（江西?。┘彩兴齑h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
遂川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（縣十七屆人大六次會議審議通過）
第一篇繼往開來 凝聚新時代新共識
前 言
“十四五”時期（2021-2025）是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的第一個五年，是深入踐行習(xí)近平總書記對江西“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求的關(guān)鍵時期。遂川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共遂川縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。站在新的歷史起點上，全面分析總結(jié)了遂川縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，準(zhǔn)確研判“十四五”時期國際國內(nèi)形勢的新變化新趨勢，提出全縣“十四五”時期發(fā)展基本思路，闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確未來五年政府工作重點，對于遂川縣更好地把握重要戰(zhàn)略機遇期、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、描繪好新時代遂川改革發(fā)展新畫卷具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性作用，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年遂川縣經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認(rèn)真落實省委“二十四字”工作思路和市委“三個走在前列、兩大戰(zhàn)略任務(wù)”“六個奮勇爭先”工作部署，牢記“老區(qū)振興看遂川”的殷切囑托，高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效，特別是2020 年經(jīng)受住了新冠肺炎疫情考驗，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。連續(xù)2 年獲全省高質(zhì)量發(fā)展考評先進(jìn)縣，連續(xù)5 年獲得全市綜合考評先進(jìn)縣。經(jīng)濟實力上新臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅穩(wěn)居全市二類縣前列，呈現(xiàn)總量與質(zhì)量、速度與效益同步提升的良好態(tài)勢。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期提出的各項重點任務(wù)扎實推進(jìn)，進(jìn)展順利，呈現(xiàn)總量與質(zhì)量、速度與效益同步提升的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：
經(jīng)濟發(fā)展有質(zhì)有量，崛起遂川聚集新動能。“十三五”時期，全縣始終堅持經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量并舉，千方百計穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅穩(wěn)居全市二類縣前列。2020 年，全縣生產(chǎn)總值完成171 億元，年均增長10.7%，是2015 年的1.66 倍；人均生產(chǎn)總值完成30320 元，年均增長9.9%，是2015 年的1.61 倍；全部工業(yè)增加值完成61 億元，年均增長8.2%，是2015 年的1.49倍；社會消費品零售總額完成66.42 億元，年均增長16.9%，是2015 年的2.19 倍；實際利用省外項目資金達(dá)53.10 億元，年均增長6.3%，是2015 年的1.65 倍。累計引進(jìn)實體項目150 多個，稅收過千萬元企業(yè)達(dá)到7 家，電子信息首位產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破百億元大關(guān)，工業(yè)園區(qū)綜合排名由2016 年全省68 名躍升至全省第38 名。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020 年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.3：42.2：48.5，工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的結(jié)構(gòu)基本形成，崛起遂川的新動能不斷聚集。
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，小康遂川再上新臺階。脫貧攻堅以來，全縣累計減貧2.3 萬戶8.5 萬人，90 個貧困村全部出列，貧困面貌顯著改善。2019 年4 月28 日，遂川正式脫貧摘帽，年度考核保持在全省“第一方陣”。貧困戶增收動能不斷增強，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。全縣以零漏評、零錯退、97.9%的群眾滿意度高質(zhì)量退出貧困縣序列，脫貧攻堅工作成效位居全省“第一方陣”，獲市委市政府特別嘉獎。公共服務(wù)均等化水平不斷提高，全面落實健康扶貧縣域內(nèi)住院“先診療后付費”、醫(yī)療費用補償“一站式”即時結(jié)算等政策。無縫對接推進(jìn)教育扶貧，確保建檔立卡貧困戶子女享受教育資助全覆蓋，建檔立卡貧困戶家庭適齡子女零輟學(xué)，其它適齡兒童少年不因貧困輟學(xué)。通過提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、政府代繳養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等措施，兜牢了民生底線，小康遂川再上新臺階。
基礎(chǔ)設(shè)施有條有序，大美遂川呈現(xiàn)新魅力。“十三五”期間，全縣綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。宜遂高速加快推進(jìn)，大廣高速“四改八”、遂大高速、長贛高鐵即將開工，大交通格局初步形成；G220 國道、新雩云公路竣工通車，G105、G356、S315 等8 條國省道完成大中修，農(nóng)村公路累計建設(shè)2500 余公里，完善了縣內(nèi)循環(huán)路網(wǎng)。完成通村（組）路1073 公里，實現(xiàn)25 戶以上村組100%通硬化路。開工建設(shè)了一批圩堤除險加固、山洪溝治理等重大工程。村莊規(guī)劃編制全面啟動，實施“七改”工程323 個。新增城區(qū)停車位2 萬余個，完成龍城、城南、城東農(nóng)貿(mào)市場新改擴建，城東新區(qū)供水設(shè)施、垃圾焚燒發(fā)電等項目相繼建成，東路大道雨污分流、建筑垃圾消納場、農(nóng)產(chǎn)品電商冷鏈物流中心如期完工。建成農(nóng)村垃圾分類兌換超市26 個、集中供水工程131 處、生活污水示范工程17 個，21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司正式運營，大美遂川呈現(xiàn)新魅力。
城鄉(xiāng)治理相輔相成，美麗遂川展現(xiàn)新面貌。緊扣建設(shè)秀美便捷有序的宜居宜業(yè)城市家園，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)46.2%，比“十二五”末提高1.2 個百分點。城鄉(xiāng)建設(shè)效果顯著，開展了城區(qū)沿街外墻、老舊小區(qū)、防盜網(wǎng)等專項整治，實行全城環(huán)衛(wèi)一體化和路段分級管理，城市“牛皮癬”、背街小巷納入市場化治理，主次干道清掃保潔率達(dá)100%。濱江南岸和北岸舊城改造取得突破性進(jìn)展，雩田、草林、大汾、左安4 個市擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，碧洲、湯湖、衙前、新江、營盤圩等小城鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明，枚江成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋工程，村莊保潔實現(xiàn)全覆蓋，“兩違”建房保持零增長，殯葬改革成效顯著，火化率和骨灰入葬公墓率穩(wěn)定在100%,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利通過省級驗收。構(gòu)建了城鄉(xiāng)垃圾處理、轉(zhuǎn)運、保潔和監(jiān)管新機制，城鄉(xiāng)治理明顯改善，美麗遂川展現(xiàn)新面貌。
鄉(xiāng)村振興如花如錦，和諧遂川譜寫新篇章?！笆濉逼陂g，全縣以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌三農(nóng)工作，持續(xù)加大投入，譜寫了“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”三部曲，2018 年獲評江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)縣。緊緊圍繞“茶葉、金桔、板鴨、井岡蜜柚、油茶、毛竹”六大富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民純收入實現(xiàn)連年大幅度提升，2020 年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.5 億元，比“十二五”期末（26.69 億元）同比增長14.28%，農(nóng)民可支配收入達(dá)12928 元，比“十二五”期末（6810 元）同比增長89.8%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，具備條件的建制村通客車率達(dá)100%；農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到65%以上；順利完成2043 個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村點，農(nóng)村生活垃圾有效治理率穩(wěn)定在98%以上；農(nóng)村“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上。農(nóng)村教育及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷提升，基本完成2000 人以上行政村公辦幼兒園建設(shè)；以疫情防治為切入點，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)持續(xù)改善。鄉(xiāng)村振興基層治理基礎(chǔ)不斷夯實，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推進(jìn)“黨建+紅色治理”“黨建+鄉(xiāng)賢治理”等做法，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村文化引領(lǐng)和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，和諧遂川譜寫新篇章。
綠色崛起多姿多彩，生態(tài)遂川成為新名片?！笆濉逼陂g，著力開展了國家重點生態(tài)功能區(qū)試點、全省生態(tài)扶貧示范縣試點建設(shè)，為全省各地生態(tài)文明建設(shè)、堅持走可持續(xù)發(fā)展道路樹立了良好的榜樣。生態(tài)建養(yǎng)取得階段性成果。先后獲批國家重點生態(tài)文明試驗區(qū)、全省生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)試點縣、全省重要生態(tài)區(qū)非國有森林贖買試點縣。順利完成“四城同創(chuàng)”活動，先后成功創(chuàng)建了省級園林城、森林城、衛(wèi)生城、省級文明城市。遂川縣營盤圩千年鳥道鳥類環(huán)志保護站入選全省生態(tài)文明示范基地；湘贛兩省“千年鳥道”護鳥聯(lián)盟入選全國生態(tài)文明推廣清單；南風(fēng)面成功晉升為國家級自然保護區(qū)、羅霄山大峽谷國家森林公園獲批、五斗江國家濕地公園被評為“中國森林氧吧”、羅霄山大峽谷常綠闊葉林入選“中國最美森林”。2020 年末全縣森林覆蓋率達(dá)到79.09%，森林蓄積量達(dá)0.1624 億立方米；單位工業(yè)增加值用水量降低至5.4%，比“十二五”末下降8.5%。空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)國家二類標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)遂川成為新名片。
改革開放走深走實，活力遂川迸發(fā)新速度。堅定不移以改革促開放，緊盯發(fā)展所需、群眾所盼推進(jìn)各項改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點改革成效初顯。深入推進(jìn)了“減證便民”、“一網(wǎng)通辦”、“一次不跑”和“只跑一次”改革、降成本優(yōu)環(huán)境專項行動。“五頭護水”、第三方“民間法庭”、森林贖買等成為遂川改革品牌。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)改革穩(wěn)步進(jìn)行，雩田鎮(zhèn)納入全省首批經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍。全縣全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌。深入實施“大開放”戰(zhàn)略，內(nèi)陸雙向開放新高地加快構(gòu)建。主動融入長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，深度對接京津冀、長珠閩、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)。積極參加省市舉辦的贛京會、贛港會、500 強企業(yè)對接會、世界贛商大會等招商引資活動，圍繞電子信息、硅基材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，在北京、上海、深圳、成都舉辦了多場招商推介會，招商引資活動場次、簽約項目數(shù)、合同引資額均創(chuàng)歷年新高，活力遂川迸發(fā)新速度。
堅持緊貼百姓需求，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，人民群眾獲得感和幸福感不斷提升。社會救助兜底保障全面加強，全面落實各項民生工程任務(wù)指標(biāo)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長率均超過10%，特困人員供養(yǎng)水平大幅提升，供養(yǎng)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善；救助工作機制更加靈活高效；農(nóng)村低保與脫貧攻堅有效銜接，全力助力我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作穩(wěn)步推進(jìn)。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加速完善，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；落實分散供養(yǎng)人員照料服務(wù)，建立縣級特困失能人員集中照護區(qū)，有需求的失能特困人員全部實現(xiàn)集中照護；大力推進(jìn)“黨建+養(yǎng)老互助之家”建設(shè)；推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，建立縣級養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺；支持和鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。社會事務(wù)管理水平顯著提高，殯葬改革工作全面推進(jìn)，流浪乞討人員救助更有實效，婚姻登記更加規(guī)范便民，區(qū)劃地名工作成效顯著。教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，把“辦好人民滿意教育”作為最大的民生落到實處。加大教育投入，教育經(jīng)費預(yù)算年均增長20.42%，教育支出年均增長13.28%；改善辦學(xué)條件，“七搬十二擴十新建全覆蓋”工程全面完成，補充教師3200 余名，新增學(xué)位3.97 萬個，有效破解“入園難”、化解大班額難題；大力推進(jìn)教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量；開展教育扶貧攻堅“六大”行動，確保了建檔立卡貧困戶子女享受教育資助全覆蓋、適齡子女零輟學(xué)。兒童福利保障進(jìn)一步強化，社會組織和慈善工作健康發(fā)展，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理有序推進(jìn)，幸福遂川繪就新畫卷。
專欄1-1 遂川縣“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況一覽表
第二節(jié) “十三五”重要經(jīng)驗
回顧“十三五”我縣經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，在脫貧攻堅、城鄉(xiāng)治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、改革開放、民生事業(yè)等方面取得了顯著成就，為“十四五”發(fā)展積累了以下寶貴經(jīng)驗：
聚焦老區(qū)振興不動搖，緊扣發(fā)展量質(zhì)并進(jìn)?！笆濉逼陂g以“老區(qū)振興看遂川”為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求追，做大做強首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程，夯實綠色崛起路徑，奮力邁出了高質(zhì)量發(fā)展新步伐，有效提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)不放松，打造改革開放高地?！笆濉逼陂g我縣深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生各個領(lǐng)域，凝聚發(fā)展動力，堅持重點突破和普遍提升相結(jié)合，暢通技術(shù)傳導(dǎo)渠道，加快推動了創(chuàng)新型城市建設(shè)。堅持用改革的辦法來解決發(fā)展中存在的問題和困難，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，堅定實施大開放戰(zhàn)略，打造改革開放新高地，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。
狠抓生態(tài)保障不懈怠，保好護住綠水青山。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，扎實打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，著力進(jìn)行環(huán)境綜合治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域治理、全要素保護，從生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障，還自然以寧靜、和諧、美麗，進(jìn)一步厚植遂川生態(tài)優(yōu)勢，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
秉承人民至上不停步，提升群眾幸福指數(shù)。堅持建民生工程，補齊民生短板，讓百姓“用得到、用得好”，將民生實事辦到群眾心坎上，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，聚焦關(guān)鍵小事，解決民生大計，堅決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，持之以恒優(yōu)化基本公共服務(wù)，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和期盼，筑牢了群眾根基，贏得了群眾信任，提升了人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第二章在新的起點上開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局這兩個大局相互交融、加速演進(jìn)，我縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，于危機中育先機、變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇爭先，加快推動我縣高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境與形勢研判
“十四五”時期正處于中國特色社會主義新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的開局起步期、世界變局的持續(xù)深化期、新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期，編制“十四五”規(guī)劃必須認(rèn)清這個時代背景和歷史方位，要認(rèn)清面臨的挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機遇，客觀分析面臨的問題，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢。
“十四五”發(fā)展的機遇條件。綜觀國內(nèi)外發(fā)展大勢，當(dāng)前和今后的一個時期，宏觀經(jīng)濟仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國社會主義制度顯著優(yōu)勢和超大市場規(guī)模優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我縣新時期發(fā)展提供了穩(wěn)定的預(yù)期和重大機遇，有利于我縣發(fā)揮毗鄰閩東南三角區(qū)、珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，提升在全市甚至全省發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。
——從全球發(fā)展態(tài)勢來看，新一輪科技革命及技術(shù)創(chuàng)新有利于我縣產(chǎn)業(yè)迭代升級。全球新一輪科技革命和技術(shù)創(chuàng)新迅猛發(fā)展，人工智能、5G 通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)實現(xiàn)了多點革命性突破，虛擬和增強現(xiàn)實等滲透到生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合為推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大機遇。我縣電子信息產(chǎn)業(yè)及硅基新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，龍頭企業(yè)帶動能力強，有利于緊抓全球新一輪科技革命和技術(shù)創(chuàng)新與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級交匯融合的歷史性機遇，加快我縣產(chǎn)業(yè)迭代升級步伐，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，不斷壯大首位產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
——從國家發(fā)展大局來看，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局有利于我縣強弱項擴內(nèi)需?！笆奈濉睍r期，是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，是加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局開局起步的關(guān)鍵時期，國家將堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，充分激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，大力保護和激發(fā)市場主體活力，著力提升暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加速國產(chǎn)替代進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)和消費同步升級，加快區(qū)域一體化發(fā)展，這有利于我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展新基建以補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，充分挖掘發(fā)展?jié)摿秃髣?，以實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。
——從區(qū)域發(fā)展形式來看，政策疊加的優(yōu)勢條件有利于加快我縣進(jìn)位趕超。“十四五”期間，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，江西省在我國開放格局中的地位更重要、空間更廣闊。吉安市在繼續(xù)承接國家中部崛起戰(zhàn)略、蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，實施《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》、《吉泰走廊四化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等政策疊加效應(yīng)的基礎(chǔ)上，還將迎來國家新一輪支持中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策意見的重大歷史機遇。遂川作為革命老區(qū)及紅六軍團長征出發(fā)地，將迎來新一輪的發(fā)展時機，遂川有基礎(chǔ)、有條件、有能力也有信心在鞏固全面小康成果和啟動現(xiàn)代進(jìn)程中“做示范、勇爭先”，展現(xiàn)遂川速度，加快進(jìn)位趕超。
“十四五”發(fā)展的風(fēng)險挑戰(zhàn)。從遂川當(dāng)前所處的歷史方位和發(fā)展階段來看，盡管已經(jīng)實現(xiàn)了從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)為主向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的中高端方向邁進(jìn)，但是，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的要求，還存在諸多不足，面臨諸多挑戰(zhàn)。
——從國際來看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入動蕩變革期。當(dāng)前全球疫情和經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，國際貿(mào)易投資萎縮，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，發(fā)達(dá)國家加速推動制造業(yè)回流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步調(diào)整，不確定性加大。中美戰(zhàn)略博弈成為新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件“卡脖子”問題將進(jìn)一步凸顯，消費、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。
——從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，但也面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。“十四五”期間，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也將經(jīng)歷著深刻變化，雖然我們逐步從中等收入國家邁入高收入國家，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，仍將面臨加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、全面深化改革開放、加快綠色發(fā)展和參與全球經(jīng)濟治理體系變革等挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，要素質(zhì)量提升任務(wù)更加緊迫，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)境治理依然面臨較大挑戰(zhàn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
——從我縣來看，面臨區(qū)域競爭加劇及自身發(fā)展的諸多困難。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力依然較大。我縣經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，創(chuàng)新發(fā)展的動力不足，經(jīng)濟質(zhì)量和效益較低；投資增長主要依賴政府投資，民間投資活力有待激發(fā)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)占生產(chǎn)總值比重較高，產(chǎn)品附加值低；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈不長且不夠完善，相當(dāng)部分企業(yè)和產(chǎn)品競爭力不強；服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)設(shè)計、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；金融、人才、創(chuàng)新等要素仍然缺乏，核心競爭力還不強，實現(xiàn)發(fā)展中高速、產(chǎn)業(yè)中高端的“雙中高”目標(biāo)面臨很大壓力，招商引資的競爭壓力明顯加大。二是環(huán)保攻堅治理任務(wù)依然艱巨?！笆濉币詠恚铱h經(jīng)濟總量不斷壯大，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對環(huán)境造成的影響不斷顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護還存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)環(huán)境治理和人居環(huán)境改造還有不少問題，面臨著既要加快發(fā)展又要保護生態(tài)的雙重壓力，面臨著既要擴大總量又要提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，面臨著既要勇于變革又要防范風(fēng)險的雙重挑戰(zhàn)。三是社會事業(yè)發(fā)展不均衡依然存在。由于我縣仍然存在基層基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足等問題，改善民生力度和實現(xiàn)程度與群眾的期盼還有較大差距，社會事業(yè)還存在不少短板，發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在。民生設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)投入不足，基層力量薄弱、工作負(fù)荷重、工作經(jīng)費短缺，信息化水平還不高，改革創(chuàng)新還不夠深入，在政府購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)社會化運營、第三方參與調(diào)查評估等方面還需繼續(xù)探索實施。教育特色內(nèi)涵式發(fā)展相對不足，義務(wù)教育、高中教育存有大班額現(xiàn)象，職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，與教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求還有差距。
第二節(jié)“十四五”指導(dǎo)思想
“十四五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為主要動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“老區(qū)振興看遂川”目標(biāo)定位，堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣、旅游旺縣、和諧興縣”，著力推進(jìn)“四個勇爭先、三個創(chuàng)佳績、兩張國字品牌”建設(shè)，奮力開啟新時代遂川經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。
圍繞上述指導(dǎo)思想，在實際工作中要堅持以下五項原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展方向不偏、路徑不移。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，推動經(jīng)濟治理體系和縣域治理能力現(xiàn)代化。堅持全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治縣全過程，全面推動“法治遂川”建設(shè)，為遂川高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。
堅持人民主體地位。踐行人民至上理念，突出人民群眾的主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展社會事業(yè)，強化基本公共服務(wù)，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得人民的充分信任和大力支持，為遂川發(fā)展匯聚強大力量。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于全過程、全領(lǐng)域，遵循"五位一體"總體布局，把握全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)深層次改革，不斷擴大高水平開放，抓項目、擴投資、優(yōu)環(huán)境，積蓄發(fā)展動力和潛力，增強發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和可持續(xù)性。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，加快推動經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。堅定不移擴大開放，緊緊抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的重大機遇，大力實施全面開放戰(zhàn)略，拓展開放領(lǐng)域，完善開放機制，優(yōu)化開放環(huán)境，打造開放平臺，壯大開放主體，內(nèi)外聯(lián)動，全方位拓展與各地的交流合作，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力促進(jìn)遂川與其他縣市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小與其他縣市區(qū)的差距；促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的均衡度和整體性。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。總體經(jīng)濟保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全市平均水平。到2025 年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到257 億元，年均增長8.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長9%；社會消費品零售總額年均增長9%；一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟同步增長。
結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新升級。圍繞首位產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。研發(fā)投入占GDP 比重穩(wěn)步提升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化水平顯著提高。到2025 年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.5:40.6:52.9，全縣工業(yè)增加值預(yù)計達(dá)90 億元，年均增長9 %以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計年均增長7.5%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到130 家，新增就業(yè)崗位2 萬個以上。首位產(chǎn)業(yè)量質(zhì)起升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)明顯增強，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)50%以上。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。環(huán)境污染突出問題整治不斷深化，生態(tài)系統(tǒng)保護與力度持續(xù)加大，山水林田湖草全域治理成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理系統(tǒng)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市領(lǐng)先水平。到2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到79.2%左右，主要河流監(jiān)測斷面III 類水質(zhì)比重繼續(xù)保持在100%，全縣萬元GDP能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量等約束性指標(biāo)控制在市政府下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)；城區(qū)城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境的滿意度持續(xù)提高。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。綠色發(fā)展程度顯著提升，資源利用效率不斷提高。
改革創(chuàng)新邁出新步伐。行政審批制度改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、創(chuàng)新社會治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機制等方面取得突破性進(jìn)展，法治政府目標(biāo)基本實現(xiàn)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。到2025 年，公眾安全感達(dá)到98.5%以上。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、發(fā)展動力創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新為抓手，瞄準(zhǔn)科技短板，整合社會資源，集聚創(chuàng)新要素，著力培育創(chuàng)新主體、提升創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新體系、強化創(chuàng)新保障，實現(xiàn)創(chuàng)新能力新提升、發(fā)展動力新轉(zhuǎn)換，為推動我縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力的科技支撐。
雙向開放構(gòu)建新高地。主動融入共建“一帶一路”，著力對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、閩東南三角、珠三角建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局。搶抓機遇、主動作為，深化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟改革，推動資源要素自由高效流動，全域建設(shè)開放大通道、提升開放大平臺、培育開放大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化開放大環(huán)境，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，在全省高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)中展現(xiàn)遂川作為。
社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提升，城鄉(xiāng)收入相對差距明顯縮小。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)到1.5 萬人。學(xué)前教育服務(wù)體系加快完善，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展深入實施，各類教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)；重大公共衛(wèi)生應(yīng)急和防控救治體系加快構(gòu)建，醫(yī)院診療水平明顯提升，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。社會保障體系更加公平、全面、可持續(xù)，城鄉(xiāng)基本社會保險實現(xiàn)全覆蓋。民主法治不斷加強，社會文明程度明顯提高，社會管理機制日益完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)2035 建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新遂川遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望2035 年，我縣將同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合發(fā)展能力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本建成法治政府和法治社會，基本實現(xiàn)縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗遂川建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值略高于全省和全市平均水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安遂川建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，和諧遂川建設(shè)達(dá)到新高度。
專欄2-1 遂川縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第二篇構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系在發(fā)展電子裝備制造產(chǎn)業(yè)上勇爭先
第三章發(fā)掘工業(yè)發(fā)展新動能促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化
深入實施工業(yè)強縣核心戰(zhàn)略，以穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中追趕為總體要求，構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，鑄強三條特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造三大產(chǎn)業(yè)集群（電子信息產(chǎn)業(yè)集群、硅基材料產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品產(chǎn)業(yè)集群）；搶抓工業(yè)新基建的窗口期機遇，鞏固提升省級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展支撐能力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)建超500 億元工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），園區(qū)規(guī)模增加5000畝。
第一節(jié) 強化首位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
按照“產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)品終端、科技尖端”的發(fā)展思路，全力打造以電子信息為首位產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新示范區(qū)，形成優(yōu)勢突出、特色明顯、有機互補、錯位發(fā)展的格局，強化以志博信科技為龍頭的線路板產(chǎn)業(yè)鏈，推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增量；壯大以奧?？萍紙@為龍頭的移動電源制造重要基地，擴大移動電源類項目的產(chǎn)能，培育壯大電子信息領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，打造移動電源+智能穿戴等特色產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)構(gòu)建 “ 2+X ” 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅持向特色優(yōu)勢要競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力形成“2+X”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展新格局，其中“2”是指電子信息產(chǎn)業(yè)和硅基材料產(chǎn)業(yè)，“X”是主要指綠色食品、森林工業(yè)、生物醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)，著力打造三大產(chǎn)業(yè)集群（即電子信息產(chǎn)業(yè)集群、硅基材料產(chǎn)業(yè)集群、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群），做好“強鏈”、“延鏈”、“補鏈”文章。
提升電子信息產(chǎn)業(yè)細(xì)分深度。錨定5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)智能化等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，重點抓好多層高密度線路板產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈發(fā)展，加快向下游應(yīng)用終端產(chǎn)品拓展，逐步向上游產(chǎn)業(yè)延伸，聚集更多配套協(xié)作項目生產(chǎn)，重點扶持志博信科技、奧海科技等龍頭企業(yè)，全力引進(jìn)貼片、LED 封裝封測、電子元器件、終端實體產(chǎn)品等企業(yè)，實現(xiàn)“點、線、面、體”立體化全面發(fā)展，逐步形成從元器件到整機產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。
提高硅基材料產(chǎn)業(yè)知名度。圍繞構(gòu)筑硅基產(chǎn)業(yè)基地，擴建百億元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量發(fā)展目標(biāo)，重點發(fā)展工業(yè)硅用原礦、低鐵石英砂、工業(yè)級硅微粉、電子電工硅微粉、玻纖原料等石英礦精細(xì)深加工產(chǎn)品。兼顧發(fā)展納米二氧化硅、功能性填料、高純石英、光學(xué)用砂等領(lǐng)域，為遂川縣及周邊市場下游硅產(chǎn)業(yè)鏈提供堅實的資源支撐。重點提升硅基材料、硅基板材制造等產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造硅基材料產(chǎn)業(yè)集群。積極培育骨干企業(yè)，集中力量建設(shè)硅基材料產(chǎn)業(yè)園，形成硅晶材、硅板材產(chǎn)業(yè)集群，積極開發(fā)性能優(yōu)良的高純硅微粉、高純晶體硅等產(chǎn)品，打造全省硅產(chǎn)業(yè)基地。加快硅基材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的法薩實業(yè)建成國內(nèi)最大的櫥具板材生產(chǎn)基地和堅基新材料、恒鑫玻璃等企業(yè)的建成投產(chǎn)，推動吉安豫順新材料有限公司納米新材料生產(chǎn)基地項目建成投產(chǎn)，硅基材料產(chǎn)業(yè)由低端逐步邁向中高端。
提升綠色食品產(chǎn)業(yè)美譽度。做活“遂川三寶”文章，重點圍繞茶葉、金桔、板鴨等資源和特色產(chǎn)品，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。加強傳統(tǒng)食品的傳承和創(chuàng)新，做大做強狗牯腦茶、遂川金桔等傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌，積極開發(fā)金桔、板鴨、茶油、筍罐頭、井岡蜜柚等地方特色食品精深加工產(chǎn)品。打造食品產(chǎn)業(yè)園，推動板鴨產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建設(shè)，確保生產(chǎn)金桔果脯的林莊食品和茶文化產(chǎn)業(yè)園全面竣工投產(chǎn)。支持宏茗茶業(yè)、井崗玉露等企業(yè)進(jìn)行茶葉多品類、再加工生產(chǎn)，引進(jìn)有實力的企業(yè)開展茶葉精深加工。
提升森林工業(yè)貢獻(xiàn)度。落實企業(yè)精準(zhǔn)幫扶機制，按“高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的方向，推動家具產(chǎn)業(yè)園早投產(chǎn)、早見效；積極支持森林工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快華發(fā)木業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，吸引配套生產(chǎn)企業(yè)入駐遂川；加快森林工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提高企業(yè)智能化裝備水平，增強核心競爭力，推動產(chǎn)品向高端化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
提升生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。依托我縣資源優(yōu)勢，如高坪、營盤圩的高山厚樸等中藥材資源，積極招引醫(yī)藥精深加工大型企業(yè)落戶遂川，提升中醫(yī)藥制造業(yè)水平；充分利用土壤、氣候等優(yōu)勢，加快甜茶、艾草基地招商和基地建設(shè)工作；深挖“紅、古、綠、藍(lán)”各色資源，做好健康旅游、康養(yǎng)融合文章。樹立“健康+”理念，聚焦中藥材種植、健康養(yǎng)生和健康養(yǎng)老等優(yōu)勢領(lǐng)域，推動種、醫(yī)、游、養(yǎng)融合發(fā)展。“種”，深化“鄉(xiāng)村資源”發(fā)現(xiàn)行動，建設(shè)多個集中連片千畝以上中藥材種植基地，推動宜欣制藥栗頭村中藥材種植基地，戴家埔鄉(xiāng)千畝中藥材種植基地加快建成，并打造成集中藥材種植、中醫(yī)藥文化、旅游、康養(yǎng)、科普為一體的中醫(yī)藥綜合體驗區(qū)和醫(yī)院中藥處方藥材直產(chǎn)直供示范區(qū)?！搬t(yī)”，盡全力打造遂川“醫(yī)康養(yǎng)”品牌，建設(shè)縣中醫(yī)院“醫(yī)康養(yǎng)”大樓和邁瑞公司中醫(yī)藥研發(fā)大樓；成立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，搭建企業(yè)、市場和種植基地交流平臺，形成“企業(yè)+市場+藥農(nóng)+基地+科研”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植經(jīng)營模式；著力引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)來縣發(fā)展中成藥、中藥飲片、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等系列產(chǎn)品；促進(jìn)未投產(chǎn)使用的藥劑獲批盡快生產(chǎn)；加大政策支持，推動更多本地醫(yī)藥產(chǎn)品納入醫(yī)保目錄；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，加快發(fā)展醫(yī)用防護物資、診療檢測等行業(yè)，完善物資儲備體系和應(yīng)急管理體系?！梆B(yǎng)”，大力開發(fā)溫泉養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、休閑保健等康養(yǎng)服務(wù)，發(fā)展熱敏灸中醫(yī)藥養(yǎng)生，利用白水仙風(fēng)景區(qū)、湯湖溫泉和狗牯腦茶山、熱水洲溫泉、梯田、南風(fēng)面國家森林公園、五斗江國家濕地公園、千年鳥道和國家森林步道等特色資源，建設(shè)一批康養(yǎng)綜合體。
第三節(jié)培育壯大產(chǎn)業(yè)實體鑄強產(chǎn)業(yè)鏈
壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，打造工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，鑄強產(chǎn)業(yè)鏈，為工業(yè)發(fā)展注入強大動力，推動全縣工業(yè)提質(zhì)增效。加速“扶上市、育龍頭、聚集群”，推動優(yōu)勢資源集聚，以“航母型”龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，突出首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，形成在全省有競爭力的三條產(chǎn)業(yè)鏈及其相應(yīng)的三大產(chǎn)業(yè)集群（即電子信息產(chǎn)業(yè)集群、硅基材料產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品產(chǎn)業(yè)集群）。
培育龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)實體。重點培育龍頭骨干企業(yè)，在奧?？萍?、華發(fā)木業(yè)、鑫通聯(lián)電路入選全市“制造業(yè)50 強”的基礎(chǔ)上，選擇帶動能力強、科技含量高、市場前景好的20 家骨干企業(yè)進(jìn)行定向培育，在土地、電力、基礎(chǔ)設(shè)施、融資、人才等方面予以重點傾斜。大力推進(jìn)“映山紅行動”，落實企業(yè)上市掛牌激勵政策，力爭主板上市新突破。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)對接力度，對總部遷入遂川的，給予相應(yīng)搬遷補助和獎勵。
做強產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)集群，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖，以園中園的方式建設(shè)特色主題產(chǎn)業(yè)園，深入推進(jìn)強鏈、補鏈、延鏈，培育一個百億產(chǎn)業(yè)集群，打造省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，省級重點產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入占規(guī)模工業(yè)比重超過60%。走產(chǎn)業(yè)集聚集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，同步發(fā)展電子線路板和智能電源、充電器、智能制造、LED、產(chǎn)品終端、光學(xué)玻璃等細(xì)分領(lǐng)域，走細(xì)分化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)之路。建設(shè)硅基材料產(chǎn)業(yè)集群，依托堅基礦業(yè)、豫順新材料等骨干企業(yè)，著力打造以硅微粉、有機硅和多晶硅為主導(dǎo)的硅石產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)基地。建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，主要是壯大遂川“三寶”品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強與中國農(nóng)科院等科研院所和高等院校的合作，建設(shè)有機茶葉研發(fā)中心和贛中南片區(qū)良種繁育示范基地，強化狗牯腦茶省級工程技術(shù)研究中心、縣茶科院博士后創(chuàng)新實踐基地的創(chuàng)新支撐作用，推動金桔精深加工、推動狗牯腦茶走向國內(nèi)外市場、推動板鴨產(chǎn)品質(zhì)量升級，打造全省知名食品產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié)搭建高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺
堅持“第二縣城”定位，把工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）當(dāng)“城區(qū)”建設(shè)，打造高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。搶抓工業(yè)“新基建”機遇，搭建工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新載體平臺，深化園區(qū)管理改革，鞏固提升工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展支撐能力，努力把工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)成為改革開放先行區(qū)、新型工業(yè)化與信息化融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)。
強化園區(qū)配套服務(wù)功能。提升園區(qū)承接項目的能力，建設(shè)園中園，加強土地儲備，預(yù)留好大項目落地所需的土地指標(biāo)。貫徹“畝產(chǎn)論英雄”理念，促進(jìn)土地集約利用，推行“零增地”發(fā)展模式。圍繞“2+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面落實“龍泉英才”計劃，大力引進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域急需人才和科研尖端人才；加大校企合作設(shè)立實訓(xùn)基地，開展訂單式培訓(xùn)，幫助企業(yè)培養(yǎng)一批技術(shù)人才。推行大企業(yè)組團綜合性配套，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善停車場、公共食堂、公交專線、夜市一條街等生活設(shè)施，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源進(jìn)園區(qū)，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宿舍、生活小區(qū)建設(shè)。按照工業(yè)4.0 標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批“訂單式”標(biāo)準(zhǔn)廠房，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房18 萬平方米以上。推動一批優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，啟動和完善“六個一”規(guī)劃建設(shè)，即一所公辦幼兒園和小學(xué)、一個醫(yī)療機構(gòu)、一個公共大食堂、一個商業(yè)綜合體、一批人才公寓、一個規(guī)模地下停車場；實現(xiàn)園區(qū)“三個全覆蓋”，即園區(qū)到城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路全覆蓋，園區(qū)內(nèi)500 人以上企業(yè)“微公交”全覆蓋，園區(qū)公共區(qū)域和主要辦公樓宇無線網(wǎng)絡(luò)熱點全覆蓋。
大力建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。建設(shè)綠色園區(qū)，依山就勢推進(jìn)園區(qū)開發(fā)，加大園區(qū)綠化力度；提升廠區(qū)綠化，引導(dǎo)企業(yè)開展植綠補綠增綠行動，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)10%以上。發(fā)展綠色生產(chǎn)，開展能耗總量和強度雙控行動，推行合同能源管理，建立節(jié)能降耗責(zé)任制，全面實行循環(huán)化、清潔化生產(chǎn)。
深化園區(qū)管理改革。深入貫徹園區(qū)（開發(fā)區(qū)）改革創(chuàng)新部署，推動縣工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。開展“開發(fā)區(qū)+人事薪酬體制改革”，創(chuàng)新管理體制，強化園區(qū)經(jīng)濟管理和投資服務(wù)職能，逐步剝離社會管理和公共服務(wù)職能，制定并公布園區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，支持園區(qū)設(shè)立獨立法人資格的投融資平臺，推進(jìn)園區(qū)法人治理、分層管理、市場運作、規(guī)范服務(wù)。提升服務(wù)效率，設(shè)立綜合服務(wù)平臺，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和并聯(lián)審批等模式，實行集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機制，推行大項目代辦、一般項目網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)投資項目“承諾制”、模擬審批制等制度，實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。盤活園區(qū)土地資源，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)實行“既工又商”模式開發(fā)建設(shè)，力爭以園養(yǎng)園。
專欄3-1 工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
第四章加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟開拓經(jīng)濟發(fā)展新方向
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主體，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和城市數(shù)字化為兩翼，開拓經(jīng)濟發(fā)展新方向，營造數(shù)字社會生態(tài)。
第一節(jié)主攻產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
圍繞縣域產(chǎn)業(yè)體系，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
深化傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，挖掘動能。大力推進(jìn)智能化技術(shù)改造項目，積極推進(jìn)智能制造單元、自動化生產(chǎn)線改造，打造“數(shù)字車間”、“智能工廠”，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)。加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。
打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的推廣應(yīng)用，開展一批“卡脖子”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)關(guān)鍵共性問題的技術(shù)攻關(guān)。推動制造業(yè)企業(yè)深度應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動企業(yè)主動上云、深度用云。建立政府-金融機構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。
搭建數(shù)字化服務(wù)平臺，提升能級。引進(jìn)培育智能制造一體化服務(wù)企業(yè)、系統(tǒng)集成方案和解決方案供應(yīng)商，培育數(shù)字服務(wù)型制造示范企業(yè)。著力圍繞電子信息和硅基新材料等領(lǐng)域爭創(chuàng)制造業(yè)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，力爭新建省級智能制造創(chuàng)新中心1-2 家和省級以上企業(yè)技術(shù)中心1-2 家。
第二節(jié)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，積極開展消費服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，豐富5G 技術(shù)應(yīng)用場景，加快培育新型消費模式。
發(fā)展共享型數(shù)字經(jīng)濟。促進(jìn)共享經(jīng)濟健康發(fā)展，支持企業(yè)構(gòu)建資源再利用的共享平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新。
創(chuàng)新無接觸式消費模式。擴大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，豐富游客體驗內(nèi)容。
大力促進(jìn)專小微型經(jīng)濟。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。
第三節(jié)營造數(shù)字社會生態(tài)
以數(shù)字經(jīng)濟綜合應(yīng)用場景整合為綱，培育“數(shù)字土壤”，促進(jìn)5G 在制造、交通、物流、醫(yī)療、教育、電子商務(wù)、文化娛樂和旅游等行業(yè)的智慧應(yīng)用，數(shù)字化深度滲透到各類生活領(lǐng)域，全縣形成良好的數(shù)字孿生城市社會生態(tài)。
加快政府?dāng)?shù)字化改革。加快推廣“贛服通”，促進(jìn)掌上辦事和掌上辦公。在縣行政服務(wù)中心，民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理，50%以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，50%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦理”。著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，推進(jìn)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，增強服務(wù)能力供給。
加快建設(shè)“城市大腦”。對接“城市大腦”示范試點建設(shè)工作，實現(xiàn)城市大腦基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺與數(shù)字政府支撐體系一體化建設(shè)，支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。接入吉安市“城市大腦”，推動“城市大腦”向交通、醫(yī)療、市場監(jiān)管、社會安全治理和環(huán)境保護等領(lǐng)域拓展，探索“城市大腦”在運營模式、數(shù)據(jù)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障、應(yīng)用服務(wù)等方面的建設(shè)，形成一批跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的超級應(yīng)用，有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。示范創(chuàng)建數(shù)字社區(qū)街區(qū)，聚焦教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、環(huán)保、生活服務(wù)、安全治理等未來社區(qū)街區(qū)場景，加快同步推進(jìn)現(xiàn)實和數(shù)字孿生社區(qū)建設(shè)。
鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公。大力推廣“贛政通”，打造“隨時隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對線下模式的常態(tài)化補充。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，為在線辦公提供有效支撐。
第五章優(yōu)環(huán)境育新業(yè)態(tài)增效賦能服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化
按照服務(wù)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，進(jìn)一步促進(jìn)消費市場轉(zhuǎn)型升級，培育消費熱點挖掘消費潛力，推動城鄉(xiāng)消費環(huán)境明顯改善，優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給顯著加強，消費總量、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)躍上新臺階，促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重超過50%。
第一節(jié)夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
穩(wěn)固工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。搶抓工業(yè)“新基建”機遇，搭建工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新載體平臺，夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
——強化工業(yè)配套服務(wù)功能。全力落實工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建管制度，提升項目投資強度。完善生產(chǎn)性服務(wù)配套，加大專業(yè)樓宇、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、人才公寓、融資服務(wù)等園區(qū)功能性平臺建設(shè)，加快布局工業(yè)設(shè)計、科技咨詢、檢驗檢測、物流配送等配套服務(wù)。
——強化“雙創(chuàng)”平臺服務(wù)功能。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化中心、創(chuàng)新工場“三個一”平臺，配套相關(guān)政策，吸引在外人員帶項目、帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)興業(yè)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善市場準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)全民以技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式參與創(chuàng)業(yè)。策應(yīng)國家工業(yè)強基“一攬子”突破行動，創(chuàng)建國家和省級雙創(chuàng)示范基地。
——提升現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)能力。以大廣高速、105 國道、遂井線為依托，完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，壯大我縣物流企業(yè)，推動縣工業(yè)園東區(qū)現(xiàn)代物流園盡快落地，加快巾石物流中心二期建設(shè)速度，與速通物流園形成“一園二中心”的物流園體系，為工業(yè)發(fā)展提供運輸保障。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。改革完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制與制度環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的共享性。通過構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺，搭建生產(chǎn)服務(wù)“最佳一公里”，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前的“最后一公里”和產(chǎn)后的“最初一公里”障礙。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)研究基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善配套研究實驗設(shè)施。大力推廣農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，重點建設(shè)2-3個農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地。積極爭取農(nóng)業(yè)科技重大專項項目落地遂川，創(chuàng)建創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搭建省級及以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建省級及以上農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。
專欄5-1 夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大工程
第二節(jié)搞活生活性服務(wù)業(yè)
打造高品位特色商業(yè)街。結(jié)合遂川縣城市功能與品質(zhì)改造提升行動，充分挖掘歷史文化資源，在現(xiàn)有城市商圈、商業(yè)街基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)培育建設(shè)一批具有文化娛樂、藝術(shù)收藏、購物休閑、餐飲美食等行業(yè)特色街區(qū)。打造集體育健身、節(jié)慶賽事、旅游觀光等各種業(yè)態(tài)、適應(yīng)各年齡群體需求為一體的大型綜合業(yè)態(tài)集群，形成雅俗共賞、各具特色、相得益彰的城市商圈，構(gòu)建展示城市商貿(mào)繁榮的主窗口。
持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)綜合體建設(shè)。加大對縣鄉(xiāng)商貿(mào)綜合體建設(shè)改造的支持力度，提升農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)質(zhì)量。培育和創(chuàng)建特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈和生活綜合服務(wù)中心，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集商場、餐飲、兒童樂園、休閑娛樂場所等配套設(shè)施齊全的綜合型商貿(mào)中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚水平。加大商貿(mào)領(lǐng)域招商引資力度，引進(jìn)1-2 家國內(nèi)知名零售品牌企業(yè)和知名連鎖品牌酒店。
推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送。提高商貿(mào)物流配送效率，全力落實城鄉(xiāng)高效配送行動計劃有關(guān)要求，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級共同配送中心和村級城鄉(xiāng)公共配送服務(wù)站等城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)體系。以托盤及周轉(zhuǎn)箱（筐）標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)共用為突破口，引導(dǎo)大型物流企業(yè)、商業(yè)連鎖企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用體系，在全縣消費品、快遞等行業(yè)全面開展全鏈條、跨區(qū)域的“帶托運輸”作業(yè)，推動商貿(mào)物流重點企業(yè)開展托盤標(biāo)準(zhǔn)化運作，實現(xiàn)“物流提速、成本減速、效益增速”，進(jìn)一步提升物流效率。
大力發(fā)展電子商務(wù)。健全電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。依托第四批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目，繼續(xù)做大做強遂川縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，打造以數(shù)字經(jīng)濟、物流快遞為核心的電子商務(wù)孵化園，服務(wù)覆蓋全縣23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、309 個行政村。加快冷鏈物流項目建設(shè)，切實做好“三寶”等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)服務(wù)，著力推進(jìn)全縣特色農(nóng)產(chǎn)品上行，力爭每年新增6 個以上電商服務(wù)精品站點。推動農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)和運營。充分整合和利用現(xiàn)有天貓、天街、郵政、京東等鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)村淘寶（村淘）、天貓、郵樂購、京東、拼多多等國內(nèi)主流第三方電商平臺，支持建設(shè)行政村和建檔立卡貧困村的村級電商服務(wù)站，并打通電商服務(wù)站的物流快遞縣鄉(xiāng)村直達(dá)功能；開展電子商務(wù)應(yīng)用和技能培訓(xùn)。對政府機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民及返鄉(xiāng)大學(xué)生、電商從業(yè)者等，開展多層次、多方式的電子商務(wù)政策、理論、運營、實操等方面的培訓(xùn)，普及電子商務(wù)基礎(chǔ)知識，提高政府工作人員的電子商務(wù)理論和應(yīng)用素質(zhì)，提升農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民參與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能和應(yīng)用能力。
完善成品油零售體系。嚴(yán)格按照控制總量、合理調(diào)整、適度發(fā)展的原則，加大布局銷售點建設(shè)，完善成品油零售體系建設(shè)。隨著人民生活水平不斷提高，購買能力增加，家庭購買小轎車數(shù)量不斷增多，成品油需求量不斷增加。成品油零售企業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇。規(guī)劃在“十四五”期間，完成建設(shè)24個加油站點。
促進(jìn)文化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。圍繞建設(shè)文化活縣的目標(biāo)，加快整合資源、實施重大項目帶動，加快建成一批省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地，重點培育一批具有一定實力和競爭力的文化企業(yè)，盡快將文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)重點發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)
建設(shè)多層次資本市場體系。積極實施推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動”，重點培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市。建立健全擬上市掛牌重點企業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系和定期調(diào)度制度，及時落實兌現(xiàn)支持企業(yè)上市的各項政策。深入開展企業(yè)上市培訓(xùn)宣傳，進(jìn)一步深化與深圳長城證券有限公司、江西省股權(quán)交易中心等合作，建立企業(yè)上市培育輔導(dǎo)合作機制。積極利用銀行間、交易所等債券市場，擴大企業(yè)通過債券市場募集資金的規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化，增加中長期企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
深化政銀企互動。建立產(chǎn)融合作企業(yè)“白名單”，擴大“財園信貸通”“銀稅互動”規(guī)模。設(shè)立5000 萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的扶持力度；做大政府轉(zhuǎn)貸基金、融資擔(dān)保平臺，促進(jìn)銀稅征信互認(rèn)、銀企融資信息互通。引導(dǎo)金融機構(gòu)通過投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動等方式支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)技改。
大力發(fā)展普惠金融。深入開展全國普惠金融改革試驗區(qū)創(chuàng)建，擴大抵（質(zhì)）押品的范圍，推行民營小微企業(yè)信貸工廠模式和分級審批制度，提高審批效率。加大對單戶授信1000 萬元及以下小微企業(yè)、個體工商戶以及“三農(nóng)”貸款支持力度，民營、小微企業(yè)的信貸投放實現(xiàn)“兩增一降”目標(biāo)。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全政金企合作體系，加速企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，建立政府、企業(yè)、銀行和司法四位一體的風(fēng)險防控機制，加快金融人才培育和引進(jìn)力度，加大不良貸款處置力度，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)金融服務(wù)企業(yè)的長效機制，提高風(fēng)險防控能力，維護遂川金融健康穩(wěn)定發(fā)展。
第六章擴大有效投資整體推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板政策機遇，謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠民生的項目，補齊重大公共設(shè)施短板，夯實“舊基建”，進(jìn)一步完善能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以重點項目為依托，加快推進(jìn)對外聯(lián)系的區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié)推動重大工程建設(shè)
改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”期間，繼續(xù)堅持人與自然和諧共生理念，以“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”為工作總基調(diào)，鞏固防洪安全體系、供水安全體系、水生態(tài)安全保護體系等三大水利體系建設(shè)。
——鞏固防洪安全體系建設(shè)。建設(shè)4 條中小河流治理項目、6 個山洪溝治理項目、4 座千畝圩堤除險加固工程、1 個城市防洪工程、2 個重點澇區(qū)、1 座病險水庫出險加固工程、11 座小型水庫除險加固攻堅行動項目，基本建立全縣較完整的防洪安全體系，提高我縣防洪保安能力。
——提升供水安全體系建設(shè)。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，完成城市備用水源建設(shè)，新建規(guī)模化供水工程6 處，改造規(guī)模化供水工程10 處，新建小型集中供水工程8 處，改造小型集中供水工程76 處，建設(shè)城鄉(xiāng)供水智慧水務(wù)平臺。農(nóng)村集中供水率達(dá)到90.2%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到86.0%，規(guī)?；┧采w率達(dá)到65.6%，保障全縣城鄉(xiāng)供水安全。同時，實施南澳陂、北澳陂、黃坑水陵和車山陂等4 座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改水工程，改造灌溉面積10.75 萬畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供供水保障。
——強化水生態(tài)安全保護體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)7 個重點水土保持治理項目（治理水土流失面積100km
遂川縣城市水系連通及水環(huán)境治理、36 條農(nóng)村河流水系綜合治理項目、6 個水生態(tài)修復(fù)項目，使我縣水生態(tài)安全保護體系基本建立，促進(jìn)人與自然和諧共生，為建設(shè)一個“山青、水秀、景美”的生態(tài)遂川提供基礎(chǔ)保障。
構(gòu)筑能源保障體系。圍繞保障產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和提升城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)籌利用縣內(nèi)外資源，加強能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，構(gòu)建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系。
——完善電力傳輸網(wǎng)絡(luò)。為滿足遂川縣城供電需求，實施遂川縣電網(wǎng)改造工程，新建10kV 線路136.646 公里，新建改造配變181 臺/30700 千伏安，改造低壓線路555.221 公里；新建堆子前、新江、營盤圩3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站，220kV 里口變電站。推進(jìn)遂川縣電力能源送出項目，新建35kV 線路4.5 公里；新建110kV 線路47.7 公里；擴建220kV 間隔三回，新建110kV 線路110.6 公里。新建遂川縣水電站生態(tài)機組建設(shè)項目，安村電站生態(tài)機組新增裝機1000Kw，草林沖電站生態(tài)機組新增裝機1500Kw。布局規(guī)劃園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)線路建設(shè)，實行工業(yè)園區(qū)“專網(wǎng)、專線、專變”戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變，為園區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展提供更加堅強的電力保障。
——加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快遂川-萬安天然氣管網(wǎng)支線項目建設(shè)，建成省管網(wǎng)支線，保障全縣的管輸氣源。大力實施城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程，形成以管輸天然氣為主導(dǎo)，壓縮天然氣、液化天然氣為補充供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善天然氣儲氣設(shè)施，到2025 年實現(xiàn)縣城及部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通管道天然氣。
——加快新能源及可再生能源開發(fā)。進(jìn)一步提高清潔能源比重，穩(wěn)步推進(jìn)分散式風(fēng)電和抽水蓄能開發(fā)，建設(shè)左安分散式風(fēng)電項目、巾石智慧能源風(fēng)電建設(shè)項目、東潤環(huán)能東潤環(huán)能萬安沙坪、夏造風(fēng)電場項目和抽水蓄能電站項目，有序推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電示范工程，充分重視利用太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茉谑痉秴^(qū)的推廣使用，繼續(xù)實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布式光伏并網(wǎng)項目。運營好遂川生活垃圾焚燒發(fā)電項目并產(chǎn)生盈利，規(guī)范小水電管理，促進(jìn)能源供給多樣化。
強化公共服務(wù)設(shè)施。按照特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的要求，統(tǒng)籌建設(shè)交通、供水、排水、電力、通信、防災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施，配套完善居住、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，構(gòu)建配套齊全、布局合理、品質(zhì)優(yōu)良的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系。
——強化市政公用設(shè)施建設(shè)。抓住長贛高鐵、105 國道改線等國家基礎(chǔ)設(shè)施項目在遂川境內(nèi)實施的契機，及時跟進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極服務(wù)該兩項重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點向東北片區(qū)和東南片區(qū)延伸路網(wǎng)，主動串聯(lián)融入，點線面結(jié)合規(guī)劃市政建設(shè)項目。規(guī)劃一批垃圾分類處置、城市排澇、污水處理和綠化環(huán)保項目，重點加大建成區(qū)污水前端收納、歸集，截污干管項目建設(shè)力度，全面完成老城區(qū)雨污分流改造。完善工業(yè)園區(qū)的道路、管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)。
——合理布局公共服務(wù)設(shè)施。堅持外擴內(nèi)聯(lián)，對外拓展城市框架，對內(nèi)補短板做提升，不斷加強服務(wù)城市功能，打造成一個設(shè)施齊備、功能齊全的縣城建成區(qū)，重點推出一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，著重推動城市交通設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)跨遂川江橋梁、環(huán)城路網(wǎng)、高架快速路、人行過街天橋以及城市智能停車場庫等項目。圍繞城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和功能疏解要求，對外拓展城區(qū)北向和西向連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，以城帶鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
第二節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、要素集聚、產(chǎn)業(yè)支撐、示范引領(lǐng)的原則，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、應(yīng)用為抓手、平臺為依托、產(chǎn)業(yè)為核心、安全為根本，創(chuàng)新發(fā)展5G，推進(jìn)5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成具有遂川特色的5G 發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，融合應(yīng)用深入，安全保障有力。
——加快5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G 基站在城區(qū)、工業(yè)園東區(qū)和企業(yè)部署，逐步在縣中心城區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)所在地、重點景區(qū)實現(xiàn)5G 信號連片覆蓋。推進(jìn)5G 基站轉(zhuǎn)供電改直供電，提高用電設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，為5G 基站等用電提供便利條件。
——夯實5G 創(chuàng)新平臺支撐能力。積極爭取江西電信、江西移動和江西聯(lián)通支持我縣5G建設(shè)，將創(chuàng)新資源和平臺引入遂川，設(shè)立5G 創(chuàng)新中心、實驗室等創(chuàng)新平臺。依托創(chuàng)新平臺開展5G終端、邊緣計算、融合應(yīng)用等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升技術(shù)支撐及方案供應(yīng)解決能力，推進(jìn)5G 相關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和在垂直領(lǐng)域的應(yīng)用。
——推動5G 融合示范項目建設(shè)。加快推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合示范應(yīng)用項目建設(shè)，重點在電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)建設(shè)基于5G 的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極開展“5G+智慧交通”、“5G+農(nóng)林”、“5G+醫(yī)療”、“5G+文旅”、“5G+智慧城市”、“5G+教育”、“5G+環(huán)?！?、“5G+消防”等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。
推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。圍繞建設(shè)智慧遂川，堅持統(tǒng)籌布局、應(yīng)用牽引、重點突破、保障安全，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、平臺為依托、應(yīng)用為抓手，聚焦打造遂川特色的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，催生新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——實施工業(yè)物聯(lián)強基工程。加強工業(yè)園區(qū)內(nèi)的5G 基站、管線、機房規(guī)劃布局，將5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施納入到工業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)劃。實施園區(qū)、企業(yè)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，在重點區(qū)域、重點企業(yè)優(yōu)先布局5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。圍繞工業(yè)網(wǎng)關(guān)、通信模塊、PLC等內(nèi)網(wǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展工業(yè)無線技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和部署。
——實施平臺支撐提升工程。支持企業(yè)與科研機構(gòu)、高校合作開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，著力突破智能傳感、邊緣計算、數(shù)據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵技術(shù)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺異構(gòu)數(shù)據(jù)接入等能力。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，聯(lián)合“江西省5G 產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會”及上下游合作伙伴，培育打造企業(yè)孵化平臺。
——實施融合應(yīng)用示范工程。按照“應(yīng)用相對普遍、融合程度較深、產(chǎn)業(yè)影響較大”的原則，在特色領(lǐng)域開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用示范，重點圍繞電子信息企業(yè)特點，鼓勵志博信科技、奧?？萍嫉戎攸c企業(yè)開展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范，“以點帶面”示范引領(lǐng)5G 技術(shù)在垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新。在電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析應(yīng)用節(jié)點及行業(yè)應(yīng)用，對重點企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，開展供應(yīng)鏈管理、重要產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品全生命周期管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
推進(jìn)智慧遂川建設(shè)。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)及智慧交通建設(shè)，完善智慧遂川配套建設(shè)，大力推行城市網(wǎng)格化、人性化、精細(xì)化管理，推進(jìn)信息共享。
——加快智慧城市建設(shè)。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一輪信息化技術(shù)，緊跟時代步伐，加快建設(shè)5G 移動通信網(wǎng)絡(luò)及城市大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建城市“智慧大腦”。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，加強智慧化治理，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面推行智慧城管，拓展智慧交通、智慧醫(yī)保、智慧消防、智慧水務(wù)等應(yīng)用，加快推動智慧遂川建設(shè)。
——推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的村延伸，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)5G 覆蓋率。加快“智慧法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，對接全省法治鄉(xiāng)村區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域立法、行政執(zhí)法、司法保障、法律服務(wù)等各類信息的真實透明、動態(tài)管理。建設(shè)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程會見系統(tǒng)，全面實現(xiàn)遠(yuǎn)程會見“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。持續(xù)跟進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上一站式政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，大力推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”、“一單清”，讓農(nóng)民群眾足不出戶就能辦成事。強化農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平
推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面。提升醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，加快全縣醫(yī)療中心建設(shè)，提升綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院服務(wù)能力，改善縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件。完善教育設(shè)施，合理配置教育資源，擴大教育資源供給，提高教育質(zhì)量，合理布局城區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等基礎(chǔ)教育設(shè)施。加快推進(jìn)普惠性幼兒園、公辦幼兒園建設(shè)。發(fā)展文旅體育設(shè)施，改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批全民健身中心、公共體育場等體育設(shè)施。布局建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。
推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能。積極推進(jìn)城市生活垃圾分類，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施和生活垃圾收運體系。加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施和危險廢物處理設(shè)施。健全污水集中處理設(shè)施，按照“管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集”的要求，擴大污水收集覆蓋面，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋。新建、改建一批縣城公共廁所。
推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級。布局建設(shè)一批公共停車場和配建停車場，增加路邊停車位的合理區(qū)劃密度，緩解城區(qū)“停車難”問題。完善市政管網(wǎng)設(shè)施，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍。完善燃?xì)鈨庠O(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防洪系統(tǒng)，管網(wǎng)實行一體化規(guī)劃、綜合性高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)展配送投遞設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)及智慧交通建設(shè)，完善智慧遂川配套建設(shè)。大力實施“三改三通三進(jìn)”工程，加快老舊小區(qū)改造，完善停車、照明、綠化、充電設(shè)施、智能快件箱、二次供水、排污管網(wǎng)、監(jiān)控、垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施。
專欄6-1 新基建重點工程項目
第七章強化企業(yè)主體創(chuàng)新提升技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大技術(shù)研發(fā)投入強度，著力培育一批在全市有競爭力的創(chuàng)新平臺，促進(jìn)人才、知識、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素有機融合，提升創(chuàng)新發(fā)展能級。
第一節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
加快引進(jìn)和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的重大項目，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育龍頭骨干企業(yè)。推動形成“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)”梯次協(xié)同發(fā)展格局，在電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域前瞻布局一批有影響力的前沿技術(shù)，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點。強化企業(yè)在科技、產(chǎn)業(yè)、人才等創(chuàng)新決策中的重要作用。深入推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作、參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié)加強技術(shù)研發(fā)投入
壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，推動更多的企業(yè)開展研發(fā)活動，引導(dǎo)重點骨干企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強度。到“十四五”期末，全社會R&D 經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.2%?？萍紕?chuàng)新投融資渠道進(jìn)一步拓展，專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)顯著增長。
第三節(jié)強化創(chuàng)新平臺建設(shè)
建成一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成比較完善的公共科技資源共享機制和服務(wù)體系；由創(chuàng)新型企業(yè)和科技研發(fā)、科技服務(wù)等關(guān)聯(lián)機構(gòu)組成的創(chuàng)新集群布局更加合理。到“十四五”期末，新培育5 個市級創(chuàng)新團隊，5 個市級研發(fā)平臺，在此基礎(chǔ)上爭取申報組建1 個省級創(chuàng)新團隊和1 個省級研發(fā)平臺。每年新增市級工程技術(shù)研究中心（重點實驗室）1 個左右，并爭取五年內(nèi)新增省級工程技術(shù)研究中心（重點實驗室）或企業(yè)技術(shù)中心2 個以上。
第四節(jié)擴大科技開放合作領(lǐng)域
充分利用科技全球化的機遇和對外開放的有利條件，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，開展多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流，堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)我縣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。積極爭取實施一批國家級重大農(nóng)業(yè)科技項目，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。圍繞狗牯腦茶葉、井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，依托高等院校、科研院所，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心或研究中心。開展重大疾病綜合防治重大專項，在疾病防治、新型診斷等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合攻關(guān)，突破共性技術(shù)，解決制約居民健康的難點問題。積極爭取國家支持，提高實施人口健康領(lǐng)域的國家科技惠民項目覆蓋面。
第三篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上勇爭先
第八章積蓄產(chǎn)業(yè)興旺新動力深入推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重點，也是解決農(nóng)村一切問題的前提。既要咬定糧食綜合生產(chǎn)能力不放松、扭住遂川“六大富民產(chǎn)業(yè)”發(fā)展不松動，又要夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力不止步、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不停歇，還要提升農(nóng)業(yè)品牌影響力不停頓。加速推動全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面。
第一節(jié)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
嚴(yán)格落實耕地保護制度，努力提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，確?！笆奈濉逼陂g糧食播種面積穩(wěn)定在67 萬畝，糧食總產(chǎn)保持在26 萬噸以上，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化建設(shè)，到2022 年水稻生產(chǎn)機械綜合水平達(dá)到81%,其中水稻生產(chǎn)的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化的預(yù)期水平分別達(dá)到95%、35%、60%、95%、50%、70%以上，實施耕地保護與質(zhì)量提升促進(jìn)化肥減量增效計劃，提升耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)新品種、新技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)等先進(jìn)要素聚集，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)。
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫遂川鄉(xiāng)村振興新篇章。
第二節(jié)構(gòu)建 “ 六大 ” 富民產(chǎn)業(yè)鏈
做強狗牯腦茶產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展狗牯腦茶產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)西部高山名優(yōu)茶區(qū)、北部生態(tài)有機茶區(qū)、東部綠色高產(chǎn)茶區(qū)。新增標(biāo)準(zhǔn)化改造提升茶園，結(jié)合開發(fā)休閑觀光新業(yè)態(tài)綠色生態(tài)茶園。以生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效為總體要求，大力培育建設(shè)以綠色生態(tài)茶園為主體的生產(chǎn)基地，完成建設(shè)狗牯腦茶產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，全縣茶園總面積總規(guī)模控制穩(wěn)定在30 萬畝以上，年產(chǎn)量發(fā)展到1 萬噸。培育和發(fā)展年銷售額超億元的龍頭企業(yè)1家、超5000 萬元的龍頭企業(yè)3 家、超1000 萬元的龍頭企業(yè)10家，新增省級龍頭企業(yè)4 家，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)1 家，茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值發(fā)展到25-28 億元。
做大遂川板鴨產(chǎn)業(yè)。重點抓好板鴨產(chǎn)業(yè)園續(xù)建項目，鼓勵引導(dǎo)入園企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造一個年加工板鴨可達(dá)200 萬只、系列產(chǎn)值達(dá)2 億元的精品板鴨加工生產(chǎn)基地。按照加工數(shù)量與種鴨存欄量100：1 的比例建設(shè)吉安紅毛鴨良種繁殖場，傳承遂川板鴨的獨特品質(zhì)和風(fēng)味，走精品板鴨加工路線。力爭到“十四五”期末，新增省市級龍頭企業(yè)2 家以上，全縣板鴨產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)600 萬只，系列總產(chǎn)值上4 億元。
做優(yōu)金桔蜜柚臍橙產(chǎn)業(yè)。按照“布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化”的發(fā)展思路，把遂川建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)金桔和井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)基地和精深加工基地，到2025 年，全縣果業(yè)種植面積達(dá)22 萬畝規(guī)模，其中金桔15 萬畝，年產(chǎn)量10 萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到6 億元以上；井岡蜜柚4 萬畝，產(chǎn)量5 萬噸，產(chǎn)值達(dá)2 億元以上；在左安鎮(zhèn)、雩田鎮(zhèn)、泉江鎮(zhèn)大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積1 萬畝，其它特色果業(yè)面積2 萬畝，年產(chǎn)量4.5 萬噸以上。
做精高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)。借助打造“中國油茶之鄉(xiāng)”綠色健康食品產(chǎn)業(yè)的“東風(fēng)”，按照“公司+基地+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建縣鄉(xiāng)村三級油茶協(xié)會，到2025 年，全縣力爭實現(xiàn)改造低產(chǎn)低效油茶林9000 畝，利用荒山荒坡新造高產(chǎn)油茶1.6 萬畝，引進(jìn)2 家茶油精深加工企業(yè)，打造培育遂川油茶知名品牌。
做深毛竹林產(chǎn)業(yè)。充分利用毛竹資源豐富的優(yōu)勢，重點在北部林區(qū)的衙前鎮(zhèn)、五斗江鄉(xiāng)、新江鄉(xiāng)、大坑鄉(xiāng)和雙橋鄉(xiāng)，東部的碧洲鎮(zhèn)，西部的大汾鎮(zhèn)、戴家埔鄉(xiāng)和營盤圩鄉(xiāng)發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)。到2025 年，新增筍用和筍材兼用林基地3 萬畝，全縣豐產(chǎn)筍用和筍材兼用林基地達(dá)到25 萬畝；改造低產(chǎn)毛竹林3.5 萬畝（不含筍材兼用林），材用毛竹豐產(chǎn)林基地達(dá)到30 萬畝。培育1-2 家竹產(chǎn)業(yè)掛牌上市企業(yè)，全縣形成1-2 個區(qū)域性竹產(chǎn)業(yè)集群，竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到15 億元。
做響其他特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定蔬菜播種面積，加快設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，融入市委市政府實施蔬菜大品種戰(zhàn)略格局，發(fā)展井岡竹蘇、吉安辣椒、井岡南瓜、井岡山筍等特色蔬菜品種；加快蔬菜加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展井岡山筍、吉安辣椒、井岡竹蘇、生姜、芥菜等蔬菜品種加工，推動蔬菜產(chǎn)、加、銷三產(chǎn)融合發(fā)展。二是穩(wěn)步恢復(fù)畜禽生產(chǎn)。大幅提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，到2025 年出欄生豬28 萬頭；出欄牛2.5萬頭；出欄羊1.5 萬只；家禽出籠500 萬羽；板鴨年加工600萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38%以上。有效控制重大動物疫病，2025 年動物防疫體系更加完善，重大動物疫病免疫率達(dá)到100%，產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，屠宰檢疫率達(dá)到100%。動物疫病防控實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。豬（羊）、禽和大牲畜病死率分別控制在3%、6%和0.5%以下。建成年屠宰加工生豬15 萬頭屠宰場，延長養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。
專欄8-1 富民產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)化分布一覽表
第三節(jié)夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力
打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。繼續(xù)推進(jìn)擴園提質(zhì)步伐，發(fā)展3-5 個省級或市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，力爭到2025 年，園區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)到80% 以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)97%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)85%以上，良種覆蓋率達(dá)98%,園區(qū)年總產(chǎn)值達(dá)到2 億元以上，力爭創(chuàng)建1 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。 一是完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅守48.69 萬畝耕地底線，保護已劃定的41.4 萬畝永久基本農(nóng)田，到2026 年建成18.52 萬畝（其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積16 萬畝，提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2.52 萬畝）集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)比例達(dá)80%以上，以優(yōu)質(zhì)稻為主的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達(dá)70%以上。 二是實施一批農(nóng)田水利工程項目。實施南澳陂、北澳陂、黃坑水陂和車山陂等4 座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改水工程，完成萬方以上山塘整治任務(wù)。三是推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)設(shè)施工程。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體建設(shè)或農(nóng)貿(mào)市場改造提升，遂川縣倉儲冷庫設(shè)施建設(shè)，接續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)打造遂川板鴨產(chǎn)業(yè)園和遂川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。四是提升防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持防減并重、綜合防治，依靠科技進(jìn)步，依法防災(zāi)減災(zāi)，切實提高氣象等自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和實效。
啟動農(nóng)業(yè)“新基建”建設(shè)。利用5G+互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，打造“5G+互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。通過電商平臺大幅提升農(nóng)產(chǎn)品銷售水平，建設(shè)一批成熟的“淘寶村”。建立健全農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基地，合作建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺（大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺）。力爭到2025 年，生態(tài)農(nóng)業(yè)中的綠色農(nóng)產(chǎn)品等實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，占全部生態(tài)農(nóng)業(yè)比重的60%，建設(shè)10-15 個“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)或示范基地。
第四節(jié)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育壯大一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。以主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域化生產(chǎn)片區(qū)、規(guī)模化園區(qū)為依托，鼓勵和引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和合作經(jīng)濟組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。力爭到 2025 年，培育 5 家以上年銷售收入超 1 億元的龍頭企業(yè)，打造 1-2 家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增 3-4 家省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)一批帶動能力強、運作水平高的農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，增強市場競爭力。力爭“十四五”期間每年新增40 家以上農(nóng)民合作社，到2025 年農(nóng)民合作社發(fā)展總量達(dá)到500 家，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新一批運作規(guī)范、帶動力強、輻射面廣的農(nóng)民合作社。
大力扶持家庭農(nóng)場。培育發(fā)展家庭農(nóng)場。扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場，推進(jìn)家庭農(nóng)場提質(zhì)升級，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場。力爭“十四五”期間每年新增40 家以上家庭農(nóng)場，到2025 年注冊家庭農(nóng)場600家以上，建成省級示范合作社20 個以上，國家級示范性家庭農(nóng)場3 家以上。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民?！笆奈濉逼陂g，力爭共投入1.35 億元開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民15000 人次，培育一批農(nóng)民致富帶頭人。
第五節(jié)提升農(nóng)業(yè)品牌影響力
遂川狗牯腦茶：上升為農(nóng)產(chǎn)品國家級品牌。緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略和江西省茶葉品牌整合的歷史機遇，圍繞“全省第一，全國有位，世界有名”的戰(zhàn)略定位，借力“江西茶·香天下”的“四綠一紅”茶品牌戰(zhàn)略，大力提升“狗牯腦”茶品牌效益和綜合實力。開展狗牯腦茶葉品牌傳播，進(jìn)一步提升品牌形象，組織狗牯腦茶文化的挖掘、整理和提煉工作，編修茶志、茶書、茶藝、茶歌、茶舞，申報“狗牯腦”茶制作工藝國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。力爭到“十四五”期末，將“狗牯腦”茶葉品牌打造成農(nóng)產(chǎn)品國家級品牌，狗牯腦茶品牌價值由2020年的25.37 億元增加至30 億元以上。
遂川板鴨：躋身江西省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范品牌授權(quán)管理，加大品牌營銷推介，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動力。力爭到“十四五”期末，遂川板鴨躋身于江西省農(nóng)產(chǎn)品50 強區(qū)域公用品牌。
遂川金桔：打造江西省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌。積極推動井岡蜜柚、金桔兩大產(chǎn)業(yè)向“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化”方向發(fā)展，加快形成大果業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大品牌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，力爭“十四五”期末將遂川金桔品牌打造成江西省農(nóng)產(chǎn)品50 強企業(yè)品牌之一。
著力提升其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌。堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，研究制定綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)遂川蔬菜、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場、蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范場“三園三場”建設(shè)等，創(chuàng)建一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造頗具地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌。
第九章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動打造新時代美麗鄉(xiāng)村
農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。要深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，奮力書寫鄉(xiāng)村振興新篇章，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
不斷壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。保持產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈條，從生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等各環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。貧困地區(qū)秉持“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜林則林”客觀規(guī)律，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”、“一村一品”，細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金的數(shù)量以及扶貧政策的優(yōu)惠程度，制定差異化的扶貧方案。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。強化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)扶貧模；創(chuàng)新“黨社聯(lián)建”扶貧模式；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合扶貧模式。堅持以農(nóng)業(yè)為基本依托，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機融合，產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及休閑服務(wù)全過程的扶貧模式。
堅持“脫貧不脫策”的政策體系。繼續(xù)執(zhí)行小額扶貧信貸政策，解決貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金問題。提高“造血”功能，把脫貧質(zhì)量放在工作首位，久久為功，更加注重幫扶的長期效果。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善相對貧困人口的發(fā)展條件，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。要注重精神扶貧，志智雙扶，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困戶積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐步消除精神貧困，防控返貧。
持續(xù)開展監(jiān)測幫扶。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，每月定期開展摸排和監(jiān)測，對符合條件的人員及時納入脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點及時采取有針對性的幫扶措施。建立“遇困即扶”機制，對因重大疾病、重大變故、嚴(yán)重災(zāi)害等可能導(dǎo)致生活陷入貧困的，立即啟動應(yīng)急救助和專項幫扶，發(fā)揮社會保障和防貧保險等作用，筑牢“防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧”防線。
第二節(jié)有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興
推動扶貧工作重心由解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變，加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、有效銜接，實現(xiàn)共同富裕。保持財政投入總體穩(wěn)定，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。
充分發(fā)揮財政政策在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的作用。緊緊圍繞兩大戰(zhàn)略有機銜接的現(xiàn)實需要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。充分發(fā)展財政支持政策在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的作用，對于2020 年后財政專項扶貧資金支出范圍在保持原有支出方向的同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或部門專項規(guī)劃規(guī)定的重點方向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增加農(nóng)村致富帶頭人的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持等支出內(nèi)容；結(jié)合生態(tài)宜居要求，增加農(nóng)村人居環(huán)境整治支出內(nèi)容；結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)文明，增加扶志宣傳、獎勵等支出內(nèi)容等。
全力實施鄉(xiāng)村振興，做好結(jié)合文章。統(tǒng)籌推進(jìn)基層組織建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理提升等脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)“三變”，推廣聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、合伙農(nóng)場等生產(chǎn)模式，推進(jìn)特色富民產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、品牌化發(fā)展，推行新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和“一村一名大學(xué)生”工程，培育一批經(jīng)濟強村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，保障貧困人口持續(xù)增收、全面發(fā)展。
鞏固制度成果，進(jìn)一步完善政策框架體系。已改革建立制度框架的，成功實踐的，要繼續(xù)鞏固完善，建立長效機制；正在探索的要狠抓攻堅克難，可以試點示范，實現(xiàn)突破，做好總結(jié)提煉、形成制度安排；有待謀劃推出的，要大膽改革創(chuàng)新，及時研究制定方案，運籌帷幄?！笆奈濉遍_始，要重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神面貌，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。
專欄9-1 鄉(xiāng)村人才振興重點工程
第三節(jié)分類實施特色村莊建設(shè)
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。主要通過改造提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展、保持改善和限制發(fā)展四種方式分類實施特色村莊建設(shè)：
改造提升集聚提升類村莊?，F(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強國有林場規(guī)劃建設(shè)，深入推進(jìn)改革，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。
轉(zhuǎn)型發(fā)展城郊融合類村莊?？h城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。
保持改善特色保護類村莊。歷史文化名村、傳統(tǒng)特色村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。
限制發(fā)展搬遷撤并類村莊。對位于生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件確實難以改善的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。
專欄9-2 特色村莊分類一覽表
第四節(jié)提升農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化水平
強力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。 一是打造生態(tài)宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)抓好農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)村污水治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢物、廢棄物資源化利用等重點任務(wù)，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，以優(yōu)美的人居環(huán)境帶動鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域共同發(fā)展。 二是推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。既要從物質(zhì)形態(tài)上保護文化，結(jié)合實際、因地制宜，保護好古村落、古建筑、古文化，發(fā)展具有歷史文化記憶、具有地域民俗特色的鄉(xiāng)村。繼續(xù)鞏固火化率、骨灰入葬公墓兩個100%。全力推進(jìn)公墓山建設(shè)管理。完成城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級公墓山建設(shè)并投入使用后，著力加強管護，對全縣公墓山落實人員，實施常態(tài)化管理。積極倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)。三是完善鄉(xiāng)村治理體系。要以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范為平臺，積極探索鄉(xiāng)村治理的有效方式。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面整頓軟弱渙散村黨組織，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
全力推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。一是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，積極出臺穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)政策，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺載體，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要把鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。要挖掘農(nóng)業(yè)增收的潛力，推動產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)加銷”融合發(fā)展，開辟農(nóng)民增收新渠道。二是提升農(nóng)民職業(yè)技能。要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民技能素質(zhì)全面提升。比如，扎實推進(jìn)“一村一名大學(xué)生工程”，實施好高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)等項目，指導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，主動融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。三是完善公共服務(wù)，保障在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等多個領(lǐng)域重點發(fā)力，因地制宜實施村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)工程項目，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。
專欄9-3 農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目
第四篇繁榮文化事業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)在傳承紅色基因上勇爭先
第十章弘揚井岡山精神推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
大力弘揚井岡山精神，把準(zhǔn)航向之舵，走實前進(jìn)之路，不丟廉潔之底，以實干苦干踐行新時期的井岡山精神。
第一節(jié)大力弘揚井岡山精神
弘揚堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的井岡山精神。堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推動各項事業(yè)不斷前進(jìn)發(fā)展的重要政治保障。當(dāng)前，黨情國情世情發(fā)生了深刻變化，全縣上下堅決要做到“兩個維護”。
弘揚堅持改革創(chuàng)新的井岡山精神。保持實事求是闖新路的勇氣和作風(fēng)，不斷向改革創(chuàng)新要活力，用改革創(chuàng)新添動力，積極探索、勇于開拓、求真務(wù)實，為實現(xiàn)“十四五”各項規(guī)劃目標(biāo)提供堅實的創(chuàng)新精神。
弘揚堅持艱苦奮斗的井岡山精神。在新時代依然要保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，不斷增強群眾安全感、幸福感。
弘揚堅持依靠群眾的井岡山精神。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平，真正使黨的主張贏得群眾支持和擁護。
第二節(jié)推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
深化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究。深化名人文化、書院文化、客家文化等遂川特色文化研究，推出一批研究成果。加強歷史文獻(xiàn)整理和檔案資源建設(shè)，推進(jìn)遂川紅、古、綠特色文化叢書編輯出版。
加強文物資源保護利用。加強重點文物保護單位的珍貴資源保護。抓好遂川縣工農(nóng)兵政府舊址、燕山書院等的保護利用。支持鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館、村史館、鄉(xiāng)村特色博物館建設(shè)。推進(jìn)文化遺產(chǎn)瀕危項目搶救計劃。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護長效機制，設(shè)立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所，培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)。積極組織非遺項目狗牯腦茶手工制作技藝、龍泉碼申報國家級非遺名錄。
加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及與創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)﹢文化”計劃，建立文化數(shù)字資源共享平臺，加強文化新媒體傳播。支持媒體打造文化品牌欄目節(jié)目。編輯出版文化教材和干部讀本，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化融入學(xué)生課堂和干部培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵各類企業(yè)運用文化開展員工培訓(xùn)。推進(jìn)遂川采茶戲進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進(jìn)園區(qū)活動，積極參加全市采茶戲調(diào)演評選活動。
第三節(jié)繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
提高社會文明程度。圍繞建設(shè)文化強縣的目標(biāo)，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。打造具有價值引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、融合性、協(xié)調(diào)性、開放性的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動文化傳承創(chuàng)新進(jìn)入新境界。
實施一批重大項目帶動。加快建成一批省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地，重點培育一批具有一定實力和競爭力的文化企業(yè)，盡快將文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動，引導(dǎo)農(nóng)村廣場舞等廣場文化活動健康有序開展，傳承和發(fā)展民間體育。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高健身設(shè)施覆蓋面，健全城鄉(xiāng)基層健身組織網(wǎng)絡(luò)，積極開展群眾體育健身活動，規(guī)劃到2025 年全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，100％的行政村、社區(qū)建有公共體育設(shè)施，人均體育場地面積達(dá)到2 平方米。積極促進(jìn)群眾體育健身活動，城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格人數(shù)達(dá)95%以上。做大做強體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本興辦健康服務(wù)業(yè)，健全城鄉(xiāng)基層健身組織網(wǎng)絡(luò)，成立縣體育總會和體育協(xié)會，力爭85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育組織，體育社會指導(dǎo)員達(dá)到150 人以上，體育競技水平進(jìn)入全市前5 名，完成體育彩票銷售量4000 萬元。
第十一章唱響井岡正南是遂川促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力唱響“井岡正南是遂川”戰(zhàn)略品牌，全面融入“大井岡旅游圈”，實施“全景遂川、全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，推動遂川客家文化與全景遂川的旅游資源在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，加快實施“以文強旅、以旅興文”戰(zhàn)略，用文旅產(chǎn)業(yè)的互融共進(jìn)，引領(lǐng)加快邁入全域旅游發(fā)展新時代,打造成為縣域經(jīng)濟增長新動能、新引擎。
第一節(jié)全域旅游戰(zhàn)略格局與總體目標(biāo)
合理布局全域旅游空間結(jié)構(gòu)。打造“一環(huán)、一心、四組團”的空間布局，“一環(huán)”是指多彩遂川體驗環(huán)線，“一心”是指縣城綜合服務(wù)中心，“四組團”是指紅色旅游組團、文化體驗組團、休閑度假組團和山水生態(tài)組團。發(fā)展思路是“核心做強，一環(huán)貫通，帶動全域”?！昂诵淖鰪姟本褪亲鰪娝拇蠛诵馁Y源，包括紅色旅游資源、綠色旅游資源、古色旅游資源和藍(lán)色旅游資源。“一環(huán)貫通”是指貫通全域特色旅游環(huán)線，以遍布全縣的梯田、山林等景觀資源，鏈接全域景點，延伸特色文化，形成長達(dá)百里的文化風(fēng)光景觀帶，同時串聯(lián)全縣特色歷史村鎮(zhèn)，建設(shè)以慢享休閑生活為主線的休閑體驗帶?！皫尤颉笔侵笌尤蚵糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括全景區(qū)域提質(zhì)發(fā)展，全區(qū)域配套提升，全產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，全空間產(chǎn)品升級，全部門共同參與，全社會共建共享，全方位保障實施。
著力構(gòu)建“1+3”文旅產(chǎn)業(yè)體系。著力構(gòu)建“1+3”產(chǎn)品體系（長征國家文化公園、瀑布、溫泉、梯田）。重點是塑造“總體形象”，打造“四大區(qū)域”，打響“旅游品牌”，突出“井岡正南是遂川”、“紅色基因縣、綠色康養(yǎng)地”、“最美梯田之鄉(xiāng)、世界名茶之都、人民政權(quán)之源、江西溫泉之最、江西高度之巔”等形象，全面構(gòu)建特色鮮明、供給完備、結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的全域旅游供給體系，把遂川打造成重要的紅色文化尋根地、知名的綠色生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。
著力開展旅游景區(qū)創(chuàng)建。推動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，形成“七大區(qū)域”（紅色文化街區(qū)、草林紅圩特色小鎮(zhèn)景區(qū)、桃源湯湖旅游區(qū)、長征國家文化公園景區(qū)、熱水洲景區(qū)、白水仙景區(qū)、蜀水河景區(qū)）旅游產(chǎn)品布局。實現(xiàn)新增國家4A 級旅游景區(qū)2 個、國家3A 級旅游景區(qū)5 個、省4A 級鄉(xiāng)村旅游點3 個、省3A 級鄉(xiāng)村旅游點5 個、省級旅游度假區(qū)2 個、省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)2 個、旅游特色村6個，新增A 級旅游廁所60 個，新增旅游精品民宿50 家、四星級旅游飯店2 家。
第二節(jié)重點發(fā)展紅色旅游
主動融入大井岡紅色旅游圈。積極整理和開發(fā)紅色資源，主動融入大井岡紅色旅游圈，重點瞄準(zhǔn)“七大區(qū)域”，重點建設(shè)“四條”紅線精品旅游路線
主動策應(yīng)井岡山、永新、遂川三縣市紅色旅游一體化，加快三縣市之間旅游對接，成為井岡山—遂川—贛州、瑞金—遂川—井岡山、吉安—遂川—湖南等旅游線路中的重要一環(huán)，形成紅色經(jīng)典之旅，提升“遂川紅色元素”在“大井岡”旅游產(chǎn)品中的比重和價值。
大力發(fā)展紅色研學(xué)旅游。依托紅色文化街區(qū)、草林紅圩特色小鎮(zhèn)和長征國家文化公園為主陣地，以毛澤東舊居、六支槍公園、陳正人紀(jì)念館、枚江烈士陵園、五華書院、博物館、紅色文化街區(qū)、南井岡干部學(xué)院和長征先遣學(xué)院為核心景點，進(jìn)一步提升紅色文化街區(qū)，擴大紅色街區(qū)規(guī)模，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)。打造一臺紅色文化的精品演出，探索“紅色+生態(tài)”，“紅色+休閑”的研學(xué)旅游發(fā)展模式，構(gòu)建一體化紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系，讓南井岡的紅色精神真正“入心入腦”、“走實走深”，全面推動遂川紅色文化研學(xué)旅游發(fā)展，著力打造國家級愛國主義教育基地，夯實“井岡正南是遂川”的基礎(chǔ)。
第三節(jié)深度拓展 “ 綠、藍(lán)、古 ” 旅游
貫徹“一區(qū)兩園”綠色旅游的格局。打造以溫泉旅游為核心、以生態(tài)觀光休閑旅游為特色，以森林和濕地公園旅游為依托的綠色旅游格局，發(fā)展綠色生態(tài)旅游。其中，“一區(qū)”是桃源湯湖旅游區(qū)，嚴(yán)格按照國家4A 級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造提升，打造成為遂川縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭景區(qū)，讓梯田旅游、茶文化旅游、溫泉旅游成為遂川縣旅游的引爆點。推進(jìn)湯湖溫泉景區(qū)提升改造工程建設(shè)，加快提升湯湖溫泉景區(qū)品質(zhì)，充分發(fā)揮我縣溫泉資源的優(yōu)勢。加快景區(qū)的公司化運營進(jìn)程，引進(jìn)有經(jīng)濟實力和管理能力的公司運營管理桃源湯湖旅游區(qū)?！皟蓤@”是兩個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，即聚滿園、錦繡峰生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，提升聚滿園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，啟動錦繡峰生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)。
謀劃“一泉兩水”藍(lán)色旅游項目建設(shè)。“一泉”是指熱水洲溫泉，“兩水”是指白水和蜀水。一是完善熱水洲景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，加快熱水洲溫泉景區(qū)開發(fā)建設(shè)，并逐步完善米嶺梯田、營盤圩千年鳥道等周邊景區(qū)（點）旅游基礎(chǔ)設(shè)施，突顯生態(tài)特色，發(fā)揮與井岡山毗鄰的地域優(yōu)勢，與井岡旅游形成紅綠輝映、產(chǎn)品互補的格局，將以熱水洲景區(qū)為龍頭的西部旅游建設(shè)成井岡游客的重要承接地。二是推進(jìn)白水仙景區(qū)省級森林體驗基地建設(shè)和國家4Ａ級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，提升“中國森林氧吧”、“翠竹之鄉(xiāng)”之美譽度，打造省級森林體驗基地，創(chuàng)建4Ａ級旅游景區(qū)。三是建設(shè)蜀水河鄉(xiāng)村風(fēng)情水上休閑旅游帶，打造成遂川縣生態(tài)旅游資源的聚集地，整合“一河兩岸”沿線生態(tài)資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，著手鄉(xiāng)村旅游點的游客服務(wù)站（點）、停車場、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、路網(wǎng)的建設(shè)，提升餐飲、住宿接待水平，全線打造蜀水河鄉(xiāng)村風(fēng)情水上休閑旅游帶。
深入挖掘“古色”旅游。深入挖掘客家文化，佛道文化底蘊，重點以萬福仙“三教同源”佛教文化為載體，以參禪修行、旅游觀光、健康養(yǎng)老為建設(shè)內(nèi)容，大力推進(jìn)“萬家燈火福臨門”項目建設(shè)，將雩田佛教文化旅游打造成文化旅游特色品牌。充分利用“五個千年的古色人文”資源，開發(fā)千年梯田、千年茶山、千年溫泉、千年鳥道、千年楠木，以左安桃源梯田、大汾米嶺梯田、珠田珠溪梯田等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個群落萬畝級梯田作為示范點，大力推進(jìn)鄢溪村、石坑村、橫石村、雙鏡村、新安村、三溪村、溪口村和嶺上村等八大特色村落旅游，保住古鎮(zhèn)古村、古物古跡、古橋古樹、古風(fēng)古韻。啟動洛陽客家經(jīng)典圍屋全時旅游、燕山書院文化研學(xué)基地和天子地石器時代古文化遺址公園建設(shè)。
做活農(nóng)家休閑游。充分利用“名茶之鄉(xiāng)”、“金桔之鄉(xiāng)”、“板鴨之鄉(xiāng)”、“油茶之鄉(xiāng)”和狗牯腦茶的知名效應(yīng)，做活農(nóng)家休閑游，大力發(fā)展“金桔采摘”、“茶油壓榨”、“板鴨制作”、“茶園攬翠”、“油菜花觀賞”等農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品，著力建設(shè)一批農(nóng)家旅館，帶活一方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)全方位夯實文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
完善文旅大交通體系。打通對外交道“大循環(huán)”。加快推進(jìn)渝長廈高鐵、大廣高速“四改八”、宜春至遂川至大余高速公路、湖南（桂東）至遂川高速公路等重大交通項目建設(shè)工作，并在桃源湯湖旅游區(qū)、長征國家文化公園（遂川段）等重要景區(qū)開設(shè)出口，構(gòu)建出縣跨省交通“大循環(huán)”；全面打通景區(qū)景點“微循環(huán)”。加快推進(jìn)加快推進(jìn)熱水洲旅游公路建設(shè)工程、沿蜀水河鄉(xiāng)村風(fēng)情水上休閑旅游帶公路改擴建工程和桃源湯湖景區(qū)公路連接線工程建設(shè)，推動4A 級以上景區(qū)開通旅游公交；做精做細(xì)旅游標(biāo)識標(biāo)牌。完善提升車站、入城口和城區(qū)主路段等重要節(jié)點交通指引標(biāo)識，引導(dǎo)多語種化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)一步完善縣域旅游景區(qū)景點、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游點的游客中心服務(wù)功能、信息解說牌、方向?qū)б啤⒐卜?wù)牌等，并進(jìn)行定期維護。
積極構(gòu)建智慧旅游。加快推進(jìn)遂川縣旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游網(wǎng)絡(luò)搭建，對接“一部手機游吉安”游客服務(wù)平臺、宣傳推廣平臺、數(shù)據(jù)中心、行業(yè)監(jiān)管平臺、延伸拓展平臺，構(gòu)建遂川智慧旅游服務(wù)體系。完善旅游交通即時信息查詢功能，將旅游實時交通信息與在線地圖、導(dǎo)航等應(yīng)用相融合，提供景區(qū)交通流信息、旅游氣象、景區(qū)停車位存量等實時信息查詢服務(wù)；推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)，全縣3A 級以上旅游景區(qū)、3A 級以上鄉(xiāng)村旅游點及重要游客集聚區(qū)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，4A 級以上旅游景區(qū)建成智慧景區(qū)，實現(xiàn)客流量實時監(jiān)控、手機導(dǎo)覽、電子講解、電子購票、二維碼驗票、信息推送、智能找?guī)⒅腔弁＼嚨裙δ苋采w。
大力開展旅游營銷，拓展客源市場。圍繞桃源湯湖旅游區(qū)、草林紅圩特色小鎮(zhèn)、紅色文化街區(qū)、長征文化公園（遂川段）、熱水洲、白水仙、蜀水河、營盤圩千年鳥道等優(yōu)質(zhì)旅游資源，精心策劃包裝一批景區(qū)建設(shè)、旅游接待、文創(chuàng)商品研發(fā)銷售等項目對外招商，每年舉辦一場文旅產(chǎn)業(yè)招商推介會，引進(jìn)有經(jīng)濟實力、管理能力、旅游情懷的旅游投資商，開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品；加強湘贛邊紅色旅游區(qū)域合作，力爭在區(qū)域旅游、市場拓展等方面取得新成果。實施遂川旅游市場營銷“五個一”工程，即一部全域旅游宣傳片、一個旅游專業(yè)網(wǎng)站、一本旅游畫冊、一套“紅綠古”旅游文化叢書、一套旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，全面宣傳展示遂川旅游形象；實施各類營銷活動，積極主動參加省市組織的旅游營銷活動，認(rèn)真策劃辦好“遂川文化旅游節(jié)”等具有濃郁地方特色的節(jié)慶活動，提升旅游人氣。
做好文旅配套服務(wù)。積極鼓勵發(fā)展客家民宿、鄉(xiāng)野餐館和特色主題酒店，推進(jìn)旅游住宿餐飲接待多元化。到2025 年，在桃源湯湖旅游區(qū)、蜀水河鄉(xiāng)村風(fēng)情水上休閑旅游帶、白水仙景區(qū)、草林紅圩特色小鎮(zhèn)等新增民宿和餐館50 家以上；鼓勵支持新華天大酒店創(chuàng)建四星級旅游飯店；深入挖掘具有地方特色的風(fēng)味小吃和美食佳肴，以現(xiàn)有的農(nóng)家菜系列美食為基礎(chǔ)，打造“客家上席宴”和“鴨全席”特色菜肴。優(yōu)化旅游廁所配置，完善旅游線路沿途廁所分布，建設(shè)獨具風(fēng)格的生態(tài)旅游廁所。建設(shè)旅游廁所60 座以上，4A 級景區(qū)、4A 級鄉(xiāng)村旅游點至少有1座3A 級旅游廁所；推動“廁所革命”由重建設(shè)向重管理轉(zhuǎn)變，確保衛(wèi)生清潔；推進(jìn)廁所建管機制創(chuàng)新，探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”模式；開展如廁宣傳教育，使旅游廁所成為旅游公共服務(wù)環(huán)境優(yōu)化和旅游文明形象提升的重要窗口。
專欄11-1 文化旅游重點項目
第五篇突出系統(tǒng)治理在打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣上勇爭先
第十二章高位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全面打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立山水林田湖草生命共同體的理念和“兩山”理論，統(tǒng)籌保護生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié)全面打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣
堅持山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，全面打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。扎實推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，實現(xiàn)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六大體系的全面有效提升，探索富有遂川特色、行之有效的生態(tài)文明建設(shè)模式，全面打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第二節(jié)高位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
深入開展全省重點生態(tài)功能區(qū)和全省生態(tài)文明示范縣建設(shè)。落實《遂川縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》、《遂川縣生態(tài)保護紅線劃定工作方案》，著力實施山水林田湖草生態(tài)涵養(yǎng)工程和生態(tài)修復(fù)工程，堅決推進(jìn)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，資源能源利用效率大幅提高，綠色循環(huán)低碳發(fā)展取得明顯成效，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。
加快“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；堅守環(huán)境質(zhì)量底線，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善；充分銜接資源、能源管控要求，從維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量角度，把握好資源利用上線。建立和完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控差別化準(zhǔn)入機制，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。因地制宜劃分優(yōu)先保護、重點管控和一般管控等三類環(huán)境管控單元，根據(jù)各管控單元生態(tài)環(huán)境特征、發(fā)展定位及突出生態(tài)環(huán)境問題，提出針對性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)無序建設(shè)；重點管控單元主要從空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源利用等方面加強生態(tài)環(huán)境管控，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；優(yōu)先保護單元、重點管控單元之外的其他區(qū)域為一般管控單元，落實生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。推動“三線一單”分區(qū)管控系統(tǒng)與智慧環(huán)評、排污許可、監(jiān)測執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共建共享，將“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進(jìn)行系統(tǒng)集成。
嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度。構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任，嚴(yán)格耕地責(zé)任目標(biāo)考核。全面落實永久基本農(nóng)田和用途管制工作，確?！安慌c糧爭地”。認(rèn)真做好耕地后備資源調(diào)查評價工作，全面清查耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況，為耕地后備資源的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)。
著力抓好水生態(tài)文明。進(jìn)一步落實河長制各項工作制度，扎實開展各項專項行動，嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，健全控制指標(biāo)體系，著力加強監(jiān)督考核。鞏固提升“五頭護水”（源頭、地頭、山頭、岸頭、戶頭護水的生態(tài)管護體系）的成效，全面消滅不達(dá)標(biāo)水體，嚴(yán)厲打擊河湖“四亂”、非法伐木、非法排污行為，加大水生態(tài)文明宣傳力度，提升全民的水環(huán)保意識。
加強“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。重點在北部林區(qū)，尤其是國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和森林康養(yǎng)基地，以具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域等為基本單元，開展建設(shè)活動。對標(biāo)“兩山指數(shù)”評估指標(biāo)要求，明確短板弱項。加強自然生態(tài)空間用途管控，探索“兩山”的合理轉(zhuǎn)化模式，推進(jìn)自然資源的合理利用，健全長效保障機制。通過示范創(chuàng)建行動，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型提質(zhì)金山銀山、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化鑄就金山銀山、做實項目平臺轉(zhuǎn)化綠水青山，探索走出一條中西部地區(qū)、革命老區(qū)生態(tài)優(yōu)先、蘇區(qū)振興綠色發(fā)展的新路子，努力把遂川建成踐行“兩山”理念的標(biāo)桿和探索“兩山”實踐的樣板。
第三節(jié)堅定實施三大保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)
深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，做好長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”工作。
聚焦打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。通過開展洗城行動、建筑工地?fù)P塵污染整治、拆遷工地?fù)P塵整治、道路運輸揚塵污染整治等措施全面加強揚塵污染防治；對轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土攪拌站、水泥粉磨站、工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，深入開展工業(yè)企業(yè)廢氣和揮發(fā)性有機污染物專項整治。持續(xù)開展機動車檢驗機構(gòu)整治，健全成品油市場監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊油品市場非法銷售行為，加強柴油貨車管控。依法取締占用道路、公共場所的露天燒烤攤點，督促城區(qū)所有餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化設(shè)施并保證正常運行，嚴(yán)管餐館通過地下管網(wǎng)排放和當(dāng)街直排油煙現(xiàn)象。加大對秸稈禁燒工作的巡查抽查力度，通過建立縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管機制和全天候值班制度，全面嚴(yán)控焚燒秸稈行為。
縱深推進(jìn)碧水保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。加強飲用水水源地保護工作，全面完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級“千噸萬人”）集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定，全面推進(jìn)問題排查整治。持續(xù)開展Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項行動，消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水，縣城建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造，全面加強日常維護管理。摸清入河排污口底數(shù)，建立健全入河排污口臺帳，做到“一口一策”，封堵、取締非法入河排污口，規(guī)范入河排污口管理。
扎實開展凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。全面落實土壤污染防治行動計劃，推進(jìn)土壤污染狀況詳查，完成農(nóng)用地土壤污染詳查，做好重點行業(yè)企業(yè)用地詳查，強化危險廢物監(jiān)管，加強固體廢棄物處置，制定污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大力推廣生活垃圾分類處置，全面完成垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。
第四節(jié)強化生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)全流域治理、全要素保護，從生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護機制，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
持續(xù)強化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。大力推進(jìn)礦山恢復(fù)治理和裸露山體生態(tài)修復(fù)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃編制，修復(fù)主要交通干線沿線裸露山體，生態(tài)屏障更加牢固，有力提升全縣山體森林景觀質(zhì)量和效果。
著力提升森林資源質(zhì)量。積極推進(jìn)森林“四化”建設(shè)、低產(chǎn)低效林改造、重點防護林、鄉(xiāng)村風(fēng)景林、森林撫育和示范點建設(shè)，打造國儲林基地建設(shè)的“遂川模式”。
全面推進(jìn)遂川江最美岸線建設(shè)。全面開展遂川江采砂整治和“清四亂”行動，深化遂川江、蜀水流域生態(tài)綜合治理工作，推進(jìn)遂川江省級濕地公園、五斗江國家濕地公園、白水仙、濱江生態(tài)綠線、沿岸城區(qū)等景點聯(lián)片成景，“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美”遂川江最美岸線建設(shè)目標(biāo)逐步實現(xiàn)。
專欄12-1 生態(tài)文明建設(shè)重點項目
第十三章發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道
第一節(jié)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，將良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步形成遂川生態(tài)特色經(jīng)濟體系。
抓實生態(tài)農(nóng)業(yè)。強化“狗牯腦”茶公共品牌規(guī)范化使用，對準(zhǔn)入企業(yè)實行統(tǒng)一商標(biāo)名稱、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)標(biāo)志、統(tǒng)一開展宣傳，推進(jìn)茶葉品牌化發(fā)展。引導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)建合作社，打造品牌商標(biāo)，推進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)，做大做強做優(yōu)遂川油茶產(chǎn)業(yè)。按照“基地規(guī)?；⑵贩N優(yōu)良化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展思路，依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)化建園、設(shè)施化裝備、科學(xué)化管理、有機化生產(chǎn)”的要求，著力推進(jìn)金桔產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
抓牢生態(tài)工業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)和培育一批符合“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”要求的新醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。同時，以清潔生產(chǎn)、資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化為重點，鼓勵企業(yè)改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，推廣資源節(jié)約和替代、能量梯級利用、“零排放”等技術(shù)，形成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——變廢為寶”的發(fā)展新模式。加快綠色食品、森林工業(yè)、醫(yī)藥、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化和個性化方向發(fā)展，煥發(fā)“老產(chǎn)業(yè)”的新活力。
抓強生態(tài)旅游。以左安桃源梯田、大汾米嶺梯田、珠田珠溪梯田等為示范點，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，利用茶葉、金桔等產(chǎn)業(yè)，堅持茶旅結(jié)合，重點打造以采茶、制茶、品茶、論茶等體驗式一站式茶旅文化。同時綜合開發(fā)建設(shè)溫泉度假村和茶園農(nóng)家樂，打造全省最大的溫泉——茶文化旅游中心，逐步形成旅游開發(fā)和金桔、茶葉發(fā)展互動雙贏、同頻共振的良好態(tài)勢。
第二節(jié)完善生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化機制
強化資源節(jié)約高效利用。全面推進(jìn)節(jié)能降耗，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動，加強高耗能行業(yè)能耗管控。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。大力發(fā)展綠色建筑、低碳交通工具。
建立最嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入機制。確定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強重污染企業(yè)和園區(qū)有序清退或搬遷改造，持續(xù)推動化解落后和過剩產(chǎn)能。
培育低碳環(huán)保經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推動“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”新模式，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)新優(yōu)勢，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，開展綠色低碳循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展園區(qū)循環(huán)化改造，打造綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色園區(qū)。
加快形成綠色生活方式。推進(jìn)節(jié)能減耗、控制溫室氣體排放，綠色消費、全面節(jié)約和高效利用資源，大力推動綠色示范創(chuàng)建，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第三節(jié)提升生態(tài)文明制度水平
統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”，加快建立自然保護地體系，健全流域綜合管理制度。全面落實生態(tài)保護補償條例，完善重點流域、森林、草地、濕地、耕地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度，形成生態(tài)保護者與受益者良性互動的發(fā)展格局。積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理，完善環(huán)境信用評價機制，建立排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機構(gòu)黑名單制度。健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，加大生態(tài)環(huán)保信用評價和信息強制性披露、生態(tài)環(huán)保責(zé)任規(guī)定、自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)文明執(zhí)紀(jì)問責(zé)等制度執(zhí)行力度。建全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，落實排污許可管理要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，建立排污單位自行監(jiān)測制度。強化執(zhí)法部門協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法,全面提升生態(tài)文明制度水平。
第四節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
抓好農(nóng)村生活垃圾治理。 完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系，全域推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾第三方治理，建立健全第三方治理職能部門監(jiān)管的運行機制，村莊生活垃圾做到定點投放、定時收集和清運, 積極探索農(nóng)村生活垃圾分類試點，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾無害化、減量化和資源化處理水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理向焚燒發(fā)電發(fā)展。
抓好農(nóng)村生活污水綜合治理。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境治理五大攻堅行動，按照項目“統(tǒng)一打包、整縣推進(jìn)”的工作要求，按照分類推進(jìn)、分步實施的原則，2021 年完成21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施新建（提質(zhì)改造）任務(wù)；按照2:3:3:2 的比例，2023 年完成約364 個行政村所在地村莊及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)；按照1:2:3:3:1 的比例，2024 年完成約433 個50 戶以上自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；到2025 完成所有行政村，完成約722 個50 戶以下自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快治理遂川江（含左溪河、右溪河）、蜀水河沿線村莊污水和房前屋后河塘溝渠，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。遂川江（含左溪河、右溪河）、蜀水河沿線村莊生活污水必須建設(shè)集中收集處理設(shè)施，經(jīng)過達(dá)標(biāo)處理后排放，不得直排進(jìn)江河。
強化路域環(huán)境整治工程建設(shè)。建立“縣鄉(xiāng)同創(chuàng)、覆蓋全縣”的制度化、常態(tài)化、精細(xì)化“路長制”管理機制，從根本上解決普通公路及周邊環(huán)境“臟亂差”等問題，達(dá)到公路“暢、安、舒、美”的目標(biāo)，為廣大人民群眾營造更加干凈、整潔、安全、通暢、有序的交通環(huán)境。
抓好農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)藥化肥零增長行動，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。重點是加強畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)廢棄物處理，積極探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和農(nóng)作物秸稈綜合化利用的有效方式，嚴(yán)格落實生豬養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，全面完成生豬退養(yǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。具備條件的村莊，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物處理及資源化利用。抓好農(nóng)用地土壤污染防治，建立完善農(nóng)膜回收體系和激勵機制，開展農(nóng)膜集中回收利用試點。
抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程。鞏固和深化“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的格局，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等，每年力爭打造2 個以上達(dá)到AAA 級鄉(xiāng)村旅游點標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品點，著力建成一批生態(tài)特色村、產(chǎn)業(yè)特色村、農(nóng)家樂特色村、旅游特色村、文化特色村、黨建特色村等。抓好農(nóng)村“廁所革命”。根據(jù)村莊實際和群眾意愿，合理選擇農(nóng)村改廁模式，重點推廣三格式水沖廁，每戶農(nóng)戶至少建一個室內(nèi)水沖廁。在300戶以上的村莊，要因地制宜在公共場所至少新建或改造開放1座三類以上公廁。
專欄13-1 農(nóng)村人居環(huán)境整治項目
第六篇推進(jìn)深層次改革在激發(fā)改革開放活力上創(chuàng)佳績
第十四章繼續(xù)推進(jìn)改革走深走實力求取得新突破
第一節(jié)推進(jìn)行政體制改革
構(gòu)建簡約精干的基層行政管理體制。加大機構(gòu)整合力度，進(jìn)一步推動機構(gòu)職能的精簡整合。同時，優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個基層機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。
打造“五型”政府，縱深推進(jìn)“放管服”改革。優(yōu)化基層治理的政務(wù)服務(wù)組織架構(gòu)。持續(xù)抓好“放管服”工作，分類推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步擴大相對集中行政審批權(quán)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，高起點打造市民中心。設(shè)立行政審批局，實行“一枚公章管審批”，實現(xiàn)行政審批權(quán)力的實體化集中，形成基層服務(wù)管理的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，推行“一窗受理”、“代辦制”。加快改變“以批代管”的情況。深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個人做承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，切實提高審批效率。全面實施公平競爭審查制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加強產(chǎn)權(quán)保護。加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。強化企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，依法打擊不正當(dāng)競爭、破壞交易安全違法犯罪。構(gòu)建親清政商環(huán)境，建立常態(tài)化對接服務(wù)企業(yè)機制，形成品牌效應(yīng)。
第二節(jié)強化經(jīng)濟體制改革
加大支持民營經(jīng)濟發(fā)展力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。
建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。加快構(gòu)建適合縣情并兼顧國家、集體和農(nóng)民的土地增值收益分配體系，建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排，因地制宜設(shè)置合理增值收益比例。規(guī)范農(nóng)民集體土地收益的內(nèi)部分配關(guān)系，防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人非法處置、侵占集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。進(jìn)一步做好集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作；探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織稅費減免優(yōu)惠措施，對相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅等按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。對土地整理新增耕地歸所在村集體所有，獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。聚焦發(fā)力集體經(jīng)濟薄弱村，設(shè)立財政專項資金并統(tǒng)籌整合有關(guān)涉農(nóng)資金集中投向村集體經(jīng)濟項目，逐步減少乃至消滅空殼村。
深化財政金融體制改革。一是開展預(yù)算編制改革。建立覆蓋公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社保基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系，探索建立債務(wù)預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。二是推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度改革。清理合并專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，適度增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。積極推進(jìn)以獎代補、競爭性分配、貸款貼息、股權(quán)投資等創(chuàng)新性資金安排。三是注重保障民生等公共支出?？h級公共財政預(yù)算中安排用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平以及幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增強發(fā)展后勁等公共性領(lǐng)域支出比例增加至70%以上，用于經(jīng)營性領(lǐng)域的支出比例控制在10%以內(nèi)。四是落實財政預(yù)決算信息公開制度。擴大公開內(nèi)容與范圍?？h級專項資金管理平臺探索建設(shè)，并納入網(wǎng)上辦事大廳向社會公開。完善預(yù)算編制征詢部門、專家和人大代表意見的具體辦法。制定專項資金信息公開辦法。五是合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。六是引導(dǎo)更多金融資源配置到重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的信貸支持。進(jìn)一步推動和支持農(nóng)商行深化改革，提升其綜合經(jīng)營管理水平及可持續(xù)發(fā)展能力，更好地適應(yīng)新時代“三農(nóng)”、中小微企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)需要。
第三節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
深化干部人事制度改革。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)、民主的機制選拔出德才兼?zhèn)涞暮酶刹?。完善選拔考核程序，杜絕用人上的不正之風(fēng)。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，重用政治堅定、原則性強、清正廉潔、作風(fēng)正派的干部。健全能上能下機制，筑基人事改革的核心。適時地把德才兼?zhèn)?、政績突出的干部提拔上來，把不稱職、難以勝任本職工作的干部調(diào)整下去，保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的生機和活力。
深化科技體制機制改革。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，堅持改革推動和政策促動并重，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)延伸拓展，在抓好科技普及的同時，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，建立和完善科技創(chuàng)新體系。一是建立和實施知識產(chǎn)權(quán)保護制度。打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，健全新技術(shù)新產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。強化科技創(chuàng)新考核導(dǎo)向，逐年提高科技創(chuàng)新指標(biāo)在全縣經(jīng)濟綜合考評中的考核權(quán)重。二是建立健全科技創(chuàng)新體制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)的考核評價。三是構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。
穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。
第四節(jié)推進(jìn)人才體制改革
策應(yīng)全市“主軸驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展主戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新要素資源配置，加大創(chuàng)新人才引進(jìn)培育力度，推動人才發(fā)展體制改革，為創(chuàng)新發(fā)展提供更強支撐。
加大創(chuàng)新人才培育引進(jìn)力度。搶抓全球人才流動新機遇，大力實施“科技入遂”工程，加快引進(jìn)海內(nèi)外戰(zhàn)略型人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。積極吸引各類高素質(zhì)人口，特別是青年人才來遂川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展遂川籍人才回歸工程。積極抓住省“雙千計劃”的機會，培育高層次科研人才、急需緊缺專項人才。開展“遂商名家”成長行動，實施新時代“遂川工匠”培育工程，加強高水平工程師隊伍建設(shè)。建設(shè)高層次人才產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)人才、項目、資金、平臺一體化建設(shè)，為人才施展才華提供廣闊舞臺。
推動人才發(fā)展體制改革。一是健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制，暢通人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動渠道。二是打破體制壁壘，掃除身份障礙，建立黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會組織人才之間的互通機制。消除人才流動的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，落實用人單位自主權(quán)、市場自主擇人、自主擇業(yè)。
實施更具活力的人才政策。深化人才發(fā)展體制機制改革，保障和落實用人主體自主權(quán)。建立健全市場化人才評價標(biāo)準(zhǔn)和機制，探索競爭性人才使用機制。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展的政策措施，推動人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展對接融合。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責(zé)機制。優(yōu)化人才福利待遇、職稱評聘、成果轉(zhuǎn)化等激勵措施，完善配套服務(wù)政策。
專欄14-1 體制機制改革重大行動
第十五章促進(jìn)消費升級暢通國內(nèi)市場大循環(huán)
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費提質(zhì)升級新趨勢。夯實城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施，健全現(xiàn)代流通體系，改善消費環(huán)境，激發(fā)消費潛力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié)夯實消費基礎(chǔ)工程
科學(xué)布局全縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格落實社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占比不低于10％。加快社區(qū)便利店、社區(qū)菜市場建設(shè)，推動集美容美發(fā)、家電維修、洗衣修鞋、家政托幼、居家養(yǎng)老、日間照料、人像攝影、代辦郵件、生活繳費、日用消費品等社區(qū)基本生活服務(wù)于一體的綜合消費服務(wù)中心建設(shè)，支持重點商貿(mào)企業(yè)發(fā)展便利店；完善社區(qū)生活“一站式”服務(wù)功能，打造15 分鐘便民生活服務(wù)圈，滿足居民日常消費需求。支持湯湖鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)、左安鎮(zhèn)建設(shè)茶葉交易市場，推進(jìn)鄉(xiāng)村商貿(mào)升級，創(chuàng)建一批特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，完善人口規(guī)模較大村莊商貿(mào)點布局，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚水平。新建全縣較大規(guī)模的綜合性茶葉交易市場。
第二節(jié)培育消費市場新業(yè)態(tài)
打造夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，繁榮夜市經(jīng)濟。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，加快釋放潛在消費需求，創(chuàng)造新興消費形式，提升消費需求品質(zhì)，豐富城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費供給，打造城市特色品牌，形成新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)化提升夜間經(jīng)濟布局，按照“一次規(guī)劃、分步實施、重點推進(jìn)”要求，合理設(shè)置夜間經(jīng)濟消費街區(qū)。大力引進(jìn)培育購物、餐飲、休閑、娛樂、健身、旅游、文化、美容美體、兒童游樂等新興時尚業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)夜間商業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育“綠色飯店”、“智慧餐廳”等，打造特色餐飲、人文科技、休閑娛樂夜間消費品牌。
營造節(jié)假日經(jīng)濟氛圍，提升消費活力。圍繞季節(jié)性消費熱點和重要節(jié)假日，采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，積極舉辦年貨節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)、廟會、啤酒節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)等主題購物節(jié)會，做到“無節(jié)造節(jié)、有節(jié)造市”、“月月有活動、每季有節(jié)會”。依托豐富的資源優(yōu)勢，適時舉辦狗牯腦茶文化、梯田采風(fēng)、井岡蜜柚采摘、金桔采摘、湯湖溫泉度假、紅色旅游研學(xué)等文化節(jié)，每年舉辦1 次全縣范圍的大型消費促進(jìn)活動。
加大老字號品牌創(chuàng)建力度，提升消費品質(zhì)。持續(xù)開展老字號認(rèn)定工作，推進(jìn)老字號企業(yè)名稱、字號、商標(biāo)“三統(tǒng)一”，力促“籠罩米粿”、“遂川豆?jié){皮”等產(chǎn)品獲得“江西老字號”稱號。充分挖掘遂川特色菜、客家風(fēng)味等傳統(tǒng)資源，打造2-3 家優(yōu)質(zhì)食材基地和優(yōu)質(zhì)食材企業(yè)，推動遂川特色小吃實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極參加省、市組織的各種美食節(jié)展會，加大推廣力度，擴大老字號品牌影響力。
培育新時尚新業(yè)態(tài)，提升消費潛力。大力發(fā)展服務(wù)消費，推進(jìn)康復(fù)護理、健康保險、健康咨詢、中醫(yī)保健、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、森林康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升生活照料、精神慰藉、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費水平。推動創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、文博會展、數(shù)字出版和藝術(shù)品等新興文化消費市場。大力發(fā)展時尚消費，順應(yīng)時尚消費人群由高收入群體向中等收入群體、年輕群體延伸的新趨勢，積極發(fā)展體驗消費、個性設(shè)計、柔性制造、私人訂制服務(wù)等個性化、差異化、時尚化消費。加快汽車旅館、自駕車房車營地、電動汽車充電站、文化體育產(chǎn)業(yè)園、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)街區(qū)等基地建設(shè)。重點打造南風(fēng)面、鷹盤山、白水仙帳篷露營項目。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展無人售貨超市，探索在縣城開設(shè)1-2 家無人售貨超市（新零售）。
第三節(jié)優(yōu)化消費環(huán)境
加強消費環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。出臺促進(jìn)消費升級的政策措施，加大政策扶持力度。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，完善舉報投訴服務(wù)體系，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加快對商貿(mào)經(jīng)營企業(yè)建立年度消費評估機制，推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。加大輿論宣傳力度，構(gòu)造良好的消費氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提升消費商品品質(zhì)，為行動計劃營造良好的輿論環(huán)境，讓消費者放心消費、安全消費。
加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。加強消費信用信息采集，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度，加強違法失信行為信息披露，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，完善對守信主體激勵措施和對失信主體懲戒措施。
健全滿意度測評制度。健全追溯大數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，提高產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。健全服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，研究設(shè)立服務(wù)后評價標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、教育、在線醫(yī)療等重點領(lǐng)域的服務(wù)后評價機制，實行評價信息公開。
專欄15-1 商貿(mào)物流重點項目
第十六章 深化對外開放 激發(fā)開放活力
牢牢把握“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略帶來的重大發(fā)展機遇，深入推進(jìn)對外開放，不斷拓寬開放領(lǐng)域，完善雙向開放體制機制，優(yōu)化開放環(huán)境，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)深化全方位開放合作
積極融入“一帶一路”倡議。構(gòu)建安全高效的通道網(wǎng)絡(luò)，提升與“一帶一路”沿線主要國家的互聯(lián)互通水平，加強與國內(nèi)沿線中心城市、重點港口和重點口岸的合作，拓展遂川對外開放戰(zhàn)略通道。廣泛開展經(jīng)貿(mào)、旅游、環(huán)保、教育、科技、文化等領(lǐng)域合作，拓展對外開放領(lǐng)域，提升對外開放層次。
主動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。積極抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，強化與長江經(jīng)濟帶核心區(qū)域的對接，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與長江經(jīng)濟帶其他縣市（區(qū)）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、生態(tài)保護等方面的合作，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合作共贏。
緊密對接粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的重大機遇，發(fā)揮遂川作為粵港澳大灣區(qū)“內(nèi)地前沿、沿海腹地”的區(qū)位優(yōu)勢，利用好贛粵、贛港、贛深等經(jīng)貿(mào)合作平臺，全面融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，將遂川打造成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品來源地、重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、生活休閑旅游區(qū)和綠色康養(yǎng)區(qū)，使粵港澳大灣區(qū)成為遂川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走向世界的重要窗口。
積極參與湘贛邊合作示范區(qū)建設(shè)。把握湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)機遇，積極融入湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多層次的區(qū)域交通體系，提高湘贛邊互聯(lián)互通水平。加快推動政策協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，共同探索跨省縣區(qū)合作新機制，創(chuàng)新常態(tài)化、長效化的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各項銜接，形成工作合力，大力推進(jìn)公共服務(wù)共享、市場對接、人才互通、生態(tài)環(huán)境共治，加快湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展。
第二節(jié)打造內(nèi)陸雙向開放高地
順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，主動適應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局的要求，處理好國內(nèi)國際兩種資源和兩種市場的關(guān)系，全面提高利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作為重點，推動遂川企業(yè)多形式、多渠道走出去，積極引導(dǎo)遂川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。
構(gòu)筑內(nèi)陸開放新格局。拓寬“南下東進(jìn)”、“北上西聯(lián)”的全方位開放通道，提升開放發(fā)展質(zhì)量和水平。加快拓展對外開放主動脈，主動融入吉安鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運，加強與沿海地區(qū)鐵海聯(lián)運合作，積極參與吉安（贛州）至深圳的鐵海聯(lián)運快速班列、吉安至廈門鐵海聯(lián)運班列，對接贛港（臺）合作成果；主動對接井岡山機場，構(gòu)建遂川多層次對外開放通道。全面提升區(qū)域交通互聯(lián)互通水平。
打造內(nèi)陸雙向開放高地平臺。堅持把工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）作為擴大開放主平臺、轉(zhuǎn)型升級主陣地，推動工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）提檔升級、加快發(fā)展。著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，圍繞電子信息、硅基材料開發(fā)主題產(chǎn)業(yè)園，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，壯大細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加快推進(jìn)龍泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和雩田珊田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)板鴨產(chǎn)業(yè)園，加快遂川農(nóng)業(yè)走出去步伐。構(gòu)建開放高地平臺資源共享、平臺共建、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的新格局。
壯大雙向開放主體。依托遂川現(xiàn)有資源條件、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重點項目，把引資與引技、引智相結(jié)合，著重引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈同類企業(yè)的集中度，促進(jìn)橫向聚集產(chǎn)業(yè)群；實施“補鏈”與“強鏈”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展招商引資工作，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引入國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資落戶，引導(dǎo)外資投向首位產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)。鼓勵上市公司、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在遂川設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部、生產(chǎn)基地等分支機構(gòu)，增強內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。加大政策支持力度，鼓勵和吸引在外遂商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)資本、資源、人才、技術(shù)等要素向遂川聚集，繼續(xù)引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。
第三節(jié)打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境
落實“非禁即入”制度，提升外商投資數(shù)量與質(zhì)量。深化“放管服”，打造“四最”營商環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，實行多證合一，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，努力降低制度性交易成本。提升政務(wù)服務(wù)水平。營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境，加快簡政放權(quán)；深入實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，擴大“一次不跑”和“只跑一次”政務(wù)服務(wù)事項范圍，營造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化生活環(huán)境，按城市新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造工業(yè)園區(qū)，形成園區(qū)對各種資源要素的虹吸效應(yīng)，通過園區(qū)的城市化、現(xiàn)代化來支撐高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的良性互動。
第十七章 暢通要素流動積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
積極融入中央在新形勢下提出的“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的大戰(zhàn)略，堅定不移全面擴大開放的堅定，加大對外引資，對外投資的力度，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，為遂川高質(zhì)量對外開放，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有力條件。
第一節(jié)暢通生產(chǎn)—消費—要素—物流循環(huán)
一是拓展產(chǎn)品供應(yīng)鏈條和渠道，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形勢與特點深化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和耦合性，實現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在國內(nèi)延伸拓展；二是統(tǒng)籌國內(nèi)國外、省內(nèi)省外、縣內(nèi)縣外等資源和市場，實現(xiàn)兩個循環(huán)的優(yōu)勢互補、良性互動、相互促進(jìn)；三是發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，充分依托現(xiàn)有平臺，以數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易為重要突破口，探索實現(xiàn)境內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流的聯(lián)通。
第二節(jié)加大對外投資力度
優(yōu)化對外投資戰(zhàn)略布局，鼓勵工業(yè)園區(qū)及有條件的企業(yè)“走出去”，在全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。通過贛港會、贛臺會、華贛會等活動載體，加大自主品牌企業(yè)和產(chǎn)品的推廣力度，推動遂川產(chǎn)品走出中國、走向世界。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)企業(yè)以投資、承包或租賃、技術(shù)入股等形式，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成全球營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。引導(dǎo)有條件的企業(yè)積極開展多元化國際經(jīng)營，提高全球配置資源的能力。
第三節(jié)穩(wěn)住外貿(mào)基本盤
加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)投入，加強產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新，不斷增強高新技術(shù)產(chǎn)品核心競爭力，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提升中高端商品出口比例。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建設(shè)質(zhì)量可追溯體系，推行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，擴大遂川特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。
第七篇深化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同在 “ 三城同創(chuàng) ” 上創(chuàng)佳績
第十八章優(yōu)化發(fā)展布局構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
第一節(jié)優(yōu)化空間布局：總體“一張圖”
根據(jù)基礎(chǔ)條件和發(fā)展態(tài)勢，“十四五”期間全縣形成“一核兩翼三軸三片區(qū)”的總體空間布局：
“一核”：是指縣城中心城區(qū)，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、服務(wù)和交通中心。
“兩翼”：是指工業(yè)園區(qū)（東區(qū)）和高鐵新區(qū)，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
“三軸”：是指沿遂桂公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿遂井公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿高速連接線形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
“三片區(qū)”：是指以雩田、碧洲、枚江為主的東部核心發(fā)展區(qū)，以新江、五斗江、衙前為主的北部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，以草林、大汾、禾源、左安、湯湖為主的西部特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。
第二節(jié)明確功能性 “ 四區(qū) ” ：整體 “ 一盤棋 ”
以資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿榛A(chǔ)，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，確保“三區(qū)三線”有效落地。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，按照“多規(guī)合一”的要求，建立全縣國土空間“一張圖”，形成國土空間開發(fā)新格局。
嚴(yán)格實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)政策，結(jié)合我縣在省市的主體功能定位，構(gòu)建落實城鎮(zhèn)-工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)。
城鎮(zhèn)-工業(yè)發(fā)展區(qū)。構(gòu)建以城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為主體的城鎮(zhèn)-工業(yè)發(fā)展區(qū)，結(jié)合國土空間規(guī)劃，對工業(yè)園區(qū)實施調(diào)區(qū)擴區(qū)行動，工業(yè)園區(qū)擴區(qū)5000 畝。同時推動具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大，具備進(jìn)行適度開發(fā)建設(shè)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域。主要涉及泉江鎮(zhèn)、草林鎮(zhèn)、大汾鎮(zhèn)、禾源鎮(zhèn)、枚江鎮(zhèn)、湯湖鎮(zhèn)、雩田鎮(zhèn)和堆子前鎮(zhèn)，主要功能是城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚和工業(yè)開發(fā)。全縣城鎮(zhèn)-工業(yè)發(fā)展區(qū)面積68.23平方千米，占土地總面積的比例為2.2%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。構(gòu)建以耕地與基本農(nóng)田為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。主要功能是糧食和農(nóng)果產(chǎn)品生產(chǎn)，包括耕地、園地、農(nóng)村居住用地等區(qū)域。主要涉及碧洲鎮(zhèn)、草林鎮(zhèn)、大汾鎮(zhèn)、堆子前鎮(zhèn)、禾源鎮(zhèn)、黃坑鄉(xiāng)、巾石鄉(xiāng)、枚江鎮(zhèn)、南江鄉(xiāng)、泉江鎮(zhèn)、湯湖鎮(zhèn)、西溪鄉(xiāng)、衙前鎮(zhèn)、雩田鎮(zhèn)、珠田鄉(xiāng)、左安鎮(zhèn)和大坑鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)面積439.53 平方千米，占土地總面積的比例為13.98%。
生態(tài)建設(shè)區(qū)。構(gòu)建以自然保護地、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝保護區(qū)等為主體的生態(tài)建設(shè)區(qū)。涉及23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3 個林場，包括林地、草地、內(nèi)陸水域和灘涂等用地區(qū)域。全縣生態(tài)建設(shè)區(qū)面積2636.24 平方千米，占土地總面積的比例為83.82%。其中生態(tài)紅線面積1846.34 平方千米,占生態(tài)建設(shè)區(qū)面積的70%,占土地總面積的59.54%。
禁止開發(fā)區(qū)。對依法設(shè)立的各類自然保護地、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝保護區(qū)、各類文化自然遺產(chǎn)以及生態(tài)建設(shè)區(qū)內(nèi)劃定的生態(tài)紅線區(qū)域，必須嚴(yán)格控制人為因素的干擾，嚴(yán)格控制從事與保護內(nèi)容無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動，對現(xiàn)有居住人口實施有序地向外引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移。
第三節(jié)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，“南擴、北改、西延、東拓”城市發(fā)展思路，構(gòu)建以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為重點、其他集鎮(zhèn)中心村為骨干的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，中心城區(qū)重點向西拓展，合理布局教育、醫(yī)療、文旅等民生事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善居民配套設(shè)施，提升城區(qū)功能品質(zhì)。通過強化土地、財政、金融等政策支持，推動人、財、物和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)有效集聚，集中力量，重點突破，全面建成承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣城發(fā)展的4 個中心鎮(zhèn)（雩田鎮(zhèn)、草林鎮(zhèn)、湯湖鎮(zhèn)、禾源鎮(zhèn)）和6 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)（泉江鎮(zhèn)、碧洲鎮(zhèn)、堆子前鎮(zhèn)、大汾鎮(zhèn)、左安鎮(zhèn)、衙前鎮(zhèn)），到2035 年，10 個中心鎮(zhèn)經(jīng)濟比重綜合占比全縣70%以上，中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平接近或基本達(dá)到小城市水平，在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。
樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”理念，深化加強縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間互補、解決城鄉(xiāng)公共資源配置不合理問題，讓資本、土地、勞動力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素“雙向流動”，在土地要素方面，堅守底線防范風(fēng)險，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度等，提高農(nóng)地利用效率和土地規(guī)模收入，盤活閑置土地資產(chǎn)。在資本要素方面，要完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機制，鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，支持更多社會資金投入。提高公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配置。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的發(fā)展機會。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，加快實現(xiàn)各類社會保險標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
專欄18-1 中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一覽表
第十九章提升城市功能品質(zhì)全力打造國家衛(wèi)生縣城
以推進(jìn)全國文明城、衛(wèi)生城、森林城“三城”同創(chuàng)為抓手，堅持從城市長遠(yuǎn)發(fā)展和市民實際需求出發(fā)，不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善城市形象，把補短板、惠民生作為城市功能與品質(zhì)提升的出發(fā)點和落腳點，把遂川打造成為功能齊、品質(zhì)優(yōu)、生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)興的宜居宜業(yè)宜游美好家園，奮力譜寫新時代“老區(qū)振興看遂川”新篇章。
第一節(jié)提升城市功能品質(zhì)
對標(biāo)高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建和智慧城市、全域旅游建設(shè)。擦亮遂川“紅、古”歷史文化名片，建設(shè)具有深厚文化底蘊、特色鮮明的城市。堅持保護優(yōu)先，加快修復(fù)城市生態(tài)，修補城市功能，加強對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護利用，著力塑造富有地域特色的城市風(fēng)貌，充分展示城市魅力，推動城市功能、品質(zhì)、形象成為遂川城市品牌。
第二節(jié)完善城市功能設(shè)施
針對制約城市發(fā)展的短板和弱項，加快完善城市各項功能設(shè)施。大力推進(jìn)背街小巷、老舊小區(qū)改造工作，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)品質(zhì)，改善群眾居住條件，推進(jìn)城市功能、品質(zhì)、形象邁上新臺階，提高城市綜合承載能力。
第三節(jié)提升城市人居環(huán)境
重點解決群眾最關(guān)心、最不滿意的城市問題，注重提升人居環(huán)境。加快停車場的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城南東片區(qū)、城西、城東、城北（中山臺廣場）停車場及充電樁，緩解遂川中心城區(qū)停車難的問題。加強住宅小區(qū)停車管理規(guī)劃，對小區(qū)的停車設(shè)施建設(shè)超前謀劃，科學(xué)制定住宅小區(qū)停車位配建規(guī)劃數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，緩解住宅小區(qū)停車難的問題，提高宜居宜業(yè)水平。
專欄19-1 城市功能品質(zhì)提升工程項目
第八篇統(tǒng)籌民生和發(fā)展在推進(jìn)外圍大交通突破上創(chuàng)佳績
第二十章打造大交通運輸動脈構(gòu)筑“內(nèi)暢外快”城市交通體系
推進(jìn)交通運輸業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，布局渝長贛高鐵遂川段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)遂川縣通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，穩(wěn)步推進(jìn)宜春至遂川至大余高速、大廣高速“四改八”、桂遂興3 條高速公路建設(shè)，與G105、G220、G356 三條國道，形成1133（1 條高鐵、1 個通用機場、3 條高速、3 條國道）大交通網(wǎng)絡(luò)格局。
第一節(jié)布局高鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動渝長廈鐵路長沙至贛州段（長沙-萍鄉(xiāng)-蓮花-永新-井岡山-遂川-贛州）建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)昌吉贛客專（萬安縣高鐵站）-渝長廈高鐵（遂川高鐵站）快速換乘通道，建立大交通循環(huán)，快速換乘，拉起遂川一條真正的經(jīng)濟線，遂川正式進(jìn)入“高鐵時代”。
第二節(jié)推進(jìn)機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)遂川縣通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。主體建設(shè)內(nèi)容為飛行區(qū)指標(biāo)2B/2C，跑道800-1200 米，主要以實施10-29 座飛機通勤航空服務(wù)為主，兼顧通用航空作業(yè)使用，形成“鐵公機”綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，并以通用機場為載體，推動遂川縣通航小鎮(zhèn)和通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
第三節(jié)加快高速公路和國省道項目建設(shè)
重點建設(shè)大廣高速四改八工程，爭取2024 年完工；推進(jìn)宜遂高速公路項目，爭取2023 年通車；啟動遂川至大余段高速公路二期工作，力爭“十四五”期間建成；推進(jìn)桂遂興高速納入國家高速規(guī)劃網(wǎng)，力爭“十四五”啟動開工建設(shè)。加快推進(jìn)遂井線改造提升、G356“三改二”升級改造，力爭“十四五”開工并建成。
第四節(jié) 優(yōu)化縣城交通設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，重點打通南北城區(qū)交通阻隔，強化城區(qū)外部交通聯(lián)系。加快“一江兩岸”市政橋梁建設(shè)和道路聯(lián)通，新建工農(nóng)兵大橋，拆遷建設(shè)獅橋亭路，延伸環(huán)城西路，新建環(huán)城北路、環(huán)城南路，加密城市支路，促進(jìn)城市道路“成網(wǎng)成環(huán)”，提高路網(wǎng)密度，“十四五”期末達(dá)到每平方公里5km 以上。推進(jìn)道路交叉口渠化建設(shè)，提升道路通行能力，構(gòu)筑“內(nèi)暢外快”的城市交通體系。打通“斷頭路”，消除“中梗阻”，實現(xiàn)“微循環(huán)”，全面提升城市道路通行能力。加快城市自行車道、人行道建設(shè)，構(gòu)建“步行+自行車”的城市慢行交通系統(tǒng)。加快城市公交車輛更新，推廣新能源公交車。推進(jìn)公交站場建設(shè)，加強公交?？空九_、公交及電動汽車充電樁建設(shè)及維修，優(yōu)化公交線路，合理規(guī)劃公交?？奎c規(guī)劃布局。
第五節(jié) 強化農(nóng)村公路建設(shè)
加快農(nóng)村公路建設(shè)，建制村通雙車道公路，鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路項目、美麗鄉(xiāng)村公路改造項目，實施農(nóng)村公路安保工程和危橋改造項目，推動縣鄉(xiāng)通村公路全方位養(yǎng)護，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和通達(dá)水平，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。到2025年初步實現(xiàn)干線公路高等化，鄉(xiāng)村公路逐步拓寬改造。推行路長制，鄉(xiāng)村公路整治率達(dá)到100%，具備條件的自然村通暢率達(dá)到100%。
第二十一章補齊民生短板繁榮社會事業(yè)
按照“全民共享，城鄉(xiāng)一體，找準(zhǔn)差距，縮小差距”的基本思路，本著“積極引導(dǎo)，量力而行，重點突出，注重實效”的基本原則，補齊民生短板?！笆奈濉睍r期，民生支出占到財政總支出75%，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
第一節(jié)實現(xiàn)教育體育資源配置優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有高質(zhì)量的教育。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和村級幼兒園等公辦幼兒園建設(shè)，到“十四五”期末，新建6 個公辦幼兒園，創(chuàng)造條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園獨立建園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在2025 年申報并通過縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估；科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，規(guī)劃擴園15 所中小學(xué)，加強寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)；推廣“一校帶多點、一校帶多?！钡慕虒W(xué)和教研組織模式，逐步使依托信息技術(shù)的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式制度化，覆蓋268 所村小教學(xué)點；實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，為2026 年申報并通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定奠定堅實的基礎(chǔ)；提高高中階段教育普及水平，擴大職業(yè)教育能力；改造遂川中學(xué)老校區(qū)，完善遂川二中、燕山中學(xué)等學(xué)校功能室建設(shè)，完成遂川縣職業(yè)中專建設(shè)；對接做好高考綜合改革，實施高中階段教育普及攻堅計劃。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃。完成遂川縣教師發(fā)展中心和遂川縣未成年保護中心建設(shè)項目。加快教師“縣管校聘”、“校長職級制”等改革的實際落地，實施編制和崗位設(shè)置動態(tài)管理；加強教育人才梯隊建設(shè)，培養(yǎng)更多教育家型名校長、名教師；健全鄉(xiāng)村教師激勵長效機制，提升廣大鄉(xiāng)村教師的獲得感、幸福感；不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，為建設(shè)教育強縣奠定堅實的基礎(chǔ)。
加快體育事業(yè)發(fā)展。實施全民健身設(shè)施建設(shè)項目，在城區(qū)社區(qū)建設(shè)15 分鐘健身圈，體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；新建城南體育公園，總建設(shè)面積20000 平方米；提高全民健身水平，不斷完善全民健身基本公共服務(wù)體系。
第二節(jié)建設(shè)高水平全覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，開展“國家健康促進(jìn)縣”建設(shè)工作，提高居民健康素養(yǎng)水平，加快“健康遂川”建設(shè)步伐。實施“將健康融入所有政策”策略，形成全民健康多部門綜合治理、齊抓共管的良好格局，助推國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。
加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。以疫情防治為切入點，加強加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)條件，開展特色科室建設(shè)。加強公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室管理，落實設(shè)備配備，加強人員配置，規(guī)范診療行為，保障農(nóng)村居民就近、便捷就醫(yī)。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生整體服務(wù)水平，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合理待遇。盤活用好基層衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有編制，適時推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。新建公立社區(qū)診所配備必要設(shè)備設(shè)施，便于城鎮(zhèn)居民就近就診。加強老年人居家護理，廣泛開展健康知識宣傳，增強農(nóng)村群眾衛(wèi)生健康意識。完善重大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成遂川縣疾控中心整體搬遷工程；完成遂川縣人民醫(yī)院內(nèi)科大樓建設(shè)項目、遂川縣人民醫(yī)院雩田分院建設(shè)工程和遂川縣中醫(yī)院住院綜合樓等項目，升級改造人民醫(yī)院傳染病區(qū)和檢驗科實施室，升級改造逐步加大村（居）尤其是貧困村的衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭2025 年末基本實現(xiàn)每個行政村有一所產(chǎn)權(quán)公有的村衛(wèi)生室。
全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步加強以縣級公立醫(yī)院為龍頭的衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立并完善分級診療模式，推進(jìn)醫(yī)藥分開，不斷提高醫(yī)療保障水平。鼓勵社會力量興辦規(guī)?；?、差異化的醫(yī)療機構(gòu)，推進(jìn)非盈利民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2025 年全縣建成布局合理、規(guī)模適度、房屋適宜、設(shè)備配套、技術(shù)適用、功能完善，能適應(yīng)醫(yī)療、預(yù)防、保健、執(zhí)法、應(yīng)急、教學(xué)和科研醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
第三節(jié)促進(jìn)充分就業(yè)
就業(yè)是民生之本，把保就業(yè)放在“六?！敝祝瑘猿纸?jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。搭建供需平臺，做好招工服務(wù)，通過園區(qū)企業(yè)吸納一大批本地富余農(nóng)村勞動力就地就近實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員就業(yè)技能和企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動者權(quán)益保護制度不斷完善，企業(yè)勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，“十四五”期間啟動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和公共實訓(xùn)基地建設(shè)。
第四節(jié)筑牢 “ 穩(wěn)定器 ” 的社會保障體系
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。合作完善醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，建立以政務(wù)服務(wù)平臺（贛服通）為統(tǒng)一入口的社會保險公共服務(wù)平臺。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，建立喪葬補助金制度，鼓勵社會資金、村集體經(jīng)濟進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。
適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面續(xù)保攻堅行動，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。開通養(yǎng)老保險網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，提升經(jīng)辦效率。
進(jìn)一步提高農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等社會救助標(biāo)準(zhǔn)，提升貧困農(nóng)戶的綜合保障水平。建立健全農(nóng)村留守婦女、兒童關(guān)愛保護工作責(zé)任制，加強保護工作隊伍建設(shè)。積極發(fā)揮退役軍人服務(wù)中心的職能，健全服務(wù)體系和保障制度。
推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建立以各級社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的家庭服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。
穩(wěn)固困難群眾社會保障體系。重點保障困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體。發(fā)揮社會組織作用，積極支持參與社會治理服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，建立貧困地區(qū)需求和社會組織供給信息對接平臺。推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等社會兜底服務(wù)設(shè)施改造升級，補齊基本公共服務(wù)設(shè)施短板。鞏固脫貧成果，實施低保漸退機制，對脫貧后又返貧的貧困人口，及時重新納入救助保障范圍。
做好婦女兒童群體關(guān)愛保護。深入推進(jìn)婦幼安康工程，保障婦女合法權(quán)益，保護青少年身心健康。健全各級未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動落實《江西省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》和侵害未成年人案件強制報告制度。落實留守婦女、留守兒童、孤兒保障、困境兒童保障等政策文件，重點加強基層養(yǎng)老托幼服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛等機制。加強孤兒保障工作，逐年提高孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評估，落實孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。充分利用“童伴之家”、“陽光家園”等兒童福利場所，加強困境兒童關(guān)愛和權(quán)益保障，讓他們健康成長。
第五節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
積極落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，切實解決我縣失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，加快我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足全縣廣大老年人對美好生活需要。
落實新建小區(qū)配建和政策。新建小區(qū)按每百戶20-30 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房不得少于150 平方米，與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收，建成后根據(jù)《吉安市新建住宅小匹配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交與管理實施辦法》的要求，按照移交協(xié)議，移交給縣民政部門使用管理，無償用于養(yǎng)老服務(wù)。
增加老舊小區(qū)設(shè)施供給。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按每百戶15-20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。整合利用城區(qū)（鎮(zhèn)）閑置且無安全隱患的廠房、賓館、醫(yī)院、辦公用房、培訓(xùn)中心等場所，優(yōu)先改造成嵌入式養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
推進(jìn)“智慧+養(yǎng)老”服務(wù)。利用已建成的縣級智慧養(yǎng)老平臺，為老年人提供“一鍵通”緊急救援和助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等實體援助服務(wù)?？h級智慧養(yǎng)老平臺要積極與養(yǎng)老服務(wù)實體站點融合發(fā)展，形成“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老人提供多樣化、個性化的便捷服務(wù)。
完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。將已建成的縣居家和社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心打造成能滿足老年人全托、短期托養(yǎng)、日間照料、學(xué)習(xí)娛樂、老年餐桌、康復(fù)輔助器具租賃和上門服務(wù)等功能的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索將全縣已建成的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托給專業(yè)社會力量運營。支持養(yǎng)老機構(gòu)托管運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老整合發(fā)展。每年安排資金支持社區(qū)適老化改造和經(jīng)濟困難老年人家庭適老化改造。
支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。支持床位閑置較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護理院，重點收住慢性病、失能、失智等老年人。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合作，開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。
構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”模式，促進(jìn)各級黨組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮更大作用。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資源建設(shè)“黨建+互助之家”等農(nóng)村互助（居家）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村留守老年人提供助餐、巡訪探視、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。發(fā)揮基層老年協(xié)會、村民理事會、農(nóng)村“五老”人員自主管理作用，培育農(nóng)村互助服務(wù)隊伍，鼓勵低齡健康老年人等群體照護高齡、失能失智老年人。
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。改革完善計劃生育服務(wù)管理，完善生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，降低生育和撫育成本，保持遂川縣人口適度增長。
專欄21-1 社會民生重點項目
第二十二章強化基層治理 提升縣域治理現(xiàn)代化水平
第一節(jié)強化基層黨組織建設(shè)
從嚴(yán)從實加強基層黨的建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以基層黨組織為核心，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，推動黨的組織和黨的工作進(jìn)一步向自然村、村民小組延伸，向農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織延伸，實現(xiàn)黨組織對傳統(tǒng)組織和新興組織的全覆蓋。
加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。實施基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。全面實行村黨支部書記縣級備案管理，調(diào)整優(yōu)化村黨支部書記隊伍。注重從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。完善第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備干部。
建設(shè)高素質(zhì)基層黨員隊伍。加強基層黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，做好新形勢下基層發(fā)展黨員工作，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。推進(jìn)黨員學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強基層流動黨員管理。
強化基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障。堅持抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，加強基層組織、基本隊伍、基本制度、基本活動和基本保障建設(shè)。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。逐步提高村干部待遇水平。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀基層黨組織書記、第一書記、優(yōu)秀黨員和扶貧干部等先進(jìn)典型，彰顯榜樣力量。
第二節(jié)健全 “ 三治融合 ” 的基層治理體系
堅持自治為基、法治為本、德治為先，依托基層綜治中心平臺，強化網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全和創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治機制，推進(jìn)法治德治平安社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)，探索基層善治之路，構(gòu)建“三治融合”的基層治理體系。
深化基層群眾自治實踐。加強基層群眾性自治組織建設(shè)。完善村民委員會民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序。完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議，加強村民理事會制度建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，落實村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)程，推行村級事務(wù)陽光工程，實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的積極作用，弘揚公序良俗。
加快建設(shè)法治社區(qū)。深入開展“法律進(jìn)基層”宣傳教育活動，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)力。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強基層綜合行政執(zhí)法。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)，建立覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系。建立完善“一村一法律顧問”制度。深入開展法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織依法治理。
提升基層德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動作用。在基層干部、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)人士等群體中發(fā)掘新鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮各類鄉(xiāng)賢在維護安定、增進(jìn)和諧、發(fā)展經(jīng)濟、推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面的積極作用。
第三節(jié)完善縣域社會治理體系
完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。
完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對基層群眾自治組織、社會組織等的領(lǐng)導(dǎo)，推動基層黨建、聯(lián)合黨建、黨群服務(wù)中心等治理實踐進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。
完善聯(lián)動融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制。發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，強化縣鄉(xiāng)級政府抓好社會治理的責(zé)任，完善集約高效的政府負(fù)責(zé)體制和治理機制。提高政府資源整合、綜合運用、快速響應(yīng)的能力，不斷提升政府公共服務(wù)水平。
完善多方參與、群策群力的民主協(xié)商體制。堅持和完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，在人民內(nèi)部廣泛商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，從制度上保障協(xié)商成果落地。
完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制。搭建互動平臺和載體，調(diào)動各方力量參與社會治理。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制。引領(lǐng)和推動每一位公民、每一個家庭充分參與社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾解決群眾自己的事情。
完善有法可依、違法必究的法治體制。發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。依法賦予并保障群眾的自治權(quán)利，依法構(gòu)建群眾有序參與并行使各項民主權(quán)利的機制，以法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為。善于運用法治思維、法治手段化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧。弘揚法治精神、培育法治文化，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動。
第四節(jié)推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化
推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向。加快推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點難點。聚焦力量全覆蓋，建好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊伍，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，推動社會治理力量落到最基層。提高聚焦能力，增強基層干部掌握情況、化解矛盾、服務(wù)群眾本領(lǐng)。
推動社會治理智能化建設(shè)。著力推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，利用好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，提升社會治理的科學(xué)化、信息化、智能化、精細(xì)化水平。推動各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理信息資源一體化。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，建立公共機構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善深度應(yīng)用制度，推進(jìn)電子政務(wù)和智慧縣城建設(shè)。完善安全防護制度，推進(jìn)安全技術(shù)措施與大數(shù)據(jù)平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用。
打造好縣域治理前線指揮部。組建縣級治理現(xiàn)代化指揮平臺，整合縣級大數(shù)據(jù)中心的信息資源和數(shù)據(jù)整合職責(zé)、縣級網(wǎng)格化服務(wù)管理辦公室的職責(zé)及縣城市管理監(jiān)督指揮中心、縣“12345”政府公共服務(wù)中心的相關(guān)職責(zé)，開展綜合指揮調(diào)度，實行“一口受理、一體派單”。遇有重大突發(fā)事件，縣域治理現(xiàn)代化指揮中心按照預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)為臨時指揮部，快速有效進(jìn)行應(yīng)急處理。
加強現(xiàn)代化社會治理隊伍建設(shè)。加強人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，提高社會治理專業(yè)化水平。制定支持社會治理專門化、職業(yè)化、規(guī)范化隊伍建設(shè)的政策法規(guī)體系，建立健全社會治理專門人才的培養(yǎng)、考評和激勵機制，制定合理的薪酬政策，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群眾工作的專業(yè)化隊伍，為社會治理提供人才保障。
專欄22-1 基層組織建設(shè)與縣域治理現(xiàn)代化水平提升行動
第二十三章保障社會安全建設(shè)更高水平平安遂川
第一節(jié)健全地方國家安全工作體系
堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系，筑牢國家安全基層防線。
以政治安全為根本，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制，加強陣地管理、網(wǎng)絡(luò)治理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，堅決維護政權(quán)安全和制度安全。
強化“大安全”工作格局，進(jìn)一步完善重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制和專項工作機制。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié)維護經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給，開展糧食節(jié)約行動，筑牢糧食安全底線。堅持“內(nèi)優(yōu)外引”，增強能源保供能力。完善責(zé)任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，加強對地方金融組織監(jiān)管，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，對非法集資等違法違規(guī)金融活動零容忍。
第三節(jié)確保人民群眾生命安全
堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，健全公共安全監(jiān)管制度，以完善的體制機制托起安全的底線。
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。以黨和國家機構(gòu)改革為契機，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，推動應(yīng)急管理從靜態(tài)、職能管理向動態(tài)、綜合管理轉(zhuǎn)變，從災(zāi)害應(yīng)對向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。
加強和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度。積極統(tǒng)籌、落實食品安全示范縣創(chuàng)建工作，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，守護人民群眾“舌尖上的安全”。加強易制毒化學(xué)品管制。
健全重大傳染病疫情防控體系。強化監(jiān)測預(yù)警，緊緊圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的目標(biāo)，強化縣級疾控機構(gòu)的信息收集、分析、利用能力，健全網(wǎng)絡(luò)直報、輿情監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、科研發(fā)現(xiàn)報告等多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系，實現(xiàn)重大疫情風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。強化縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制和督導(dǎo)評價、績效考核等職能。建設(shè)應(yīng)急物資儲備中心，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
第四節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
完善人民內(nèi)部矛盾化解機制。完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障制度，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動制度，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解制度，讓更多矛盾糾紛在萌發(fā)階段、訴訟之外得到妥善化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，努力將矛盾化解在基層。完善資源整合、科學(xué)分流、效力對接的制度機制，實現(xiàn)“三調(diào)”聯(lián)動。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛。完善工作體系、工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同人群不同情況，有針對性加強幫扶求助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
完善社會治安防控體系。深入開展平安基層建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉。一是增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善社會治安防控體系，樹立整體效能理念，突出一體化運作，加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化建設(shè)。立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，建立健全平安遂川建設(shè)協(xié)調(diào)機制，有效整合資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。二是堅持專群結(jié)合、群防群治。堅定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制，織密社會治安的天羅地網(wǎng)，強化基層平安志愿者等群防群治隊伍建設(shè)。三是提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，打造社會治安防控體系升級版。打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局，提高立體化水平。運用法治思維開展防控工作、以法治方式解決治安問題，提高法治化水平。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能推動社會治安防控工作創(chuàng)新發(fā)展，提高智能化水平。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)。
健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。建立健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)制度，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度。完善網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同參與制度，建立健全政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)社會治理模式。
專欄23-1 平安遂川建設(shè)重點工程
第九篇全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)確保實現(xiàn)“十四五”
規(guī)劃目標(biāo)
第二十四章強化規(guī)劃實施保障確保規(guī)劃有效實施
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切
可以團結(jié)的力量，乘勢而上，形成推動發(fā)展的強大合力，加
快推動遂川高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
要始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大
局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平
新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四
個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組
織體系，確保黨中央決策部署有效落實。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運
用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部
堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘
初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時
代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和
干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)
化能力，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵
保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。深入實施“一樹
兩強”主題活動，持續(xù)鞏固基層黨建“三化”建設(shè)成果，著
力加強軟弱渙散黨組織整頓，扎實推進(jìn)“六好”基層黨組織
建設(shè)，進(jìn)一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
第二節(jié)維護風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)
矩，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、
官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強
政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格落實黨風(fēng)
廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一
體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治“怕、慢、假、
庸、散”作風(fēng)頑疾，大力弘揚“擔(dān)當(dāng)實干、馬上就辦”工作
作風(fēng)，持續(xù)建設(shè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié)凝聚現(xiàn)代化建設(shè)的強大力量
牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大力弘揚主旋
律、傳播正能量。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大
限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會和諧的共識和力
量。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨
合作和政治協(xié)商制度。加強基層民主政治建設(shè)，完善基層群
眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地發(fā)
揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。切實做好民族、
宗教、僑務(wù)和對臺工作，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團
組織的作用。深化“雙擁”模范城建設(shè)，推動軍民融合深度
發(fā)展。
第四節(jié)確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實
加強“十四五”規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，將規(guī)劃
實施成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門的年度考評內(nèi)容，
考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依
據(jù)，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。落實任務(wù)分解制度，明確責(zé)任
主體和進(jìn)度要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要合理配置公共資源，加
強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好規(guī)劃涉及本地
區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。嚴(yán)肅考核問責(zé)制度，將規(guī)劃任務(wù)
分解納入全縣目標(biāo)考核。
第五節(jié) 健全評估機制
加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，加強規(guī)劃實施的年度測
評，堅持以政府系統(tǒng)自評估為主，有效整合已有評估資源，
持續(xù)推進(jìn)評估工作創(chuàng)新，在精心做好調(diào)研方案基礎(chǔ)上，開展
深入細(xì)致的實地調(diào)研，不斷提升評估的質(zhì)量和效率。開展中
期評估，提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，把監(jiān)測評估
結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。將評估與督
導(dǎo)相結(jié)合，對明顯落后時序進(jìn)度的單位應(yīng)進(jìn)行專項督導(dǎo)、全
縣通報。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、
使命光榮，全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核
心的黨中央周圍，緊緊圍繞黨中央和省委、市委和縣委各項
決策部署，同心同德，奮力拼搏，為加快推進(jìn)遂川高質(zhì)量跨
越式可持續(xù)發(fā)展，譜寫新時代“老區(qū)振興看遂川”發(fā)展新篇
章作出新的更大貢獻(xiàn)。
