（山東?。┣鄭u市黃島區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年四月
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
“十三五”以來，西海岸新區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力踐行新發(fā)展理念，先行先試、善作善成，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階?！笆奈濉睍r期，新區(qū)站在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新起點，繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“辦好一次會、搞活一座城”重要指示精神，奮力開拓、砥礪前行，開啟新發(fā)展格局下國家級新區(qū)率先高質(zhì)量發(fā)展新征程。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是新區(qū)獲批后的第一個“五年”，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，新區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，基本實現(xiàn)“十三五”時期確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，在國家戰(zhàn)略落實、高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、城市建設(shè)、民生福祉等方面邁出了堅實步伐。
綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，達(dá)到3721.68億元，占全市比重30%。人均GDP 達(dá)到3.5 萬美元。工業(yè)總產(chǎn)值總量達(dá)到3227.7 億元，占全市總量近三分之一。地方財政一般預(yù)算收入年均增長6.5%，達(dá)到267.2 億元。固定資產(chǎn)投資保持較快增長，累計突破1 萬億元。市場主體由15.7 萬戶增加至36.6 萬戶。貨物進(jìn)出口總額累計超過9000 億元，占全市總量超過三分之一。貨物吞吐量超過6 億噸，集裝箱吞吐量超過2200 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分列世界第六和第七位。綜合實力位居19 個國家級新區(qū)前列，高質(zhì)量發(fā)展水平排名全國百強區(qū)第五位，對城市的總體增長貢獻(xiàn)度排名全國百強區(qū)第二名。
重大戰(zhàn)略落地生根。經(jīng)略海洋成果豐碩，推進(jìn)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向遠(yuǎn)海,實現(xiàn)翻番，總量近1400 億元，占GDP 比重提高10 個百分點，達(dá)到37%，占全市海洋經(jīng)濟總量38%。中科院海洋大科學(xué)研究中心、中船海洋裝備研究院等一批高端海洋科研機構(gòu)落戶，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛航器、世界首座半潛式海上漁場、世界最大噸位FPSO（海上浮式生產(chǎn)儲卸油裝置）等一批先進(jìn)海洋裝備從新區(qū)走向世界。以古鎮(zhèn)口為核心的國家（青島）融合創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批，“三引”融合路徑、“三融”發(fā)展模式、“三?！比诤蠙C制、“三化”制度體系等“四個三”做法全省推廣。中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)全面起勢，市場主體貨物分類監(jiān)管、“極簡審批”等106 項試點任務(wù)率先實施，新增市場主體超過1.8 萬家，建設(shè)步伐全面加快。
新舊動能加快轉(zhuǎn)換。搶抓山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，率先啟動存量變革、增量崛起等“十大工程”，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速8.7%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速7.3%。雙招雙引成效顯著，在全省率先成立招商中心、招才中心，健全“雙招雙引”聯(lián)動機制，在德國、美國等國家和地區(qū)設(shè)立招才、招商工作站，累計引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目1500 個，投資百億元以上項目41 個，總投資突破1.5 萬億元，利用外資超過90億美元。國家級高新技術(shù)企業(yè)突破700 家，總量居全市第一。獨角獸企業(yè)實現(xiàn)突破，隱形冠軍企業(yè)20 家，上市企業(yè)17 家，商湯科技、京東方、科大訊飛、無鋒科技等“藍(lán)高新”項目相繼落地；人才總量達(dá)66 萬人，其中院士67 人，省級以上高層次人才620人，高級職稱專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才達(dá)4.1 萬人。
功能園區(qū)競相發(fā)展。持續(xù)推動大投入、大開發(fā)、大建設(shè)，各大功能區(qū)主力軍、主戰(zhàn)場、主陣地作用進(jìn)一步凸顯。前灣綜合保稅區(qū)實現(xiàn)全域封關(guān)運營，西海岸出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級綜合保稅區(qū)，綜合實力在全國同類前灣綜合保稅區(qū)中排名第二。青島開發(fā)區(qū)獲批我國東部唯一智能化工業(yè)園區(qū)示范試點，綜合實力在全國219 個國家級開發(fā)區(qū)中位居前六。董家口經(jīng)濟區(qū)獲得中國首批原油期貨交割業(yè)務(wù)資質(zhì)，董家口化工園區(qū)獲批，全國最大的鐵路港口物流園投入運營，成功入選首批國家骨干冷鏈物流基地，成為國家一類開放口岸。國際經(jīng)濟合作區(qū)崛起為西海岸北部國際化生態(tài)新城，中德生態(tài)園被譽為“中德雙邊合作園區(qū)的典范”，中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批啟動。古鎮(zhèn)口融合創(chuàng)新區(qū)全面啟動“六大中心”規(guī)劃建設(shè)，打造4 個科技協(xié)同創(chuàng)新項目園，項目集群化發(fā)展格局初步形成。靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)建為省重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成影視文化、智慧科技、休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)板塊，成為山東省“1+N”影視產(chǎn)業(yè)基地布局的核心區(qū)。西海岸國際旅游度假區(qū)創(chuàng)建為首批國家級旅游度假區(qū)，打造永不落幕的啤酒節(jié)，帶動全域旅游發(fā)展。海洋高新區(qū)青島世界博覽城建成啟用，中央活力區(qū)等千億級大項目加速推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進(jìn)建設(shè)綠色硅谷產(chǎn)業(yè)園、中荷農(nóng)業(yè)研究院中國總部等高新農(nóng)業(yè)項目，獲批首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。交通商務(wù)區(qū)青島西站及換乘中心投入使用，中化創(chuàng)新科技城、中國供銷北方國際智慧物流港等重點項目加快建設(shè)，國家級綜合客運樞紐和高鐵新城已具雛形。
城市品質(zhì)不斷提升 。 新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，主城區(qū)建設(shè)品質(zhì)不斷提升，老城區(qū)有機更新和村莊改造有序推進(jìn)。青島西站建成通車并增開上海、重慶等方向高鐵，地鐵13 號線實現(xiàn)運營，地鐵1 號線新區(qū)段實現(xiàn)貫通，新區(qū)迎來“雙鐵時代”?！坝耙曋肌⒁魳分畭u、啤酒之城、會展之濱”四張名片熠熠生輝。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提前完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降目標(biāo)，整治130 公里岸線，藍(lán)灣綠道入選首批“山東省最美綠道”。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,榮獲國家生態(tài)區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。
鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。深入實施鄉(xiāng)村“五大振興”，建成茶園小鎮(zhèn)、油畫小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)11 個，美麗鄉(xiāng)村示范村85 個，泊里省級新生小城市和行政管理體制改革“雙試點鎮(zhèn)”工作扎實推進(jìn)，張家樓街道獲批省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，海青鎮(zhèn)獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。12 個產(chǎn)業(yè)振興集聚區(qū)和30 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，西部12 個涉農(nóng)鎮(zhèn)街中10 個鎮(zhèn)財政收入突破億元，96%以上村莊村集體收入超過10 萬元。城鄉(xiāng)貧困人口全部脫貧，貧困薄弱村全部摘帽，村集體年均經(jīng)營性收入從零增長到16.5 萬元，脫貧成效持續(xù)提升，東西部扶貧協(xié)作扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌脫貧經(jīng)驗全省推廣，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23937 元。
民生保障持續(xù)改善。堅持以人民為中心，累計辦好實事239項，民生支出逐年提高，各項事業(yè)蒸蒸日上，群眾生活水平節(jié)節(jié)攀升。打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)“組合拳”，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)14 萬人以上，累計扶持創(chuàng)業(yè)3 萬人，“十三五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。累計新建改擴建各類學(xué)校172 所，普通高中錄取比例提高18 個百分點，達(dá)到68%。引進(jìn)建設(shè)醫(yī)院12 家，獲批省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、“全國醫(yī)共體改革試點區(qū)”。全省首批10 家“醫(yī)保工作站”投入使用，74 處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建成投用。社保待遇穩(wěn)步提升，企業(yè)職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“五連漲”，累計“十六連漲”。社會治理體制機制不斷完善，獲評全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市。婦女兒童、慈善、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新發(fā)展，僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志、民族、宗教、外事、氣象、雙擁共建、民族宗教、防震減災(zāi)等工作取得新進(jìn)步。
五年來，國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新、經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放成效顯著，三大攻堅戰(zhàn)取得戰(zhàn)略性成果，農(nóng)村和城市貧困人口提前三年全部脫貧，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，青島國際啤酒節(jié)主會場、地鐵13 號線、青島西站建成運營為新區(qū)增添巨大活力，金能科技、芯恩集成電路、東方影都、中鐵青島世界博覽城等一大批高質(zhì)量項目相繼入駐，為新區(qū)發(fā)展積聚了深厚潛力，各大功能區(qū)百舸爭流、競相發(fā)展，構(gòu)筑了新區(qū)大發(fā)展的空間格局。經(jīng)過五年的不懈奮斗，新區(qū)經(jīng)濟社會取得了穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力不斷增強，居民生活質(zhì)量普遍提高，全面建成小康社會，為未來五年深入推進(jìn)國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，國際形勢面臨復(fù)雜深刻重大變化，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，迎來全面參與全球治理的重大機遇，同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
隨著中美戰(zhàn)略博弈的演進(jìn)，世界將呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)等疊加態(tài)勢，新冠肺炎疫情的全球化大流行從短期沖擊向長期擾動演化，持續(xù)深入影響全球經(jīng)濟并可能加劇逆全球化趨勢。世界經(jīng)濟面臨二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退甚至危機，國際貿(mào)易和投資萎縮、金融市場動蕩、保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升，使得全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多，大變局加速演變的特征日趨明顯。新區(qū)將面臨更加不確定的國際環(huán)境，更需精確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，全力促開放謀發(fā)展。
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，將全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程。雖然國內(nèi)面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織及新冠肺炎疫情沖擊所帶來的困難和挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多，穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。未來五年將以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊相關(guān)短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新區(qū)將立足區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、政策疊加效應(yīng)突出等基本面，以國家站位全球視野謀劃發(fā)展，在推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中迎來更好的發(fā)展機遇。
青島將深入貫徹習(xí)近平總書記對青島的重要指示要求，用足用好國家戰(zhàn)略疊加、開放功能提升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展三大機遇，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、中日韓地方經(jīng)濟合作等重大契機下，青島將全面開啟建設(shè)全球海洋中心城市新征途，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈一體化、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，形成中國北方更高水平對外開放的新支點、創(chuàng)新高地和新增長極。新區(qū)作為青島市經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎、全省新舊動能轉(zhuǎn)換的排頭兵，將有著更廣闊的戰(zhàn)略空間和發(fā)展機遇。
新區(qū)處于新一輪高質(zhì)量發(fā)展機遇期，既是新區(qū)深入踐行國家戰(zhàn)略、率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的沖刺階段，又是加快建設(shè)開放新區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)、活力新區(qū)、時尚新區(qū)的關(guān)鍵期。雖然面臨改革創(chuàng)新策源能力不強、工業(yè)支柱地位下降、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、國際化水平不夠高、港城校地融合發(fā)展不足、城市功能有待完善、民生保障方面還有短板等問題和挑戰(zhàn)，但新區(qū)新一輪對外開放優(yōu)勢明顯，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)放大，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，各種有利條件正厚積成勢。未來五年，新區(qū)要變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇、變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在危機中育先機、于變局中開新局，在不確定性中謀求確定性發(fā)展，推動新一輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)新區(qū)人民幸福生活的美好未來。
第三節(jié) 到二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
全面建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際化新區(qū)，成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范。經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，國際競爭力、科技創(chuàng)新力顯著增強，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成具有海洋特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建成海洋強區(qū)、制造業(yè)強區(qū)、數(shù)字強區(qū)、人才強區(qū)。區(qū)域治理實現(xiàn)高效能，共建共治共享社會治理格局更加完善，高水平建成現(xiàn)代智治、法治城市，建成更具安全感的平安新區(qū)。社會文明程度達(dá)到新高度，率先建成文化強區(qū)、科教強區(qū)、體育強區(qū)、健康新區(qū)。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平國內(nèi)領(lǐng)先，率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。共同富裕取得更大實質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，公共服務(wù)率先實現(xiàn)均等化、高品質(zhì)，新區(qū)人民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)定位、實施四大國家戰(zhàn)略、建設(shè)四大新區(qū)、擦靚四張名片”的總體思路，促進(jìn)“一核引領(lǐng)、三點布局、陸海統(tǒng)籌、智變?nèi)诤稀碑a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“三山九水”城市格局相得益彰，彰顯國家級新區(qū)先行先試特質(zhì)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建具有新區(qū)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平開放、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際化新區(qū)，全力擔(dān)當(dāng)全球海洋中心城市主要承載區(qū)。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同奮斗、共同富裕方向，激發(fā)全區(qū)人民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造偉力和共建共治共享的動力，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和保障高品質(zhì)生活。
——堅持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持融入新發(fā)展格局。積極主動融入國家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，建設(shè)東西雙向互濟、南北緊密銜接和貫通國內(nèi)國際市場的樞紐節(jié)點。
——堅持以落實國家戰(zhàn)略為牽引。強化國家級新區(qū)意識，發(fā)揮“四大國家戰(zhàn)略”疊加優(yōu)勢，全面提升城市能級和核心競爭力，塑強高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，在服務(wù)全國中發(fā)展西海岸，在參與全球合作競爭中增強新區(qū)影響力。
——堅持開放改革創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合、智變?nèi)诤?、城鄉(xiāng)融合、港產(chǎn)城融合、人文融合、校地融合，以融合發(fā)展破解要素限制、催化融合質(zhì)變、放大一體效能。
——堅持實業(yè)興區(qū)。以智變?nèi)诤腺x能產(chǎn)業(yè)升級為主線、以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為抓手，實施存量變革增量崛起，優(yōu)化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大實體經(jīng)濟,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興區(qū)、實業(yè)富民。
——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國家級新區(qū)站位和全球視野，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，優(yōu)化攻勢打法，強化政策協(xié)同，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年的不懈奮斗，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程率先走在全國前列，國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐作用充分顯現(xiàn)，基本建成改革開放更深入、發(fā)展活力更充沛、創(chuàng)新能力更突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、要素流動更順暢、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、社會保障更有力的開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際化新區(qū)，全區(qū)總?cè)丝跔幦⊥黄?60 萬人，GDP 年均增速8%。
——深入踐行國家戰(zhàn)略，提升經(jīng)略海洋能力，以海洋經(jīng)濟、融合創(chuàng)新為特色的高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列，基本建成國家海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、國家深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，打造國際一流海軍城；更好發(fā)揮青島自貿(mào)片區(qū)的動力源、發(fā)動機作用，打造全國自貿(mào)試驗區(qū)標(biāo)桿、全省對外開放新高地“主峰”、黃河流域開放發(fā)展橋頭堡“門戶”。
——深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善科技服務(wù)體系，營造“雙創(chuàng)熱帶雨林生態(tài)”，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新優(yōu)勢，快速提升新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)核心競爭力，打造科技創(chuàng)新策源地。
——實施深層次改革開放，增強國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新的系統(tǒng)性、集成性、實效性，推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，構(gòu)建市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”高效政務(wù)新生態(tài)，充分激發(fā)市場活力、社會活力；進(jìn)一步深化對內(nèi)對外開放，充分發(fā)揮國內(nèi)國際合作競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，努力建成營商環(huán)境最優(yōu)、市場機制最活、改革創(chuàng)新領(lǐng)跑的國家級新區(qū)。
——加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破，智變?nèi)诤腺x能產(chǎn)業(yè)升級，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，打造海洋特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。
——加快建設(shè)國際化現(xiàn)代新城區(qū)，統(tǒng)籌地上、地下空間，建設(shè)海綿城市、智慧新區(qū)，發(fā)掘瑯琊文化、齊長城文化歷史內(nèi)涵，擦靚“四張名片”，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，培育區(qū)域國際消費中心，打造開放現(xiàn)代活力時尚的青春之島，基本建成山海城相依、島灘灣相擁、人與自然和諧共生的美麗新區(qū)。
——全力增進(jìn)民生福祉，積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，居民收入和經(jīng)濟基本實現(xiàn)同步增長，持續(xù)提升社會保障水平，全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育，完善醫(yī)療體系，健全康養(yǎng)服務(wù)，加快推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，扎實推動共同富裕，不斷增強新區(qū)人民獲得感、幸福感、安全感，打造宜居幸福新典范。
“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 打造國家戰(zhàn)略踐行區(qū)
深度實施經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗區(qū)和國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新“四大戰(zhàn)略”，充分釋放國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，精準(zhǔn)實施重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，打造自貿(mào)試驗區(qū)新標(biāo)桿、融合創(chuàng)新試驗田、海洋強國新支點。
第一節(jié) 提升經(jīng)略海洋能力
加強陸海資源統(tǒng)籌能力。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外市場資源，強化新區(qū)資源、市場、人才、科技、政策等優(yōu)勢，促進(jìn)資源、能源、信息、人才等要素順暢流動，推動海洋經(jīng)濟協(xié)同共贏發(fā)展。建立健全環(huán)境保護與生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)動機制、海上聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制，實施陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，強化海洋生態(tài)養(yǎng)護與修復(fù)，保護海洋生態(tài)。開展人工漁港環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城市漁港融合提升，打造“人海和諧”的漁港經(jīng)濟區(qū)。放大港口開放功能，深化與日韓及“一帶一路”沿線國家港口合作，打造東北亞國際航運樞紐。深化國際海洋合作機制，積極推進(jìn)東亞海洋合作平臺建設(shè)，加大與東北亞、膠東經(jīng)濟圈、環(huán)渤海、長三角、珠三角等沿海城市開放合作互通力度，建設(shè)海洋強省先行區(qū)、全球海洋中心城市主承載區(qū)，打造海洋強國戰(zhàn)略新支點。
強化科技興海能力。依托區(qū)內(nèi)海洋教育資源優(yōu)勢，深化教育改革，支持高校開展涉海相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化整合海洋教育資源，依托國家重大科研項目、重大工程、重點科研基地和國際學(xué)術(shù)合作交流項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古鎮(zhèn)口海洋科學(xué)城，打造海洋高科技人才培養(yǎng)和集聚基地。依托中科院海洋大科學(xué)研究中心、哈工程青島創(chuàng)新基地、中船海洋裝備研究院、中國海洋工程研究院、海洋物探及勘探設(shè)備國家工程實驗室、海藻活性物質(zhì)國家重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺載體，攻克船舶海工、海洋生物等海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家級重大海洋創(chuàng)新平臺。規(guī)劃建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)中心，加強海洋信息數(shù)據(jù)收集、整合和分析，參與“透明海洋”建設(shè)，構(gòu)建海洋綜合管控“藍(lán)色天網(wǎng)”，打造智慧海洋管理平臺。推動海洋系統(tǒng)模擬設(shè)施、船舶與海洋工程基礎(chǔ)研究海上綜合試驗場等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。實施海洋產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展行動計劃，推動海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化、智慧化，加快船舶海工、海洋生物醫(yī)藥、航運貿(mào)易、海洋科教服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，加快建設(shè)海洋生物醫(yī)藥科技園等涉海項目，打造明月海藻千億級產(chǎn)業(yè)集群，壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能海洋產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)“兩化融合”，加速海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升深遠(yuǎn)海開發(fā)能力，規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電海洋牧場融合示范項目，試點海上能源島建設(shè)。實施“深藍(lán)漁業(yè)”開發(fā)計劃，發(fā)展黃海冷水團綠色養(yǎng)殖，建設(shè)國家深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖試驗區(qū)。加大涉海項目招引和建設(shè)力度，推進(jìn)中國北方（青島）水產(chǎn)品交易中心暨冷鏈物流基地、藍(lán)色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地等重點項目建設(shè)。
第二節(jié) 深度融合創(chuàng)新（略）
第三節(jié) 加速自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)
創(chuàng)新更加便利的管理模式。全面對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，以行政高效化、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、產(chǎn)業(yè)高端化為取向，推動首創(chuàng)式、系統(tǒng)化、集成性制度創(chuàng)新，建設(shè)國際大宗商品配置中心、國際供應(yīng)鏈重要樞紐、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的輻射引領(lǐng)帶動作用，打造全省對外開放新高地“主峰”、黃河流域開放發(fā)展橋頭堡“門戶”。
全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索實行非違規(guī)不干預(yù)的管理模式。積極爭取電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域逐步取消或放寬準(zhǔn)入限制措施，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
深化商事制度改革和行政審批制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，放寬企業(yè)住所登記條件，推進(jìn)“一址多照”“一業(yè)一證”創(chuàng)新試點，推行“極簡審批”，實行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，簡化企業(yè)投資項目核驗程序，實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制。
建立公平統(tǒng)一的法治環(huán)境，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，探索建立知識產(chǎn)權(quán)仲裁、物流仲裁、海事仲裁等專業(yè)化平臺。建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的商事制度和高效、便利的法律糾紛解決機制。
創(chuàng)新更加順暢的要素流動模式。探索面向日韓高水平金融開放與合作機制，完善進(jìn)出口貿(mào)易擔(dān)保、保險、融資服務(wù)體系，建立口岸清算體系，擴大人民幣跨境使用，推進(jìn)自貿(mào)金融集聚區(qū)建設(shè)。加大外資金融機構(gòu)引進(jìn)力度，支持青島片區(qū)內(nèi)注冊的法人機構(gòu)按規(guī)定開展跨國公司集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)和經(jīng)常項目集中收付業(yè)務(wù)。探索設(shè)立人民幣海外投貸基金，對境外項目開展投資和貸款。
構(gòu)建國際化便利化人才服務(wù)體系，放寬留學(xué)生就業(yè)限制，研究制定外籍高端人才申請永久居留、擴大長期居留許可申請范圍等便利化政策，建立外籍高端人才綠色服務(wù)通道，簡化審批流程，縮短審批時限。探索建立外事審核審批直通車制度，鼓勵和吸引港澳臺及外籍專業(yè)人才到片區(qū)工作。
構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)保護運營體系，建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機制，建立完善知識產(chǎn)權(quán)運營中心和知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭，探索知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)新模式。搭建國際化知識產(chǎn)權(quán)綜合運營和交易平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制，探索建立質(zhì)押登記機制、擔(dān)保機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。
構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建設(shè)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心，以大宗資源性商品貿(mào)易等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點，開展棉花、橡膠等大宗商品交易，培育現(xiàn)貨期貨交易市場，實現(xiàn)全球貿(mào)易青島交割，爭取組建青島商品交易所，建設(shè)“大宗商品交易、跨境電商、航運物流、金融服務(wù)”四個平臺集群，打造航運貿(mào)易金融耦合發(fā)展主陣地。
重點推動以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能等深度融合，構(gòu)建“三重點、兩支撐”發(fā)展格局。重點突破“集成電路、生命生物、新一代智慧制造”三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新支撐和人才引進(jìn)培育兩個支撐體系，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚地。
加快推進(jìn)“中日韓消費專區(qū)”，建設(shè)跨境電商體驗中心、日韓服貿(mào)港、日韓商務(wù)城三大載體，承接中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定的壓力測試和先行先試。加快引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易主體，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、保稅維修、醫(yī)療服務(wù)等高端新興服務(wù)業(yè)。促進(jìn)出境海淘消費模式向境內(nèi)直銷模式轉(zhuǎn)變，推動消費方式、消費內(nèi)容升級，培育新消費引領(lǐng)發(fā)展策源地。
第四節(jié) 增創(chuàng)新區(qū)體制機制新優(yōu)勢
優(yōu)化新區(qū)管理運行機制。用足用好國家和省市支持西海岸新區(qū)的政策，優(yōu)化新區(qū)管理運行機制，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。堅持市場化和去行政化改革方向，創(chuàng)新園區(qū)運營模式，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力和活力。理順新區(qū)、行政區(qū)、功能區(qū)、鎮(zhèn)街關(guān)系，持續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，支持泊里鎮(zhèn)爭創(chuàng)“國家級行政管理體制改革試點”，完善便捷高效的經(jīng)濟管理機制。優(yōu)化管理中心下沉的行政管理體制，提升鎮(zhèn)街在綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等方面的隊伍建設(shè)和行政能力。依法履行管理職責(zé)，深化跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)“局隊合一”改革，推進(jìn)數(shù)字智能綜合執(zhí)法體系建設(shè)。厘清行業(yè)管理和行政執(zhí)法職責(zé)邊界，加強部門協(xié)同，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，提高監(jiān)管效能，確保放得開、接得住、管得好。
深化干部人事制度改革。綜合運用紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計、考察等情況，健全干部大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新完善選人用人、激勵、容錯機制，不斷激勵干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。深入實施黨政干部人才“優(yōu)選計劃”，面向國內(nèi)外選聘專業(yè)性或緊缺急需的人才。暢通干部交流渠道，推動干部在功能區(qū)之間、鎮(zhèn)街之間、部門之間有序交流。
深化國資國企改革。健全國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，創(chuàng)新區(qū)屬控股集團、大功能區(qū)公司體制機制，有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。堅持放權(quán)搞活、獎懲并舉，探索與國企發(fā)展更匹配、更有效的經(jīng)營目標(biāo)動力機制、激勵機制和責(zé)任追究機制。聚焦主責(zé)主業(yè)，鼓勵國有企業(yè)深度參與實體經(jīng)濟發(fā)展，做強做優(yōu)做大國企控股集團，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大，不斷提高新區(qū)國有資本市場化運作水平。
第四章 打造改革創(chuàng)新策源地
堅持先行先試，以改革促創(chuàng)新，深化“放管服”改革，健全“要素跟著項目走”機制，積極推進(jìn)要素市場化配置，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新策源能力，爭創(chuàng)國家區(qū)域創(chuàng)新中心。
第一節(jié) 推進(jìn)要素市場化配置
提高土地利用效率。完善土地利用全生命周期管理制度，落實企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作方案，深入推進(jìn)工業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作，推動生產(chǎn)要素向高效益、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。加快工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，嚴(yán)格落實工業(yè)用地保護，提高工業(yè)用地容積率。培育建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等二級交易市場，采取彈性出讓、先租后讓等方式配置工業(yè)用地，適度增加混合用地供應(yīng)。積極探索生產(chǎn)和休閑旅游配套設(shè)施建設(shè)用地保障機制。把握土地入市節(jié)奏，實施市場化土地供應(yīng)。加強土地收儲與盤活，加大批而未供、供而未用土地整治力度，推進(jìn)零散、閑置、低效建設(shè)用地的整治和利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地要素保障，有效服務(wù)重大項目落地。
優(yōu)化人才要素配置。實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，建立人才服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點，吸引集聚全球優(yōu)秀人才向新區(qū)集聚。全面接軌國際人才評價標(biāo)準(zhǔn)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。充分發(fā)揮市場引才作用，加大對重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)急需人才保障力度。創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，加大一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊引入，擴大應(yīng)屆高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、高技能人才等年輕人口規(guī)模，提高人力資源有效供給。實施新時代工匠培育工程、“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才、青年技能人才隊伍。完善外來人才公共服務(wù)政策，推動人才融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。著力推動人力資源服務(wù)業(yè)高端化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，加快構(gòu)建人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高人力資源要素市場化配置水平。加快推進(jìn)人才強區(qū)建設(shè)，著力打造人才高地，五年內(nèi)人才總量達(dá)到100 萬。
強化資本要素配置。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，創(chuàng)新投融資機制，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展直接融資。提高資本要素統(tǒng)籌能力，引進(jìn)設(shè)立法人金融機構(gòu)和高層級金融機構(gòu)。探索銀政共擔(dān)、資產(chǎn)收購等創(chuàng)新路徑，搭建金融機構(gòu)與企業(yè)的融資橋梁，引導(dǎo)創(chuàng)投風(fēng)投和各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對企業(yè)“雙創(chuàng)”支持力度，逐步打造“規(guī)?；?優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的基金產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新保險、融資租賃等金融產(chǎn)品，探索特色產(chǎn)業(yè)保險品種，滿足和激發(fā)投資、消費等各項需求。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，爭取國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、中航樸素智造未來產(chǎn)業(yè)投資基金、山東省陸海聯(lián)動發(fā)展基金等基金落地，積極爭取省新舊動能轉(zhuǎn)換基金、藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、融合創(chuàng)新基金等基金加大投入。率先開展氣候投融資試點，打造城市氣候投融資樣板。
激發(fā)技術(shù)要素供給活力。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和運行機制，打造綜合性技術(shù)成果交易平臺。組建山東高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，高水平建設(shè)山東高校國際客廳，強化校地融合發(fā)展，設(shè)立高校校長基金，促進(jìn)高校科研成果高效、就地轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，強化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機制。培育“政產(chǎn)學(xué)研才、金服用獎賽”協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，整合科技服務(wù)資源，提升專業(yè)化、一站式的科技服務(wù)能力。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和運行機制，加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策支持力度，充分利用首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策措施，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用和規(guī)?；茝V。
加快數(shù)據(jù)要素市場培育。有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，鼓勵公民、法人或者其他組織利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、社保、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。建設(shè)華為（青島）數(shù)字城市聯(lián)合創(chuàng)新中心，打造國際領(lǐng)先的安全、綠色、智慧數(shù)字化綜合產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮市場的決定性作用，推動企業(yè)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研活動、成果轉(zhuǎn)化“四位一體”發(fā)展。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，推動大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。全面推行研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)稅收減免優(yōu)惠力度，有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本?；谛聟^(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，強化頭部科技企業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新、優(yōu)勢互補，加大企業(yè)并購重組和中小微企業(yè)迭代創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)，共同開展行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持跨界型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更多新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)。
完善科技服務(wù)體系。探索科教產(chǎn)融合發(fā)展新模式，構(gòu)建研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化科技服務(wù)體系。支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，常態(tài)化開展產(chǎn)學(xué)研對接專項行動。鼓勵科技類社會組織發(fā)展，放寬準(zhǔn)入限制，利用財稅政策，引導(dǎo)社會資金參與科技類社會組織的建立、運營和發(fā)展。引導(dǎo)和支持民營科技類服務(wù)組織實施專業(yè)化、品牌化成長戰(zhàn)略，搭建創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)團隊和各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。
營造“雙創(chuàng)熱帶雨林生態(tài)”。打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，建立創(chuàng)意創(chuàng)新激勵機制，通過“投資+服務(wù)”雙輪驅(qū)動，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”三位一體科技孵化體系，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道。鼓勵和支持高校、科研院所等設(shè)立運行機制高效、用人機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。深化落實高校院所科研人員通過兼職兼薪、在崗或離崗創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)讓或入股等形式取得合法報酬。
實施科技型企業(yè)梯次培育工程，完善創(chuàng)投風(fēng)投與項目對接路演常態(tài)化機制，精準(zhǔn)扶持培育一批獨角獸、瞪羚和創(chuàng)新型領(lǐng)軍、隱形冠軍企業(yè)。放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，法不禁止即可為，加快壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域向民營資本開放，鼓勵民營資本參與國企混改和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”合力作用，強化要素供給，規(guī)劃建設(shè)一批小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，激活民營經(jīng)濟活力。持續(xù)舉辦新銳青島·全球高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，營造雙創(chuàng)生態(tài)鏈，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。
第三節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新中心
打造科技創(chuàng)新策源地。聚焦國家戰(zhàn)略和新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取揭榜掛帥、定向委托、競爭立項等方式，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)人工智能、集成電路、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，加快推進(jìn)新區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺和前沿學(xué)科建設(shè)。支持企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快建設(shè)山東高?？苿?chuàng)國際客廳，培育一批共性技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推動中科院海洋大科學(xué)研究中心、宸芯科技無線移動國家重點實驗室、中船重工海洋裝備研究院等高端科研平臺和重大科技項目建設(shè)。加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、船舶海工、人工智能、氫能與燃料電池等創(chuàng)新中心建設(shè)。發(fā)揮高校、科研院所科技資源優(yōu)勢，積極爭取國家重大戰(zhàn)略項目、科技創(chuàng)新-2030 重大項目等在新區(qū)布局。
加強國際科技交流合作。拓展國際科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，深化與德國、以色列、日、韓等國家科技創(chuàng)新交流，融入全球創(chuàng)新體系，建設(shè)中德青年科學(xué)院、中德工業(yè)大學(xué)，建立國際燈塔式開放創(chuàng)新平臺，打造全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。支持重要國際組織設(shè)立總部或分支機構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)國際聯(lián)合研究中心（聯(lián)合實驗室）等國際科技合作基地，探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)分享機制。聚焦新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持境內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、高校院所、企業(yè)在新區(qū)設(shè)立或共建實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)。實施全球獵才行動，支持設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。實施中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)等駐區(qū)高校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃，建設(shè)招才引智示范基地。
第四節(jié) 營造國際一流營商環(huán)境
加強法治政府建設(shè)。完善依法行政體系，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。積極推行政府法律顧問制度，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識、規(guī)則意識和契約精神。積極培育全社會法治理念，用法治思維、法治方式、法治手段促進(jìn)改革、推動發(fā)展、保障和改善民生，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。構(gòu)建親清政商關(guān)系，做到“有事服務(wù)、無事不擾”。堅持依法推動改革發(fā)展，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府，深入推進(jìn)政務(wù)公開，強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
深化“放管服”改革。突出國家級新區(qū)功能定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化制度創(chuàng)新、流程再造、數(shù)字賦能，推行極簡政務(wù)理念,全面落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。深化政務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步精簡項目建設(shè)審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，全面提高項目審批和落地效率，審批服務(wù)事項“最多跑一次”全覆蓋，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上執(zhí)法”。全面推行部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。落實減稅降費、金融服務(wù)、人才引進(jìn)等惠企政策，在企業(yè)開辦、建設(shè)項目報建、納稅服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步提速增效，打造權(quán)力事項最少、效能最高新區(qū)。
構(gòu)建國際化商務(wù)環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，高水平推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，打造全國知識產(chǎn)權(quán)保護高地。完善誠信建設(shè)長效機制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的征信體系，實施“信易+”工程。完善失信主體信用修復(fù)機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。深化省級社會信用體系建設(shè)試點示范，以政府誠信帶動社會誠信建設(shè)，打造信用新區(qū)。吸引國際知名管理咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等企業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)集聚新區(qū)，完善國際化城市商務(wù)服務(wù)功能。
第五章 打造發(fā)展空間新格局
按照港產(chǎn)城鄉(xiāng)融合、三生聯(lián)動發(fā)展思路，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展各類要素，促進(jìn)“一核引領(lǐng)、三點布局、陸海統(tǒng)籌、智變?nèi)诤稀碑a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“三山九水”城市格局相得益彰，推動區(qū)域交流合作向縱深發(fā)展，形成城市與港口建設(shè)、功能區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)緊密融合、互為支撐的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化總體布局
按照以港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、港城融合思路，合理功能分區(qū)、引導(dǎo)空間優(yōu)化，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與城市布局融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、三生聯(lián)動，實現(xiàn)人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)提升、城市更新互相協(xié)調(diào)支撐，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、雙港驅(qū)動、三點布局、軸帶貫通、組團發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展空間布局。
“一核引領(lǐng)”：以自貿(mào)試驗片區(qū)為核心，依托前灣綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)、橋頭堡商務(wù)區(qū)等板塊，發(fā)揮政策優(yōu)勢，圍繞國際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟、航運物流、現(xiàn)代金融和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造開放發(fā)展主引擎。
“雙港驅(qū)動”：以前灣港、董家口港兩個世界級港口為依托，轉(zhuǎn)型提升航運貿(mào)易、高端化工、新能源新材料、大宗貨物精深加工等臨港產(chǎn)業(yè)，推動港城融合、產(chǎn)城融合，增強新區(qū)內(nèi)生動力和輻射帶動力，放大陸海資源統(tǒng)籌樞紐功能，促進(jìn)東西互濟、陸海聯(lián)動。
“三點布局”：著力構(gòu)建唐島灣區(qū)域、海洋高新區(qū)區(qū)域、董家口新港城區(qū)域三個動力源，分別打造新經(jīng)濟總部中心、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新高地、港產(chǎn)城融合新標(biāo)桿。唐島灣區(qū)域，聚焦金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、新經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，大力推動城市更新，全面提升城市空間容量、功能品質(zhì)、風(fēng)貌標(biāo)識，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)、人才資源集聚、環(huán)境配套完善的金融科創(chuàng)總部中心；海洋高新區(qū)區(qū)域，聚焦海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、會展業(yè)、總部經(jīng)濟，做強做大海工裝備等海洋產(chǎn)業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)升級與城市更新，打造全球海洋中心城市主承載區(qū)重要功能引擎；董家口新港城區(qū)域，聚合港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)優(yōu)勢要素和資源，完善城市功能，重點發(fā)展高端化工、新能源新材料、現(xiàn)代物流及貿(mào)易、大宗貨物精深加工等產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)之間互相飽和支撐、良性互動，實現(xiàn)智慧化、數(shù)字化管理，打造港產(chǎn)城融合新標(biāo)桿。
“軸帶貫通”：以204 國道至濱海沿線為軸帶，依托自貿(mào)試驗區(qū)、聯(lián)動上合示范區(qū)，建設(shè)?？兆再Q(mào)走廊；依托高校、科研院所及各類研發(fā)中心，建設(shè)濱海科創(chuàng)走廊，促進(jìn)智變?nèi)诤腺x能產(chǎn)業(yè)升級，輻射帶動新區(qū)及周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
“組團發(fā)展”：依托功能區(qū)和特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚、富民產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)駐地集中，建設(shè)產(chǎn)城融合、功能完善的城鎮(zhèn)組團，形成“區(qū)域共進(jìn)、全域融合”發(fā)展新局面。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城融合
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照港產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，強化多規(guī)合一，集約、高效、可持續(xù)利用陸?？臻g資源，推進(jìn)城市與港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合、互為支撐。堅持底線思維，嚴(yán)格落實新區(qū)總體規(guī)劃，加強工業(yè)用地保護，維護城市生態(tài)，提升城市品質(zhì)。實施建設(shè)用地總量和強度雙控，劃定城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間邊界控制線，建立健全底圖疊加、指標(biāo)統(tǒng)一、政策整合的空間規(guī)模管控體系，實現(xiàn)職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)城有機融合。
打造產(chǎn)城融合新標(biāo)桿。推動董家口港、泊里、瑯琊一體化發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集疏運交通體系，加強教育、醫(yī)療等公共資源配置，重點發(fā)展航運貿(mào)易、高端化工、新能源新材料、大宗貨物精深加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，以港促產(chǎn)，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城惠港，打造以港口為龍頭、臨港產(chǎn)業(yè)為支撐、城市功能完備的現(xiàn)代化綠色新港城。
加快建設(shè)橋頭堡國際商務(wù)區(qū)，堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育并舉，完善商務(wù)辦公、國際學(xué)校、文化休閑、生活配套設(shè)施，建設(shè)一批標(biāo)志性景觀、特色商業(yè)街、國際化社區(qū)；重點發(fā)展國際商貿(mào)服務(wù)、數(shù)字信息服務(wù)、新興金融業(yè)態(tài)，配套發(fā)展智慧生活服務(wù)業(yè)等高能級業(yè)態(tài)，匯集資源和資本，打造產(chǎn)城融合、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化國際商務(wù)服務(wù)區(qū)。
發(fā)揮青島西站交通樞紐優(yōu)勢，超前實施交通樞紐周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能配套，完善公共服務(wù)功能，加快推動鐵山工業(yè)園智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展都市工業(yè)，重點引進(jìn)大型市場類和商貿(mào)物流類項目，著力發(fā)展商貿(mào)物流、商業(yè)商務(wù)等產(chǎn)業(yè),快速聚集客流、商流，培育新型消費目的地，提升城市品質(zhì)和承載力，打造產(chǎn)城融合、活力宜居的高鐵新城。
科學(xué)配置公共設(shè)施。統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展要素，建設(shè)多層級、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)配套服務(wù)體系，系統(tǒng)布局各類設(shè)施，完善城市安全體系，提高運行保障能力。全面謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸、輻射，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)。逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快規(guī)?；┧芫W(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)排水設(shè)施，提高污水處理率，實現(xiàn)城區(qū)截污接管全覆蓋。加強集中供熱、供氣設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)配套均等化。打造15 分鐘社區(qū)生活圈，統(tǒng)籌配置商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化娛樂、公園等公共服務(wù)設(shè)施，切實改善居民生活品質(zhì)。健全綠色公共交通體系，提升公共交通站點800 米服務(wù)范圍覆蓋率達(dá)到90%，推進(jìn)靈山島省級自然保護區(qū)新能源汽車應(yīng)用示范工程，提升城鄉(xiāng)交通出行品質(zhì)和運行效率。
第三節(jié) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同
推進(jìn)區(qū)域深度交流合作。探討建立新區(qū)與周邊區(qū)域深度合作機制，拓展跨區(qū)域戰(zhàn)略合作交流。深化日常溝通交流，搭建互訪平臺，落實部門對接，推動實現(xiàn)信息共享、資源共享、經(jīng)驗共享，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才互通、城市互補、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同，促進(jìn)交通一體化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域合作交流不斷向縱深發(fā)展。
建立梯次化空間腹地支撐。強化市域圈層協(xié)同，加強自貿(mào)區(qū)與上合示范區(qū)緊密互動，構(gòu)建空海港自貿(mào)走廊。帶動“青濰日臨”城鎮(zhèn)組團，拓展利用濰坊、日照、臨沂發(fā)展空間，獲得近域圈層的直接腹地支撐，打造區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作平臺。加強區(qū)域圈層的緊密合作，在省內(nèi)其他地市設(shè)立綜保區(qū)等經(jīng)濟飛地,推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮新區(qū)海陸資源統(tǒng)籌樞紐作用，提升腹地輻射范圍與能級，帶動內(nèi)陸開放。
強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補共榮發(fā)展。積極對接長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展，主動接受長三角的經(jīng)濟文化輻射，實施科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、交通、文旅“四大對接計劃”，承接長三角與京津冀向外擴散的高端產(chǎn)業(yè)。主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，強化黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，深化與中西部地區(qū)深化人力資源、能源、礦產(chǎn)資源合作，實現(xiàn)功能互補、產(chǎn)業(yè)互動。深度參與膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，提升新區(qū)在山東半島城市群的首位度，發(fā)揮新區(qū)輻射引領(lǐng)作用，帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展。積極推動市域圈層與膠東經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同互補，加強在海洋產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技教育等領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)市場開放融合。
第六章 打造陸海聯(lián)動雙循環(huán)樞紐
搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等重大機遇，放大新區(qū)“雙節(jié)點”
利化舉措，以大開放、大交通促進(jìn)大發(fā)展，增強內(nèi)生動力和輻射帶動力，深化與國內(nèi)主要經(jīng)濟圈的對接合作，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。
第一節(jié) 構(gòu)建更高水平開放格局
深度融入“一帶一路”建設(shè)。全面對接RCEP 高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，參與國際產(chǎn)業(yè)安全合作，加強市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人才便捷流通，提升國際國內(nèi)兩個市場資源配置能力。促進(jìn)海關(guān)程序與貿(mào)易便利化，大力發(fā)展跨境電商、跨境物流和跨境服務(wù)貿(mào)易，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、中日韓消費專區(qū)。加強投資保護推動投資自由化、便利化，建設(shè)“資本國際客廳”，營造東北亞投資“洼地”。大力實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)參與全球價值鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈，開發(fā)利用能源、海洋資源、礦產(chǎn)資源等。強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，防范貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域重大風(fēng)險。
建設(shè)陸海對外開放大通道。站位青島發(fā)展排頭兵，聯(lián)動上合示范區(qū)，發(fā)揮海、陸、空港綜合樞紐優(yōu)勢，積極承擔(dān)西部陸海新通道建設(shè)，加快建設(shè)中日韓“海上高速公路”，貫通連接日韓、輻射歐亞大陸的對外開放大通道。推進(jìn)港口聯(lián)盟、物流樞紐聯(lián)盟、內(nèi)陸港建設(shè)，以黃河流域為重點建設(shè)內(nèi)陸港和物流中轉(zhuǎn)基地，打造黃河流域最便捷的“出海口”，促進(jìn)東中西互動協(xié)同開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。依托沿海鐵路樞紐，聯(lián)動上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心，完善海鐵聯(lián)運、倉儲保稅、訂艙代理、期貨交割等功能，提高中亞、中蒙、中歐等鐵路班列通行密度和運行質(zhì)量。積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實施東西聯(lián)動戰(zhàn)略，加強與西安、重慶等重要節(jié)點城市通道合作，發(fā)揮新區(qū)對外開放的港口作用；深化與烏魯木齊、霍爾果斯等西部口岸合作，參與搭建“青新歐”跨國貨運海鐵聯(lián)運直達(dá)通道。
第二節(jié) 搭建高端國際合作平臺
搭建國際合作平臺。緊緊抓住沿黃流域高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等機遇，依托自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、前灣綜合保稅區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等載體，集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，打造高水平對外開放新高地。深化東亞海洋合作平臺機制，廣泛促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟、科技、人文、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作，擴大東亞海洋合作平臺青島論壇的國際影響力，將東亞海洋合作平臺青島論壇升級為一類國際會議。爭取跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、港澳山東周、日韓山東周、歐洲商務(wù)周等省辦重大活動開辟西海岸新區(qū)專場，推動一批世界500 強企業(yè)重大項目落戶。
加強國際合作交流。拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿(mào)合作。創(chuàng)新與日韓地方政府及其重點企業(yè)間合作機制，鞏固與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體合作，開拓新興經(jīng)濟體、自貿(mào)協(xié)定國家市場空間。加快推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造節(jié)能環(huán)保、數(shù)字科技和智能制造集聚區(qū)。頂格推進(jìn)對外招商引資、招財引貿(mào)、招才引智，完善貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。增強青島德國國際客廳、青島日本國際客廳等對外開放服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)筑市場化、平臺化、專業(yè)化的頭部資源和集成平臺，爭取國際組織和機構(gòu)落戶，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資深度合作。
第三節(jié) 建設(shè)世界一流海洋港口
加快物流樞紐港建設(shè)。統(tǒng)籌陸海聯(lián)動、要素集聚，著力推進(jìn)設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)四個世界一流港口建設(shè)，加快開辟遠(yuǎn)洋、近洋航線，拓展港口輻射范圍，加快向中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)型，打造國際航運物流樞紐港。加快推動董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)納入國家重大戰(zhàn)略，加快董家口港一類口岸建設(shè)，營造一流口岸環(huán)境。用好全球航運商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（GSBN）平臺，加強與全球航運巨頭深度合作，做大轉(zhuǎn)水網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化內(nèi)陸港布局，支持加快推進(jìn)沿黃流域鄭州、西安等全方位內(nèi)陸港建設(shè)，擴大海鐵聯(lián)運增量，拓展港口輻射范圍。完善港口集疏運體系，建設(shè)空港運輸通道，積極推進(jìn)董家口至沂水西接瓦日線、董家口至濰坊接膠濟線鐵路等疏港鐵路規(guī)劃建設(shè)，爭取LNG接收站二期、三期碼頭建設(shè)，加快推進(jìn)青寧、董東、董淄
通水平。發(fā)揮東亞港口聯(lián)盟作用，加強與東亞各國港口、航運、貿(mào)易合作，建設(shè)北方地區(qū)的集裝箱調(diào)撥中心，打造東北亞國際航運中心。
加快貿(mào)易金融港建設(shè)。加快向貿(mào)易金融港轉(zhuǎn)型，申建董家口保稅物流中心（B 型），爭設(shè)特殊綜合保稅區(qū)，積極跟進(jìn)爭創(chuàng)自由貿(mào)易港。加快發(fā)展航運貿(mào)易，開展國際船舶交易，增強航運要素資源配置能力。拓展進(jìn)口貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，開展棉花、油氣、礦石、橡膠等大宗商品交易，構(gòu)建具有國際影響力的大宗商品交易配置平臺，打造東北亞重要的區(qū)域性新型國際貿(mào)易中心。加快發(fā)展航運金融，創(chuàng)新金融政策，集聚金融機構(gòu)，以港口發(fā)展帶動航運金融服務(wù)總部機構(gòu)落戶新區(qū)，促進(jìn)山東港口貿(mào)易總部與英國石油公司等國際油品貿(mào)易企業(yè)合資合作，規(guī)劃建設(shè)具有國際影響力的集融資、交易、結(jié)算、保險、法律等功能于一體的航運貿(mào)易金融口岸。依托中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，建設(shè)綜合試驗區(qū)核心區(qū)，打造面向東北亞的跨境電商綜合樞紐。
加快綠色智慧港建設(shè)。推進(jìn)港口和船舶污染防治攻堅，強化散貨作業(yè)防塵抑塵措施，嚴(yán)格實施危險廢物、船舶水污染物轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管制度。完善港口LNG 加注、岸電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和供應(yīng)服務(wù)體系，推動港口清潔低碳用能。統(tǒng)籌前灣港、董家口港區(qū)水、電、路、氣、暖、管道、LNG 浮式存儲及再氣化、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)董家口港區(qū)原油碼頭二期工程等重點港口項目建設(shè)，提高港口接卸和現(xiàn)貨倉儲能力。增強董家口港口岸線與后方土地統(tǒng)籌集約利用，依托港口加快培育臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動球團礦、渤海糧油等項目加快建設(shè)，布局船燃油供應(yīng)、庫區(qū)硬件設(shè)施和配套的油品火車裝卸車線項目。加大港作機械等裝備關(guān)鍵技術(shù)、自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠(yuǎn)程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，建設(shè)基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)改造，推動港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛應(yīng)用。大力推廣港口無紙化作業(yè)，完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng)。加快建立區(qū)域物流信息交換平臺、海鐵聯(lián)運管理信息系統(tǒng)，提升陸海鐵聯(lián)運能力，推動港口、海關(guān)、鐵路等部門互聯(lián)互通。推動青島港自動化集裝箱碼頭實施港務(wù)、關(guān)務(wù)、船務(wù)、商務(wù)、金融服務(wù)全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，向國內(nèi)外輸出青島智慧港口管理模式。
第四節(jié) 完善內(nèi)暢外聯(lián)交通體系
強化區(qū)域合作的互聯(lián)互通。完善鐵路、高速公路、管道、港口等多種交通方式有機銜接的對外交通體系。高水平推進(jìn)和建設(shè)沿海通道，建設(shè)青島西至京滬高鐵二通道連接線，協(xié)調(diào)推進(jìn)青日高鐵規(guī)劃，融入京滬二通道、沿海高鐵及濟青、魯中、魯南“二縱三橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)，暢通與京津冀、長三角、膠東經(jīng)濟圈快速連接通道；爭取將董家口港至濰坊鐵路、董家口至瓦日鐵路沂水西貨運專線列入國家、省相關(guān)規(guī)劃，與青連、膠新鐵路等形成北、西、南放射狀的物流網(wǎng)絡(luò)。建成明董高速（董家口-平度明村）、董梁高速（董家口-梁山），啟動青蘭高速（膠州灣高速）、沈海高速拓寬改造，規(guī)劃研究2號疏港高速西延至臨沂高速，加密新區(qū)高速路網(wǎng)，新建瓦韓路和黃河路西延等西向通道，增強與半島及魯南地區(qū)的通達(dá)能力。建設(shè)山東管網(wǎng)東干線聯(lián)絡(luò)線等輸油、輸氣管線。實施膠州灣高速貨五貨六車輛免費通行，提高貨車快速疏港能力。加快建設(shè)青島物流樞紐港，合理布局疏港及物流設(shè)施，推進(jìn)應(yīng)用空鐵等新型疏港交通方式，形成以新區(qū)港口為核心，輻射黃河流域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使新區(qū)成為出海通道、進(jìn)陸支點。
構(gòu)建立體快捷的城市交通體系。以集約、綠色、高效、互動為原則，打通斷頭路，完善新區(qū)與新機場、橋隧及內(nèi)部各功能區(qū)間的快速通道。規(guī)劃構(gòu)建區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、組團直連的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，開通地鐵1 號線，加快建設(shè)地鐵6 號線一期，爭取地鐵6 號線二期、12 號線、21 號線以及13 號線延伸至日照城際鐵路納入建設(shè)規(guī)劃，納入青島市地鐵線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)區(qū)域間的軌道連接。規(guī)劃建設(shè)“三快三主”通道
道，增強新區(qū)與新機場及膠州市的快速連接；規(guī)劃G204 改線工程、江山路快速化改造，實施昆侖山路快速化改造，完善南北向交通路網(wǎng)。加快建設(shè)第二條海底隧道，實施淮河路高架、黃河路高架、疏港高架拓寬工程，啟動2 號疏港高速市政化改造，暢通與第二條海底隧道的連接；啟動第三條海底隧道研究；實施開城路快速化改造，統(tǒng)籌研究并適時啟動濱海大道快速化改造、嘉陵江路西延穿小珠山隧道工程，完善東西向交通路網(wǎng)。推進(jìn)公交提速，增設(shè)公交專用道，推動軌道交通接駁設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”的多網(wǎng)融合系統(tǒng)，打造新區(qū)對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)、城市內(nèi)串聯(lián)、城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)體系。
第七章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、面向未來，搶抓新一輪科技革命產(chǎn)業(yè)變革機遇，實施制造業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以新經(jīng)濟為引領(lǐng)，以頂格發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以聚焦發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以跨越發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為增長極，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量、鏈群化、開放型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 重塑制造業(yè)新優(yōu)勢
智變?nèi)诤腺x能產(chǎn)業(yè)升級。頂格要素配置，戰(zhàn)略賦能新一代半導(dǎo)體、海洋生物醫(yī)藥、船舶海工等產(chǎn)業(yè)，打造新增長極。加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及5G 等新技術(shù)，科技賦能家電電子、機械裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、品牌共贏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)短鏈做長、缺鏈補齊、單鏈做多，生態(tài)賦能化工及新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向整合、高端提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施質(zhì)量強區(qū)、品牌強區(qū)戰(zhàn)略，全面打響“西海岸制造”品牌。
打造具有國際競爭力的制造業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅，夯實工業(yè)“四基”
集群化提升發(fā)展智能家電、化工及新材料、新能源、船舶海工、高端裝備、海洋食品等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)2 個2000 億級、1 個1000 億級和3 個500 億級先進(jìn)制造業(yè)集群。
依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)等，以數(shù)字化、智能化、高端化為方向，重點發(fā)展變頻控制器、變頻壓縮機、精密變頻電機、家電智能控制系統(tǒng)、電腦板、新型工程塑料、新型面板材料、新型保溫除菌材料、精密注塑等關(guān)鍵零部件和新材料以及傳感器、控制器等智能家居關(guān)鍵零部件，優(yōu)化升級傳統(tǒng)大家電業(yè)，擇優(yōu)壯大特色小家電業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高本地化配套率，構(gòu)建深度協(xié)作融合的產(chǎn)業(yè)集群體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)向智能家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)而向智能家居產(chǎn)業(yè)突破，打造中國北部智能家居產(chǎn)業(yè)高地。
依托黃島石化區(qū)、董家口化工園區(qū)等，以“煉化一體化、鏈群集成化、產(chǎn)品高端化、綠色循環(huán)化”為方向，規(guī)劃建設(shè)煉化一體化項目，加快強鏈補鏈延鏈，聯(lián)動氫能、新材料等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，形成多產(chǎn)品鏈條和規(guī)?；母叨嘶ぎa(chǎn)業(yè)集群。以綠色化、高端化、鏈群化為方向，擇優(yōu)發(fā)展國內(nèi)緊缺的工程塑料、高性能纖維、功能膜材料、電子化學(xué)品等高端、專用化工新材料，加快青島董家口化工新材料基地建設(shè)。
依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)、董家口經(jīng)濟區(qū)等，以清潔化、高能化、規(guī)?；癁榉较?，創(chuàng)新突破核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，重點發(fā)展燃料電池動力系統(tǒng)、電堆、關(guān)鍵材料，合理布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氫能制造、儲運、加注、運用各環(huán)節(jié)，完善氫能基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加速氫能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和商業(yè)化進(jìn)程，培育一批一流氫能裝備制造企業(yè)、燃料電池和動力系統(tǒng)集成研發(fā)制造企業(yè)，創(chuàng)建國家氫燃料電池試點示范基地，打造國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)高地。大力推進(jìn)深遠(yuǎn)海海洋能源開發(fā)利用和LNG 綜合開發(fā)利用，推動建設(shè)遠(yuǎn)海風(fēng)力發(fā)電和陸地分布式風(fēng)力發(fā)電。以智能化、網(wǎng)聯(lián)化、氫能化為方向，發(fā)展品牌新能源整車、“三電系統(tǒng)”及核心部件、智能駕駛系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，招引培育新能源汽車中高端品牌整車廠，差異化發(fā)展中高端、新型專用車，配套發(fā)展新能源汽車和智能化關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
依托海西灣修造船基地、古鎮(zhèn)口綜合保障基地等，以智能化、高端化、深海化為方向，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設(shè)計及部件配套，提高技術(shù)集成和設(shè)備成套化水平，實現(xiàn)海工裝備重點產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，形成長鏈條、高環(huán)保、大配套能力，以深水油氣、深遠(yuǎn)海漁業(yè)裝備等為重點，打造高端船舶產(chǎn)業(yè)基地、世界級海洋工程裝備制造基地。
依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)、海洋高新區(qū)等，以數(shù)字化、智能化為方向，提升突破基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，重點發(fā)展智慧紡機、高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、風(fēng)電裝備、礦山機械、工程機械、智能電力裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等高端裝備，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
依托沿海區(qū)域、特色小鎮(zhèn)等，以產(chǎn)品化、工程化和融合化為方向，大力推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，推動海洋漁業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快水產(chǎn)品加工由傳統(tǒng)加工向精深加工轉(zhuǎn)變、向“產(chǎn)品＋服務(wù)”轉(zhuǎn)變，重點開發(fā)功能性食品、保健食品和健康海洋食品。推動水產(chǎn)品加工、物流、貿(mào)易融合發(fā)展，發(fā)揮貿(mào)易、金融、資源配置優(yōu)勢，輻射周邊，實現(xiàn)冷鏈業(yè)務(wù)橫向縱向雙向增值。以品牌化、特色化、綠色化、精深加工化為方向，重點發(fā)展水產(chǎn)品加工、果蔬加工、糧油加工、乳制品加工、肉類加工、酒和飲料及茶葉加工業(yè)。
打造具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快布局海洋生物醫(yī)藥、新一代半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)2 個500 億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
依托明月海藻、正大制藥、華大基因、東海藥業(yè)等，以綠色化、精準(zhǔn)化、品牌化為方向，突破關(guān)鍵技術(shù)，重點開發(fā)抗腫瘤、降壓、降糖、降脂等系列海洋藥物，培育壯大海洋藥物產(chǎn)業(yè)；加強中醫(yī)藥技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以數(shù)字化、智能化為方向，引進(jìn)培育醫(yī)療器械研發(fā)制造企業(yè)，研發(fā)新型醫(yī)用材料，推進(jìn)體外診療設(shè)備和配套試劑產(chǎn)業(yè)化；以品牌化、高值化為方向，開發(fā)具有疾病輔助、緩解等功能的特醫(yī)食品和海洋化妝品，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地。
依托芯恩集成電路、富士康高端封測、京東方物聯(lián)網(wǎng)移動顯示端口器件生產(chǎn)基地項目等，以高端化、特色化、集聚化為方向，搶抓國產(chǎn)化替代戰(zhàn)略機遇，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與需求，重點發(fā)展集成電路設(shè)計、芯片制造、封裝測試、裝備材料以及產(chǎn)業(yè)配套等全產(chǎn)業(yè)鏈，配套招引培育集成電路設(shè)計與材料和裝備業(yè)，打造長江以北重要的集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建國家“芯火”雙創(chuàng)基地；以前瞻化、高端化、差異化為方向，引進(jìn)培育新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)材料項目，培育壯大顯示面板企業(yè)，引進(jìn)發(fā)展顯示終端整機項目，以龍頭整機帶動面板、材料、器件的加速聚集，實現(xiàn)集群化發(fā)展。
第二節(jié) 集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)
打造國際航運貿(mào)易、總部經(jīng)濟、金融、消費“四大中心”。國際航運貿(mào)易中心，搶抓進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)獲批契機，依托前灣港、董家口港，構(gòu)建海陸空管道多式聯(lián)運交通網(wǎng)，打造現(xiàn)代航運集疏運體系。做強做大跨境電商物流、汽車物流，重點突破保稅物流、冷鏈物流、電子物流、化工物流，提升中心樞紐功能。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)貿(mào)易向高新技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新貿(mào)易模式，以數(shù)字化推動服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展訂單貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。加快推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)跨國采購、國際分撥、國際配送，發(fā)展國際貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，拓展在倉單狀態(tài)下的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。加快形成由大宗商品交易平臺、港鐵航聯(lián)動集疏運系統(tǒng)、保稅物流園區(qū)、供應(yīng)鏈金融平臺組成的“四位一體”現(xiàn)代港口物流服務(wù)體系，發(fā)展綜合型貿(mào)易主體和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)航運物流、貿(mào)易等總部項目，打造國際航運貿(mào)易中心，構(gòu)建新型國際貿(mào)易強區(qū)。區(qū)域總部經(jīng)濟中心，依托唐島灣區(qū)域、海洋高新區(qū)區(qū)域、自貿(mào)試驗區(qū)及拓展區(qū)等，聚焦現(xiàn)代海洋、總部、商務(wù)、科技等產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)能級，大力引進(jìn)各類綜合性總部、功能性機構(gòu)和創(chuàng)新型總部，打造總部經(jīng)濟中心。區(qū)域金融中心，依托唐島灣區(qū)域、自貿(mào)試驗區(qū)等，集聚創(chuàng)投風(fēng)投資源，引進(jìn)各類金融總部、專業(yè)子公司和創(chuàng)新型金融機構(gòu)。大力發(fā)展綠色金融，特別是碳金融等新業(yè)態(tài)，提升金融資源配置能力，打造面向日韓、服務(wù)黃河流域的區(qū)域性金融中心。區(qū)域國際消費中心，依托唐島灣、靈山灣、海洋活力區(qū)等重點商圈，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)精品云集、展務(wù)高級的“街、店、節(jié)、網(wǎng)”消費載體，提高消費便捷程度，擴大區(qū)域消費輻射力，優(yōu)化提升中日韓消費專區(qū)電商體驗中心，加快建設(shè)青島自貿(mào)全球新消費體驗中心，打造區(qū)域國際消費中心。
打造影視文化、科教服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游度假“四大高地”。影視文化高地，依托靈山灣影視文化區(qū)，以內(nèi)容化、數(shù)字化、全產(chǎn)業(yè)鏈化為方向，發(fā)展創(chuàng)作、創(chuàng)意、發(fā)行、交易、影視裝備等產(chǎn)業(yè)，做強影視制作等內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域，設(shè)立青島（國家）影視交易中心，拓展數(shù)字傳媒、動漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容制作的新興文化產(chǎn)業(yè)，補齊出版服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化會展等產(chǎn)業(yè)。科教服務(wù)高地，依托濱?？苿?chuàng)走廊，鼓勵高校、科研院所圍繞新區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，推動駐區(qū)高校、科研院所科研成果本地產(chǎn)業(yè)化，支持民辦高校爭創(chuàng)綜合性大學(xué)，打造科教高地。以市場化、數(shù)據(jù)化、專業(yè)化為方向，重點發(fā)展電子信息服務(wù)應(yīng)用的集成與開發(fā)、數(shù)據(jù)采集、儲存、加工及挖掘等信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)。以市場化、協(xié)同化、多元化為方向，深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機制方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立融資風(fēng)險與收益相匹配的激勵機制，開展科技保險、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)健康高地，依托藏馬山、小珠山周邊區(qū)域，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，著力增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給，壯大第三方醫(yī)學(xué)檢驗檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、健康營養(yǎng)等服務(wù)。深化國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，支持社會力量提高多層次多樣化醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游度假高地，依托鳳凰島國際旅游度假區(qū)、靈山灣影視文化區(qū)等區(qū)域，擦靚“影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱”四張名片，圍繞海洋度假、會展服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)科技、影視文化、休閑體育、研學(xué)科普、工業(yè)旅游等重點方向，完善補齊文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)掘旅游資源，加快竹岔島、靈山島、沐官島、齋堂島等近海島嶼保護性開發(fā)利用。高品位完善“藍(lán)灣最美海岸線”沿線旅游設(shè)施。打造精品旅游產(chǎn)品，開發(fā)精品旅游線路，優(yōu)化精品旅游服務(wù)，培育會展旅游服務(wù)、影視文化體驗、工業(yè)旅游、海上休閑運動、露營基地與特色度假村、郵輪游艇帆船、節(jié)慶賽事活動、虛擬現(xiàn)實體驗、電子競技游戲、特色精品酒店與民宿、夜間演藝及水幕電影等精品旅游業(yè)態(tài)、模式、場景，推動明月海藻健康生活新業(yè)態(tài)綜合體等項目建設(shè)，打造4A 級工業(yè)旅游景區(qū)，實現(xiàn)精品帶動、融合推動、整合拉動，培育旅游消費新熱點。
第三節(jié) 聚勢突破新經(jīng)濟
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈同產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)數(shù)字科技與智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦重點領(lǐng)域，實施“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。培育數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展數(shù)字物流、數(shù)字化設(shè)計等數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園和示范基地。推廣互聯(lián)網(wǎng)個性定制、全生命周期管理、總集成承包、眾包設(shè)計等服務(wù)型制造業(yè)方式。推動智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在優(yōu)政、惠民、興業(yè)領(lǐng)域開放智慧城市應(yīng)用場景。依托中國石油大學(xué)軟件學(xué)院，規(guī)劃布局軟件“生態(tài)谷”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育一批面向云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能、區(qū)塊鏈領(lǐng)域的骨干型、創(chuàng)新型企業(yè)，重點推進(jìn)5G 高清視頻產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)集聚。在電子商務(wù)領(lǐng)域，依托青島自貿(mào)全球新消費體驗中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等載體，推進(jìn)消費下沉、社交互動、線上線下融合、領(lǐng)域細(xì)分，重點發(fā)展垂直領(lǐng)域工業(yè)品電商、跨境電商、大宗商品交易平臺、社群直播、新零售業(yè)態(tài)模式，培育新型貿(mào)易電商業(yè)態(tài)。在線上服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)、線上醫(yī)療、在線教育、數(shù)字文旅業(yè)態(tài)模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨界融合、線上線下聯(lián)動發(fā)展。在新金融服務(wù)領(lǐng)域，依托青島跨境基金中心、中歐國際交易所服務(wù)基地等載體，運用云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，重點發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投、金融科技、供應(yīng)鏈金融業(yè)態(tài)模式。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)汽車、人工智能、綠色能源、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅、新金融、智慧物流、電商與新零售、數(shù)字醫(yī)療、在線教育等11 個重點領(lǐng)域，開放城市、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)等應(yīng)用場景，把新區(qū)打造成新經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式的場景培育地、要素集聚區(qū)和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，不斷裂變催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地。以市場化、物聯(lián)化、數(shù)據(jù)化為方向，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)傳感、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)工業(yè)應(yīng)用開發(fā)軟件、設(shè)備產(chǎn)線管理軟件、企業(yè)數(shù)字化軟件、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析軟件等云化管理應(yīng)用平臺，推進(jìn)人工智能、機器人、區(qū)塊鏈、云計算、邊緣計算等技術(shù)市場化行業(yè)應(yīng)用。依托海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、西門子（青島）創(chuàng)新中心、優(yōu)刻得全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部等，重點發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制、供應(yīng)鏈協(xié)同等業(yè)態(tài)模式。全力支持雙星物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈、青特鋼互聯(lián)工廠等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺建設(shè)，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和燈塔工廠
聚一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能加速產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)群協(xié)同，打造國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚高地。
積極培育布局未來產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，重點發(fā)展人臉識別、機器視覺、深度學(xué)習(xí)、人機交互等人工智能產(chǎn)業(yè)。培育海洋遙感與導(dǎo)航、水聲探測、水面水下無人裝備等深遠(yuǎn)海關(guān)鍵技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型發(fā)動機、多用途無人機、新一代航空電子系統(tǒng)、航空新材料等航空航天產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)干細(xì)胞、靶向藥物、基因編輯等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)國家組織工程種子細(xì)胞庫青島庫及干細(xì)胞制備中心。
第四節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力招商引資
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商模式。依托東亞海洋合作平臺青島論壇，打造向世界展示新區(qū)開放形象、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化的開放型合作平臺，開展平臺精準(zhǔn)招商。依托博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會，搭建政商學(xué)結(jié)合的市場化、平臺化、專業(yè)化的頭部資源集成平臺，建設(shè)全球健康資源聚集地，促進(jìn)新區(qū)生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托德國、日本等“國際客廳”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、商品交易和配套保障等方面交流合作。借助跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會，深化與世界500 強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的務(wù)實合作，鼓勵和吸引跨國公司在新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或功能性總部。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，瞄準(zhǔn)高大強項目精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，推動招商引資向構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。圍繞集成電路、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500 強、中國500 強、行業(yè)100 強等領(lǐng)軍企業(yè)精準(zhǔn)開展頭部企業(yè)招商。圍繞新經(jīng)濟，積極培育布局未來產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)“四新”企業(yè)、專精特新、隱形冠軍、獨角獸目標(biāo)企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)利用外資方式由單一綠地投資，向股權(quán)出資、參股合作、企業(yè)境外上市等突破。
瞄準(zhǔn)日韓，拓展覆蓋歐美、港澳臺、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的招商代理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)絡(luò)招商。引進(jìn)培育線上會議和展覽展示龍頭企業(yè)、會展品牌，引導(dǎo)大型展示展覽企業(yè)和知名云服務(wù)企業(yè)共建云展服務(wù)實體，舉辦云會議、云展覽、云走秀、云體驗、云洽談、云簽約等活動。
創(chuàng)新招商引資機制 。 完善市區(qū)兩級聯(lián)動機制和促進(jìn)外商投資政策體系，設(shè)立外資并購項目資源庫和企業(yè)發(fā)展要素匹配數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建外資并購國有資本和社會資本投資促進(jìn)服務(wù)平臺，有效集聚政策、市場、技術(shù)、資本、人才、資源、產(chǎn)業(yè)配套等要素，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+ ” 行動計劃，增強招商引資的精準(zhǔn)度和實效性。建立招商引資專家智庫機制，發(fā)揮和運用智庫專家的資源優(yōu)勢、咨詢和參謀作用，構(gòu)建高質(zhì)量的招商引資決策咨詢體系，建立穩(wěn)商親商脈絡(luò)，全流程、常態(tài)化服務(wù)招商工作，切實提升招商引資專業(yè)化水平和服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。實行招商項目“一企一案”制管理，加強項目全生命周期服務(wù)。建立健全空置廠房、樓宇、土地等閑置資源招商機制，提高招商資源利用效益。完善“雙招雙引”聯(lián)動機制，拓展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，賦予招商團隊招才引智職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建人才、產(chǎn)業(yè)融合機制。
第八章 打造城市建設(shè)新標(biāo)桿
以世界眼光、國際視野、全球胸襟，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，充分利用地上、地下空間資源，構(gòu)建疏密有度、功能完善的城市結(jié)構(gòu)，謀劃城市成長坐標(biāo)，完善城市功能布局，提升城區(qū)綜合承載能力，增強城市韌性，塑造 彰顯新區(qū)國際化品質(zhì)的城市新風(fēng)貌。
第一節(jié) 建設(shè)新型智慧城區(qū)
推進(jìn)城區(qū)能級躍升。嚴(yán)控開發(fā)強度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控，注重存量提升和規(guī)劃留白留綠。提升建成區(qū)功能品質(zhì)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體，提高經(jīng)濟功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中和城市服務(wù)配套水平。統(tǒng)籌利用地上地下空中三維空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。有序推進(jìn)城區(qū)有機更新，建設(shè)一批城市地標(biāo)，彰顯國際化品質(zhì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，挖潛增效盤活發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局，聚集城市高端要素，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“一核三區(qū)”，增強城市韌性、提升城區(qū)發(fā)展能級。
加快推動5G 等“新基建”。推進(jìn)新技術(shù)、算力和融合型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面布局空、天、地、海四位一體網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快部署5G 商用網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)5G 基站，在全省率先實現(xiàn)重點區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。抓住國家“未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施”建設(shè)契機，加快推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)前沿核心技術(shù)研發(fā)，推動未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用在全區(qū)的先行先試。加快高新視頻云數(shù)據(jù)中心、聯(lián)通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)中國電信青島云基地等項目，打造面向東北亞的數(shù)據(jù)中心和服務(wù)中心。提升天然氣調(diào)峰保供能力。強化城鄉(xiāng)配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寨里500 千伏輸變電工程、華能董家口熱電220 千伏送出工程等建設(shè)。加快新能源汽車充電加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展場站共享、“加油+充電+加氫”等新型綜合能源運營試點，構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。
加快城市云腦建設(shè)。以“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同”為導(dǎo)向，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，匯聚全區(qū)政務(wù)、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)，完善人口、法人、公共信用等基礎(chǔ)信息資源庫，加快建設(shè)重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，打通信息孤島，構(gòu)建政府治理數(shù)字化決策體系，提高政府決策科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。深化智慧政務(wù)，構(gòu)建“一站式”網(wǎng)上服務(wù)門戶，加快“審批服務(wù)智能化”。推進(jìn)智慧教育，構(gòu)建集教育管理、教學(xué)資源、智慧校園于一體的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。推進(jìn)智慧醫(yī)療，推動醫(yī)療數(shù)據(jù)共享和電子健康檔案動態(tài)利用，建設(shè)疫苗與血液大數(shù)據(jù)管理平臺，規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。
提升城市管理智能化水平。 整合全區(qū)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)字治理能力，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。構(gòu)建智慧應(yīng)急指揮體系，加強數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控工作中的運用，提升突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。發(fā)展智慧警務(wù)，構(gòu)建全維動態(tài)感知智能防控體系。推進(jìn)智慧交通，發(fā)展智慧停車，提升交通疏導(dǎo)、應(yīng)急救援、車輛引導(dǎo)等服務(wù)能力。創(chuàng)新人口管理模式，提高人口服務(wù)管理信息化、動態(tài)化、精細(xì)化水平。推動智慧司法建設(shè)，推進(jìn)公安、審判、檢務(wù)和司法的數(shù)據(jù)協(xié)同和共享。提升市場監(jiān)管、生態(tài)保護等智能化水平，提高數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢研判、協(xié)同聯(lián)動等能力。
第二節(jié) 實施消費升級工程
積極擴大內(nèi)需。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，同時注重需求側(cè)改革，以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動消費擴容提質(zhì)。適當(dāng)增加公共消費，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。鼓勵支持商業(yè)綜合體功能升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。擴大精準(zhǔn)高效投資，加大新型基建、重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域投資力度，加快培育新的經(jīng)濟增長點。加快補齊交通網(wǎng)絡(luò)、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的短板和弱項。
打造高端消費場景。放大“影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱”四張國際名片效應(yīng)，打造一批符合新消費理念、吸引年輕人聚集的特色商業(yè)街區(qū)。提升節(jié)會影響力，支持舉辦進(jìn)口商品展、美食節(jié)、家居博覽會等特色活動，挖掘旅游節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動漫節(jié)等活動潛力。發(fā)揮國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)功能效應(yīng)，增加國際優(yōu)質(zhì)消費品和高端產(chǎn)品供給，培育中高端消費市場。建立健全免稅退稅體系，積極爭取免稅牌照，布局免稅店，創(chuàng)建離境退稅示范街。創(chuàng)新免稅商品提貨方式，引導(dǎo)國際消費回流。大力發(fā)展免稅經(jīng)濟、地鐵經(jīng)濟、云端經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、后街經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、明星經(jīng)濟，構(gòu)造多元化消費場景，增強城市消費活力。
培育消費新業(yè)態(tài)新模式。推動線上線下融合消費雙向提速，構(gòu)建多元化、國際化消費生態(tài)圈。推動電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等企業(yè)“走出去”，開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線業(yè)務(wù)，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺企業(yè)和物流供應(yīng)鏈企業(yè)。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)優(yōu)勢，打造國際商品展銷展示中心，引進(jìn)大量跨境電商品牌，形成世界消費品超市。支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)消費，培育引進(jìn)自營式電商平臺和垂直電商平臺。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。
營造一流消費環(huán)境。規(guī)范消費市場秩序，建立全過程消費體系，推進(jìn)新型消費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等研究制定支撐新型消費的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，切實維護消費者權(quán)益。完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。實施品牌戰(zhàn)略，大力引進(jìn)知名品牌“首店”、旗艦店、體驗店和連鎖店，鼓勵高端知名品牌、設(shè)計師品牌、高級定制品牌等在新區(qū)首發(fā)新品，打造國際品牌首選地。促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，打造十五分鐘便民生活圈。
第三節(jié) 創(chuàng)建青春活力時尚島
提升城市精神氣質(zhì)。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚法治精神、強化市場意識、厚植文明素養(yǎng)、踐行企業(yè)家精神和工匠精神，熔鑄新時代“先行先試、善作善成”的新區(qū)精神氣質(zhì)，塑造新區(qū)品牌，傳播新區(qū)文化，提升新區(qū)魅力，打造多彩包容的人文時尚新區(qū)。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，完善公共環(huán)境、公共秩序精細(xì)化管理長效機制。實施新時代公民道德建設(shè)工程，開展道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型評選和學(xué)習(xí)宣傳，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、品牌化。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推廣普及國家通用語言文字。大力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重文化傳承創(chuàng)新，加強文物保護和非遺傳承，深入挖掘瑯琊文化、紅色文化、軍事文化，打造藍(lán)灣慢行道文化長廊。
激發(fā)新區(qū)青春活力。實施更加積極的人口集聚策略，著力提升新區(qū)對年輕人的吸附力，讓西海岸成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口調(diào)控的源頭作用，堅持事業(yè)聚人、環(huán)境留人，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集聚培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能型、高素養(yǎng)型勞動者。深化戶籍制度改革，爭取全面取消落戶限制，推行按經(jīng)常居住地登記戶口的管理制度，倡導(dǎo)“來了就是新區(qū)人”。完善核心勞動力人口優(yōu)先遷移流入機制，穩(wěn)住常住青壯年就業(yè)人口規(guī)模。增強生育政策包容性，構(gòu)建友好生育環(huán)境，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口生育水平適度提升。持續(xù)優(yōu)化人口年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)青春新區(qū)。
激活文旅時尚基因。培育影視產(chǎn)業(yè)集群，舉辦青島國際電影節(jié)、青島國際影視博覽會、電影表演藝術(shù)學(xué)會獎 — 金鳳凰獎頒獎典禮等重大影視節(jié)慶活動，力爭引進(jìn)更多國際知名度高、影響力大的國際影視節(jié)事活動，加快推動5G 高新視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實影視產(chǎn)業(yè)載體，構(gòu)建影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造“影視之都”。爭創(chuàng)國家級音樂產(chǎn)業(yè)基地，全力辦好青島鳳凰音樂節(jié)，經(jīng)營好鳳凰之聲大劇院和星光島大劇院，加快推進(jìn)梅紐因音樂學(xué)校、山東藝術(shù)學(xué)院青島校區(qū)、青島西海岸音樂學(xué)校三大學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展音樂培訓(xùn)、音樂制作等音樂產(chǎn)業(yè)，打造“音樂之島”。推廣國際啤酒文化，推進(jìn)金沙灘啤酒城常態(tài)化、市場化運營，提升國際化、大眾化、智能化水平，發(fā)揮國際啤酒節(jié)聯(lián)盟作用，增進(jìn)交流合作，打造“啤酒之城”。提升會展國際影響力，以全球視野謀劃會展產(chǎn)業(yè)，推動會展與先進(jìn)制造、高新科技、時尚文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極打造賦能產(chǎn)業(yè)高端升級的會展平臺。高水平辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、東亞海洋合作平臺青島論壇等高端會議論壇；加強與國內(nèi)外知名組展商、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，引進(jìn)國際性、全國性品牌展會；積極培育青島國際工業(yè)博覽會、亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會等本土產(chǎn)業(yè)展會，打造“會展之濱”。全面開拓體育旅游賽事市場，積極申辦有國際影響力的大型體育賽事，做強海上運動，發(fā)展帆船、極限、足球、電競、賽車等時尚運動，打造新區(qū)體育旅游品牌，積極創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。
豐富惠民文體設(shè)施。加快推進(jìn)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完善“城區(qū)十五分鐘、鎮(zhèn)村三公里”服務(wù)圈。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市民活動中心等一批文化體育設(shè)施，滿足市民公眾需求。提高公共文化體育場館免費開放水平，積極引導(dǎo)民辦文化體育場館公益性開放。將文化企業(yè)納入文化惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)文化惠民消費。加快文化資源數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)手機圖書館、掌上博物館、市民數(shù)字學(xué)習(xí)中心建設(shè)，推進(jìn)文化資源下基層，廣泛開展群眾性文化活動，豐富市民的精神文化生活。優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）三級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持社會力量建設(shè)小型化、多樣化建設(shè)健身場館、場地。鼓勵社會力量興建民辦文體設(shè)施，建設(shè)小型化、多樣化的健身場館設(shè)施，推動中小學(xué)、駐區(qū)高校共享各類文化體育設(shè)施，面向社會開放。到2025 年，實現(xiàn)人均公共文化設(shè)施面積0.45平方米，人均擁有體育設(shè)施場地面積達(dá)到3.0 平方米。
第九章 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板新模式
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村振興體制機制
全面深化農(nóng)村綜合改革。扎實推進(jìn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)各項改革任務(wù)落地見效。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。探索實施農(nóng)村需求側(cè)改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，推動農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社等新型經(jīng)營主體，多渠道拓寬鎮(zhèn)村集體收入增強發(fā)展活力。完善農(nóng)村綜合幫扶“造血”機制，推動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化農(nóng)民增收政策創(chuàng)新，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。實施精準(zhǔn)防貧和防返貧長效機制，扎實做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目運營管理和收益分配，推行防貧減貧綜合保險，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制。加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。實行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)有效投入，統(tǒng)籌布局農(nóng)村道路、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，推動重要市政公用設(shè)施向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和維護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、以工代賒工程建設(shè)等。到2025 年，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。
完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享機制。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推行區(qū)域內(nèi)校長、教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”。完善區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動機制，推動社會治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，建立一站式服務(wù)平臺。
第二節(jié) 開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面
有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，實施全域統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善、社會事業(yè)進(jìn)步的小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，實施財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤政策，增強農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移吸引力。深入推進(jìn)泊里鎮(zhèn)新生小城市試點，著力打造“世界小城市永續(xù)發(fā)展的中國樣板”和“中國鎮(zhèn)街基層治理現(xiàn)代化的青島樣板”，賦予人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限，爭取鎮(zhèn)改市。建設(shè)大村、瑯琊等新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)大場、海青等鎮(zhèn)特色化發(fā)展，控制建設(shè)用地規(guī)模，推動鎮(zhèn)域綜合整治、保證生態(tài)空間系統(tǒng)完整、農(nóng)業(yè)空間集中連片，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑便利化鎮(zhèn)村生活圈，打造現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)。
不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高發(fā)展質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，科學(xué)劃分經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，合理配置鄉(xiāng)村工業(yè)生產(chǎn)用地、倉儲用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，預(yù)留充足的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間。建立國有企業(yè)、東部鎮(zhèn)街與西部鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶機制，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、藏馬山旅游度假區(qū)等輻射帶動作用，建設(shè)寶山藍(lán)莓小鎮(zhèn)、海青茶園小鎮(zhèn)、大村菇香小鎮(zhèn)、六汪山水小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村振興新引擎，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；合理布局生活空間，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)型，邊界外村莊向農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格保護生態(tài)空間，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值，劃定并保護好飲用水源地，重視山體形貌維護、植被修復(fù)養(yǎng)護、水系岸線防護。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。 依托鄉(xiāng)村資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊規(guī)劃建設(shè)和差異化發(fā)展，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，推動美麗鄉(xiāng)村“連點成片、連片成面”。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，開展“千村植千樹”活動，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村圍村林、村莊公園建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村和省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。持續(xù)加大“三農(nóng)”投資，實施農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)向好、環(huán)境面貌持續(xù)改善、發(fā)展活力顯著增強。
第三節(jié) 增強鄉(xiāng)村振興新動能
壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新優(yōu)勢。立足“一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做活”，推動項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造藍(lán)莓、茶葉、食用菌、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色花卉等一批10 億級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，到2025 年農(nóng)村二三產(chǎn)產(chǎn)值占比達(dá)到90%以上。突出海洋特色，建設(shè)沿海海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶，重點發(fā)展海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工和海洋旅游業(yè)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，重點發(fā)展特色果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、茶業(yè)三大特色高效產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。強化科技興農(nóng)，打造產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)楊家山里、藏馬山、田園青島、海青茶山、青島祝茲等田園綜合體。完善農(nóng)業(yè)國際客廳功能，建成國家農(nóng)業(yè)對外開放先導(dǎo)區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效、率先建成體現(xiàn)中國北方特色、省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。
激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興新活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。推進(jìn)家庭美德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德建設(shè)。實施農(nóng)村文明素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)農(nóng)村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭、軍烈屬之家創(chuàng)建。留住鄉(xiāng)村記憶，組織開展傳統(tǒng)村落格局風(fēng)貌和風(fēng)俗習(xí)慣挖掘收集工作，規(guī)劃建設(shè)一批“鄉(xiāng)村記憶”博物館。
創(chuàng)建鄉(xiāng)村組織人才振興新模式。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。完善“梧桐樹”聚才計劃配套實施細(xì)則，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才激勵機制，在職稱評審中加大向基層傾斜力度，不斷增強基層專業(yè)技術(shù)崗位的吸引力，集聚人才振興優(yōu)勢。培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、專業(yè)人才，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第十章 打造生態(tài)友好新風(fēng)貌
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，展現(xiàn)新區(qū)生態(tài)更優(yōu)美、環(huán)境更潔美、品質(zhì)更精美、生活更和美的綠色發(fā)展新風(fēng)貌，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)防護屏障
嚴(yán)格保護“三山、九水、十灣、一帶”整體城市生態(tài)格局，規(guī)劃構(gòu)建吉利河—白馬河、車輪山—藏馬山、大珠山—牛心山、兩河—小珠山、小南山—窩洛子河—小珠山、九曲河—抓馬山、洋河—五河口七條山海生態(tài)廊道。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)機制，開展以大珠山、小珠山和藏馬山—鐵橛山為主體的山岳生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，恢復(fù)大珠山、小珠山生態(tài)核心和藏馬山—鐵橛山外圍生態(tài)屏障功能。開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面推進(jìn)中央公園建設(shè)。加強濕地、河流入?？诒Ｗo修復(fù)，加強海岸線保護與管控，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)色海灣整治，實施膠州灣、靈山灣等灣區(qū)和靈山島等海島生態(tài)岸線保護與修復(fù)，完善“河湖長制”“灣長制”“林長制”，實施“島長制”，打造世界最美海灣。
第二節(jié) 加強環(huán)境保護治理
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、能源消費結(jié)構(gòu)與布局、交通運輸結(jié)構(gòu)與布局、國土空間開發(fā)布局，推動實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排。大力開展工業(yè)污染源、生活污染源和城市揚塵污染源等末端治理，構(gòu)建“源頭-過程-末端”全流程、全方位、全覆蓋的大氣污染治理體系，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，確保到2025年，新區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到292 天以上，打造清澈干凈的“新區(qū)藍(lán)”。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水收集處理能力和排放水平。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。全面開展黑臭水體治理，加大流域污染綜合整治力度，恢復(fù)河道水生態(tài)功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和管理，深化飲用水水源保護區(qū)綜合整治，系統(tǒng)提升飲用水水源地監(jiān)測監(jiān)控水平，著力加強飲用水水源地風(fēng)險防控和應(yīng)急能力，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。聯(lián)防聯(lián)控，加強近岸海域污染防治。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以防控土壤環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強土壤面源污染和地下水污染協(xié)同防治，完善危險廢物信息化監(jiān)管體系。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村垃圾、面源污染治理，顯著改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
強化區(qū)域協(xié)同治理。實行負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，加強與日照、濰坊諸城地區(qū)生態(tài)環(huán)境、陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)籌規(guī)劃實施重大生態(tài)環(huán)境保護工程，強化污染源頭協(xié)同共治，共建沿海綠色生態(tài)廊道，打造綠色可持續(xù)生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 推行綠色發(fā)展方式
堅持底線思維。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，開展多規(guī)合一，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定新區(qū)生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線。強化底線約束，預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的生態(tài)空間格局。
創(chuàng)新低碳發(fā)展模式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推行結(jié)構(gòu)性減排。加強低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣，推動制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，推動能源利用方式向集約化、精細(xì)化、清潔化轉(zhuǎn)變。完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能等重點領(lǐng)域價格形成機制，嚴(yán)格落實高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價、懲罰性電價政策。全面加強能源消費總量和強度雙控，加強重點領(lǐng)域與重點用能單位節(jié)能管理，提升能效水平，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推進(jìn)傳統(tǒng)能源替代，加快建設(shè)氫能、風(fēng)電、太陽能等新能源項目。提高清潔能源發(fā)電比例、非化石能源消費比重，提升可再生能源消納能力。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合。制定碳排放達(dá)峰行動方案，降低碳排放強度，探索碳排放權(quán)市場交易，持續(xù)推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。
推行綠色生活模式。強化生活方式綠色化理念，倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費，廣泛開展綠色生活行動。大力推廣綠色服裝、引導(dǎo)綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑，推動居民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳的方式轉(zhuǎn)變，厲行勤儉節(jié)約，制止餐飲浪費。實施垃圾分類處置全域覆蓋,改善城市環(huán)境,提升資源的回收利用率。
第十一章 打造宜居幸福新典范
以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)質(zhì)公平的公共服務(wù)體系，提升教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、民政、社會保障等基本公共服務(wù)保障能力和水平，營造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 居民就業(yè)更充分
實施更加積極的就業(yè)政策。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等綜合性經(jīng)濟政策體系。探索建立經(jīng)濟政策、公共投資、重點建設(shè)項目就業(yè)評估機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動和深度融合。推進(jìn)技能強區(qū)建設(shè)，實施職業(yè)技能提升行動，提高勞動者技能水平和就業(yè)能力。加強退役軍人就業(yè)安置、服務(wù)保障、優(yōu)撫褒揚、雙擁共建，維護軍人軍屬合法權(quán)益。探索新業(yè)態(tài)就業(yè)促進(jìn)機制，保障靈活就業(yè)從業(yè)者權(quán)益。健全就業(yè)幫扶機制，支持零就業(yè)家庭、失業(yè)人員、貧困婦女、殘疾人士等困難群體就業(yè)。到2025 年，累計新增就業(yè)人數(shù)25 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)5 萬人。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，增強大眾創(chuàng)業(yè)活力。強化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)鎮(zhèn)街創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)平臺。把政策扶持和服務(wù)貫穿創(chuàng)業(yè)全過程，重點加強對初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。在高校、職業(yè)學(xué)校等深入推進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高駐區(qū)高校畢業(yè)生本地就業(yè)率，重點培育青年、退役軍人、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體。到2025 年，累計政策性扶持創(chuàng)業(yè)2 萬人。
完善就業(yè)服務(wù)體系。健全區(qū)級、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體、信息貫通、服務(wù)到戶、便捷高效的基層就業(yè)公共服務(wù)體系。實施就業(yè)人才服務(wù)專員計劃，為企業(yè)提供“一對一”用工保障服務(wù)。加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，促進(jìn)本地居民就近就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，預(yù)防行業(yè)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。深化全國和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 社會保障更有力
健全社會保障體系。加快基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度改革，推進(jìn)失業(yè)保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，進(jìn)一步提高社會保險覆蓋面。加快新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施步伐，探索建立多層次、全方位的工傷保險體系。推行“社會保險+商業(yè)保險”模式，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。落實社會保險待遇調(diào)整政策，適時提高社會保險待遇水平。依法保護婦女、青少年、兒童各項權(quán)益，實現(xiàn)婦女身心健康、文化教育、經(jīng)濟參與、決策管理和社會保障等方面發(fā)展。
完善社會救助體系。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度。調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機制，加強和改進(jìn)針對低收入困難家庭的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助。發(fā)展殘疾人事業(yè)，提升扶殘助殘服務(wù)水平，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)、就業(yè)工作。統(tǒng)籌兼顧其他困難家庭加大救助力度，擴大現(xiàn)行社會救助的政策覆蓋面，努力實現(xiàn)低保人員應(yīng)保盡保。健全社會福利和優(yōu)撫安置制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
建立新型住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，推動住房制度改革與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要同頻、與城市規(guī)劃、公共服務(wù)等共振。利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，按需建設(shè)人才住房，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求。加快推進(jìn)老舊小區(qū)和村居改造，改善居民居住環(huán)境。
第三節(jié) 均衡教育更優(yōu)質(zhì)
促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大公共財政投入，全面提高基本公共教育發(fā)展水平。建立健全多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，優(yōu)化幼兒園布局，擴大普惠學(xué)位供給，探索學(xué)前教育義務(wù)化，實現(xiàn)幼有所育，創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)。結(jié)合城市居住區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃分布，統(tǒng)籌布局基本公共教育設(shè)施資源，堅持公辦為主、民辦補充，形成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局。高中階段教育實現(xiàn)特色、多樣、高質(zhì)量發(fā)展，建成城南高中、維多利亞灣高中，推進(jìn)殷家河高中、靈山灣高中規(guī)劃建設(shè)。殘障學(xué)生的全納教育和康復(fù)服務(wù)得到充分保障，建成十二年一貫制特殊教育中心。到2025 年，新建、擴建各類教育設(shè)施109 所、學(xué)位9.1 萬個。
提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力。夯實中職教育基礎(chǔ)地位，深化普職橫向融通、“中高本”縱向貫通發(fā)展，職業(yè)教育與技工教育融合發(fā)展，構(gòu)建長學(xué)制一體化人才培養(yǎng)體系。圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大功能性項目，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，提升職業(yè)教育技能人才的對口適用性。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，提高學(xué)生實踐技能和就業(yè)能力。加強專兼職結(jié)合的師資隊伍建設(shè)，提升職業(yè)學(xué)校高水平技能人才培養(yǎng)能力，打造教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)高地。
優(yōu)化高水平教師隊伍建設(shè)。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，突出師德師風(fēng)和教師人文素養(yǎng)培育，不斷提升教師思想政治素質(zhì)。完善教育干部選任制度體系，健全干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)與任用機制。構(gòu)建遴選、培訓(xùn)、任用三位一體的青年干部梯隊培養(yǎng)機制，加快優(yōu)秀年輕干部成長。倡導(dǎo)“教育家辦學(xué)”，深入實施“名校長培養(yǎng)”工程。加強名師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)千名優(yōu)秀骨干教師。提高新招聘教師學(xué)歷門檻，擴大研究生比例。加快面向全國引進(jìn)名師名校長、特級教師、正高級教師等高層次人才，從全國雙一流高校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生和“高技能”畢業(yè)生，打造教育領(lǐng)軍人才集聚高地。
推動高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。深化校地供需融合、要素融合、產(chǎn)教融合、價值融合，做好高?？蒲谐晒偷剞D(zhuǎn)化，服務(wù)好新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。推動駐區(qū)高校學(xué)科建設(shè)與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，開設(shè)相關(guān)學(xué)科、專業(yè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校設(shè)立研發(fā)中心、實驗室，開展基礎(chǔ)性及應(yīng)用性研究。建立高校聯(lián)席會議工作機制，充分發(fā)揮高校的輻射帶動效應(yīng)和智力溢出效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)駐區(qū)高校與中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵優(yōu)質(zhì)高校建設(shè)附屬基礎(chǔ)教育學(xué)校，輻射帶動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
完善靈活開放的終身教育體系。加強社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，面向各類人群開展各類教育培訓(xùn)，不斷提高市民整體素質(zhì)。打造數(shù)字化終身教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建線上線下教與學(xué)的資源輸送體系。不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育相互貫通，學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機融合的開放式教育體系。大力發(fā)展老年教育，鼓勵社會力量參與，加強現(xiàn)有老年教育資源的統(tǒng)籌整合，辦好老年大學(xué)。
第四節(jié) 醫(yī)療體系更完善
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。全面完善城鄉(xiāng)一體、公平高效、方便可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷健全布局合理、上下聯(lián)動、銜接互補、資源共享的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)健康服務(wù)共同體建設(shè)。全面提升現(xiàn)有區(qū)級醫(yī)院水平，引進(jìn)高端?？漆t(yī)療機構(gòu)，以清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院為核心，加快推進(jìn)青島市婦女兒童醫(yī)院西海岸院區(qū)、西海岸腫瘤醫(yī)院、第二中醫(yī)醫(yī)院遷建等重點項目建設(shè)，打造半島區(qū)域醫(yī)療中心。加大全科醫(yī)生引進(jìn)培育力度，提升基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。不斷完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域信息化、智慧化建設(shè)，建成居民健康信息服務(wù)平臺，二級以上醫(yī)療機構(gòu)全部建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。到2025 年，每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)8 張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4.5 人。
強化多層次醫(yī)療保障。完善基本醫(yī)療、大病醫(yī)療、全民補充醫(yī)療、醫(yī)療救助、商業(yè)醫(yī)療等多層次醫(yī)療保險體系。深化支付方式改革，推動藥品招采制度和醫(yī)療服務(wù)價格制度改革。完善醫(yī)療救助制度和醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。探索建立在突發(fā)重大疫情等緊急情況時特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制，解決困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測、預(yù)警、處置能力，健全物資應(yīng)急保障體系，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置信息化水平。強化傳染病預(yù)防控制能力，建設(shè)區(qū)傳染病?？漆t(yī)院，統(tǒng)籌建設(shè)定點醫(yī)院感染性疾病科。合理規(guī)劃預(yù)防接種門診設(shè)置，所有接種門診實現(xiàn)智慧化，建立預(yù)防接種全鏈條追溯體系。大力推進(jìn)“食安新區(qū)”建設(shè)，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。健全預(yù)防、治療、健康管理“三位一體”融合發(fā)展的慢性病防控機制，完善心理（精神）健康服務(wù)體系，實現(xiàn)社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)，提升處理緊急救援和重大活動醫(yī)療應(yīng)急保障能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力開展健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式。加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，更好提供全方位全周期健康服務(wù)，全面推進(jìn)健康新區(qū)建設(shè)。
第五節(jié) 康養(yǎng)服務(wù)更貼心
保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)。保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)，全面建立以居家社區(qū)和機構(gòu)相融合、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。重點發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在每個鎮(zhèn)、街建設(shè)至少一處居家養(yǎng)老服務(wù)中心，按照15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)服務(wù)驛站，為老年人提供以助餐、助醫(yī)、助潔、助樂為主要內(nèi)容的六助服務(wù)。開展家庭養(yǎng)老床位簽約服務(wù)，探索建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行機制，鼓勵人們利用休閑時間為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。著力提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，完善社會養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步完善老年人長期護理保險制度。到2025 年，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升，基本滿足不同層次老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。
豐富社會養(yǎng)老服務(wù)供給。支持養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給主體，形成多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)供給體系。研究支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推進(jìn)已規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施落地，鼓勵各類社會力量參與建設(shè)，完善多層次老年護理保障制度。完善養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營機制，創(chuàng)新政府與社會合作模式，提高運營效率。發(fā)展科技助老，推進(jìn)為老服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)推廣各類適合老年人使用的智能終端和設(shè)施設(shè)備，打造養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，形成“智慧養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、連鎖化運營。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善以綜合醫(yī)院為支撐，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，以康復(fù)院、護理院、養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)為補充的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全老年醫(yī)療護理和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，增加基層老年護理床位。引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)加大家庭醫(yī)生、家庭病床推進(jìn)力度，支持醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療護理服務(wù)。推進(jìn)達(dá)到設(shè)置要求的養(yǎng)老機構(gòu)附設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建醫(yī)療護理與生活照料相融合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，擴大長期護理保險對養(yǎng)老領(lǐng)域的醫(yī)療護理和生活照料支付范圍。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鄰近設(shè)置或整合設(shè)置，建立急救綠色通道和轉(zhuǎn)診通道。推進(jìn)建設(shè)一批國家、省、市級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧項目。
第六節(jié) 治理體系更高效
提升安全保障能力 。 把握好改革開放創(chuàng)新的力度和節(jié)奏，處理好防風(fēng)險與促發(fā)展的辯證關(guān)系。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立大發(fā)展、大安全、大治理理念，強化“全周期管理”意識，增強區(qū)域治理系統(tǒng)性、高效性，防范和化解影響經(jīng)濟社會的各種風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。加強國家安全宣傳教育，著力打造省級總體國家安全觀古鎮(zhèn)口教育培訓(xùn)基地、主題公園，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強國防動員建設(shè)，健全強邊固防機制。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，創(chuàng)建金融零風(fēng)險區(qū)。
筑牢安全生產(chǎn)防線 。 牢固樹立安全發(fā)展理念，持續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的各項措施，進(jìn)一步健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化風(fēng)險管控和隱患治理，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法力量向一線延伸。突出?；?、油氣管線等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建設(shè)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”智慧安監(jiān)平臺，建立重大危險源信息監(jiān)控系統(tǒng)，實施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控。完善項目市場準(zhǔn)入及安全評價機制，提高行政服務(wù)審批效能。強化安全生產(chǎn)宣傳教育力度，切實開展全員培訓(xùn)。嚴(yán)格落實應(yīng)急預(yù)案備案制度，定期組織應(yīng)急演練，著力提升演練效果。推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，切實提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實事故調(diào)查處理、違法責(zé)任追究、重大責(zé)任事故職業(yè)禁入和“黑名單”管理制度。
加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，重點圍繞森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等領(lǐng)域，構(gòu)建分工清晰、相互銜接、上下貫通、左右聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理指揮體系，完善疾病預(yù)防控制體系，實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，強化突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理，促進(jìn)疾控體系與醫(yī)療體系高效協(xié)同。設(shè)立重大傳染病醫(yī)療救治補助資金，建立醫(yī)保基金應(yīng)急預(yù)付制度，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度體系。完善動物防疫體系，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的制度成果推廣應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、能源安全、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，整體提升公共安全治理能力和水平。完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全、種子安全。
加快社會治理共同體建設(shè) 。 提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在治理理念、體制機制、工作布局、治理方式和治理能力上先行示范，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化先行示范區(qū)，爭當(dāng)全國創(chuàng)新社會治理排頭兵。完善新區(qū)社會治理三級體系，優(yōu)化“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”模式，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理聯(lián)動體制。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，搭建“1+X”共商、共議、共決平臺，建立多元主體參與社會治理責(zé)任清單，建設(shè)開放包容的多元協(xié)同體系。加強社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)擴大新區(qū)社會治安防控覆蓋面，提高社會治安防控能力。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建立權(quán)威高效的風(fēng)險防范一體化新模式。建立健全社會心理服務(wù)體系，提升社會心理服務(wù)水平，實現(xiàn)社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提升網(wǎng)格治理能力，完善網(wǎng)格組團化治理模式，有序推進(jìn)網(wǎng)格治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌。加強網(wǎng)格隊伍建設(shè)，建立專職網(wǎng)格員與社區(qū)社會工作者融合發(fā)展機制，完善部門人員下沉社區(qū)網(wǎng)格的激勵機制，優(yōu)化網(wǎng)格員培養(yǎng)長效化、常態(tài)化機制，打造職業(yè)化、專業(yè)化的網(wǎng)格員隊伍。
高效維護社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，將矛盾化解在基層。推動信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，最大限度把矛盾解決在本地。堅持正視問題、解決問題，不斷提高群眾訴求處置效率和質(zhì)量，強化問題督辦落實機制，完善部門會商、“一把手”通報、媒體曝光、“兩代表一委員”監(jiān)督評議工作機制，確保事項件件有回音、事事有落實。推進(jìn)“民生傾聽”機制，持續(xù)辦好民生實事，列出重點問題清單，建立問題整改臺賬，分期分批破解攻關(guān)，逐項限時銷號，形成長效機制。定期向社會公布專項治理成果，接受全社會檢驗監(jiān)督。依托熱線和網(wǎng)格，建立社情民意匯聚分析機制，作為研究決策政府實事和民生項目的重要依據(jù)。完善考核評價機制，建立群眾訴求解決以獎代補激勵政策。發(fā)揮科技支撐作用，有序推進(jìn)人臉識別、雪亮工程建設(shè)，構(gòu)建全維動態(tài)感知智能防控體系，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪。
第十二章 加強規(guī)劃實施保障
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施保障機制，強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)，優(yōu)化配置公共資源，充分調(diào)動一切積極因素，動員和引導(dǎo)全社會力量，凝心聚力、共同推進(jìn)，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的根本保障。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷強化黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，以系統(tǒng)思維和方法推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)實施。加強黨委對改革創(chuàng)新的統(tǒng)領(lǐng)，以重大問題為導(dǎo)向，突破影響制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性問題。加大對高質(zhì)量發(fā)展的綜合考核和獎懲力度，建立規(guī)劃實施考評落實機制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。
強化政府的主體責(zé)任。 完善規(guī)劃實施機制和決策目標(biāo)，健全決策咨詢機制，提高政府決策科學(xué)化水平。強化規(guī)劃實施過程控制，以工作目標(biāo)為導(dǎo)向,增強全區(qū)“十四五”規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。按照平臺思維、生態(tài)思維的工作方式，集聚資源、集中力量、集成政策，加快平臺型、總部型、龍頭型企業(yè)招引，頂格推進(jìn)重大項目引進(jìn)建設(shè)。涉及多個部門落實的任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)作機制，加快工作落實推進(jìn)。
第二節(jié) 強化實施統(tǒng)籌
實施“多規(guī)合一”。 健全發(fā)展規(guī)劃體系，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項目等方面協(xié)調(diào)一致，真正做到“一張藍(lán)圖”繪到底。
統(tǒng)籌規(guī)劃實施。 強化規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立“十四五”規(guī)劃項目實施統(tǒng)籌工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級各部門（單位）要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目責(zé)任化，各環(huán)節(jié)發(fā)力、全周期提速，堅決完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)?！笆奈濉备鲗ｍ椧?guī)劃要圍繞本綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，細(xì)化工作措施、工作路徑，強化重大工程和重點項目支撐。
第三節(jié) 強化監(jiān)督考核
完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制。 發(fā)揮人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，加大規(guī)劃事項的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和審計監(jiān)督力度。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時公布規(guī)劃實施進(jìn)展情況，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃綱要實施的良好氛圍。
完善規(guī)劃實施考核機制。 規(guī)劃綱要中確定的約束性指標(biāo)、重點任務(wù)和建設(shè)項目進(jìn)行層層分解，納入年度目標(biāo)績效考核，跟蹤督查落實。嚴(yán)格遵守發(fā)展規(guī)劃的剛性規(guī)定，在制定政策、審批或者核準(zhǔn)投資項目、安排政府投資和財政支出時，原則上不得違反發(fā)展規(guī)劃的約束性規(guī)定。
建立規(guī)劃評估修訂機制。 健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測，全面推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實施跟蹤反饋機制，對實際執(zhí)行情況明顯偏離并難以完成的規(guī)劃指標(biāo)及時提出修訂方案，落實目標(biāo)不力的要及時提出整改措施。完善統(tǒng)計制度，加強對節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計工作，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。
