)能力。建立社保經(jīng)辦與稽核聯(lián)合審查機(jī)制，提高社保清欠工作效率。到2025 年，企業(yè)職工社會保險費征繳率平均達(dá)到95%以上。
優(yōu)化退休社會化服務(wù)。建立更加便捷、高效的人本化資格認(rèn)證體系，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級退管工作網(wǎng)絡(luò)全面聯(lián)網(wǎng)，提升管理服務(wù)水平。加大對全區(qū)社會化管理服務(wù)工作體系和平臺建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)力度，建立城鄉(xiāng)一體化的社會化管理服務(wù)平臺。推進(jìn)社會保險經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。
完善醫(yī)療保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高待遇保障水平。改革職工醫(yī)保個人賬戶、完善門診保障制度，提高門診慢性病患者醫(yī)療保障水平。升級“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！庇媱?，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康發(fā)展。建立應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費改革國家試點，實行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。推進(jìn)長期護(hù)理保險制度，完善擴(kuò)面保障政策。
做好重點群體救助。深化全國社會救助綜合改革試點、全國低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況研究項目試點、全省社會救助制度創(chuàng)新試點，設(shè)立開放式社會救助登記系統(tǒng)，建立困難群體數(shù)據(jù)庫，完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，統(tǒng)籌銜接、分層分類的梯度社會救助體系。建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加大殘疾人康復(fù)救助力度。
（四）推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
提升中小學(xué)生綜合素養(yǎng)。實施立德樹人工程，推進(jìn)新時代勞動教育、科技教育、海洋教育，建設(shè)市級海洋教育特色校1-2 所。深化體育藝術(shù)教學(xué)改革，健全評價體系，深入推進(jìn)青島市中小學(xué)生全面發(fā)展“十個一”項目行動計劃，推廣“每天一節(jié)體育課”和藝術(shù)課長短課。深化教學(xué)方式改革，打造生本高效課堂，推廣“讀書無邊界”活動。探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，強化信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與教育教學(xué)深度融合。
擴(kuò)大教育資源有效供給。新建、改擴(kuò)建2 所普通高中，建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校30 所以上，幼兒園25 所以上，保障學(xué)位供給。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校建設(shè)布局，建設(shè)1 處產(chǎn)教融合園區(qū)。通過新建學(xué)校以及對部分具備條件的學(xué)校實施改擴(kuò)建，保障實驗、音樂、美術(shù)等附屬用房合理配備。實施社區(qū)幼兒園和普惠性民辦幼兒園扶持計劃，擴(kuò)大普惠學(xué)前教育資源供給，實行多元化聯(lián)盟辦園模式，推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
提高教育教學(xué)工作水平。推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)，深化普通高中育人方式改革。加強教師隊伍建設(shè)，堅持“1+N”多元化招聘，完善普通中小學(xué)教師編制使用辦法。實施名師名班主任名校長“三名工程”，探索組建后備教育名家資源庫。實施系統(tǒng)性、重實效的教師培訓(xùn)策略，提高薄弱學(xué)校教師執(zhí)教能力。進(jìn)一步提高非事業(yè)編幼兒教師待遇，完善教師激勵機(jī)制。培養(yǎng)引進(jìn)省級名師名校長20 人、市級60 人，培養(yǎng)區(qū)級名師名班主任名校長200 人。
推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)深入交流與合作。落實民辦學(xué)校分類管理，推行培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議制度。健全職業(yè)教育“多元”育人機(jī)制，培育1-2 個產(chǎn)教融合型企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人等5 個以上專業(yè)（證書）參與教育部“1+X”證書試點。拓展學(xué)習(xí)平臺和形式，健全終身教育體系。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育格局，健全特殊教育保障機(jī)制。加強家長學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)建家庭教育品牌。
（五）實施衛(wèi)健服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)
加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。強化醫(yī)療資源統(tǒng)籌，提高救治能力，推進(jìn)青島婦女兒童醫(yī)院城陽院區(qū)二期工程建設(shè)，新建區(qū)人民醫(yī)院感染樓和國際醫(yī)療中心，按照三級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打造區(qū)中醫(yī)院，加大基層中醫(yī)藥診療服務(wù)扶持力度。開展國家緊密型縣域健共體試點工作，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，完善互聯(lián)網(wǎng)+云藥房、慢性病、分級診療、醫(yī)保等功能模塊，打造數(shù)字健共體示范區(qū)。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代管理制度。加強急救站建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升進(jìn)“四類五化”達(dá)標(biāo)率，提高街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心診療水平。深入開展免費服藥工作，提高惠民政策受益面。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”水平，推行三高共管、醫(yī)防融合、三級協(xié)同的整合型慢性病管理服務(wù)。健全基本藥物補償機(jī)制，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本藥物服務(wù)。
開展健康城陽行動。圍繞創(chuàng)建全國健康促進(jìn)區(qū)，全面統(tǒng)籌工作推進(jìn)。加強城陽區(qū)疾控中心服務(wù)能力建設(shè)，推動疾控服務(wù)模式從以疾病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。建立慢性病防、治、管融合服務(wù)體系和危險因素監(jiān)測與干預(yù)機(jī)制。加強預(yù)防接種服務(wù)監(jiān)管，提高預(yù)防接種規(guī)范化水平。實施國家老年人心理關(guān)愛試點項目，推進(jìn)心理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）加快養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展
加大政策支持力度。落實民辦醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項扶持政策，加大金融對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。將符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點單位，擴(kuò)大老年病門診報銷范圍，提高報銷比例。開展街道衛(wèi)生院申辦公立基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)試點，推動全省首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范街道、全市老年健康綜合管理試點示范社區(qū)建設(shè)，推動全區(qū)安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)造健康養(yǎng)老“城陽經(jīng)驗”。
加強專業(yè)隊伍建設(shè)。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)人員醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、應(yīng)急救助等專業(yè)知識及技能培訓(xùn)，提高綜合服務(wù)能力。重視醫(yī)養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，通過機(jī)構(gòu)訂單式委培、實訓(xùn)基地等形式加強與醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的密切合作。
創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老。拓寬政府購買居家養(yǎng)老范圍，提高對經(jīng)濟(jì)困難、失能半失能、高齡等群體的養(yǎng)老保障。將日間照料中心全部轉(zhuǎn)為居家養(yǎng)老服務(wù)站，配置專業(yè)照護(hù)人員，滿足失能半失能老人日間照料需要。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，促進(jìn)多種養(yǎng)老方式向社區(qū)、家庭融合發(fā)展。到2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位52 張。
支持社會力量參與。引導(dǎo)二級及二級以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、護(hù)理院，利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)閑置資源發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過自辦、合作等方式開辦老年病院、護(hù)理院，實現(xiàn)養(yǎng)醫(yī)互相嵌入。加快醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)老相關(guān)項目建設(shè)，吸引更多的社會資本推進(jìn)康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展。
（七）提升公共文體服務(wù)品質(zhì)
深化精神文明建設(shè)。發(fā)揮人民群眾在精神文明創(chuàng)建中的主體作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，實施新時代公民道德建設(shè)工程，深化新時代文明實踐試點工作，提升社會文明程度。開展文明城區(qū)創(chuàng)建活動，推進(jìn)新時代文明實踐活動向企業(yè)、單位、公共場所、社區(qū)、家庭延伸，塑造“陽光城陽”精神氣質(zhì)。實施市民文明素養(yǎng)提升行動，開展“您懂得、別忘了”宣傳教育活動。鼓勵支持各類公益活動，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化。
傳承地方特色文化。挖掘胡嶧陽、不其、法顯、王邦直、鄭玄等區(qū)域優(yōu)秀歷史文化內(nèi)涵，開展城市記憶拍攝、口述檔案錄制，實施檔案文獻(xiàn)搶救保護(hù)，延續(xù)城陽歷史文脈。加大對法海寺、童真宮、百福庵、青云宮等優(yōu)秀歷史文化資源保護(hù)。建立區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，做好文字資料、數(shù)字影像收集，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)薪火相傳。建立非遺傳承人講學(xué)培訓(xùn)制度，扶持非遺項目代表性傳承人群體帶徒傳承授學(xué)活動。
完善文體場所設(shè)施。提高人均公共文化體育設(shè)施擁有水平，合理布局建設(shè)以社區(qū)為中心的中小型體育場館、健身活動中心、市民文化活動中心、戶外多功能球場、健身路徑等，提升更加便捷、更具品質(zhì)的文化圈和健身圈。建設(shè)區(qū)圖書館、文化館、科技館等，完善城市檔案服務(wù)中心功能，打造“智慧”檔案館。建成啟用亞洲杯青春足球場，健全白沙灣足球基地配套設(shè)施，打造國家級足球訓(xùn)練基地。加快市民運動公園建設(shè)，建成2-3 處時尚運動公園，完善“8 分鐘健身圈”和“15 分鐘足球運動圈”。
提升文體服務(wù)品質(zhì)。實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活，經(jīng)常性開展各類群眾性文化活動，推動企業(yè)文化、單位文化、社區(qū)廣場文化大發(fā)展。辦好2023 亞洲杯足球賽、第十四屆全國學(xué)生運動會足球賽等高端賽事。加大足球特色學(xué)校（園）建設(shè)力度，增強校園足球普及質(zhì)量，提升青少年足球人才培養(yǎng)專業(yè)化水平，形成有全國影響力的可復(fù)制、可借鑒的“城陽經(jīng)驗”。
推進(jìn)司法、審計、統(tǒng)計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、民族宗教、對臺事務(wù)、外事、僑務(wù)、氣象、地震、婦女兒童、共青團(tuán)、紅十字事業(yè)、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)和語言文字等其他各項社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。
第六章 加強規(guī)劃實施保障
一、強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
毫不動搖堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，搭建為黨和人民建功立業(yè)的平臺。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，凝聚并發(fā)揮各黨派、各階層、各民族、各團(tuán)體和各界人士作用，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、強化規(guī)劃銜接統(tǒng)一
確立全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要龍頭地位，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提高政府謀劃重大事項的能力，建立以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保一張藍(lán)圖繪到底。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單管理制度，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
三、強化規(guī)劃落實保障
強化政府主體責(zé)任。城陽區(qū)人民政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃綱要實施，健全以“十四五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃實施機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解，落實年度發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、牽頭單位和工作責(zé)任。開展“多規(guī)合一”試點，編制實施專項規(guī)劃、街道規(guī)劃、年度計劃與本規(guī)劃綱要銜接，在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，使本規(guī)劃綱要成為全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
強化重點任務(wù)落實。對本規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)和重大工程、重大項目、重要政策、改革任務(wù)，明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。各街道、各部門認(rèn)真貫徹規(guī)劃綱要提出的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，制定實施方案，有計劃、有步驟抓好落實。對納入本規(guī)劃綱要的重大事項，優(yōu)先保障生產(chǎn)要素供應(yīng)。
強化發(fā)展用地傾斜。制訂實施年度土地供應(yīng)計劃，加強土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，保障重點發(fā)展區(qū)域、重點民生和設(shè)施配套項目、重大產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng)。實施項目準(zhǔn)入和綜合評價機(jī)制，在符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對新建項目實施準(zhǔn)入綜合評價機(jī)制。完善閑置低效土地再利用機(jī)制，提升土地集約高效利用水平。
強化財力支持保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃綱要實施銜接協(xié)調(diào)。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算依據(jù)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)和財力，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。建立與規(guī)劃綱要實施相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。放大政府投資引導(dǎo)作用，發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給中的支撐作用，吸引和鼓勵社會民營資本和外資參與重大項目投資建設(shè)，拉動有效投資增長。
四、強化實施監(jiān)督評估
建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實際運行情況提出修訂方案、整改措施。完善統(tǒng)計制度，加強對節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計工作。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督作用。完善政府重大決策事項向人大及其常委會報告和向政協(xié)通報制度，主動接受監(jiān)督。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估工作，強化動態(tài)管理，重點評估實施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實施建議，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。開展規(guī)劃綱要宣傳工作，推動政府、社會、市民同心同向、群策群力、共建共享，為開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面、建成青島中央活力區(qū)而努力奮斗。
