（山東省）青島市嶗山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青島市嶗山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
青島市嶗山區(qū)人民政府
2021 年8 月10 日
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是青島市以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇期，是嶗山區(qū)開啟 “ 南提北進、再次創(chuàng)業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制并有效實施青島市嶗山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對于嶗山區(qū)加快建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城具有重要意義。
青島市嶗山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)《中共青島市嶗山區(qū)委關(guān)于制定嶗山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
“十三五”時期，是嶗山區(qū)發(fā)展歷史上具有重要意義、極不平凡的五年，面對錯綜復(fù)雜的形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下深入貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難、砥礪奮進，扎實推進“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，新舊動能轉(zhuǎn)換取得積極進展，“三大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)果豐碩，全區(qū)經(jīng)濟社會邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階?！笆奈濉奔敖窈蟾L時期，嶗山區(qū)承擔(dān)著在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中繼續(xù)走在全國全省前列的重要使命。站在新階段、新起點，面對新形勢、新要求，嶗山區(qū)要把握時代脈搏，抓住發(fā)展機遇，站高望遠(yuǎn)、前瞻謀劃，科學(xué)描繪未來發(fā)展的美好愿景，推動嶗山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展再謀新篇、再展新貌、再創(chuàng)新績。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）綜合實力實現(xiàn)跨越發(fā)展
2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到886.4 億元，年均增長7.9%，實現(xiàn)三個百億元跨越，提前三年比2010 年翻一番，人均生產(chǎn)總值達到2.6 萬美元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別超過6.3 萬元、2.6 萬元，分別提前兩年、三年實現(xiàn)比2010 年翻一番。在持續(xù)減稅降費情況下，區(qū)級一般公共預(yù)算收入達到161.8 億元，較“十二五”末增長36%，多年穩(wěn)居全省第二，全區(qū)完成稅收收入127.1億元。消費基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用充分發(fā)揮，社會消費品零售總額達375.4 億元、較“十二五”末增長60.7%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長15%。外貿(mào)進出口總額完成101.4 億美元，獲評國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。累計實際到賬外資24 億美元，是“十二五”時期的1.8 倍。單位GDP 能耗累計下降20.1%，保持全市最好水平。市場主體突破8.2 萬戶。
（二）新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯現(xiàn)
面對經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻態(tài)勢，全區(qū)努力克服結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期影響，推動新舊動能在經(jīng)濟平穩(wěn)增長中順利接續(xù)、加速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與韌性更加凸顯。金家?guī)X金融區(qū)取得突破性進展。2020 年，全區(qū)金融業(yè)增加值達到177.4 億元，年均增長17.9%，占生產(chǎn)總值的比重超過20%，成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。金融機構(gòu)和類金融企業(yè)超過1000 家，大型法人金融機構(gòu)18家、約占全市的80%，基金實繳管理規(guī)模713 億元、約占全市70%，光大理財、青銀理財?shù)纫慌鷮I(yè)財富管理機構(gòu)落戶，嶗山區(qū)成為全省唯一擁有2 家理財子公司的區(qū)市，全球創(chuàng)投風(fēng)投中心大廈等重大項目建成啟用，財富管理產(chǎn)業(yè)集群初步形成。青島中央創(chuàng)新區(qū)能級不斷提升。成功創(chuàng)建全國首個虛擬現(xiàn)實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，獲得國家級檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)等3 個國家級稱號。新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)7 家；高新技術(shù)企業(yè)總量達到484 家，萬人發(fā)明專利擁有量連續(xù)12 年居全省第一。6 家企業(yè)入圍中國獨角獸企業(yè)榜單，數(shù)量居全省首位?！八男隆苯?jīng)濟占生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均居全市首位。全區(qū)新增上市及過會企業(yè)7 家，累計達13 家。嶗山風(fēng)景旅游度假區(qū)品質(zhì)不斷升級。成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，累計實現(xiàn)旅游總收入624 億元，是“十二五”時期的1.8 倍，釣魚臺酒店、美高梅酒店落戶嶗山，太清海上游覽線二期等一批項目順利推進。嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)穩(wěn)步推進。獲批全國首批健康旅游示范基地，“一廠一路一中心”項目開工建設(shè)，基礎(chǔ)配套設(shè)施拉開框架；山東能源研究院項目落地，海爾國際養(yǎng)生度假酒店、健康城產(chǎn)業(yè)孵化基地建成投用。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)面貌煥然一新
嶗山區(qū)金家?guī)X片區(qū)、株洲路片區(qū)等14 個片區(qū)控規(guī)全部獲得批復(fù)，嶗山省級自然保護區(qū)范圍重新劃定，釋放開發(fā)土地3200公頃，村莊規(guī)劃編制取得階段性成果。圓滿完成重大活動服務(wù)保障。以服務(wù)保障上合組織青島峰會等重大活動為契機，完成濱海步行道一期、小麥島生態(tài)修復(fù)等工程，啟用石老人“城市客廳”；實施“花海嶗山”“夜色嶗山”行動，對23 條道路、470 棟樓體及浮山等進行景觀和亮化提升；“主城三山”增綠增彩120 萬平方米，建成浮山生態(tài)公園等27 處口袋公園。城市道路建設(shè)步伐加快。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實施深圳路、銀川東路、云嶺路等27 條重點道路打通；完成深圳路-遼陽路立交等重要節(jié)點建設(shè)；啟動朱家洼、山東頭、海爾東園區(qū)等重點片區(qū)市政配套。公共交通突破發(fā)展。軌道交通2 號線、11 號線嶗山段正式運營；深圳路停車場等11 處停車場建成投用，新增1.1 萬個公共停車泊位；啟動智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，完成40 余條公交線路調(diào)整、優(yōu)化。市政配套水平持續(xù)提升。給排水系統(tǒng)融入全市框架，張村河水質(zhì)凈化廠（一期）建成運營；大石村水廠、流清河水廠供水主管線完成改造升級；燃?xì)夤芫W(wǎng)基本實現(xiàn)10 個城市控規(guī)片區(qū)全覆蓋，新增集中供熱面積470 萬平方米。人居環(huán)境位居全市前列。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成84 個農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、道路更新，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。完成更新造林8105 畝、森林撫育20 萬畝，嶗山區(qū)近海水質(zhì)優(yōu)良率100%。美麗鄉(xiāng)村特色發(fā)展。小河?xùn)|等5 個社區(qū)成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村，石灣等17 個社區(qū)成功創(chuàng)建省級森林村居，東麥窯社區(qū)獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，唐家莊等8 個社區(qū)成功創(chuàng)建省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村。山東頭、朱家洼等4 個社區(qū)啟動改造，松山后、東韓等10 個社區(qū)完成回遷，建成安置區(qū)建筑面積約170 萬平方米。
（四）社會民生保障持續(xù)領(lǐng)先
累計民生投入356 億元，占財政支出總額71.5%，是“十二五”時期的1.83 倍。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷豐富。新建金家?guī)X學(xué)校、麥島中學(xué)等11 所中小學(xué)和13 所公辦幼兒園，新增義務(wù)教育和學(xué)前教育普惠性學(xué)位15000 余個；鏈接北京十一學(xué)校、華東師范大學(xué)等高端教育資源，實施集團化辦學(xué)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。青大附院嶗山院區(qū)二期建成投用；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)29 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、96 家一體化衛(wèi)生室；成功創(chuàng)建全市首個全國健康促進區(qū)，每千人常住人口衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到7 張。社會保障體系日趨完善。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化和城鄉(xiāng)低保家庭成員醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，率先建立貧困人口居民醫(yī)療保險即時代繳機制，實施困難家庭“一戶一策”靶向救助；在全市率先下放社會救助審批權(quán)限。醫(yī)保覆蓋面和待遇持續(xù)提高，參保人數(shù)較“十二五”末增長31.56%，貧困人員醫(yī)療保障水平保持在全國全省最高。全區(qū)累計建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)14 家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所95 處，床位達到3970 張，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到62 張。文化軟實力持續(xù)增強。國內(nèi)首家家電沉浸式博物館——海爾世界家電博物館建成開館，“書香嶗山”建設(shè)成效顯著，人均擁有圖書達到1.1 冊。
（五）社會治理創(chuàng)新日漸深化
創(chuàng)新建立以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，社會建設(shè)和城市建管為重點的“三建聯(lián)動”網(wǎng)格化治理機制，在全省率先建成智能化服務(wù)管理平臺和城鄉(xiāng)一體化專職網(wǎng)格員隊伍，榮獲6 個國家級先進獎項，有力推動黨的建設(shè)、社會治理、民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新提升。構(gòu)建“185”新型城鄉(xiāng)治理體系，推動形成“組織強、隊伍硬、服務(wù)好、鄉(xiāng)風(fēng)淳、民心和”的社會治理生態(tài)。推進海上社會治理，打造具有嶗山特色的海陸一體治理體系。城市管理精細(xì)化成效明顯，市容環(huán)境秩序全面提升。深入組織開展違建治理、違建別墅整治等專項行動。在全市率先建成智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，城市小區(qū)、農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，垃圾分類管理水平全市領(lǐng)先。安全生產(chǎn)形勢良好，應(yīng)急管理體系進一步健全，森林防滅火能力顯著提升。區(qū)、街道、社區(qū)“綜治中心”規(guī)范化建設(shè)全部完成，區(qū)“綜治中心”獲評省級“優(yōu)秀綜治中心”。打好公安基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)，雪亮工程、人臉識別系統(tǒng)、WIFI 圍欄和天網(wǎng)工程、智能交通系統(tǒng)全面完成，綜治9+X 和矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)不斷完善，“雪亮工程”獲評“2019 全國政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例”，掃黑除惡專項斗爭和“雷霆行動”縱深推進，社會保持和諧穩(wěn)定。
（六）深化改革取得豐碩成果
深入貫徹落實中央全面深化改革委員會歷次會議精神及其重大改革部署，緊扣省委九大改革攻堅行動和市委“15 個攻勢”要求，用好改革“關(guān)鍵一招”，全面深化改革“嶗山樣板”雛形初現(xiàn)。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展不斷推進，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展，群團組織改革不斷深化，商協(xié)會聯(lián)系政府與民營企業(yè)的紐帶作用持續(xù)發(fā)揮。累計承接改革試點93 項，其中國家級試點35 項、省級試點32 項、市級試點26 項。制度創(chuàng)新和流程再造深度賦能高質(zhì)量發(fā)展，“最多跑一次”“秒批”“拿地即拿證”等惠民利企政策陸續(xù)出臺，全國首推“掌上查檔”服務(wù)，在全省率先推行不動產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，開展“鼓勵創(chuàng)新在嶗山”大討論，有效激發(fā)市場主體活力，營商環(huán)境評價顯著提升。積極探索實踐“自下而上”的基層改革，在全省率先推出“微改革”“微創(chuàng)新”惠民清單，推出事項401 項。在全市率先出臺健全全面深化改革推進落實的實施意見，出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的機制制度。完成全區(qū)黨政機構(gòu)改革，成立全國第一家縣區(qū)級科技創(chuàng)新委員會，組建區(qū)文化旅游發(fā)展委員會。法治政府建設(shè)全面推進，強化政府法治意識和契約精神，辦理753 件行政復(fù)議案件、520 件行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。全面落實“營改增”、減稅降費等政策，為企業(yè)切實減輕負(fù)擔(dān)。
“十三五”時期嶗山區(qū)取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，嶗山區(qū)的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，還存在一定的差距和不足。一是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境還有待提高。二是發(fā)展不充分，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力與人民群眾對美好生活的需求還存在一定差距。三是發(fā)展不完善，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平與山海品質(zhì)新城發(fā)展目標(biāo)仍有一定差距，部分農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還存在短板。四是發(fā)展受制約，建設(shè)用地緊缺，產(chǎn)業(yè)空間不足。五是社會治理和深化改革還存在弱項，干部隊伍專業(yè)化水平有待提升，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
嶗山區(qū)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
二、發(fā)展環(huán)境
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從全國看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，正在推動形成國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省市看，省委聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，習(xí)近平總書記黨的十九大以來兩次視察青島，作出“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要指示要求，是指引我們前行的總遵循、總定位、總航標(biāo)。市委開展“學(xué)深圳、趕深圳”，聚力發(fā)起15 個攻勢，聚焦打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型標(biāo)桿城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市。與此同時，各種積極因素加速聚集，“一帶一路”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)略海洋、軍民融合、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略以及上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等高能級開放平臺，為省市高質(zhì)量發(fā)展賦予重大機遇、提供有力支撐。
綜合判斷，“十四五”時期，嶗山區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機，嶗山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)有韌性、有底子，總體處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，國家重大戰(zhàn)略、重大政策疊加，為嶗山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了更大機遇，注入了強大動力，賦予了更廣空間。嶗山區(qū)要順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，提規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、增潛力，進一步發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動作用，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上作出與嶗山資源稟賦相匹配的貢獻。
三、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，躋身高水平國際先進創(chuàng)新城區(qū)?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端。率先實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程民主充分展現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成現(xiàn)代化、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施體系。勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命進一步提高，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城區(qū)文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5 萬美元，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。全面建成法治政府、法治社會，平安嶗山建設(shè)達到更高水平。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體居民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實中央決策部署和省市委工作要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，率先推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在市域社會治理中爭當(dāng)排頭兵。全面實施 “ 南提北進、再次創(chuàng)業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)生地、全方位地推動城市轉(zhuǎn)型升級，努力把嶗山建設(shè)成為開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列。
遵循以下基本原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把依靠人民、造福人民、植根人民化為實際行動，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
—— 堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提升經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，堅定地走開放創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
—— 堅持融入新發(fā)展格局。扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，積極融入 “ 一帶一路 ” 、國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 、膠東經(jīng)濟圈一體化，率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
—— 堅持開放創(chuàng)新改革。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。站在未來看現(xiàn)在，加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推動開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城建設(shè)。
二、戰(zhàn)略定位
在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標(biāo)進軍的第一個五年，嶗山區(qū)實施“南提北進、再次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，向北突破中韓、北宅、王哥莊發(fā)展層級，向南提升金家?guī)X、沙子口發(fā)展品質(zhì)，以“歸零”“重啟”的創(chuàng)業(yè)心態(tài)、初創(chuàng)時期的進取精神、一以貫之的奮斗姿態(tài)、“一張藍(lán)圖繪到底”的堅定決心，全力建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城，努力實現(xiàn)“創(chuàng)新嶗山、財富嶗山、活力嶗山、品質(zhì)嶗山、幸福嶗山”發(fā)展定位。
創(chuàng)新嶗山。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開創(chuàng)突破發(fā)展新局面。旗幟鮮明“鼓勵創(chuàng)新在嶗山”，激發(fā)自我突破、永不止步的內(nèi)生動力，營造人人講創(chuàng)新、事事求創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍。堅持深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力，以改革創(chuàng)新的視角審視瓶頸難題，以刀刃向內(nèi)的擔(dān)當(dāng)深化制度創(chuàng)新，以“再次創(chuàng)業(yè)”的激情提振精氣神，大膽探索嶗山未來發(fā)展之路。推動以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，貫通“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育—產(chǎn)業(yè)生成”的科技創(chuàng)新全鏈條。
財富嶗山。 承接好國家使命，依托青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)政策優(yōu)勢，探索財富金融發(fā)展模式、路徑，聚集一大批金融機構(gòu)，特別是專業(yè)化財富管理機構(gòu)，做強金融產(chǎn)業(yè)。完善金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，進一步提升產(chǎn)融結(jié)合水平。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟發(fā)展和財富聚集，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)。全面提升城鄉(xiāng)居民收入水平，提升低收入群體增收能力和福利水平，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，縮小收入分配差距，維護金融穩(wěn)定，保護居民財富安全，實現(xiàn)富民強區(qū)。
活力嶗山。 深入貫徹習(xí)近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”指示精神，立體、綜合、內(nèi)生地搞活嶗山。主動融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提升嶗山區(qū)服務(wù)青島、膠東經(jīng)濟圈、山東、沿黃流域發(fā)展的質(zhì)量和水平。打造富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育開放協(xié)作、突破創(chuàng)新的活力主體，促進政府、企業(yè)、人才、資本、科研機構(gòu)等多元主體繁榮共生。匯聚流行元素，彰顯時尚個性，建設(shè)開放活力現(xiàn)代城區(qū)。
品質(zhì)嶗山。 全面把握品質(zhì)內(nèi)涵，以品質(zhì)發(fā)展為引領(lǐng)，對標(biāo)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先，高點定位、高位求進，把高品質(zhì)、創(chuàng)一流的理念貫穿各項工作，充分彰顯國際氣質(zhì)、現(xiàn)代氣息、嶗山氣派。實施質(zhì)量強區(qū)，推動經(jīng)濟體系不斷優(yōu)化，培育發(fā)展一批產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。著力提升人民生活品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)、城市建設(shè)品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)、社會文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”共振、有機融合，讓嶗山更具魅力和競爭力，把嶗山打造成為國內(nèi)一流的品質(zhì)城區(qū)典范。
幸福嶗山。 堅持以“人民為中心”，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。超前規(guī)劃、科學(xué)布局，促進教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，完善共建共治共享的社會治理制度，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，滿足人民日益增長的美好生活需要。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城總目標(biāo)，努力把嶗山區(qū)打造成為國際知名的新興財富金融中心、鏈接世界的科技創(chuàng)新基地、山海特色的世界旅游度假目的地、融合發(fā)展的國際生態(tài)健康先行區(qū)。力爭到2025 年，現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)藥健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，樓宇經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全區(qū)改革創(chuàng)新開放取得積極進展，南北協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步形成，治理能力和治理體系現(xiàn)代化取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，為高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1200 億元，年均增長6.5%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，構(gòu)建以現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)藥健康四大產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織體系。
——改革開放創(chuàng)新取得新成效。 全面深化改革，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破。打造開放型經(jīng)濟體系，加強與高能級開放平臺合作，著力引進一批提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級的龍頭企業(yè)，力爭再結(jié)碩果。鼓勵創(chuàng)新長效機制持續(xù)健全，創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面持續(xù)走在前列。
——社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，高水平的公共文化服務(wù)體系更加健全，居民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀海洋文化、地域文化影響力進一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，綠色生態(tài)建設(shè)取得積極進展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉達到新水平。 共同富裕扎實推進，人民生活品質(zhì)明顯改善，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，義務(wù)教育水平不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府基本建成，行政效率和公信力顯著提升，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全市前列。
嶗山區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
四、空間布局
總體服務(wù) “ 南提北進、再次創(chuàng)業(yè) ” 和 “ 五個嶗山 ” 戰(zhàn)略定位，處理好城鄉(xiāng)、景社關(guān)系，統(tǒng)籌地上、地下、空中以及海洋空間，構(gòu)筑 “ 四城融合、廊帶展開、八片聯(lián)動 ” 的空間布局，形成全域統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展、質(zhì)效齊升的空間格局。
嶗山區(qū)戰(zhàn)略空間布局
四城融合。 即財富金融城、科技創(chuàng)新城、旅游文化城和生態(tài)健康城融合發(fā)展。財富金融城，充分依托財富管理金融綜合改革試驗區(qū)國家戰(zhàn)略平臺，全力推進金融業(yè)態(tài)集聚，全面提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)，完善配套發(fā)展環(huán)境?？萍紕?chuàng)新城，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集聚高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，同時將張村河沿岸和石嶺子以南松嶺路兩側(cè)作為北進戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，推動財富金融和科技創(chuàng)新融合發(fā)展。旅游文化城，依托國家全域旅游示范區(qū)，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與自然環(huán)境，融合城區(qū)與景區(qū)，釋放嶗山獨特地域文化魅力，聚力打造沙子口“山、海、灣、河、城”特色濱海城鎮(zhèn)，銜接中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)及城市功能東擴。生態(tài)健康城，以嶗山灣國際生態(tài)健康城開發(fā)建設(shè)為契機，先行先試健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造國際水準(zhǔn)的健康生態(tài)、宜游宜居的產(chǎn)業(yè)新城。
廊帶展開。 即沿嶗山科技創(chuàng)新走廊、嶗山現(xiàn)代服務(wù)走廊、環(huán)山綠色發(fā)展帶、濱海旅游度假文化帶等廊帶展開。嶗山科技創(chuàng)新走廊，以株洲路、松嶺路沿線的高校、科研院所和龍頭企業(yè)研發(fā)中心為核心，布局從基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈，打造一流的科技創(chuàng)新策源地。嶗山現(xiàn)代服務(wù)走廊，沿海爾路—深圳路從南向北依次串聯(lián)旅游度假、金融與科創(chuàng)空間，濱海、居住與商業(yè)空間，提升多元化公共文化服務(wù)水平，塑造現(xiàn)代服務(wù)走廊。環(huán)山綠色發(fā)展帶，加強嶗山風(fēng)景區(qū)以及金嶺山、浮山、午山等重要的山體資源保護，建設(shè)休閑生態(tài)公園，做好森林保育、綠化提升，因地制宜發(fā)展采摘、茶藝、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造青島市民的休閑家園。濱海旅游度假文化帶，保護海洋環(huán)境、釋放濱海活力、植入嶗山文化，探索打開南、東部濱海岸線，串聯(lián)流清河灣至小島灣濱海道路、慢行系統(tǒng)，構(gòu)筑開放式山海體驗岸線，傳承城市文脈、包蘊海洋風(fēng)情、展現(xiàn)都市文明。
八片聯(lián)動。 即金家?guī)X金融區(qū)，株洲路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)，松嶺路科技研發(fā)區(qū)，張村河產(chǎn)城融合區(qū)，高端制造引領(lǐng)區(qū)，浮山品質(zhì)生活區(qū)，沙子口旅游度假區(qū)，王哥莊健康城片區(qū)等八個功能片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
加快構(gòu)筑新發(fā)展階段嶗山區(qū)的核心競爭優(yōu)勢，承擔(dān)起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命，更好服務(wù)青島、山東發(fā)展大局，更好參與國內(nèi)外合作與競爭，努力打造國際知名的新興財富金融中心、鏈接世界的科技創(chuàng)新基地、山海特色的世界旅游度假目的地、融合發(fā)展的國際生態(tài)健康先行區(qū)，不斷增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，提升資源配置能力和發(fā)展能級。
一、打造國際知名的新興財富金融中心
承擔(dān)好國家使命，充分發(fā)揮財富管理金融綜合改革試驗區(qū)國家戰(zhàn)略平臺的示范帶動作用，探索財富管理發(fā)展的新模式和新途徑，助力構(gòu)建中國特色財富管理體系，促進金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，“十四五”期間金融業(yè)增加值年均增長15%，到2025 年達到340億元，較“十三五”末翻一番。
（一）做強財富管理
加速財富管理要素集聚，著力引進法人金融機構(gòu)或區(qū)域管轄總部，力爭在法人壽險公司、法人期貨公司、公募基金公司等方面實現(xiàn)突破。到2025 年，金融機構(gòu)和類金融企業(yè)總數(shù)超過1500家。定期梳理和評估財富管理創(chuàng)新政策實效，用足用好“一事一報”通道，爭取財富管理政策先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。支持現(xiàn)有財富管理企業(yè)做優(yōu)做強，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。用足用好合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）等政策優(yōu)勢，探索開展跨境財富管理。搭建財富管理支付清算、信息數(shù)據(jù)平臺。高水平舉辦“金家?guī)X論壇”，提升國內(nèi)國際影響力和知名度。在符合國家規(guī)定前提下，培育高端消費品和收藏品交易市場。建立健全交易場所長效監(jiān)管機制，督促區(qū)內(nèi)權(quán)益類交易場所依法合規(guī)經(jīng)營，提升服務(wù)功能，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（二）聚集創(chuàng)投風(fēng)投
聚焦早期投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等創(chuàng)投風(fēng)投等機構(gòu)，加大對國內(nèi)外知名頭部機構(gòu)和孵化器的招引力度。充分利用政策優(yōu)勢，積極引進跨境創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)。到2025 年，登記私募基金管理人達到200 家，備案私募基金450 只，管理基金規(guī)模1000億元以上。深化創(chuàng)投風(fēng)投與政府引導(dǎo)基金合作。充分發(fā)揮科創(chuàng)母基金、市引導(dǎo)基金的平臺作用和資源優(yōu)勢，推動以基金招基金、以基金招項目。優(yōu)化創(chuàng)投風(fēng)投政府服務(wù)體系和扶持政策，確保政策“洼地效應(yīng)”。完善創(chuàng)投風(fēng)投生態(tài)體系，建立母基金聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟，重點引入培育咨詢、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級等中介服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮全球創(chuàng)投風(fēng)投中心和金家?guī)X基金中心的集聚示范效應(yīng)，打造創(chuàng)投風(fēng)投樓宇聚集群。充分利用全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會平臺，以平臺促招商、促創(chuàng)新、促發(fā)展。
（三）布局金融科技
對標(biāo)上海、深圳和北京，尋求金融科技錯位發(fā)展。以國家金融科技應(yīng)用試點為契機，聚集一批銀行業(yè)、保險業(yè)和資本市場金融科技機構(gòu)。對接大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，引進一批高成長型金融科技公司，建設(shè)金融科技數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺、實驗室。到2025年，金融科技企業(yè)達到100 家。建立健全金融科技企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機制，出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，打造具有財富管理特色的金融科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進金融科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵智能合約、分布式存儲、生物識別等技術(shù)研發(fā)。積極承接央行數(shù)字貨幣試點項目，在部分生活消費場景開展應(yīng)用，打造“數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集群”，崛起數(shù)字金融、數(shù)字貨幣新高地。探索由地方金融監(jiān)管和市場監(jiān)管部門建立金融科技聯(lián)合監(jiān)管機制，爭取設(shè)立金家?guī)X版金融科技監(jiān)管沙盒和金融科技測評中心。
（四）促進產(chǎn)融結(jié)合
借鑒陸家嘴、華爾街等先進金融聚集區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，優(yōu)化金融生態(tài)，升級基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境，搭建全方位金融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，打通金融對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目招引，擴展企業(yè)融資渠道。設(shè)立企業(yè)上市專項資金，力爭推動20 家左右企業(yè)在境內(nèi)外上市，做大做強資本市場“嶗山板塊”。提升金融普惠性，鼓勵金融機構(gòu)提供差異化、個性化理財服務(wù)，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、民生和社會事業(yè)發(fā)展。建設(shè)高層次金融人才培育基地，打造財富管理新型智庫，引進金融科技領(lǐng)軍人才團隊。聚集一批有實力的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，優(yōu)化提升倉單質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。到2025 年，供應(yīng)鏈金融企業(yè)總數(shù)突破130 家。建設(shè)高端路演中心，打造服務(wù)多層次資本市場的綜合金融平臺。創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管工具，提升地方金融監(jiān)管水平。積極推進“金智谷”建設(shè)，強化部門聯(lián)動，對非法金融活動早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
二、打造鏈接世界的科技創(chuàng)新基地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持“科產(chǎn)城人深度融合”發(fā)展理念，建設(shè)一流科教產(chǎn)融合園區(qū)，努力建成科技創(chuàng)新資源最集聚、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最有效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境最完善的區(qū)域之一。
（一）提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力
瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞株洲路、松嶺路沿線科創(chuàng)空間，加快集聚高端科研資源，打造嶗山科技創(chuàng)新走廊。發(fā)揮駐區(qū)高校、科研院所和龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，開展基礎(chǔ)性、前瞻性和重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究，建設(shè)“源頭創(chuàng)新—技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的完整創(chuàng)新鏈，打造科技創(chuàng)新策源地。加快培育引進具有國際一流水平的高端研發(fā)機構(gòu)，探索建設(shè)跨國型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)聚集多種創(chuàng)新資源，拓展企業(yè)孵化育成與人才集聚培養(yǎng)功能。推動校地融合一體發(fā)展，深化同中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)的戰(zhàn)略合作，共建專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。依托山東能源研究院，面向國家能源戰(zhàn)略需求和世界能源科技前沿，開展?jié)崈裟茉纯萍嫉膭?chuàng)新研究。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，支持重點企業(yè)建設(shè)聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，構(gòu)建具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群。
（二）促進高端創(chuàng)新要素集聚
建設(shè)多類型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，有序推進“三院兩中心”建設(shè)，完善企業(yè)孵化、資本對接、人才培養(yǎng)等服務(wù)功能。激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，培育高科技企業(yè)梯隊，實施“嶗山雛鷹企業(yè)計劃” “高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”，繼續(xù)推進“瞪羚-獨角獸企業(yè)培育計劃”，到2025 年，形成“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—獨角獸企業(yè)”的“雙高企業(yè)”梯隊，科技型中小企業(yè)達到800 家，高新技術(shù)企業(yè)達到650 家，獨角獸企業(yè)達到12 家。集聚一批國內(nèi)外500 強企業(yè)研發(fā)總部與研發(fā)中心，打造科創(chuàng)人才首選之地。實施“工匠人才引培計劃”“青年人才集聚計劃”，加快集聚兩院院士、國家高層次人才、省泰山學(xué)者等高端人才，形成“工匠人才—青年大學(xué)生—高層次人才”金字塔型人才梯隊，到2025 年，高端人才達到1000 人。探索建立開放式眾包科研服務(wù)云平臺、儀器設(shè)備共享云平臺，技術(shù)合同交易額突破60 億元。
（三）創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)
構(gòu)建國內(nèi)知名、競爭力強勁、特色優(yōu)勢突出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動，微電子、虛擬現(xiàn)實、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域協(xié)同并進的發(fā)展格局。到2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000 億元。聚力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”創(chuàng)新區(qū)。加快微電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建“設(shè)計+封測”雙輪驅(qū)動模式，有序布局半導(dǎo)體材料研發(fā)，提高納米級集成電路設(shè)計能力，重點發(fā)展工業(yè)智能傳感器。做強虛擬現(xiàn)實設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，爭創(chuàng)虛擬現(xiàn)實國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點發(fā)展核心零部件、VR 設(shè)備等整機產(chǎn)品，拓展影視娛樂、旅游、醫(yī)療健康、商貿(mào)等領(lǐng)域“虛擬現(xiàn)實+”應(yīng)用場景。積極打通人工智能“算法算力—場景應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展智慧教育、智慧物流、智慧交通、智慧醫(yī)療。拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推動基于區(qū)塊鏈技術(shù)的工業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)分析平臺建設(shè)。
（四）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)
搭建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才、金、服、用、獎、賽”政策支持體系，打造成全創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。匯聚科教資源，壯大頭部企業(yè)，推進重點項目，建設(shè)創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才保障完善的嶗山區(qū)科教產(chǎn)融合園區(qū)。深化科技體制改革，推動項目、平臺、人才、資金一體化高效配置。積極承辦青島創(chuàng)新節(jié)，搭建展示、交流與合作創(chuàng)新平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。打造創(chuàng)業(yè)學(xué)院、投資學(xué)院、產(chǎn)業(yè)研究院三位一體的培訓(xùn)培育和服務(wù)體系。培育創(chuàng)客文化，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。舉辦創(chuàng)客訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列品牌活動，吸引國內(nèi)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。實施創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)工程，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，布局專業(yè)型加速器與中試基地。到2025 年，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體空間50 萬平方米。
三、打造山海特色的世界旅游度假目的地
著力推進嶗山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編批復(fù)，突破山海城空間和要素制約，釋放嶗山獨特的旅游資源稟賦和豐富的文化內(nèi)涵，深入實施 “ 上山下海 ” 戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變、從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、從觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變、從季節(jié)旅游向全季旅游轉(zhuǎn)變，打造山海特色的世界旅游度假目的地。
（一）構(gòu)建全域旅游共建共享新格局
整合全區(qū)旅游資源，推動空間布局由沿海一線向全域延伸，深化城區(qū)和景區(qū)、鄉(xiāng)村與社區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)景度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等聯(lián)動發(fā)展格局，打造全域旅游 “ 嶗山樣板 ” 。轉(zhuǎn)型升級嶗山風(fēng)景區(qū)、海昌極地海洋世界等景區(qū)，推動建設(shè)大河?xùn)|仙游小鎮(zhèn)、仰口仙樂小鎮(zhèn)、北九水仙居小鎮(zhèn)，建成石老人濱海公園，打造旅游度假會客廳。探索海洋牧場、特色漁村開發(fā)利用和海上旅游度假中心建設(shè)，推動濱海旅游度假突破發(fā)展。依托石老人國家旅游度假區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城，重點引進康復(fù)療養(yǎng)、度假酒店、養(yǎng)生體驗等資源。結(jié)合嶗山文化特色和山海資源，加快形成參與度高、體驗性強、多產(chǎn)業(yè)融合的旅游產(chǎn)品體系，豐富吃喝玩樂購一站式旅游體驗。構(gòu)建以高端酒店為龍頭，精品民宿為特色、青年主題度假公寓為支撐的旅游住宿體系，培育一批有競爭力的住宿品牌。提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)沙港灣國際海鮮美食城、道家素食體驗區(qū)。打響 “ 嶗山禮物 ” 系列伴手禮品牌。
（二）創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融合共進新模式
深化國家文旅融合示范區(qū)建設(shè)，打造文旅消費示范點。積極承辦互聯(lián)網(wǎng)高峰論壇，促進文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。全方位挖掘嶗山文化資源，完善文創(chuàng)產(chǎn)品體系，建設(shè)數(shù)字動漫原創(chuàng)出海平臺，引進國家級動漫展會和游戲電競賽事，打造北方國際動漫基地。推動旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育節(jié)慶會展旅游產(chǎn)品，推進青島國際啤酒節(jié)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)辦好道教、茶、沙灘、集體婚禮等文旅節(jié)會活動。利用青島大劇院、石老人城市會客廳等載體和平臺資源，引進國內(nèi)外藝術(shù)家、創(chuàng)意人，構(gòu)建更具內(nèi)涵的文化旅游項目。依托嶗山書院文化底蘊，打造嶗山文化集中展示中心。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅度假，挖掘會場社區(qū)、港東社區(qū)等媽祖文化、漁村文化，發(fā)展唐家莊、廟石、解家河等農(nóng)村社區(qū)道家養(yǎng)生、茶文化體驗，打造鄉(xiāng)村特色旅游集聚地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅品質(zhì)提檔升級。
（三）開創(chuàng)旅游品質(zhì)優(yōu)化提升新境界
構(gòu)建快速化、多樣化、便捷化、無縫化的旅游交通體系，加快嶗山景區(qū)軌道交通游客換乘中心建設(shè)，完善旅游專用公交線路、慢游交通系統(tǒng)，改造提升沿岸碼頭和海上交通設(shè)施。實施巨峰、流清、仰口等核心景區(qū)設(shè)施提升、停車體系優(yōu)化、景區(qū)互聯(lián)互通工程。優(yōu)化景區(qū)內(nèi)部旅游線路，提升索道、游步道體系，治理仰口至埡口沿線道路，新建八水河索道，建設(shè)巨峰至滑溜口山脊連通步道，推進景區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)連接工程，實現(xiàn)各游覽區(qū)縱橫立體貫通。優(yōu)化旅游服務(wù)中心布局，啟動建設(shè)九水景區(qū)游客服務(wù)中心，著力提升旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。加快數(shù)智文旅平臺建設(shè)，提升旅游設(shè)施設(shè)備、城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化程度，實現(xiàn)重要景區(qū)（點）、主要游客聚集區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。拓展覆蓋全域的旅游智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)，統(tǒng)籌線上和線下引導(dǎo)服務(wù)功能。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級旅游咨詢服務(wù)體系，加強旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范旅游市場秩序。健全旅游安全急救體系，建立聯(lián)動智慧急救系統(tǒng)，完善濱海旅游危機預(yù)警管理。
四、打造融合發(fā)展的國際生態(tài)健康先行區(qū)
依托國家健康旅游示范基地，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策先行先試，全力推進生態(tài)健康融合發(fā)展，拓展全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造大北海產(chǎn)業(yè)示范園，以國際水準(zhǔn)打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、健康主題鮮明的產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。到 2025 年，健康產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域取得較大突破，政策創(chuàng)新體系日趨完善，集聚發(fā)展格局初步形成，基本建成生命健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（一）推動發(fā)展政策先行先試
借鑒海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，探索推動發(fā)展政策先行先試。爭取醫(yī)療器械和藥品的進口審批，對國外依法批準(zhǔn)上市、未獲得我國注冊批準(zhǔn)的藥品實行特殊審批。爭取按照醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理和醫(yī)療技術(shù)臨床研究有關(guān)規(guī)定實施醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入。爭取非公立醫(yī)療機構(gòu)、診療科目及配備的大型醫(yī)用設(shè)備一并審批。爭取逐步取消合資或合作醫(yī)療機構(gòu)的境外資本股權(quán)比例限制，逐步放開境外資本設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。爭取降低確需進口的部分醫(yī)療器械和藥品進口關(guān)稅。爭取放寬境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)時限。爭取引入生態(tài)、醫(yī)療等相關(guān)國際組織，承辦國際會議。
（二）集聚高端健康醫(yī)療資源
集聚國際高端特色醫(yī)療資源，以健康城小蓬萊?？漆t(yī)療集群項目為引領(lǐng)，構(gòu)建以綜合醫(yī)院為核心，以高壁壘、高端?？漆t(yī)院為支撐的分級診療體系，配套商務(wù)服務(wù)、高端酒店、商業(yè)中心等服務(wù)設(shè)施，打造國際診療樞紐。針對腫瘤、心臟、心腦血管、血液、免疫等方面的疾病，積極發(fā)展個性化診療服務(wù)。發(fā)展特色治療和第三方醫(yī)學(xué)檢測等領(lǐng)域的高端技術(shù)、新型服務(wù)、新興業(yè)態(tài)。探索建立醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息共享協(xié)作機制和醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)分析研究機制，深化區(qū)域間遠(yuǎn)程醫(yī)療、預(yù)約診療、分級診療、衛(wèi)生應(yīng)急等信息化應(yīng)用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用，建設(shè)中醫(yī)藥預(yù)防保健中心、養(yǎng)生保健基地、養(yǎng)生館項目。開展健康體檢、亞健康管理、防衰老管理等個性化健康管理及服務(wù)。
（三）大力發(fā)展健康科技產(chǎn)業(yè)
加快建設(shè)嶗山生物醫(yī)藥創(chuàng)新園等醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、中試與檢驗、成果評價鑒定等公共服務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集化、智能化、生態(tài)化發(fā)展。招引國內(nèi)外知名醫(yī)療器械企業(yè)，重點鼓勵發(fā)展放射治療、醫(yī)用診察和監(jiān)護、臨床檢驗、植介入、醫(yī)用康復(fù)、體外診斷試劑等醫(yī)療器械項目。聚焦優(yōu)勢資源，重點導(dǎo)入醫(yī)用成像器械、超高清數(shù)字化手術(shù)室系統(tǒng)等項目。引進知名藥企總部落戶，重點鼓勵發(fā)展生物制品、中藥及天然藥物等，推動抗體、疫苗、基因工程、再生醫(yī)療等生物藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做大做強中藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)抗菌、抗病毒、抗腫瘤、抗氧化、抗結(jié)石、抗骨關(guān)節(jié)病等海洋創(chuàng)新藥物。鼓勵醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強，加強與國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、高等院校開展多種形式產(chǎn)學(xué)研合作，培育引進一批高端人才，對自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化給予政策支持，全面提升產(chǎn)業(yè)層級和市場競爭力。
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃發(fā)展樓宇經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟，打造面向未來的新增長極。
一、做強樓宇經(jīng)濟 “ 升級版 ”
充分發(fā)揮樓宇在聚集資金、人才和信息等經(jīng)濟要素方面的優(yōu)勢，著力做優(yōu)布局、做大規(guī)模、做出特色、做精服務(wù)，打造一批縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向集聚產(chǎn)業(yè)群的特色樓宇，推動建設(shè)品質(zhì)與配套服務(wù)雙提升。
（一）構(gòu)筑特色樓宇集聚高地
堅持“一樓一產(chǎn)業(yè)”，全面深化樓宇分類指導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力發(fā)展商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇和工業(yè)樓宇，推動存量提質(zhì)、增量選優(yōu)。打造金家?guī)X總部經(jīng)濟集聚區(qū)，加強法人金融機構(gòu)、區(qū)域管理機構(gòu)等總部企業(yè)及龍頭企業(yè)的招引和培育。打造具有國際水準(zhǔn)的商務(wù)樓宇聚集地，大力發(fā)展財富金融、軟件信息、電子商務(wù)、文創(chuàng)旅游等商務(wù)樓宇主力業(yè)態(tài)，積極引進會計、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、信用服務(wù)等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、工業(yè)設(shè)計等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)圈。緊盯前沿，注重發(fā)展工業(yè)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點引進微電子、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、云計算、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成特色工業(yè)樓宇集群規(guī)模效應(yīng)。到2025 年，形成定位清晰、特色鮮明、輻射強勁的現(xiàn)代化、國際化樓宇經(jīng)濟發(fā)展格局，力爭億元稅收樓宇總數(shù)達到50 座，10 億元稅收樓宇達到10 座，樓宇經(jīng)濟稅收總規(guī)模達到230 億元。
（二）建設(shè)現(xiàn)代品質(zhì)樓宇集群
統(tǒng)籌推進樓宇建設(shè)與周邊配套服務(wù)提升，以點帶面、點面聯(lián)動，打造特色樓宇集群。大力推進一批地標(biāo)性重點樓宇項目建設(shè)，合理布局樓宇商業(yè)、停車場等設(shè)施。探索推進存量樓宇有機更新，提升樓宇品質(zhì)，保持現(xiàn)代都市樓宇群風(fēng)貌優(yōu)勢。著重改善樓宇周邊配套服務(wù)，通過建設(shè)立體停車場、開發(fā)地下空間等措施，提高停車位供給，破解交通難題，加大休閑娛樂、文化教育、健康體育等方面投入，建設(shè)酒店、咖啡館、餐飲店。大力推進樓宇信息化、智能化，強化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持。到2025 年，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、信息化程度高的樓宇集群，力爭打造成為全國樓宇經(jīng)濟樣板，累計投入使用的樓宇面積達到1200 萬平方米。
（三）創(chuàng)新樓宇公共服務(wù)模式
大力提升樓宇運營服務(wù)水平，健全政府、樓宇、入駐企業(yè)間的溝通渠道，建立區(qū)、街道、樓宇“三級聯(lián)動”機制，完善聯(lián)絡(luò)制度。推進樓宇黨群服務(wù)中心（驛站）建設(shè)，推行樓宇微社區(qū)化服務(wù)，開展樓宇聯(lián)合招商，為樓宇、入駐企業(yè)、重點項目提供法律咨詢、人力資源、登記注冊等服務(wù)。對龍頭企業(yè)和總部樓宇，提供“一樓一方案”定制化配套服務(wù)，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，提供完善的政策指導(dǎo)和個性化精準(zhǔn)服務(wù)。整合樓宇業(yè)權(quán)，引導(dǎo)物業(yè)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提供更多增值服務(wù)，提升樓宇物業(yè)品質(zhì)。依托云商大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，搭建樓宇數(shù)字化管理平臺，拓寬樓宇資源信息共享渠道。
二、釋放消費經(jīng)濟帶動作用
緊扣創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、場景導(dǎo)向，放大消費對經(jīng)濟的拉動作用，重塑商圈格局，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動線上線下融合消費雙向提速，崛起“新消費”市場，持續(xù)擴大內(nèi)需，促進消費升級。
（一）打造時尚多元消費聚集地
積極融入青島國際消費中心城市建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，建設(shè)“特色商圈、時尚街區(qū)、網(wǎng)紅店鋪”多元化、多層次消費載體，重塑中心聚集、特色鮮明、生活便利的商業(yè)格局。科學(xué)規(guī)劃、有序推進張村河高端商業(yè)區(qū)建設(shè)，力爭引進大型綜合商業(yè)龍頭企業(yè)，打造面向嶗山、輻射青島的“一站式”消費新地標(biāo)。串聯(lián)海爾路、苗嶺路沿線商業(yè)體，構(gòu)建“一心兩翼”消費空間格局，推動商業(yè)體聯(lián)動和人流共享，重點發(fā)展中高端零售、餐飲、演藝及休閑娛樂，打造青島東部時尚消費、休閑消費目的地。以深圳路現(xiàn)有載體為基礎(chǔ)，打造創(chuàng)意生活體驗消費目的地。激發(fā)夜間經(jīng)濟發(fā)展活力，提供更多夜生活、夜消費選擇，點亮嶗山“夜經(jīng)濟”。注重導(dǎo)入休閑娛樂、餐飲美食、購物消費等多元化業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色商業(yè)街區(qū)。重點完善沙子口、王哥莊、北宅便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，科學(xué)布局滿足日常生活需要的生鮮超市、生活超市。到2025 年，形成地標(biāo)性的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造8 分鐘便民商業(yè)服務(wù)圈。
（二）推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鼓勵零售企業(yè)發(fā)展“線上+線下”“商品+服務(wù)”“零售+體驗”等新模式，引導(dǎo)一批傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，催生更多消費場景。積極發(fā)展首店經(jīng)濟，持續(xù)豐富消費供給。深化數(shù)字商圈綜合運用，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新模式提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵商超增補直播帶貨等數(shù)字服務(wù)功能，開展整合營銷，提高用戶粘性。鼓勵直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造消費類網(wǎng)紅體驗新地標(biāo)。順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展垂直電子商務(wù)交易平臺，推動居民日常消費、社區(qū)配送、跨境物流等領(lǐng)域的技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造跨境電商綜合服務(wù)交易平臺。
（三）培育消費新業(yè)態(tài)新模式
改善消費市場環(huán)境，以張弛有度、包容審慎的監(jiān)管制度促進消費模式提質(zhì)升級，發(fā)展品牌消費、情感消費、藝術(shù)消費、沉浸消費等新業(yè)態(tài)，推廣智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新模式。大力推動消費產(chǎn)品數(shù)字化，支持發(fā)展線上教育、在線健身等教育體育新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)重點醫(yī)院、衛(wèi)生院開展線上健康診療服務(wù)，鼓勵發(fā)展電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。開發(fā)新興消費熱點，發(fā)揮重大節(jié)慶、會展主會場優(yōu)勢，推動商旅文融合發(fā)展，促進文化主體、旅游主體向消費主體轉(zhuǎn)化。探索發(fā)展新能源互聯(lián)網(wǎng)銷售等新業(yè)態(tài)新模式。
三、樹立數(shù)字經(jīng)濟嶗山標(biāo)桿
突出數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，緊抓青島建設(shè)“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”契機，高位推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進工業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展載體，壯大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。
（一）建設(shè) “ 世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都 ” 創(chuàng)新區(qū)
依托區(qū)內(nèi)重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，打造國際領(lǐng)先的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺。建設(shè)公共服務(wù)平臺，提升工業(yè)數(shù)據(jù)管理、模型設(shè)計、應(yīng)用開發(fā)等服務(wù)能力。圍繞家電電子、節(jié)能降耗、智慧城市、新能源汽車等重點行業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定需求的細(xì)分領(lǐng)域平臺。到2025 年，打造10個以上細(xì)分領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心，加速形成互為場景、互為基礎(chǔ)、互為生態(tài)的協(xié)同應(yīng)用體系。吸引上下游產(chǎn)業(yè)集聚，引進培育一批優(yōu)秀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案供應(yīng)商，重點發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)APP、工業(yè)級芯片、工業(yè)級傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字化裝備等相關(guān)產(chǎn)品。到2025 年，基本形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育10 家以上具有行業(yè)影響力的解決方案供應(yīng)商。
（二）推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提速提效
加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，催生數(shù)字經(jīng)濟增長新動能，深入實施數(shù)字化賦能突破行動。大力推進“嶗山制造”邁向“嶗山智造”，鼓勵企業(yè)“上云用平臺”，將研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等核心業(yè)務(wù)向平臺遷移。爭創(chuàng)高端智能家電國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。把握裝備制造智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展新趨勢，打造以高端裝備為核心、智能電網(wǎng)為特色、儀器儀表為支撐的智能制造產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破500 億元。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展AR、5G 等技術(shù)應(yīng)用場景，提高智慧監(jiān)管、智慧分析水平。深度應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)，打造智慧冷鏈物流。提高民生領(lǐng)域數(shù)字化水平，推進智慧賦能、線上線下互動發(fā)展。
（三）夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新載體
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴大智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能工廠、無人數(shù)字化車間建設(shè)規(guī)模，提升園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。建設(shè)場景型數(shù)字園區(qū)，支持青島國際創(chuàng)新園等園區(qū)開放內(nèi)部運營、出行、安防等智慧場景。到2025 年，形成定位清晰、特色鮮明的專業(yè)園區(qū)梯隊，創(chuàng)建5 個省級數(shù)字園區(qū)。加強土地供應(yīng)，拓展工業(yè)發(fā)展空間。有序推進“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，建立良好的利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制，支持龍頭企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)飛地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
四、推動海洋經(jīng)濟提質(zhì)升級
激活海洋優(yōu)勢和特色，加強海洋科技創(chuàng)新，擴大海洋科技人才的領(lǐng)先優(yōu)勢，優(yōu)化海洋旅游、海洋金融、海工裝備等涉海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“藍(lán)色糧倉”，加快構(gòu)建具有強勁競爭力的海洋發(fā)展體系，推動海洋經(jīng)濟再上新臺階。
（一）全面提升海洋科技創(chuàng)新能力
貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略，堅持科技興海，助力青島建設(shè)全球海洋中心城市，打造海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)?；I建海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合中國海洋大學(xué)、自然資源部第一海洋研究所等涉海領(lǐng)域高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新主體，開展協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)海上綜合試驗場等涉海重大研發(fā)平臺。用足用好人才專項資金和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，培育引進高端人才，鞏固擴大涉海人才領(lǐng)先優(yōu)勢。面向全球海洋科學(xué)考察，探索建立深海大洋科考保障基地，參與深遠(yuǎn)海科考船隊建設(shè)。推進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)涉?？萍计髽I(yè)孵化器、海洋眾創(chuàng)空間，推進青島海洋產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺建設(shè)，努力創(chuàng)建區(qū)域性孵化示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推動涉海科研成果產(chǎn)業(yè)化。
（二）推動海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)國家海洋創(chuàng)新藥物技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化基地，實施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計劃，推動海洋生物醫(yī)用材料、海洋寡糖等生物制品產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)發(fā)力重大源頭創(chuàng)新項目和龍頭企業(yè)，加快推進一批涉海重點項目建設(shè)。支持海工裝備做大做強，鼓勵企業(yè)創(chuàng)設(shè)國際、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升壓載水處理設(shè)備、海洋臍帶纜等裝備開發(fā)生產(chǎn)水平。打造深海裝備、北斗導(dǎo)航、儀器儀表等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化體系和研發(fā)服務(wù)平臺，延伸海洋裝備產(chǎn)業(yè)鏈。融入“透明海洋”計劃，開展深海環(huán)境監(jiān)測、探測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)設(shè)備研發(fā)制造。
（三）大力推進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深挖海洋資源優(yōu)勢，打造高端休閑精品漁業(yè)。鼓勵王哥莊、沙子口街道發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，聯(lián)動旅游消費，做大做響會場螃蟹、沙子口鲅魚、金鉤海米等一批特色海產(chǎn)品品牌，打造特色海鮮美食旅游線路。以保護為主、開發(fā)為輔，探索嶗山灣海洋牧場改造升級，構(gòu)建觀測網(wǎng)，拓展養(yǎng)殖看護、環(huán)境監(jiān)測、文化科普等功能。推動海洋牧場融入海上旅游線路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批休閑垂釣基地，鼓勵海洋牧場聯(lián)合龍頭企業(yè)，打造漁業(yè)生產(chǎn)、海洋體育、商務(wù)活動等多功能現(xiàn)代化海洋牧場綜合體，爭創(chuàng)國家級、省級休閑漁業(yè)品牌。推進條件適宜漁港實施改造升級，引入市場化、專業(yè)化漁港管理服務(wù)，打造新漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)。
第五章 聚力改革攻堅和融入縱深開放戰(zhàn)略
以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，大力推動政府管理模式創(chuàng)新、思維創(chuàng)新，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅持“國內(nèi)市場+國際市場”協(xié)同發(fā)力，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，對接高能級開放平臺和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升開放水平，增強在更大范圍內(nèi)配置集聚資源能力。
一、深化市場化法治化改革
把改革作為推進高質(zhì)量發(fā)展的“沖擊鉆”，切實扛起改革主體責(zé)任，做好重大改革謀劃研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，推動方法創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體系創(chuàng)新，激發(fā)全區(qū)活力和潛能。
（一）推進要素市場化配置改革
健全要素市場運行機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。發(fā)展技術(shù)要素市場，健全人力資源市場體系。加快公共資源交易平臺整合共享。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。完善“四個一批”項目推進機制，深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能耗等要素精準(zhǔn)對接，提高投資服務(wù)便利化水平。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”供給、拿地即拿證、拿地即開工、工程建設(shè)項目“多測合一”等改革。深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。
（二）激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革，做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和配套制度，深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，進一步降本提效，實現(xiàn)區(qū)屬國企資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國資國企布局，發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)投資引領(lǐng)作用，推動國有資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化混合所有制改革。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全服務(wù)企業(yè)工作機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，健全轉(zhuǎn)型升級機制。營造公平競爭的市場環(huán)境，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。弘揚企業(yè)家精神，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。
（三）深化 “ 放管服 ” 改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度向市場、社會、基層放權(quán)，推動向經(jīng)濟功能區(qū)賦權(quán)，向街道放權(quán)賦能，推動公共服務(wù)事項下沉。承接省市下放行政審批事項，落實政務(wù)服務(wù)“市縣同權(quán)”，更大力度簡政放權(quán)。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。推廣“一事全辦”“全市通辦”“容缺受理”“并聯(lián)審批”等服務(wù)模式。整合和拓展“掌上辦”辦事入口，打通“嶗省事”微信服務(wù)平臺與“愛山東”“青e 辦”等智慧政務(wù)APP 的互聯(lián)通道，推進重點高頻民生事項“掌上辦”。推進行政審批提速增效，深化商事登記制度改革，持續(xù)探索“一業(yè)一證”、工程建設(shè)項目審批等改革，大力推行“不見面審批”，打造“無感享”智慧審批。推行行政許可事項無差別辦理。持續(xù)清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本。提升公共資源交易電子化水平，推動實現(xiàn)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。規(guī)范對各類市場主體一視同仁的基本制度，深化政府部門權(quán)責(zé)清單制度，依法保護各類市場主體合法權(quán)益。
（四）打造 “ 三化三型 ” 政務(wù)環(huán)境
充分認(rèn)識市場、尊重市場、利用市場，推動由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。強化政府法人主體意識和契約精神，敬畏法律，尊重規(guī)則，打造人人平等依法辦事、可預(yù)期可信賴的制度環(huán)境。堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，提升工作高度、寬度、深度和精度。堅持世界眼光、國際視野、全球胸襟，在最廣維度尋找合作者，在最大空間找平臺、建平臺、用平臺，更加積極包容地推動經(jīng)濟社會發(fā)展的多場景開放。堅持從企業(yè)、群眾需求出發(fā)，改革政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高辦事便利化水平和服務(wù)滿意度。堅持務(wù)實管用、高效便捷，開展“效能革命”，打破政企之間、部門之間、科室之間的壁壘障礙，打破條塊分割的工作模式，加快推動體系重構(gòu)和機制創(chuàng)新。以提升發(fā)展境界為重點，再造決策運行流程。以全面提速增效為重點，再造執(zhí)行落實流程。以強化履職盡責(zé)為重點，再造督導(dǎo)問效流程。加強政務(wù)領(lǐng)域信用信息公開和應(yīng)用，建立全國一流的政務(wù)誠信管理運行體系。
二、推動對外開放縱深發(fā)展
以更加開闊的視野面向“一帶一路”沿線國家（或地區(qū)），積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲區(qū)域一體化、膠東經(jīng)濟圈一體化等國家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等高等級平臺合作，塑造更高水平的開放新優(yōu)勢，助力青島打造國際門戶樞紐城市。
（一）全面擴大高水平開放
采取更加積極、主動的利用外資和境外投資雙向互動政策，推動“走出去”“引進來”融合發(fā)展，全面推動開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，力爭“十四五”期間利用外資25 億美元，對外承包工程新簽合同額50 億美元，雙向投資水平邁入全市前列。深化與共建“一帶一路”國家在現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)健康等領(lǐng)域合作，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開放性和引領(lǐng)力。鼓勵支持龍頭企業(yè)走出去，帶動一批中小企業(yè)“抱團出?！?，全面推行市場化專業(yè)化社會化招商，吸引更多跨國公司和外資企業(yè)落戶。學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等先進地區(qū)的金融開放政策。深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，擴大人民幣跨境使用。充分利用“金融開放11 條”，引進外資全牌照證券公司、基金公司和保險公司。加大與全球知名金融機構(gòu)的聯(lián)系對接，打造創(chuàng)投風(fēng)投“國際客廳”。爭取中日韓合作基金落戶金家?guī)X。圍繞人工智能、5G、微電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接日本、韓國、以色列、上合組織國家，搭建具備成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)基金等功能的離岸創(chuàng)新中心。依托國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展國際合作，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控能力。加強與境外重點旅游城市合作，開發(fā)旅游度假、頤養(yǎng)健康和生態(tài)休閑等現(xiàn)代旅游項目。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，在更高層次、更高水平參與對外經(jīng)濟技術(shù)合作，培育具有核心競爭力的跨國龍頭企業(yè)。
（二）推動對外貿(mào)易邁上新臺階
更加主動融入和服務(wù)國家對外開放大局，發(fā)揮國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的帶動作用，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新推動外貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量提升。到2025年，全區(qū)貨物貿(mào)易總額突破100 億美元，年進出口過千萬美元貿(mào)易主體突破100 家。推動建筑工程、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息技術(shù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域多元化共同發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全市前列。爭取與日韓相關(guān)城區(qū)建立國際經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，定期交流溝通。鞏固與發(fā)達經(jīng)濟體合作水平，深度開拓新興經(jīng)濟體市場空間，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）戰(zhàn)略機遇，主動拓展與RCEP 成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，到2025 年，RCEP 市場貿(mào)易規(guī)模力爭實現(xiàn)新突破。
（三）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素資源配置等領(lǐng)域，深度融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，提升區(qū)域一體化執(zhí)法水平和效能。加強金家?guī)X金融區(qū)、膠東經(jīng)濟圈、沿黃流域企業(yè)和創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)的合作，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落戶。探索與蘭州等黃河流域城市開展文化旅游合作，依托黃河風(fēng)情線、絲綢之路線，打造“陸海同游、東西互賞”精品旅游線路，推動旅游資源共享，打造面向國際的精品文化旅游產(chǎn)品。
堅持全域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展理念，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜游則游，精準(zhǔn)施策破解城鄉(xiāng)二元化難題，全面提高城市品質(zhì)和承載能力，打通城鄉(xiāng)要素自由流動通道，探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，全面提升城鄉(xiāng)面貌和居民生活水平，開啟更美麗、更協(xié)調(diào)、更平衡的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
一、穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新機
遵循發(fā)展規(guī)律，堅持時間連續(xù)和空間完整相結(jié)合，局部微調(diào)和整體改造相結(jié)合，做好國土空間開發(fā)保護，統(tǒng)籌推進城市有機更新和村莊改造，高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升城市空間品質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化城市功能。
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
高水平編制完成國土空間分區(qū)規(guī)劃，做好重點功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、專題研究與控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃的有機融合，打造更可持續(xù)、更高質(zhì)量、更加怡居的生產(chǎn)生活空間。統(tǒng)籌生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展，推動土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，打破城鄉(xiāng)發(fā)展二元化局面，促進區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。強化全域空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控戰(zhàn)略留白空間。統(tǒng)籌剛性約束與彈性供給，科學(xué)管控建筑規(guī)模。注重城市設(shè)計，加強建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩管控，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌。
（二）有序推進城市有機更新
堅持城市有機更新與城市發(fā)展同步，分類、分區(qū)域?qū)嵤├吓f住宅小區(qū)、舊園區(qū)、舊廠房升級改造，提升城市空間品質(zhì)和功能，改善城區(qū)環(huán)境。貫徹國家、省、市要求，科學(xué)有序、因地制宜推進老舊小區(qū)進行基礎(chǔ)、完善、提升改造。到2025 年，完成95 個2000 年前建成的老舊小區(qū)改造，力爭完成61 個2001-2005 年建成的老舊小區(qū)改造，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。提前謀劃、探索推進浮山前沿海一線品質(zhì)居住區(qū)有機更新，重點開展公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及智慧化改造，繼續(xù)保持城市品質(zhì)領(lǐng)先優(yōu)勢。提高低效空間利用率，通過拆除重建、綜合整治等措施，推進株洲路沿線兩側(cè)舊工業(yè)園區(qū)更新，盤活老舊工業(yè)廠房用地，拓展高端產(chǎn)業(yè)空間載體。
（三）分類推進社區(qū)村莊改造
按照區(qū)域統(tǒng)籌、連片開發(fā)、產(chǎn)城融合、整體配套原則，分重點突破、穩(wěn)步推進、痛點打通三類推進社區(qū)村莊改造，切實改善居住條件、打開發(fā)展空間，為實施“南提北進”提供有力支撐。全力突破張村河片區(qū)村莊改造，系統(tǒng)謀劃推進路徑和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局，實質(zhì)性啟動一批條件成熟的社區(qū)改造，同步配套高品質(zhì)的人才公寓、教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施。以點帶面加速片區(qū)改造進程，建設(shè)面向金融、科研等高端人才的高品質(zhì)生態(tài)居住和商務(wù)區(qū)。全面展開北宅創(chuàng)智谷片區(qū)村莊改造，進一步集聚科創(chuàng)龍頭企業(yè)及科研機構(gòu)。啟動王哥莊健康城區(qū)域村莊改造試點，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間，持續(xù)縮小南北發(fā)展差距。穩(wěn)步推進沙子口北片區(qū)重點社區(qū)村莊改造，支持氫能電源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；沙子口南片區(qū)以“四姜”等社區(qū)改造和沙港灣項目為契機，配套高端生活和公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)入旅游、文化、創(chuàng)意等高質(zhì)量、多形態(tài)產(chǎn)業(yè)，承接中心城區(qū)功能外溢。持續(xù)推進金家?guī)X區(qū)域村莊改造，打通城市“痛點”，全面提升中心城區(qū)品質(zhì)。到2025 年，力爭新啟動15 個社區(qū)村莊改造，加快推進安置區(qū)建設(shè)，完成13個社區(qū)回遷。
二、加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
堅持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造青島最暢達的主城區(qū)，全面提升設(shè)施承載能力，前瞻性布局新基建，打造新基建應(yīng)用示范區(qū)、先行區(qū)。
（一）構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通體系
聚焦對外銜接不暢、區(qū)域路網(wǎng)不平衡問題，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域一體、外聯(lián)內(nèi)暢、智慧高效的綜合交通體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，配合推進軌道交通4 號線在嶗段建設(shè)，啟動軌道交通5 號線、15 號線征遷工作。優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，做好軌道交通站點周邊接駁，加強不同交通方式的換乘銜接。強化與新機場等綜合交通樞紐的快速聯(lián)系，推動膠州灣大橋接線二期、長沙路、合肥路等對外道路打通工程建設(shè)。優(yōu)化骨干路網(wǎng)，實施縱一路、世園大道延長線、灣橫三號線、灣縱五號線等市政道路項目，滿足日益增長的交通需求。疏通路網(wǎng)堵點，打通銀川東路、棗山東路、銅川路等未貫通道路，積極推動海爾路—銀川路立交工程建設(shè)。完善創(chuàng)智谷、生態(tài)健康城、張村河等重點開發(fā)片區(qū)路網(wǎng)。新建地下通道、行人過街天橋等，治理東海路石老人浴場、極地海洋世界等熱點區(qū)域交通擁堵。綜合開發(fā)利用地下空間，緩解地面交通壓力，推進香港東路下穿道路、梅嶺東路地下聯(lián)絡(luò)通道等項目建設(shè)。改善靜態(tài)交通環(huán)境，結(jié)合老舊小區(qū)改造增設(shè)停車位，新建立體停車場，施劃路側(cè)停車位，到2025 年，新增公共停車位2 萬個。優(yōu)化智能交通設(shè)施布局，提高道路通行能力。
（二）建設(shè)配套完善的市政設(shè)施
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，優(yōu)化完善市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升城市品質(zhì)與區(qū)域承載力。重點解決水資源供給平衡問題，推進王哥莊等區(qū)域水質(zhì)凈化廠建設(shè)，敷設(shè)大橋水廠至王沙路的供水主管道，建設(shè)創(chuàng)智谷世紀(jì)亭路加壓泵站、午山調(diào)蓄水池。推動“海綿城市”建設(shè)，提升雨污水處理能力，實施麥島污水處理廠、張村河水質(zhì)凈化廠、生態(tài)健康城1 號水質(zhì)凈化廠、石老人污水泵站等擴建工程，推進張村河北側(cè)、石人河、王沙路污水管線工程等項目建設(shè)。加快街道駐地周邊天然氣普及，實施老舊管線改造工程。實施深圳路、遼陽東路延長線等多熱源聯(lián)網(wǎng)工程和居民小區(qū)供熱配套工程，推進株洲路片區(qū)“汽改水”。加快構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)，建設(shè)220 千伏王哥莊變電站和110 千伏浦里變電站、電力管廊工程。建設(shè)朱家洼變電站、山東頭變電站等5 座35 千伏變電站，滿足區(qū)域用電需求。結(jié)合變電站建設(shè)和村莊改造，同步實施張村河區(qū)域電力下地和電力網(wǎng)架優(yōu)化提升工程。推進長沙路、合肥路、生態(tài)健康城片區(qū)道路綜合管廊項目建設(shè)。
（三）布局適度超前的新基建
全力搶占新基建發(fā)展制高點，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)的戰(zhàn)略性支撐，高位、高質(zhì)推進新基建建設(shè)。精準(zhǔn)鎖定應(yīng)用場景，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、樓宇集群、大型場館等重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的5G 信號連續(xù)覆蓋。到2022 年5G 基站達到2000 余個。面向多場景、多行業(yè)、多業(yè)態(tài)應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘與處理需求，合理布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。配合老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)等布局充電樁，探索面向社會開放的機制，盤活社會閑置充電樁資源。
三、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，構(gòu)建城鄉(xiāng)功能互補、發(fā)展互促新格局。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)
堅持組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化，率先形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，打造特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引入企業(yè)化管理和工業(yè)化思維，建立標(biāo)準(zhǔn)化種植、管理、購銷模式，進一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。提高嶗山茶綠色有機種植和加工水平，加大品牌建設(shè)力度，做好核心區(qū)域認(rèn)證溯源，將茶文化融入嶗山旅游，推動嶗山茶走出去。做精做優(yōu)特色林果業(yè)，鼓勵發(fā)展北宅櫻桃、嶗山藍(lán)莓、我樂杏等特色果品，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的特色林果園。建設(shè)大饅頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運作、外向型銷售。發(fā)展中華蜂養(yǎng)殖、中醫(yī)藥種植、花卉等特色農(nóng)業(yè)，培育藏紅花、白舞茸、食用菊、嘉寶果、多肉植物等特色農(nóng)產(chǎn)品。探索推進“數(shù)字農(nóng)業(yè)”實踐試點，打造數(shù)字茶村。提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平，鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅直播帶貨等新興銷售模式，促進富民增收。
（二）盤活農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟
健全集體經(jīng)濟組織收益分配機制，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運作機制，提升集體經(jīng)濟組織管理運營水平，鼓勵聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)管理和運營，激發(fā)集體經(jīng)濟活力。重點聚焦集體經(jīng)濟較弱的農(nóng)村社區(qū)，整合農(nóng)村集體用地內(nèi)的老舊廠房、工業(yè)園區(qū)，盤活閑置資源，深挖土地潛力，鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。
（三）全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以建設(shè)風(fēng)貌協(xié)調(diào)、設(shè)施完善、整潔美觀的美麗鄉(xiāng)村為中心，全面提升農(nóng)村社區(qū)人居品質(zhì)。統(tǒng)籌推進、合理布局村莊建設(shè)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，建立村莊鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護檔案，著力打造一批彰顯嶗山特色風(fēng)貌的美麗社區(qū)。充分尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)推進社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成農(nóng)村危舊房普查，完善農(nóng)村危房改造方案，改善農(nóng)村居住條件。持續(xù)發(fā)力“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村公路改造維修、養(yǎng)護管理力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全面完成農(nóng)村生活污水治理。到2025 年，農(nóng)村生活污水集中處理率達到95%。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，加大“煤改電”、“煤改氣”等農(nóng)村清潔能源建設(shè)力度。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面提升農(nóng)村供電能力。統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置增量和存量資源，增加農(nóng)村停車位供給，規(guī)范停車管理。著力提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村“廁所革命”，健全“戶集、村收、街道運、區(qū)處理”的垃圾收運處理長效機制，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包期后再延長三十年政策，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，建立健全農(nóng)村宅基地退出機制，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益權(quán)等合法權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險。
始終把牢人民城市的生命體征，堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細(xì)智能，以新型智慧城市建設(shè)為牽引，以社會治理創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)基層活力，以繡花功夫推進城市管理精細(xì)化，以系統(tǒng)性防控守牢城市安全底線，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
一、推進新型智慧城市建設(shè)
堅持全區(qū)“一盤棋”，以解決城市治理難點、滿足居民生活需求、賦能山海品質(zhì)新城建設(shè)為重點，加強前瞻性研究，統(tǒng)籌頂層設(shè)計，以“一網(wǎng)、一云、一腦、兩平臺、三領(lǐng)域”為總體架構(gòu)，全面推進新型智慧城市建設(shè)。提升城市各領(lǐng)域運行管理智慧化水平，實現(xiàn)城市云腦“一體貫通”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”，基層社區(qū)“全線聯(lián)動”。構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城市云，打造高水平區(qū)級云腦中樞，形成新型智慧城市基礎(chǔ)支撐底座。建設(shè)全域智能感知網(wǎng)，充分感知城市，推動跨部門的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)資源共享、調(diào)用。建設(shè)城市運行中心，建立健全“主動發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋”的智能管理閉環(huán)機制，提高城市治理智能化水平。進一步提升綜治、應(yīng)急、執(zhí)法、公安、文明城市創(chuàng)建、新城建等領(lǐng)域智慧化水平。深入推動“智慧社區(qū)”建設(shè)，推進社區(qū)各類信息的統(tǒng)一匯聚，促進社區(qū)服務(wù)平臺與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，夯實城市治理基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，推進跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。推進政務(wù)信息資源共享開放與開發(fā)利用，深入推進公共信息資源依法向社會開放。
二、構(gòu)建社會治理新格局
加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
（一）完善基層社會治理機制
建立完善區(qū)、街道兩級推進社會治理現(xiàn)代化和平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全區(qū)級組織實施、街道抓基層基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)社區(qū)開展網(wǎng)格要素治理工作架構(gòu)，促進基層黨建工作，打造黨建統(tǒng)領(lǐng)下的“網(wǎng)格 + 新三防”基層社會治理新模式。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系。完善社會力量協(xié)同機制，健全社會組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持機制，調(diào)動企事業(yè)單位參與社會治理的積極性。完善公眾參與體制，深入開展民聲傾聽活動，廣泛動員群眾參與社會治理，加強社會工作人才隊伍和社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全志愿服務(wù)激勵保障機制。深化“三建聯(lián)動”網(wǎng)格化治理，強化“街道吹哨、部門報到”“網(wǎng)格吹哨、各級報到”工作機制，優(yōu)化處辦流程，實現(xiàn)“問題收集—街道（網(wǎng)格）吹哨—部門（各級）報到—處理反饋—核實結(jié)項—綜合評價”全過程閉環(huán)管理。升級改造網(wǎng)格化平臺，推進網(wǎng)格 + 城市建管、物業(yè)管理、樓宇經(jīng)濟、為民服務(wù)等領(lǐng)域的機制創(chuàng)新，進一步拓展延伸網(wǎng)格職能。
（二）創(chuàng)新基層社會治理方式
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。推進區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心實體化建設(shè)，規(guī)范完善工作機制，搭建全要素融合、全數(shù)據(jù)互聯(lián)、全領(lǐng)域覆蓋，集維護穩(wěn)定、治安防控、矛盾化解、平安創(chuàng)建、網(wǎng)格管理于一體的實戰(zhàn)平臺。建立經(jīng)常性專項性打擊整治機制，強化行業(yè)治理、基層治理，健全完善掃黑除惡專項斗爭工作長效常治機制，推動完善網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會矛盾排查預(yù)警機制、社會心理服務(wù)機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，建立全區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處平臺，與行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織實施線上線下聯(lián)動聯(lián)調(diào)、信息共享，努力將矛盾化解在基層。
（三）提升 “ 嶗山之治 ” 發(fā)展層級
發(fā)揮法治保障作用，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加大扶貧、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全、教育考試等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。發(fā)揮德治教化作用，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設(shè)工程，加強見義勇為評選表彰工作，推進道德規(guī)范、誠信體系建設(shè)。發(fā)揮自治強基作用，完善基層群眾自治機制，統(tǒng)籌制定職能部門、街道的社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單和社區(qū)準(zhǔn)入事項清單，大力開展民主法治示范社區(qū)建設(shè)，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。強化科技支撐作用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，打破部門間信息壁壘，通過網(wǎng)格員采集、居民群眾反映、公共視頻傳輸?shù)惹朗占畔①Y源，實行網(wǎng)格 “ 全息畫像 ” ，全面提高數(shù)據(jù)分析、安全感知、態(tài)勢研判、協(xié)同聯(lián)動能力，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化社會治理新模式。
三、全面提升城市管理水平
堅持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，推動城市管理更加精細(xì)化，創(chuàng)新管理手段，在細(xì)微處下功夫、見成效，把服務(wù)管理延伸到城市的每一個角落。
（一）推動精細(xì)化管理實現(xiàn)新突破
推進城市道路保潔分級管理，主次干道全部推行深度保潔作業(yè)，機械化保潔率達到100%，36 條道路達到“以克論凈”保潔標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)，提升生活垃圾減量化、資源化和無害化處置能力。新建公廁50 座，打造特色公廁服務(wù)品牌。加強城市夜景照明的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提升控制平臺智能化水平。建立科學(xué)細(xì)致的園林養(yǎng)護管理制度，提高養(yǎng)護隊伍專業(yè)化水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排水管理、污水處理、污泥處置等環(huán)節(jié)，實行排水設(shè)施管理“三個及時”制度，引進管道檢測機器人、電子潛望鏡等設(shè)備對市政排水管網(wǎng)開展系統(tǒng)檢測。推行智慧停車管理新模式，推進公共停車場智能化改造，基本實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)營性停車場聯(lián)網(wǎng)管理，推進專用停車場錯時共享，有效改善停車難。依托智能交通大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)治理城市擁堵。推進海綿城市建設(shè)，到2025 年，50%建成區(qū)達到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進綜合執(zhí)法走在前列
以“推進綜合行政執(zhí)法工作走在全市前列”為目標(biāo)，實現(xiàn)城市管理、旅游、風(fēng)景區(qū)等十大領(lǐng)域執(zhí)法服務(wù)水平全面提升，切實解決影響人民群眾生活的熱點難點問題，持續(xù)優(yōu)化提升城市市容環(huán)境品質(zhì)。對標(biāo)國內(nèi)先進城市，搭建全區(qū)綜合行政執(zhí)法智慧信息平臺，推動實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法數(shù)字化、信息化、智慧化。堅持源頭治理與執(zhí)法查處相結(jié)合，以主城區(qū)居民樓院違建整治為重點，持續(xù)推進存量違建治理，實現(xiàn)新生違建零增長。健全完善建筑廢棄物運輸長效治理機制，深入推進違法廣告牌匾治理。強化“掃黃打非”專項整治，加強區(qū)級文化執(zhí)法指揮監(jiān)控中心建設(shè)，打造“智慧文化執(zhí)法”。
四、努力建設(shè)安全韌性城區(qū)
強化安全韌性理念，加快構(gòu)建“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備及保障等方面保持彈性，提高城市應(yīng)對災(zāi)害能力。
（一）建立健全應(yīng)急管理體系
牢固樹立“以人為本、生命至上”的應(yīng)急理念，構(gòu)建“防救為主線，基礎(chǔ)為要素”的“2+1”應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)全區(qū)風(fēng)險防控能力顯著提高，應(yīng)急指揮體系高效有序，各類應(yīng)急救援力量發(fā)展壯大，應(yīng)急物資儲備體系進一步完善，基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力和社會公眾自救互救能力全面提升，全區(qū)突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失進一步下降。建設(shè)風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)應(yīng)急管理責(zé)任全覆蓋。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，加強災(zāi)害早期預(yù)警。建設(shè)指揮救援體系，推進城鄉(xiāng)基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，完善區(qū)級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加強綜合應(yīng)急救援隊伍、各類災(zāi)害專業(yè)救援隊伍建設(shè)。建設(shè)區(qū)級應(yīng)急物資儲備管理系統(tǒng)，提升各類突發(fā)事件的協(xié)同應(yīng)對能力。
（二）深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
堅持生命至上、安全第一，不斷強化安全生產(chǎn)能力建設(shè)，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效遏制各類傷亡事故發(fā)生。持續(xù)推進風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重標(biāo)準(zhǔn)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，遏制各類重特大事故發(fā)生。全面落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、街道屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。堅持依法監(jiān)管與理念創(chuàng)新，強化風(fēng)險源頭防范與分級管控，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪。強化危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、消防安全、燃?xì)獍踩戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。強化城市運行安全，推進供水、供電、供氣、供熱管道等地下管線的風(fēng)險管控。
（三）爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范區(qū)
積極創(chuàng)建首批全國綜合減災(zāi)示范區(qū)，形成具有嶗山特色的綜合減災(zāi)示范經(jīng)驗。開展首次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，科學(xué)編制災(zāi)害風(fēng)險一張圖。進一步完善森林防火工程、隊伍、撲火裝備建設(shè)，全面提升預(yù)防、撲救、保障“三位一體”綜合防救體系，全面提高森林防滅火能力。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施水滅火管網(wǎng)、防火阻隔系統(tǒng)、防火監(jiān)控信息化提升等工程。不斷推進防汛抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。強化交通、通信、能源、水利、市政等各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建能力，提高受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活保障水平。持續(xù)擴大災(zāi)害民生綜合保險保障范圍，健全和完善災(zāi)害救助體系。
把改善民生放在工作首位，在群眾最急、最盼、最關(guān)注的教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入力度，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的醫(yī)保、社保體系，強化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)，打造15 分鐘基本公共服務(wù)圈，努力實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、提升教育體育服務(wù)水平
全力做最好的教育，打造“優(yōu)質(zhì)均衡、開放融合、特色創(chuàng)新的山海新教育”品牌，教育整體質(zhì)量達到全市一流水平，滿足群眾多層次的教育服務(wù)需求。大力實施全民健身戰(zhàn)略，完善體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富群眾體育健身賽事活動。
（一）推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道為主的學(xué)前教育聯(lián)盟辦園工作機制，完善“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦多元發(fā)展”的學(xué)前教育發(fā)展格局。新建12 所幼兒園，到2025年新增學(xué)前教育普惠性學(xué)位3330 個，全區(qū)普惠性學(xué)前教育覆蓋率達到92%，優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達到70%，學(xué)前教育總體發(fā)展水平位居全市乃至全省前列。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源力度，實現(xiàn)每個街道、每個片區(qū)都有國內(nèi)“雙一流”高?；驀鴥?nèi)外基礎(chǔ)教育知名學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。深化“一長多?！奔瘓F化辦學(xué)，成立實驗小學(xué)等8 個教育集團。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，解決埠東、金家?guī)X、張村河沿岸等熱點區(qū)域的入學(xué)問題。新建、改擴建13 所中小學(xué)，增加義務(wù)教育學(xué)位15000個。全面促進醫(yī)教結(jié)合，優(yōu)化特殊教育資源配置，完善特殊學(xué)生“隨班就讀”制度，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面普及十五年特殊教育。
（二）全面提升教育教學(xué)質(zhì)量
加快推進教育現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，辦好人民滿意的教育。深化辦學(xué)模式改革，打造“六育六結(jié)合”的三全育人機制，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加快課程改革，開發(fā)“山海品質(zhì)”系列課程，打造10 所“青島市海洋教育實驗學(xué)?！薄４罅ν七M人才強教戰(zhàn)略，新引進、培養(yǎng)省級名校長6-8 名，優(yōu)化教師梯隊建設(shè)，引進骨干教師、優(yōu)秀高校畢業(yè)生1000 余人。大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推進家校融合，實施家庭教育質(zhì)量提升工程，培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)師500 名，提高家校社共育水平。推進教育信息化和人工智能發(fā)展應(yīng)用，爭創(chuàng)全國人工智能教育示范區(qū)。
（三）完善多元化、多層次教育體系
提升繼續(xù)教育水平，推進學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，打造10 個市級以上終身學(xué)習(xí)品牌，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心和市級社區(qū)教育機構(gòu)示范點全覆蓋。堅持扶持規(guī)范并重，推進民辦義務(wù)教育機構(gòu)與公辦學(xué)校同步招生，探索建立民辦教育分類登記、管理機制，支持民辦教育多元特色發(fā)展。推進與中國海洋大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島大學(xué)等駐區(qū)高校融合發(fā)展。加強教育國際交流，建立區(qū)域國際教育研究中心，提升區(qū)域教育國際化水平。抓好國防教育。
（四）提升體育發(fā)展水平
出臺全民健身系列扶持政策，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級體育公共服務(wù)體系。結(jié)合“主城三山”生態(tài)公園等項目建設(shè)，加快配套體育設(shè)施，推動街道、社區(qū)全民健身中心建設(shè)，新建、改擴建時尚體育公園2 處，構(gòu)建5 分鐘“健身圈”。到2025 年，人均體育場地面積達到4.5 平方米。豐富群眾體育健身賽事，開展全民健身系列活動，打造“一街一品”全民健身活動品牌，持續(xù)開展創(chuàng)建“全國老年太極拳之鄉(xiāng)”活動。突出國際知名品牌賽事的引領(lǐng)作用，舉辦“嶗山國際十公里公路計時賽”等賽事，推進綜合體育中心建設(shè)。提升群眾體育參與度，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到60%。深化體教融合，以“三大球”、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球等項目為重點，持續(xù)推進中小學(xué)“一校一品”“一校多品”建設(shè)，創(chuàng)建國家級體育特色學(xué)校（園）10 所。推進冰雪運動發(fā)展，推廣“冰雪進校園”，全區(qū)冰雪運動場地達3 處以上。
二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置，加強全生命周期健康保障，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)健康嶗山，衛(wèi)生健康綜合實力居全市前列。到2025 年，人均期望壽命達82.8歲，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)7.2 張。
（一）完善醫(yī)療服務(wù)體系
引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高綜合救治能力。建成區(qū)公共衛(wèi)生中心，建成啟用青島大學(xué)附屬醫(yī)院國際醫(yī)療中心、山東中醫(yī)藥大學(xué)青島醫(yī)院，新增床位1500 張。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金家?guī)X街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、遷建北宅街道衛(wèi)生院。探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展新模式，加快形成公辦為主、社會力量為輔的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。重點加強基層傳染病綜合防治能力，促進資源下沉，充分發(fā)揮傳染病防控哨點作用。積極探索符合實際的醫(yī)療改革新思路、新路徑，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全分級診療制度，建成1-2 家具有示范效應(yīng)的城市醫(yī)聯(lián)體。
（二）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。加強傳染性疾病和慢性非傳染性疾病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加快形成全方位覆蓋的重大疾病綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升全區(qū)突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急與處置能力，按照規(guī)范建設(shè)、適度超前的原則，健全完善平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈的重大疾病和傳染病防控體系。建成區(qū)疾病預(yù)防控制中心，軟硬件設(shè)施走在全國前列。深化醫(yī)防融合，創(chuàng)新醫(yī)防融合機制，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)技術(shù)支撐作用，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。提高國醫(yī)館的覆蓋率和基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥診療量比重。實施慢性病綜合防控，建立重點慢性病篩查與早診早治網(wǎng)絡(luò)，高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率達到75%以上。加強區(qū)婦幼保健中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升婦女兒童保健水平。提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)能力，建成區(qū)社會心理服務(wù)中心，提升殘疾預(yù)防與殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。
（三）完善衛(wèi)生健康保障體系
加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，健全培養(yǎng)、準(zhǔn)入和使用機制，加大衛(wèi)生應(yīng)急等復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進力度，優(yōu)化穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生免費定單定向培養(yǎng)，力爭按常住人口總數(shù)1.5‰配備醫(yī)務(wù)人員。完善區(qū)域健康信息平臺建設(shè)，推動醫(yī)療數(shù)據(jù)共享和電子健康檔案動態(tài)利用，強化覆蓋全區(qū)的疫情報告監(jiān)測預(yù)警及突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)體系，搭建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。爭取建設(shè)人工智能輔助診斷系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生診療水平。建設(shè)智慧家庭醫(yī)生管理平臺，規(guī)范家庭醫(yī)生監(jiān)管體系，提高醫(yī)療信息化水平。開展基層智慧全科中心和基層慢病管理移動平臺建設(shè)。全面建立健康影響評價評估制度，建立服務(wù)項目居民滿意度調(diào)查評估體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鞏固完善基本藥物制度，健全短缺藥品供應(yīng)保障機制。
三、不斷提升區(qū)域文化品質(zhì)
構(gòu)建以傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為血脈、海洋文化為特色的傳承創(chuàng)新體系，匯聚形成“激流勇進、海納百川、爭創(chuàng)一流”的精神力量。堅定文化自信，厚植文化根脈，推動形成全社會關(guān)心、支持、服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)青島文化發(fā)展與文明實踐先行區(qū)。
（一）繁榮文化事業(yè)發(fā)展
持續(xù)增強文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，形成人人參與文化活動、人人共享文化成果的局面。挖掘嶗山地域特色文化，加強山海文化、道家文化、漁文化等編研、傳播和展示，延續(xù)嶗山文脈。開展一系列群眾文化活動，創(chuàng)新打造特色文化活動品牌，提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)圖書館、文化館空間布局，提升街道綜合文化站和社區(qū)綜合文化服務(wù)中心服務(wù)效能，高標(biāo)準(zhǔn)打造5 處以上具有嶗山特色的城市書房。推廣“書香嶗山”文化品牌，探索“民宿＋圖書館”等公共文化設(shè)施與旅游融合發(fā)展新路徑。持續(xù)創(chuàng)新博物館區(qū)“N+1”建設(shè)模式，推進市博物館改擴建工程，綜合利用景區(qū)、非遺、建筑、院校、藝術(shù)等資源辟建特色鮮明的博物館群，到2025 年，力爭博物館達到30 家。傳承文化遺產(chǎn)，加強對螳螂拳、嶗山茶道、嶗山古琴等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，建設(shè)區(qū)級非遺展示中心，到2025 年，新入選市級及以上名錄的非遺項目10 項。加強文物保護，健全文物建筑記錄檔案，開展文物建筑解讀，留住文化根脈。加強歷史建筑保護、利用和管理。加大文化事業(yè)發(fā)展政策扶持力度，實施文藝精品創(chuàng)作工程。加強國家通用語言文字普及和應(yīng)用，弘揚傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
（二）激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力
推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，大力發(fā)展影視動漫、音樂演藝、創(chuàng)意設(shè)計、出版?zhèn)髅健⒑Ｑ笪幕犬a(chǎn)業(yè)，加快文化與科技、旅游、金融、制造業(yè)等領(lǐng)域融合，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)作一批體現(xiàn)嶗山道家文化、非遺文化的特色演藝精品，打造演藝集聚區(qū)。深入挖掘海洋文化，推出一批以“海上絲綢之路”等元素為題材的文藝作品。發(fā)揮金石文化產(chǎn)業(yè)園、如是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引領(lǐng)作用，重點引進文化名家、文創(chuàng)企業(yè)，爭創(chuàng)省市級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展“多音鼓計劃”，有針對性地策劃各類中小型文化藝術(shù)活動，實現(xiàn)“全景”“全季”的整體策劃和營銷推廣。
（三）推動媒體融合發(fā)展
圍繞主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、區(qū)域信息樞紐、精神文化家園的功能定位，以“更好地引導(dǎo)服務(wù)群眾、更及時準(zhǔn)確地傳播權(quán)威信息、更深層次地講好嶗山故事”為目標(biāo)，全力提升嶗山區(qū)融媒體中心建設(shè)、運行和管理水平，整合區(qū)內(nèi)各類自有媒體資源，建立媒體融合傳播矩陣，打造國內(nèi)具有較高影響力的融媒體中心。牢牢抓住移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道的機遇，建好、管好、用好“嶗山融媒”移動客戶端，提升交互性和用戶體驗，傳播好嶗山聲音、展示好嶗山形象、服務(wù)好嶗山人民，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全區(qū)各級各部門以及廣大人民群眾在思想共識和行動步調(diào)上與中央和省、市、區(qū)委保持一致。
（四）深化精神文明建設(shè)
發(fā)揮人民群眾在精神文明建設(shè)中的主體作用，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)提升社會文明程度。構(gòu)建“新時代文明實踐中心-新時代文明實踐所-新時代文明實踐站”三級組織體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造區(qū)新時代文明實踐中心，實現(xiàn)統(tǒng)籌整合黨政各類公共資源和區(qū)域公益資源、支持文明實踐組織規(guī)?；l(fā)展、孵化樞紐型公益產(chǎn)品等功能。擴大文明實踐所、實踐站的覆蓋面和凝聚力，組建政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的文明實踐隊伍體系。實施市民文明素質(zhì)提升行動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建、“講文明 樹新風(fēng)”主題活動，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、全程化、全方位的嶗山文明實踐共同體。
四、完善就業(yè)和社會保障體系
千方百計穩(wěn)定和擴大高質(zhì)量就業(yè)，有效增加保障性住房供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，高度重視人口人才問題，健全分層分類的社會救助體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
（一）促進高質(zhì)量就業(yè)
扎實推進就業(yè)優(yōu)先政策落實落地，推動就業(yè)與重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密銜接，進一步擴大就業(yè)容量，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。統(tǒng)籌推進保穩(wěn)崗就業(yè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，強化就業(yè)困難群體幫扶措施，支持多渠道靈活就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴大公益性崗位安置，加強退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實施職業(yè)技能提升行動，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)、職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。全面推進農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺建設(shè)。推進勞動保障守法誠信制度建設(shè)，實施用人單位勞動保障守法誠信等級分類管理。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，新增城鄉(xiāng)就業(yè)2.2 萬人。提高關(guān)鍵群體收入，聚焦技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點群體，擴大中等收入群體。完善再分配制度，更加注重向農(nóng)村、基層傾斜，向困難群眾傾斜，對有勞動能力的低收入群體，堅持開發(fā)式幫扶，提高內(nèi)生發(fā)展能力。
（二）健全住房保障體系
加大困難群眾住房保障工作力度，對低保和低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，加強對新市民、新畢業(yè)大學(xué)生群體的住房保障,促進住房保障對象從以城鎮(zhèn)戶籍家庭為主逐漸轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。加強人才住房建設(shè)和使用管理，合理確定人才住房配建比例，提高人才住房建設(shè)品質(zhì)，實行全裝修交付，試行共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作。堅持實物保障與租賃補貼并舉，進一步規(guī)范發(fā)展公租房。健全公共租賃住房和人才住房申請、審核、退出機制，成立專業(yè)運營機構(gòu)，提高管理水平。持續(xù)推進保障性安居工程。到2025 年，力爭實現(xiàn)保障房覆蓋率、人才住房保障率、公共租賃住房保障率均達到100％。
（三）促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
建立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，構(gòu)建三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。提升街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)水平，加強農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)“增質(zhì)”，健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)評估機制和老年人能力評估制度,開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，到2025 年養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%。以失能（失智）、高齡老年人為重點，大力發(fā)展養(yǎng)護型、護理型養(yǎng)老機構(gòu)。充分激發(fā)養(yǎng)老市場活力，探索多種養(yǎng)老服務(wù)模式，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，鼓勵多元主體參與養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)和居家養(yǎng)老定制，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
（四）構(gòu)建人力資本優(yōu)勢
實施更加積極的人口積聚策略，加強人才引進，構(gòu)建人才強區(qū)。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展。開發(fā)老齡人力資源，擴大人口老齡化背景下勞動力有效供給。發(fā)揮人才住房、保障性住房的人口集聚作用，落實住房補貼政策，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。推動人口集聚模式向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶動人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提升城市層級。堅持招商引資與功能配套同步，不斷提升城市治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共資源服務(wù)能力和水平，與常住人口規(guī)模相適應(yīng)，實現(xiàn)人口產(chǎn)業(yè)互動互促的良性循環(huán)。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，引進培育頂尖人才、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，加快集聚高層次創(chuàng)新人才。實施青年人才集聚計劃、工匠人才引培計劃，多層次儲備高成長性人才隊伍。搭建“嶗山人才匯”大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，加強與高校、科研院所戰(zhàn)略合作，放大青島博士后創(chuàng)新聯(lián)盟平臺效應(yīng)，推進青島院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。建立人口監(jiān)測和預(yù)警機制，提高人口服務(wù)管理精細(xì)化水平。
（五）提升救助保障水平
完善社會救助工作機制，建立區(qū)級社會救助綜合服務(wù)中心、街道社會救助“一門受理”服務(wù)平臺、社區(qū)社會救助工作站，形成區(qū)、街道、社區(qū)銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“統(tǒng)籌銜接、合理分配、精準(zhǔn)實施、兜底有力”的新型社會救助體系。完善社會救助服務(wù)體系，開展“全國社會救助改革創(chuàng)新試點”，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多維救助體系。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，動員全社會力量參與扶貧濟困和社會救助。提升社會救助服務(wù)水平，深化推進社會救助審批權(quán)委托下放和社會救助信息化建設(shè)，提高救助效率。激發(fā)社會力量，強化基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。加大對救助政策落實的監(jiān)管力度，推進社會救助監(jiān)管常態(tài)化，為困難群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的救助服務(wù)。健全婦女兒童和殘疾人等群體保障體系，提升兒童保障、關(guān)愛服務(wù)和未成年人保護水平，健全兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)。
（六）健全醫(yī)保社保體系
按照建設(shè)統(tǒng)一的基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障體系要求，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效。建立健全醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度，加強基金監(jiān)管法治建設(shè)和基金監(jiān)督行政執(zhí)法，確保醫(yī)?；鸢踩沙掷m(xù)運行。扎實做好醫(yī)保扶貧和醫(yī)療救助，持續(xù)鞏固醫(yī)保脫貧攻堅成果，動態(tài)聯(lián)動核查，實現(xiàn)全區(qū)貧困人口應(yīng)保盡保。建立防范和化解因病致貧返貧的長效機制，進一步完善分類分層次醫(yī)療救助制度。推進醫(yī)療保障信息化建設(shè)，建設(shè)嶗山醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)。大力實施全民參保計劃，醫(yī)保建設(shè)走在全省全市前列，到2025 年醫(yī)療保險參保人數(shù)達到45 萬人以上。健全社會保險體系，理順社會保險管理體制，整合社保經(jīng)辦資源，推動多險合一辦理，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，完善社會保險公共服務(wù)平臺。將各類人群納入相應(yīng)保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，推進多層次社會保險體系建設(shè)。加大政府資金投入力度，落實居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保居民養(yǎng)老待遇及時落實到位。完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金征繳、支付、管理監(jiān)督檢查。
五、保障國家和人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，加強社會治安管理、嚴(yán)厲打擊犯罪、強化市場安全監(jiān)管，全面提高全區(qū)公共安全保障能力，始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，建設(shè)更高水平的平安嶗山。
（一）堅決捍衛(wèi)國家安全
把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，履行好維護國家安全的政治職責(zé)，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險研判、危機管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強國防動員建設(shè)，黨政軍警民合力強邊固防，堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。
（二）確保經(jīng)濟運行安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，提高重要生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域防范抵御安全風(fēng)險能力。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈風(fēng)險排查。強化區(qū)街協(xié)同、政企銀聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。
（三）保障人民生命安全
完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，依法打擊走私、販毒、電信詐騙等各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化。立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，有序推進“53336 系統(tǒng)”規(guī)劃建設(shè)，推進數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安建設(shè)，實現(xiàn)“智慧社區(qū)”全覆蓋。大力加強公安基層設(shè)施建設(shè)，推進特勤營房、民警訓(xùn)練基地等項目建設(shè)。深入研究社會治理現(xiàn)代化的新途徑，實現(xiàn)警務(wù)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)充分融合，打造社區(qū)安防“智治”新模式。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，加大心理健康知識科普宣傳。健全反恐維穩(wěn)長效機制，建立維穩(wěn)信息管理平臺。加強信訪領(lǐng)域突出問題專項治理，妥善解決群眾利益訴求。建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全智慧監(jiān)管體系，鞏固“山東省食品安全先進區(qū)”創(chuàng)建成果，推動嶗山食藥安全走在全國前列。完善食藥監(jiān)管制度，落實食藥安全黨政同責(zé)，每年開展食品藥品抽檢不少于5000 批次，抽檢量穩(wěn)定在12 批次/千人以上，抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，達到全國領(lǐng)先水平。全面開展放心消費示范藥店創(chuàng)建活動和食藥安全知識培訓(xùn)，持續(xù)開展食藥安全放心工程攻堅行動，嚴(yán)厲打擊食藥違法犯罪行為。構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系，加強傳染病防治、重大動物疫病防治。
第九章 營造綠色低碳的生態(tài)環(huán)境
生態(tài)是嶗山最大的財富，綠色是嶗山最美的底色。積極踐行“ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化，打造天藍(lán)、地凈、水清、山綠的發(fā)展環(huán)境，健全與建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境保障體系，推動美麗嶗山步入新階段。
一、系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)保護格局
堅守生態(tài)保護紅線，發(fā)揮自然與區(qū)域優(yōu)勢，加強海灣、山林生態(tài)整治修復(fù)，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的新局面。
（一）筑牢生態(tài)安全屏障
加大生態(tài)建設(shè)力度，樹立牢固的生態(tài)安全屏障，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，依托嶗山自然保護地、海岸帶、嶗山水庫等自然區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全格局。健全“三線一單”管控體系，統(tǒng)籌銜接海域、陸域生態(tài)保護紅線，形成海陸“一張圖”。對自然保護地進行勘界立標(biāo)，實行資源分級、分類保護，加強生態(tài)修復(fù)與植被撫育，建立管理信息系統(tǒng)。實施生物多樣性調(diào)查，加強本地生物資源保護，防范外來物種入侵，保障生態(tài)安全。加快受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，推動小流域綜合整治建設(shè)，實施張村河、南九水河、土寨河部分河段河道綜合整治工程。全面完成廢棄采石坑治理。加快實施森林提質(zhì)增效工程，建設(shè)“多彩生態(tài)嶗山”，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升2 萬畝，科學(xué)實施松材線蟲病等林業(yè)有害生物防控。到2025 年，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在52%左右。
（二）強化近岸海域保護
強化陸源入海污染控制和海洋污染防治，優(yōu)化調(diào)整海岸帶及近岸海域開發(fā)利用空間布局，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)治理，打造美麗藍(lán)色海灣，釋放濱?；盍?。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實施入海河流截污工程，加強工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，持續(xù)開展入海排污口清理整治，清除陸源入海污染，開展海面保潔工作，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率100%。加強滸苔等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和處置，提升海上滸苔處置能力，降低滸苔到岸率。加強自然岸線保護，開展仰口灣等海岸帶綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)工程，實施岸線景觀優(yōu)化工程，保持自然岸線保有率。持續(xù)開展無居民海島養(yǎng)殖設(shè)施拆遷，恢復(fù)海島周邊海域環(huán)境。
（三）構(gòu)建生態(tài)公園體系
全面實施增綠增彩工程，構(gòu)建由嶗山風(fēng)景區(qū)、“主城三山”生態(tài)公園、口袋公園、郊野公園組成的生態(tài)公園體系，提高城區(qū)綠化率。扎實推進“主城三山”生態(tài)公園建設(shè)，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、防火通道、登山步道等工程。實施張村河生態(tài)公園建設(shè)工程，完善服務(wù)功能，加快智慧公園體系建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，全面提升城區(qū)生態(tài)品質(zhì)。開展東海路、勁松五路等主要道路及重要節(jié)點景觀提升工程，打造一批高品質(zhì)口袋公園，增設(shè)廣場、綠道等設(shè)施，豐富綠地功能，新增口袋公園、立體綠化各12 處以上、綠道20 公里以上。建設(shè)將軍山、老鴉嶺等5 處郊野公園。到2025 年，完成綠化提升面積20 萬平方米，逐步形成串聯(lián)城區(qū)綠化帶、慢行綠道、河流水系等綠色空間，連通街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)等城鄉(xiāng)節(jié)點的綠色生態(tài)體系。
二、精細(xì)治理人居生活環(huán)境
加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，精準(zhǔn)治污，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推動垃圾分類，有效提升環(huán)境質(zhì)量。
（一）持續(xù)改善空氣質(zhì)量
打好升級版大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。加大淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能力度，推動熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能技術(shù)改造，完成65 蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐節(jié)能改造。大力推進“減煤換煤、清潔空氣”行動，推廣煤炭清潔利用技術(shù)，建立森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，啟動?xùn)|億公司“一爐一塔”改造工程，深化工業(yè)污染物治理，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理，強化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制，促進消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和替代品發(fā)展。到2025 年，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均值總體優(yōu)于35 微克/立方米，力爭達到33.5 微克/立方米。
（二）推進水體污染整治
堅持水體污染防治精準(zhǔn)施策。全面開展水源地環(huán)境綜合整治，保障飲用水水質(zhì)安全，嶗山水庫轄區(qū)匯水區(qū)域內(nèi)水質(zhì)保持穩(wěn)定達標(biāo)，市控以上地表水?dāng)嗝娓咚竭_標(biāo)，區(qū)控斷面全面達標(biāo)。實施南九水河、曉望河、小河?xùn)|河等河流綜合整治工程，鞏固消除劣Ⅴ類水體成果，實現(xiàn)“長制久清”。嚴(yán)格落實河長制、灣長制，加強流域、海域精細(xì)化管理，做好水資源保護。推動城市生活污水收集、處理設(shè)施建設(shè)，提高再生水、雨水的回用率。全面推進雨污分流改造，逐步取消臨時截污措施。強化工業(yè)廢水管控，嚴(yán)格控制接入市政污水管網(wǎng)廢水種類。完成25 個農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。開展地下水污染防治，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定。
（三）推動土壤污染防治
加強土壤污染防控，嚴(yán)控新增土壤污染。持續(xù)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，動態(tài)更新疑似污染地塊名單，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險，到2025 年，超篩選值建設(shè)用地安全利用率和超篩選值耕地安全利用率保持100%。加強未污染土壤保護，防治農(nóng)業(yè)面源污染，探索深化藥肥直補政策，提高有機肥、生物農(nóng)藥使用比例，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。
（四）推行固廢規(guī)范處置
加快推動全區(qū)大型垃圾分類綜合處置中心建設(shè)和現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站的升級改造，實現(xiàn)廚余垃圾與其他生活垃圾分離，推廣資源循環(huán)利用。到2025 年，實現(xiàn)生活垃圾集中清運與無害化處理率達到100%，生活垃圾資源化利用率達到35%。強化危險廢物源頭控制，提高資源化利用和無害化處置水平，加強醫(yī)療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的防護管理，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。推廣數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物經(jīng)營企業(yè)實時監(jiān)控、危險廢物收集情況實時統(tǒng)計。
三、全面推進綠色低碳發(fā)展
以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，合理配置能源資源，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色發(fā)展的新理念。
（一）嚴(yán)格控制資源消耗
加強能源消費總量和強度雙控，嚴(yán)格控制能源消費總量增速，推進傳統(tǒng)能源替代、提高非化石能源消費比重，持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。落實資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系。推動制造業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快實施清潔能源替代。大力培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等低碳產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，采用市場化手段推進生態(tài)環(huán)境保護，推行自然資源資產(chǎn)有償使用。
（二）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳循環(huán)發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化融資渠道。推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，探索綠色知識產(chǎn)權(quán)保護激勵機制，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造升級，加快推動企業(yè)向園區(qū)集群、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷優(yōu)化綠色經(jīng)濟發(fā)展布局。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。嚴(yán)格落實高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價、懲罰性電價政策。
（三）倡導(dǎo)綠色生活理念
以倡導(dǎo)綠色生活方式為落腳點，積極推動綠色消費、綠色出行、綠色居住成為主旋律。廣泛開展綠色商場、綠色餐館等創(chuàng)建行動。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，推進綠色交通建設(shè)，鼓勵步行、自行車和公交等綠色出行。穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造和綠色改造，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。倡導(dǎo)垃圾資源回收，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。
四、建立健全生態(tài)文明體系
探索生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革，提高生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力，強化公眾生態(tài)保護意識，推進生態(tài)文明建設(shè)。
（一）建立約束管控機制
強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，堅持生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。執(zhí)行生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。繼續(xù)推進排污許可制，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。
（二）強化環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法
加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)，深入推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革。完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)保重點任務(wù)完成情況為核心的目標(biāo)及考核評價體系，嚴(yán)格考核問責(zé)。落實更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù) “ 真、準(zhǔn)、全 ” 。
（三）加大生態(tài)文明投入
強化科技支撐，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)研發(fā)或應(yīng)用清潔生產(chǎn)和污染防治新技術(shù)、新裝備，形成完善的源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)體系。提高宣傳力度，擴大公眾環(huán)境參與權(quán)，提高社會公眾的監(jiān)督意識，形成全民共建生態(tài)城區(qū)的良好氛圍。保障資金投入，鼓勵社會資金參與生態(tài)環(huán)境保護，堅持不懈推進生態(tài)文明建設(shè)。
一、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的所有方面，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。堅持新時代黨的組織路線，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，鍛造“三化一型”干部隊伍。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難。壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。廣泛凝聚開拓奮進合力，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深入做好民族宗教工作，創(chuàng)新做好新時代僑務(wù)工作。加強國防動員建設(shè)，深化雙擁共建，深化軍政軍民團結(jié)。
二、鼓勵創(chuàng)新在嶗山
旗幟鮮明鼓勵創(chuàng)新，進一步激活企業(yè)、做活市場、搞活干部隊伍，再造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。健全鼓勵創(chuàng)新長效機制，營造鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、寬容審慎監(jiān)管、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。厚植鼓勵?chuàng)新文化，大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的社會風(fēng)尚，健全干部改革創(chuàng)新探索的“容錯”機制。用開放創(chuàng)新倒逼改革，更大力度推進制度創(chuàng)新和流程再造，建立健全以規(guī)則、規(guī)制、管理等為主的制度型開放新機制。用市場的邏輯、發(fā)展的眼光看待新經(jīng)濟，進一步明確政府和市場的權(quán)力界限，建立健全適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制，大力支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。建立鼓勵創(chuàng)新聯(lián)席會議機制，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，實行“包容期”市場監(jiān)管。制定制度創(chuàng)新清單和問題突破清單，做好清單落實。探索食品經(jīng)營許可“一證多址”審批機制，建立重大項目和市政道路征地同步推進機制。健全親商助企服務(wù)機制，做強企業(yè)服務(wù)中心，搭建助企服務(wù)“一張網(wǎng)”。健全鼓勵創(chuàng)新法治保障機制，完善政府法律顧問制度，完善政府法律服務(wù)采購機制。健全產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)調(diào)整機制，明確政策兌現(xiàn)流程。
三、加強法治建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體化推進法治嶗山、法治政府和法治社會建設(shè)。深化法治政府建設(shè)，實現(xiàn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。實行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。健全和完善重大行政決策合法性審查機制，推進街道重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。開設(shè)網(wǎng)上行政復(fù)議申請受理平臺，提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。提高司法公信力，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到社會公平正義。建設(shè)法治社會，維護憲法權(quán)威，深化全民依法治區(qū)實踐，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。深入開展“一社區(qū)一法律顧問”和人民調(diào)解“一案一補”。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)督制度、監(jiān)督體系。
四、加強資金支持
強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。緊跟國家政策，積極爭取上級資金，推動規(guī)劃重要任務(wù)、重點項目實施。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。推動街道財政管理體制、預(yù)算績效管理改革。強化政府債務(wù)管理，建立健全防范化解財政金融風(fēng)險長效工作機制。加快財稅金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，更好發(fā)揮財稅金融的支點撬動作用。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。積極發(fā)展多層次資本市場。運用好政府和市場兩個資源，探索市場化投融資方式，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，運用PPP 等模式，激發(fā)民間投資活力。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，精準(zhǔn)擴大有效投資，創(chuàng)造有效供給。建立金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展長效服務(wù)機制、協(xié)同推進企業(yè)上市工作機制，推進金融與實體經(jīng)濟良性互動、深度融合。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
五、加強資源要素保障
科學(xué)編制國土空間分區(qū)規(guī)劃，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，為國土空間保護、開發(fā)利用、修復(fù)和各類城市建設(shè)提供依據(jù)。提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地，保障重點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目及民生工程用地需求，鼓勵低效利用土地再開發(fā)，創(chuàng)新“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”，用更少的新增建設(shè)用地指標(biāo),支撐新的經(jīng)濟總量增長。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，引導(dǎo)土地資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目集聚。建立履約監(jiān)管體系，探索推行合同履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同履約保證金制度。深化“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果運用，實行差別化用地政策。持續(xù)改善生態(tài)林業(yè)建設(shè)，研究編制森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升總體規(guī)劃。加強海域、海島保護和利用。
六、健全規(guī)劃實施機制
健全以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的區(qū)級規(guī)劃體系。強化政策協(xié)同，完善規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的工作機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各部門年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃的機制，規(guī)劃確定的發(fā)展指標(biāo)和重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務(wù)要確保如期完成。區(qū)級財政資金要優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。各街道、各部門要細(xì)化落實規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定實施方案，形成支撐和抓手。
七、加大監(jiān)督考核力度
全面推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃評估監(jiān)測機制、跟蹤考核機制、督查檢查機制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處、取得實效。完善統(tǒng)計制度，加強對節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計。發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。開展規(guī)劃宣傳和展示工作，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。
目標(biāo)引領(lǐng)方向，實干開創(chuàng)未來。全區(qū)上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，開拓奮進、擔(dān)當(dāng)作為，為深化嶗山再次創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城努力奮斗。
