（江西省）上饒市余干縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
余干縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
余干縣人民政府
2021 年 5 月
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。編制好余干縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃并描繪好二〇三五年遠景目標(biāo)，對于鞏固“決勝全面小康”成果，引領(lǐng)全縣以新的姿態(tài)向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的美好前景邁進意義重大。
余干縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共余干縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，側(cè)重對全縣“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要方面提出總體要求、主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，同時對 2035 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提出了遠景目標(biāo)。作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，是政府履行職責(zé)和制定實施各類專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是組織和動員全縣人民開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
第一章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
在勝利實現(xiàn)同步建成全面小康社會基礎(chǔ)上，我國將向2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進，余干迎來新一輪發(fā)展的重要歷史時期，使命光榮，任務(wù)艱巨。必須深刻認識面臨的形勢，牢牢抓住和用好中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的歷史性機遇，統(tǒng)籌謀劃，擔(dān)當(dāng)實干，邁出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的堅實步伐。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、變化最大的時期之一。全縣上下始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持奔著問題去、扛著責(zé)任干，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展，全面深入實施“十大攻堅戰(zhàn)”，破解了一個又一個難題，打贏了一場又一場硬仗，干成了一件又一件過去想干而又難以實施的難事，全面建成小康社會取得決定性成就，全面深化改革取得新突破，全面依法治縣取得新成果，全面從嚴(yán)治黨取得新成就。高質(zhì)量跨越式發(fā)展的大格局、大框架、大氣勢全面拉開，書寫了“決勝全面小康、打造湖光山色最美縣”的嶄新篇章。
——經(jīng)濟實力顯著提升。 “十三五”時期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5% 左右， 2020 年達到 208 億元，提前兩年實現(xiàn)比 2010 年翻一番目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連年位居全市“第一方陣”。在高質(zhì)量跨越式發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”成為全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的堅實支撐平臺；汽摩配、智能鎖、新型水鉆、綠色食品等成為極具特色和競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2020 年，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到 145 家，比 2015 年增加 109 家；工業(yè)增加值達 48.16 億元，比 2015年增長 48.2% ；工業(yè)投資和工業(yè)用電分別增長 36.6% 和19.7% 。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。扎實推進了 63.31 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，余干優(yōu)質(zhì)稻、余干辣椒、余干芡實、余干馬家柚、余干臍橙等農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)?；?、基地化發(fā)展，成為優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品響亮品牌。 2020 年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到 321 家，省級市縣級龍頭企業(yè)達到47 個。以文旅融合為特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)揚優(yōu)成勢。全縣創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū) 2 個，國家 3A 級旅游景區(qū) 1 個，省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn) 2 個，省級 4A 級鄉(xiāng)村旅游點 2 個，省級 3A 級鄉(xiāng)村旅游點 33 個，年平均接待游客突破 275 萬人次，結(jié)束了無景區(qū)、無旅游線路的歷史；“余干縣城 - 鄱陽湖生態(tài)家園 -忠義文化園景區(qū) - 大明花海”獲評為國家級的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線；“美食之鄉(xiāng)、情義余干”名氣日盛、魅力四射。
——發(fā)展活力顯著增強。 堅持以改革增活力。抓住“放管服”這個關(guān)鍵，大力推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革和“一窗式”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子證照庫系統(tǒng)全面開通，“贛服通”聯(lián)網(wǎng)運行，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事，行政效率顯著提升?！八淖睢睜I商環(huán)境在全縣發(fā)展中得到充分體現(xiàn)， 2019 年獲評“營商環(huán)境百佳試點縣”。按照省市要求，如期完成了縣級機構(gòu)改革，黨政機構(gòu)職能體系更加規(guī)范科學(xué)、運行高效。堅持以開放促發(fā)展，積極融入“一帶一路”，緊密對接“長三角”和“大灣區(qū)”，圍繞汽摩配等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效開展招商，實施“三請三回”“鄉(xiāng)友回歸”等多形式招商，在開放合作中實現(xiàn)了強鏈、補鏈、擴鏈。抓住融入大南昌都市圈的機遇，主動開放對接，都市圈效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。積極出政策、搭平臺，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。設(shè)立 600萬元高層次人才專項基金，實施人才引進孵化計劃，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目落地搭建了良好的支撐平臺。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。 “十三五”時期，是全縣基礎(chǔ)設(shè)施投入力度最大、建設(shè)項目最多的五年。先后開工建設(shè)昌景黃高鐵（余干段）、信江八字嘴航電樞紐等一大批鐵路、公路、能源、電信、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，新修農(nóng)村公路 985.5 公里，把水泥路、瀝青路鋪到千家萬戶庭院門前，極大地改善和保障了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，位居全省前列，成為全省首批美麗宜居試點建設(shè)縣。以秀美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，成果明顯。完成 411 個秀美鄉(xiāng)村點、 10 個精美村莊和 4 個美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，成為秀美鄉(xiāng)村新亮點；農(nóng)村亂建房屋、亂倒垃圾、亂排污水的現(xiàn)象得到嚴(yán)厲整治；黏土磚瓦窯專項整治取得顯著成果；無害化衛(wèi)生廁所普及率達到 90% 以上。琵琶湖公園、文化四館等城區(qū)休閑、文化設(shè)施相繼建成。推進了城東南、環(huán)琵琶湖、城西南、玉亭、城西北、城南等片區(qū) 10158戶、 218 萬平米的棚戶區(qū)改造，“余干棚改”得到了國家、省、市的肯定和表揚。新建高品質(zhì)居民小區(qū) 42 個；建成天虹商場、華潤萬家等一批商業(yè)綜合體和余干特色美食文化街，城市面積擴展至 25 平方公里。 2019 年，余干被評為省級衛(wèi)生縣城和省級“四好農(nóng)村路”示范縣。
——民生福祉顯著提升。 始終堅持人民至上，不斷提升民生福祉。堅決貫徹中央和省市部署，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)， 138 個“十三五”貧困村和 6 個省定深度貧困村全部退出， 34011 戶 126073 名貧困人口全部脫貧，一舉甩掉戴了 33 年的貧困縣帽子。抓住就業(yè)這個民生之本，千方百計增加就業(yè)。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.75 萬人；累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 5.5 萬人。鄱陽湖區(qū)禁捕退捕“洗腳上岸”群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。五年平均城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別增長 8% 和 10.5% 左右，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增幅保持全市前列。社會公共服務(wù)保障水平明顯提高。 2019年末，全縣參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù) 43.83 萬人，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù) 8.875 萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù) 88.5 萬人；享受最低生活保障人數(shù) 4.8 萬人。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院 5 家，建成農(nóng)村幸福食堂 253 家，解決了 6600余名農(nóng)村獨居老人、空巢老人“吃飯難”的問題。教育投入持續(xù)增加。先后投入 10.8 億元新建維修農(nóng)村中小學(xué)校 281 所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園 23 所；投入 9.7 億元新建城區(qū)中小學(xué) 10 所?！笆濉睍r期全縣新建學(xué)校數(shù)量超過新中國成立以來至“十二五”末的總和，教學(xué)條件和師資水平明顯改善。加強縣醫(yī)院綜合能力及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生服務(wù)室建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)保障能力大大增強。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化覆蓋城鄉(xiāng)，服務(wù)水平全面提升。全面推進了 700 余個新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，打造村級文化綜合服務(wù)中心 412 家，農(nóng)村文化生活豐富多彩。
——治理體系和治理能力明顯增強。 按照中央和省、市部署，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，著力推進現(xiàn)代治理體系建設(shè)，治理機制不斷強化，治理能力和治理手段明顯提升。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦、司法所、信訪辦維穩(wěn)力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，形成“三合一”強有力的維穩(wěn)工作機制，連續(xù)多年被評為全省信訪“三無”縣。嚴(yán)厲開展掃黑除惡專項斗爭，有力地鏟除了黑惡勢力。著力推進忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型“五型”政府建設(shè)，有力地破除了發(fā)展中有形無形的行政體制障礙，政府管理的科學(xué)化、法治化、高效化水平明顯提升。特別是 2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和超歷史洪水水位的雙重考驗，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民全面貫徹落實中央和省市的決策部署統(tǒng)籌，抗疫情、戰(zhàn)洪水、促發(fā)展，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，防汛抗洪取得全面勝利，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，在大戰(zhàn)大考中交出了一份亮眼提氣、彰顯擔(dān)當(dāng)?shù)挠喔纱鹁怼?/p>
上述成績的取得，來之不易。從余干的實踐看，關(guān)鍵是做到了 “ 五個堅持 ”: 一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央和省委、市委的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)同推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不忘初心、牢記使命，不斷強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分激發(fā)全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民的利益放在第一位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷地為人民謀幸福、增福祉。在棚戶區(qū)改造征遷工作中，做到讓利于民、不與民爭利，讓群眾共享改革發(fā)展成果；在疫情防控和防汛救災(zāi)中，堅持嚴(yán)防嚴(yán)控、嚴(yán)防死守，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，踐行的就是人民至上、生命至上的理念。三是堅持解放思想、實事求是。一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，認真貫徹落實黨中央和省委、市委一系列決策部署，因地制宜、實事求是，創(chuàng)造性抓好各項工作落實。 “ 十三五 ” 期間，結(jié)合余干實際，提出了“以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以脫貧攻堅為統(tǒng)攬”的工作思路和 “ 決勝全面小康、打造湖光山色最美縣 ” 目標(biāo)定位，開啟了余干改革發(fā)展新局面。四是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定壓倒一切。任何時候抓發(fā)展都不忘抓穩(wěn)定，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定“兩手抓”“兩手硬”，始終做到在發(fā)展中促穩(wěn)定、在穩(wěn)定中加快發(fā)展。五是堅持夯實基層基礎(chǔ)。抓住黨的基層組織這個關(guān)鍵，持之以恒加強基層黨組織建設(shè)，增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，把廣大人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，匯聚成攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
上述工作成績，不僅標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，也為“十四五”開局起步、向二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進打下了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，新一輪科技革命撲面而來。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特點的科技革命加快興起，為我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件。特別是國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間提供新的機遇。隨著“一圈引領(lǐng)”、長三角一體化、海西經(jīng)濟區(qū)、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進和昌景黃高鐵、信江八字嘴航電樞紐等重大交通項目的竣工投用，疊加余干區(qū)位、資源、生態(tài)等多方面優(yōu)勢，更加有利于我縣推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全面構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟的開放新格局，進一步提升區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
“十四五”時期，余干發(fā)展也面臨諸多問題困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)。主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值總量較小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值落后于全市平均水平，城鄉(xiāng)收入差距較大，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出；財政持續(xù)穩(wěn)定增長的渠道不寬、基礎(chǔ)不牢，各項剛性支出多、壓力大，財政收支緊張的矛盾仍十分突出；人均收入水平偏低，鞏固脫貧攻堅成果、防止脫貧人口返貧，還需要持續(xù)付出很大的努力；縣城中心城區(qū)輻射帶動效應(yīng)不強，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠；社會治理、法治建設(shè)亟待加強，城市治理體系有待完善；民生領(lǐng)域還存在不少短板，基本公共服務(wù)均等化水平有待進一步提高；干部隊伍建設(shè)離新時代發(fā)展要求還有差距，能力和作風(fēng)建設(shè)仍需不斷加強。
綜合判斷，今后五年乃至更長時期，余干仍將處于大有可為又充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期。全縣上下務(wù)必增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，以人民對美好生活的向往為根本出發(fā)點，奮力拼搏，積極進取，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動求變，努力在危機中育先機，于變局中開新局，奮力開創(chuàng)新時代余干改革發(fā)展新局面。
第三節(jié)總體要求
遵照中央精神和省市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合余干實際，“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦 “ 作示范、勇爭先 ” 目標(biāo)定位和 “ 五個推進 ” 重要要求，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，著力增強區(qū)域發(fā)展綜合競爭力，著力做大做強實體經(jīng)濟，推動轉(zhuǎn)型升級，著力推進城鄉(xiāng)融合，全面振興鄉(xiāng)村，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色崛起，著力提升社會保障能力，增進民生福祉，加快建設(shè)具有余干特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系和現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量跨越式發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化余干新篇章。
按照總體要求，“十四五”時期，要牢牢把握八個方面：一是 牢牢把握“根本遵循”。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神為根本遵循，聚焦“在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進”重要要求，主動融入全省、全市發(fā)展大局，彰顯余干的擔(dān)當(dāng)實干。 二是 牢牢把握“主題主調(diào)”。積極踐行新發(fā)展理念，始終堅持高質(zhì)量發(fā)展的主題，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進高質(zhì)量跨越式發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，抓好“六穩(wěn)”“六?！?，推進發(fā)展行穩(wěn)致遠。 三是 牢牢把握新發(fā)展格局。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，提升生產(chǎn)、分配、流通、消費等與“雙循環(huán)”的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。 四是 牢牢把握“現(xiàn)代化”的發(fā)展方向。現(xiàn)代化是“十四五”發(fā)展的最鮮明特征，標(biāo)志著我國實現(xiàn)全面小康社會后向更高的目標(biāo)邁進，這也是黨的十九大擘畫的奮斗目標(biāo)和方向。經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都要按照“現(xiàn)代化”的方向來規(guī)劃，按照“現(xiàn)代化”的目標(biāo)來實施，按照“現(xiàn)代化”的要求來檢驗。五是 牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展導(dǎo)向。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。兼顧經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。 六是 牢牢把握綠色崛起的發(fā)展路徑。綠色生態(tài)是江西主打的名片，綠色發(fā)展也是余干的底色。余干發(fā)展要主動融入全省綠色崛起戰(zhàn)略之中，踐行習(xí)近平總書記提出的“兩山”論，擔(dān)當(dāng)好長江經(jīng)濟帶“齊抓大保護”的共同職責(zé)，在綠色發(fā)展中展現(xiàn)余干“湖光山色”的獨特魅力。 七是 牢牢把握人民至上的發(fā)展目的。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，在鞏固脫貧攻堅成果的同時，千方百計提升全縣人民的福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。尊重和發(fā)揚人民民主制度，維護社會公平正義，充分調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 八是 牢牢把握“三大五提升”的發(fā)展要求。加速發(fā)展大工業(yè)、大旅游、大農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生活水平，在“五提升”中展現(xiàn)新作為，不斷加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展步伐，為打造現(xiàn)代化大美上饒貢獻余干力量。
第四節(jié)主要目標(biāo)
展望二〇三五年，余干將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，全縣經(jīng)濟實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量邁上新臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)取得巨大進步，現(xiàn)代化文明程度達到新高度；高鐵高速連通全國，與周邊大中城市融合發(fā)展，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，現(xiàn)代化治理體系和治理能力基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化城鄉(xiāng)新貌全面展現(xiàn)；居民收入較大提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到中等發(fā)達國家水平；全縣人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，中長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相貫通，盡力而為與量力而行相統(tǒng)一，確保開好局、起好步。今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。 主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持全市“第一方陣”，經(jīng)濟總量在全市位次實現(xiàn)前移，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮小。全縣發(fā)展態(tài)勢和成效力爭達到全市一流。
——發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提高。 創(chuàng)新型、科技型、引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。加快建設(shè)汽摩配、智能鎖、電子信息、新能源、新型水鉆、生態(tài)食品等重要產(chǎn)業(yè)基地，打造承接長三角地區(qū)、珠三角、大南昌都市經(jīng)濟圈等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。
——發(fā)展活力得到新增強。 深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，高水平推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。深化“放管服”改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，打造“全省一流、可比浙江”的營商環(huán)境。
——鄉(xiāng)村振興取得新進展。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加興旺，以余干臍橙、余干馬家柚為主導(dǎo)的果業(yè)，以余干辣椒、余干芡實、油菜、菌菇、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的種養(yǎng)業(yè)優(yōu)化提升。糧食主產(chǎn)區(qū)地位進一步鞏固，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工綜合能力顯著增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人居環(huán)境持續(xù)改善、公共服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民生活更加美好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進。
—— 城市建設(shè)實現(xiàn)新提升。 城鎮(zhèn)化水平進一步提升，城市規(guī)劃范圍進一步拓展，城市功能布局進一步優(yōu)化。城區(qū)棚戶區(qū)改造全面完成，老舊城區(qū)改造不斷提質(zhì)，城市小區(qū)管理物業(yè)化、街區(qū)道路管理智能化水平明顯提高，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，高鐵新城區(qū)基本建成，縣城綜合實力、輻射力明顯增強。黃金埠鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，縣域副中心的地位和作用不斷提升，全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 鄱陽湖流域禁捕退捕政策全面落實，候鳥保護更加有力，山水林田湖草一體化保護、修復(fù)機制更加健全，人與自然和諧相處?？諝庵卫?、污水治理、城鄉(xiāng)垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理取得更大實效。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)。
—— 社會文明程度實現(xiàn)新進步。 新時代文明實踐走進千家萬戶，社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加明顯。馬克思主義在意識形態(tài)中的指導(dǎo)地位更加堅固，全縣公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，余干文化軟實力影響力進一步提升。
—— 民生福祉改善邁出新步伐。 脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，人民生活水平質(zhì)量明顯提高。居民就業(yè)更穩(wěn)定更充分，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)資源配置更加均衡，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
—— 縣域治理水平躍上新臺階。 法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，法治文化得到進一步弘揚、法治思維不斷增強。城鄉(xiāng)基層治理和社區(qū)協(xié)商制度進一步提升，鄉(xiāng)村村民自治制度不斷完善，社會治安防控體系持續(xù)推進，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急、自然災(zāi)害防御等關(guān)鍵性短板領(lǐng)域能力建設(shè)明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章著力培育高質(zhì)量跨越式發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力
把高質(zhì)量跨越式發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動之上，優(yōu)化創(chuàng)新格局，激活創(chuàng)新要素，營造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新動能，打造創(chuàng)新縣，增添經(jīng)濟發(fā)展新活力。
第一節(jié)全面展開創(chuàng)新發(fā)展新布局
推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新領(lǐng)域開放合作水平，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
積極搭建創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。精心培育打造本土科技孵化器和眾創(chuàng)空間，積極與南昌科研院所、高等院校等合作共建研發(fā)平臺、孵化基地。以科技部門、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為重點，推動科技機構(gòu)、科技項目、科技人才、科技服務(wù)入園、入?yún)^(qū)、入基地；針對發(fā)展需要和技術(shù)難題，確定一批重點科技創(chuàng)新項目，集中力量開展研發(fā)公關(guān)。全力支持“贛東北產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部基地”項目建設(shè)，盡快形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
積極推進企業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。 引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心，支持企業(yè)申報工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投入，確實增強企業(yè)技術(shù)競爭力。引導(dǎo)資金、技術(shù)、項目、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。積極與省、市聯(lián)合培育科技型企業(yè)，完善聯(lián)合培育體制機制，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，積極培育“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，充分激發(fā)中小企業(yè)活力。
積極推進協(xié)同創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新整體合力。 以企業(yè)為主導(dǎo)、以項目為紐帶，整合科研力量，建立一批協(xié)同創(chuàng)新體和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成強大的技術(shù)創(chuàng)新整體合力。針對汽摩配、智能鎖、生態(tài)食品等領(lǐng)域，利用 5G 、人工智能等新一代信息技術(shù)搭建技術(shù)共享平臺，重點突破一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進專業(yè)技術(shù)成果，加快成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮項目示范帶動作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動余干辣椒、余干芡實等名優(yōu)產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；結(jié)合旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配合推進農(nóng)業(yè)綜合體、田園綜合體項目建設(shè)；結(jié)合醫(yī)養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，配合推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結(jié)合余干綠色生態(tài)優(yōu)勢，助力生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極推進技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ν忾_放，構(gòu)建科研開放合作新體系。 創(chuàng)造條件、突出特色，吸引各類創(chuàng)新要素的流入，構(gòu)建科研開放合作新體系。抓住機遇、營造環(huán)境，積極爭取一批國家及省市的科研機構(gòu)、科研項目入駐我縣，爭創(chuàng)一批國家級、省市級科研平臺。充分發(fā)揮余干作為上饒對接大南昌都市圈“西大門”“橋頭堡”優(yōu)勢，擴大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域開放，加強交流合作。重點承接南昌、浙江方向的技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動建設(shè)昌余、浙余常態(tài)化創(chuàng)新合作平臺，共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技服務(wù)中心。
第二節(jié)推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合
緊扣國家提出的構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主動融入“雙循環(huán)”，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合。
推進創(chuàng)新鏈與現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。 以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極對接省里重點發(fā)展的智能制造、電子信息、新材料、新能源、醫(yī)療醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，梳理出適合我縣發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，主動對接融入。加強汽摩配、新型水鉆、綠色生態(tài)食品、電子信息產(chǎn)品等現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)攻關(guān)，在新型原材料研制、工藝創(chuàng)新、造型設(shè)計、模具加工等方面大膽創(chuàng)新、優(yōu)化供給，塑造行業(yè)競爭新優(yōu)勢。
推進創(chuàng)新鏈與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品深度加工的融合。構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品原料、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提升各環(huán)節(jié)技術(shù)含量，重點推動蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展精深加工，推動余干辣椒、余干芡實、余干馬家柚等地理標(biāo)志產(chǎn)品增加附加值。加深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技新法的探索及推廣運用，在良種培育、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面力求新突破，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及品質(zhì)，為我省進一步打響“生態(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌做出突出貢獻。
推進科技創(chuàng)新與現(xiàn)實生產(chǎn)力的深度融合。 建立科技創(chuàng)新活動與提高現(xiàn)實生產(chǎn)力的緊密對接機制，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造活動，支持專利申報。大力推進科技創(chuàng)新成果的運用，為現(xiàn)實科技成果的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。完善創(chuàng)新激勵政策，大力研發(fā)新品、多出優(yōu)品、打造精品，推出更多滿足人民群眾生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)。
第三節(jié)大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
培育引進各類創(chuàng)新主體，壯大創(chuàng)新人才隊伍，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，利用新技術(shù)新手段發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面。
培育壯大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 重點抓好城鎮(zhèn)青年、大學(xué)畢業(yè)生、部隊退役人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“三請三回”活動，鼓勵支持各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極培養(yǎng)、吸引、用好各類創(chuàng)新人才，為他們在各個行業(yè)、各類領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。深化人才發(fā)展體制改革，實施人才強縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高層次人才專項基金作用，建立創(chuàng)新人才“引得進、留得住”的體制機制。加快形成一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，用好科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。招商引資、招人聚才并舉，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才。用好星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等平臺，為入駐創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、融資對接、團隊融合、產(chǎn)品發(fā)布、項目推介、市場開拓、培訓(xùn)輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。持續(xù)完善人才服務(wù)保障體系，為創(chuàng)新人才提供“一站式”服務(wù)，完善科技人才激勵機制和評價體系。
營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會生態(tài)，形成鼓勵、支持、寬容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。強化服務(wù)、提高辦事效率，全面營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力破除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，促進創(chuàng)新要素加速聚集，全面激發(fā)創(chuàng)新潛能，讓創(chuàng)新成為動能轉(zhuǎn)換的“核心引擎”。完善創(chuàng)新政策體系，在完成創(chuàng)新驅(qū)動“ 1111 ”工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施新的創(chuàng)新驅(qū)動工程。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新孵化器。
鼓勵支持多形式多業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+ ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌型創(chuàng)業(yè)；規(guī)范有序地搞活夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟；鼓勵支持微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微健身、微旅游等“微經(jīng)濟”發(fā)展。只要不違法、不違規(guī)，憑自己的聰明才智和誠實勞動獲取報酬，就大膽的支持和鼓勵。積極挖掘、發(fā)現(xiàn)有潛力的科技創(chuàng)新項目，加強配套服務(wù)， 爭 取到 2025 年，申報國家級科技項目 3 項，省級科技項目 5 個以上，市級項目 20 個以上。
第三章堅定實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略
以高質(zhì)量統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“大工業(yè)”強化實體經(jīng)濟支柱，緊緊抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局、大力布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的歷史性機遇，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)水平，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建充滿活力、極具競爭力的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)大力培植實體經(jīng)濟
把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，積極培育新企業(yè)，大力支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。構(gòu)建中小企業(yè)培育體系，鼓勵引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦實體經(jīng)濟。實施“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”等專項行動，推動企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)通過技術(shù)改造、擴大規(guī)模、戰(zhàn)略重組等多種途徑做大做強做精，力爭形成一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)，努力培育一批瞪羚企業(yè)。認真落實國家及省市幫扶實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，增強企業(yè)動力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實“映山紅行動”，加大企業(yè)上市扶持力度，對在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌的企業(yè)給與特殊獎勵。
第二節(jié)推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
針對已經(jīng)形成一定規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，突出特色，做好規(guī)劃，優(yōu)化布局，專門化招商，促進“鏈?zhǔn)綌U張”、集群化發(fā)展。
持續(xù)做大做強汽摩配產(chǎn)業(yè)。 錨定“華東地區(qū)汽摩配規(guī)模最大”的定位，支持已有企業(yè)發(fā)展壯大與繼續(xù)招引相關(guān)企業(yè)“兩手”發(fā)力，增加汽摩配品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，豐富產(chǎn)業(yè)層次，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，既做大、更做強，打造華東地區(qū)品種最全、規(guī)模最大、配套協(xié)作最完善、市場覆蓋面最廣的汽摩配產(chǎn)業(yè)集群基地。在品種規(guī)模達到一定程度的基礎(chǔ)上，適時扶持、引進與引導(dǎo)相關(guān)整車產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成完整的汽摩配產(chǎn)業(yè)體系。
大力推進智能鎖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 瞄準(zhǔn)智能鎖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，按照打造支柱性產(chǎn)業(yè)的要求，抓好基地建設(shè)，培植重點企業(yè)，做好引領(lǐng)示范，吸引更多的企業(yè)向基地集中，逐步形成高質(zhì)量發(fā)展的新型智能鎖產(chǎn)業(yè)集群。
做大做強生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。 依托縣里豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，配合“美食余干”品牌戰(zhàn)略的實施，不斷開發(fā)適合市場需求的綠色有機食品、特色食品、精加工食品，進一步做大規(guī)模、創(chuàng)出特色，變農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，放大“美食余干”的品牌效應(yīng)。重點抓好嬰輔食品、營養(yǎng)保健品等食品尖端高附加值產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖水產(chǎn)品加工食品、余干辣椒、余干馬家柚等種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工食品，余干芡實等功能性養(yǎng)生性食品；抓好糧食加工等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及食品包裝類配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷做大做強全縣的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。
培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。 在抓好已有電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足于提檔次、擴規(guī)模、多系列發(fā)展。重點抓住長三角、粵港澳大灣區(qū)等沿海地區(qū)數(shù)據(jù)線、視聽配件、電子元器件、初級電子材料、柔性電路板等產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，爭取有更多的電子信息產(chǎn)業(yè)落產(chǎn)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。
繼續(xù)培育發(fā)展新型水鉆產(chǎn)業(yè)。 做大產(chǎn)業(yè)與提升技術(shù)工藝水平一并抓。著力強化技術(shù)創(chuàng)新，改善工藝水平，增加產(chǎn)品品類，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動轉(zhuǎn)型升級。加大招商引資力度，爭取一批技術(shù)先進、品質(zhì)高端的新型水鉆產(chǎn)業(yè)落戶水鉆產(chǎn)業(yè)園，并強化上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，努力形成高品質(zhì)的新型水鉆產(chǎn)業(yè)集群。
大力推進建筑業(yè)及建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加大對裝配式建筑的支持力度，大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。作為建筑勞務(wù)輸出大縣，要大力支持建筑企業(yè)的發(fā)展，積極培育一級直至特級企業(yè)，提高建筑企業(yè)的競爭力。積極加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的力度，還老百姓一個綠水青山。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，加大對美麗集鎮(zhèn)建設(shè)的投入。抓住擴內(nèi)需機遇，全面推進建材及建筑業(yè)的發(fā)展。通過數(shù)字化改造，提升水泥等現(xiàn)有建材企業(yè)質(zhì)量和效率，大力開發(fā)防火、保濕、涂料、墻體貼面磚、透水磚等新型建筑及地面建筑材料，有重點的發(fā)展裝配式建材，搶占縣內(nèi)外市場。建筑業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是縣里重要的納稅部門。以一、二級建筑資質(zhì)企業(yè)為核心，著力于完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提升技術(shù)水平、強化工程質(zhì)量管理，全面提升企業(yè)競爭力，推進建筑企業(yè)做大做強。
加快推進其他制造業(yè)發(fā)展。 醫(yī)藥器材、銅材加工、紡織服裝、智能衣架、飲料飲品、蓄電池、紙制品等產(chǎn)業(yè)在縣里有一定的基礎(chǔ)，但規(guī)模小、企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次比較低。根據(jù)市場需求，積極扶企業(yè)、擴產(chǎn)業(yè)、提檔次，逐步做大，為工業(yè)強縣不斷培育新生力量。
第三節(jié)持續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)
聚焦“大工業(yè)”，緊盯園區(qū)主戰(zhàn)場，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，搭建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的堅實平臺。著力抓好園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)公共管廊、水電保障、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施；推進園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 5G 基站、新一代光纜交接箱、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等率先在園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房及園區(qū)周邊公寓、學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、娛樂場所等生產(chǎn)生活設(shè)施配套。加強園區(qū)功能建設(shè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、展示等功能于一體的綜合服務(wù)平臺。強化園區(qū)要素保障，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)項目用地。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，促進土地資源集約、節(jié)約利用；開展閑置土地和低效企業(yè)清理，采取增資技改等方式，盤活閑置、低效企業(yè)，推動園區(qū)土地效益提升。創(chuàng)新園區(qū)體制機制和發(fā)展方式。推行“管委會 + 平臺公司”管理模式和“開發(fā)區(qū) + 主題產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)發(fā)展模式，大力推進“兩型三化”園區(qū)管理提標(biāo)提檔行動。積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動，探索智慧化產(chǎn)業(yè)、智慧化設(shè)施、智慧化管理的現(xiàn)代化園區(qū)發(fā)展模式，努力建設(shè)“江西一流、可比浙江”的高水平縣工業(yè)平臺。
第四節(jié)推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字賦能
適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代到來的時代特點，早作謀劃、有序布局。既大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，又積極推動數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面賦能。
積極培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。 抓住省里打造 VR 產(chǎn)業(yè)強省、“ 03 專項”試點和大南昌都市圈重點布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，積極爭取“ VR+ ”示范應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施布局、大數(shù)據(jù)和云計算服務(wù)、區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺應(yīng)用等項目向余干縣域覆蓋和延伸。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，支持發(fā)展線上線下融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)模式。拓展“互聯(lián)網(wǎng) + ”在生活及公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等線上服務(wù)。大力發(fā)展基于數(shù)字信息技術(shù)支撐的“無人經(jīng)濟”及“微經(jīng)濟”。加快推進數(shù)字大廈平臺建設(shè)，加速布局前沿新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力培育大數(shù)據(jù)、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、 VR 、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
推動數(shù)字信息技術(shù)為制造業(yè)賦值賦能。 加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加快制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的對接，推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，全面提升工業(yè)企業(yè)設(shè)計、工藝、檢測、管理、溯源、服務(wù)等環(huán)節(jié)的水平。實施數(shù)字化、智能化制造業(yè)升級工程，改造建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能化生產(chǎn)線，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)向智能化制造轉(zhuǎn)型。落實省里實施的企業(yè)“入網(wǎng)上云”工程，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。以數(shù)字賦能為契機，重塑企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園緊盯數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
第四章全面推進鄉(xiāng)村振興
在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村振興作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事來抓，全面落實加速發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的各項任務(wù)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美”的新時代“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)要求，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和競爭力，推動由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變，全面推進鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
聚焦大農(nóng)業(yè)，打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，做大余干農(nóng)業(yè)的“底盤”，為加快鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。到 2025 年，耕地保有量穩(wěn)定在 129.1 萬畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 80 萬噸左右 ; 全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到 100 億元，年均增長 6% 左右。
加強耕地保護。 落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅持用地養(yǎng)地相結(jié)合，培肥地力，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，充分利用我縣區(qū)位和資源優(yōu)勢，緊扣實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，以滿足消費者對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品需求為目標(biāo)，扎實推進“優(yōu)質(zhì)稻米工程”“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“現(xiàn)代種業(yè)提升工程”，進一步提高優(yōu)質(zhì)稻比重，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走品質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)出高效、健康安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。加強農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣，提升農(nóng)業(yè)機械化率，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。
壯大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。 落實“贛鄱正品”農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，重點抓好特色水果、蔬菜、菌菇以及畜禽水產(chǎn)的發(fā)展，進一步打響余干辣椒、余干芡實、余干馬家柚、糧油及養(yǎng)殖水產(chǎn)品等品牌；唱響一批“土字號”的特色農(nóng)產(chǎn)品，使之成為口碑好、市場影響力大的“金字招牌”。
提升糧油加工生產(chǎn)能力。 結(jié)合我縣糧食生產(chǎn)及消費特點，規(guī)劃全縣“中國好糧油”行動計劃重點支持方向。以鵬輝高科、君蘭現(xiàn)代等省、市級龍頭大米加工企業(yè)為重點，圍繞“從田間到餐桌”各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、補齊短板、系統(tǒng)推進。突出示范引領(lǐng)，創(chuàng)新模式、挖掘典型、推廣經(jīng)驗、放大效應(yīng)，著力在品牌推廣、渠道建設(shè)、科技支撐和專題宣傳等方面取得重點突破。對部分龍頭企業(yè)加工生產(chǎn)線進行智能化升級改造，改善稻米加工品質(zhì)，提升稻米加工能力。結(jié)合研發(fā)生產(chǎn)的具有競爭力的“放心好糧油”產(chǎn)品，推出“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康”的糧油系列產(chǎn)品，打造具有影響力的綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌。力爭到 2025 年，糧油加工生產(chǎn)能力累計增長 5萬噸，達到 20 萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值超 10 億元。
優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。 加快推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到 2025年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖水面面積達到 38.4 萬畝，總產(chǎn)值超過 28億元。以實施余干縣鄱陽湖小龍蝦產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目為契機，力爭全縣發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積 20 萬畝，小龍蝦產(chǎn)量突破2.5 萬噸，小龍蝦加工產(chǎn)量 2 萬噸，發(fā)展鄱陽湖品牌店 4 家，建設(shè)小龍蝦美食餐飲店 10 家，小龍蝦產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 24億元。
全面推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，推進農(nóng)藥、化肥減量行動，加大農(nóng)膜污染治理力度，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。力爭農(nóng)業(yè)面源污染治理有根本性扭轉(zhuǎn)。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉用水利用率。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“園區(qū) + 企業(yè) + 基地 + 合作社 + 農(nóng)戶”的一體化發(fā)展模式，完善利益分配機制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育壯大一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，在抓好已有“基地”“示范區(qū)”發(fā)展的同時，積極爭取國家及省市支持，創(chuàng)建一批更高水平的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心，輻射帶動發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光采摘農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“接二連三”新業(yè)態(tài)、新組織、新模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、線上線下營銷、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合互動。進一步推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)合，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)全面融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營電商化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平。
第四節(jié)全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，合理設(shè)計路網(wǎng)和水、電、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。推進以縣道三級、建制村雙車道為主的農(nóng)村公路建設(shè)。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流體系，推廣農(nóng)村交通、郵政、快遞、商務(wù)、供銷“多站合一”場站運營模式。推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。實施村莊（庭院）整治建設(shè)工程，堅決制止和防范違規(guī)搭建，積極探索“民宿 + 美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)發(fā)展新模式。完善“五定包干”村莊環(huán)境長效管護機制。開展農(nóng)村河湖水系綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水處理。完善農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，推進農(nóng)村生活垃圾分類和就地資源化利用。鞏固“廁所革命”成果。提高農(nóng)村公共照明覆蓋面，提高行政村干道亮化比重。
第五節(jié)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全黨領(lǐng)導(dǎo)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的組織體系、制度體系和工作體系。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，加強政策規(guī)劃、工作機制、資源要素等方面的有機銜接。堅持脫貧攻堅的好措施、好做法，整合脫貧攻堅人員和力量，推進集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。 繼續(xù)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大輻縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，堅持分層分類幫扶，綜合采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智、社會幫扶等方式，夯實筑牢防止返貧致貧工作基礎(chǔ)。
注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育。 圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托食用菌、馬家柚、果業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，拓寬銷售渠道，繼續(xù)大力實施消費扶貧，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力，促進特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。
優(yōu)化就業(yè)扶貧政策。 加強就業(yè)監(jiān)測，重點對易返貧致貧人口加強監(jiān)測。拓寬就業(yè)渠道，建立送崗下鄉(xiāng)、現(xiàn)場招聘、點對點對接服務(wù)等服務(wù)體系，加大勞務(wù)輸出組織力度，通過以工代賑、扶貧車間、公益崗位等方式，實現(xiàn)脫貧人口就業(yè)有保障。積極組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，切實提高脫貧勞動力就業(yè)技能和就業(yè)能力，不斷提升脫貧勞動力素質(zhì)，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。
繼續(xù)支持改善生產(chǎn)生活條件。 整合各項幫扶政策、項目、資金，優(yōu)先向偏遠薄弱村組傾斜，進一步提升道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育、衛(wèi)生服務(wù)、綜合服務(wù)等基本公共服務(wù)水平。推動農(nóng)村因地制宜開展廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項政策。 強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成農(nóng)工互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條具有余干特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。切實落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，讓廣大農(nóng)民吃上“定心丸”。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護政策，落實好種糧補貼等各項政策，維護農(nóng)村群眾的切身利益。
第六節(jié)統(tǒng)籌抓好農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。抓好體現(xiàn)公平共享原則的農(nóng)村保障體系建設(shè)、體現(xiàn)“人民至上”的農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、體現(xiàn)中國特色社會主義價值觀的鄉(xiāng)村文化建設(shè)、以村民自治為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，全面繁榮發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的基本公共服務(wù)隊伍補充機制。著力建設(shè)農(nóng)村實用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才“四支隊伍”。以職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民培育為重點，積極培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才。通過各項振興措施的實施，充分展示現(xiàn)代化余干“五美”鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。
第五章加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)改革的內(nèi)在統(tǒng)一，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，進一步優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、消費環(huán)境，提升消費層次、規(guī)模、水平，充分激發(fā)消費活力，不斷釋放經(jīng)濟增長的內(nèi)在潛力。進一步放寬市場準(zhǔn)入、培育多元主體、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、增強服務(wù)功能、提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升與“雙循環(huán)”的適配性。
第一節(jié)做大做強做旺城鄉(xiāng)商圈
加強城鄉(xiāng)商圈建設(shè)，積極擴大內(nèi)需，鼓勵發(fā)展新型消費，加強市場監(jiān)管，保護消費者權(quán)益，營造良好消費環(huán)境。
提升傳統(tǒng)消費。 實施老舊商圈改造和新型商圈擴容計劃，積極發(fā)展小店經(jīng)濟、連鎖經(jīng)濟、老字號經(jīng)濟，著力培育體驗式、連鎖型消費業(yè)態(tài)。開展商貿(mào)消費升級行動，提升吃、穿、住、用、行等生活性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造條件擴大鄉(xiāng)村消費、城市中低收入人群消費，提升消費規(guī)模和品質(zhì)。用好“美食余干”這塊寶貴的金字招牌，深入實施余干美食品牌提升行動，企業(yè)為主、政府推動，走出余干造聲勢、辦實體、廣經(jīng)營，不斷提升余干美食的知名度和市場影響力。抓好汽車、住房等重消費市場的發(fā)展。
培育新型消費。 擴大旅游、文化、體育、養(yǎng)生、托育、養(yǎng)老、家政等消費；培育在線消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點。大力發(fā)展在線教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂、線上消費。著力點亮“夜經(jīng)濟”、暢通“宅經(jīng)濟”、豐富“童經(jīng)濟”、激勵“銀經(jīng)濟”。有序發(fā)展社區(qū)團購新業(yè)態(tài)，形成一批消費新場景。大力推進餐飲住宿業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營。積極發(fā)展中央廚房、無接觸式配送等服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升住宿餐飲行業(yè)競爭力。
優(yōu)化消費環(huán)境。 優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，完善縣鄉(xiāng)村三級商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，合理布局商貿(mào)批零網(wǎng)點，提升城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)態(tài)。以縣城為重點，引進知名商貿(mào)品牌，進一步培育和打造城市商圈、商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街。建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度和市場準(zhǔn)入、退回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，落實好新能源汽車消費政策。有序發(fā)展房地產(chǎn)市場，建立多層次住房租賃市場，堅持“房住不炒”，促進住房消費健康發(fā)展。加強價格監(jiān)管，加強對壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的懲處力度。健全消費者個人信息保護制度，強化消費者權(quán)益保護。規(guī)范發(fā)展消費信貸和信用消費。加大消費領(lǐng)域失信懲戒力度，營造安全友好的消費環(huán)境。
第二節(jié)進一步打響“湖光山色最美縣”旅游品牌
把“湖光山色最美縣”放在全域旅游的大環(huán)境和打造“大美上饒”的大背景下統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展，加快整合生態(tài)、文化、景區(qū)景點資源，構(gòu)筑具有余干特色的“大旅游”產(chǎn)業(yè)體系。
加強景區(qū)景點建設(shè)。 加大項目建設(shè)投入，持續(xù)推進“三湖”“四線”精品景區(qū)景點和經(jīng)典游覽觀光體驗線路的建設(shè)。深入挖掘觀賞鄱陽湖江豚、候鳥、草洲等獨特旅游資源，打造旅游新熱點。以大明花海、忠義文化園、田園鄱陽湖等國家級景區(qū)以及李梅嶺風(fēng)景區(qū)、琵琶湖公園、冕山公園和七〇河、河埠老街等一批鄉(xiāng)村旅游示范點為支點的余干大景區(qū)基本建成并鞏固提升，加大康山印景康養(yǎng)度假區(qū)、鄱陽湖（余干）文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重大旅游項目的推進力度，力爭新增一批 4A 、 5A 級高品質(zhì)景區(qū)景點，形成旅游產(chǎn)品集聚的規(guī)模效應(yīng)。
不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。 實施“旅游 + ”行動計劃，促進旅游與文化、康養(yǎng)、戶外運動等產(chǎn)業(yè)的深度融合。依托深厚的干越文化、大明文化、忠義文化、鄱湖文化，突出特色、提升內(nèi)涵、豐富業(yè)態(tài)，提升體驗度。大力發(fā)展自然風(fēng)光游、鄉(xiāng)村游、紅色游、文化游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、工業(yè)游等各具特色、功能互補的旅游業(yè)態(tài)，進一步延伸旅游鏈條，擴大旅游市場，刺激旅游消費，不斷提升旅游綜合實力。
著力提升旅游體驗。 實施一系列旨在吸引游客的措施，強化特色旅游推介力度，推出一批經(jīng)典歌曲、影視等宣傳作品，定期舉辦桃花節(jié)、蓼子花節(jié)、大溪臍橙節(jié)等節(jié)慶活動，唱響“幸福很簡單、假日去余干”旅游宣傳口號。認真做好余干美食大文章，把體驗“舌尖上的余干”做成余干旅游的最大賣點，推廣“美食之鄉(xiāng)、情義余干”名片。加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，抓好旅游市場監(jiān)管，培養(yǎng)優(yōu)秀旅游業(yè)人才。通過各方面努力，打造好中國最佳生態(tài)旅游目的地，不斷擦亮“湖光山色最美縣”旅游品牌。
第三節(jié)提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性
促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。細化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工，創(chuàng)新服務(wù)機制和業(yè)態(tài)，不斷向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，切實增強服務(wù)功能和水平。
優(yōu)化布局現(xiàn)代物流。 依托公路、水路和將要建成的高鐵路網(wǎng)通道，適應(yīng)工業(yè)園區(qū)布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局和商貿(mào)流通布局的特點，合理布局物流點、物流園區(qū)，構(gòu)建“通道+ 樞紐 + 園區(qū)（基地） + 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，打造暢通、快捷、方便的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。重點是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園、高鐵新區(qū)和縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)圈，建設(shè)一批集運輸、倉儲、配送、加工等為一體的現(xiàn)代物流園。支持物流企業(yè)發(fā)展，培育一批實力強、管理水平高的現(xiàn)代物流企業(yè)集團，大力發(fā)展第三方、第四方物流，創(chuàng)新“共享物流”發(fā)展新模式。加強物流行業(yè)信息化水平建設(shè)，提升物流配送、儲運的現(xiàn)代化服務(wù)水平。整合優(yōu)化快遞、商貿(mào)、供銷、交通等物流設(shè)施布局，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
積極發(fā)展電子商務(wù)。 以產(chǎn)業(yè)為依托，以促進商貿(mào)流通為目的，積極搭建電商平臺，重點培育本土電商，同時積極引進知名電商企業(yè)，加快發(fā)展城市電商、農(nóng)村電商、跨境電商，培育網(wǎng)紅電商，推動電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合、互動發(fā)展。支持智能便利店、智能定制店、自動售貨機等新零售業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)電子商務(wù)及智能商業(yè)發(fā)展的需要，完善電商企業(yè)孵化體系，加強電子商務(wù)及智慧商業(yè)的從業(yè)人員培訓(xùn)，培育帶貨“網(wǎng)紅”。同時，積極吸引電商創(chuàng)業(yè)人才來余干創(chuàng)業(yè)，增強電商競爭力。
積極支持現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生的規(guī)律性特征，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，既豐富經(jīng)濟發(fā)展的層次和形態(tài)、催生更多的納稅單位和組織，又為生產(chǎn)發(fā)展提供有力支撐。圍繞現(xiàn)代制造，著力發(fā)展四類生產(chǎn)性服務(wù)：一是發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代數(shù)字信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，為工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供智能服務(wù)。二是發(fā)展以提升工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)涵、優(yōu)化產(chǎn)品外觀為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計服務(wù)，為抬升工業(yè)產(chǎn)品特別是消費用品“微笑曲線”提供智力服務(wù)。三是發(fā)展與信息咨詢、市場研究、戰(zhàn)略企劃、項目策劃等為主要內(nèi)容的智庫型服務(wù)，為企業(yè)科學(xué)決策提供服務(wù)。四是發(fā)展以人力資源、物流、財務(wù)、物管、特殊采購等為主要內(nèi)容的外包服務(wù)業(yè)，為企業(yè)精細管理、降低成本提供服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)機農(nóng)技農(nóng)資服務(wù)、測土配方及質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)、飛行器（主要為無人機）噴灑服務(wù)、專門化采摘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
第四節(jié)推動現(xiàn)代金融及資本市場發(fā)展
建立多層次的金融市場，鼓勵支持銀行金融機構(gòu)網(wǎng)點的拓展和延伸。做好“政銀企”對接，積極促進銀行金融機構(gòu)的貸款投放，有效降低企業(yè)融資成本。發(fā)展多層次的資本市場。積極引進各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進入我縣拓展業(yè)務(wù)；以多方參與的方式，爭取新設(shè)立若干個國有機構(gòu)控股的產(chǎn)業(yè)基金。有重點地培育各種板塊的上市企業(yè)，增強直接融資能力。有序引導(dǎo)各類保險、金融租賃業(yè)務(wù)的開展，探索政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的債權(quán)融資。堅決維護金融資本市場秩序，規(guī)范民間借貸，打擊金融及電信詐騙，防范金融風(fēng)險。
第六章深入推進改革開放
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求，著力于用改革的辦法破解難題、激發(fā)活力；按照省里建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、打造開放高地的統(tǒng)一要求和部署，持續(xù)推進全縣更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，著力于用開放的辦法拓展發(fā)展空間、增添發(fā)展動力。
第一節(jié)深入推進改革攻堅
以推進、促活、做大市場經(jīng)濟為目標(biāo)，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，抓住影響發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移推進各項改革，全面釋放發(fā)展的動力和活力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 對標(biāo)“五型”政府要求，深化行政體制改革。調(diào)整行政權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府職能與組織結(jié)構(gòu)，按照中央和省市部署，抓好事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融、社會治理等重點領(lǐng)域改革，切實提高整體行政效能。加快推進并完善相對集中行政許可權(quán)改革，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府部門間事權(quán)和責(zé)任更加清晰協(xié)調(diào)。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深化“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度。推進當(dāng)面辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)制度，深入推進“最多跑一次”改革。推進集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。進一步拓展“贛服通”平臺，全面實現(xiàn)本地服務(wù)事項“掌上辦”。合理界定政府和市場邊界，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通市場主體參與政策制定的渠道，提高政府決策的水平和執(zhí)行效率。
加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)。 健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。深化商事制度改革，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強化公平競爭的剛性約束。試行負面清單管理，各類市場主體依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，讓各類市場主體平等參與競爭。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進要素市場改革。 完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，打破資源要素流動的體制機制障礙。建立和完善建設(shè)用地二級市場、技術(shù)交易市場、人力資源市場、物資交易市場，完善交易規(guī)則，實現(xiàn)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。健全“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置體制機制，推進土地、水、電等資源要素差別化供給。重點抓好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；完善農(nóng)村宅基地權(quán)能，積極探索宅基地融資抵押、有償退出等辦法。
激發(fā)各類市場主體活力。 協(xié)同推進公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟良性互動發(fā)展。完善以管資產(chǎn)為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，完善人事、績效等管理機制，引導(dǎo)國有資本更好地服務(wù)于全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。充分允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止進入的領(lǐng)域，破除各種形式的隱性壁壘，放手、放心、放權(quán)鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)，營造公平競爭環(huán)境，幫助民營企業(yè)輕裝上陣。支持推動混合所有制改革，探索國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制股權(quán)模式。
健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度。 健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。依法保障國有資本、私有財產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)。遵循公平原則，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等地使用生產(chǎn)要素、公開公平公正地參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。根據(jù)平等保護、全面保護、依法保護、共同參與、標(biāo)本兼治的原則，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。完善政府守信踐諾機制，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度。營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境，形成尊法守法的法律意識。
第二節(jié)全面提升對外開放水平
深度對接融入國家戰(zhàn)略，主動參與江西“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)”建設(shè)，“走出去”“引進來”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野全方位推進對外開放。
提升開放層次和水平。 積極對接融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，瞄準(zhǔn)“大高新”項目，采取園區(qū)共建、園區(qū)托管、異地孵化、飛地經(jīng)濟等合作模式，探索與長三角建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項目流轉(zhuǎn)、利益分享機制，創(chuàng)新運營管理模式，全面承接長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快承接生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，以異地產(chǎn)業(yè)加速器運營的方式，打造雙向加速合作服務(wù)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)對接、科技對接、平臺對接、功能對接、市場對接。聚焦長江經(jīng)濟帶建設(shè)重點領(lǐng)域、重大工程和重點項目，積極參與項目建設(shè)與分工。加強與長江沿線地區(qū)的溝通與合作，進一步密切與其在產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護與治理等方面的合作，完善合作互動機制，做好相關(guān)政策、項目的協(xié)調(diào)銜接。
重點抓好招商引資。 抓住“雙循環(huán)”所呈現(xiàn)的市場機遇，著力延鏈、擴鏈、補鏈，全方位對接招商、引進落地。緊盯央企國企產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、外企民企的投資意向、上市公司的增資擴股，聚焦產(chǎn)業(yè)層次高、成長空間大、帶動效益好的項目，采取精準(zhǔn)定位、產(chǎn)業(yè)細分、項目包裝等方式，開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，推行輕資產(chǎn)招商、定點招商、飛地招商、集群化招商，進一步健全招商激勵機制，不斷提升招商實效。持續(xù)推進“三請三回”“三企入贛”活動，主動參與省市在港澳、沿海及其他兄弟省市舉辦的招商活動，不斷擴大招商引資的實效。根據(jù)縣里資源特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，提高招商引資的針對性、實效性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園重點緊盯江浙地區(qū)汽摩配產(chǎn)業(yè)，重點引進核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)，全力打造華東地區(qū)企業(yè)最集中、規(guī)模最大、鏈條最長的汽摩配產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園著力加強標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，重點引進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、智能制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造高科技產(chǎn)業(yè)集群。依托生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園，充分挖掘美食和旅游資源，引進食品深加工、農(nóng)旅融合、農(nóng)產(chǎn)品電商項目。對引進的“ 5020 ”重大工業(yè)項目，完善工作機制，實行一對一、點對點的服務(wù)，幫助解決用地等問題，推進項目落地。在抓好“引進來”的同時，高度重視“走出去”。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，拓展海外市場。落實好出口鼓勵政策，推動擴大出口。
營造良好的開放環(huán)境。 搭建招商平臺，依托園區(qū)優(yōu)先承接項目落地。創(chuàng)新招商形式，提高辦事效率，以“四最”營商環(huán)境支持、吸引招商引資項目落地。充分發(fā)揮已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的作用，爭取設(shè)立一定規(guī)模的工業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，支持企業(yè)融資。合理有效使用“ 2 號公章”，完善工業(yè)項目建設(shè)聯(lián)合審批機制，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，為工業(yè)項目從企業(yè)注冊到施工許可、竣工驗收提供“一站式”服務(wù)；完善項目代辦服務(wù)、考核督查等制度，及時解決企業(yè)在發(fā)展、項目建設(shè)中遇到的困難和問題。
第三節(jié)深度融入大南昌都市圈發(fā)展
積極跟進、融入大都市圈建設(shè)，充分利用大都市圈一體化發(fā)展及高速公路、高鐵帶來的“工作生活同城、通勤高效便捷、公共服務(wù)共享”的優(yōu)勢，與大南昌都市圈內(nèi)部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)平臺、共推旅游產(chǎn)品、共抓生態(tài)保護、共促經(jīng)濟社會發(fā)展。以昌景黃高鐵建設(shè)、南昌城區(qū)向周邊拓展為契機，努力在五個方面實現(xiàn)深度融合。
產(chǎn)業(yè)深度融合。 按照都市圈“五片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)定位，打造都市圈東北部機械制造、智能鎖、新型水鉆、電子信息、紡織新材料、綠色食品等產(chǎn)業(yè)基地，并成為圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度合作的重要支點。充分利用余干勞動力資源優(yōu)勢，承接大南昌都市圈勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造制造加工業(yè)的承接配套基地。
市場深度融合。 在一體化規(guī)劃都市圈市場布局，形成主次分明、功能聯(lián)動的大市場背景下，積極呼應(yīng)南昌中心城市的輻射和帶動，主動完善市場配套功能，融入大南昌都市商圈，全面提升市場內(nèi)涵和品質(zhì)。創(chuàng)造條件，吸引更多的市場要素向余干縣域覆蓋。
基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。 進一步暢通縣城與南昌中心城區(qū)的公路連接；抓住“昌景黃”高鐵建設(shè)的機遇，高水平規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，提升通行效率，增強往來舒適感，實現(xiàn)兩地人員往來的同城化。同時，協(xié)同打造以南昌為核心的區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，構(gòu)建安全互聯(lián)的智慧都市圈。
城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。 積極融入以南昌市為核心構(gòu)建的特色鮮明、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，推進城鄉(xiāng)資源、要素雙向流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，吸引科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，鼓勵都市圈科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。促進城鄉(xiāng)生態(tài)的共建共享、命運與共，通過政府與市場“兩手”發(fā)力，推動省會城市與縣域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。
公共服務(wù)深度融合共享。 積極爭取南昌文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能向縣域延伸，共同打造健康幸福都市圈。積極爭取和支持南昌市屬優(yōu)秀教育機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等到縣里獨立或聯(lián)合興辦學(xué)校、醫(yī)院，聯(lián)合開展師資及醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)供給方式，推動公共服務(wù)向村組延伸，為大都市圈公共服務(wù)深度融合創(chuàng)造有利條件。
第七章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系?？茖W(xué)劃分主體功能區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及產(chǎn)業(yè)空間布局。以推進新型城鎮(zhèn)化為重點，加速城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃
處理好城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村優(yōu)先的關(guān)系，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和機制。按照資源環(huán)境承載能力及國土空間適宜性評價，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模定位和空間布局，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位條件、發(fā)展趨勢、資源稟賦，科學(xué)把握鄉(xiāng)村之間的差異性，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、制度保障等供給水平的優(yōu)先順序，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜，做好各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各顯特色、交相輝映的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形態(tài)。
第二節(jié)完善區(qū)域功能格局
進一步調(diào)整優(yōu)化縣域空間功能，按照縣城中心帶動，黃金埠、瑞洪副中心和高鐵新區(qū)互動、交通軸線驅(qū)動、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐聯(lián)動的要求，形成“主次分明、軸點發(fā)力、城鄉(xiāng)互補、聯(lián)動發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。以“全域規(guī)劃”的理念打破城鄉(xiāng)分割，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局、生產(chǎn)格局和生態(tài)格局。
——縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，在全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。著力補短板、強弱項，提高縣城的綜合承載能力和治理能力，持續(xù)增強吸引力、輻射力、帶動力，引領(lǐng)全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
——黃金埠作為縣域副中心，進一步突出特色、增強實力，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。高鐵新區(qū)是未來縣域經(jīng)濟的重要增長板塊，要科學(xué)規(guī)劃、抓緊實施，打造成現(xiàn)代化余干的靚麗名片。
——德昌高速、鄱陽湖大道、昌萬公路和昌景黃高鐵作為縣內(nèi)主要對外交通，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大動脈，起著重要的驅(qū)動作用。圍繞“大動脈”優(yōu)化生產(chǎn)力布局，全面提升發(fā)展的動力和效率。
——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣發(fā)展起著至關(guān)重要的支撐作用，著力發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，強化經(jīng)濟功能、社會服務(wù)功能、宜業(yè)宜居功能，共同為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第三節(jié)有序推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
以人為核心，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村人口進城就業(yè)、落戶安居、公共服務(wù)等保障，確保農(nóng)村富余勞動力能夠轉(zhuǎn)得出、進得城、留得下。破除各類隱形落戶門檻，完善城鎮(zhèn)化各項制度。按人口分布，合理規(guī)劃布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，切實增強公共服務(wù)供給，保障轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，推進進城農(nóng)民市民化。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)，切實提高就業(yè)適應(yīng)能力。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達到 30 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 53.5% 。
第四節(jié)大力提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
按照精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)的要求，突出美麗、宜居、韌性、智慧、綠色、人文等現(xiàn)代化城市要素。抓好縣城“一主兩副、雙軸三區(qū)”的空間布局建設(shè)，完善功能配套，提升縣城的產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口集聚能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、文化承載能力和輻射帶動能力，大力提升縣城的城市經(jīng)濟活力。以更高標(biāo)準(zhǔn)推進縣城衛(wèi)生文明建設(shè)，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。抓好智慧城市建設(shè)，推進城區(qū)更新改造，規(guī)范小區(qū)完善物業(yè)管理，展現(xiàn)智慧、文明、時尚、和諧、現(xiàn)代化縣城新面貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化地理等特點，明確發(fā)展方向和功能定位，做好規(guī)劃、持續(xù)推進，切實增強產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)承載、社區(qū)服務(wù)能力。
第五節(jié)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，破除妨礙優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)間自由流動和平等交換的體制機制壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源的合理配置，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓廣大農(nóng)民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利。搭建資源要素流動平臺，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場建設(shè)，合理布局建設(shè)用地、市場物流、資本技術(shù)、人力資源、金融保險等生產(chǎn)要素市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的同時，推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。健全農(nóng)村社會保障制度，逐步與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度相銜接。
第六節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)打造高鐵新區(qū)
立足長遠，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)余干高鐵新區(qū)。按照凸顯客流吐納功能、人才吸引功能、與大南昌都市圈對接功能、經(jīng)濟發(fā)展功能、社會事業(yè)繁榮功能等“五大功能”的要求，把高鐵新區(qū)建設(shè)成為“樞紐之城”“創(chuàng)新之城”“高端商務(wù)之城”“和諧之城”。
——樞紐之城。 以高鐵站為核心，按照“零換乘”“互聯(lián)通”“便利化”的理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)配套路網(wǎng)和站場，全面開通公共交通線路。配套建設(shè)多檔次的賓館、飯店、游客接待中心以及多樣化的商品貨物吞吐、儲運設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，確保人流進出順暢、貨運快捷方便高效。
——創(chuàng)新之城。 利用新區(qū)良好的交通、生態(tài)、區(qū)位、人文條件，突出創(chuàng)新元素，圍繞數(shù)字科創(chuàng)企業(yè)對園區(qū)辦公空間的獨特要求，規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)計創(chuàng)意型、復(fù)合型、品質(zhì)型樓宇空間，營造“高鐵 + 數(shù)字創(chuàng)新 + 新型文化”業(yè)態(tài)氛圍，吸引高層次的數(shù)字創(chuàng)新人才進駐新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動數(shù)字開發(fā)、電子競技、動漫游戲、數(shù)字出版、移動多媒體、 VR 內(nèi)容開發(fā)等數(shù)字型企業(yè)聚集落戶，形成高品質(zhì)的數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。同時，加強與南昌大學(xué)、江西財大、江西師大、華東交大、江西理工大學(xué)等省內(nèi)及國內(nèi)著名大學(xué)的合作，爭取在高鐵新區(qū)建立研究院、實驗室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)“成果應(yīng)用、科教研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化”為一體的綜合性科教創(chuàng)新園。
——高端商務(wù)之城。 依托鄱湖風(fēng)光、候鳥天堂等獨特資源背景，打造綠色節(jié)能、國際風(fēng)尚、宜居宜養(yǎng)、休閑觀光的主題商務(wù)接待園區(qū)，配套建設(shè)文化內(nèi)涵豐富、現(xiàn)代特征鮮明、充滿時尚魅力的商業(yè)美食街區(qū)，吸引省內(nèi)外“高鐵 + 飛機”出行商務(wù)人士來高鐵新區(qū)居住、觀光、度假或進行商務(wù)活動。
——和諧之城。 按照產(chǎn)城融合的理念，合理規(guī)劃建設(shè)居住小區(qū)，有序?qū)肴丝谌胱?。完善街道、小區(qū)基層組織和服務(wù)組織，樹立良好的社風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)。倡導(dǎo)綠色生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，充分考慮生態(tài)環(huán)境的維護，建立人與自然和諧相處的良好關(guān)系。以綠色、文明、時尚、健康、衛(wèi)生的良好形象，彰顯高鐵新區(qū)的和諧之美。
第八章大力推進和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、合理布局、提升品質(zhì)的要求，謀劃好全縣基礎(chǔ)設(shè)施新規(guī)劃，努力構(gòu)建綜合立體、功能完備、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)推進現(xiàn)代化的交通體系建設(shè)
堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的方向，繼續(xù)“打開框架、合理布局、完善功能、提升品位”，統(tǒng)籌推進高鐵、高速公路、縣鄉(xiāng)公路及水運建設(shè)。
全力支持、配合昌景黃高鐵建設(shè)。 全方位提供條件保障，為工程建設(shè)提供良好的施工條件和環(huán)境。迎接高鐵開通后給我縣發(fā)展帶來的新機遇，抓緊配套建設(shè)接待、商務(wù)等配套設(shè)施，全面激活“高鐵經(jīng)濟”效應(yīng)。
繼續(xù)抓好公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 按照構(gòu)建“五縱五橫二環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)體系的要求，做好昌德等高速公路連接線及縣域內(nèi)高速線路加密工作；加快推進彭東高速（余干段）項目建設(shè)，提升高速公路的網(wǎng)絡(luò)化程度。同時，推進環(huán)城公路、環(huán)鄱陽湖旅游公路等項目建設(shè)，繼續(xù)做好國省道、縣道及村道建設(shè)、養(yǎng)護，鞏固提升省級“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)成果。
抓好水運航道設(shè)施建設(shè)。 落實省里批復(fù)的上饒港建設(shè)規(guī)劃，抓好余干境內(nèi)以散件、雜貨為主的港口碼頭建設(shè)，推進集裝箱運輸設(shè)施建設(shè)，兼顧?；愤\輸設(shè)施建設(shè)，主要為余干縣及周邊鷹潭、撫州等地提供運輸服務(wù)。依托縣內(nèi)水域江河條件，疏浚航道，推進梅溪客運、黃金埠煤運等客貨碼頭建設(shè)。適時推進余干通用機場建設(shè)。
第二節(jié)提升水利安全保障水平
從余干是水利大縣的實際出發(fā)，持續(xù)加大水利建設(shè)投入，提升水利安全保障水平。
提高水利防災(zāi)減災(zāi)和保豐收能力。 抓好一批重點圩堤的提質(zhì)升級，進一步提升防御等級；推進康山蓄滯洪區(qū)、貊皮嶺灌區(qū)等項目建設(shè)。抓好各類水庫除險加固，消除隱患；抓好城市防洪設(shè)施建設(shè)，縣城和重點中心鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提升一個等級。同時，對重點渠系和排灌泵站進行改造提升。對這些工程，列出項目清單，明確責(zé)任主體，推進實施落地。
提升安全飲用水的保障能力。 加大水源地建設(shè)和保護力度，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，切實保障城鄉(xiāng)居民的飲用水安全。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”“四項制度”，確保水資源管理加強、規(guī)劃實施、用水節(jié)約。著力推進城鄉(xiāng)供水一體化，改造供水管網(wǎng)及凈化設(shè)施，加強供水水源保護，提升供水水質(zhì)，保障供水安全。
第三節(jié)優(yōu)化能源配置
增強能源供應(yīng)能力與優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)相結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。
穩(wěn)定提升火電供應(yīng)，積極發(fā)展可再生能源。 推進國能黃金埠電廠二期項目建設(shè)。鼓勵開發(fā)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電及生物發(fā)電，提升新能源發(fā)電的成本效率。
改造提升電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用電的安全保障水平。 推進一批變電站輸變電工程等電網(wǎng)工程建設(shè)，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完善輸送線路，推進城鄉(xiāng)一體化供電服務(wù)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入直供電試點，由用電企業(yè)與國電黃金埠電廠直接交易，促進輸、配、用三級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高電網(wǎng)輸送能力、通達水平、供電可靠性。
推進燃氣管網(wǎng)建設(shè)，保障燃氣供應(yīng)和使用。 規(guī)劃建設(shè)一批燃氣輸送設(shè)施，大力提升天然氣供應(yīng)水平，提高天然氣的使用比例。推進天然氣管道、門站、儲氣站和加氣站建設(shè)，加大天然氣推廣利用力度，促進天然氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推進應(yīng)急儲備氣源站建設(shè)，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。加快推進加油站調(diào)整布局，提升加油站地域覆蓋率。同時，抓好煤炭的有效保障和供應(yīng)。
第四節(jié)抓住機遇實施“新基建”
對接國家及省市“新基建”部署，謀劃好全縣的以信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧綠色充電網(wǎng)絡(luò)為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升新型基礎(chǔ)設(shè)施在政府、產(chǎn)業(yè)、社會的應(yīng)用廣度和深度，提升“新基建”對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。 適應(yīng) 5G 時代、數(shù)字經(jīng)濟時代、人工智能時代的來臨，做好 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心傳輸節(jié)點等現(xiàn)代數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，確保與省里要求同步合拍。繼續(xù)抓好移動通信、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增加覆蓋面、提升傳輸質(zhì)量。持續(xù)推進高速光纖入戶和無線城市建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)有線 / 無線寬帶“雙千兆”服務(wù)能力，擴大高速率、大容量、低延時網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。加強與上饒市中科院云計算中心大數(shù)據(jù)研究院等信息平臺的對接，整體提升全縣信息化水平。
有序推進智能信息技術(shù)的應(yīng)用。 調(diào)動相關(guān)部門的積極性，推進智能抄表、智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流、廣域物聯(lián)、工業(yè)物聯(lián)等應(yīng)用場景感知設(shè)施的部署和應(yīng)用。推進 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推進“智慧余干”建設(shè)。
推動新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。 適應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢，有序推動充電樁建設(shè)。按照“樁站先行”的要求，推動城區(qū)重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點景點等地，適度超前對專用固定車位按一定比例建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，加強新能源電動汽車充電設(shè)施的宣傳力度，提高社會各界對充電設(shè)施建設(shè)的支持，引導(dǎo)商場、超市、電影院、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所配建充電設(shè)施，構(gòu)建智慧綠色充電網(wǎng)絡(luò)。
第九章持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)
更加牢固樹立綠色發(fā)展理念，以更大的力度、更有效的措施推進生態(tài)文明建設(shè)。提升生態(tài)質(zhì)量，厚植生態(tài)優(yōu)勢，集約節(jié)約利用資源，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，做“兩山論”的堅定踐行者，全面推進綠色崛起。
第一節(jié)做好濕地生態(tài)保護和生態(tài)功能修復(fù)
嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強鄱陽湖湖區(qū)水質(zhì)保護和治理，保護生物多樣性，抓好區(qū)域生態(tài)治理和修復(fù)。
加強鄱陽湖湖區(qū)水質(zhì)保護和治理。 嚴(yán)控各類流域性污染、農(nóng)業(yè)面源污染，及時做好污染物清理，強化湖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，切實保護好“一湖清水”。提升“河長制”“湖長制”工作實效，推進河長制信息化平臺建設(shè)。
維護鄱陽湖區(qū)域生物多樣性。 推進濕地公園建設(shè)，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度，嚴(yán)厲打擊捕殺鳥類及各類破壞生物多樣性行為。堅決落實鄱陽湖十年禁捕政策措施，切實做好“清船”“清江”“清湖”工作，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類非法捕撈。
抓好區(qū)域生態(tài)保護治理和修復(fù)。 維護良好的山水林田湖草自然和諧共生關(guān)系，保護好森林植被和河湖濕地。持續(xù)抓好綠化美化，推進水土流失治理，加強森林病蟲害防治。建立生態(tài)保護補償獎勵機制。加強生物安全管理，做好生物物種資源保護和外來物種入侵的防治。
第二節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護及治理
實行嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，加強森林保護，推進大氣、水、土壤污染防治，抓好環(huán)境監(jiān)測，形成政府、市場、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
常態(tài)化地抓好生態(tài)環(huán)境治理。 實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，持續(xù)開展凈空、凈水、凈土行動，嚴(yán)防各類污染物的排放。嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)保評估，從源頭上防止污染產(chǎn)生。所有企業(yè)廢物、廢氣、廢水的排放必須達標(biāo)，不達標(biāo)的堅決停產(chǎn)整治。嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥使用總量，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
推進森林保護與質(zhì)量提升。 結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以生態(tài)廊道建設(shè)為主線，以增加林木覆蓋、提升森林質(zhì)量為主攻方向，大力推進公路沿線森林生態(tài)修復(fù)、防護林工程和森林質(zhì)量提升工程，積極實施村鎮(zhèn)綠化美化，加快構(gòu)筑連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
抓好污染防治設(shè)施建設(shè)。 實施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造工程，推動生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)村延伸覆蓋。到 2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率爭取達到 95% 。
抓好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無害化處理。 加強垃圾分類的宣傳和指導(dǎo)，提高居民分類投放的自覺性。采取有效措施提高生活垃圾無害化處理水平。以城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村垃圾收運處置體系建設(shè)和生活垃圾分類為重點，全力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無害化處理。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在 100% 。
抓好環(huán)境監(jiān)測。 積極應(yīng)對氣候變化，加強氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)，完成余干國家氣象觀測站搬遷（冕山公園）和鄱陽湖濕地生態(tài)氣象站（琵琶洲濕地公園）建設(shè)。健全環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。強化環(huán)境監(jiān)管和總量控制指標(biāo)考核，依法開展環(huán)境影響評估，對環(huán)境事件和污染事故依法嚴(yán)格追責(zé)。
第三節(jié)推進資源集約節(jié)約高效利用
把資源科學(xué)合理利用與自然環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，珍惜利用好每一種資源，全面推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式。
大力推進節(jié)能降耗。 落實國家、省市 2030 年前碳排放達峰行動計劃，建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核和獎懲制度，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。堅決淘汰高耗能設(shè)備、工藝；推廣使用節(jié)能建筑材料，鼓勵新能源汽車和公共交通的使用；科學(xué)抓好公共場所和辦公機構(gòu)的水電節(jié)約管理。
抓好不可再生資源的保護和合理利用。 實行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)工地復(fù)墾，實現(xiàn)綠色開采、可持續(xù)利用。
抓好各類資源的循環(huán)利用。 按照減量化、再利用、資源化的原則，推進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；完善再生資源回收體系，建立回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)密切配合的覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟。積極配合國家、省市碳達峰行動和碳中和工作，探索碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展的有效互動。
第四節(jié)推進生態(tài)優(yōu)勢提升與轉(zhuǎn)化
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，健全空間管控制度，培育壯大綠色經(jīng)濟，探索“兩山”轉(zhuǎn)化新通道。
健全空間管控制度。 強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制。加快自然保護地整合優(yōu)化和分類管理，積極創(chuàng)建國家公園，構(gòu)建自然保護地體系。嚴(yán)格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)田有序退出，完善自然保護地生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。 實施綠色產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，壯大清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級等產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色化改造，加快發(fā)展綠色供應(yīng)鏈、節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。深化綠色金融改革，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系。
加強“兩山”轉(zhuǎn)化制度建設(shè)。 開展自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易的體制機制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強對濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，完善森林和濕地生態(tài)效益補償機制。按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。大力推廣“兩山銀行”“濕地銀行”等建設(shè)。
第十章發(fā)展以民生福祉為核心的社會事業(yè)
堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，守住底線、突出重點、補足短板、提升保障、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷豐富和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，滿足人民多層次多樣化需求。
第一節(jié)筑牢民生保障基礎(chǔ)
加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障建設(shè)，促進群眾生活水平穩(wěn)步提升。
多渠道保障就業(yè)。 落實國家及省市的各項就業(yè)政策措施，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金，促進企業(yè)增加就業(yè)。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)，妥善安置退役軍人及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)，幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好多層次的職業(yè)培訓(xùn)，加強公共就業(yè)服務(wù)，積極提倡以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。提供多樣化的就業(yè)條件，為靈活就業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。做好鄱陽湖等水域禁捕后漁民生活、就業(yè)安置，確?！敖米?、退得出、能小康”。保護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
提升社會保障水平。 落實基本養(yǎng)老保險各項政策，確保正常調(diào)升和按時足額發(fā)放。實施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。持續(xù)推動社會保險參保擴面，支持補充商業(yè)保險健康開展。堅持社會政策托底方針，確保困難群眾基本生活；完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置制度；健全殘疾人幫扶和基本福利制度。推進余干縣兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)提升改造，新建留守兒童照護機構(gòu)、精神病福利院等機構(gòu)。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 健全防止返貧致貧的監(jiān)測和幫扶機制，重點做好脫貧不穩(wěn)定戶和易致貧邊緣戶“兩類人群”的幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推進扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，堅決防止返貧致貧。建立解決相對貧困的有效機制，聚焦相對貧困特殊群眾，堅持普惠政策與特惠政策相結(jié)合，提供多元化的、針對性的救助。搭建多層次的民生兜底保障體系，讓所有需要幫助的農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾都能生活有保障、心里有溫暖。
第二節(jié)辦好群眾滿意的教育
繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在抓好義務(wù)教育的同時，加快構(gòu)建面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。 鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，朝優(yōu)質(zhì)教育方向發(fā)展，進一步改善農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)條件，提升師資水平，提高教學(xué)質(zhì)量。策應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)點布局，全面消除“大班額”現(xiàn)象?！笆奈濉逼陂g，完成實驗中學(xué)、余干七小、余干九小、余干十一小等新校區(qū)建設(shè)。
推動學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。 抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)和管理，實現(xiàn)省里確定的“普惠性幼兒園覆蓋率 80%以上，公辦園在園幼兒占比達到 50% 以上”和“常住人口 2000人以上行政村建有一所公辦園”的目標(biāo)。
全面提升普通高中辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。 提高高中教育容量和質(zhì)量。提高高中教育信息化水平。加強教師隊伍建設(shè)，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度。落實立德樹人根本任務(wù)，推進素質(zhì)教育，實施文化育人工程，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。貫徹落實新課改和高考改革要求，著力抓好普通高中教育特色化發(fā)展，提高學(xué)校課程建設(shè)和實施水平，構(gòu)建多層次、可選擇、有特色的課程體系，滿足不同潛質(zhì)和興趣愛好學(xué)生的發(fā)展需求。
辦好職業(yè)教育、特殊教育和繼續(xù)教育。 滿足不同群體的教育需求。加強縣職教中心建設(shè)，繼續(xù)堅持走校企合作、產(chǎn)教融合道路，培養(yǎng)一批實用人才。加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作，提升教師特殊教育專業(yè)能力。創(chuàng)新開放靈活的全民學(xué)習(xí)方式，發(fā)展成人教育，加快形成更加方便可及、線上線下融合的教育網(wǎng)絡(luò)，暢通終生學(xué)習(xí)通道。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 抓好青少年特別是中小學(xué)生體育教育，實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。重視體育人才培養(yǎng)，廣泛開展多形式的群眾體育健身活動，增強人民體質(zhì)。強化政府對全民健身事業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能，動員社會力量廣泛參與全民健身，努力實現(xiàn)全民健身基本公共服務(wù)均等化。推動體育健身場所建設(shè)，推進體育運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)促進青少年健康發(fā)展
加強對青少年的政治思想引領(lǐng)，充分利用主題團日、主題隊日等活動，幫助青少年樹立正確價值觀念。積極號召青少年加強身體鍛煉，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，促進身體健康成長。聚焦青少年發(fā)展訴求，著力解決學(xué)習(xí)求知、畢業(yè)求職、婚戀交友、社會融入等方面出現(xiàn)的問題。加強對青少年的法治宣傳教育，提高青少年法律知識水平和自我保護能力，有效預(yù)防青少年犯罪。加強陣地管理建設(shè)，服務(wù)青少年健康成長，積極動員青少年廣泛參加志愿服務(wù)和社會公益活動。
第四節(jié)提高醫(yī)療健康保障水平
適應(yīng)大健康時代的特點，由“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，強化健康水平的制度保障，關(guān)注生命全周期、健康全過程，讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
全面提升疫情防控能力。 總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，強化常態(tài)化的疫情防控措施；改革完善重大疫情防控救助體系和疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。推進防疫物資生產(chǎn)儲備中心項目建設(shè)。
提升衛(wèi)生健康服務(wù)和救助能力。 積極補短板、強弱項，加大投入，改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)條件；充實醫(yī)療隊伍，提升醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平。特別抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的能力建設(shè)，方便群眾就地就醫(yī)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就診率。落實國家相關(guān)政策，抓好重大疾病免費救治和專項救治，加強兒童血液病、惡性腫瘤等重大疾病救治保障工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。加強?？平ㄔO(shè)和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，提升硬件設(shè)備水平，提高院外急救能力和急診救治能力。推進縣醫(yī)技綜合大樓項目建設(shè)。
發(fā)揮中醫(yī)藥作用。 高度重視中醫(yī)藥在防病治病中的特殊作用，落實中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，加強中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，創(chuàng)建名院名醫(yī)名科，抓好中醫(yī)技術(shù)的傳承和創(chuàng)新，建設(shè)一批服務(wù)基層社區(qū)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓中醫(yī)藥更多的服務(wù)于群眾健康。推進中醫(yī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，重視中醫(yī)藥在康復(fù)醫(yī)療與保健中的作用，全面提升群眾健康保障能力。
增強優(yōu)生優(yōu)育和婦幼保健服務(wù)能力。 落實國家生育政策，傳播優(yōu)生優(yōu)育知識，強化優(yōu)生優(yōu)育各項措施。實施好生育服務(wù)能力提升工程，切實提高人口質(zhì)量。關(guān)心婦女兒童的健康和成長，實施婦幼健康促進行動，推進標(biāo)準(zhǔn)化母嬰設(shè)施建設(shè)和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治“兩個救治中心”能力建設(shè)，全面增進婦幼健康。
第五節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點，完善人口服務(wù)體系，健全人口發(fā)展配套政策，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和長期均衡發(fā)展。健全嬰幼兒發(fā)展政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期教育的政策體系。抓好全社會的養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)居家和社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。抓好公辦福利養(yǎng)老院的同時，支持社會力量興辦市場化的養(yǎng)老事業(yè)，形成養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展新格局。推進瑞洪、石口、梅溪、社賡中心敬老院及失能康復(fù)（養(yǎng)護）中心改造提升等項目建設(shè)。
第六節(jié)推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，健全公共文化服務(wù)體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
提高社會文明程度。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間管理等社會治理重點工作。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會，健全志愿服務(wù)體系。
推進紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新。 加強英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和保護，重視紅色文化、革命文物的保護與傳承。實施紅色基因代代傳工程，加強紅色檔案的挖掘和整理，講好紅色故事。加強文化遺產(chǎn)保護利用，推動干越文化、大明文化、忠義文化、美食文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和支持民間文化交流，促進民俗文化、民間手工藝傳承創(chuàng)新。
完善公共文化服務(wù)體系。 把公共文化事業(yè)作為豐富群眾精神生活的重點工程來抓，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強文化遺產(chǎn)保護利用，培育優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，使人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋全縣的公共文化設(shè)施。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，逐步形成主城區(qū)和中心鎮(zhèn) 15 分鐘、一般村鎮(zhèn) 20 分鐘的“公共文化服務(wù)圈”。完善“文化四館”等重點文化設(shè)施功能。
第十一章推進現(xiàn)代治理體系建設(shè)
適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢、新要求，因應(yīng)新時代面臨的主要矛盾變化，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供良好的治理環(huán)境。
第一節(jié)完善現(xiàn)代治理體制機制
推進社會主義政治建設(shè)，始終堅持黨委在治理體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。
全力推進社會主義政治建設(shè)。 堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，依托社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。創(chuàng)新群眾工作體制機制和工作方法，更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。加強國防動員和后備力量建設(shè)，大力開展雙擁共建，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分激發(fā)廣大人民群眾投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造力。
完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。 在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)行動，推動社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，促使社會治理各項工作在政策取向上相互融合，在推進過程中相互促進，在實際成就上相得益彰。提高決策科學(xué)化水平，大力培養(yǎng)選拔政治強、作風(fēng)正、視野寬、善管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。推進全縣 18 個社區(qū)黨群服務(wù)中心綜合改造提升工程建設(shè)。
完善聯(lián)動融合、集約高效的政府負責(zé)制。 破除部門分割、各自為政的弊端，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的協(xié)同機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地的能力。
完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制。 建立政府和社會互動機制，充分調(diào)動各方面參與治理的積極性。搭建平臺和載體，促進社會多方參與治理。完善政府購買服務(wù)機制，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位進入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)供給水平和效率。
完善公共參與治理的體制機制。 著力構(gòu)建群眾廣泛參與的平臺和載體，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機制，最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度。
第二節(jié)健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，實現(xiàn)預(yù)防化解工作常態(tài)化、長效化。
暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善群眾訴求表達機制，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，規(guī)范群眾利益協(xié)調(diào)機制和權(quán)益保障機制。堅決防止和糾正損害群眾利益的不當(dāng)行政行為。把著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。著眼于完善信訪制度，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心作用，完善余干“三合一”的維穩(wěn)工作機制。
完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。 完善資源整合、科學(xué)分流、效力對接的制度機制，實現(xiàn)“三調(diào)”聯(lián)動。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛。為群眾提供多元的糾紛解決方式，認真負責(zé)地解決群眾合理合法訴求。
建立健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。 健全心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風(fēng)險。完善工作體系、工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同人群不同情況，有針對性地加強幫扶求助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
第三節(jié)健全社會治安防控和公共安全體制機制
積極應(yīng)對各種安全隱患，建立和完善強有力的人民群眾生命財產(chǎn)安全保障體系，建設(shè)更高水平的“法治余干”“平安余干”。
進一步完善社會治安防控體系。 依法打擊侵害人民生命財產(chǎn)的各種犯罪，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)?？v深推進掃黑除惡斗爭，有黑必打，有惡必除。推進網(wǎng)格化綜治中心建設(shè)。建立縱向貫通、橫向集成、共享共用的綜合平臺，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治安工作機制，實施“一村一輔警”工作機制，著力完善專群結(jié)合、群防群治的工作機制。專門機關(guān)工作與走群眾路線緊密結(jié)合，集民智于治安，化民力為警力，科學(xué)整合各種力量與資源，形成各方配合、人人參與的社會治安防控新局面。貫徹“長江大保護”國家政策，落實長江保護法，以鄱陽湖余干水域、信江余干水域為重點，加大天網(wǎng)工程、雪亮工程建設(shè)力度，打造鄱陽湖生態(tài)保護智能感知體系。以城區(qū)智慧小區(qū)、安全小區(qū)為抓手，切實提高社會治安防控體系立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。
加快推進法治余干建設(shè)。 深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，努力建設(shè)更高水平的法治余干。全面貫徹實施憲法、民法典。全面推進法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量下沉基層，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步完善依法決策機制，提高依法行政水平。深化司法體制改革，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，加強律師和基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，建設(shè)一批公共法律服務(wù)平臺，加大全民普法力度，大力繁榮社會主義法治文化，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
強化治安的法治保障。 發(fā)揮法治對社會治安的引領(lǐng)規(guī)范和保障作用，依法打擊各類侵害人民生命財產(chǎn)安全的違法犯罪，提高法律對犯罪分子的震懾力。善于運用法治思維開展防控工作、以法治方式解決治安問題，提高法治化水平。同時，加強公安隊伍建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類治安風(fēng)險能力，為人民群眾提供安全的治安環(huán)境。
健全公共安全體制機制。 進一步完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理體制。建立統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進一步完善應(yīng)急救援體系，推進城市緊急避難場所、綜合應(yīng)急指揮信息化平臺二期、應(yīng)急救援物資儲備中心等項目建設(shè)，支持人民防空事業(yè)發(fā)展。抓好全縣高危行業(yè)治本攻堅工程，推進重大安全隱患排查和整治，提升全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，營造安全放心的市場消費環(huán)境。
第四節(jié)構(gòu)建基層社會治理新格局
把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，不斷提升基層社會治理水平。
為基層實施治理創(chuàng)造條件。 把更多的資源、管理、服務(wù)下放基層，加大人力、物力、財力向基層的投放，使基層有職、有權(quán)、有物、有條件、有能力辦事。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力。
推動基層社會治理創(chuàng)新。 健全以群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。有效開展基層民主協(xié)商和“四議兩公開一監(jiān)督”。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐；推動以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進基層群眾自治的創(chuàng)新化、規(guī)范化、程序化。
第十二章強化規(guī)劃實施保障
《余干縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，對全縣今后五年及中長期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。這是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在深刻領(lǐng)會中央精神、堅決貫徹省市決策部署、緊密結(jié)合我縣實際，并在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上形成的規(guī)劃綱要。全縣干部群眾要有上下一盤棋思想，主動對標(biāo)規(guī)劃、融入大局、積極作為，形成強大的工作合力，確保規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全縣各級黨組織、廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，建立健全和嚴(yán)格落實上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、市委各項決策部署有效有序落地。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)攬，全面加強新時代黨的建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推進 “ 不忘初心、牢記使命 ” 長效機制。全面加強干部隊伍建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊伍，推進領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部適應(yīng)新發(fā)展階段要求，提升抓高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。堅持和完善 “ 三個面向 ” 選人用人標(biāo)準(zhǔn)，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰選人用人風(fēng)氣。堅持黨管人才原則，建立和完善人才工作體系，培育大批德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)專業(yè)化人才。全面落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，切實為基層減負。深化政治巡察，著力推進廉潔余干建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，整治群眾身邊的不正之風(fēng)和 “ 微腐敗 ” 問題，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
增強各級黨組織和政府部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實落實好規(guī)劃提出的各項任務(wù)、措施，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性。
強化各級黨組織在部署、實施規(guī)劃中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，主動研究部署各相關(guān)工作的實施和落實，協(xié)調(diào)解決重大難題。縣紀(jì)委監(jiān)察部門把“十四五”規(guī)劃綱要的落實作為履行監(jiān)察職責(zé)的重要內(nèi)容，全面監(jiān)督綱要的實施，確保全面推動規(guī)劃各項重大任務(wù)的落實。
強化各級政府部門在落實規(guī)劃任務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 規(guī)劃中的重點工程、重點項目、重要政策和改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體；規(guī)劃中的各項指標(biāo)任務(wù)要細化量化，到單位到部門。認真落實好“鏈長”“河長”“湖長”“林長”等各項責(zé)任制，確保各項部署有序推進。
廣泛動員各方面力量、人員積極參與規(guī)劃的實施。 以規(guī)劃為引領(lǐng)，激勵廣大干部群眾投身到建設(shè)美好家園的偉大事業(yè)中來，人人參與、人人奉獻、人人共享。充分發(fā)揮政府、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力。尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第三節(jié)抓好規(guī)劃實施
做好各級規(guī)劃銜接工作，積極爭取上級政策、資金支持，保障規(guī)劃實施。
完善規(guī)劃體系。 “國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要”是規(guī)劃體系中起基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用的規(guī)劃。為確保規(guī)劃各重要目標(biāo)任務(wù)的完成，有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求抓緊編制完善有關(guān)的“專項規(guī)劃”，并認真組織實施。
積極做好與上級部門的銜接。 規(guī)劃項目的實施，很多涉及國家及省市的政策及資金支持，相關(guān)部門要緊密跟蹤政策動態(tài)，積極做好向上銜接，爭取資金及政策落實。
強化財力保障。 切實編制好預(yù)算，按照公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。統(tǒng)籌做好政府債券、企業(yè)債券的發(fā)行及其他相關(guān)的融資工作，為項目實施提供資金保障。
第四節(jié)加強監(jiān)督評估
建立對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督評估機制。對重點項目實行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并協(xié)調(diào)解決。依法組織開展規(guī)劃實施情況的中期評估，評估報告須經(jīng)縣人大常委會審議；規(guī)劃最終實施情況向縣人民代表大會報告并接受審議。
名詞解釋
1.“ 放管服 ” ： 簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。
2. “一網(wǎng)、一門、一次”改革： 即“一網(wǎng)通辦”，登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就可以申請辦理所有依申請類政務(wù)服務(wù)事項；“只進一扇門”，在政務(wù)服務(wù)大廳就可以辦理所有政務(wù)服務(wù)事項；通過線下“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”、線上“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事“只跑一次”或“一次不跑”。
3.“ 三請三回 ” ： 請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)、請校友回母校、請戰(zhàn)友回駐地。
4.“ 四最 ” 營商環(huán)境： 審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強。
5. “ 五型 ” 政府： 忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型政府。
6.“ 五位一體 ” 總體布局： 全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
7.“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局： 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
8.“ 四個意識 ” ： 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
9.“ 四個自信 ” ： 中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
10.“ 兩個維護 ” ： 堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
11.“ 作示范、勇爭先 ” ： 在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先。
12.“ 五個推進 ” ： 推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進改革開放走深走實、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進社會治理創(chuàng)新、推進紅色基因傳承。
13.“ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” ： 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
14.“ 專精特新 ” ： 具有 “ 專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化 ” 特征的中小企業(yè)。
15.“ 小巨人 ” 企業(yè)： 業(yè)績良好、極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值，處于成長初期的小企業(yè)。
16. 瞪羚企業(yè)： 成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)。
17.“ 映山紅行動 ” ： 省政府支持省內(nèi)企業(yè)上市的行動計劃。
18.“ 兩型三化 ” ： 環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、智慧化、綠色化、服務(wù)化。
19.“ 上云用數(shù)賦智 ” ： “ 上云 ” 是指企業(yè)完成數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化； “ 用數(shù) ” 是指企業(yè)通過數(shù)據(jù)分析、挖掘、建模，及時監(jiān)測經(jīng)營管理的運行狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵規(guī)律； “ 賦智 ”是指企業(yè)在掌握狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)規(guī)律之后，可以采取針對性的優(yōu)化策略，最終實現(xiàn)降本增效。
20.“ 贛鄱正品 ” ： 江西省農(nóng)產(chǎn)品全域品牌。
21. 農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ： 即推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
22.“ 三湖四線 ” ： “ 三湖 ” 是指鄱陽湖、大明湖、琵琶湖，“ 四線 ” 是指鄱陽湖大道、余黃公路、昌萬公路、朱宋公路。
23.“5020” 項目： 是指省級工業(yè)園區(qū)每年至少要落地 1 個投資過 20 億元的產(chǎn)業(yè)項目，國家級工業(yè)園區(qū)每年至少要落地1 個投資過 50 億元的產(chǎn)業(yè)項目。
24.“2 號公章 ” ： 經(jīng)過各有關(guān)單位授權(quán)，為各有關(guān)單位行政審批專用行政公章，只限于行政審批服務(wù)專用，在行政審批服務(wù)方面具有與原行政公章同等的法律效力。
25..“ 一主兩副、雙軸三區(qū) ” ： 是指余干縣城市空間格局，“一主”指縣城主中心，“兩副”指黃金埠鎮(zhèn)和高鐵新區(qū)副中心，雙軸指鄱陽湖大道和昌萬公路，“三區(qū)”指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
26.“ 五縱五橫二環(huán) ” ： 是指余干縣公路網(wǎng)絡(luò)體系，五縱為冕山大道、紫陽大道、玉亭大道、迎賓大道、西六路，五橫為干越大道、德勝大道、世紀(jì)大道、永安大道、南昌大道，兩環(huán)為以冕山大道、鄱余公路、西外環(huán)路組成的外環(huán)，以紫陽大道、南昌大道、余信路組成的內(nèi)環(huán)。
27. 最嚴(yán)格水資源管理制度的 “ 三條紅線 ” “四項制度”：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線；用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。
28. “三線一單”： 指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
29.“ 四議兩公開一監(jiān)督 ” ： “ 四議 ” 即涉及村發(fā)展和村民切身利益的重大事項，要經(jīng)村黨支部會提議、 “ 兩委 ” 會商議、黨員大會審議后，提交村民會議或村民代表會議討論作出決定； “ 兩公開 ” 即實行村級重大事務(wù)決議內(nèi)容公開和實施結(jié)果公開； “ 一監(jiān)督 ” 即村重大事項的決議和決議實施全過程要自覺接受黨員、村民的監(jiān)督。
30. “鏈長制”“河長制”“湖長制”“林長制”： 即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”“河長”“湖長”“林長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量跨越式發(fā)展、河湖及森林資源的管理和保護工作。
