（山東省）青島市市北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青島市市北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 開啟老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，搶抓 RCEP 歷史機(jī)遇，市北區(qū)將牢牢把握“國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)”的歷史方位，緊緊扭住“堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)開放創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”的歷史任務(wù)，重整行裝、重構(gòu)格局、重塑生態(tài)，深化港產(chǎn)城融合、陸海河聯(lián)動(dòng)、新經(jīng)濟(jì)賦能，打造膠州灣東岸高質(zhì)量發(fā)展的新地標(biāo)、新增長(zhǎng)極，全面做好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，為青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市作出市北貢獻(xiàn)。
一、“十三五”期間重要成就
“十三五”以來，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)深刻復(fù)雜變化形勢(shì)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境、惠民生、增效能各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)謀劃、重大項(xiàng)目引進(jìn)、社會(huì)民生改善等方面取得一系列新成果。
（一）大力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)
深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，規(guī)模質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 962.18 億元，提前一年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 890 億的目標(biāo)；積蓄“進(jìn)”的能量，招大引強(qiáng)實(shí)現(xiàn)新突破，山東省港口集團(tuán)有限公司、中車四方智匯港等一批大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶；強(qiáng)化“智”的引領(lǐng)，創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)，全區(qū)新增市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái) 30 個(gè)，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)年均 581 件，孵化器入孵企業(yè)年均 160.6 家，技術(shù)合同交易額達(dá)到年均 23.2 億元。
（二）突出重點(diǎn)項(xiàng)目集聚引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局持續(xù)優(yōu)化
堅(jiān)持規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)，著力構(gòu)建“ 1412 ”發(fā)展格局，大項(xiàng)目、大平臺(tái)集聚資源、匯聚流量的成效逐步顯現(xiàn)。濱海新區(qū)國(guó)際科創(chuàng)總部基地、綠地海外灘項(xiàng)目開工建設(shè)，中國(guó)鋼研科技集團(tuán)“一院一園”、青島國(guó)際大健康產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)。中央商務(wù)區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)加速迭代，中海大廈、時(shí)代國(guó)際廣場(chǎng)等 5 座樓宇財(cái)稅貢獻(xiàn)突破億元，卓越世紀(jì)中心新媒體產(chǎn)業(yè)園落戶新媒體企業(yè) 300 余家，生物科技研發(fā)中心一期投入使用，邁克生物山東總部、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（ OIE ）協(xié)作中心等項(xiàng)目落戶。創(chuàng)新資源集聚示范片區(qū)便利蜂、飛天聯(lián)合等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地，凱德、萬(wàn)科等商業(yè)體輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，臺(tái)柳路 1907 音樂街獲評(píng)國(guó)家智慧商街（試點(diǎn)）、全國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)示范街，成功打造青島新都心直播電商基地，新都心成為島城時(shí)尚文化新地標(biāo)。歷史文化記憶示范片區(qū)老城復(fù)興全面啟動(dòng)，完成四方路等 6 個(gè)街區(qū) 8.1 萬(wàn)平方米保護(hù)建筑修繕，春光里“青島創(chuàng)投生態(tài)綜合體”、洪泰資本“山海會(huì)”等項(xiàng)目落地，中糧大悅城建設(shè)加快推進(jìn)。
（三）城區(qū)治污減排成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降耗，單位 GDP 能耗降低 20% ，華電青島發(fā)電有限公司余熱利用清潔供暖項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)示范推廣。精準(zhǔn)實(shí)施煤炭消費(fèi)壓減、施工揚(yáng)塵管控、道路保潔、露天燒烤整治，對(duì) 32 臺(tái)燃煤鍋爐完成超低排放改造，對(duì)涉 VOC企業(yè)加強(qiáng)改造監(jiān)管，開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，全力做好重污染天氣應(yīng)急，空氣質(zhì)量明顯改善。完成李村河污水處理廠、海泊河污水處理廠擴(kuò)建與升級(jí)改造工程，出水水質(zhì)由一級(jí) A 提升至地表水 IV 類標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，每日 20 余萬(wàn)噸中水回補(bǔ)于李村河和海泊河，恢復(fù)河道生態(tài)徑流。認(rèn)真開展土壤污染調(diào)查、評(píng)估與修復(fù)工作，全區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到 100% 。
持續(xù)提升人居品質(zhì)，城區(qū)舒適度、功能承載力不斷增強(qiáng)。綜合整治老舊樓院 1200 余個(gè)，實(shí)施建筑節(jié)能改造 610 萬(wàn)平方米，改造樓院和道路污染點(diǎn)源 311 處，環(huán)境綜合治理更加精細(xì)。全面推行垃圾分類，建成 2 處區(qū)級(jí)垃圾分類宣教中心體驗(yàn)館， 1000處標(biāo)準(zhǔn)化四分類投放桶點(diǎn)、 447 處大件垃圾暫存點(diǎn)投入使用。推進(jìn)“綠滿市北”工程，完成山東路、環(huán)灣路等 500 條道路 100萬(wàn)平方米綠化提升，建成口袋公園 109 處，新增園林綠地面積13.4 萬(wàn)平方米。持續(xù)完善城市基礎(chǔ)配套，扎實(shí)開展路網(wǎng)建設(shè)，完成長(zhǎng)沙路等 290 余條道路整治提升。
（四）堅(jiān)持社會(huì)共享發(fā)展理念，居民生活質(zhì)量實(shí)質(zhì)提高
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)加大民生投入和公共服務(wù)供給，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 6.9% ，新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到 48.5 萬(wàn)人，獲評(píng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。加快改善居住質(zhì)量，改造棚戶區(qū) 3.05 萬(wàn)戶。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，成功創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)及山東省健康促進(jìn)示范區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)示范區(qū)、慢性病綜合防控示范區(qū)，每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 13.4 張。穩(wěn)步推進(jìn)教育供給側(cè)改革，建成交付學(xué)校 5 所，改擴(kuò)建學(xué)校 13 所，新開辦幼兒園 38 所，增加普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)位 6000 個(gè)，公辦和普惠民辦幼兒園占比提高到 80% 以上。持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，形成 7 個(gè)教育集團(tuán)和 18 個(gè)“初小共同體”。黨史紀(jì)念館、道路交通博物館等 20 余家博物館形成市北“博物館集群”，以區(qū)文化館、圖書館、街道文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心、流動(dòng)圖書點(diǎn)為載體的群眾性文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。廣泛開展群眾文化活動(dòng)，榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”“山東省‘文化強(qiáng)省’先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 67 家，擁有養(yǎng)老床位 13423張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位 50 張。逐步建立完善基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，統(tǒng)籌銜接、分層分類的社會(huì)救助體系。推動(dòng)社區(qū)治理法制化、規(guī)范化，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的實(shí)施意見》等政策文件，順利完成“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，形成了“小社區(qū)、大功能”社區(qū)治理新模式，“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)做法獲“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。落實(shí)社區(qū)專職工作者管理和待遇薪酬，完善優(yōu)化社區(qū)設(shè)施和服務(wù)，城市社區(qū)綜合服務(wù)用房平均面積達(dá)到 1248 平方米、街道級(jí)社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到 2000 平方米，各街道均建成 1 處 2000 平方米以上社區(qū)服務(wù)中心。
（五）推動(dòng)行政體制機(jī)制改革，公共服務(wù)質(zhì)量明顯提升
全面完成黨和政府機(jī)構(gòu)改革，加大機(jī)構(gòu)職能整合力度，統(tǒng)籌設(shè)置區(qū)委工作機(jī)關(guān)和政府工作部門，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。全面深化街道行政管理體制改革，推進(jìn)編制資源向街道傾斜。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、“一次辦好”改革， 441項(xiàng)行政許可及相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐區(qū)行政審批服務(wù)大廳，318 項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一窗受理。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)依申請(qǐng)類公共服務(wù)事項(xiàng) 100% 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng) 100% 實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、 80% 實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，達(dá)到公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理“ 2 個(gè) 100% 、 1 個(gè) 50% ”的目標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
二、新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
（一）透視外部發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系加速重建，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資規(guī)則經(jīng)歷深刻變革，全球經(jīng)濟(jì)分化和下行風(fēng)險(xiǎn)尚存。同時(shí)，和平與發(fā)展仍然是多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的共同追求，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）”成功簽署，必將推動(dòng)相關(guān)國(guó)家間貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，極大提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化水平，為促進(jìn)全球自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制發(fā)展發(fā)揮積極作用。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。市場(chǎng)化改革和制度型開放帶來新的發(fā)展紅利，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。中心城市和城市群成為集聚發(fā)展要素的主要空間載體，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為優(yōu)化空間布局的主要方向。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，危與機(jī)同生共存。全區(qū)上下須堅(jiān)持底線思維，樹立憂患意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
（二）搶抓重大發(fā)展機(jī)遇
主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，立足市北區(qū)作為港口樞紐和主城核心區(qū)的雙重優(yōu)勢(shì)，健全參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)與引領(lǐng)國(guó)內(nèi)沿海南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)機(jī)制。緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，發(fā)揮市北區(qū)引領(lǐng)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和東亞跨海合作的龍頭作用，拓展與黃河流域城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)同開放合作，提升市北區(qū)連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”效能。主動(dòng)承擔(dān)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化重大任務(wù)，推進(jìn)與山東半島城市群的共商共建，提升青島都市圈區(qū)域增長(zhǎng)極優(yōu)勢(shì)。
聚焦青島市未來發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)，迎接圍繞新基建形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新浪潮，學(xué)習(xí)深圳創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒上海國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新發(fā)展模式，吸引北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)承擔(dān)青島建設(shè)全球海洋中心城市、國(guó)際化創(chuàng)新型標(biāo)桿城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心等重任，推進(jìn)市北區(qū)加速更新與創(chuàng)新發(fā)展。
（三）主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)
在全球力量對(duì)比加速變化、全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)處于大變動(dòng)和尋找新均衡的背景下，抓住我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升的有利條件，準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)，建立國(guó)際合作發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全防范并重的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合市北區(qū)發(fā)展定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和環(huán)境動(dòng)態(tài)適應(yīng)特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。
在老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展道路上，市北區(qū)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力有待提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力下降，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育，科技創(chuàng)新投入能力和產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)出績(jī)效水平有待提高；城市空間利用效益有待增強(qiáng)，老舊居民區(qū)分散，土地利用效率不高，城區(qū)開發(fā)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益有待提升；城區(qū)環(huán)境品質(zhì)有待優(yōu)化，城市治理水平有待提升，城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局有待完善；城市社區(qū)福利水平有待提高，城市社區(qū)配套保障設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域工作仍需加強(qiáng)；新增財(cái)政赤字、動(dòng)用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的同時(shí)，伴隨著各領(lǐng)域資金需求加大，基層“三?！?、教育、債務(wù)付息等重點(diǎn)和剛性支出都需要保障，財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)，財(cái)政收支形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。
市北區(qū)須樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展觀念，客觀分析把握全球發(fā)展格局調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，把握膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展趨勢(shì)，在“雙循環(huán)”“雙節(jié)點(diǎn)”中找準(zhǔn)定位，尋求與周邊區(qū)域的錯(cuò)位發(fā)展與合作共贏，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展鋪平道路。
三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以“當(dāng)好排頭兵、打造新高地、建設(shè)核心區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)驅(qū)動(dòng)器”為總要求，全力培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建坐東向西、向海而興城區(qū)空間新格局，促進(jìn)內(nèi)外雙向開放合作，提升城市治理水平，提高居民生活品質(zhì)，全面開創(chuàng)老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
四、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則
堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善黨領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)改變工作作風(fēng)，提升工作效率，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，打造方便宜居城區(qū)環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力趟出一條老城區(qū)開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
堅(jiān)持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快城市更新與場(chǎng)景轉(zhuǎn)換，推進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)多層次交流合作，塑造更高水平的開放新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
五、到2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望 2035 年，高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成青島開放現(xiàn)代活力時(shí)尚國(guó)際大都市主城核心區(qū)，成為青島建設(shè)全球海洋中心城市的中堅(jiān)力量。城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展居于青島各區(qū)市前列，區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力和影響力大幅躍進(jìn)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)際郵輪母港成為青島開放新窗口和產(chǎn)業(yè)新高地?；窘ǔ?RCEP 青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，面向亞太地區(qū)和“一帶一路”合作伙伴的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)樞紐地位初步形成，內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展平臺(tái)地位逐步穩(wěn)固。實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，基本建成法治城區(qū)、法治政府、法治社會(huì)。社會(huì)文化、體育、教育、衛(wèi)生健康事業(yè)水平達(dá)到新高度，城區(qū)文化軟實(shí)力全面提升，市民素質(zhì)和城區(qū)文明達(dá)到新高度。建成美麗青島樣板區(qū)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障能力趨于完善，居民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
六、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)良好開局，全區(qū)上下要聚焦聚力打造 RCEP 青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地、青島國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)、青島科技創(chuàng)新先行區(qū)、青島老城煥新地標(biāo)示范區(qū)、美麗青島實(shí)踐樣板區(qū)。
—— 城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。培育具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體韌性和內(nèi)生增長(zhǎng)潛力，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量顯著提升。
—— 城市環(huán)境品質(zhì)得到新提升。統(tǒng)籌優(yōu)化沿海、沿河、沿山與城區(qū)發(fā)展空間，建成城市“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）智能協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，提升城市環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)長(zhǎng)江以北營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
—— 內(nèi)外開放合作邁出新步伐。實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略突破，促進(jìn)面向 RCEP 合作伙伴、服務(wù)東北亞國(guó)家和上合組織國(guó)家的廣泛深入國(guó)際合作，形成連接長(zhǎng)三角、京津冀，服務(wù)黃河流域和膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的戰(zhàn)略樞紐和高質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)。
—— 社會(huì)生活水平達(dá)到新高度。建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)和社會(huì)共享發(fā)展的社會(huì)保障體系、災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急救助體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平與幸福指數(shù)實(shí)質(zhì)提升，建成社會(huì)共享與幸福宜居高標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)。
在“十四五”發(fā)展指標(biāo)設(shè)置上，兼顧前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，堅(jiān)持約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)相結(jié)合，綜合考慮各方面因素，具體設(shè)置經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化、居民生活保障 3 個(gè)方面15 項(xiàng)指標(biāo)。
表 2 市北區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 全力培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞新航運(yùn)、新貿(mào)易、新金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，聚焦船舶管理、跨境貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)健康等 17 條發(fā)展賽道，形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)完善、效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一、聚焦發(fā)展“新航運(yùn)”產(chǎn)業(yè)
（一）郵輪產(chǎn)業(yè)
圍繞郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)、郵輪運(yùn)營(yíng)、郵輪船供、郵輪配套服務(wù)等環(huán)節(jié)，建設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開展郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)與歌詩(shī)達(dá)、皇家加勒比等國(guó)際郵輪公司戰(zhàn)略合作，吸引來青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持上海藍(lán)夢(mèng)等本土郵輪公司與青島港開展合作，吸引更多訪問港航線，打造中國(guó)北方郵輪中心。培育發(fā)展本土郵輪船供，支持船供企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、做大做強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“郵輪+岸上游”，結(jié)合郵輪母港區(qū)啟動(dòng)區(qū)改造，發(fā)展文化旅游、餐飲酒店、休閑娛樂等郵輪配套產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際海洋文化雙向交流會(huì)客廳。拓展特色客貨班輪業(yè)務(wù)，支持“新金橋 5 號(hào)”中韓客貨班輪航線發(fā)展，推動(dòng)中外運(yùn)華中公司恢復(fù)中日航線，加快推動(dòng)阿波羅三體船項(xiàng)目落地，協(xié)調(diào)開通近?？拓洶噍喓骄€，打造中日韓海上高速公路。
（二）航運(yùn)服務(wù)
依托青島國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心集聚航運(yùn)要素、溝通航運(yùn)信息等優(yōu)勢(shì)，聚焦航運(yùn)全鏈條發(fā)展，聯(lián)合山東省港口集團(tuán)、山東海運(yùn)等組建青島航運(yùn)交易所，與上海海事大學(xué)等專業(yè)院校合作成立航運(yùn)發(fā)展研究院，打造完整的航運(yùn)生態(tài)鏈。大力發(fā)展服務(wù)航運(yùn)及智能航運(yùn)，推動(dòng)中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)等項(xiàng)目盡快落地，發(fā)揮青島航運(yùn)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等第三方航運(yùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，吸引航運(yùn)信息、分歧協(xié)商、政策咨詢、代理訂艙、貨運(yùn)咨詢等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚。加強(qiáng)同騰訊、浪潮等大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)的合作，積極開展港航大數(shù)據(jù)研究和服務(wù)，開發(fā)青島特色航運(yùn)指數(shù)。
（三）船舶管理
支持山東海運(yùn)、遠(yuǎn)洋華林、英國(guó)衛(wèi)獅集團(tuán)等頭部船舶管理公司聯(lián)合組建青島國(guó)際船舶管理協(xié)會(huì)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外船舶管理公司在市北集聚發(fā)展。發(fā)揮山東海運(yùn)、洲際船務(wù)等頭部機(jī)構(gòu)的平臺(tái)力量，開展船舶維修、船舶供給等業(yè)務(wù)，打造中國(guó)北方船舶設(shè)備交易及物資供給中心。依托衛(wèi)獅集團(tuán)、海事大學(xué)青島研究院和中國(guó)海洋大學(xué)、青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院、青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院等專業(yè)院校，開展船員、海員及航運(yùn)人才培訓(xùn)，打造國(guó)際航運(yùn)培訓(xùn)中心。落實(shí)船舶管理和航運(yùn)人才相關(guān)政策，吸引全球船舶管理公司和優(yōu)質(zhì)航運(yùn)人才在核心區(qū)集聚發(fā)展。
二、延伸拓展“新貿(mào)易”產(chǎn)業(yè)
（一）大宗商品交易
依托港口優(yōu)勢(shì)及省內(nèi)地?zé)挳a(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)設(shè)立北方國(guó)際油氣交易中心，引進(jìn)中化集團(tuán)、中國(guó)海洋石油集團(tuán)、中國(guó)航空油料集團(tuán)、中國(guó)船舶燃料有限公司等上下游企業(yè)，促進(jìn)油品生產(chǎn)商、貿(mào)易商以及法律、金融、物流等上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成規(guī)模效應(yīng)和虹吸效應(yīng)，推動(dòng)橡膠、棉花等其它優(yōu)勢(shì)品類上線交易，逐步形成“ 1+N ”的大宗商品交易模式。加強(qiáng)與物產(chǎn)中大、瑞茂通等龍頭企業(yè)合作，通過組建合資公司、參與企業(yè)混改等方式，在煤炭、油品、橡膠、棉花等方向上做出特色。
（二）供應(yīng)鏈貿(mào)易
依托市北區(qū)供應(yīng)鏈大廈等載體資源，發(fā)揮青島市供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)、青島數(shù)字供應(yīng)鏈科創(chuàng)中心（研究院）等行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)的產(chǎn)業(yè)集聚及行業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)，推進(jìn)中儲(chǔ)集團(tuán)、物產(chǎn)中大等頭部企業(yè)相關(guān)板塊落地。聯(lián)合山東省港口集團(tuán)、海爾集團(tuán)、青啤集團(tuán)、青建集團(tuán)、青島飲料集團(tuán)、新華錦、阿帕網(wǎng)絡(luò)等本地供應(yīng)鏈頭部企業(yè)打造中國(guó)北方供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用中心，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)前列。
（三）跨境貿(mào)易
面向 RCEP 和上合組織等國(guó)際大循環(huán)市場(chǎng)，推進(jìn)多元化跨境貿(mào)易與跨境電商貿(mào)易。依托“新金橋 5 號(hào)”暢通中日韓海上高速公路、海爾卡奧斯等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推進(jìn)“中日韓”跨境貿(mào)易物流集散中心建設(shè)，建設(shè)“跨境貿(mào)易 + 特色消費(fèi)”集聚區(qū)。深化與中外運(yùn)等企業(yè)合作，加快在郵輪母港區(qū)布局建設(shè)跨境電商直購(gòu)出口監(jiān)管場(chǎng)所。大力發(fā)展“ 9610 ”直購(gòu)出口，試點(diǎn)開展跨境電商 B2B直接出口和跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)，支持信貿(mào)環(huán)球、中港商通等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。發(fā)揮青島市網(wǎng)商協(xié)會(huì)、供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)等商協(xié)會(huì)平臺(tái)作用，推動(dòng)世聯(lián)達(dá)跨境電商、新華錦外貿(mào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等企業(yè)主體集聚，探索開展跨境電商醫(yī)藥產(chǎn)品銷售試點(diǎn)。大力發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化與綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極探索“前店后倉(cāng)”新模式，推進(jìn)郵輪母港免稅店進(jìn)行品牌擴(kuò)展和品質(zhì)提升，支持大融城免稅店申辦國(guó)人免稅資質(zhì)，依托新都心建設(shè)集展示、推介、交易等功能于一體的跨境電商新零售體驗(yàn)中心。支持青建國(guó)際、中外運(yùn)、怡亞通等企業(yè)，在韓國(guó)、澳大利亞、非洲等地建設(shè)布局海外倉(cāng)，打造以服務(wù)跨境貿(mào)易為主要功能和目標(biāo)的海外載體。
三、培強(qiáng)壯大“新金融”產(chǎn)業(yè)
（一）供應(yīng)鏈金融
搶抓供應(yīng)鏈金融藍(lán)海市場(chǎng)，發(fā)揮山東省港口集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)等供應(yīng)鏈核心企業(yè)支撐作用，帶動(dòng)供應(yīng)鏈融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)等關(guān)聯(lián)主體集聚發(fā)展。支持開展供應(yīng)鏈票據(jù)、倉(cāng)單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)相關(guān)核心企業(yè)設(shè)立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)、商業(yè)保理、融資租賃、小額貸款、民間資本等機(jī)構(gòu)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)供應(yīng)鏈金融專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專門的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品、風(fēng)控、考核等制度，進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈支持體系建設(shè)。支持英國(guó)衛(wèi)獅、山東海運(yùn)、遠(yuǎn)洋華林等船舶管理公司聯(lián)合本地銀行及國(guó)有平臺(tái)公司開展航運(yùn)融資租賃業(yè)務(wù)。
（二）創(chuàng)新保險(xiǎn)
圍繞服務(wù)航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，會(huì)同山東省港口集團(tuán)組建航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)融光人壽保險(xiǎn)公司等項(xiàng)目落地，引入相關(guān)涉海保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不斷豐富保險(xiǎn)服務(wù)主體。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持開展航運(yùn)保險(xiǎn)、貨物保險(xiǎn)、大型船舶財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，構(gòu)建保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的“市北模式”，努力打造在全市、全省乃至全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)”。
（三）金融科技
推進(jìn)金融科技資源要素聚集，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融科技事業(yè)部、特色支行或金融科技公司，重點(diǎn)培育引進(jìn)一批研發(fā)應(yīng)用金融科技的金融機(jī)構(gòu)和核心項(xiàng)目，打造一批金融科技龍頭企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。拓展金融科技應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)公司、證券機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)研發(fā)應(yīng)用金融科技，促進(jìn)金融科技業(yè)務(wù)場(chǎng)景落地與功能完善。支持金融科技研究中心建設(shè)，加快落地東方數(shù)字普惠金融研究院、李白金融學(xué)院等金融智庫(kù)項(xiàng)目。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞支付清算、信貸融資、證券投資、保險(xiǎn)理賠等領(lǐng)域，開展底層關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)，在新技術(shù)領(lǐng)域盡快形成一批高價(jià)值專利，打造金融科技的理論研究高地、技術(shù)研發(fā)高地、創(chuàng)新應(yīng)用高地、產(chǎn)業(yè)集聚高地、人才匯聚高地、標(biāo)準(zhǔn)形成高地和監(jiān)管創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
（四）創(chuàng)投風(fēng)投
深化與春光里、洪泰山海會(huì)等頭部平臺(tái)企業(yè)合作，依托青島新金融產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮館陶路新金融街輻射引領(lǐng)作用，打造“生意+生活”新型都市產(chǎn)業(yè)社區(qū)。鼓勵(lì)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)運(yùn)用資本的力量吸引創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才聚集，撬動(dòng)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈融合發(fā)展，構(gòu)造立足市北、覆蓋青島、面向全國(guó)全世界的創(chuàng)投生態(tài)圈。充分發(fā)揮創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)、財(cái)富論壇品牌效應(yīng)，進(jìn)一步加大招商引資力度，加速創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)集聚。引導(dǎo)創(chuàng)投風(fēng)投資本深度參與“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”建設(shè)，積極服務(wù)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢(shì)以及全球創(chuàng)投風(fēng)投中心、國(guó)際財(cái)富管理中心、未來金融科技中心建設(shè)。
四、加速發(fā)展“新一代信息技術(shù)”產(chǎn)業(yè)
（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
以海爾卡奧斯、浪潮云洲、檸檬豆等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以千畝產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)、千畝數(shù)字科技大道建設(shè)為支撐，依托山東省港口集團(tuán)、青啤集團(tuán)、青島紡機(jī)等龍頭企業(yè)搭建標(biāo)桿性示范平臺(tái)，打造“行業(yè)共享、全球通用”的實(shí)踐標(biāo)桿。推進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新型顯示、集成電路、新型元器件與零部件產(chǎn)業(yè)化集成，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極部署 IPV6 網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)國(guó)家標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，全面推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展硬件基礎(chǔ)。聚焦技術(shù)供給側(cè)企業(yè)培育發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特色性、專業(yè)化工業(yè)軟件 APP ，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛參與工業(yè)軟件、工業(yè)大數(shù)據(jù)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心環(huán)節(jié)改造，推動(dòng)開放百個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建以關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品、集成方案等供給側(cè)技術(shù)輸出為主導(dǎo)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)。
（二）人工智能
以千畝人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，以青島人工智能國(guó)際客廳為支撐，整合吸引全球優(yōu)質(zhì)資源，加快培育新一代人工智能產(chǎn)業(yè)體系。壯大人工智能市場(chǎng)主體規(guī)模，探索打通與大連軟件園、中關(guān)村壹號(hào)等國(guó)內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源共享通道，發(fā)揮人工智能產(chǎn)業(yè)共同體、人工智能國(guó)際客廳對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的集聚效應(yīng)，導(dǎo)入培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能龍頭企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)。培育航空電子、無人機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、航空航天材料等航天智能產(chǎn)業(yè)和可穿戴設(shè)備、智能裝備等戰(zhàn)略新興智能產(chǎn)業(yè)。支持人工智能平臺(tái)發(fā)展，加快建設(shè)人工智能垂直孵化器，布局打造數(shù)據(jù)算法中心、云共享技術(shù)平臺(tái)、開放實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建“研發(fā)— 孵化 — 應(yīng)用 — 展示”生態(tài)體系。實(shí)施“人工智能 + ”行動(dòng)，以制造、醫(yī)療、金融為切入點(diǎn)，加速推進(jìn)人工智能各行業(yè)的示范應(yīng)用。
（三）大數(shù)據(jù)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）
夯實(shí)園區(qū)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系和“以數(shù)招商”環(huán)境，推進(jìn)專業(yè)化數(shù)字企業(yè)集群引進(jìn)與培育。加快浪潮云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)通過 3年時(shí)間，打造成青島市區(qū)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)能區(qū)域。建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)歸集和共享體系，實(shí)現(xiàn)集約高效現(xiàn)代的企業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，努力提升企業(yè)用戶體驗(yàn)。建成共享共用的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)塊鏈商品溯源、鑒權(quán)證明、數(shù)字資產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)行、社會(huì)治理等方面廣泛運(yùn)用。推進(jìn)華電數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，以定制化、多樣化為運(yùn)營(yíng)方向，引入人工智能算力中心、區(qū)塊鏈共識(shí)算力中心、深度學(xué)習(xí)訓(xùn)練中心等定制化算力中心。
五、再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
（一）新材料
依托千畝新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合青島科技大學(xué)橡塑材料、綠色化工等優(yōu)勢(shì)學(xué)科及橡膠谷現(xiàn)有生態(tài)服務(wù)資源要素，重點(diǎn)發(fā)展橡塑材料、綠色化工、高溫合金等 6 條產(chǎn)業(yè)鏈，聚力攻關(guān)橡塑輪胎、高性能乳膠材料、橡塑新材料、復(fù)合新材料、高溫金屬合金等關(guān)鍵領(lǐng)域，培育超級(jí)電容、新能源汽車電池等新能源產(chǎn)業(yè)，引入海洋新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與中國(guó)鋼研集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)“一院一園”。創(chuàng)新政校企合作模式，聯(lián)合大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)探索共建復(fù)合材料研發(fā)中心、跨領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)中心、橡膠新材料分析測(cè)試中心、國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心等公共服務(wù)平臺(tái)，打造集技術(shù)研發(fā)、新材料檢測(cè)、學(xué)術(shù)交流、文化傳播于一體的生態(tài)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
（二）醫(yī)養(yǎng)健康
圍繞千畝國(guó)際大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托百洋醫(yī)藥集團(tuán)及動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心的產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以海洋生物醫(yī)藥、人工心臟、骨科新型材料、醫(yī)療級(jí)特種食品、可穿戴設(shè)備、醫(yī)療人工智能、神經(jīng)調(diào)控設(shè)備、生物基因工程等細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育打造智產(chǎn)結(jié)合的國(guó)際化大健康灣區(qū)。與世界華人醫(yī)師協(xié)會(huì)、青島大學(xué)構(gòu)建緊密聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮青島大學(xué)醫(yī)學(xué)部學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)，開展成果轉(zhuǎn)化研究，打造產(chǎn)業(yè)孵化培育鏈，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合。加強(qiáng)與國(guó)家心血管病中心、國(guó)家癌癥中心等頂級(jí)醫(yī)學(xué)中心的對(duì)接合作，導(dǎo)入國(guó)家級(jí)科研、人才、技術(shù)資源，助力青島打造長(zhǎng)江以北一流醫(yī)療中心城市。推進(jìn)醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療美容企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射帶動(dòng)力。催化提升“新醫(yī)養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，打造“宜居青島，宜養(yǎng)市北”品牌。
（三）軌道交通
發(fā)揮中車四方、青島地鐵作用，依托中車四方智匯港和軌道交通、人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速集聚國(guó)內(nèi)外配套產(chǎn)業(yè)資源，持續(xù)提高本地化產(chǎn)業(yè)配套比例，做大做強(qiáng)軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成核心系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托在傳統(tǒng)信號(hào)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng) TACS 系統(tǒng)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)化能力，加快 TACS 系統(tǒng)工程化進(jìn)程。探索以智能制造、互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的軌道交通智能運(yùn)維系統(tǒng)，推動(dòng)軌道交通運(yùn)營(yíng)維保體系向智能化、智慧化方向發(fā)展，打造中國(guó)領(lǐng)先、世界知名的軌道交通核心系統(tǒng)及高端裝備研發(fā)基地。
（四）文化創(chuàng)意保護(hù)工業(yè)遺存，開發(fā)利用近現(xiàn)代工業(yè)歷史文化旅游資源，打造具有歷史文化街區(qū)印記的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有國(guó)際國(guó)內(nèi)吸引力的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育開發(fā)老城區(qū)特色文化旅游項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)紡織谷、 M2 創(chuàng)意園、青島卷煙廠老廠區(qū)等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)改造，打造國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地。挖掘紅色文化基因，加快紅景新區(qū)、青島山一戰(zhàn)遺址紅色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，打造以紅色為引領(lǐng)的文旅產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托古麥嘉禾、視覺志等領(lǐng)軍企業(yè)的龍頭效應(yīng)，引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)直播平臺(tái)、直播機(jī)構(gòu)、 MCN 機(jī)構(gòu)，組建中央商務(wù)區(qū)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人力資源平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展直播電商，支持直播電商與電商扶貧、“夜經(jīng)濟(jì)”、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)等融合發(fā)展，建設(shè)北方網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、青年經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與全國(guó)知名文投集團(tuán)的合作，引進(jìn)電子競(jìng)技、手游等時(shí)尚業(yè)態(tài)，構(gòu)建“電競(jìng) + 手游”新生態(tài)。推動(dòng)品牌文創(chuàng) IP 引入，對(duì)接品牌文創(chuàng)等設(shè)計(jì)營(yíng)銷一體化平臺(tái)，利用運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的知名企業(yè)，加大文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷售能力，大力發(fā)展文化貿(mào)易，形成文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)體系。
第三章 構(gòu)建向海而興城區(qū)空間格局
以“一核引領(lǐng)、港城聯(lián)動(dòng)、三足鼎立、輻射四方”為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)一核兩極組團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)優(yōu)化一廊一帶山青水秀的生態(tài)空間，構(gòu)建坐東向西、向海而興的城區(qū)發(fā)展空間新格局。
一、一核引領(lǐng)
堅(jiān)持港城聯(lián)動(dòng)、以港興城，深入挖掘百年港口歷史底蘊(yùn)，充分發(fā)揮國(guó)際郵輪母港核心引領(lǐng)作用，錨定國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)歷史方位，搶抓 RCEP 青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地建設(shè)機(jī)遇，用好政策疊加、資源匯聚的優(yōu)勢(shì)，按照“國(guó)際郵輪母港區(qū)更新改造 1-3 年取得突破性進(jìn)展、 3-5 年打造成為城市新地標(biāo)、 5-8 年全面完成”目標(biāo)要求，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流充分集聚，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過要素重組、功能重構(gòu)、環(huán)境重塑，集聚新航運(yùn)、新貿(mào)易、新金融領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)大港由傳統(tǒng)貨物港向郵輪港、貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，成為引領(lǐng)青島高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的新地標(biāo)和青島下個(gè)百年歷史傳承的新高地。
二、港城聯(lián)動(dòng)
充分發(fā)揮國(guó)際郵輪母港區(qū)引領(lǐng)作用，打造以 4.2 平方公里大港區(qū)域?yàn)楹诵摹?14 平方公里郵輪港區(qū)為產(chǎn)業(yè)先行承載區(qū)、 65.85平方公里市北全域?yàn)楦蹍^(qū)協(xié)同區(qū)的發(fā)展格局，促進(jìn)港產(chǎn)城深度聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。依托 RCEP 青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地建設(shè)，借助青島軌道交通五號(hào)線（ M5 ）串行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，拓展青島膠州灣東部郵輪母港核心區(qū)—環(huán)膠州灣近岸發(fā)展空間，形成聯(lián)通郵輪母港區(qū)發(fā)展龍頭與人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、跨國(guó)企業(yè)區(qū)域總部集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，帶動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)。以青島軌道交通四號(hào)線（ M4 ）規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化港口樞紐與臨港通道的客流商流傳遞功能，提升與濱河科創(chuàng)組團(tuán)、浮山商務(wù)組團(tuán)之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)能力，打造青島臨港 - 沿地鐵線及遼陽(yáng)路、黑龍江路等交通干道為載體的橫向發(fā)展軸，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)與國(guó)際商務(wù)、國(guó)內(nèi)商貿(mào)、金融及衍生業(yè)態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)市北區(qū)全域繁榮發(fā)展。
三、三足鼎立
（一）強(qiáng)化國(guó)際郵輪母港核心
不斷提升港區(qū)發(fā)展能級(jí)，加速釋放引爆效應(yīng)。力爭(zhēng)通過三年攻堅(jiān)，率先完成老港區(qū)搬遷和啟動(dòng)區(qū)改造建設(shè)，航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)科技等高端要素集聚，大宗商品交易、跨境電商等外向型貿(mào)易體系初步形成，新金融賦能和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用不斷顯現(xiàn)，國(guó)際郵輪樞紐功能突顯，對(duì)西部老城、環(huán)膠州灣區(qū)域外溢輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。加快推進(jìn)港區(qū)南部樂海坊青港商務(wù)中心、中鐵晉魯豫總部等項(xiàng)目，統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，配合港區(qū)陸域建設(shè)，同步啟動(dòng)海域綜合開發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)及文化、旅游等資源的高質(zhì)量發(fā)展。通過濱海-濱河發(fā)展軸帶和城市更新軸帶，帶動(dòng)濱河科創(chuàng)組團(tuán)、浮山商務(wù)組團(tuán)的培育壯大和業(yè)態(tài)更新。
（二）加快濱河科創(chuàng)組團(tuán)發(fā)展
依托閆家山片區(qū)升級(jí)改造，借勢(shì)滄口機(jī)場(chǎng)改造工程和青島北站樞紐功能，做好地上地下結(jié)合文章，結(jié)合高端新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造站產(chǎn)城一體化的濱河科創(chuàng)組團(tuán)。集聚中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、鋼研集團(tuán)、京博控股等行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，打造科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)活力。強(qiáng)化李村河生態(tài)廊道、規(guī)劃區(qū)內(nèi)部休閑漫步綠環(huán)及鄭州路、商丘路創(chuàng)新發(fā)展軸線。通過濱海 - 濱河發(fā)展軸帶和城市更新軸帶實(shí)現(xiàn)與國(guó)際郵輪母港區(qū)、浮山商務(wù)組團(tuán)的合理分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為市北區(qū)北部發(fā)展樞紐。
（三）煥發(fā)浮山商務(wù)組團(tuán)活力
統(tǒng)籌中央商務(wù)區(qū)與浮山后片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化完善城市配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生活融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新、配套升級(jí)、功能迭代，打造高品質(zhì)浮山商務(wù)組團(tuán)。堅(jiān)持高端化、品質(zhì)化發(fā)展,以現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)服務(wù)為主線,集聚各類公共服務(wù)設(shè)施和大型商務(wù)商業(yè)設(shè)施,匯聚現(xiàn)代城市元素，著力發(fā)展現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、港航物流、人力資源、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等服務(wù)業(yè),打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成與國(guó)際郵輪母港區(qū)、濱河科創(chuàng)組團(tuán)相呼應(yīng)的高端商務(wù)生態(tài)圈。
四、輻射四方
（一）搭建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)支撐網(wǎng)絡(luò)
利用市北區(qū)企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)支撐平臺(tái) + 區(qū)外飛地園區(qū)”之間的價(jià)值鏈延伸與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，重點(diǎn)開展與近鄰區(qū)市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成軌道交通裝備、橡膠材料與裝備、醫(yī)療設(shè)備、生物科技等產(chǎn)業(yè)的異地耦合發(fā)展。利用港口基礎(chǔ)設(shè)施以及核心區(qū)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，開展與山東半島城市群之間的產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同布局。充分發(fā)揮郵輪母港樞紐效應(yīng)和區(qū)域性總部集群優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)沿海都市圈、沿黃流域經(jīng)濟(jì)帶及東北亞區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，通過提高本地配套率，形成鏈條清晰、重點(diǎn)明確、布局良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造遠(yuǎn)程輻射交流支撐平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化專業(yè)平臺(tái)輻射能力
依托大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成整合資源、集聚資源和配置資源強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)，構(gòu)建深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同、利他共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)群落，重點(diǎn)推進(jìn)山東省港口集團(tuán)、中車四方所、青啤集團(tuán)、百洋醫(yī)藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)平臺(tái)化建設(shè)，打造國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融總部集聚平臺(tái)、中車科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈平臺(tái)、軌道交通高端裝備研發(fā)基地平臺(tái)、城市智能交通產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、全國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地平臺(tái)、浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、山東省海洋特色產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)、建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)和新型煙草科技產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，支撐市北區(qū)自身創(chuàng)新發(fā)展以及更大范圍賦能。
（三）強(qiáng)化多輻射網(wǎng)絡(luò)融合互動(dòng)
統(tǒng)籌優(yōu)化完善城市路網(wǎng)體系，構(gòu)建郵輪母港區(qū)與兩大發(fā)展組團(tuán)、六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的路網(wǎng)連結(jié)縫合，研究城市交通主動(dòng)脈高架交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升輻射帶動(dòng)能力。學(xué)習(xí)借鑒新加坡圣淘沙及濱海核心城區(qū)立體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借助第二條跨膠州灣海底隧道建設(shè)及數(shù)條地鐵線建設(shè)契機(jī)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)地下場(chǎng)景空間，推進(jìn)地下空間工程與地鐵車站空間規(guī)劃整合。
第四章 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙向開放合作
突出在更高水平開放中的平臺(tái)、樞紐和龍頭功能，以開放提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶抓合作發(fā)展新機(jī)遇，優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升外資利用效率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)合作與投資，拉動(dòng)城市內(nèi)需消費(fèi)，構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)開放合作體系。
一、創(chuàng)建RCEP 青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地
搶抓 RCEP 賦能 “ 雙循環(huán) ” 鏈接的歷史機(jī)遇，率先啟動(dòng) 34.2平方公里 RCEP 試驗(yàn)基地規(guī)劃建設(shè)，打造以郵輪母港區(qū)為“一核”，濱海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊、濱河創(chuàng)新發(fā)展走廊為“兩廊”，歷史街區(qū)及四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為“五區(qū)”的整體布局，重點(diǎn)建設(shè)“五中心一所一平臺(tái)”等引領(lǐng)性項(xiàng)目。在融入 RCEP 國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，構(gòu)筑連接長(zhǎng)三角和京津冀的沿海南北經(jīng)濟(jì)大循環(huán)服務(wù)樞紐，實(shí)現(xiàn)南部產(chǎn)業(yè)活力北上與北方國(guó)企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移升級(jí)的南北雙向傳導(dǎo)和本地匯集，推動(dòng)沿黃地區(qū)深度融合與分工，輻射延展與上合組織國(guó)家的跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，形成沿海南北大循環(huán)和兩黃國(guó)際大循環(huán)的綜合交叉樞紐，放大提升膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，形成內(nèi)外雙向輻射與多元化對(duì)流循環(huán)的樞紐平臺(tái)。
二、推進(jìn)外貿(mào)增量提質(zhì)
鼓勵(lì)出口降本增效和協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)融入全球供給體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端研發(fā)、終端市場(chǎng)等高附加值端延伸，提升出口商品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。依托上合示范區(qū)和“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、港航金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)，建強(qiáng)中日韓“海上高速公路”，打造貨物快速物流通道和進(jìn)出口雙向貿(mào)易集散地，推動(dòng)期貨保稅交割、現(xiàn)貨保稅和非保稅交易、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持郵輪母港、橡膠谷、紡織谷打造貿(mào)易中心重點(diǎn)區(qū)域。強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展和國(guó)際合作，鞏固運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、技術(shù)貿(mào)易、文化教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易。承接青島市服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)工作，推進(jìn)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“青島—韓國(guó)海上高速公路”建設(shè)，提升跨境電商樞紐地位。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)型服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)，依托人才培養(yǎng)、主體培育、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、訂單眾包等開展“以商招商”，依托商業(yè)協(xié)會(huì)拓展與共建“一帶一路”國(guó)家承發(fā)包合作。
三、深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作
（一）開展國(guó)際產(chǎn)能合作
支持橡膠輪胎、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去開展國(guó)際產(chǎn)能合作，通過海外并購(gòu)、綠地投資等方式，建設(shè)海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，支持青建集團(tuán)打造“青建+ 海外倉(cāng)”模式，不斷推進(jìn)建設(shè)“中國(guó)名企名品展銷中心”。加大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)企業(yè)培育力度，支持一批本土跨國(guó)公司做大做強(qiáng)，引導(dǎo)一批規(guī)模型、增長(zhǎng)型、效益型的企業(yè)擴(kuò)大海外發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源和價(jià)值鏈整合。
（二）推動(dòng)對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作
鼓勵(lì)企業(yè)以 EPC 、 BOT 等多種方式承建對(duì)外承包工程項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)由建設(shè)施工優(yōu)勢(shì)為主向投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)走出去。鼓勵(lì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與承包工程企業(yè)、對(duì)外投資企業(yè)以及有意愿的境外企業(yè)開展第三方合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)境外就業(yè)、回國(guó)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)。
（三）用好合作交流平臺(tái)
依托山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)參與同濟(jì)南、煙臺(tái)自貿(mào)片區(qū)及周邊省域自貿(mào)區(qū)協(xié)作。依托東北亞跨海合作平臺(tái)參與中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市合作，推進(jìn)“中日韓”跨境貿(mào)易物流集散中心和海上高速公路建設(shè)，依托大港至韓國(guó)仁川國(guó)際快速客貨班輪“新金橋 5 號(hào)”拓展陸鐵?？斩嗍铰?lián)運(yùn)跨境自由貿(mào)易。
四、加快發(fā)展新型消費(fèi)
（一）促進(jìn)城市消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展“特色消費(fèi) + 跨境電商”國(guó)際商貿(mào)區(qū)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，完善信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)流通和新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，培育形成一批新型消費(fèi)領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。結(jié)合商業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推出符合青年經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)需求的“爆款”活動(dòng)，引導(dǎo)各大商圈、片區(qū)形成“周周有活動(dòng)，月月有精彩”消費(fèi)氛圍。
（二）提升國(guó)際化消費(fèi)吸引力
積極融入國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，依托市北區(qū)特有載體優(yōu)勢(shì)、流量?jī)?yōu)勢(shì)、場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成熟商圈上檔升級(jí)、共享互通，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際消費(fèi)品營(yíng)銷與博覽平臺(tái)，提升青島中日韓新消費(fèi)體驗(yàn)中心品質(zhì)，打造跨境貿(mào)易物流集散中心、跨境產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心、跨境冷鏈?zhǔn)称分边\(yùn)交易中心、跨境醫(yī)藥進(jìn)口試點(diǎn)、跨境新零售試點(diǎn)、跨境電商消費(fèi)集聚區(qū)、電商網(wǎng)紅基地，構(gòu)建跨境貿(mào)易、電商綜合服務(wù)、流量消費(fèi)等為特色的區(qū)域消費(fèi)中心。
（三）打造全國(guó)知名品牌消費(fèi)區(qū)
推進(jìn)高品質(zhì)商圈商街建設(shè)，以臺(tái)東步行街入圍國(guó)家第二批步行街改造提升試點(diǎn)為契機(jī)，優(yōu)化臺(tái)東商圈迭代升級(jí)改造，放大登州路啤酒街品牌效應(yīng)，推動(dòng)臺(tái)東、中央商務(wù)區(qū)、新都心等商圈向體驗(yàn)化、場(chǎng)景化、智能化、國(guó)際化發(fā)展?；謴?fù)島城知名老牌商業(yè)店鋪，建設(shè)“老字號(hào)”特色街。推進(jìn)“海云庵廟會(huì)”等老品牌節(jié)會(huì)提檔升級(jí)，開展品牌節(jié)會(huì)消費(fèi)工程。適應(yīng)新生代消費(fèi)主力興起，圍繞青島啤酒街、青島紅酒街、臺(tái)柳路 1907 音樂酒吧街及凱德MALL 、大融城等城市商業(yè)綜合體，引導(dǎo)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、混業(yè)發(fā)展，差異化打造城市時(shí)尚品質(zhì)消費(fèi)新地標(biāo)。
第五章 爭(zhēng)做科技自主創(chuàng)新先行典范
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新人才培育和集聚，營(yíng)造科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，培育專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快科技創(chuàng)新企業(yè)主體發(fā)展，建設(shè)青島科技創(chuàng)新先行區(qū)，打造中國(guó)北方濱海科創(chuàng)城。
一、強(qiáng)化創(chuàng)新人才培育與集聚
（一）大力引育高端產(chǎn)業(yè)人才
實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才支撐工程，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求，加快集聚高層次產(chǎn)業(yè)人才。實(shí)施創(chuàng)業(yè)精英引領(lǐng)工程，探索“以賽引才”“以投引才”模式，舉辦國(guó)際高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，吸引海內(nèi)外高層次人才來區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施本土人才培育工程，積極推薦優(yōu)秀人才申報(bào)國(guó)家和省、市級(jí)人才工程，加強(qiáng)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施市場(chǎng)化招引工程，整合高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)資源，打造全球引才大使平臺(tái)，健全“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、平臺(tái)支撐、資本助力、服務(wù)賦能”四位一體常態(tài)化招引體系。到 2025年，引進(jìn)培育兩院院士等頂尖人才、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專家、山東省泰山產(chǎn)業(yè)系列人才、青島創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等市級(jí)以上重點(diǎn)高層次人才 150 名，年均引進(jìn)碩博、高級(jí)職稱、高技能人才約2400 人，爭(zhēng)取人才資源總量增加到 39.8 萬(wàn)人。
（二）打造人力資源產(chǎn)業(yè)高地
依托全國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和科技創(chuàng)新類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推行業(yè)企業(yè)融資上市，鼓勵(lì)開展品牌建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與行業(yè)人才培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)能力，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)設(shè)立科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、交易。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 金融 + 服務(wù)”的新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，鼓勵(lì)行業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)研發(fā)培育。以“展示—交流—體驗(yàn)—交易”為主要功能，建成功能完善的智慧化虛擬園區(qū)，打造中國(guó)北方人力資源產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。到 2025 年引進(jìn)培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù) 16 項(xiàng)以上，全區(qū)人力資源機(jī)構(gòu)突破 350 家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 255 億元以上；青島國(guó)際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)吸納機(jī)構(gòu) 150 家以上，營(yíng)收突破200 億元。
（三）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
健全人才首席服務(wù)官和人才服務(wù)專員隊(duì)伍，聚焦人才成長(zhǎng)發(fā)展“全生命周期”，明確子女入學(xué)、醫(yī)療健康、家政養(yǎng)老等各類服務(wù)的受理內(nèi)容、辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，打通人才服務(wù)最后一公里。健全人才住房服務(wù)平臺(tái)，整合棚改騰空房屋、青年人才公寓等資源，提供安居住房、創(chuàng)業(yè)交流、就業(yè)指導(dǎo)、投融資對(duì)接等“一站式”服務(wù)，讓更多青年人才在市北安心、安居、安業(yè)。聚焦政策賦能、金融賦能、服務(wù)賦能、法律賦能、培訓(xùn)賦能、智力賦能、人力賦能、交流賦能“八大功能”，構(gòu)建線上線下賦能平臺(tái)，依托中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、青島科技大學(xué)、中國(guó)鋼研集團(tuán)、中車四方所、百洋醫(yī)藥集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等核心力量打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，整合導(dǎo)入市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才干事創(chuàng)業(yè)賦能增效。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升創(chuàng)業(yè)孵化載體質(zhì)量，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。
（四）強(qiáng)化技能人才職業(yè)培訓(xùn)
緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求，加大高技能人才培養(yǎng)力度。構(gòu)建覆蓋全體勞動(dòng)者、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、企業(yè)主導(dǎo)、勞動(dòng)者自主選擇、政府補(bǔ)貼和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升勞動(dòng)者職業(yè)能力。鼓勵(lì)校企合作、線上培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。加大貧困家庭子女、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，到 2025 年，組織各類人員培訓(xùn) 2 萬(wàn)人。
二、營(yíng)造科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
（一）深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作
加強(qiáng)與駐青高校、動(dòng)衛(wèi)中心、青島勘察測(cè)繪研究院等高校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，形成以高校人才本土化創(chuàng)業(yè)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研一體化模式，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域組織對(duì)接活動(dòng)，挖掘企業(yè)技術(shù)需求，匹配高校院所創(chuàng)新源頭。引導(dǎo)和組織企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。引進(jìn)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送專業(yè)人才和高質(zhì)量科技成果，在關(guān)鍵領(lǐng)域培育 10 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目。
（二）實(shí)施孵化器提升行動(dòng)
鼓勵(lì)孵化器從集聚企業(yè)向培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)體系的高端服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)型企業(yè)，建設(shè)企業(yè)孵化加速基地。支持有條件的頭部企業(yè)、高校院所等單位建設(shè)專業(yè)孵化器，推動(dòng)橡膠谷、中航等本地優(yōu)勢(shì)孵化器高質(zhì)量發(fā)展。拓展孵化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)開展離岸孵化，探索“海外或異地預(yù)孵化—本地加速孵化”模式，引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、成果和人才資源。
（三）培育專業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)
全力推進(jìn)橡膠與輪胎技術(shù)創(chuàng)新中心、軌道交通技術(shù)創(chuàng)新中心、百洋醫(yī)療人工智能創(chuàng)新中心建設(shè)，打造國(guó)家、省、市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新平臺(tái)，凝聚創(chuàng)新要素、吸納創(chuàng)新資源。到 2025 年，新增市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái) 30 家，引進(jìn) 5家具有一定規(guī)模和國(guó)內(nèi)影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
三、加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)
（一）提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量
鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定便利化措施，落實(shí)青島市認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)。提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力，優(yōu)先建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。建立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)牽頭或參與國(guó)家、省、市級(jí)重大項(xiàng)目。支持企業(yè)通過共建研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等方式，與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作，形成創(chuàng)新聯(lián)盟，開發(fā)以應(yīng)用為導(dǎo)向的高新技術(shù)產(chǎn)品和成果。
（二）強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)上市培育
加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，遴選成長(zhǎng)性好、研發(fā)投入大、技術(shù)優(yōu)勢(shì)顯著、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入上市培育庫(kù)，在科研立項(xiàng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)、人才政策和科技金融等方面給予支持。支持企業(yè)與科創(chuàng)板、主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)有效對(duì)接，成為爆發(fā)式成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力突出的高科技頭部企業(yè)。
（三）引育高成長(zhǎng)科技創(chuàng)新企業(yè)
推廣青島市科技創(chuàng)新券，對(duì)科技型中小企業(yè)購(gòu)買研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)給予補(bǔ)助。支持駐區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)搭建科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開放共享。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高成長(zhǎng)科技企業(yè)和頭部科技企業(yè)。支持企業(yè)參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)外地企業(yè)在青落地開展項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)開展基金招商，鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)以基金入股形式引進(jìn)高成長(zhǎng)性高科技企業(yè)。到 2025 年，全區(qū)高企突破 420 家，培育瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè) 2-3 家。
第六章 打造美麗青島城市更新樣板
以城市持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展為宗旨，有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，優(yōu)化城市交通及基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境治理，全面提升城市品質(zhì)和價(jià)值，建設(shè)“老城煥新”地標(biāo)示范區(qū)和“美麗青島”實(shí)踐樣板區(qū)。
一、推進(jìn)城市有機(jī)更新堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、因地制宜、分類施策”的原則，開展城市有機(jī)更新，逐步完善配套設(shè)施，使老城區(qū)煥發(fā)新活力。圍繞“尊重歷史、修舊如舊，合理安排、統(tǒng)籌推進(jìn)”的要求，注重老街老建筑中人文元素的保留，完成 25 萬(wàn)平方米風(fēng)貌保護(hù)和建筑修繕，持續(xù)提升 6 個(gè)歷史文化街區(qū)文化品質(zhì)。高質(zhì)量導(dǎo)入新業(yè)態(tài)，依托洪泰山海會(huì)、春光里、深圳工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等企業(yè)、協(xié)會(huì)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)投風(fēng)投、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)，賦予老城區(qū)新的活力。加強(qiáng)棚改騰空房屋及土地的利用，探索“政府投入 + 社會(huì)資本”模式實(shí)施街區(qū)更新改造，帶動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)，打造文化傳承、業(yè)態(tài)豐富、環(huán)境友好的新型街區(qū)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先保障居民安置，建立以尊重民意為基礎(chǔ)、以住房保障和多渠道安置為導(dǎo)向的改造模式。做好城市更新示范工程，先期重點(diǎn)關(guān)注閆家山、瑞昌路三角地、臺(tái)東三路步行街等重點(diǎn)更新單元。推進(jìn)大悅城市民廣場(chǎng)與青啤集團(tuán)深度合作，打造高端城市啤酒會(huì)客廳。
二、優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施
（一）加快推進(jìn)新基建
加快人工智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)集人工智能、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)金融、創(chuàng)新孵化為一體的千畝人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，依托中車四方所、海爾、海信、浪潮等領(lǐng)軍企業(yè)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展，依托華電、大唐等能源企業(yè)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與新能源領(lǐng)域融合發(fā)展。構(gòu)建覆蓋商圈、學(xué)校、政府、醫(yī)院、交通樞紐等場(chǎng)景的 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，深化 5G 融合應(yīng)用，形成具有區(qū)域特色的“ 5G+ ”融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。依托省充電基礎(chǔ)設(shè)施信息公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升用戶充電體驗(yàn)度。合理配置、適度超前推進(jìn)加氫站建設(shè)。推動(dòng)高壓線下地工程，重點(diǎn)推進(jìn)德興路 - 臺(tái)柳路長(zhǎng)興線、寧鄉(xiāng)路變電站長(zhǎng)興線、 10KV 長(zhǎng)合線等高壓線及變電站改造，持續(xù)改善城區(qū)營(yíng)商環(huán)境和人居環(huán)境。
（二）優(yōu)化城市道路建設(shè)
優(yōu)化完善城市路網(wǎng)體系。以大港區(qū)域?yàn)辇堫^，完成青島國(guó)際郵輪母港啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目配套工程、普集路改造配套工程、杭鞍高架二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，通過實(shí)施市政道路整治提升工程實(shí)現(xiàn)城區(qū)市政道路服務(wù)水平及道路通行能力新突破。持續(xù)加大主次干道路網(wǎng)新改擴(kuò)建道路建設(shè)力度，每年整修 10-15 條超期服役道路，確保道路完好率達(dá) 98% ，逐步構(gòu)建功能清晰、等級(jí)結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)體系。
挖掘立體交通場(chǎng)站空間。統(tǒng)籌港口升級(jí)與老城區(qū)改造、商圈業(yè)態(tài)升級(jí)與專業(yè)平臺(tái)建設(shè)工程，充分挖掘舊城改造拆遷過程的新用地空間，開工建設(shè)聊城路公共停車場(chǎng)、李村路公共停車場(chǎng)等一批項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。謀劃市北區(qū)南部橫向商務(wù)與商業(yè)帶的地下空間拓展，實(shí)現(xiàn)臺(tái)東商圈、中央商務(wù)區(qū)、新都心等商業(yè)綜合體與地鐵地下空間的協(xié)調(diào)開發(fā)與進(jìn)一步通聯(lián)。積極推進(jìn)威海路平戰(zhàn)結(jié)合地下工程項(xiàng)目，提升地下空間利用效率。
三、提升陸海一體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，加強(qiáng)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，推動(dòng)末端治理向源頭治理、綜合治理轉(zhuǎn)變。建設(shè)推廣汽修共享鈑噴中心，實(shí)現(xiàn) VOCs集中高效處理。積極推進(jìn)用電大戶節(jié)能技改，減少煤炭和電力消費(fèi)，做好鍋爐排煙余熱利用改造項(xiàng)目示范推廣，組織清潔能源替代。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)華電集團(tuán)等參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控，提升施工、市政、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵防治水平。做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。確保細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）年均值濃度小于35 微克 / 方米，可吸入顆粒物（ PM 10 ）年均值濃度小于 70 微克 /立方米。
加強(qiáng)水污染防治。實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水提升工程，加快推進(jìn)再生水循環(huán)利用，提高再生水生產(chǎn)及輸送能力，提升河道生態(tài)徑流量。堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，確保河道補(bǔ)水水質(zhì)，持續(xù)提升重點(diǎn)流域水質(zhì)，李村河、海泊河等重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省市考核標(biāo)準(zhǔn)。開展海泊河生態(tài)治理研究，探索逐步恢復(fù)河流自然生態(tài)。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)雨污分流改造。強(qiáng)化流域與海域統(tǒng)籌空間規(guī)劃，強(qiáng)化膠州灣水體及海岸污染治理，不斷提升近岸海域海水水質(zhì)。
強(qiáng)化土壤污染綜合治理。打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，嚴(yán)格土壤污染狀況調(diào)查，確保污染土壤修復(fù)、管控與安全利用。強(qiáng)化土壤污染監(jiān)管，依法嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管、推動(dòng)污染土壤修復(fù)治理、預(yù)防新增土壤污染。創(chuàng)新采取“專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)，流程標(biāo)準(zhǔn)管理，基金參與治理，政府企業(yè)共贏”的土壤環(huán)境管理模式，推進(jìn)設(shè)立土壤修復(fù)基金，爭(zhēng)取在全省率先完成注冊(cè)設(shè)立工作。全面排查疑似污染地塊，嚴(yán)格再開發(fā)利用地塊準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，土地安全利用率達(dá)到 100% 。
（二）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活
構(gòu)建綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。推進(jìn)高碳能源替代，提高清潔能源發(fā)電比例。緊密結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市等精神文明創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮各級(jí)文明單位、文明社區(qū)、文明校園的示范引領(lǐng)作用，廣泛開展倡導(dǎo)綠色生活反對(duì)鋪張浪費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)乘坐公共交通工具綠色出行，通過家庭、學(xué)校、單位、社會(huì)“四位一體”倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，在創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中不斷提高市民素質(zhì)、提升城區(qū)文明。著力踐行垃圾分類管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類設(shè)施設(shè)備，定期更新分類垃圾桶，加大撤桶并點(diǎn)力度，推進(jìn)定時(shí)定點(diǎn)投放工作，以垃圾分類指導(dǎo)員進(jìn)行實(shí)地宣傳引導(dǎo)。
（三）保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
持續(xù)優(yōu)化一廊一帶山青水秀生態(tài)空間。構(gòu)建山海生態(tài)廊，串聯(lián)浮山及區(qū)內(nèi)雙山、北嶺山、孤山等山體，并利用高壓線下地后的防護(hù)綠地，形成聯(lián)系山海，貫穿城區(qū)的生態(tài)走廊、景觀視廊、通風(fēng)廊道，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，成為市北區(qū)綠色城脊。強(qiáng)化濱海濱河發(fā)展帶景觀生態(tài)化建設(shè)，打造沿 18 公里海岸線和李村河 7 公里河岸線生態(tài)化經(jīng)濟(jì)黃金岸線，推進(jìn)國(guó)際郵輪母港、 RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地、六個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化發(fā)展。
打造公園化城區(qū)。依托膠州灣環(huán)灣大道及環(huán)灣綠道規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)打造市北濱海沿線的景觀綠地系統(tǒng)，有機(jī)串聯(lián)整合各濱海旅游景觀資源點(diǎn)，合理布局各類休閑旅游服務(wù)設(shè)施。著力拓展休閑旅游賦能山地生態(tài)建設(shè)，依托浮山北麓山林山地重點(diǎn)打造浮山香苑、浮山果園、少兒郊野訓(xùn)練公園等項(xiàng)目，以完善防火基礎(chǔ)設(shè)施、提升有害生物防治水平、消除安全隱患等為重點(diǎn)推進(jìn)山頭公園建設(shè)。
完善水生態(tài)修復(fù)。開展河西河蚌埠路 - 長(zhǎng)沙路段、綏寧路 - 常寧路段綜合整治工程，修復(fù)、提升李村河和張村河市北段市北側(cè)河道生態(tài)景觀，營(yíng)造良好的河道生態(tài)環(huán)境。對(duì)水清溝河開封路 -唐河路段進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，修復(fù)河道生態(tài)景觀。開展海泊河下游趕潮段生態(tài)環(huán)境修復(fù)研究，提升海泊河下游生態(tài)環(huán)境。
第七章 提高居民共享公共服務(wù)水平
落實(shí)共享發(fā)展理念，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育服務(wù)體系，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，打造市北特色文化強(qiáng)區(qū)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升體育事業(yè)發(fā)展水平，認(rèn)真貫徹男女平等基本國(guó)策，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)更高質(zhì)量社會(huì)保障體系建設(shè)，打造方便溫馨的公共服務(wù)共享格局。
一、構(gòu)建高質(zhì)量教育服務(wù)體系
（一）創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)
增加基礎(chǔ)教育學(xué)位供給。進(jìn)一步加大學(xué)校建設(shè)力度，建成交付同安二路小學(xué)、雙山小學(xué)、浮山后一小區(qū)配套中學(xué)、浮山后三小區(qū)配套中學(xué)及幼兒園、紹興路學(xué)校等一批學(xué)校（幼兒園），開工建設(shè)萬(wàn)科未來城學(xué)校及幼兒園、勁松三路小學(xué)、同德路小學(xué)、大沙路小學(xué)、專汽小學(xué)、捷能學(xué)校、雙桃中學(xué)及幼兒園。到 2025年，新增學(xué)位 2 萬(wàn)個(gè)以上，學(xué)位供給與需求實(shí)現(xiàn)總體平衡。
高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開辦新學(xué)校。面向全國(guó)引進(jìn)和配置高水平校長(zhǎng)、教師，按照全國(guó)一流的標(biāo)準(zhǔn)配備教育設(shè)施和裝備，與名校建立緊密合作關(guān)系，引進(jìn)知名大學(xué)或教育集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)，把每一所新學(xué)校都辦成教學(xué)質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)高、家長(zhǎng)和學(xué)生向往的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，力爭(zhēng)做到“辦一所新校、成一所名校”。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。抓兩頭，帶中間，構(gòu)建東部和北部?jī)?yōu)質(zhì)教育隆起帶，大力推動(dòng)西部教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)南部和中部教育高品質(zhì)發(fā)展，探索出老城區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的新路子。發(fā)揮 18 個(gè)“初小共同體”作用，推廣集團(tuán)化辦學(xué)改革成果，持續(xù)擴(kuò)大九年一貫制學(xué)校數(shù)量，調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)小、散、弱學(xué)校布局，辦好家門口的每一所學(xué)校，形成全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。到 2025 年，成立教育集團(tuán) 10 個(gè)以上，參與集團(tuán)化辦學(xué)的公辦學(xué)校數(shù)量超過 50% ，九年一貫制學(xué)?？倲?shù)超過 10 所，全區(qū)教育品質(zhì)顯著提升，居民的教育幸福指數(shù)全市領(lǐng)先。
培養(yǎng)引進(jìn)更多名師名校長(zhǎng)。把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)第一標(biāo)準(zhǔn)，將師德教育作為教師培訓(xùn)的“第一課”，培育有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的“四有”好老師。加強(qiáng)名師、名校長(zhǎng)、名班主任的培養(yǎng)和引進(jìn)，制定出臺(tái)教育人才引進(jìn)辦法，深化“領(lǐng)雁工程”和“領(lǐng)航工程”，新培養(yǎng)或引進(jìn)省、市名校長(zhǎng) 10 人以上，市級(jí)以上名師或教學(xué)能手 100 人以上，成為青島市教育人才數(shù)量最多、質(zhì)量最優(yōu)的城區(qū)。
（二）創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠區(qū)
加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)二孩政策落地及外來隨遷子女快速增長(zhǎng)帶來的持續(xù)入園高峰，每年新開辦幼兒園不少于3 所，到 2025 年，新建改擴(kuò)建幼兒園 20 所以上，重點(diǎn)解決臺(tái)東、華陽(yáng)路、小港等區(qū)域幼兒園規(guī)劃和建設(shè)不足的問題，實(shí)現(xiàn)幼兒園在全域范圍均衡覆蓋。
持續(xù)擴(kuò)大公辦園數(shù)量。解決當(dāng)前公辦園幼兒占比僅 39% 的短板。新建 9 班及以上的小區(qū)配套幼兒園原則上全部舉辦為公辦園，新建 6 班～ 8 班小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦園，積極尋求合適園舍舉辦公辦園或公辦園的分園，引入國(guó)有企事業(yè)單位舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，到 2025 年，公辦園在園幼兒占比不低于60% 。鞏固小區(qū)配套幼兒園整治成果，到 2025 年，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率超過 90% 。
全力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育規(guī)模。深化“學(xué)前教育聯(lián)盟”改革，認(rèn)真研究“一園帶一班”的實(shí)效措施，充分發(fā)揮公辦園、示范園的輻射引領(lǐng)作用，迅速提升普通幼兒園的辦園質(zhì)量。逐步減少小微幼兒班的數(shù)量，促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。到 2025 年，公辦幼兒園全部創(chuàng)省示范幼兒園， 6 班以上幼兒園 70% 達(dá)到省一類以上標(biāo)準(zhǔn)， 95% 達(dá)到省二類以上標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園教師持證上崗率達(dá)到 100% ，小微幼兒班較目前減少 50% 以上。
（三）打造青島基礎(chǔ)教育新高地
深化基礎(chǔ)教育課程改革。健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，結(jié)合市北區(qū)紅景新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施思源德育課程，發(fā)揮《思源德育讀本》電子書優(yōu)勢(shì)，將愛國(guó)主義教育貫穿于學(xué)校教育全過程，將思源德育從小學(xué)向初中延伸，從校內(nèi)向校外延伸，廣泛建立市北特色的思源德育研學(xué)基地。持續(xù)加強(qiáng)市北區(qū)地方課程和校本課程開發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)航運(yùn)、海洋、帆船、科創(chuàng)、國(guó)際理解等課程，力爭(zhēng)到 2025 年，再開發(fā)市級(jí)精品課程 50 門，全區(qū)精品特色課程總數(shù)達(dá) 120 門以上，形成“一校一特色、校校有精品”的新局面。完善課程實(shí)施機(jī)制，精研更高效的教學(xué)方法，強(qiáng)化分層作業(yè)和分層教學(xué)，切實(shí)提高課堂教學(xué)效率，推動(dòng)全區(qū)教學(xué)質(zhì)量保持在全市第一方陣。到 2025 年，遴選、推廣 20 個(gè)全市領(lǐng)先的教學(xué)法，建設(shè) 30 個(gè)學(xué)科教研基地。
推進(jìn)智慧教育普及應(yīng)用。圍繞科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，積極與打造中國(guó)北方濱?？苿?chuàng)城相呼應(yīng)，實(shí)施人工智能教育典型示范與引領(lǐng)行動(dòng)，全面開設(shè)人工智能教育課程，將區(qū)內(nèi)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的公司、博物館等各類資源作為學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐基地，激發(fā)學(xué)生對(duì)科技創(chuàng)新的濃厚興趣。加強(qiáng)信息技術(shù)設(shè)施的投入和配備，升級(jí)教育系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)，提升教育信息化水平。到 2025 年，建成 10 所人工智能示范學(xué)校，培養(yǎng) 20 名中小學(xué)校首席信息官、 30 名中小學(xué)信息化專家型干部和 50 名中小學(xué)信息化專家型學(xué)科教師。
加強(qiáng)與高校院所深度合作。積極與駐區(qū)大學(xué)對(duì)接合作，支持開辦青島科技大學(xué)、青島理工大學(xué)附屬中小學(xué)、幼兒園，并擴(kuò)大輻射范圍。深化與青島大學(xué)合作，成立“青島大學(xué)市北基礎(chǔ)教育集團(tuán)”，合作舉辦 1-2 所優(yōu)質(zhì)初中，推動(dòng)西部老城區(qū)教育振興；共建“青島大學(xué)基礎(chǔ)教育研究院”，推動(dòng)教育教學(xué)改革和教師專業(yè)發(fā)展，打造市北區(qū)教師高端培訓(xùn)平臺(tái)，建立青島大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地和市北區(qū)中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地。深化與浙江大學(xué)、華中師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、山東師范大學(xué)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)等合作關(guān)系，助推市北教育跨越發(fā)展。
構(gòu)建國(guó)際化教育新格局。服務(wù)“雙招雙引”各類人才的教育需求，引進(jìn)知名國(guó)際學(xué)?；蚪逃瘓F(tuán)來市北區(qū)舉辦國(guó)際學(xué)校 2-3所。深化中小學(xué)海外校際交流工作，鼓勵(lì)學(xué)校開展各種形式的國(guó)際教育合作與交流，進(jìn)一步拓展師生海外交流渠道和地域，到2025 年，全區(qū)與外國(guó)結(jié)對(duì)合作學(xué)校的數(shù)量超過 20 所。在全區(qū)學(xué)校開展國(guó)際理解教育，打造青島市國(guó)際理解教育示范學(xué)校 5 所，試驗(yàn)學(xué)校 20 所。設(shè)立市北區(qū)教育基金，募集所得資金支持教師業(yè)務(wù)培養(yǎng)和學(xué)生特長(zhǎng)發(fā)展，支持校長(zhǎng)、教師出市出國(guó)考察或研修，學(xué)生出市出國(guó)參加科技、藝術(shù)類比賽或交流。
（四）推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)教育治理能力和治理體系建設(shè)。增強(qiáng)學(xué)校依法自主辦學(xué)能力，擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)施負(fù)面清單管理，引導(dǎo)和支持各級(jí)各類學(xué)校特色辦學(xué)、精致管理、品質(zhì)立校。落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度，健全多元參與教育治理機(jī)制，完善社會(huì)公眾、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等參與教育決策的機(jī)制，提高教育決策過程公眾參與程度。改革學(xué)校評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)；改革教師評(píng)價(jià)，關(guān)注踐行教書育人使命和師德師風(fēng)建設(shè)；改革學(xué)生評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化教育督導(dǎo)管理體制改革，完善以法治為核心的教育宏觀管理機(jī)制，健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，發(fā)揮教育督導(dǎo)在促進(jìn)政府教育履職中的重要作用，建立與行政審批、處罰、執(zhí)法密切協(xié)同配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管效能。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體系。針對(duì)近年來全國(guó)范圍校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)難、跑路多等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，爭(zhēng)取山東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管試點(diǎn)，提前預(yù)防和堵塞監(jiān)管漏洞，切實(shí)維護(hù)學(xué)生和家長(zhǎng)的切身利益。推進(jìn)民辦學(xué)校分類改革工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育積極性。落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校優(yōu)惠政策，支持民間資本參與引進(jìn)國(guó)際化優(yōu)質(zhì)教育資源，到 2025 年，建成 2 個(gè)以上的民辦教育發(fā)展集團(tuán)。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)民辦教育管理平臺(tái)，探索民辦教育信息化、科學(xué)化管理有效途徑。鼓勵(lì)社會(huì)資源豐富、辦學(xué)知名度高、家長(zhǎng)滿意度高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來市北區(qū)辦學(xué)，助力市北教育發(fā)展。
建設(shè)全市領(lǐng)先的學(xué)習(xí)型城區(qū)。緊密對(duì)接青島市創(chuàng)建“全國(guó)學(xué)習(xí)型城市”的部署，充分發(fā)揮市北區(qū)在全民學(xué)習(xí)地圖、學(xué)分銀行、全民學(xué)習(xí)網(wǎng)等方面在全市的領(lǐng)先探索優(yōu)勢(shì)，持續(xù)倡導(dǎo)推廣全民終身學(xué)習(xí)。進(jìn)一步豐富全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的內(nèi)涵，升級(jí)完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)市民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮 22 個(gè)街道市民數(shù)字化學(xué)習(xí)中心的作用，開發(fā)更多適合市民需求的培訓(xùn)課程。到 2025年，學(xué)分銀行站點(diǎn) 100% 覆蓋街道、社區(qū)。
二、打造市北特色文化強(qiáng)區(qū)
（一）推動(dòng)文旅融合發(fā)展
以建設(shè)國(guó)家歷史文化街區(qū)保護(hù)利用示范區(qū)以及國(guó)家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)為己任，塑造青島市北“膠州灣畔七彩街區(qū)”新形象，確立“文化強(qiáng)區(qū)”“休閑高地”建設(shè)定位，打造“郵輪母港區(qū) - 國(guó)際海洋文化雙向交流的會(huì)客廳”“膠濟(jì)鐵路 - 濟(jì)青雙城文化紐帶”“紅景新區(qū) - 百年黨史的青島記憶”“里院建筑 - 青島土著市井文化”“歐陸風(fēng)情 - 近代青島的萬(wàn)國(guó)建筑”“青島啤酒 - 時(shí)尚青島國(guó)際名片”“紡織故事 - 民國(guó)時(shí)期紡織工業(yè)上青天歷史輝輝煌”等市北區(qū)七大文旅地標(biāo)（七彩街區(qū)），推進(jìn)文旅事業(yè)與郵輪、航運(yùn)、金融貿(mào)易、智慧創(chuàng)新、商務(wù)文化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，積極構(gòu)建文化貿(mào)易發(fā)展新格局。創(chuàng)新舉辦蘿卜·元宵·糖球會(huì)、青年文化藝術(shù)節(jié)、德國(guó)文化周暨德國(guó)商品青島展等節(jié)慶活動(dòng)。到2025 年新增 A 級(jí)景區(qū) 3 家以上，每年接待旅游人次保持 10% 以上增長(zhǎng)速度，著力打造國(guó)內(nèi)一流旅游目的地。
（二）健全完善公共文化服務(wù)
推進(jìn)公共文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新，盤活公共文化服務(wù)的空間資源和人力資源。強(qiáng)化街道文化站、社區(qū)文化中心及社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)，到 2025 年，街道綜合文化站、街道文化廣場(chǎng)面積均達(dá)到 1000平方米以上，各級(jí)文化場(chǎng)館使用率達(dá)到 80% 以上。加快公共文化資源數(shù)字化進(jìn)程，大力推進(jìn)全區(qū)文化館、圖書館、文化站線上服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建百姓“智慧書屋”網(wǎng)絡(luò)體系，增加區(qū)圖書館藏書量。辦好公益演出、公益電影播放、公益培訓(xùn)課堂，每年為群眾奉上 3500 場(chǎng)文化服務(wù)活動(dòng)，為市北區(qū)居民群眾送上高質(zhì)量的文化盛宴。
（三）弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
依托歷史文化街區(qū)進(jìn)行文化標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，點(diǎn)亮城市文化符號(hào)，采取有力措施保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，營(yíng)造有利于凝聚文化組織和文化人才的社會(huì)氛圍，激活更多文化主體投身市北區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。依托啤酒文化街區(qū)、臺(tái)東商圈迭代升級(jí)、膠州路片區(qū)里院文化打造文化記憶群落，挖掘青島啤酒博物館、青島一戰(zhàn)遺址博物館、中共黨史紀(jì)念館、紡織博物館等“城市博物館群落”資源。充分利用我區(qū)豐富的非遺資源，以“常態(tài)化”民俗旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)為主線，策劃組織各類節(jié)慶活動(dòng)，打造具有區(qū)域特色的民俗文化聚落，建成一批傳統(tǒng)文化創(chuàng)新基地和民俗文化活動(dòng)基地。實(shí)施文化進(jìn)網(wǎng)格，活躍市北文化氣氛，促進(jìn)人文市北建設(shè)，帶動(dòng)市北人文旅游文化形成。
（四）培育壯大時(shí)尚文化力量
設(shè)立城市文化發(fā)展基金，包容發(fā)展和精準(zhǔn)扶持新型文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施，重點(diǎn)支持以互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺(tái)為代表的新媒體行業(yè)集聚發(fā)展。尊重新一代城市業(yè)者和居民對(duì)于市北區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)知和創(chuàng)造，鼓勵(lì)外來生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)于市北區(qū)新特色文化更新與提升做貢獻(xiàn)，建構(gòu)智能網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代和國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)時(shí)代背景下青島核心城區(qū)文化融合與創(chuàng)新發(fā)展的鮮活動(dòng)力，深化與商圈、樓宇、企業(yè)合作，持續(xù)開展“午間六十分”“文化初體驗(yàn)”等時(shí)尚文化微服務(wù)，打造“悅讀飛地”，與實(shí)體書店、咖啡廳、茶樓等聯(lián)合打造“民間書坊”，探索微演藝、廣場(chǎng)秀、快閃等街頭、商場(chǎng)文化活動(dòng)新模式，引入 LIVEHOUSE 藝術(shù)劇場(chǎng)、創(chuàng)意生活實(shí)驗(yàn)室、青少年拓展訓(xùn)練營(yíng)、潮品文創(chuàng)集市、 COSPLAY 秀場(chǎng)、游艇俱樂部等青年藝術(shù)綜合項(xiàng)目，打造市北區(qū)特色“青年網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”。
三、推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展
（一）構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系
建立疫情防控常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)，設(shè)立重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理保障體系規(guī)劃建設(shè)，建立健全區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá) 95% 以上。全力做好重點(diǎn)傳染病預(yù)防控制工作，建設(shè)市北公共衛(wèi)生應(yīng)急中心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控社會(huì)常態(tài)化傳染病防控機(jī)制建設(shè)，法定傳染病報(bào)告率提升至 98% 以上。改革完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)聯(lián)動(dòng)。建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制。建立完善關(guān)心愛護(hù)醫(yī)護(hù)人員的制度，提供生活、安全和人文關(guān)懷保障。
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，組建區(qū)醫(yī)療集團(tuán)公司，發(fā)揮轄區(qū) 10 所三級(jí)醫(yī)院龍頭作用，構(gòu)建緊密型城市醫(yī)聯(lián)體 5 個(gè)，創(chuàng)新實(shí)施“五聯(lián)五促”共建共享服務(wù)模式，推動(dòng)分級(jí)診療，滿足群眾多樣化服務(wù)需求；深入推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院改革，堅(jiān)持“大專科、小綜合”發(fā)展方向，深化老年病醫(yī)院品牌建設(shè)，增設(shè)床位 50 張，拓寬老年病服務(wù)項(xiàng)目。鞏固國(guó)家基本藥物制度，規(guī)范使用山東省藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)平臺(tái)，完善藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度。創(chuàng)建“國(guó)家健康促進(jìn)示范區(qū)”，實(shí)施健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，健康示范單位數(shù)量提升 30% ，新建區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急中心（區(qū)疾病預(yù)防控制中心）、擴(kuò)建區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、擴(kuò)建改擴(kuò)建公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 3 所，新建標(biāo)桿式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院） 2-3 所，創(chuàng)新實(shí)施基層衛(wèi)生健康雙網(wǎng)格融合服務(wù)，將 86 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、 263 支家醫(yī)簽約服務(wù)融入網(wǎng)格，實(shí)施基層衛(wèi)生健康“ 3+N ”網(wǎng)格服務(wù)清單模式，將基本公衛(wèi)、基本醫(yī)療、健康管理三項(xiàng)綜合健康服務(wù)，融合疫情防控、雙向轉(zhuǎn)診、健康教育等一體化多項(xiàng)服務(wù)，建設(shè)全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，社會(huì)招聘衛(wèi)生健康各類人才 350 人，不斷提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。
（三）深化融合公共衛(wèi)生服務(wù)
深化融合婦幼保健、疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督公共衛(wèi)生服務(wù)。打造免費(fèi)婦幼保健 13 項(xiàng)全程鏈服務(wù)，推進(jìn)“閉環(huán)式”孕產(chǎn)婦管理、“契約式” 0-3 歲兒童保健服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生育全程無縫隙化管理。健全慢性病防治、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)三大體系，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治，推進(jìn)重點(diǎn)慢性病和危險(xiǎn)因素防控工作，慢性病危險(xiǎn)因素水平持續(xù)降低，過早死亡率較 2020 年降低 10% ，實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期健康管理，逐步提高居民健康期望壽命。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，建立“兩級(jí)三層”衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，公共場(chǎng)所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督覆蓋率 100% 。
（四）實(shí)施基層醫(yī)療和計(jì)生均等化服務(wù)
扎實(shí)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，加快推進(jìn)基層服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，以基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防治結(jié)合原則，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，注重抓好 12 項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，完善家庭醫(yī)生工作室、家庭醫(yī)生服務(wù)點(diǎn)和健康驛站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，增強(qiáng)群眾對(duì)基層醫(yī)療服務(wù)獲得感；加強(qiáng)計(jì)劃生育管理服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，實(shí)施政府、社會(huì)和公民多元共治，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)與孕產(chǎn)期保健、生殖健康及 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)等服務(wù)，開展優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬(wàn)家和暖心行動(dòng)，積極促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和家庭和諧幸福。
（五）實(shí)施老齡、職業(yè)衛(wèi)生及中醫(yī)工作攻堅(jiān)行動(dòng)
健全社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、精神贍養(yǎng)、社會(huì)支撐四大體系，創(chuàng)新實(shí)施“六位一體”老齡融合服務(wù)，筑牢醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式，到 2025 年， 65 歲以上免費(fèi)老年人健康查體率達(dá) 70% ，樹立省市級(jí)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)品牌 2-3 個(gè)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、職業(yè)病防治、職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估三大體系建設(shè)，重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)覆蓋率、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率均達(dá) 100% 。鞏固“國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)”先行區(qū)建設(shè)成果，守正創(chuàng)新，大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù) 21項(xiàng)，推出中醫(yī)特色專病專技特色門診 10 個(gè)。
四、提升城區(qū)體育事業(yè)發(fā)展水平
（一）加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)
大力實(shí)施全民健身“六個(gè)身邊工程”，推動(dòng)體育工作全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會(huì)參與、全人民共享。以社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戶外健身路徑、步道等為重點(diǎn)，在居民小區(qū)、社區(qū)廣場(chǎng)、口袋公園、山頭公園、河道濱海沿岸等處新建 200 處戶外健身路徑， 20 個(gè)智能健身苑， 10 處多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)級(jí)全民健身中心，“ 8 分鐘健身圈”進(jìn)一步密實(shí)均衡，“出門就能鍛煉、時(shí)時(shí)處處健身”成為現(xiàn)實(shí)。
（二）廣泛開展校園陽(yáng)光體育活動(dòng)
嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，牢固樹立健康第一的理念，持續(xù)開展中小學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。深入開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，以體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)訓(xùn)練常態(tài)化項(xiàng)目和陽(yáng)光體育一小時(shí)活動(dòng)為基礎(chǔ)，大力開展形式多樣、項(xiàng)目豐富、運(yùn)動(dòng)性和趣味性相結(jié)合的體育活動(dòng)，到“十四五”末，學(xué)生體質(zhì)檢測(cè)率 100% ，達(dá)標(biāo)率 95% 以上。持續(xù)推進(jìn)足球進(jìn)校園，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)，創(chuàng)建全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校 20 所。切實(shí)加強(qiáng)近視防控工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)生總體近視率每年降低 1 個(gè)百分點(diǎn)以上，中、重度近視比率降低。加強(qiáng)中小學(xué)體育教師配備，嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開齊上好體育課，幫助學(xué)生掌握多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)不斷提升。推廣中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和體育家庭作業(yè)，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，逐步形成體育項(xiàng)目“一校一品”“一校多品”的新局面。
（三）健全公共體育服務(wù)體系
強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，在 2025 年基本建立功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，努力做到便利化服務(wù)、制度化安排、長(zhǎng)效化推進(jìn)，定期開展全區(qū)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、教師運(yùn)動(dòng)會(huì)，經(jīng)常性開展街道和社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。加強(qiáng)和壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，每年組織不少于 100 人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，支持社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和賽事活動(dòng)，規(guī)劃期末社會(huì)體育指導(dǎo)員配置達(dá)到 3 人 / 千人。建立社會(huì)指導(dǎo)員網(wǎng)格化管理機(jī)制，街道設(shè)立健身總輔導(dǎo)站、社區(qū)設(shè)立健身點(diǎn)（晨晚練點(diǎn)），在街道和社區(qū)實(shí)行公益類社會(huì)體育指導(dǎo)員派遣制，逐步形成“街道—社區(qū)”兩級(jí)健身輔導(dǎo)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到 2025 年，各類健身站點(diǎn)增長(zhǎng)至 300 處以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占全區(qū)常住人口的 60% 以上。
（四）建設(shè)高水平體育后備人才基地
有序發(fā)展競(jìng)技體育，積極發(fā)掘優(yōu)秀體育人才，加大體育人才培養(yǎng)力度，定期舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，建立校內(nèi)競(jìng)賽、校級(jí)聯(lián)賽、區(qū)級(jí)選拔性競(jìng)賽為一體的體育競(jìng)賽體系。加強(qiáng)體教融合，強(qiáng)化業(yè)余體育訓(xùn)練，優(yōu)化拓展項(xiàng)目布局，夯實(shí)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。暢通體育優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員中小銜接，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與體育訓(xùn)練和競(jìng)賽，促進(jìn)學(xué)校競(jìng)技體育人才培養(yǎng)和輸送數(shù)量及質(zhì)量。為國(guó)家、省、市輸送足球、乒乓球、帆船、田徑、游泳等體育后備人才 100人以上，在青島市運(yùn)動(dòng)會(huì)上力爭(zhēng)團(tuán)體總分和金牌總數(shù)均進(jìn)入全市第一方陣。
（五）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展
以創(chuàng)建全國(guó)體育旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。支持體育社會(huì)組織和企業(yè)引進(jìn)“青島‘勝道 - 市北’乒乓球聯(lián)賽”、“全國(guó)壁球俱樂部聯(lián)賽總決賽”、“中國(guó)（青島）國(guó)際武術(shù)大會(huì)”等有影響力的賽事，發(fā)揮體育賽事活動(dòng)對(duì)體育和旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。加速樓宇經(jīng)濟(jì)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)大型商超引進(jìn)健身行業(yè)的體育企業(yè)，探索在商廈樓宇中建立 2-3 家基于互聯(lián)網(wǎng)背景、全天候的“智能化”健身場(chǎng)館。
五、提高社會(huì)保障水平
（一）維護(hù)社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定
實(shí)施穩(wěn)健的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)精細(xì)化服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”服務(wù)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員等各類群體就業(yè)工作。引導(dǎo)各孵化載體有機(jī)聯(lián)合放大創(chuàng)業(yè)扶持成效，實(shí)現(xiàn)扶持創(chuàng)業(yè) 1.5 萬(wàn)人，新增就業(yè) 15 萬(wàn)人，困難人員就業(yè)率達(dá)到85% 以上，保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。保障退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益，提升服務(wù)水平。
（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，依托社會(huì)力量，滿足老年人多樣化、多層次需求。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，到 2025 年達(dá)到 10000 張，使老人足不出戶享受到生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、助餐送餐、精神慰藉、助潔助浴等 6 大類養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，提升護(hù)理型床位建設(shè)比例，到“十四五”末實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占總床位數(shù)的比例不低于 80% 。高度重視養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高水平、高層次人才加入養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍，到“十四五”末護(hù)理人員持證比例達(dá)到 50% 以上。積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，繼續(xù)安排財(cái)政資金補(bǔ)助弱勢(shì)困難群體參加居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。引導(dǎo)社會(huì)資本投資開發(fā)老年公寓，建設(shè)一處由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，為特困、低保、失獨(dú)、優(yōu)撫對(duì)象等提供服務(wù)的普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（三）完善社會(huì)救助體系
建立區(qū)街居三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有工作力量組建市北區(qū)社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，建立 22 個(gè)街道社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立 137 個(gè)社會(huì)救助服務(wù)站。依托全省社會(huì)救助綜合管理信息系統(tǒng)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，匯集特困供養(yǎng)及最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息共享。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向“黨群 e 家”平臺(tái)延伸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助提供便利。將低保、特困、臨時(shí)救助審核權(quán)限下放試點(diǎn)范圍至 22 個(gè)街道，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，對(duì)不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或其他必要救助。引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量依法有序參與民生服務(wù)，為困難群眾提供照料服務(wù)、心理關(guān)懷、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助升級(jí)加溫。優(yōu)化殘疾人救助體系，規(guī)范“一戶多殘”、突發(fā)變故等特殊困難殘疾人家庭的救助政策，構(gòu)建社會(huì)心理健康和康復(fù)服務(wù)救助網(wǎng)絡(luò)，完善困難殘疾人機(jī)構(gòu)寄宿安養(yǎng)、日間集中托管、居家探視照料等托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平。重視發(fā)揮“紅十字”志愿服務(wù)效應(yīng)，建立 3 處“紅十字”應(yīng)急救護(hù)站。
（四）做好兒童福利工作
全面落實(shí)兒童福利政策，實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目，加強(qiáng)困境未成年人工作隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)街道兒童督導(dǎo)員和社區(qū)兒童主任，落實(shí)定期走訪制度，健全評(píng)估幫扶等救助保護(hù)機(jī)制。到 2025 年，每個(gè)街道打造一處集素質(zhì)提升、心理疏導(dǎo)等功能于一體的街道兒童關(guān)愛服務(wù)陣地。
（五）推廣綠色生態(tài)殯葬
立足生態(tài)、環(huán)保、園林化，以滿足本轄區(qū)居民未來 20 年安葬需求為目標(biāo)，采取多種方式，增加公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，樹立文明節(jié)儉新風(fēng)。
第八章 提升黨建引領(lǐng)城市治理水平
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城市治理意識(shí)，提升城市現(xiàn)代治理能力，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，建立健全充滿活力和服務(wù)高效的現(xiàn)代化城市治理體系，打造中國(guó)北方營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城區(qū)。
一、提升黨建引領(lǐng)基層治理能力
（一）完善治理組織體系
全面創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理互聯(lián)網(wǎng)工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，貫通上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的組織體系動(dòng)力主軸，將組織鏈條有效延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”。發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的核心地位，有效組織起“一核多元”的基層治理體系，提高基層治理能力和治理水平。以“紅景筑基”品牌創(chuàng)建為主線牽引，積極推動(dòng)“個(gè)十百千萬(wàn)”工程實(shí)施，治理推進(jìn)中心“指揮中心”作用凸顯，臺(tái)東商圈、新都心、中央商務(wù)區(qū)、即墨路歷史城區(qū)等區(qū)域新興業(yè)態(tài)集聚區(qū)黨建綜合體建成投入使用，社會(huì)、文化、衛(wèi)生、城市管理等各類治理樞紐輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮良好，網(wǎng)格黨群服務(wù)陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)級(jí)“治理矩陣”全面成型?；鶎狱h組織在依法推進(jìn)基層治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷鞏固強(qiáng)化，黨建引領(lǐng)下的基層民主自治建設(shè)不斷深化，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展成熟并發(fā)揮重要作用，區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的城市基層治理新格局日益完善，共建共治共享的治理新生態(tài)基本形成。
（二）優(yōu)化治理工作體系
持續(xù)深化減負(fù)賦能、重心下移的效果，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的治理“話語(yǔ)權(quán)”，努力提高基層組織服務(wù)能力。以基層黨組織為核心，多元社會(huì)主體共同參與、共商共建共享的治理工作體系基本完善，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織、物管企業(yè)、駐地單位為主體的“五位一體”共建共治機(jī)制和社區(qū)共建議事會(huì)議制度落實(shí)到位。“紅色合伙人”管理制度成熟，進(jìn)入、退出和管理三項(xiàng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序，與海爾卡奧斯聯(lián)合開發(fā)“初心互助”志愿者平臺(tái)，通過向各類社會(huì)主體開放網(wǎng)格資源和應(yīng)用場(chǎng)景，撬動(dòng)更多市場(chǎng)資源力量參與基層治理，每年發(fā)展企業(yè)“紅色合伙人”不少于 20 家，形成具有市北特點(diǎn)的數(shù)量眾多、服務(wù)精準(zhǔn)、作用持久、群眾評(píng)價(jià)好的親密紅色合伙人隊(duì)伍?！笆忻窨蛷d”收集問題、傾聽民意、問政基層、傳播思想等功能進(jìn)一步完善，群眾“吐槽”和“書記講堂”等活動(dòng)形成常態(tài)化?？萍贾位鶎又卫砉ぷ鞒尚Ц语@著，“黨群 e 家”等平臺(tái)功能日益完善，數(shù)據(jù)應(yīng)用更加廣泛， “ 基層治理畫像 ” 更加精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)情況動(dòng)態(tài)掌握、資源合理配置、訴求及時(shí)回應(yīng)、服務(wù)精準(zhǔn)有效，推動(dòng)數(shù)字治理成為工作常態(tài)。
（三）健全治理保障體系
完善基層治理硬件保障，加強(qiáng)對(duì)廣告店招、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大排檔、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場(chǎng)等城市配套設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)用房改善提升，不斷完善“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提煉更多的優(yōu)秀社區(qū)工作法，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)街道社會(huì)工作站建設(shè)全覆蓋。夯實(shí)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，到 2025 年，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織達(dá)到 12 個(gè)以上。探索建立社區(qū)發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)外來資本和民間資本以多種形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)和管理，實(shí)行多元城市管理資金投入機(jī)制，打造以政府為主體、各類資本廣泛參與的城市管理資金投入新格局。圍繞社會(huì)工作教育培訓(xùn)、注冊(cè)登記、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制以及培育發(fā)展專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方面加強(qiáng)制度政策創(chuàng)新。
二、優(yōu)化城市整體營(yíng)商環(huán)境
（一）活化企業(yè)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力
加大企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持與保護(hù)力度，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)融資支持力度，形成天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金、投資銀行全鏈條投資體系。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”范圍從納稅信用 A 級(jí)、 B 級(jí)企業(yè)擴(kuò)大至 M 級(jí)企業(yè)，建立“線上咨詢”服務(wù)模式，咨詢熱線建立小微企業(yè)臺(tái)賬，健全企業(yè)涉稅訴求和意見快速響應(yīng)機(jī)制，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)約高效的包容式“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，充分發(fā)揮信用體系、行業(yè)組織和公眾的監(jiān)督作用，建立“首犯免罰”機(jī)制，強(qiáng)化非法集資等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)管能力，打造中國(guó)北方營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城區(qū)。
著力發(fā)揮國(guó)有公司賦能優(yōu)化資源配置的突出作用，全方位拓寬融資渠道，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，盤活企業(yè)經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)，做優(yōu)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保持和擴(kuò)大主營(yíng)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)占有率，在重點(diǎn)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和城市更新工程、推進(jìn)土地儲(chǔ)備和開發(fā)的同時(shí)，提升多元化經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益。要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目組織、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化綜合能力，打造具有市場(chǎng)影響力與社會(huì)知名度的服務(wù)管理品牌，通過嘗試輸出管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值延伸。
（二）建立繁榮有序的市場(chǎng)環(huán)境
改善消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，依法打擊各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，有效凈化消費(fèi)環(huán)境。積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善個(gè)人信息保護(hù)制度和消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，大力優(yōu)化線上消費(fèi)環(huán)境。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)行政執(zhí)法體系和信息化建設(shè)。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。
加快推動(dòng)實(shí)施國(guó)際品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策扶持、品牌規(guī)劃指導(dǎo)培育，實(shí)施“一企一品一策”品牌提升工程，建立完善品牌培育管理體系和評(píng)估體系，力爭(zhēng)進(jìn)入世界品牌 500 強(qiáng)企業(yè)有突破，中國(guó) 500 最具價(jià)值品牌數(shù)量 3 家，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng) 2 家，山東省級(jí)品牌20 家。積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、交易、轉(zhuǎn)化能力和代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)有效發(fā)明專利 3000 件，萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán) 26 件，商標(biāo)有效注冊(cè)量 50000 件，馳名商標(biāo)獲得新認(rèn)定有突破，馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)達(dá) 300 件。
切實(shí)抓好“食安市北”建設(shè)，健全完善工作責(zé)任體系，健全完善行政監(jiān)管體系，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全專業(yè)化檢查員、專兼職協(xié)管員隊(duì)伍，完善分級(jí)統(tǒng)籌抽檢、不合格食品核查處置和信息公開機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。全區(qū)食品合格率達(dá)到 98% 以上，食品安全群眾滿意率達(dá)到 80% 以上，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理現(xiàn)代化。
（三）形成高效便捷的政務(wù)環(huán)境
深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化為民服務(wù)功能，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能力，依托“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推進(jìn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 100% ，一次辦好率達(dá) 100% ，街道上網(wǎng)運(yùn)行的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于 60% ，社區(qū)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50 ％。提高基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦能力，對(duì)具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)開通申辦入口，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行業(yè)務(wù)流程，提高網(wǎng)上辦理深度，精準(zhǔn)有效配置涉企資源，加快企業(yè)問題解決。建立全流程跟蹤服務(wù)體系，完善全渠道受理、全鏈條跟進(jìn)，過程中及時(shí)收集企業(yè)反饋的問題，針對(duì)需要幫助的企業(yè)由區(qū)審批局組織進(jìn)行上門回訪，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。擴(kuò)大全程電子化登記的業(yè)務(wù)類型，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的精準(zhǔn)化、便捷化水平。通過制定和落實(shí)讓企業(yè)“只進(jìn)一扇門”“只跑一次”政策，切實(shí)提高企業(yè)主體對(duì)青島市營(yíng)商環(huán)境的滿意度。
（四）營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境
明確法治建設(shè)主體責(zé)任，深入開展普法宣傳，推進(jìn)行政決策體制法治化運(yùn)行，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)律師人才隊(duì)伍建設(shè)，加快法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)市北法律援助“減證便民”、推動(dòng)公共法律服務(wù)改革，推動(dòng)法治基礎(chǔ)保障建設(shè)，深化社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，探索建立社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教對(duì)象分類幫扶制度，深化矛盾糾紛多元化解。優(yōu)化公共法律服務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)供給模式，將律師、公證、司法鑒定、法律援助信息導(dǎo)入“青 e 辦”平臺(tái)，為企業(yè)單位和群眾提供全方位、多元化的法律服務(wù)。緊緊圍繞市北區(qū)發(fā)展總體定位與建設(shè)目標(biāo)，打贏法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、法律服務(wù)行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、依法行政水平等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，立足司法行政職能，夯實(shí)基層工作根基，加強(qiáng)“平安市北”建設(shè)，全力營(yíng)造法治氛圍，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為全區(qū)各項(xiàng)工作邁向全市第一方陣、加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
三、提升城區(qū)智慧治理水平
（一）完善城市數(shù)據(jù)資源體系
建立市北區(qū)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，維護(hù)政務(wù)信息資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)政務(wù)信息資源共享交換流轉(zhuǎn)機(jī)制，利用青島市政務(wù)信息系統(tǒng)共享交換平臺(tái)，向國(guó)家、省、市各部門申請(qǐng)我區(qū)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立完善人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理信息庫(kù)、信用庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和黨建庫(kù)、特殊人群庫(kù)、衛(wèi)健庫(kù)、人社庫(kù)等專題數(shù)據(jù)庫(kù)，建立市北區(qū)數(shù)據(jù)開放目錄，引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放，加大公共數(shù)據(jù)開放力度。全面打通政務(wù)數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)資源管理體系，全面深化數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在優(yōu)政、興業(yè)、惠民中的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。
（二）推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)
按照“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”的建設(shè)思路，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度評(píng)價(jià)機(jī)制，完成青島市四星級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市“慧”思考、產(chǎn)業(yè)“慧”融合、社會(huì)“慧”協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)。按照青島市城市云腦“一體貫通”，助力政府科學(xué)決策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精細(xì)治理能力顯著提升；公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，為民服務(wù)能力不斷增強(qiáng)；社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”，現(xiàn)代化治理水平加快提升；數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“高度融合”，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速催生。
（三）建設(shè)智慧社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建便捷開放的智慧社區(qū)服務(wù)體系、安全高效的智慧社區(qū)治理體系，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)方式向智慧社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。結(jié)合市北區(qū)特色和發(fā)展特點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，依托已有信息化基礎(chǔ)，探索最符合社區(qū)、街區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，科學(xué)有序推進(jìn)。到 2025 年實(shí)現(xiàn) 40% 社區(qū)建成智慧社區(qū)，智慧安防小區(qū)全覆蓋，具備條件的主要城市街區(qū)基本建成智慧街區(qū)。
四、構(gòu)建城市應(yīng)急管理體系
（一）強(qiáng)化應(yīng)急救援保障能力
全面落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有效遏制重大安全事故發(fā)生。立足“大應(yīng)急、全災(zāi)種”救援任務(wù)需要，發(fā)展民間志愿者組織，全面推進(jìn)抗震救災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)、山林火災(zāi)及事故災(zāi)難救援隊(duì)伍建設(shè)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。依托市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)建設(shè)工程，建設(shè)區(qū)應(yīng)急物資管理信息化平臺(tái)，建立健全全區(qū)應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，組織開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)街道應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升應(yīng)急保障能力。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供便利的安置服務(wù)。根據(jù)城區(qū)布局、人口分布、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，建設(shè)覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險(xiǎn)、臨時(shí)安置、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（三）積極開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御摸清全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)我區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，并進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治方案。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和減災(zāi)救助金融保障機(jī)制，推動(dòng)“保障范圍最廣、保險(xiǎn)險(xiǎn)種最全、民生受益最大”的災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)不斷落實(shí)，完善災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)救助體系。
第九章 健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤?，確?！笆奈濉睍r(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
一、加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃落實(shí)的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹黨中央、山東省委、青島市委關(guān)于“十四五”期間和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部署，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化協(xié)同監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃體系
突出市北區(qū)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家及省市上位規(guī)劃的整體順應(yīng)與協(xié)同，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜
— 83 —接的規(guī)劃體系。將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，建立專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制目錄清單管理制度，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
三、完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、要素為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，保障各級(jí)各類規(guī)劃順利實(shí)施。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估反饋機(jī)制，適時(shí)開展“十四五”規(guī)劃階段性評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)和提高規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量。各街道、各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推進(jìn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
四、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理
健全部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的規(guī)劃監(jiān)督，完善規(guī)劃管理體制，制定分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，將約束性指標(biāo)和重大任務(wù)納入街道、部門績(jī)效考核體系。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障規(guī)劃實(shí)施效果。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)多主體規(guī)劃推進(jìn)的相互督促，提升規(guī)劃實(shí)施的整體保障水平。
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