（江西?。┥橡埵雄蛾柨h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鄱陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
根據《中共鄱陽縣委關于制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，重點對“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展作出總體部署，同時，提出二○三五年國民經濟和社會發(fā)展遠景目標，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，是全縣各級政府履行職責的重要依據，是市場主體的行為導向，是全縣人民的共同愿景。
第一章開啟全面建設社會主義現代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我縣實現脫貧摘帽，同步全面建成小康社會之后，乘勢而上實現進位趕超，全面建設社會主義現代化的開局起步期。全縣上下要緊緊抓住大有可為的戰(zhàn)略機遇期，奮力拼搏、積極作為，邁出全面建設鄱陽湖東岸區(qū)域中心城市的堅實步伐。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，是我縣發(fā)展歷史上極不平凡、極不尋常的五年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和鄱陽湖超歷史洪災的嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和省委、省政府，市委、市政府決策部署，不忘初心、牢記使命，擔當實干、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體實現，全面建成小康社會取得決定性成就，鄱陽發(fā)展已站在新的歷史起點上。
—— 綜合經濟實力明顯增強。地區(qū)生產總值突破200 億大關、達255.8 億元，是2015 年的1.37 倍，2010 年的3.32倍；財政收入突破20 億大關、達20.68 億元，是2015 年的1.28 倍，是2010 年的3.9 倍。社會消費品零售總額實現比2015 年翻一番，達151.08 億元。主要經濟指標總量和增速均保持在全市第一方陣。
—— 脫貧攻堅任務順利完成。五年來累計減貧41772 戶，126496 人，全縣162 個“十三五”貧困村全部實現退出，2670名城鎮(zhèn)困難群眾全部實現脫困解困，鄱陽縣正式退出“貧困縣”序列。農民人均可支配收入達12702 元，年均增長超過10%，明顯超過同期地區(qū)生產總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度。
—— 區(qū)位交通地位得到提高。九景衢鐵路建成通車，結束了鄱陽不通火車的歷史，新改造升級國省道123 公里，國省道二級及以上道路達占比達76%。開工建設了昌景黃高鐵、鄱余高等級公路、信江高等級航道等一批重大交通工程，爭取彭澤經鄱陽至東鄉(xiāng)高速公路納入省高速公路網規(guī)劃，長期制約鄱陽發(fā)展的區(qū)位交通條件得到改善。
—— 產業(yè)發(fā)展質量得到提升。糧食總產量多年保持在20億斤以上，全國超級產糧大縣地位進一步鞏固，農業(yè)品牌建設實現突破，新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1 家、國家農產品地理標志1 件。工業(yè)進一步發(fā)展壯大，全縣新增規(guī)上企業(yè)79戶，五金機電形成“省重點工業(yè)產業(yè)集群”，光伏發(fā)電總裝機規(guī)模突破600 兆瓦，位居全省前列。文化旅游日益繁榮，現代服務業(yè)發(fā)展迅速，三產比例優(yōu)化為26:30:44。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展面貌得到改善。中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模達到32 平方公里，比“十二五”末增加了11 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到47.5%，較2015 年提升8.5 個百分點。完成城中村棚戶區(qū)改造超過100 萬平方米，開啟了環(huán)東湖改造和“五湖連通”建設，投資10 億元實施了縣城污水管網和白改黑項目建設。開展了農村人居環(huán)境整治，五年累計投入19億元。
—— 生態(tài)文明建設成效明顯。全面開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，深入實施長江經濟帶“共抓大保護”專項行動，全面劃定畜牧養(yǎng)殖三區(qū)，所有小（二）型及以上水庫完成退養(yǎng)，農業(yè)面源污染得到進一步控制，鄱陽湖退捕禁捕工作順利完成。生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，PM2.5 濃度下降至24 微克/立方米，河流監(jiān)測斷面水質達標率、中心城區(qū)飲用水達標率均保持在100%，五年來累計完成人工造林12 萬畝，防護林11 萬畝，森林撫育16.5 萬畝，“十三五”節(jié)能減排目標全面實現。深入實施了“河長制”“湖長制”“林長制”，生態(tài)環(huán)境質量進一步提升，繼續(xù)保持在全省前列。
—— 改革開放得到不斷深化。進一步深化“省直管縣試點體制改革”，共承接各類下放審批權限1039 項。深入推進“放管服”改革，如期完成了公務用車改革、政府機構改革、行政審批體制改革等改革攻堅任務。積極融入大南昌都市圈、贛東北擴大開放合作等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進濱湖四縣小康攻堅。2020 年實際利用外資達9051 萬美元，全面完成“十三五”目標任務。
—— 人民生活水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2.76 萬元。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生事業(yè)加快發(fā)展，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得重大成果；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數1.62 萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，完成棚戶區(qū)住房改造5000套，居民平均壽命達到75 歲。
—— 治理體系和治理能力不斷增強。全面從嚴治黨向縱深推進，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐成效顯著。黨的建設全面加強，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩?！爸艺\型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型”政府建設穩(wěn)步推進，行政效能明顯提高。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，平安鄱陽、法治鄱陽取得新成效，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來的發(fā)展成就，得益于始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，得益于始終嚴格貫徹落實中央和省、市決策部署，是縣委團結帶領全縣人民攻堅克難、奮力拼搏的結果；彰顯了鄱陽大縣要有大作為的擔當，展示了新時代鄱陽人民干事創(chuàng)業(yè)的良好精神風貌?！笆奈濉睍r期，我們要進一步增強自信、保持定力，凝心聚力破難題，一心一意謀發(fā)展，在全面建設社會主義現代化的偉大征程中展現更大作為。
表1：鄱陽縣“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展進入新階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，為鄱陽發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間提供了新機遇。一方面是多重戰(zhàn)略疊加支持。鄱陽地處長江中游，是長江經濟帶水運節(jié)點城市，在深度參與“長江經濟帶”“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略中可積極作為；同時接受長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、海西經濟區(qū)等三大國家級發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域影響輻射，鄱陽具有承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移得天獨厚的優(yōu)勢；作為大南昌都市圈重要成員，鄱陽在推進大南昌都市圈一體化發(fā)展，建設江西內陸開放型經濟試驗區(qū)等過程中也都面臨有利發(fā)展機遇。另一方面是政策紅利不斷釋放。省直管縣體制改革試點不斷深入，上下對接機制更加完善，有效地促進了縣域經濟發(fā)展和社會管理水平提升；濱湖四縣小康攻堅戰(zhàn)略對我縣基礎設施補短板和公共服務均等化具有積極作用，這些政策“十四五”時期將得到延續(xù)并進一步深化。
在看到成績和機遇的同時，我們必須清醒認識到，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，“十四五”時期我縣經濟社會發(fā)展面臨的不確定性明顯增加，還存在不少困難和問題。發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，經濟總量不大，財政收支不平衡，人均地區(qū)產值落后于省、市平均水平，居民收入與發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距，工業(yè)化水平不高、旅游發(fā)展不旺、產業(yè)結構不優(yōu)，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等民生領域還存在不少短板，水患治理任務艱巨，應急管理能力和社會治理體系等都還有待進一步加強。
綜合來看，“十四五”時期機遇與挑戰(zhàn)并存，我縣仍處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、縣域治理提升期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。全縣上下要立足兩個大局，深刻認識發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)鄱陽發(fā)展新局面。
第三節(jié) 總體要求
“十四五”時期，全縣上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，全面落實“三大五提升”
主義現代化開好局、起好步，描繪好新時代鄱陽改革發(fā)展新畫卷。
具體要求就是要緊扣“一個目標”，構建“兩大體系”，建設“三大中心”，突出“四項重點任務”。
—— 緊扣“一個目標”。即緊扣“全面建設鄱陽湖東岸區(qū)域中心城市”這一目標。建設區(qū)域中心城市是彰顯鄱陽擔當，展現鄱陽作為的具體體現。“十四五”時期，全縣上下要緊緊圍繞這一目標，積極作為、努力奮斗，實現鄱陽湖東岸區(qū)域中心城市人口更集聚、基礎更牢固、產業(yè)更高端、城鄉(xiāng)更協調、環(huán)境更友好、文化更繁榮、人民更幸福、社會更和諧。
—— 構建“兩大體系”。一是構建高質量的經濟體系。堅持以創(chuàng)新為主驅動力，以實體經濟為根本，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現代農業(yè)和現代服務業(yè)，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈、供應鏈現代化，形成特色鮮明、結構合理、健康可持續(xù)的現代化經濟格局。二是構建高效率的治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，統籌考慮不同階段、不同群體的現實情況，充分利用現代信息技術和手段，推動社會治理網格化、智能化，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動縣域治理體系和治理能力現代化。
—— 建設“三大中心”。一是建設鄱陽湖東岸綜合交通樞紐中心。積極對接長（長三角一體化）、粵（粵港澳大灣區(qū)）、海（海西經濟區(qū)）經濟區(qū)，打造內聯外通的立體綜合交通網絡，通過綜合交通樞紐中心建設，推動經濟社會實現高質量跨越式發(fā)展。二是建設上饒市域副中心。策應現代化大美上饒建設，不斷拉大城市框架、完善城市功能、激發(fā)城市活力，加快建設現代化新型中等城市。三是建設大南昌都市圈濱湖板塊區(qū)域中心。結合江西內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，積極推進大南昌都市圈一體化發(fā)展，實現交通、產業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)保等協同發(fā)展，著力打造濱湖板塊區(qū)域重要支點。
—— 突出“四項重點任務”。一是全力推進產業(yè)升級。實施工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)略，著力打造省級重點園區(qū)；推動商貿物流和各類專業(yè)市場加快發(fā)展，建設區(qū)域性商貿物流中心；推動農業(yè)產業(yè)化和品牌化，推進一二三產融合發(fā)展。二是全力推進旅游崛起。實施“兩翼齊飛”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進五湖連通、饒州古街等城市景觀建設，打造國內頂尖的夜游型燈光水秀城；唱響“湖”的旅游品牌，打造全國一流湖泊型旅游度假區(qū)。三是全力推進城鄉(xiāng)發(fā)展。加快補齊短板弱項，著力解決教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領域突出問題,進一步推進公共服務均等化，增進人民福祉；實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，建設現代化新農村，建立鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧成果有效銜接機制。四是全力推進水患治理。抓住“十四五”水利發(fā)展機遇期，按照抵御超標準洪水的要求，實施水利建設“三年行動”計劃，切實推進水患治理，保障人民安全。
第四節(jié)發(fā)展目標
展望二○三五年，鄱陽將在交通區(qū)位、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設上取得突破，在經濟總量、財政實力、居民收入等主要指標上進位趕超，基本建成鄱陽湖東岸區(qū)域中心城市，將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化。基本建成高質量社會經濟體系，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化；基本建成內聯外通的綜合交通體系，功能完善的新型中等城市，綠色富裕的現代鄉(xiāng)村；基本形成以先進制造、生態(tài)旅游、現代農業(yè)、現代服務業(yè)為支撐的具有鄱陽特色的現代產業(yè)體系?；窘ǔ筛咝噬鐣卫眢w系，平安鄱陽、法治鄱陽、廉潔鄱陽、健康鄱陽建設達到更高水平；基本形成較為完善的城鄉(xiāng)治理體系，居民素質和社會文明達到新高度，文化軟實力進一步增強。鄱陽的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗，人民生活更加美好。
圍繞全力推進鄱陽湖東岸區(qū)域中心城市建設，錨定二○三五年遠景目標，綜合考慮鄱陽未來五年發(fā)展基礎、發(fā)展條件和發(fā)展要求，“十四五”時期，我縣經濟社會要努力圍繞“一個凸顯”、實現“八個新提升”的發(fā)展目標。
“一個凸顯”，即鄱陽湖東岸區(qū)域中心城市地位和作用不斷凸顯。“三大中心”建設取得突破，初步形成高鐵節(jié)點城市，進一步完善高速公路網絡，建成信江高等級航道和鄱陽港口碼頭，鄱陽湖東岸綜合交通樞紐中心初步形成。到2025 年，中心城區(qū)建成區(qū)面積超過40 平方米公里，常住人口超過40 萬，城市功能品質進一步提升，上饒市域副中心地位進一步確立。大南昌都市圈一體化建設取得突破性進展，全面融入南昌1 小時經濟圈，產業(yè)分工協作、基礎設施互連、公共服務共享發(fā)展機制更加完善，鄱陽作為濱湖區(qū)域中心支點作用進一步增強。
實現“八個新提升”：
—— 經濟綜合實力實現新提升。力爭年均經濟增速保持略高于全國、全省、全市平均水平，地區(qū)生產總值突破400億元，財政收入達到32 億元。人均地區(qū)生產總值與全國，及省、市平均水平差距進一步縮小。
—— 創(chuàng)新驅動能力實現新提升?？萍紕?chuàng)新推動經濟社會發(fā)展能力更加強勁，新增科技創(chuàng)新企業(yè)60 家，引進培育1-2家省級以上科技創(chuàng)新平臺，基本形成創(chuàng)新平臺更加多樣，創(chuàng)新人才更加集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，創(chuàng)新體制機制更加健全的良好局面，創(chuàng)新推動經濟發(fā)展、產業(yè)升級作用不斷增強。
—— 改革開放動力實現新提升。全面落實各項改革工作任務，有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務效能。進一步擴大對外開放，積極參與區(qū)域合作。進出口總額突破1 億美元，五年累計利用外資達5 億美元。
—— 發(fā)展質量效益實現新提升。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)初具規(guī)模，旅游業(yè)加快崛起，服務業(yè)比重明顯提高，現代化農業(yè)強縣地位進一步鞏固，三次產業(yè)比進一步優(yōu)化為20:35:45?，F代綜合立體交通體系基本形成，鄱陽水患得到有效治理，能源保障進一步增強。
—— 城鄉(xiāng)協調發(fā)展實現新提升。新型城鎮(zhèn)化快速推進，“一主一副多節(jié)點”城鎮(zhèn)體系基本形成，中心城區(qū)框架進一步拉大，城市功能更加完善，田畈街縣域副中心作用進一步增強，油墩街、謝家灘、凰崗等重點鎮(zhèn)節(jié)點支撐作用更加突出，各具特色小鎮(zhèn)建設加快推進；城鄉(xiāng)融合進一步深入，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。
—— 生態(tài)文明建設實現新提升。生態(tài)環(huán)境質量進一步提升，生態(tài)空間管控扎實推進，能源資源利用效率進一步提高，主要污染物排放總量進一步減少，鄱陽湖水生態(tài)保護屏障全面建立，全縣生態(tài)環(huán)境質量進一步提升。
—— 民生福祉改善實現新提升。高質量就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內；城鄉(xiāng)居民收入保持與社會經濟同步增長。基本公共服務均等化水平明顯提高，就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、托幼等困難得到有效緩解，民眾出行更加便利。
—— 社會治理效率實現新提升。城鄉(xiāng)治理體系更加完善，鄉(xiāng)村治理更加規(guī)范有效；防范化解重大風險體制機制不斷健全，公共衛(wèi)生應急管理、自然災害防御等領域關鍵性短板得到明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，鄱陽文化軟實力進一步增強。
表2：“十四五”時期經濟社會發(fā)展的具體目標
第二章 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持把創(chuàng)新驅動擺在突出位置，深入實施科技創(chuàng)新、人才強縣發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級有機結合，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動發(fā)展，不斷提升我縣創(chuàng)新能力和水平，充分發(fā)揮創(chuàng)新對經濟社會的引領作用。
第一節(jié) 實施人才強縣戰(zhàn)略
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，努力引進、培養(yǎng)、造就一支結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，力爭到2025 年，人才發(fā)展水平和競爭實力達到全市中上水平，全縣人才總量達到18 萬人，主要勞動人口受過高等教育的比例達到全市平均水平。
加大人才培養(yǎng)引進力度，圍繞產業(yè)發(fā)展集聚人才，強化引資與引智同步結合。積極對接國家和省、市重大人才建設工程，實施高層次人才選聘工程，力爭在高端人才引進上實現新突破。鼓勵企事業(yè)單位采取聘請兼任項目顧問、星期日工程師、獨立董事等形式和一事一聘、一策一聘等方式引進一批行業(yè)專家等高層次人才。探索黨政人才雙向掛職流動機制。加快駐外人才工作聯絡站建設。進一步加大人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)實施“一村一名大學生”工程，持續(xù)推進教育、農業(yè)、水利、衛(wèi)生等專業(yè)人才定向培養(yǎng)工程。做好基層青年農技人員定向培養(yǎng)，開展鄱陽農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“歸雁行動”、農村青年電商培育工程，團結帶領村民共同致富，每年扶持不少于10 名農村青年致富帶頭人。實施二次人才資源開發(fā)，發(fā)揮離退休人才的作用。
不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。進一步完善人才評價激勵機制和服務保障體系，鼓勵企業(yè)探索技術入股、合伙制、期權等多種形式，引進、留住高端人才。以事業(yè)單位機構改革為契機，優(yōu)化事業(yè)單位崗位設置，規(guī)范三類崗位管理，從編制、職稱、工資等各方面等強化人才待遇保障，真正實現從身份管理向崗位管理轉變。高規(guī)格成立人才服務中心，提供政策咨詢、項目申報、政策兌現等全過程服務，建設一批專家公寓、人才公寓、大學生公租房，妥善解決高端人才子女就學、家屬就業(yè)、醫(yī)療保障、戶籍遷移等問題，開展人才交流、慰問、休養(yǎng)等活動，真正形成外地人才“動心”，現有人才“安心”“舒心”的良好局面。建立人才榮譽制度，大力表彰在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的杰出人才，營造全社會尊重人才、愛護人才、服務人才的濃厚氛圍。
積極發(fā)掘鄉(xiāng)土人才。實施“育才提升”工程，打破唯學歷、資歷、職稱和身份論人才的觀念，積極挖掘和培育一批“土專家”“田秀才”。依托農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)園等，建立一批鄉(xiāng)土人才孵化基地，為鄉(xiāng)村振興提供技術和人才支撐。圍繞弘揚傳統文化，加強文藝人才培育，加大文化名家、工藝大師、非遺傳承人培養(yǎng)力度，積極開展省市技能大師工作室和“上饒工匠”等申報工作，打造“鄱湖工匠”品牌。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，開展校（院）企聯合培養(yǎng)試點，推進人才孵化基地建設，加速壯大本土技術技能人才隊伍。
第二節(jié) 加大創(chuàng)新支持力度
不斷加大創(chuàng)新投入，加快構建企業(yè)為主體的多元化創(chuàng)新投入體系。充分發(fā)揮產業(yè)基金引導帶動作用，全面落實企業(yè)研發(fā)經費補助和研發(fā)活動稅收優(yōu)惠等政策，到2025 年，力爭全社會科技投入經費支出占GDP 的比重達到2%。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，將技術研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經營業(yè)績考核。探索設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，由政府、金融機構、社會資本聯合成立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金。建立完善財政科技投入機制，鼓勵擴大科技信貸規(guī)模，完善基礎研究資助體系。
切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力，堅持服務發(fā)展需求和開展科學探索相結合，聚焦產業(yè)比較優(yōu)勢，力爭在先進制造、現代農業(yè)、中醫(yī)藥等領域取得一批重大科技成果。提高知識產權管理標準化、科學化水平，力爭培育10 家以上市級以上知識產權企業(yè)，新增專利5000 件以上，形成一批專利產品群和高價值專利組合，突破一批產業(yè)創(chuàng)新短板和難點。到2025年，力爭新增科技型中小企業(yè)60 家，高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入30%以上，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型示范縣。
積極搭建創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，推進產學研深度融合，培育產學研結合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協同的良好格局。依托現有骨干和行業(yè)領軍企業(yè)，推進和澤生物、傲新生物、東方豹集團、鄱湖米業(yè)、玉寶鉆石等5 家市級工程技術研究中心爭創(chuàng)省級以上工程技術創(chuàng)新中心。鼓勵更多企業(yè)申報專利技術，申報省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、質檢中心。積極依托院士工作站，加快建立農業(yè)科技人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)建農業(yè)高新技術產業(yè)示范園區(qū)。
第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境
堅持改革推動，放寬政策、放開市場、放活主體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系和政策支撐體系，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現的創(chuàng)新環(huán)境。
建立創(chuàng)新良好機制。改革科技創(chuàng)新管理體制，建立部門科技創(chuàng)新溝通協調機制，加強科技創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務安排、項目實施等統籌協調，進一步增加財政科技投入比例，強化財政投入對全社會科技創(chuàng)新的引導功能。完善金融支持創(chuàng)新體系，進一步加大知識產權保護力度，支持工業(yè)園區(qū)建立知識產權維權援助工作站。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持和鼓勵各類優(yōu)秀人才加速科研成果向現實生產力轉化，吸引高校和科研機構人員自帶成果來鄱創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵縣外、境外、留學歸國人員來鄱投資，推動鄱商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對符合我縣重點產業(yè)發(fā)展需求的科技成果轉化項目，在財政支持、信貸融資、土地供應、稅收貼息等方面給予重點支持。實施中小微企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵和引導小業(yè)變大、舊業(yè)更新。實施“青年大學生創(chuàng)業(yè)”行動計劃。
第三章 全面增強發(fā)展基礎支撐
堅持精準擴大有效投資，推進基礎設施項目建設，按照傳統基礎設施與新型基礎設施并舉，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，全面增強基礎設施對經濟社會發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié)建設鄱陽湖東岸綜合交通樞紐中心
構建以高速鐵路、高速公路、水運、航空為主體的現代化綜合立體交通運輸體系，將鄱陽打造成為江西高鐵重要節(jié)點城市，形成“三縱四橫”
心。
進一步完善九景衢鐵路鄱陽站功能布局，增強鐵路通達能力。建成昌景黃鐵路，按照綜合客運樞紐功能高起點推進鄱陽南站建設。積極推進九（江）鄱（陽）鷹（潭）鐵路、武（漢）九（江）上（饒）溫（州）鐵路、昌萬市域鐵路鄱陽支線規(guī)劃研究，爭取納入國家和省鐵路網規(guī)劃；謀劃推進鄱陽港口碼頭鐵路專用線項目，爭取阜鷹汕鐵路過境鄱陽并設站。
建成鄱余高等級公路，全面開工并建成彭澤經鄱陽至東鄉(xiāng)高速公路（鄱陽段）、鄱陽至萬年高速公路；積極推動景德鎮(zhèn)經鄱陽至南昌高速公路、永修至都昌至鄱陽至東至（江西段）高速公路、縣城(鄱陽湖大道外環(huán)連接線)至景德鎮(zhèn)新機場快速通道(一級公路)規(guī)劃研究；力爭新開工建設高速公路100 公里以上。
加快國省道升級改造和縣鄉(xiāng)道建設。完成G236 和S306縣城外環(huán)線改造，新改建國省道120 公里以上，到2025 年，全縣普通國道二級及以上比例達到100%，普通省道二級及以上比例達到70%以上。全面推進“四好農村路”建設，實施農村公路“提質增效、通達通暢、平安公路”三大工程，實施1200 公里以上縣鄉(xiāng)村道改造，到2025 年，實現縣道三級及以上標準達80%，建制村通雙車道公路達80%以上。
積極對接鄱陽湖水利樞紐和浙贛運河、贛粵運河等重大工程，加快推進信江高等級航道和雙港樞紐工程，規(guī)劃建設鄱陽港碼頭千噸級泊位12 個，其中一期建設4 個。高標準建設港口新區(qū)，大力發(fā)展口岸經濟，培育壯大特色港口產業(yè)集群，把鄱陽建設成贛東北地區(qū)航運中心，將港口新區(qū)打造成為綜合交通運輸中心、現代航運服務中心，以及鄱陽對外開放平臺和產業(yè)集聚平臺。
建成鄱陽通用機場。進一步打通鄱陽至南昌昌北國際機場一小時和景德鎮(zhèn)機場快速通道，實現半小時到景德鎮(zhèn)（新）機場，1 小時到昌北國際機場。
圖1：鄱陽縣綜合交通樞紐示意圖
第二節(jié)全力推進鄱陽水患治理
進一步加大投入，實施水利建設“三年行動”計劃。提升沿河圩防洪標準，并與張家圩、雙豐圩形成并聯，完成縣城防洪工程封閉圈建設。全面完成15 座萬畝以上圩堤除險加固，實現5 萬畝以上圩堤防洪標準達到50 年一遇；對全縣31 座千畝圩堤進行分級治理。實施水庫除險加固工程，確保全縣小（二）型以上水庫全部達到規(guī)劃建設標準，基本消除病險水庫安全隱患。實施治澇工程，加大排澇溝渠整治及排澇設施更新改造，進一步提升縣城和萬畝以上圩堤澇區(qū)治澇標準。推進灌溉項目建設，提升抗旱能力，對全縣中型以上灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造。進一步強化水利工程管理，加強基層水利服務體系和水利人才體系建設，對水庫、圩堤推行標準化管理。
第三節(jié)不斷強化能源保障能力
加快構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系。開展“風光鄱陽”建設，積極發(fā)展光伏、風電、生物質等新能源，力爭總裝機達到135 萬千瓦以上。加快天然氣利用推廣，開通縣城長輸管道天然氣，城區(qū)天然氣利用率達到80%以上；實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”項目，加快樂豐、田畈街、油墩街、凰崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣工程建設；積極對接推進南鄱陽湖油氣盆地頁巖氣項目勘探開發(fā)。優(yōu)化提升電力輸送網絡，推動建設特高壓電網，進一步完善以220 千伏、110 千伏為骨干的縣域供電主網架；加快配電網建設，基本解決農網“低電壓”問題，確保綜合電壓合格率和供電可靠率均達到99%以上。
第四節(jié)扎實推進新型基礎設施建設
加快推進5G 信息網絡建設，完成1200 個5G 基站建設，實現行政村及以上地區(qū)雙千兆寬帶網絡全覆蓋。推進企業(yè)工業(yè)互聯網外網改造升級，支持先進制造、紡織鞋服、食品加工等工業(yè)企業(yè)進一步完善工業(yè)互聯網平臺體系。推進智慧城市建設，加快公路、水運、郵政等基礎設施智能化升級，推進智慧出行及公共交通智能化應用，推進“雪亮工程”建設，推動智慧校園、智慧醫(yī)療等項目建設。加快推進大數據中心項目建設。
第四章全力促進產業(yè)轉型升級
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，以實施產業(yè)鏈鏈長制為抓手，以新型工業(yè)化強縣建設為目標，堅定不移推進新舊動能轉換，加快構建以數字經濟為引領、以先進制造業(yè)為重點、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的現代產業(yè)體系，全面提高經濟發(fā)展質量和核心競爭力，逐步形成具有鄱陽特色的高質量產業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié)實施強攻工業(yè)主戰(zhàn)略
堅持工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)略不動搖，大力實施產業(yè)鏈鏈長制，逐步實現工業(yè)總量提升、效益優(yōu)化、后勁增強，力爭到2025年，形成1-2 家產值過50 億元的龍頭企業(yè)，2-3 個產值過100 億元的支柱產業(yè)，2-3 個產值過50 億元的重點產業(yè)，全縣工業(yè)總產值突破500 億元，力爭新培育1-2 家上市企業(yè)。
聚焦先進制造，著力提升產業(yè)集群化、特色化、品牌化水平，加快構建國內一流的先進制造業(yè)體系，實現產業(yè)強、企業(yè)強、創(chuàng)新強、品牌強、融合強。
建設全國五金標準件產業(yè)基地。把握國產替代機遇，全力提高五金產業(yè)科技含量和加工深度，延伸產業(yè)鏈條，推動產品從低層次、初加工向技術含量高、附加值高轉型。整合魚鉤、漁具產業(yè)資源稟賦，搶占國內高端漁具的制高點。加快鑄造、耐磨材料等關鍵技術研發(fā)突破，促進產業(yè)上下游協同創(chuàng)新，走出一條高端化、差異化發(fā)展的新路子。
建設全國綠色能源應用示范基地。堅持多元互補、合理布局、有序開發(fā)，持續(xù)推進光伏發(fā)電、風力發(fā)電等綠色電源工程建設，加大行內支撐性、帶動性強的好項目的引進和培育，創(chuàng)新光伏產業(yè)發(fā)展模式，推廣“光伏+”應用，著力打造江南光伏之都。
建設大南昌都市圈重要綠色產業(yè)基地。大力推進食品加工產業(yè)，發(fā)展“加工+基地”的全產業(yè)鏈模式，擴大富硒稻米、綠色水產品、無公害油茶和果蔬等綠色食品的種植、養(yǎng)殖規(guī)模和深度加工，唱響“鄱陽湖大米”品牌，打造長江經濟帶綠色食品產業(yè)標桿示范區(qū)。
建設贛東北航空產業(yè)配套基地。積極參與全省航空制造業(yè)分工合作，充分利用特殊的地理環(huán)境優(yōu)勢，大力推進鄱陽無人直升機配套生產基地建設，著力延伸運營和服務價值鏈結合鄱陽湖濕地公園、蓮花山國家森林公園，開發(fā)航空休閑旅游路線，打造集通航制造、通航服務、通航旅游為一體的通航產業(yè)鏈。
建設省級紡織服裝重點產業(yè)集群。推動產品高端化、產能集聚化、生產綠色化，加強服裝自主品牌建設，重點推進中小學生校服生產設計，推廣研發(fā)設計、個性化定制等服務型制造，積極有序承接國內外產業(yè)轉移，打造全省重點產業(yè)集群。
建設省級綠色循環(huán)示范基地。以精深加工、循環(huán)經濟為主要方向，著力引進一批資源循環(huán)化利用的有色金屬產業(yè)，集約發(fā)展電子信息、家電家居等鏈式產業(yè)，增強資源控制、綠色開發(fā)和循環(huán)利用能力。
第二節(jié)大力發(fā)展數字經濟
深入實施數字經濟“一號工程”，推動數字經濟和實體經濟深度融合，高質量推進數字產業(yè)化，打造產業(yè)新高地，高效能推進產業(yè)數字化，打造經濟新業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展數字產業(yè)。聯動高鐵新區(qū)、港口新區(qū)建設，前瞻性布局數字呼叫、數字營銷、數字金融、數字創(chuàng)新服務等數字產業(yè)。加快培育移動物聯網工程，依托數字產業(yè)園建設，加快發(fā)展數字產業(yè)，支持培養(yǎng)和引入各類行業(yè)主播，扶持一批具有示范帶動作用的直播機構，推動引進一批數字產業(yè)總部經濟落戶，努力打造成為省級數字經濟示范園區(qū)，力爭到2025 年，全縣數字經濟相關產業(yè)突破100 億元。
扎實推進產業(yè)數字化。深化“互聯網+先進制造”發(fā)展，加快工業(yè)發(fā)展大數據，推動工業(yè)設備、生產線的自動化數字化改造，引進一批智能制造系統解決方案供應商，推動低成本、模塊化工業(yè)互聯網設備和系統部署應用，到2025 年底，力爭打造10 家智能制造標桿企業(yè)，數字化制造規(guī)模產值突破100 億元。推進農業(yè)數字化，積極發(fā)展智慧農業(yè)，推進種植、畜牧、漁業(yè)、農田、農機數字化，建設一批數字農業(yè)示范點，打造國家數字農業(yè)農村試點縣。加快數字社會、數字政府建設，推廣在線教育、互聯網醫(yī)療、線上辦公等服務新業(yè)態(tài)。完善網絡與信息安全保障機制，加快構建多層次數字經濟安全保障。
第三節(jié)提升現代服務業(yè)發(fā)展水平
以更高水平發(fā)展現代服務業(yè)，推動服務業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化，實現生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。
推動現代物流業(yè)發(fā)展。借助贛東北航運中心建設，補齊商貿物流、倉儲以及各類專業(yè)商貿市場的短板，大力培育冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應急物流等新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現代物流企業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系，推進建設鄱陽縣綜合物流園區(qū)，謀劃建設鄱陽湖東岸區(qū)域現代物流中心。優(yōu)化商業(yè)網點布局，培育和打造一批城市商圈、商貿綜合體、特色商業(yè)街，完善社區(qū)商貿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿體系。
積極推動專業(yè)服務健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展人力資源服務外包、管理咨詢、技能鑒定、勞務派遣等服務。積極推進律師、公證、司法鑒定等法律服務有序發(fā)展。加快發(fā)展科技服務、檢驗檢測認證、環(huán)保服務、商務咨詢、會計審計等其他重點領域生產性服務業(yè)，為產業(yè)轉型升級提供專業(yè)化服務支撐。
加大幸福產業(yè)發(fā)展支持力度。大力支持發(fā)展中醫(yī)藥保健、森林康養(yǎng)等，推動健康管理、健康文化、健康旅游等服務業(yè)融合發(fā)展，打造一批健康服務產業(yè)示范園區(qū)。完善家政服務體系建設，規(guī)范和發(fā)展育幼托幼、病患陪護、老人照顧等服務。鼓勵支持體育用品、體育中介、場館運營和健身指導等服務業(yè)發(fā)展，促進體育市場繁榮有序。加快發(fā)展物業(yè)、教育培訓、文化服務等其他生活性服務業(yè)，進一步滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多層次需求
第四節(jié)創(chuàng)建省級重點園區(qū)
堅持規(guī)劃引領、改革創(chuàng)新、集聚集約，強化經濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”和“主平臺”建設，加大科技支撐，積極培育壯大高新技術企業(yè)，爭創(chuàng)省級高新技術產業(yè)園區(qū)，著力打造省重點園區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)空間布局。加快調園擴區(qū)步伐，推進園區(qū)基礎設施和配套功能性項目建設，完善園區(qū)功能。引導園區(qū)聚焦首位產業(yè)，深入推進集群式項目滿園擴園、“兩型三化”管理提標提檔等行動，實施優(yōu)勢產業(yè)集群提能升級計劃。加強與余干、萬年等周邊縣市分工合作，實行錯位發(fā)展，建設“鄱余萬工業(yè)走廊”。深入實施“節(jié)地增效”行動，強化“畝產論英雄”導向，加快落實“標準地”要求，建立以畝均產出為導向的企業(yè)分類綜合評價機制。
完善園區(qū)要素平臺。堅持以產興城、以城帶產、產城融合，推動工業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)向綜合型工業(yè)新城轉型。加快推進技術創(chuàng)新、技能培訓、檢驗檢測等功能性平臺建設和園區(qū)“新九通一平”3等基礎設施建設。積極構建“大園區(qū)+小城市”公共服務網絡，提升園區(qū)承載能力和綜合服務水平。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制。堅持市場化、專業(yè)化方向，加強工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)的統籌協調，促進工業(yè)園區(qū)管理機構“瘦身健體”、精簡高效。大力推進以聘任制、薪酬獎勵制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的管理機制。推進園區(qū)體制機制改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高工作效率，推行園區(qū)一站式服務，建立健全園區(qū)賦權清單動態(tài)調整機制，賦予更大改革創(chuàng)新自主權；加快建設、管理、運營市場化改革，全面推行“管委會+平臺公司+產業(yè)基金”運營模式和“工業(yè)園區(qū)+主題產業(yè)園”建設模式。
第五章全力推動旅游業(yè)崛起
實施旅游崛起發(fā)展戰(zhàn)略，推動鄱陽旅游發(fā)展實現“兩翼齊飛”。到2025 年，爭創(chuàng)1 家5A 級旅游景區(qū)、1-2 家國家級旅游度假區(qū)，全縣旅游接待總人數突破3000 萬人次，實現旅游綜合收入突破300 億元。
第一節(jié)重新定位濕地公園發(fā)展
推進《鄱陽湖國家濕地公園總體規(guī)劃》修編，推動濕地公園景區(qū)由觀光主導型向休閑度假型轉變。按照“一中心五區(qū)”進行總體功能布局，建設游客服務集散中心，濕地科普功能區(qū)、親水休閑功能區(qū)、文化體驗功能區(qū)、溫泉度假功能區(qū)、鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)。
全面促進濕地公園運營升級、品牌升級、產品升級，以鄱陽湖良好的生態(tài)資源和品牌資源為依托，著力把鄱陽湖濕地公園建設成全國一流的湖泊型旅游度假區(qū)。
第二節(jié)大力發(fā)展城市旅游
進一步發(fā)掘古饒州城市文脈，推動景區(qū)、城區(qū)融合發(fā)展。加快建設五湖連通二期、三期工程，依托城區(qū)獨特旅游資源，堅持高起點規(guī)劃建設，著力打造國內頂尖的夜游型燈光水秀城，建設鄱陽中心城區(qū)“鄱湖夜游”品牌。推動饒州古街、西江園等項目建設，建成翼天國際文化旅游度假區(qū)。積極推進老船廠“文創(chuàng)+旅游”和文和里美食文旅生態(tài)城項目建設。加快旅游集散中心建設，進一步完善旅游服務配套功能項目。全面整合城區(qū)文化旅游資源，將饒州古街、永福寺塔文化廣場、瓦屑壩根親文化園、鄱陽湖博物館、芝山鄱陽樓、姜夔公園提升項目串聯創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)，建設生態(tài)旅游城市。
第三節(jié)積極發(fā)展多業(yè)態(tài)旅游
大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，推進蓮花山國家森林公園、虎峰山省級森林公園生態(tài)旅游項目建設，支持蓮花山、枧田街等建設森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。大力發(fā)展紅色旅游，推動芝山烈士紀念碑、響水灘李新漢紀念廣場、蓮花山蘇維埃政府舊址等一批紅色教育基地建設，加大紅色文化保護傳承力度。支持珠湖農場法治文化公園創(chuàng)建全國法治宣傳教育基地，加強法治研學教育。謀劃建設瓦屑壩大橋和瓦屑壩移民遺址公園，推動尋根文化旅游發(fā)展。積極融入江西省創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設，培植打造富有鄱陽特色的中醫(yī)藥健康旅游新業(yè)態(tài)。積極推進百里漁俗文化走廊、鴉鵲湖省級濕地公園、團林國家休閑農業(yè)示范園、高家?guī)X生態(tài)農業(yè)示范基地等一批鄉(xiāng)村旅游項目建設，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐。到2025 年，鄉(xiāng)村旅游接待人數突破1000 萬人次。
第四節(jié)創(chuàng)新旅游發(fā)展方式
轉變發(fā)展理念，樹立全域旅游思維，充分發(fā)揮旅游業(yè)對經濟的拉動性和社會就業(yè)的帶動力。全面延長旅游消費鏈條，實現從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，從門票經濟過渡到體驗經濟。推動“旅游+新型城鎮(zhèn)化”“旅游+新型工業(yè)化”“旅游+農業(yè)現代化”“旅游+現代服務業(yè)”等“旅游+”融合發(fā)展，提升傳統產業(yè)附加值，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現無邊界擴張，打造新經濟業(yè)態(tài)。支持濕地公園加快創(chuàng)新，結合自身優(yōu)勢拓寬發(fā)展思路，提升景區(qū)文化內涵，延長旅游業(yè)產業(yè)鏈，以高端生態(tài)休閑度假旅游業(yè)態(tài)為主體，建設鄱陽湖旅游產業(yè)集群，通過3至5 年的培育，建成鄱陽湖旅游產業(yè)聚集區(qū)。支持翼天文旅小鎮(zhèn)以旅游參與和體驗為核心，提供多樣化的旅游產品，提高游客的落地體驗度和滿意度，建設鄱陽湖旅游綜合度假區(qū)。
圖2：鄱陽縣“兩翼齊飛”旅游發(fā)展示意圖
第六章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實施以人為根本、提升質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面建設上饒市域副中心。推進以縣城為核心，田畈街為副中心，油墩街、謝家灘、凰崗等中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點，一批特色小鎮(zhèn)為支撐的“1+1+3+N”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
第一節(jié)建設現代化新型中等城市
強化規(guī)劃引領，科學編制鄱陽城市發(fā)展總體規(guī)劃，合理配置城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務等各功能項目，推動主城區(qū)與高鐵新區(qū)、港口新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濕地公園景區(qū)聯動發(fā)展。
積極主動對接，推動鄱陽實現撤縣設市，探索推進城區(qū)增設街道。支持團林、雙港、三廟前、饒豐、昌洲、四十里街等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極融入城區(qū)發(fā)展。積極引導農業(yè)人口有序向城區(qū)轉移落戶，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實現市民化。到2025 年，實現鄱陽中心城區(qū)常住人口超過40 萬，到2030 年超過50 萬。
建成姜夔大道，加快建設城市外環(huán)線，推進鄱陽湖大道延伸工程，結合城市防洪工程和最美岸線建設推動實施沿河路（鄱陽中學至城市外環(huán)線）改造提升；進一步拉大城市框架，到2025 年，實現鄱陽中心城區(qū)建成區(qū)面積超過40 平方公里，到2030 年超過50 平方公里。推進高鐵新區(qū)、港口新區(qū)基礎設施建設，支持工業(yè)園區(qū)加強功能項目建設布局，建設產城融合的工業(yè)新城，謀劃實施連接工業(yè)園區(qū)、高鐵新區(qū)、港口新區(qū)與主城區(qū)的快速路項目，支持濕地公園景區(qū)進一步強化項目推進，建設旅游小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升城市功能品質
結合國家支持推進縣城補短板項目建設，推進一批公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政基礎設施等項目建設，全面提高縣城綜合承載能力。加快城市道路建設，形成城市主干道和次干道、支路合理配置的路網系統，對迎賓大道、人民路等一批城市主次干道進行改造提升，加密次支路網，基本消除城市斷頭路。實施城市“雙修”工程，加快推進老舊小區(qū)、里弄小巷、城中村改造提升和危舊房改造，完成城北工業(yè)園區(qū)一期園區(qū)“退園還城”及功能再造。實施城市“暢通工程”，推進建設一批城市停車場，加快芝山公園人防停車場、鄱陽湖公園地下停車場、城區(qū)立體停車場、貨車停車場等項目建設；優(yōu)先發(fā)展公共交通、共享交通，支持縣公交公司根據城市發(fā)展需要適時增加公交線路，加密公交班次，實現中心城區(qū)500 米內公交站點全覆蓋。不斷優(yōu)化市政功能布局，推進建設一批供電、供水、供氣和教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、農貿市場等公共服務項目。推進城市建筑垃圾、渣土消納場建設；鼓勵支持建設一批新能源汽車充電樁。
科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔，實施芝山公園改造提升，建設風雨山森林公園，打造沿河路最美岸線，堅持因地制宜建設一批城市“口袋公園”。依托五湖連通、環(huán)東湖改造等項目建設布局一批舒適宜人的自行車道、步行道等城市慢行道，增加文化體育等資源供給，倡導健康綠色慢生活，提高城市活力和幸福指數。優(yōu)化城市設計和風貌管控，堅持城市外在形象和內涵精神的有機統一，使建筑景觀和自然山水、歷史文化相協調，營造優(yōu)美的城市天際線。完成東湖、士湖等城區(qū)水環(huán)境治理，恢復鄱陽歷史舊景，保護饒州古痕古跡，傳承和延續(xù)城市文脈，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。
進一步加強城市精細化管理，優(yōu)化城市管理體制機制。加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高服務、管理和執(zhí)法水平。推動資源、管理、服務向社區(qū)下沉，加快建設現代社區(qū)，探索宜居社區(qū)建設試點。以社區(qū)服務型黨組織建設引領社區(qū)治理，帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設，構建城市管理人人參與的治理新格局。建設智慧城市，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，促進城市管理智慧化、網格化和精細化。鼓勵在社區(qū)居委會下設物業(yè)管理委員會，落實物業(yè)管理屬地原則，加強物業(yè)服務監(jiān)督，提高物業(yè)公司運營透明度和規(guī)范性。強化志愿服務，提高城市衛(wèi)生和文明程度，繼續(xù)推動創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市。
圖3：鄱陽縣“一城五區(qū)”發(fā)展示意圖
第三節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
著力構建“一主一副三骨干多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。推動鄱陽縣城及團林、三廟前、昌洲等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，朝著建設現代化新型中等城市，按照上饒市域副中心的標準，不斷做大做強鄱陽主城區(qū)。
加大政策支持和項目支撐力度，加快田畈街鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，建設縣域副中心。推動G236 田畈街鎮(zhèn)區(qū)改線工程，建設田畈街鎮(zhèn)環(huán)城路項目，鼓勵田畈街鎮(zhèn)完善集鎮(zhèn)建設，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，通過產城結合，建設鄱北區(qū)域工業(yè)中心、商貿中心和交通中心。
深化擴權強鎮(zhèn)體制改革，賦予中心鎮(zhèn)更多縣級經濟和社會管理權限，加大政策項目傾斜力度，著力增強重點鎮(zhèn)的集約和輻射作用，促進鎮(zhèn)鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村聯動發(fā)展。推動油墩街鎮(zhèn)、謝家灘鎮(zhèn)聯動發(fā)展，支持建設連接兩鎮(zhèn)快速通道，與田畈街鎮(zhèn)共同構成鄱北經濟社會發(fā)展重要支點。支持凰崗鎮(zhèn)適當擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，強化產業(yè)支撐，建設區(qū)域中心鎮(zhèn)。
因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。支持蘆田鄉(xiāng)與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，建設工貿強鎮(zhèn)；支持蓮花山鄉(xiāng)結合國家森林公園建設打造森林小鎮(zhèn)，推動石門街、樂豐、珠湖等結合自身優(yōu)勢和特色打造一批邊貿小鎮(zhèn)、農墾小鎮(zhèn)、親水小鎮(zhèn)等。支持珠湖農場主動融入縣域發(fā)展規(guī)劃，依托自身優(yōu)勢深挖港口物流、旅游康養(yǎng)潛力，建設現代農業(yè)產業(yè)高質量融合發(fā)展示范區(qū)、法治宣傳教育基地、勞動教育實踐基地和研學基地，打造獨具特色的法治小鎮(zhèn)。
第七章 建設新時代“五美”鄉(xiāng)村
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加快農業(yè)農村現代化為目標，以發(fā)展現代綠色農業(yè)為特色，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為保障，以推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化為支撐，著力打造彰顯產業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。
第一節(jié)大力發(fā)展現代農業(yè)
切實增強農業(yè)綜合生產能力，進一步鞏固全國超級產糧大縣地位，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決防止耕地“非糧化”“非農化”。持續(xù)鞏固糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定成果，新建高標準農田20 萬畝以上，打造150 萬畝優(yōu)質稻米產業(yè)基地。強化農業(yè)科技和裝備支撐，持續(xù)完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系，到2025 年，農業(yè)科技進步貢獻率達65%以上。開展農田宜機化改造，建設1-2 個農業(yè)機械化新技術示范區(qū)，全縣主要農作物播種收割機械化率提高到85%以上。深化有害生物預警與控制體系，全面提高木材、水稻、茶葉、果蔬等各類經濟作物病蟲害監(jiān)測能力。推廣土肥技術，采用深耕深松、增施有機肥等土壤改良方式，推進土地整治和中低產田改造40 萬畝，實現全縣耕地質量提升1 個等級。繼續(xù)開展沿湖重點疫區(qū)血防綜合治理和科學開發(fā)，提高血防保護水平和資源有效利用率。大力實施鄉(xiāng)村振興氣象保障工程，升級農村氣象災害預警信息發(fā)布平臺，完善現代氣象為農服務體系，加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警。健全農業(yè)補貼、農業(yè)信貸、農業(yè)保險等新型農業(yè)支持保護政策體系。
推進農業(yè)結構優(yōu)化調整。推進特色產業(yè)擴面、提質、增效，大力發(fā)展功能農業(yè)。持續(xù)推進綠色興農、質量興農、品牌興農，不斷調優(yōu)產業(yè)結構，打造水稻、水產2 個百億級產業(yè)基地，建設水稻、蝦蟹、油茶、蔬菜、水產、中藥、水果7 個10 萬畝產業(yè)基地，打造鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)重要綠色產業(yè)基地。不斷加強春不老菜、銀魚、野生柿子、茶葉、黑芝麻等鄱陽特色種質資源的保護和利用，建設優(yōu)質水稻、石斑鱖魚、小龍蝦等育種育苗基地，加快生物育種產業(yè)化步伐。大力實施“良田、良種、良法、良藝”工程，逐步調減低質低效糧食種植面積，重點支持提高優(yōu)質稻、富硒功能稻、有機稻生產比重，力爭水稻良種覆蓋率達98%以上。在可養(yǎng)區(qū)新建一批現代化、規(guī)?；?、集約化大型生豬養(yǎng)殖基地，鞏固生豬養(yǎng)殖大縣地位。建立健全農產品質量安全追溯體系，省級以上企業(yè)、合作社、家庭農場等生產主體可追溯率達85%以上，主要農產品合格率達98%以上。加強綠色有機農產品和地理標志農產品認證和管理，打響鄱陽湖大米、鄱陽湖水產品等一批區(qū)域公共品牌，到2025 年新增“三品一標”農產品20 個以上，全縣知名農產品區(qū)域公用品牌達到2 個，農產品地理標志商標達到2 件。深化農藥化肥減量行動，力爭總量較“十三五”下降30%；加大農膜污染治理力度，回收利用率達85%以上；推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，秸稈綜合利用率達95%以上，畜禽糞污資源化利用率達90%以上。開展農地污染防治修復，推進農業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。推進現代農業(yè)示范園區(qū)建設，不斷提升農業(yè)發(fā)展質量和效益，到2025 年，建成30 個左右現代農業(yè)示范園，其中省級現代農業(yè)示范園10 家,市級現代化農業(yè)示范園20 家。
構建特色農業(yè)產業(yè)體系，促進一二三產融合發(fā)展，發(fā)掘農業(yè)新功能新價值。實施農產品加工提升行動，引進和培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)化聯合體，新增年銷售收入超10 億元龍頭企業(yè)1-2 家，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化省級聯合體1 家。鼓勵農業(yè)經營主體通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種方式，與小農戶共建利益聯結體，新增省級示范社15 家。扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農場，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)家庭農場，培育現代青年農場主20 人。鼓勵大學生及年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農業(yè)工人群體，激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強農商互聯農產品供應鏈建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加強倉儲冷鏈物流設施建設，建成10個以上智慧農業(yè)示范點，農業(yè)信息化水平達70%以上。大力發(fā)展林下經濟，鼓勵企業(yè)、集體及個體發(fā)展林參、林菌、林花等林下種植業(yè)，以及養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)兔等林下養(yǎng)殖業(yè)。培育體驗農業(yè)、休閑農業(yè)、定制農業(yè)等新業(yè)態(tài)，在現有產業(yè)基礎上，探索在團林、高家?guī)X、樂豐、珠湖農場、饒豐、田畈街、謝家灘等地建設一批農旅結合田園綜合體。
第二節(jié)全面建設秀美鄉(xiāng)村
實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，根據村莊區(qū)位條件、發(fā)展趨勢、資源稟賦等，分類推進鄉(xiāng)村振興。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及一批集聚提升類村莊基礎設施建設，重點推進生產生活條件改造提升，發(fā)展農業(yè)、工貿、休閑服務等特色產業(yè)。鼓勵支持饒豐鎮(zhèn)花園、鄱陽鎮(zhèn)江家?guī)X、芝田等城郊融合類村莊，在產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享等方面積極與城區(qū)互動發(fā)展。加大推進枧田街豐田、蓮花山新屋下等特色類村莊保護力度，重點保護村莊整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護傳統建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)。穩(wěn)步推進雙港長山等搬遷撤并類村莊生態(tài)移民，嚴格限制新建、擴建活動，嚴格規(guī)范實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。
按照“拆得干凈、整得徹底、擺的有序、掃得清潔”的標準，深入推進農村人居環(huán)境整治提升行動。深化惠民綠色文明殯葬改革，鞏固“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳墓專項治理成果，完善城鄉(xiāng)殯葬服務設施，提升農村公益性公墓建設管理水平，遷建鄱陽縣殯儀館，建成鄱陽縣城市陵園，推行節(jié)地生態(tài)安葬，為鄉(xiāng)村發(fā)展留足空間。加快推進美麗集鎮(zhèn)建設，實現28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和珠湖農場美麗集鎮(zhèn)建設全覆蓋，進一步加大秀美鄉(xiāng)村和新農村點建設，逐步實現環(huán)境秀美、生態(tài)宜居村莊全覆蓋。實施農村“房前屋后”環(huán)境專項整治行動，開展好愛國衛(wèi)生運動，切實改善農村生活環(huán)境。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，嚴格執(zhí)行村莊整體規(guī)劃和上饒市農房建設標準，統一新建房屋立面、朝向和風格，建設具有特色的鄉(xiāng)村景觀。著力實施村莊（庭院）整治建設工程，優(yōu)化公共空間和庭院環(huán)境，集中整治散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設用地，逐步消除村落亂堆亂放、廢舊棚房，縱深推進示范（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院）創(chuàng)建活動。注重建管結合，與全省同步建設“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，完善“五定包干”村莊環(huán)境長效管護機制。實施農村河湖水系綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理。推進農村生活垃圾源頭治理和就地資源化利用，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置體系。鞏固“廁所革命”成果，到2025 年，實現農村衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。
表3：鄉(xiāng)村振興分類推進表
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進城鄉(xiāng)要素合理配置。制定鄉(xiāng)村區(qū)域扶持性政策，引導更多要素流向農村，引導更多農民創(chuàng)業(yè)致富，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境。健全農業(yè)農村投入保障，逐年提高財政轉移支付、土地出讓收益、地方政府專項債用于“三農”比例，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過以獎代補、貼息擔保、政府與社會資本合作等方式，幫助農村地區(qū)引入新技術、新業(yè)態(tài)，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。完善農村用地保障機制，允許農村集體依法收回閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，探索建立農村產權健康有序流通機制，加快盤活農村閑置資產、喚醒農村閑置資源，加快完善城鄉(xiāng)統一要素市場，打通城鄉(xiāng)資源自由流動的通道。健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相應權益，鼓勵農村集體經濟組織探索人才加入機制，推動城市科教文衛(wèi)體工作人員適度崗編分離，定期服務農村，廣泛開展針對性技能教育培訓，挖掘農村本土“能人”，提升農民自身素質，培養(yǎng)造就一批懂農村、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，推行科技特派員制度，完善科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
一體化推進城鄉(xiāng)基礎設施。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，以全縣為整體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為板塊統籌設計路網和水、電、通訊、污水處理等基礎設施。推進縣鄉(xiāng)道雙車道改造提升，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3A 級旅游景點實現三級及以上等級公路連接。建設一批農村集中供水工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，全面實現“同網、同質、同價、同服務”。實施農村電網改造升級工程，實現農村電網供電可靠率和綜合電壓合格率達99%以上，戶均配變容量不低于2.3 千伏安。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，實施部分農村客車線路公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，加快建制村通客車步伐。整合優(yōu)化郵政、快遞、商貿、供銷、交通等物流設施布局，加快完善農村物流基礎設施末端網絡，建設1-2 個農產品產地倉儲冷鏈物流設施和20 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉儲冷鏈物流設施。實施田畈街、油墩街等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通管道天然氣工程。實現自然村光纖網絡、行政村5G 網絡全覆蓋。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，提高管護市場化程度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護制度。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統一、制度并軌。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，進一步提高學前教育入園率；全力推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，全力推進義務教育向優(yōu)質均衡發(fā)展；積極探索“教育集團”“聯合校”“協作?！钡瘸青l(xiāng)教育聯合辦學模式。實施健康鄉(xiāng)村計劃，確保每個行政村都有1 所村衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，推進分級診療和遠程醫(yī)療服務體系建設。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)生實行“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”，增加面向村衛(wèi)生室的訂單定向醫(yī)學生規(guī)模，穩(wěn)定基層醫(yī)療隊伍。新建30 所基層中醫(yī)藥綜合服務區(qū)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和設備提檔升級。實施農村養(yǎng)老計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善一所集中供養(yǎng)為主的敬老院，加快家居養(yǎng)老服務中心和孝老食堂建設，60%以上農村具備老年宜居社區(qū)基本條件。實施文化進村計劃，促進公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，通過政府購買服務、鼓勵社會力量參與、完善文化機構幫扶機制等方式，增加贛劇等傳統戲曲、廣場舞、農村春晚等文化產品供給，提升農村公共文化服務水平。完善城鄉(xiāng)統一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，推進低保制度城鄉(xiāng)統籌。鼓勵社會力量興辦農村公益事業(yè)。
第四節(jié)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
實施脫貧攻堅鞏固拓展行動。通過政策延續(xù)和項目支撐，鞏固拓展全縣脫貧攻堅成果。認真總結脫貧攻堅經驗，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強對脫貧村和脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和及時幫扶。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障基本生活。統籌推進城鎮(zhèn)扶弱助困工作。
推動鄉(xiāng)村振興同鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接機制。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度，延續(xù)生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，拓寬貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。繼續(xù)發(fā)揮產業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人等“田教授”“農秀才”的頭雁效應，鼓勵貧困群眾參與產業(yè)發(fā)展，增強“造血”功能。以特色產業(yè)基地為基礎，發(fā)展壯大扶貧特色產業(yè)，增加村民參與度和經濟收入，提高脫貧成果的可持續(xù)性。補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興間的村莊整治項目銜接。加強資金資產項目管理，建立健全資產管理制度。保持“十四五”期間主要扶貧政策總體穩(wěn)定，對現有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整,合理把握調整節(jié)奏、力度、時限,逐步實現由集中資源支持扶貧向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第八章不斷深化市場體制改革
堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷提升政府服務效能，激發(fā)市場主體活力，堅持供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，不斷擴大內需，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面釋放市場主體活力
全面融入國內統一大市場，積極探索有利于暢通生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，促進經濟良性循環(huán)的有效路徑。
進一步深化國資國企改革，實施國資國企改革創(chuàng)新三年行動，推動鄱發(fā)集團、投資公司、文旅集團、農墾集團等加快融合發(fā)展，進一步明晰縣屬企業(yè)功能定位和主業(yè)分類，充分發(fā)揮國有經濟帶動力。進一步完善和加強國有資產監(jiān)管，完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營體制。支持非公經濟實現高質量發(fā)展，全面落實支持非公有制經濟發(fā)展系列政策措施，支持引導非公有制經濟健康發(fā)展。營造公平公正公開市場環(huán)境，進一步破除制約非公有制經濟發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。加大面向中小企業(yè)的金融服務供給，加大融資增信力度，降低綜合融資成本。支持民營企業(yè)依托資本市場開展股權融資和債權融資。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，建立健全民營企業(yè)救助紓困機制。實施新一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，持續(xù)推動民營企業(yè)守正創(chuàng)新、守法合規(guī)經營，積極履行社會責任。建立規(guī)范政企溝通渠道，積極構建“親”“清”新型政商關系。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境和政策支持體系。推動新型市場主體健康發(fā)展，加大對新型市場主體的政策引導、支持和保障力度。到2025 年，全縣新增市場主體數超過5 萬戶，新增市場主體注冊資金超過500 億元。
進一步加快社會信用體系建設。加快公共信用信息平臺建設，推進信用信息歸集共享。強化信用信息應用，完善信用聯合獎懲機制，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)對重點領域失信主體實施市場、行業(yè)禁入措施，健全信用“紅黑榜”。實施信用惠民便企“信易+”工程，推廣信用創(chuàng)新產品和服務。加強個人誠信體系建設，建立個人信用記錄制度，健全“雙公示”信用修復機制。完善政府失信責任追究制度。
第二節(jié)大幅提升政府服務效能
進一步轉變政府職能，按照“五型”政府要求，推進行政管理體制改革。持續(xù)優(yōu)化政務服務措施，推行依申請類事項實現一窗辦理，行政審批事項爭取在法定辦結時限基礎上壓縮一半以上。加快推進并聯審批、在線審批，建立透明、規(guī)范、高效的投資管理新機制，提高項目審批效能。依托互聯網和大數據技術，加快推動工程建設項目全流程在線審批。
全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》措施要求，進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，依托“贛服通”“贛政通”服務功能，完善一體化在線政務服務平臺。支持縣行政服務中心擴展提升，進一步完善中心配套設施和服務功能，推進中心管理和考核體制改革；支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心進行標準化改造提升。深入實施延時錯時預約服務，加快推動備案服務全程網辦，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議和投訴渠道。完善政務服務“好差評”機制，健全完善常態(tài)化監(jiān)督機制，推行政務服務標準化管理制度，進一步強化效能監(jiān)督，全面提升政務服務質量，建設成為全省營商環(huán)境滿意度最高的縣之一。
第三節(jié)加快暢通經濟良性循環(huán)
緊扣以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化商貿流通領域改革，不斷暢通經濟循環(huán)，增強發(fā)展活力。
進一步加大物流基礎設施建設，結合昌景黃鐵路、九景衢鐵路、浙贛粵運河等重大交通工程，進一步暢通鄱陽至南昌、九江、上饒等省內重點城市，以及鄱陽至長三角、粵港澳、京津冀等發(fā)達地區(qū)物流快速通道；加快構建以高速公路和國省道為主干，縣鄉(xiāng)道為支線的縣域交通網，暢通縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村物流通道，變“經濟通道”為“通道經濟”。做大做強現代商貿物流產業(yè)，加快發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、應急物流等，推動鄱陽縣綜合物流園區(qū)、鄱陽縣港口物流中心建設，打造濱湖區(qū)域產品集散周轉中心。到2025 年，創(chuàng)建省級及以上示范物流園區(qū)1-2 家，A 級物流企業(yè)5 家。進一步完善城鄉(xiāng)配送體系，實施城市共同配送試點工程，健全完善縣、鄉(xiāng)、村“最后一公里”配送網絡，打通城鄉(xiāng)雙向配送渠道。構建農產品流通網絡，加快城區(qū)農產品批發(fā)市場、商貿物流倉儲園、縣鄉(xiāng)農貿市場、鄉(xiāng)村農產品專業(yè)市場建設，爭取到2025 年實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化農貿市場全覆蓋。繼續(xù)推進電子商務進農村項目建設，支持縣域電子商務公共服務中心、鄉(xiāng)村電子商務服務站點和新型商業(yè)中心建設改造。推進電子商務與物流快遞協同發(fā)展。
抓住產業(yè)鏈供應鏈重構機遇，扎實開展“三請三回”“鄱商回歸”和“鄱才回歸”活動，開展精準招商、專業(yè)招商、產業(yè)鏈招商，探索資本注入式招商，大力引進一批大數據、人工智能、5G 等數字“新基建”項目及新材料、新能源、高端裝備制造和生態(tài)旅游等科技含量高、市場潛力大、發(fā)展前景好、環(huán)境友好型項目，力爭五年累計引進項目超300 個，總投資超500 億元，其中5020 項目超過10 個。
第四節(jié)持續(xù)釋放居民消費潛力
順應消費升級趨勢，深入推進供給側結構性改革，不斷提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，充分發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。
全面提升供給質量。堅持質量興縣、品牌興業(yè)，深入開展質量提升行動，全面提升“鄱陽產品”“鄱陽服務”質量，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，加強地理標志產品品牌建設，打造一批鄱陽優(yōu)質自主品牌，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、高端化消費需求。
深入實施商貿、文化消費升級行動，不斷激發(fā)消費需求。支持商貿流通業(yè)的發(fā)展，積極引進、培育一批商貿流通龍頭企業(yè)；放寬服務消費領域市場準入，擴大旅游、文化、體育、健康、托育、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等優(yōu)質服務供給。推動汽車、住房、家電、家裝等大宗主力商品更新消費。大力發(fā)展城市夜經濟，鼓勵夜經濟業(yè)態(tài)向多元化發(fā)展，把培育壯大夜間消費與美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設結合起來，打造一批具有鮮明地方特色的夜經濟地標和商圈。推進“互聯網+流通”和電商物流協同發(fā)展，推動“傳統交易市場+直播平臺”等新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，促進新零售、在線旅游、在線娛樂等領域加快發(fā)展，提升消費體驗，推廣網絡消費新模式，支持發(fā)展平臺經濟、網紅經濟、社交電商等流通新經濟新業(yè)態(tài)。
不斷優(yōu)化消費環(huán)境。進一步強化市場監(jiān)管，健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度；進一步加大檢查執(zhí)法，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。完善消費環(huán)節(jié)經營者首問、賠償先付以及消費后評價機制，健全個人信息保護制度，強化消費者權益保護。規(guī)范發(fā)展消費信貸和信用消費。加大消費領域失信懲戒力度，營造安全友好的消費環(huán)境。
第九章全面提升對外開放水平
全面參與江西內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，不斷提升對外開放水平，堅持大開放引領大發(fā)展，以開放促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展。
第一節(jié)加快制度型開放步伐
堅持對標先進、改革創(chuàng)新，加快建設高水平開放通道，全面提升對外開放的質量和效益。
推動貿易投資便利化。積極搭建數字外貿服務平臺，鼓勵培育外貿綜合服務企業(yè)。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化產業(yè)對外開放，引導外資更多投向現代農業(yè)、新能源、醫(yī)療、文化、教育、旅游、金融、數字經濟等領域。鼓勵外貿企業(yè)對接電商平臺，充分利用新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下融合發(fā)展。到2025 年，實現進出口總額突破1 億美元，累計利用外資達到5 億美元。
第二節(jié)全面對接融入國家戰(zhàn)略
搶抓機遇、主動作為，找準定位、精準對接，更加主動對接和融入國家戰(zhàn)略，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的全方位高水平開放。
加快暢通以高鐵、高速公路、高等級航道為主體的運輸通道。依托信江高等級航道和鄱陽港碼頭項目建設，大力發(fā)展裝卸儲存、運輸組織、臨港開發(fā)、現代物流、旅游客運等服務，爭取設立鄱陽口岸，主動對接融入一帶一路、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。主動策應上饒建設對接長三角一體化發(fā)展先行區(qū)，結合昌景黃高鐵等重大交通項目聚力建設開放大通道。積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)、海西經濟區(qū)，開展招才引智，探索發(fā)展“飛地經濟”。
第三節(jié)深度參與區(qū)域發(fā)展合作
立足區(qū)域發(fā)展合作，加強聯動對接，著力構建優(yōu)勢互補、協同互動、合作共贏區(qū)域發(fā)展新格局。
深度參與大南昌都市圈一體化建設，加快推動實現基礎設施互連互通、公共服務便利共享、產業(yè)分工協作，建設大南昌都市圈濱湖組團重要支點和濱湖板塊區(qū)域中心。加快推進昌景黃鐵路，謀劃景德鎮(zhèn)經鄱陽至南昌高速公路等項目，全面融入南昌一小時經濟生活圈。主動對接南昌產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推動調園擴區(qū)工作，爭取共建產業(yè)合作園區(qū)；推動鄱陽農業(yè)企業(yè)和農產品開拓南昌市場，實施聯營聯銷，將鄱陽打造成大南昌板塊高端綠色食品主產區(qū)、江西省品牌水產重要供給基地；共建精品旅游線路，推進旅游市場一體化發(fā)展。深化銀行、保險等金融服務開放合作，推動教育合作發(fā)展，開展友好學校合作共建，支持南昌優(yōu)質學校在鄱定向招生試點；鼓勵南昌優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生機構在鄱建設分院，推進社保、醫(yī)保關系無縫轉移接續(xù)。
積極融入贛東北擴大開放合作，爭取盡快開工建設鄱陽至萬年高速公路項目，進一步縮短鄱陽與上饒中心城區(qū)時間距離。加大招商引資力度，推動產業(yè)、企業(yè)、產品、技術等走出去、引進來，擴大鄱陽優(yōu)質產品知名度和市場份額，構建開放合作區(qū)域新格局。加強跨區(qū)域旅游協作，整合優(yōu)勢資源，積極參與三清山、龍虎山、景德鎮(zhèn)、婺源、鄱陽湖濕地公園為重點的贛東北旅游圈開發(fā)合作，提高景區(qū)間通達能力和服務水平。
圖4：鄱陽縣區(qū)域合作發(fā)展示意圖
第四節(jié)積極搭建開放合作平臺
利用濱湖四縣小康攻堅合作機制，加快搭建四縣進一步深化合作平臺，加快四縣分工合作發(fā)展步伐。推進資金鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”一體化發(fā)展。加快推動濱湖區(qū)域鐵路、高速公路和水路互聯互通，充分利用區(qū)域各方資源稟賦和產業(yè)基礎，形成相互配套、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展體系，共同打造濱湖區(qū)域經濟帶。推動四縣共同開展饒州文化研究與傳承。
依托大南昌都市圈一體化建設，探索推進“飛地園區(qū)”和“雙飛地”發(fā)展模式，推動產業(yè)合作平臺創(chuàng)新發(fā)展。以昌景黃高鐵和鄱陽湖國家濕地公園為依托，加強與南昌、景德鎮(zhèn)、黃山等地景區(qū)間的區(qū)域合作，著力構建最美高鐵旅游開發(fā)合作平臺和環(huán)鄱陽湖生態(tài)旅游合作平臺，打造“名山、名湖、名城、名鎮(zhèn)、名村”黃金旅游線路。
支持謝家灘、石門街、侯家崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動發(fā)展，利用區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，探索創(chuàng)建省級邊貿示范區(qū)；鼓勵凰崗、饒埠、金盤嶺、蓮花山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及珠湖農場依據自身條件，積極創(chuàng)建多形式跨市（縣）合作開放平臺。推動資源要素優(yōu)化配置，鼓勵城區(qū)企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的開發(fā)利用，促進城區(qū)資金、技術、人才等生產要素進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現資源共享、優(yōu)勢互補。
第十章大力推進生態(tài)文明建設
堅持綠水青山就是金山銀山，突出治山理水、顯山露水，不斷創(chuàng)新綠色制度、筑牢綠色屏障、壯大綠色經濟、繁榮綠色文化，以更高標準打造美麗江西“鄱陽樣板”。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
立足滿足發(fā)展需要，兼顧資源和環(huán)境承載能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，深化“多規(guī)合一”改革，統籌優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間等功能空間布局，合理劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線。
合理劃分主體功能區(qū)，不斷優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。分類提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，基本形成以中心城區(qū)為引領，縣域副中心及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，各支點協同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。推動農業(yè)生產向糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)集聚。優(yōu)化生態(tài)安全體系建設，全面落實重點生態(tài)功能區(qū)“負面清單”制度。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面精準落地，編制完成鄱陽縣國土空間規(guī)劃，明確管控要求和配套政策，加快形成更加科學合理的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二節(jié)構建水生態(tài)安全保護屏障
全面建設鄱陽湖水生態(tài)安全保障縣，圍繞守護“一湖清水”，著力構建具有鄱陽特色的水生態(tài)安全保障體系。
推進水生態(tài)保護修復。按照山水林田湖草生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規(guī)律，綜合考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理、科學開發(fā)。積極開展山水林田湖草綜合治理示范區(qū)建設，加快實施水土流失綜合防治、森林質量提升、濕地保護、流域生態(tài)補償和生物多樣性保護等綠色生態(tài)工程，全面落實鄱陽湖重點水域禁捕退捕，明確水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)等各類水生態(tài)空間的保護與管理要求，合理確定水土資源開發(fā)規(guī)模，系統推進鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境保護和修復。
實施水環(huán)境專項治理。綜合安排控源截污、面源污染防治、污水處理能力提升、清淤疏浚等工程措施，加大不達標水體整治力度，做到治理范圍全覆蓋。至2025 年，消滅劣V類水，生活污水處理廠全面執(zhí)行一級A 標準，逐步進行提標改造，推動生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），因地制宜推進農村污水治理，國控斷面水質實現“減四保三爭二”；全縣重要河湖水功能區(qū)水質達標率達到91%以上，其中重要飲用水水源區(qū)水質達標率達到100%。
推進節(jié)水型社會建設。大力推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，推進農業(yè)水價綜合改革，加大工業(yè)節(jié)水改造力度，開展節(jié)水型示范社區(qū)建設。加強水源地建設，嚴格控制水源保護區(qū)周邊的開發(fā)強度，因地制宜修建備用水源，提高城市及重要地區(qū)供水保障能力。進一步完善應急水源工程建設，推進水廠與管網提升，加大老城區(qū)供水管網改造力度。加快落實“千噸萬人”農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護區(qū)劃定工作，實施水源專項執(zhí)法行動，強化水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。扎實推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，提高鄉(xiāng)村供水標準，改善農村供水狀況。
第三節(jié)強化環(huán)境綜合治理
堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，深入實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，推進生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程
態(tài)環(huán)境短板，推動生態(tài)環(huán)境質量在較高水平上持續(xù)改善，提升人民群眾幸福感。
加強大氣污染防治。構建污染源頭治理工作機制，加強“四塵三煙三氣”
和能源結構，實施工業(yè)廢氣、汽車尾氣、工地揚塵、餐飲油煙等專項整治行動，至2025 年，全縣空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在96%以上。
全面推進土壤污染治理。完善廢棄物污染防治工作機制，加強對工業(yè)廢棄物、危險廢棄物的處置，積極推進化肥農藥減量，實施農田土壤修復和綜合治理。至2025 年，輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到全省要求，基本形成塑料污染多元共治體系，塑料污染得到有效控制，縣城生活垃圾分類設施覆蓋率達到80%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達到95%以上。
強化噪聲污染防治。建立城市噪聲污染聯防機制，加強社會生活、交通運輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等噪聲源監(jiān)管，在城市建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，從布局上解決噪聲擾民問題。實施聲功能區(qū)優(yōu)化，采用低噪音設備、建設隔音設施等措施，進一步加強固定源噪聲治理。
加強礦山整治與修復。加快推進礦山土地復墾，穩(wěn)步推進工礦廢棄地復墾利用，鼓勵建設綠色礦山，建立健全監(jiān)督檢查制度與礦山考核機制。至2025 年，基本完成全縣廢舊礦山整治與修復工作，確保礦山地質環(huán)境問題“只減不增”。
積極應對氣候變化。嚴格落實國家節(jié)能減排約束性指標，研究落實碳達峰行動計劃，開展碳達峰、碳中和行動，積極開展重點企業(yè)碳排放配額分配工作。深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，嚴格落實能耗總量和強度雙控制度，狠抓重點領域節(jié)能，推進重點用能單位能耗監(jiān)測管理全覆蓋實施生態(tài)文明建設氣象服務保障工程，探索建立“天地空”一體化生態(tài)氣象觀測體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。
第四節(jié)發(fā)展壯大綠色經濟
統籌經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。
大力發(fā)展綠色產業(yè)。實施綠色產業(yè)培育工程，大力發(fā)展先進制造、大數據、大旅游等主導產業(yè)。鼓勵食品加工、紡織鞋服、有色金屬等企業(yè)實行綠色化改造。加快發(fā)展綠色供應鏈、節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染等三方治理等服務模式。深化綠色金融改革，構建綠色金融服務體系。
不斷提高資源綜合利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。加強園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)產業(yè)廢物交換利用、能力梯級利用、水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極推進國家級資源綜合利用基地、循環(huán)經濟示范縣建設。完善廢舊物品回收設施，健全城市城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。
加快生態(tài)優(yōu)勢轉化。開展自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記。健全生態(tài)資產與生態(tài)產品市場交易的體制機制，鼓勵相關企業(yè)積極參與排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。積極推進落實生態(tài)綜合補償機制建設，加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水源地區(qū)等轉移支付力度。按照“誰修復、誰受益”原則，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復。大力推廣“兩山銀行”和“濕地銀行”建設。
第五節(jié)大力弘揚綠色文化
積極弘揚生態(tài)文化，普及生態(tài)文明知識，倡導綠色生活方式，全面構建以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。
倡導綠色生活方式。把生態(tài)文明建設納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態(tài)文明宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。深度挖掘全縣生態(tài)文明文化資源，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。組織好世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、濕地日、野生動植物日、愛鳥周、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，開展好生態(tài)文明宣傳月活動，引導公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。推行生活垃圾強制分類，堅決制止餐飲浪費行為，扎實開展限塑行動，引導形成健康生活習慣。積極鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大節(jié)能和新能源車輛推廣應用力度。擴大綠色產品消費，擴大政府綠色采購規(guī)模，完善綠色產品推廣機制和消費激勵措施。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建行動。
進一步健全綠色發(fā)展制度保障，完善綜合保護治理制度、環(huán)境保護監(jiān)管制度、綠色產業(yè)發(fā)展制度、生態(tài)文明績效考核和責任追究制度等，加快構建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、綠色共治共享體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化、規(guī)范化軌道。
第十一章推動更多發(fā)展成果惠及民生
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷健全就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等基本公共服務體系，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生事業(yè)，扎實推進共同富裕，全面提升全縣人民的獲得感、幸福感。
第一節(jié)不斷增加城鄉(xiāng)居民收入
通過創(chuàng)業(yè)引領、就業(yè)扶持、技能培訓等有效手段，拓寬群眾增收渠道，落實富民惠民政策。調整優(yōu)化收入分配結構，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全職工工資正常增長和支付保障機制，完善和落實最低工資標準制度和工資指導線，推動實施居民收入倍增計劃。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加要素收入。積極發(fā)展家庭農場、農民合作社等多種形式的規(guī)模經營，提高農民收益。建立規(guī)范合理的轉移支付機制，完善城鄉(xiāng)一體化的居民最低生活保障制度。實施中等收入群體培育行動，讓更多的知識型勞動者、技能型勞動者、新型職業(yè)農民等普通勞動者通過自身努力加入中等收入群體。健全再分配調節(jié)機制，加大稅收、社保等調節(jié)力度和精準性。發(fā)揮慈善等第三次分配作用，幫助弱勢群體分享經濟發(fā)展成果。實現城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%左右，農村居民可支配收入年均增長10%左右，與經濟增長保持同步。
第二節(jié)促進更充分更高質量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極拓展就業(yè)空間，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，深入推進抓培訓、興產業(yè)、推創(chuàng)業(yè)、強企業(yè)、促就業(yè)的“1+4”城鄉(xiāng)就業(yè)模式。
整合我縣職業(yè)教育資源，統籌安排職業(yè)教育實訓基地項目，分層分類實施職業(yè)技能提升計劃，健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。健全培訓經費稅前抵扣和資金補貼等政策，引導企業(yè)和教育機構開展崗位技能提升培訓。到2025 年，力爭新開展創(chuàng)業(yè)培訓7600 人次，企業(yè)職工培訓超過1 萬人次。
建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，全面清理取消對就業(yè)的不合理限制，降低就業(yè)門檻，大力培育非全日制就業(yè)、臨時性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、網絡自由職業(yè)者等具有靈活性和彈性的新型就業(yè)方式，引導網絡經濟、零工經濟、小店經濟、夜間經濟等新經濟業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶和勞動密集型企業(yè)發(fā)展。完善高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人、退捕禁捕漁民等重點群體就業(yè)支持體系。為高校畢業(yè)生提供不斷線的就業(yè)服務，擴大基層服務項目招聘，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。
建立完善人力資源服務市場機制，建設鄱陽縣人才服務交流中心，落實稅收優(yōu)惠、收費減免等配套政策措施，為進城務工人員提供公共職業(yè)培訓服務。完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，強化困難人員就業(yè)援助，動態(tài)調整認定標準，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗扶持政策體系，統籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金，促進企業(yè)用工穩(wěn)定。加大勞動保障法律法規(guī)執(zhí)行力度，規(guī)范用工單位工資支付行為，完善根治欠薪長效機制，推動保障農民工工資支付制度落實。加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，暢通勞動者基本權益保護綠色通道，提升勞動人事爭議調解仲裁信息化水平，切實提高勞動人事爭議處理效能，促進充分就業(yè)。到2025 年，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 萬人，農村勞動力轉移就業(yè)新增6 萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系
全方位健全社會保險體系。構建基本養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。貫徹落實基本養(yǎng)老保險國家統籌有關政策，實施漸進式延遲法定退休年齡。深入實施全民參保計劃，健全城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員社保制度，推動自媒體等新就業(yè)形態(tài)人員、農民工、貧困戶等未參保群體參保。推動職業(yè)（企業(yè)）年金廣覆蓋，積極發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，提高失業(yè)、工傷保險覆蓋率。加強社會保險信息化建設，開展和推進社保網上經辦服務，完善社?？ň€上線下服務功能。全面落實外出務工人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作，積極推進社保費征繳體制改革。
多角度健全醫(yī)療保險體系。構建基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等互相銜接的多層次、立體化醫(yī)療保障體系。貫徹落實基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調整機制，完善醫(yī)保繳費參保制度。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，落實醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。建立完善基本醫(yī)療保險、大病補充保險和長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。全面落實外出務工人員醫(yī)保關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)即時結算制度，實現經辦服務一體化。到2025 年，實現常住人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參續(xù)保率達100%。
多元化健全社會救助和慈善體系。健全城鄉(xiāng)最低生活保障，特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭救助供養(yǎng)等基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助制度以及受災人員救助、臨時救助等急難救助，完善救助標準和救助對象動態(tài)調整機制，健全分層分類的社會救助體系。
建立城鄉(xiāng)居民家庭經濟信息核對機制，推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，推動急難救助制度覆蓋所有基本生活暫時陷入困境的城鄉(xiāng)群眾，加強和改進生活無著流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、困難殘疾人等困難群體救助管理，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用，引導社會工作服務機構和社會工作者協助社會救助部門開展社會救濟、社會互助和志愿服務活動。擴大慈善事業(yè)的社會影響，引導慈善組織加大社會救助方面支出。
第四節(jié)創(chuàng)新和完善住房保障體系
加快保障性住房建設。構建以公租房、政策性租賃住房和共有產權住房為主體的保障性住房體系，促進保障對象從城鎮(zhèn)戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。建設公租房信息系統，培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，推進公租房貨幣化，推廣政府購買公租房運營管理服務。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，到2025 年，全面完成國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務，新改造完成棚戶區(qū)1800 戶。
推動商品房健康發(fā)展。建立健全房地產市場調控機制，增加普通商品住房供應，控制高檔商品房建設，確保商品房供需總體平衡。加快推進租賃住房建設，切實增加有效供給。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上有同等權利。探索單列租賃住房用地計劃，支持利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地按照規(guī)劃建設租賃住房。完善住房公積金繳存、使用和管理機制，全面提高住房公積金服務效能和管理水平，加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新居民租房購房的支持力度。
促進農民建房規(guī)范有序。堅守農村耕地紅線不動搖，杜絕超高超大建房。鼓勵自然村向中心村集聚，充分利用原有宅基地，村內空閑地，推廣裝配式鋼結構等農房建設方式，增強新農村建設的科學性。開展違法違章建房專項清理整頓，全面完成應拆舊房拆除及復墾復綠任務，到2025 年，舊房拆除復墾復綠達75%以上。繼續(xù)實施農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制。提升農房現代化水平，到2025 年，實現農村衛(wèi)生廁所全覆蓋。
第十二章促進人的全面發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把提升人民素質放在突出位置，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會公共服務，優(yōu)化人口結構，激發(fā)人口內生動力，拓寬人口質量紅利，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)推進教育現代化
全面貫徹黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，優(yōu)化教育結構和教師隊伍，大力發(fā)展素質教育，不斷提高教育質量，促進教育公平。
推動學前教育普及普惠。鞏固優(yōu)化學前教育布局結構，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園補缺工程的基礎上，繼續(xù)實施城區(qū)幼兒園擴面工程和農村幼兒園延伸工程，鼓勵社會力量舉辦幼兒園，有效增加資源供給，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育體系。到2025 年，基本消除“小學化”現象，幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到明顯提升，游戲化教學全面實施，全縣普惠性幼兒園在園幼兒達到總數的90%以上，學前一年幼兒教育入園率達到98.5%以上。
推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固提升義務教育基本均衡成果，實施學校標準化和信息化建設，大幅提高義務教育公平度和社會滿意度。繼續(xù)支持人口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學擴大辦學規(guī)模，通過實施農村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校項目建設，支持兩類學校進一步改善辦學條件；進一步加大城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部義務教育學校新建和改擴建力度，增加學校容量，全面消除大班額，著力解決進城務工人員隨遷子女入學問題。全面落實教育惠民政策，到2025 年，小學、初中適齡人口入學率保持100%，初級中等教育完成率達到100%。
推動高中教育特色多元發(fā)展。擴充全縣優(yōu)質普通高中資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中和民辦高中的辦學水平和辦學質量。積極穩(wěn)妥推進普通高中課程改革，創(chuàng)新教育管理模式，深化教育教學改革。建立縣域高中教師編制年度動態(tài)調整機制，開展名師培育計劃，加強教師隊伍建設。推進培養(yǎng)模式多元化，全面提升學生綜合素質，抓好研究性學習的實施，走特色化、多樣化發(fā)展道路。到2025 年，全縣高中階段毛入學率達到95%以上。
推動高等教育加快發(fā)展。主動融入國家重大戰(zhàn)略，適應全縣經濟社會發(fā)展需求，推動鄱陽衛(wèi)生學校升格為高等?？茖W校，建設鄱陽湖高等職業(yè)技術學院。依托鄱陽文化旅游、生態(tài)農業(yè)、中醫(yī)藥等特色產業(yè)，積極與國內外知名高校開展合作辦學，加快培養(yǎng)技術技能緊缺型人才。
推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。建立和完善現代職業(yè)教育體系。建立財政投入保障機制，建設鄱陽縣職業(yè)技術教育中心、鄱陽數字經濟職業(yè)技術學院，提高職業(yè)教育辦學水平。加強省級優(yōu)質特色示范中等職業(yè)學校建設，以“一校一品”“一校一產”“一校一業(yè)”為主，結合鄱陽農林牧魚和旅游服務等特色產業(yè)，爭取新建設1 所中等職業(yè)教育學校。鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育，推行“1+X”證書制度、現代學徒制和企業(yè)新型學徒制等培養(yǎng)形式，構建中高職人才培養(yǎng)體系。
關愛特殊群體教育。貫徹落實特殊教育提升計劃，全面提高殘疾兒童少年學前教育和義務教育普及水平，保障特殊群體受教育權利，完成鄱陽縣特教學校二期工程項目建設。到2025 年，三類殘疾兒童義務教育入學率達到98%以上。改善鄱陽縣特殊教育學校和招收較多殘疾學生學校辦學條件，為重度殘疾學生提供送教上門服務。加強特殊教育的針對性，開展殘疾學生的法制教育、心理健康教育、安全教育和職業(yè)教育。將掃除殘疾青壯年文盲納入掃盲工作整體規(guī)劃，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
完善終身學習體系。充分利用中小學、校外培訓機構、圖書館、文化館、博物館、老年大學、關工委、新華書店等教育資源，加強思想政治課的建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，探索推進社區(qū)教育發(fā)展，推動各類學習型組織建設，建成服務全民終身學習的現代教育體系，形成高水平人才培養(yǎng)體系和全民積極向學、隨時隨地可學的制度環(huán)境，建設學習型城市。
第二節(jié)推動健康鄱陽建設
堅持預防為主，深入實施健康鄱陽行動，完善國民健康促進政策，為人民提供全方位全周期健康服務。
健全完善公共衛(wèi)生體系。調整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，以縣人民醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院和中醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網絡，打造“15 分鐘就醫(yī)圈”，促進“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”。改革完善疾病預防控制體系，提高疾病預防處置能力。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，創(chuàng)新醫(yī)防協同機制。完善傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制和傳染病疫情報告制度，推進衛(wèi)生應急組織管理和預案體系建設，強化衛(wèi)生應急隊伍建設，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和緊急醫(yī)學救援能力。采取平戰(zhàn)結合的方式建設鄱陽縣第二人民醫(yī)院，規(guī)范設置獨立的傳染病區(qū)，提高平戰(zhàn)快速轉換能力。加快推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，基本實現常見慢性病健康管理全覆蓋。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，整合推進以胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大中心為核心的新型醫(yī)療急危救治體系建設，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，力爭建設鄱陽湖東岸省級區(qū)域醫(yī)療中心。持續(xù)推進縣本級公立醫(yī)院改造升級，加強艾滋病防治能力建設和血吸蟲病防治工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，深入推進“三醫(yī)聯動”改革，積極推進醫(yī)療聯合體等分級診療制度，完善家庭醫(yī)生簽約服務，到2025 年，貧困人口、殘疾人、計生特殊家庭等重點人群簽約服務率100%。加強全科、兒科、麻醉、精神衛(wèi)生、康復管理、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)仁心仁術的醫(yī)學人才。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，加強基層人才隊伍建設。加快“互聯網+醫(yī)療健康”發(fā)展，構建覆蓋全縣的鄱陽縣智慧醫(yī)療健康云平臺，推進人口全員信息化。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用，做優(yōu)做強中醫(yī)優(yōu)勢?？疲瑯嫿ㄈ陬A防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。提升鄱陽縣中醫(yī)院綜合服務能力，建設艾草種植及加工產業(yè)園，推廣應用以熱敏灸為代表的中醫(yī)康復治療，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加大中藥材種植扶持力度，對規(guī)模以上中藥材種植企業(yè)予以政策傾斜，打造全國知名的中醫(yī)藥產業(yè)基地。
開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動。大力推進“國家衛(wèi)生縣城”和“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設，廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動和健康中國行等群眾性體育運動，統籌推進全民健身場地設施和公共服務體系建設，有效增加全民健身場地設施供給，推進學校體育場館開放共享，打造“15 分鐘健身圈”。到2025 年，全縣經常參加體育鍛煉的人數比例達到40%，人均體育場地面積達到2.4 平方米，每萬人擁有足球場達到1塊。以青少年為重點開展國民體質監(jiān)測和干預，保障學校體育課和課外鍛煉時間。推廣工間健身制度。
第三節(jié)積極應對人口老齡化
完善社會養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，加快發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，發(fā)展銀發(fā)經濟，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的養(yǎng)老服務體系。完善基礎養(yǎng)老網絡布局。實施蓮湖鄉(xiāng)、饒埠鎮(zhèn)、昌洲鄉(xiāng)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，深化公辦養(yǎng)老機構改革，推動有條件的農村敬老院面向社會老年人開放，打造謝家灘鎮(zhèn)、田畈街鎮(zhèn)、凰崗鎮(zhèn)、蘆田鄉(xiāng)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心敬老院。到2025年，建設9 個農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心，區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到100%，建成運營529 家農村居家養(yǎng)老服務站，50家社區(qū)日間照料中心和11 家社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)覆蓋率達到100%，行政村覆蓋率達到75%以上。夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能，完善公建民營管理機制，新增8 所失能照護服務機構，發(fā)展2 家以上醫(yī)養(yǎng)結合示范運營機構。支持6000 戶特殊困難家庭實施居家適老化改造，建成46 個連鎖化經營、標準化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，鼓勵養(yǎng)老機構向社區(qū)提供居家上門康復訓練餐、培訓支持等服務。擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給，建設以護理型床位為主的鄱陽縣社會福利服務中心，到2025 年，護理型床位占比不低于70%。加快推進公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估和輪候制度，建立養(yǎng)老服務基本清單，健全政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務、留守老年人探視巡訪關愛等制度，推動養(yǎng)老服務補貼長效化，強化老年人權益保障。
推動實現適度生育水平。優(yōu)化生育政策，推動生育政策和相關經濟社會政策的配套銜接，增強生育政策包容性，減輕家庭婚育、生育、養(yǎng)育、教育負擔，切實提高適齡群體生育意愿，引導生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。
實施出生人口素質提升行動計劃，加強出生缺陷綜合防治，推進優(yōu)生優(yōu)育全過程服務，到2025 年，嬰兒死亡率控制在7.5‰以下。健全家庭發(fā)展支持體系，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加大對失獨家庭的關愛和幫扶支持力度。健全支持3歲以下嬰幼兒照護服務和早期教育政策體系，加強對營利性嬰幼兒照護服務機構和早期教育機構安全監(jiān)管。支持企事業(yè)單位、社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體服務，構建培育公辦、公辦民營、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護服務和早期教育。到2025 年，新增3-5 家嬰幼兒照護服務機構。
第四節(jié)保障特殊人群基本權益
促進婦女全面發(fā)展。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、財產等權利。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系。保障婦女享有受教育權利，確保所有女童上得起學和安全上學，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育。保障婦女平等享有經濟權益，平等分享發(fā)展成果，消除就業(yè)性別歧視，指導用人單位制定男女平等的職業(yè)發(fā)展計劃，保障婦女在職務晉升、工作福利、婚假產假等方面合法權益，保障農村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。提高留守婦女關愛服務水平，嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。深化婦聯改革，壯大基層婦聯組織工作力量，擴大婦聯組織輻射效應。
關愛兒童健康發(fā)展。改善兒童生活環(huán)境，優(yōu)化兒童社會環(huán)境，豐富兒童文化產品和活動場所，切實保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。完善兒童健康服務體系，強化兒童疾病預防與控制，加強科學飲食和營養(yǎng)指導，有效控制兒童肥胖和近視。保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和服務。加強困境兒童分類保障，完善農村留守兒童關愛服務體系，提高村（居）兒童主任和兒童督導員關愛服務技能。建設“一站式”困境兒童救助保護熱線服務綜合平臺，完善落實孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童救助機制，依法開展棄嬰收養(yǎng)登記工作。
推動青少年健康成長。全面加強青少年思想政治工作，引導廣大青山年傳承紅色基因，主動擔當作為，不斷提升青少年對鄱陽發(fā)展的參與度。完善青少年事務工作機制，構建體系完備、統籌兼顧、部門協同的政策體系，全面形成“黨委領導、政府主責、共青團協調、各方齊抓共管”的青少年發(fā)展工作格局。推動鄱陽縣青少年活動服務中心提質改造，建設鄱陽縣青少年健康指導中心等服務平臺，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、社會融入、婚戀交友等服務，加強勞動教育，動員青少年廣泛參與志愿者服務和社會公益活動，全面推行共青團員全員實名注冊志愿者制度，加強志愿者服務隊伍建設，深入開展鄱陽青年“水滴”志愿者行動。完善未成年人監(jiān)護制度和司法保護制度，建設鄱陽縣流浪未成年人救助保護中心，加強學校及周邊地區(qū)治安綜合治理，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。加強青少年心理健康干預和預警，開展青少年生命教育和挫折教育，有效預防青少年犯罪。實行失學、失教青少年和單親、特困、服刑人員等特殊家庭的未成年子女成長關愛行動，持續(xù)推進“一對一”“多對一”結對幫扶幫教活動。
提高殘疾人發(fā)展能力。完善殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參與基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制。建設鄱陽縣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓。推進適齡殘疾兒童少年義務教育全覆蓋，對家庭經濟困難的殘疾學生實行高中階段免費、學前教育優(yōu)先資助政策。加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務，深入實施日間照料服務和陽光計劃居家托養(yǎng)服務。實施精準康復服務，提高康復輔助器具適配率。加強殘疾人服務設施和無障礙環(huán)境建設，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。
健全退役軍人保障制度。切實維護退役軍人合法權益，全面推廣實施“尊崇工作法”。深化退役軍人安置制度改革，做好退役軍人移交接收工作，特別是傷病殘退役軍人的移交安置和收治休養(yǎng)。加大教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升就業(yè)安置質量。建立健全新型待遇保障體系，加強退役軍人保險制度銜接，完善和落實優(yōu)待政策，做好隨調配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。健全退役軍人榮譽激勵體系，全面落實退役軍人撫恤優(yōu)待政策，建設鄱陽縣光榮院，開展愛國主義教育和國防教育，大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施的規(guī)劃、建設、修繕和管理維護，構建“大雙擁”工作格局，開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，推動創(chuàng)建雙擁模范城（縣）。
第十三章全面提升文化軟實力
牢牢把握社會主義前進方向，高起點謀劃，高質量推進，堅持保護性傳承和活態(tài)傳承，滿足人民日益增長的文化需求，加強建設更具影響力的文化強縣，不斷開創(chuàng)文化繁榮發(fā)展新局面。
第一節(jié)提高社會文明程度
加強理想信念教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，培育踐行核心價值觀，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主的宣傳教育活動。加強和改進學校思想政治教育，構建全員全過程全方位育人體系，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。綜合運用融媒體平臺、短視頻產品、微傳播手段，不斷強化線上理想信念教育。
提升公民文明素養(yǎng)。深化實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。實施時代新人培育工程，培養(yǎng)出一批新時代先鋒模范。弘揚社會文明新風尚，選樹推廣先進典型，廣泛開展時代楷模、道德模范、“最美人物”“身邊好人”等學習宣傳和禮遇幫扶活動，做大“鄱陽好人文化”品牌。實施文明創(chuàng)建工程，組織開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，到2025年，全縣60%以上村鎮(zhèn)達到縣級以上文明村鎮(zhèn)的標準，爭創(chuàng)全國文明城市。持續(xù)推進誠信建設制度化，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機制，深化誠信缺失、不文明行為等專項治理，建設誠信社會。健全志愿服務體系，廣泛開展保護生態(tài)環(huán)境等系列志愿服務活動。
加強思想輿論引導。深化拓展新時代文明實踐中心建設試點，推動鄱陽縣融媒體中心拓展互聯網新聞信息服務工作，整合縣內報紙、電視、廣播、網站、微博、微信公眾號等媒體資源，建立起內容豐富、載體多樣、覆蓋廣泛的多媒融合現代傳播體系。加強新聞網站建設，加強新聞策劃和推送，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論體系。深入實施網絡內容建設工程，廣泛開展正能量典型網上推送，持續(xù)加強社會主義核心價值觀網絡傳播，發(fā)展積極健康的網絡文化，構建網上網下同心圓。依法加強網絡管理，全面規(guī)范網絡意識形態(tài)責任制，強化網絡巡查職責，完善網絡綜合治理體系。
第二節(jié)推進優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng)新
傳承發(fā)展傳統文化。打造鄱陽湖漁俗文化傳承與發(fā)展基地和移民文化之鄉(xiāng)，傳承發(fā)揚鄱陽漁耕陶文化、移民文化、饒州文化、戲曲文化等特色歷史文化，打造鄱陽湖特色區(qū)域文化。加強地方志工作，充分發(fā)掘文化遺產資源，健全優(yōu)秀傳統文化傳承體系，創(chuàng)新榫卯工藝等優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，加強脫胎漆器等非物質文化遺產名錄項目和項目傳承人保護和管理，鼓勵扶持師徒傳承、群體傳承等形式的活態(tài)傳承活動。
大力發(fā)展紅色文化。實施紅色精神代代相傳工程，推出一批以方志敏、李新漢、汪辰等烈士為原型的紅色經典專題片、主題歌曲等，推動革命精神具體化、時代化、標志化。持續(xù)深入開展朗誦紅色家書、紅色走讀等活動。擴大紅色文藝輕騎兵規(guī)模，持續(xù)開展送文藝下基層慰問演出等活動。積極挖掘英雄鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色革命文化，依托李新漢故里、蘇維埃政府舊址、贛東北游擊隊遺址、珠湖暴動紅色革命教育基地等紅色文化旅游地，建設一批“紅色名村”“紅色名鎮(zhèn)”，打造紅色文化保護傳承示范基地，爭創(chuàng)國家級、省級革命文物保護傳承示范基地。
積極倡導現代健康文化。弘揚主旋律，傳播正能量，推動社會主義核心價值觀融入法治建設、生態(tài)文明建設、網絡空間管理等社會治理重點工作。挖掘特色文化元素，運用多樣化的文化文藝體裁、形式，打造豐富多彩的現代健康文化精品，開展健康科普知識大賽等線上文化活動。宣傳新冠肺炎疫情防控、合理營養(yǎng)、合理用藥、科學就醫(yī)和災害自救互救等健康素養(yǎng)知識技能，倡導科學的健康理念，開展控煙行動，堅決革除濫食野生動物等陋習，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。
第三節(jié)促進文化事業(yè)發(fā)展
完善公共文化服務體系。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，逐步形成主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般村鎮(zhèn)20分鐘的“公共文化服務圈”。扎實推進文化惠民工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套設施升級改造，強化基層綜合性文化服務中心功能。建設一批以江萬里、洪邁、陶侃、彭汝礪、吉中孚等歷史文化名人為主題的口袋公園，豐富廣大人民群眾精神文化生活。推動鄱陽縣圖書館、文化館提升改造，延伸服務領域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設分館，推動文藝、非遺、戲曲等進景區(qū)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園。完善應急廣播體系，實施公共文化數字化轉型工程和“智慧廣電”鄉(xiāng)村工程，推進24 小時自助圖書館項目建設，構建互聯互通的公共數字文化服務網絡。深入推進全民閱讀，打造書香鄉(xiāng)鎮(zhèn)、書香機關、書香社區(qū)、書香企業(yè)，建設“書香鄱陽”。
推動文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善文化管理體制和生產經營機制，提升文化治理效能。完善國有文化資產管理體制機制，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進公共文化機構法人治理結構改革。推進鄱陽縣文化旅游集團、鄱陽湖贛劇院等國有文化企業(yè)、文化院團改革。實施文化作品質量提升工程，推動文藝與互聯網融合，創(chuàng)作更多優(yōu)秀網絡作品，每年推出一部戲曲名篇，推出一部反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，打造環(huán)鄱陽湖文化事業(yè)新高地。提高基層文化設施使用效率，完善鄱陽縣圖書館、文化館、博物館等公共文化場館免費開放制度，力爭年觀眾超10 萬人次。支持和鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施等提供優(yōu)惠免費的公益性文化服務。加強文化人才隊伍建設，出臺文藝創(chuàng)作扶持辦法，培育造就一批高水平創(chuàng)作人才和贛鄱名家。
第四節(jié)發(fā)展現代文化產業(yè)
依托鄱陽縣深厚歷史文化資源和人口大縣優(yōu)勢，統籌做好文化產業(yè)布局，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質文化產品供給，激發(fā)文化消費內生力。
積極推廣一批以吳芮祠、瓦屑壩根親文化園、東湖十景、鄱陽樓、饒州古街等為重點的城市文化景觀帶，打造一批以脫胎漆器、祖?zhèn)鞲G陶瓷、鄱白茶為代表的文化品牌，培育和扶持一批文化龍頭企業(yè)。大力實施“文化+”工程和“互聯網+”戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，壯大以鄱邑文創(chuàng)為代表的文創(chuàng)孵化、交易等專業(yè)平臺，發(fā)展具有現代科技特色的VR體驗中心等新興文化產業(yè)，推動開展鄱邑文化線上藝術展覽等活動，建設1 到2 家4D 動感影院、1 到2 家VR 體驗中心，推動縣城3 廳以上數字影院全覆蓋，推進田畈街等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數字影院建設。加快廣播電視等傳統媒體的轉型升級，促進新媒體和全媒體融合發(fā)展，建設廣播、電視、新媒體等功能齊全的現代化綜合性媒體。
第十四章 統籌推進發(fā)展和安全
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿于全縣發(fā)展各領域和全過程。
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展底線
深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。
加強安全體系和能力建設。堅決維護集中統一、高效權威的安全領導體制，強化“大安全”工作格局，進一步完善風險防控機制，健全安全審查制度和機制，對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等進行安全風險評估。加強安全工作組織協調，建立重點領域維護安全工作協調機制。充分調動廣大人民群眾維護國家安全的積極性，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全、信息安全、數據安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
維護經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。加強重要經濟指標的動態(tài)監(jiān)測和研判，制定重要經濟領域風險應對預案。穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農產品的有效安全供給。開展糧食節(jié)約行動，提升收儲調控能力，筑牢糧食安全底線。加強鄱陽湖區(qū)域水生態(tài)安全保障，增強能源保供能力。完善責任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。堅持遏制增量與化解存量并舉，嚴控政府債務風險。嚴格把好市場準入關，加強對民間借貸機構的監(jiān)管，重點打擊民間投資理財機構、房地產、保險等關鍵領域的非法集資犯罪，以及因非法集資誘發(fā)的其它暴力犯罪。防范化解互聯網金融風險。
第二節(jié) 維護社會和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內部矛盾，完善社會矛盾綜合治理機制，促進多層次、多領域依法治理，提高社會治理法治化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧有序。
暢通群眾信訪通道。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度。嚴格落實領導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度。充分發(fā)揮信息化訴求平臺的作用，推動信訪工作信息化、網絡化，推動信訪事項簡易辦理，提高信訪工作效率。
化解社會不穩(wěn)定因素。扎實開展重大社會矛盾排查和集中化解行動。突出排查項目建設、征地拆遷、就業(yè)安置、勞動社保、環(huán)境保護、干部作風、民族宗教、村務管理等涉及的礦產資源糾紛、經濟糾紛、涉農糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、干群糾紛等。完善各類矛盾糾紛調解聯動工作體系，落實人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，努力將矛盾化解在基層。全面落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。加強行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調解平臺建設。建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，完善“民轉刑”案件預防機制。
第三節(jié) 提升公共安全保障能力
加強安全生產監(jiān)管。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。完善和落實安全生產責任、考核機制和管理制度，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產綜合治理長效機制。嚴格落實企業(yè)主體責任，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制建筑施工、交通、危險化學品、礦山、消防等重特大公共安全事故。強化生物安全保障，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全監(jiān)管水平。
推進治安防控體系建設。加強政法基礎設施建設，強化“雪亮工程”建設和深度應用，著力提升農村地區(qū)覆蓋面，推進智慧平安小區(qū)和智能安防建設。強化工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、企業(yè)周邊、校園周邊、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域重點治安排查整治。實施重點地區(qū)聯動管控，著力推進鄱陽湖區(qū)安全隱患整治，嚴厲打擊鄱陽湖區(qū)非法捕撈、非法采砂、非法運輸等違法犯罪行為。嚴厲打擊違法用地行為，有效制止違規(guī)占用耕地建房。開展“喪葬市場”監(jiān)管，遏制行業(yè)亂象。推進掃黑除惡常效常治，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪、電信詐騙犯罪和跨國犯罪等各類違法犯罪。加強流動人口和特殊人群服務管理，推進社區(qū)矯正場所建立，促進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復專業(yè)延伸和指導幫扶。
提高公共安全應急反應能力建設。堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高抵御洪澇干旱、森林火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害綜合防范能力和應急救援能力。健全防災減災救災體制，完善災害調查評價、監(jiān)測預警、防治應急體系。推進防災抗災重大基礎設施建設。健全救災物資儲備體系，提高資源統籌利用水平。加快建立巨災保險制度。制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災減災宣傳教育和演練。
第十五章 提升社會治理效能
堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，加快形成主體多元，治理協同新體系，提高治理現代化水平，確保社會安定有序。
第一節(jié) 完善治理體系
推動社會治理體系現代化。健全以基層黨組織為核心，村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理體系。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能定位和機構設置，實現權力清單和責任清單全覆蓋，推進責權利相統一、人財事相配套。完善基層民主協商制度，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道。持續(xù)推進移風易俗，發(fā)揮家庭家教家風在社會治理中的重要作用。
提升社會治理能力。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協會商會自律功能。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，加強農村紅白理事會建設，完善村規(guī)民約。推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等組織建設。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。深化基層平安創(chuàng)建活動，廣泛開展平安鄱陽志愿者行動。
提升鄉(xiāng)村管理水平。發(fā)揮農村基層黨組織領導核心作用，堅持依法治村，提升鄉(xiāng)村德治水平，構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農村群眾性自治組織建設，完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議，發(fā)揮村民“理事會”“五老會”等基層治理良性促進功能，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。持續(xù)推行村級事務陽光工程，實現村務監(jiān)督制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農村基層治理中的積極作用，弘揚公序良俗。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務，建立覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務體系。建立道德正向激勵和反向約束機制，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，繼續(xù)打造“鄱陽好人”品牌，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調解員等活動，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動作用。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪活動，依法管理農村宗教事務。借鑒推廣“楓橋經驗”，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。
第二節(jié) 創(chuàng)新治理方式
推動治理重心下移。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，提升社會化專業(yè)化精細化程度，推進網格化管理全覆蓋。保障村民委員會換屆選舉依法有序進行，保障農民群眾的選舉權。加強農村社區(qū)綜合服務中心建設，拓展就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務、綜治警務、環(huán)境養(yǎng)護等服務項目，完善社區(qū)信息化管理和服務體系，加強社區(qū)文化建設，引導外來人口平等融入。
創(chuàng)新群眾參與治理方式。依法厘清基層政府和社會組織權責邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯動機制，促進公共服務、便民利民服務、社會工作服務和志愿服務有機銜接，實現一站式服務。支持建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理綜合服務平臺，打造多網合一的社會治理網格，推動養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康、家政服務精準對接和有機集成。加強和創(chuàng)新市域社會治理現代化試點，實現全縣社區(qū)綜合服務設施覆蓋率100%。健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，加強基層社會治理隊伍建設。
第三節(jié) 推進法治鄱陽建設
全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，依法維護人民權益、社會公平正義，全面推進法治國家、法治政府、法治社會建設。
堅持依法行政。規(guī)范行政行為，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，實現政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推進建立政府法制專家咨詢委員會，完善政府議事決策規(guī)則，落實政府內部重大決策合法性審查機制和終身責任追究制度。
促進嚴格執(zhí)法和公正司法?？茖W劃分執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移。深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度。完善法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務建設。完善法律援助制度，健全司法救助體系。
加強普法教育和法律人才建設。完善“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的責任機制，推進領導干部和國家工作人員學法用法，依托饒州監(jiān)獄警示教育基地，有效整合社會資源，加強公職人員警示教育、中小學生法制教育和群眾普法教育，把普法服務融于廣大群眾的工作、學習、生活之中，不斷提高法治宣傳教育的針對性、實效性。全面推進黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織聘請法律顧問全覆蓋工作，穩(wěn)步推進一村（居）一法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在普法宣傳、法律服務、法律援助等方面的作用。開展法律人才素質培訓和能力提升工程，不斷提升基層法律服務工作者業(yè)務知識，切實提高法律服務能力。建立縣域法治人才庫，調動各領域法律人才資源，形成各部門專業(yè)人才和政府法制機構工作人員協作配合長效機制。
第十六章 保障規(guī)劃全面實施
發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全實施機制，強化政策協同，為推進鄱陽全面建設社會主義現代化提供堅實保障。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨中央的集中統一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央和省委、市委決策部署在鄱陽有效落實。
堅持黨的全面領導。堅持黨對經濟工作的集中統一領導，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，形成定期分析經濟形勢、研究重大經濟問題的制度，切實提升決策科學化水平。落實新時代黨的組織路線，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。
落實全面從嚴治黨。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責。以基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化建設為抓手，落實“不忘初心、牢記使命”長效機制，全面加強新時代黨的建設，走好新時代長征路。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，整治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 建設社會主義政治文明
堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。
堅持人民代表大會制度。支持和保證縣人大及其常委會依法行使職權，進一步健全落實人大對“一府兩院”監(jiān)督制度，完善人大常委會聽取審議專項工作報告制度，改進執(zhí)法檢查、專題詢問、專項工作評議組織方式，探索運用質詢、特定問題調查等監(jiān)督方式。優(yōu)化代表結構，適當增加基層人大代表和專業(yè)人才數量。
落實政治協商制度。發(fā)揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，進一步完善人民政協專門協商機構制度，提高政治協商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全各民主黨派工商聯和無黨派人士直接向縣委提出建議的“直通車”制度，健全協商成果采納和反饋機制。
鞏固和發(fā)展統一愛國戰(zhàn)線。完善大統戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結局面，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。健全黨外代表人士隊伍建設制度，切實做好港澳臺統戰(zhàn)工作、海外統戰(zhàn)工作及僑務工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。
服從服務國防建設。深入貫徹習近平強軍思想，主動對接軍隊改革建設需求，積極做好服務保障，堅定不移推進經濟建設與國防建設協調發(fā)展。健全完善國防動員體制機制，加強以愛國主義為核心的全民國防教育，強化全民國防觀念。完善軍民融合發(fā)展體制機制，加快發(fā)展軍民融合企業(yè)。
推進基層群眾自治。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在基層重大事務民主決策中，基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經濟組織或企業(yè)組織一道積極組織群眾參與民主決策。著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，夯實人民群眾在基層群眾自治中的主體地位。
健全監(jiān)督體系。完善黨內監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權力。重點加強對“關鍵少數”、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度。推進政治監(jiān)督常態(tài)化，健全落實巡察上下聯動機制，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善紀檢監(jiān)察權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。完善派駐監(jiān)督體制機制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質量。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統籌銜接，落實人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統計監(jiān)督職能作用。
第三節(jié) 努力形成規(guī)劃實施合力
強化規(guī)劃統領作用，科學制定政策和配置公共資源，充分發(fā)揮市場在資源配置決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用，廣泛動員全社會力量，共同推動規(guī)劃順利實施。
健全規(guī)劃實施機制。健全以發(fā)展規(guī)劃為統領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的上下聯動規(guī)劃體系。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向縣人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。發(fā)揮審計機關對推進規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用。密切關注形勢變化和風險演化，堅持守住底線，做好應對困難復雜局面準備。需要對本規(guī)劃進行調整時，由縣人民政府提出調整方案，報縣人民代表大會常務委員會批準。
強化規(guī)劃實施政策保障。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策相協調，發(fā)揮政策協調和工作協同機制作用，強化各類政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用。做好與上對接，積極爭取國家、省、市政策支持，推動一批交通、水利等重大基礎設施項目落地實施。準確把握產業(yè)政策動向，重點圍繞先進制造、旅游、現代服務業(yè)等積極謀劃一批重大產業(yè)項目，圍繞支柱產業(yè)，著力完善產業(yè)鏈、供應鏈，爭取一批“鏈式企業(yè)”落地。適時出臺相應的支持措施，不斷完善重大工程項目用地、融資等要素保障，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨头銎髽I(yè)，促進實體經濟健康發(fā)展。
動員全社會參與規(guī)劃實施。本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。要激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分調動全社會力量，促進規(guī)劃有效實施，主動接受全社會監(jiān)督。
實現“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，責任重大、使命光榮。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步凝心聚力、奮發(fā)有為，勇于擔當、開拓創(chuàng)新，為全面建設鄱陽湖東岸區(qū)域中心城市，爭當鄱陽湖東岸“領頭雁”而努力奮斗！
