（江西?。嶂菔幸它S縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宜黃縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 12 月
宜黃縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共宜黃縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)對全縣 “ 十四五 ” 期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出總體部署，同時(shí)，提出二〇三五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)中長期規(guī)劃，該規(guī)劃主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，是全縣各級政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民的共同愿景。
第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新 征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是宜黃縣與全市、全省、全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，更是應(yīng)對大變局、搶抓新機(jī)遇、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，邁出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)步伐。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜環(huán)境，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞縣委 “ 四個(gè)宜黃 ” 的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持用新發(fā)展理念指導(dǎo)發(fā)展，用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平相協(xié)調(diào)的發(fā)展新路，不忘初心、牢記使命，感恩奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃提出的 “ 全國生態(tài)文明示范縣、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南昌海西度假休閑地、江南禪宗文化勝地 ” 四大發(fā)展定位基本實(shí)現(xiàn)，確定的主要目標(biāo)總體完成， “ 四個(gè)宜黃 ” 建設(shè)取得顯著成效，如期與全省全國同步全面建成小康社會，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 85.91 億元，為 2015 年的 1.48 倍。 “ 十三五 ” 期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長為 8.16% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 7.14% ，固定資產(chǎn)投資年均增長 12.87% ，社會消費(fèi)品零售總額年均增長 10.78% ，出口總值年均增長 8.2% ，實(shí)際利用外商直接投資年均增長 10.65% ，財(cái)政總收入年均增長 4.66% ，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排等實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持快速增長。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的
14.8:56.2:29 調(diào)整為 2020 年的 11.9:40.7:47.4 。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，形成以塑料制品產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)，新能源、電子信息、汽車及零配件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 “1+3” 綠色產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)獲評省級生態(tài)文明示范基地和省級綠色園區(qū)。文旅康養(yǎng)融合加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，擁有國家 4A 級景區(qū) 1 個(gè)， 3A 級景區(qū) 3 個(gè)， 2A 級景區(qū) 2 個(gè)，首批省級森林康養(yǎng)基地 1 個(gè)，成功舉辦撫州市 2019年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，曹山景區(qū)獲評國家 4A 級旅游景區(qū)和江西省第二批低碳旅游示范景區(qū)，全縣獲批全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步前行，糧食種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定， “ 兩特一游 ”產(chǎn)業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù) 19 年成為全省雜交水稻制種第一大縣，雜交水稻種植規(guī)模和產(chǎn)量連續(xù) 15 年位居全省第一，擁有國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 2 個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 3.464 萬畝。
—— 科技創(chuàng)新取得新發(fā)展。 R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重為 1.6% 。科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，初步建立以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新平臺載體快速發(fā)展，先后建設(shè) 1 個(gè)省級平臺、市級創(chuàng)新平臺載體 3 個(gè)，院士工作站 2 家，省級技術(shù)中心 3 家。全縣新增高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá) 32 家，入選瞪羚企業(yè) 2 家， “ 專精特新 ” 中小企 11 家，省級專業(yè)化小巨人企業(yè) 2 家，省級管理創(chuàng)新示范企業(yè) 1 家， 5 家企業(yè)的 5 個(gè)產(chǎn)品被授予 “ 江西名牌產(chǎn)品 ” 榮譽(yù)稱號。
—— 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52.98% ，年均增長 2.74% 。以建設(shè) “ 美麗宜居、整潔文明 ” 城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，實(shí)施了沿江路全線公路改造及景觀建設(shè)、西環(huán)花苑城市棚戶區(qū)安置房建設(shè)、污水處理廠站和管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等一批重大惠民項(xiàng)目。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全縣 25 戶以上宜居村莊新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 “ 七改三網(wǎng) ” 建設(shè)基本完成，中心村科學(xué)配置“8+4” 公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村公共服務(wù)和管理水平得到進(jìn)一步提升。全縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 83.88% ，城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化村莊覆蓋率達(dá) 100% 。東陂鎮(zhèn)黃柏嶺村、二都鎮(zhèn)白槎村和簾前村、鳳岡鎮(zhèn)陳坊村、桃陂鎮(zhèn)戈坪村榮獲第一批國家森林鄉(xiāng)村稱號。
—— 全面開放形成新格局。 “ 融入南昌，對接海西，建設(shè)向莆經(jīng)濟(jì)帶 ” 發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，綠色產(chǎn)業(yè)體系初見成效。 “ 文化走出去 ” 步伐加快，禾杠舞參加 2018 年 CCTV 《中國幸福年》全球直播網(wǎng)絡(luò)春晚獲最佳表演獎(jiǎng)，《宜黃戲資料匯編》入選 2019年中華民族音樂傳承出版工程出版精品項(xiàng)目，棠陰迎恩塔等古建筑登上央視 “ 文物賦新 · 全面小康 ”2020 年文化和自然遺產(chǎn)日專題節(jié)目，棠陰鎮(zhèn)古建筑群、鍋底山遺址和大司馬牌坊三處省級文物保護(hù)單位，被國務(wù)院列入第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，禾杠舞和宜黃戲入選國家級非遺代表性項(xiàng)目名錄，成功舉辦首屆中國曹洞宗禪學(xué)國際研討會、江西首屆黃宮繡中醫(yī)藥康養(yǎng)論壇。
—— 生態(tài)文明取得新成效。深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造全市首支生態(tài)綜合執(zhí)法隊(duì)伍守護(hù)全縣綠水青山，打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)。積極開展江西省重要生態(tài)區(qū)非國有商品林贖買試點(diǎn)、江西省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)、撫州市河權(quán)改革試點(diǎn)工作，被評為長江經(jīng)濟(jì)帶全面推行河（湖）長制先進(jìn)單位，被評為長江經(jīng)濟(jì)帶全面推行河（湖）長制先進(jìn)單位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全縣 PM2.5 均值 21 毫升 / 立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率 97% ，省級考核出境監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，連續(xù)四年在全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中榮獲 “ 生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀縣 ” 稱號，獲評省級濕地公園（白鷺洲）、省級生態(tài)縣、省級森林城市、全省第二批生態(tài)文明示范縣、全省第二批綠色低碳試點(diǎn)縣，全省首個(gè)近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)縣，第三批 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 省級實(shí)踐創(chuàng)新基地，獲批國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣、全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣?！哆赋扇?zhí)法秀美生態(tài)展新顏 —— 宜黃縣以生態(tài)綜合執(zhí)法為抓手實(shí)施河長制》為全省唯一入選國家水利部印發(fā)的《全面推行河長制湖長制典型案例》。全縣累計(jì)擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個(gè)。
—— 人民生活進(jìn)入新階段。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣建檔立卡貧困戶 3376 戶 9674 人全部脫貧， 12 個(gè) “ 十三五 ” 貧困村全部退出。全面完成省、市下達(dá)民生任務(wù)， “ 十三五 ” 民生保障支出80.75 億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá) 73.8% ，較 “ 十二五 ” 增加 13 個(gè)百分點(diǎn)。教體事業(yè)全面發(fā)展，民眾健身運(yùn)動廣泛普及，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98% 。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、社會保障堅(jiān)實(shí)可靠、公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升，基本形成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社會保障網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療服務(wù)體系。眾志成城打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得了全縣無感染病例、無疑似病例、無確診病例的階段性防疫成果。常態(tài)化做好疫情防控，扎實(shí)做好疫苗接種工作。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居民可支配收入分別達(dá)到 30890 元和 16534 元，年均分別增長 7.28% 、8.58% 。
—— 社會治理彰顯新作為。深化 “ 放管服 ” 改革，落實(shí) “ 容缺審批 + 承諾制 ” 機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)一 ” ， “ 贛服通 ” 用戶注冊數(shù)完成比為全市第一。法治政府建設(shè)提速，一戶一位 “ 法律明白人 ” 工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。神崗鄉(xiāng)堯坊村被評為全國民主法治示范村，二都鎮(zhèn)白槎村榮獲 “ 省級法治文化示范基地 ” 稱號。深入排查化解矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問題、化解信訪積案，深入開展根治欠薪工作，社會關(guān)系更加和諧。縱深開展掃黑除惡專項(xiàng)行動，成功打掉 “7·12”“10·29”“5·31” 等涉黑團(tuán)伙，群眾安全感顯著提升。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論正面引導(dǎo)，不斷提升信息時(shí)代思想工作的實(shí)效性，網(wǎng)絡(luò)安全得到有效管理。深入推進(jìn) “ 五型 ” 政府建設(shè)，扎實(shí)開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，隆重慶祝建黨 100 周年，自覺接受人大法律、政協(xié)民主和社會輿論監(jiān)督，建議和提案辦復(fù)率、滿意率均達(dá) 100% 。堅(jiān)持民主集中制和重大事項(xiàng)集體決策制度，堅(jiān)持依法行政、廉潔從政，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)提升。
—— 黨的建設(shè)展現(xiàn)新氣象?？h委堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)思想政治教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，扎實(shí)開展 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 專題教育、 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，不斷增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，積極開展 “ 好人主義之害 ”“ 四進(jìn)四聯(lián)四幫 ”“ 黨員社區(qū)報(bào)到 ”“ 中小學(xué)黨建 ‘ 五引領(lǐng) ’” 等主題活動，深入實(shí)施 “ 亮星固基強(qiáng)縣 1234 黨建工程 ” ，形成宜黃黨建工作的特色與品牌。馳而不息推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入整治形式主義、官僚主義和 “ 怕慢假庸散 ” 作風(fēng)頑疾，保持懲貪肅腐高壓態(tài)勢，一體推進(jìn) “ 三不 ” 機(jī)制，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況表
五年來，宜黃縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在下行壓力不斷加大的情況下取得豐碩成果，實(shí)屬不易。實(shí)踐證明，宜黃的發(fā)展戰(zhàn)略和思路，完全符合習(xí)近平總書記新發(fā)展理念和對江西工作的重要要求，完全符合省委、省政府和市委、市政府決策部署，充分展現(xiàn)了宜黃人民不甘落后、奮發(fā)爭先的良好風(fēng)貌，必須一以貫之、接續(xù)奮斗，凝心聚力抓發(fā)展，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)破難題，敢想敢干闖新路，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程上展現(xiàn)更大作為。
第二章發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩，習(xí)近平總書記對江西提出 “ 在加快老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上做示范，在推進(jìn)中部地區(qū)崛起上勇爭先 ” 目標(biāo)定位和 “ 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)改革開放走深走實(shí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、推進(jìn)紅色基因傳承 ” 重要要求，為新時(shí)代江西改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大力量。
和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，為宜黃縣保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供了總體有利環(huán)境。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、加快中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、 “ 一帶一路 ” 等多重國家級戰(zhàn)略疊加，尤其是黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，政策措施含金量十足，給宜黃帶來了良好的歷史機(jī)遇。吉撫武溫鐵路、南昌到南豐高速公路等重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，將大大縮減宜黃與外界的時(shí)空差距，為宜黃謀求更高層次發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有助于推動虛擬現(xiàn)實(shí)、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為宜黃發(fā)展提供了新動能。不斷深化 “ 放管服 ” 改革、優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，招商引資能力的不斷提升，為促進(jìn)宜黃縣產(chǎn)城融合提供堅(jiān)實(shí)保障。在全民健康意識增強(qiáng)，消費(fèi)增量提質(zhì)的大背景下，宜黃縣淵源流長的歷史文化、一以貫之的生態(tài)文明戰(zhàn)略、健康養(yǎng)生的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境、深入人心的 “ 禪韻戲鄉(xiāng)，養(yǎng)心宜黃 ” 文旅品牌等都為宜黃縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供比較優(yōu)勢，為進(jìn)一步推動文旅康養(yǎng)中醫(yī)藥融合發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。從 2010 年宜黃工業(yè)園區(qū)被列入江西省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，到 2020 年成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣、全省首個(gè)近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)縣、全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣，綠色低碳發(fā)展理念已根植宜黃縣，為宜黃縣在碳達(dá)峰、碳中和走前列提供了原動力。
同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到，宜黃縣正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，發(fā)展不足仍然是我縣的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，交通條件未得到根本性改善；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，市場主體不活躍；城市基礎(chǔ)設(shè)施不足，城市功能與品質(zhì)有待提升；民生保障水平不高，社會治理體系存在短板，與群眾對美好生活的期盼存在一定差距。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期是宜黃縣搶抓新機(jī)遇、蓄勢趕超的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全縣上下要深刻認(rèn)識發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識宜黃縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推進(jìn)宜黃高質(zhì)量跨越式發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第三章總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦 “ 作示范、勇爭先 ” 目標(biāo)定位和 “ 五個(gè)推進(jìn) ” 重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實(shí)省委 “ 二十四字 ” 工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，圍繞打造 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力縣、生態(tài)文明樣板縣、文化傳承示范縣、縣域治理創(chuàng)新縣 ” 的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)具有宜黃特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn) “ 美麗幸福宜黃 ” 的美好愿景，以深入實(shí)施 “ 十大工程 ”1 為重點(diǎn)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宜黃篇章，描繪新時(shí)代宜黃改革發(fā)展新畫卷。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是 “ 十四五 ” 時(shí)期的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向；打造新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是宜黃主動融入新發(fā)展格局的有效路徑和戰(zhàn)略定位。必須緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，拓展投資消費(fèi)空間，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高就業(yè)收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，釋放強(qiáng)大內(nèi)需動力。必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，發(fā)揮科技創(chuàng)新對優(yōu)化供給、暢通循環(huán)的關(guān)鍵作用，以創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)體系和供給體系對國內(nèi)需求的適配性。必須錨定塑造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標(biāo)，在堅(jiān)守安全穩(wěn)定基本底線的前提下，實(shí)施更深層次改革、更高水平開放，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第四章發(fā)展目標(biāo)
展望二〇三五年，宜黃將與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體比例明顯提高，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和均等化基本實(shí)現(xiàn)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，綜合實(shí)力顯著提升；全面融入江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，基本形成內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放新格局；社會事業(yè)全面發(fā)展，文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、健康宜黃建設(shè)取得更大成效，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；高標(biāo)準(zhǔn)建成 “ 美麗宜黃 ” ，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流；基本建成法治政府和法治社會，共建共治共享的社會治理新局面基本形成，平安宜黃建設(shè)達(dá)到更高水平，社會充滿活力又和諧有序，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保開好局、起好步， “ 十四五 ” 時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體目標(biāo)是：
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動搖，在兼顧質(zhì)量效益提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省保持中上游水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% 左右，總量跨越 100 億元臺階，向 130 億元邁進(jìn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平保持同步，綜合發(fā)展成效進(jìn)入全省中游水平，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力縣，在全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。
—— 發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升。圍繞高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，綜合科技創(chuàng)新水平達(dá)到全省中上游水平，到 2025 年全社會研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 2.2% 。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)邁向中高端，服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重大幅提升。大力推動塑料制品產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建成華東地區(qū)有影響力、江西最大的高端塑料制造基地，江西最大、全國重要的晶硅電池生產(chǎn)基地。文旅康養(yǎng)中醫(yī)藥融合發(fā)展，打造全省綠色發(fā)展、中醫(yī)藥發(fā)展、現(xiàn)代康養(yǎng)重要基地。投資規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提高，消費(fèi)貢獻(xiàn)穩(wěn)步上升，外貿(mào)出口持續(xù)增長。
—— 發(fā)展動力活力得到新增強(qiáng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境達(dá)全省一流水平。深度對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， “ 融入都市圈、對接長珠閩 ” 發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。完成現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，積極融入江西內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，更新招商理念和方式，探索構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新平臺。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，城市功能與品質(zhì)進(jìn)一步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)人居環(huán)境爭創(chuàng)全省一流水平，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城、省級文明城市。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平。生態(tài)文明制度體系不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法成效更為顯著，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)。加快實(shí)施全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)，全省近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級自然保護(hù)區(qū)、國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣、 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 國家實(shí)踐創(chuàng)新基地、小型水庫管理體制改革全國示范縣、國家級水利風(fēng)景區(qū)等一系列國字號生態(tài)文明品牌，綠色低碳發(fā)展水平走在全省前列，打造生態(tài)文明樣板縣。
—— 社會治理水平躍上新臺階。政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治 ” 融合成效明顯，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到進(jìn)一步彰顯，與平安建設(shè)融合發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)， “ 五型政府 ” 建設(shè)取得更大成效，政府治理效能不斷提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急、自然災(zāi)害防御等關(guān)鍵性短板領(lǐng)域能力建設(shè)明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，基層治理水平明顯提高，打造縣域治理創(chuàng)新縣。
—— 民生福祉改善邁出新步伐。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，社會保障體系更加完善，人民對美好生活的需求得到更好滿足。社會就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高。居民收入保持與經(jīng)濟(jì)增長同步，中等收入人口比例明顯提高。教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步。人民精神文化生活日益豐富，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，在傳承中發(fā)展產(chǎn)業(yè)、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進(jìn)文化傳承，打造文化傳承示范縣。
縣 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為宜黃高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育多層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新要素聚集，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型縣。
第一章培育多領(lǐng)域多層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍
加大宜黃經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展所需各類人才引進(jìn)力度，建立完善的創(chuàng)新人才培育和激勵(lì)機(jī)制，培育多領(lǐng)域多層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施提供人才資源支撐。
第一節(jié)加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度
實(shí)施科技領(lǐng)軍人才引培計(jì)劃。按照 “ 不求所有，但求所用 ” 原則，實(shí)施 “ 人才 + 項(xiàng)目 + 平臺 ” 精準(zhǔn)引才，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、互聯(lián)網(wǎng)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善政府購買人才服務(wù)政策，支持企業(yè)引進(jìn)培育高素質(zhì)和急需緊缺人才，加大特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才引進(jìn)力度，密切聯(lián)系鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢，結(jié)合 “ 雙返雙創(chuàng) ” 和 “ 三請三回 ” 活動，大力開展招才引智，加快引導(dǎo)宜黃籍人才回遷，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。籌備建立宜黃中高層次人才聯(lián)誼會、人才信息庫以及人才產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮高層次科技人才的智力優(yōu)勢，建設(shè)科技決策智庫，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
第二節(jié)健全創(chuàng)新人才培育機(jī)制
加強(qiáng)青年科技領(lǐng)軍人才培育，加大推進(jìn)科技人員繼續(xù)教育，開展科技和管理人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的普遍培訓(xùn)，建立普惠制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。建立健全科技特派員工作站，打造 “ 科技特派員之家 ” ，進(jìn)一步延伸科技特派員服務(wù)。加大農(nóng)村人才培育力度，實(shí)施 “ 一戶一產(chǎn)業(yè)工人 ” 培養(yǎng)工程，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村振興中大顯身手。積極建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新人才培育機(jī)制，開展 “ 科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才 ” 提升行動。
第三節(jié)完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制
健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制等，建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，吸引更多人才到宜黃工作。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責(zé)機(jī)制。完善科研活動全流程誠信管理，加強(qiáng)科技倫理監(jiān)管。優(yōu)化人才福利待遇、職稱評聘、成果轉(zhuǎn)化等激勵(lì)措施，提高高層次人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)配套支持政策標(biāo)準(zhǔn)。
第二章完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)先行，營造良好社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，完善財(cái)政金融支撐體系，提高創(chuàng)新發(fā)展效率。
第一節(jié)降低企業(yè)創(chuàng)新成本
全面落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，支持裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用，探索首購首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。落實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新政策，引導(dǎo)和培育企業(yè)承擔(dān)各級科技項(xiàng)目；修訂企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、中小企業(yè)使用科技公共資源的成本補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步完善現(xiàn)行科技政策體系。
第二節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)
積極出臺對工業(yè)設(shè)計(jì)中心、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺的引導(dǎo)和激勵(lì)政策。實(shí)施創(chuàng)新平臺建設(shè)工程，積極創(chuàng)造條件，組建一批市級技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室。積極采取院（校）企合作、院（校）地合作，推動一批省級（重點(diǎn)工程）實(shí)驗(yàn)室、省級工程研究中心、省級技術(shù)中心、省級新型研發(fā)單位在宜黃縣建立分設(shè)機(jī)構(gòu)及省級協(xié)同創(chuàng)新體，打造科技創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所創(chuàng)辦高水平的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化基地，提升專業(yè)化服務(wù)水平，加大對孵化基地內(nèi)企業(yè)的培育和孵化力度。支持發(fā)展市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加快培育一批技術(shù)交易、投融資服務(wù)、技術(shù)評估等中介機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)建一批民辦公助科技中介服務(wù)、專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)科技研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)行業(yè)組織組建行業(yè)科技發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技社團(tuán)有序承接政府職能轉(zhuǎn)移。
第三節(jié)加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)
實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃。建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育備選庫，圍繞備選培育企業(yè)，在科技項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面開展專項(xiàng)培育，建立科技型企業(yè)培育和跟蹤服務(wù)機(jī)制，提升企業(yè)綜合創(chuàng)新水平。研究制訂推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及健全技術(shù)市場、培育民營科技企業(yè)等方面的政策措施，認(rèn)真貫徹鼓勵(lì)創(chuàng)新配套政策，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
第四節(jié)強(qiáng)化金融財(cái)政支撐體系
構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會參與的多元化科技投入格局。加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化園、公益性研究特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科技服務(wù)方面的支持力度。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政科技投入增長幅度達(dá)到法定增長要求。建立科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績效評估體系，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。持續(xù)推廣“ 財(cái)園信貸通 ”“ 科貸通 ” 等工作，加大企業(yè)轉(zhuǎn)貸過橋資金池金額，積極探索建立科技投入風(fēng)險(xiǎn)基金，加快科技與金融的有效結(jié)合，積極開展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，積極探索形式多樣的科技金融合作模式，支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，支持中小微企業(yè)在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌。
第五節(jié)營造良好社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
持續(xù)推進(jìn) “ 雙返雙創(chuàng) ”“ 三請三回 ” 活動，支持宜黃籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快引導(dǎo)總部回遷、項(xiàng)目回移、資金回流、技術(shù)回歸。倡導(dǎo)試錯(cuò)容錯(cuò)文化，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革創(chuàng)新的促進(jìn)派、實(shí)干家，切實(shí)鼓勵(lì)大膽探索者，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，形成激勵(lì)創(chuàng)新的良好社會氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神、企業(yè)家精神、工匠精神，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型宣傳，加大對做出重大貢獻(xiàn)創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，提高人才創(chuàng)新積極性。加大科普投入，持續(xù)推進(jìn)科技活動周、 “ 科技下鄉(xiāng) ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 科普 ” 等活動。完善科普事業(yè)發(fā)展的配套措施，形成科普事業(yè)的多元化投入機(jī)制，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)。
第三篇加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興旺工程，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一章加快推動工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展
立足政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件等，圍繞省委省政府提出的 “ 總量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益和創(chuàng)新能力同步提升，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成 ” 的目標(biāo)，聚焦光伏產(chǎn)業(yè)、塑料制品產(chǎn)業(yè)等具備百億潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，華東地區(qū)有影響力、江西最大的高端塑料制造基地，全省玩具文創(chuàng)基地和出口創(chuàng)匯基地。
第一節(jié)加快推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
光伏產(chǎn)業(yè)。緊抓能源供給加速轉(zhuǎn)型窗口期，重點(diǎn)發(fā)展低耗能硅料技術(shù)，提升電池、組件及配套產(chǎn)品研制能力和晶硅光伏組件大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率，增強(qiáng)制造、系統(tǒng)集成和應(yīng)用能力，開發(fā)光伏建筑一體化集成系統(tǒng)及大型光伏發(fā)電站集成系統(tǒng)。大力推進(jìn)光伏產(chǎn)品工藝及裝備的提升，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)改造提升光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，不斷在能源節(jié)約等方面進(jìn)行探索，提升產(chǎn)品生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場競爭力。
塑料制品產(chǎn)業(yè)。以 “ 限塑令 ” 為剛性約束，重點(diǎn)發(fā)展可降解生物基塑料制品、多功能高性能材料及助劑、注塑產(chǎn)品、 3D 打印塑料、醫(yī)用塑料和塑料加工專用設(shè)備等。對塑料制品企業(yè)實(shí)施 “ 精準(zhǔn)滴灌 ” 政策，強(qiáng)化企業(yè)之間差異化發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)裝備改造提高生產(chǎn)效率，降低資源消耗水平，優(yōu)化產(chǎn)品品種和性能，強(qiáng)化工藝改進(jìn)和流程優(yōu)化。積極承接中高端塑料制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升塑料制品產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。
第二節(jié)加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
汽車零配件產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮撫州市唯一電鍍集控區(qū)這一優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展傳感器、燃油噴射系統(tǒng)、制動防抱死系統(tǒng)、電子控制自動變速器、發(fā)動機(jī)控制系統(tǒng)等附加值較高汽車電子控制裝置核心關(guān)鍵零部件產(chǎn)品生產(chǎn)。大力推進(jìn)新能源汽車、特種車輛零部件和整車的生產(chǎn)和組裝。鼓勵(lì)拓展汽車維修及汽車改裝等汽車后市場。
第三節(jié)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
電子信息產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)電子載帶紙、覆銅板、雙層電路板、二極管、 LCD 顯示片、濾光片等電子信息產(chǎn)品。圍繞 “ 芯屏端網(wǎng) ” ，聚焦 5G 手機(jī)組件、智能終端、光電顯示、數(shù)字視聽（智能家居）、智能芯片等領(lǐng)域積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
第二章培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能
以數(shù)字經(jīng)濟(jì) " 一號工程 " 為引領(lǐng)，著力開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提升行動，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級行動，社會治理數(shù)字化行動，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升行動和數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化行動，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
第一節(jié)著力培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、集成電路等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力實(shí)施數(shù)字化、智能化技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用和數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)；建立 “ 政府 + 金融機(jī)構(gòu) + 平臺 + 企業(yè) ” 聯(lián)動機(jī)制，推行普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” 服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型成本，不斷提升中小企業(yè)信息化水平；鼓勵(lì)有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，全面推廣標(biāo)識解析體系應(yīng)用。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，圍繞交通、健康、教育、醫(yī)療、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域，積極探索新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，塑造服務(wù)業(yè)數(shù)字化核心競爭優(yōu)勢。
第二節(jié)著力培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈主要環(huán)節(jié)，加大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、時(shí)序數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)存儲、智能處理、數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)安全等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)體系，逐步建立政府部門、企業(yè)等各主體間數(shù)據(jù)共享的公共服務(wù)體系，推動各類主體間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步完善數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，促進(jìn)社會數(shù)據(jù)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化。
培育數(shù)據(jù)要素市場。建立數(shù)據(jù)規(guī)范管理機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加快數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和資本化體系建設(shè)。建立數(shù)據(jù)登記確權(quán)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架，推動數(shù)據(jù)生成、使用、采集、存儲等各個(gè)環(huán)節(jié)的確權(quán)。圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估與定價(jià)，從行業(yè)特點(diǎn)、資產(chǎn)特征等多維度，建立數(shù)據(jù)價(jià)值評估模型，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，探索建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，完善數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全、管理等綜合性配套服務(wù)，為數(shù)據(jù)擁有者提供數(shù)據(jù)交易變現(xiàn)渠道，為數(shù)據(jù)開發(fā)者提供統(tǒng)一的檢索、開發(fā)平臺，為數(shù)據(jù)使用者提供數(shù)據(jù)來源及應(yīng)用產(chǎn)品。
拓展數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。建立健全數(shù)據(jù)開放、交易、安全等機(jī)制，加快跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)的開放共享。建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度向社會開放。圍繞 “ 監(jiān)測、分析、預(yù)測 ” 等，深化數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造、社會信用、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會民生等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第三節(jié)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)
加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，深化與高校、科研院所合作，加快研究謀劃一批數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字街區(qū)、數(shù)字社區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚式發(fā)展。探索整合一批城鎮(zhèn)低效用地，打造一批 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、電子信息、金融科技等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專項(xiàng)園區(qū)。加快建設(shè)智慧園區(qū)綜合服務(wù)平臺。
第三章高品質(zhì)發(fā)展生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以滿足居民最終消費(fèi)需求為根本，以服務(wù)精細(xì)化、智慧化和生活高品質(zhì)為導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，著力培育商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，大力發(fā)展電子商務(wù)和社區(qū)服務(wù)。
第一節(jié)大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)
推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快培育和引進(jìn)一批商貿(mào)龍頭企業(yè)和高端商業(yè)綜合體，加快推進(jìn)商貿(mào)綜合城建設(shè)，改造提升一批特色商業(yè)街，完善社區(qū)商貿(mào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系。大力推動餐飲住宿業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，鼓勵(lì)連鎖化、品牌化經(jīng)營，積極發(fā)展中央廚房、無接觸式配送等新模式新業(yè)態(tài)，大力打造宜黃特色菜品，全面提升住宿餐飲行業(yè)競爭力。
著力培育商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快研究謀劃建設(shè)會展場館和商務(wù)辦公樓。積極發(fā)展 “ 新零售 ” ，促進(jìn)消費(fèi)模式向場景化、體驗(yàn)式、互動性、綜合型轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)消費(fèi)向綠色化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變，帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵(lì)電商快遞等企業(yè)與實(shí)體店合作，深化與阿里巴巴、京東、 58 科創(chuàng)等知名平臺的對接合作，推動宜黃縣特色產(chǎn)品 “ 觸網(wǎng)升級 ” 、抱團(tuán)發(fā)展。大力支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)電商化、數(shù)字化改造升級，開展 “ 線上購物節(jié) ” 等網(wǎng)上促銷活動。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，積極發(fā)展在線教育、線上辦公等線上服務(wù)新業(yè)態(tài)，推廣眾包、云外包、平臺分包等新模式。推動建設(shè)一批高水平直播和短視頻基地，積極培育 “ 微經(jīng)濟(jì) ”“ 宅經(jīng)濟(jì) ” 。著力提升全民數(shù)字技能和測繪地理信息成果應(yīng)用，全面提高信息服務(wù)水平，積極開拓住宿餐飲、零售、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)新場景。創(chuàng)新無接觸式模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。力爭到 2025 年，會展面積達(dá)到 5 萬平方米，舉辦規(guī)模以上會展 4 場次左右。
推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村多渠道延伸，設(shè)立以連鎖經(jīng)營等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“ 生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)新模式。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)和信息進(jìn)村入戶工程現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，實(shí)施 “ 快遞進(jìn)村 ” 工程，引導(dǎo)支持電商、快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村郵政快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)電商廣告和快遞物流配送功能全覆蓋，開展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)系列活動，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮電商企業(yè)積極性，統(tǒng)籌推動知名電商平臺及各方面媒體資源助力宜黃縣網(wǎng)絡(luò)銷售，擴(kuò)大宜黃農(nóng)產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模，吸引或培育一批帶貨網(wǎng)紅主播。
第二節(jié)大力發(fā)展電子商務(wù)
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極融入 “ 市級運(yùn)營服務(wù)中心 + 縣級運(yùn)營服務(wù)分中心 + 鎮(zhèn)級服務(wù)店 + 村級服務(wù)站 ” 四級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力吸引電商企業(yè)落戶，積極打造基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、功能配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、生活環(huán)境優(yōu)越的電子商務(wù)集聚區(qū)。鼓勵(lì)和吸納傳統(tǒng)龍頭企業(yè)加入電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。充分利用阿里巴巴、京東等知名電商平臺及各方面媒體資源，助推 “ 贛撫農(nóng)品 ” 區(qū)域品牌開拓升級網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。培育發(fā)展生活服務(wù)電商、工業(yè)電商、微商、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)。力爭到 2025 年，新增 2 家左右企業(yè)列入省級電子商務(wù)示范企業(yè)。
第三節(jié)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)
以健全社會化服務(wù)組織為基礎(chǔ)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善和構(gòu)建政府扶持、社會參與的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，營造優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善社區(qū)便民生活服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)菜店、便利店、社區(qū)食堂、家政服務(wù)等業(yè)態(tài)，積極發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，開展快遞物流配送、訂購、商務(wù)服務(wù)和代收代繳等綜合服務(wù)，加快智能快（郵）件箱布局建設(shè)，提升快遞物流服務(wù)時(shí)效性和安全性。完善社區(qū)初級醫(yī)療、文化娛樂、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老、病患陪護(hù)、家庭教育、代理、家庭用品配送、心理咨詢等服務(wù)。
第四章 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高專業(yè)化水平為導(dǎo)向，以支撐本地制造業(yè)發(fā)展、降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本、促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化為基本目標(biāo)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力推動金融服務(wù)、現(xiàn)代物流高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第一節(jié)大力發(fā)展金融服務(wù)
金融服務(wù)。積極融入撫州市科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快探索圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立和引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，撬動符合條件的國有和民營資本參與基金組建。推進(jìn)成長性好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深、滬交易所掛牌上市，引導(dǎo)和培育創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)到 “ 新三板 ” 、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。加快發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融，探索發(fā)展文化金融，促進(jìn)產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展。適時(shí)成立資產(chǎn)規(guī)模超 2 億元的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。到 2025 年，全縣金融業(yè)增加值占 GDP 的比重突破 20% ；綠色信貸余額突破 35 億元，直接融資規(guī)模新增 5 億元。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流
加快建立多式并舉、布局合理、互聯(lián)互通、智慧綠色、質(zhì)優(yōu)高效的現(xiàn)代物流體系，提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)商品流通配送能力。推動北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在物品全程追溯、在線調(diào)度管理、智能庫存監(jiān)控等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)采用新能源物流車輛、鐵路集裝箱等低能耗低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施，探索發(fā)展低碳綠色物流。大力引進(jìn)國內(nèi)外品牌物流企業(yè)，推動物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)物流龍頭企業(yè)通過并購重組等多種方式做大做強(qiáng)。大力發(fā)展第三方物流業(yè)務(wù)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn) “ 主輔分離 ” ，外包物流業(yè)務(wù)。鞏固省級城鄉(xiāng)配送試點(diǎn)成果，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建資源共享、信息互通的 “ 農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行 ” 城鄉(xiāng)高效配送體系，加快建立和完善面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)村快遞服務(wù)體系。優(yōu)先支持冷鏈物流，新建一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、冷鏈儲藏配送中心和冷鏈周轉(zhuǎn)庫。適時(shí)發(fā)展航空物流。力爭到 2025 年，全縣 A 級物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到 3 家左右。
第三節(jié)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持內(nèi)生外引并重，按照 “ 引進(jìn)總部、培育總部、留住總部 ”的原則，以優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，積極加大對總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度，以服務(wù)培育本土企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部和引進(jìn)國內(nèi)外總部為抓手，努力打造有總量、有能級、環(huán)境優(yōu)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，為推動宜黃縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第五章推動工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、集聚集約，加快工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展步伐，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)能級和水平。
第一節(jié)推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級
聚焦主攻產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園、 “ 兩型三化 ”管理提標(biāo)提檔等行動，注重培育建設(shè)科技含量高、投資強(qiáng)度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。大力實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造。緊跟國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級政策動向，發(fā)揮財(cái)政政策獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)投資向智能制造、兩化融合、節(jié)能減排、質(zhì)量品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈短板聚集，提高生產(chǎn)效率。深入實(shí)施 “ 節(jié)地增效 ” 行動，強(qiáng)化 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” 導(dǎo)向，加快落實(shí) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 有關(guān)要求，建立以畝均產(chǎn)出為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評價(jià)機(jī)制。全面優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，加速 “ 騰籠換鳥 ” 進(jìn)程，加快工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，打造 “ 一園多區(qū) ” 發(fā)展格局，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
第二節(jié)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，加快推動工業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技能培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等功能性平臺建設(shè)，加快園區(qū) “ 新九通一平 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化布局和建設(shè)。積極構(gòu)建 “ 大園區(qū) + 小城市 ” 公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升園區(qū)承載能力和綜合服務(wù)水平。
第三節(jié)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制
堅(jiān)持市場化、專業(yè)化方向，落實(shí)工業(yè)園區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu) “ 瘦身健體 ” 、精簡高效。加快園區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)營市場化改革，全面推行 “ 管委會 + 平臺公司 +產(chǎn)業(yè)基金 ” 運(yùn)營模式和 “ 園區(qū) + 主題產(chǎn)業(yè)園 + 標(biāo)準(zhǔn)廠房 ” 建設(shè)模式。大力推進(jìn)以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的管理機(jī)制。
第四篇融入共建新發(fā)展格局
牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，合理擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需及優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，積極探索有利于融入共建新發(fā)展格局的有效路徑，推動形成更高水平供需動態(tài)平衡，在暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。
第一章精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施并舉，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，推動投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益不斷提升，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
第一節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)
以構(gòu)建 “ 縣外快速聯(lián)通、縣內(nèi)快速循環(huán) ” 的大交通體系為目標(biāo)，補(bǔ)齊鐵路、公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，拓展城市空間，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建內(nèi)通外達(dá)、高效便捷的現(xiàn)代綜合立體交通體系。
實(shí)現(xiàn)鐵路機(jī)場港口零突破。力爭吉撫武溫、景鷹瑞鐵路在宜黃設(shè)站，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)縣城與宜黃鐵路站點(diǎn)及路網(wǎng)工程，打造高鐵新區(qū)。力爭將宜黃納入《江西省通用機(jī)場布局規(guī)劃 2021-2035年修編》范圍，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃打造航空小鎮(zhèn)。力爭港航規(guī)劃納入省庫，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)宜黃港口。
加快構(gòu)建高效暢通公路網(wǎng)。打造融入昌撫 “ 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” ，規(guī)劃建設(shè)南昌至南豐高速公路宜黃互通的連接公路，推進(jìn)宜黃至撫州快速通道前期工作，開工建設(shè)一批國道改造項(xiàng)目。構(gòu)建縣城快速聯(lián)通外循環(huán)路網(wǎng)，開工建設(shè)省道 S312 龍溪加油站至六七三處公路改建項(xiàng)目，加速推進(jìn) G236 與縣城環(huán)路的連通建設(shè)工程。高質(zhì)量創(chuàng)建國家級、省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣，優(yōu)化干線路網(wǎng)，加速推進(jìn)國省縣鄉(xiāng)道改造提升和 “ 五路 ” 建設(shè)，連通中港仙源至黃陂塘圩，打通 “ 斷頭路 ” ，消除 “ 瓶頸路 ” 。加強(qiáng)交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局與旅游發(fā)展的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)具備條件公路的景觀功能。高品質(zhì)建設(shè)縣城綜合客運(yùn)站，合理布局建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)交易市場和中心貨運(yùn)站場，基本形成縣、鄉(xiāng)快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。以 G236 、S213 等交通干線為發(fā)展主軸，構(gòu)筑工業(yè)聚集帶、歷史文旅觀光產(chǎn)業(yè)聚集帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)和紅色旅游聚集帶。加強(qiáng)與南昌大都市圈、撫州市的快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)能源體系建設(shè)
堅(jiān)持 “ 適度超前、以電為主、多能互補(bǔ) ” 原則，加快構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用。加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投入特別是農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)新能源汽車充電樁、充電場站建設(shè)，著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 充電基礎(chǔ)設(shè)施 ” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣一體化，加快推進(jìn)天然氣長輸管道及門站建設(shè)，提高非化石能源消費(fèi)占比，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展。
第三節(jié)加快水利建設(shè)步伐
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)、水資源合理配置和科學(xué)利用、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障，集防洪安全、供水安全、生態(tài)安全于一體的現(xiàn)代化水利體系。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)五河治理、中小河流治理，加快山洪災(zāi)害防治建設(shè)，建成工程措施與非工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，積極開展重點(diǎn)澇區(qū)治理工程和排澇設(shè)施改造，開展洪患村鎮(zhèn)洪澇治理建設(shè)，逐步提高除澇能力和排澇標(biāo)準(zhǔn)。
加快創(chuàng)新并健全小型水庫管理體制。按照 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 總基調(diào)，以保障我縣小型水庫安全運(yùn)行為中心，全面夯實(shí)小型水庫管理基礎(chǔ)為重點(diǎn)任務(wù)，全面深化小型水庫管理體制改革，加快提升我縣小型水庫運(yùn)行管理水平，力爭創(chuàng)建小型水庫管理體制改革示范縣。
大力推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用體系建設(shè)。全面開展農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程建設(shè)，全面做好農(nóng)村飲水提質(zhì)增效升級，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工程，開展應(yīng)急備用水源工程續(xù)建工程建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快推進(jìn)宜黃縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。
加快水資源保護(hù)和河湖健康保障體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)河湖長制的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn) “ 河長 ” 在全縣的覆蓋。加強(qiáng)水資源保護(hù)，開展城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和供水水庫的水源地保護(hù)。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、防治面源污染水土保持和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，力爭創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)。
加快水利行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及通訊平臺建設(shè)，全面提升防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急能力。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測站和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)。
第四節(jié)加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn) 5G 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等安全防護(hù)建設(shè)，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)千兆光網(wǎng)、城域網(wǎng)，接入網(wǎng)建設(shè)，提升網(wǎng)間互聯(lián)互通效率，降低互聯(lián)互通成本。全面推進(jìn)IPv6 規(guī)模部署，升級改造互聯(lián)網(wǎng)及專線網(wǎng)絡(luò)，大力推動新一代移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）。加快推動 5G 基站及配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)入?yún)^(qū)進(jìn)戶，搭建連續(xù)覆蓋城區(qū)及室內(nèi)環(huán)境的 5G 網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)，大型商場、景區(qū)等 5G 應(yīng)用需求區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全面推進(jìn) 5G 商用試點(diǎn)、應(yīng)用示范工作。
加大物聯(lián)網(wǎng)部署力度。有序推進(jìn)面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)基地等業(yè)務(wù)需求重點(diǎn)區(qū)域的深度覆蓋，建設(shè)低延時(shí)、高可靠、廣覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和公共通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造，提升數(shù)據(jù)存儲、設(shè)備管理、應(yīng)用孵化、信息分發(fā)等應(yīng)用集成能力。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心基地建設(shè)。
第二章激發(fā)社會消費(fèi)新潛力
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，挖掘釋放消費(fèi)需求、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模、優(yōu)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化社會消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié)挖掘釋放消費(fèi)需求
開展消費(fèi)場景塑造行動，加快推進(jìn)特色商圈、特色街區(qū)、品牌街、夜游步行街、商品交易市場等建設(shè)，加快引進(jìn)一批國際知名品牌和連鎖品牌便利店等入駐宜黃，留住本地消費(fèi)。積極培育新型消費(fèi)，構(gòu)建 “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 、暢通 “ 宅經(jīng)濟(jì) ” 、豐富 “ 童經(jīng)濟(jì) ” 、崛起 “ 她經(jīng)濟(jì) ” 、拓展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策，擴(kuò)大合理住房、汽車、家裝家電等大宗消費(fèi)需求。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大休閑旅游、教育文體、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，著力吸引外來人群，擴(kuò)大消費(fèi)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，積極舉辦各類節(jié)假日商品促銷會、特色商品或進(jìn)口商品展會等活動。積極培養(yǎng)體驗(yàn)消費(fèi)、定制消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。
第二節(jié)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模
建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造 5G 條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗(yàn)的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。
第三節(jié)優(yōu)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)
充實(shí)完善城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，打造一批商品消費(fèi)市場，加快建設(shè)大型商貿(mào)綜合體和專業(yè)商品交易市場，培育一批商貿(mào)龍頭企業(yè)，引進(jìn)建設(shè)一批核心物流園區(qū)、物流園中心、配送中心、農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品集散點(diǎn)等商貿(mào)流通項(xiàng)目。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造 “ 一刻鐘便民生活服務(wù)圈 ” 。積極發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” ，打造集文創(chuàng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、特色小吃等消費(fèi)為一體的特色商業(yè)街，積極發(fā)展 “ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。鼓勵(lì)有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。
第四節(jié)優(yōu)化社會消費(fèi)環(huán)境
加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度和市場準(zhǔn)入、退出制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，加大對壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的懲處力度，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問、賠償先付和消費(fèi)后評價(jià)機(jī)制，建立個(gè)人信息保護(hù)制度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸和消費(fèi)信用。加快建立跨地區(qū)跨部門的信用信息共享共用機(jī)制，加大消費(fèi)領(lǐng)域失信懲戒力度，營造安全友好的消費(fèi)環(huán)境。運(yùn)用多種方式和載體，全面啟動消費(fèi)投訴公示工作，穩(wěn)妥處置消費(fèi)投訴舉報(bào)，暢通訴求表達(dá)渠道，完善網(wǎng)絡(luò)、公眾號等 “ 線上維權(quán)平臺 ” ，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者足不出戶就能便捷維權(quán)，小額消費(fèi)糾紛當(dāng)日辦結(jié)，一般消費(fèi)糾紛七日辦結(jié)。依法查處銷售劣質(zhì)商品、侵權(quán)仿冒、違法廣告、虛假宣傳、囤積居奇等違法行為。督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營，進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。
第三章暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
全面融入國內(nèi)大市場，建立健全內(nèi)外貿(mào)一體化機(jī)制，有效聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)建立健全內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機(jī)制
對標(biāo)國際慣例，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，用足用好財(cái)政、金融、稅收、社保以及政府采購等各類惠企政策，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，建立內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)鏈條上下游對接機(jī)制，落實(shí)內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程，打通內(nèi)外貿(mào)市場聯(lián)通 “ 堵點(diǎn) ” 。
第二節(jié)有效銜接國內(nèi)外兩個(gè)市場
優(yōu)化出口企業(yè)結(jié)構(gòu)，支持生產(chǎn)型出口企業(yè)做大做強(qiáng)，加快打造玩具出口產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場布局，開拓“ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)等新興市場。著力穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)口增長，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要資源進(jìn)口，推動研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。大力發(fā)展跨境電商，加大中高端消費(fèi)品進(jìn)口，提升進(jìn)口供給對消費(fèi)的適配度。
第五篇健全改革攻堅(jiān)體系
堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，與時(shí)俱進(jìn)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實(shí)施改革創(chuàng)新工程，以 “ 五型政府 ” 建設(shè)為契機(jī)，努力構(gòu)建優(yōu)良營商環(huán)境。
第一章激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，著力激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。
第一節(jié)深化國資國企改革
完善國有資本管理體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。分層分類推進(jìn)混合所有制改革，深化城投、園投等國資國企改革，發(fā)揮國有資本扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的作用，鼓勵(lì)國有企業(yè)與發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，培育國有資本新增長點(diǎn)。健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，落實(shí)以管資本為主的國資監(jiān)管體制，建立充滿活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，積極推進(jìn)企業(yè)到期債務(wù)置換，降低國有資本流動性風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)完善國有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，推進(jìn)國企激勵(lì)機(jī)制和工資決定機(jī)制改革。
第二節(jié)支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。營造公平公開的市場環(huán)境，進(jìn)一步破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類障礙和隱形壁壘，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。提高面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，加大融資征信力度，降低綜合融資成本，支持民營企業(yè)依托資本市場開展股權(quán)融資和債券融資。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，建立健全民營企業(yè)救助機(jī)制。實(shí)施新一代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)推動民營企業(yè)守正創(chuàng)新、守法合規(guī)經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，重視發(fā)揮非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心作用，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。
第三節(jié)推進(jìn)新型市場主體健康有序發(fā)展
加大對新型市場主體的政策引導(dǎo)、支持和保障力度，進(jìn)一步簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設(shè)立手續(xù)，放寬電子商務(wù)類平臺住所（經(jīng)營場所）登記條件。清理和規(guī)范制約新型市場主體健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化流程。分類制定監(jiān)管規(guī)則，完善政策措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為，引導(dǎo)新型市場主體依法規(guī)范發(fā)展。
第二章提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力
加快建設(shè) “ 五型 ” 政府，理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理效能和服務(wù)效能。
第一節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實(shí)《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條件》，完善推動機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制，推進(jìn)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境等全面優(yōu)化提升?？v深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單，深化 “ 證照分離 ” 改革開展 “ 一照多址 ” 改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)，企業(yè)注冊開辦時(shí)間減到 1 個(gè)工作日以內(nèi)，全縣實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記、部分準(zhǔn)營事項(xiàng) “ 秒批 ” 零用時(shí)。深化線上線下融合服務(wù)，逐步推行證照聯(lián)辦和 “ 一企一證 ” 改革，全面提供 “ 準(zhǔn)營準(zhǔn)入一件事 ” 服務(wù)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)登記、新辦企業(yè)首次發(fā)票申領(lǐng)等時(shí)間，集中清理市場準(zhǔn)入等方面設(shè)置的不合理規(guī)定，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制。依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)動執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善企業(yè)救治和退出機(jī)制，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、法治化導(dǎo)向，運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解履行等手段，依法幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。加強(qiáng)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落地情況的監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展全縣營商環(huán)境評價(jià)考核，切實(shí)解決影響營商環(huán)境問題，力爭到 2025 年?duì)I商環(huán)境達(dá)到全省一流水平。
第二節(jié)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量
依托省廳網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳 , 推動 “ 網(wǎng)上辦 , 就近辦、自助辦、一次辦、刷臉辦 ” 等公安政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”,構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ) , 以 “ 雙隨機(jī)公開 ” 監(jiān)管為基本手段 , 以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”, 深化業(yè)務(wù)流程再造 , 加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用 , 提升政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和鄉(xiāng)（鎮(zhèn) )便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化 , 規(guī)范化、智能化能力 , 健全大數(shù)據(jù)平臺、電子證照庫、一窗綜合服務(wù)平臺、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和 “ 贛服通 ” 等政務(wù)服務(wù)支撐體系 , 加強(qiáng) “12345” 政務(wù)服務(wù)熱線辦事咨詢、投訴舉報(bào)、 “ 好差評 ” 整改反饋等政務(wù)服務(wù)總客服建設(shè) , 基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)秒批、無證辦理、 “ 只跑一次和網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦。公共資源 ( 含生態(tài)產(chǎn)品 ) 交易體系更加完善。深化商事制度改革，深入推進(jìn)化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。開展政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 和營商環(huán)境評價(jià)，全力推動宜黃成為全省政務(wù)服務(wù)滿意度較高地區(qū)之一。
第三節(jié)深化財(cái)稅體制改革
建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度。健全地方政府債務(wù)管理，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高管理水平，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)量，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。積極推動財(cái)政資金績效評價(jià)改革，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出由 “ 重分配 ” 向 “ 重績效 ” 轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化財(cái)政資金配置。樹牢過緊日子思想，堅(jiān)持開源節(jié)流、挖潛増收、精打細(xì)算、勤儉辦事，提高資金使用效益。加快盤活財(cái)政存量資金，通過國有企事資產(chǎn)、資源變現(xiàn)、利潤上繳等多渠道盤活資產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，構(gòu)建穩(wěn)固財(cái)源。創(chuàng)造良好投資環(huán)境推動財(cái)政扶持向收入增長快、貢獻(xiàn)的企業(yè)傾斜大，努力培植新的財(cái)源。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，激發(fā)財(cái)政收入活力，做大經(jīng)濟(jì)和財(cái)源 “ 蛋糕 ” 。
深化預(yù)算管理改革。強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。全面推行零基預(yù)算，打破預(yù)算安排和資金分配中的基數(shù)依賴，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制。推動建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化效績管理結(jié)果運(yùn)用，加快推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。完善全口徑政府債務(wù)管理制度和政府資產(chǎn)報(bào)告制度，探索建立以資產(chǎn)負(fù)債管理為主要特征的政府舉債融資機(jī)制。
第四節(jié)深化投融資體制改革
不斷提升直接融資水平。推動資產(chǎn)證券化市場平穩(wěn)健康發(fā)展，充分利用多層次資本市場，提升直接融資質(zhì)量和效率。全面對接“ 映山紅 ” 行動計(jì)劃，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市零突破。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。大力拓展公司債、企業(yè)債、銀行間市場債、境外債等債券融資，滿足企業(yè)中長期資金投入需求。發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司作用，推進(jìn)宜黃縣投融資平合市場化轉(zhuǎn)型步伐，組建投資控股集團(tuán)，優(yōu)化平臺治理結(jié)構(gòu)，整合地方政府優(yōu)質(zhì)資源和資產(chǎn)，提升平臺融資能力。積極推動金融機(jī)構(gòu)資管產(chǎn)品參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置體系。
建立健全融資擔(dān)保體系。堅(jiān)持財(cái)政資金引導(dǎo)與多元化投資相結(jié)合，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持設(shè)立多種形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全以財(cái)政出資擔(dān)保公司為主、民營擔(dān)保公司為輔和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)作配套的融資擔(dān)保體系。
按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)地方稅改革，培育壯大地方稅稅源，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管體制改革。
第五節(jié)持續(xù)推進(jìn) “ 五型 ” 政府建設(shè)
大力推進(jìn) “ 忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型 ” 政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加快推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展。堅(jiān)持將 “ 五型 ”政府建設(shè)與具體工作相結(jié)合，推動 “ 五型 ” 政府建設(shè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組，重點(diǎn)向推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、扶持園區(qū)企業(yè)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、增進(jìn)民生福祉延伸，做好結(jié)合、融入、互促文章，持續(xù)推動 “ 五型 ” 政府建設(shè)走深走實(shí)。著力推進(jìn) “ 五型 ” 政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)開放式發(fā)展，面向廣大群眾、各類市場主體和基層單位，由企業(yè)和群眾評議評判，真正將 “ 五型 ” 政府建設(shè)置于社會監(jiān)督之下。始終將 “ 五型 ” 標(biāo)準(zhǔn)、理念、要求貫穿于政府工作的全過程和各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)全縣政府黨員干部鑄牢忠誠之魂、勇闖發(fā)展新路、擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、提升服務(wù)效能、鍛造過硬本領(lǐng)，切實(shí)提升政府工作總體水平。
第三章持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全市場運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
第一節(jié)完善要素市場化配置機(jī)制
持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，建立健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、市場、要素等方面的配套政策和體制機(jī)制。深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革 , 加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革。完善兩權(quán)分離為主的產(chǎn)權(quán)體系，以土地、礦產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快 “ 擴(kuò)權(quán)賦能 ” 步伐，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。深化人力資源體制改革，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動配置新格局，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)人才公平、高效、有序流動。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才與黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人才雙向流動機(jī)制。圍繞有效激活技術(shù)要素，落實(shí)科研領(lǐng)域自主權(quán)改革措施，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。探索建立水電氣等能源資源競爭性價(jià)格獲取機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰的要素調(diào)節(jié)環(huán)境。
第二節(jié)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。全面落實(shí)公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施 , 逐步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實(shí)施 “ 全國一張單 ” 管理模式，清理違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。全面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和修訂適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)、規(guī)范性文件，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法保護(hù)力度，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站。健全涉企執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性政策和規(guī)定。穩(wěn)步推進(jìn)公共事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，進(jìn)一步規(guī)范城市燃?xì)?、自來水、污水和垃圾處理、醫(yī)療廢物處理等特許經(jīng)營行為，采取招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者，提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量和配置效率。依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理機(jī)制。
第三節(jié)深化公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革
深化價(jià)格市場化改革，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)資源高效配置。健全綠色環(huán)保價(jià)格機(jī)制，推動將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。完善教育、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)價(jià)格機(jī)制，推動提高公用事業(yè)和公益性服務(wù)供給質(zhì)量效率。完善政府定價(jià)管理，引導(dǎo)市場主體依法合理行使定價(jià)自主權(quán)，推動政府定價(jià)機(jī)制由 “ 定價(jià)格 ” 向 “ 定規(guī)則 ” 轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化壟斷領(lǐng)域價(jià)格和成本監(jiān)管。不斷健全重要民生商品價(jià)格調(diào)控體系，完善價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警機(jī)制，探索建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度。全面強(qiáng)化成本監(jiān)審調(diào)查，健全價(jià)格公示和價(jià)格信息發(fā)布制度。
第六篇全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把 “ 三農(nóng) ” 工作擺在首要位置，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村富美工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時(shí)代 “ 五美 ” 鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，控制開發(fā)強(qiáng)度，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌?？茖W(xué)劃定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性。合理配置教育醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)文體活動中心、停車場等村落公共生活空間，配套完善鄉(xiāng)村大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展一批多功能商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費(fèi)等多方面需求。
分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、特色保護(hù)、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并思路，因地制宜、分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。有序改造提升規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，努力保持歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用試點(diǎn)。對于城市近郊以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對位于生態(tài)環(huán)境脆弱或自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊、因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，實(shí)施村莊搬遷撤并。
第二節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
聚焦農(nóng)村垃圾、污水處理、廁所革命、村容村貌提升，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的美麗鄉(xiāng)村樣板。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。改善農(nóng)村客運(yùn)同行條件，推進(jìn)以縣道三級、建制村通雙車道為主的農(nóng)村公路建設(shè)，打造 “ 四好農(nóng)村路 ” 、建立建制村客車 “ 村村通 ” 長效機(jī)制，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村交通、郵政、快遞、商務(wù)、供銷 “ 多站合一 ” 物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲用水規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、健康農(nóng)村、農(nóng)村養(yǎng)老等鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升計(jì)劃，改善農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量。推行村級事務(wù)公開，完善多功能農(nóng)村便民公共服務(wù)平臺。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。全力推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理和污水處理，推進(jìn)有條件的村莊開展生活垃圾分類減量和資源化利用，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。大力開展 “ 空心房 ” 整治，繼續(xù)加強(qiáng)對殘舊房屋、廢棄宅院等合理利用。著力實(shí)施村莊整治等專項(xiàng)提升行動，開展美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、庭院創(chuàng)建評選活動，積極探索 “ 美麗宜居 + 活力鄉(xiāng)村（ +民宿） ” 聯(lián)動建設(shè)新模式。建立健全 “ 五定包干 ” 村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，切實(shí)提高農(nóng)村改廁質(zhì)量，加強(qiáng)廁所糞污無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及糞污治理，提高畜禽糞污資源化利用率。
第三節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立健全解決相對貧困長效機(jī)制。建立對農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)的長效幫扶機(jī)制，合理設(shè)定過渡期，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。完善農(nóng)村社保和救助制度，引導(dǎo)社會力量參與幫扶。完善提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)、脫貧人口返貧保險(xiǎn)、邊緣人口致貧保險(xiǎn)等有效機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)扶弱助困工作。深入推進(jìn)扶貧扶志感恩行動，激勵(lì)和引導(dǎo)脫貧群眾依靠自身努力過上更好生活。
第四節(jié)深化農(nóng)村制度改革
繼續(xù)深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革，努力形成可在全國復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。深入貫徹全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)要求，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化農(nóng)村供銷社綜合改革，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ”綜合合作。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興融資模式。
第二章 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
以構(gòu)建生態(tài)有機(jī)的綠色農(nóng)業(yè)體系為導(dǎo)向，以 “ 兩特一深一游 ”2產(chǎn)業(yè)工程為抓手，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)設(shè)施短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
第一節(jié)鞏固提升糧食安全
提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止耕地 “ 非糧化 ” ，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力，統(tǒng)籌兼顧糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
增強(qiáng)糧食收儲能力。全力做好政策性糧食收購，積極引導(dǎo)多元化主體入市，加快形成市場化糧食收購新格局。持續(xù)優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機(jī)制。積極推廣應(yīng)用充氮?dú)庹{(diào)等綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，全面推進(jìn)國有糧食倉儲設(shè)施 “ 退城進(jìn)郊 ” ，大力開展糧食儲備信息化建設(shè)，構(gòu)筑設(shè)施齊全、功能完善、運(yùn)行高效的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。
發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)糧食工程 ” ，突出抓好 “ 五優(yōu)聯(lián)動 ”“ 三鏈協(xié)同 ” 以及糧食綠色倉儲提升等 “ 六大行動 ” ，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。多方位開展區(qū)域間糧食產(chǎn)銷協(xié)作，積極培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的糧油食品企業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，提升本土糧油品牌美譽(yù)度和社會影響力。
第二節(jié)持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工程。做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻制種業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)博物館，打造萬畝優(yōu)質(zhì)水稻制種繁育基地，創(chuàng)建國家級水稻繁育基地；實(shí)施竹蓀菇國家標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，做優(yōu)食用菌產(chǎn)業(yè)；做大櫻桃 “ 北國南移 ” 產(chǎn)業(yè)，打造櫻桃農(nóng)旅小鎮(zhèn)；重點(diǎn)發(fā)展中藥材、出口蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造國家毛竹產(chǎn)業(yè)基地；穩(wěn)健發(fā)展竹筍、白蓮、茶葉等傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定生豬產(chǎn)量引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）走種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用的糞污資源化利用道路。推進(jìn)穩(wěn)煙稻水旱輪作和稻蝦連作模式，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)煙田 1.2萬畝，確保全縣煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 1-2 萬擔(dān)左右。發(fā)展食品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率、降低單位產(chǎn)量的碳排放強(qiáng)度，建設(shè)加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌力提升計(jì)劃。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展數(shù)字田園、 AI 種植、農(nóng)業(yè)工廠，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子化交易，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的整合、開發(fā)、應(yīng)用，支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域應(yīng)用試點(diǎn)示范，打造一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化示范項(xiàng)目。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品溯源領(lǐng)域應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，以數(shù)字化技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造。加強(qiáng)與電商平臺對接，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送、綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。圍繞推進(jìn) “ 全程、全面、高質(zhì)、高效 ”農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械，大力發(fā)展智能化、高端農(nóng)機(jī)裝備。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機(jī)裝備精準(zhǔn)作業(yè)能力，推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快推廣林牧漁生產(chǎn)、病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化。
加快培育現(xiàn)代農(nóng)民。提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，拓寬農(nóng)民教育、培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民注冊、職稱認(rèn)定、信息檔案登記等制度，大力培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。
壯大新型經(jīng)營主體。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、全托管經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種規(guī)模經(jīng)營形式，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)合作社成立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社，重點(diǎn)支持糧食種植專業(yè)合作社與植保合作社、農(nóng)機(jī)合作社等進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。與研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校等合作，實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用品種培育引進(jìn)工程、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程。開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，努力在優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、重大病蟲害綠色防控技術(shù)、畜禽水產(chǎn)重大疫病防控及健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等方面形成突破。建立首席專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營主體的聯(lián)動機(jī)制，探索建立 “ 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) + 基層農(nóng)技推廣體系 + 新型職業(yè)農(nóng)民培育 ” 的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。
健全完善農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。持續(xù)推進(jìn) “ 兩特一深一游 ” 產(chǎn)業(yè)工程，推動 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 落實(shí)落地，引進(jìn)一批以 “ 觀田園風(fēng)光、品厚重文化、食農(nóng)家美味、居秀美鄉(xiāng)村 ” 為基本功能的田園綜合體或特色小鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村振興示范新載體，穩(wěn)步推進(jìn)龍和山水田園綜合體、西源藥谷農(nóng)禪小鎮(zhèn)，歌坪彭公島養(yǎng)生基地等項(xiàng)目。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，力爭創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第四節(jié)培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群
以龍頭企業(yè)為主體，健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還和信貸擔(dān)保等多種形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社組織聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)。支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。
第七篇高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗江西 “ 宜黃樣板 ”
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施生態(tài)秀美工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理力度。創(chuàng)新綠色制度，壯大綠色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的新局面。努力創(chuàng)建國家級自然保護(hù)區(qū)、國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣、 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 國家實(shí)踐創(chuàng)新基地、等一系列國字號生態(tài)文明品牌。
第一章 合理布局生態(tài)空間
科學(xué)規(guī)劃國土空間，切實(shí)做到 “ 多規(guī)合一 ” ，合理布局環(huán)境功能。按照 “ 分區(qū)管理、分類指導(dǎo) ” 環(huán)境管理體系的要求，細(xì)化環(huán)境功能區(qū)劃，提升環(huán)境保護(hù)在宏觀決策中的地位，為區(qū)域環(huán)境安全提供基礎(chǔ)制度保障，打造優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美生活、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。
第一節(jié)嚴(yán)格管控自然資源開發(fā)邊界
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。建立明晰的生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線三條控制線的 “ 三區(qū)三線 ” 管控體系。強(qiáng)化 “ 山水林田湖草生命共同體 ” 的理念，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，保障區(qū)域物質(zhì)類（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主）、調(diào)節(jié)類（水源涵養(yǎng)、土壤保持等）和文化休閑服務(wù)類（生態(tài)旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)等）生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。
第二節(jié) 整合優(yōu)化自然保護(hù)地
以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，對現(xiàn)有各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，結(jié)合國土空間規(guī)劃，依規(guī)開展自然保護(hù)地范圍調(diào)整和勘界立標(biāo)工作，建立矢量數(shù)據(jù)庫。大力推進(jìn)土地開發(fā)補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目，確保宜黃縣耕地占補(bǔ)平衡。
第二章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
以長江經(jīng)濟(jì)帶 “ 共抓大保護(hù) ” 攻堅(jiān)行動為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持減碳降污相協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，持續(xù)提升執(zhí)法效果，積極推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建立健全山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體系與管理機(jī)制，持續(xù)開展國土綠化行動、農(nóng)田整治行動、自然保護(hù)地監(jiān)管行動等。深入推進(jìn) “ 林長制 ” ，全面提升森林質(zhì)量，大力實(shí)施人工造林、封山育林、森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、退化林修復(fù)，開展森林 “ 四化 ” 建設(shè)，執(zhí)行嚴(yán)格天然林、公益林保護(hù)制度，大力實(shí)施古樹名木 “ 樹保姆 ” 管護(hù)，加大力度培育林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加快推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，新建生物防火隔離帶，強(qiáng)化農(nóng)林疫病防控和治理，確保森林資源安全。實(shí)施河湖濕地保護(hù)恢復(fù)工程，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立重要濕地監(jiān)測評價(jià)預(yù)警機(jī)制，提升濕地自然狀態(tài)及生態(tài)功能。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護(hù)恢復(fù)，加快推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。
第二節(jié)加強(qiáng)水生態(tài)綜合治理
強(qiáng)化水生態(tài)的源頭污染治理，結(jié)合水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，深化流域綜合治理。持續(xù)加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)排查力度，嚴(yán)防工業(yè)企業(yè)污染；實(shí)施面源污染管控，清理地表水體流域內(nèi)非法養(yǎng)殖及經(jīng)營；加強(qiáng)城市面源污染物的監(jiān)管整治；加強(qiáng)初期雨水處置，推廣雨水綜合利用模式。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推動小水電逐步退出。縱深推進(jìn)河權(quán)改革，建立 “ 以河養(yǎng)河 ” 長效管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)河長制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，力爭創(chuàng)建為全國南方小微灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的典范。堅(jiān)決落實(shí)“ 長江流域魚類資源禁捕 ” 要求，確保宜黃縣水環(huán)境考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。力爭到 2025 年，縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在 100% ，建成區(qū)保持無黑臭水體。
第三節(jié)加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合治理
持續(xù)保衛(wèi)宜黃藍(lán)天，大力開展城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、工業(yè)廢氣、焚燒秸稈等系統(tǒng)治理。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣防治，提高機(jī)動車環(huán)境準(zhǔn)入要求和機(jī)動車尾氣檢測能力。嚴(yán)格 VOCs （揮發(fā)性有機(jī)物）綜合治理，持續(xù)推進(jìn)可揮發(fā)性有機(jī)物治理，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè) “ 一企一策 ”VOCs 治理方案。防治非道路移動機(jī)械污染，嚴(yán)格露天焚燒巡查管控，加強(qiáng)臭氧污染防控。加強(qiáng)智慧監(jiān)管建設(shè)，完善大氣網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶大氣污染聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作。力爭到 2025 年， PM2.5 降低 5% ，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 98.6% 。
第四節(jié)加強(qiáng)土壤環(huán)境系統(tǒng)治理
強(qiáng)化土壤污染源的控制。結(jié)合土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單、優(yōu)先管控名錄，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)對土壤的污染管控。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控，積極推廣減量化、清潔化生產(chǎn)，循環(huán)利用技術(shù)等，加快推進(jìn)礦山修復(fù)工程，推進(jìn)全縣醫(yī)廢、固廢、危廢三廢集中處理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物處置能力有效保障各類醫(yī)療廢物安全處置，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。打好塑料污染治理 “ 持久戰(zhàn) ” ，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系。
開展土地污染的治理與修復(fù)。建立污染地塊清單，制定土壤污染治理與修復(fù)計(jì)劃。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、處置救援能力建設(shè)，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺，進(jìn)一步完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、動態(tài)更新，定期向社會公開土壤環(huán)境狀況。
第五節(jié)完善生物多樣性保護(hù)與防治機(jī)制
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，全面落實(shí)全縣水域禁漁措施，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源行為，加強(qiáng)有害物種防治，逐步建立生物多樣性監(jiān)測評估和預(yù)警體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格管控外來物種引入和野外放生，防范外來物種入侵對生態(tài)產(chǎn)業(yè)造成災(zāi)害。
第三章 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
落實(shí)撫州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，創(chuàng)新 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化舉措，積極推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力在 “ 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ” 上探索出更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
第一節(jié)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系
著重圍繞生態(tài)產(chǎn)品供給，運(yùn)用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志等質(zhì)量認(rèn)證工具對生態(tài)產(chǎn)品開展合格評定活動，建設(shè)一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造區(qū)域性有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、有機(jī)產(chǎn)品交易市場、有機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測及認(rèn)證中心。健全生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證有效性評估與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對已認(rèn)證企業(yè)的信貸、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)等支持力度，提升農(nóng)品品牌競爭力。
第二節(jié)建立健全生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制
健全污染物減排、水資源節(jié)約、碳排放權(quán)抵消等補(bǔ)償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品享受者對生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)產(chǎn)品提供者進(jìn)行補(bǔ)償，爭創(chuàng)國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)縣。
第三節(jié) 建立綠色金融服務(wù)體系
圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，探索建立生態(tài)金融服務(wù)體系，推進(jìn) “ 兩山銀行 ” 建設(shè)。建立完善綠色信貸服務(wù)體系，充分發(fā)揮生態(tài)支行和生態(tài)金融事業(yè)部的職能作用，加快推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、古村落經(jīng)營權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，探索生態(tài)公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)抵押貸款以及自然保護(hù)地生態(tài)收益權(quán)補(bǔ)償制度，建立 “ 兩權(quán) ” 抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。開展遠(yuǎn)期林業(yè)碳匯交易，加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大生態(tài)資產(chǎn)擔(dān)保力度，提高生態(tài)產(chǎn)品融資風(fēng)險(xiǎn)防控能力。提高不良貸款容忍度，建立授信盡職免責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。
第四章 積極應(yīng)對氣候變化
嚴(yán)格落實(shí)國家節(jié)能減排約束性指標(biāo)和全省碳排放達(dá)峰計(jì)劃，將碳達(dá)峰、碳中和納入全縣生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
第一節(jié)構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)能源、工業(yè)等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。完善能源消費(fèi)雙控目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。繼續(xù)深入推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)?；瘍δ?、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。大力推進(jìn)省近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)工作，適時(shí)開展研究和制訂碳排放達(dá)峰行動方案。
第二節(jié)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等“ 生態(tài)杯 ” 綠色創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色出行，推廣綠色建筑。深入推進(jìn) “ 厲行勤儉節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi) ” 行動，實(shí)施 “ 禁塑行動 ” ，大力推廣使用環(huán)保布袋、紙袋、菜籃等非塑制品和可降解購物袋，從日常生活點(diǎn)滴促進(jìn)生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。探索建立綠色生活標(biāo)準(zhǔn)體系，在全社會營造良好的綠色生活氛圍。
持續(xù)擴(kuò)大綠色服務(wù)供給，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，加快先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。加強(qiáng)綠色包裝、綠色配送、綠色回收、綠色智能等綠色物流體系的構(gòu)建。加強(qiáng)包裝物和廢棄電器電子產(chǎn)品回收、資源化利用、無害化處理。
積極發(fā)揮 “ 綠寶 ” 碳普惠公共服務(wù)平臺作用，做大做強(qiáng)碳普惠商家聯(lián)盟，打通 “ 惠民、惠商、惠農(nóng) ” 轉(zhuǎn)換通道，探索建立 “ 綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色金融 ” 三位一體的碳幣循環(huán)機(jī)制，激勵(lì)推動全社會踐行低碳行為，帶動節(jié)能減排，助推形成綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
第三節(jié)提高全民生態(tài)意識
把生態(tài)文明建設(shè)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。深度挖掘全縣生態(tài)文化資源，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。組織好世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、濕地日、野生動植物日、愛鳥周、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，辦好生態(tài)文明宣傳月活動，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
第八篇推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施以人為核心、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力優(yōu)化空間發(fā)展格局，大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市雙宜工程，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城、省級文明城市，實(shí)現(xiàn)望山視廊的愿景，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)之城、活力之城、和諧之城。
第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局體系
加快推進(jìn)解決城市規(guī)模小、短板多的問題，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能布局，做強(qiáng)中心城區(qū)，拉大城市框架，補(bǔ)齊發(fā)展短板，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)分類發(fā)展，全方位構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
第一節(jié)完善城鎮(zhèn)發(fā)展布局
科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)化空間布局，綜合考慮資源稟賦、交通區(qū)位等條件，以宜黃縣城區(qū)為核心，以臨宜 - 宜寧公路、崇宜 - 宜南公路兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸為骨架，以北部、中部、南部三大板塊，依托撫吉高速、昌莆高速、G236 、 G322 、 S213 等交通通道，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的緊密聯(lián)系，不斷推進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，構(gòu)建 “ 一心、雙軸、三板塊 ” 的縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)能級
以 “ 東控、西優(yōu)、南拓、北進(jìn) ” 發(fā)展格局優(yōu)化城區(qū)空間布局，加速推進(jìn)城北、城東和工業(yè)園區(qū)成片開發(fā)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)無縫對接，促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及外來務(wù)工人口穩(wěn)定融入城鎮(zhèn)生活。大力推進(jìn)棠陰鎮(zhèn)、二都鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，支持其它集鎮(zhèn)更新改造集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)中心功能。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色水平
統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等用地需求，全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)特色鎮(zhèn)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，提升特色鎮(zhèn)功能。統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合能力，打造一批業(yè)態(tài)融合特色鎮(zhèn)。以服務(wù)供給為重點(diǎn)，提升特色鎮(zhèn)聚人動力。以功能配套為關(guān)鍵，提升特色鎮(zhèn)承載能力。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，提升特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，新增創(chuàng)建一批國家級、省級特色小鎮(zhèn)。
第二章提升縣城功能和品質(zhì)
深入實(shí)施城市功能品質(zhì)提升行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，用好增量與存量空間，加快推動一批城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。
第一節(jié)增強(qiáng)城市綜合承載能力
推進(jìn)城市功能品質(zhì)提升行動。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置，以 “ 城區(qū)即景區(qū) ” 理念，加快老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升以及城北新區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批景觀提升項(xiàng)目，合理布局建設(shè)停車場、防洪排澇、污水垃圾處理、應(yīng)急避難場所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共廁所、文體醫(yī)療、教育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，將社區(qū)綜合服務(wù)用房納入城市規(guī)劃，新建住宅小區(qū)按要求配備社區(qū)綜合服務(wù)用房。加強(qiáng)人防地下室、人防疏散基地建設(shè)和人防指揮系統(tǒng)信息化建設(shè)。統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加快城區(qū)現(xiàn)有雨污合流的排水系統(tǒng)分流改造，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋污水全收集、全處理，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普及污水處理設(shè)施。
第二節(jié)加強(qiáng)人居環(huán)境綜合治理
實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，在全縣范圍加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，全面推進(jìn)垃圾分類工作，加快推進(jìn)廚余垃圾處理。強(qiáng)化建筑廢棄物處置、房屋拆除工程按照 “ 拆除與綜合利用一體化 ” 管理模式進(jìn)行備案管理。大力推進(jìn)裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全管控，全面規(guī)范危險(xiǎn)廢物分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸管理。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物利用，減少工業(yè)固體產(chǎn)生量。堅(jiān)持補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動。
第三節(jié)打造宜居綠色空間
加大 “ 留白增綠 ” 建設(shè)力度，通過規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻見綠、立體增綠等方式實(shí)施多元增綠，因地制宜新建一批公園、小游園、綠地、綠道、屋頂花園等園林綠化項(xiàng)目，提升綠地品質(zhì)。提升公園綠地 500 米服務(wù)半徑覆蓋率，增設(shè)一批兼具藝術(shù)性、生活性、環(huán)保性的 “ 城市家具 ” ，豐富城市公共空間體驗(yàn)，提升城市空間環(huán)境宜居水平。
第四節(jié)優(yōu)化文化商業(yè)空間
強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，重點(diǎn)保留和修復(fù)名街古坊、延續(xù)城市歷史文脈。建設(shè)完善一批具有一定影響力和品牌知名度的劇院、科技館、藝術(shù)館、博物館、高端酒店等，彰顯城市魅力，加速人氣聚集和活力提升。打造集中連片的商業(yè)、商務(wù)中心區(qū)，促進(jìn)商業(yè)、商務(wù)、公共服務(wù)、科技、文化娛樂等城市服務(wù)功能協(xié)同優(yōu)化發(fā)展，營造舒適、便捷的城市空間。
第五節(jié)提升城市建設(shè)與管理水平
建立 “ 城市體檢 ” 機(jī)制，有效診斷和解決 “ 城市病 ” 。持續(xù)推進(jìn)“ 路長制 ” ，推進(jìn)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，人員、資金、審批執(zhí)法權(quán)、待遇向街道和社區(qū)傾斜。加快現(xiàn)代社區(qū)、 “ 智慧小區(qū) ” 建設(shè)。推動城市交通升級擴(kuò)容，打通 “ 斷頭路 ” 、疏通 “ 梗阻路 ” ，實(shí)施一批城市道路 “ 白改黑 ”工程，加快推進(jìn)對城區(qū)背街小巷和人行步道升級改造，提升城市交通舒適度。啟動平安交通攻堅(jiān)行動，大力開展道路?；愤\(yùn)輸、水路?；愤\(yùn)輸?shù)戎卮笪ｋU(xiǎn)源的安全巡查，建立健全公交、客運(yùn)等重點(diǎn)場所安全防范機(jī)制。加強(qiáng)城市道路交通秩序管理，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)集中區(qū)周邊交通管理水平，加強(qiáng)對道路交通秩序及 “ 五車 ” 整治，完善限速標(biāo)志、路燈、電子監(jiān)控等設(shè)施，增強(qiáng)街道綠化立體配置水平和管護(hù)，推進(jìn)主干道路機(jī)動車道與非機(jī)動車道分流，嚴(yán)禁門店占道經(jīng)營，暢通人行道、無障礙通道等。堅(jiān)持房住不炒原則，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，合理安排建設(shè)保障性住房，建立健全保障性住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
第三章推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化
按照主體功能定位，對全縣國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，形成功能明確、層次分明、開放互通的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。加強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，形成銜接有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
第二節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
建立城鄉(xiāng)一體化的資源要素市場，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動，促進(jìn)城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和覆蓋。發(fā)揮城市先進(jìn)資源要素和理念向鄉(xiāng)村漸進(jìn)擴(kuò)散作用，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有形網(wǎng)絡(luò)和無形網(wǎng)絡(luò)。完善承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和指標(biāo)交易制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。進(jìn)一步完善城市人才、工商資本、科技成果入鄉(xiāng)機(jī)制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)形成分級分類投入機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，消除城鄉(xiāng)居民身份壁壘，建立教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給與常住人口掛鉤機(jī)制，推行義務(wù)教育學(xué)校教師 “ 縣管校聘 ” 和鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 鄉(xiāng)聘村用 ” ，加快教育聯(lián)合體和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。
第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有城鎮(zhèn)常住人口。優(yōu)化以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，提高居住證持有人義務(wù)教育等服務(wù)的實(shí)際享有水平。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶著福利進(jìn)城，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。
第九篇加快文旅康養(yǎng)中醫(yī)藥融合發(fā)展
堅(jiān)持以中國特色社會主義文化為引領(lǐng)，實(shí)施文化傳承工程，不斷推進(jìn)宜黃縣綠色、古色、紅色等傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，注重提煉宜黃文化的核心要素，加快文化與生態(tài)、旅游、康養(yǎng)、中醫(yī)藥、體育等各領(lǐng)域相互融合，做旺旅游產(chǎn)業(yè)，做精中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在傳承中發(fā)展產(chǎn)業(yè)、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進(jìn)文化傳承，積極探索和合共生的宜黃路徑，打造文化傳承示范縣。
第一章繁榮宜黃文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展宜黃優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施文化基因解碼工程，將宜黃傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神有機(jī)融合，全面增強(qiáng)宜黃文化的生命力、輻射力和凝聚力。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。
第一節(jié)保護(hù)傳承和發(fā)展傳統(tǒng)文化
保護(hù)傳承和發(fā)展宜黃古色文化。實(shí)施古色文化基因解碼工程，加強(qiáng)對重要文物、文獻(xiàn)等文化資源的保護(hù)與利用，持續(xù)挖掘樂史、譚綸、黃爵滋、歐陽競無等歷史名人文化資源，實(shí)現(xiàn)文化資源的連片保護(hù)、整體展示。推進(jìn)一縣一劇團(tuán)建設(shè)，完成棠陰夏布升級為國家級非遺項(xiàng)目；推動鍋底山文化、禪文化、戲文化、非遺文化等古色文化的深入研究和保護(hù)傳承，深度塑造宜黃古色文化標(biāo)識，提煉具有宜黃地域特色的古色文化基因密碼，積極探索構(gòu)建宜黃縣古色文化基因庫，講好宜黃故事。有序開展縣志整理、編撰工作。加大與高等院校合作創(chuàng)辦寫真基地，做好傳統(tǒng)村落、水系古橋、古建筑的保護(hù)和修繕工作，推進(jìn)數(shù)字化展示利用工程。力爭到 2025 年全縣新增縣級非遺 16 項(xiàng)、市級非遺 6 項(xiàng)、國家級非遺 1 項(xiàng)。
保護(hù)傳承和發(fā)展宜黃綠色文化。提煉、培育、弘揚(yáng)踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快構(gòu)筑以 “ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化、生態(tài)價(jià)值輸出 ” 為核心的綠色生態(tài)文化體系。大力推進(jìn)宜黃縣生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)中心建設(shè)，守好綠色 “ 責(zé)任田 ” ，治出綠色“ 美家園 ” 。
保護(hù)傳承和發(fā)展宜黃紅色文化。按照保護(hù)為主、搶救第一的方針，加強(qiáng)對重點(diǎn)革命歷史文化的挖掘、整理，加大保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，使重要文物、遺址、紀(jì)念地、名人故居、建筑、文獻(xiàn)得到妥善保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全縣革命文物的連片保護(hù)、整體展示、示范引領(lǐng)。實(shí)施紅色基因代代傳工程，持續(xù)推進(jìn)紅色名村建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲查處和打擊破壞文物的違法犯罪行為。
第二節(jié)增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給
構(gòu)建三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急廣播體系，實(shí)施 “ 智慧廣電 ” 鄉(xiāng)村工程。推進(jìn)全民閱讀陣地建設(shè)，深入開展系列讀書活動，廣泛開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、家庭創(chuàng)建活動，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會氛圍。全面完成應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)施 “ 智慧廣電 ” 鄉(xiāng)村工程。利用各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已建的新時(shí)代文明事件站所，整合各級文化資源，強(qiáng)化基層文化站所職能、增加基層文化活動。探索創(chuàng)新宜黃大劇院等群眾性文化場所管理與應(yīng)用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場站建設(shè)，加大縣城文化廣場、市民公園、公共圖書館、鄉(xiāng)村圖書室、村民文化場站等基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加有聲讀物、多媒體等公共文化產(chǎn)品供給，廣泛開展送戲下鄉(xiāng)、電影公演、文化宣讀等惠民文化活動，倡導(dǎo)群眾積極參與健康身心的文化娛樂活動，共享有益書刊。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，加快優(yōu)秀數(shù)字文化資源 “ 進(jìn)村入戶 ” 。繼續(xù)推進(jìn)文化精品進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)。
第三節(jié)著力培育文化產(chǎn)業(yè)
著力培育文化產(chǎn)業(yè)。立足宜黃文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，積極培育規(guī)上文化企業(yè)，打造有力度、有內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)意文化品牌，把文化制造業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 緊密結(jié)合，扶持文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持 “ 專、精、特、新 ” 中小微文化企業(yè)發(fā)展。大力推動文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺建設(shè)，為文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微文化企業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和信息咨詢、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)。完善文化管理體制和 “1+N” 文化經(jīng)濟(jì)政策體系，深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革，提升文化治理效能。
第二章推動文旅康養(yǎng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
立足宜黃源遠(yuǎn)流長的歷史文化，加快文化與生態(tài)、旅游、康養(yǎng)、中醫(yī)藥、體育、工業(yè)、科技等相互融合發(fā)展，打造復(fù)合型旅游目的地，讓游客四面八方進(jìn)城來，東南西北都消費(fèi)。
第一節(jié)構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面
積極融入閩浙贛皖區(qū)域旅游聯(lián)盟，努力構(gòu)建 “ 山水相伴、古今交匯、景城一體 ” 的聯(lián)動發(fā)展新畫卷。在空間上，打造 “ 一心四軸 ” 全域旅游新格局；在時(shí)間上，探索發(fā)展四季游，研究謀劃旅游開發(fā)項(xiàng)目，豐富四季旅游產(chǎn)品，拉長和創(chuàng)造旅游旺季。圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素，以滿足消費(fèi)新需求為目標(biāo)，完善和提高全域旅游的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升旅游服務(wù)能力與水平，策劃一批特色街區(qū)和文旅綜合體建設(shè)項(xiàng)目。以建設(shè)全域旅游示范省規(guī)劃為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)做好全縣全域旅游規(guī)劃，加快智慧化轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)，啟動國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作。力爭到 2025 年，每年引進(jìn) 2 個(gè)以上文旅項(xiàng)目，完成旅游融資 10億元以上，全縣旅游接待床位突破 3000 張，新增國家 4A 級景區(qū) 1 個(gè)以上、新增省級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn) 5 個(gè)，全縣游客突破 500 萬人次，旅游收入達(dá) 35 億元，全縣 4A 級及以上旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié)暢通全域旅游發(fā)展新路徑
實(shí)施全域旅游核心競爭力培育工程。著力培育一個(gè)龍頭景區(qū)使之成為帶動全縣旅游的核心景區(qū)，謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目使之引領(lǐng)一個(gè)季節(jié)或一個(gè)業(yè)態(tài)，策劃一個(gè)流量引爆點(diǎn)使之帶動宜黃知名度大幅提升。根據(jù)時(shí)代潮流和旅游市場客群變化，適時(shí)更新宜黃旅游形象宣傳片和主題歌等。
實(shí)施旅游品牌提升計(jì)劃。以用大媒體樹立大形象，用大渠道拓大市場為宣傳原則，充分利用央視、高鐵、知名門戶網(wǎng)站、大型戶外廣告和 “ 兩微一抖 ”3 等新興媒體，加大宣傳宜黃旅游；加強(qiáng)與攜程、途牛、去哪兒、同程、驢媽媽等知名旅游網(wǎng)站的合作，強(qiáng)力推介宜黃旅游；用省內(nèi)外知名景區(qū)（點(diǎn)）優(yōu)勢和影響力，加強(qiáng)合作串線，強(qiáng)化互補(bǔ)性。適時(shí)到日本、韓國等周邊國家推介宜黃旅游、交流兩地文化。
強(qiáng)化城旅融合。將 “ 城區(qū)即景區(qū) ” 的理念融入城市建設(shè)，提升城市景觀形象，著力打造縣城龍頭景區(qū)，推進(jìn)卓望山景區(qū)建設(shè)，完善游客服務(wù)中心、公共停車場、沿河碼頭等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在望江臺沿河段打造風(fēng)格統(tǒng)一，集文創(chuàng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、特色小吃等消費(fèi)為一體的消費(fèi)商業(yè)街。完成四堡街、北門路歷史文化街區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)歐陽竟無舊居、六一世家改造提升，打造集文化、旅游、商貿(mào)為一體文化旅游街區(qū)。突出綠化、休閑主題，不斷完善沿河兩岸生態(tài)環(huán)境和景觀，著力招引水上游樂項(xiàng)目，打造 “ 一河兩岸 ” 休閑旅游景觀帶和產(chǎn)業(yè)帶。
強(qiáng)化農(nóng)旅融合。構(gòu)建 “ 基地 + 景點(diǎn) + 產(chǎn)業(yè) ” 的農(nóng)旅融合發(fā)展模式，深入推進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展行動，加快獼猴桃農(nóng)旅小鎮(zhèn)、櫻桃農(nóng)旅小鎮(zhèn)、涂家寨等鄉(xiāng)村旅游綜合體建設(shè)，形成既有重大項(xiàng)目帶動又有鄉(xiāng)村旅游配合支撐的良性互動格局。
強(qiáng)化體旅融合。率先在龍和森林國際垂釣中心舉辦國際國內(nèi)垂釣賽事，積極策劃舉辦具備更多影響力的體育賽事，將馬拉松賽、自行車賽、馬術(shù)運(yùn)動、特色度假旅游等融合，通過體育旅游延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更豐富的旅游產(chǎn)品。
強(qiáng)化養(yǎng)旅融合。以全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，不斷完善森林康養(yǎng)設(shè)施，提升服務(wù)水品，融合旅游服務(wù)、醫(yī)療保健、中醫(yī)藥服務(wù)、健康食品等基礎(chǔ)支撐，建設(shè)一批森林康養(yǎng)示范基地和特色健康養(yǎng)老基地，探索度假地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等形式的合規(guī)開發(fā)。
探索工旅融合。探索將旅游業(yè)與工業(yè)結(jié)合起來，積極構(gòu)建塑編潮文化、玩具創(chuàng)意文化、汽車改裝文化等，推出工業(yè)旅游路線，實(shí)現(xiàn)旅游和工業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和共贏。
第十篇著力提高民生改善和保障水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施民生幸福工程，著力提高民生改善和保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一章促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，推動收入分配更加合理有序，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的民生根本和社會穩(wěn)定基石。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
加強(qiáng)就業(yè)形勢分析監(jiān)測，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立就業(yè)影響評估機(jī)制，保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，落實(shí)好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，滿足高校畢業(yè)生多樣化就業(yè)服務(wù)需求。加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)合作交流，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，優(yōu)先保障零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭成員就業(yè)，統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能分流職工、殘疾人、婦女、少數(shù)民族、刑滿釋放人員、戒毒康復(fù)人員等群體就業(yè)工作。
第二節(jié)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。深化人力資源市場改革，建設(shè)功能完善的市本級人力資源市場，輻射帶動各縣（區(qū)）人力資源市場，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)水平。加大高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退役軍人以及農(nóng)村地區(qū)致富帶頭人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息化建設(shè)，穩(wěn)步推行創(chuàng)業(yè)貸款 “ 一卡通貸 ” 。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)公共就業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)校企合作，支持各類企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校）合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地，鼓勵(lì)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資、課程教材等培訓(xùn)資源共建共享。完善職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能考核等工作體系?；窘⒏采w城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
第三節(jié)優(yōu)化收入分配機(jī)制
深化收入分配制度改革，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線，啟動物價(jià)上漲補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，強(qiáng)化以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。實(shí)施中等收入群體培育行動，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。建立中低收入群體工資與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的合理調(diào)整機(jī)制，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“ 橄欖型 ” 分配格局。鼓勵(lì)發(fā)展多層次資本市場，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。
第二章加快建設(shè)高質(zhì)量的教育體系
全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育事業(yè)。努力打造基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展的區(qū)域教育強(qiáng)縣。堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，加快構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，全面增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)。
第一節(jié)推進(jìn)學(xué)前普恵優(yōu)質(zhì)發(fā)展
補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，著力解決縣城適齡幼兒 “ 入園難 ” 問題，推動學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。根據(jù)人口規(guī)模及分布情況，合理規(guī)劃幼兒園布局，將幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的辦園體制和保基本、廣覆蓋的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。健全普惠性學(xué)前教育供給體系，推動學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)前教育指導(dǎo)和教研隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。到 2025 年，普惠性幼兒占比達(dá) 85% 以上。
第二節(jié)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，建立健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調(diào)整機(jī)制，科學(xué)調(diào)整或恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡。建立義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制，加快薄弱學(xué)校改造，優(yōu)化師資隊(duì)伍配備，實(shí)行教師、校長交流輪崗制度。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)保持高水平小學(xué)、初中入學(xué)，健全控保學(xué)工作責(zé)任體系，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。辦好特殊教育和專門教育等。
第三節(jié)推進(jìn)高中教育穩(wěn)步普及發(fā)展
加大高中階段教育普及攻堅(jiān)，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量，積極擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中教育資源，改善普通高中辦學(xué)條件，加強(qiáng)對薄弱普通高中的扶持力度，深入推進(jìn)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)，深化普通高中課程改革。建立普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，推進(jìn)普通高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，探索綜合高中、特色高中等多種辦學(xué)模式。增強(qiáng)普通高中辦學(xué)活力，注重學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，注重滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。全面提高普通高中教育質(zhì)量，德智體美勞全面培養(yǎng)體系基本完善，立德樹人落實(shí)機(jī)制基本健全。
第四節(jié)推進(jìn)特殊教育事業(yè)全面發(fā)展
加快發(fā)展特殊教育，深入實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，更加注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，持續(xù)提升殘疾人受教育水平，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高殘疾青少年高中階段教育普及水平，鼓勵(lì)高等學(xué)校積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。全面推進(jìn)融合教育，優(yōu)先讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育。促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，探索建立適合殘疾幼兒康復(fù)和身心發(fā)展的學(xué)前教育模式。建立健全特殊教育監(jiān)測和督導(dǎo)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，改善特殊教育辦學(xué)條件。
第五節(jié)推進(jìn)職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展各層次職業(yè)教育，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大幅提升各類職業(yè)人才培養(yǎng)水平，構(gòu)建中高職及職教本科相貫通的人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校全面達(dá)標(biāo)和等級提升，推進(jìn)高職院校提質(zhì)擴(kuò)容。推動職業(yè)院校教師、教材和教法改革，特別是探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。深化 “ 學(xué)歷證書 + 若干職業(yè)技能等級證書 ” 制度試點(diǎn)（ 1+X 證書制度試點(diǎn)）工作。加快推進(jìn)職業(yè)教育與中高等普通教育和技能培訓(xùn)互通銜接，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展育人模式。
第六節(jié)強(qiáng)化高質(zhì)量教育保障
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，形成大中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，完善師德師風(fēng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和考核監(jiān)督機(jī)制。提升教師專業(yè)素質(zhì)，實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃，建設(shè)高素質(zhì)大中小學(xué)教師隊(duì)伍。提升教師待遇，完善保障機(jī)制，提升教師社會地位，吸引一流人才從教。加強(qiáng)智慧教育建設(shè)，建設(shè) “ 智慧教育云平臺 ”“ 教育大數(shù)據(jù)平臺 ” 等智慧平臺，推動 “ 智慧校園 ” 及 “ 三個(gè)課堂 ” 建設(shè)和應(yīng)用，提升全縣教育信息化服務(wù)水平。
第七節(jié)深化教育體制改革
推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，大幅減少各類檢查、評估和評價(jià)，加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)教育 “ 放管服 ” 改革，加強(qiáng)依法行政、依法治教、依法治校和依法執(zhí)教機(jī)制建設(shè)，健全教育管理、監(jiān)督和執(zhí)法體系，不斷完善教育督導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)社會資本投資教育，建立優(yōu)秀教師靈活引入機(jī)制，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育供給。
第三章大力推進(jìn)健康宜黃建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大健康理念，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康宜黃行動，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生和服務(wù)短板，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系和防疫體系建設(shè)，持續(xù)提升全縣衛(wèi)生健康服務(wù)供給水平。
第一節(jié)織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生防控救治體系，建立健全全縣疾病預(yù)防控制機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制、重大疫情防控救治機(jī)制、公共衛(wèi)生保障機(jī)制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)制，完善醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。深入實(shí)施公共衛(wèi)生防控救治體系提升工程，合理構(gòu)建院前急救網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教，提高居民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。完善公共衛(wèi)生保障機(jī)制，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)重大疾病防控，構(gòu)建分級分層分流城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。提升慢性病綜合防控水平。
第二節(jié)全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)名院、名科、名醫(yī)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城北新區(qū)綜合性醫(yī)院。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)社會力量舉辦獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范化管理和質(zhì)量控制，提高同質(zhì)化水平。以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生健康服務(wù)室為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn) “ 縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體 ” ，全面提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。制定醫(yī)療衛(wèi)生人才管理辦法，培養(yǎng)引得來、留得住、用得好、水平高的本地化專家隊(duì)伍。加強(qiáng) “ 衛(wèi)生引智 ” 工程建設(shè)，積極利用外部醫(yī)學(xué)專家資源，實(shí)施 “ 助醫(yī)幫扶 ” ，建立與先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)智慧健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 模式，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 、 “ 智慧中藥房 ” 服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)信息化、智能化、科學(xué)化。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)向健康管理領(lǐng)域拓展，加快發(fā)展健康養(yǎng)生、深度體檢、體質(zhì)測定、營養(yǎng)咨詢等新業(yè)態(tài)，逐步形成覆蓋全生命周期的專業(yè)化服務(wù)模式。
第三節(jié)大力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持守正創(chuàng)新和中西醫(yī)并重，重點(diǎn)建設(shè)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的研究平臺和技術(shù)傳承平臺。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式，實(shí)施中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)生融合發(fā)展，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。引進(jìn)一批高層次人才，大力培養(yǎng)中青年人才打造一批醫(yī)德高尚、醫(yī)技精湛、群眾認(rèn)可度高的中醫(yī)名醫(yī)隊(duì)伍。推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革，積極融入 “ 中醫(yī)藥強(qiáng)省 ” 戰(zhàn)略布局。
第四節(jié)大力推進(jìn)健康宜黃專項(xiàng)行動
牢固樹立大健康理念。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。制定健康促進(jìn)與教育體系發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)各級健康專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層健康教育網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)健康教育科普基地，提高健康教育服務(wù)能力。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮全縣自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極推進(jìn)醫(yī)藥、養(yǎng)生、文化、旅游、教育、體育等業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。完善全民公共健身服務(wù)體系 , 提高全民身體素質(zhì)。加強(qiáng)公共體育健身場所設(shè)施建設(shè)，初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造 “15 分鐘健身圈 ” 。加快開放體育資源，廣泛開展群眾性體育運(yùn)動；鼓勵(lì)舉辦不同層次和類型的群眾性體育比賽，不斷提升競技體育綜合實(shí)力。以青少年為重點(diǎn)開展國民素質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)，保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間。加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)，實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，提高婦女和兒童健康水平。加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)，建立完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
落實(shí)分級診療制度，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍，健全治療 — 康復(fù) — 長期護(hù)理服務(wù)鏈。落實(shí)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)。推進(jìn)政事分開、管辦分開，合理界定政府與醫(yī)院管理者責(zé)權(quán)，落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營管理權(quán)，逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代公立醫(yī)院管理機(jī)制。加快人事管理和薪酬制度改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性和創(chuàng)造性。維護(hù)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，健全公立醫(yī)院費(fèi)用控制監(jiān)測和考核機(jī)制，落實(shí)單體公立醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療費(fèi)用增長 “ 雙控 ” 目標(biāo)，降低藥品耗材費(fèi)用，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動改革，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率和資源配置率，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高質(zhì)量多樣化需求。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。健全全民醫(yī)保制度，深化藥品供應(yīng)保障制度改革，鞏固完善國家基本藥物制度。鞏固完善藥品購銷 “ 兩票制 ” 制度，多措并舉降低虛高藥價(jià)。
完善健康綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督信息化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提升公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、人口和家庭發(fā)展監(jiān)督執(zhí)法水平。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)公立醫(yī)院履行社會公益職責(zé)、過度醫(yī)療、醫(yī)療質(zhì)量與安全管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)管理、醫(yī)療服務(wù)信息公開等方面的監(jiān)督管理職責(zé)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，引導(dǎo)社會辦醫(yī)增強(qiáng)社會責(zé)任意識，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員退出機(jī)制。
第四章積極應(yīng)對人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以 “ 一老一小 ” 為重點(diǎn)，完善人口服務(wù)體系。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，建設(shè)老年友好型社會。
第一節(jié)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關(guān)政策體系和服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高適齡群體生育意愿，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。積極發(fā)展 0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)，引導(dǎo)社會力量建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力。
第二節(jié)全面提升養(yǎng)老服務(wù)
加大養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老院和突出護(hù)理功能的福利院建設(shè)，加快農(nóng)村敬老院改造提升，推動公辦社會福利機(jī)構(gòu)全面開展社會化養(yǎng)老服務(wù)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比重達(dá) 50% 左右。加強(qiáng)養(yǎng)老信息化建設(shè)，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)和居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺全覆蓋。逐步構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)無縫對接，推動 “ 兩院 ” 融合發(fā)展，打造集兜底保障、日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面的困難。建立健全村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，探索開展 “ 時(shí)間銀行 ” 養(yǎng)老模式，著力構(gòu)建老年關(guān)愛城市。
第三節(jié)推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，夯實(shí)公辦養(yǎng)老院兜底功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵(lì)社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療中心、社區(qū)照料中心等服務(wù)平臺設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，發(fā)展社區(qū)嵌入式老年養(yǎng)護(hù)院 , 培育多元化運(yùn)營主體。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，為老年人提供一體化健康養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)老年宜居社區(qū)，打造集社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)于一體的養(yǎng)老綜合體。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)，豐富老年人精神文化生活。
第四節(jié)提升兒童關(guān)愛服務(wù)水平
健全保障兒童權(quán)利的地方法規(guī)政策體系，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)城鄉(xiāng)兒童享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，提升農(nóng)村兒童健康服務(wù)體系和水平。完善兒童健康服務(wù)體系，預(yù)防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全孤兒福利保障制度，完善艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。建立孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和物價(jià)指標(biāo)聯(lián)動機(jī)制。到 2025 年，全縣孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障率達(dá)到100% 。
第五節(jié)推動青少年健康發(fā)展
促進(jìn)青少年全面發(fā)展，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入等服務(wù)，鼓勵(lì)和幫助青少年成長成才。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度和司法保護(hù)制度，加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)青少年心理健康指導(dǎo)，開展青少年生命教育和挫折教育，有效預(yù)防青少年犯罪。實(shí)行特殊家庭青少年成長關(guān)愛行動。加強(qiáng)服務(wù)青少年發(fā)展陣地建設(shè)，搭建青少年綜合服務(wù)平臺。動員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會公益活動。
第五章健全社會保障和服務(wù)體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)改革完善社會保險(xiǎn)制度
持續(xù)深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參加基本社會保險(xiǎn)登記。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；?。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋率，發(fā)展個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲退休政策。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保生活、促就業(yè)和防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)積極作用，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動機(jī)制。提升社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，將非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員作為擴(kuò)面重點(diǎn)，著力推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社保費(fèi)征繳體制改革。
第二節(jié)構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系
深入實(shí)施醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次醫(yī)療保障體系。堅(jiān)持和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)分類保障。完善生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)保合并實(shí)施制度，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保，力爭職工醫(yī)保在就業(yè)人口中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善全縣統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，合理確定籌資比例及標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家、省醫(yī)療保障待遇清單制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本醫(yī)療保障需求。建立托住底線、統(tǒng)籌銜接、公開公正、高效便捷的醫(yī)療救助制度。做實(shí)醫(yī)保統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，統(tǒng)一職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策。提高基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障水平，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，做好重大疾病專項(xiàng)救治工作。
第三節(jié)優(yōu)化社會救助和慈善制度
健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，堅(jiān)持并完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。以城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭為重點(diǎn)，推進(jìn)基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助，健全分層分類的社會救助體系，統(tǒng)籌提高最低生活保障和救助水平。推動臨時(shí)救助制度覆蓋所有基本生活暫時(shí)陷入困境的城鄉(xiāng)群眾。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助制度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)常住地救助申請。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用。推進(jìn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，不斷壯大社工人才隊(duì)伍，推動專業(yè)社會工作在鄉(xiāng)村振興、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛開展，積極引導(dǎo)和支持社會工作專業(yè)力量開展社會救濟(jì)、社會互助和志愿服務(wù)活動。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)健全退役軍人工作體系和保障制度
健全退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實(shí)優(yōu)待政策，合理提高退役軍人和其它優(yōu)撫對象待遇標(biāo)準(zhǔn)，做好隨調(diào)配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治修養(yǎng)制度。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。大力弘揚(yáng)英烈精神，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
第五節(jié)提升基本社會服務(wù)質(zhì)量
持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬改革。加快推進(jìn)殯儀館、城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)，建立健全殯葬設(shè)施管理長效機(jī)制。完善惠民殯葬政策，大力開展移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)鞏固殯葬改革成果，加強(qiáng)殯葬改革宣傳教育，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代文明喪葬禮俗。完善生活無著落流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)功能，積極探索困難重度殘疾人集中或社會化照料服務(wù)。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)力度，完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持社會力量進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)規(guī)范化和信息化建設(shè)，完善預(yù)約延時(shí)登記服務(wù)。
第十一篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，抓住實(shí)施市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治 ” 融合作用，組合實(shí)施黨建引領(lǐng)工程、法治建設(shè)工程和縣域民安工程，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力貫穿于社會治理全過程，加強(qiáng)與平安建設(shè)的融合發(fā)展。深入推進(jìn)社區(qū)治理，在完善共建共治共享的社會治理格局實(shí)現(xiàn)新提升，打造縣域治理創(chuàng)新縣，切實(shí)提升公共安全感，構(gòu)建和諧平安新宜黃。
第一章發(fā)揮政治引領(lǐng)作用
堅(jiān)持政治引領(lǐng)是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)中國道路的特色標(biāo)志。以科學(xué)的政治理論引領(lǐng)社會治理方向，以堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)厚植社會治理優(yōu)勢，以正確的政治路線引領(lǐng)社會治理方向，以良好的政治生態(tài)優(yōu)化社會治理環(huán)境，大力推動掃黑除惡常態(tài)化，不斷促進(jìn)政治生態(tài)、社會生態(tài)山清水秀。
第一節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ”的監(jiān)督，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和工作方法，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，穩(wěn)步培育青年志愿服務(wù)骨干隊(duì)伍，擴(kuò)大基層志愿服務(wù)組織覆蓋，形成規(guī)模宏大、來源廣泛、門類齊全、管理規(guī)范的青年志愿服務(wù)隊(duì)伍、項(xiàng)目和組織體系。健全充滿活力的基層群眾自治制度，提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督水平，充分激發(fā)廣大人民群眾投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造力。
第二節(jié)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
推動社會主義核心價(jià)值觀融入社會治理，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。全面深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年等重大活動，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，傳承紅色基因。以黨和國家重大慶典為主題，扶持精神文明建設(shè)，大力繁榮文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，構(gòu)建全員全過程全方位的育人體系，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。深入實(shí)施哲學(xué)社會學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。
第三節(jié)加強(qiáng)思想輿論陣地建設(shè)
深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善基層文化陣地設(shè)施。推動媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程。努力建設(shè)在全省、全國有影響力的新型主流媒體。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論體系。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，持續(xù)加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀網(wǎng)絡(luò)傳播，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)網(wǎng)評員隊(duì)伍和政法網(wǎng)軍隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)民監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律，建設(shè)有關(guān)部門依法監(jiān)管、多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)安警務(wù)室等建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)名登記。依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，深入打擊整治網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)套路貸等網(wǎng)絡(luò)犯罪，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條。
第四節(jié)大力推動掃黑除惡常態(tài)化
健全掃黑除惡長效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)中央 “ 六清六建 ” 行動部署，持續(xù)加強(qiáng)線索核查、復(fù)核力度，加快涉黑涉惡案件起訴審判進(jìn)度，確保法定審限內(nèi)結(jié)案率超過 90% 。持續(xù)推進(jìn) “ 一案一整改 ” 工作，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，深化各類打擊整治專項(xiàng)行動，建立健全 “ 打財(cái)斷血 ”“ 打傘破網(wǎng) ” 機(jī)制。加強(qiáng)社會治安、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利資源交通運(yùn)輸、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場流通、金融放貸、基層建設(shè)、民政民生、信息網(wǎng)絡(luò)等 15 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象總體得到根治，大力提升行業(yè)監(jiān)管能力，監(jiān)督管理防范措施跟進(jìn)配套，推進(jìn)掃黑除惡長效常治機(jī)制成型入軌。
第二章發(fā)揮法治保障作用
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把社會治理納入法治化軌道，滿足人民對美好生活新期待必備的法律法規(guī)，以良法保障善治。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。增強(qiáng)全民法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。
第一節(jié)深入推進(jìn)依法執(zhí)政
嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》 , 將法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核以及高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容 , 開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況述職評議 , 推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) , 扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和備案審查 , 嚴(yán)格前置審核程序 , 推動備案審查全覆蓋。
第二節(jié)加快法治政府建設(shè)
充分發(fā)揮法律顧問，公職律師決策咨詢論證作用，實(shí)現(xiàn)重大行政決策合法性審核率達(dá) 100% 。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、重大法決定法制審核 “ 三項(xiàng)制度 ” ，組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 行政執(zhí)法監(jiān)督工作。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，加快跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革。加大全面依法治縣工作保障力度，夯實(shí)全面依法治縣工作基層基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。
第三節(jié)著力提升司法公正
持續(xù)深化司法責(zé)任制綜合配套改革。健全司法權(quán)力監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案責(zé)任完善司法人員分類管理，嚴(yán)格司法責(zé)任追究。加強(qiáng) “ 四大公開 ” 平臺建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)陽光司法。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，持續(xù)深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判 “ 三合一 ” 工作繼續(xù)完善專業(yè)化金融審判模式，助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，完善環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)法制社會建設(shè)
完善信用信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)部門之間協(xié)同和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)歸集數(shù)量和質(zhì)量，建立健全信用信息歸集長效機(jī)制，力爭做到自然人、法人和社會組織信用記錄全覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。在行政管理事項(xiàng)中推行信用承諾，發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的作用，形成較為完善的社會信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，建立完善的信用修復(fù)機(jī)制，打造企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督四位一體的 “ 社會共治 ” 新格局。繼續(xù)開展 “ 精準(zhǔn)法律援助質(zhì)效年 ” 活動努力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的法律服務(wù)需求。不斷拓展豐富信用信息應(yīng)用場景，持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)一批信用應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，持續(xù)深入推進(jìn) “ 信易貸 ” 工作，大力支持中小微企業(yè)融資，以社會信用體系建設(shè)助推營商環(huán)境優(yōu)化升級，以營商環(huán)境優(yōu)化升級助力百姓安居樂業(yè)。
加強(qiáng)法制宣傳教育。完成農(nóng)村 “ 法律明白人 ” 工程目標(biāo)，民主法治示范村 ( 社區(qū) ) 創(chuàng)建工作進(jìn)一步擴(kuò)面，推進(jìn) “ 智慧普法 ” ，推動法治文化陣地的升級改造，加大法治主題公園的建設(shè)力度，健全常態(tài)化宣傳機(jī)制，營造濃厚的法治宣傳氛圍。
第三章發(fā)揮德治教化作用
以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為總攬，大力開展新時(shí)代文明實(shí)踐、倡樹社會文明新風(fēng)尚、深入推進(jìn)公民道德建設(shè) , 厚植社會治理的道德底蘊(yùn)，形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。
第一節(jié)深入推進(jìn)公民道德建設(shè)
實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代信任培育工程，培養(yǎng)推出一批新時(shí)代的先鋒模范，組織開展 “ 道德模范 ” 和 “ 中國好人 ”“ 江西好人 ”“ 撫州好人 ” 最美人物 ”“ 新時(shí)代好少年 ” 等推薦評議和學(xué)習(xí)宣傳。持續(xù)深化 “ 興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng) ” 活動，開展 “ 為最美三風(fēng)點(diǎn)贊 ” 主題實(shí)踐活動、 “ 弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化惠民演出 ” 系列活動、 “ 三風(fēng) + 志愿服務(wù)常態(tài)化 ” 活動、 “ 樹青年典型、做青春榜樣 ” 活動、 “ 興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng) ” 宜黃縣榜樣人物推薦活動等系列群眾性文化活動，努力在全縣形成崇德向善、明德惟馨的良好氛圍。
第二節(jié)加強(qiáng)新時(shí)代文明建設(shè)
大力推動落實(shí)《宜黃縣文明行為促進(jìn)條例》，約束不文明行為。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮農(nóng)村道德紅黑榜的激勵(lì)約束作用，發(fā)揮紅白理事會的作用，綜合治理大操大辦、辦喪擾民等等陋習(xí)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明婚喪新理念、新風(fēng)尚。展文明城市和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭評選表彰活動。開展文明旅游、文明餐桌、文明祭掃、文明養(yǎng)犬等系列主題活動，強(qiáng)化市民文明意識，豐富城市文明內(nèi)涵 , 倡樹社會文明新風(fēng)尚。依托新時(shí)代文明實(shí)踐所 ( 站 ) ，廣泛開展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動，籌建縣級新時(shí)代文明實(shí)踐促進(jìn)中心，選樹一批新時(shí)代文明實(shí)踐先進(jìn)典型，實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng) , 激活內(nèi)生動力 , 擴(kuò)大宜黃縣新時(shí)代文明實(shí)踐工作影響力和覆蓋面。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。完善激勵(lì)誠信、懲戒失信和獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制，普及科學(xué)知識、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，全面提升全民科學(xué)素質(zhì)。關(guān)注社會公益慈善，凝聚正能量、弘揚(yáng)主旋律，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。
第四章發(fā)揮自治強(qiáng)基作用
創(chuàng)新基層治理 “ 宜黃實(shí)踐 ” ，以基層黨建為引領(lǐng)，夯實(shí)社區(qū)治理基層基礎(chǔ)，以社會組織為主體，凝聚社會治理組織力量充充分發(fā)揮基層群眾自治組織和人民群眾在社區(qū)治理中的積極作用，推動社會治理重心下移，形成了和諧共治、同心同向的社會治理新局面。
第一節(jié)健全社區(qū)管理職能
社區(qū)管理擴(kuò)權(quán)賦能。賦予社區(qū)黨工委對職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、社區(qū)規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán) , 以及對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位和社區(qū)共建單位綜合治理、文明單位創(chuàng)建等評先評優(yōu)事先征得同意權(quán)。社區(qū)黨工委根據(jù)管理區(qū)劃和居民服務(wù)需求 , 在各社區(qū)設(shè)立一個(gè)或若干個(gè)黨群服務(wù)站 , 整合社區(qū)和職能部門派出到社區(qū)機(jī)構(gòu)人員力量 , 下派到黨群服務(wù)站開展窗口化和一站式服務(wù)。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則深化社區(qū)職能轉(zhuǎn)變 , 推進(jìn)社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能整合和功能優(yōu)化。
調(diào)整優(yōu)化社區(qū)職能。社區(qū)黨 ( 工 ) 委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè) , 各社區(qū)黨工委統(tǒng)一設(shè)立 “ 三辦兩中心 ”( 黨政辦公室 , 社會事務(wù)辦公室、社會治安綜合治理辦公室、便民服務(wù)中心綜合執(zhí)法隊(duì) ) ，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)、公共服務(wù)公共管理、公共安全上來 , 轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好環(huán)境上來 , 集中精力抓黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理，動員社會參與、指導(dǎo)基層自治維護(hù)社區(qū)平安。
黨群服務(wù)中心提檔升級。各鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 、工業(yè)園區(qū)編制所轄社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩年規(guī)劃 , 加大資金投入 , 加強(qiáng)資源統(tǒng)籌 ,加快建設(shè)步伐。到 2025 年 , 全縣各社區(qū)黨群服務(wù)中心全面達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) , 使黨群服務(wù)中心成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
第二節(jié)精簡和規(guī)范社區(qū)工作
規(guī)范社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)。各鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 、各部門依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度 , 應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé) , 不得要求社區(qū)居民委員會承擔(dān) , 不得將社區(qū)居民委員會作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；依法需要社區(qū)居民委員會協(xié)助的工作事項(xiàng) , 應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件進(jìn)一步清理規(guī)范政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子 , 精簡社區(qū)會議和工作臺賬 ,全面清理政府各職能部門要求社區(qū)居民委員會出具的各類證明。實(shí)行統(tǒng)一對社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評比 , 各職能部門不再單獨(dú)組織考核評比活動 , 取消對社區(qū)工作的 “ 一票否決 ” 事項(xiàng)。
建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，各單位、行業(yè)、領(lǐng)域黨建工作有機(jī)聯(lián)結(jié)、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的城市基層黨建工作體系，健全完善職業(yè)資格認(rèn)證制度、教育培訓(xùn)制度、管理考核制度、保障激勵(lì)制度等社區(qū)工作者管理制度，打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。到 2025 年底，形成一支以中青年為主體的社區(qū)工作者隊(duì)伍 , 具有大專及以上學(xué)歷的社區(qū)工作者力爭達(dá)到 90%以上 , 社區(qū)工作者中持有社會工作者職業(yè)資格證書占比達(dá) 60% 以上。
第三節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系
強(qiáng)化以農(nóng)村基層黨組織為核心的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民理事會等組織作用，深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，創(chuàng)新基層管理和服務(wù)體系，探索具有宜黃特色的鄉(xiāng)村善治之路，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第五章發(fā)揮智治支撐作用
把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式，推進(jìn)社會治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造。構(gòu)建 “ 智治 ” 基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。
第一節(jié)強(qiáng)化數(shù)字化社會治理能力
打造宜黃 “ 城市大腦 ” 。推動政府管理服務(wù)平臺數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)、智能、開放的服務(wù)體系。加強(qiáng)交通、電力、給排水、管網(wǎng)等城市公用領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，建立完善運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、綜合治理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)等平臺，運(yùn)用 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，賦能社會治理和民生服務(wù)?；窘ǔ沙鞘羞\(yùn)行整體感知、全局分析智能處置、公共資源高效調(diào)配、城市運(yùn)營效率提升的 “ 城市大腦 ” 平臺，力爭實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，最終形成用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新型社會治理體系。
強(qiáng)化基層數(shù)字治理。優(yōu)化基層數(shù)字服務(wù)體系，積極推動基層信息化平臺建設(shè)，將數(shù)字化治理服務(wù)體系下探到組織最基層和區(qū)域最末梢，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺全覆蓋，確保政令流轉(zhuǎn)通暢有效。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮群眾主體作用，整合銜接、實(shí)時(shí)共享各級各部門信息系統(tǒng)，為公眾個(gè)人用戶提供 “ 一站式 ” 的業(yè)務(wù)查詢、經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)治理共建共治共享。
第二節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)
加快信息安全產(chǎn)業(yè)培育，健全重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障機(jī)制。探索建立數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。制定、實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高信息資源規(guī)范性、準(zhǔn)確性和一致性。建立資源共享考核評估機(jī)制，制定規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督、問責(zé)方案，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系，推動形成數(shù)據(jù)質(zhì)量管理閉環(huán)，降低敏感信息數(shù)據(jù)被竊取、篡改的風(fēng)險(xiǎn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全等。針對數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等行為，建立完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理機(jī)制，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管統(tǒng)籌，完善非法互聯(lián)網(wǎng)金融活動監(jiān)測、預(yù)警、研判、處置和協(xié)同打擊機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)信息安全意識，鼓勵(lì)企業(yè)開展信息安全管理體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)的安全設(shè)計(jì) , 加強(qiáng)對軟件產(chǎn)品的漏洞檢測和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估。
第六章縱深推進(jìn)平安宜黃
堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，切實(shí)把安全發(fā)展貫穿于全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)底線，聚焦解決社會治理痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，豐富形式載體 , 積小安為大安 , 夯實(shí)社會治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
第一節(jié)維護(hù)政治安全
強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè) , 建立反奸防諜責(zé)任體系 , 健全政治安全情報(bào)搜集、研判預(yù)警工作機(jī)制。深化反恐怖斗爭 , 完善反恐偵查打擊合成作戰(zhàn)模式 , 建立縣級重點(diǎn)目標(biāo)聯(lián)席會議制度 , 規(guī)范重點(diǎn)目標(biāo)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估 , 推動反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)、公共場所防范能力建設(shè) ,組建反恐預(yù)案庫和專家?guī)?, 推進(jìn)在宜少數(shù)民族人員服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié)維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)安全
維護(hù)金融安全。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，深入排查摸底，對非法集資風(fēng)險(xiǎn)集中的區(qū)域始終保持高壓清理檢查態(tài)勢，形成強(qiáng)大威懾。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注重源頭控制，切實(shí)把握好放貸審批關(guān)和加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融風(fēng)險(xiǎn)評估和防控專業(yè)能力；注重綜合運(yùn)用市場機(jī)制、法律手段、行政仲裁等多種手段，減少不良貸款發(fā)生。構(gòu)建金融監(jiān)管部門和人民法院常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有效處理和化解執(zhí)行中的重大難題。
維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建和完善主體責(zé)任制度，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。開展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺。整治城市橋梁隧道、燃?xì)狻⒌叵鹿芾?、城市排水、垃圾填埋場和渣土受納場、高空廣告牌、城市防洪排澇、商業(yè)綜合體等安全問題。重點(diǎn)防范挖斷燃?xì)?、供水管道引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證，開展 “ 煤改氣 ” 、潔凈型煤燃應(yīng)用、渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，加強(qiáng)粉塵企業(yè)、金屬廢渣廢泥加工利用安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評估工程，注重發(fā)揮行業(yè)組織在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作中的協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)、代表作用，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)安全協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會與進(jìn)出口商會之間信息溝通。建立重點(diǎn)行業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，定期對行業(yè)內(nèi)主要產(chǎn)品的市場供求、價(jià)格變化、進(jìn)出口動態(tài)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益情況進(jìn)行跟蹤，建立與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
第三節(jié)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
全覆蓋化解涉穩(wěn)矛盾。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建立全縣社會穩(wěn)定矛盾問題信息庫，嚴(yán)格落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和動態(tài)管理，持續(xù)開展干部大接訪活動，固化重大敏感時(shí)期情報(bào)會商、安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)防范專班運(yùn)行、涉穩(wěn)突出問題分類歸口和協(xié)調(diào)統(tǒng)一處理等工作機(jī)制，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)公共安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)宜黃縣行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解平臺建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。
第四節(jié)深化 “ 四區(qū) ” 平安建設(shè)
深入推進(jìn)平安小區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智安小區(qū)全覆蓋。按照 “ 先試點(diǎn)、后鋪開 ” 的思路，利用三年時(shí)間，推動全縣所有住宅小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的智能安防小區(qū)，其中 2021年建成不低于 20% ， 2022 年建成不低于 60% ， 2023 年全面建成。
深入推進(jìn)平安校區(qū)建設(shè)。完成校園內(nèi)和周邊重點(diǎn)區(qū)域 “ 雪亮工程 ” 探頭建設(shè)和改造，依托教育城域網(wǎng)匯集校園內(nèi)探頭至鄉(xiāng)鎮(zhèn)安防管理平臺，并推送至公共視頻專網(wǎng)共享平臺，推動全縣中小學(xué)幼兒園 “ 花朵護(hù)衛(wèi)工程 ” ，提升學(xué)校、派出所、綜治中心預(yù)警聯(lián)動、高效處置能力，防范校園欺凌等惡性事件發(fā)生。
深入推進(jìn)平安景區(qū)建設(shè)。圍繞 “ 平安景區(qū) ” 創(chuàng)建目標(biāo)，積極打造無發(fā)案、無事故，秩序好、游客滿意的平安景區(qū)聚焦交通秩序、安全防范、應(yīng)急引導(dǎo)、便民服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批示范點(diǎn)。
深入推進(jìn)平安園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)安全生產(chǎn)意識，完善安全管理體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升企業(yè)安全管理能力和本質(zhì)安全水平。
第七章保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，實(shí)施陽光關(guān)愛行動，著力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，全力推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)對有序有效，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化目標(biāo)。
第一節(jié)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)
加快建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化基地。提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效和覆蓋面，加強(qiáng)對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防能力建設(shè)。完善生態(tài)氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)，以農(nóng)田、景區(qū)、城市生態(tài)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生態(tài)站、旅游氣象站、交通氣象站等在內(nèi)的立體生態(tài)觀測站，提升天地空一體的生態(tài)型氣象觀測能力。加強(qiáng)生態(tài)型人工影響天氣建設(shè)，合理利用氣候資源，提高人工增雨作業(yè)能力和效果。
第二節(jié)提高安全生產(chǎn)水平
深化安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、各專業(yè)分包等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，提升工程施工安全水平。加強(qiáng)消防救援裝備、隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，筑牢火災(zāi)防控防線。
第三節(jié)提升應(yīng)急管理能力
嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)宜黃縣應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與高校、科研院所和安全研發(fā)機(jī)構(gòu)科技合作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)通信、全球定位、模擬仿真、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動在風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)警決策、應(yīng)急響應(yīng)、信息統(tǒng)計(jì)、調(diào)查評估等方面加速實(shí)現(xiàn)科技信息化，助推應(yīng)急管理跨越式發(fā)展。加快推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)綜治中心實(shí)體化建設(shè)和社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與現(xiàn)代科技深度融合。
貫徹科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動，推廣應(yīng)用高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和新型實(shí)用產(chǎn)品，減少高危作業(yè)場所作業(yè)人員。推動企業(yè)技術(shù)改造升級，引導(dǎo)推進(jìn)安全生產(chǎn)企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，培育引導(dǎo)一批有能力信譽(yù)好的生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會力量參與應(yīng)急管理工作。
發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在應(yīng)急信息采集、整合、利用等方面的作用，完善應(yīng)急突發(fā)信息共用共享制度，完善應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、專業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同、社會協(xié)同，為信息共享、資源共享、溝通協(xié)調(diào)等提供設(shè)施、平臺和裝備保障。強(qiáng)化各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，規(guī)范各類應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動程序，加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)等的力量協(xié)同，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮和專業(yè)指揮，提高指揮效能，構(gòu)建宜黃縣 “ 大應(yīng)急 ” 的管理體系。
第四節(jié)實(shí)施陽光關(guān)愛行動
加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)矯正對象、刑釋勞教人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、重點(diǎn)信訪人群、心理失衡人員等各類特殊人群服務(wù)管理工作，落實(shí)安置、教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施開展嚴(yán)重精神障礙患者大走訪大排查行動，實(shí)行信息化管理、實(shí)時(shí)化監(jiān)控，建立健全嚴(yán)重精神障礙患者收治管理機(jī)制，對三級以上嚴(yán)重精神障礙患者，全面落實(shí) “ 有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù) ” 政策。扎實(shí)做好刑滿釋放人員安置幫教工作接送率達(dá)到 100% 以上，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)。
加強(qiáng)心理健康服務(wù)。將社會心理服務(wù)納入本地城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)社會心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級建立 “ 心理人才庫 ” ，建成縣級心理服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)精神衛(wèi)生綜合管理小組全覆蓋，普遍建立鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 、村 ( 社區(qū) ) 心理健康服務(wù)中心 ( 站、室 ) 將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入本地各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，成立心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，縣內(nèi)重大突發(fā)事件心理援助達(dá)到100% 。依托縣社會心理服務(wù)中心，建立網(wǎng)上網(wǎng)下綜合體心理援助平臺，開展心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位等活動，減緩心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢。
第十二篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)實(shí)保障。
第一章加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確?？h委縣政府決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委要堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，積極主動地在全黨全國工作大局中謀劃地方工作，推動地方發(fā)展。全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例健全各級黨委( 黨組 ) 工作制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織。堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，完善上下貫通、執(zhí)行有利的組織體系，保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展深度融合，提高黨把方向、謀大局、定政策、促發(fā)展的能力，把全縣各級黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)推動發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣。以基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信化為抓手，突出問題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升黨的基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。
第二節(jié)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度
全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。落實(shí) “ 不忘初心、牢記使命 ” 長效機(jī)制，走好新時(shí)代長征路。以基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化為抓手，突出問題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升黨的基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。完善黨和國家監(jiān)督體系，健全全面從嚴(yán)治黨制度，把黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來、一體落實(shí)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，貫通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四種監(jiān)督力量，突出政治監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督，深化同級監(jiān)督，加強(qiáng)對 “ 一把手 ” 和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治 “ 怕、慢、假、慵、散 ” 作風(fēng)頑疾，，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治巡察，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督巡察利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。
第三節(jié)培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)干部隊(duì)伍
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，及時(shí)把那些愿干事、真干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來、任用起來，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管人才原則，完善人才工作體系、服務(wù)保障體系和改革支持體系，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，加大縣與鄉(xiāng)之間干部交流、掛職鍛煉力度。推進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政績考核評價(jià)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動干部積極性、主動性和創(chuàng)造性，鍛造一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
第四節(jié)服從服務(wù)國防建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，主動對接軍隊(duì)改革建設(shè)需求，積極做好服務(wù)保障，緊前抓好民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國防動員體系，開展軍民融合，加強(qiáng)全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入貫徹 “ 一國兩制 ” 方針，深化與香港、澳門交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。堅(jiān)決服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)對臺交流合作，高度警惕和堅(jiān)決遏制 “ 臺獨(dú) ” 分裂活動。主動服務(wù)國家總體外交大局，提高外事工作能力和水平。
第二章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和保障措施
強(qiáng)化規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同，凝聚推動規(guī)劃順利實(shí)施的強(qiáng)大力量。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
各部門要根據(jù)《綱要》重點(diǎn)領(lǐng)的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作。城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及交通規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。地方總體規(guī)劃和年度計(jì)劃要與《綱要》密切銜接并加快構(gòu)建有利于國土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系，落實(shí)好《綱要》關(guān)于節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等重大部署。
第二節(jié)明確規(guī)劃責(zé)任
各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定《綱要》涉及本地區(qū)本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，配套建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系，確?！毒V要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。各部門要將《綱要》重大任務(wù)落實(shí)情況列入黨委 ( 黨組 ) 和政府會議年度重點(diǎn)事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策的落實(shí)工作。群團(tuán)組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實(shí)施的交流平合，動員各方面力量推動《綱要》落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，監(jiān)督保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃有力實(shí)施。
第三節(jié)健全管理評估機(jī)制
