（江西?。┮舜菏秀~鼓縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
銅鼓縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
銅鼓縣人民政府
第一章 “ 十三五 ” 時期的主要成就
“十三五”時期在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，縣委團結(jié)帶領全縣人民銳意進取，砥礪前行，全力做美城區(qū)、做強園區(qū)、做旺景區(qū)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務總體實現(xiàn)，成為我縣發(fā)展質(zhì)量最好、民生改善最多、綜合實力提升最快的時期，發(fā)展理念、發(fā)展動力、發(fā)展方式呈現(xiàn)新變化，全面建成小康社會取得決定性勝利，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展站在了更高起點上，跨入新的歷史階段。
——綜合實力顯著增強?！笆濉睍r期，綜合實力穩(wěn)步提升，發(fā)展基礎更加堅實，2020 年全縣生產(chǎn)總值為56.9億元，五年來累計增長了19.9 億元，是“十二五”期末的1.54 倍，年均增長6.9%。2020 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達41307元，“十三五”期間年均增長9.5%。“十三五”期間固定資產(chǎn)投資年均增長11.3%。2020 年社會消費品零售總額完成21.4 億元，“十三五”期間年均增長9.43%。
——轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)的主導地位初步確立，“竹精深加工、有機食品、生物醫(yī)藥”三大特色產(chǎn)業(yè)明示范基地2 個?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率為98.9%，排名繼續(xù)保持全市十個縣（市、區(qū)）第一。地表水環(huán)境質(zhì)量綜合指標全省排名第一。國考、省考斷面水質(zhì)達標率100%，縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。交通命脈更加暢通，浩吉鐵路正式竣工通車結(jié)束了銅鼓境內(nèi)沒有鐵路的歷史，銅萬、武吉、昌銅三條高速公路，構建出縱橫南北、貫穿東西的交通網(wǎng)絡，使銅鼓成為贛西北交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯。棚改建設穩(wěn)步推進，改造棚戶區(qū)合計 6229 戶，大力推進老舊小區(qū)、背街小巷改造，城市功能與品質(zhì)獲得較大提升。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達92.2%，農(nóng)村生活污水治理基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，獲評首批“全省美麗宜居示范縣”。
——社會民生得到顯著改善。始終把保障和改善民生擺在突出的位置?！笆濉逼陂g，用于教育和社會保障就業(yè)的支出累計達18.21 億元，占全縣財政支出近20%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98%。脫貧攻堅任務全面完成，易地扶貧搬遷工作獲全國典型案例通報表彰。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，社會養(yǎng)老水平持續(xù)提高。
——社會治理水平不斷提升。深入開展掃黑除惡“六清”行動，持續(xù)開展“嚴打整治”，嚴厲打擊非法捕撈違法犯罪行為。嚴管債務風險，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性行政支出，防控政府債務長效機制基本建立。重點企業(yè)金融風險早期識別、非法集資風險專項排查等工作有序開展，嚴厲打擊“校園貸”“套路貸”等金融領域違法行為，有效維護了金融穩(wěn)定秩序。嚴控安全生產(chǎn)風險，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，“十三五”期間未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委堅持“生命至上、人民至上”，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。
第二章 “ 十四五 ” 時期的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我縣面臨的國際國內(nèi)形勢日益復雜，我縣發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復雜而深刻的重大變化。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境更趨復雜
“十四五”時期，我縣面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻復雜，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，具體表現(xiàn)為“三期疊加”：
——發(fā)展壓力的加劇期。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期，未來不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強?！笆奈濉睍r期，我國將處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的任務十分繁重，全面深化改革進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，改革難度前所未有。一是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的要求更加緊迫。面對國際環(huán)境的深刻變革和疫情防控的常態(tài)化形勢，中央提出做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿铡Ｖ挥蟹€(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，才能在穩(wěn)的基礎上積極進取，牢牢把握發(fā)展主動權。二是長期支撐經(jīng)濟高速發(fā)展的低成本優(yōu)勢明顯減弱，資源環(huán)境約束日益趨緊，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求更加緊迫。三是人口老齡化問題日益嚴峻。我國是世界上老齡化人口最多的國家，同時未富先老矛盾突出，將減弱發(fā)展優(yōu)勢。全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革的任務將會更加艱巨，改革的難度將會前所未有。擴大對外開放進入“制度型開放”新階段，主動開放和自主開放的要求更加迫切、任務更加繁重。四是新常態(tài)下相關風險隱患內(nèi)外交織、相互共振，一些重點領域風險加速暴露的可能性較大，亟需推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好防范化解風險挑戰(zhàn)。
——提質(zhì)增效的瓶頸期。我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，面臨著做大總量與提升質(zhì)量的雙重任務，面臨著加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的雙重考驗。我縣仍然存在經(jīng)濟總量不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)、生態(tài)保護與開發(fā)水平有待提升等問題?，F(xiàn)有的一些企業(yè)受上下游產(chǎn)業(yè)鏈影響，復蘇緩慢、效益下滑。政治生態(tài)基礎相對脆弱，特別是有的干部政治素質(zhì)還不夠強，工作水平還不夠高，創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣和攻堅克難的拼勁還不夠足，甘于落后、習慣落后的慣性思維還存在，遇到困難問題往后縮、往外推的現(xiàn)象屢見不鮮。
——民生短板的凸顯期?！笆奈濉睍r期，民生支出將加大，民生“短板”也將發(fā)生深刻的變化。一是教育資源配置不均問題突出，學前教育存在“入園難”“入園貴”問題，義務教育階段還存在“大班額”問題。二是養(yǎng)老醫(yī)療條件還有待于進一步加強，完善社會保障體系任務還很艱巨，優(yōu)質(zhì)公共服務供給還存在不少短板。三是相關配套還不完善，城市功能及精細化管理水平仍有待提高，與人民群眾期望和需求尚有較大差距。
第二節(jié)發(fā)展機遇前所未有
“十四五”時期，外部環(huán)境錯綜復雜，但正在加快形成的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”必將開啟我縣發(fā)展新局面。日益凸顯的制度優(yōu)勢，不斷提升的社會治理效能，將為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)向好持續(xù)注入發(fā)展新動能。隨著全面進入新發(fā)展階段，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀將持續(xù)改善，區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展的新格局正在加速形成。銅鼓縣作為對接長株潭、貫通長三角的戰(zhàn)略支點，顯著的區(qū)位優(yōu)勢決定其將成為宜春建成贛湘鄂區(qū)域中心城市的橋頭堡。立足深厚的紅色基因、豐富的綠色資源、悠久的客家文化，銅鼓策應“內(nèi)循環(huán)”、走旺“贛湘邊”、打造“后花園”，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)到來。
——新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來重大機遇。當前，新一輪科技革命正處于實現(xiàn)重大突破的歷史關口，第四次工業(yè)革命正在加速形成。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術相互滲透、交叉融合趨勢愈加明顯。新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟與多業(yè)態(tài)融合為推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來多重機遇。互聯(lián)網(wǎng)等信息技術能夠縮短空間距離，將銅鼓生態(tài)優(yōu)勢有效對接周邊城市?！吧鷳B(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)中智慧醫(yī)療、智能設備等相關新業(yè)態(tài)也能突破空間約束，將彌補銅鼓現(xiàn)有的區(qū)位劣勢。
——“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來重大機遇。在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我國將把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，有利于充分挖掘發(fā)展的潛力和后勁，補齊基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、公共服務等方面的短板，大力培育和擴大消費需求，實現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
——歷史性的政策疊加帶來重大機遇。新冠疫情發(fā)生后，黨中央明確提出積極的財政政策更加積極有為、穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，在“六穩(wěn)”工作的基礎上進一步提出“六?！比蝿?，密集出臺了系列精準有力的政策措施，很多資金使用都是“一竿子插到底”，直達市縣基層，有利于銅鼓通過精準對接把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。省政府已出臺《關于支持贛西轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見》，贛湘邊區(qū)域合作不斷深入，地緣優(yōu)勢更加彰顯，互聯(lián)互通更加緊密，產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加深入。銅鼓正處于生態(tài)紅利釋放的加速期，作為國家生態(tài)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、全省首批生態(tài)文明先行示范縣和國家生態(tài)綜合補償試點縣，國家生態(tài)補償力度將不斷加大，綠色發(fā)展的分量更重、成色更足、空間更大。
——獨特性的資源稟賦帶來重大機遇。銅鼓是塊綠色寶地、康養(yǎng)勝地，是中部地區(qū)的一顆最美綠心。銅鼓是塊紅色土地、革命圣地，毛澤東同志在銅鼓領導指揮秋收起義，孕育了神圣的紅色基因。銅鼓是塊古色勝地、文化高地，客家文化源遠流長。得天獨厚的自然生態(tài)、革命歷史、客家文化，是銅鼓最富的資源、最大的優(yōu)勢，是銅鼓高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。“向生態(tài)優(yōu)勢要發(fā)展紅利”的時機已經(jīng)成熟，有利于銅鼓全面打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，通過重點發(fā)展綠色工業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，形成有利于生態(tài)保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟新模式。
全縣干部群眾思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、為發(fā)展、促發(fā)展的共識已經(jīng)達成。這些正是銅鼓搶抓機遇、乘勢而為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力之源和底氣所在。我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展的天時地利人和已然齊備，只要始終保持“山區(qū)要有大發(fā)展,小縣也有大作為”的使命擔當，凝心聚力建設多彩多藝新銅鼓，就一定能“跑起來”，加速開創(chuàng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面。
第三章以“求新求變、勇于爭先”的使命擔當，奮力建成
多彩多藝新銅鼓
順應發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一節(jié)總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅決落實中央、省委、市委要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展念，構建新發(fā)展格局。緊扣“變道超車，讓“干部跑起來、項目落下來、百姓富起來、銅鼓響起來”的總目標，不斷推進“三改四爭創(chuàng)一流”，重點打造“三縣四區(qū)六地”，深度聚焦“六大經(jīng)濟形態(tài)”
圍繞“四個倍增”總目標，樹牢“項目為先、項目為大、項目為王”理念，堅決打好項目大會戰(zhàn)，誓把紅旗插在全國生態(tài)文明建設山頂上，奮力邁出高質(zhì)量跨越式發(fā)展新步伐，同心同行建成多彩多藝新銅鼓。
第二節(jié)基本原則
“十四五”期間，順應我國社會主要矛盾的變化帶來的新特征新要求，立足我縣實際，在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終堅持好以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持黨對一切工作的領導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的全面領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快推動經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。高舉改革開放旗幟，堅持改革不停頓、開放不止步，搶抓江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、贛西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、贛湘邊區(qū)域合作示范區(qū)、長株潭城市群建設的重大機遇，推動形成全面深化改革、全面擴大開放的新格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才驅(qū)動戰(zhàn)略，推進綠色崛起，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，加快做大經(jīng)濟總量，提升綜合實力，促進趕超發(fā)展。
——堅持四個賦能。以學習教育賦能干部，以科技藝術賦能新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟，以營商環(huán)境優(yōu)化賦能高質(zhì)量發(fā)展，以蘇區(qū)干部好作風賦能基層基礎。以“四個賦能”為主動力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各方面工作。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
立足銅鼓稟賦優(yōu)勢，努力將銅鼓打造成為秋收起義紀念地、鄉(xiāng)村振興樣板地、智慧健康旅居地、新經(jīng)濟項目試驗地、贛湘旅游合作示范地、詩和遠方目的地。
——秋收起義紀念地。擦亮紅色品牌，通過秋收起義沉浸式體驗中心、秋收起義公園建設和紅色革命舊址修護，做深做實秋收起義文章。通過權威黨史軍史論證和秋收起義干部學院建設，推出一批精品紅色培訓課程，舉辦秋收起義論壇，把銅鼓打造成國家級紅色研學基地，把“紅色銅鼓”打造成為銅鼓最大的IP。
——鄉(xiāng)村振興樣板地。實施五大振興。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)深加工等產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)賦能，提升其生態(tài)價值，帶動農(nóng)民增收致富。通過“藝術+”激活農(nóng)村潛力，發(fā)展特色休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色民宿，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的經(jīng)濟模式來推動一二三全產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。壯大生態(tài)旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，樹立鄉(xiāng)村發(fā)展新標桿，打造鄉(xiāng)村振興樣板地。
——智慧健康旅居地。充分利用銅鼓“中國長壽之鄉(xiāng)”“國家級生態(tài)縣”“中國百佳深呼吸小城”等金字招牌。不斷提升“長壽銅鼓、康養(yǎng)勝地”的知名度和美譽度，圍繞銅鼓縣湯里文化旅游度假區(qū)建設，通過平臺孵化等方式布局相關產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。高標準建成燕鳴溫泉、茶山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、銅鼓地質(zhì)公園等項目。打造集中醫(yī)康養(yǎng)、森林氧吧、森林體驗為一體的中國森林康養(yǎng)勝地和慢生活空間。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提升溫泉養(yǎng)老品牌影響力。推動中藥材種植基地標準化建設，做精中藥材種養(yǎng)業(yè)，穩(wěn)步擴大中藥材種養(yǎng)規(guī)模，提升質(zhì)量和道地性，增加附加值。大力引進中醫(yī)藥和大數(shù)據(jù)重大項目，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，布局關鍵環(huán)節(jié)，打造智慧健康旅居地。
——新經(jīng)濟項目試驗地。把握科技發(fā)展的前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟發(fā)展。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為目標，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合。深入推進“上云用數(shù)賦智”行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動。積極培育數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)等現(xiàn)代服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合。大力引進環(huán)境友好型、高附加值項目，發(fā)展對環(huán)境壓力小、水電能耗低、用工需求少的新產(chǎn)業(yè)項目。從項目策劃、模式構建、平臺搭建方面下功夫謀劃新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，緊緊抓住新制造經(jīng)濟、新服務經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟領域布局項目，打造新經(jīng)濟項目試驗地。
——贛湘旅游合作示范地。以長江中游城市群精品旅游節(jié)點城市為發(fā)展定位，聯(lián)合贛湘開放合作試驗區(qū)的相關縣市，推出一批精品旅游線路，探索旅游門票一卡通制度，共同開展旅游營銷，擴大銅鼓康養(yǎng)文化與紅色旅游的知名度。加強對秋收起義紀念館等紅色革命舊址修護。構建贛湘邊紅色文化旅游協(xié)同機制和平臺，加快建設銅鼓贛湘邊紅色文化旅游中心，形成贛湘邊紅色共同體，打造紅色旅游傳承創(chuàng)新區(qū)。突出生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)勢，聚焦重點目標城市，合作開發(fā)旅游線路，打造贛湘旅游合作示范地。
——詩和遠方目的地。利用銅鼓良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的文化資源，開發(fā)培育非遺體驗游、鄉(xiāng)村客家民俗游、休閑度假游、工業(yè)遺產(chǎn)游、紅色研學游等。大力推動藝術村落、文化村落、田園牧歌式農(nóng)莊建設，成為各類藝術創(chuàng)作人才夢想的棲息地、夢想中的桃花源。突出銅鼓多彩多藝特色，打造詩和遠方目的地。
第四節(jié)主要目標
展望二〇三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的更高臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟新體系。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，高標準建成美麗中國“銅鼓樣板”?；緦崿F(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成全天候、系統(tǒng)性的智慧城市運行保障體系，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設走在全省前列。建成文化強縣、教育強縣、旅游強縣、健康銅鼓，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安銅鼓建設達到更高水平，共建共治共享的社會發(fā)展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二○三五年遠景目標，堅持目標導向與問題導向相結(jié)合、中長期目標和短期目標相貫通、盡力而為和量力而行相統(tǒng)一，確保開好局、起好步。“十四五”時期的奮斗目標概括為“1234”工程，即打造一個樣板
建設三個城市
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。搶抓機遇，順勢而進，積極踐行新發(fā)展理念，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上有新跨越，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、旅游綜合收入倍增，“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟增速位于全市第一方陣，人均GDP 和主要經(jīng)濟指標增幅進入全省前列，爭創(chuàng)全國山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的標桿。
——生態(tài)文明成為新樣板。提升資源利用效率，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。森林覆蓋率、水體質(zhì)量、空氣優(yōu)良率、單位GDP 能源消耗降幅、單位GDP 二氧化碳排放降幅等指標保持全省前列。深入推進生態(tài)文明建設，進一步拓展“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換通道，力爭國家生態(tài)補償試點工作成為全國樣板，確保生態(tài)文明建設在江西省作示范、在全國走前列。
——城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新進展。城區(qū)發(fā)展空間進一步拓展，區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，城市功能、品質(zhì)明顯提升，實現(xiàn)城區(qū)人口倍增，打造“精美山城”，創(chuàng)建國家森林城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、民風淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的“五美”鄉(xiāng)村建設成效顯著，打造“鄉(xiāng)村公園縣”，做實有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系基本建立，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，打造全國鄉(xiāng)村振興樣板，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進入全國前列。
——區(qū)域合作構建新格局。突破跨區(qū)域合作與開發(fā)管理體制機制障礙，不斷提升開放層次和水平，對接長株潭城市群，特別是與瀏陽市等重點城市的合作互補，打造贛湘旅游合作示范地，構建高水平開放合作新格局，營商環(huán)境達到全省一流水平。
——民生福祉實現(xiàn)新提升。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入人口比例明顯提高，居民收入差距逐步縮小。基本公共服務均等化深入推進，基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等社會保障體系更加完善，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市。
——治理效能邁上新臺階。深化“放管服”改革，“五型”政府建設取得顯著成效，市場主體活力顯著增強。全方位立體化公共安全網(wǎng)編織更加緊密，群眾安全感指數(shù)持續(xù)提高。法治體系更加完善，依法執(zhí)政全方位落實，法治社會一體化建設取得積極進展，公眾對執(zhí)法司法滿意度大幅提高，社會公平正義得到彰顯，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，爭創(chuàng)國家級文明城市，社會治理成效達到全國一流水平。
第二篇構架現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持以數(shù)字化發(fā)展為導向、以生態(tài)保護為底線，構建生態(tài)工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。實現(xiàn)工業(yè)倍增計劃，力爭每年營業(yè)收入、工業(yè)增加值、稅收、規(guī)上工業(yè)數(shù)等經(jīng)濟指標保持在30%以上增長，主要經(jīng)濟指標增速保持在全省“第一方陣”。力爭到2025 年，全縣工業(yè)實現(xiàn)“雙十雙百”目標，即引進培育行業(yè)龍頭企業(yè)10家，工業(yè)稅收達10 億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達100 家、工業(yè)營業(yè)收入達100 億元。
第一章全力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以“四大產(chǎn)業(yè)園”為發(fā)展平臺，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，瞄準新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式招大引強，培育我縣新發(fā)展階段新動能，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值倍增。到2025 年引進和培育重點領航企業(yè)5 個以上、引進億元以上工業(yè)項目50 個以上（其中20 億元以上工業(yè)項目5 個以上），力爭在50 億項目上取得突破。
第一節(jié)做大做強生態(tài)工業(yè)
立足我縣生態(tài)資源稟賦，全面推進全域生態(tài)工業(yè)建設。重構產(chǎn)業(yè)架構，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞省市主導產(chǎn)業(yè)，策應贛湘邊貿(mào)合作，精準對接“長株潭”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和差異發(fā)展，形成區(qū)域錯位競爭優(yōu)勢。構建以發(fā)展“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)，以電子信息產(chǎn)業(yè)、竹精深加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、有機食品產(chǎn)業(yè)及茶文化產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。同時著力推進大中小企業(yè)融通發(fā)展，構建大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。開展精準招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)龍頭引領，量質(zhì)雙升。
——全力發(fā)展“生態(tài)+大健康”首位產(chǎn)業(yè)。提升醫(yī)院軟硬件建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生領域改革，加強人才培訓及引進，重點打造健康銅鼓、醫(yī)共體兩大平臺和健康服務、慢性病管理、大病養(yǎng)護三大中心，打造高標準“二甲”醫(yī)院。推動中藥材產(chǎn)銷聯(lián)動。以三都鎮(zhèn)、大塅鎮(zhèn)、棋坪鎮(zhèn)為中心，推動中藥材種植基地標準化建設。大力發(fā)展黃精、白術、鐵皮石斛等道地藥材種植，形成種植、加工、研發(fā)和產(chǎn)銷一條龍，大力推進“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作模式，做強仁和制藥、民濟藥業(yè)等龍頭企業(yè)。推動有機農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。圍繞三都、古橋兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，重點發(fā)展富硒水稻、茶葉、蔬菜、西向梨、黃桃種植和采摘。整合有機水稻品種，全力推出“萬象優(yōu)982”國家品牌，高質(zhì)量提檔上市。積極引進集生產(chǎn)、流通貿(mào)易于一體的大型農(nóng)業(yè)上市公司和國家級龍頭企業(yè)，5 年內(nèi)發(fā)展10 個較大規(guī)模的綠色有機食品生產(chǎn)基地。推動體育健身事業(yè)快速發(fā)展。以排埠鎮(zhèn)、大溈山林場為中心，大力發(fā)展七星嶺滑雪、尖尾峽漂流、登山探險、戶外騎行、森林步道、太極養(yǎng)生運動等體育健身項目。加快推進綜合體育館、自行車賽道建設。打造森林康養(yǎng)品牌。支持湯里景區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。打造集中醫(yī)康養(yǎng)、森林科普、森林體驗、運動拓展為一體的中國森林康養(yǎng)勝地和世界紅豆杉抗癌養(yǎng)生村落。加快天柱峰景區(qū)山地避暑、鄉(xiāng)村民宿、天然氧吧、水上運動、森林穿越等度假旅游健身項目開發(fā)。
——加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚、集群發(fā)展。依托民濟、仁和、康隆萊建、艾威迪等龍頭企業(yè)，重點爭取仁和藥業(yè)新品項目落地我縣，同時力爭引進生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)3 家以上。改造傳統(tǒng)中成藥和化學藥產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術含量和技術檔次。重點對仁和制藥、禹欣藥業(yè)和民濟藥業(yè)進行品種整合和市場整合，支持醫(yī)藥工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療機構間相互參股。優(yōu)先支持醫(yī)藥企業(yè)采用現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥進行二次開發(fā)，重點支持企業(yè)開展地道中藥材及特色品種中藥飲片的規(guī)范化炮制、中藥標準提取物研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化應用，大力開發(fā)和引進具有國際國內(nèi)先進技術的新藥。大力發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，以華裕家禽育種有限公司為龍頭，大力發(fā)展生物育種技術。
——做大電子信息產(chǎn)業(yè)。瞄準專精特新電子信息基礎材料項目，力爭“十四五”期間引進電子信息、智能制造型規(guī)上企業(yè)十家以上，加快構建銅鼓特色現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)鏈體系。推動尚朋電子、厚德模具等電子信息企業(yè)發(fā)展，實施高企培育工程、科技合作和人才引培工程，引導電子信息企業(yè)把強化科技創(chuàng)新、加快設備更新、加快產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點，重點推進尚朋電子二期、三期續(xù)建項目、駿智機電二期續(xù)建項目等，確保企業(yè)達產(chǎn)達標，同時延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實施高企培育工程、科技合作和人才引培工程，引導電子信息企業(yè)把強化科技創(chuàng)新、加快設備更新、加快產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點，加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育。逐步形成具有一定規(guī)模和創(chuàng)新能力的電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
——做深竹加工產(chǎn)業(yè)。利用好我縣55 萬畝竹林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展竹鍵盤、竹集成餐具、竹質(zhì)功能飲料、竹工藝品、竹保健品等竹精深加工產(chǎn)業(yè)，全力引進高利用率、高附加值、高稅收的竹精深加工企業(yè)入園，形成竹產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。推動江橋竹業(yè)退城入園步伐，扶持江橋靠大聯(lián)強，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，打造竹產(chǎn)業(yè)“招牌菜”，開發(fā)集解凍、磨刀與稱重于一體的竹菜板生活類系列創(chuàng)新產(chǎn)品，針對辦公、娛樂等需求推出“年輕一竹”高科技產(chǎn)品。成立銅鼓縣竹產(chǎn)業(yè)工程研究中心，依托江橋竹業(yè)（江西）有限公司技術力量，加強與專業(yè)研究機構合作交流，推動竹地板、竹鍵盤產(chǎn)品向竹纖維高科技產(chǎn)品過渡。鼓勵竹加工企業(yè)集約發(fā)展，加快竹產(chǎn)品更新?lián)Q代。深入挖掘竹文化，積極籌建竹博園，探索“竹產(chǎn)業(yè)+養(yǎng)老+旅游+研學”發(fā)展模式。
第二節(jié)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
培育一批技術密集、關聯(lián)度高、帶動力強的新材料、新裝備制造產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚高地。突出圍繞電子信息、竹產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、生物提取產(chǎn)業(yè)及茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著力打造若干個小而精、特而強的“專精特新”產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展醫(yī)藥倉儲和數(shù)字醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)，加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等“新基建”項目建設，加快推進工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、制造智能化、園區(qū)智慧化、產(chǎn)業(yè)鏈平臺化四大工程。重點推動20 個以上工業(yè)企業(yè)進行智能化改造，培育實現(xiàn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AI等新一代信息技術賦能于數(shù)字化車間、智能化工廠，打造1-2個智能制造領域的行業(yè)性區(qū)域性公共服務平臺、創(chuàng)新服務綜合體，打造新經(jīng)濟新項目試驗地。
重點支持醫(yī)藥化工、竹精深加工等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)采用先進適用的新技術、新設備、新工藝、新標準和智能化、綠色化技術實施精準技改，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、制造過程智能化、發(fā)展方式綠色化、企業(yè)管理信息化、技術成果產(chǎn)業(yè)化”，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。出臺技改扶持政策，支持靠大聯(lián)強，組建企業(yè)集團或戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，抱團發(fā)展。到2025 年，力爭全縣50%以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術改造，每年滾動實施10 個以上技術改造項目，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技改5 個以上，技改投資增長和占比每年力爭提高4 個百分點以上。
第三節(jié)推動園區(qū)提檔升級
深入實施“滿園擴園”行動，強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，全力“做強園區(qū)”，每年落地1-2 個20 億元以上項目，通過5 年的發(fā)展打造成百億園區(qū)。
圍繞“四大產(chǎn)業(yè)園”的特色優(yōu)勢，抓住“珠三角”電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，承接電子信息產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)值達30 億元的電子信息產(chǎn)業(yè)園；抓住國家推進“禁塑”政策機遇，憑借我縣豐富的毛竹資源優(yōu)勢和竹產(chǎn)業(yè)輝煌的歷史，打通竹資源向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，瞄準開發(fā)高端竹制產(chǎn)品，招引“專精特新”的竹精深加工項目，建設竹產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)；加快布局冷鏈物流下鄉(xiāng)到產(chǎn)地的“最后一公里”項目，帶動更多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出村進城流通全國大市場，引入培育農(nóng)產(chǎn)品加工項目，建設綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)；做好茶旅融合文章，打造一批集茶園觀光、茶事體驗、茶文化研學、茶葉加工為一體的新式生態(tài)茶園基地，建設茶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
將工業(yè)園區(qū)作為項目建設主戰(zhàn)場，加速推進工業(yè)園擴區(qū)調(diào)區(qū)工作，打造“一園三區(qū)”空間布局，鼓勵土地等要素向“投入產(chǎn)出比”高的產(chǎn)業(yè)傾斜。進一步提升園區(qū)檔次和品味。將園區(qū)建成景區(qū)，廠房建成景點，完善園區(qū)供熱系統(tǒng)、供水和雨污管網(wǎng)等生產(chǎn)設施，建設園區(qū)商務綜合中心，充分利用縣城至江頭一級快速路的優(yōu)勢，著力將產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入縣城規(guī)劃建設，策應“做美城區(qū)、做強園區(qū)、城區(qū)人口倍增”戰(zhàn)略目標，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，促進園區(qū)與城市資源共享，開創(chuàng)產(chǎn)城融合新局面。深入實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚提升工程，落實創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目標，建設“生態(tài)型專精特新業(yè)態(tài)”集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二章大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
策應全省“建設世界知名旅游目的地”戰(zhàn)略，做旺景區(qū)，創(chuàng)建江西省旅游強縣。以山地休閑旅游為主題，串聯(lián)景點，呈現(xiàn)精美旅游環(huán)線，打造贛湘鄂最美生態(tài)旅游首選地、知名生態(tài)旅游度假區(qū)、詩和遠方目的地，實現(xiàn)旅游綜合收入倍增。
第一節(jié)做“靚”景觀旅游
以湯里景區(qū)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建為引領，推動天柱峰景區(qū)創(chuàng)建5A 級景區(qū)、七星嶺滑雪場改造升級和燕鳴溫泉建設，帶動東滸、滸村、坪田等鄉(xiāng)村旅游點聯(lián)動發(fā)展。立足天柱峰國家級景區(qū)開發(fā)山地避暑、鄉(xiāng)村民宿、水上運動、森林穿越等旅游產(chǎn)品。加快推動“十個一”工程
銅鼓特色的新項目、新業(yè)態(tài)。加強旅游人才隊伍建設。打造一批藝術村落、休閑農(nóng)莊、客家文化名村等特色經(jīng)典。
建立“政府主導、媒體跟進、企業(yè)參與”的營銷模式。以縣旅游營銷公司為主體，發(fā)揮中國旅游營銷創(chuàng)新基地的平臺優(yōu)勢，加強與國內(nèi)頂尖旅游營銷團隊合作，抓好銅鼓文旅官網(wǎng)、微信公眾號、抖音等平臺宣傳的同時，瞄準長沙、南昌、武漢等省會城市和珠三角、長三角大中城市，適時投放形象和產(chǎn)品廣告，打好宣傳營銷組合拳，構建線上線下相融合、形象和產(chǎn)品營銷于一體的宣傳營銷體系。
第二節(jié)做“深”文化旅游
精心策劃好銅鼓文化旅游節(jié)、森林旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等品牌節(jié)慶活動，鼓勵引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因地制宜舉辦鼓文化旅游節(jié)、長壽文化節(jié)、曬紅節(jié)、開茶節(jié)等節(jié)慶活動，打造“月月有活動，村村有節(jié)慶”的“一村一品”特色旅游文化品牌。融合紅色文化、客家文化等標簽，在文化工藝品、農(nóng)產(chǎn)品等方面開創(chuàng)新的旅游商品，支持旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司加強“銅鼓豪禮”產(chǎn)品開發(fā)和運營，整合農(nóng)業(yè)、電商、林業(yè)、文旅等行業(yè)項目資金，在縣城旅游集散中心和重點景區(qū)集中打造旅游商品“銅鼓豪禮”購物點，統(tǒng)一商標、統(tǒng)一門店風格、統(tǒng)一營銷體系。
深度發(fā)掘本土紅色文化、客家文化、非遺文化，開發(fā)游客參與度高的體驗項目，延長游客逗留時間、增加旅游消費，不斷豐富新業(yè)態(tài)。加強客家文化與旅游的深度融合，從民俗、民居、藝術、山歌、人物、歷史、飲食等方面深挖銅鼓的客家文化元素，掌握客家文化精髓，突出銅鼓地方特點，打造文旅消費集聚區(qū)。
整合資源，打造夜場客家演藝節(jié)目。積極舉辦大型文藝活動和有影響力的大型體育賽事，著力提升旅游品味。不斷完善“吃住行游購娛”服務配套，豐富康養(yǎng)、民宿、研學等業(yè)態(tài)，補齊文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
第三節(jié)做“優(yōu)”紅色旅游
大力實施革命文物和紅色標語搶救保護工程，修繕武曲宮、奎光書院、湘鄂贛省委、省蘇維埃政府機關等一批紅色舊址，聘請國家級資質(zhì)的文物保護利用團隊幫助策劃、規(guī)劃好秋收起義革命文物片區(qū)整體保護利用項目；深入挖掘紅色故事、歷史事件、革命路線等紅色資源，講好紅色故事、辦好紅色教育、做強紅色研學，培育好一批紅色講解員和紅色演說家，辦好銅鼓紅色故事大講臺，規(guī)劃設計好精品紅色旅游線路，傳承紅色基因。精心編撰一首紅色歌曲、一臺紅色經(jīng)典舞臺劇、一本紅色故事書。充分利用5G、VR 等現(xiàn)代科技，打造互聯(lián)網(wǎng)、沉浸式體驗紅色文化傳播新平臺；依托秋收起義紀念地，建設秋收起義文化公園，打造集觀光、休閑、購物、研學為一體的紅色旅游龍頭產(chǎn)業(yè)區(qū)。
建設好秋收起義干部學院。立足秋收起義紅色文化，對接湘贛邊紅色旅游資源，設計精品研學產(chǎn)品。結(jié)合秋收起義沉浸式體中心等紅色景點，打造區(qū)域特點鮮明、教育效果良好的干部學院，力爭成為全市、全省乃至全國聞名的紅色教育品牌。拓展秋收起義、研學高端論壇。
第四節(jié)做“強”研學旅游
依托銅鼓現(xiàn)有的紅色、綠色、古色旅游資源，分階段改造升級研學基地，研發(fā)紅色、生態(tài)康養(yǎng)、茶文化、客家文化、美麗鄉(xiāng)村、勞動實踐、科學與技術、心理與情商、文化與藝術、拓展與軍事等主題的多彩研學課程群，豐富研學旅行體驗，填補江西省研學領域空白，吸引江西、湖南、湖北等地中小學生目標客戶群。
組建研學旅游領導小組，成立平臺公司，加強運營管理，重點打造營地與基地、線路與課程、人才與導師、營銷與品牌四個核心能力，通過專業(yè)化運作整合推廣，實現(xiàn)十四五期間銅鼓研學旅游請進來，課程產(chǎn)品、研學模式走出去。
第三章打造全國知名智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌
搶抓國家“全面推進健康中國建設”戰(zhàn)略帶來的新機遇，提升“長壽銅鼓、康養(yǎng)勝地”的知名度和美譽度，針對異地養(yǎng)老、消暑度假型需求，大力發(fā)展突顯生態(tài)優(yōu)勢和長壽理念的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造全國生態(tài)康養(yǎng)宜居勝地。力爭全國大型康養(yǎng)論壇落戶銅鼓，拓展生態(tài)康養(yǎng)高端朋友圈。
第一節(jié)推進特色幸福產(chǎn)業(yè)建設
圍繞茶山紅豆杉森林小鎮(zhèn)、花山上泗坊紅豆杉養(yǎng)生度假區(qū)、燕鳴溫泉等項目建設，通過市場化手段引進打造一批現(xiàn)代化、定制化具有森林溫泉特色的高端療養(yǎng)綜合體。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務和嵌入式養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，通過完善“三園二欄一水”建設
服務設施，提升全縣養(yǎng)老軟硬件能力。引進社會資本參加全縣養(yǎng)老服務業(yè)，努力建設一個具有中高檔市場的養(yǎng)老服務場所，推動全縣養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、護理、體育等幸福產(chǎn)業(yè)，全力打造具有山區(qū)特色的幸福產(chǎn)業(yè)品牌。打造集中醫(yī)康養(yǎng)、森林氧吧、森林體驗為一體的中國森林康養(yǎng)勝地和慢生活空間，創(chuàng)建國家健康旅游示范基地。
第二節(jié)積極發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
用好中國黃精之鄉(xiāng)品牌，大力推動以黃精為重點的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進種植基地標準化建設，擴大道地中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做精高附加值中醫(yī)藥產(chǎn)品，提升中藥材產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)屬性。挖掘銅鼓黃精“多糖、富硒”兩大優(yōu)勢，協(xié)同推進育種、栽培、加工、研發(fā)、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈培育。高標準打造集生態(tài)、景觀、經(jīng)濟和社會效益于一體的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)，持續(xù)加大中藥材種植、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)治療等方面的投入力度。發(fā)展田園綜合體模式，以高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運營為核心競爭力，選擇特色品種，擴大種植規(guī)模，進行精細化加工，形成有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極組織企業(yè)和研究機構對綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色中草藥進行深度開發(fā)，推出一批具有滋補、康復、美容等功效的營養(yǎng)品、保健品、健康食品。引導現(xiàn)有餐飲企業(yè)開展藥膳服務，使食療文化成為我縣飲食文化內(nèi)涵的一部分。大力引進智慧化中醫(yī)藥項目，加快形成以中醫(yī)藥養(yǎng)生為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。推進5G+健康管理，打造特色的“智慧康養(yǎng)平臺”。
第四章做優(yōu)做精現(xiàn)代服務業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)深度融合，構建滿足新產(chǎn)業(yè)引育和居民消費新需求的高水平服務業(yè)體系。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐作用，深化制造業(yè)和服務業(yè)業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，不斷推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，服務業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)拓展。
第一節(jié)構建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡
建設城東冷鏈物流園區(qū)。以冷鏈物流園和食品產(chǎn)業(yè)園為依托，建成一個以農(nóng)產(chǎn)品及食品冷鏈運輸、分揀、倉儲、交易為主，配套農(nóng)副產(chǎn)品檢測、電商運營、智慧辦公的現(xiàn)代化物流園區(qū)，集中整合全縣快遞、物流以及商貿(mào)流通企業(yè)入駐園區(qū)，打造贛西北區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品標桿性的集散中心。
建設城西火車站物流園。以浩吉鐵路運輸為依托，通過招商引資建設銅鼓縣火車站物流園區(qū)，建設集農(nóng)資、煤炭、化工、建材、工業(yè)品、快銷品為主的物流倉儲配送區(qū)，構建高效便捷的鐵路聯(lián)運體系。
建設工業(yè)園倉儲物流區(qū)。以省級工業(yè)園區(qū)為依托，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、快遞企業(yè)的功能整合和延伸服務，建立高效、安全、低成本的運輸系統(tǒng)，為生產(chǎn)制造企業(yè)提供綜合性物流服務。加大招商引資力度，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進并落戶一批影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的重大物流項目，增強物流產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應。
完善縣級快遞分揀中心、配送中心、倉儲中心體系，引進從事快遞經(jīng)營、物流運輸、電子商務、同城配送等為一體的第四方綜合服務商，圍繞農(nóng)村特優(yōu)產(chǎn)品配送搭建縣、鄉(xiāng)、村三級冷鏈物流體系。支持冷鏈基礎設施建設，打造農(nóng)副產(chǎn)品、食品冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進冷鏈物流園和食品加工產(chǎn)業(yè)園項目建設，引進一批全國知名的農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工企業(yè)落戶園區(qū)，形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省乃至全國縣域農(nóng)副產(chǎn)品、食品冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)。支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設。根據(jù)實際需求選擇建設通風貯藏庫、機械冷庫和氣調(diào)貯藏庫。推動全縣行政村實現(xiàn)直接通郵。
第二節(jié)培育電商服務新業(yè)態(tài)
結(jié)合冷鏈物流園區(qū)，新建一個電商產(chǎn)業(yè)園，配備快遞分揀中心、倉儲配送中心、電商運營中心、企業(yè)孵化辦公區(qū)、眾創(chuàng)空間等功能區(qū)，吸引從事農(nóng)產(chǎn)品上行銷售、推廣企業(yè)入駐，為我縣農(nóng)產(chǎn)品上行提供強勁動力。完善電商配送網(wǎng)絡。以現(xiàn)有電商公共服務中心為主體，依托骨干企業(yè)，對現(xiàn)有電商中心、快遞物流、農(nóng)村站點等設施進行提質(zhì)改造擴容，進一步完善配送網(wǎng)絡。加大本地電商企業(yè)培育。實現(xiàn)電子商務交易額、網(wǎng)絡零售額、本地農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)銷額、新增電商企業(yè)數(shù)和店鋪數(shù)、電商從業(yè)人員和帶動人員數(shù)五年翻番。培育年交易額過億元電商企業(yè)2-3 家、年銷售本地農(nóng)產(chǎn)品過1000萬元電商運營企業(yè)4-5 家，創(chuàng)建省級電商示范基地1 個，省級示范企業(yè)2 家。
積極引入阿里巴巴、京東、拼多多等龍頭電商平臺，合作發(fā)展農(nóng)村電商、旅游電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。合理布局電商站點，支持菜鳥驛站等智慧型快遞站點升級為多樣化的數(shù)字社區(qū)生活服務站。建立網(wǎng)紅直播基地，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，運用直播與VR、AR 技術，提高消費體驗。吸引一批直播機構、MCN
常態(tài)化網(wǎng)絡直播帶貨活動。提供政策扶持，簽約一批流量大的直播機構和帶貨達人，發(fā)動本地名人、名流化身主播，一起為銅鼓代言。與快手、抖音等互聯(lián)網(wǎng)直播平臺合作，結(jié)合我縣黃精、茶葉、蜂蜜、大米等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，打造網(wǎng)紅消費爆品。
結(jié)合我縣旅游資源，建設集智慧旅游、個性服務、體驗消費、電商運營為一體的電商服務中心。打響旅游電商區(qū)域品牌。整合重點產(chǎn)品，開展標準化、商品化經(jīng)營。實施品牌推廣計劃，開展全方位、多維度、大頻次、立體式主流媒體宣傳。推廣綜合性線上營銷平臺。通過線上線下互動方式，加大旅游商品、休閑農(nóng)業(yè)以及旅游線路宣傳營銷力度。
鼓勵龍頭骨干企業(yè)與知名平臺聯(lián)合開展線上直播、線上展會等活動，打造集網(wǎng)上交易、電子認證、在線支付、物流配送、信用評估等服務于一體的第三方電商平臺。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，實施“贛品網(wǎng)上行”，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村直播等新業(yè)態(tài)，多方拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
第三節(jié)優(yōu)化提升商貿(mào)服務業(yè)
完善縣城商貿(mào)圈發(fā)展格局，推進縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場智慧化升級改造。加大政策扶持力度，擴大商貿(mào)消費規(guī)模，加快推進城區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)建設，重點謀劃建設一批大型商貿(mào)綜合體、專業(yè)交易市場、智慧農(nóng)貿(mào)市場、建材家具商貿(mào)城等項目，加快農(nóng)村服務業(yè)體系建設。大力發(fā)展冷鏈物流、智慧物流，降低企業(yè)物流成本。加速社區(qū)商貿(mào)線上線下融合發(fā)展，提升農(nóng)村電子商務配套水平。以特色街和景區(qū)資源為依托，著力將大塅鎮(zhèn)和溫泉鎮(zhèn)打造成為知名特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，形成“布局合理、特色突出、功能現(xiàn)代、服務完備”的商旅文融合示范區(qū)。
第四節(jié)積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式
建立多層次廣覆蓋的金融服務體系。鼓勵和吸引全國性股份制銀行、省內(nèi)外地方商業(yè)銀行以及證券、保險、信托等金融機構設立分支機構，支持社會資本發(fā)起設立小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理、典當?shù)阮惤鹑诜諜C構。聚焦中小微企業(yè)密集的富民產(chǎn)業(yè)，拓寬小微企業(yè)、民營企業(yè)融資渠道。大力開展普惠金融改革試點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村合理規(guī)劃設立農(nóng)村普惠金融服務站，讓農(nóng)村享受更好的金融惠農(nóng)服務。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟。利用銅鼓良好的生態(tài)優(yōu)勢，吸引綠色經(jīng)濟總部在銅鼓設立。吸引國內(nèi)外知名中介服務機構設立分支機構，“十四五”期間，力爭每年引進國內(nèi)外企業(yè)地區(qū)性總部或分支機構。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、商貿(mào)服務、高技術服務等重點領域，積極引進大型企業(yè)的地區(qū)財務中心、采購中心、人力資源中心、投融資中心、運營中心、研發(fā)中心等總部型機構。
發(fā)展工業(yè)設計和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)意設計等研發(fā)設計服務，鼓勵國內(nèi)外知名的工業(yè)設計企業(yè)設立分支機構，支持開發(fā)體現(xiàn)銅鼓文化要素的設計產(chǎn)品。加快高效節(jié)能設備、資源循環(huán)利用等行業(yè)領域的發(fā)展，注重新型環(huán)保設備制造項目引進，培育一批集技術集成、設備制造與工程施工于一體的骨干企業(yè)，加快形成節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)體系。
第五章發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟賦能未來
搶抓數(shù)字經(jīng)濟的時代機遇，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。積極對接省市數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，大力實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動，加快“智慧銅鼓”建設，構建具有銅鼓特色的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，打造全省“數(shù)字城市”示范標桿縣。
第一節(jié)完善數(shù)字平臺建設
規(guī)劃建設“城市大腦”，集成數(shù)據(jù)政務資源，優(yōu)先推動城鄉(xiāng)民生應用服務場景建設。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術，打造智慧交通體系，建設交通強縣。大力推動智慧旅游建設。圍繞“一部手機游銅鼓”，全面推進融合旅游管理、服務、營銷功能為一體的智慧旅游平臺建設，通過景區(qū)直播等開發(fā)“云旅游”休閑體驗產(chǎn)品。
大力推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托省級智慧農(nóng)業(yè)“123+N”平臺
服務平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，積極推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在種植、畜牧、水產(chǎn)等領域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的應用。打造電商示范基地，推進產(chǎn)業(yè)與電商深度融合，積極引進電商企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃入駐服務中心，并積極引進電商配套服務企業(yè)，為入駐企業(yè)提供攝影、美工、直播、代運營、品牌策劃、包裝設計、營銷策劃等第三方電商增值服務。利用區(qū)塊鏈技術，構建“銅鼓有機”產(chǎn)品溯源體系。
第二節(jié)培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
以5G 產(chǎn)業(yè)為核心，加速布局支持5G 技術的新型智能終端產(chǎn)業(yè)，推動5G 與VR、移動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、聯(lián)網(wǎng)無人機等領域的深度融合創(chuàng)新。推進5G 和VR 技術在智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)和在線教育等領域的試點示范，打造直播企業(yè)+直播公園+直播農(nóng)戶產(chǎn)品+直播院校培訓及賽事等“宅經(jīng)濟”互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)縣域樣板。
豐富數(shù)字應用場景，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。建設高水平直播和短視頻基地，積極培育“微經(jīng)濟”。加快推進新自媒體行業(yè)發(fā)展，布局網(wǎng)紅經(jīng)濟，規(guī)劃直播帶貨產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播機構、網(wǎng)絡大V 進駐，助推三產(chǎn)融合，打造“新媒體網(wǎng)紅打卡基地”。積極對接大型互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電商。以江西數(shù)字醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體，大力發(fā)展醫(yī)藥倉儲和數(shù)字醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)。發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等線上服務新業(yè)態(tài)，推廣眾包、云外包、平臺分包等新模式。
第三節(jié)開展“上云用數(shù)賦智”行動
以電子產(chǎn)業(yè)、竹精深加工產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)為重點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)開展兩化融合示范。引導企業(yè)實施智能化升級改造，建設集智能倉儲、智能車間、生產(chǎn)品質(zhì)全過程管控、全過程追溯管理等模塊于一體的數(shù)字工廠整體解決方案。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)，積極推廣智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，加快中小微企業(yè)“上云入網(wǎng)”，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用。
第三篇實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全面提升科技創(chuàng)新能力，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力?！笆奈濉睍r期力爭進入江西省創(chuàng)新型縣行列。
第一章集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
深入貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，打造銅鼓高質(zhì)量跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)加大人才引進和培養(yǎng)力度
聚焦“生態(tài)+大健康”首位產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥化工、電子信息等重點領域，主動對接國家級重大人才工程、省“雙千計劃”“金藍領入贛計劃”“海智惠贛鄱”“海外人才江西行”等引才活動，采取項目合作、股權激勵、咨詢兼職、聘請首席專家和技術顧問等形式，著力引進一批緊缺急需的高層次人才。聚焦經(jīng)濟主戰(zhàn)場、文化軟實力，認真做好國家級、省級、市級重大人才工程的申報推薦，大力實施“三名工程”（名師、名匠、名醫(yī)）評選，搭建各類人才平臺載體。建成人才發(fā)展研究服務中心，依托銅發(fā)集團設立人才開發(fā)總公司，創(chuàng)建高層次人才產(chǎn)業(yè)孵化基地、省級博士（后）創(chuàng)新實踐基地、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范基地。搭建“一站式”技能人才培養(yǎng)平臺，通過定向培養(yǎng)、院校聯(lián)合辦學、校企合作辦學，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的實用型技術技能人才和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。大力實施“領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃”，努力發(fā)展院士工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地。實施“鄉(xiāng)情召喚”回引工程，建立鄉(xiāng)賢名錄庫，引導鄉(xiāng)賢回歸、為銅鼓發(fā)展凝聚“鄉(xiāng)賢朋友圈”“銅鼓智庫云”和“高端人才朋友圈”。制定支持企業(yè)引進高端人才補貼辦法，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室、在縣外建設“人才飛地”，集聚人才資源。積極出臺更具競爭力的人才招引政策，構建“一窗通辦”服務模式，推進人才綜合服務平臺建設，為人才提供足不出戶、高效快捷的服務。
第二節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策和服務體系。堅持“高精尖”人才與高素質(zhì)人口并重，創(chuàng)新“引才、育才、用才、留才”體制機制。推進人才市場化評價機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。探索實施事業(yè)單位高層次科技人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制，鼓勵企事業(yè)單位以股權、期權和分紅等形式對科技人員進行獎勵。深化專業(yè)技術職稱改革，探索“縣管直聘”，破解職稱評聘“天花板”問題。建立人才分類評價機制，發(fā)揮人才評價正向激勵作用，探索將招聘、評價、任用等程序向用人單位放權。實施第三期人才公寓建設，制定人才購房優(yōu)惠辦法，解決人才住房難題。建設人才服務驛站，成立高層次人才聯(lián)誼會。完善人才服務證機制，建立中端及以上人才綠卡頒發(fā)人員信息檔案，實行專人管理，跟蹤服務。完善柔性引才引智機制，激勵各類人才各得其所、各盡其能、各盡其才，引進一批“周末工程師”“候鳥型人才”，做到不求所有、但求所用。弘揚科學精神、企業(yè)家精神、工匠精神，為貢獻突出人才頒發(fā)“定江精英”榮譽稱號，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。
第二章提升科技創(chuàng)新能力
深入實施創(chuàng)新能力建設三大工程（行動）技創(chuàng)新提供內(nèi)生動力，力爭縣域科技創(chuàng)新能力進入全省前30名，力爭“十四五”成功創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出累計不低于2 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到2.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入比達到2%。
第一節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
按照產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、技術、團隊“五位一體”布局，引進一批科技型企業(yè)，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實施高新技術企業(yè)倍增計劃。加大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)培育力度，打造一批科技型領軍企業(yè)。到2025年，實現(xiàn)入庫國家科技型中小微企業(yè)50家，高新技術企業(yè)40家，力爭瞪羚企業(yè)2家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到50%以上。引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。逐步實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“清零行動”，推動規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋。
第二節(jié)優(yōu)化提升科創(chuàng)平臺
與江西省科學院深入合作，共建“創(chuàng)新驅(qū)動縣域高質(zhì)量發(fā)展示范基地”和“綠色產(chǎn)業(yè)博士科技服務站”。推進與國務院發(fā)展研究中心經(jīng)濟時報報社、江西銅鼓綠色智庫研究院合作，踐行“兩山”理論，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。爭取創(chuàng)建省級新型研發(fā)機構2家，組建市級創(chuàng)新平臺和團隊達15家。主動融入宜春市國家中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建，與贛江新區(qū)中醫(yī)藥科創(chuàng)城等省內(nèi)外知名醫(yī)藥基地對接，吸引科研成果在銅鼓產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化落地。完善科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等建設布局，力爭到2025年建成市級以上眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地達到10家。重點發(fā)展技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可等科技服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識產(chǎn)權、財務、政策咨詢等“一站式”服務。
第三節(jié)推進創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設
指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭到2025 年，創(chuàng)建1－2 個創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新能力突出、生態(tài)特色明顯、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的省級創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動全縣鄉(xiāng)村科技振興。
創(chuàng)建生態(tài)文明科技示范基地，打造休閑農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、森林康養(yǎng)中藥材關鍵技術應用示范區(qū)、林藥復合產(chǎn)業(yè)技術推廣示范區(qū)和野生中藥材培育示范基地。打造一批以綠色有機食品加工、特色種（養(yǎng)）技術示范、生態(tài)保護與景觀園林建設技術集成示范、地方特色文化保護與傳承為特色的生態(tài)文明科技示范基地。
充分發(fā)揮省市縣科技特派員的作用，通過“科技團隊+基地+農(nóng)戶”等方式，在新品種綠色高效栽培、特色畜禽健康養(yǎng)殖、綠色食品精深加工、中藥材培育與林藥復合經(jīng)營等特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，為做實我縣有機農(nóng)業(yè)提供科技支撐。整合科技服務資源，搭建農(nóng)業(yè)技術供需平臺，疏通農(nóng)業(yè)技術推廣運用快速通道。
第三章建立健全創(chuàng)新體制機制
完善科技創(chuàng)新管理機制、科研創(chuàng)新激勵機制、成果轉(zhuǎn)換機制，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。
第一節(jié)健全創(chuàng)新投入機制
進一步加大財政科技投入力度，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。制定研發(fā)經(jīng)費投入后補助實施細則，落實企業(yè)研發(fā)活動優(yōu)惠政策。加強知識產(chǎn)權的保護、應用和管理，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新平臺的獎勵扶持力度。
完善科技成果轉(zhuǎn)換機制，積極跟進國家、省、市技術轉(zhuǎn)移體系建設步伐，加強與省市技術轉(zhuǎn)移機構的交流互動。加強線上線下科技成果對接和技術交易服務，引導企業(yè)加強與江西省常設技術交易市場、網(wǎng)上技術市場和省外技術市場的信息交流。依托我縣優(yōu)勢企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)外高等院校、科研院所，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目為載體，以研發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術許可、作價投資等形式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準制定等。依托“重創(chuàng)工程”扶持實施重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化升級項目，抓好我縣新產(chǎn)品開發(fā)工作，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。推進新一代無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項成果在我縣轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)激活各類創(chuàng)新要素
完善金融支持創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，綜合運用產(chǎn)業(yè)基金、風險補償、股權投資等多種方式加大投入，帶動社會資本向創(chuàng)新活動和創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)集聚。加快建立多元化科技投入機制，進一步提高科技研發(fā)投入占比。
進一步加大“科貸通”放貸額度，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”內(nèi)生動力。鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等社會資本參與科技創(chuàng)新。大力推進企業(yè)上市“映山紅行動”，鼓勵企業(yè)加快股改、上市步伐，力爭“十四五”時期股改、上市企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
第四篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，描繪“精美山城”新畫卷
立足“贛湘鄂區(qū)域中心城市重要節(jié)點支撐”定位，堅持精心規(guī)劃、精美打造、精致建管、精彩描畫，將國土空間規(guī)劃對接融入長江經(jīng)濟帶、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、贛湘邊開發(fā)合作等國家、省市戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊協(xié)同發(fā)展，建設中國“最美山城”。
第一章 優(yōu)化縣域國土空間布局
加強城市規(guī)劃頂層設計，聘請高水平的規(guī)劃團隊，編制高水平的國土空間總體規(guī)劃和旅游發(fā)展專項規(guī)劃，加強規(guī)劃管控，合理布局城市空間，開展城市設計和風貌管控，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護等“多規(guī)合一”。
第一節(jié)強化國土空間開發(fā)保護
以“環(huán)山傍水、東進西拓、北擴南控”為策略，加快推進溫泉、永寧同城化，新建西湖路，對接新老城區(qū)。進一步完善“一主兩副、兩軸三區(qū)”的縣域空間布局，即以縣城區(qū)為中心，以大塅鎮(zhèn)和棋坪鎮(zhèn)為副中心，加快發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）組成的東部、西部和南部三大片區(qū)。立足銅鼓縣作為生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，建立健全空間規(guī)劃體系和邊界管控體系，著重生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設用地邊界劃定，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，為全縣未來發(fā)展留足空間。統(tǒng)籌“三線三區(qū)”劃定，做大做強中心城區(qū)，優(yōu)化“一城、兩河、四區(qū)”
心城區(qū)與溫泉鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、火車站區(qū)、工業(yè)園區(qū)的功能聯(lián)系，促進產(chǎn)城融合。
第二節(jié)優(yōu)化全域旅游空間布局
創(chuàng)建以縣城為中心的國家級全域旅游示范縣，構建“一心、兩翼、三圈”的旅游空間布局，“一心”即依托秋收起義紀念地4A 景區(qū)，高標準高起點建設秋收起義文化公園，打造贛湘邊紅色旅游中心；“兩翼”即西部溫泉康養(yǎng)新區(qū)和東部天柱峰景區(qū)，重點創(chuàng)建湯里國家級旅游度假區(qū)，建設江西天柱峰國家森林公園、燕鳴溫泉特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)等?！叭Α奔葱蓍e農(nóng)業(yè)旅游圈、新奇探險旅游圈和山地體育旅游圈，推進景區(qū)、城區(qū)、鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。
第二章集中優(yōu)勢資源“做美城區(qū)”
實施新一輪城市功能和品質(zhì)提升行動，用好城市棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造政策釋放出的新城市空間，開展城市“雙修”工作，補足功能短板，完善公共服務設施，提升城區(qū)承載能力和服務能力，打造全省“最美縣城”。
第一節(jié)打造縣城第一景區(qū)
以鳳凰山公園為中心，定江河、石橋河為兩軸，形成城中有山、山中有河的城市新格局。建設“鳳凰山紅豆杉”城市公園，建設觀景臺、演藝臺、露天運動廣場，植入文藝休閑、旅游度假功能，將鳳凰山、銅鼓石打造為市民公園，串聯(lián)燕鳴溫泉、八大寨景區(qū)，實現(xiàn)城景合一。逐步建設“兩河四岸”沿河景觀慢行系統(tǒng)，開展河道整治及美化工作，導入休閑、健身、體育、娛樂等設施，形成“點、線、面”串聯(lián)布局。開展“亮城行動”，打造城市驛道、綠道，加強城市風貌管控，升級改造定江河、石橋河景觀。
積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、國家森林城市。進行“彩色革命”，抓好城南路、迎賓大道、城北路可視范圍內(nèi)山體美化彩化，推進彩色葉樹種更替，打造“落葉不掃”秋景、多彩多姿彩色縣城。利用拆遷空余土地，進行綠化、美化、彩化、珍貴化，五年內(nèi)使全縣森林覆蓋率達到88.05%。
建設紅色時尚小城、體育公園、文化公園、鄰里中心等公共服務設施。在閑置空地、道路邊坡、街角轉(zhuǎn)角等增設便捷市民休閑運動的“口袋公園”。加大小游園帶、停車場等基礎設施建設投入。以微改造、微更新實現(xiàn)城市功能完善、城市形象提升和人文美麗彰顯，讓城市宜居宜業(yè)。要充分體現(xiàn)客家特色，注重夜景打造和色彩營造，建成多姿多彩的精巧美山城。
第二節(jié)大力推進溫泉新區(qū)建設
按照打造產(chǎn)業(yè)高度集聚、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游新型城區(qū)目標，將溫泉河城北新區(qū)建設成為新型城鎮(zhèn)化承載示范區(qū)。依托環(huán)城快速路等交通設施，推進新老城區(qū)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、功能疊加，拉大城市框架版圖，完善城市綜合服務功能，引入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。
以溫泉鎮(zhèn)現(xiàn)有設施為基礎，圍繞“一軸、兩區(qū)”高標準規(guī)劃建設，即以溫泉大道城市發(fā)展為軸，啟動休閑健身、商住、夜間經(jīng)濟等項目建設；圍繞溫泉人工湖“景觀區(qū)”，規(guī)劃商業(yè)街區(qū)、高端酒店，打造溫泉康養(yǎng)度假特色小鎮(zhèn)。圍繞昌銅高速“門戶區(qū)”，啟動復合功能地塊設計，規(guī)劃建設工人文化宮、游客集散中心、文化教育、大型演藝中心、秋收起義干部學院等，打造銅鼓門戶新形象。依托開發(fā)地熱水資源，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引社會資本投資建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大型養(yǎng)老機構。大力發(fā)展溫泉特色康養(yǎng)，推動溫泉鎮(zhèn)新開村、上莊村養(yǎng)生和民宿發(fā)展。規(guī)劃建設溫泉演藝中心，建成集自然、休閑、健身、旅游、娛樂、商貿(mào)于一體的新城區(qū)。
放大教體園區(qū)集聚優(yōu)質(zhì)教育資源的引力效應，在新區(qū)適度超前配套教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務。打造集聚帶動效應強、產(chǎn)教城融合度高的區(qū)域發(fā)展新樣板，建設具有引爆效應的現(xiàn)代教體園區(qū)。按照“強教育、興體育、融生活”的核心要求，融入周邊城鎮(zhèn)開發(fā)格局，圍繞“基礎設施先進、培養(yǎng)模式特色、師資力量雄厚、教育質(zhì)量卓越”的發(fā)展目標，突出“基礎設施市政化、運行機制市場化、社區(qū)管理政府化”導向，規(guī)劃目標園區(qū)總?cè)丝谶_5 萬人，引進6 所高水平院校，力爭5 年時間完成開發(fā)建設。布局大型度假休閑型置業(yè)安居項目，配套建設一批公寓式度假地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、溫泉地產(chǎn)項目，吸引武漢、長沙、南昌等地人口投資置業(yè)休閑度假。高標準完成新區(qū)詳細規(guī)劃，推動新區(qū)土地開發(fā)、交通、管網(wǎng)等基礎設施建設。發(fā)揮政府市場互補作用，由城投平臺公司承擔基本基礎設施建設，將教育基地、教師公寓、后勤服務、體育場館等具有長期收益的項目向社會資本轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包，爭取納入省市政府專項債重點項目清單，積極爭取國開行等政策性銀行長期項目貸款支持。
第三節(jié)提升城市綜合服務功能
持續(xù)推進總體城市設計工作，嚴格管制城市風貌及高度。結(jié)合棚戶區(qū)拆遷安置，開展強基工程，補足城市功能短板，實施城市“雙修”計劃，同時注重空間留白。完善功能布局，統(tǒng)籌水、電、路、污、通訊管網(wǎng)改造以及生態(tài)公廁、生態(tài)停車場等基礎設施建設，推進老城區(qū)公交站點改造、背街小巷改造、雨污分流管網(wǎng)改造等基礎設施建設。加快規(guī)劃建設一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、學校，全面增強城市抵御沖擊和應急保障能力，作為城區(qū)人口倍增的基礎支撐。加強海綿城市建設，著力推進城區(qū)排水防澇設施改造項目。加強城市精細化管理，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，加快建設現(xiàn)代社區(qū)。在城區(qū)配備居住、就業(yè)、交通、服務、休閑等生活所需的基本服務功能與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺，構建集教育、醫(yī)療、托育、文旅、體育等功能為一體的15 分鐘便民生活圈。
第三章加快推進新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構，以快速交通網(wǎng)絡為依托，通過提高中心城區(qū)的龍頭帶動和工業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村的基礎支撐能力，著力構建“縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、互促共進”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，增強發(fā)展承載力、穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平。突出規(guī)劃引領，加快功能配套、基礎設施建設，引導和支持鄉(xiāng)村推進“片區(qū)開發(fā)”“產(chǎn)城景融合”發(fā)展，實施以重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色村莊等“片區(qū)同建”的思路。突出大塅鎮(zhèn)和棋枰鎮(zhèn)作為縣域副中心的定位，推進排埠、三都及工業(yè)園區(qū)融入縣城。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
適應高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“十四五”時期總?cè)丝谠鲋?5 萬人、縣城中心區(qū)域人口增至10 萬人的城區(qū)人口倍增計劃，強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化。實施新市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動（2021-2023），通過政府購買服務加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持創(chuàng)業(yè)貸款擔保機構擴大規(guī)模，助推各類創(chuàng)業(yè)人員包括返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、個體經(jīng)營者等靈活經(jīng)營帶動就業(yè)。
探索開展擴權強鎮(zhèn)試點，促進經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，發(fā)展重點集鎮(zhèn)吸引農(nóng)民出村入鎮(zhèn)居住，建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈。實施集鎮(zhèn)綜合整治改造工程，強化國道省道縣道沿線業(yè)態(tài)提升風貌管控，建設適宜集鎮(zhèn)人口規(guī)模的文化商貿(mào)綜合體。通過“教育集團”“聯(lián)合?！薄皡f(xié)作?！狈绞剑瑢⒅行某菂^(qū)重點中小學教育資源引入，帶動提升重點集鎮(zhèn)教育質(zhì)量。逐步削減邊遠地區(qū)義務教育學校數(shù)量，調(diào)配師生向縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，統(tǒng)籌布局村級衛(wèi)生室資源，對鄉(xiāng)（村）醫(yī)生實現(xiàn)“縣聘鄉(xiāng)用”，構建縣醫(yī)院醫(yī)生動態(tài)輪換服務鄉(xiāng)村機制。
實施空心村整治，引導群眾由過度分散居住逐步轉(zhuǎn)向集中居住，并逐步向大社區(qū)轉(zhuǎn)變。將一批空心村打造成為全國知名的藝術村落、休閑農(nóng)莊。深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，增強轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。
突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同上規(guī)模、品牌打造聯(lián)合有響度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效，帶動三產(chǎn)有機融合，不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，科學合理布局產(chǎn)鎮(zhèn)融合、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。
第二節(jié)重點打造東部片區(qū)
東部片區(qū)由帶溪鄉(xiāng)、大塅鎮(zhèn)、茶山林場、龍門林場組成，以大塅鎮(zhèn)為區(qū)域中心和核心“增長極”，著力發(fā)展有機水稻、設施蔬菜、中藥材、高檔苗木、精品水果種植等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，依托天柱峰和湯里溫泉度假區(qū)帶來的景區(qū)客流，利用生態(tài)游憩空間大力發(fā)展民宿游、房車游、科考游、研學游等旅游新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)精心建設西部片區(qū)
西部片區(qū)由高橋鄉(xiāng)、港口鄉(xiāng)、棋枰鎮(zhèn)、花山林場組成，以棋枰鎮(zhèn)為人口集聚和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心，著力發(fā)展茶葉、油茶、道地中藥材、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，深入挖掘紅色資源打造一批“紅色名村”，加快建設5-10 個“淘寶村”，利用電商平臺開拓國內(nèi)外市場空間。
第四節(jié)全力開發(fā)南部片區(qū)
南部片區(qū)由排埠鎮(zhèn)、大溈山林場組成，著力發(fā)展茶葉、竹筍加工、名貴藥材等林下經(jīng)濟，做實以秋收起義紀念地為基礎的紅色旅游，聯(lián)合知名旅游開發(fā)集團公司，推進高山風景觀景臺和民宿旅游基地項目，做強滑雪、漂流、度假等山地康養(yǎng)、森林康養(yǎng)旅游新興業(yè)態(tài)，建設集“觀光、運動、度假”為一體的生態(tài)觀光旅游勝地。
第五篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興新樣板
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持鞏固提升脫貧攻堅成果，著力打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、民風淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以“做實有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為引領，打造國家級生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范縣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進入全國前列，舉全縣之力打造全國鄉(xiāng)村振興樣板地。
第一章推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
全力抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，促進農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導向，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
第一節(jié)確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，把提高糧食產(chǎn)能、保障糧食安全建設作為根本，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構，提升糧食品質(zhì)。落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，扎實推進農(nóng)業(yè)水利設施建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
保護和提升耕地質(zhì)量。大力實施耕地整治和污染治理，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，全力推進高標準農(nóng)田建設，到2025 年我縣高標準農(nóng)田面積達到7 萬畝，全面完成中低產(chǎn)田改造，并將高標準農(nóng)田劃為永久性基本農(nóng)田，探索建立耕地數(shù)量保護與質(zhì)量提升的長效機制，確保我縣耕地質(zhì)量等級控制在5-8 等之間。
建設高產(chǎn)高效糧食生產(chǎn)基地。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣糧食優(yōu)良品種和綠色有機生產(chǎn)及増產(chǎn)模式，集成應用測土配方施肥、科學化栽培、機械化種植等技術，配套完善農(nóng)技服務和技術保障，擴大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范片面積，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)。到2025 年，保證我縣測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，科學化栽培技術覆蓋率達到90%以上，機械化種植技術覆蓋率達到70%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到8 萬畝以上，糧食單產(chǎn)達到500 公斤/畝以上。加快建設現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警。
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構
加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，促進由生產(chǎn)導向為主向生產(chǎn)消費導向并重轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
做強主導產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，選準主導產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有基地基礎上充分利用銅鼓生態(tài)地理氣候優(yōu)勢，著力打造“水稻、茶葉、竹筍、中藥材、果蔬”五個主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布，建立主導產(chǎn)業(yè)核心基地，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮基地輻射帶動作用。在全縣逐步形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
做精特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮銅鼓生態(tài)氣候優(yōu)勢，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，大力發(fā)展高檔次、獨特性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，重點抓好食用菌、特種養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等人無我有、人有我精的特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做大做強。大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用傳統(tǒng)技術優(yōu)勢和散居的自然條件，大力發(fā)展生姜、西瓜、山羊、蜜蜂、湖鴨、板栗、楊梅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立激勵機制，在資金、技術、市場營銷、產(chǎn)業(yè)合作上予以支持，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展積極性。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)村電商。推進農(nóng)林業(yè)與民宿旅游、文化、大健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。推動“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。加大民宿推進和扶持力度，爭創(chuàng)全省民宿試點縣。
第三節(jié)大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設
充分發(fā)揮我縣富硒土壤優(yōu)勢，全力創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加有機土壤轉(zhuǎn)換面積，加大富硒有機產(chǎn)品認證和銷售等方面的扶持力度。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變設施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進設施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高設施農(nóng)業(yè)的裝配水平和綜合生產(chǎn)能力。確保到2025 年我縣設施農(nóng)業(yè)面積達到5000 畝以上。
建立茶葉、黃精、梨、大米4 個千畝富硒產(chǎn)業(yè)示范基地，緊緊圍繞以“水稻、茶葉、竹筍、中藥材、果蔬”五個產(chǎn)業(yè)為主的“5+N”產(chǎn)業(yè)結(jié)構，形成以有機富硒產(chǎn)業(yè)為主導，綠色有機系列產(chǎn)品和觀光休閑農(nóng)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場三大經(jīng)營主體的引領作用，創(chuàng)新組織方式，推動產(chǎn)業(yè)升級，建設一批省級農(nóng)業(yè)示范園，全力創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)品牌影響力
加強國家地理標志產(chǎn)品、區(qū)域公共品牌建設，以銅鼓黃精、銅鼓包圓、銅鼓寧紅茶、銅鼓黑山羊等本地特色產(chǎn)品為重點，大力申請國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。抓好農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和可追溯體系建設，通過規(guī)?；?、集約化、品牌化提升農(nóng)業(yè)附加值。圍繞“生態(tài)立縣、有機富民”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、分布實施、重點突破”原則，全縣域推進有機農(nóng)業(yè)。
推進現(xiàn)代種業(yè)建設。加快新品種繁育推廣步伐，加快推進良種繁育示范基地和標準化育秧基地建設，深入實施農(nóng)業(yè)技術推廣體制機制創(chuàng)新，推動贛西黑山羊、棘胸蛙等種業(yè)（苗）繁育基地建設，支持江西華裕家禽建立健全商業(yè)化育種體系。確保我縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上。
全力支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，積極引進集生產(chǎn)、流通貿(mào)易于一體的大型農(nóng)業(yè)上市公司和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，讓“銅鼓有機”品牌享譽全國。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)合作社等組織發(fā)展，加快推進“農(nóng)戶+企業(yè)”的訂單式發(fā)展，推動小農(nóng)戶進基地、進合作社，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，幫助小農(nóng)戶對接市場，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
第五節(jié)強化服務體系建設
構建營銷網(wǎng)絡，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，著力引進品牌電商企業(yè)，重點建設面向全國、以銷售縣內(nèi)有機農(nóng)產(chǎn)品為主的網(wǎng)絡銷售平臺。推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務加快發(fā)展，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。發(fā)揮電商在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的快速高效功能。
加大農(nóng)業(yè)技術推廣力度，提升服務水平，加強職業(yè)技術培訓，健全縣、鄉(xiāng)、村三級培訓服務體系，重點培養(yǎng)有機農(nóng)業(yè)帶頭人和農(nóng)村專業(yè)化服務人才。深入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、林下經(jīng)濟發(fā)展行動，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈儲運等關鍵環(huán)節(jié)。促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。
第六節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不減”要求，繼續(xù)選優(yōu)配強駐村工作隊伍，用足用好相關延續(xù)政策，健全完善脫貧攻堅成果鞏固提升機制，對邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，持續(xù)開展“紅黃綠”常態(tài)化監(jiān)測預警，繼續(xù)精準施策。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)推進扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保每年各級財政專項資金用于扶持產(chǎn)業(yè)占比不低于50%，在脫貧村或村集體薄弱村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。設立5 年過渡期，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第二章實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，構建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局。
第一節(jié)科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設
優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為抓手，按照“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)”的要求，突出地方特色、文化特色和時代特征，因地制宜編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”，規(guī)劃打造一批各具特色的民俗文化藝術村。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”的思路，因地制宜、分類指導，有序推進鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。
第二節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
進一步完善鄉(xiāng)村基礎設施，持續(xù)開展農(nóng)村“七改三網(wǎng)”貌。以“四季有花、隨處見景”為目標，突出“一村一品”“一村一景”的建設主題，推進美麗鄉(xiāng)村建設“三級聯(lián)創(chuàng)”，開展村莊和庭院美化，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。到2025年，全縣創(chuàng)建9 個美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 條秀美鄉(xiāng)村示范線、30 個秀美村莊示范點，新建1000 個秀美示范農(nóng)戶庭院，提升全縣新農(nóng)村建設品味。建成精品村、4A 級景區(qū)村莊5 個。
大力推動農(nóng)村生活垃圾治理從日常衛(wèi)生保潔向生活垃圾分類延伸，深入推進農(nóng)村“廁所革命”，建立健全污水處理、垃圾治理獎懲制度。抓好“5G+農(nóng)村人居環(huán)境整治”管護平臺建設，完善“五有、五定包干”
打造一批立足鄉(xiāng)村社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明、展現(xiàn)振興魅力的美麗鄉(xiāng)村樣板村。
第三節(jié)進一步健全鄉(xiāng)村治理體系
完善黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，健全黨組織領導的村民自治機制和村級議事協(xié)商制度，全面實施村級事務陽光工程。推進“智慧法治鄉(xiāng)村”建設，探索建設“區(qū)塊鏈＋法治鄉(xiāng)村”，構建全縣法治鄉(xiāng)村區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)平臺。加快政府熱線、網(wǎng)絡、實體“三大平臺”有效融合，完善“一村一法律顧問”制度。發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，積極倡導移風易俗，持續(xù)推進綠色殯葬，實施“道德+鄉(xiāng)風文明”工程，引導群眾自覺樹新風、揚正氣。弘揚君子文化，打造一批“以孝治家”等銅鼓鄉(xiāng)風文明典型，樹立全國學習樣板。運用智能化手段推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”，構建鄉(xiāng)村社會治理共同體。
第三章促進農(nóng)民增收致富
千方百計擴大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村增收渠道，繁榮壯大農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)
大力搭建供需平臺，以“線上+線下”“固定+巡回”的方式做好招工服務，通過園區(qū)企業(yè)吸納一大批本地富余農(nóng)村勞動力就地就近實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，引進和培育更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第二節(jié)完善利益聯(lián)結(jié)機制
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。
第三節(jié)壯大村級集體經(jīng)濟
實施村級集體經(jīng)濟三年攻堅計劃，完善扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，鼓勵村集體通過集體自辦、能人領辦、入股聯(lián)營等方式，興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務、農(nóng)業(yè)科技服務等經(jīng)濟實體，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。組建村投公司，探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶等多種形式，通過多元化經(jīng)營實現(xiàn)集體經(jīng)濟與農(nóng)民“雙增收”，“十四五”期間全縣村級集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村達到100%，形成一定數(shù)量的經(jīng)濟強村。
第四章加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入推進農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，構建“城鄉(xiāng)等值、共存共榮、共建共享”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)推動城鄉(xiāng)要素自由流動
落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，鞏固和完善農(nóng)村承包地確權成果，有序推進農(nóng)村承包地“三權分置”。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索建立山水林田湖草及美麗鄉(xiāng)村建設基礎設施等資源資產(chǎn)的作價入股機制，不斷健全土地管理使用制度，著力推進城鄉(xiāng)融合，培育、激發(fā)、強化鄉(xiāng)村振興新動能。調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，提升土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。完善農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”機制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展
建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，統(tǒng)籌規(guī)劃供水、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎設施，推進城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通和客運一體化。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)垃圾污水一體化處理體系和冷鏈物流設施等，明確投入主體和產(chǎn)權歸屬。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)公共服務普惠共享
進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高城區(qū)社區(qū)、農(nóng)村建制村居家養(yǎng)老服務點覆蓋面，建制村互助養(yǎng)老服務設施全覆蓋。積極穩(wěn)妥推動多村一社區(qū)體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村新型社區(qū)服務中心作用，推動以村為單位的單一服務向“社區(qū)化服務+村級自治服務”模式轉(zhuǎn)變、由單一行政服務向農(nóng)村社區(qū)化綜合服務轉(zhuǎn)變，構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊四級服務體系，把社區(qū)服務中心打造成富民、便民、利民、安民中心。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)深化供銷社綜合改革，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第六篇構建生態(tài)文明體系，樹立“兩山 ” 轉(zhuǎn)換新標桿
充分發(fā)揮銅鼓“綠色生態(tài)”這一最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，堅決向生態(tài)優(yōu)勢要發(fā)展紅利，全力貫通生態(tài)價值實現(xiàn)渠道。以美麗經(jīng)濟示范縣建設為抓手，圍繞“121416”工程
產(chǎn)業(yè)準入負面清單。鞏固提升銅鼓縣生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，向生態(tài)優(yōu)勢要發(fā)展紅利，打通“兩山”轉(zhuǎn)換雙向通道，建立健全生態(tài)文明體制機制，高標準打造“兩山”實踐全國標桿。
第一章筑牢綠色屏障
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住銅鼓自然生態(tài)安全邊界，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到99%以上，確保空氣質(zhì)量綜合指標保持全市第一、全省前列，確保國控、省控斷面和集中式飲用水水質(zhì)全部達標，爭取地表水環(huán)境質(zhì)量綜合指標排名保持全省第一。
第一節(jié)堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
突出精準治污、科學治污、依法治污，加強源頭治理。推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等八大戰(zhàn)役和30個專項行動，全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務。
——著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以“控車、降塵、減排、禁放、禁燒、治煙”為抓手，全面推進大氣污染協(xié)同治理，實施碳排放達峰行動，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。加強交通領域污染治理，推動重點企業(yè)開展綜合整治。精細管控城市揚塵污染，逐步建立規(guī)范化、專業(yè)化的揚塵治理體系，細化、量化“六個百分之百”要求，對施工工地和渣土運輸車輛揚塵污染問題嚴管重罰，大幅提高違法成本。逐步推進城市保潔服務市場化，提高道路機械化清掃率。嚴格露天焚燒管控。
——著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，強化定江河等水域沿岸整治，統(tǒng)籌岸線資源保護修復和開發(fā)利用。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，完善污水收集處理設施體系，因地制宜推進農(nóng)村污水治理，鞏固地表水治理成果，全面推動水環(huán)境質(zhì)量進一步提升，將定江河和金沙河兩條干流治理成“清水型”“ 親水型”母親河。重點保護縣級飲用水源，完成城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造，確保農(nóng)村飲水安全。整體推進畜禽糞污資源化和秸稈綜合化利用，持續(xù)開展有機肥替代化肥、農(nóng)藥化肥減量行動。全面開展禁捕工作，嚴厲打擊電魚等違法行為，加強漁業(yè)資源保護，確保水生態(tài)環(huán)境得到修復。
——著力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進化肥農(nóng)藥減量和白色污染治理，持續(xù)開展“清廢行動”和固廢危廢安全專項整治行動，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快廢舊物資循環(huán)利用，嚴格管控土壤污染風險，開展農(nóng)用地土壤污染防治和修復利用，全力提升全縣土壤環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié)奮力打造山水田湖草生命共同體
以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量和促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標，實施山水林田湖草一體化保護和修復行動，建立銅鼓特色的山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。
統(tǒng)籌縣域空間布局，科學構建自然保護地體系，完善自然保護地管理體制，創(chuàng)新自然保護地發(fā)展機制，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，科學構建以國家公園為主體的自然保護地體系。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，實施自然保護地統(tǒng)一設置，分級管理、分區(qū)管控，實現(xiàn)依法有效保護，打造河長制、湖長制、林長制升級版。建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾參與自然保護的長效機制。
加強全流域生態(tài)保護和治理，加大河湖周邊生態(tài)攔蓄林和濕地保護修復力度，維護河道空間，保護河流自然岸線，增強生態(tài)功能整體協(xié)調(diào)性，增加全縣生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。進一步完善“林長制”，實行天然闊葉林長期禁伐，持續(xù)開展“低產(chǎn)低效林”改造、“四化造林”等工程。以創(chuàng)建國家森林城市為目標，加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持以“河”為貴、以“樹”為榮，全力打造“美麗鄉(xiāng)村公園縣”，提升天柱峰國家森林公園業(yè)態(tài)，加快建設鳳凰山城市森林公園，龍門開放式野生動植物園，港口碧灣海濕地公園等多個鄉(xiāng)村公園建設，以公園為載體，加強生物多樣性及瀕危物種保護。
第二章全面打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道
充分發(fā)揮銅鼓“綠色生態(tài)”優(yōu)勢，全力貫通生態(tài)價值實現(xiàn)渠道。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構筑綠色經(jīng)濟新格局，爭做全國生態(tài)文明建設“兩山”轉(zhuǎn)換理論實踐示范樣板。
第一節(jié)壯大綠色經(jīng)濟
在生態(tài)工業(yè)的基礎上，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和規(guī)?；窒陆?jīng)濟。以有機農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、茶產(chǎn)業(yè)、中藥材種植業(yè)引領，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展10 個千畝以上綠色有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引進和壯大10 家有機農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的目標。立足省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、古橋村全國有機食品示范基地、交山村全國“一村一品”示范村、隘口村全省水生態(tài)文明示范點大力發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。立足傳統(tǒng)竹產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵引導相關龍頭企業(yè)退城入園、實施技改。完善生態(tài)環(huán)保約束性指標和排污許可證制度，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。利用廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等手段，促進園區(qū)降低能耗物耗，減少污染物排放。堅持紅色文化與生態(tài)資源融合發(fā)展，依托“中國長壽之鄉(xiāng)康養(yǎng)示范基地”“全國關心下一代黨史國史教育基地”“國家全域旅游示范縣”等品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，全力打造美麗經(jīng)濟示范縣。充分運用互聯(lián)網(wǎng)賦能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”將本地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和旅游產(chǎn)品等優(yōu)勢資源對接大市場，加快催生流量帶貨、直播電商、網(wǎng)紅代言、場景經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。
第二節(jié)打造“兩山”轉(zhuǎn)換創(chuàng)新標桿
對接國家鄉(xiāng)村振興政策，成立綠色智庫研究機構。在流域生態(tài)補償、林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展、林業(yè)碳匯、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域，爭取國際金融組織貸款項目支持。大力開展紅豆杉等名木古樹的認種認養(yǎng)，打造南方珍稀樹種認種認養(yǎng)示范區(qū)。開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算評估，實現(xiàn)綠水青山有價可詢。推行林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、林地信托貸款和公益林補償收益權質(zhì)押貸款制度，建立可交易的自然資源產(chǎn)權制度。引導金融機構開展綠色金融服務，深入推進“兩山銀行”，推廣“兩山綠幣”，開發(fā)“健康消費券”。加大金融機構對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的信貸支持，創(chuàng)新貸款貼息、融資擔保、生態(tài)授信等金融扶持政策。探索將信托模式引入環(huán)境保護，對接引入萬向信托、阿里巴巴等創(chuàng)建的水基金信托，實施水源地保護項目。啟動森林碳匯評估測算，建立森林碳匯資源數(shù)據(jù)庫，推進森林碳匯項目交易上市，為國家“在2030 年前實現(xiàn)碳排放達峰”貢獻銅鼓力量；以康養(yǎng)旅游為主線，重點建設溫泉深度睡眠小鎮(zhèn)，打造上泗坊、新開村、高橋鄉(xiāng)梁塅村康養(yǎng)鏈，申報省級、國家級生態(tài)文明示范基地，發(fā)揮生態(tài)文明建設示范作用，培育一批成效突出、可復制可推廣的典型樣板。
第三章創(chuàng)新綠色制度
全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革要求，推動制度建設重心由頂層設計向改革成果落地和生態(tài)文明現(xiàn)代治理體系建設轉(zhuǎn)變，構建具有銅鼓特色的生態(tài)文明綠色制度。
第一節(jié)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度基礎
依托銅鼓作為國家生態(tài)補償綜合試點縣的契機，以森林、流域、濕地等為重點，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，著力拓寬生態(tài)補償資金籌集渠道，提高生態(tài)補償資金使用綜合效益，加快建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易體制機制，搭建多種經(jīng)營權等生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一交易平臺，依托縣公共資源交易平臺開展排污權、用能權、用水權、碳排放權等多種經(jīng)營權生態(tài)產(chǎn)品價值交易，推動自然資源資產(chǎn)有償使用。擴展“三權分置”改革，擴大使用權權能，試點河權到戶改革，完善跨區(qū)市流域橫向補償，探索建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補償制度。
第二節(jié)優(yōu)化生態(tài)文明考核評價機制
探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點, 制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，明確政府機構優(yōu)先采購綠色生態(tài)產(chǎn)品。全面推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，優(yōu)化考核辦法，不斷提高生態(tài)考核的權重。建設生態(tài)信用工程，制定生態(tài)信用正負面清單、個人生態(tài)信用積分、生態(tài)信用指數(shù)，實行生態(tài)信用與金融信貸、行政審批、轉(zhuǎn)移支付等直接掛鉤的聯(lián)動獎懲機制。結(jié)合第三方評估機構，建立開放式生態(tài)文明創(chuàng)新成果評判機制和更加包容的容錯糾錯機制，鼓勵和引導各行業(yè)、各領域在生態(tài)文明建設上大膽創(chuàng)新。
第三節(jié)構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的開放合作機制
推進智庫建設、區(qū)域聯(lián)動、異地轉(zhuǎn)化，構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的開放合作機制。加快引智步伐，推進智庫建設，建立“兩山”學院，定期對銅鼓縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作進行經(jīng)驗總結(jié)、理論概括和傳播推廣。完善跨區(qū)域生態(tài)資源交易、環(huán)境容量交易和生態(tài)污染補償機制，構建優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享機制，加強與周邊省市縣之間的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制合作交流。
第七篇實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入“雙循環(huán)”新格局
深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動的長效機制，在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)“銅鼓作為”。
第一章精準擴大有效投資
充分發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的關鍵作用，著力打好項目攻堅戰(zhàn)，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、重大基礎設施、新基建、公共服務等“項目六大會戰(zhàn)”，抓好“三大行動”
“四大機制”
第一節(jié)布局新型基礎設施
搶抓國家大力支持新型基礎設施建設的機遇，在新型基礎設施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)超前謀劃、主動布局，做到謀劃一批、準備一批、實施一批。
加大信息基礎設施建設力度。全力推進5G 網(wǎng)絡建設，加強5G 網(wǎng)絡規(guī)劃布局，加快5G 網(wǎng)絡規(guī)模部署，力爭到2025年實現(xiàn)重要場景5G 信號連續(xù)覆蓋。大力推進光纖寬帶接入工程，擴大高速率、大容量、低延時網(wǎng)絡覆蓋范圍。適度超前建設一批新能源汽車充電樁。加強政務數(shù)據(jù)共享和開放管理，建設高效協(xié)同數(shù)字政府，實施新型智慧城市建設和智慧行業(yè)應用工程，提升數(shù)字社會治理水平。積極爭取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施布局，引導重點行業(yè)、大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設，積極發(fā)展安全可靠、彈性便捷的政務云、行業(yè)云平臺及解決方案。
加快新型基礎設施融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)基礎設施通過深度應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術從而轉(zhuǎn)型升級形成融合基礎設施。根據(jù)智慧旅游、智慧城市的需要，將雪亮工程等項目的軟硬件資源進行整合，構建共享平臺，提升資源使用效率。推動典型互聯(lián)網(wǎng)應用、政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體類網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、基礎通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心等IPv6升級改造。初步建成涵蓋智慧交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療、氣象、國土、水利等的智慧城市公共服務大數(shù)據(jù)平臺，推動新技術與生態(tài)文明、美麗經(jīng)濟、社會治理、民生服務等深度融合。
第二節(jié)加大新型城鎮(zhèn)化投資力度
加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村和背街小巷。加快推進中心城區(qū)綜合改造與提升工程PPP 項目建設。圍繞公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文化體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施規(guī)劃布局。完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施和縣城智慧化改造。
第三節(jié)大力推進重大工程建設
構建互聯(lián)互通現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，全面提高路網(wǎng)通行能力和通達深度，優(yōu)化對外交通和內(nèi)部交通，構建多種運輸方式相結(jié)合的綜合交通體系。
統(tǒng)籌推進鐵路和公路路網(wǎng)建設，打造成功能更全、效率更高的贛西北交通樞紐。積極爭取武宜深高鐵咸宜吉段、九長高鐵途徑銅鼓過境設站，全力推動浩吉鐵路開通銅鼓客運站；加快推進湖北通城（贛鄂界）至銅鼓高速公路項目；推動密源至西向縣道升級工程，推進江頭G354 至溫泉S222 國省道連接線項目，新建一批旅游交通道路。建成江頭至溫泉鳳山環(huán)城旅游公路、排埠集鎮(zhèn)至大圍山紅色旅游公路等。以暢通公路路網(wǎng)、擴大覆蓋范圍、提升通行能力為重點，大力實施縣鄉(xiāng)道升級改造工程，初步實現(xiàn)通村公路全部硬化，提升自然村的通達率。整體推進全縣“四好農(nóng)村路”建設，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和農(nóng)村公路養(yǎng)護中心的建設，新建改造客運站及溫泉大道、西湖新路等縣、鄉(xiāng)道路，合理布局城市公交站臺、停車場，打造“智慧交通”平臺，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”的總目標。
提升道路包裝水平，打造“一路一品”。在綠色旅游公路兩旁設置自行車道、游步道、慢跑道等多種類型綠色景觀路，將生態(tài)綠色路與道路建設和景區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境美化融為一體，營造一種“路在景中行，人在畫中游”的感覺。在紅色旅游公路沿線打造紅色景觀，在發(fā)生過紅色故事的適當位置建設紅色驛站、紅色文化長廊，宣講我縣紅色歷史故事，營造濃厚的紅色氛圍，讓到銅鼓的游客感受一份紅色歷史的厚重。對一些鄉(xiāng)村旅游路段進行彩色包裝，用彩色標線替代傳統(tǒng)道路的雙黃線、黃白線，在路面噴涂創(chuàng)意圖案、路面彩繪、限速標志等圖案，打破傳統(tǒng)黑白兩色單一格調(diào)的固板印象，讓人感受到一種詩和遠方的向往。
完善水利能源基礎設施建設，大力實施縣城防汛能力提升工程，切實增強縣城防汛減災能力。建設防洪安全基礎設施，推動修河河道防洪、城市防洪排澇等工程落地。對重點澇區(qū)、山洪溝開展專項治理，除險加固水庫水閘，搭建監(jiān)測預警系統(tǒng)平臺。實施一批水生態(tài)安全建設工程，扎實推進農(nóng)村水系綜合整治、流域生態(tài)綜合治理工程。加強氣象防災減災基礎設施建設，完成新址建設并投入使用。保障全縣供水安全，加快銅鼓縣鄉(xiāng)供水一體化工程建設。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保農(nóng)村人口飲水安全。延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率。進一步加強飲用水水源保護，健全飲用水水源環(huán)境監(jiān)控制度，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。
構建全縣電力網(wǎng)絡骨干網(wǎng)架，推進銅鼓配電網(wǎng)建設改造，完善全縣電力骨干網(wǎng)絡，推進銅鼓配電網(wǎng)建設改造，推進配電自動化和智能化應用。結(jié)合園區(qū)擴容和新城區(qū)建設，加快推進變電站建設。以提高電網(wǎng)的可靠性和安全性為目標，繼續(xù)推進智能電網(wǎng)改造，全面建設網(wǎng)架堅強、設備可靠、智能高效、技術領先的現(xiàn)代配電網(wǎng)。全面實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，持續(xù)提高農(nóng)村用電保障能力。
建成管道燃氣“一張網(wǎng)”。推進銅鼓天然氣二期工程建設，接入宜春市天然氣輸氣管網(wǎng)，全面提高天然氣供應保障能力。穩(wěn)步推進天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高管道燃氣普及率，形成覆蓋全縣的供應網(wǎng)絡。統(tǒng)籌建設區(qū)域性供氣儲氣設施，提高冬季高峰用氣的保障能力。
第二章持續(xù)釋放消費潛力
更好發(fā)揮消費對擴大內(nèi)需的基礎作用，持續(xù)改善消費環(huán)境，多措并舉刺激居民消費需求，不斷提升消費吸引力和美譽度，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
第一節(jié)夯實消費基礎工程
結(jié)合縣城向西發(fā)展的城市規(guī)劃，引進知名城市綜合體投資及運營項目，在縣城的西片區(qū)打造新型城市商業(yè)圈。同時，鼓勵現(xiàn)有的商貿(mào)綜合體增加投入，完善消費功能，優(yōu)化消費體驗，形成東西呼應的商業(yè)格局。強化城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快社區(qū)便利店、社區(qū)菜店等建設，打造15 分鐘便民生活服務圈。推進商貿(mào)綜合體和特色商業(yè)街建設，重點推進中心城區(qū)世貿(mào)廣場商貿(mào)綜合體和世貿(mào)廣場商業(yè)街的建設進度，啟動建源中心廣場商貿(mào)綜合體項目建設。推進縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造和亮化市場經(jīng)營環(huán)境，重點推進城區(qū)湘贛邊貿(mào)大市場現(xiàn)代化改造升級和干鮮果市場的轉(zhuǎn)型經(jīng)營，加快推進華貿(mào)中央新農(nóng)貿(mào)市場正常經(jīng)營，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升全覆蓋。推動城鄉(xiāng)便民消費服務中心建設。
第二節(jié)營造放心消費環(huán)境
以創(chuàng)建全省食品安全城市為契機，積極適應公眾消費日漸升級的趨勢變化，加快建立健全標準、品牌、信用、維權、監(jiān)管等體系。加大線上線下平臺的執(zhí)法檢查力度，維護公平競爭市場環(huán)境。嚴厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品等違法犯罪活動，凈化消費環(huán)境。完善舉報投訴服務體系，建設快速解決消費糾紛的綠色通道，加強電商維權，切實維護消費者合法權益。
第三節(jié)激發(fā)消費需求
大力發(fā)展新零售，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”消費體系。利用“平臺直播”+“網(wǎng)絡紅人”雙CP 組合等創(chuàng)新模式，組建電商直播團隊，搭建助農(nóng)直播平臺，舉辦電商直播文化活動，營造濃厚的地理標志產(chǎn)品電商直播發(fā)展氛圍，支持全縣限額以上零售企業(yè)、限額以上餐飲企業(yè)、本土電子商務企業(yè)或電子商務平臺創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務。在縣城區(qū)域建設集基本生活服務為一體的社區(qū)便民消費服務中心，在農(nóng)村地區(qū)推動建設提供基本生活服務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活綜合服務中心和村級生活綜合服務站。鼓勵引進高端品牌和連鎖便利店，提升本地消費品質(zhì)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設溫泉新區(qū)客家美食夜宵城，形成集旅游、娛樂、餐飲、購物等為一體的夜間經(jīng)濟區(qū)。通過夜間美食節(jié)、夜間促銷節(jié)、夜間賽事、夜間娛樂等活動，豐富夜間消費業(yè)態(tài)，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)適當延長營業(yè)時間，充分激發(fā)夜間經(jīng)濟蘊藏的巨大消費潛力。發(fā)展電子商務等無接觸式交易服務，培育在線消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點。開展商貿(mào)應季促銷和老字號品牌推廣促銷活動。
培育“老年經(jīng)濟”。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”服務新模式，支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、醫(yī)療、健康等行業(yè)融合發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務深度融合，為老年人提供“點菜式”服務。加快推進中山醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體建設，引進一批新型養(yǎng)生養(yǎng)老項目，打造多層次智慧養(yǎng)老服務體系。
第三章促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈配套資源，抓實抓細保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定工作，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷點堵點難點，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為依托，梳理重點企業(yè)上下游企業(yè)名錄和需求清單，全力打通人流和物流堵點，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性。
—— 實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，重點突出生物制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推進實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目推進、人才引進、技術創(chuàng)新等。針對不同產(chǎn)業(yè)鏈制定實施 “ 一鏈一圖 ”“ 一鏈一策 ” ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，制定完善支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。由鏈長牽頭研究推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各項工作，對各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中遇到的共性、重大難題，加強工作協(xié)調(diào)，細化工作舉措，形成工作合力。
——梳理重點企業(yè)上下游企業(yè)名錄和需求清單。聚焦生物制藥、電子信息、綠色食品、新材料等重點領域，梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況，指導重點企業(yè)梳理核心配套企業(yè)名錄。圍繞重點企業(yè)及其配套企業(yè)，指導各企業(yè)梳理市場需求不足、生產(chǎn)成本上升、資金周轉(zhuǎn)緊張等方面存在的困難，建立問題需求清單。
——以多源供應體系“穩(wěn)鏈”。完善電子信息、新材料等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，建立核心零部件、關鍵原材料多源可供體系，支持企業(yè)設立海外原材料保供基地、 “ 海外倉 ” 。密切關注國際形勢，協(xié)調(diào)解決企業(yè)零部件配套短缺、物流運輸不暢等突出問題，為保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。推動不同行業(yè)企業(yè)間、各產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)同發(fā)力，形成企業(yè)、行業(yè)之間相互聯(lián)系、互為支撐的良性循環(huán)系統(tǒng)。
第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系
以夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本，著力增強本地產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套能力，融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，打造贛西產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。
增強本地產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套能力。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，采取相互采購、配套集成、抱團發(fā)展等方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)建立緊密協(xié)作關系，引導中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。推動大中小微企業(yè)在產(chǎn)供銷、要素配置、倉儲物流、技術交流、信息溝通等方面建立協(xié)同發(fā)展機制，以龍頭企業(yè)帶動上下游核心配套企業(yè)，實現(xiàn)以大帶小、上下聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同。
主動參與贛湘邊大的產(chǎn)業(yè)分工，策應重點產(chǎn)業(yè)配套需求，推動建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。重點引導新材料、綠色食品、電子信息等企業(yè)，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，優(yōu)化資源配置，積極融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，通過技術引進、股權并購、合資合營、協(xié)同創(chuàng)新等模式，穩(wěn)定和提升重點企業(yè)在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的地位。
第八篇推動全面深化改革，打造區(qū)域合作新平臺
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力打造“全國政務服務滿意度一等縣”。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造贛湘邊區(qū)合作示范地。
第一章打造“四最”一流營商環(huán)境
持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、打造政務服務新高地，主動向先進地區(qū)看齊，努力營造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快“四最”一流營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便、順暢、爽心，爭創(chuàng)全省“十佳營商環(huán)境縣”。
第一節(jié)持續(xù)深化“放管服”改革
推行“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，聚焦“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”。整合審批業(yè)務資源，推行“一枚印章管審批”體制機制，加大簡政放權力度，持續(xù)精簡行政許可事項。推進工程建設項目審批制度改革，全面推行“六多合一”集成審批模式，進一步壓縮工程建設項目審批時限。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，實行錯時延時預約和園區(qū)事園區(qū)辦服務，將縣政務服務大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設為“一站式”政務服務超市。進一步推行“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”，探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技手段，提升政務服務效率和績效考評的科學性。建立營商環(huán)境數(shù)字化平臺，不斷拓展提升 “ 贛服通 ”“ 贛政通 ” 的服務功能，推動更多政務服務事項掌上辦理。加快政務服務標準化建設和電子證照推廣應用，實現(xiàn)更多服務“跨省通辦”。全面落實“企業(yè)承諾和容缺受理審批模式”，建立健全同類事項“一窗式”受理、“一網(wǎng)式”審批、“一檔式”管理的審批運行機制。繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦、施工許可、財產(chǎn)登記等審批時限。繼續(xù)開展營商環(huán)境第三方評價，并將評價結(jié)果與部門單位績效掛鉤。全面開展政務服務 “ 好差評 ” ，打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)不同系統(tǒng)間信息互聯(lián)互通互享。
第二節(jié)深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動
不折不扣執(zhí)行國家、省、市各項減稅降費政策，繼續(xù)深入開展涉企收費專項整治，確保每一項惠企政策落實到位。緊密結(jié)合“五型”政府建設，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)運行、市場銷售、要素配置和項目規(guī)劃、申報、建設等方面的困難和問題。堅決整治形式主義、官僚主義，找準企業(yè)和群眾的“痛點”“堵點”，更好地為企業(yè)和群眾鼓勁撐腰、排憂解難、減負松綁。
建立企業(yè)落戶 “ 事前介入 ” 工作機制，不斷完善現(xiàn)有 “ 營商專員 ”“ 幫代辦 ”“ 首次受理 ”“ 企業(yè)吹哨、部門報到 ” 等制度，充實縣領導、金融機構的幫扶力量，借助 “ 督查專班 ” 等震懾作用，依托營商環(huán)境數(shù)字化平臺，建立問題收集、反饋、落實、預警、督辦為一體的全流程運行模式，將企業(yè)找部門的困局轉(zhuǎn)變成部門主動出擊，暢通企業(yè)困難問題快速準確解決渠道。
著力構建親清政商關系，充分發(fā)揮現(xiàn)有 “ 政企圓桌會議 ”“ 掛點幫扶 ” 等制度優(yōu)勢，打造成能夠及時精準發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題的實效性政企對接溝通平臺，進一步拉近政企之間情感距離。實行輕微違法違規(guī)行為免罰清單，對企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的非主觀過失或沒有造成嚴重社會損害的輕微違規(guī)違法行為，實行 “ 首查不罰 ”“ 首查輕罰 ” ，執(zhí)法部門原則上不得隨意對企業(yè)進行處罰。嚴格執(zhí)行 “ 企業(yè)安靜日 ” 制度，掛點領導、掛點部門到企業(yè)走訪調(diào)研，要做好統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新方式方法，盡量減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。
第三節(jié)營造公平競爭有序的市場環(huán)境
堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。全面實施公平競爭審查制度和市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度。打造企業(yè)維權“綠色通道”，建立非公有制企業(yè)維權服務中心。大力推動社會信用體系建設，推進信用大數(shù)據(jù)平臺建設，盡快實現(xiàn)事項、人員、查詢?nèi)采w。加快“信用銅鼓”體系建設，規(guī)范完善失信約束制度，探索建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
推進投資項目 “ 標準地 +” 改革，完善重點區(qū)域 “ 事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管 ” 的 “ 標準地 ” 出讓制度。開通綠色服務通道，對重點企業(yè)、重大項目組建項目代辦服務小組，凡是企業(yè)投資項目，由審批部門實行 “ 一窗服務 ” ，并引導幫助企業(yè)做好報批報建工作，提供 “ 一對一 ” 保姆式服務，形成 “ 標準地＋承諾制＋代辦制＋代建制 ” 模式。
第二章推動全面深化改革向縱深發(fā)展
緊緊抓住國家實施新一輪全面深化改革的機遇，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，扎實推進管理體制機制、投融資體制機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，最大限度釋放改革紅利。
第一節(jié)加快管理體制機制改革
以工業(yè)園區(qū)、事業(yè)單位、社區(qū)為重點，大力推進管理體制機制改革，構建機構精簡、職能清晰、運行高效的體制機制。
加快園區(qū)管理市場化改革。按照“精簡高效、權責統(tǒng)一、問題導向、實體運作”的原則，加快推進工業(yè)園區(qū)行政管理體制改革、財稅管理體制改革、投融資管理體制改革和干部人事制度改革，加快園區(qū)管理市場化改革，全面推行“管委會+平臺公司+產(chǎn)業(yè)基金”運營模式和“工業(yè)園區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”建設模式。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推動服務力量下沉，優(yōu)化機構設置，下放審批服務執(zhí)法權限，加強整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套改革，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能建設上下功夫，構建職能科學、運轉(zhuǎn)有序、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制。
推進事業(yè)單位機構改革。加快資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員編制劃轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥做好社會保障銜接、人員安置等工作。厘清職責邊界、推進人員轉(zhuǎn)隸、完善運行機制，確保各單位平穩(wěn)過渡、效能提升、活力增強。
實施社區(qū)管理體制改革。以提升社區(qū)管理水平為目標，加快組建城市社區(qū)管委會班子，選優(yōu)配齊社區(qū)管委會干部，確保如期完成社區(qū)管理體制改革。
第二節(jié)深化投融資體制機制改革
整合現(xiàn)有資源，拓寬投融資渠道，推動平臺公司做大做強，大力化解企業(yè)融資難題，通過“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”和中小企業(yè)信用擔保中心促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
做大做強做優(yōu)銅鼓發(fā)展控股集團。依托銅發(fā)集團組建村投、教投公司，不斷推動國資平臺市場化經(jīng)營、資本化運作、專業(yè)化管理、多元化發(fā)展，加快完成國有資產(chǎn)注入，進一步充實縣級平臺公司資產(chǎn)規(guī)模，防控企業(yè)債務風險，提升信用等級，強化金融服務平臺建設。成立融資擔保公司，抓好債券發(fā)行，推進股權投資、融資擔保、基金等業(yè)務，全力打造資產(chǎn)雙百億，信用AA+的優(yōu)質(zhì)市場主體，成為建設多彩多藝新銅鼓的生力軍。通過加快棚改騰空土地清理，加大土地收儲力度，加強稅收征管、盤活財政存量資金等方式，積極籌措化債資金。完善政府舉債融資機制，規(guī)范舉債行為，妥善處置隱性債務存量，提高資金使用效益。以溫泉新區(qū)開發(fā)為契機，大力推進土地開發(fā)、交通、管網(wǎng)等基礎設施建設，主導新區(qū)隧道、教體園區(qū)、秋收起義干部學院、縣中醫(yī)院、公務員小區(qū)等項目開發(fā)，完成縣中心城區(qū)綜合改造與提升、棚改、標準化廠房、加油站、天然氣、砂石場、殯葬等項目實施，提高現(xiàn)金流，變輸血為造血，為項目實施提供有力保障。
第三章融入國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略
把對接融入國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略作為構建全面開放新格局的重要舉措，以融入融合、聚焦聚力、協(xié)同協(xié)作為主要路徑，不斷擴大開放領域、提高開放水平。
第一節(jié)積極開展對外交流合作
搶抓國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，精準對接，更加主動地服務和融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。依托我縣區(qū)位優(yōu)勢，主動融入南昌大都市圈、長株潭城市群和武漢城市圈建設，加快區(qū)域政策互融、人才互動、產(chǎn)業(yè)互補和基礎設施互通。積極參與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等建設，形成沿海發(fā)達地區(qū)的休閑度假旅游目的地、重要的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套承接地。全面對接“一帶一路”戰(zhàn)略，借助國內(nèi)主流媒體以及國家文旅部國際局等海外資源，不斷提升銅鼓在海內(nèi)外的知名度。
第二節(jié)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟
提高招商引資質(zhì)量。抓好“銅商回歸”，搭建好便利、高效的銅商返鄉(xiāng)投資承載平臺，支持多地成立異地銅鼓商會推動更多在外銅商返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。利用重點活動招商，積極參加國家、省、市重大招商活動，以進博會、廈門投洽會等國家、省級品牌經(jīng)貿(mào)活動以及重點產(chǎn)業(yè)專題招商推介會，集中對接一批知名企業(yè)和重點客商。瞄準重點區(qū)域招商。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方向，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長株潭等區(qū)域，瞄準重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)精準招商。
創(chuàng)新方式招商。通過“三請三回”等形式加強對外招商推介，圍繞生態(tài)工業(yè)、文旅康養(yǎng)、有機農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，通過中介招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商，著力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、成長性好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。嘗試機構招商。推進招商引資工作市場化，利用社會專業(yè)資源招大引強。同時繼續(xù)發(fā)揮異地商會作用，調(diào)動我縣內(nèi)外一切積極因素，力爭引進一批具有引領性、突破性、導向性項目。積極探索資本注入式招商、牌照資源補缺式招商，利用金融資本在產(chǎn)業(yè)招商中的杠桿作用，以市場化模式引進知名基金公司、風投機構、創(chuàng)業(yè)投融資等專業(yè)機構，成立產(chǎn)業(yè)引導基金和投融資平臺，不斷提升招商引資的質(zhì)量和水平。
第四章打造贛湘旅游合作示范地
利用好中部地區(qū)最美綠心的優(yōu)勢，構建贛湘邊紅色文化旅游協(xié)同機制和平臺，整體規(guī)劃打造贛湘邊秋收起義革命片區(qū)。以銅鼓、修水、安源三團起義地為中心，聯(lián)合平江、瀏陽、醴陵等地，對秋收起義革命片區(qū)進行整體規(guī)劃打造。聯(lián)合兄弟縣市，力推江西省政府出臺贛湘邊區(qū)域合作三年行動計劃并爭取將銅鼓項目列入計劃，在江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)中展現(xiàn)銅鼓擔當。
第一節(jié)推動旅游合作開發(fā)
以長江中游城市群精品旅游節(jié)點城市為發(fā)展定位，聯(lián)合贛湘開放合作試驗區(qū)的相關縣市，組建旅游聯(lián)盟，實現(xiàn)景點串聯(lián)、路線合作，探索旅游門票一卡通制度，共同開展旅游營銷，實現(xiàn)客源互送，提升區(qū)域內(nèi)循環(huán)熱度。爭取將銅鼓紅色旅游列入羅霄山脈紅色旅游發(fā)展專項規(guī)劃，依托秋收起義前委所在地的重要歷史地位，打造以銅鼓為起點、以井岡山為終點的秋收起義之旅精品游線，開拓紅色研學、團隊拓展的體驗式線路。聯(lián)合兄弟縣市開展紅色研學培訓合作、編制秋收起義片區(qū)保護性開發(fā)規(guī)劃、探索組建泛大溈山國家公園，打造贛湘邊區(qū)域旅游精品線路，將銅鼓建設成贛湘邊區(qū)休閑康養(yǎng)的后花園，爭取承辦中國紅色旅游博覽會。
第二節(jié)推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補
成立專業(yè)招商隊伍在宜春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立銅鼓園，依托贛湘邊區(qū)域合作示范區(qū)，積極承接長株潭城市群優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設一批各具特色的集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)，實施科研及孵化前臺在長株潭或沿海地區(qū)，生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化后臺在銅鼓的“雙飛地”發(fā)展模式。依托銅鼓有機農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，將銅鼓打造成贛湘邊區(qū)綠色有機食品原材料供應和加工的重要基地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈等關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展定向招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目、特色項目，推動產(chǎn)業(yè)迅速做大做強。與長沙市、瀏陽市加強合作，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)創(chuàng)新區(qū)域合作機制
聯(lián)合贛湘邊區(qū)兄弟縣市建立信息共享平臺，發(fā)布招商引資項目、先進工作經(jīng)驗做法等信息。加強橫向?qū)W習，提高工作效率。倡導每季度舉行贛湘邊區(qū)縣市聯(lián)席會議，加強領導層面互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設重大事項。創(chuàng)新人才培育機制，互派干部交流掛職鍛煉。構建重大項目聯(lián)合申報機制。開設贛湘旅游合作高峰論壇。圍繞贛湘邊區(qū)域旅游合作愿景、項目、意義等方面，每年定期在銅鼓舉辦贛湘旅游合作高峰論壇，并使之成為在全國區(qū)域旅游合作發(fā)展中最具影響力的區(qū)域合作論壇。與周邊縣市共同協(xié)作，同向發(fā)力、積極爭取，推動咸宜吉高鐵、九長高鐵、銅通高速等項目成功列入國家和省級規(guī)劃，力爭項目早日落地實施。
第九篇提升公共服務水平，創(chuàng)建普惠共享新福地
圍繞銅鼓人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌做好各項民生事業(yè)，確保全縣人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
第一章推動文化事業(yè)躍上新臺階
建設文化強縣，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建全國文明城市。
第一節(jié)提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強以秋收起義為核心的愛國主義教育，不斷完善愛國主義教育設施的建設，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推進公民道德建設，深入挖掘客家文化內(nèi)涵，加大誠信建設宣講教育，開展文明行為促進行動，營造全民“守法、誠信、有禮”的文明氛圍。加強農(nóng)村精神文明建設，強化移風易俗，開展形式多樣的群眾性精神文明活動，培育新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村文明。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，打造文化強縣，爭創(chuàng)國家級文明城市。
第二節(jié)繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
大力傳承紅色基因，充分利用好銅鼓豐富的紅色資源，深入開展紅色文化資源的征集、整理、研究、開發(fā)和利用工作。實施紅色精神代代傳工程，打造紅色名村、紅色街區(qū)。充分互聯(lián)網(wǎng)、VR等現(xiàn)代科技，推動紅色文化更好傳播。完善文化遺產(chǎn)保護制度，加強文化遺產(chǎn)保護。加強各級文保單位、歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、各類古建筑的保護利用。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承、開發(fā)，將銅鼓客家山歌、包圓、撐酒等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與全域旅游相結(jié)合，打造非遺文化街區(qū)、非遺文化景區(qū)、非遺旅游商品、非遺旅游產(chǎn)品。
第三節(jié)提升公共文化服務水平
大力弘揚社會主義核心價值觀，切實提高基層公共文化服務能力，推動公共文化服務社會化發(fā)展，鼓勵和支持縣城公共文化機構在工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、村開設分支機構、服務網(wǎng)點，推進公共文化服務數(shù)字化。加強博物館、圖書館、藝術館、美術館、體育館、青少年活動中心等場館建設，進一步完善公共文化服務設施，以更好地滿足廣大人民群眾基本文化需求。充分發(fā)揮好新時代文明實踐中心、所、站的平臺作用，打造“黨群服務+文明實踐”綜合體。加快新聞出版、影視藝術、文學藝術等事業(yè)發(fā)展，大力推進文化活動和體育賽事的舉辦。推動文藝與互聯(lián)網(wǎng)融合，創(chuàng)作更多優(yōu)秀網(wǎng)絡作品，推動銅鼓客家山歌等地方戲曲振興發(fā)展。
第四節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推進“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、生態(tài)、體育等領域深度融合。以數(shù)字賦能推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、VR、AR等現(xiàn)代技術元素創(chuàng)新文化傳播方式、展示方式，創(chuàng)造多樣化數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品。積極發(fā)揮古民居、古祠堂、古橋、古樹、古亭、古碑等文物資源優(yōu)勢，打造古文化旅游產(chǎn)品，鼓勵、協(xié)調(diào)、扶持各類傳統(tǒng)技藝、工藝美術項目進駐景區(qū)。推進各類文化產(chǎn)業(yè)園建設。
第二章促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，以立德樹人為根本，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，實施教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)大力發(fā)展普惠性學前教育
完善普惠性學前教育，切實解決學齡前兒童“入園難，入園貴”問題。積極推動城區(qū)公辦幼兒園建設，完善公辦幼兒園網(wǎng)點布局，新建五所以上幼兒園，提高公辦幼兒園的入園率。積極扶持民辦幼兒園，改造現(xiàn)有小規(guī)模幼兒園，推進城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，有序引導小學附設幼兒園（學前班）、幼兒教學點。完善普惠性學前教育機制，提高幼兒園保育教育質(zhì)量，實現(xiàn)學前教育公益普惠發(fā)展。
第二節(jié)優(yōu)化義務教育網(wǎng)點布局
科學合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源，積極改善城鄉(xiāng)辦學條件，著重優(yōu)化城區(qū)教育資源。堅持適度超前原則，新建兩所小學，城區(qū)建成兩所初中，滿足城鎮(zhèn)新增人員和進城居住人員的教育需求。積極探索縣域義務教育集團化辦學，采取“優(yōu)質(zhì)學校+成員學?！钡摹?+N”組建方式，建立起協(xié)作型教育集團發(fā)展模式。全力化解大額班制問題，扎實推進“農(nóng)村義務教育學校標準化建設工程”和“農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，著力改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件。建設青少年活動中心。全面提供優(yōu)質(zhì)均衡的教育，保障義務教育學生合格率達100%。
第三節(jié)全面普及高中階段教育
加大高中階段教育普及攻堅力度，促進高中階段學校育人方式改革。在溫泉新區(qū)新建銅鼓中學普通高中學校，加快推進異地新建銅鼓中學高中部和銅鼓中專建設。加強高中學校師資力量建設，加大教師招聘力度，大力培育和引進教育名師，著力提升教育質(zhì)量，逐年提高高考一本、二本上線率。推進中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實用性人才，設立文化傳承班或工匠班，推動銅鼓特色文化的傳承與發(fā)揚，圍繞園區(qū)企業(yè)緊缺的人才設立專業(yè)技能培訓班。
第四節(jié)協(xié)調(diào)推進研學教育
立足我縣豐富的紅色資源、綠色資源、古色資源，重點發(fā)展紅色文化實踐類、自然生態(tài)基地類、客家文化實踐類等研學教育實踐基地，加快研學人才的培養(yǎng)和引進。開發(fā)一批獨具特色的研學教育課程，針對不同研學人群特點，設置不同的研學教育實踐主題，讓廣大研學人員特別是高、初、中、小學生感受銅鼓紅色文化、縣域美麗山川、客家傳統(tǒng)文化，培育學員正確的世界觀、人生觀、價值觀。加大研學教育與銅鼓文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制，唱響文化強縣目標下的銅鼓研學教育品牌，實現(xiàn)研學教育與經(jīng)濟發(fā)展同步高質(zhì)量發(fā)展。構建不同領域、不同方向的研學體系，加快研學人才的培養(yǎng)和引進。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育、安全教育、科普教育等。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、社區(qū)教育，建設老年大學，完善終身學習體系，建設學習型社會。
第三章全面推進健康銅鼓建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康銅鼓行動，強化公共衛(wèi)生法治保障，完善公共衛(wèi)生防護體系，全方位全周期保障人民健康，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市。
第一節(jié)強化公共衛(wèi)生防護網(wǎng)建設
改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，推進全生命周期健康管理項目。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作預案，形成覆蓋全縣，上下聯(lián)動，集信息收集、指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置為一體的衛(wèi)生應急平臺。樹立“大衛(wèi)生、大健康”發(fā)展理念，著力構建健康環(huán)境，建立健全職業(yè)病防治體系，切實保障勞動者職業(yè)健康。深入推進愛國衛(wèi)生運動，確保順利通過省級衛(wèi)生縣城復審驗收。
第二節(jié)提升整體醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
繼續(xù)做大做強縣人民醫(yī)院，完成縣中醫(yī)院搬遷盡快獨立運營。積極推進“智慧醫(yī)療”信息化項目、中醫(yī)院分設項目、棋坪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建項目盡快完成，積極爭取溫泉鎮(zhèn)康養(yǎng)型衛(wèi)生院異地新建項目、縣級醫(yī)院提標擴能建設項目、婦幼保健院新建（改、擴建）項目、大塅鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院原址擴建項目。圍繞“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通、模式新”的思路，以優(yōu)化資源配置、提升服務能力為宗旨，建成縣人民醫(yī)院治大病，專業(yè)衛(wèi)生院管未病慢病、大病康復，特色衛(wèi)生院抓康養(yǎng)的服務體系，打造讓銅鼓老百姓和外來康養(yǎng)人群“信得過”的醫(yī)療服務體系。著力補齊急需緊缺人才短板，加大招才引智力度，出臺醫(yī)技人員招才引智管理辦法，創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理方式，改進完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公開招聘辦法，強化對艱苦邊遠地區(qū)傾斜政策，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度，用待遇留住醫(yī)學人才。
第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進縣域綜合醫(yī)療改革，建立以縣人民醫(yī)院為龍頭的銅鼓縣縣域醫(yī)共體。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)化特色化建設，落實鄉(xiāng)村一體化管理，形成各具特色、合理分布的醫(yī)療服務體系。加強公立醫(yī)院建設和績效管理考核，促進醫(yī)療資源合理配置，提高服務體系整體績效，支持社會辦醫(yī)。推進“智慧醫(yī)療”信息化建設，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快全民健康信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務協(xié)同，促進衛(wèi)生健康事業(yè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療體系。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度改革，進一步降低群眾就醫(yī)負擔。優(yōu)化醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務有效供給。
第四節(jié)推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
推進中醫(yī)藥強縣建設，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”中的主導作用，在重大疾病治療中的協(xié)同作用，在疾病康復中的核心作用。持續(xù)做好中醫(yī)傳承發(fā)展，出臺相關優(yōu)惠政策集中縣內(nèi)有特長的中醫(yī)、名醫(yī)，成立中醫(yī)傳承發(fā)展中心，選拔優(yōu)秀年輕中醫(yī)，有計劃地傳承帶教。實施銅鼓中醫(yī)藥健康文化推進行動，推廣和普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識、技術、方法，廣泛參與公共衛(wèi)生服務、康復護理、健康管理。鼓勵、支持社會力量參與銅鼓縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構建設，建設一所可治病、可防病、可休養(yǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院；進一步深化銅鼓康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設，逐步將銅鼓縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、特色化。
第五節(jié)加快體育事業(yè)發(fā)展
廣泛開展全民健身活動，全面提高廣大人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平。挖潛利用現(xiàn)有場地資源，加快推進市民體育公園、全民健身中心（球類綜合館）、多功能體育場館、社會足球場建設，改善群眾體育健身設施條件。建成環(huán)鳳凰山健身綠道，將銅鼓縣鳳凰山打造成集個體鍛煉、老年休閑、家庭親情娛樂、青少年體育技能培訓等多功能為一體的新型體育公園。加大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，培養(yǎng)專業(yè)體育協(xié)會品牌，加強體育后備人才隊伍培養(yǎng)，增加青少年體育運動項目訓練場地，進一步完善縣少兒體?；A建設。積極推動城鎮(zhèn)和村級農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，進一步強化公共體育設施管理。吸收社會資本，引導社會力量參與公共體育設施的建設運營，有序推進公共體育場地設施向社會開放，推動群眾體育事業(yè)發(fā)展。
第四章 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
第一節(jié)積極實施就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。進一步創(chuàng)新工作舉措，加強與社會人力資源市場勞務輸送、勞務派遣等方面合作，提高就業(yè)服務效率和質(zhì)量。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持力度。組織開展返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、企業(yè)主等各類人員創(chuàng)業(yè)大賽，進一步擴大就業(yè)見習補貼范圍，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。支持小微企業(yè)融資，充分發(fā)揮全縣政府性融資擔保機構作用，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。繼續(xù)做大做強創(chuàng)業(yè)孵化基地，將銅鼓縣工業(yè)園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)孵化基地打造為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，高水平建設面向社會的線上線下“雙創(chuàng)”平臺，打造一個全省領先的“網(wǎng)紅”培訓基地。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗扶持政策體系，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金，促進企業(yè)用工穩(wěn)定。加大重點群體就業(yè)幫扶力度。分類幫扶、因人施策，突出做好“4050”人員、殘疾人員、低保人員、長期失業(yè)人員、失地農(nóng)民、就業(yè)困難高校畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭成員、退役軍人等重點困難人員就業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第二節(jié)構建公共就業(yè)服務體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立就業(yè)服務窗口，提供就業(yè)登記招聘、登記求職、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導等服務。促進公共就業(yè)服務線上線下一體化建設，推進就業(yè)信息服務智慧化，加強招工、求職信息的互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)就業(yè)供求雙方的即時、智能匹配。興建江西（銅鼓）就業(yè)實訓中心，健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓計劃。進一步培養(yǎng)企業(yè)人才，加強企業(yè)員工技能培訓，全面開展各行各業(yè)技能大賽，提升就業(yè)能力。廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，全面提升勞動者技能素質(zhì)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系。統(tǒng)籌解決部分企業(yè)職工多年未參加社會保險等突出問題。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障平臺，完善多渠道靈活就業(yè)的各項保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，平等推進各項就業(yè)制度和就業(yè)服務。
第五章積極應對人口老齡化
完善生育政策和配套支持政策，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，多渠道提升養(yǎng)老服務水平，促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化。
第一節(jié)優(yōu)化生育政策和配套措施
優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，提高適齡群體生育意愿，引導生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善基層婦幼健康服務網(wǎng)絡，提升婚前、孕前和孕產(chǎn)期健康服務。實施出生人口素質(zhì)提升行動計劃，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。全面兌現(xiàn)計劃生育各項獎勵政策，持續(xù)開展計生特殊家庭暖心行動，繼續(xù)落實計生特殊家庭聯(lián)系人“N+1”幫扶制度。穩(wěn)步推進流動人口衛(wèi)生計生關懷關愛專項行動，開展青春期健康教育進社區(qū)、進校園活動。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。
第二節(jié)加快完善養(yǎng)老服務體系
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，大力推進以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。夯實公辦養(yǎng)老院兜底功能，深化公辦養(yǎng)老院機構改革，大力改造現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務機構，推動溫泉鎮(zhèn)、大塅鎮(zhèn)敬老院搬遷工作，對棋坪鎮(zhèn)、高橋鄉(xiāng)、排埠鎮(zhèn)敬老院進行改擴建，在城區(qū)規(guī)劃新建一所敬老院。進一步完善黨建+樂齡中心（幸福食堂）管理制度，大力發(fā)展互助式養(yǎng)老模式。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務中心功能，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務設施前沿陣地作用，探索建立貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式。加大養(yǎng)老服務業(yè)招商引資力度，鼓勵社會資本參加全縣養(yǎng)老服務業(yè)，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，打造銅鼓養(yǎng)老服務業(yè)全國樣板。開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，增加老年人活動場所，加快老年大學建設。
第六章健全廣覆蓋多層次社會保障體系
建立覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。繼續(xù)深化社會保障制度改革，實施全民參保計劃，實現(xiàn)全縣人民人人享有基本社會保障。
第一節(jié)改革完善社會保險制度
完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度，持續(xù)深入實施全民參保計劃。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，以工業(yè)園區(qū)企業(yè)為重點，聚焦靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和農(nóng)民工等重點人群，加快落實社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。根據(jù)國家和省市統(tǒng)一部署，建立融信息化建設、參保登記、權益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領取等業(yè)務于一體的標準化體系，解決信息系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、經(jīng)辦服務流程不統(tǒng)一、經(jīng)辦服務標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難等問題。持續(xù)推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智能化水平，依托贛服通、江西人社APP 等移動辦事渠道，實現(xiàn)社保經(jīng)辦服務能力新提升。實施漸進式延遲法定退休年齡，健全“多繳多得、長繳多得”激勵機制。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案。落實調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老政策，完善基本養(yǎng)老保險的多渠道籌資機制，促進基本養(yǎng)老保險長期平衡。堅持和完善“助保貸款”政策，幫助特困人員接續(xù)養(yǎng)老保險關系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平。健全養(yǎng)老保險稽核制度，相關部門之間加強信息溝通、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保養(yǎng)老保險基金安全。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。
第二節(jié)建立全民醫(yī)療保障體系
建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，切實增強人民群眾醫(yī)療保障獲得感、幸福感、安全感。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機制，完善醫(yī)保繳費參保政策。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，逐步將門診費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工醫(yī)保個人賬戶制度。統(tǒng)籌推進全縣城鄉(xiāng)居民參保登記工作，確保我縣城鄉(xiāng)居民參保率達到省平均水平以上。扎實按政策做好全縣職工醫(yī)保參保登記工作，確保全縣居民應保盡保。大力推進藥品集中帶量采購和使用政策落地，加快國家醫(yī)保談判抗癌藥政策全面落地。加強醫(yī)保政策的宣傳力度，完善優(yōu)化經(jīng)辦服務，開展“一窗式辦結(jié)”“一站式服務”。加快醫(yī)保信息平臺建設，全力配合國家建設全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺和業(yè)務標準體系。做好醫(yī)保基金市級統(tǒng)籌前期工作，確保基金市級統(tǒng)籌平穩(wěn)過渡。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥豁免制度。普遍建立和完善大病保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險及補充保險。
第三節(jié)優(yōu)化社會救助和慈善制度
以城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態(tài)調(diào)整機制。加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理，為滿足流浪乞討人員在收留期間生活的基本需求，在銅鼓縣城規(guī)劃新建流浪乞討人員救助服務場所。推動臨時救助制度覆蓋所有基本生活暫時陷入困境的城鄉(xiāng)群眾，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。加強城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌，積極發(fā)展服務類社會救助，優(yōu)化政府購買社會救助服務。建立城鄉(xiāng)居保喪葬補助金制度，繼續(xù)完善農(nóng)村公益性公墓基礎設施建設，實現(xiàn)村村建有農(nóng)村公益性公墓，滿足人民群眾的喪葬需求。支持發(fā)展志愿服務，引導社會工作專業(yè)力量開展社會救濟、社會互助和志愿服務活動，探索開展“時間銀行”等志愿服務活動。促進慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)捐贈平臺，加強福利彩票和公益金管理。
第四節(jié)完善住房保障體系
堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，建立和完善房地產(chǎn)市場穩(wěn)控長效機制，增強房地產(chǎn)市場調(diào)控，有效防范、化解風險，切實把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價和穩(wěn)預期責任落實到位，促進房地產(chǎn)市場平衡健康發(fā)展。切實做好棚戶區(qū)改造工作，提供充足過渡房源，對要求申請過渡房的被征收戶提供有力保障。在大力推進棚改的同時，加大力度推進安置房的建設，確保動遷、建設、安置三者同步進行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。制定好安置房選房辦法，按公平公正公開原則，保障先簽協(xié)議先選房政策執(zhí)行，讓被征收戶有序選房。進一步做好棚改工作信訪維穩(wěn)工作，堅持以人民為中心，依法維護被征收戶合法權益，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。持續(xù)加大新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等人員的基本住房保障力度，大力推進公租房貨幣化，進一步滿足困難群眾住房保障多樣化需求。
第五節(jié)健全退役軍人工作體系和保障制度
健全退役軍人事務組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，提升退役軍人服務保障水平。確保退役軍人事務局優(yōu)撫經(jīng)費、工作經(jīng)費列入財政預算，持續(xù)完善“一中心兩站”建設，提高縣鄉(xiāng)村三級服務中心（站）的服務保障水平。全面推進“尊崇工作法”落地見效，深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領域，提升就業(yè)安置質(zhì)量。加強退役軍人保險制度銜接，完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，提升優(yōu)撫對象就醫(yī)、養(yǎng)老保障，新建一所縣級榮軍醫(yī)院和一所縣級光榮院。大力弘揚英烈精神，實施烈士紀念設施提質(zhì)改造工程，推動烈士紀念設施標準化建設，建設規(guī)模適度的軍人公墓。
第六節(jié)保障婦女等群體基本權益
堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升青少年關愛服務水平，提高殘疾人發(fā)展能力，切實保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點人群發(fā)展權利和機會。提供更加符合銅鼓本地婦女發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)技術培訓。培育具有家庭教育、維權、心理健康等專業(yè)婦女兒童工作者隊伍和人才。提高留守婦女關愛服務水平，嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。完善兒童健康服務體系，預防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護，健全困境兒童分類保障，完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童救助機制，持續(xù)實施“春蕾計劃”，完善農(nóng)村留守兒童教育關愛服務體系，完善“春蕾媽媽”與留守女童進行結(jié)對幫扶活動，以“生活關心、學習關注、情感關愛”為重點，為留守女童提供生活照料和親情陪護。促進青少年全面發(fā)展，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友等服務。維護青少年發(fā)展權益，完善未成人司法保護制度，加強學校及周邊社會治安綜合治理，健全學校、家庭、社會“三位一體”的關愛青少年健康成長組織網(wǎng)絡和服務體系，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。加大對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度，深入推進長期護理保險制度落實，建立健全殘疾人基本福利制度，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，優(yōu)先保障殘疾人基本住房，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。
第十篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑就和諧平安新高地
堅決貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，強化憂患意識，切實把安全發(fā)展貫穿于全省發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，建設更高水平的平安銅鼓。
第一章筑牢安全發(fā)展底線
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實把安全發(fā)展貫穿于全縣發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
第一節(jié)加強安全體系和能力建設
強化“大安全”工作格局，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給，筑牢糧食安全底線。完善責任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險，對非法集資等違法違規(guī)金融活動零容忍。積極探索，建立健全新技術新業(yè)態(tài)安全管理制度，防范新經(jīng)濟領域風險；建立經(jīng)濟犯罪監(jiān)測預警平臺，主動預警防范經(jīng)濟犯罪；持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險，對網(wǎng)絡金融犯罪零容忍。
第二節(jié)保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，深入貫徹安全發(fā)展理念，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅持“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，強化安全風險管控和隱患排查治理，加大對危險化學品、消防、交通、礦山、建筑施工等重點領域安全監(jiān)管，有效遏制重特大事故發(fā)生，堅決守住安全生產(chǎn)底線。強化食品藥品安全監(jiān)管，強化生物安全保護，部門協(xié)作、嚴打食藥環(huán)犯罪，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災、氣象、地質(zhì)、地震等自然災害防御工程標準。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系和應急救援能力建設，防范化解重大風險和消防救援處置能力明顯增強，自然災害防御水平明顯提升。
第二章推進平安銅鼓建設
加強和創(chuàng)新社會治理，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善社會矛盾綜合治理機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，學習和借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。完善信訪制度和初信初訪首辦責任制，嚴格落實領導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度，切實做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全力打造無信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無信訪村。要深入開展“清存量、控增量、防風險”信訪突出問題專項治理活動，壓緊壓實縣領導包案責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、社區(qū)屬地責任，對信訪積案進行全面清零。要堅決打贏掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)，深入開展“六清行動”健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，強化“雪亮工程”建設和深度運用，推進智能安防小區(qū)建設。堅決防范和打擊各類違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。深入推進“楓橋式公安派出所”建設，大力學習弘揚“東萊精神”，深入實施派出所“三年行動計劃”，固根本、強基礎，全面提升派出所工作能力。做精“雪亮工程”，做強“社區(qū)警務”，打造“智慧小區(qū)”銅鼓樣板，持續(xù)開展“零發(fā)案小區(qū)（村組）”“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“可防性案件零發(fā)案縣城”，建設更高水平平安銅鼓。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加快建立健全“民呼我應、鄉(xiāng)呼縣應、企呼政應”治理體系，嚴格落實政法綜治信訪工作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”制度，加快推動政法力量下沉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，形成聯(lián)動合力。加快推進綜治中心實體化，加強基層社會治理隊伍建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、社區(qū)矛盾糾紛化解平臺“和安庭”建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推進市域社會治理現(xiàn)代化。社會治理成效達到全國一流水平。
第十一篇建立健全規(guī)劃實施保障機制
堅持和加強黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大合力。
第一章加強黨的集中統(tǒng)一領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實把黨的領導落實到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程。
第一節(jié)堅持黨的全面領導
堅持黨對一切工作的領導，堅決維護黨中央權威，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保黨中央、省委、市委決策部署在銅鼓有效落實。以學習教育賦能干部，創(chuàng)建學習強縣，全力打造一流干部隊伍。提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。打造“忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型”一流干部隊伍。以蘇區(qū)干部好作風賦能基層基礎，全面營造最優(yōu)政治生態(tài)。堅持全面從嚴治黨，堅決落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設。
第二節(jié)加強黨的基層組織建設
充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推進黨建工作與中心工作深入融合，落實各級黨組織書記抓基層黨建責任制。進一步制定和完善基層黨組織的學習制度、工作制度，推進基層黨組織建設標準化、規(guī)范化、信息化 “ 三化 ” 建設，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。讓基層黨組織與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等群體組織統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的重大決策部署上來，凝聚社會共識、確保政令暢通、決策落地生根。
第三節(jié)加強政府自身建設
始終堅持正確的政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治原則，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，夯實基層組織建設根基。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，整治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，營造最優(yōu)風清氣正政治生態(tài)。堅決防止 “ 四風 ” 問題反彈回潮。樹牢過 “ 緊日子 ”思想，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，切實把錢用在刀刃上。緊盯資源開發(fā)、工程建設、國資監(jiān)管等重點領域，加強廉政風險防控，防止權力尋租。
第二章推進社會主義民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，推進依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
第一節(jié)發(fā)展協(xié)商民主
發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，豐富基層群眾自治的制度化實踐。加強對黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的團結(jié)引導工作，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，健全直接向黨委、政府提出建議的直通車制度，健全協(xié)商成果采納和反饋機制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，鑄牢中華民族共同體意識，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。創(chuàng)新群眾工作體制機制和工作方法，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。
第二節(jié)推進基層群眾自治
健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，充分激發(fā)廣大人民群眾投身全面建設社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造力。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效形式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護職工合法權益。
加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，完善基層居民自治組織，保障人民群眾依法行使民主權利。督促全縣各村（居）修訂完善村規(guī)民約、居民公約、財務監(jiān)督、“四議二公開”等制度。建立健全村（居）議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，督促村級小微權利清單落地，提高村（居）務自治組織管理效率和協(xié)調(diào)水平。進一步完善村黨組織領導下的村民自治，優(yōu)化組織設置，強化服務功能，推進信息公開，強化權力監(jiān)督，創(chuàng)新村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。
第三章推進法治銅鼓建設
深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面貫徹實施憲法。發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
第一節(jié)促進嚴格執(zhí)法和公正司法
堅持把嚴格執(zhí)法放在首位，健全公正文明執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大食品藥品、環(huán)境保護、公共交通等重點領域的執(zhí)法力度。全面推進法治政府建設，深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量下沉基層，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全面落實認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰案件辦理機制。
第二節(jié)加強對法律實施的監(jiān)督
嚴格落實執(zhí)法司法辦案責任制、錯案追究制等制度，加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究，堅決排除各種非法干預。健全公益訴訟工作機制，拓展公益訴訟案件范圍。廣泛深入開展法治宣傳教育，加強普法工作。完善公共法律服務體系，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，擴大法律顧問制度覆蓋面。堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
第四章努力形成規(guī)劃實施合力
堅決貫徹黨中央決策部署和省市工作要求，編制好空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強發(fā)展目標和重大項目等方面與總體規(guī)劃的銜接。加強政策協(xié)同，凝聚起推動規(guī)劃順利實施的強大力量。
第一節(jié)強化項目支撐
牢固樹立 “ 項目為王 ” 的理念，按照 “ 抓重點、補短板、強弱項、防風險 ” 的要求，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市建管、鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、民生保障、社會治理等方面，加快推進一批事關全局、影響深遠、帶動力強的重大項目建設。統(tǒng)籌政策資源，用足、用新、用活現(xiàn)有政府和國家支持中部地區(qū)發(fā)展的相關政策，積極爭取國家、省、市政策和資金支持。準確把握國家、省政策支持的重點領域，積極做好政策和項目申報準備，做好與上級申報部門的對接。對納入國家、省級、市級層面的重大工程項目，在審批核準、規(guī)劃選址、土地供應和資金融通方面給予優(yōu)先支持。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
健全規(guī)劃實施機制，落實規(guī)劃責任主體，以本綱要為總領，開展相關重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究，建立層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，力求在發(fā)展目標和重大項目等方面與省市總體規(guī)劃有機銜接。圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。發(fā)展改革部門做好年度計劃與本規(guī)劃綱要的銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構和政府投資結(jié)構，建立與規(guī)劃任務相匹配的政府投資規(guī)模機制。加強國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保各級各類規(guī)劃目標一致，相互協(xié)調(diào)，科學有序，不斷提高各級各類規(guī)劃的效能。
第三節(jié)推動規(guī)劃科學實施
明確規(guī)劃實施進度，加強對本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務的考核評價，確保本規(guī)劃各項部署落到實處。充分利用動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和跟蹤分析，對經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)、物價指數(shù)、節(jié)能減排等重要指標定期進行預測預警，提高規(guī)劃執(zhí)行效率。自覺以規(guī)劃指導各項工作，完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責任制度，自覺接受各基層組織以及社會公眾在規(guī)劃實施全過程中的監(jiān)督作用，注意聽取社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的意見建議。依法組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請縣人大常委會審議。引入社會機構參與評估，創(chuàng)新評估方式，對重點領域的突出問題適時開展專題評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。逐項分解規(guī)劃任務，建立科學、合理、有效的規(guī)劃推進機制，提高規(guī)劃實施的約束性和實效性。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大、使命光榮；答好銅鼓高質(zhì)量發(fā)展的“時代之問”，沒有捷徑、唯有奮斗！全縣各級黨組織和廣大干部群眾要切實增強責任感和緊迫感，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央和省委、市委、縣委的重大決策部署，不忘初心、牢記使命，奮力邁出高質(zhì)量跨越式發(fā)展新步伐，凝心聚力建成多彩多藝新銅鼓。
銅鼓縣人民政府辦公室 2021 年4 月13 日印發(fā)
