（山東?。?jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年六月
濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025 年）規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中共濟(jì)南市委十一屆十二次全會(huì)部署，根據(jù)《中共濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)委關(guān)于制定濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，擘畫(huà)到2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全區(qū)其他各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循。
第一章 站在歷史發(fā)展新起點(diǎn)
“十三五”時(shí)期，是全區(qū)全面建成小康社會(huì)、打造全市區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心重要增長(zhǎng)極、區(qū)域性物流中心重要板塊的關(guān)鍵五年。面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，為“十四五”邁向高質(zhì)量發(fā)展階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
過(guò)去五年，全區(qū)上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)黨的路線方針政策和省市工作部署，在區(qū)劃調(diào)整、綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境、民生改善、社會(huì)治理等方面實(shí)現(xiàn)新提升、獲得新進(jìn)展、取得新成效。
一、區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)
在濟(jì)南市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府高度重視、科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)，2018 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，我區(qū)順利完成“撤縣設(shè)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)黨政職能高效轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展規(guī)劃融通銜接，加快邁入中心城區(qū)發(fā)展行列，全面融入濟(jì)南市城區(qū)發(fā)展大局。同時(shí)，我區(qū)貫徹落實(shí)濟(jì)南市高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)部署，將崔寨、太平、孫耿3 個(gè)街道辦事處劃歸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)代管，為濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2020 年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，曲堤、垛石順利實(shí)現(xiàn)“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”，進(jìn)一步推進(jìn)濟(jì)陽(yáng)區(qū)城市化進(jìn)程加速邁向更高水平。
二、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，全區(qū)始終保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到205.46 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到47367 元。經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升，一般公共預(yù)算收入達(dá)到31.65 億元，是“十二五”末的1.85 倍；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，投資拉動(dòng)作用突出。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，“十三五”末，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口26.48 億元，實(shí)際利用外資9892.92 萬(wàn)美元，新增外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)32 家。全區(qū)市場(chǎng)主體達(dá)64548 戶(hù)，是“十二五”末的3 倍。消費(fèi)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，“十三五”末社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到91.35 億元。全區(qū)居民人均可支配收入24180元，年均增長(zhǎng)8.3%。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
按照“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展定位，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)占比從2015 年的18.8：52.6：28.6 優(yōu)化提升到2020 年的16.1：47.5：36.4。工業(yè)立區(qū)理念深入人心，出臺(tái)了“工業(yè)17 條”“科創(chuàng)10 條”，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)發(fā)展能級(jí)顯著提升。科技創(chuàng)新步伐加快，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到72 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到32%，濟(jì)北智造小鎮(zhèn)成功備案省級(jí)院士工作站，認(rèn)定省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體9 家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心2 家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器2 家，省級(jí)眾創(chuàng)空間2 家，市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體13 家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)步提高，“十三五”期間，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.85 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。農(nóng)業(yè)品牌體系全面形成，注冊(cè)完成“好味知己，難得濟(jì)陽(yáng)”品牌，構(gòu)建了“1+6+N”品牌體系。農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，植保無(wú)人機(jī)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治實(shí)現(xiàn)新突破?；蒉r(nóng)政策不斷創(chuàng)新，全面開(kāi)展小麥全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保覆蓋率達(dá)93.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，安大、銀座等商圈初步形成。金融保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展，獲批“濟(jì)南市私募投資集聚區(qū)”，成立全省首個(gè)保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，新增上市企業(yè)6 家。培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。休閑旅游業(yè)不斷優(yōu)化，旅游節(jié)慶活動(dòng)帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，觀光采摘、親子研學(xué)游方興未艾，旅游消費(fèi)額較“十二五”持續(xù)增加。
四、城鄉(xiāng)品質(zhì)明顯提升
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、建管并重”，以“四城聯(lián)創(chuàng)、五化提升”和“城市提升”行動(dòng)為抓手，城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌融合中持續(xù)改觀。常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，比“十二五”末提高7.51 個(gè)百分點(diǎn)。城市更新不斷提速，棚改安置區(qū)建設(shè)全速推進(jìn)，新城開(kāi)發(fā)穩(wěn)步開(kāi)展。基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，稍門(mén)平原水庫(kù)建成啟用，興陽(yáng)、昊陽(yáng)兩座熱源廠建成運(yùn)營(yíng)，新增供熱能力450 萬(wàn)平方米，實(shí)施雨污分流改造329 公里，新建疏浚排水溝渠24 公里，提升改造海綿城市道路20 公里，城市防洪排澇能力顯著提升。交通體系日益完善，濟(jì)樂(lè)高速及南沿工程、濟(jì)東高速建成通車(chē)，濟(jì)濱城際鐵路、有軌電車(chē)濟(jì)陽(yáng)段項(xiàng)目加快推進(jìn)，G220 線及S248、240、241 線大修工程全部完工，國(guó)道104 線拓寬工程全面完成，濟(jì)陽(yáng)黃河大橋與濟(jì)南黃河大橋?qū)崿F(xiàn)魯A 牌照小客車(chē)免費(fèi)通行。市政道路、框架路不斷提升，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)化和通戶(hù)道路硬化工程。公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，全民健身公園等相繼建成開(kāi)放。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)有效，國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)分別達(dá)到4 個(gè)、2 個(gè)，仁風(fēng)鎮(zhèn)獲批實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工程。
五、改革開(kāi)放持續(xù)深化
新一輪機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位隸屬關(guān)系調(diào)整理順，政府部門(mén)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，460 余項(xiàng)行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一站式辦理，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)生”“濟(jì)時(shí)辦”成為特色政務(wù)服務(wù)品牌。財(cái)政體制進(jìn)一步完善，區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配關(guān)系更加理順。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展村居清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定。加快開(kāi)拓東南亞、歐洲市場(chǎng)，菲律賓上好佳、印度尼西亞邁大等企業(yè)在我區(qū)建廠生產(chǎn)。深入推進(jìn)濟(jì)北開(kāi)發(fā)區(qū)改革，建立大部制管理和KPI 考核機(jī)制，推行“管委會(huì)+”運(yùn)營(yíng)模式，承接27 項(xiàng)區(qū)級(jí)審批權(quán)限，雙招雙引體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化完善，發(fā)展活力、服務(wù)能力進(jìn)一步提升。教育教學(xué)體制改革加快實(shí)施，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，濟(jì)北中學(xué)、一中教學(xué)集團(tuán)組建完成，教育教學(xué)活力全面激發(fā)。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)從無(wú)到有，通過(guò)吸收合并、整體轉(zhuǎn)制等方式改革推進(jìn)，國(guó)資控股集團(tuán)、城建投資集團(tuán)、農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)投資公司組建完成，國(guó)有企業(yè)資本超165 億元，國(guó)資控股集團(tuán)獲AA 信用評(píng)級(jí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益有效提升。
六、生態(tài)環(huán)境大幅改善
扎實(shí)推進(jìn)土馬河濕地生態(tài)修復(fù)，完成植被恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、棲息地恢復(fù)、疏浚清淤等工作，整理邊坡地形，修建巡護(hù)道路。大力開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取締和整改“散亂污”企業(yè)961 家、違規(guī)砂石料場(chǎng)15 家，淘汰35 噸以下燃煤鍋爐19 臺(tái)，電代煤、氣代煤工作成效顯著。劃定城區(qū)煙花爆竹禁放區(qū)域，完善智能環(huán)保渣土設(shè)施配備，建成啟用建筑垃圾消納場(chǎng)，建筑、市政施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵得到有效抑制。實(shí)施水污染綜合治理，消除城區(qū)黑臭水體9 條，新建改造污水管網(wǎng)38 公里，扎實(shí)推進(jìn)“清河行動(dòng)”，清理違法建筑和林木等598.5 萬(wàn)平方米。健全完善環(huán)保監(jiān)測(cè)體系和網(wǎng)格管理體制，推進(jìn)綠化“提質(zhì)增量”，新建省道240 線、濟(jì)東高速綠化帶，新增城市綠化面積93 萬(wàn)平方米，榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
七、民生保障更加有力
民生支出持續(xù)增加，“十三五”時(shí)期民生支出累計(jì)達(dá)185.12 億元，占一般公共預(yù)算支出的84.82%。抗擊新冠肺炎疫情成效顯著，密集出臺(tái)紓困惠企政策，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，始終保持病例“零輸入、零確診、零疑似”的良好態(tài)勢(shì)。落實(shí)“同城待遇”政策，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，“十三五”時(shí)期新增城鎮(zhèn)學(xué)位1.4 萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村無(wú)證幼兒園全部清零，全面消除中小學(xué)“大班額”問(wèn)題?！搬t(yī)共體”建設(shè)成效突出，建立了科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制和順暢的轉(zhuǎn)診機(jī)制，公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合并軌，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，積極開(kāi)展“N+扶貧”，125個(gè)貧困村及7422 戶(hù)、16502 名貧困人口全面脫貧，脫貧成效得到鞏固提升。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)加快發(fā)展，廣播電視、媒體融合、民族宗教、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、人口計(jì)生、人影氣象、史志檔案、外事僑務(wù)等工作都取得新成績(jī)。
八、社會(huì)治理更加有效
“十三五”時(shí)期，深入推進(jìn)“七五”普法工作，公共法律服務(wù)體系不斷完善，區(qū)公共法律服務(wù)大廳升級(jí)改造完成，建成覆蓋鎮(zhèn)（街道）的公共法律服務(wù)中心，村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展“法治六進(jìn)”和普法宣傳，全區(qū)尊法、學(xué)法、守法、用法氛圍日漸濃厚，依法治區(qū)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得明顯成效，“法治”濟(jì)陽(yáng)建設(shè)深入推進(jìn)，完善多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，濟(jì)陽(yáng)區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)被司法部授予全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在全市率先成立信訪工作“三支隊(duì)伍”，社會(huì)矛盾、信訪積案得到積極預(yù)防和有效化解。社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，啟動(dòng)建設(shè)“一體化聯(lián)勤指揮中心”，治安防控體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村“一村一警務(wù)助理”、社區(qū)“網(wǎng)格員”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，刑事案件發(fā)案率下降22.8%。“雪亮工程”加快實(shí)施，“云網(wǎng)工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1 個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5 個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙2 個(gè)、涉惡類(lèi)共同犯罪團(tuán)伙22 個(gè)，破獲刑事案件144起，抓獲犯罪嫌疑人191 人，成功破獲“3.16”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案，維護(hù)了全區(qū)的安定祥和。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范，成功創(chuàng)建“省級(jí)食品生產(chǎn)示范基地”。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，5 人榮登“山東好人榜”，1 人獲得全省第七屆道德模范稱(chēng)號(hào)。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，連續(xù)四屆榮獲“山東省雙擁模范縣”稱(chēng)號(hào)。
第二節(jié)形勢(shì)研判
“十四五”時(shí)期，世情國(guó)情省情市情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，濟(jì)陽(yáng)區(qū)既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在一些挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
位勢(shì)升級(jí)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提升沿河區(qū)域地位。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，我區(qū)擁有60.7 公里黃河岸線資源，區(qū)域地位將進(jìn)一步凸顯，在沿河要素聚集、市場(chǎng)輻射帶動(dòng)等方面更具競(jìng)爭(zhēng)力，成為黃河下游重要的節(jié)點(diǎn)城區(qū)。省市一體化加速推進(jìn)，推動(dòng)濟(jì)南省會(huì)首位度不斷提升，作為濟(jì)南發(fā)展的重要組成部分，我區(qū)將在“十四五”期間迎來(lái)新機(jī)遇。
動(dòng)力升級(jí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換孕育產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展契機(jī)。濟(jì)南市作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)主引擎，肩負(fù)高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的使命責(zé)任，將加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。作為濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要戰(zhàn)場(chǎng)，我區(qū)將獲得搶占區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的新機(jī)會(huì)和突破口，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，采用的新模式、新業(yè)態(tài)，彌補(bǔ)我區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的短板，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供現(xiàn)實(shí)路徑。
功能升級(jí)，城市新發(fā)展格局加速構(gòu)建提升城市發(fā)展能級(jí)。濟(jì)南市“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局加快形成，北部作為省會(huì)未來(lái)發(fā)展重要戰(zhàn)略空間、城市核心功能重要承載地，“十四五”時(shí)期南北交通路網(wǎng)將更加密集，黃河兩岸交通銜接更加順暢，濟(jì)濱城際鐵路即將開(kāi)工，有軌電車(chē)加速推進(jìn)，作為“未來(lái)希望之城”重要組成部分，各類(lèi)資源將進(jìn)一步向我區(qū)集聚，為我區(qū)發(fā)展提供有力的要素支撐。
品質(zhì)升級(jí)，撤縣設(shè)區(qū)增強(qiáng)城市發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。撤縣設(shè)區(qū)后，土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局納入全市發(fā)展大局，城市化水平會(huì)進(jìn)一步提高，醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量將進(jìn)一步優(yōu)化，教育資源更加優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)一體化也將加快實(shí)現(xiàn)，全區(qū)居民生活質(zhì)量將不斷改善，對(duì)人才的吸引力將進(jìn)一步提升。在雙招雙引、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展等多個(gè)方面，我區(qū)將集聚更多資源。
二、發(fā)展挑戰(zhàn)與不足
“十四五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展還存在諸多挑戰(zhàn)與不足，一是快速發(fā)展任務(wù)重。經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，骨干企業(yè)相對(duì)較少，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)域工業(yè)比重較小，農(nóng)業(yè)精細(xì)化程度較低、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值偏少，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，食品飲料制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，液壓核心元器件研發(fā)不足，液壓產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域拓展緩慢。新興產(chǎn)業(yè)仍處于初始培育階段，土地、資金等要素制約仍然存在，科技、人才等創(chuàng)新資源培育不足，“騰籠換鳥(niǎo)”壓力大。三是深化改革開(kāi)放任務(wù)重。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作量較大，與周邊區(qū)縣聯(lián)動(dòng)合作仍需深化，對(duì)外開(kāi)放層次和水平不夠高。四是高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)壓力大。城市精細(xì)化治理程度不足，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套欠賬較多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興仍需持續(xù)發(fā)力。五是優(yōu)質(zhì)民生供給不足。穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨，優(yōu)質(zhì)教育、高品質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配，不能很好滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次需求。六是開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性明顯增加，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策、謀劃發(fā)展的能力提出了更高要求，黨員干部解放思想主動(dòng)性不足，工作創(chuàng)造力、服務(wù)能力仍有待提高。
綜合來(lái)看，我區(qū)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的爬坡過(guò)坎期、高效能治理的提升攻堅(jiān)期，但時(shí)和勢(shì)總體有利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊，仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。謀劃“十四五”發(fā)展，須審時(shí)度勢(shì)，充分利用各種有利條件，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得更大進(jìn)展，不斷提升發(fā)展新境界。
第二章 謀劃“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖
站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，肩負(fù)新時(shí)代賦予的光榮使命，必須全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全力開(kāi)創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦“黃河生態(tài)賦能示范區(qū)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、省會(huì)都市功能拓展區(qū)、高端幸福產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”四個(gè)定位，實(shí)施“實(shí)業(yè)強(qiáng)區(qū)、科技興區(qū)、協(xié)同發(fā)展”三大戰(zhàn)略，加快一體化、城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，聚力建設(shè)活力濟(jì)陽(yáng)、創(chuàng)新濟(jì)陽(yáng)、開(kāi)放濟(jì)陽(yáng)、生態(tài)濟(jì)陽(yáng)、文化濟(jì)陽(yáng)、和諧濟(jì)陽(yáng)，搶抓歷史機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)北起使命，為推動(dòng)北部新區(qū)全面起勢(shì)、加快向高質(zhì)量中心城區(qū)邁進(jìn)而努力奮斗。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)，把黨的建設(shè)貫穿于濟(jì)陽(yáng)區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，千方百計(jì)增加民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。
——堅(jiān)持實(shí)業(yè)強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持“實(shí)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，持續(xù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，加快完善產(chǎn)業(yè)布局，積極培育打造若干個(gè)具有濟(jì)陽(yáng)特色的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
黃河生態(tài)賦能示范區(qū)。全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，聚力做好沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩篇大文章，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，最大限度將黃河生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“賦能”，全力打造黃河生態(tài)賦能示范區(qū)。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。緊抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以“四新”促“四化”、擴(kuò)“增量”優(yōu)“存量”，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等高，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快打造動(dòng)能轉(zhuǎn)換聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。
省會(huì)都市功能拓展區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓省會(huì)攜河北跨機(jī)遇，借助省會(huì)重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力對(duì)接中心城區(qū)相關(guān)功能疏解，全面做好人口吸納、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、要素集聚、公共服務(wù)設(shè)施承接工作，拓展都市功能，拉開(kāi)省會(huì)發(fā)展框架，加快打造省會(huì)都市功能拓展區(qū)，建設(shè)成為省會(huì)“未來(lái)希望之城”。
高端幸福產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托綠色健康食品、智慧住居、黃河文化、田園風(fēng)光等特色資源優(yōu)勢(shì)，圍繞滿(mǎn)足人們的衣食住行，做大做強(qiáng)高端幸福產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化生命全程、全面、全要素服務(wù)保障，加快打造高端幸福產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，綜合實(shí)力顯著提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、城鄉(xiāng)品質(zhì)、對(duì)外開(kāi)放水平、社會(huì)治理水平大幅提升，“善美濟(jì)陽(yáng)”城市品牌持續(xù)擦亮，北部新區(qū)全面起勢(shì)，高質(zhì)量中心城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
發(fā)展質(zhì)量大幅提升，建設(shè)活力濟(jì)陽(yáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，中高端產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，人均產(chǎn)出效率不斷提升。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加完善，營(yíng)商便利度大幅提升，打造食品飲料、生命科技等若干百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
科創(chuàng)水平明顯提高，建設(shè)創(chuàng)新濟(jì)陽(yáng)。R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例穩(wěn)步提高，各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不斷增長(zhǎng)、質(zhì)量不斷提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力大幅度提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破，重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速落地，技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷集聚，體制機(jī)制創(chuàng)新步伐不斷加快，要素配置效率效能不斷提高。
區(qū)域合作不斷加深，建設(shè)開(kāi)放濟(jì)陽(yáng)。對(duì)外開(kāi)放合作的廣度和深度持續(xù)拓展，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，與京津冀、長(zhǎng)三角城市群、雄安新區(qū)、中原城市群交流合作日趨緊密，與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市對(duì)接融合全面推進(jìn)，與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)協(xié)同發(fā)展不斷深化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高。
生態(tài)環(huán)境明顯改善，建設(shè)生態(tài)濟(jì)陽(yáng)。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，能源資源利用效率大幅提高，單位GDP 能源消耗、用水消耗大幅下降，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土地節(jié)約集約利用成效顯著，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平穩(wěn)步上升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)體系不斷完善，精神文明建設(shè)取得新成效。
人文品質(zhì)不斷提升，建設(shè)文化濟(jì)陽(yáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾精神文化生活日益豐富。教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育資源均衡化水平不斷提高，教育品質(zhì)不斷優(yōu)化，教育體系結(jié)構(gòu)更加健全，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，精神文化供給更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更均衡，“聞韶”區(qū)域文化品牌影響力不斷增強(qiáng)。
社會(huì)治理更加成熟，建設(shè)和諧濟(jì)陽(yáng)。就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障能力顯著增強(qiáng)，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)矛盾隱患有效化解，平安濟(jì)陽(yáng)、法治濟(jì)陽(yáng)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治理各方面制度更加成熟定型，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
展望2035，在“十四五”活力濟(jì)陽(yáng)、創(chuàng)新濟(jì)陽(yáng)、開(kāi)放濟(jì)陽(yáng)、生態(tài)濟(jì)陽(yáng)、文化濟(jì)陽(yáng)、和諧濟(jì)陽(yáng)基本建成的基礎(chǔ)上，再奮斗十年，全力建設(shè)“未來(lái)希望之城”，基本建成高質(zhì)量中心城區(qū)。綜合實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，經(jīng)濟(jì)總量在全市位次大幅前移。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全市平均水平?？萍紕?chuàng)新成為發(fā)展第一動(dòng)力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)重大突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，實(shí)業(yè)強(qiáng)區(qū)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更卓越、效益更優(yōu)異，更具可持續(xù)性，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起。生態(tài)宜居品質(zhì)達(dá)到較高水準(zhǔn)，公共服務(wù)設(shè)施更加完善，市民精神文明素質(zhì)全面提升，“善美濟(jì)陽(yáng)”城市品牌區(qū)域影響力顯著增強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體更具活力。中國(guó)（濟(jì)南）特醫(yī)食品城、海峽兩岸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、高鐵新城建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，區(qū)域影響力進(jìn)一步提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域，高效執(zhí)行體系基本建成，政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實(shí)高效，科學(xué)性、精細(xì)化、智慧化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。平安濟(jì)陽(yáng)、法治濟(jì)陽(yáng)、誠(chéng)信濟(jì)陽(yáng)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治理能力和治理水平持續(xù)提升。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體更加壯大，覆蓋全民的多層次、高質(zhì)量社會(huì)保障體系更加完善，成為黃河流域重要的教育體育強(qiáng)區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)福地。
第五節(jié)空間布局
按照區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、突出特色的理念，兼顧空間拓展與內(nèi)涵提升，強(qiáng)化軸帶集聚和組團(tuán)發(fā)展，整體構(gòu)筑“一軸兩帶三組團(tuán)”的空間布局，全面拉開(kāi)發(fā)展框架，加快形成整體功能優(yōu)化、區(qū)域主體功能突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展格局。
一軸：黃河北岸高質(zhì)量發(fā)展隆起軸。充分發(fā)揮S240 線交通優(yōu)勢(shì)，“向南”聯(lián)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、“向北”攜手商河縣，推動(dòng)沿線布局臨空經(jīng)濟(jì)、智能制造、商貿(mào)流通、健康食品、生命科技、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)兩側(cè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能區(qū)，有針對(duì)性地規(guī)劃建設(shè)一批科技創(chuàng)新載體平臺(tái)，構(gòu)筑全要素創(chuàng)新生態(tài)體系，引導(dǎo)人口和高端產(chǎn)業(yè)加快集聚，完善城市功能和服務(wù)配套，打造特色鮮明的雙創(chuàng)活躍新高地、產(chǎn)融結(jié)合新高地和科創(chuàng)環(huán)境新高地，輻射帶動(dòng)省會(huì)北部加快崛起。
兩帶：黃河生態(tài)文化帶、駭河高效農(nóng)業(yè)帶。黃河生態(tài)文化帶，重在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，充分挖掘黃河水岸景觀優(yōu)勢(shì)和沿岸文化資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)黃河灘區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃河生態(tài)示范帶，打造一批能夠深度親近黃河、認(rèn)知黃河的場(chǎng)景，講好“黃河故事”。駭河高效農(nóng)業(yè)帶，重在發(fā)揮徒駭河沿線新市乳制品、垛石櫻桃西紅柿、曲堤黃瓜、仁風(fēng)西瓜等農(nóng)業(yè)品牌特色，拓展農(nóng)業(yè)觀光休閑、文化傳承、科技普及功能，打造以糧食、林果、有機(jī)蔬菜等產(chǎn)業(yè)為主，融合觀光采摘、鄉(xiāng)村度假、休閑娛樂(lè)等旅游業(yè)態(tài)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
三組團(tuán)：城區(qū)組團(tuán)、開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)、北環(huán)組團(tuán)。城區(qū)組團(tuán)，主要以S241 東延線南、S240 線東的區(qū)域?yàn)橹鳎耘f城更新為契機(jī)，推進(jìn)老城區(qū)從“拆建”并舉向配套提升轉(zhuǎn)變。推進(jìn)區(qū)域城市雙修，優(yōu)化調(diào)整文化、教育、體育、商業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施布局，探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新模式，形成以商業(yè)、教育等生活服務(wù)功能為主、具有良好環(huán)境品質(zhì)、配套完善的宜居宜業(yè)城市生活區(qū)，打造黃河北岸重要的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心。開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)，該區(qū)域主要包括濟(jì)北街道西南片區(qū)、回河街道、高鐵新城片區(qū)，充分利用和發(fā)揮濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和回河、濟(jì)北街道區(qū)位優(yōu)勢(shì)，向南全面融入濟(jì)南市中心城區(qū)，與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，完善城市功能，積極承接功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索發(fā)展城市綜合體和總部經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展主陣地、區(qū)域開(kāi)放合作新前沿。北環(huán)組團(tuán)，主要以濟(jì)南大北環(huán)線以南區(qū)域?yàn)橹?，包括特醫(yī)食品城片區(qū)。該區(qū)域重在推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色精致發(fā)展、工業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、物流業(yè)轉(zhuǎn)型提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，健全配套體系，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合效益高的發(fā)展載體。（如圖1）
第三章 爭(zhēng)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新典范
深入貫徹落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中做好示范，保護(hù)黃河資源，講好黃河故事，傳承黃河文化，爭(zhēng)當(dāng)“幸福河”建設(shè)新典范。
第一節(jié)建設(shè)黃河生態(tài)文化示范城區(qū)
以加強(qiáng)岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安為重點(diǎn)，加強(qiáng)沿黃岸線生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化沿黃生態(tài)環(huán)境，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，建設(shè)黃河生態(tài)文化示范城區(qū)。
加強(qiáng)沿黃岸線生態(tài)保護(hù)。抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合黃河灘區(qū)遷建和堤防廊帶建設(shè)，按照“見(jiàn)縫插綠、應(yīng)林盡林”的原則，實(shí)施河道、水庫(kù)等管理范圍內(nèi)植樹(shù)綠化，構(gòu)建林水相依、河清岸綠的水系生態(tài)體系。加強(qiáng)黃河兩岸灘區(qū)生態(tài)修復(fù)，加大現(xiàn)有防護(hù)林帶建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有林帶更新提升，增加黃河沿岸林帶常綠樹(shù)種，形成喬木、灌木、花草錯(cuò)落有致的生態(tài)系統(tǒng)。分區(qū)優(yōu)化沿黃空間功能，結(jié)合臨水側(cè)灘面、堤岸等不同區(qū)域的地形實(shí)際，因地制宜采取撫育、補(bǔ)植等綠化措施，保護(hù)沿黃岸線生態(tài)原貌。依托濕地資源謀劃打造水上森林游覽區(qū)、綠林鳥(niǎo)巢原生態(tài)動(dòng)物棲息地，謀劃親近黃河、認(rèn)知黃河的場(chǎng)景，增強(qiáng)黃河堤防生態(tài)旅游、休閑觀光、城市交通功能。
保障黃河長(zhǎng)治久安。全面推進(jìn)防洪工程建設(shè)，推進(jìn)邢家渡、史家塢、張辛控導(dǎo)續(xù)建，周孟、小街控導(dǎo)及張辛、葛店險(xiǎn)工改建等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)足工程短板，提升整體防洪強(qiáng)度，保障黃河長(zhǎng)治久安。建立河長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，部門(mén)各司其職的河道管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中清理河道“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建），清除灘區(qū)內(nèi)違章片林，保障工程管理范圍內(nèi)和河道、灘區(qū)無(wú)違章行為，并形成長(zhǎng)效管理體系，共同維護(hù)河道正常水事秩序。強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)防洪防凌應(yīng)急處置能力建設(shè)。
保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。充分挖掘黃河文化資源，積極開(kāi)展黃河文化研究，深入挖掘黃河民間文化，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈。實(shí)施黃河流域歷史文化遺址遺跡保護(hù)、搶救和修復(fù)工程，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。積極謀劃建設(shè)黃河農(nóng)耕文化展示體驗(yàn)館，展現(xiàn)黃河農(nóng)耕文化魅力，讓更多人記住鄉(xiāng)愁。積極參與創(chuàng)作以黃河為主題的文學(xué)、影視、演藝作品，開(kāi)發(fā)一批黃河文創(chuàng)產(chǎn)品，積極參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣活動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域影響力。
第二節(jié)打造黃河流域節(jié)水典范城區(qū)
深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，立足我區(qū)水資源條件，探索節(jié)水新理念、新技術(shù)、新機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)黃河流域節(jié)水典范城區(qū)。
大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)食品飲料等高耗水行業(yè)用水管理、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適水發(fā)展，推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目、田間高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植面積比例，推進(jìn)黃河水節(jié)約利用。
全面提升節(jié)水效率。加強(qiáng)節(jié)水管理，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)格化管理制度，推進(jìn)智慧化和精細(xì)化節(jié)水管理。構(gòu)建節(jié)水感知體系，全面監(jiān)測(cè)水源地取水、水廠制水、管網(wǎng)輸水、用戶(hù)用水、耗水、排水、回用等各個(gè)環(huán)節(jié)以及水務(wù)工程運(yùn)行情況，提高管理精細(xì)化程度。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研究，支持發(fā)展節(jié)水服務(wù)業(yè)，培育節(jié)水服務(wù)企業(yè)，為黃河流域開(kāi)展節(jié)水診斷服務(wù)。
加快提高用水能力。完善污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)處理并再生利用污水，實(shí)現(xiàn)集中處理。將再生水管道納入綜合管廊建設(shè)系統(tǒng)，優(yōu)化再生水管線布局。污水處理后水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高重點(diǎn)園區(qū)再生水利用率。鼓勵(lì)工業(yè)低質(zhì)水、澆灑道路用水和澆灑綠地用水采用再生水。
第三節(jié)全面融入黃河流域聯(lián)動(dòng)合作
加強(qiáng)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、黃河流域沿線區(qū)域合作，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)傳承等領(lǐng)域合作，擴(kuò)展合作范圍，強(qiáng)化合作深度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
聯(lián)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加速崛起。緊抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快與起步區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)作共同體，共享重大區(qū)域戰(zhàn)略紅利，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)崛起。高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究區(qū)，積極推動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新資源共享和技術(shù)成果片區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化。加快交通互聯(lián)互通，織密交通網(wǎng)。加強(qiáng)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、要素資源集聚、黃河生態(tài)保護(hù)、黃河文化挖掘保護(hù)傳承等領(lǐng)域的合作。
深化與黃河流域沿線地區(qū)協(xié)作。搶抓黃河國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)與沿黃區(qū)縣在生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流等領(lǐng)域的對(duì)接合作、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)沿黃合作發(fā)展協(xié)作區(qū)，科學(xué)推進(jìn)“水、地、堤”等資源的系統(tǒng)保護(hù)和利用，共同提高防災(zāi)、綠化、能源供給和交通能力。以打造體育、養(yǎng)生、戶(hù)外等休閑旅游為主線，共同規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)黃河旅游觀光資源。以生態(tài)、綠色、特色農(nóng)業(yè)為主線，共同維護(hù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理分配水資源，打造沿黃生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶。
第四章 培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
以提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，堅(jiān)持“強(qiáng)二興三優(yōu)一”，加快推進(jìn)濟(jì)陽(yáng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升制造綜合實(shí)力，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，增強(qiáng)我區(qū)服務(wù)全市的能力，優(yōu)化提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加速推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)提升濟(jì)北開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)
發(fā)揮濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用，聚焦雙招雙引、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，重建開(kāi)發(fā)區(qū)，完善鎮(zhèn)街園區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，做大做優(yōu)做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色健康食品飲料、裝備制造、新一代信息技術(shù)、特醫(yī)食品、生命科技等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化旅游、科技服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)品牌，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升發(fā)展能級(jí)。
增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合承載力。優(yōu)化扶持政策體系，實(shí)施“一企一策”，提高政策精準(zhǔn)度、有效性、吸引力。提升服務(wù)效能，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。加快完善水、電、路、氣、網(wǎng)、計(jì)算設(shè)施等園區(qū)配套設(shè)施，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合節(jié)能、污染集中治理、綜合管廊、循環(huán)化改造等工程建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)廠房、定制廠房建設(shè)，加大要素保障力度，提升開(kāi)發(fā)區(qū)綜合承載能力。
第二節(jié)全面提升濟(jì)陽(yáng)制造
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)工業(yè)拉動(dòng)作用為主線，推進(jìn)食品飲料、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，特醫(yī)食品、新一代信息技術(shù)、生命科技等新興產(chǎn)業(yè)提速增量，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。到2025 年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到52 億元，占GDP 比重35%，年均增長(zhǎng)8%。
一、鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
鞏固發(fā)展綠色健康食品飲料產(chǎn)業(yè)。搶抓新興食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，依托本土知名食品品牌，加快發(fā)展乳制品、寵物食品、代餐及嬰兒食品制造，不斷加大科研投入，更新設(shè)備、工藝及技術(shù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)老產(chǎn)品更新升級(jí)和新產(chǎn)品迭出，構(gòu)建多元化產(chǎn)品體系。建立食品研發(fā)體系，積極推進(jìn)乳品特色小鎮(zhèn)、濟(jì)北乳制品精深加工工程技術(shù)研究中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極與高校、科研院所、食品專(zhuān)家合作，充分發(fā)揮濟(jì)陽(yáng)大米、小麥、果蔬優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)，培育和孵化本土代餐、嬰兒食品和寵物食品生產(chǎn)企業(yè)。優(yōu)化提升配套服務(wù)體系，加快發(fā)展乳制品無(wú)菌包裝、嬰兒食品罐裝生產(chǎn)，推動(dòng)包裝企業(yè)開(kāi)展高防護(hù)性、個(gè)性化包裝研發(fā)制造，滿(mǎn)足未來(lái)食品包裝需求，為食品企業(yè)提供完善的包裝配套服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”拓寬食品銷(xiāo)售渠道，與優(yōu)秀電商、直銷(xiāo)平臺(tái)合作，開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，打破傳統(tǒng)零售模式，提升產(chǎn)品知名度。
提升發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)濟(jì)北智慧裝備產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)北智慧住居科技城、長(zhǎng)保新能源汽車(chē)等項(xiàng)目建設(shè)，聚焦智能液壓裝備、智能化工業(yè)輸送設(shè)備、智能物流設(shè)備、環(huán)保裝備、新能源汽車(chē)和智能家居等領(lǐng)域，推進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化提升液壓制造業(yè)，加強(qiáng)與高校合作，搭建濟(jì)北液壓創(chuàng)新研究平臺(tái)，積極探索液壓升降機(jī)械領(lǐng)域智能化工廠建設(shè)，推進(jìn)液壓平臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高液壓升降機(jī)智能化水平。發(fā)揮本土企業(yè)資源，充分利用工業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)輸送設(shè)備數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，加快發(fā)展智能化工業(yè)輸送設(shè)備制造。鼓勵(lì)本土企業(yè)以自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)為切入點(diǎn)，發(fā)展智能物流裝備。加快建立以濟(jì)北開(kāi)發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，食品飲料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等各類(lèi)企業(yè)參與的智能物流裝備聯(lián)盟，吸引分揀機(jī)器人、智能物流軟件系統(tǒng)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)落戶(hù)濟(jì)陽(yáng)，壯大智能物流裝備產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)和培育一批環(huán)保裝備企業(yè)，充分利用信息技術(shù)，搭建線上線下再生資源交易網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新環(huán)保節(jié)能裝備服務(wù)模式，推動(dòng)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集聚。培育壯大新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，完善中下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新能源汽車(chē)制造業(yè)。聚焦智能家電、智能安防設(shè)備、智能照明系統(tǒng)等智能終端產(chǎn)品領(lǐng)域，吸引領(lǐng)先企業(yè)落戶(hù)濟(jì)北智慧住居科技城，聯(lián)動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成智慧家居產(chǎn)業(yè)集群。
二、培育新興產(chǎn)業(yè)
培育發(fā)展特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)。聚焦全營(yíng)養(yǎng)配方食品、特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品、非全營(yíng)養(yǎng)配方食品等領(lǐng)域，大力發(fā)展特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（簡(jiǎn)稱(chēng)“特醫(yī)食品”）產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)中國(guó)（濟(jì)南）特醫(yī)食品城建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化產(chǎn)業(yè)載體，打造國(guó)際一流特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化公共研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)，聯(lián)合高校及科研院所，搭建山東（濟(jì)陽(yáng)）特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和技術(shù)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化國(guó)際創(chuàng)新合作，加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)符合中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)需求、飲食習(xí)慣的產(chǎn)品。培育壯大市場(chǎng)主體，孵化一批創(chuàng)新型特醫(yī)食品企業(yè)，打造一批擁有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好的本土特醫(yī)食品企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，培育本土優(yōu)勢(shì)品牌。積極引進(jìn)擁有獲批注冊(cè)產(chǎn)品的國(guó)際特醫(yī)食品企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度。
加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體材料和集成電路三大領(lǐng)域。積極謀劃建設(shè)數(shù)據(jù)湖項(xiàng)目、濟(jì)北新一代信息技術(shù)研究中心等項(xiàng)目，以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全等大數(shù)據(jù)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，逐步發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)食品飲料、高端裝備、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)行業(yè)需求，研發(fā)推廣大數(shù)據(jù)解決方案及服務(wù)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化步伐。推進(jìn)國(guó)際聯(lián)合智力創(chuàng)新園、山東達(dá)沃智慧產(chǎn)業(yè)園、宏岳智科等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展芯片、電子元器件、半導(dǎo)體設(shè)備等研發(fā)與制造。依托臺(tái)灣企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校院所，打造集成電路產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展IC 制造、IC 封裝測(cè)試，培育和孵化集成電路設(shè)計(jì)制造企業(yè)。圍繞光通信、工業(yè)控制、衛(wèi)星導(dǎo)航、汽車(chē)電子、智能終端等領(lǐng)域，以整機(jī)應(yīng)用和信息消費(fèi)需求為牽引，打造以設(shè)計(jì)為核心、應(yīng)用為先導(dǎo)、整機(jī)產(chǎn)品與系統(tǒng)集成為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，培育濟(jì)陽(yáng)IC 產(chǎn)品品牌，助力濟(jì)陽(yáng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展生命科技產(chǎn)業(yè)。按照一流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生命科技產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)濟(jì)北生命科技產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥基地、濟(jì)北生命科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、漢方生物制藥等項(xiàng)目建設(shè)，聚焦動(dòng)物疫苗、IVD 體外診斷、現(xiàn)代中藥、手術(shù)器械、一次性常規(guī)耗材、家用醫(yī)療產(chǎn)品、健身產(chǎn)品等領(lǐng)域，大力推進(jìn)生物制藥、醫(yī)療器械和健康產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)加大研發(fā)力度，積極開(kāi)展新藥研發(fā)和制造，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托濟(jì)北孵化平臺(tái)和本地機(jī)械加工基礎(chǔ)，加快孵化本地手術(shù)器械、一次性常規(guī)耗材、健身產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)本地機(jī)械加工企業(yè)向手術(shù)器械業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)其向電子化、精密化方向發(fā)展。加大招商引資力度，吸引現(xiàn)代中藥、體外診斷、家用醫(yī)療產(chǎn)品、健身產(chǎn)品等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)到濟(jì)陽(yáng)布局。
第三節(jié)繁榮突破濟(jì)陽(yáng)服務(wù)
加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升文化旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。落實(shí)《濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（ 2020-2035 年）》，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦第三方物流、冷鏈物流等領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，并逐步發(fā)展成為信息化、規(guī)?；娜珖?guó)重要物流節(jié)點(diǎn)城市。加快推進(jìn)濟(jì)北商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造智慧化現(xiàn)代物流發(fā)展載體。推動(dòng)物流業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)合食品飲料、裝備制造、特醫(yī)食品等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，共同打造一批專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)，為區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)提供全方位服務(wù)。積極搭建濟(jì)北物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持平臺(tái)開(kāi)展多種服務(wù)，鼓勵(lì)物流信息互通互換，促進(jìn)信息流、物流和資金流協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)使用智能化物流裝備，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用智能化、自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)裝備，提升運(yùn)行效率。積極引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，重點(diǎn)吸引快遞、電子商務(wù)、第三方物流、冷鏈物流等領(lǐng)域5A 級(jí)物流企業(yè)到濟(jì)陽(yáng)設(shè)立區(qū)域總部。
中介服務(wù)業(yè)。聚焦科技服務(wù)、人力資源和人力資本服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、會(huì)展等領(lǐng)域，推動(dòng)我區(qū)中介服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)日趨合理。做大科技服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)食品安全工程中心”，建設(shè)食品檢測(cè)領(lǐng)域?qū)I(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，吸引食品檢測(cè)上下游企業(yè)。開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)品牌培育工程，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)品牌培育和保護(hù)力度，打造全國(guó)知名食品檢驗(yàn)檢測(cè)品牌。做大人力資源服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展人力資本服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展載體，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)輻射引領(lǐng)帶動(dòng)能力。做強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用BIM 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)建筑信息模型應(yīng)用到施工和運(yùn)維階段，打造智慧建筑。提升法律服務(wù)業(yè)、會(huì)計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)業(yè)，培育壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化綜合服務(wù)能力。加快發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大會(huì)展及相關(guān)服務(wù)企業(yè)，打造區(qū)域性會(huì)展品牌。
二、優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)
文化旅游業(yè)。整合黃河、澄波湖、聞韶臺(tái)、濟(jì)陽(yáng)鼓子秧歌等自然人文資源，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品新供給，推進(jìn)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，加快推進(jìn)澄波湖改造提升、綜合開(kāi)發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)特色觀光產(chǎn)品。優(yōu)化休閑度假產(chǎn)品供給，加快推進(jìn)朝陽(yáng)居等美麗鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依托濟(jì)陽(yáng)厚重的歷史文化，推進(jìn)漢朝文化遺址、聞韶臺(tái)等資源充分整合，開(kāi)發(fā)形式豐富的文化旅游項(xiàng)目。建設(shè)山東（濟(jì)南）樂(lè)華城，打造集文化旅游、休閑度假、娛樂(lè)購(gòu)物為一體的體驗(yàn)式文化旅游綜合體。充分發(fā)揮黃河資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)背包徒步游、自行車(chē)游等產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品體系。探索打造黃河公園—朝陽(yáng)居—董家民宿—黑陶研發(fā)基地、徒駭河休閑景區(qū)—梁氏莊園旅游區(qū)—紅色史家寺—垛石櫻桃番茄農(nóng)旅休閑區(qū)、大寺河養(yǎng)生度假區(qū)—曲堤聞韶古鎮(zhèn)—曲堤精品黃瓜農(nóng)旅體驗(yàn)區(qū)—仁風(fēng)富硒產(chǎn)業(yè)農(nóng)旅區(qū)、鼓子秧歌文化傳承村、回河舉人王文化村—回河張稷若文化村等一批精品旅游線路。抓好景區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平，推進(jìn)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工程，打造黃河文旅融合標(biāo)桿區(qū)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化商圈布局，依托安大城市廣場(chǎng)、華百購(gòu)物廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體，結(jié)合朱家居拆遷改造工程，打造中心商業(yè)圈。推進(jìn)精品特色商業(yè)街建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)配套，打造舒適、便利、智能的社區(qū)商業(yè)，支持一批社區(qū)型商業(yè)街區(qū)發(fā)展，培育具有示范引領(lǐng)作用的高品質(zhì)社區(qū)商業(yè)街區(qū)，滿(mǎn)足社區(qū)居民多元化消費(fèi)需求，優(yōu)化便民消費(fèi)體系。打造一批區(qū)級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，依托銀座金街、龍海路等街區(qū)，建設(shè)餐飲集聚型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；依托文體中心等載體，建設(shè)文體消費(fèi)型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；依托中國(guó)聯(lián)通智慧客服北方中心項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)活躍的人員密集區(qū)域，建設(shè)便利服務(wù)型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，豐富夜間消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)。引進(jìn)一批品牌商貿(mào)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)優(yōu)質(zhì)供給，順應(yīng)居民對(duì)生活性服務(wù)業(yè)“更個(gè)性、更優(yōu)質(zhì)、更便利”的新需求，實(shí)施美麗時(shí)尚、綠色餐飲、貼心家政等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)計(jì)劃，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給。
第四節(jié)優(yōu)化提升濟(jì)陽(yáng)農(nóng)業(yè)
以打造“智慧、高效、特色”都市農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系為抓手，強(qiáng)化種苗、果蔬、大米特色，推進(jìn)“種養(yǎng)+”發(fā)展模式，完善“好味知濟(jì)”品牌體系，提高土地流轉(zhuǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展，加快形成規(guī)模效益、品牌優(yōu)勢(shì)，將特色產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新一輪農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到56 億元。
一、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
推進(jìn)現(xiàn)代種苗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。依托濟(jì)陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，充分發(fā)揮工廠化育苗龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提升黃瓜、西紅柿、西瓜、甜瓜等特色產(chǎn)業(yè)育苗規(guī)模和水平，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種，加快推進(jìn)組培快繁技術(shù)在大棚蔬菜中應(yīng)用，提高種苗生產(chǎn)機(jī)械化、智能化、現(xiàn)代化水平。建設(shè)工廠化育苗示范中心，引進(jìn)具有國(guó)際影響力的育繁推蔬菜種子種苗企業(yè)，探索推進(jìn)種業(yè)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，成果轉(zhuǎn)化與利益分配機(jī)制融合模式。探索建設(shè)種業(yè)科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，突出總部集聚、研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、會(huì)展交易、文化交流等五大主體功能，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的蔬菜種業(yè)基地，打造全國(guó)知名蔬菜集約化種苗研發(fā)繁育中心。
做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。以曲堤黃瓜、垛石櫻桃西紅柿、仁風(fēng)西瓜等特色產(chǎn)品為引領(lǐng)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品規(guī)?；N植。擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展新型日光溫室、高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚等為重點(diǎn)的生產(chǎn)設(shè)施，強(qiáng)化設(shè)施生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)設(shè)備相結(jié)合，提升設(shè)施蔬菜機(jī)械化應(yīng)用水平、環(huán)境調(diào)控水平，提高蔬菜生產(chǎn)能力，建成全程、全面、高質(zhì)、高效的農(nóng)機(jī)化示范城區(qū)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快采用智能化生產(chǎn)設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平，進(jìn)一步釋放勞動(dòng)力。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣行動(dòng)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式。強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，牢筑源頭控制、過(guò)程監(jiān)管、末端檢測(cè)三道防線，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展原則，發(fā)展適度規(guī)?；B(yǎng)殖。因地制宜，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快形成以仁風(fēng)、新市為重點(diǎn)的生豬、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，完善畜牧業(yè)機(jī)械化設(shè)施配套，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。推進(jìn)生豬、奶牛良種培育工作，加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)能力。強(qiáng)化糞污綜合治理，引進(jìn)、培育一批商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)生豬等糞污收集處理中心，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
推進(jìn)富硒農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推動(dòng)建設(shè)濟(jì)北富硒技術(shù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提升富硒農(nóng)業(yè)科技水平，因地制宜發(fā)展“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品+富硒”，推動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化富硒水稻、富硒黃瓜、富硒西紅柿、富硒中藥材種植示范基地和富硒生豬、富硒奶牛養(yǎng)殖示范基地，組建富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。探索建立富硒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，研究制定富硒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建富硒農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化融合發(fā)展，打造“硒+康養(yǎng)旅游”田園綜合體，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售、旅游等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)富硒產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。培育開(kāi)發(fā)黃瓜、櫻桃西紅柿、畜禽精深加工項(xiàng)目，推進(jìn)黃瓜食品、黃瓜果汁、櫻桃西紅柿食品、西紅柿干、美容產(chǎn)品等功能性產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，加快開(kāi)發(fā)高蛋白米粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米等大米精深加工產(chǎn)品，加大黃瓜、西紅柿、大米等食品營(yíng)養(yǎng)功能成分提取開(kāi)發(fā)力度，構(gòu)建以“黃瓜+”“番茄+”“大米+”為特色的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系，打造黃瓜、番茄、大米全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)垛石慢城、新市花谷、曲堤聞韶、仁風(fēng)蘆蘭等田園綜合體及精品農(nóng)業(yè)采摘園、黃河水稻觀光園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
二、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，聚焦鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求，推進(jìn)濟(jì)陽(yáng)職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民教育，不斷豐富農(nóng)民培訓(xùn)形式，建立多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快完善專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范性管理制度。建立健全土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)體系，為規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。推行“黨建+合作社”發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，以規(guī)范提升為重點(diǎn)，以示范引領(lǐng)為方向，以帶動(dòng)農(nóng)民增收為目的，推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力。強(qiáng)化示范效應(yīng)，推進(jìn)合作與聯(lián)合，鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)多種形式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，推動(dòng)農(nóng)民合作社與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間多元融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建利益共同體，培育一批產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域知名度高的品牌聯(lián)合社。
三、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
提升農(nóng)業(yè)信息化水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用與運(yùn)營(yíng)中心濟(jì)陽(yáng)直屬區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效整合生態(tài)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心升級(jí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面深度融合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。積極培育智慧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采用智慧化生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”應(yīng)用基礎(chǔ)較好的標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、都市園區(qū)、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用步伐，引領(lǐng)、帶動(dòng)全區(qū)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，支持面向糧食生產(chǎn)各階段開(kāi)展生產(chǎn)托管服務(wù)，充分運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，建立服務(wù)中心，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。培育壯大畜牧科技服務(wù)企業(yè)，為中小養(yǎng)殖戶(hù)提供良種繁育、飼料營(yíng)養(yǎng)、疫病檢測(cè)診斷治療、機(jī)械化生產(chǎn)等服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同管理，搭建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的高效農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)資源整合，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
增強(qiáng)“好味知濟(jì)”品牌影響力。建設(shè)“好味知濟(jì)+企業(yè)品牌”發(fā)展模式，形成子母品牌聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)授權(quán)管理，完善退出機(jī)制，完善特色農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，打造品牌集群。優(yōu)化提升黃瓜、西紅柿、大米等產(chǎn)品包裝，劃分產(chǎn)品包裝等級(jí)，針對(duì)優(yōu)質(zhì)即食、鮮食產(chǎn)品采用高端優(yōu)質(zhì)包裝，開(kāi)展定向高端銷(xiāo)售。完善品牌營(yíng)銷(xiāo)體系，積極引入龍頭企業(yè)開(kāi)展品牌運(yùn)營(yíng)管理，常態(tài)化舉行區(qū)域都市農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等活動(dòng)，積極參加全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易博覽會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌宣傳，大力提高“好味知濟(jì)”品牌市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
四、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地和基本農(nóng)田紅線，依托農(nóng)田生產(chǎn)力提升工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備布局，推進(jìn)山東濟(jì)陽(yáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)遷建，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。健全地方糧食物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急保障和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。到2025 年，確保全區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在54 萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到52 萬(wàn)噸以上。
第五章 塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力，加快匯集創(chuàng)新要素，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城區(qū)。到2025 年，創(chuàng)新能力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到42%，R&D 占GDP 比重達(dá)到1.42%。
第一節(jié)提高創(chuàng)新發(fā)展能力
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新支撐能力大幅提升。
大力培育創(chuàng)新主體。加大科技中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，實(shí)施科技型中小企業(yè)梯度培育工程。加快培育科技型中小企業(yè)集群，鼓勵(lì)中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)分工方式開(kāi)展模塊化創(chuàng)新，形成集群集聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作力度。啟動(dòng)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，通過(guò)典型示范，引導(dǎo)更多企業(yè)向高科技、高增長(zhǎng)、高質(zhì)量型企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)企業(yè)在自主核心技術(shù)、新型商業(yè)模式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到150 家。
著力打造創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，抓好重大創(chuàng)新載體建設(shè)，優(yōu)化布局工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極參與省市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，提升創(chuàng)新鏈整體效能。推進(jìn)濟(jì)北液壓技術(shù)研究院、濟(jì)北乳制品精深加工工程技術(shù)研究中心、中科院成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)孵化載體平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）圍繞特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，到2025年建成市級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)載體達(dá)到70家。
優(yōu)化提升科技成果轉(zhuǎn)化體系。搭建科技成果集聚平臺(tái)，聚集高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體先進(jìn)科技成果，實(shí)現(xiàn)科技成果供給方、需求方、資金方精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化線上線下服務(wù)鏈條。強(qiáng)化科技金融對(duì)接合作，建立科技資源與金融資源信息共享、互聯(lián)互通服務(wù)機(jī)制，加快設(shè)立濟(jì)北科創(chuàng)發(fā)展基金，為科技創(chuàng)新提供支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式，承接高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的科技成果并實(shí)施轉(zhuǎn)化。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，探索開(kāi)展企業(yè)技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)等“研發(fā)眾包”模式，聚眾智推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新。
第二節(jié)加快建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持人才強(qiáng)區(qū)，培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，廣納海內(nèi)外高層次、創(chuàng)造性?xún)?yōu)秀人才，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。以特醫(yī)食品、智能制造、新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等需求為著力點(diǎn)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃，綜合運(yùn)用資金資助、配套支持等方式，激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)辦人的創(chuàng)新精神。大力倡導(dǎo)“工匠精神”，推進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，打造“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新人才”隊(duì)伍。創(chuàng)新柔性招才引智機(jī)制，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員等人才，補(bǔ)齊裝備制造業(yè)高端化人才短板。依托 臺(tái)灣工業(yè)園， 廣泛吸引臺(tái)灣科技人才、高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)到我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）20 名（個(gè)）左右。
建設(shè)青年友好城區(qū)。建立健全黨對(duì)青年工作和青年發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、組織體系、工作機(jī)制，將青年工作和青年發(fā)展納入?yún)^(qū)委區(qū)政府工作總體規(guī)劃，優(yōu)化青年人才吸引政策。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青年公寓、創(chuàng)業(yè)公寓，豐富青年社交場(chǎng)景建設(shè)，完善青年文化設(shè)施、社交平臺(tái)、娛樂(lè)場(chǎng)所等設(shè)施布局，為青年提供舒適便捷的生活環(huán)境。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
全面落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的科技政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制，加大科技創(chuàng)新財(cái)政支持，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)上銜接，充分用好濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，創(chuàng)新土地要素保障新機(jī)制，支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，突出市場(chǎng)配置各類(lèi)創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，積極運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，提升財(cái)政資金使用效益。完善企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、建立首臺(tái)（套）設(shè)備支持機(jī)制等獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。建立完善分類(lèi)考核體系、靈活聘用制度，進(jìn)一步優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，科技資源和金融資源有效對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。重點(diǎn)抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息通報(bào)制度和執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，建立源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等技術(shù)手段為支撐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)測(cè)體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)代理行業(yè)加強(qiáng)自律自治，全面提升代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平。研究建立侵權(quán)損害評(píng)估制度，推進(jìn)組建程序規(guī)范化的專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化科技人員和科技管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加快建立健全志愿者制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理。
第六章 構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合新格局
以提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)，加快城市更新，完善服務(wù)功能，打造智慧城市，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境全面提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)品質(zhì)全面升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合新格局。
第一節(jié)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理并重，貫徹新發(fā)展理念，合理組織城鎮(zhèn)功能、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化分區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等空間形態(tài)，高質(zhì)量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展智慧濟(jì)陽(yáng)頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)開(kāi)展城市管理工作，全力打造“整潔有序、和諧優(yōu)美”現(xiàn)代化精致城區(qū)。
統(tǒng)籌完善城市規(guī)劃。搞好科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。提高城市設(shè)計(jì)水平，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，優(yōu)化社區(qū)布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。合理控制建筑高度，塑造協(xié)調(diào)靈動(dòng)的城市天際線。加強(qiáng)老城區(qū)歷史建筑保護(hù)，合理利用老城區(qū)行政機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、教育等資源，穩(wěn)定老城區(qū)人口密度。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)新城建設(shè)與老城更新同步開(kāi)展，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)。有序推進(jìn)G220 西側(cè)片區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大城區(qū)范圍，滿(mǎn)足城區(qū)發(fā)展空間需求。放寬人口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
優(yōu)化提升城區(qū)功能。優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通系統(tǒng)及行人過(guò)街設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，加快推進(jìn)公交一體化運(yùn)營(yíng)，完善公交線路布局，織密公交網(wǎng)絡(luò)，提高公交頻次滿(mǎn)足群眾出行需求。優(yōu)先在正安路、銀河路、開(kāi)元大街、緯二路、緯四路、旺旺街等形成公交專(zhuān)用道，建設(shè)智能公交站牌等設(shè)施。加強(qiáng)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善濱河片區(qū)新建道路及新建社區(qū)電力、通信、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)布局，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)直接入戶(hù)及按量計(jì)費(fèi)工作，建好供熱一張網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。加快城市易澇點(diǎn)、供水管網(wǎng)改造，依托濟(jì)陽(yáng)綠地海綿城市建設(shè)節(jié)點(diǎn)工程，持續(xù)推進(jìn)排水和防洪排澇設(shè)施提質(zhì)改造。配套建設(shè)社區(qū)新能源汽車(chē)充電樁，加大停車(chē)設(shè)施配建力度，提高商業(yè)中心、居民小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等建筑停車(chē)配建指標(biāo)，增加立體車(chē)庫(kù)設(shè)施供給，改善停車(chē)難的現(xiàn)狀。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步提高區(qū)域環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)水平和質(zhì)量。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游原則，立足資源、選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，走“一鎮(zhèn)一特色一主業(yè)一品牌”發(fā)展之路。推進(jìn)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)各類(lèi)加工制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群化。全力培育特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的孵化和輻射功能。支持鎮(zhèn)域企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展合力。積極開(kāi)展農(nóng)民企業(yè)家培育工程，建立鄉(xiāng)村企業(yè)人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，建設(shè)高效快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)垛石、曲堤等鎮(zhèn)街公交設(shè)施與主城區(qū)銜接。加強(qiáng)對(duì)仁風(fēng)、新市、垛石、回河等駐地改造，加快提升鎮(zhèn)駐地商業(yè)服務(wù)能力，打造集購(gòu)物、餐飲、文化、娛樂(lè)等多種功能于一體的城鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體。
推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)。依托濟(jì)南市信息資源共享平臺(tái)，整合共享信息資源，提升信息資源開(kāi)發(fā)利用水平，為社會(huì)治理賦能。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和服務(wù)模式創(chuàng)新。加快公安、交通、城管、環(huán)保、應(yīng)急、民生等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，提升居民幸福感、安全感和獲得感。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大達(dá)沃智慧產(chǎn)業(yè)園、安信種苗科技園等一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，推進(jìn)具有特色的鄉(xiāng)村振興濟(jì)陽(yáng)實(shí)踐，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以農(nóng)村“七改”為抓手，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)建設(shè)、穩(wěn)步有序解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題，加快推進(jìn)示范村創(chuàng)建和覆蓋率提升。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十百千”工程，打造生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、服務(wù)美、人文美“五美”融合鄉(xiāng)村。開(kāi)展四旁綠化、村鎮(zhèn)綠化、庭院綠化等身邊增綠行動(dòng)，著力抓好綠地、綠道、綠村、綠廊和綠屏建設(shè)，打造“三季有花、四季常青”的花園村莊。積極采用“清潔型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”、空氣源熱泵、地源熱泵、生物質(zhì)等多種方式，滿(mǎn)足群眾冬季取暖需求。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、涉農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，加快推進(jìn)社區(qū)駐地路、水、電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及垃圾、污水集中處理等配套工程建設(shè)。
拓寬農(nóng)村集體收入渠道。支持各村建立由村黨支部牽頭、村民參與的種養(yǎng)合作社，創(chuàng)新“土地營(yíng)運(yùn)”模式，積極發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)新“入股分紅”方式，鼓勵(lì)以土地參股、現(xiàn)金認(rèn)購(gòu)股權(quán)、吸引外來(lái)投資等多種方式籌措資金，完善利潤(rùn)分配機(jī)制。大力引導(dǎo)外出打工創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)辦廠，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外出務(wù)工人員回流。創(chuàng)新“勞務(wù)創(chuàng)收”模式，支持村集體開(kāi)展勞務(wù)介紹等服務(wù)，擴(kuò)寬村民就業(yè)渠道。
鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理工作。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、收益分配的監(jiān)管；對(duì)已建成項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)登記、核算、管護(hù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。做好就業(yè)扶貧的后續(xù)幫扶工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶(hù)、接近貧困戶(hù)水平等邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)容易返貧和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的人群提前實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。加強(qiáng)對(duì)慢性病人的簽約服務(wù)，定期對(duì)慢性病人開(kāi)展身體健康檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的住房安全隱患，通過(guò)維修、重建、租賃等方式解決住房安全保障問(wèn)題，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
第三節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施 。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。推進(jìn)城鄉(xiāng)土地“成片開(kāi)發(fā)”，避免點(diǎn)狀分布。統(tǒng)籌謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，預(yù)留村鎮(zhèn)工業(yè)用地，為村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提供要素支撐。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，在使用權(quán)的出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等方面，參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、公共服務(wù)健全完善、生態(tài)保護(hù)、要素市場(chǎng)建設(shè)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢(qián)要素自由流動(dòng)，完善政策措施，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐體系。以建設(shè)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯增加，基本打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道。
推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過(guò)縱深推進(jìn)向第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和各自比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，重點(diǎn)發(fā)展符合市場(chǎng)需求、當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造等勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)，吸引城市產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地城鎮(zhèn)化。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，面向省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建立產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、貫通供應(yīng)鏈。
推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，提升基本公共服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展權(quán)益平等化。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高文化服務(wù)覆蓋面和適用性。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活和調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。
第七章 構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施配套新體系
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，搶先布局“新基建”，加快構(gòu)建功能完善、立體銜接、便捷高效、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)優(yōu)化綜合交通體系
推進(jìn)外部交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，打造結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)部交通體系，依托濟(jì)濱城際鐵路濟(jì)陽(yáng)站建設(shè)，推動(dòng)車(chē)站與街區(qū)一體化發(fā)展，逐步建立集約化、信息化、智能化道路管理體系，加快構(gòu)建“對(duì)外暢通、對(duì)內(nèi)通達(dá)”的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。
加快對(duì)外通道建設(shè)。以高速公路和鐵路為依托，國(guó)省干線為支撐，軌道交通為補(bǔ)充，大力推進(jìn)對(duì)外通道建設(shè)。推動(dòng)濟(jì)濱高鐵加快建設(shè)，謀劃建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線，全力配合做好有軌電車(chē)等交通項(xiàng)目的服務(wù)保障，加快推進(jìn)S241改建工程（含黃河大橋）、濟(jì)南繞城高速二環(huán)線北環(huán)段等交通線建設(shè)，提升濟(jì)陽(yáng)與外部的溝通銜接能力。加速推進(jìn)G308黃家至回河段，高標(biāo)準(zhǔn)改造縣道羅梁路，為G220 線改擴(kuò)建打下良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)東呂高速出入口周邊立體交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化通行環(huán)境。
完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)濱河片區(qū)市政道路建設(shè)和龍海路南延，完成濟(jì)太路、銀河路改造提升，推動(dòng)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)道路等高對(duì)接，提升與起步區(qū)的銜接能力。謀劃改擴(kuò)建澄波湖路，打造聯(lián)通南北主干道，緩解銀河路等主干路交通壓力，構(gòu)建“四橫五縱”干線網(wǎng)。加快推進(jìn)大寺河河道治理和兩側(cè)道路建設(shè)，建設(shè)大寺河以東與G220 以西框架路，改善片區(qū)通行條件。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路網(wǎng)密度、通達(dá)深度和服務(wù)水平。
提升交通服務(wù)品質(zhì)。依托濟(jì)濱高鐵濟(jì)陽(yáng)車(chē)站，推進(jìn)濟(jì)陽(yáng)站綜合交通樞紐建設(shè)，完善公交、出租、社會(huì)車(chē)輛、旅游巴士接駁場(chǎng)站，推進(jìn)車(chē)站與周邊商場(chǎng)、高端綜合體連接，構(gòu)建“站城一體化”綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)車(chē)站與街區(qū)開(kāi)發(fā)一體化，強(qiáng)化樞紐交通功能向城市、產(chǎn)業(yè)、休閑等功能拓展，打造現(xiàn)代化高鐵新城。推進(jìn)綠色公交建設(shè)，推動(dòng)公交車(chē)輛能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、鎮(zhèn)村公交無(wú)縫化。按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式，基本建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)增強(qiáng)能源保障能力
堅(jiān)持綠色清潔、低碳循環(huán)、智能發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、碳排放控制，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升供電能力，支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
加快電力設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)架，不斷規(guī)范高壓配網(wǎng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系調(diào)整及用電負(fù)荷預(yù)測(cè)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，依托龍海、陳朝、同德等110KV 輸變電工程，提高主網(wǎng)輸電能力和安全可靠水平，加快推進(jìn)10KV 及以下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣場(chǎng)站、熱源點(diǎn)、換熱站、供熱管網(wǎng)的建設(shè)。全面改善農(nóng)網(wǎng)和城鄉(xiāng)低壓電網(wǎng)，推進(jìn)降損節(jié)能。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力系統(tǒng)智能化水平，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，建設(shè)智能變電站，推廣智能調(diào)度控制系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升信息平臺(tái)承載能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。多渠道、多途徑統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)能源，提高能源利用效率，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系。發(fā)展綠色能源，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)垃圾、秸稈發(fā)電，逐步提高清潔能源和可再生能源在能源供應(yīng)體系中的比重。加強(qiáng)清潔能源示范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集新能源應(yīng)用、建筑節(jié)能一體化的生態(tài)小區(qū)，推動(dòng)在新型農(nóng)村社區(qū)中規(guī)劃建設(shè)太陽(yáng)能熱水器及太陽(yáng)能路燈等新能源示范社區(qū)，努力打造清潔能源應(yīng)用示范基地。
第三節(jié)加快信息設(shè)施建設(shè)
依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，超前謀劃智能基礎(chǔ)設(shè)施，搭建城市信息化管理平臺(tái)，提升城市智能化管理水平。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“無(wú)線濟(jì)陽(yáng)”建設(shè)，精心規(guī)劃和部署5G 網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，依托5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快寬帶提速，加強(qiáng)寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善新一代基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)四網(wǎng)融合，推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)5G 移動(dòng)網(wǎng)改造。構(gòu)建布局合理的智能計(jì)算設(shè)施，推進(jìn)邊緣計(jì)算設(shè)施建設(shè)，在工廠、基站機(jī)房等靠近用戶(hù)和應(yīng)用場(chǎng)景的區(qū)域部署計(jì)算設(shè)施。
構(gòu)筑完善應(yīng)用場(chǎng)景。加快城市智能交通體系和智能社區(qū)建設(shè)，搭建數(shù)字多媒體、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、同城電子商務(wù)等信息交流平臺(tái)，加快拓展5G 應(yīng)用場(chǎng)景，逐步推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+智慧農(nóng)業(yè)”“5G+智能家居”“5G+智慧物流”“5G+智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”等應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展，深化5G 應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)資源流通，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、估值和交易規(guī)則，支持設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成繁榮有序的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場(chǎng)。完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系建設(shè)，推進(jìn)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。
第四節(jié)強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的原則，深入推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源管控，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的水資源保障體系。
強(qiáng)化水資源供給與保障能力。提升稍門(mén)水庫(kù)、引黃灌區(qū)引水渠運(yùn)行能力，不斷提高年供水能力。啟動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造提升項(xiàng)目，更新改造老舊供水管網(wǎng)，全力提升城鄉(xiāng)供水一體化。加快推進(jìn)第一污水處理廠提標(biāo)改造擴(kuò)容、濟(jì)陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)水質(zhì)凈化廠項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村生活污水治理工程，完善污水處理配套設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。提升防洪能力，加強(qiáng)河道清淤治理，加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固，重點(diǎn)推進(jìn)徒駭河與蘆蘭河治理、大寺河、張辛河提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，基本建成工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系。探索規(guī)劃建設(shè)城區(qū)排澇系統(tǒng)工程，提高城區(qū)防洪排澇能力，提升城鎮(zhèn)的綜合抗洪防洪水平。加大水土流失治理和預(yù)防監(jiān)督力度，加強(qiáng)防汛抗旱、水資源管理、水利工程管理、水利電子政務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的思路，開(kāi)展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，從水源調(diào)配、輸配水、田間灌溉到排水生態(tài)處理，推進(jìn)重點(diǎn)灌區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)。因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，提升灌溉保證率。加快推進(jìn)河道水閘控制自動(dòng)化工程建設(shè)。
第八章 釋放改革開(kāi)放發(fā)展新活力
聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和民生關(guān)注點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全方位對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分釋放發(fā)展活力。
第一節(jié)深化行政體制改革
以行政審批制度改革為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，探索城市管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，全面提升政府服務(wù)效能，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
全面深化“放管服”改革。堅(jiān)持“小政府、大市場(chǎng)”的發(fā)展理念，加快推進(jìn)流程再造，打造服務(wù)型政府和市場(chǎng)友好型政府，構(gòu)建有效服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)降低制度性交易成本。深化行政審批制度改革，全面清理行政許可項(xiàng)目，規(guī)范非行政許可審批、資質(zhì)資格許可，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰和行政復(fù)議權(quán)改革。加快推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)與區(qū)塊鏈技術(shù)融合，推動(dòng)多領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)匯集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全互聯(lián)互通，提升工作效率。完善科學(xué)決策機(jī)制，拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)和聽(tīng)證等制度。逐步完善監(jiān)督體系，建立健全投訴平臺(tái)，發(fā)揮行政權(quán)利依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)作用。構(gòu)建行政決策輔助系統(tǒng)，提高決策透明度和公眾參與度。
探索城市管理體制改革。堅(jiān)持建管并重，以建立長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)施精細(xì)化管理為重點(diǎn)，大力推行城市管理的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)向微觀、向街巷延伸的精細(xì)化管理。進(jìn)一步明晰建管部門(mén)在城市管理中的定位和職權(quán)，避免多頭管理、權(quán)責(zé)不清。將街道、社區(qū)涉城部門(mén)納入?yún)^(qū)城市管理工作考核責(zé)任系統(tǒng)。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會(huì)治理格局。積極推進(jìn)“網(wǎng)格化+”智慧城市建設(shè)升級(jí)，推進(jìn)智慧服務(wù)和智能管理工程，開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化“E 點(diǎn)通”“公眾微信號(hào)”等，升級(jí)完善市民生活服務(wù)綜合平臺(tái)，構(gòu)建普惠化智能惠民服務(wù)體系，不斷提升城市信息化和智能化水平，提高市民的獲得感和生活便利度。
深化投融資體制改革。加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃管理，健全預(yù)算管理制度，構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系 ， 全面推行預(yù)算績(jī)效管理。健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度體系，清理、整合、規(guī)范各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全投資管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機(jī)制，建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。積極探索開(kāi)展財(cái)政資金股權(quán)投資改革，提高資金使用效益。加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，逐步健全政府投資責(zé)任追究制度。拓寬融資方式和渠道，大力發(fā)展直接融資，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資項(xiàng)目直接融資；利用好市級(jí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)金融創(chuàng)新。推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，探索開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)。
第二節(jié)激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力
以?xún)?yōu)化要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)清理和梳理，解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化基金運(yùn)作，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入踐行“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)生”理念，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程。進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批條件，探索開(kāi)展“一照多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加快推動(dòng)勞動(dòng)者入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)在我區(qū)成長(zhǎng)壯大。提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系。
強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)“應(yīng)確盡確”。深化城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地增減掛鉤政策，建設(shè)全域幸福美麗新農(nóng)村。進(jìn)一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處體系，在土地綜合整治、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地征收中維護(hù)各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益。積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)戶(hù)住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)試驗(yàn)，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用，及時(shí)清退無(wú)效市場(chǎng)主體。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，實(shí)行先照后證，放寬注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。探索負(fù)面清單管理，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。綜合運(yùn)用各類(lèi)政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目。
第三節(jié)深入開(kāi)展區(qū)域合作
堅(jiān)持互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展的原則，做好與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和銜接配套，加強(qiáng)人員、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的交流合作，提升區(qū)域影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。
全面對(duì)接聯(lián)通濟(jì)南中心城區(qū)。承接城市“北起”發(fā)展使命，依托規(guī)劃建設(shè)的濟(jì)濱高鐵、有軌電車(chē)、國(guó)省道、跨河大橋等交通干線，加快向南融入濟(jì)南中心城區(qū)發(fā)展進(jìn)程，主動(dòng)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造黃河北岸高質(zhì)量中心城區(qū)。加強(qiáng)與黃河南岸臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)全面對(duì)接合作，共同搭建全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共保、人才交流、社會(huì)參與等合作平臺(tái)，探索建立“飛地”項(xiàng)目財(cái)稅分享制度，引導(dǎo)生產(chǎn)力跨區(qū)域布局。按照“深度對(duì)接、主動(dòng)承接”的思路，全力參與融入中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)建設(shè)，加快建立協(xié)同招商機(jī)制，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)外溢，積極推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。全面提高物流業(yè)整體水平，強(qiáng)化與濟(jì)南大物流體系的對(duì)接和分工，提高分撥和聯(lián)運(yùn)水平。加快休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，引導(dǎo)濟(jì)南市民旅游向黃河北轉(zhuǎn)移。
積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局。依托G308、G220 等國(guó)省通道，全面融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，力爭(zhēng)將濟(jì)陽(yáng)建設(shè)成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“接替站”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的“供應(yīng)站”、勞動(dòng)力的“輸送站”和生態(tài)提升的“助力站”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面高效對(duì)接，推動(dòng)與齊河、臨邑、惠民共同探索建立統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新機(jī)制。探索跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，密切與雄安、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深入對(duì)接央企、強(qiáng)企、名企和高端科研院所，承接高端要素、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，吸引轉(zhuǎn)出企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資本、先進(jìn)模式落戶(hù)濟(jì)陽(yáng)。
第四節(jié)強(qiáng)化對(duì)外交流合作
以全力抓好招商引資、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)為著力點(diǎn)，積極融入“一帶一路”、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），全面提高招商引資質(zhì)效，提升“走出去”層次和水平，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)。
全力抓好招商引資。堅(jiān)持引資引技引智有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、人才管理服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。樹(shù)牢統(tǒng)籌理念，做到抓新不放舊、抓大不放小、抓外不放內(nèi)、抓工不放農(nóng)。積極創(chuàng)建海峽兩岸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，深入研究臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、企業(yè)外遷動(dòng)態(tài)，開(kāi)展精準(zhǔn)定向招商。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，積極推進(jìn)中介招商、以商招商、協(xié)作招商、代理招商，推進(jìn)企業(yè)化、市場(chǎng)化招商。推行信息化招商模式，完善招商服務(wù)信息系統(tǒng)，建立健全產(chǎn)業(yè)電子地圖系統(tǒng)和咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，形成招商引資快捷高效反應(yīng)機(jī)制。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與知名企業(yè)合作。大力推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”，制定產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域招商方案，加快提升產(chǎn)業(yè)招商能力，精準(zhǔn)引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)，推動(dòng)本地企業(yè)與外來(lái)資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈融合。立足綠色建筑、體育休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展精準(zhǔn)化招商。支持外來(lái)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老等社會(huì)民生領(lǐng)域，鼓勵(lì)以增資擴(kuò)股、跨國(guó)并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃等多渠道利用外資，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。
擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)。主動(dòng)融入“一帶一路”，積極融入RCEP，鼓勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的新途徑和新方式，繼續(xù)做好“回家鄉(xiāng)、謀發(fā)展”專(zhuān)題推介系列活動(dòng)，提升“走出去”層次和水平。發(fā)揮濟(jì)北臺(tái)灣工業(yè)園平臺(tái)作用，將臺(tái)灣工業(yè)園打造成為全國(guó)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。引導(dǎo)、支持濟(jì)陽(yáng)企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)，廣泛推介優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，帶動(dòng)食品飲料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，讓“濟(jì)陽(yáng)制造”“濟(jì)陽(yáng)創(chuàng)造”走出國(guó)門(mén)、走向世界。按照開(kāi)拓新興市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)境外資源、開(kāi)展交流合作、開(kāi)創(chuàng)共贏局面的思路，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)新建、并購(gòu)、股權(quán)置換、境外上市、重組、聯(lián)合等多種方式，到境外進(jìn)行直接投資，建立境外生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。健全“走出去”服務(wù)保障體系，深化政府、銀行、信保支持“企業(yè)走出去”工作模式，探索建立“走出去”信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)。
提升城市國(guó)際化建設(shè)水平。推動(dòng)國(guó)際友城結(jié)好工作，增加國(guó)際友城數(shù)量，加強(qiáng)與國(guó)際友好城市及國(guó)際組織、民間組織在文化、體育、教育、科技等領(lǐng)域的交流合作。加強(qiáng)“類(lèi)海外”生活環(huán)境建設(shè)，提供具有國(guó)際水準(zhǔn)的公共服務(wù)，積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，提升醫(yī)療國(guó)際化水平。
第九章 建設(shè)生態(tài)宜居新家園
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)時(shí)序與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈重要的生態(tài)宜居功能區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全屏障
嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建復(fù)合性、多層次的生態(tài)安全屏障。
增強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)保護(hù)力度。以河流、濕地、森林為重點(diǎn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加強(qiáng)飲用水水源地、土馬河、徒駭河濟(jì)陽(yáng)段、澄波湖、黃河沿岸60.7公里等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度。強(qiáng)化違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為查處力度，不符合生態(tài)功能區(qū)劃的項(xiàng)目一律不得實(shí)施，努力做到還清舊賬、不欠新賬，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
提高城市綠化面積。因地制宜利用城市空間開(kāi)展增綠、建綠工程，建設(shè)個(gè)性化、泛在化綠色公共空間，利用陽(yáng)臺(tái)綠槽、社區(qū)公園、屋頂花園等，提高立體復(fù)合綠化率。注重道路交通沿線、景區(qū)、單位綠化，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)綠化配套設(shè)施保障。依托城市公園體系建設(shè)項(xiàng)目，加快人民公園等城市公園項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)街頭游園、口袋公園、小區(qū)附屬游園建設(shè)，規(guī)劃、改造、提升一批不同類(lèi)型、不同層次的公園，大幅增加公園數(shù)量。
提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急能力。定期開(kāi)展飲用水水源地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施單位清單，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置的管理隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。開(kāi)展美國(guó)白蛾、黃頂菊等外來(lái)入侵物種發(fā)生情況摸底調(diào)查和防治工作，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控監(jiān)督管理，保護(hù)生物多樣性。
第二節(jié)加大生態(tài)環(huán)境治理
以更高標(biāo)準(zhǔn)，全力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固生態(tài)文明示范區(qū)成果，讓藍(lán)天碧水凈土成為濟(jì)陽(yáng)最靚麗的風(fēng)景。
加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣、餐飲排氣、揚(yáng)塵灰氣治理，有效改善空氣質(zhì)量。加大“油、路、車(chē)”統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化油品源頭管控，制定柴油車(chē)限行政策。堅(jiān)持“減、降、替”并舉，形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)落實(shí)情況的調(diào)度，推進(jìn)重點(diǎn)減煤工程。抓好重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段污染防治，繼續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)清理整治，提高重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
加強(qiáng)水環(huán)境治理。加大對(duì)黃河濟(jì)陽(yáng)段、徒駭河濟(jì)陽(yáng)段、大寺河等轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流整治力度，健全區(qū)域之間流域補(bǔ)償制度。開(kāi)展排污口調(diào)查和“一口一檔”數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)排污監(jiān)管。完善社區(qū)及農(nóng)村內(nèi)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，打造海綿社區(qū)和節(jié)水社區(qū)，推進(jìn)雨水和中水資源化利用。建設(shè)有效水網(wǎng)網(wǎng)格化，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，提升蓄水能力，增強(qiáng)區(qū)域水系的流動(dòng)性和抗御自然災(zāi)害防御能力。
加強(qiáng)土壤與固體廢物治理。加強(qiáng)土壤污染防治，落實(shí)農(nóng)用地分類(lèi)管理，推進(jìn)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地土壤環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；實(shí)施建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保群眾“吃得放心、住得安心”，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
第三節(jié)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，倡導(dǎo)綠色生活方式，提高土地等資源利用效率，減少資源能源消耗，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
加強(qiáng)資源節(jié)約利用。推動(dòng)資源高效利用，充分利用科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高資源利用效率，持續(xù)開(kāi)展能源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，引進(jìn)一批科技含量高、投資強(qiáng)度高、畝產(chǎn)稅收高、規(guī)模化程度高的總部企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)。大幅降低能源、土地等資源消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，努力用最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)。根據(jù)濟(jì)南市綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極培育綠色發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施低碳重大項(xiàng)目、園區(qū)重大工程，積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，采用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、逐步完善再生資源回收體系。
大力推行綠色生活。培育崇尚勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。全面深化生活垃圾分類(lèi)，強(qiáng)化市民垃圾減量、分類(lèi)和循環(huán)利用意識(shí)，完善社區(qū)垃圾分類(lèi)體系，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升垃圾收運(yùn)系統(tǒng)功能，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，打造花園式無(wú)廢社區(qū)。廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建全民參與的綠色行動(dòng)體系。
第四節(jié)健全生態(tài)文明制度
堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，積極探索建立責(zé)任追究制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。落實(shí)濟(jì)南市統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，加大對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等排放的所有污染物及對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水等所有納污介質(zhì)的環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管。健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。
探索完善責(zé)任追究制度。建立生態(tài)文明目標(biāo)體系，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。
第十章 共享幸福美好新生活
堅(jiān)持普惠性、可持續(xù)、均等化原則，全力解決好人民群眾關(guān)心的健康、體育、教育、文化、社會(huì)保障等問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)民生優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，著力保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革開(kāi)放和撤縣設(shè)區(qū)的雙重紅利，共享幸福美好新生活。
第一節(jié)提高全民健康水平
立足實(shí)際，補(bǔ)齊短板，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，切實(shí)改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)，加強(qiáng)全民健康教育，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，完善食品藥品安全體系，堅(jiān)守健康底線。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。不斷提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，辦好群眾身邊的每一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），建立打通衛(wèi)健局、醫(yī)共體牽頭區(qū)級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)、社區(qū)居民的一體化組織架構(gòu)。在有條件的社區(qū)建立全生命周期健康電子檔案系統(tǒng)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制。建設(shè)全區(qū)衛(wèi)生健康信息管理系統(tǒng)，采集各醫(yī)療衛(wèi)生單位、業(yè)務(wù)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)，建立全區(qū)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)共體”信息化建設(shè)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、互聯(lián)互通”。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向基層流動(dòng)，促進(jìn)分級(jí)診療、基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。完善中醫(yī)藥、婦幼、老年、康復(fù)護(hù)理、精神衛(wèi)生等專(zhuān)科服務(wù)體系，加快區(qū)中醫(yī)醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、精神衛(wèi)生中心擴(kuò)建、殘疾人康復(fù)中心、區(qū)頤養(yǎng)中心項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，加大高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。進(jìn)一步健全專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病防控以及衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的慢性病防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)慢性病及職業(yè)病管理，編制健康指導(dǎo)手冊(cè)，強(qiáng)化健康教育、健康促進(jìn)工作。加大衛(wèi)生健康人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員輪訓(xùn)制度,進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)。
完善食品藥品安全治理體系。以大數(shù)據(jù)手段為支撐，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，加大食品藥品安全檢查執(zhí)法力度。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決守牢食品藥品安全底線。推進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、審慎監(jiān)管，著力深化食品藥品行政審批制度改革，依托濟(jì)北生命科技產(chǎn)業(yè)園，建立完善食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，深化品牌建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)支撐、科技創(chuàng)新服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，凈化市場(chǎng)環(huán)境，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生組織領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。改革完善疾病預(yù)防控制體系，以重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置為重點(diǎn)，推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估決策防控協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化重大疫情救治體系，建立分級(jí)分層分流的救治機(jī)制，夯實(shí)基層網(wǎng)底。加快推進(jìn)濟(jì)陽(yáng)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)防護(hù)服、醫(yī)用口罩、醫(yī)療器械及消殺用品等醫(yī)療物資儲(chǔ)備。新建應(yīng)急指揮中心管理平臺(tái)，完善設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急指揮車(chē)輛配置，加強(qiáng)指揮調(diào)度、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等功能，提升應(yīng)急救援能力。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)公共衛(wèi)生社會(huì)參與。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照政企分開(kāi)、管辦分離的原則，深化衛(wèi)生領(lǐng)域改革，不斷提高政府公共服務(wù)能力和水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快殯儀館改造與喪葬制度改革。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化改革，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。
第二節(jié)辦好人民滿(mǎn)意教育
統(tǒng)籌完善各階段教育體系，強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開(kāi)展高等教育資源引進(jìn)工作，爭(zhēng)取到2025 年，引進(jìn)一所本科高等院校，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才、科研支持，推動(dòng)全區(qū)教育提質(zhì)增效，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。
協(xié)同發(fā)展學(xué)前教育。強(qiáng)化學(xué)前教育公共服務(wù)職能，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展，完善幼兒園布局，加強(qiáng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化萬(wàn)科、世貿(mào)、濱河等片區(qū)新建社區(qū)幼兒園配置。實(shí)施城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程，確保配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育體系不斷完善，優(yōu)化村鎮(zhèn)新建社區(qū)幼兒園配套。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，到2025 年，學(xué)前三年入園率達(dá)到97%以上，公辦、普惠性民辦幼兒園及在園幼兒覆蓋率達(dá)到88%以上，其中公辦在園幼兒達(dá)到70%以上。幼兒園教師持證上崗率達(dá)到85%以上，園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷比例、幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)80%以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。加大教育投入，進(jìn)一步擴(kuò)充城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，優(yōu)先保障教育建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配備，推動(dòng)全區(qū)義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)。加快推進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、濟(jì)陽(yáng)街道中心小學(xué)及區(qū)特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建、區(qū)第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)遷建、區(qū)永康街中學(xué)新建等項(xiàng)目建設(shè)，提升改造綜合樓和體育館等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化學(xué)校在藝術(shù)、體育、科技等領(lǐng)域設(shè)施配置。實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)，通過(guò)智慧校園、數(shù)字化課堂建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)與教學(xué)深度融合，以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，將濟(jì)陽(yáng)鼓子秧歌列入中小學(xué)校本課程，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步加大音、體、美、計(jì)算機(jī)教師的招聘引進(jìn)力度，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校師資和管理水平。加快完善農(nóng)村學(xué)校布局，推進(jìn)中小學(xué)教育資源優(yōu)化整合。
全面提升高中教育。聚焦新高考政策，對(duì)接強(qiáng)基計(jì)劃，加強(qiáng)教學(xué)教研和新高考命題研究，推進(jìn)3 所高中學(xué)校奧賽基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高考“兩個(gè)上線率”和名校優(yōu)生培養(yǎng)“雙提升”。繼續(xù)深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，推進(jìn)“公辦+民辦”“初中+高中”合作辦學(xué)，以濟(jì)北中學(xué)和濟(jì)陽(yáng)一中兩大辦學(xué)集團(tuán)為依托，利用“大學(xué)區(qū)”模式整合融合各學(xué)段各類(lèi)教育資源，推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展，逐步建立“從小學(xué)到初中再到高中”十二年一體化、貫通式培養(yǎng)新模式。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加快推進(jìn)濟(jì)陽(yáng)一中改擴(kuò)建、濟(jì)北中學(xué)改造提升項(xiàng)目。
統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育。以“提升職業(yè)技能”為目標(biāo)，激活民間資本，動(dòng)員社會(huì)力量參與辦學(xué)，充分開(kāi)發(fā)和利用各種教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)院校黨團(tuán)組織建設(shè)，為學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。提升濟(jì)陽(yáng)職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)建成職業(yè)學(xué)院。推行職業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)實(shí)習(xí)或生產(chǎn)一線實(shí)踐，聘請(qǐng)工程技術(shù)人員，擔(dān)任專(zhuān)業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，促進(jìn)濟(jì)陽(yáng)職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校與區(qū)內(nèi)企業(yè)合作，實(shí)行“訂單培養(yǎng)”模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向設(shè)置專(zhuān)業(yè)，改革課程，培養(yǎng)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，為濟(jì)陽(yáng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力人才支撐。
積極引進(jìn)高等教育資源。以國(guó)內(nèi)知名本科院校為重點(diǎn)，結(jié)合濟(jì)陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)引進(jìn)新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商學(xué)、金融、電競(jìng)等領(lǐng)域的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。創(chuàng)新引進(jìn)模式，探索公辦、民辦、國(guó)有民辦、混合制等多種所有制形式，采取合作辦學(xué)、租賃辦學(xué)、獨(dú)立辦學(xué)等多元化辦學(xué)機(jī)制。強(qiáng)化政策支持，對(duì)引進(jìn)并正式運(yùn)行的國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)助和用地支持。完善配套服務(wù)體系，對(duì)引進(jìn)的高等教育機(jī)構(gòu),對(duì)其教學(xué)科研活動(dòng)、建設(shè)用地、人才公寓、房屋租賃、稅收減免、機(jī)構(gòu)設(shè)置等給予優(yōu)惠政策，對(duì)在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等方面對(duì)全區(qū)具有特別重大意義的高等教育機(jī)構(gòu),探索實(shí)行“一事一議”,予以特別支持，推動(dòng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)高等教育零突破。
優(yōu)化提升特殊教育。關(guān)注殘疾學(xué)生身心發(fā)展需求，優(yōu)化配置特殊教育資源，提高特殊教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，推進(jìn)學(xué)前特殊教育設(shè)點(diǎn)布局，優(yōu)化義務(wù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，促進(jìn)殘疾人高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展。學(xué)前教育階段殘疾兒童入園率達(dá)到90%以上，義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到80%以上，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到70%，為不同殘疾類(lèi)別和程度殘疾人提供多樣化的受教育機(jī)會(huì)。加強(qiáng)特殊教育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高指導(dǎo)服務(wù)能力。支持各類(lèi)普通學(xué)校積極創(chuàng)設(shè)融合環(huán)境，接納殘疾學(xué)生。
加快發(fā)展老年教育。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，提高老年人的生命和生活質(zhì)量。推進(jìn)規(guī)范化老年大學(xué)建設(shè)，完善老年教育服務(wù)體系，支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦老年教育。鼓勵(lì)職業(yè)中專(zhuān)發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)老年教育課程和數(shù)字化教學(xué)資源，為老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)提供支持。提高老年教育服務(wù)能力，創(chuàng)新教育方式，推進(jìn)老年人線上線下一體化學(xué)習(xí)，增加老年人接受教育的途徑，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村幸福院等開(kāi)展體驗(yàn)式教學(xué)活動(dòng)。擴(kuò)大資源供給，發(fā)揮濟(jì)陽(yáng)區(qū)老年大學(xué)的引領(lǐng)、指導(dǎo)和示范作用，將老年人大學(xué)集聚的教育資源向基層輻射。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，切實(shí)增強(qiáng)老年人的責(zé)任感、榮譽(yù)感、幸福感和獲得感。
推進(jìn)終身教育與社區(qū)教育。促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合各類(lèi)教育資源，建立健全社區(qū)教育制度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式等方面的作用。充分利用全區(qū)的歷史遺跡、資源優(yōu)勢(shì)、民族特色，順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，讓群眾易于接受、便于學(xué)習(xí)、樂(lè)于參與。定期開(kāi)展“百姓學(xué)習(xí)之星”評(píng)比活動(dòng)，打造“書(shū)香濟(jì)陽(yáng)”。
增強(qiáng)體育軟實(shí)力。打造國(guó)際羽毛球之城，加快建設(shè)綜合性國(guó)際化體育場(chǎng)館，積極承接國(guó)際性羽毛球賽事，力爭(zhēng)定期舉辦羽毛球表演賽、明星賽、聯(lián)誼賽、對(duì)抗賽、邀請(qǐng)賽等活動(dòng)。完善賽事產(chǎn)業(yè)鏈條，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的賽事產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善全民健身服務(wù)體系，大力發(fā)展群眾性體育，構(gòu)建功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，開(kāi)展全民健身示范鎮(zhèn)（街道）評(píng)選。完善公共體育服務(wù)設(shè)施，結(jié)合綠化、邊角地，升級(jí)、新建體育場(chǎng)地，提升體育設(shè)施品質(zhì)，提高中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放比率，健全基層公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“十分鐘健身圈”。圍繞大寺河、澄波湖、黃河等，規(guī)劃打造一批精品體育旅游線路，促進(jìn)體育與文化旅游、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展。
深化教育體制改革。大力發(fā)展民辦教育，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的教育發(fā)展機(jī)制。深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力，著眼于“教好”“學(xué)好”“管好”推進(jìn)改革，提高教育質(zhì)量；提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，建立健全職業(yè)教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才，擴(kuò)大教育開(kāi)放，提升教育影響力。
第三節(jié)推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
樹(shù)立“大文化”觀念，把文化軟實(shí)力作為提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，著力提升核心價(jià)值觀感召力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)獨(dú)具魅力、充滿(mǎn)活力的文化強(qiáng)區(qū)。
提升文化載體服務(wù)能力。加強(qiáng)融媒體中心、區(qū)文化藝術(shù)中心、基層綜合性文化服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化功能布局，規(guī)范運(yùn)行管理，提升服務(wù)功能。在老城區(qū)改造建設(shè)過(guò)程中，保留具有時(shí)代文化符號(hào)的場(chǎng)所與載體。積極拓展融媒體大樓、商務(wù)樓宇、廣場(chǎng)綠地、名人舊居、網(wǎng)紅打卡地等文化活動(dòng)新載體，豐富娛樂(lè)休閑活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平，提升公共文化活動(dòng)群眾參與度。深入挖掘名人名居特色與資源，加大區(qū)域歷史文化品牌的宣傳和推介力度。重點(diǎn)打造“聞韶文化”“鼓子秧歌藝術(shù)節(jié)”等區(qū)域特色文化品牌，提升文化形象影響力。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，依托紅色史家村開(kāi)展形式多樣、內(nèi)涵豐富的群眾性愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)。推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，提高人民思想覺(jué)悟道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加快推進(jìn)新建社區(qū)“出彩人家”評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，努力在全區(qū)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域志愿服務(wù)工作格局。繼承發(fā)揚(yáng)齊魯兒女優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育改革創(chuàng)新、開(kāi)放包容、忠誠(chéng)守信、務(wù)實(shí)拼搏、敢為人先的新時(shí)代山東精神。
傳承保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)城區(qū)文脈，積淀歷史文化內(nèi)涵。加大歷史風(fēng)貌保護(hù)力度，加快歷史文化名人舊居掛牌和開(kāi)放工作，加快推進(jìn)聞韶臺(tái)綜合復(fù)建、文廟恢復(fù)性修建、三官?gòu)R漢墓整體保護(hù)利用、盧氏舊居保護(hù)利用及綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推進(jìn)重點(diǎn)非遺項(xiàng)目及其代表性傳承人保護(hù)工作，積極舉辦民間故事征集活動(dòng)，充分挖掘濟(jì)陽(yáng)民間文化。切實(shí)加強(qiáng)檔案、文史資源收集、編研和傳播，堅(jiān)持文教結(jié)合，加強(qiáng)“非遺進(jìn)校園”工作。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。促進(jìn)文化與創(chuàng)意、科技、金融、教育、貿(mào)易、旅游、體育等相結(jié)合，不斷提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與能級(jí)。完善文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)融合發(fā)展的空間布局。建立區(qū)、校、企制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與高校、國(guó)資企業(yè)密切合作，形成一批時(shí)尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚一批時(shí)尚文化創(chuàng)意企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)。打造若干文化功能集聚區(qū)，加強(qiáng)文化與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，培育新的文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大創(chuàng)新型文化企業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮文化政策和文化基金的作用，支持社會(huì)資本投資文化領(lǐng)域，推動(dòng)多元文化要素集聚。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障參保擴(kuò)面激勵(lì)機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平和保障能力。
建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)，健全社會(huì)救助體系，落實(shí)“全民參?！庇?jì)劃，做到應(yīng)保盡保。職工和城鄉(xiāng)居民分類(lèi)保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。探索擴(kuò)大個(gè)人醫(yī)保賬戶(hù)資金使用范圍，鼓勵(lì)發(fā)展多種類(lèi)型的商業(yè)健康保險(xiǎn)。加快推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)參保，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶(hù)制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。
完善托育服務(wù)體系。推動(dòng)新建、改擴(kuò)建幼兒園按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增加托幼班供給，在各鎮(zhèn)（街道）選點(diǎn)設(shè)立全日制或半日制的托育機(jī)構(gòu)，引進(jìn)有資質(zhì)的社會(huì)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。到2025 年，建設(shè)1-2 所示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢(xún)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)等服務(wù)，指導(dǎo)、示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。支持社會(huì)力量在園區(qū)、樓宇附近建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，在新建社區(qū)提前預(yù)留托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。充分利用社區(qū)學(xué)校、市民驛站等場(chǎng)地資源，建立鎮(zhèn)（街道）托育服務(wù)指導(dǎo)站，增加公益講座的頻次和覆蓋范圍，利用網(wǎng)站、電視等各種有效途徑開(kāi)展科學(xué)育兒早教指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，探索建立幼托機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全區(qū)關(guān)于幼托機(jī)構(gòu)設(shè)施和配套建設(shè)規(guī)范。加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)品德監(jiān)管，加強(qiáng)崗前與職后培訓(xùn)，保證育嬰員、保育員、營(yíng)養(yǎng)員等專(zhuān)業(yè)職位持證上崗。
加強(qiáng)全民養(yǎng)老體系建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向嵌入式、小規(guī)模、綜合性方向發(fā)展，加快老年日間照護(hù)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家等社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建區(qū)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)全區(qū)不同層次老年人需求，為農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、城市三無(wú)人員、城區(qū)經(jīng)濟(jì)困難老年人等困難群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)綜合為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合發(fā)展。提升現(xiàn)有城市日間照料中心和農(nóng)村幸福院服務(wù)水平。推動(dòng)農(nóng)村“養(yǎng)老睦鄰互助點(diǎn)”建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。完善以綜合醫(yī)院為支撐，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以康復(fù)院、護(hù)理院、養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。擴(kuò)大各類(lèi)適老智能終端和設(shè)施設(shè)備適用范圍，打造養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，形成“智慧養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注老年人精神生活和權(quán)益保障，鼓勵(lì)老年人廣泛參與全民健身、文化旅游等各類(lèi)文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年人社會(huì)活動(dòng)。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度體系。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，不斷完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助政策和社會(huì)救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)低收入困難家庭的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助。統(tǒng)籌兼顧其他困難家庭，加大救助力度，健全社會(huì)福利和優(yōu)撫安置制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié)多措保障城鄉(xiāng)就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
完善公共就業(yè)服務(wù)政策。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全基本公共就業(yè)服務(wù)，保障城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)均等及就業(yè)條件公平。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和公益性崗位應(yīng)急儲(chǔ)備，完善人力資源市場(chǎng)管理制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。
建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，完善鎮(zhèn)（街道）、村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有效銜接的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋人力資源市場(chǎng)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口和所有鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障所站。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、使用求職招聘、就業(yè)失業(yè)登記、終解備案、就業(yè)援助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工作信息應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)人員在我區(qū)的就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等信息實(shí)時(shí)記錄動(dòng)態(tài)管理，做到“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。
統(tǒng)籌重點(diǎn)人群就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，加強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作。以提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次、就業(yè)質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快建設(shè)培訓(xùn)室、創(chuàng)業(yè)室、實(shí)訓(xùn)室于一體的農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，完善服務(wù)供給。深入實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，吸引更多高校畢業(yè)生到我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第十一章 開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面
深化“和諧濟(jì)陽(yáng)”建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)管模式，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，健全社會(huì)信用體系，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立應(yīng)急安全保障機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)安定有序。
第一節(jié)構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)管模式
堅(jiān)持放管結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，積極探索相關(guān)部門(mén)共同構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的監(jiān)管模式。全力整合相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)管信息資源，探索建立監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立行業(yè)信息采集跟蹤、預(yù)警和監(jiān)管的綜合性評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)稅務(wù)等部門(mén)監(jiān)管協(xié)作，完善綜合執(zhí)法體系。構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，深入排查和有效化解各類(lèi)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作和能力建設(shè)，逐步健全和完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督，形成政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的市場(chǎng)管理機(jī)制。推進(jìn)要素市場(chǎng)監(jiān)管，在完善市場(chǎng)化配置機(jī)制基礎(chǔ)上，建立資源配置綜合效益評(píng)價(jià)體系，提高配置效率。
第二節(jié)改善提升社會(huì)治理方式
圍繞構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)為抓手，全力打造具有濟(jì)陽(yáng)特色的社會(huì)治理模式。著力加快基層治理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格建設(shè)，大力開(kāi)展智慧安防社區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃分服務(wù)網(wǎng)格，逐步構(gòu)建以網(wǎng)格化管理為核心、社區(qū)院落自治化為基礎(chǔ)、基層警務(wù)機(jī)制改革為重點(diǎn)的基層治理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、城市管理、公共服務(wù)“一張網(wǎng)”全覆蓋。完善社區(qū)治理體系,加強(qiáng)基層黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。提高鄉(xiāng)村治理水平，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)合理劃分農(nóng)村社區(qū)范圍，消除社區(qū)治理服務(wù)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理服務(wù)全覆蓋。建強(qiáng)用好“第一書(shū)記”“兵支書(shū)”隊(duì)伍，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化黨群服務(wù)中心功能作用。深化村民自治實(shí)踐，深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)村“十個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，打造法治鄉(xiāng)村建設(shè)“濟(jì)陽(yáng)樣板”。實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理新體系，建立社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的能力。
第三節(jié)建立應(yīng)急安全保障機(jī)制
加快建立重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，編制應(yīng)急安全保障體系建設(shè)規(guī)劃，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。按需適配應(yīng)急救援站、應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和水平。強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障及評(píng)估考核，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，完善安全保障體系，加快新技術(shù)應(yīng)用，完善公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同保障能力建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸保障體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施，加快消防站建設(shè)，配備高精尖消防救援車(chē)輛裝備，加強(qiáng)消防水源建設(shè)，推進(jìn)消防綜合應(yīng)急救援一體化建設(shè)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，始終堅(jiān)持黨管武裝，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體系全面提高國(guó)防動(dòng)員能力。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，完善人防設(shè)施。加強(qiáng)雙擁共建，統(tǒng)籌做好現(xiàn)役及退役軍人服務(wù)保障工作，深入開(kāi)展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)，完善突發(fā)事件社會(huì)協(xié)同防范應(yīng)對(duì)體系。
第四節(jié)深入推進(jìn)信用體系建設(shè)
深入貫徹法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全社會(huì)信用體系。深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，大力推行社會(huì)信用信息在各領(lǐng)域應(yīng)用，培育信用服務(wù)需求。探索開(kāi)展信用產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)信用便民惠民應(yīng)用產(chǎn)品，打造“信用惠民”品牌。優(yōu)化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全信用承諾制度，完善市場(chǎng)主體信用記錄，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，逐步完善政府、社會(huì)共同參與的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
第五節(jié)全面提高依法治區(qū)水平
深化法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督體系，保障黨員監(jiān)督權(quán)力。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢(xún)、可追溯的反饋機(jī)制。完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制。健全日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式，提升事中事后監(jiān)管實(shí)效。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。推進(jìn)法律服務(wù)提質(zhì)增效，構(gòu)建線上線下結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的公共法律服務(wù)體系，壯大律師、公證等法律服務(wù)隊(duì)伍，培育生活服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”創(chuàng)新平臺(tái)。依法打擊影響社會(huì)大局穩(wěn)定、影響人民群眾安全感的黑惡勢(shì)力、涉爆涉槍、盜搶騙、制販毒品、校園暴力等違法犯罪活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系。穩(wěn)步推進(jìn)信訪工作制度改革，深入開(kāi)展十大領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，完善信訪矛盾多元化調(diào)解機(jī)制，有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。
第十二章 健全規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。有效實(shí)施本規(guī)劃，對(duì)今后五年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)舉全區(qū)之力，確保完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在規(guī)劃實(shí)施中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。
第二節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)
完善規(guī)劃體系，堅(jiān)持以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃為支撐，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全區(qū)規(guī)劃體系。強(qiáng)化本規(guī)劃綱要作為制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案，提出具體工作的目標(biāo)要求和年度計(jì)劃。特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作目標(biāo)和推進(jìn)措施。各鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，廣泛調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
第四節(jié)強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
強(qiáng)化政策導(dǎo)向，根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動(dòng)作用，在生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。
第五節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施評(píng)估
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，開(kāi)展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施、集約節(jié)約用地等情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)行年度總結(jié)評(píng)估，科學(xué)開(kāi)展中期評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施效果。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程跟蹤和效果分析，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂，建立發(fā)展規(guī)劃績(jī)效考核持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。及時(shí)向區(qū)人大報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況，并主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)人大、政協(xié)意見(jiàn)建議。
第六節(jié)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的積極性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾團(tuán)體的宣傳和監(jiān)督作用，營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹規(guī)劃的濃厚氛圍，凝聚全社會(huì)發(fā)展合力。
