（山東?。┣鄭u市市南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青島市市南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年4 月
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是青島加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市重要歷史機(jī)遇期，更是市南區(qū)加壓奮進(jìn)、乘勢而上的關(guān)鍵五年。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)，在國家、省、市高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)新?lián)?dāng)、做出新貢獻(xiàn)、創(chuàng)出新經(jīng)驗，是市南區(qū)的歷史使命和不懈追求。
青島市市南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，立足市南區(qū)實際編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，規(guī)劃未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的發(fā)展導(dǎo)向，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一篇 把握新階段新形勢新任務(wù) 繪就現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)建設(shè)新藍(lán)圖第一章 率先全面建成小康社會 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
市南區(qū)是青島的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是青島的城市形象和氣質(zhì)擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理是我們的共同追求?！笆奈濉奔敖窈蟾L時期，市南區(qū)承擔(dān)著建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)的歷史使命，必須胸懷 “ 兩個大局 ” ，全面、辯證、長遠(yuǎn)、系統(tǒng)地審視市南區(qū)發(fā)展面臨的新形勢，在國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，謀劃發(fā)展，以再次創(chuàng)業(yè)的激情、勇氣和果敢，努力開創(chuàng)新時代市南高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是市南區(qū)發(fā)展歷史上極不平凡、極不尋常的五年，是邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越的五年。全區(qū)堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深度融入青島開放創(chuàng)新改革發(fā)展大局，落實全市 15 個攻勢，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，入選 “2020年中國百強(qiáng)區(qū) ” ，時尚幸福的現(xiàn)代化國際城區(qū)建設(shè)邁出堅定步伐。
服務(wù)保障重大活動展現(xiàn)新作為。堅決扛起服務(wù)保障上合組織青島峰會、人民海軍成立 70 周年多國海軍活動、新中國成立 70 周年大慶、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等重大政治責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起主戰(zhàn)場、主力軍的特殊使命。重點酒店和媒體接待酒店全面提質(zhì)升級，八大關(guān)區(qū)域環(huán)境綜合整治取得歷史性重大成果，濱海步行道市南段打通 4 處斷點實現(xiàn)全線貫通，夜景亮化成為青島全新城市景觀，城區(qū)面貌煥然一新。3.1 萬名干部職工和志愿者下沉到 11 個街道戰(zhàn)區(qū)、 50 個社區(qū)陣地和 751 個網(wǎng)格作戰(zhàn)單元，高標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)境整治、安保維穩(wěn)、氛圍營造等任務(wù)，探索實踐出具有區(qū)域人文特征的“暖治理”基層社會治理品牌。
要素集聚塑造新優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度、效益居全市首位，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越 1000 億、 1100 億、 1200 億三個臺階， 2020 年達(dá) 1272.32 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 20萬元，提前 2 年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比 2010 年翻一番目標(biāo)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在 90% 左右，大型總部企業(yè)數(shù)量 147 家，居全市首位。金融機(jī)構(gòu) 137 家，約占全市 50% ；其中外資金融機(jī)構(gòu)約占全市 80% 。青島意才基金銷售有限公司成為 2017 年金融業(yè)擴(kuò)大開放后國內(nèi)首家獲得基金銷售牌照的外資銀行子公司。全省首家資本市場服務(wù)基地已入駐上海證券交易所、深圳證券交易所和上海期貨交易所等 32 家機(jī)構(gòu)。各類市場主體達(dá) 9.38 萬戶，有效發(fā)明專利 4715 件、注冊商標(biāo) 3.61 萬件，累計引進(jìn)各類人才 16 萬人。
創(chuàng)新驅(qū)動打造新引擎?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，獲評“山東省省級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”。新增省級以上重點實驗室、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺 31 個，新增瞪羚企業(yè) 6 家，國家企業(yè)技術(shù)中心 4 家、“中國孵化器 50 強(qiáng)” 1 家、省院士工作站4 個，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 236 家。軟件及動漫產(chǎn)業(yè)園獲評“山東省重點服務(wù)業(yè)園區(qū)”“山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金， 47 個項目納入全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大支撐項目庫，“四新”經(jīng)濟(jì)投資增速居全市第 2 位。新增營業(yè)收入過 100 億行業(yè)達(dá)到 3 個，其中過 300 億行業(yè) 1 個。海洋旅游業(yè)成為省 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群， 2 家企業(yè)獲評山東省 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群領(lǐng)軍企業(yè)。中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心掛牌落戶，打造面向 “ 一帶一路 ” 國際科技合作新平臺。航運貿(mào)易金融產(chǎn)業(yè)互動耦合，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破 30% ，國內(nèi)頂尖智庫——上海國際航運研究中心青島分中心落戶，市南區(qū)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心投入運營。
時尚灣城彰顯新魅力。以 “ 時尚 +” 推動時尚元素與文化、旅游、體育、會展等緊密融合。北服青島時尚學(xué)院、青島大學(xué)時尚學(xué)院等院校落地。世界大學(xué)生時尚設(shè)計大賽、法國電影周、華夏基石 ( 青島 ) 國際時尚產(chǎn)業(yè)峰會暨中意時尚對接會、國際管樂藝術(shù)周、琴島音樂之聲、青島賞花會、青島國際婚戀節(jié)等活動成為引領(lǐng)世界時尚潮流的 “ 秀場 ” 。時尚消費夜經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，奧帆中心酒吧風(fēng)情街、夜游浮山灣等系列項目興起，萬象城、海信廣場引領(lǐng)高端消費潮流， 24 小時書店、深夜食堂等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展； “ 星星市集 ”“ 海風(fēng)夜市 ”“ 天主教堂燈光秀 ” 等活動匯聚青島灣、匯泉灣人氣，咖啡小屋、 DIY手工坊、名人故居等簇?fù)泶髮W(xué)路成為網(wǎng)紅休閑打卡地， “ 灣灣相連、組團(tuán)發(fā)展、全域歡動 ” 的夜經(jīng)濟(jì)集聚成勢。
改革開放釋放新活力。實施省市級改革創(chuàng)新試點 25 項，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，在全省率先實施街道社區(qū)管理體制改革，城市基層黨建創(chuàng)新工作在省市有關(guān)黨建會議作經(jīng)驗交流。建成全省首家 24 小時自助便民服務(wù)區(qū)，率先實現(xiàn) “ 無差別綜合受理 ” 一窗式改革， 347 項依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“ 一窗受理 ” ，在全市率先實現(xiàn) “20 證合一 ” ，發(fā)放全市首張 “ 微信辦理 ” 個體營業(yè)執(zhí)照。打造 “ 三化三型 ” 政務(wù)服務(wù)環(huán)境，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持 100% ，獲評第一批“山東省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。全面實施“營改增”和大規(guī)模減稅降費政策，新增減稅降費 74.2 億元。搶抓青島打造“ 一帶一路 ” 國際合作新平臺重大機(jī)遇，多方鏈接全球資源，加快與荷蘭梅珀爾市、挪威卑爾根市、法國巴黎十三區(qū)等發(fā)達(dá)國家城市城區(qū)的結(jié)好進(jìn)程，不斷擴(kuò)大國際交流合作 “ 朋友圈 ” 。建設(shè)運營新消費平臺、大宗商品貿(mào)易平臺等專業(yè)性產(chǎn)商平臺。發(fā)展 “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)，深化 “ 總部 + 市場 + 產(chǎn)業(yè)基地 ” 模式，青島基石科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)簽約落地。舉辦（承辦）全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會、青島創(chuàng)新節(jié)等具有國際影響力的高端商務(wù)會議、展覽和論壇 50 余場，中歐企業(yè)家峰會青島論壇永久落戶市南，獲評“中國最具競爭力會獎強(qiáng)區(qū)”。
城區(qū)品質(zhì)實現(xiàn)新提升。完成 “ 美麗市南 ” 三年行動，市政設(shè)施完好率 98% 。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 20% ，空氣主要污染物年平均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。落實 “ 河長制 ”“ 灣長制 ”“ 林長制 ” ，城區(qū) 14 處河庫（湖）水體全部達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)對前海一線 18 處暗渠排?？诔B(tài)化監(jiān)管和 11 處山頭林地有效保護(hù)，新增口袋公園 33 處。實施 18 個棚戶區(qū)改造項目，涉及樓院 206 個、居民 6000 余戶。完成全市首個老舊住宅小區(qū)電梯安裝。推進(jìn)節(jié)能綠色生產(chǎn)生活方式，既有居住建筑節(jié)能保暖改造 550 萬平方米，海綿城市建設(shè)面積達(dá)區(qū)域總面積25% 。老城區(qū)申遺工作全面推進(jìn)，中山路區(qū)域改造進(jìn)入快車道，保護(hù)利用青島廣東會館舊址等近百處文保單位和歷史建筑，濱海公共空間進(jìn)一步向社會開放。
社會發(fā)展取得新成效。新增就業(yè) 49.55 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.02% 。新建重建擴(kuò)建 5 所中小學(xué)校、 5 所公辦幼兒園，發(fā)展 21 所普惠性民辦幼兒園，中小學(xué)校營養(yǎng)午餐實現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)筑 “ 以海育人 ” 區(qū)域海洋教育特色高地，教育信息化和評價改革經(jīng)驗全國推廣，獲評 “ 全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū) ” 。新增民營醫(yī)療機(jī)構(gòu) 144 家，完成全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本建成分級診療體系。開創(chuàng)全國公立醫(yī)院養(yǎng)老先例，榮獲“全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)”。深入實施文化惠民工程，推出全國首家互聯(lián)網(wǎng)閱讀服務(wù)平臺，連續(xù)三屆獲評“山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)示范區(qū)”。完善社區(qū)精細(xì)管理服務(wù)，建立完善網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)的網(wǎng)格化管理體系，做到 “ 一樓一冊 ”“ 一企一冊 ”“ 一人一冊 ” ，榮獲 “ 全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū) ” 。強(qiáng)化社會治安管理，建成覆蓋全區(qū)的 “ 天網(wǎng) ” 工程，連續(xù)三屆獲評 “ 全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū) ” ，在全省市區(qū)中唯一榮獲全國社會治安綜合治理工作最高獎 “ 長安杯 ” 。三年幫扶行動成效明顯，扶貧協(xié)作甘肅隴南宕昌縣、貴州安順平壩區(qū)全部脫貧摘帽。
防控疫情展現(xiàn)新?lián)?dāng)。堅持 “ 一盤棋 ” 思想，第一時間落實一級響應(yīng)，率先啟動戰(zhàn)時組織指揮體系，全方位、無死角開展隨訪排查，廣大黨員、干部沖在一線，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，實現(xiàn)居民、企業(yè)底數(shù)排查 “ 雙清零 ” ，防輸入防擴(kuò)散防反彈，醫(yī)療救助、物資保障、市場保供、新聞輿論、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。高效有序開展全民核酸采樣檢測工作，完成檢測 68 萬余人。堅決抓好疫情常態(tài)化防控，堅持人物同防，加強(qiáng)防疫物資儲備，強(qiáng)化冷鏈、重點場所、重點人群和院感防控等工作，開展多病同防、籌備疫苗接種，切實守牢群眾生命健康安全底線。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、落實 “ 六保 ” 任務(wù)，主動為企業(yè)調(diào)撥對接防護(hù)物資，相繼出臺穩(wěn)崗就業(yè)、財稅扶持、房租減免等支持舉措，為企業(yè)減免房租 5170 萬元，幫助企業(yè)獲得貸款 13.04 億元，疫情期間兌現(xiàn)獎勵資金 4.7 億元，援企穩(wěn)崗惠及中小企業(yè) 1.17 萬家。
第二節(jié) 新時期面臨的新形勢新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國際力量對比深刻調(diào)整， “ 一帶一路 ” 沿線國家深化合作和亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化加速，為我國發(fā)展提供了重大契機(jī)。
從國內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢沒有改變，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從全市看，青島開啟現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新征程，各種積極因素厚積成勢，習(xí)近平總書記親自擘畫的宏偉藍(lán)圖，讓青島站在了國家新一輪更高水平對外開放的最前沿，為青島率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。深度融入共建 “ 一帶一路 ” 、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，山東半島城市群龍頭作用協(xié)同提升，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展率先起勢，在國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略鏈接作用凸顯，為青島提升城市能級拓展了戰(zhàn)略空間。同時，青島面臨著核心競爭力不強(qiáng)、門戶樞紐功能較弱、市場化氛圍不濃、城市品質(zhì)有待提升等問題。
從市南區(qū)看，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展空間廣闊，政治生態(tài)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，隨著全市一系列重大國家戰(zhàn)略的加快實施，以及上合組織青島峰會和中歐企業(yè)家峰會、企業(yè)家大會等重要活動會議論壇的接續(xù)舉辦，城區(qū)的知名度、美譽(yù)度大幅提升，各類資源正在加快聚集，新一輪發(fā)展大勢已經(jīng)到來。同時也要看到，市南區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾和困難依然較多，總部經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢有所下滑，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有所弱化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能級需進(jìn)一步提升，營商環(huán)境有待優(yōu)化，西部老城區(qū)改造進(jìn)度不及預(yù)期，城區(qū)品質(zhì)與國際大都市客廳的目標(biāo)還存在差距，基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還存在短板弱項。全區(qū)上下需胸懷“ 兩個大局 ” ，科學(xué)把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，以唯恐與大勢失之交臂的緊迫感，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不懼險阻、堅定信心、砥礪奮進(jìn)，奮力開辟市南區(qū)發(fā)展新局面。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，國際化程度和綜合影響力顯著提升，成為發(fā)展領(lǐng)先、魅力彰顯、群眾幸福、治理高效的現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)。城區(qū)綜合實力大幅提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到五萬美元，建成高水平創(chuàng)新城區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和數(shù)字市南，率先形成現(xiàn)代化服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。對外開放的深度廣度顯著提升，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，以開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展體制全面形成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，成為國家縱深開放重要戰(zhàn)略支點和新發(fā)展格局關(guān)鍵樞紐的重要區(qū)域?，F(xiàn)代治理效能顯著提升，基本實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，平安市南建設(shè)達(dá)到更高水平，高水平建成法治市南、法治政府、法治社會。文化軟實力顯著提升，率先建成文化強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、時尚市南，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。城區(qū)品質(zhì)顯著提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成山青海碧天藍(lán)的美麗市南，現(xiàn)代化國際大都市的客廳魅力更加彰顯。居民生活品質(zhì)顯著提升，城區(qū)實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先建成教育強(qiáng)區(qū)、健康市南，現(xiàn)代化公共服務(wù)體系更加健全，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
第二章 全面起勢奮力突破 譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山東、對青島重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動產(chǎn)業(yè)升級、城區(qū)有機(jī)更新和社會治理現(xiàn)代化為突破口，深度融入打造 “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級、著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、著力擴(kuò)大高水平對外開放、著力化解風(fēng)險挑戰(zhàn)、著力優(yōu)化空間布局、著力提升城區(qū)品質(zhì)、著力提高治理能力和治理水平，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中更好發(fā)揮市南作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、時尚特質(zhì)引領(lǐng)區(qū)、美好生活典范區(qū)、現(xiàn)代治理標(biāo)桿區(qū)，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻(xiàn)市南力量。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)人民對美好生活的向往，激發(fā)全體居民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，更大力度地保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造 “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展新格局，切實推動發(fā)展動力和發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持開放創(chuàng)新改革。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，爭當(dāng)青島以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。站在未來看現(xiàn)在，放眼全球看市南，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持市區(qū)一體化發(fā)展格局。樹立 “ 一盤棋 ” 思想，把市南發(fā)展放到全市大局中謀劃，主動承接青島 “ 十四五 ” 發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，搭平臺、建生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，統(tǒng)籌整合各方資源，加強(qiáng)與主城區(qū)其他區(qū)市以及三大主城片區(qū)的系統(tǒng)銜接和良性競合，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機(jī)融合，在構(gòu)建更具競爭力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國際大都市中展現(xiàn)新作為。
堅持落實標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實提高執(zhí)行落實能力和解決實際問題能力。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行與久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅克難，促進(jìn)各項任務(wù)落地落實。完善抓落實的機(jī)制，督促責(zé)任落實。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，深度對標(biāo)上海黃浦區(qū)、深圳福田區(qū)等國際大都市核心區(qū)，綜合考慮市南區(qū)發(fā)展環(huán)境和實際條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，全力打造 “ 四個功能區(qū) ” ，不斷提高核心區(qū)首位度，充分展現(xiàn)國際氣派、現(xiàn)代氣息、市南氣質(zhì)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在全市前列。
—— 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。
—— 開放創(chuàng)新改革走在前列。以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系基本形成；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，以數(shù)字化改革牽引市場化、法治化改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、達(dá)到全國一流水平；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善，創(chuàng)新人才加快聚集，建成高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城區(qū)。
—— 文化建設(shè)走在前列。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的數(shù)字文化全面發(fā)展，中山路等歷史文化城區(qū)保護(hù)利用取得重大進(jìn)展，文化自信充分彰顯，文化要素高度集聚，文化創(chuàng)新更加活躍，時尚魅力更加彰顯，打造時尚特質(zhì)引領(lǐng)區(qū)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)走在前列。綠色文明、綠色消費、綠色生產(chǎn)觀念深入人心，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，山海城相互交融的城區(qū)環(huán)境更加宜居美麗，人與自然和諧共生局面持續(xù)鞏固。
—— 社會建設(shè)和民生保障走在前列。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增加和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，多層次社會保障體系更加健全，居民生活品質(zhì)明顯改善，打造美好生活典范區(qū)，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 現(xiàn)代治理走在前列?，F(xiàn)代化治理水平明顯提升，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加有效，社會主義民主法治更加健全，平安市南、法治市南、誠信市南建設(shè)深入推進(jìn)，共建共治共享的社會治理格局基本形成，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，安全發(fā)展體制不斷完善，防范化解重大風(fēng)險能力進(jìn)一步提升，打造現(xiàn)代治理標(biāo)桿區(qū)，社會保持和諧穩(wěn)定。
第二篇 激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力 打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快匯聚新動能，積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，全力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價值鏈高端延伸，更加注重經(jīng)略海洋，為市南經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添新動力。
第三章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能 建設(shè)高水平創(chuàng)新城區(qū)
把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展核心支撐，發(fā)揮 “ 青創(chuàng)十條 ”引導(dǎo)作用，搭建 “ 政、產(chǎn)、學(xué)、研、才，金、服、用、獎、賽 ”政策支持體系，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，發(fā)揮科研院所集聚優(yōu)勢，助力全市打造“青春之島、創(chuàng)業(yè)之城”。
第一節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成高科技與高成長企業(yè)梯隊，集聚重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動，形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局，搭建高端創(chuàng)新平臺，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
實施高科技企業(yè)擴(kuò)容計劃。壯大科技型中小企業(yè)群體，鼓勵國內(nèi)外高校院所科研團(tuán)隊與技術(shù)人員來市南開展硬科技創(chuàng)業(yè)，搭建科技型中小企業(yè)培育庫，支持科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺、技術(shù)中心。做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，實施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增計劃，建立種子企業(yè)培育、潛力企業(yè)服務(wù)、合格企業(yè)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)培育體系，建立高新技術(shù)企業(yè)上市培育庫，鼓勵更多高新技術(shù)企業(yè)提高運用資本能力，幫助更多高新技術(shù)企業(yè)增強(qiáng)資本意識。支持科技中介機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、資源對接、創(chuàng)新研發(fā)等服務(wù)。到 2025 年，力爭國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 300 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 500 家，引進(jìn)或培育上市高新技術(shù)企業(yè)超過 5 家。
實施高成長企業(yè)培育計劃。建立高成長企業(yè)年度 “ 挖掘— 研究 — 發(fā)布 — 培育 ” 機(jī)制，對高成長企業(yè)實施動態(tài)管理，完善高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)培育成長體系。制定并動態(tài)修訂市南區(qū)瞪羚企業(yè)培育認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推薦入庫企業(yè)認(rèn)定為山東省瞪羚企業(yè)，鼓勵瞪羚企業(yè)承擔(dān)科技項目、設(shè)立企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，探索設(shè)立瞪羚企業(yè)發(fā)展基金，對瞪羚企業(yè)給予股權(quán)融資、信用擔(dān)保融資、貸款貼息等投融資支持。依托重點樓宇，保障獨角獸企業(yè)發(fā)展空間，鼓勵獨角獸企業(yè)引進(jìn)高端人才與研發(fā)團(tuán)隊，完善獨角獸企業(yè)跟蹤研究、股權(quán)融資、上市輔導(dǎo)等服務(wù)體系。持續(xù)培育引進(jìn)一批“哪吒”“專精特新”企業(yè)。
布局高精尖創(chuàng)新平臺。高水平推進(jìn)中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、山東省海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體提升自主創(chuàng)新能力的核心作用，加快形成以企業(yè)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心為主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等為支撐的技術(shù)創(chuàng)新群落。采用校企地共建模式，加快建設(shè)集產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)等一體化的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持科研院所、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)集聚國內(nèi)外一流科技人才和頂尖科技成果。推進(jìn)青島認(rèn)知人工智能研究院、科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)拓展人才培養(yǎng)、科技企業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)育成功能。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
以開放思維整合優(yōu)質(zhì)資源，凝聚高端人才，堅持全鏈條服務(wù)，向海內(nèi)外人才敞開大門，最大限度壯大城區(qū)發(fā)展 “ 合伙人 ” 。
培育引進(jìn)中高端人才。落實人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和 “ 青島菁英工程 ” 意見，用好區(qū)“雙招雙引”政策，實施頂尖人才集聚行動、產(chǎn)才融合促進(jìn)行動。健全以綜合性人才扶持政策為引領(lǐng)，金融、文化、教育等多個產(chǎn)業(yè)人才政策為支撐的 “1+N” 人才扶持體系，完善育才、引才、用才機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批國際一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，支持更多人才躋身“市隊”“省隊”“國家隊”。發(fā)揮商協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、科研院所等作用，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。全面提升人才公共服務(wù)能效，吸引更多外國專家型人才在市南發(fā)展。實施 “ 企業(yè)家素質(zhì)提升工程 ” ，著力培養(yǎng)優(yōu)秀新生代企業(yè)家隊伍，壯大領(lǐng)跑未來的中堅力量。儲備一批高成長性優(yōu)秀后備人才。力爭 “ 十四五 ” 期間新增碩博、高級職稱及高技能人才1.1 萬人左右。
系統(tǒng)優(yōu)化聚才環(huán)境。打造人才引進(jìn) “ 政策 + 服務(wù) ” 體系，增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)見習(xí)基地，增加人崗匹配粘合度。建立專屬專業(yè)招聘網(wǎng)絡(luò)平臺，多元化發(fā)布轄區(qū)企業(yè)崗位信息和引才政策，實現(xiàn)精準(zhǔn) “ 定向 ” 引才和崗位 “ 靶向 ” 推薦。成立引才服務(wù)專業(yè)隊伍，增強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)與駐青高校的密切聯(lián)系，打通高校人才輸送渠道。積極支持事業(yè)單位科研人員等兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項目合作。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明權(quán)益分享機(jī)制，探索人才價值資本化、股權(quán)化有效路徑。擴(kuò)大用人主體人才評價權(quán)、推薦權(quán)，將符合“招商引資發(fā)展貢獻(xiàn)獎勵”標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)級經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)百強(qiáng)的企業(yè)高管納入高層次人才服務(wù)范圍。實施人才服務(wù)專員制，對高層次人才提供醫(yī)療保健、子女入學(xué)、配偶安置等服務(wù)。加大人才住房建設(shè)力度。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
堅持集約創(chuàng)新發(fā)展理念，打造集時尚要素、創(chuàng)新要素、文化要素、場景要素于一體的全域創(chuàng)新孵化空間，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，釋放創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。到 2025 年，力爭市級及以上孵化器達(dá)到 10 家，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體面積 5萬平方米。
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化。促進(jìn)科產(chǎn)城人景深度融合，科學(xué)布局全域創(chuàng)新功能，通過 “ 引外 ”“ 培內(nèi) ”“ 育苗 ” ，完善 “ 眾創(chuàng)空間— 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 創(chuàng)新孵化鏈條建設(shè)，推動創(chuàng)新要素資源合理配置，打造 “ 西部硅巷 + 中部場景 + 東部服務(wù) ” 的全域協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新策源地。加快建設(shè)一批以創(chuàng)業(yè)社區(qū)、未來社區(qū)、城市硅巷等 “ 三類 ” 高品質(zhì)科創(chuàng)空間為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)樓宇、眾創(chuàng)空間等特色雙創(chuàng)空間載體建設(shè)。鏈接世界各地優(yōu)秀孵化器及大企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等，為本地孵化器賦能。支持社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展孵化服務(wù)。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本。深入開展與金融機(jī)構(gòu)和上市公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、并購?fù)顿Y、產(chǎn)業(yè)投資基金、信用貸款、 “ 人才貸 ”“ 園區(qū)貸 ” 等金融創(chuàng)新。拓展 “ 三首 ”（裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次）保險等保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，積極開展區(qū)域內(nèi)金融投（保）貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。加大科技信貸支持力度，搭建政府科技金融服務(wù)平臺，定期舉辦銀企對接會。推進(jìn)重點企業(yè)股權(quán)融資，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。舉辦（承辦）上海合作組織成員國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、全國數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大賽事，組織開展各行業(yè)領(lǐng)域重大科研創(chuàng)新成果發(fā)布會。弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工程師精神、工匠精神，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，依法保護(hù)創(chuàng)新主體的法治環(huán)境，公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。加大對科技人物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、科技成果的宣傳推廣，樹立科技典型，增強(qiáng)科技感召力。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
加快破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，充分釋放全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
深化科技管理體制改革。規(guī)范科技項目評審機(jī)制，探索市場化項目遴選方式，推行競爭立項、定向委托等項目立項和組織實施方法，制定科技計劃項目管理辦法，有效規(guī)范科技資金使用。推進(jìn)科研誠信建設(shè)，建立科研誠信“負(fù)面清單”，提高科研主體的誠信意識和信用水平，營造誠實守信的良好科研環(huán)境。建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，整合財政科研投入，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。
完善轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化科技服務(wù)體系，發(fā)揮市南區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和 ISCO（創(chuàng)新服務(wù)協(xié)作組織）作用，常態(tài)化開展產(chǎn)學(xué)研對接專項行動，實現(xiàn)科技成果供給端與需求端精準(zhǔn)對接，鼓勵企業(yè)與科研院所合作開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建市場化激勵機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源市場化配置，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)功能。以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用機(jī)制，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度，支持申請發(fā)明專利和 PCT 國際專利。
第四章 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，高效對接香港、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快存量變革、增量崛起，構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為牽引，現(xiàn)代金融、商貿(mào)商務(wù)、航運貿(mào)易、文化旅游等為重點的“ 2+4 ”特色產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
第一節(jié) 建設(shè)北方總部經(jīng)濟(jì)高地
發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)，依托高水平商務(wù)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)支撐，引進(jìn)和集聚國際化、領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型企業(yè)總部，建設(shè)浮山灣總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造北方總部經(jīng)濟(jì)高地。
提升總部經(jīng)濟(jì)承載能力。高標(biāo)準(zhǔn)推動新建總部現(xiàn)代化智慧樓宇建設(shè)，注重新基建與智慧樓宇結(jié)合，提速商務(wù)樓宇智能化升級。推動老舊商務(wù)樓宇有機(jī)更新，完善停車、配餐、共享空間等配套服務(wù)功能，實現(xiàn)舊樓煥新機(jī)。制定樓宇評價標(biāo)準(zhǔn)，建立商務(wù)樓宇數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化政策扶持，探索租稅聯(lián)動機(jī)制，在打造特色樓宇、億元樓宇、整合經(jīng)營等方面給予獎補(bǔ)，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)由服務(wù)方向運營方轉(zhuǎn)變，力爭億元商務(wù)樓宇總數(shù)突破 35 座。
加大總部企業(yè)招引培育力度。建立市南區(qū)樓宇信息化平臺，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)商務(wù)、航運貿(mào)易、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，有效鏈接全球一流資源，重點招引跨國公司總部、世界 500 強(qiáng)和中國 500 強(qiáng)、央企以及上市公司區(qū)域總部。加強(qiáng)本土總部企業(yè)培育，為存量企業(yè)升級總部企業(yè)提供投資落戶、資金使用、貿(mào)易物流、科技研發(fā)等便利化服務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)跨國發(fā)展，開展投資并購、海外上市，培育本土跨國公司。力爭 “ 十四五 ” 期間引進(jìn)區(qū)域性總部（機(jī)構(gòu)） 90 家以上。
第二節(jié) 建設(shè)面向未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚地
把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加速融入世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)，催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多功能新型智能感知設(shè)施，支持 5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)智能交通、無感收費、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路建設(shè)。加快高速光纖寬帶網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)容城域網(wǎng)帶寬，推動互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng) IPv6 改造。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。聚焦數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，研究推出應(yīng)用場景，探索場景招商、數(shù)據(jù)招商，引進(jìn)培育一批骨干型、創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)之間開放創(chuàng)新平臺合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，率先實施 5G 網(wǎng)絡(luò)商用推廣。夯實集成電路、高端軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育虛擬現(xiàn)實、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軟件園、動漫園、新媒體基地等數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造、文化旅游、教育體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)、場景經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展無接觸配送、新型移動出行、自動駕駛、智慧教育、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式，建成跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、信用大數(shù)據(jù)平臺等。充分利用二維碼、人臉識別技術(shù)，在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域開展 “ 一碼通城 ” 試點，推進(jìn)一碼通用、無感通行、便捷支付。
加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。做強(qiáng)工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在多領(lǐng)域融合應(yīng)用，探索開放更多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用路徑、場景、模式。支持海信集團(tuán)“高質(zhì)量好產(chǎn)品”工業(yè)數(shù)據(jù)智能等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，重點培育時尚產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、建筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、食品工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、國內(nèi)高端航運服務(wù)平臺等行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在醫(yī)療、交通、物流、教育等領(lǐng)域牽頭搭建企業(yè)級互聯(lián)網(wǎng)平臺。推出一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀服務(wù)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與解決方案供給企業(yè)。開展“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 商用實驗和深度應(yīng)用示范，舉辦 “ 人工智能+”“5G+” 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新大賽，鼓勵舉辦全國性、國際性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)會議、論壇等重大活動，打造 “5G+” 融合創(chuàng)新示范區(qū)。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
全面提升傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快發(fā)展數(shù)字金融、金融科技等新金融業(yè)態(tài)，推進(jìn)金融制度和產(chǎn)品創(chuàng)新、加強(qiáng)新金融產(chǎn)業(yè)集聚和輻射，打造 “ 長江以北資本市場新高地和未來金融科技中心 ” 。
鞏固傳統(tǒng)金融。鞏固發(fā)展銀行、證券、保險等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。發(fā)揮銀行集聚優(yōu)勢，加強(qiáng)對銀行總部的穩(wěn)商招商工作。積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，推動國內(nèi)外銀行機(jī)構(gòu)在市南區(qū)設(shè)立專業(yè)化法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，支持市南區(qū)現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大管理及業(yè)務(wù)輻射區(qū)域。鼓勵本土銀行機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者增資擴(kuò)股，提升競爭力。加快推進(jìn)意才合資證券、亞太財險等重大金融項目投入運營。鼓勵本地企業(yè)申領(lǐng)證券、保險、公募基金等金融牌照，支持金融持照公司來市南區(qū)開設(shè)法人分支機(jī)構(gòu)，通過新理念和新工具不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。
發(fā)展新金融。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字金融，支持開展數(shù)字貨幣應(yīng)用的試點推廣工作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極為數(shù)字貨幣先行先試、數(shù)字普惠金融發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會和應(yīng)用場景。支持金融科技發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等科技手段，不斷提升金融服務(wù)的安全性和便捷性。鼓勵金融科技應(yīng)用下的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵發(fā)展消費金融，重點促進(jìn)普惠金融和綠色金融覆蓋率。通過資本匯集、人才集聚、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、場景應(yīng)用，引進(jìn)金融科技公司、數(shù)字資產(chǎn)資管、數(shù)字投行、金融結(jié)算中心等主體，構(gòu)建金融、科技、產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的 “ 金融科技生態(tài)圈 ” 。重點發(fā)展供應(yīng)鏈金融，以 RCEP 簽署為契機(jī)，加快集聚航運貿(mào)易金融、物流金融等平臺類金融公司，大力引進(jìn)和發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理等專業(yè)公司，支持外資銀行發(fā)展跨境金融，基本形成市場機(jī)制完善、支持實體精準(zhǔn)、科技特色突出、風(fēng)險防控有力的供應(yīng)鏈金融體系。通過打造數(shù)字金融大廈、數(shù)字基金港、普惠金融中心、航運金融中心，加快集聚創(chuàng)投風(fēng)投基金，通過股權(quán)投資、創(chuàng)投風(fēng)投、并購基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等手段，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端制造、 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)提供資本加速器。
打造新型資本市場高地。做大做強(qiáng)資本市場服務(wù)基地，助力青島打造中國北方國際化、創(chuàng)新型資本市場高地。深化與上交所、深交所、香港聯(lián)交所、新加坡交易所、韓國交易所的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系，加快推動企業(yè)上市融資。開辟上市培育快速通道，堅持 “ 招引 ”與 “ 培育 ” 相結(jié)合，擴(kuò)充上市培育資源，重點引進(jìn)瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，優(yōu)化上市培育保姆式、一站式服務(wù)。加大對資本市場各類主體培訓(xùn)工作，發(fā)揮知名律師事務(wù)所與會計師事務(wù)所的專業(yè)中介作用，打造符合市南區(qū)發(fā)展的金融加速器。分級分類推動企業(yè)上市， “ 十四五 ” 期間，每年新增上市企業(yè) 2家，實現(xiàn)上市企業(yè)倍增。通過與社會化專業(yè)招商中心合作，以資本直投和基金引導(dǎo)方式，實現(xiàn)金融招商和完善產(chǎn)業(yè)鏈功能。
構(gòu)建全域金融功能區(qū)。持續(xù)優(yōu)化投融資環(huán)境，按照 “ 四縱兩橫 ” 1 格局，梳理可承接金融機(jī)構(gòu)的空間載體。支持銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新升級，依托核心樓宇載體，強(qiáng)化多元金融業(yè)態(tài)集聚。利用百年金融底蘊，吸引大型金融機(jī)構(gòu)總部設(shè)置金融博物館、咖啡廳、主題酒店等。定期舉辦主題論壇、銀行家沙龍、項目路演、頭腦風(fēng)暴等活動，豐富全域金融功能。構(gòu)建甄別金融風(fēng)險的“冒煙指數(shù)”，建立 “ 大數(shù)據(jù)、征信、共享經(jīng)濟(jì) ” 平臺，將市南區(qū)建設(shè)成為全省乃至全國的金融安全示范區(qū)。
第四節(jié) 集聚發(fā)展高端商貿(mào)商務(wù)業(yè)
優(yōu)化商圈及商務(wù)樓宇布局，做精高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，做優(yōu)高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)商務(wù)業(yè)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級。
做精高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完善支持商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級。支持批發(fā)業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)綜合性批發(fā)貿(mào)易總部型企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。促進(jìn)零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以智慧零售、跨界零售為方向，鼓勵發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商、特色市集等營銷模式，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸。推動電子商務(wù)發(fā)展，積極培育跨境電商。
做優(yōu)高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。集聚發(fā)展高端咨詢、人力資源、法律服務(wù)、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)、營銷策劃等高附加值、高層次、知識型專業(yè)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)高端管理咨詢服務(wù)企業(yè)，開展全過程咨詢服務(wù)，提供全流程解決方案；探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供人才大數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)獵頭、人才評估、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等；提升發(fā)展法律、會計、審計及稅務(wù)服務(wù)業(yè)，加速推進(jìn)各園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)。搭建面向國際、內(nèi)外鏈接的項目合作交流平臺，拓展專業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)半徑。
第五節(jié) 突出發(fā)展高端航運貿(mào)易業(yè)
以貿(mào)易為核心，推動航運貿(mào)易金融融合發(fā)展，重點發(fā)展大宗商品交易、冷鏈物流、航運科技、航運金融、航運服務(wù)等，打造鏈接國內(nèi)國際市場的北方重要貿(mào)易樞紐。
促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。搶抓自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)政策機(jī)遇，集聚一批具有采購、分撥、營銷、結(jié)算、物流等綜合貿(mào)易功能的總部機(jī)構(gòu)。探索訂單交易、境內(nèi)外一體化交易等模式，通過參與國內(nèi)既有現(xiàn)貨交易平臺交易、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)等方式，開展金屬礦產(chǎn)品及原料等大宗貨物貿(mào)易。依托區(qū)屬國有企業(yè)，搭建市南區(qū)大宗物資貿(mào)易平臺。扶持航運貿(mào)易骨干企業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，打造全要素航運貿(mào)易生態(tài)圈。
加快航運物流業(yè)發(fā)展。發(fā)展智慧物流，完善航運物流公共服務(wù)平臺的貿(mào)易、物流、信息等集成功能，支持無車承運創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展供應(yīng)鏈管理，搭建供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，推動線上線下融合發(fā)展，培育第四方物流、電商物流、供應(yīng)鏈物流等高端業(yè)態(tài)。發(fā)展高附加值海產(chǎn)品的冷鏈物流，搭建國際漁業(yè)海產(chǎn)品交易平臺。支持駐區(qū)物流龍頭企業(yè)建設(shè)航運物流綜合平臺，提供多式聯(lián)運綜合解決方案，創(chuàng)建國家級多式聯(lián)運示范工程，集聚航運物流企業(yè)總部。
加速航運科技創(chuàng)新。建設(shè) “E+ 航運科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” ，集聚一批航運電商平臺和航運創(chuàng)新企業(yè)，吸引船舶設(shè)計制造、海事研發(fā)、航運金融、航運科技服務(wù)等機(jī)構(gòu)落戶。探索將 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與航運貿(mào)易相結(jié)合。建立國際航運交易信息服務(wù)平臺，構(gòu)建信息互通、金融暢通、共享匯通的綜合立體式航運服務(wù)平臺體系。
提升發(fā)展航運服務(wù)。依托青島海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局、山東海事局等航運行政資源，搭建政企交流合作平臺，提供政企航運信息服務(wù)。培育航運咨詢、海事服務(wù)等業(yè)態(tài)。構(gòu)建專屬性航運互聯(lián)網(wǎng)保險模式，加快精準(zhǔn)化、個性化高端航運保險產(chǎn)品研發(fā)。推動建立船舶交易市場，開拓船舶拍賣、評估、勘驗、資產(chǎn)管理及處置等業(yè)務(wù)。
第六節(jié) 優(yōu)化發(fā)展文化旅游業(yè)
堅持以文塑旅、以旅彰文，強(qiáng)化文化對旅游的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意提升和價值利用，加強(qiáng)全要素配套服務(wù)，走出“文旅興城”新路徑。
推動文化旅游深度融合。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。整合自然景觀資源、歷史文化資源，推出一批特色旅游線路、特色景區(qū)和精品項目。深入推進(jìn) “ 八大關(guān)萬國建筑博覽匯 ” 建設(shè)，打造多國別文化體驗、文化藝術(shù)交流、精品民宿、時尚創(chuàng)意餐飲等功能于一體的城市文旅樣板。促進(jìn) 5G 技術(shù)和智慧文旅在 VR 深度體驗、文化傳播、服務(wù)提升等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，推動旅游文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)作，促進(jìn)數(shù)字文旅消費。依托文博場館，打造豐富多元的研學(xué)旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展個性化旅游、定制旅游。推動會獎旅游發(fā)展，依托歷史建筑、新型綜合場館等，舉辦青島婚戀文化周、書法陶瓷雙年展、青島賞花會等主題品牌節(jié)會活動，帶動高附加值旅游消費。
完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化布局高端商務(wù)酒店、主題酒店、特色民宿、青年旅館等接待設(shè)施。進(jìn)一步完善濱海步行道旅游服務(wù)功能，增加游客休憩空間和商業(yè)設(shè)施，提升海岸帶的休閑功能和景觀價值。建設(shè)綜合性婚紗外拍服務(wù)驛站。完善步行道等基礎(chǔ)設(shè)施，打造“慢游”風(fēng)景道交通體系。規(guī)范區(qū)域旅游交通標(biāo)識，完善主要景區(qū)旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。探索建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的旅游信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)全域旅游景點免費無線局域網(wǎng)、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋，提升智慧旅游服務(wù)品質(zhì)。
第七節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)
用平臺思維做發(fā)展乘法、生態(tài)思維優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多渠道鏈接一流要素資源，實施以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素集聚。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、航運貿(mào)易、文化旅游、新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，吸引凝聚 “ 微笑曲線 ” 兩端、行業(yè)引領(lǐng)性強(qiáng)、成長性好的新銳企業(yè)和人才，推動一流要素聚合碰撞、耦合發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一” + 優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的 “4+1”發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升核心競爭力和產(chǎn)品附加值。著力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)裂變催生。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化、集約化發(fā)展趨勢，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實施產(chǎn)業(yè)組織方式變革，以科技引領(lǐng)、金融支撐、數(shù)字賦能，助力產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。積極推進(jìn)航運服務(wù)和對外貿(mào)易、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群培育升級行動，用足用好商協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)等資源，強(qiáng)化項目招引和企業(yè)培育，建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，培育一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)跨界融通和產(chǎn)業(yè)融合。
第五章開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面助力全球海洋中心城市建設(shè)
聚焦經(jīng)略海洋，突出海洋特色，拓展海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造海洋經(jīng)濟(jì)和海洋技術(shù)創(chuàng)新高地，在青島建設(shè)全球海洋中心城市中發(fā)揮示范作用。
第一節(jié) 引領(lǐng)海洋科技跨越發(fā)展
堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，發(fā)揮涉海科研機(jī)構(gòu)、高校集聚優(yōu)勢，在海洋科技領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推出一批前沿成果。推進(jìn)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，打通產(chǎn)學(xué)研銜接鏈條。加快推進(jìn)山東省海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，著力構(gòu)建功能層次明晰、資源開放共享、支撐作用顯著的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，建設(shè)海洋科研共同體和科技成果轉(zhuǎn)化 “ 生態(tài)圈 ” 。積極對接中科院海洋大科學(xué)研究中心，整合駐區(qū)科研院所和企業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。以建設(shè)海洋技術(shù)團(tuán)隊為重點，培育引進(jìn)海洋領(lǐng)軍人才、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊。打造海洋特色的中挪國際會客廳，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 推動智慧海洋加速崛起
積極參與全球海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)向海洋產(chǎn)業(yè)滲透，引導(dǎo)傳統(tǒng)涉海企業(yè)實施海洋信息化工程，加快海洋導(dǎo)航、通信、氣象、應(yīng)急響應(yīng)、航運管理、仿真技術(shù)等信息系統(tǒng)開發(fā)。引進(jìn)和培育海洋信息服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)與海洋科研機(jī)構(gòu)合作，提高海洋基礎(chǔ)信息開發(fā)利用程度和應(yīng)用水平，發(fā)展海洋信息采集存儲、應(yīng)用管理、創(chuàng)意服務(wù)等海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)海洋科技、資源評估、市場分析等大數(shù)據(jù)定制服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)圍繞深海環(huán)境監(jiān)測、探測、衛(wèi)星遙感等海洋信息感知技術(shù)開展裝備研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
第三節(jié) 促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
加快現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備的推廣應(yīng)用，建立健全水產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯體系。支持發(fā)展南極磷蝦、金槍魚等遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，培育引進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈、運輸、銷售和加工企業(yè)總部，加大對水產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)交易平臺的扶持力度，支持延伸發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展海產(chǎn)品交易、船舶租賃、物流貿(mào)易等涉海服務(wù)業(yè)。深度加強(qiáng)與港口集團(tuán)等大企業(yè)合作，支持涉海企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條、承接全球資源。規(guī)劃建設(shè)和積極推動涉海大項目建設(shè)。融入全市海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展大局，推動傳統(tǒng)濱海觀光休閑旅游向海洋文化旅游升級，點亮 “ 世界最美海灣 ” 旅游品牌。突破發(fā)展海上旅游，打造游輪游艇、城市燈光秀、低空飛行等高端旅游業(yè)態(tài)。支持規(guī)范發(fā)展?jié)撍?、海上摩托艇等海上運動，發(fā)揮 “ 帆船之都 ” 品牌和濱海沙灘、港灣、線路優(yōu)勢，以舉辦高端國際帆船賽事和各類帆船比賽為重點，培育海洋休閑體育新增長點。發(fā)展海洋科普研學(xué)、涉海影視、濱海風(fēng)情民俗等海洋文化體驗經(jīng)濟(jì)。組織奧帆文化旅游街、我為“帆船之都”代言等推廣活動，融合文創(chuàng)產(chǎn)品展示、線上線下互動售賣等形式，推動海產(chǎn)品帶貨直播。鼓勵健康機(jī)構(gòu)和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)濱海養(yǎng)生、海產(chǎn)養(yǎng)生、美容保健、中醫(yī)療養(yǎng)等服務(wù)。用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，推動涉海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第四節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
切實維護(hù)海洋生態(tài)和環(huán)境安全，落實海洋生態(tài)紅線制度，嚴(yán)格控制濱海建筑、棧橋碼頭等海岸設(shè)施建設(shè)，杜絕新增圍填海項目。實施陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，堅持和鞏固 “ 河長制 ”“ 灣長制 ” 等管理制度，加強(qiáng)對獨具特色的海岸自然資源和人文景觀保護(hù)，打造特色鮮明、灣灣相連的濱海生態(tài)廊道。實施藍(lán)色海灣整治行動、美麗海岸行動，加強(qiáng)近海垃圾污染防治和海域保潔，大幅提高公眾親海體驗。持續(xù)開展海灣環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)近海海域和岸線養(yǎng)護(hù)保潔力度，建設(shè)水清、灘凈、灣美、岸秀的最美時尚海灣。
第五節(jié) 突出海洋教育特色發(fā)展
實施 “ 海洋教育 2.0 行動 ” ，完善海洋教育課程體系，開展基于信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)支撐的 “ 海洋 + 課程 ”“ 海洋 + 聯(lián)盟 ”“ 海洋 + 教科研 ”“ 海洋 + 評價 ” 行動，支持中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行校（園）本課程開發(fā)，探索海洋 STEAM 課程。建設(shè)區(qū)級帆船運動培訓(xùn)基地，持續(xù)推進(jìn)帆船進(jìn)校園活動。加強(qiáng)海洋教育教師隊伍建設(shè)。積極引進(jìn)涉海專家、學(xué)者、工作者走進(jìn)海洋教育課堂，建設(shè)海洋教育資源云平臺。廣泛開展海洋研學(xué)實踐，實施文化建設(shè)、特色社團(tuán)等活動。注重海洋科普教育，推動海洋知識、法律法規(guī)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，全面增強(qiáng)藍(lán)色國土意識、陸海統(tǒng)籌意識、海洋環(huán)保意識和海洋安全意識，在全社會營造關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋的濃厚氛圍。
第三篇 彰顯多元融合集聚優(yōu)勢 打造時尚特質(zhì)引領(lǐng)區(qū)
突出時尚空間融匯、時尚消費引領(lǐng)、時尚人文彰顯等優(yōu)勢，讓文化之魂融入城區(qū)、賦能發(fā)展，讓時尚要素嫁接產(chǎn)業(yè)、點亮生活，建設(shè)經(jīng)典與創(chuàng)新相統(tǒng)一、歷史與現(xiàn)代相融合、宜業(yè)與宜居相協(xié)調(diào)的時尚魅力城區(qū)。
第六章 優(yōu)化城區(qū)空間布局 提升城市核心功能承載力
突出山、海、灣、城魅力，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，以西部提質(zhì)、東部提級為目標(biāo)，統(tǒng)籌資源產(chǎn)業(yè)合理布局、陸海協(xié)同發(fā)展、地上地下空間有序利用，在國際時尚城建設(shè)中做先鋒、樹典型、創(chuàng)品牌。
第一節(jié) 優(yōu)化 “ 三灣一帶 ” 空間布局
發(fā)揮浮山灣高端現(xiàn)代優(yōu)勢，挖掘匯泉灣自然人文潛力，彰顯青島灣歷史傳承特色，統(tǒng)籌濱海一線空間、資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建更具國際大都市核心城區(qū)時尚特質(zhì)的空間發(fā)展布局。
建設(shè)彰顯國際風(fēng)范的浮山灣區(qū)。寧夏路以西、太平角六路以東、延吉路以南的浮山灣區(qū)，突出輻射引領(lǐng)功能，持續(xù)推進(jìn)高端樓宇建設(shè)，推動既有商務(wù)載體提質(zhì)升級，優(yōu)化商旅、居住環(huán)境，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、時尚消費等高端產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)自然與人文融合的匯泉灣區(qū)。太平角六路以西、小青島以東、太平山以南的匯泉灣區(qū)，發(fā)揮山海自然景觀與歷史人文資源集聚優(yōu)勢，重點做好歷史風(fēng)貌保護(hù)利用，發(fā)展文化體驗、藝術(shù)交流、時尚演藝、創(chuàng)意餐飲、濱海旅游等業(yè)態(tài)，培育八大關(guān)、太平角、小魚山等時尚文化打卡地。
建設(shè)時尚與經(jīng)典統(tǒng)一的青島灣區(qū)。小青島以西、膠州灣以東的青島灣區(qū)，保護(hù)和傳承百年歷史文脈，推進(jìn)老城區(qū)活化利用，引入時尚、文化、創(chuàng)意、商務(wù)等業(yè)態(tài)，成為歷史街區(qū)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一的新“街里”，重聚歷史城區(qū)人氣。
融合發(fā)展濱海休閑旅游帶。依托濱海一線自然稟賦優(yōu)勢，提升前海一線海濱風(fēng)景區(qū)、歷史文化街區(qū)等城市景觀以及觀象山、信號山、小魚山、浮山等山頭公園品質(zhì)，打造 “ 花漾城區(qū) ” 精致旅游景觀帶。彰顯青島近現(xiàn)代文化特色與 “ 歐陸風(fēng)情、時尚城區(qū) ” 特質(zhì)，打造生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，營造時尚旅居生活氛圍，引領(lǐng)休閑旅游消費潮流。
第二節(jié) 實施城區(qū)有機(jī)更新行動
按照城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居 “ 四個目標(biāo)一個過程完成 ” 的思路，全面梳理用地空間，統(tǒng)籌劃定城市更新重點區(qū)域與單元，明確拆除重建、綜合整治、功能改變?nèi)惓鞘懈碌目臻g分布與工作要求，推動以人為核心的城市有機(jī)更新，提升老城區(qū)煙火氣，為城區(qū)發(fā)展注入新動力和時尚基因。
高起點做好規(guī)劃設(shè)計。充分用好市南區(qū)山海城自然稟賦和歷史文化元素，用品質(zhì)城市理念引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃連續(xù)性，讓城市留下記憶，讓居民記住鄉(xiāng)愁。保護(hù)自然景觀格局，營造更多富有人性關(guān)懷的公共活動空間，提升高品質(zhì)文化休閑和旅游服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市景觀設(shè)計、建筑設(shè)計，精心打造好每一個街區(qū)、每一棟建筑，提升社區(qū)居住、就業(yè)和公共活動空間品質(zhì)。
推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。圍繞 “ 文化挖掘、人員回流、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入 ” ，促進(jìn)歷史文化保護(hù)、業(yè)態(tài)重塑、環(huán)境提升緊密結(jié)合，最大程度保護(hù)空間肌理格局，按照 “ 一樓一策 ” 模式制定建筑修繕和活化利用方案，推進(jìn)文物建筑保護(hù)與文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘老建筑歷史價值、科學(xué)價值、藝術(shù)價值、環(huán)境價值、使用價值，讓文物“活起來”，實現(xiàn)建筑可閱讀、人文可觸摸、街區(qū)宜漫步、城市有溫度，建設(shè)活力、時尚、方便、溫馨的歷史城區(qū)。拓寬文物建筑活化利用途徑，鼓勵社會力量參與名人故居等歷史建筑的運營管理。推進(jìn)歷史建筑功能再造，打造一批高端住宅區(qū)和人才公寓、人才保障性住房，吸引高凈值和時尚人群常態(tài)化居住，導(dǎo)入高端消費、現(xiàn)代金融、時尚文化、創(chuàng)新創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。
推動城市片區(qū)系統(tǒng)更新。編制城市更新專項規(guī)劃，按照“ 留、改、拆、建 ” 并舉的思路，綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級、空間集約高效、民生服務(wù)提升等方式，對存量空間進(jìn)行系統(tǒng)性更新改造，提升時尚價值。對于不具備改造價值、建筑物存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患、群眾改造意愿強(qiáng)烈的舊住宅區(qū)、舊公建等，采取 “ 政府主導(dǎo)規(guī)劃布局、市場化運作整理開發(fā) ” 模式拆除重建。開展未來社區(qū)試點。
有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造。制定老舊小區(qū)改造五年計劃，編制老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃，按照基礎(chǔ)、完善、提升三類統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實施小區(qū)道路 “ 微循環(huán) ” 、居民樓體 “ 微整治 ” 、社區(qū)綠化 “ 微提升 ” ，完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，開展公共部位維修、環(huán)境及配套服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，開展水、電、暖、氣等管線更新改造，推動老舊小區(qū)加裝電梯、停車場建設(shè)等工作，開展 “ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)，努力改善居住環(huán)境和時尚品質(zhì)。引導(dǎo)社會資本投資老舊小區(qū)改造，參與養(yǎng)老、托幼、文體等服務(wù)設(shè)施的運營和管理?！笆奈濉逼陂g，對 42 個老舊小區(qū)實施改造，總建筑面積約 300 萬平方米，總投資約 6.5 億元。到 2025 年，基本完成2000 年前建成符合條件的老舊小區(qū)改造提升。
第三節(jié) 規(guī)劃開發(fā)利用地下空間
配合做好地鐵 1 號線、 8 號線、 4 號線、 2 號線、 5 號線建設(shè)，加強(qiáng)重點區(qū)域地下空間的開發(fā)利用，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)?；疖囌尽F(tuán)島區(qū)域重點利用火車站南側(cè)地塊、云南路貴州路地下空間改造，增加文體公共服務(wù)設(shè)施、社會停車場、旅游大巴停車場等。充分利用 9912 等人防工程，加強(qiáng)與商業(yè)設(shè)施的聯(lián)通。加強(qiáng)小港灣地下空間開發(fā)補(bǔ)充城市功能，助力港口工業(yè)遺址復(fù)興。歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)在保護(hù)整體風(fēng)貌前提下，適度開發(fā)地下空間，規(guī)劃地下道路，預(yù)留沿海地下通道分解區(qū)域過境交通，優(yōu)化地面景觀環(huán)境。結(jié)合太平路地下隧道工程，改造匯泉廣場地下空間，打造高品質(zhì)地下空間綜合體。香港中路商務(wù)區(qū)重點對軌道站點周邊廣場、綠地地下空間進(jìn)行開發(fā)利用，加強(qiáng)地下空間與地鐵站點的互聯(lián)互通，提高地下空間使用效率，設(shè)置地下步行系統(tǒng)、地下停車設(shè)施、地下文體服務(wù)設(shè)施，形成 “ 五核（延安三路、五四廣場、南京路、奧帆基地、燕兒島路地鐵站）發(fā)展，軸帶（地下空間廊道）相連 ” 的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。利用小區(qū)內(nèi)部廣場、城市綠地、口袋公園、人防工程等地下空間開發(fā)停車位。
第七章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
找準(zhǔn)市南區(qū)在青島作為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略鏈接的比較優(yōu)勢，用活用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動消費擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，推進(jìn)更高水平開放，在青島融入新發(fā)展格局中打造市南樣板。
第一節(jié) 建設(shè)北方國際時尚消費中心
增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，適應(yīng)居民消費升級趨勢，著力打造高能級消費地標(biāo)，吸引全球消費要素集聚，促進(jìn)消費業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，優(yōu)化提升消費環(huán)境，提升市南商業(yè)首位度、活躍度，助力青島建設(shè)國際消費中心城市。
聚集優(yōu)質(zhì)消費資源。集聚更多國際知名商業(yè)企業(yè)品牌、商品品牌和服務(wù)品牌，引導(dǎo)更多品牌首店、旗艦店、體驗店落戶。培育國際消費品展示交易平臺和服務(wù)平臺。依托浮山灣核心消費空間和高端會議資源打造新品發(fā)布載體，支持全球新品市南首發(fā)。加快集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)品牌資源。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)品牌企業(yè)開發(fā)具有 “ 中國元素 ” 的商品，打造 “ 國潮品牌 ” ，形成享譽(yù)全球的自主品牌，使市南成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)消費品牌首發(fā)地和新興消費體驗中心。扶持老字號品牌做大做強(qiáng)，培育彰顯青島特色的 “ 地方特產(chǎn) ”“ 伴手禮 ” ，打造 “ 青島購物 ” 特色品牌。
創(chuàng)新消費新業(yè)態(tài)新模式。加快消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，培育免稅經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等消費新業(yè)態(tài)新模式，打造一批“網(wǎng)紅打卡地”，持續(xù)擴(kuò)大高端消費、服務(wù)消費、外來消費規(guī)模。推動線上線下深度融合，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，拓展定制消費、信息消費、智能消費。打造夜經(jīng)濟(jì)地標(biāo)，培育一批夜間經(jīng)濟(jì)單元，開發(fā)沉浸式夜游項目，推出數(shù)字化夜經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，全面提升夜經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，讓市南成為一座不夜城、浪漫城、時尚城。推廣國產(chǎn)新能源汽車，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，完善住房租賃市場。拓展游艇、民用飛行器、房車等高端消費。引導(dǎo)智能家居、智能終端、服務(wù)機(jī)器人進(jìn)入普通家庭，在教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等領(lǐng)域培育時尚消費新熱點。推動餐飲企業(yè)向集約化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展。引進(jìn)米其林、黑珍珠等知名餐廳，打造網(wǎng)紅餐廳，探索建設(shè)上合組織成員國餐飲集聚區(qū)。放大音樂之島、影視之都效應(yīng)，推動音樂文化消費場所建設(shè)，促進(jìn)高端文化藝術(shù)消費。
加強(qiáng)消費環(huán)境建設(shè)。整合提升奧帆中心商圈，促進(jìn)中山路商圈加快復(fù)蘇。促進(jìn)大學(xué)路、山東路、閩江路、漳州二路等商街特色化差異化發(fā)展。營造特色時尚街景、時尚生態(tài)和時尚文化。完善大型商圈周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。合理開放人流消費數(shù)據(jù)，探索建設(shè)智慧商圈。落實節(jié)假日及帶薪休假制度，鼓勵發(fā)展假日消費。實施審慎包容的市場監(jiān)管，在保障交通、環(huán)境、秩序的情況下，依法規(guī)范、引導(dǎo)商戶利用街道、廣場開展銷售活動。完善消費品質(zhì)量可追溯體系，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，依法嚴(yán)懲價格欺詐、質(zhì)價不符等失信行為。
第二節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，提升投資效能。
加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資。深化 “ 要素跟著項目走 ” ，完善重大項目落地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，謀劃和實施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。全面實施 “ 拿地即拿證 ”“ 拿地即開工 ” 等新模式，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等短板。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快5G 、人工智能、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開放應(yīng)用場景，夯實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。拓展內(nèi)需空間，加快項目建設(shè)儲備力度，形成滾動接續(xù)投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，用好專項債、國企債等，探索由撥款補(bǔ)助轉(zhuǎn)為股權(quán)投資，撬動更多社會資本參與投資，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，全面激發(fā)社會資本投資活力，促進(jìn)民間投資快速增長。
有效推動雙向投資。抓住中歐投資協(xié)定簽署重大契機(jī)，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)投資自由化便利化，增強(qiáng) “ 引進(jìn)來 ” 的吸引力和 “ 走出去 ” 的競爭力。頂格推進(jìn) “ 雙招雙引 ” ，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批外資外貿(mào)大項目。健全多元化投融資體系，鼓勵企業(yè)海外并購重組。擴(kuò)大重大項目境內(nèi)外融資渠道，提高直接融資和外資利用水平。健全外商投資政策服務(wù)體系，支持外資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，吸引更多國際組織、商貿(mào)機(jī)構(gòu)。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大“一帶一路”雙向投資。
第三節(jié) 更深層次加強(qiáng)對內(nèi)合作
抓住中心城市和城市群發(fā)展重大機(jī)遇，主動融入服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，拓展腹地空間，實現(xiàn)輻射力、帶動力整體躍升。
推動多層次區(qū)域合作。深入對接上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣更多投資貿(mào)易便利化自由化措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)銜接、功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，落實 “ 三級運作，條塊結(jié)合 ” 一體化推進(jìn)機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場協(xié)同、公共服務(wù)、要素流動等領(lǐng)域，加強(qiáng)與膠東經(jīng)濟(jì)圈五市中心城區(qū)全方位合作。密切與沿黃流域城區(qū)交流，在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商旅文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，當(dāng)好黃河流域的開放門戶和出?？?，為沿黃流域城市群與共建“一帶一路”國家開展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)能合作和文旅交流助力。加強(qiáng)與香港貿(mào)易資源、貿(mào)易平臺、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)對接，推動現(xiàn)代貿(mào)易提質(zhì)增效。
深化“總部+飛地”新模式。破解區(qū)域發(fā)展空間受限難題，借鑒 “ 長三角一體化 ” 飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，秉持 “ 同產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同 ” 目標(biāo)，發(fā)揮總部企業(yè)集聚優(yōu)勢，繼續(xù)深化 “ 總部 + 市場 + 產(chǎn)業(yè)基地 ” 模式，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商與合作，開展跨區(qū)市合作園區(qū)建設(shè)，將擬招引企業(yè)的區(qū)域性總部、設(shè)計研發(fā)中心、銷售結(jié)算中心落戶在市南區(qū)，將生產(chǎn)制造、智能制造、技術(shù)改造等 “ 鏈條 ” 落戶飛地園區(qū)，加快完善園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運營管理、稅收分配、績效考核等機(jī)制。
提升東西協(xié)作質(zhì)效水平。深化與甘肅宕昌縣等區(qū)域東西協(xié)作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)加大資金支持力度，積極引導(dǎo)轄區(qū)龍頭企業(yè)赴協(xié)作地區(qū)設(shè)立勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對脫貧人口勞動技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作。創(chuàng)新消費協(xié)作模式，搭建消費協(xié)作購銷平臺，舉辦產(chǎn)品展銷對接，推進(jìn)政府市場聯(lián)動、援受雙方互動、線上線下一體、社會廣泛參與的消費協(xié)作格局。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和組團(tuán)式支教、支醫(yī)等方式，加大教育、衛(wèi)生、科技、法律、文化、社會工作等領(lǐng)域的人才支持。
第四節(jié) 全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
將實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。打通各類要素循環(huán)堵點，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)有效銜接，降低各類交易成本，形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。實施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌戰(zhàn)略，著力優(yōu)化金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，更好服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮市南區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程，暢通企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道。促進(jìn)流通技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，支持傳統(tǒng)流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用向供應(yīng)鏈服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第五節(jié) 打造青島鏈接世界的窗口
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，全方位融入青島新一輪縱深開放，主動服務(wù)國家對外開放大局，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)國際大都市會客廳。搶抓打造 “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺機(jī)遇，牢固樹立服務(wù)周邊、融入全局就是服務(wù)市南、發(fā)展市南的理念，找準(zhǔn)放大坐標(biāo)，加快市南國際客廳等開放合作平臺建設(shè)，讓全球的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流匯聚市南。發(fā)揮鏈接內(nèi)外 “ 窗口 ” 優(yōu)勢，強(qiáng)化與 RCEP 成員國、歐盟成員國、 “ 一帶一路 ” 沿線國家、上合組織國家的交流合作。發(fā)揮毗鄰日韓優(yōu)勢，推動與日韓多層面深層次互利互信。加強(qiáng)國際友城合作交流，完善與國際大都市會客廳相匹配的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、集散等功能。大力促進(jìn)人文交流，加快技術(shù)和管理人才互通，推進(jìn)公共衛(wèi)生、綠色發(fā)展、科技、教育等領(lǐng)域交流，將市南打造成為國際企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織到中國北方的“必經(jīng)之地”“落戶首選”。
建設(shè)國際高端會展平臺。發(fā)揮區(qū)域政治中心及優(yōu)質(zhì)會展資源優(yōu)勢，積極承接國家重大外交活動和省市外事活動，積極申辦承辦國際青年對話會、上合組織青年交流營，搭建國際青年交流互鑒新平臺。聚焦人工智能、金融科技、風(fēng)險投資、區(qū)塊鏈、智能制造、時尚經(jīng)濟(jì)等熱門產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批有世界影響力的國際會議、高端論壇、 500 強(qiáng)企業(yè)及上市公司年會等高端展會，持續(xù)放大中歐企業(yè)家峰會青島論壇、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、世界大學(xué)生時尚設(shè)計大賽等活動國際影響力。挖掘并有效利用有價值、前瞻性的行業(yè)領(lǐng)域信息，發(fā)展 “ 后會展經(jīng)濟(jì) ” 。
打造 “ 一帶一路 ” 科技服務(wù)平臺。推進(jìn)中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，積極承擔(dān)中挪未來創(chuàng)新科技平臺、上合國際人工智能合作中心等國際科技合作項目，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動。強(qiáng)化與上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)協(xié)同，提升青島國際技術(shù)交易市場服務(wù)能級，建立國際創(chuàng)新成果共享機(jī)制，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技培訓(xùn)、管理咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，探索科技成果線上拍賣等交易模式，構(gòu)建線上線下結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平。鼓勵高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，緊抓國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點機(jī)遇，發(fā)展服務(wù)外包、品牌創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、教育、文化、信息、旅游等服務(wù)出口，加強(qiáng)金融服務(wù)、貿(mào)易流通等領(lǐng)域開放合作。擴(kuò)大數(shù)字出口，提升外貿(mào)進(jìn)出口質(zhì)量效益。用足用好自貿(mào)區(qū)政策，支持外貿(mào)重點企業(yè)拓展國際市場，擴(kuò)大跨境電商、市場采購、離岸貿(mào)易規(guī)模。加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局，鼓勵科技企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，拓展海外市場。
第八章 提升城區(qū)文化軟實力 構(gòu)筑人文時尚精神家園
堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，傳承歷史文脈，突出時尚特質(zhì)，構(gòu)建資源薈萃、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、時尚引領(lǐng)的高質(zhì)量文化體系，提升城區(qū)文化軟實力和社會文明程度，全面彰顯時尚城區(qū)文化魅力。
第一節(jié) 提升城區(qū)文明程度
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，廣泛開展新時代文明實踐活動和志愿服務(wù)行動，讓文明新風(fēng)吹遍市南。
踐行社會主義核心價值觀。加強(qiáng)理論武裝，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。增強(qiáng)全區(qū)人民國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，培育向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，認(rèn)真貫徹和落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，實施新時代公民道德建設(shè)工程和居民文明素養(yǎng)提升行動，發(fā)揮新時代文明實踐中心（基地、所、站）作用，完善社會主義核心價值觀示范點創(chuàng)建體系。開展以 “ 勞動創(chuàng)造幸福 ” 為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。積極參評 “ 感動青島 ” 道德模范、最美人物、身邊好人，擴(kuò)大 “ 德耀市南 ”“ 市南宣講 ” 品牌影響力。
持續(xù)推進(jìn)文明城區(qū)建設(shè)。深入開展文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進(jìn)區(qū)級媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建強(qiáng)大宣傳矩陣，進(jìn)一步強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和重大輿情應(yīng)急處置，為市南發(fā)展提供優(yōu)良輿論環(huán)境。推進(jìn) “ 誠信市南 ”“ 志愿市南 ” 等制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。普及科學(xué)知識，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。重視未成年人思想道德建設(shè)，關(guān)心下一代成長。將家庭家教家風(fēng)作為基層社會治理的重要抓手，營造良好社會風(fēng)尚，維護(hù)社會和諧安定。
第二節(jié) 薈萃多元時尚文化
堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以更自信的心態(tài)、更博大的胸懷，深耕城區(qū)優(yōu)秀文化，擦亮市南時尚 IP 品牌，涌現(xiàn)更多時尚之作、品位之作。
傳承百年歷史文脈。堅持尊重和善待城市歷史，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，盤活西部老城經(jīng)典建筑，延續(xù) “ 最青島 ” 文化脈絡(luò)，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。配合推進(jìn)老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，進(jìn)一步健全不可移動文物普查、登記、建檔，公布市南區(qū)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。開展年度文物安全檢查，整治安全隱患，維護(hù)文物安全。挖掘紅色文化資源，弘揚傳承革命傳統(tǒng)，激發(fā)愛國愛鄉(xiāng)熱情。扎實推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承與利用，振興傳統(tǒng)工藝。
繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作。圍繞建黨 100 周年、青島建置 130周年等重大主題，策劃舉辦文化藝術(shù)沙龍，扶持現(xiàn)實題材的文藝創(chuàng)作，鼓勵創(chuàng)作曲藝、戲劇、音樂、舞蹈、文學(xué)、美術(shù)、攝影、電影電視劇本等文化藝術(shù)作品，涌現(xiàn)更多叫好叫座的原創(chuàng)文化精品，積極參與全國、省市級文藝獎評選。培育引進(jìn)高端文化人才，吸引文化大師和名家集聚市南。鼓勵群眾文藝創(chuàng)作，支持引導(dǎo)群眾文藝團(tuán)隊發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新時代青年網(wǎng)絡(luò)作家和藝術(shù)家。鼓勵藝術(shù)家跨國跨境開展學(xué)術(shù)訪問和創(chuàng)作交流，邀請國內(nèi)外藝術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)家參加品牌節(jié)慶活動。
涵養(yǎng)時尚文化生活。提升 “ 青云圖 ”“ 啡閱青島 ”“ 全民時尚秀 ”“ 文藝輕騎兵 ”“ 青島夜色美 — 樂動市南微演藝 ” 等系列文化品牌影響力，打造市南區(qū)夜經(jīng)濟(jì)品牌，豐富夜娛、夜秀、夜讀、夜游等時尚活動。整合全區(qū)文藝團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)和民間文藝資源，利用青島音樂廳，搭建 “ 社區(qū)音樂廳 ”“ 社區(qū)劇場 ”等新型基層文化活動載體，組織 “ 快閃 ” 、微演藝、管弦樂交響樂賞聽、 “ 非遺 ” 項目體驗等系列活動，倡導(dǎo)生活美學(xué)，活躍基層時尚文化生活。
第三節(jié) 完善高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共服務(wù)文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，優(yōu)化文化資源配置，構(gòu)建普惠、均等、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系。
補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板。選址建設(shè)集文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館和市民藝術(shù)中心功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心，推動青島歷史建筑陳列館、小提琴博物館、青島市文化名人紀(jì)念館等場館建設(shè)，完善提升街道綜合文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心等基層文化陣地服務(wù)效能。實現(xiàn)各級文化服務(wù)資源的共建共享，加快形成布局精細(xì)、供需精準(zhǔn)、內(nèi)容豐富的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展，豐富公共文化服務(wù)種類，滿足多層次文化消費需求。拓寬 “ 文化進(jìn)樓宇 ” 等新模式，提升公共文化服務(wù)多元供給。積極拓展多元展演空間，支持代表中華傳統(tǒng)文化、青島本土文化的經(jīng)典藝術(shù)展演，打造精品小劇場，鼓勵小型音樂會、戲曲戲劇演出和街頭藝術(shù)等藝術(shù)表演形式發(fā)展。積極探索演出的傳播形式創(chuàng)新，鼓勵健康文明的線上娛樂方式，以時代的時尚節(jié)奏，提升市南文化品質(zhì)。
推動公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，打造新型主流媒體集群，全方位講好市南新故事、傳播市南好聲音。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” 公益文化服務(wù)模式，引入移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云存儲等技術(shù)，開設(shè)直播課堂、網(wǎng)絡(luò)課程、 “ 云展覽 ” 等，構(gòu)建 “ 云上文化服務(wù)、線上線下聯(lián)通 ” 的文化供給體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析群眾文化需求，提高公共文化購買力度，建立文化采購與文化資源、文化服務(wù)與文化需求 “ 雙向選擇平臺 ” 。
第四節(jié) 壯大時尚文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育新興時尚文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)影響力和帶動力，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。
提高時尚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以“高、精、尖”的數(shù)字科技為突破口，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 AI 視覺等與服裝設(shè)計、服裝加工和服裝銷售環(huán)節(jié)的融合。加快創(chuàng)意、文化、設(shè)計、科技和金融等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的滲透與輻射，重點發(fā)展廣告設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、動漫設(shè)計、時裝設(shè)計、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、時尚體育等“時尚 + ”和“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)新模式。注重策劃與創(chuàng)意，積極引進(jìn)藝術(shù)類機(jī)構(gòu)、協(xié)會，開展藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)展覽、藝術(shù)交易等。推動國際音樂藝術(shù)交流、時尚音樂發(fā)布、音樂教育培訓(xùn)蓬勃發(fā)展。完善影視產(chǎn)業(yè)鏈條，加快影視原創(chuàng)、版權(quán)交易、影片交流展映、影視演藝、影視主題沙龍等業(yè)態(tài)發(fā)展。
培育壯大時尚文化產(chǎn)業(yè)載體。打造高端時尚地標(biāo)，改造時尚特色街區(qū)，建設(shè)高水平直播和短視頻基地、高沉浸式產(chǎn)品體驗展示中心，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。實施時尚文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，鼓勵時尚文化企業(yè)并購重組，大力引進(jìn)重點時尚文化企業(yè)和時尚文化領(lǐng)軍人才。充分利用區(qū)內(nèi)高端會議場館和商業(yè)載體資源，持續(xù)辦好國際管樂藝術(shù)周、主題電影節(jié)等時尚節(jié)會，吸引一批國內(nèi)外時尚展覽展示、交易博覽、品牌發(fā)布、文化交流等時尚活動在市南落地。著重吸引一批國內(nèi)外優(yōu)秀媒體，提升市南區(qū)在時尚領(lǐng)域的發(fā)聲力度，引導(dǎo)流行趨勢，助力區(qū)域品牌的媒介營銷能力，提升品牌知名度和美譽(yù)度，推動粉絲營銷，加強(qiáng)品牌國際化傳播。
第四篇 聚焦人民關(guān)切群眾期盼 打造美好生活典范區(qū)
堅持以人為本，提升幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶水平，切實解決好群眾 “ 急難愁盼 ” 問題，打造綠色生態(tài)高品質(zhì)人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民對市南的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。
第九章 提升公共服務(wù)質(zhì)量 持續(xù)增強(qiáng)人民幸福感
堅持把提高人民生活品質(zhì)作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷優(yōu)化便利高效、溫情智能的基本公共服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)均衡的民生保障。
第一節(jié) 實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
實施積極就業(yè)政策，建立就業(yè)援助服務(wù)平臺、見習(xí)實訓(xùn)平臺和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作站，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合，確保就業(yè)總體穩(wěn)定。探索成立人力資源服務(wù)聯(lián)盟，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。提高各類創(chuàng)業(yè)大賽、校園推介、實習(xí)實訓(xùn)、孵化基地帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)實效，促進(jìn)青年大學(xué)生等重點群體就業(yè)。推動多種靈活就業(yè)模式健康有序發(fā)展，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。完善技能培訓(xùn)制度，形成市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，健全 “ 培訓(xùn) + 就業(yè) ” 一體化新體系。擴(kuò)大公益性崗位供給，加強(qiáng)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置和幫扶，實現(xiàn) “ 零就業(yè)家庭 ” 動態(tài)清零。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)察、仲裁工作機(jī)制，建立案前調(diào)解模式，發(fā)揮 “ 工會維權(quán)服務(wù)站 ” 和 “ 工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)崗 ” 作用，有效緩解勞資雙方矛盾，切實維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。建立農(nóng)民工工資清欠快速響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步推行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺、在建工程項目“四項制度” 2 的實施。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)新增就業(yè) 15 萬人。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
兜牢基本民生保障底線，不斷完善社會救助、優(yōu)撫優(yōu)恤、住房等社會保障制度，保障婦女兒童權(quán)益，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套供給政策，解除市民 “ 后顧之憂 ” 。
保障重點人群權(quán)益。建立精準(zhǔn)靶向救助和主動排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系。落實特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，到 2025 年，有意愿特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 100% 。全面貫徹《退役軍人保障法》，健全退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，重視婦兒身心健康，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。提高特殊群體的保障水平，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，建立區(qū)級殘疾人康復(fù)服務(wù)目錄，推進(jìn)區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建成使用。加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)，完善公安、城管、民政 “ 三合一 ” 聯(lián)合流浪乞討救助工作機(jī)制。
完善住房保障體系。堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒 ” 的定位，按需建設(shè)拆遷安置房，逐步加大棚改貨幣化安置力度。落實加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步培育和發(fā)展住房租賃市場，探索和改善中低收入群體以及無住房人才的居住條件，采取新建、配建、改建、購買等方式多渠道加大公租房和人才住房建設(shè)及籌集力度。
第三節(jié) 推進(jìn)教育高位優(yōu)質(zhì)發(fā)展
以 “ 國內(nèi)一流、青島龍頭 ” 為定位，以 “ 五育并舉、全面發(fā)展 ” 為理念，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源配置，建立健全高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)教育綜合改革，打造市南教育現(xiàn)代化新樣態(tài)，擦亮 “ 最優(yōu)教育在市南 ” 金字招牌。
落實立德樹人的根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。突出社會主義核心價值觀教育，構(gòu)建德育一體化工作體系，創(chuàng)新 “ 以海明德 ” 德育特色，深化學(xué)校思政課改革，實現(xiàn)全員全程全方位育人。推進(jìn)教育教學(xué)改革，建立符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和成長規(guī)律的 “ 五育融合 ” 新課程體系。深化課堂教學(xué)改革，全力打造具有市南特色的 “ 悅動課堂 ” 。提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，培養(yǎng)健康生活方式，打造 “ 康樂健身 ” 體育品牌。鼓勵社會體育組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。到 2024年，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生每人至少掌握六項專項運動技能，到 2025 年，全區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康平均合格率穩(wěn)定在 96%以上，優(yōu)良率超過 52% 。積極落實 “2030 健康中國 ” 行動計劃，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系。實施學(xué)校美育提升行動，深化“ 藝海探航 ” 項目。完善 “ 勞動 +” 教育行動，形成市南特色的勞動教育發(fā)展路徑，全面構(gòu)建 “ 以勞鑄人 ” 的勞動教育新格局。推動 “ 智慧教育培育 ” 項目，建設(shè)覆蓋全區(qū)中小學(xué)全學(xué)段的人工智能課程體系，打造全省人工智能教育示范區(qū)。
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，提高基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給水平，均衡義務(wù)教育設(shè)施布局和教育資源配置。提高教育現(xiàn)代化保障水平，完善新建、改擴(kuò)建學(xué)校及幼兒園的教育現(xiàn)代化設(shè)施。持續(xù)發(fā)展普惠學(xué)前教育，制定并實施新一輪學(xué)前教育行動計劃，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率不低于 90% 。實現(xiàn)五年內(nèi)義務(wù)教育階段毛入學(xué)率 99% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100% ，積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。深化現(xiàn)代學(xué)徒制改革，打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。加大特殊教育專項投入，提升特殊教育服務(wù)能力。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，做大教育產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)教育，構(gòu)建社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心和社區(qū)教育學(xué)校三級教育機(jī)構(gòu)體系，完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
全面提升教育治理能力。深化教育改革創(chuàng)新，完善現(xiàn)代學(xué)校治理體系建設(shè)。壯大優(yōu)化師資隊伍，嚴(yán)格落實師德師風(fēng)要求，實施 “ 三名工程 ” ，深入開展 “ 校長學(xué)院 ” 專業(yè)化領(lǐng)學(xué)研修。積極推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)等多形式的實踐改革，增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育的輻射力，打造 3 — 5 個教育集團(tuán)，形成教育發(fā)展聚合體，在師資、課程和管理等方面實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資源共享。強(qiáng)化教育評價改革，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，利用大數(shù)據(jù)分析提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。完善教育督導(dǎo)體制，落實 “ 督政、督學(xué)、評估監(jiān)測 ” 三位一體教育督導(dǎo)任務(wù)。加強(qiáng)家庭教育工作，辦好家長學(xué)校，整合社會教育資源，形成學(xué)校家庭社會資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、以生為本、和諧共存的協(xié)同育人機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)全生命周期健康保障
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)衛(wèi)生健康供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重中西醫(yī)并重與優(yōu)勢互補(bǔ)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提升全方位、全生命周期、全過程健康服務(wù)能力，打造健康青島 “ 市南樣板 ” 。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持以基層為重點，預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。高標(biāo)準(zhǔn)完成區(qū)疾控中心改造建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展健康文化，提高全民健康素養(yǎng)，培養(yǎng)全民文明健康生活方式，建設(shè)國家衛(wèi)生城市。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施公立醫(yī)院綜合績效考核，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。推動區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，組建區(qū)級城市醫(yī)聯(lián)體（城市醫(yī)療集團(tuán)）。按照全市網(wǎng)格化布局，參與 2 個市級城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。建立成熟定型的分級診療制度，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，發(fā)揮家庭醫(yī)生的居民健康 “ 守門人 ” 作用。健全綜合監(jiān)管制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化公立醫(yī)院信息公開，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)督。
完善全方位健康管理服務(wù)。將健康管理關(guān)口前移，精準(zhǔn)降低健康損害發(fā)生概率，實現(xiàn)少得病、少得大病、健康長壽目標(biāo)。推進(jìn)實施母嬰保護(hù)計劃、兒童營養(yǎng)計劃、青少年健康促進(jìn)計劃、老年人保健計劃等重點人群健康干預(yù)。積極推進(jìn)多元化辦醫(yī)，支持民營特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)健康醫(yī)療與精準(zhǔn)醫(yī)療相結(jié)合，加強(qiáng)婦兒、康復(fù)、老年病、慢性病等特色?？平ㄔO(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥，推進(jìn)綜合醫(yī)院、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室建設(shè)，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才配備，打造精品國醫(yī)館，實現(xiàn)基層中醫(yī)藥適宜技術(shù) “ 全覆蓋 ” ，支持社會力量建設(shè)具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系建設(shè)，開展常見精神障礙早期篩查和干預(yù)。實施健康知識普及行動，推進(jìn)健康促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，提高居民健康指數(shù)和人均期望壽命。規(guī)范開展慢性病健康管理，引導(dǎo)個性化體檢、疾病篩查、保健指導(dǎo)、健康干預(yù)、心理健康咨詢等個性化服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。啟動相關(guān)疾病早期篩查等惠民工程。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康服務(wù) ” ，推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，支持精準(zhǔn)營養(yǎng)等新興健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動健康保險、健康體檢、康復(fù)醫(yī)療等健康管理行業(yè)發(fā)展。
推動全民體育健身事業(yè)發(fā)展。構(gòu)建 “ 處處可健身 ” 運動空間，增加商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共綠地等各類場地中的健身設(shè)施供給，充分利用城市空地、地下室、建筑屋頂?shù)?“ 金角銀邊 ” ，因地制宜形成多樣化健身休閑空間。有序推動體育場館開放和閑置資源健身場地建設(shè)，優(yōu)化完善“ 8 分鐘健身圈”。營造 “ 健身即時尚 ” 的社會氛圍，形成 “ 曬運動 ”“ 曬健康 ” 新潮流，讓體育運動成為市民健康生活的重要組成部分。實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，支持殘疾人體育發(fā)展，促進(jìn)全民健身可持續(xù)發(fā)展。培育 “ 人人會健身 ” 的社會風(fēng)尚，打造一批遍布全區(qū)的體育健身組織，參與提供全民健身專業(yè)指導(dǎo)。定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測和健康評價公益服務(wù)活動，完善國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。積極培育一批知名賽事品牌，重點推進(jìn)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的體育賽事交流活動。支持群眾性體育組織和體育俱樂部發(fā)展。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
實施積極人口政策，更大力度集聚人口，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，做好為老服務(wù)，提高人口素質(zhì)和人力資源競爭力。
優(yōu)化人口資源結(jié)構(gòu)。深入落實人口生育政策，切實做好全面二孩政策實施工作，完善生育政策支持體系，促進(jìn)人口生育水平適度提升。優(yōu)化孕前、孕產(chǎn)期健康服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。構(gòu)建生育友好社會環(huán)境，健全孕期和哺乳期婦女權(quán)益保障、 0-3 歲嬰幼兒托育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等服務(wù)供給和政策體系。提升人口機(jī)械增長活力，全面放寬落戶門檻，取消居住落戶購房面積限制和積分落戶，進(jìn)一步放寬放開人才落戶學(xué)歷、年齡及社保繳納條件，爭取實行以合法穩(wěn)定就業(yè)或居住為基本條件，按照經(jīng)常居住地登記戶口的管理制度，推動在市南區(qū)長期工作生活的非本市戶籍人員成為戶籍人口機(jī)械增長點。做好常住人口服務(wù)管理，加強(qiáng)人口流動、遷徙分析，為生產(chǎn)力布局、城市建設(shè)、社會治理等提供支撐，建立教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，逐步探索推動公共資源按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置。
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，做好特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人的兜底保障。依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大集中供養(yǎng)保障力度。健全 “ 樂養(yǎng)市南 ” 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項目和設(shè)施，建設(shè)社區(qū)助老食堂，實現(xiàn)街道全覆蓋，打造“ 一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。探索推行養(yǎng)老服務(wù) “ 時間銀行 ” ，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推進(jìn)家庭和社區(qū)適老化改造，打造老年人宜居環(huán)境。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運營和管理，加快培育一批高素質(zhì)護(hù)理員隊伍，推動養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。到 2025 年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 60% 。發(fā)展科技助老，擴(kuò)大老年人智能終端產(chǎn)品供給，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)設(shè)施適老化改造，堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合、線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合，幫助老年人提高智能技術(shù)運用能力。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，完善區(qū)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)度中心和質(zhì)量指導(dǎo)中心功能建設(shè)，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)的事前事中事后監(jiān)管。鼓勵開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” ，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第十章 推動綠色發(fā)展 建設(shè)山海城共融美麗市南
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，積極對標(biāo) 5A 級景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
加快推進(jìn)生產(chǎn)體系、生活模式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)。
推行綠色生產(chǎn)方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點發(fā)展高效節(jié)能、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理及技術(shù)咨詢等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深化重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控行動，倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高資源利用效率。發(fā)展綠色金融，構(gòu)建綠色信貸政策體系，形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款激勵機(jī)制和約束機(jī)制。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。積極培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度，通過財政、金融、價格等手段構(gòu)建綠色消費激勵機(jī)制。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動。完善城市綠色交通綜合體系，促進(jìn)交通用能清潔化。引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境遵法守法意識，動員全社會力量共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，打好 “ 升級版 ” 污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)山青海碧天藍(lán)的美麗市南。
加強(qiáng)環(huán)境污染防控。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物排放，加強(qiáng)揚塵、油煙、汽車尾氣等污染源頭控制。強(qiáng)化對商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所等社會生活噪聲源的管理。嚴(yán)控新增土壤污染，強(qiáng)化土壤和地下水污染協(xié)同防治能力。推進(jìn)老舊排水管網(wǎng)改造，嚴(yán)格落實污水全收集、全處理。強(qiáng)化對商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所等社會生活噪聲源管理。提升危險廢物、醫(yī)療廢物監(jiān)管能力，對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移實施全過程監(jiān)管。探索垃圾源頭減量工程，穩(wěn)妥開展垃圾定點定時收運試點，促進(jìn)居民分類習(xí)慣養(yǎng)成，力爭到 2025 年，生活垃圾分類回收利用率達(dá)到 35% ，構(gòu)建“體系完善、線路合理、密閉環(huán)保、節(jié)能高效 ” 的生活垃圾分類收集運輸體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
完善環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善生態(tài)環(huán)境委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化區(qū) — 街道 — 社區(qū)三級河長制、灣長制體系。實施陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，健全入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等長效監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)污水處理設(shè)施監(jiān)管力度，確保水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。夯實環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，全面實行排污許可制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和綜合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。積極推動轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平整體提升，切實鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作成效，建立健全長效機(jī)制。完善市區(qū)鎮(zhèn)（街）環(huán)境監(jiān)測體系，提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息化、現(xiàn)代化水平。
第三節(jié) 建設(shè)人人共享的美麗家園
立足城市品質(zhì)改善提升攻勢戰(zhàn)場，圍繞 “ 建設(shè)市南區(qū)城市生態(tài)大花園 ” 目標(biāo)，有機(jī)統(tǒng)籌山水林海島城，著力營造美麗多彩、綠色健康、幸福宜人的居住環(huán)境，讓“精致、精細(xì)、精品”成為市南的城市品牌。
推動全區(qū)增綠提質(zhì)。深化城區(qū)綠化行動，著力打造綠色生態(tài)新空間，鞏固提升濱海一線、中山公園、植物園和山頭公園等重點區(qū)域綠化景觀品質(zhì)，做好居民小區(qū)周邊美化綠化，建設(shè)一批口袋公園、街心公園。優(yōu)化城區(qū)綠道系統(tǒng)，構(gòu)建 “ 綠道 +”“ 公園 +” 模式，推動公園場景與城區(qū)空間融合。加強(qiáng)區(qū)域裸露土地整治，實現(xiàn)裸露土地植被全覆蓋。堅持適地適綠、經(jīng)濟(jì)適用、品質(zhì)提升原則，打造環(huán)境協(xié)調(diào)、彰顯特色的標(biāo)志性景觀，構(gòu)建 “ 滿目青翠、繁花似錦 ” 的宜居環(huán)境。
提升市容環(huán)境品質(zhì)。推進(jìn)城區(qū)景觀風(fēng)貌設(shè)計和管控，加強(qiáng)建筑色彩、建筑立面、廣告牌匾等要素控制，實施城市家具、環(huán)境標(biāo)識、架空線入地等細(xì)部美化工程，打造具有鮮明辨識度的城區(qū)品牌形象。 “ 潔凈 + 美化 ” 并舉，全面提升道路精細(xì)化保潔和機(jī)械化作業(yè)覆蓋率，探索無人駕駛掃地機(jī)器人等智能化清潔設(shè)備應(yīng)用。建設(shè)宜居城區(qū)、海綿城區(qū)、韌性城區(qū)，持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” 。堅決遏制新增違法建筑，大力整治背街小巷“臟亂差”現(xiàn)象，提升環(huán)境品質(zhì)。
推進(jìn)城市管理精細(xì)化。以繡花功夫繡出城區(qū)精細(xì)化管理的質(zhì)量、特色和品牌。構(gòu)建科學(xué)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，健全權(quán)責(zé)明確、分工合理的城市管理體制機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法資源整合和重心下移。完善城市設(shè)施維護(hù)管理體制，推進(jìn)維護(hù)作業(yè)市場化改革，提高運行維護(hù)水平和效率。推進(jìn)多元參與，打造城市管理共同體，形成“全民城管”新模式。推動城市管理由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)字驅(qū)動轉(zhuǎn)變，讓城市更聰明、更智慧，推動城市管理現(xiàn)代化。推廣開放式樓院準(zhǔn)物業(yè)化管理。打造一批具有市南特色的城市管理精細(xì)化示范區(qū)域和品牌項目。
第五篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 打造現(xiàn)代治理標(biāo)桿區(qū)
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城區(qū)治理體系，探索數(shù)字治理新模式，提升平安市南建設(shè)水平，在全市市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列、樹立標(biāo)桿。
第十一章 完善社會治理體系 提升基層治理現(xiàn)代化水平
聚焦城區(qū)社會治理的短板、痛點，推動公共安全協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，推動治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，全面提高社會治理數(shù)字化、智慧化、現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 加快政府服務(wù)數(shù)字化
圍繞 “ 高效辦成一件事 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一站式 ”辦事服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)更多事項一次辦成。加快推進(jìn)政務(wù)信息共享交換和公共信息資源開放，推進(jìn)省市開放數(shù)據(jù)落地，完善省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市南站點建設(shè)，將區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)事項納入平臺運行管理，初步實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。做好愛山東 APP 、青島政務(wù)通 APP 市南分廳移動端建設(shè)及特色應(yīng)用開發(fā)。推進(jìn) “ 審批服務(wù)智能化 ” ，加快 “ 智能辦 ” 改革。積極對接市相關(guān)部門，升級金宏辦公系統(tǒng)，搭建移動辦公門戶，推進(jìn)全區(qū)政務(wù)移動協(xié)同辦公。整合移動端政務(wù)服務(wù)事項資源，為市民提供掌上 “ 一站式 ” 辦事服務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)城區(qū)建設(shè)智慧化
加快新型智慧城區(qū)建設(shè)，融合人工智能、 5G 、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建城區(qū)感知網(wǎng)絡(luò)，打造城區(qū)智能中樞，推進(jìn)新時代公共服務(wù)、基層治理一體化融合，實現(xiàn)全域感知、全網(wǎng)協(xié)同和全場景智慧。以居民為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向、以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為引擎，以打造 “ 設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居 ” 的智慧社區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)治理和服務(wù)中融合應(yīng)用，構(gòu)建保障有力的智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、便捷開放的智慧社區(qū)服務(wù)體系、安全高效的智慧社區(qū)治理體系。提升社區(qū)治理能力，提高社區(qū)服務(wù)水平，在重大疫情等突發(fā)事件的防控、應(yīng)急處置等方面發(fā)揮重要作用，推動由傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)向智慧社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 推動社會治理現(xiàn)代化
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全網(wǎng)格覆蓋、多數(shù)據(jù)集成、大聯(lián)動治理。
完善社會治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。鞏固街道社區(qū)管理體制改革成果，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)推動社會治理重心向基層下移、資源下沉，建強(qiáng)網(wǎng)格，配齊人員，落實 “ 街道吹哨、部門報到 ” 工作機(jī)制，讓 “ 小事不出網(wǎng)格、大事不出街道 ” 成為一種常態(tài)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。健全基層民主協(xié)商制度，搭建社區(qū)議事協(xié)調(diào)平臺，拓寬居民參與渠道，實現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。堅持培育與監(jiān)管并重，促進(jìn)社會組織有序發(fā)展。建立社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者 “ 四社聯(lián)動 ” 機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織在社區(qū)治理體系中的作用，構(gòu)建多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系。暢通群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道，把群眾關(guān)心的難點、熱點，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼闹c、用力點和閃光點。
推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。完善 “ 網(wǎng)格 + 智防、心防、共防 ”新三防治理格局，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險防控、基層社會治理、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。加強(qiáng)信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)勤、處置聯(lián)動，著力解決部門間 “ 數(shù)據(jù)煙囪 ” ，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融通、流程再造。拓展 5G 、人工智能等數(shù)字技術(shù)在公共安全、城區(qū)管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建全區(qū) “ 一張網(wǎng) ” 的基礎(chǔ)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，形成 “ 多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理 ” 格局。綜合運用信用大數(shù)據(jù)、人口大數(shù)據(jù)、公共事業(yè)大數(shù)據(jù)，對企業(yè)進(jìn)行分級分類管理，對重點行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測。
第十二章 堅守公共安全底線 建設(shè)更高水平平安市南
堅持人民安全、政治安全和國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，建立高質(zhì)量的城市安全系統(tǒng)，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。加強(qiáng)密碼和保密工作。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。妥善化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)控違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的底線，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。加強(qiáng)城區(qū)安全保障，維護(hù)供水、能源、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制，全面提高公共安全保障能力。
加強(qiáng)食藥全過程安全監(jiān)管。扎實推進(jìn) “ 食安市南 ” 建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。積極融入省市藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺。健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食藥領(lǐng)域違法違規(guī)懲處。
全面提高安全生產(chǎn)水平。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展危險化學(xué)品、交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?yán)防重特大事故發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)一體化建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。推行安全生產(chǎn) “ 責(zé)任保險 + 安全服務(wù) ” 模式。
推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。建立健全重大疫情綜合檢測預(yù)警、響應(yīng)、指揮和救治機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情應(yīng)急預(yù)案和防控規(guī)范。健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，全面提高社會化儲備能力。強(qiáng)化公眾應(yīng)急管理宣傳教育，健全應(yīng)急調(diào)運、征用補(bǔ)償機(jī)制。培育和發(fā)展社會救援力量，提升風(fēng)暴潮、城區(qū)防汛、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害應(yīng)急救援水平，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
強(qiáng)化生物安全保護(hù)。構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系，加強(qiáng)傳染病防治、動物防疫、醫(yī)療廢物管理、應(yīng)對外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用等管理。在區(qū)疾控中心布局建設(shè)生物安全二級實驗室。探索生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)態(tài)勢分析，加強(qiáng)疾病監(jiān)測。
第四節(jié) 著力維護(hù)社會安全
緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，健全社會穩(wěn)定安全風(fēng)險防控機(jī)制，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
完善矛盾風(fēng)險治理機(jī)制。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，將矛盾化解在基層。規(guī)范信訪秩序，完善信訪制度，健全信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，堅決守住網(wǎng)絡(luò)輿情陣地。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。
加強(qiáng)社會治安防控。推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 提質(zhì)升級，加快 “ 智慧安防 ” 項目建設(shè)，推動全域公共安全視頻監(jiān)控互聯(lián)互通，健全社會治安防控體系。完善大要案破案獎懲機(jī)制，加大對多發(fā)性侵財、暴力、毒品犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪及跨區(qū)域重大犯罪的打擊力度，保持社會和諧穩(wěn)定，打造 “ 平安高地 ” 。
第六篇 黨建統(tǒng)領(lǐng)改革開路 凝聚起現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)建設(shè)強(qiáng)大
合力
強(qiáng)化要素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保 “ 十四五 ”規(guī)劃落地實施。
第十三章 深化市場化法治化改革 塑造一流營商環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化市場化法治化改革，以建設(shè)法治政府為保障，以建設(shè)誠信政府為基礎(chǔ)，以深化 “ 放管服 ” 改革為關(guān)鍵，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，全面推進(jìn)流程再造，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
第一節(jié) 推動要素市場化配置
加強(qiáng)土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
創(chuàng)新土地市場化配置方式。緊抓青島加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理政策窗口期，支持產(chǎn)業(yè)項目功能適當(dāng)混合，重點用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能、高端裝備研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。在符合規(guī)劃條件情況下，鼓勵原國有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行改造開發(fā)。啟動 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價改革，實施差別化用地政策，對單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)給予重點用地保障。堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地開工作為配置土地計劃指標(biāo)的重要依據(jù)。
提升資本要素市場化配置水平。整合政府各類資金、資產(chǎn)、資源，打造新型財政金融平臺，放大財政資本融資融智功能。創(chuàng)新建立國有資本收益市場化運作機(jī)制，打造市場化國資基金群。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展新型抵質(zhì)押貸款，擴(kuò)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)行境內(nèi)外債券，用好 “ 金企通 ”“ 融資通 ” 等金融服務(wù)信息支持平臺。
培育數(shù)據(jù)要素市場。研究出臺區(qū)級公共數(shù)據(jù)開放管理、分級分類開放指南，建立完善公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺，鼓勵引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放，對數(shù)據(jù)匯集、脫敏、開放、利用等進(jìn)行全流程監(jiān)管。圍繞教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療等重點領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對接，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享清單化管理，探索構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享負(fù)面清單。構(gòu)建數(shù)據(jù)流通制度體系，推動建立數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易主體行為。探索政產(chǎn)學(xué)研一體的政務(wù)數(shù)據(jù)資源實驗室，建立數(shù)據(jù)中臺和數(shù)據(jù)沙盒，為數(shù)據(jù)需求部門提供精準(zhǔn)化服務(wù)，推動數(shù)據(jù)資源聚、通、用。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場主體，打造高質(zhì)量發(fā)展生力軍。
深化國有企業(yè)改革。落實國企改革三年行動方案要求，完成全民所有制企業(yè)公司制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，不斷提升國有企業(yè)的市場化水平。深化市場化選人用人和激勵約束機(jī)制改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，形成良性用人機(jī)制。探索國資監(jiān)管創(chuàng)新理念，加快推動國資監(jiān)管從 “ 管企業(yè) ” 向 “ 管資本 ” 轉(zhuǎn)變，切實增強(qiáng)企業(yè)競爭力、抗風(fēng)險能力，推動國有企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。
激發(fā)民營企業(yè)活力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度、政企溝通會制度、問題專報制度，發(fā)揮工商聯(lián)等人民團(tuán)體和協(xié)會商會在政企溝通中的橋梁紐帶作用，做好民營企業(yè)服務(wù)。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵民營資本參與國企混改、 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障民營企業(yè)獲得土地、資金的公平性、可得性。加快融資擔(dān)保、社會信用、金融組織、直接融資等體系建設(shè)，拓寬民營企業(yè)融資渠道。鼓勵民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵龍頭民營企業(yè)主導(dǎo)建立商協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移。
第三節(jié) 推進(jìn)法治市南建設(shè)
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法權(quán)威，加快推進(jìn)法治市南、法治政府、法治社會建設(shè)，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
依法全面履行政府職能。扎實有序開展法治政府示范創(chuàng)建活動，把政府活動全面納入法治軌道，健全 “ 投訴即辦 ”“ 限時清欠 ”“ 法律服務(wù)代理 ” 機(jī)制，形成完善的政府踐諾運行和監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，規(guī)范行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
健全依法行政決策機(jī)制。嚴(yán)格落實重大行政決策事前評估和事后評價制度，建立健全規(guī)范性文件制發(fā)備案程序和長效清理機(jī)制，著力加強(qiáng)公平競爭、市場準(zhǔn)入等法律事務(wù)審查，在經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域形成科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度架構(gòu)。
堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，提升食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推行證明事項告知承諾制，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運用，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。
完善公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合公證、調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，發(fā)展公職律師、公司律師和法律顧問隊伍，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，基本形成覆蓋全區(qū)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系。實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深入開展以案釋法活動，積極引導(dǎo)守法誠信，培育法治信仰。
第四節(jié) 打造 “ 三化三型 ” 政務(wù)服務(wù)環(huán)境
把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的要素保障，堅持生態(tài)思維，打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)選擇市南、扎根市南，讓一流營商環(huán)境成為市南發(fā)展的核心競爭力。
完善涉企服務(wù)機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)等制度，堅持 “ 把企業(yè)的事當(dāng)成最重要的事 ” ，高效解決好企業(yè)反映問題。成立市南區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，搭建 “ 一窗式 ” 企業(yè)綜合服務(wù)受理平臺、惠企政策服務(wù)平臺、企業(yè)需求動態(tài)信息共享平臺，建立涉企聯(lián)合檢查、扶持資金 “ 不見面 ” 剛性兌付制度，真正做到有求必應(yīng)、無事不擾。健全落實企業(yè)家參政議政和顧問制度，每年召開一次企業(yè)家座談會，重要經(jīng)濟(jì)決策廣泛征求企業(yè)家意見，對重點行業(yè)、重點企業(yè)實行“一業(yè)一策”精準(zhǔn)服務(wù)，切實提高企業(yè)的獲得感、企業(yè)家的認(rèn)同感。開展 “ 市南區(qū)企業(yè)供需交流日 ” 活動，推動企業(yè)間合作共贏。優(yōu)化辦事流程、壓縮審批環(huán)節(jié)，加大電子證照應(yīng)用，提升服務(wù)效能，積極打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型 “ 三化三型 ” 政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
深化放管服改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動政務(wù)服務(wù)流程再造，推行極簡政務(wù)理念，全面落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。深化市區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)改革，推動更多事項實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 跨域通辦 ” 。加快政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 體系。推行 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” ，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
建設(shè)社會信用體系。建立健全國內(nèi)一流的政務(wù)誠信管理運行體系，將政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，實現(xiàn)運行全過程公開、政務(wù)信用信息全方位聯(lián)動應(yīng)用。強(qiáng)化政務(wù)誠信監(jiān)督考核長效機(jī)制建設(shè)，健全政府失信責(zé)任追究制度，促進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)，打響 “ 信用市南 ”品牌。積極對接市級征信服務(wù)平臺，完善各類市場主體信用檔案，推進(jìn)社會信用信息歸集共享，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點人群信用監(jiān)管，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。擴(kuò)大信用應(yīng)用場景，實施 “ 信易 +” 工程。
第十四章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 高質(zhì)量保障規(guī)劃實施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，確保習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示要求和黨中央決策部署在市南區(qū)高效落地。健全決策機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，形成定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大經(jīng)濟(jì)問題的制度，切實提升科學(xué)決策水平。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。完善選人用人機(jī)制，注重培養(yǎng)選拔 “ 三化一型 ” 干部。深化干部人事制度改革，健全科學(xué)發(fā)展綜合考核和獎懲機(jī)制，優(yōu)化黨員干部知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。形成黨委統(tǒng)籌全局，部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，同心合力促發(fā)展的工作格局。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機(jī)制
發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的區(qū)級規(guī)劃體系。各部門編制實施專項規(guī)劃、年度計劃等，需加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃實施，健全以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃實施機(jī)制，按照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解，明確年度發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、牽頭單位和工作責(zé)任。完善重點任務(wù)落實機(jī)制，對本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。各部門、各街道要細(xì)化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定實施方案，形成支撐和抓手。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督
全面推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實際運行情況提出修訂方案、改進(jìn)措施。完善統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計工作。規(guī)劃實施要接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況和重大任務(wù)年度完成情況，要接受區(qū)人大及常委會年度監(jiān)督檢查。全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再起航。謀未來，才能贏未來。實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹落實中央和省委、市委工作要求，以敢為人先的擔(dān)當(dāng)精神、撥云見日的前瞻思維，刀刃向內(nèi)的變革魄力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，奮力譜寫現(xiàn)代化國際大都市核心區(qū)建設(shè)的嶄新篇章！
