（江西?。┮舜菏姓翗涫袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樟樹市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
樟樹市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共樟樹市委關(guān)于制定樟樹市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出總體部署，并展望二 〇 三五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，本規(guī)劃主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，是未來全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各級政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是市場主體的行為導(dǎo)向和全市人民的共同愿景。
第一章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是我省與全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，是我省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關(guān)鍵跨越期，也是我市在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中謀勢定位的機(jī)會窗口期。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住這個大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁出堅實步伐。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是我市發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，深入落實省委“二十四字”工作方針和省委、宜春市委決策部署，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)實干、砥礪前行，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，奮力建設(shè)和諧幸福美麗新樟樹，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)總體完成，如期與全國、全省、宜春全市同步全面建成小康社會。展望未來，我們站在新的歷史起點，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程基礎(chǔ)堅實。
（一）綜合實力和區(qū)域影響力顯著增強(qiáng)。2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值為424.74 億元?！笆濉逼陂g，全市GDP增速明顯高于全國平均水平，年均遞增7.52%。常住人口人均GDP 從2015 年的51281 元增長到2020 年的70790 元，穩(wěn)居宜春市各縣（市、區(qū)）前列，增速明顯快于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，由第二產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、第三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，三次產(chǎn)業(yè)增加值之比從2015年的10.7:55.6:33.7 調(diào)整為2020 年的10.6:43.9:45.5。全員勞動生產(chǎn)率從2015 年的8.22 萬元/人增長到2020 年的11.77 萬元/人，年均遞增7.4%。全市財政總收入從2015 年的50.22 億元增加到2020 年的62.89 億元，年均遞增4.58%。全市固定資產(chǎn)投資年均增速11%，社會消費品零售總額年均增長9.65%。自2016 年起，連續(xù)五年躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展百強(qiáng)縣，2020 年上升到第69 位。入選全國投資潛力百強(qiáng)縣市、全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市、全國幸福百城榜、全國縣域商標(biāo)發(fā)展百強(qiáng)縣榜、中國縣級市全面小康指數(shù)百強(qiáng)榜、中國率先全面建成小康社會優(yōu)秀城市，“中國藥都”城市品牌影響力不斷提升。
（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成績斐然。藥、酒、鹽化工、機(jī)械五金四大支柱產(chǎn)業(yè)特色鮮明，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。榮獲全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強(qiáng)，獲評中國鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、中國金屬家具產(chǎn)業(yè)基地，金屬家具產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)進(jìn)入全國試點，金屬家具產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為全省“滿園擴(kuò)園”重點產(chǎn)業(yè)集群。藥都科技產(chǎn)業(yè)園、藥都創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺擴(kuò)容提質(zhì)，獲全省工業(yè)崛起園區(qū)發(fā)展專項獎，樟樹工業(yè)園區(qū)在全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考評中位列省級開發(fā)區(qū)第1 位?！爸袊幎肌闭衽d工程深入實施，岐黃小鎮(zhèn)公建部分建成使用，藥交會成為特色鮮明的“城市名片”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速成長，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)。中藥材種植產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，樟樹市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。文化旅游、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，“中國藥都”主題形象和閣皂山、中國古海等重點景區(qū)知名度不斷提升，吳城國家考古遺址公園啟動建設(shè)，國家級非遺樟樹中醫(yī)藥炮制技藝影響力大幅提升，樟樹紅色主題剪紙、“井岡山之秋”石瓷畫榮獲全國優(yōu)秀紅色文創(chuàng)旅游產(chǎn)品。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代物流體系建設(shè)提速，河西港區(qū)港城一體化、贛中農(nóng)批大市場項目全面推進(jìn)。
（三）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作扎實開展，城市功能與品質(zhì)提升行動成效顯著，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的43.4%提升到2020 年的60.2%。老城和城市老舊小區(qū)改造扎實推進(jìn)，濱江新城配套日益完善，城市斷頭路全面拉通，“城中村”改造重點項目基本完工。鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，秀美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、廁所革命、危舊房改造、村莊清潔行動、土壤修復(fù)治理和畜禽糞污資源化利用工作取得積極進(jìn)展，獲評全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。
（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綠色發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“雙創(chuàng)”活力充分激發(fā)，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（市）、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。全市R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度從2015 年的0.28%大幅提升至2020 年的1.8%；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)4.84 件，顯著高于宜春市平均水平。截至2020 年，全市有6 家企業(yè)入圍全省民營企業(yè)百強(qiáng)榜，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)122 家，入庫國家科技型中小企業(yè)127 家，國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)8 家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4 家。扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，萬元GDP 能耗下降3.22%，入選國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)名單。積極推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大行動，切實推進(jìn)環(huán)保督察問題整改，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，主要水系水質(zhì)持續(xù)改善，城市綠化率大幅提升。
（五）民生福祉和治理能力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別年均增長8.4%和7.8%，城鄉(xiāng)居民人均收入位居宜春市前列。民生事業(yè)全面進(jìn)步，社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，民生福祉不斷增進(jìn)。全市城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。脫貧質(zhì)量不斷提升，如期實現(xiàn)新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧。打好登革熱疫情、新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康扶貧工程，醫(yī)療條件和公共衛(wèi)生服務(wù)顯著改善，榮獲江西省衛(wèi)生城市、江西省健康促進(jìn)縣（區(qū)）、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位等桂冠。教育事業(yè)更加優(yōu)質(zhì)均衡，榮獲全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、江西省教育工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）等稱號。深入開展“五型”政府建設(shè)，獲評全省“五型”政府建設(shè)先進(jìn)集體和全省“五型”政府建設(shè)示范縣。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)、食品安全示范城市創(chuàng)建。掃黑除惡專項斗爭縱深推進(jìn)，立體化治安防控體系日趨完善，各類信訪問題有效妥善化解，居民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，市域社會治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，平安樟樹、法治樟樹建設(shè)卓有成效，社會大局和諧穩(wěn)定。多年獲評全省“平安縣市”、全省綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）、全省應(yīng)急管理綜合考核優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、全省森林防火先進(jìn)縣（市、區(qū)）。
（六）改革攻堅和開放發(fā)展向縱深突破。戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)落戶限制全面放開。“放管服”改革持續(xù)深化，在全省率先啟動“機(jī)器換人”“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”等改革。深化“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動，營商環(huán)境顯著改善，被評為全國第三屆營商環(huán)境優(yōu)化縣、江西省第三屆十佳營商環(huán)境縣。在全省率先完成市鄉(xiāng)村三級服務(wù)清單梳理編制。黨政機(jī)構(gòu)改革、臨江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展良好。全面開放邁入更高層次，成功舉辦江西（樟樹）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資推介會等重點招商活動。利用外來資本水平顯著提升，“十三五”期間實際利用外資、引進(jìn)市外資金分別年均遞增7.7%和9.39%，實際利用外資突破1 億美元。融入大南昌都市圈步伐加快，規(guī)劃編制對接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通取得突破，南昌至樟樹城際列車成功開通，昌贛高鐵順利通車，正式跨入高鐵時代。積極參與新宜吉六縣跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作試驗區(qū)建設(shè)，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)和區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成就顯著。
二、發(fā)展環(huán)境
在“十四五”乃至更長時期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交匯激蕩，樟樹發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機(jī)遇看，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，并不斷實現(xiàn)局部突破。全球創(chuàng)新版圖和產(chǎn)業(yè)分工格局加速重組，發(fā)展綠色、低碳、智能型新興產(chǎn)業(yè)日益成為潮流。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，帶動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。從國家到地方，多層次擴(kuò)大開放合作，有利于舒緩發(fā)展的外部環(huán)境。國家支持培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，江西省加快構(gòu)建“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，有利于樟樹市更好地把握發(fā)展方位、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。人口老齡化深化和居民消費結(jié)構(gòu)升級，拉動中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)需求迅速擴(kuò)張。國家大力支持中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展，新冠肺炎疫情防控凸顯中醫(yī)藥防治方案顯著的臨床效果，為深入推進(jìn)“中國藥都”振興工程創(chuàng)造新契機(jī)。當(dāng)前樟樹諸多體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新走在全省前列，通過優(yōu)化治理和制度創(chuàng)新，推進(jìn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展具有諸多優(yōu)勢和有利條件。
從面臨挑戰(zhàn)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。特別是新冠肺炎疫情全球大流行，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、競爭力和社會需求的沖擊效應(yīng)仍將經(jīng)歷持續(xù)發(fā)酵、不斷消化的過程。我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固，全球經(jīng)濟(jì)增長形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，疫情變化和外部環(huán)境不確定性相互交織，容易放大國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題的疊加影響，并帶來不容忽視的各類衍生風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)營和地方財政運轉(zhuǎn)困難問題容易凸顯，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題將持續(xù)加劇。樟樹正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，近年來傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增速放緩，穩(wěn)投資穩(wěn)增長壓力加大，城市功能和宜居品質(zhì)亟待提升，在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、公共安全等領(lǐng)域存在諸多短板弱項，深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。
綜合判斷，全市上下要站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，努力辦好自己的事，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
三、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實中央、省委和宜春市委重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以融入對接江西省“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局為支撐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)富有區(qū)域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的區(qū)域格局，深入實施“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市、人才立市、依法治市”戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化引領(lǐng)、融合提升、綠色發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動能力，努力在中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略上樹標(biāo)桿、在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中站前列，奮力創(chuàng)造“中國藥都”新輝煌，譜寫建設(shè)贛江中游中等現(xiàn)代城市新篇章，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，讓忠誠于黨的紅色基因代代相傳，把樟樹打造成為新時代最講黨性、最講政治、最講忠誠的地方。
——堅持以人民為中心。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，更好滿足樟樹人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。始終堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，緊緊牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為全市發(fā)展主戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)造力、抗風(fēng)險能力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。始終堅持高舉改革開放旗幟，依靠擴(kuò)大開放拓展發(fā)展新空間、倒逼改革新突破，努力打造新時代全面深化改革開放新高地，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化基本要求，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明領(lǐng)域做出前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性安排，堅持全市一盤棋，找準(zhǔn)定位，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色崛起，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，在提高質(zhì)量和效益的同時，加快做大經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合實力，促進(jìn)趕超發(fā)展。
四、發(fā)展定位
——富有特色和影響力的中國藥都。推進(jìn)提升中國藥都振興工程，引領(lǐng)支撐主導(dǎo)宜春中醫(yī)強(qiáng)市和健康養(yǎng)生休閑度假中心建設(shè)。打造全國重要的中藥材產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)道地中藥材生產(chǎn)、加工、倉儲物流、商貿(mào)流通提質(zhì)擴(kuò)容升級和一體化，培育康養(yǎng)、文旅、電商等關(guān)聯(lián)衍生產(chǎn)業(yè)，形成江西建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的骨干支撐。挖掘藥都文化內(nèi)涵，推進(jìn)相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)，彰顯藥都特色和人文魅力。
——國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。鞏固“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”建設(shè)成果，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化第一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)階段性經(jīng)驗，探索兼具都市圈地區(qū)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。統(tǒng)籌實施智慧城市戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，打造新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)先進(jìn)市。
——長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)。借力大南昌都市圈打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地、贛西地區(qū)打造全國生態(tài)康養(yǎng)宜居勝地，全面推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。做實“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)”，培育先行帶動和試點試驗功能，加快山水林田湖草綜合治理和生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。
——中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先理念，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控能力。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)深度融合。提升領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和雙創(chuàng)示范基地品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展能力。
——贛江中游中等現(xiàn)代城市。探索富有流域特色的城市集約型緊湊式發(fā)展模式，建成大南昌都市圈特色鮮明的產(chǎn)業(yè)增長極。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)魅力城市 ? 美好樟樹，增強(qiáng)人口集聚力和人才吸引力。創(chuàng)造條件推進(jìn)向中等城市轉(zhuǎn)型，做精做特主城區(qū)，做強(qiáng)小城鎮(zhèn)和岐黃小鎮(zhèn)等都市圈發(fā)展微支點，增強(qiáng)與南昌等周邊大中城市基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通能力。
五、發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，樟樹將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時，樟樹綜合實力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，對外開放水平和質(zhì)量位居江西省前列；文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市活力彰顯，在全省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。中等收入群體規(guī)模顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)定實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民生活水平差距明顯縮小；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，共建共治共享的社會治理格局基本形成，法治樟樹、平安樟樹高水平建成；市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平，綠色生產(chǎn)生活方式基本鞏固；黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。穩(wěn)定形成生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的空間格局。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得重大實質(zhì)性進(jìn)展。基本建成和諧幸福美麗新樟樹，建成贛江中游中等現(xiàn)代城市、中部地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展示范市、長江流域富有影響和區(qū)域特色的創(chuàng)新強(qiáng)市、在全國乃至世界有重要影響的中國藥都。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照宜春市提出“讓縣市區(qū)跑起來”的要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、盡力而為和量力而行相統(tǒng)一，統(tǒng)籌把握戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新關(guān)系，到2025年樟樹經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，“一軸、兩區(qū)、三組團(tuán)”的區(qū)域空間格局基本成型，特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)安全秀美、社會穩(wěn)定和諧、文化魅力彰顯格局穩(wěn)定形成。發(fā)展的內(nèi)生動力和抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，高質(zhì)量跨越式發(fā)展態(tài)勢更加鮮明，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的旗艦作用進(jìn)一步凸顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和居民生活品質(zhì)達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平，富有實力和活力、和諧、幸福、美麗新樟樹基本建成。
——經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到新水平。全市經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省和宜春市平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、進(jìn)入全省百強(qiáng)企業(yè)數(shù)持續(xù)保持全省前列，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的旗艦作用得到有效彰顯。。
——發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，富有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化和產(chǎn)品品牌化發(fā)展取得重大突破。工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展、互動提升、融合協(xié)同格局日趨鮮明。成為國家重要的中醫(yī)藥、文化旅游和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，建成推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合先進(jìn)縣市。建成水鐵聯(lián)運的贛西大宗產(chǎn)品集散中心。進(jìn)出口總額和實際利用外資總額增速位居全省前列。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新跨越?！爸袊幎肌毙蜗笕嫣嵘?，特色產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢創(chuàng)新鏈深度融合格局基本形成，一批科技含量高、品牌影響力強(qiáng)的骨干企業(yè)和競爭力強(qiáng)的成長型企業(yè)迅速壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位更加凸顯，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重穩(wěn)定提升。營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。綠色產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、文化融合化取得重大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗和污染排放量穩(wěn)定下降。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，突出環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，多層次復(fù)合型區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全國先進(jìn)水平。建成天藍(lán)、地綠、景美的全國生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)市和大南昌都市圈生態(tài)文化后花園。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到新提升。建成大南昌都市圈推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點、國家新型城鎮(zhèn)化示范縣市，形成贛江中游區(qū)域性特色消費中心和特色服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。提升城市管理精細(xì)化水平，形成“魅力城市 ? 美好樟樹”形象?，F(xiàn)代化中等城市框架初顯，主城區(qū)、臨江鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)和岐黃小鎮(zhèn)等影響力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興格局加快形成。
——社會文明程度跨入新境界。社會主義核心價值觀凝心聚力作用顯著增強(qiáng)，人民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富多彩。區(qū)域文化魅力和影響力進(jìn)一步彰顯，中醫(yī)藥文化、古文化、紅色文化、道教文化等地域文化標(biāo)識更加鮮明，藥都文化軟實力進(jìn)一步提升。
——民生福祉邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入位居全省縣級市前列，中等收入群體比重明顯提高。就業(yè)質(zhì)量和生活品質(zhì)明顯提升。解決相對貧困問題長效機(jī)制基本建立。公共服務(wù)軟實力明顯提升。內(nèi)外交通持續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化更為發(fā)達(dá)。居民科技文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提升。居民獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續(xù)。
——社會治理取得新成效。推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義有效彰顯?！爸艺\型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型”政府建設(shè)取得顯著成效，政府治理效能明顯提升，誠信環(huán)境和政府公信力明顯加強(qiáng)?；鶎又卫硭胶蜕鐣€(wěn)定和諧度明顯提高。重大公共安全風(fēng)險防控機(jī)制基本建立，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，社會安全體系保障更加夯實。
第二章深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才立市戰(zhàn)略，厚植創(chuàng)新
型城市新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向人民生命健康、配合國家重大需求，全面加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，夯實科技創(chuàng)新對實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐功能，加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)市。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用、人才引領(lǐng)作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，聯(lián)動提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
一、全面提升自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，支持各類創(chuàng)新主體合作興辦創(chuàng)新服務(wù)綜合體。創(chuàng)造條件積極培育一批國家級創(chuàng)新（試點）企業(yè)。完善企業(yè)創(chuàng)新能力梯次培育工程，引導(dǎo)企業(yè)家推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式帶動小微企業(yè)成長。激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，安排市級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，建立政府引導(dǎo)、多方參與的科技型中小企業(yè)信貸體系，探索科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。加快落地省高端研發(fā)機(jī)構(gòu)共建行動，鼓勵企業(yè)對接高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持本土企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、國內(nèi)外高校、科研院所等共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室，開展緊密型產(chǎn)學(xué)研合作，加速產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化。鼓勵創(chuàng)建省級以上工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動天齊堂藥業(yè)申報國家地方聯(lián)合工程研究中心、司太立和納弗堂 等 企業(yè)申報江西省工程研究中心。
打造縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺支撐。持續(xù)加大財政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。依托中醫(yī)藥、食品、金屬家具等重點產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)，積極對接承擔(dān)省級以上重大科技專項，堅持功能導(dǎo)向，加強(qiáng)高水平共性技術(shù)研發(fā)推廣和檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟骨干帶動功能，推進(jìn)省高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃在樟樹率先落地，扶持科技小巨人，建設(shè)高水平公共服務(wù)平臺。聚焦實施一批重大科技專項和工程，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先型科技成果。努力打造全國有影響的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。
二、激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造動力
創(chuàng)新社會、金融支持科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制，鼓勵新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。積極爭取與高水平大學(xué)合作，共建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)工作服務(wù)體系，爭取知識產(chǎn)權(quán)平臺、項目、政策、資金支持，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力和區(qū)域綜合競爭實力。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵機(jī)制。鼓勵各類創(chuàng)新主體依托創(chuàng)新載體、利用創(chuàng)新服務(wù)平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。依托中醫(yī)藥、中藥飲片及保健品、云健康電商產(chǎn)業(yè)園、金花生智慧農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地等載體，引入專業(yè)化運營團(tuán)隊，打造一批運行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)示范基地。激發(fā)各類草根創(chuàng)客脫穎而出。鼓勵企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)的針對性和可操作性，助力創(chuàng)新人才造夢圓夢。健全能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的創(chuàng)新人才評價體系和體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。
三、深度優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
加快豐樟高創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)市域科技體制改革先行先試區(qū)。創(chuàng)新市域科技治理體系，探索“揭榜掛帥”等制度，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目、基地、人才、資金一體化配置。堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才成長環(huán)境。推動培育“政產(chǎn)學(xué)研用金介”全鏈條協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等建設(shè)創(chuàng)客天地，利用閑置工業(yè)廠房、商務(wù)科研樓宇、倉庫等資源，打造創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等低成本、便利化、全要素、開放式的新型眾創(chuàng)空間，惠及草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、融資擔(dān)保等方式優(yōu)化創(chuàng)客服務(wù)。推廣完善中小企業(yè)創(chuàng)新券政策。營造鼓勵各類主體優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的發(fā)展環(huán)境。
四、深入實施人才立市戰(zhàn)略
創(chuàng)新引才聚才育才用才政策，完善人才工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和利用機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化人才成長環(huán)境和激勵機(jī)制，壯大高水平或特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才隊伍。構(gòu)建引進(jìn)急需緊缺人才的常態(tài)機(jī)制。深度培育尊重科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、尊重人才、寬容失敗的社會氛圍。探索“人才＋項目”引智方式，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略型、實用型科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。加力推進(jìn)宜春市“1233”人才平臺系統(tǒng)工程和宜春籍人才回歸工程建設(shè)落實落地，廣邀大院大所、大家名家，高質(zhì)量建設(shè)好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，通過項目聯(lián)姻、“柔性”引進(jìn)的方式，開展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高層論壇和產(chǎn)學(xué)研對接活動，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院打造成以高層次人才為主體的人才引進(jìn)“蓄水池”。用好用足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)省級服務(wù)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的服務(wù)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，推進(jìn)宜春市金屬家具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)申報。加大國家級、省級重大人才工程和宜春“雙百計劃”人才申報推薦力度，推動建立院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、三方合作研究平臺。創(chuàng)新招才引智方式，著力化解高端人才柔性引進(jìn)、住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持等政策落地見效的“最后一公里”問題。鼓勵依托龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)，推進(jìn)“贛鄱工匠”培育工程在樟樹落地見效。推進(jìn)市人才大廈、市人才發(fā)展服務(wù)公司全面提升。支持打造生物醫(yī)藥省級服務(wù)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，用好用活樟樹市人才智慧平臺，打造線上線下資源共享的一站式綜合性科技服務(wù)平臺。鼓勵建設(shè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城市企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián) 合激勵機(jī)制。
五、提升全民科學(xué)素質(zhì)
切實加強(qiáng)科普工作，推動創(chuàng)新基因深度融入城市文化。注重普及科技知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、弘揚科學(xué)精神的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神深入人心，厚植崇尚創(chuàng)新、鼓勵誠信的文化氛圍。持續(xù)開展科普志愿者活動，以培養(yǎng)青少年學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，完善全覆蓋、長效化的青少年科普工作體系，全面提高青少年的科學(xué)素質(zhì)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技后備人才。聚焦健康安全、節(jié)能環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，提升城鄉(xiāng)居民應(yīng)用科學(xué)知識改善生活質(zhì)量的能力，促進(jìn)全社會形成科學(xué)、文明、健康生活方式。培養(yǎng)市民應(yīng)用科學(xué)知識、科學(xué)精神和科學(xué)方法參與公共事務(wù)的能力。
六、全面推進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，堅持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，借力樟樹市成為《江西省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》實施試點縣契機(jī)，推動該規(guī)劃精神在樟樹加快落實落地。
（一）出臺標(biāo)志性青年發(fā)展政策。針對當(dāng)前青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的現(xiàn)實困難，積極回應(yīng)和解決青年關(guān)心的問題。在“十四五”開局之年，以市委或市政府名義出臺至少1 項促進(jìn)樟樹青年發(fā)展的相關(guān)政策，讓廣大青年有更多獲得感。
（二）推進(jìn)服務(wù)青年發(fā)展實事項目。關(guān)注青年所思、所憂、所盼，深入研究青年在思想行動、職業(yè)分布、群體特征方面的新變化，整合社會各方力量，結(jié)合省、宜春市兩級青年發(fā)展規(guī)劃重點項目，有針對性地設(shè)計至少2 項服務(wù)青年發(fā)展的實事項目，力爭推動條件成熟的項目納入政府民生實事清單和購買服務(wù)清單，確保服務(wù)青年工作取得實效。
（三）完善青年發(fā)展保障措施。健全青年工作聯(lián)席會議機(jī)制，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的機(jī)制安排。宣傳黨和國家關(guān)于青年工作的重要戰(zhàn)略思想和方針政策，形成全社會關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。按照縣域14-35 周歲常住青年人口規(guī)模，保障青年發(fā)展工作經(jīng)費每年不少于20 萬元，并納入年度財政預(yù)算。
第三章加快提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，鍛造產(chǎn)業(yè)興市
新輝煌
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，開展穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈鑄鏈延鏈行動和穩(wěn)企育企行動，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育產(chǎn)業(yè)特色化、融合化、集群化、品牌化發(fā)展能級，夯實“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”根基。
一、推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推進(jìn)省級新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級行動在樟樹加快落地，積極發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、中高端項目帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈固根基、揚優(yōu)勢、鍛長板、補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化文章。
（一）深入推進(jìn)樟樹“中國藥都”振興工程。培育形成種藥材、建藥企、開藥會、辦藥校、觀藥景、吃藥膳、泡藥浴、養(yǎng)藥生的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，打造中醫(yī)藥強(qiáng)省的“樟樹樣板”。推進(jìn)以“三子一殼”為主的道地藥材及優(yōu)勢藥材品種規(guī)范化、規(guī)模化種植，培育大型中藥材初加工企業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+基地+藥農(nóng)”“基地+合作社+藥農(nóng)”等合作方式，帶動中藥材產(chǎn)地初加工及倉儲標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，打造江西中藥材初加工產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)“樟幫”中藥飲片炮制技術(shù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化研究，力爭納入《江西省中藥炮制規(guī)范》，扶持優(yōu)質(zhì)中藥材飲片企業(yè)發(fā)展壯大，提升其產(chǎn)品質(zhì)量檢測和設(shè)備智能化能力。鼓勵企業(yè)聯(lián)合打造特色中藥飲片區(qū)域品牌和全國中藥飲片生產(chǎn)基地。引進(jìn)國內(nèi)外知名藥業(yè)和戰(zhàn)略性中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)經(jīng)典名方、中藥新品種及傳統(tǒng)驗方，推進(jìn)優(yōu)勢品種規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造全國中成藥重點制造基地。鼓勵中藥與現(xiàn)代食品、保健品、美容化妝品等交叉融合創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)藥食同源產(chǎn)品，開發(fā)以“三子一殼”等道地藥材為原料的大健康產(chǎn)品，打造全國中藥保健品研發(fā)生產(chǎn)基地。鼓勵龍頭企業(yè)增強(qiáng)引領(lǐng)能力，帶動中小型中藥企業(yè)發(fā)展壯大，培育創(chuàng)新能力和特色競爭優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，研發(fā)更多更具有影響力的配方顆粒，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深化合作，通過成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式形成參與市場競爭的聯(lián)合艦隊。
（二）推進(jìn)特香酒提升行動。推動四特酒上市，支持四特酒公司通過培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式整合地方中小企業(yè)，完善酒業(yè)一體化開發(fā)模式，提升樟樹白酒質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做優(yōu)酒的品質(zhì)，把四特特香酒打造成為知名公共品牌，建設(shè)全國特香型白酒產(chǎn)業(yè)基地。支持四特酒公司推進(jìn)技改擴(kuò)能和轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建國家級特香型酒工程技術(shù)（研究）中心和質(zhì)量檢測中心，鼓勵開發(fā)創(chuàng)意包裝的休閑旅游和養(yǎng)生功能用酒，增強(qiáng)細(xì)分市場開發(fā)能力，推進(jìn)傳統(tǒng)釀酒工藝與現(xiàn)代智能制造融合發(fā)展，引領(lǐng)全市白酒行業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)白酒配套和關(guān)聯(lián)、衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘特香酒文化內(nèi)涵，以四特承延園建設(shè)為重點，打造集工業(yè)、商貿(mào)、旅游、休閑于一體的特色酒文化園，建設(shè)全國特香型白酒產(chǎn)業(yè)基地和白酒工業(yè)旅游基地，促進(jìn)酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）推進(jìn)鹽化工綠色化、集聚化、高端化行動。鼓勵鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化工方向延伸。大力發(fā)展醫(yī)藥原料藥及其制劑產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并將其作為鹽化基地今后發(fā)展的主攻方向和優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備、新工藝，促進(jìn)市域鹽化工產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)鹽化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重點抓好純堿、燒堿擴(kuò)能改造和項目建設(shè)，形成鹽—堿-鈣一體、鹽-電-汽一體、產(chǎn)銷一體發(fā)展模式。鼓勵龍頭企業(yè)加快兼并重組，開展高附加值產(chǎn)品研發(fā)制造，重點開拓國內(nèi)外高端食鹽、日化用鹽、液體鹽產(chǎn)品市場，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進(jìn)化工企業(yè)“退城進(jìn)園”，強(qiáng)化鹽化工基地生態(tài)環(huán)境硬約束，嚴(yán)控化工產(chǎn)業(yè)外延式擴(kuò)張，關(guān)停技術(shù)裝備落后、污染排放不達(dá)標(biāo)的資源初加工型化工企業(yè)。加大伴生資源及“三廢”綜合利用，促進(jìn)產(chǎn)能資源集聚，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（四）實施金屬家具精細(xì)化、規(guī)?；?、品牌化、智能化升級工程。拓展金屬家具、檔案裝具、圖書設(shè)備、安防設(shè)備、精藏設(shè)備、顯示屏、校具設(shè)備、城市家具、醫(yī)療器械、智能系統(tǒng)等產(chǎn)品體系，引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)形成供產(chǎn)銷緊密協(xié)作供應(yīng)鏈，建成具有全球影響力的金屬家具產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮金虎集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，爭創(chuàng)金屬家具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，推動全國金屬家具產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國家具協(xié)會金屬家具研發(fā)設(shè)計院建設(shè)，牽頭起草金屬家具產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)和影響力。推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育相關(guān)國家級制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。結(jié)合省加快實施家具產(chǎn)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌“三品戰(zhàn)略”，推動金屬家具生產(chǎn)制造企業(yè)向藥都科技產(chǎn)業(yè)園金屬區(qū)集聚發(fā)展，搭建金屬家具產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，爭創(chuàng)金屬家具全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)。推動金屬家具企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展集成供應(yīng)鏈、柔性化定制、智能工廠等創(chuàng)新型應(yīng)用，助推產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)向內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)變。
（五）深化制造業(yè)品質(zhì)革命。深度對接國家和省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升行動，重點鼓勵制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈培育高端化、智能化、綠色化發(fā)展能力。鼓勵分類施策，實施小微企業(yè)、入規(guī)企業(yè)、專精特新企業(yè)培育提升工程，鼓勵企業(yè)上市，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力、附加值和抗風(fēng)險能力。優(yōu)先實施中醫(yī)藥制造品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥二次開發(fā)，深化與生物制造融合發(fā)展，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的中藥創(chuàng)新產(chǎn)品，打造國內(nèi)有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，豐富“中國藥都”建設(shè)內(nèi)涵。爭創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)。
二、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
積極優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主動對接大南昌都市圈新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點突破，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展能力，培育競爭新優(yōu)勢。
（一）加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合打造萬億級京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)帶，積極參與宜春市打造中部地區(qū)重要的電子信息材料及元器件配套生產(chǎn)基地，高水平建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，瞄準(zhǔn)重點行業(yè)和目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行“點對點”精準(zhǔn)招商，培育樟樹工業(yè)發(fā)展新動能。聚力推進(jìn)半導(dǎo)體照明、移動智能終端、數(shù)字視聽、新型光電顯示等重點領(lǐng)域發(fā)展。
（二）培育發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化重大項目帶動和集群發(fā)展導(dǎo)向，拓展本地市場示范應(yīng)用，對接大南昌都市圈裝備制造業(yè)智能裝備產(chǎn)業(yè)布局，聚焦工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人、機(jī)器人零部件、智能節(jié)能環(huán)保設(shè)備、智能物流倉儲設(shè)備等重點領(lǐng)域，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、研發(fā)優(yōu)勢明顯的企業(yè)、項目和技術(shù)，引導(dǎo)智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速聚集。鼓勵裝備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，以仁和集團(tuán)、金虎集團(tuán)等企業(yè)為行業(yè)標(biāo)桿，培育智能制造系統(tǒng)解決方案提供商和服務(wù)平臺。支持企業(yè)加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)國家級和省級智能制造試點示范企業(yè)、兩化深度融合示范專項項目企業(yè)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展方向，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效擴(kuò)容，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、差異化、高端化發(fā)展，鼓勵生活性服務(wù)業(yè)多樣化、品質(zhì)化、便利化提升。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
（一）實施商貿(mào)物流提質(zhì)增效行動。推動城市功能與品質(zhì)提升，發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“步行街經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)老城商業(yè)中心、新城區(qū)行政文化中心和城北片區(qū)中心建設(shè)，打造彰顯現(xiàn)代時尚的城市綜合體和區(qū)域性特色消費中心，建設(shè)文化體驗型特色商業(yè)街區(qū)、都市休閑型商務(wù)商業(yè)中心和現(xiàn)代生活廣場等宜居型社區(qū)商業(yè)中心。實施藥品商貿(mào)流通中心升級工程，推進(jìn)藥都科技產(chǎn)業(yè)園、江西大型藥品物流配送中心建設(shè)，支持創(chuàng)建線下基地與線上平臺結(jié)合的江西中藥材期貨交易機(jī)構(gòu)，打造集藥材交易市場、電子商務(wù)平臺、現(xiàn)代物流配送等于一體的商貿(mào)物流體系。引入富有行業(yè)影響和發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)，發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)貨運”，對接醫(yī)藥化工物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造物流大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化動態(tài)管理與精準(zhǔn)對接。培育壯大中藥材專業(yè)市場、贛中農(nóng)批農(nóng)機(jī)大市場等專業(yè)市場，積極發(fā)展特色鮮明、輻射力強(qiáng)的大型批發(fā)市場和商貿(mào)超市，在中藥材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢商貿(mào)領(lǐng)域率先形成具有影響力的交易集聚區(qū)，重點建設(shè)樟樹河西港區(qū)港城一體化綜合性物流園區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通體系，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品零售終端門店，培育新型農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通方式。以實施智慧物流發(fā)展工程為抓手，推動跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域信息共享，建設(shè)城北物流園、農(nóng)副產(chǎn)品物流園、生物醫(yī)藥物流園等，打造以現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流、快遞物流、公鐵水多式聯(lián)運為特色的贛西區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
（二）實施新興文化旅游城市建設(shè)行動。實施“旅游+”融合工程，在參與江西全域旅游示范省建設(shè)中積極塑造樟樹特色。保護(hù)挖掘“中國藥都”特色資源，推動中醫(yī)藥文化與旅游融合發(fā)展，提升“中國藥都 ? 養(yǎng)生福地”旅游形象，實施智慧文旅發(fā)展工程，建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧監(jiān)管平臺，推動文化旅游公共資源整合共享和集成應(yīng)用，促進(jìn)旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動開發(fā)利用。推進(jìn)閣皂山、岐黃小鎮(zhèn)、中國古海、三皇宮歷史文化街區(qū)、仁和藥都園、樟樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等重點項目建設(shè)，支持岐黃小鎮(zhèn)、仁和藥都園、吳城遺址創(chuàng)建4A 級旅游景區(qū)，完善中醫(yī)藥交易會展中心旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造全國中醫(yī)藥文化與健康旅游目的地。做好國字山古墓、吳城遺址、筑衛(wèi)城遺址、臨江古府等文物遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和活化利用，鼓勵創(chuàng)新傳統(tǒng)文化現(xiàn)代解讀、文化遺產(chǎn)資源向現(xiàn)代旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化方式，探索推進(jìn)考古、文化價值向市場價值轉(zhuǎn)化路徑。支持利用數(shù)字技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，打造互動體驗的主題場景式智慧博物館等文化旅游新業(yè)態(tài)，支持中醫(yī)藥博物館創(chuàng)建省級、國家級中小學(xué)研學(xué)實踐教育基地。加強(qiáng)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計和產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)具有樟樹中醫(yī)藥文化特色的藥膳藥酒藥茶藥浴等養(yǎng)生產(chǎn)品，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和手工藝品向旅游商品規(guī)?；D(zhuǎn)化，發(fā)展富有民俗、鄉(xiāng)土、健康、時尚特色和吸引力的特色旅游商品。
（三）培育富有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老高地。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式和融合發(fā)展業(yè)態(tài)，實施中醫(yī)藥診療康養(yǎng)高地建設(shè)行動，扎實推進(jìn)閣山康養(yǎng)谷組團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)對市內(nèi)外健康養(yǎng)老需求的凝聚能力。挖掘“中國藥都”資源和中醫(yī)藥文化元素，推動健康養(yǎng)老與中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)療旅游、生態(tài)觀光、休閑度假融合互動，培育富有魅力的大南昌都市圈健康養(yǎng)老基地。結(jié)合智慧城市建設(shè)全民健康信息平臺，推進(jìn)健康醫(yī)療信息互聯(lián)互通，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，培育線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制和轉(zhuǎn)診綠色通道，發(fā)展醫(yī)院-社區(qū)-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方合作的健康管理模式。探索建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)新模式，支持大型醫(yī)藥企業(yè)打造健康產(chǎn)業(yè)綜合體和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，以樟樹岐黃小鎮(zhèn)為重點引進(jìn)知名中醫(yī)養(yǎng)老養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，鼓勵開設(shè)國醫(yī)堂和康復(fù)中心，打造“中國藥都”中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。推進(jìn)醫(yī)療保健產(chǎn)品向健康養(yǎng)生禮品轉(zhuǎn)化，鼓勵社會資本開發(fā)推廣藥湯藥酒藥茶、艾炙貼、藥浴包等中醫(yī)藥養(yǎng)生特色旅游商品。
（四）增強(qiáng)金融保險服務(wù)能力。推進(jìn)金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動普惠金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育金融新業(yè)態(tài)。推進(jìn)移動支付建設(shè)工程，在商貿(mào)物流、文化旅游、公共交通、醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域全面實現(xiàn)移動支付，深化拓展應(yīng)用場景。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)圍繞中醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)信貸品種和結(jié)算服務(wù)，推廣買方信貸、設(shè)備按揭、融資租賃，靈活運用預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資擔(dān)保。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)以供應(yīng)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、融資保函等方式制定個性化金融服務(wù)方案。鼓勵非銀行金融機(jī)構(gòu)開展企業(yè)融資業(yè)務(wù)，激勵保險公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資參股。鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場，推動擬上市企業(yè)盡快股改、掛牌。發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)和金融綜合服務(wù)平臺作用，營造“守信受益、失信懲戒”的誠信環(huán)境。
（五）實施電子商務(wù)提升行動。搭建樟樹數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、云健康電商產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)基地、跨境電子商務(wù)中心等平臺，支持國內(nèi)外知名電商領(lǐng)軍企業(yè)和大南昌都市圈電商平臺通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合資合作等方式，加快發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播電商、社群電商等新業(yè)態(tài)新模式，推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、物流配送中心、鄉(xiāng)村電商網(wǎng)點全覆蓋，支持本地電商平臺和電商龍頭企業(yè)完善服務(wù)配套體系，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流動格局。開展工業(yè)電子商務(wù)試點示范，支持生產(chǎn)制造、電子商務(wù)、物流快遞等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造一體化發(fā)展新生態(tài)。鼓勵中醫(yī)藥、白酒、金屬家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與平臺經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展特色鮮明的電子商務(wù)網(wǎng)店，創(chuàng)建一批國家級和省級電子商務(wù)示范企業(yè)。支持大型商貿(mào)企業(yè)推進(jìn)線上線下一體化發(fā)展，鼓勵有一定規(guī)模集貿(mào)市場、商品交易中心等向電子商務(wù)園區(qū)、智能物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接跨境電子商務(wù)的生產(chǎn)商功能和物流倉儲功能、周邊大型機(jī)場貨運分流功能，支持企業(yè)在境外建設(shè)公共海外倉，培育發(fā)展跨境電商、保稅物流、智慧物流、供應(yīng)鏈管理等。
四、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合
以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，主動承接先行城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會各行業(yè)領(lǐng)域深度融合。推動省級“上云用數(shù)賦智”行動在樟樹加快落地，加快企業(yè)或產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐。鼓勵企業(yè)“觸網(wǎng)入云”，培育制造業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)，鼓勵發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)率先突破。引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，推動實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)使用云服務(wù)、拓展云應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對企業(yè)賦能發(fā)展能力。引進(jìn)培育一批重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，推動政務(wù)共享、企業(yè)應(yīng)用、行業(yè)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，培育一批具有區(qū)域影響力和行業(yè)知名度的第三方大數(shù)據(jù)云服務(wù)商。鼓勵細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、云計算服務(wù)等領(lǐng)域知名企業(yè)進(jìn)駐，加快培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。豐富大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用場景，圍繞藥、酒、鹽、金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)個性化定制、服務(wù)型制造、智能制造等增值業(yè)務(wù)，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力。支持培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)樟樹智慧醫(yī)藥物流園建設(shè)，構(gòu)建“大健康+大平臺+大數(shù)據(jù)+大服務(wù)”體系，促進(jìn)中醫(yī)藥健康形成新的智慧型全產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全國中醫(yī)藥大健康數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范樣板。
五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合
結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交叉滲透，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合提升，打造富有競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。以中醫(yī)藥、白酒、鹽化工、金屬家具、電子信息、智能制造等特色優(yōu)勢或重點新興產(chǎn)業(yè)為重點，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合型科技協(xié)同創(chuàng)新體，組建跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索市場化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高區(qū)域創(chuàng)新供給能力。以樟樹市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院為依托，加強(qiáng)與中國中醫(yī)科學(xué)研究院、江西中醫(yī)藥大學(xué)及省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，推動中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，申報創(chuàng)建國家級“樟幫”炮制工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化和新項目落戶。
(二)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)全面開展技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵有條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品和專利，培育富有特色的高新技術(shù)企業(yè)集群。實施領(lǐng)軍企業(yè)成長工程、高成長性企業(yè)培育計劃、科技型小微企業(yè)提升行動，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)人才集聚發(fā)展等，提升企業(yè)創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等主體作用。
六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展
實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、特色集群領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，突出規(guī)劃引領(lǐng)，打造高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。
（一）搭建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺。面向產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)需求和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、專業(yè)化運作，搭建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺。加快行業(yè)大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，推動企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，支持大中型企業(yè)將業(yè)務(wù)系統(tǒng)和設(shè)備向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺遷移，鼓勵中小微企業(yè)接入使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。面向中小企業(yè)公益性和增值性服務(wù)需求，建設(shè)小微企業(yè)服務(wù)站、線上服務(wù)超市等公共服務(wù)平臺。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群開展品牌示范區(qū)建設(shè)工作，健全品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，支持創(chuàng)建國家級知名品牌示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點等。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。開展集群式項目“滿園擴(kuò)園”行動，推進(jìn)開發(fā)區(qū)空間整合、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、體制創(chuàng)新。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“兩型三化”管理提標(biāo)提檔行動，推動開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。開展“節(jié)地增效”行動，堅持以“畝均論英雄”與培育創(chuàng)新能力并重，探索實施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地模式，合理處置低效用地和“僵尸企業(yè)”，探索創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運作模式。實施開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，推進(jìn)開發(fā)區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、園區(qū)管理與服務(wù)數(shù)字化以及園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運行管理和公共服務(wù)智能化。加快打造“千億園區(qū)”，支持樟樹工業(yè)園申報國家級開發(fā)區(qū)，提升城北經(jīng)開區(qū)、中國鹽化工（樟樹）循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、福城醫(yī)藥園等園區(qū)配套設(shè)施和綜合服務(wù)能力，推動藥都科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中藥飲片產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。
第四章大力培育活力型魅力型現(xiàn)代城市，打造區(qū)域協(xié)
調(diào)發(fā)展新支撐
圍繞建設(shè)贛江中游中等現(xiàn)代城市目標(biāo)，發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點優(yōu)勢，創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先提升中心城區(qū)公共服務(wù)能級；按照建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制要求，推動主城區(qū)建成城鄉(xiāng)融合一體、活力魅力彰顯的現(xiàn)代城市，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
一、提升城市精細(xì)化管理水平
鞏固國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點成果，持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸引力。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度，培育中心城區(qū)引領(lǐng)帶動功能。實施城市更新行動，推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造、背街小巷改造和生態(tài)修復(fù)、功能完善，推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，加快老城區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)完善、老舊小區(qū)雨污分流、雨水干管建設(shè)項目。補(bǔ)齊濱江新城公共服務(wù)設(shè)施短板，加快路網(wǎng)管網(wǎng)、人防應(yīng)急救援指揮中心等項目建設(shè)。以臨江鎮(zhèn)、閣山鎮(zhèn)為重點，系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、行政建制改革、社會治理創(chuàng)新、公共服務(wù)社會化等改革，探索新型行政管理模式。加強(qiáng)對城市歷史文化的挖掘、保護(hù)和展示，提升城市文化軟實力。按照完善功能、強(qiáng)化管理、提高品位要求，提升全市城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。深化城市管理體制改革，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，完善城市配套服務(wù)設(shè)施布局，認(rèn)真抓好停車場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民蔬菜超市和城區(qū)重要節(jié)點景觀、小綠地、小游園等項目建設(shè)改造。高質(zhì)量推進(jìn)海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，提高城市治理水平和質(zhì)量。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)融合一體的體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)一體化。創(chuàng)新推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開落戶限制，爭當(dāng)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展排頭兵。以張家山為試點，建立健全城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，允許集體經(jīng)濟(jì)組織把閑置和騰退宅基地用于除商品住宅開發(fā)外的鄉(xiāng)村振興用途。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，重點鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極探索人才加入機(jī)制，吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、創(chuàng)新實施“一軸、兩區(qū)、三組團(tuán)”空間布局戰(zhàn)略
按照人與自然和諧共生要求，突出重點區(qū)域功能，提升開發(fā)建設(shè)水平，科學(xué)配置空間資源，打造樟樹新的區(qū)域名片。
（一）一軸。以贛江為軸心，恢復(fù)千年黃金水道，打造最美岸線。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)贛江保護(hù)，嚴(yán)控贛江岸線開發(fā)建設(shè)和入江污染物排放總量，全面清理岸線范圍內(nèi)非法設(shè)置碼頭、非法采砂等危及生態(tài)環(huán)境活動，嚴(yán)格加強(qiáng)垃圾治理，對岸線宜林荒山荒地進(jìn)行近自然修復(fù)，系統(tǒng)修復(fù)自然岸線和濕地，建設(shè)集生態(tài)、水利、健身、休閑等功能于一體、藍(lán)綠交織的河流生態(tài)廊道，全力打造水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美的贛江岸線。協(xié)同利用岸線資源，加快濱水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，有序發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)溯江而上梯度發(fā)展，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸線。
（二）兩區(qū)。在贛江北岸建設(shè)張家山產(chǎn)城融合區(qū)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，以城北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，以產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向集鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力。依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、金屬家具科技園、電子信息產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)樟樹港河西港區(qū)港城一體化、大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力，把樟樹港建設(shè)成為大南昌都市圈產(chǎn)城融合區(qū)、樟樹新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局“同步推進(jìn)”、園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)劃，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)功能和生活性服務(wù)配套。在贛江南岸加快老城改造升級，加緊實施棚戶區(qū)改造工作，不斷完善商業(yè)配套設(shè)施等城市功能，提升生活舒適度。高水平推進(jìn)濱江新城建設(shè)，以龍溪湖公園二期及人民公園、濱江康復(fù)醫(yī)院、新城區(qū)人民醫(yī)院、行政中心、濱江大廈、藝術(shù)劇院等項目為依托，進(jìn)一步完善新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理服務(wù)設(shè)施及商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施等城市功能，發(fā)展生態(tài)型居住功能，將濱江新城打造成為濱水宜居新城和樟樹城市新名片，促進(jìn)空間優(yōu)化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
（三）三組團(tuán)
閣山休閑康養(yǎng)谷組團(tuán)，包含閣山鎮(zhèn)、店下鎮(zhèn)鎮(zhèn)域，延伸至中國古海，位于城市南部。以岐黃小鎮(zhèn)、綜合福利服務(wù)中心、銀核香樟頤養(yǎng)園等項目為依托，根植千年藥都文化淵源，結(jié)合中藥產(chǎn)業(yè)資源和道教靈寶祖庭閣皂山、大萬壽崇真宮道觀等文旅資源，打造中國藥都·養(yǎng)生康谷，建成集中藥研發(fā)貿(mào)易、中醫(yī)健康養(yǎng)生、道藥文化旅游等產(chǎn)業(yè)功能于一體的全國中醫(yī)藥健康養(yǎng)生示范地。
臨江古府中心鎮(zhèn)組團(tuán)，包含臨江鎮(zhèn)，延伸至洲上鄉(xiāng)全域，拓展銜接劉公廟，位于中心城區(qū)西側(cè)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制試點為契機(jī)，發(fā)揮文化底蘊深厚、歷史名人薈萃的優(yōu)勢，凸顯綠色生態(tài)，挖掘古村、古跡、名人、典故等文化內(nèi)涵和旅游價值，打造“千年古府、醉美臨江”特色景區(qū)，發(fā)展文化體驗、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生休閑、傳統(tǒng)中藥材、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)河西區(qū)域經(jīng)濟(jì)商貿(mào)中心、文化服務(wù)中心、旅游集散中心。
洋湖教體文創(chuàng)園組團(tuán)，包括濱江新城、洋湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)域和永泰鎮(zhèn)鎮(zhèn)域，位于中心城區(qū)西部。完善濱江新城功能布局，發(fā)揮集聚帶動效應(yīng)，緊扣教體文創(chuàng)，延伸和發(fā)展教育研發(fā)、體育康養(yǎng)、文創(chuàng)鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)，承接大南昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輻射周邊縣市、服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，打造雙創(chuàng)空間、湖濱智城，建設(shè)面向大南昌都市圈、服務(wù)長三角、輻射周邊縣市的最具文化休閑、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的湖濱智慧城。
四、統(tǒng)籌優(yōu)化市域空間發(fā)展格局
積極推動“多規(guī)合一”，優(yōu)化主體功能分區(qū)和“三區(qū)三線”，明確不同層次區(qū)域的定位和功能，推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提高市域空間利用效率和整體競爭能力。
（一）優(yōu)化主體功能分區(qū)和“三區(qū)三線”。強(qiáng)化“三區(qū)三線”空間管控監(jiān)督評估，形成支持城市更新、提質(zhì)增效的制度性通道。開展資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價，結(jié)合地域特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，對現(xiàn)有主體功能區(qū)劃進(jìn)行評估優(yōu)化，合理劃分城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，分區(qū)制定差異化管控目標(biāo)和實施政策，優(yōu)化國土空間資源配置。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，消除三線之間的空間矛盾，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
（二）進(jìn)一步突顯不同層級區(qū)域定位。完善“中心城區(qū)（功能片區(qū)）-特色鎮(zhèn)-新型社區(qū)-自然村落”四級五層城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)不同層級區(qū)域定位更加清晰。中心城區(qū)以優(yōu)化城市功能、完善公共空間、塑造城市特色為目標(biāo)，加快老城區(qū)更新改造，強(qiáng)化對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、功能品質(zhì)提升、人才落戶創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用，增強(qiáng)資源要素集聚能力，提高城市現(xiàn)代化水平。功能片區(qū)重點發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用，在產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型提升、功能配套等方面尋求突破，夯實產(chǎn)業(yè)承載能力。特色鎮(zhèn)堅持因地制宜、特色發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升資源、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度。新型社區(qū)要有機(jī)融入城鎮(zhèn)相應(yīng)功能區(qū)，加強(qiáng)居住環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)現(xiàn)代化宜居社區(qū)。自然村落按照秀美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)力度，充分體現(xiàn)地域特色，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。
（三）推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)臨江、黃土崗、永泰、閣山、店下、昌傅、觀上、洲上、洋湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承載和人口集聚力，有序發(fā)展一批特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村輻射帶動力。加快推進(jìn)交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和防災(zāi)減災(zāi)等項目建設(shè)，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、生活垃圾處理等功能配套，并加快向周邊農(nóng)村延伸。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，吸引社會資本在集鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，譜寫全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
新篇章
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居、農(nóng)民富裕富足，打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。
一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做特做強(qiáng)。
（一）鞏固穩(wěn)定糧食等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、高效節(jié)水灌溉等項目，重點投入支持加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)糧食產(chǎn)能。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造。到2025 年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫面積超過55 萬畝。加快培育“明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管機(jī)制。深入推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、土地整治和糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。融入國家優(yōu)質(zhì)糧食工程和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管體系、無公害、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2025 年實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給全過程標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋。在大橋、張家山、閣山、店下、吳城、劉公廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地十萬畝以上。實施農(nóng)村水利設(shè)施提升工程。全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥投入“負(fù)增長”。確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)100%。開展畜禽糞污資源化利用行動，促進(jìn)種養(yǎng)良性循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）加快發(fā)展特色綠色高效種養(yǎng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品綠色導(dǎo)向和質(zhì)量安全監(jiān)管，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展以中藥材為重點，包括特色果樹、高品質(zhì)茶葉、花卉苗木、有機(jī)蔬菜的特色綠色高效種植業(yè)。鞏固提升中藥材種植，重點發(fā)展“三子一殼”（吳茱萸、黃梔子、車前子、枳殼）等道地中藥材，輔助發(fā)展草珊瑚、魚腥草、益母草、蔓荊子、瓜蔞、白術(shù)、白芨、黃精等其它藥材品種。充分利用樟樹中藥材入選為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等有利條件，打造江西道地藥材主產(chǎn)區(qū)、江西道地藥材種質(zhì)資源、良種繁育中心和全國道地藥材規(guī)范化種植基地，統(tǒng)籌推進(jìn)道地中藥材種植產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效擴(kuò)容，打造中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范基地。扶持發(fā)展富硒種植大戶、企業(yè)種植基地、種植示范村，以大米、中藥材、花生、蔬菜、油茶等為重點，推進(jìn)富硒種植加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。到2025 年，在中藥材種植中，千畝以上基地面積占比達(dá)到85%。在生豬出欄量中，年出欄千頭以上、萬頭以上生豬養(yǎng)殖基地分別占60%和30%。年出籠5 萬羽以上家禽養(yǎng)殖基地5 個、萬羽以上家禽養(yǎng)殖基地50 個。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，發(fā)展智慧防控。
二、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)
立足資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化和集群成鏈發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動發(fā)展格局，豐富鄉(xiāng)村功能價值。實施鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展促進(jìn)行動和鄉(xiāng)村企業(yè)家成長工程。
（一）做實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)發(fā)揮帶動作用，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升企業(yè)精深加工能力。鼓勵企業(yè)通過直接投資或合作方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、現(xiàn)代康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈智慧化提升工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點突破。鼓勵種養(yǎng)加銷旅一體化發(fā)展，并與互聯(lián)網(wǎng)有效對接。結(jié)合宜春創(chuàng)建全域富硒綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大市，鼓勵開發(fā)富硒功能性食品、保健品及藥品，推進(jìn)富硒中藥材開發(fā)與富硒藥膳、功能性食品、特殊醫(yī)療配方開發(fā)融合提升。優(yōu)先支持中藥材種植、初加工、中藥飲片生產(chǎn)、中成藥制造、中醫(yī)藥健康旅游、藥品流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。鼓勵龍頭企業(yè)強(qiáng)化引領(lǐng)功能，帶動中藥材示范種植基地建設(shè)。大力開展招商引資，引進(jìn)中藥材科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化企業(yè)。打造集良種繁育、科研培訓(xùn)、技術(shù)推廣、品質(zhì)鑒定、種植標(biāo)準(zhǔn)制定及中藥文化展示、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗等于一體的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園。推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈提升和三產(chǎn)融合園區(qū)（特色小鎮(zhèn)）建設(shè)。
三、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。支持中心城區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用、中心鎮(zhèn)強(qiáng)化帶動功能，培育綜合服務(wù)能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)美麗宜居試點示范。積極對接國家支持城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提能升級，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)承載能力。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建“十個一”“十個有”工程，推進(jìn)重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。以推進(jìn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板為重點，加快農(nóng)村交通、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活便利化水平。以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，增加投資，加強(qiáng)河湖水系綜合整治。 全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平。 加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加強(qiáng)農(nóng)民科技文化培訓(xùn)，完善外來人才引進(jìn)帶動本土人才成長機(jī)制，推動鄉(xiāng)村人才振興。優(yōu)先鼓勵離退休專業(yè)技術(shù)人才、干部和企業(yè)家在鄉(xiāng)村長期定居，形成鄉(xiāng)賢回歸帶動鄉(xiāng)村振興格局。
四、健全全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供良好條件和環(huán)境。
（一）深化農(nóng)村土地制度改革。加快推進(jìn)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度三項改革，豐富完善承包地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”改革路徑，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 全面開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作， 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)， 完善集體資產(chǎn)管理。
（二）深化農(nóng)村經(jīng)營體系創(chuàng)新。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營（服務(wù)）主體高質(zhì)量發(fā)展工程，增強(qiáng)家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)組織輻射帶動功能，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)引領(lǐng)帶動力量。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體、服務(wù)主體競爭合作、融合互補(bǔ)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營（服務(wù)）主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成長工程，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體聯(lián)合合作，協(xié)同帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化方向，以發(fā)展市場化、經(jīng)營性服務(wù)為重點，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)與綜合服務(wù)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力推動耕種防收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。重點面向糧食、中藥材等規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，支持服務(wù)主體提升服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)方式。實施政府購買社會化服務(wù)試點項目。提升農(nóng)村金融服務(wù)能級，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，創(chuàng)新農(nóng)村保險發(fā)展機(jī)制。
（三）創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和帶動鄉(xiāng)村振興能力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。堅持市鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村下沉，提高鄉(xiāng)村治理效能，鼓勵鄉(xiāng)村治理差異化創(chuàng)新。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性。培育自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制。推動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活同步改善、人居條件與生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)、歷史文化傳承與現(xiàn)代文明有機(jī)融合新格局，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。
五、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持全面綜合施策，鞏固拓展脫貧攻堅成果。以提高相對貧困家庭收入為核心，全面提升減貧質(zhì)量和可持續(xù)性。
（一）確保貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。堅持貧困人口脫貧不脫政策，探索建立穩(wěn)定增收、支出補(bǔ)助、脫貧鞏固、返貧預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等后續(xù)支持，推進(jìn)教育扶貧、科技文化扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧、易地搬遷扶貧可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧，完善綜合保障性扶貧措施。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，徹底防范規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)村莊幫扶機(jī)制。深化扶志扶智，推動不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和脫貧增收能力。
（二）建立解決農(nóng)村相對貧困問題的長效機(jī)制。把扶貧重點放在農(nóng)村相對貧困人口上，加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制。把解決相對貧困問題納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)邊緣貧困村和相對貧困人口，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育培訓(xùn)等公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)相對貧困家庭，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)減貧。按照略高于宜春市要求，制定符合樟樹實際的相對貧困家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的相對貧困人口全部納入幫扶范圍，實現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”。
（三）完善扶貧資金增長和使用管理制度。建立市級財政專項扶貧資金增長制度，加大資金整合力度，推動資金跟著項目走，向產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧項目適度傾斜。探索增強(qiáng)財政扶貧資金對民間資金和社會資本的引導(dǎo)功能。規(guī)范財政扶貧資金管理，夯實扶貧資金公開、審計制度。明晰不同類型扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完善扶貧資產(chǎn)收益分配制度。
第六章著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，融入構(gòu)建發(fā)展新格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和滿足日益升級的國內(nèi)需求。暢通內(nèi)外聯(lián)動渠道，努力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
一、推動拓展國內(nèi)市場與全面促進(jìn)消費聯(lián)動發(fā)展
依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，推進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效貫通，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖。著力提升供給體系質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打造樟樹中藥材等區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)品，推動形成需求引領(lǐng)、供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動的良性循環(huán)，提升上下游、產(chǎn)供銷有效銜接水平。推動金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合深化需求側(cè)管理，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，引導(dǎo)提升傳統(tǒng)消費、鼓勵培育新型消費，適當(dāng)增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共消費，充分激發(fā)消費潛能。推進(jìn)商貿(mào)、文化消費升級行動，培育展會經(jīng)濟(jì)，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局和高效配送體系。順應(yīng)提升生活品質(zhì)需求，實施樟樹特色品牌打造工程，培育在線消費、定制消費、體驗消費、時尚消費、品質(zhì)消費等消費新熱點，創(chuàng)建一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧景區(qū)”“無人超市”等“智能+”消費新場景。結(jié)合打造康養(yǎng)、文化旅游等區(qū)域特色消費中心和培育特色商圈、特色步行街，推進(jìn)消費市場環(huán)境優(yōu)化升級，鼓勵綠色、健康、安全消費優(yōu)先發(fā)展。結(jié)合打造特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和改造古鎮(zhèn)古村，培育生活服務(wù)街區(qū)等城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級或特色消費新型載體。推動重要產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量追溯體系和互聯(lián)互通能力建設(shè)，優(yōu)化消費市場監(jiān)管和消費者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建多元共治的消費維權(quán)和社會監(jiān)督體系。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接、信息交換、監(jiān)管互認(rèn)，推進(jìn)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通過程打通斷點、暢通堵點。
二、充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用
合理擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)其抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，培育政府投資撬動能力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制；擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈投資。放寬投資市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。
（一）擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資。統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施前瞻布局和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持功能導(dǎo)向，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點突破，構(gòu)建適度超前、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、實用有效的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展和適度超前布局，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域提升數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化水平。實施城市品質(zhì)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改造提升工程。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過加大本級投入、爭取上級資金、發(fā)行債券、吸納政策性銀行和商業(yè)銀行貸款、激活社會資本融資等渠道，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域市場化、多元化投資體制，支持符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。增強(qiáng)對接國家和省級新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)能力，完善重大項目落地機(jī)制。
——打造通達(dá)便利、布局合理、運行高效、協(xié)同銜接、與城市發(fā)展總體格局相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。構(gòu)建高效聯(lián)通的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)新樟撫城際高速鐵路，以樟樹東站為樞紐加快形成新樟撫高鐵、昌贛高鐵、京九鐵路“一橫兩縱”網(wǎng)絡(luò)格局。爭取將南昌-豐城-樟樹城際鐵路客運線升級為動車組列車。推進(jìn)高速公路和干線公路聯(lián)通能力建設(shè)。實施縣鄉(xiāng)村道升級改造工程。優(yōu)化完善公交路線，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交覆蓋度和區(qū)域聯(lián)通性，爭取開通至南昌和新宜吉五縣的跨市公交，延伸樟樹-松湖、樟樹-永泰、樟樹-槎市等客運線路，打通區(qū)域客運“最后一公里”。優(yōu)化閣皂山、中國古海等重點旅游景區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)旅游公路建設(shè)和功能升級，完善景觀臺、標(biāo)志標(biāo)配、休閑亭和公路驛站等配套設(shè)施。全面提升綜合運輸和出行服務(wù)品質(zhì)。重振樟樹港“千年碼頭”，打造贛江“黃金水道”重要樞紐。大力發(fā)展水鐵公一體化多式聯(lián)運，優(yōu)化提升中國物流水運口岸作業(yè)區(qū)的外貿(mào)通關(guān)、報關(guān)、檢疫和物流等功能，謀劃建設(shè)河?xùn)|港區(qū)至鹽化基地鐵路專用線。加快實施航道疏浚工程，對接豐城市港務(wù)航運部門統(tǒng)籌推進(jìn)龍頭山航電樞紐船閘優(yōu)化設(shè)計和改造工程，確保實現(xiàn)樟樹港2000 萬噸級貨物吞吐能力。抓住政策機(jī)遇，推進(jìn)樟樹通用機(jī)場研究設(shè)計并啟動建設(shè)。
——構(gòu)建安全穩(wěn)定、清潔低碳、多能互補(bǔ)的能源保障體系。加強(qiáng)能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源生產(chǎn)、消費方式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建堅強(qiáng)穩(wěn)定可靠的供電網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)吳城、虎形山、龍溪、槎市、黃土崗等五座110 千伏及以上變電站，實施清江-樟樹II 回110 千伏線路改造工程，配合推進(jìn)宜春中東部500/220 千伏電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)工程，加強(qiáng)35 千伏、110 千伏電壓等級網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、電力接入設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施。有序推進(jìn)太陽能、風(fēng)能與生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)與利用，穩(wěn)步推進(jìn)樟樹市城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目和閣皂山風(fēng)電場項目建設(shè)，加快引進(jìn)水電、火電、抽水蓄能等清潔能源項目。圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，在生活用能不便的農(nóng)村地區(qū)布局?jǐn)U建一批鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)站。合理布局天然氣管網(wǎng)、成品油管網(wǎng)設(shè)施，重點推進(jìn)江西省天然氣管網(wǎng)一期工程樟樹支線項目和江西瀚藍(lán)天然氣高壓管線工程建設(shè)，加快實現(xiàn)主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。
——加強(qiáng)現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體方針，推進(jìn)科學(xué)治水、強(qiáng)化依法治水、加強(qiáng)協(xié)同治水，鞏固水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系和河湖生態(tài)健康保障體系，提高城鄉(xiāng)水資源供給能力和配置效率，著力實現(xiàn)“蓄、供、排、?！惫δ芩奈灰惑w聯(lián)動。構(gòu)建全域綜合防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點圩垸和蓄滯洪區(qū)的防洪排澇能力建設(shè)，加快建設(shè)一批澇區(qū)治理、水閘加固、堤岸防洪、山洪災(zāi)害防治等重大工程。著力推進(jìn)全市防洪設(shè)施達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面消除病險水庫山塘（閘）安全隱患。推進(jìn)安全供水和高效節(jié)約用水。推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)和中心城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)，積極對接江西省城市應(yīng)急備用水源建設(shè)規(guī)劃，在有條件的社區(qū)和學(xué)校加快啟動直飲水項目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。大力發(fā)展農(nóng)村民生水利，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水與現(xiàn)代化改造，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程，爭取到2025 年實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上、集中供水100%全覆蓋。加強(qiáng)河道采砂執(zhí)法能力建設(shè)，提升贛江、袁河采區(qū)及采砂船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控水平。完善水利監(jiān)測體系，合理布設(shè)地表水水質(zhì)、水土保持、水旱災(zāi)害防御等監(jiān)測站點，全面監(jiān)測重要水功能區(qū)、界河、集中飲用水源地、水庫等重點水域的水質(zhì)、水量。積極推進(jìn)監(jiān)測、調(diào)度、預(yù)警、決策等水利工作全流程的信息化建設(shè)，提升水利信息化治理水平。
（二）加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資力度。深度推進(jìn)與大南昌都市圈交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。推進(jìn)城市更新行動在樟樹加快落地，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化布局生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。積極對接國家支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，在推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效方面，爭取實施一批重大項目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力推動全市城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，在高速公路、國省道和居民區(qū)布局建設(shè)新能源汽車充電樁、太陽能發(fā)電建筑等高效用能設(shè)施設(shè)備。實施“智能電表進(jìn)農(nóng)村”工程和社區(qū)“多表合一”智能改造工程，提高城鄉(xiāng)居民用能效率。
三、推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)有效落地
按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)要求，探索符合樟樹實際、適度超前的內(nèi)陸雙向開放模式，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全方位高水平開放新格局。
（一）加快推進(jìn)制度型開放步伐。按照建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，積極復(fù)制推廣國家自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港經(jīng)驗，加快貿(mào)易和投資自由化便利化步伐，全面提升對外開放和對市外國內(nèi)開放水平。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)、市外境內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益。完善數(shù)字外貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新，構(gòu)建與更高水平開放匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控機(jī)制。
（二）主動對接國家重大戰(zhàn)略。順應(yīng)國家空間發(fā)展規(guī)劃新趨勢、新布局，努力利用外部機(jī)遇提升內(nèi)部優(yōu)勢，深耕區(qū)域協(xié)作渠道，拓展發(fā)展空間，提升樟樹借勢發(fā)展帶動造勢發(fā)展能力，打造江西全面建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)先行區(qū)。
——積極參與共建“一帶一路”。堅持企業(yè)主體、市場化運作方針，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次的交流合作。搭建覆蓋“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)的“走出去”服務(wù)平臺體系。鼓勵有條件企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通建設(shè)，支持醫(yī)藥、金屬家具等優(yōu)勢企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，扶持自主品牌和具有知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品出口，探索國際產(chǎn)能合作新機(jī)制。充分發(fā)揮樟樹中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，積極建設(shè)不同文明互學(xué)互鑒的人文交流品牌。
——加速融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。依托樟樹港，爭取增加水水、鐵水聯(lián)運線路，積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與沿江地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域合作，融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。推進(jìn)贛江高等級航道建設(shè)，完善樟樹港河?xùn)|港區(qū)、河西港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新口岸查驗、鐵海聯(lián)運等政策，提升港口服務(wù)功能，推動港產(chǎn)城一體化發(fā)展。加快補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法采礦等違法行為，美化沿岸生態(tài)景觀。增強(qiáng)與長江中游城市群功能聯(lián)系，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育和壯大藥材種植加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
——打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展“兩大引領(lǐng)區(qū)”在贛擴(kuò)展輻射地。將粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的金融、科技、人才、開放等優(yōu)勢與樟樹的土地、勞動力、資源等優(yōu)勢結(jié)合起來，圍繞重點產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，共同研究制定協(xié)同創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作框架，形成長效、共贏合作機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)對接融入為重點，強(qiáng)化電子信息產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，積極探索與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)合作共建園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接科技成果產(chǎn)業(yè)化項目和電子信息、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級。在兩大區(qū)域設(shè)立招商引資聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，加大招商引資力度。
（三）深度融入全省“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，培育區(qū)域競爭合作新優(yōu)勢。率先推進(jìn)交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)同城化發(fā)展、一體化建設(shè)，加快融入大南昌都市圈區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)借勢“兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展能力。
——打造大南昌都市圈重要增長極。積極對接南昌市國土空間規(guī)劃，重點做好空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、市場體系等規(guī)劃銜接，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)一體化水平。以資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展為導(dǎo)向，加快構(gòu)建與南昌有效銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，利用都市圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才技術(shù)、市場資金、政策資源實現(xiàn)“鑄鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，打造都市圈制造業(yè)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和休閑旅游后花園。結(jié)合實施中國藥都振興工程，對接南昌高新區(qū)、南昌經(jīng)開區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)開區(qū)、撫州高新區(qū)中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，依托南昌國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，建設(shè)打造面向都市圈的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老目的地。加強(qiáng)與都市圈電子信息、VR/AR、智能裝備、食品、家具、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接合作，探索共建跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)出口加工基地和“飛地型”園區(qū)，集中力量引進(jìn)“大項目好項目”，助推藥、酒、鹽、金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。結(jié)合吳城國家考古遺址公園、臨江古鎮(zhèn)、閣皂山、中國古海、三皇宮等景點景區(qū)建設(shè)，主動融入都市圈文化旅游發(fā)展，攜手打造旅游共享平臺、精品旅游線路和無障礙旅游區(qū)。積極融入都市圈綜合物流體系。延伸中醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)承接南昌市和贛江新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，支持四特集團(tuán)加強(qiáng)省內(nèi)酒業(yè)資源整合和戰(zhàn)略合作。推進(jìn)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。
——參與大南昌都市圈科技協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)合作。主動融入大南昌都市圈科技創(chuàng)新體系，探索建立跨區(qū)域、跨主體科技協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，爭取南昌及都市圈科教資源向樟樹轉(zhuǎn)移，暢通高端人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)綠色通道，實現(xiàn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息互通共享。爭取國家級或省級重大科技項目落戶樟樹，支持與都市圈有關(guān)科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，滿足產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)需求和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。支持中醫(yī)藥、金屬家具等行業(yè)龍頭企業(yè)與省直科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)國家或省級工程（技術(shù)）研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。對接南昌中醫(yī)藥科創(chuàng)城技術(shù)創(chuàng)新，打造國家級中藥飲片工程技術(shù)研究中心，組建中醫(yī)藥產(chǎn)教融合樟樹實訓(xùn)基地，打造都市圈科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。支持與南昌大學(xué)、江西中醫(yī)藥大學(xué)等開展醫(yī)藥人才培養(yǎng)及科研項目合作，促進(jìn)人才合理流動和區(qū)域共享。主動對接贛江新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地，加快融入都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，探索虛擬大學(xué)園、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新興孵化模式，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。積極參與大南昌都市圈教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)合作。爭取開通南昌至樟樹城際列車、地鐵和城際公交，實現(xiàn)軌道交通一體化發(fā)展。
——融入“兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展。依托昌贛高鐵等通道，加強(qiáng)與滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、京九高鐵經(jīng)濟(jì)帶通道聯(lián)系，東西向加大與長三角、長株潭等沿線城市群的聯(lián)通合作，北向聯(lián)通沿線中東部省份、京津冀協(xié)同發(fā)展，南向全面對接粵港澳大灣區(qū)，深度對接省內(nèi)和省外發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更大范圍吸引要素資源，拓展市場空間，吸引更多消費者、投資者來樟樹旅游觀光或投資興業(yè)。與贛州、撫州等地加強(qiáng)生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代家具等重點產(chǎn)業(yè)鏈合作，與景德鎮(zhèn)等形成文化旅游和康養(yǎng)休閑精品線路，打造中國藥谷、全國健康養(yǎng)生基地。
（四）深度共建新宜吉六縣跨行政區(qū)轉(zhuǎn)型合作試驗區(qū)。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動對接以新余為中心的路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)新余-樟樹-撫州城際鐵路、樟樹港城一體化項目、G533 國道升級改造項目建設(shè)等，提高互聯(lián)互通效率。深化產(chǎn)業(yè)合作制度創(chuàng)新，建立園區(qū)差異化、招商協(xié)同化長效機(jī)制，積極開展聯(lián)合招商引資活動，力爭引進(jìn)一批大項目、好項目。共同推出一批合作區(qū)的優(yōu)勢品牌和產(chǎn)品，加強(qiáng)特色文化、旅游資源整合，率先打造一批精品旅游線路。積極爭取開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和城鎮(zhèn)低效用地試點，推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度。
第七章創(chuàng)新探索全面深化改革路徑，構(gòu)建高水平社會
主義市場經(jīng)濟(jì)新體制
按照新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，對接國家建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，推進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
縱深推進(jìn)國資國企改革，鼓勵引導(dǎo)國有資本運營公司瞄準(zhǔn)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺和上市服務(wù)平臺，構(gòu)建資本運作全鏈條。推進(jìn)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有效落地，營造穩(wěn)定公平透明、安全誠信便捷、可預(yù)期的市場環(huán)境，對接高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，著力打造營商環(huán)境市場化、法治化、國際化建設(shè)的樟樹樣板。深化以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)為重點的“放管服”改革。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種行政審批事項、部門收費、規(guī)定和做法。簡化和優(yōu)化審批流程，推行證照分離。公布權(quán)力清單和審批清單，建立企業(yè)“一窗受理”的服務(wù)模式、企業(yè)投資項目“一體化”審批方式。推進(jìn)行政審批“三集中三到位”工作，把所有和群眾緊密相連的審批和服務(wù)事項全部集中到中心服務(wù)大廳辦理，提高服務(wù)窗口即辦件比例，實現(xiàn)“一窗通辦”和“最多跑一次”。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批模式，創(chuàng)建“一網(wǎng)通辦”平臺，簡化企業(yè)開辦流程，依托“全國政務(wù)服務(wù)一體化”“贛服通”“贛政通”和“中介服務(wù)超市”等平臺，提升政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型“五型”政府建設(shè)。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政復(fù)議工作，確保各項工作依法依規(guī)開展。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。落實重點領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫?，?zhǔn)確采集個人公共信用信息記錄。全面推行建設(shè)工程項目“容缺審批+承諾制”改革，提高項目審批效率。推進(jìn)公平競爭審查機(jī)制落實落地，提升市場綜合監(jiān)管能力。
二、加快商事制度改革
實行個體工商戶住所申報承諾制，實現(xiàn)“當(dāng)場即辦”。嚴(yán)格落實“實名驗證”。落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式。推廣行政執(zhí)法監(jiān)管平臺PC 端和移動端執(zhí)法應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化開展日常檢查、專項重點檢查、雙隨機(jī)抽查等執(zhí)法活動。通過加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集、整理和深度開發(fā)應(yīng)用，對各類監(jiān)管對象開展全覆蓋智能化監(jiān)管。加快開設(shè)推行“小微企業(yè)金融服務(wù)直通車”，積極培育微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新個體，大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政銀合作，通過強(qiáng)化信息互認(rèn)互信、實時共享功能的建設(shè)應(yīng)用，為新開辦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快速、高效、便利的銀行開戶服務(wù)。拓寬普惠金融服務(wù)范圍，推進(jìn)企業(yè)變更、注銷和其他信用聯(lián)動。
三、推進(jìn)行政管理體制改革
爭取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。爭取《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》推進(jìn)省管縣政策在豐樟高組團(tuán)全覆蓋政策在樟樹落地。爭取上級支持開展省重點事權(quán)綜合改革試點。
加快推進(jìn)行政類、公益類、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離原則，對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的視情況相應(yīng)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)和承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗、檢測的事業(yè)單位，一律轉(zhuǎn)為民間社團(tuán)或社會中介組織，依法獨立開展活動。
推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的行政管理體制創(chuàng)新。理順市、中心鎮(zhèn)兩級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動行政審批事項向基層延伸辦理。建立、完善有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制，理順市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配關(guān)系，實現(xiàn)財力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。建立審批、監(jiān)管服務(wù)、行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高效基層政府建設(shè)。通過行政審批直接賦權(quán)，實行“一窗受理”、聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)“一支隊伍管執(zhí)法”，促進(jìn)執(zhí)法信息與行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息聯(lián)通，整合鎮(zhèn)域市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公安等執(zhí)法資源，構(gòu)建大綜合執(zhí)法體制。
四、加快園區(qū)管理體制改革
按照社會事務(wù)管理職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能分開原則，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán)。創(chuàng)新考核激勵機(jī)制，加快建立適用于園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和全體職員的目標(biāo)責(zé)任制考核體系。開展園區(qū)綜合執(zhí)法體制改革，設(shè)立高效綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。堅持“一園一主導(dǎo)”“一園一特色”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)樟樹工業(yè)園、城北工業(yè)園、中國鹽化工（樟樹）循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)各自發(fā)展定位，明確各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈?zhǔn)交⑸鷳B(tài)化發(fā)展。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索園區(qū)設(shè)施共建、利益共享的建設(shè)模式和運作機(jī)制。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，制定統(tǒng)一的政策和招商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合招商。探索建立合作園區(qū)各方分擔(dān)建設(shè)運營成本、共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅收收入的機(jī)制。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮帶動作用，對牽頭組建行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的龍頭企業(yè)適當(dāng)給予資金支持，鼓勵企業(yè)依托行業(yè)組織參加標(biāo)準(zhǔn)制定、開展招商引資、進(jìn)行產(chǎn)品推廣等活動。結(jié)合新宜吉六縣合作示范區(qū)建設(shè)，探索建立園區(qū)協(xié)作平臺，開展專題產(chǎn)業(yè)招商、委托招商和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商等，吸引沿海產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群發(fā)展。
五、提速土地市場化配置綜合改革
推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立規(guī)范的登記信息管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權(quán)同價，盤活土地存量。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易市場，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。完善工業(yè)用地需求保障機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合以及彈性年期方式供應(yīng)工業(yè)用地，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。爭取上級政府支持開展改革試驗，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)省市縣聯(lián)動“點狀”用地等政策落地。
六、加快人才、資本和技術(shù)等領(lǐng)域要素市場化改革
建立有利于勞動力、資本、技術(shù)等要素高效配置和自由流動的市場環(huán)境。加強(qiáng)人才和勞動力市場建設(shè)，促進(jìn)勞動力有序流動。取消市域城鄉(xiāng)戶口差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)職業(yè)技能培育，實施新時代技能工作勞動者培育工程，提高產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向需求創(chuàng)新信貸品種、結(jié)算服務(wù)和融資擔(dān)保方式，增加個性化金融服務(wù)供給。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅”行動，推動龍頭骨干企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資及省股權(quán)交易中心掛牌，引導(dǎo)企業(yè)通過提升信用等級發(fā)行債券融資。爭取有關(guān)部門支持，開展發(fā)展普惠金融的改革試驗，強(qiáng)化對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持。完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，適時推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。建設(shè)線上線下結(jié)合的技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系提質(zhì)增效升級。加快打破政務(wù)信息孤島，推動政務(wù)服務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集和共享，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。
七、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)
健全以“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。全面建立市場主體信用記錄，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。對市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等領(lǐng)域為重點，實施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度，開展重點領(lǐng)域失信問題專項治理。建立健全信用承諾制度，完善信用修復(fù)和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實施“信易+”工程，推進(jìn)信用信息共享，推動信用記錄異地互認(rèn)。積極與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用分析預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。
第八章持續(xù)推動綠色轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造
美麗新樟樹
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
暢通綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化通道，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做深擴(kuò)面，降低碳排放強(qiáng)度。健全推進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)能減排常態(tài)化運營的體制機(jī)制。
（一）培育綠色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極探索“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藥都模式”。堅持厚植人文方針，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、文化融合化，發(fā)展全域旅游，豐富“旅游+”業(yè)態(tài)，帶動康養(yǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)共生發(fā)展。加快培育綠色金融、綠色科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大政府綠色采購規(guī)模，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制和消費激勵措施。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)，打造一批特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。以“補(bǔ)鏈”為重點，建設(shè)鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級原料為主向精深產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)型延伸，形成鹽化一體化模式。推動技術(shù)創(chuàng)新，提高釀酒工業(yè)資源循環(huán)利用水平，推進(jìn)酒糟、廢液等無害化處置，并作為生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥料、生物質(zhì)能等原料加以利用。建立“藥材、飲片、提取物、成藥、生物肥料”中藥產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵醫(yī)藥殘渣綜合利用，對藥渣中的蛋白質(zhì)、淀粉、纖維素等多種有效成分進(jìn)行加工處理，生產(chǎn)生物肥料、飼料等，減少生產(chǎn)過程中原材料消耗和廢棄物、污染物排放。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，發(fā)展工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點發(fā)展肉食品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、“果蔬種植、保鮮、加工、廢渣綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈和糧油深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源綜合利用，提高資源利用效率。鼓勵龍頭企業(yè)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、市場拓展和培育供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中發(fā)揮帶動作用。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收和循環(huán)利用，以廢塑料、廢金屬、廢舊汽車為“城市礦產(chǎn)”回收重點，建設(shè)再生資源園區(qū)，培育壯大靜脈產(chǎn)業(yè)。
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理和計量管理體系。實行能源利用狀況報告制度，加大力度支持推廣先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)化工、冶金、電力和建材等重點耗能行業(yè)技術(shù)升級改造，提高能源管理水平。持續(xù)推進(jìn)“煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)”，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率。優(yōu)先推進(jìn)化工、電力和建材等重點耗能行業(yè)技術(shù)升級改造。依法淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。積極探索能量路由器、能源大數(shù)據(jù)等技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快布局智慧能源終端，建設(shè)一批工業(yè)企業(yè)能源管理中心。
（四）實施減排工程。實施污染治理設(shè)施提標(biāo)升級改造，推動企業(yè)環(huán)境管理體系建設(shè)和治理技術(shù)創(chuàng)新。以受納水體環(huán)境容量為依據(jù)，合理布局城市、城鎮(zhèn)污水排放口，合理確定污水處理廠規(guī)模，建立區(qū)域污水收集、處理和排放系統(tǒng)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)到入管標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入污水處理廠處理或集中聯(lián)片處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠并正常運行。農(nóng)村地區(qū)充分利用小型湖泊與塘堰、溝渠及沼澤濕地，改建成多級穩(wěn)定的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，修建污水凈化沼氣池。增加大氣減排，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，重點實施一批工程性減排項目，推進(jìn)重點企業(yè)超低排放改造或升級廢氣沼澤設(shè)施，推行綠色出行方式，減少廢氣排放總量。
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)。扎實開展污染治理專項行動，加強(qiáng)大氣污染治理和水污染防治，推行污染土壤修復(fù)和綜合治理試點示范，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
（一）保護(hù)與修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。按照贛江水源涵養(yǎng)與洪澇防治生態(tài)功能區(qū)、南部與西北山地水土保持生態(tài)功能區(qū)、東北部城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)和西南部丘陵平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展要求，嚴(yán)格管制措施，保護(hù)自然山水生態(tài)格局。堅持城市、城周、道路、水系、村鎮(zhèn)“五位一體”，繼續(xù)加強(qiáng)天然林和動植物系統(tǒng)保護(hù)，增強(qiáng)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。做好贛江沿岸等生態(tài)修復(fù)工作。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化和退耕還林工作，開展國家森林城市建設(shè)，提高植被覆蓋面積和品質(zhì)，增加環(huán)境容量，形成特點鮮明的生態(tài)屏障。全面停止天然林商品性采伐，高度重視預(yù)防森林火災(zāi)，大力減少森林資源消耗，保護(hù)生物多樣性，逐步發(fā)展工業(yè)用材林和以中草藥為主的經(jīng)濟(jì)林，結(jié)合坡改梯、封禁治理、保護(hù)耕作、整治建設(shè)塘堰、修建蓄水池和排灌溝渠、水庫加固、防洪工程建設(shè)等多種途徑，控制水土流失。加強(qiáng)森林防火工作。大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，依托水利工程和水域適度發(fā)展水利旅游，合理開發(fā)水利風(fēng)景資源。全面強(qiáng)化落實“河長制”管理。
（二）打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。采取綜合減煤措施，推廣潔凈煤技術(shù)，通過“煤改氣”推進(jìn)清潔能源利用。加強(qiáng)“車油路”污染管控和機(jī)動車尾氣污染治理，推進(jìn)老舊車淘汰，推廣新能源車。以煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，加緊淘汰落后產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物源頭控制和污染治理。狠抓建筑工地?fù)P塵標(biāo)準(zhǔn)化治理，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)大氣污染綜合治理和“洗城行動”。強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈露天焚燒管控和綜合利用。發(fā)布實施中藥材等特色作物秸稈機(jī)械化換填作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。精細(xì)化管理生活類大氣污染，全力抓好餐飲油煙整治。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，推進(jìn)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格化。加快推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整，加強(qiáng)飲用水水源污染源排查整治力度，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。全面推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場關(guān)?；虬徇w，完善沿贛江、袁河工業(yè)集聚（園）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、管理及運維。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革、電鍍、有色金屬等重點行業(yè)清潔化改造。加強(qiáng)對侵占河湖水域及岸線、非法采砂的專項整治，穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)入河排污口排查整治，加大對肖江、薌水河、草溪河綜合治理，確保水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完善贛江、肖江、薌水河上下游橫向流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實補(bǔ)償協(xié)議生態(tài)保護(hù)職責(zé)。強(qiáng)化重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等新型污染物防治。加快推進(jìn)土壤詳查，建立土壤項目庫。加快對污染地塊的治理與修復(fù)力度。
三、持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境
堅持“人水和諧”導(dǎo)向，建立美麗濱江宜居城市，提升城市形象和品位，著力推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。高度重視保護(hù)利用好山體、河流、濕地、生物多樣性等自然景觀要素，促進(jìn)山水風(fēng)光成為城鎮(zhèn)建設(shè)的天然基調(diào)和秀美底色。合理利用贛江、薌水河等水系資源，建設(shè)舒適宜居環(huán)境。推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。提升城市立體綠化水平，全面推行城市綠色建筑，建設(shè)布局合理、環(huán)境幽雅、綠色低碳的生態(tài)住區(qū)。以實施農(nóng)村改廁工程、農(nóng)村能源工程、農(nóng)村污水垃圾收集與處理工程、道路路面硬化工程和綠化工程為重點，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持打造生態(tài)小康新村綜合體。保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)，提升贛江、閣皂山等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)水平。結(jié)合河流低洼地，重點建設(shè)大型公園綠地，增加城市綠化面積，創(chuàng)建江西省園林城市和全國環(huán)境保護(hù)模范城市。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)城市生活垃圾分類回收、綜合利用和無害化處理處理。有序推進(jìn)污水處理及回用工程。大力實施農(nóng)村新能源建設(shè)、農(nóng)村面源污染整治等生態(tài)工程，加強(qiáng)山水林田路綜合治理和新村綠化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境污染應(yīng)急處置能力建設(shè)。
四、建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制
完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，全面實施重點用能單位“百千萬”行動，建立健全能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁在市域贛江干流、主要支流周邊岸線1 公里范圍內(nèi)新布局化工、造紙、冶煉等重污染項目，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。健全園區(qū)環(huán)保治理體系，嚴(yán)格園區(qū)項目環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把排放標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、排放總量關(guān)、衛(wèi)生防護(hù)距離關(guān)。推進(jìn)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”，向工業(yè)園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、環(huán)境治理等環(huán)保一體化服務(wù)和解決方案。完善激勵有效、責(zé)任清晰、多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)與自然資源資產(chǎn)管理體制改革銜接。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度、自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。建立財政轉(zhuǎn)移支付與地方配套相結(jié)合的市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實贛江、肖江、薌水河流域簽署的補(bǔ)償協(xié)議，實施橫向生態(tài)補(bǔ)償。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理，提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理全流程市場化管理水平。探索開展排污權(quán)交易，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等重點領(lǐng)域開展特許經(jīng)營試點。設(shè)立生態(tài)基金、發(fā)行綠色債券、PPP 模式等，構(gòu)建多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。完善生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機(jī)制和生態(tài)文明教育體系，帶動生產(chǎn)、消費和交通綠色轉(zhuǎn)型。
第九章提升和改善美好生活保障水平，著力打造幸福
新樟樹
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，增進(jìn)民生福祉，扎實推動共同富裕，促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，提升人民生活品質(zhì)和社會建設(shè)水平，推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
一、提升勞動力就業(yè)質(zhì)量和收入水平
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，推動就業(yè)優(yōu)先政策和更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策有效落地，健全公共就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分和高質(zhì)量就業(yè)，健全收入持續(xù)增長機(jī)制。
（一）穩(wěn)定擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)增收渠道。結(jié)合推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)籌加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗就業(yè)，拓展城鄉(xiāng)居民收入來源渠道。推進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。鼓勵通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵高校畢業(yè)生來樟樹就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，積極開拓公益性崗位，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，尤其是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員和城鄉(xiāng)低保人員實現(xiàn)就業(yè)。促進(jìn)中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，提高低收入群體收入水平。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更加合理有序。
（二）鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。降低市場準(zhǔn)入和經(jīng)營準(zhǔn)予條件，落實稅費減免政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員自謀職業(yè)。持續(xù)實行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)等載體，吸引各類農(nóng)業(yè)投資者開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)閣山鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)兩個市域副中心和其他重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)其綜合承載、輻射帶動和創(chuàng)業(yè)平臺功能，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè) 。
（三）優(yōu)化全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源臺賬、用工信息、勞動力需求臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理；提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類就業(yè)信息共享開放。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和有效性。實施鄉(xiāng)村振興實用人才培訓(xùn)工程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人提升計劃。探索實行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。結(jié)合強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性就業(yè)支持政策，優(yōu)先支持面向貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等重點就業(yè)群體和就業(yè)困難群眾的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)政府向企業(yè)和社會組織購買培訓(xùn)服務(wù)制度，探索使用培訓(xùn)服務(wù)消費券政策，引導(dǎo)培訓(xùn)市場公平競爭，提高培訓(xùn)質(zhì)量。推進(jìn)勞動者“體面就業(yè)”。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，重點保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化制度保障，確保財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求，財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，到“十四五”期末，教育經(jīng)費支出占財政支出比重達(dá)到14%以上。不斷改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。
(一)促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建學(xué)前教育補(bǔ)齊短板、義務(wù)教育鞏固提升、高中教育普及發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的教育協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。健全以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，擴(kuò)充城區(qū)基礎(chǔ)教育資源，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快解決城區(qū)就學(xué)難問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保市域內(nèi)每一位適齡兒童少年接受公平的有質(zhì)量的義務(wù)教育；進(jìn)一步完善特殊教育體系，增強(qiáng)特殊教育保障能力，提高特殊教育質(zhì)量；加快高中階段教育普及攻堅，促進(jìn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，對建檔立卡的家庭學(xué)生率先實施普通高中免除學(xué)雜費政策。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，鼓勵政府通過購買服務(wù)等方式支持民辦職業(yè)院校發(fā)展，支持職業(yè)院校組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度，形成培養(yǎng)技術(shù)技能型人才特色競爭優(yōu)勢。
（二）完善教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入，重點加強(qiáng)對農(nóng)村教育的經(jīng)費投入，實質(zhì)性縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)通過招聘教師、定向培養(yǎng)免費師范生、“三支一扶”、政府購買服務(wù)、競爭性引進(jìn)、“歸巢行動”等途徑，拓寬教師補(bǔ)充渠道。加大教師培訓(xùn)力度，繼續(xù)分層次、分類型推進(jìn)教師培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加大校長、教師交流輪崗工作力度，吸引優(yōu)秀校長、教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職任教。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高優(yōu)質(zhì)教育資源共享力度。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
三、培育健康樟樹特色優(yōu)勢
堅持把保障人民生命安全和身體健康放在優(yōu)先位置，大幅提升人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅持以人為本、預(yù)防為主，加快提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，推動“三醫(yī)”聯(lián)動向全聯(lián)、深動發(fā)展。加強(qiáng)健康教育和食品安全治理，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期健康服務(wù)。
（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。健全公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機(jī)制，確保人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于宜春市標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，改善疾控中心基本裝備配置，提升重大疾病預(yù)防預(yù)控、聯(lián)防聯(lián)控能力。推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口，探索基層醫(yī)防融合服務(wù)模式。加強(qiáng)傳染病、地方病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費用。持續(xù)實施母嬰安全行動，建立健全婦幼健康服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷。加強(qiáng)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，重點提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急救領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高。建立老年健康服務(wù)體系，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)新城區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目建設(shè)。健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村下沉，重點提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫(yī)藥、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力。高質(zhì)量實施新一輪村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)要求，20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。爭取樟樹市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與省會三甲醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院合作興辦醫(yī)聯(lián)體。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦幼健康信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。按照“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系建設(shè)要求，建設(shè)智慧健康一體化項目，加快實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享，提高醫(yī)院管理和便民服務(wù)水平，為打造全生命周期健康服務(wù)體系提供信息支撐。堅持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成以樟樹市中醫(yī)醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。培育特色醫(yī)療集聚區(qū)，引導(dǎo)蜂療等特色醫(yī)療和民族醫(yī)療資源集聚。提升中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康養(yǎng)服務(wù)，支持發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游新業(yè)態(tài)。支持培養(yǎng)、引進(jìn)高端和特色醫(yī)療服務(wù)人才，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)臨床醫(yī)生的公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)，將臨床救治和疾控工作密切結(jié)合起來。推進(jìn)江西中醫(yī)藥大學(xué)在樟樹設(shè)立分院。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性。完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，形成符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，切實改善醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，實行分級診療。構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。推進(jìn)監(jiān)管法制化和規(guī)范化。結(jié)合推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)（江西）建設(shè)，創(chuàng)新有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)價格形成機(jī)制和管理體制，著力解決中醫(yī)服務(wù)、中藥材優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價的問題。鼓勵社會辦醫(yī)有序發(fā)展。鼓勵社會資本興辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供兒科、康復(fù)、老年護(hù)理等基本醫(yī)療服務(wù)，實行非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。探索中西醫(yī)結(jié)合“樟樹模式”，推進(jìn)健康事業(yè)向健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)事業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)宜春國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)領(lǐng)航區(qū)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
（四）改造提升健康教育。推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略和“健康宜春”行動落地見效，全面實施“健康樟樹”行動，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)和健康城市建設(shè)。加強(qiáng)全民健身國家戰(zhàn)略宣傳和科學(xué)健身知識普及推廣，倡導(dǎo)科學(xué)健身的生活理念和生活方式。增強(qiáng)健康教育服務(wù)能力，完善健康影響因素監(jiān)測與評價體系。深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，提高健康教育針對性、精準(zhǔn)性和實效性。推進(jìn)健康促進(jìn)縣市建設(shè)，把健康教育納入學(xué)前、學(xué)校和在職教育全過程。
（五）加力實施食品藥品安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，爭創(chuàng)全國食品安全治理示范城市。完善農(nóng)村飲水監(jiān)測，嚴(yán)格醫(yī)療廢物管理。鼓勵推進(jìn)藥食同源中藥材開發(fā)，促進(jìn)功能食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025 年，嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系基本形成。
四、積極應(yīng)對人口快速老齡化挑戰(zhàn)
實施人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強(qiáng)普惠托育服務(wù)能力建設(shè)，營造養(yǎng)老孝老敬老樂老社會氛圍。鼓勵社會各界合力支持養(yǎng)老服務(wù)體系和能力建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)其適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化能力。
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立“醫(yī)養(yǎng)融合”服務(wù)體系，建立完善以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施居家或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效行動、公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級行動、養(yǎng)老服務(wù)社會化改革行動、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板行動和養(yǎng)老技術(shù)服務(wù)能力提升工程，推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。完善以養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、養(yǎng)老服務(wù)熱線12349 和“一鍵通”、緊急呼叫為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升智慧護(hù)理、智慧養(yǎng)老水平，推進(jìn)智慧+健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面推進(jìn)“黨建+樂齡中心”建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，完善服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。到“十四五”末，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老院公益性，繼續(xù)改善敬老院硬件設(shè)施和老人居住、生活環(huán)境，提高特困供養(yǎng)能力和水平，鼓勵敬老院積極開展社會化養(yǎng)老服務(wù)。辦好市福利院，探索通過公建民營和區(qū)域性敬老院等方式提高服務(wù)質(zhì)量。積極引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、個人等社會力量，興辦或運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、咨詢評估和第三方認(rèn)證等。
（二）推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。積極建立養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，推進(jìn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或就近與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。推動城鄉(xiāng)“黨建+樂齡中心”與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作，實現(xiàn)資源共享。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，廣泛開展健康體檢、保健咨詢、上門巡視等服務(wù)。
（三）培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托“中國藥都·養(yǎng)生樟樹”的城市品牌形象，按照市場化、品牌化、項目化方式，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項目和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)銀核香樟生態(tài)頤養(yǎng)園。扶持老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展適合老年人的文體服務(wù)，繁榮老年人消費市場。
五、健全多層次社會保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”原則，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、多層次社會救助體系和住房保障長效機(jī)制。
（一）持續(xù)推進(jìn)社會保險擴(kuò)面。提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五大社會保險”覆蓋率。到2025 年，基本實現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)有序合理增長。鼓勵被征地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工、城鄉(xiāng)靈活就業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工社會保險。完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系跨區(qū)域、跨制度轉(zhuǎn)移銜接政策，暢通城鄉(xiāng)勞動者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動時基本社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
（二）完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。綜合考慮城鄉(xiāng)居民收入增長情況、物價通脹因素、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險及其他社保待遇調(diào)整等情況，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。激勵城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。
（三）完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。繼續(xù)落實提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民個人籌資水平，提升醫(yī)療保障待遇水平。開展醫(yī)保點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費試點工作。完善定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度改革，優(yōu)化強(qiáng)化協(xié)議管理。建立醫(yī)療保險基金智能化監(jiān)督監(jiān)管體系和醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化應(yīng)用平臺，堅決打好打擊欺詐騙保持久戰(zhàn)，探索醫(yī)療保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)。進(jìn)一步做實藥品耗材集中招采制度改革。繼續(xù)完善醫(yī)保扶貧措施，夯實脫貧攻堅成果。
（四）完善城鄉(xiāng)社會救助制度。強(qiáng)化兜底保障，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障制度覆蓋范圍，實現(xiàn)符合條件的城鄉(xiāng)居民“應(yīng)保盡?！薄Ｖ饾u提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭2025 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1000 元/人 ? 月和700 元/人 ?月）。探索城鄉(xiāng)低保制度并軌，實現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全特困人員供養(yǎng)制度，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)確定城鄉(xiāng)“三無”老年人、殘疾人及未滿16 周歲未成年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。發(fā)揮好紅十字會人道救助作用。保障好婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同進(jìn)步、共發(fā)展。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
（五）發(fā)展社會慈善事業(yè)。加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育和發(fā)展各類慈善組織，探索慈善募捐新形式、新途徑，開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、救災(zāi)、助學(xué)、助醫(yī)等慈善實事。落實促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。大力開展志愿者服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化，推動志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)。到2025 年，經(jīng)常性社會捐助站點和慈善超市數(shù)量達(dá)到40 個。
（六）做好退役軍人事務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)新時代退役軍人工作，嚴(yán)格落實《退役軍人保障法》，大力推廣“尊崇工作法”，扎實開展退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深入推進(jìn)退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、雙擁優(yōu)撫、軍休褒揚、思想政治和權(quán)益維護(hù)工作，扎實做好雙擁共建工作。
（七）構(gòu)建合理的保障性住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)租購住房享受公共服務(wù)同權(quán)。創(chuàng)新保障房源新模式，拓寬保障房源渠道，建立以租賃為主的政府住房保障體系。加快推進(jìn)南橋社區(qū)、橋南區(qū)、敖州城中村棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，提升住房保障水平。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助和住房補(bǔ)貼。
第十章繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力打造文明
新樟樹
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，提升樟樹文化軟實力，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
一、提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗形成的偉大精神。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。弘揚“樟幫”精神，豐富其時代內(nèi)涵，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民文化認(rèn)同感、歸宿感和自豪感，激發(fā)市民干事創(chuàng)業(yè)熱情。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，加快構(gòu)建社會誠信體系，引導(dǎo)和規(guī)范社會價值取向，讓誠信成為全市人民共同的價值追求和行為準(zhǔn)則。
二、提升公共文化服務(wù)水平
健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、普惠公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善文化事業(yè)經(jīng)費投入機(jī)制。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。完善以文廣新旅局為中心，圖書館、文化館、博物館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為中心，村農(nóng)家書屋、村文化站為基礎(chǔ)，覆蓋全市的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，強(qiáng)化共享文化陣地功能，建設(shè)樟樹文化藝術(shù)綜合體。深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。做好傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)假日文化活動。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化活動，活躍城鄉(xiāng)基層文化生活。把先進(jìn)文化建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要抓手，持續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)活動和公共文化數(shù)字化、基層數(shù)字文化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，加快優(yōu)秀數(shù)字文化資源“進(jìn)村入戶”。適度引入高雅文藝產(chǎn)品，滿足群眾多層次需求，充實其精神文化生活。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，持續(xù)推出一批富有地域特色、謳歌時代、反映現(xiàn)實的精品。
三、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和開發(fā)利用
推動樟樹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承弘揚，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，深度挖掘歷史文化的當(dāng)代利用價值，促進(jìn)歷史文化街區(qū)、歷史文化名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。積極保護(hù)并創(chuàng)新利用以吳城遺址、筑衛(wèi)城遺址、樊城堆遺址為代表的古文化，以閣皂山大萬壽崇真宮為代表的道教文化和以通慧禪寺為代表的佛教文化，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，加快吳城國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)革命歷史、重大事實、樟樹地域題材研究，創(chuàng)作融歷史、文化、藝術(shù)于一體的建筑、雕塑、主題小品等，增設(shè)一批特色藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀，打造一批文化精品。實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心。培養(yǎng)、引進(jìn)文化藝術(shù)專業(yè)人才，打造具有樟樹特色的文化亮點。加大文化挖掘梳理和文化藝術(shù)精品、影視作品創(chuàng)作，推動戲曲、剪紙、版畫等非遺文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂等活動，通過舉辦版畫、剪紙比賽等活動加強(qiáng)文化藝術(shù)普及、非遺文化保護(hù)傳承。
四、健全文化產(chǎn)業(yè)體系
加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展包裝、印刷和木雕、剪紙、版畫等藝術(shù)品市場，培育數(shù)字媒體、影視制作等新業(yè)態(tài)。做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)，大力培育中醫(yī)藥和四特酒等特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)仁和藥都園和四特承延園。實施“文化+”工程，推進(jìn)文化與旅游、健康、制造、農(nóng)業(yè)等深度融合，開展文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。加速洋湖教體文創(chuàng)園建設(shè)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化和旅游大數(shù)據(jù)體系建設(shè)及應(yīng)用，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。加強(qiáng)文創(chuàng)項目孵化、文創(chuàng)產(chǎn)品交易、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等專業(yè)平臺建設(shè)，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)加大政府財政資金投入，推進(jìn)影劇院、美術(shù)館、智慧旅游等文化旅游公共服務(wù)體系配套建設(shè)。引導(dǎo)文化旅游企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、中醫(yī)藥文創(chuàng)商品研發(fā)，推動鄉(xiāng)村旅游、精品民宿和特色餐飲酒店提升品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)。以景區(qū)品牌創(chuàng)建引領(lǐng)項目建設(shè)，以市域性旅游品牌創(chuàng)建引領(lǐng)全市旅游功能配套服務(wù)提升，帶動文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
五、優(yōu)化布局全民健身場地設(shè)施
構(gòu)建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)普及全民健身運動。著力推進(jìn)體全民健身中心、三館合一等項目建設(shè)，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育設(shè)施和場地設(shè)施，豐富城鄉(xiāng)居民的娛樂休閑生活。到“十四五”期末，全市力爭形成兩個在全省范圍有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性“品牌”活動（賽事）。
第十一章牢固堅守發(fā)展底線，著力打造平安新樟樹
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動安全發(fā)展理念廣泛覆蓋、深入滲透到全市發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提升風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，統(tǒng)籌打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，筑牢安全發(fā)展屏障。
一、健全公共安全體制機(jī)制
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的市域公共安全領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持源頭治理，加強(qiáng)公共安全體系和能力建設(shè)，促民安惠民生。統(tǒng)籌增強(qiáng)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全風(fēng)險防控能力，打好金融、房地產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品安全、財政安全等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、以防為主、快速響應(yīng)的體制機(jī)制。健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅定維護(hù)意識形態(tài)安全，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，不斷提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)龍頭企業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可控水平和抗沖擊能力。堅持遏制增量與化解存量并舉，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。有效維護(hù)金融、水利、電力、供水、供能、食品衛(wèi)生等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)安全保障能力。
二、不斷提升社會應(yīng)急能力
健全具備統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動能力的市域應(yīng)急管理體制，全面增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和社會修復(fù)能力。加大對市域應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)的投入支持，增強(qiáng)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)能力。建立平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，推動醫(yī)防深度融合協(xié)作，增強(qiáng)傳染病監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置能力，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。提升救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)動能力和社會快速響應(yīng)動員能力。把提升相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理素質(zhì)和應(yīng)急決策能力放在優(yōu)先位置。完善公共安全重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共安全事件的能力和水平。積極參與大南昌都市圈公共安全風(fēng)險應(yīng)急管理合作。完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)療救助合作聯(lián)動機(jī)制。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
按照集約建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元參與、內(nèi)通外聯(lián)、共建共享原則，加快構(gòu)建“1（信息基礎(chǔ)設(shè)施）+6（智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧安防小區(qū)、智慧應(yīng)急管理）”智慧樟樹城市治理體系，全面提升城市智慧治理和民生服務(wù)能力。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，助推市域社會治理現(xiàn)代化。聚焦重點任務(wù)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)立體化、智慧化的社會治安防控體系建設(shè)。推動市域治理重心向基層下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和服務(wù)能力建設(shè)。創(chuàng)新社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合的社會矛盾綜合治理機(jī)制。完善信訪突出問題排查化解和疏導(dǎo)機(jī)制。推動掃黑除惡長效常治。推進(jìn)依法治市，建設(shè)更高水平的平安樟樹。全面推進(jìn)“法治樟樹”建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。
（一）構(gòu)建泛在穩(wěn)定的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面提升市域信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)到樓入戶，引導(dǎo)重點場所優(yōu)先覆蓋“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，在汽車站、核心商圈、農(nóng)村居民活動集聚區(qū)、公共圖書館等熱點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費WIFI全覆蓋，加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)與接入網(wǎng)同步擴(kuò)容升級，推動基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴?。優(yōu)化升級移動通信網(wǎng)絡(luò)，推動偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實施5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升工程，到2025 年建成5G 基站1000 個。拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的生產(chǎn)生活場景，加強(qiáng)與主要通信運營商的深度合作，積極建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)機(jī)器類通信（eMTC）網(wǎng)絡(luò)等低功耗廣域網(wǎng)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，提升城市信息感知、數(shù)據(jù)收集、智能分析和應(yīng)急處置的能力，推進(jìn)智慧城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，著力實現(xiàn)城市治理智能化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化。
（二）構(gòu)建綜合統(tǒng)籌的智慧政務(wù)體系。實施政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工程和數(shù)據(jù)治理工程，完善各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，人口、法人、自然資源、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境、交通等垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建跨部門政務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制和信息數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制。制定政務(wù)數(shù)據(jù)申請、開放和安全管理辦法，形成數(shù)據(jù)由社會共享、政務(wù)由社會監(jiān)督、城市由社會共治的“開門辦公”治理模式。全面推廣應(yīng)用“贛政通”平臺，推動市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級政府部門的政務(wù)業(yè)務(wù)向平臺遷移，完善政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、移動辦公、專屬通信等功能，形成新型數(shù)字化政務(wù)辦公模式。推動“贛服通”平臺升級提速，盡快將社保、教育、公共交通、養(yǎng)老、繳稅、項目備案、注冊登記等政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，拓展電子證照應(yīng)用服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)無證辦理、一窗受理和一網(wǎng)通辦，為企業(yè)和居民提供統(tǒng)一便捷的政務(wù)服務(wù)入口，打造“掌上辦事”新標(biāo)桿。
（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的智慧醫(yī)療體系。整合公共衛(wèi)生、中西醫(yī)服務(wù)、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立智慧健康信息綜合管理平臺，推動各級公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室和社區(qū)診療篩查系統(tǒng)接入平臺。加強(qiáng)與宜春市、南昌市等周邊區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)作，打通線上平臺的醫(yī)療業(yè)務(wù)流程和信息共享接口。搭建全市健康服務(wù)線上平臺和遠(yuǎn)程醫(yī)療會診中心，為患者提供在線健康咨詢、預(yù)約掛號、辦理入院等全流程服務(wù)，支持市中醫(yī)醫(yī)院、老字號診所和中醫(yī)名家開展線上問診、中醫(yī)藥培訓(xùn)、中藥代煎配送、中醫(yī)治未病療養(yǎng)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推廣普及電子健康碼（卡），著力解決“多卡并存、互不通用”的群眾就醫(yī)堵點問題。積極推進(jìn)“智慧醫(yī)?！苯ㄔO(shè)，力爭全面使用全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)。
（四）構(gòu)建互聯(lián)共享的智慧教育體系。加快全市各級各類學(xué)?！爸腔坌@”建設(shè)，實現(xiàn)全市智慧校園全覆蓋。推進(jìn)全市中小學(xué)校教育城域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)互動課堂等線上線下基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)教育主管部門和全市中小學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)之間信息互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)教育資源動態(tài)配置、教學(xué)績效實時監(jiān)測和個性化精準(zhǔn)教育管理。綜合運用人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、VR/AR 等技術(shù)，探索開發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)示范慕課資源庫和共享圖書館等遠(yuǎn)程教育應(yīng)用，實現(xiàn)教育資源共建共享。
（五）構(gòu)建全局高效的智慧交通體系。加快建設(shè)智慧交通指揮中心、交通信息采集系統(tǒng)和智能調(diào)度控制系統(tǒng)，對監(jiān)控攝像頭、信號燈、交通信息檢測器等設(shè)備實施智能化聯(lián)網(wǎng)改造，實現(xiàn)對全市交通信息的智能感知和精準(zhǔn)采集。搭建交通大數(shù)據(jù)處理平臺，加強(qiáng)對視頻、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的整合、處理和應(yīng)用，為交通流誘導(dǎo)、調(diào)度管控、執(zhí)法糾違、應(yīng)急救援、路網(wǎng)設(shè)計優(yōu)化等交通決策提供支持。加快建設(shè)“智慧云”停車平臺，將全市各類停車設(shè)施統(tǒng)一接入平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、建筑信息模型、射頻識別等技術(shù)，實現(xiàn)全市熱點區(qū)域公共停車信息的動態(tài)采集和智能管理。推動停車場智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化升級，根據(jù)不同區(qū)域的需求和條件，新建一批垂直升降式、地下井筒式、巷道堆垛式和平面移動式的停車庫，支持停車設(shè)施經(jīng)營企業(yè)采用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)、室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等信息化手段，為市民提供車位資源動態(tài)查詢、在線預(yù)定、自動支付、車位導(dǎo)航等服務(wù)。鼓勵單位、企業(yè)和個人停車資源分時、錯峰、有償共享使用，提高停車資源利用效率。
（六）構(gòu)建智慧應(yīng)急管理體系。推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，依托智能傳感、GPS 定位、智能識別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和設(shè)備，搭建覆蓋全市的應(yīng)急信息實時感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急防控指揮平臺和綜合避難指引系統(tǒng)，全面推進(jìn)“智贛119”智慧消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，在中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一批應(yīng)急避難場所和物資儲備庫，提高對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件及其他事故災(zāi)難的響應(yīng)速度、處理效率和預(yù)測能力。推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，為居民提供突發(fā)事件“一鍵”預(yù)警報警和救援人員物資智能化調(diào)配等功能。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的智能監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對本地重大公共安全事件的早期識別。
（七）構(gòu)建舒適便利智慧小區(qū)安防。充分借助現(xiàn)代科手段，加快全市住宅小區(qū)可視對講系統(tǒng)、安防報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、高空拋物監(jiān)測系統(tǒng)、門禁聯(lián)動梯控系統(tǒng)建設(shè)，支持刷卡和人臉識別、視頻監(jiān)控，實現(xiàn)可視對講、安防報警、車輛檢測、360°無死角監(jiān)控車輛進(jìn)出與停放、對高空拋物事件實時發(fā)現(xiàn)和重點監(jiān)管，精準(zhǔn)掌握各類重點人員動態(tài)軌跡，有效防范打擊入室盜竊等各類違法犯罪，拓展對特殊群體的社區(qū)服務(wù)管理，做到“信息自動采集、管理智能高效、防范嚴(yán)密精準(zhǔn)”，為居民提供了安全、舒適、便利的現(xiàn)代化和智慧化的生活環(huán)境。
第十二章加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)
劃實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題；要統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全實施機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，重視發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新樟樹提供堅實支撐。
一、全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效轉(zhuǎn)化為樟樹推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實際行動，為規(guī)劃實施提供良好的組織保障。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，全面提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)水平，把加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的方方面面。
二、持續(xù)建設(shè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)
把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。按黨中央要求，切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實中央八項規(guī)定精神，努力杜絕形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾，切實為基層減負(fù)。堅持黨管人才原則，完善人才工作機(jī)制，增強(qiáng)激勵人才、匯聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，鼓勵黨員干部敢擔(dān)當(dāng)善作為，強(qiáng)化鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，教育全市黨員干部不忘初心、牢記使命，自覺提高立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的主動性、積極性和創(chuàng)造性，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，切實提高監(jiān)督質(zhì)量和效能。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
三、努力形成推動規(guī)劃有效實施的強(qiáng)大合力
堅決貫徹黨中央和江西省委、宜春市委的決策部署，主動對接國家、江西省、宜春市“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要精神。健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與各類規(guī)劃、中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推動發(fā)展規(guī)劃落實落地。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程、重大項目、重大行動、重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和實施進(jìn)度要求，并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效體系。納入本規(guī)劃的重大工程、重大項目，要簡化審批程序，適度優(yōu)先保障規(guī)劃用地和公共資源支撐。加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的總體謀劃、動態(tài)監(jiān)測評估、綜合評價和績效考核，確保本規(guī)劃各項部署落到實處。要開展規(guī)劃實施情況中期評估和末期全面評估，并提請市人大常委會審議，適時對規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整，由市政府提出方案報全市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。發(fā)揮審計機(jī)關(guān)推動規(guī)劃落實的作用。要注意推動本規(guī)劃同大南昌都市圈“一核”（即南昌市和贛江新區(qū)）“兩軸”（即九江—南昌—撫州縱向發(fā)展軸、沿滬昆高鐵通道橫向發(fā)展軸）規(guī)劃實施情況的有效對接和區(qū)域合作，搶占發(fā)展機(jī)遇，培育發(fā)展優(yōu)勢。
要進(jìn)一步完善規(guī)劃實施管理，統(tǒng)籌發(fā)揮規(guī)劃定方向、財政作保障、金融作支撐作用，推動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同，把握好政策時效度，提升工作協(xié)同度，增強(qiáng)政策、工作對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用，推進(jìn)財政預(yù)算和規(guī)范實施的銜接協(xié)調(diào)。在有效防范化解風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)金融要素配置方向和結(jié)構(gòu)。要注意結(jié)合規(guī)劃實施，引導(dǎo)培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化空間發(fā)展格局。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應(yīng)服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃，努力匯聚推動規(guī)劃有效實施的強(qiáng)大合力。
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)。要尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一起可以團(tuán)結(jié)的力量，充分激發(fā)其推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美好家園的主動性、積極性和創(chuàng)造性。帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，共同參與規(guī)劃實施，形成群策群力、共建共治共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮。全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，聚精會神推動高質(zhì)量發(fā)展，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力在中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略上樹標(biāo)桿、在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中站前列，不斷開拓樟樹發(fā)展新境界，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的樟樹篇章！
