（江西省）九江市廬山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局期，是我省高質(zhì)量建設(shè)富裕幸福美麗江西的發(fā)展期，是我市推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對廬山市全面鞏固建成小康社會的成果，力爭在2035 年與全國同步實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。
第一章
“十三五”發(fā)展取得重大突破，廬山市踏上新的征程
“十三五”時期，在廬山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，全市上下凝心聚力、攻堅克難、奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展態(tài)勢，基本完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)。
第一節(jié) 發(fā)展成果
——綜合實力持續(xù)提升，財政收入顯著增加?！笆濉逼陂g廬山市保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭，綜合實力不斷提升。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值145.03 億元，按可比價格計算“十三五”期間（下同）年均增長7.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到58691 元，年均增長7.3%。2020 年實現(xiàn)財政總收入25.59 億元，年均增長8.4%，增幅位居九江市前列；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全部過億元。2020 年全市三次產(chǎn)業(yè)比7.1:35.7:57.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為“十四五”經(jīng)濟社會快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
專欄1-1：廬山市“十三五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況表
說明：[ ]表示五年內(nèi)累計增加值
——旅游品牌持續(xù)唱響，旅游經(jīng)濟高速增長。廬山體制改革步伐加快，成功實現(xiàn)市（局）合一，“一體化、集團化、專業(yè)化、市場化”成效初顯。按照“做大規(guī)模、做強實力、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌”的思路，全面推改革、建項目、優(yōu)環(huán)境、強產(chǎn)業(yè)、提形象，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，廬山旅游高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前進，順利通過世界地質(zhì)公園評估檢查，榮獲“新時代·中國最佳文化旅游名景”“2018 中國十佳旅游影響力文化景區(qū)”“中國天然氧吧”“2019 中國最美優(yōu)質(zhì)生態(tài)人氣景區(qū)”等榮譽稱號。除2020 年受新冠疫情影響外，2016 至2019 年廬山旅游接待人次和旅游總收入均保持兩位數(shù)雙增長，旅游消費競爭力穩(wěn)步提高。
◆表1：2016 年-2020 年廬山市（廬山管理局）旅游接待數(shù)據(jù)◆
單位：萬人次 億元
大廬山旅游發(fā)展的戰(zhàn)略布局啟動，亞洲第一條3S 索道—廬山交通索道項目投入運營，完成33.4 公里環(huán)廬山公路沿線環(huán)境整治和綠化提升、鄱陽湖二橋順利通車、昌九客專廬山成功設(shè)站，對觀音橋、大口、天合谷等景區(qū)新增標識標牌1000 余處，完成了桃花源景區(qū)道路“白改黑”、昌九高速生態(tài)提升、蘆林湖綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；牯嶺藝術(shù)小鎮(zhèn)完成土建工程，花徑“文創(chuàng)園”正式營業(yè)；海會特色小鎮(zhèn)快速推進，總投資5 億元的鄱湖灣景區(qū)投入運營，沿湖旅游取得突破；溫泉轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，投資5 億元的湯太宗溫泉正式營業(yè)；遺產(chǎn)保護和文化精品傳承不斷加強，“山語—廬山歷代石刻”陳列展榮獲全國十大陳列精品獎。圍繞旅游節(jié)慶營銷、旅游產(chǎn)品推介等重點，挖掘廬山核心資源，組織策劃特色營銷活動。緊緊依托廬山四季分明的景觀特點，持續(xù)策劃打造了“賞花節(jié)”、“賞楓節(jié)”、“冰雪節(jié)”等主題節(jié)慶活動和“中國廬山國際詩詞楹聯(lián)擂臺賽”、“九江國際名茶名泉博覽會”、“廬山國際山地半程馬拉松賽”、“廬山森林歌會”、“廬山國際愛情電影周”等重大活動，進一步唱響“廬山天下悠”品牌，提升影響力。
——工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚，工業(yè)基礎(chǔ)更加扎實。工業(yè)經(jīng)濟總量明顯增加，全市規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入邁上300 億臺階，工業(yè)固投增幅10%以上。投資9.5 億元的橫塘板巖加工優(yōu)化升級示范基地實現(xiàn)當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)；投資20 億元的羽絨電商創(chuàng)業(yè)園(三期)實現(xiàn)當年簽約、當年開工；投資10 億元的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園快速推進，近7 萬平方米標準廠房主體封頂。沙嶺山采礦權(quán)以31.5 億元成功掛牌出讓，西牯嶺礦權(quán)順利掛牌。辛克利得等17 家企業(yè)投入8.2 億元實施技術(shù)升級。新增錦隆食品等11 個項目建成投產(chǎn)。新增標準廠房40 萬平方米，凈增規(guī)上企業(yè)6 家。
全市從單一工業(yè)園區(qū)跨向了“一區(qū)三園兩基地”，凈增國家高新技術(shù)企業(yè)11 家、研發(fā)企業(yè)28 家，園區(qū)面積由2.8 平方公里拓展到5.6平方公里，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17 家，新增農(nóng)旅休閑示范點15個、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8 個，榮獲全國茶業(yè)百強縣稱號。整合百企入駐環(huán)保石材產(chǎn)業(yè)園，被中央環(huán)保督査組贊揚“打通了綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道”。全市電商銷售額較“十二五”翻番，邁入全國電商百佳縣行列。引進億元以上項目158 個，引進市外資金590.3億元。引進了和潤現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園、廬山港沙山作業(yè)區(qū)綜合碼頭等重大項目；2020 年全年新簽約項目59 個、資金達294 億元，確保了數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目順利落地。收回閑置土地1073 畝、廠房5.6 萬平方米，消化了777 畝批而未用工業(yè)用地，為“十四五”工業(yè)發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。
——城市品質(zhì)大幅躍升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“十三五”以來，廬山市緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，全力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)，以完善功能、提升服務(wù)為重點，不斷提升城市綜合服務(wù)功能，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。
廬山市不斷加強城市建設(shè)，通過一大批重點項目的實施，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。法院審判大樓、公安技術(shù)服務(wù)用房、貨運碼頭、神靈湖安置家園、城東保障房二期等項目成為城市新的亮點。累計投入資金14 億，加強路網(wǎng)建設(shè)，完善城市交通，完成冰玉北路（南段）、桃源大道北延工程、旅游大道工程、鄱陽湖西大道延伸段、鄱湖高新項目區(qū)四縱四橫路網(wǎng)柳絮路、冰玉路、金鹿大道改造提升等工程。先后完成了南康大道、廬陽路北段，柳絮路、紫陽路建筑立面改造工程項目，環(huán)廬山公路的路燈改造，白鹿大道、南康大道、星光大道、秀峰大道提升改造工程，提升內(nèi)容含路面白改黑工程、市政管網(wǎng)工程、建筑立面改造、強弱電地埋、照明工程等建設(shè)內(nèi)容，累計完成建筑立面改造展開面積約20 萬平方米，城市品質(zhì)與形象進一步突顯。
“十三五”期間，廬山市大力推進人居環(huán)境綜合整治，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進行了路面、立面等改造提升，城鎮(zhèn)化率提高到59.41%。溫泉健康小鎮(zhèn)、沙湖山濕地小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。全市投入27000 萬元，完成了1079 個新農(nóng)村點建設(shè)，62 個村莊實施了農(nóng)村生活污水治理。高品質(zhì)完成了白鹿饒家楞、海會歐陽家灣兩個市級鄉(xiāng)村振興示范點創(chuàng)建，打造了華林虎口沖新村、橫塘石溪畈、溫泉觀門口、白鹿邱家坳、星子井口章等一批生態(tài)宜居、和諧美麗的示范村莊以及南康大塘漁村、蛟塘盛家咀、蓼南溝子口等沿湖景觀。修繕農(nóng)村公路220.5 公里，改造危橋14 座。整合資金1.9 億元推進城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，完成城鄉(xiāng)供水取水口上移，蛟塘鎮(zhèn)、橫塘鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化供水，全市農(nóng)村自來水普及率超過80%，農(nóng)村飲水指標全面達標。海會鎮(zhèn)啟動了垃圾分類試點，橫塘鎮(zhèn)、蓼南鄉(xiāng)、白鹿鎮(zhèn)等7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了生活垃圾第三方治理，全市農(nóng)村垃圾基本實現(xiàn)日產(chǎn)日清。
——脫貧攻堅穩(wěn)步推進，精準扶貧卓有成效。“十三五”期間，廬山市緊盯1.2 萬貧困人口脫貧、15 個貧困村退出的目標，不斷強化責(zé)任落實、政策落實、工作落實，貧困村全部實現(xiàn)退出，貧困人口全面解決了“兩不愁三保障”，全面實現(xiàn)了同步小康。累計投入財政專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等各類資金3.4 億余元，新建及維修農(nóng)村危房876 戶，發(fā)放各教育資助3.15 萬人次1793 萬元。為貧困患者報銷住院費用0.96 億元，貧困患者住院自付費用穩(wěn)定在10%以內(nèi)。投入財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金4620 萬元，扶持產(chǎn)業(yè)項目282 個，建成產(chǎn)業(yè)基地66個，聯(lián)結(jié)帶動2796 戶貧困戶增收，開發(fā)農(nóng)村公益崗位553 個，幫助849人就業(yè)，實現(xiàn)低保政策與扶貧政策精準銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。
——社會民生更加和諧，社會保障扎實有力。全市認真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面推進民生工作。“十三五”期間，全市民生投入22.8 億元，占一般公共預(yù)算支出的25%。全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，新增異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)2 個，異地就醫(yī)直接結(jié)算15500 萬元。2020 年生育保險和職工醫(yī)療保險完成合并，支付醫(yī)療保險費用28100 萬元，城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在95%以上。完成養(yǎng)老金發(fā)放121000 萬元。完成城鄉(xiāng)低保提補,發(fā)放低保資金21000余萬元；為960 戶城鎮(zhèn)困難居民發(fā)放廉租住房補貼320 萬元；為困難殘疾人發(fā)放生活護理補貼344.63 萬元。完成39 個農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2020 年，面對新冠疫情爆發(fā)和超歷史特大洪水，組織動員了全市力量抗疫和抗洪救險，有效保護了人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。公眾安全感位居九江市第一，公、檢、法、司工作滿意度位居九江市第一方陣。安全生產(chǎn)綜合考評位居江西省、九江市前列。
——污染防治攻堅拔寨，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”期間，全市堅持“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成108 個中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改。關(guān)閉非法石材開采礦點260 余個，整治拆除青石加工企業(yè)廠房831 家；實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、處）空氣自動監(jiān)測站全覆蓋，牯嶺鎮(zhèn)、海會鎮(zhèn)榮獲九江市“特色氣候小鎮(zhèn)”稱號。廬山市大氣環(huán)境質(zhì)量全面達到了國家二級標準；完成水污染防治，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，集中式飲用水源地達標率為100%；未有受污染農(nóng)用耕地，無疑似污染地塊，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。同時服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，簡化清潔生產(chǎn)和排污許可項目審核程序。
——社會事業(yè)全面進步，人民生活邁向小康。義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成了三所小學(xué)整體搬遷項目，實施了普通高中擴容改造項目，新建并實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。完成了市人民醫(yī)院血透室改擴建。率先完成縣級天氣預(yù)報節(jié)目改版升級。36 座新建城市免費公廁投入使用。新建、改造鄉(xiāng)村供電線路1083.57 公里。完成了第二次全國地名普查、第三次全國國土調(diào)查和全省森林資源二類調(diào)查。市退役軍人服務(wù)中心正式成立，退役軍人服務(wù)站實現(xiàn)鎮(zhèn)村級全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13543 人，就業(yè)率達到98%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15527 人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別達到37410 元、18038 元，分別增長7.8%、8.6%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，人民生活水平明顯改善。
第二節(jié) 主要問題
——經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)有待提升。一是廬山市經(jīng)濟總量保持平穩(wěn)增長，但是在全省、九江市處于后列，與全省發(fā)達縣（市、區(qū)）相比還存在較大差距。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，但產(chǎn)業(yè)鏈條還不太完整，上下游配套尚不充分，還需實施延鏈、補鏈、強鏈、聯(lián)鏈、融鏈工程，完善產(chǎn)業(yè)鏈勢在必行。三是民營企業(yè)融資難、成效慢，石材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級受阻。
——影響發(fā)展的制約因素明顯。一是廬山管理體制改革需要著力化解融合發(fā)展難題。二是內(nèi)引外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)有待完善。與區(qū)域外聯(lián)系的高速公路、高鐵、碼頭建設(shè)等還需加強；廬山市內(nèi)交通和山、城、湖三帶之間的橫向交通聯(lián)系不暢，公、鐵、水一體化聯(lián)運有待完善。三是城市空間發(fā)展用地受限，不能滿足城市發(fā)展迫切需求。四是聚焦社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域大項目數(shù)量極少，項目庫及項目動態(tài)管理不足。五是加快發(fā)展與生態(tài)保護的雙重考驗。隨著環(huán)境保護政策要求、生態(tài)紅線控制、人民對美好生活追求，生態(tài)環(huán)境保護壓力極大，環(huán)境對資源型工業(yè)發(fā)展的約束加大。
——城鄉(xiāng)融合的任務(wù)艱巨。城市發(fā)展文化內(nèi)涵需要提質(zhì)增效，地方文化內(nèi)涵提煉不足，尚未形成獨特的文化品牌；城鄉(xiāng)發(fā)展不太均衡，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)不夠合理，公共資源配置尚不完善。鄉(xiāng)村振興提升空間巨大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村莊布局、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化保護和傳承，以及村莊治理方面均存在較大改善空間。
第三節(jié) 重要經(jīng)驗
“十三五”時期廬山市之所以能取得這些進步，關(guān)鍵在于全市上下積極探索并始終堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路不動搖，堅持走對路、干對事、用對人，以堅韌的政治定力、戰(zhàn)略定力和實干定力，走上了市域經(jīng)濟快速發(fā)展的路子。
----始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，實施四化同步互動、三產(chǎn)共生演進戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，重點主攻“廬山旅游、中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”四個主戰(zhàn)場，形成了多元推進、多點發(fā)力的生動局面。
----始終堅持優(yōu)化營商環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點，對標國內(nèi)一流營商環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準發(fā)力，降低市場運行成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動廬山市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
----始終堅持綠色生態(tài)發(fā)展，自覺踐行統(tǒng)籌、集約、綠色發(fā)展理念，以綠色為底色，以文化旅游顯特色，堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，堅持“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)發(fā)展理念，沉靜務(wù)實抓發(fā)展，構(gòu)筑了廬山市發(fā)展的新優(yōu)勢。
----始終堅持以人為本、民生為重，在城市既注重拓展建設(shè)中心城區(qū)又注重改造提升老城區(qū)，在農(nóng)村開辟美麗鄉(xiāng)村和扶貧攻堅“兩個主戰(zhàn)場”，在社會領(lǐng)域以前所未有的力度推進教育、醫(yī)療、文化、保障性住房等民生事業(yè)，贏得了群眾的支持和信任。
第二章
“十四五”遵循新的發(fā)展理念，邁向基本現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是廬山市高質(zhì)量發(fā)展，綠色崛起，與全國全省同步全面建成小康社會后的穩(wěn)步發(fā)展階段，必須順應(yīng)發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，緊緊抓住和用好重要的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，開啟邁向基本現(xiàn)代化的新征程。
第一節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實省委、九江市委全會精神和廬山市委全會部署，堅持新發(fā)展理念，以深化廬山體制改革為手段，立足攻堅克難，堅持旅游引領(lǐng)戰(zhàn)略，“山上做明珠、山下串珍珠”聯(lián)動發(fā)展的格局，推動文化和旅游融合發(fā)展，將廬山建設(shè)成為富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，將廬山市建設(shè)成為文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。做大全市經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟質(zhì)量，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進項目大建設(shè)、資源大整合、城鄉(xiāng)大發(fā)展、作風(fēng)大整治、能力大提升，以全域旅游發(fā)展為方向，以改革創(chuàng)新為手段，以“旅游+”、“+旅游”為路徑，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城、生態(tài)園林城、文明城和省級“雙擁”模范城，按照“全省龍頭、全國示范、世界知名”的國際旅游度假勝地定位，將廬山打造成世界級旅游名山、國家級旅游名市、全國全域旅游示范區(qū)，全面唱響“廬山天下悠“品牌”，爭得廬山市應(yīng)有地位。
二、基本原則
——堅持旅游強市，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為新時代廬山市的首要任務(wù)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為發(fā)展主線，以旅游高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)帶動擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，突出發(fā)展開放型經(jīng)濟，大力培育經(jīng)濟新增長點，進一步做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實現(xiàn)質(zhì)量、效益持續(xù)發(fā)展，朝著爭創(chuàng)“全國旅游強市”的目標奮勇邁進。
——堅持深化改革，統(tǒng)籌發(fā)展。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)逐步向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，將給廬山市帶來新的發(fā)展格局。全面深化改革也將進入新階段，牢固樹立以人民為中心的服務(wù)意識，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為推動廬山市走向“山城湖”聯(lián)動時代提供強大動力。
——堅持深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持優(yōu)化布局和聯(lián)動發(fā)展，將園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、湖區(qū)連珠成串、連點成線、連塊成帶，融合發(fā)展、“山上做明珠、山下串珍珠”聯(lián)動發(fā)展的大格局。整合“山”“城”“湖”資源，做活“山”“水”文章，推動產(chǎn)城融合、旅游城鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)、以景顯特，全力激發(fā)“山城湖”發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>
——堅持民生為本，共享發(fā)展。民生是廬山市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。持續(xù)鞏固好全面建成小康社會成果， 著力辦好事關(guān)廣大群眾利益的醫(yī)療、教育等民生大事，解決好群眾身邊的小事、煩心事。重點扶助城市低收入人群，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)村居民收入，深入推進城市功能與品質(zhì)提升，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，奮力推動鄉(xiāng)村振興走在前列。在創(chuàng)新社會治理上攻堅突破，持續(xù)增強全市人民的滿意度、獲得感、幸福感、安全感。
三、發(fā)展目標
舉全市之力，通過五年努力，實現(xiàn)全面唱響“廬山天下悠”品牌、爭得廬山市應(yīng)有地位、山上山下融合發(fā)展總體目標，將廬山打造成世界級旅游名山、國家級旅游名市和全國全域旅游示范區(qū)。
——唱響“廬山天下悠”品牌。到2025 年，實現(xiàn)廬山景區(qū)旅游五年累計投資達500 億元，實際購票人數(shù)突破500 萬人/年，旅游總?cè)藬?shù)突破1.5 億人次，旅游總收入突破1500 億元。充分彰顯“人文圣山、世界景觀、避暑勝地、牯嶺小鎮(zhèn)”四大特質(zhì)，文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，旅游資源得到充分利用，旅游產(chǎn)品升級換代，旅游經(jīng)營做大做強，旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，旅游品牌特色突出，“廬山天下悠”品牌更加響亮，廬山穩(wěn)居全省旅游龍頭地位。
——爭得廬山市應(yīng)有地位。到2025 年，全市經(jīng)濟總量實現(xiàn)明顯擴張，經(jīng)濟總量全省排位在2020 年的基礎(chǔ)上前移10 位以上；主要經(jīng)濟指標位居九江市中等水平；各項人均指標位居全省中等偏上，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入在全省排位前移10 位。工業(yè)集聚化、科技化、規(guī)?；潭让黠@提升，規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入突破500 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)固投等工業(yè)主要指標年均增長10%以上，工業(yè)短板得到有力補充。開放型經(jīng)濟快速增長，招商引資氛圍濃厚，產(chǎn)業(yè)招商取得重大突破，增幅在全市位次前移3 位。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，社會保障進一步增強，社會事業(yè)全面進步。
——實現(xiàn)山上山下融合發(fā)展。到2025 年，打通山上山下融合發(fā)展通道，實現(xiàn)“山上大景區(qū)、山下大本營；品牌在山上、潛力在山下；以廬山為龍頭，山城湖聯(lián)動，打造國家級全域旅游示范區(qū)”的目標定位，促進經(jīng)濟社會全面融合發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感逐年攀升。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。生態(tài)文明制度體系不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖草一體化保護和修復(fù)機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道更加順暢，綠色發(fā)展水平走在全國前列。
——民生福祉改善邁出新步伐。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。居民收入與經(jīng)濟同步增長，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體比例進一步擴大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，公共文化服務(wù)體系和衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
——市域治理水平躍上新臺階。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯。“忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當型、服務(wù)型、過硬型”政府建設(shè)取得更大成效，政府治理效能不斷提升。社會治理成效保持全省一流水平，基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急、自然災(zāi)害防御等關(guān)鍵性領(lǐng)域能力建設(shè)明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄2-1：廬山市十四五社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標表
說明：[ ]表示五年內(nèi)累計增加值
四、遠景目標
展望2035 年，廬山市將與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全市人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利，建成更高水平的平安廬山、法治廬山；旅游強市、文化強市、教育強市、健康廬山建設(shè)取得更大成效；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)安全屏障更加鞏固，山水林田湖草系統(tǒng)治理成效顯著；融入國內(nèi)國際“兩個循環(huán)”水平顯著提升，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
一、發(fā)展機遇
“十四五”時期是全球經(jīng)濟治理體系重構(gòu)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善的窗口期，生態(tài)文明建設(shè)的攻堅期?！笆奈濉睍r期也將是我國新經(jīng)濟的快速發(fā)展期，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進期。
——從全球發(fā)展環(huán)境看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時代主題。全球國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都將發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將加快重塑。
——從我國發(fā)展環(huán)境看，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后新的發(fā)展階段。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求將不斷提高。未來國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，生產(chǎn)、分配、流通、消費將更多依托國內(nèi)市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
——從全省發(fā)展環(huán)境來看，“十四五”時期是江西踐行“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求的關(guān)鍵時期。全省“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當實干、興贛富民”進程將持續(xù)推進，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。隨著我省現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)陸雙向開放高地的加快形成，融入“一帶一路”,長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起，對接長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，特別是全國區(qū)域經(jīng)濟分化明顯，經(jīng)濟重心進一步南移，為我市跨越式發(fā)展帶來重大機遇、創(chuàng)造巨大空間。
——從區(qū)域發(fā)展環(huán)境來看，九江長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、大南昌都市圈、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等戰(zhàn)略將深入實施，區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進將帶來新機遇，尤其是九江市確立了“建設(shè)江西通江達海的門戶城市、長江中下游重要的區(qū)域中心城市、國際知名的山水文化旅游城市”的戰(zhàn)略定位，為我市發(fā)展帶來了多重疊加的發(fā)展機遇。
——從廬山市發(fā)展來看。廬山市地處鄱陽湖腹地，大山、大江、大湖渾然一體，擁有底蘊深厚的人文資源和稟賦較好的自然資源優(yōu)勢，有利于優(yōu)化提升市域發(fā)展軟環(huán)境和要素資源吸引力；有利于高端承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與深入開展區(qū)域合作；悠久歷史、厚重文化、秀美風(fēng)景、優(yōu)越區(qū)位等要素，都將增強我市經(jīng)濟社會承載能力，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進跨越趕超。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，廬山市在迎來重要發(fā)展機遇的同時，也面臨著一些挑戰(zhàn)。
——持續(xù)穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)。廬山市經(jīng)濟總量偏小，地區(qū)總產(chǎn)值相比“全省十強市（縣區(qū)）”還有不少的差距。受國際國內(nèi)多重因素影響，需求下降、動能減弱，經(jīng)濟下行壓力加大，給廬山市經(jīng)濟加速追趕、跨越發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。廬山市產(chǎn)業(yè)層次偏低，附加值不高，工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少。環(huán)境的關(guān)注度、重要性日益強化。重點項目少、入庫進度慢、新興業(yè)態(tài)培育不足等問題突出。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分散，還沒有形成有效集聚。這些對廬山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走高質(zhì)量發(fā)展之路帶來挑戰(zhàn)。
——“山城湖”缺乏有效聯(lián)動的挑戰(zhàn)。廬山市全域聯(lián)動不足，城景一體化建設(shè)不足，“山湖城”聯(lián)系較弱，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善；以旅游業(yè)為主的北部環(huán)山區(qū)域與以工農(nóng)業(yè)為主的南部區(qū)域發(fā)展相對割裂，中心城區(qū)開發(fā)缺乏旅游服務(wù)功能；山下的旅游設(shè)施對山上旅游的支撐能力不強。
——城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。由于自然條件、歷史發(fā)展、政策要素等原因，導(dǎo)致廬山市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然不同程度的存在。需要進一步通過體制機制創(chuàng)新；加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強要素的集聚效應(yīng)；推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力。
——治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，社會需求更加多元，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，各類隱性風(fēng)險可能逐步顯性化，社會矛盾風(fēng)險呈現(xiàn)外部內(nèi)部聯(lián)動，顯性隱性交織放大的高發(fā)態(tài)勢。
總體來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期廬山市經(jīng)濟社會發(fā)展仍將保持“穩(wěn)中有進、進中向好”的態(tài)勢，走擴總量、提質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵發(fā)展的路子，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
第三章
強化旅游引領(lǐng)，塑造國際旅游度假勝地新標桿
堅持旅游引領(lǐng)戰(zhàn)略，舉全市之力，全面唱響“廬山天下悠”品牌，山上山下融合發(fā)展，將廬山打造成為世界級旅游名山、國家級旅游名市、全國全域旅游示范區(qū)?！笆奈濉逼谀?，旅游景區(qū)實際購票人數(shù)達到500 萬人/年，旅游總收入突破1500 億元。
第一節(jié) 整合旅游資源，打造全國一流的全域旅游景區(qū)
圍繞“山上做明珠，山下串珍珠”的總體要求，堅持“山上大景區(qū)、山下大本營；品牌在山上、潛力在山下；以廬山為龍頭，山城湖聯(lián)動，打造世界級旅游名山、國家級旅游名市、全國全域旅游示范區(qū)”的發(fā)展定位，深化廬山管理體制改革，整合旅游資源、國有資產(chǎn)、經(jīng)營資源、服務(wù)體系，全面提升旅游業(yè)態(tài)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建全域全季旅游發(fā)展新格局，推進省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建順利通過驗收，啟動國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
——做亮山上明珠。實施牯嶺街業(yè)態(tài)布局與調(diào)整，豐富文化、休閑、娛樂項目，完善“夜景、夜演、夜宴、夜購、夜娛、夜宿”，引進國際標準特色小店示范品牌和商業(yè)模式，新建“牯嶺街+如琴湖”夜游燈光秀項目，打造“不夜山”、“浪漫之山”和兼具民國風(fēng)情、西洋風(fēng)情的特色商業(yè)街區(qū)。依托廬山四季美景，舉辦名茶名泉博覽會、國際愛情電影周、國際山地馬拉松賽、冰雪嘉年華等一系列特色節(jié)慶主題活動。挖掘別墅文化，編制別墅保護利用規(guī)劃，加強老別墅和歷史建筑的保護修繕利用。展示宗教文化，盤活五教祈福園項目，打造宗教文化特色體驗產(chǎn)品。按照國際水準、全國一流、江西最好的標準，加快完成智慧景區(qū)、智慧旅游建設(shè)，整合優(yōu)化旅游投訴咨詢平臺，建立健全游客投訴受理機制。深入開展景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造升級，進一步完善廬山公廁環(huán)境和使用功能，提升景區(qū)管理服務(wù)水平和游覽體驗。
——串好山下珍珠。完成環(huán)山各景區(qū)景點經(jīng)營權(quán)清理整合，推進環(huán)山景區(qū)（點）統(tǒng)一開發(fā)管理經(jīng)營。積極推進廬山交通索道下站臺旅游綜合體建設(shè)，將桃花源景區(qū)打造成全省一流的歸園田居民宿，籌建名茶名泉博覽會永久會址。推動高鐵新區(qū)與溫泉旅游度假區(qū)相向融合發(fā)展，加快完成溫泉項目整合與業(yè)態(tài)提升步伐，培育壯大溫泉夜間旅游經(jīng)濟，高標準打造國際醫(yī)療養(yǎng)老先行區(qū)，成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加快完成秀峰景區(qū)國家4A 級景區(qū)創(chuàng)建，2021 年通過省級驗收。申報和啟動廬山防火體系建設(shè)，爭取上級支持建設(shè)完成含鄱口至太乙村防火通道，全力打通山上山下融合通道。邀請全國頂級書院專家擔(dān)任院長，線上、線下開設(shè)專家講壇，打造白鹿洞書院研學(xué)基地和國家教育基地。著力培育一批營業(yè)收入超億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造1 家省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和牯嶺特色街區(qū)、溫泉健康小鎮(zhèn)、海會云霧小鎮(zhèn)、蛟塘民間文化藝術(shù)小鎮(zhèn)等多個特色街區(qū)。
第二節(jié) 促進文旅深度融合，打造國際旅游度假勝地
“十四五”時期，按照江西省對我市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深入挖掘廬山人文生態(tài)資源，推動文化旅游深度融合，著力打造國際旅游度假勝地，唱響“廬山天下悠”品牌。
——高位推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立大旅游的發(fā)展理念，按照全市旅游一盤棋思路，堅持高標準規(guī)劃高水平建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、規(guī)劃布局、市場營銷等方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提升旅游品牌效應(yīng)，延伸旅游發(fā)展空間，促進廬山市旅游高質(zhì)量跨越式發(fā)展。加快廬山旅游上市步伐，“力爭兩年，確保三年”完成環(huán)山旅游中小板上市。
——構(gòu)建山城湖文化旅游格局。以牯嶺人文休閑、廬山市區(qū)綜合服務(wù)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)、山下城鎮(zhèn)特色發(fā)展區(qū)、鄱陽湖生態(tài)濕地保護區(qū)為基礎(chǔ)，形成山上與山下聯(lián)動發(fā)展軸、環(huán)廬山聯(lián)動發(fā)展軸、濱湖聯(lián)動發(fā)展軸的環(huán)軸支撐，以環(huán)廬山具有不同文化主題和功能特征的特色城鎮(zhèn)，聯(lián)動周邊簇群整體發(fā)展的眾星捧月的旅游發(fā)展新格局。
——豐富文旅產(chǎn)品新內(nèi)涵。豐富廬山文化、休閑、娛樂項目，引進各類知名品牌入駐。弘揚田園文化、詩詞文化、隱逸文化、休閑文化，邀請知名企業(yè)打造全省一流的歸園田居民宿，打造名茶名泉博覽會永久會址，充分展現(xiàn)桃花源“天下第一泉、桃源第一境、廬山第一谷”的特質(zhì)。深度挖掘廬山茶文化、養(yǎng)生文化、儒家文化、佛道文化、非遺文化等文化內(nèi)涵，建設(shè)一批創(chuàng)意文化街區(qū)、動漫產(chǎn)業(yè)園、研學(xué)旅游基地、影視基地、攝影基地、微電影基地等文化旅游基地，繼續(xù)辦好“金秋賞楓節(jié)”“冰雪嘉年華”等節(jié)慶活動，繼續(xù)辦好“廬山戀”愛情電影周、如琴湖音樂節(jié)等主題活動，打造創(chuàng)意文化旅游示范基地。
——促進農(nóng)旅加速融合。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和廬山傳統(tǒng)村落保護，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)（村）、名鎮(zhèn)名村，推出一批民宿客棧、非遺展示、鄉(xiāng)村民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，提升桃花花海、油菜花海、鄱陽湖蓼子花海、最佳打卡點和攝影點等精品鄉(xiāng)村旅游項目，實現(xiàn)旅游精品線路串珠成線。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌建設(shè)，依托農(nóng)民豐收節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動，繁榮旅游市場，提升農(nóng)產(chǎn)品，休閑觀光農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。
——打造國際旅游度假勝地。融入世界旅游舞臺，講好“廬山故事”，唱響“廬山天下悠”的國際旅游品牌。加速推進溫泉旅游轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建溫泉國家級旅游度假區(qū)，依托廬山+鄱陽湖的國際影響力，推動山、城、湖聯(lián)動，聚焦海外客源市場，打造國際旅游度假勝地。推動完成白鹿洞書院國際研學(xué)基地、牯嶺國際教育基地、桃花源、廬山杏林養(yǎng)生園等建設(shè)，舉辦名茶名泉博覽會、國際山地馬拉松賽等一系列特色節(jié)慶主題活動。
——全面提升旅游公共服務(wù)體系。理順政企關(guān)系，整合經(jīng)營資源，建立政府主導(dǎo)、市場運作的經(jīng)營機制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、標準規(guī)范的服務(wù)體系。按照國際水準、全國一流、江西最好的標準，加快智慧景區(qū)的建設(shè)，不斷完善“智慧廬山”建設(shè)，推進智慧旅游全覆蓋。深入開展景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造升級，消除安全隱患，提升游覽體驗。以“5A”級景區(qū)為目標，提升山下景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游標識標牌以及道路、通訊、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完成太乙村至植物園通道建設(shè)，和太乙索道改造提升，發(fā)揮東林寺、廬山交通索道的帶動作用，積極推進廬山交通索道下站臺旅游綜合體建設(shè)，進一步完善廬山公廁環(huán)境和使用功能，提升景區(qū)管理服務(wù)水平。加快昌九客專廬山站建設(shè)步伐，深化環(huán)山旅游公路改造提升，推進濱湖旅游公路建設(shè)，規(guī)劃并適時啟動環(huán)山輕軌、環(huán)山綠道等項目建設(shè)，著力構(gòu)建“快旅慢游”體系。加強旅游市場監(jiān)管和旅游安全，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，整合優(yōu)化旅游投訴咨詢平臺，建立健全游客投訴受理機制，推進旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，加強旅游交通、餐飲食品、特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查，健全旅游景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，提升游客滿意度。
——創(chuàng)新旅游營銷模式。圍繞“廬山天下悠”這一核心品牌，強化旅游宣傳，加強對旅游宣傳營銷工作進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一策劃、整體營銷，實現(xiàn)山上山下、山南山北、景區(qū)城區(qū)同步推進，共創(chuàng)品牌。構(gòu)建全媒體時代的立體營銷系統(tǒng)，實施政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進的“三位一體”營銷策略，形成營銷合力。豐富網(wǎng)絡(luò)營銷、活動營銷和新媒體營銷等營銷手段，充分利用微博、微信、抖音、數(shù)字旅游等新技術(shù)、新媒體，形成多渠道、高密度的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。加強對客源地市場的調(diào)研，以客源地營銷體系為突破口，開展目的地營銷。
第四章
注重區(qū)域與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升旅游城市新品質(zhì)
以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)突出山水特色，著力加強與九江市城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、開放平臺和市場體系對接，不斷提高區(qū)域合作水平，努力把廬山市建成鄱陽湖城市群的重要戰(zhàn)略支點。著力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，大力推進區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建30 分鐘城市圈。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局
把“一切為了廬山人民的美好生活”的理念全方位融入廬山發(fā)展，以人為本、集約高效、綠色低碳、傳承文脈，提高城鎮(zhèn)品質(zhì)和建設(shè)水平，進一步提升老城區(qū)、新城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和集鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，增強宜居宜業(yè)宜游性。
——優(yōu)化國土空間格局?！笆奈濉睍r期，參照國土空間規(guī)劃方案，將重點結(jié)合新時代市域經(jīng)濟發(fā)展的新要求，規(guī)劃形成“雙心引領(lǐng)、中線帶動、廊帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的空間結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化空間發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄4-1：“十四五”廬山市國土空間格局
“雙心引領(lǐng)”，引領(lǐng)區(qū)域旅游發(fā)展： 建設(shè)廬山中心城區(qū)綜合服務(wù)中心和山上牯嶺人文休閑中心。
“中線帶動”，帶動山上山下融合： 構(gòu)建山上山下聯(lián)動發(fā)展軸。
“廊帶支撐”，支撐山水資源串聯(lián)： 建成山南特色城鎮(zhèn)走廊和濱湖城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展帶。
“三區(qū)協(xié)同”，協(xié)同片區(qū)特色功能： 劃分廬山生態(tài)文化保護區(qū)、山下城鎮(zhèn)特色發(fā)展區(qū)、鄱陽湖生態(tài)保護區(qū)。
——提升老城區(qū)核心功能集聚水平。聚焦廬山市發(fā)展定位目標，打造區(qū)域旅游戰(zhàn)略發(fā)展高地，大力提升老城區(qū)核心功能集聚水平，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，增強高端要素集聚和輻射能力。促進老城區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造老城區(qū)綜合服務(wù)的核心功能。以“增功能、增空間、增活力”為導(dǎo)向，有序推進城市更新，增加公共綠地面積，增加公共活動空間，以社區(qū)為載體，打造便捷舒適的生活圈。逐步做大做美中心城區(qū)，形成聯(lián)動發(fā)展格局。
——大力推進旅游新城區(qū)功能建設(shè)。按照建設(shè)“主客共享的城市客廳”要求，高標準打造峰德新區(qū)旅游新城。發(fā)揮新城區(qū)優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展的重要作用，完善公共服務(wù)配套，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成為相對獨立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。加強新城區(qū)與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)、牯嶺人文休閑區(qū)的聯(lián)系，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
——分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點強化與城區(qū)的協(xié)同發(fā)展，組團式配置公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施。一般鎮(zhèn)按照服務(wù)地區(qū)的標準配置服務(wù)功能，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等功能，發(fā)揮對農(nóng)村發(fā)展帶動能力。區(qū)位條件較好、人口集聚度較高、具有獨立發(fā)展?jié)摿Φ募?zhèn)，要加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和執(zhí)法管理力量配套。重點規(guī)劃建設(shè)廬山交通索道下站臺“中國廬山云霧茶博館”，繼續(xù)完善溫泉健康小鎮(zhèn)、海會云霧小鎮(zhèn)、牯嶺藝術(shù)小鎮(zhèn)、蛟塘民間文化藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
——推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。緊抓交通強國、交通強省戰(zhàn)略機遇，改善交通，突出大網(wǎng)絡(luò)，鑄就交通大格局。加快新客運站、游客集散中心、碼頭、物流園區(qū)等重大交通樞紐建設(shè)，逐步形成公路、水路、鐵路多式聯(lián)運、銜接緊密、便捷通暢、安全高效的立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。公路方面：主動對接都九高速、昌九大道等建設(shè)，大力發(fā)展城市公交和旅游公交，加快農(nóng)村公路建設(shè)，特別是偏遠鄉(xiāng)村道路拓寬改造，加快推進濱湖旅游公路、神靈湖二橋、大蓼線、錢蚌線、艾沙線等項目建設(shè)，適時啟動廬山山南、山北公路改造提升，重點推進廬山峰植重點區(qū)域森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，籌劃G532、S516 廬山市內(nèi)路面提升改造等。水運方面：抓住國家推進長江黃金水道建設(shè)的有利機遇，利用豐富的鄱陽湖岸線資源，積極對接、全力推動鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)，大力發(fā)展水上運輸，盡快建成貨運碼頭；加速推進鄱湖高新科技項目區(qū)公用碼頭建設(shè)，啟動客運港碼頭建設(shè)。軌道交通方面：全力推進昌九客專高鐵建設(shè)，適時規(guī)劃建設(shè)環(huán)山輕軌。索道方面：高標準完成太乙村至含鄱口索道改造提升。
第二節(jié) 完善中心城區(qū)功能
——推進中心城區(qū)建設(shè)。按照打造“一中心、兩支點”的思路，做大做強中心城區(qū)。以南康鎮(zhèn)為中心，推進老城區(qū)“三城同創(chuàng)”，確保省級文明城、園林城、雙擁模范城創(chuàng)建成功，并在此基礎(chǔ)上啟動國家級品牌的創(chuàng)建。啟動城東片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)；按照建設(shè)“主客共享的城市客廳”要求，高標準打造峰德新區(qū)旅游新城。以海會、溫泉為支點，加快海會國家級特色小鎮(zhèn)建設(shè)；全力創(chuàng)建溫泉國家級旅游度假區(qū)，高標準打造國際醫(yī)療療養(yǎng)先行區(qū)。
加快中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，道路交通建設(shè)實現(xiàn)城區(qū)建設(shè)由外延擴張向內(nèi)涵提升、由拉開架向完善功能、由夯實基礎(chǔ)向聚集人氣轉(zhuǎn)變，切實提升城區(qū)功能，改善城區(qū)面貌。把牯嶺街區(qū)納入中心城區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)提升，落實省委、省政府要求，全力打造“無煙山”，對山上居民區(qū)進行分片分區(qū)改造提升和逐步下遷，改善居民生活條件，騰出發(fā)展空間。著力推進旅游新城、高鐵新區(qū)、華砂二期、現(xiàn)代糧食物流和糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、廬山峰植重點區(qū)域森林防火應(yīng)急道路等重點項目建設(shè)。力爭到2025 年，中心城區(qū)（含園區(qū)）常駐人口達到10 萬。
——加快推進對老城區(qū)老舊小區(qū)改造。加快舊城改造步伐，按“整區(qū)推進、整體提升”的要求，采取有機更新方式，加快推進老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、城中村拆遷，結(jié)合老舊小區(qū)電梯改造，優(yōu)化提升小區(qū)服務(wù)功能。提高城區(qū)綠地率，改善居住環(huán)境，突出地域、歷史和文化特色，合理設(shè)置文化景觀、文化雕塑，保護修繕紫陽堤、西寧老街、南康古城，提升古城文化內(nèi)涵，提升居民生活質(zhì)量和城市形象。“十四五”末，城區(qū)內(nèi)背街小巷裝燈率100%，亮燈率95%以上，做到“巷內(nèi)整潔、特色鮮明、環(huán)境宜居、文明有序”。
——打造城市綠道綠廊。推進城市型、郊野型、山地型綠道建設(shè)，重點籌劃環(huán)山旅游綠道建設(shè)，提升和完善森林公園、濕地公園等旅游規(guī)劃和建設(shè)。“十四五”期間全市每平方公里城市建成區(qū)綠道里程達到1 公里以上。
——大力提高城鎮(zhèn)污水收集、處理能力。大力提高污水收集和處理能力，城鎮(zhèn)污水收集率達到100%，全面啟動并完成市區(qū)污水擴容改造和污水管網(wǎng)改造工程，提高再生水生產(chǎn)能力并優(yōu)先利用再生水和雨水等非常規(guī)水源。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、車輛沖洗、建筑施工、消防、河道生態(tài)補水等用水，要優(yōu)先使用再生水。
第三節(jié) 提升城市精細管理水平
——創(chuàng)新城市管理方式。引入市場機制，推進信息化與城市管理的深度融合，完善數(shù)字城管系統(tǒng)，推進全方位、全天候、全覆蓋的網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)城市管理精細化、數(shù)字化、常態(tài)化、標準化。嚴格制定和執(zhí)行城管執(zhí)法人員進入機制，推進管理重心下移。將城管執(zhí)法人員下沉到社區(qū)、分配到網(wǎng)格，建立“權(quán)責(zé)明晰、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的城市管理綜合執(zhí)法體制和大城管工作格局。積極引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營等多種方式參與到環(huán)衛(wèi)、市政、物業(yè)管理等領(lǐng)域，健全城市管理的多主體參與機制，加快形成“統(tǒng)一開放、有序競爭、運轉(zhuǎn)高效”的城市管理市場化機制。進一步推動數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)水平，建立政府主導(dǎo)，全民參與，全方位、全天候、全覆蓋的大城管考評體系，逐步形成“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級考評、四級聯(lián)動”的屬地管理模式。
——落實網(wǎng)格化責(zé)任。深化城市管理體制改革，實施標準化管理，健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，全面實施城市管理績效考核，快速響應(yīng)市民需求，調(diào)動各方面參與城市管理的積極性，逐步建立起可查詢、可評價、可追溯，有依據(jù)、有記錄、有考核的城市管理新體系，推動政府、社會、市民同心同向行動，實現(xiàn)“全時段、全方位、全覆蓋”管理。
——實現(xiàn)城市管理精細化。建立三級網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理信息平臺和網(wǎng)格“社管通”終端，實現(xiàn)城市管理精細化、常態(tài)化。按照網(wǎng)格劃分，建立管理層面協(xié)同機制，實現(xiàn)“信息連接或合成傳遞、邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的工作體系和格局，為各級網(wǎng)格化社會服務(wù)工作提供應(yīng)急指揮、實時監(jiān)控、資源共享、分析決策等輔助管理。調(diào)動各方面參與城市管理的積極性，推動政府、社會、市民同心同向行動，持續(xù)開展環(huán)境整治，積極創(chuàng)建國家森林城市和全國文明城市，努力建設(shè)干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的美好城市家園。
第四節(jié) 加速發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展壯大旅游業(yè)，逐步建立起特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025 年，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相吻合、與新型工業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，成為全市經(jīng)濟增長的新支撐，服務(wù)業(yè)占GDP比重不低于60%。
——提升旅游城市的金融服務(wù)功能。以峰德新區(qū)為核心，打造主客共享的城市客廳。鼓勵和吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在廬山落戶，支持發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。推進金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融市場。以中心城區(qū)為核心，積極吸引銀行、保險公司、證券、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務(wù)機構(gòu)落戶，形成全市金融服務(wù)業(yè)集聚中心。在各中心鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)營靈活的金融保險機構(gòu)營業(yè)部，積極發(fā)展小額貸款公司及擔(dān)?；ブ鷻C構(gòu)。加快信息、金融、保險、物流、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新的商務(wù)模式改造提升現(xiàn)有市場。
——加速發(fā)展城市商貿(mào)物流業(yè)。發(fā)揮廬山濱湖岸線優(yōu)勢，加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)綜合性、專業(yè)性的現(xiàn)代物流園區(qū)，強化專業(yè)物流企業(yè)服務(wù)功能和輻射能力。大力扶持和培育現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，做大城市商貿(mào)經(jīng)濟。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強電子商務(wù)平臺建設(shè)，完善物流配送、電子支付、信用認證等配套設(shè)施，推動電子商務(wù)進農(nóng)村和跨境電子商務(wù)發(fā)展?？茖W(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點布局，與鄉(xiāng)村黨建、宣傳等基層陣地綜合利用，拓寬物流進出通道。確保沙山作業(yè)區(qū)碼頭一期全面投入使用，二期啟動建設(shè)。大力推進橫塘羽絨電商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)和運營，建立行業(yè)或產(chǎn)品標準體系，引導(dǎo)企業(yè)提升設(shè)計、制造水平。到2025 年，培育規(guī)模企業(yè)25 家，5000 萬元企業(yè)6 家，應(yīng)用電子商務(wù)企業(yè)數(shù)達2000 家，打造10 家以上省級電商示范企業(yè)，創(chuàng)建國家級公共服務(wù)平臺1 個、省級以上技術(shù)（研發(fā)、設(shè)計）中心1 家。
——拓展城市服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域。提升廬山市服務(wù)業(yè)水平，增強規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平。培育一批新型服務(wù)業(yè)企業(yè)和機構(gòu)，創(chuàng)建一批具有地方影響力的服務(wù)業(yè)品牌，建設(shè)一批主體功能明確、服務(wù)水平較高、示范作用強的服務(wù)業(yè)功能區(qū)。積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身、家庭服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。建立新興服務(wù)業(yè)工作聯(lián)動機制，加強對新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，幫助企業(yè)積極爭取各級各類產(chǎn)業(yè)重點項目支持。
——拓展城市創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵發(fā)展文化旅游、產(chǎn)品設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、廣告設(shè)計、建筑裝潢設(shè)計、園林景觀設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘旅游資源、園林資源、民俗工藝資源等優(yōu)勢，打造1-2 個具有特色的創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。
第五章
推動工業(yè)壯大發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈新突破
堅持“工旅互融、產(chǎn)城一體、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，實施“改革攻堅、平臺升級、龍頭培育、集群提質(zhì)、創(chuàng)新引領(lǐng)和服務(wù)提效”等六大行動，推動工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群上再壯大、改革開放上再深化、營商環(huán)境上再提升、責(zé)任落實上再發(fā)力，著力實現(xiàn)“規(guī)模總量翻番、質(zhì)量效益提升、綜合位次前移”的目標。
第一節(jié) 培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭骨干企業(yè)
以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主線，堅持新發(fā)展和“工旅互融”理念，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以重大項目建設(shè)為抓手，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動高科技產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；著力推進工業(yè)化、信息化深度融合，努力打造一批百億產(chǎn)業(yè)，培育出一批大中型企業(yè)，引進一批高新技術(shù)企業(yè)，推動我市工業(yè)趕超進位。
——培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主要圍繞新型建材、羽絨服裝、裝備制造、綠色食品、文體用品、新科技新動能等產(chǎn)業(yè)進行項目引進和產(chǎn)業(yè)扶持。重點高標準建設(shè)華林、橫塘板巖加工優(yōu)化升級示范基地，做大做強融興石材綠色開采項目，實現(xiàn)綠色開采、加工、物流一體化發(fā)展，推動花崗石、青石等礦產(chǎn)資源集約高效利用，打造江西省板材加工示范基地。加快西牯嶺礦山綠色開采、東牯嶺生態(tài)恢復(fù)等資源開發(fā)，建設(shè)運輸廊道，打造高精加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成全省一流的一體化礦山綠色開采加工物流基地。依托橫塘鎮(zhèn)紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園，積極整合、引進龍頭加工企業(yè)，發(fā)展羽絨服裝業(yè)，形成資源整合、集中生產(chǎn)、規(guī)范管理、做大做強的服裝生產(chǎn)新格局。重點引進整車配套生產(chǎn)企業(yè)，做大汽配產(chǎn)業(yè)總量，打造全省汽配產(chǎn)業(yè)基地。大力引進品牌健身器材制造商，做大做強體育用品產(chǎn)業(yè)。
專欄5-1 “十四五”期間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
新型建材： 進一步優(yōu)化環(huán)保石材產(chǎn)業(yè)園，督促石材企業(yè)優(yōu)化升級或轉(zhuǎn)型升級，打造環(huán)保低碳、無塵加工、高附加值、可持續(xù)發(fā)展的新型石材精加工產(chǎn)業(yè)。對石材廢渣等排放物的環(huán)保綜合處理，選擇扶持一批輕型、新型建筑材料企業(yè)做大做強。啟動砂石交易平臺建設(shè)，打造區(qū)域乃至全國知名的砂石交易市場。扶持15-20 家新型建材企業(yè)上規(guī)模，力爭2025 年新型建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入突破200億元。
羽絨服裝： 依托橫塘鎮(zhèn)紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園，積極整合、引進龍頭加工企業(yè)，大力培育和發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，引進輕工業(yè)標準廠房建設(shè)項目，完成城區(qū)內(nèi)所有零散羽絨服裝加工店的搬遷整治工作。力爭2025 年前完成羽絨服裝產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補鏈工作，扶持若干家羽絨服裝企業(yè)上規(guī)模，推進全市羽絨服裝行業(yè)的全面發(fā)展。
裝備制造： 鼓勵和支持現(xiàn)有汽車部件生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，采用自動智能生產(chǎn)設(shè)備，進一步做大做強。圍繞旅游開發(fā)，引進游艇、救生艇制造企業(yè)。重點引進精密機械、精密儀表、無人機等先進制造業(yè)生產(chǎn)項目，力爭2025 年裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)務(wù)收入50 億元以上。
體育用品制造： 加快生產(chǎn)自動化和智能化改造，實施“機器換人”計劃，自主品牌創(chuàng)建；大力引進品牌健身器材制造商，鼓勵更多社會主體投身體育用品生產(chǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
新科技新動能： 圍繞電子芯片，智能終端、觸摸屏、數(shù)控儀表等高新技術(shù)項目開展針對性招商，力爭2025 年形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全力推進大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培育8-10 家國家高新技術(shù)企業(yè)，爭取企業(yè)上規(guī)模。
農(nóng)產(chǎn)品加工： 重點支持和潤集團糧油加工產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
——推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。大力實施九江市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級市級綜合試點項目，重點引入體育運動器材、汽車配件、建材、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)上下游配套企業(yè)，加快企業(yè)自動化升級改造，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高端化、智能化、綠色化水平。到2025 年，培育10家以上重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的示范項目和企業(yè)，指導(dǎo)幫助10 家以上重點企業(yè)組建申報市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資占工業(yè)固投比重達到30%以上。
——壯大龍頭骨干企業(yè)。實施龍頭企業(yè)培強扶優(yōu)工程，圍繞綠色建材、文體用品、汽車配件，建立龍頭骨干企業(yè)培育庫，鼓勵實施上下游兼并重組、強強聯(lián)合。實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，對綠色建材、文體用品、汽車配件、羽絨電商和數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，推進全產(chǎn)業(yè)鏈研究，制定產(chǎn)業(yè)鏈，實施延鏈補鏈強鏈行動，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，進一步鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化，做大做優(yōu)做強全產(chǎn)業(yè)鏈條。實施中小企業(yè)成長提升工程，培育一批“專精特新”企業(yè)，推進新建企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)、臨規(guī)企業(yè)培育上規(guī)，盡快完成宋先制造、思特達、捷豹藥械、榮騰汽配、睿禾石材、融興礦業(yè)、康順石材、正榮實業(yè)等一批企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破40 家。
專欄5-2 “十四五”期間骨干企業(yè)培育
50 億以上營業(yè)收入： 廬山華砂和思麥博
20-50 億營業(yè)收入： 中盛陶瓷和泰盛汽配（5 家）
10-20 億營業(yè)收入： 筑頤實業(yè)、萬晟石業(yè)（10 家）
1-10 億營業(yè)收入： 樂勝運動、新恒機械、呈祥環(huán)保等
第二節(jié) 強化項目謀劃，抓緊抓實重大項目
堅持“項目為王”發(fā)展理念，狠抓項目招引、謀劃、落地、推進、建設(shè)，強化招商工作的針對性、實效性，提升招商引資的水平和質(zhì)量，確保一批帶動性強、高質(zhì)量的大項目落地，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
——創(chuàng)新方式招商引資。充分發(fā)揮廬山品牌效應(yīng)，圍繞“九大”產(chǎn)業(yè)，主攻特色資源、文體用品、汽車配件、羽絨服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)招商。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商、小分隊招商、全員招商等方式，通過實行市委常委包掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、處），人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人大、政協(xié)機關(guān)，市政府副市長（其他市領(lǐng)導(dǎo)）帶領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商推進組及分管（聯(lián)系）的市直部門、駐市單位開展招商工作。各地、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年三分之一以上的時間和精力要投入到招商引資和項目建設(shè)推進上，鼓勵社會各界力量積極參與招商，全力營造濃厚招商氛圍。借力世界贛商大會、贛港經(jīng)貿(mào)合作活動、長江經(jīng)濟帶·九江新經(jīng)濟新動能投資洽談會等省、九江市各類高層次平臺，全力推介我市投資環(huán)境、發(fā)展優(yōu)勢，招商取得實效。充分利用電子信息、贛服通、政務(wù)網(wǎng)、公眾號等平臺，高頻次、高精度、大范圍進行招商推介和項目洽談，建立長期、高效、順暢的項目信息對接機制。著力引進一批世界500 強、國內(nèi)500 強、民營前500 強和“中字號”“國字號”等投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的企業(yè)。
——強力推進項目建設(shè)。深入貫徹落實省委、省政府和九江市委、市政府推進“項目大會戰(zhàn)”部署，扎實推進我市重大項目建設(shè)。嚴格落實“五個一”項目推進和市領(lǐng)導(dǎo)包掛重點項目機制，進一步完善重點項目調(diào)度、督查、考核機制。按照“要素資源跟著項目走”的原則，將土地、林地、建筑用砂、建設(shè)資金等要素資源優(yōu)先向重大項目傾斜，著力保障重大項目要素需求。建立健全重點項目問題協(xié)調(diào)解決機制，積極化解項目推進中各種困難和問題。強化各地、各部門主動擔(dān)當、密切協(xié)作和主動服務(wù)意識，促進在談項目早落戶、落戶項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。著力推進旅游新城、高鐵新區(qū)、華砂二期、現(xiàn)代糧食物流和糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、廬山峰植重點區(qū)域森林防火應(yīng)急道路等重點項目建設(shè)。
——全力促進爭資爭項。加強全市爭資爭項工作，從“九大”產(chǎn)業(yè)中挖掘一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸項目，從優(yōu)勢龍頭企業(yè)裂變中挖掘一批集群衍生項目，從龍頭骨干企業(yè)發(fā)展中挖掘一批協(xié)作配套項目，謀劃一批延鏈、補鏈、強鏈、聯(lián)鏈項目。加大經(jīng)費保障力度，提高債券資金使用效率，建立完善獎懲機制，全力調(diào)動各地、各部門向上爭取項目、資金支持的主動性和積極性。
第三節(jié) 著力集群提質(zhì)，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
搶抓發(fā)展機遇，實施龍頭帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈式延伸推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到“十四五”期末，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)100 家以上。
——完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。建立推動產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展的體制機制。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以綠色建材、羽絨電商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、新科技新動能等產(chǎn)業(yè)中挖掘一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸項目，創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)等，加強資源高效配置，分類培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。完善機制抓產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮鏈長制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及企業(yè)聯(lián)合黨委的作用，建立完善鏈長制掛點推進機制、產(chǎn)業(yè)鏈議事協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)度考核機制和產(chǎn)業(yè)鏈政策扶持機制，統(tǒng)籌推進延鏈、補鏈、強鏈工程，共同推進廬山市“九大”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大。
——實施鑄鏈、補鏈、強鏈工程。聚焦聚力重點產(chǎn)業(yè)，聚焦廬山市“九大”產(chǎn)業(yè)鏈，進一步抓好落實鑄鏈、補鏈、強鏈重點工程，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端。聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持砂石集團、廬山華砂、正榮實業(yè)等企業(yè)延伸鏈條、做大做強，支持辛克利得、大余石材、筑頤實業(yè)等企業(yè)技改升級、靠大聯(lián)強，支持昆泰建材、融興石材、康順石材等企業(yè)建成投產(chǎn)、升規(guī)入統(tǒng)，成為全省重點產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮大廬山超級IP 效應(yīng)，依托科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，圍繞思麥博、樂勝運動、宋先制造和金星寶硯齋等龍頭骨干企業(yè)，以文創(chuàng)產(chǎn)品和文體旅用品為重點，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，進一步延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈。
——推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥健康、電子信息等產(chǎn)業(yè)聚集地。大力研發(fā)廬山IP的旅游文創(chuàng)、科創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批群眾喜聞樂購的文旅產(chǎn)品。到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高，規(guī)上電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達1 億元以上；工業(yè)企業(yè)上云數(shù)突破200 家；實現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)5G 全覆蓋；初步建成以數(shù)字驅(qū)動為特征、數(shù)據(jù)資源為要素的“智慧廬山”城市綜合發(fā)展平臺。
第四節(jié) 夯實發(fā)展平臺，完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)
做大做強“一區(qū)三園兩基地”，加快工業(yè)園區(qū)管理體制、運行機制改革和調(diào)區(qū)擴區(qū)，積極推進現(xiàn)代糧食物流和糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2025 年建成標準廠房80 萬平方米，畝均投資強度、營業(yè)收入達到600 萬元，畝均稅收達九江市中等水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達到150 家以上，園區(qū)利潤總額超40 億元，在全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合評價排名進入前80 位，調(diào)區(qū)擴區(qū)獲得省級正式批復(fù)，積極沖刺省級重點開發(fā)區(qū)。
——加快完成擴區(qū)調(diào)區(qū)。按照“規(guī)劃科學(xué)、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出”的總體要求，抓緊啟動工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，在城東新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鄱湖數(shù)字產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，整合紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園、華林板巖加工優(yōu)化升級示范基地和橫塘板巖加工優(yōu)化升級示范基地，構(gòu)建“一區(qū)三園兩基地”的工業(yè)園區(qū)空間格局，力爭園區(qū)規(guī)劃面積突破10 平方公里，有效拓展發(fā)展空間，提升承載能力。按照“多規(guī)合一”、“多評合一”的要求，抓緊完成工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域節(jié)能評估等綜合性評估結(jié)果，供入園項目共享使用。合理規(guī)劃推進鄱湖數(shù)字產(chǎn)業(yè)園砂山采礦權(quán)設(shè)置和開采，統(tǒng)籌推進新增用地征遷，儲備園區(qū)發(fā)展用地。實施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升行動計劃，加快“新九通一平”建設(shè)，建成砂山貨運碼頭，有序推進區(qū)域道路管網(wǎng)建設(shè)，高標準改造提升建成區(qū)環(huán)境，打造綠色生態(tài)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)資產(chǎn)總額翻番。
——加快閑置土地清理。推行入園企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，建立企業(yè)體檢檔案，實施用地、排污、信貸、項目、資金等資源要素供給差別化政策，加大激勵和懲戒力度，引導(dǎo)企業(yè)對標先進、補齊短板，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級。以城東新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為重點，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、分類處置、依法推進的工作原則，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律、金融等政策措施，一企一策，倒逼低效閑置企業(yè)整改提升、重組騰退，加快“騰籠換鳥”步伐，提升土地利用綜合效益，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集聚，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
——加快功能性平臺建設(shè)。實施“工業(yè)上樓”計劃，推進“特色園中園”、專業(yè)樓宇、標準廠房、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、人才公寓等綜合功能性平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。按照“產(chǎn)城一體、工旅互融、創(chuàng)新驅(qū)動”的思路，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成標準廠房和企業(yè)總部中心、科技創(chuàng)新中心、公共服務(wù)中心、商貿(mào)展示中心、人才公寓等生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，入駐率達到70%以上，打造“九江領(lǐng)先、江西一流”的企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力推進羽絨電商產(chǎn)業(yè)園標準廠房和電子商務(wù)總部大樓、羽絨服裝展銷中心、倉儲物流中心等功能性平臺建設(shè)，推動羽絨電商由分散經(jīng)營向園區(qū)集聚，增強羽絨電商產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進園區(qū)土地再開發(fā)，加快推進標準廠房和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭建成標準廠房80 萬平方米，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)園3 個。
——創(chuàng)新要素支撐保障。在保證園區(qū)收入全部用于園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持園區(qū)發(fā)行債券融資，優(yōu)先安排地方政府債券項目支持園區(qū)建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃包裝一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、倒貸基金，制訂支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，培育重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。新增工業(yè)用地原則上安排在園區(qū)，保障園區(qū)發(fā)展用地需要。加快落實“標準地+承諾制”改革要求，明確準入范圍、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等指標，實施資源要素供給差別化配置政策，提升集約用地水平。全面落實“人才新政30 條”及“人才強市六項計劃”，對園區(qū)引進高層次人才，在落戶、住房、社保、職稱、子女入學(xué)和個稅等方面予以優(yōu)先保障和優(yōu)惠，破解人才制約。
——深化工業(yè)園區(qū)體制機制改革。以理順園區(qū)管理體制、提升管理效率為目標，借鑒學(xué)習(xí)先進園區(qū)改革經(jīng)驗，圍繞園區(qū)整合優(yōu)化、“政園合一”、一級財政、“一枚印章管審批”、“一支隊伍管執(zhí)法”、“管委會+公司+基金”、“園區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”等重大體制機制改革開展綜合改革試點，逐步建立“市場化運作、封閉式管理”的園區(qū)發(fā)展新模式。
專欄5-3：“十四五”期間優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)園
城東新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園： 全面提升形象，全力建設(shè)綠色園區(qū)。切實解決園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活、生根問題，把園區(qū)建設(shè)成為宜業(yè)、宜居的示范區(qū)。重點提升發(fā)展文旅體育用品、裝備制造、醫(yī)藥醫(yī)療、綠色食品產(chǎn)業(yè)。重點培育工業(yè)倉儲物流、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持潛力企業(yè)擴能增效，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品實行品牌戰(zhàn)略；實施重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，全面形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新材料、裝備制造、文體用品產(chǎn)業(yè)集群。
鄱湖數(shù)字產(chǎn)業(yè)園： 重點推進現(xiàn)有建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時引進部分新型產(chǎn)業(yè)替代更新。規(guī)劃啟動工業(yè)碼頭建設(shè)，增強項目區(qū)配套服務(wù)功能，提升項目區(qū)綜合承載力。在調(diào)園擴區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，加大招引高新技術(shù)項目力度，逐步形成新型建材、智能機械、循環(huán)經(jīng)濟、新材料、新能源為主的產(chǎn)業(yè)集群，把項目區(qū)打造成全市新型工業(yè)示范區(qū)。著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，重點落戶電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能、冷鏈物流等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；文創(chuàng)科創(chuàng)、醫(yī)療健康、新材料等低碳制造業(yè)；設(shè)計研發(fā)、金融服務(wù)、智能物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園： 按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、園區(qū)承載、抱團發(fā)展”的原則，重點發(fā)展羽絨服裝、電子商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。以打造全國最大羽絨童裝基地為目標，主攻產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引進服裝生產(chǎn)龍頭企業(yè)，填補服裝設(shè)計打版等輔助行業(yè)，實施品牌創(chuàng)建，完善質(zhì)量體系，引導(dǎo)協(xié)會牽頭制定行業(yè)標準。加強專業(yè)人才引進和培訓(xùn)力度，鼓勵、支持企業(yè)靠大聯(lián)強、抱團發(fā)展，強力推進羽絨集群化，品牌化，高效化，支持園區(qū)打造信息化示范區(qū)。
華林、橫塘板巖加工優(yōu)化升級示范基地： 高標準建設(shè)華林、橫塘板巖加工優(yōu)化升級示范基地，推動青石礦產(chǎn)資源集約高效利用，積極引進大企業(yè)開展整體合作，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，打造全省一流的一體化礦山綠色開采和加工物流基地。
第六章
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新路徑
扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，穩(wěn)步提高綜合生產(chǎn)效益。推進鄉(xiāng)村活力計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃、美麗鄉(xiāng)村計劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌計劃等工程，打造成全國鄉(xiāng)村振興示范市（縣區(qū)）。
第一節(jié) 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
——穩(wěn)定農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，做好安全儲糧工作。穩(wěn)定糧食現(xiàn)有種植規(guī)模，保障15.5 萬畝糧食播種面積，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5 萬噸。油料作物面積穩(wěn)定在7 萬畝，總產(chǎn)0.8 萬噸。棉花種植面積穩(wěn)定在1 萬畝，設(shè)施蔬菜面積穩(wěn)定0.3 萬畝。生豬年出欄6 萬頭，家禽出籠130 萬羽。全力做好廬山市沙山糧庫建設(shè)，新建糧倉16 棟，容量5 萬噸，做好縣級儲備糧輪換工作。保障糧食種植面積穩(wěn)定在15 萬畝左右，提高糧食產(chǎn)量，提升大米品質(zhì)，突出做大“綠游”大米品牌。到2025 年，全市水稻優(yōu)質(zhì)化率達90%以上。保障軍糧供應(yīng)，完善糧油供應(yīng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，協(xié)調(diào)做好市內(nèi)糧油保供穩(wěn)價工作。在糧食調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查方面落實糧食安全責(zé)任。
專欄6-1：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要目標任務(wù)
糧食產(chǎn)量： 2020 年種植面積 15.43 萬畝、產(chǎn)量5.6 萬噸，力爭“十四五”期間每年糧食種植面積16.5 萬畝、年產(chǎn)量實現(xiàn)6.0 萬噸。
蔬菜產(chǎn)量： 2020 年種植面積1.8 萬畝、產(chǎn)量2.3 萬噸，力爭“十四五”期間每年蔬菜種植面積 2 萬畝、年產(chǎn)量3 萬噸。
油料作物產(chǎn)量： 2020 年種植面積 7 萬畝、產(chǎn)量0.7 萬噸，力爭“十四五”期間每年播種面積7.5 萬畝，總產(chǎn)量0.8 萬噸。
肉類總產(chǎn)量： 2020 年5287 噸，力爭“十四五”期末生豬出欄6萬頭，家禽出籠130 萬羽，肉牛出欄6000 頭，羊出欄3000 頭，草地畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值實現(xiàn)1 億元。
水產(chǎn)品總產(chǎn)量： 2020 年11646 噸，力爭“十四五”期間每年1萬噸。
農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值： “十四五”期間達到15 億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到10 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到1.5：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%；新增8 家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；新增綠色有機、地理標志認證產(chǎn)品15 個。
——著力做大做強特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，突出打造沿山“一茶一蔬一果，沿湖一稻一畜一蝦”品牌建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)。一是沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托廬山云霧茶品質(zhì)資源優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大茶葉種植面積，實施名茶名泉創(chuàng)建工作，推動茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)山上山下聯(lián)動，打造名茶名泉融合發(fā)展示范區(qū)，助推茶泉融合發(fā)展。在加工工藝、種植規(guī)模、品牌包裝和銷售手段上下功夫，統(tǒng)一標準，進一步做大做強廬山云霧茶產(chǎn)業(yè)；在果業(yè)上著重發(fā)展草莓、敦頤蓮、廬山柚等當?shù)靥厣?；在特色上著重發(fā)展大棚蔬菜、油茶、淵明菊，結(jié)合旅游大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。二是沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的前提下，統(tǒng)籌發(fā)展提升禽類產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，重點在沿湖蓼南、蛟塘、沙湖山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蟹蝦產(chǎn)業(yè)，重點高質(zhì)量發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，推廣圈養(yǎng)、種草養(yǎng)牛技術(shù)。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——提升農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和機械化水平。一是推進高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，集中連片推進農(nóng)村土地整治，開展農(nóng)田提升改造。我市將新建高標準農(nóng)田約1.5 萬畝，提質(zhì)改造約3萬畝，確保已建成的高標準農(nóng)田建后管護全覆蓋，確保已建成的高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。二是推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。開展白鹿灌區(qū)節(jié)水改造工程，整治渠道長度76 千米，改善灌溉面積1.7 萬畝。在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展高效節(jié)水工程建設(shè)，因地制宜地推進低壓管道輸水灌溉。加強農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計量設(shè)施體系。開展觀音塘灌區(qū)、白鹿灌區(qū)中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排設(shè)施體系，提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)爭取達到0.55 以上，全市計劃新增灌溉面積0.45 萬畝，改善灌溉面積3.5 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4.6 萬畝。三是進一步提高農(nóng)機化作業(yè)水平。主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達75%以上，水稻綜合機械化率達到85%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)基本實現(xiàn)全覆蓋。大力實施農(nóng)機購置補貼、秸稈機械化還田利用和特色農(nóng)機推廣等重點農(nóng)機化項目。大力推廣水稻育插機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、秸稈還田機械等新機具新技術(shù)，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化。力爭水稻機械化插秧占比50%以上，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械更新率達到95%以上，手扶拖拉機、輪式拖拉機、聯(lián)合收割機報廢更新300臺以上。
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，鼓勵合作社創(chuàng)辦社辦企業(yè)，探索農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、加強技術(shù)服務(wù)等方式，積極培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，注重質(zhì)量建設(shè)。加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的宣傳工作，深入指導(dǎo)全市合作組織完善規(guī)章制度、規(guī)范運作機制，引導(dǎo)合作社實施品牌建設(shè)和規(guī)模化發(fā)展。立足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大招商引資力度，加快引進和培養(yǎng)一批規(guī)模大、輻射帶動作用強、技術(shù)水平和財稅貢獻高的大項目、好項目，力爭新增3 個省級龍頭企業(yè)；引導(dǎo)省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改擴能，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達50%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達60%以上，市級以上龍頭企業(yè)銷售收入年均增長15%以上；新增綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證10 個，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量達75%以上。
——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、經(jīng)濟效益顯著、示范帶動有力”的建設(shè)要求，結(jié)合高標準農(nóng)田、秀美鄉(xiāng)村、“四好公路”、農(nóng)田水利等項目建設(shè)，進一步豐富全域旅游要素。將海會、沙湖山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造成為九江市標桿園區(qū)。力爭建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5 個，市級4個。全面實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一園、一園一景”目標任務(wù)，構(gòu)建以國家級園區(qū)為引領(lǐng)、省級園區(qū)為支撐、市級園區(qū)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
——創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。多渠道推介，努力打響廬山地域農(nóng)業(yè)名片。鼓勵茶企申報綠色、有機品牌認證，積極在國際市場推廣“廬山云霧”茶品牌。重點對圓通、東林雨露、廬星綠地、神州通山茶果等知名品牌，重點對蔬菜、敦頤蓮、淵明菊等新型產(chǎn)業(yè)品牌，不斷加大政策扶持、平臺推介和品牌營銷力度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立綠色有機地理標志認證產(chǎn)品獎補機制，新增15 個認證農(nóng)產(chǎn)品，新增2 家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
——增強農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，加強重大關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。引導(dǎo)扶持有專業(yè)技術(shù)的大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人利用互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，構(gòu)建面向全省乃至全國的市場銷售網(wǎng)絡(luò)。
——強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照“四個最嚴”要求，重點加強重大動植物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督等工作，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動植物疫情。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭，市級質(zhì)檢站為骨干，市場、基地、企業(yè)速測為補充的檢驗檢測機構(gòu)框架。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，加快標準化基地建設(shè)，試行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。
——深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是全面落實完成農(nóng)村土地承包地確權(quán)登記辦證，貫徹落實農(nóng)村承包地二輪到期延期發(fā)包工作。推進農(nóng)村承包地三權(quán)分置，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)。二是推進農(nóng)村宅基地改革。激活農(nóng)村土地資源，打破農(nóng)村傳統(tǒng)宅基地土地屬性的固化性，完善農(nóng)民建房規(guī)范化管理。三是扶優(yōu)扶強，外引內(nèi)培，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型社會化服務(wù)合作組織。
第三節(jié) 持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
堅持鄉(xiāng)村振興理念，著力夯實三農(nóng)基礎(chǔ)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。促進農(nóng)旅融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、農(nóng)民向居民、農(nóng)村向景區(qū)轉(zhuǎn)變。
——圍繞人居環(huán)境擴面提質(zhì)，塑造美麗鄉(xiāng)村“一片美”。因地制宜完善規(guī)劃編制，修編完善《廬山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》、《廬山市村莊布局規(guī)劃》，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念描繪出大美廬山的宏偉藍圖。依托廬山、鄱陽湖兩大國際旅游品牌影響力，以環(huán)山公路、鄱陽湖最美岸線為紐帶，支持海會云霧小鎮(zhèn)、沙湖山濕地小鎮(zhèn)、牯嶺藝術(shù)小鎮(zhèn)、溫泉健康小鎮(zhèn)等環(huán)山、環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)做特做強，打造環(huán)廬山、環(huán)鄱陽湖“旅游+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”產(chǎn)業(yè)帶。串珠成鏈打造風(fēng)景線，巧借山水生態(tài)、田園風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)特色、傳統(tǒng)村落人文歷史等資源，著力打造環(huán)廬山公路、蓼溫公路、鄱陽湖岸線美麗示范風(fēng)景線，鞏固提升沿線主干道環(huán)境整治成果，提升靚麗主軸形象。切實做好新農(nóng)村建設(shè)工作，完成150 個自然村整治建設(shè)，創(chuàng)建4A 級鄉(xiāng)村旅游點6 個，3A級鄉(xiāng)村旅游點20 個；高標準建設(shè)3 條美麗示范風(fēng)景線、3 個美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50 個美麗示范村莊、2.5 萬個美麗示范農(nóng)戶庭院，把我市打造成全省最具特色的新美麗宜居示范市（縣區(qū)）。
——圍繞基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，力求美麗鄉(xiāng)村“持久美”。 全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以集鎮(zhèn)和中心村為重點，鎮(zhèn)村聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，整合各方力量，抓好“三治理”（農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所糞污治理）和“四工程”（村莊整治全面覆蓋工程、村容村貌提檔升級工程、美麗宜居示范創(chuàng)建工程、村莊環(huán)境長效管護工程），按照“打基礎(chǔ)、管長遠”的要求，逐步實現(xiàn)我市農(nóng)村現(xiàn)代化。
加大鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等民生事業(yè)投入力度，每年改造提升2 到3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，推進農(nóng)村學(xué)校達標建設(shè)，完成蓼溫公路和環(huán)山公路改造提升工程，將沙湖山圩工程打造成為標桿性工程。全面提升道路路況路貌，形成“通達通暢、干支相連、承接縣域、服務(wù)農(nóng)村”的農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣。推進危橋改造，完成余家橋危橋重建等民生工程，實施農(nóng)村公路危橋改造數(shù)量與新增危橋總量動態(tài)平衡，大力實施生命安全防護工程。完成城鄉(xiāng)公交一體化改革。提升縣級汽車客運站及公交首末站服務(wù)功能，完成新客運站建設(shè)，加快農(nóng)村客運站（亭）等民生工程建設(shè)，開通兩條旅游專線，進一步加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展生活垃圾第三方治理和垃圾分類工作。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，分類建設(shè)村莊污水處理設(shè)施，運行和維護好已建設(shè)好的深度污水處理村莊。加強農(nóng)民建房規(guī)劃審批工作，著力解決農(nóng)民合法建房用地需求。加快城鄉(xiāng)供水一體化擴面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)污水一體化建設(shè)，新建廬山市海會自來水廠工程。加快管網(wǎng)進村入戶工作，全市自來水普及率達到100%。建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)綜合體，加強農(nóng)村商貿(mào)中心、配送中心和農(nóng)村直營連鎖店建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)
——圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明轉(zhuǎn)變提升，弘揚美麗鄉(xiāng)村“風(fēng)尚美”。提升農(nóng)村社會治理水平，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，傳承發(fā)展鄉(xiāng)土特色文化。高質(zhì)量推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓農(nóng)村處處可見好鄉(xiāng)風(fēng)、好家風(fēng)。加快發(fā)展農(nóng)村公共文化，以社會主義核心價值為引領(lǐng)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，努力使每個行政村達到“十個一”目標。傳承建設(shè)“傳統(tǒng)文化”，重視古建筑和古民居的保護，強化古樹名木、自然資源的保護與開發(fā)，加快海會鎮(zhèn)鄱湖灣、白鹿鎮(zhèn)秀峰村、溫泉鎮(zhèn)歸宗燦村等歷史文化村落重點村建設(shè)。啟動非遺科技園建設(shè)。實施文體惠民工程，扎實推進文化四館和民間藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)西河戲舞臺和4 個社會足球場，為群眾性文化的開展提供保障。
專欄6-2：“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點實施項目
廬山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目： 在全市除南康鎮(zhèn)、東牯山林場的十個有園區(qū)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設(shè)內(nèi)容為園區(qū)內(nèi)“六通一平”（通水、通電、通路、通訊、通排水、通燃氣及平整土地）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；園區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村飲水安全工程、廁所革命和村容村貌提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃投資200 億元。
廬山市村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程： 項目建設(shè)地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，建設(shè)村莊內(nèi)部道路196.1 千米，道路等級達四級標準。完善村莊綜合性公共服務(wù)中心建設(shè)，項目計劃投資18.15 億元。
廬山市高標準農(nóng)田建設(shè)項目： 在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高標準農(nóng)田1.5萬畝，提質(zhì)改造3 萬畝，計劃投資1.2 億元。
廬山市漁政執(zhí)法能力建設(shè)項目： 在廬山市神靈湖建設(shè)漁政執(zhí)法碼頭，購置執(zhí)法躉船、快艇、無人機等，計劃投資1000 萬元。
廬山市糧庫建設(shè)： 廬山市糧庫退城進郊工程建設(shè)國家糧食儲備
第四節(jié) 以人才支撐激發(fā)鄉(xiāng)村活力
強化“人才先行”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局中的定位，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。
——重點引進農(nóng)業(yè)科技人才。以柔性引才、引培并舉方式，著力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新團隊，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；深入推進“一村一名大學(xué)生”工程，支持大學(xué)生、退役軍人在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，吸引進城務(wù)工農(nóng)民及管理型、科技型人員“回流”農(nóng)村，鼓勵新鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)支持和參與家鄉(xiāng)建設(shè)，打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要生力軍。
——大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的迫切要求，以充實一線、強化服務(wù)為重點，大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)。
——著力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才帶頭人。針對農(nóng)村實用人才隊伍整體素質(zhì)偏低、示范帶動能力不強的狀況，以村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、大學(xué)生村官為重點，著力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的帶頭人隊伍。
——全面培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，以中青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村女性勞動者為重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才。
——扶持培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營型人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展要求，以增強經(jīng)營管理水平和市場開拓能力為核心，以農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者為重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營型人才。
——加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、專業(yè)化發(fā)展需要，以提高職業(yè)技能為核心，加快培養(yǎng)動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員、肥料配方師、農(nóng)機駕駛操作和維修能手、農(nóng)村能源工作人員以及農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務(wù)人員等各類農(nóng)村技能服務(wù)型人才。
——加快培養(yǎng)文化旅游人才。實施鄉(xiāng)村文化人才培育工程，全面挖掘、整理和記載歷史文化村落里的生態(tài)人居、經(jīng)濟社會、制度習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝、人物傳記等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游管理、服務(wù)、策劃、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等人才，為實現(xiàn)廬山全域旅游示范區(qū)建設(shè)提供智力支撐。
第五節(jié) 落實保障措施，提升農(nóng)村高效運轉(zhuǎn)服務(wù)
一是保障黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。按照“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過強化市委農(nóng)辦機構(gòu)建設(shè)，配強人員隊伍，健全規(guī)章制度，充分發(fā)揮市委農(nóng)辦“牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用。二是保障惠農(nóng)政策落地落細。建立鄉(xiāng)村振興項目庫，謀劃、儲備、實施重大項目，落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強耕地地力保護補貼、財政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策的宣傳和落實。三是保障農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和培育。加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和“一村一名大學(xué)生”培育工程，積極組織高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，及時開展高職擴招報名工作，完善學(xué)員數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村實用人才庫，提升基層農(nóng)技人員服務(wù)水平，引進培育機制。四是進一步建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會化服務(wù)組織體系建設(shè)。一要加快推進和進一步完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過加強對專業(yè)執(zhí)法人才隊伍建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)提升、執(zhí)法裝備改善、執(zhí)法經(jīng)費保障、機制體制的完善，進一步推進和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障體系，形成一支政治合格、專業(yè)過硬、服務(wù)高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。二要開展社會資源調(diào)查和研究，探索摸索壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)。為最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代目標鋪好路，開好頭，積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。第七章
堅持深化改革工程，建設(shè)活力新廬山
“十四五”時期，廬山市以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級為核心，推動產(chǎn)權(quán)、要素、市場等重大基礎(chǔ)性改革步伐，大力推進束縛市場活力和阻礙市場規(guī)律充分發(fā)揮作用的制度改革和機制改革。
第一節(jié) 進一步深化行政管理體制改革
全面深入和推進“市局合一”體制運行，實現(xiàn)無縫對接。加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，創(chuàng)新行政管理和政府服務(wù)方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，提高政府行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化廬山管理體制改革，實現(xiàn)“一體化、專業(yè)化、集團化、市場化”，構(gòu)建精簡高效融合統(tǒng)一的管理體制。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，公共服務(wù)提供主體多元化，建立較完善的政府購買服務(wù)制度，提高公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，提升政府服務(wù)效能，形成高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，全力打造服務(wù)型政府。
——深化行政審批制度改革。深入推進“放管服”改革，進一步精簡行政許可和審批事項，完善負面準入清單，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。同時改革監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化監(jiān)管手段，由“事前”監(jiān)管逐步向“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。強化競爭政策基礎(chǔ)性地位,落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,加強違法懲戒。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善辦事流程，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，深入推進審批服務(wù)便民化，努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)。爭取省委省政府和九江市委市政府支持，在牯嶺鎮(zhèn)試點強鎮(zhèn)擴權(quán)，賦權(quán)在山上辦理日常行政審批和服務(wù)事項。
——強化政務(wù)誠信建設(shè)。繼續(xù)加強依法行政的教育和宣傳，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政問責(zé)制，暢通行政復(fù)議和行政訴訟渠道，提高政府公信力。推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。建立基于分類考核、差異化考核的政府科學(xué)考評體系。
第二節(jié) 進一步激發(fā)改革創(chuàng)新發(fā)展新潛能
深入貫徹“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”理念，推動科技創(chuàng)新，持續(xù)深化改革，深挖改革潛力，全面激發(fā)全市經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
——推進重大改革落地。按照“一體化、專業(yè)化、集團化、市場化”改革目標，深化廬山管理體制改革，激發(fā)旅游發(fā)展動力活力，扎實開展好投融資體制改革，發(fā)揮好砂石、城發(fā)、農(nóng)發(fā)、工發(fā)、溫發(fā)、環(huán)山文旅等六大市屬國有集團作用，大力盤活整合砂石、旅游、城市、土地、溫泉、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國有資產(chǎn)等八大資源，促進資源變資產(chǎn)。深入推進財稅體制機制改革，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財創(chuàng)收的積極性和主動性。圍繞中央、省委、九江市委改革部署要求，扎實推進國家級、省級、九江市級改革試點項目，有序推進國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融、事業(yè)單位等重點領(lǐng)域改革，積極打造國家、省級、九江市級先行先試改革試點示范。
——創(chuàng)新國有資產(chǎn)開發(fā)利用。進一步突出政府主導(dǎo)，加快西牯嶺礦山掛牌出讓、調(diào)區(qū)擴區(qū)土地平整利用等資源開發(fā)項目的操作，實現(xiàn)砂石、地?zé)崴?、礦泉等優(yōu)質(zhì)自然資源政府統(tǒng)一經(jīng)營管理。強化政府資本運作能力，充分發(fā)揮砂石集團等市屬國有企業(yè)的作用，運作好土地、礦產(chǎn)、景區(qū)等優(yōu)質(zhì)國有資源資產(chǎn)，在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢過程中，實現(xiàn)政府利益最大化。扶持中植集團在我市落戶，實現(xiàn)自然資源的綠色開發(fā)、高效利用。持續(xù)創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，加快國有資產(chǎn)實行市場化經(jīng)營管理步伐，做大做強國有資產(chǎn)。
第三節(jié) 進一步加快財稅和投融資體制改革
建立與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，實施公開透明的預(yù)算制度，推進約束有力的目標績效管理，強化政府內(nèi)部控制與財務(wù)管理。深化稅收體制改革，構(gòu)建可持續(xù)的地方稅費體系。推動投融資體制機制改革，拓展投資新空間，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
——加快財政體制改革。深化市鄉(xiāng)財政體制改革，進一步優(yōu)化財政預(yù)算編制方法，提高預(yù)算制度的規(guī)范性和透明度，完善資金統(tǒng)籌使用機制，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。健全事權(quán)、財力與責(zé)任相匹配的財政支付制度，強化支出約束和執(zhí)行監(jiān)督，嚴控財政收支風(fēng)險。推進基本公共服務(wù)均等化，探索建立資金使用管理的評價機制。定期編制政府綜合財務(wù)報告，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配體系，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分。嚴格執(zhí)行政府購買公開招投標制，繼續(xù)堅持和完善“管、采”分離的政府采購機制，優(yōu)化流程、完善監(jiān)管，提高政府采購的透明度，降低行政成本。進一步健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、政府財務(wù)管理等配套管理機制，深入實施目標管理與績效評價管控。牯嶺鎮(zhèn)參照一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一級財政平臺，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，增強牯嶺鎮(zhèn)自我保障能力。
——加快稅收體制改革。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。著力培育地方主力稅種，規(guī)范和強化稅基，構(gòu)建可持續(xù)的地方稅費體系。繼續(xù)完善和規(guī)范資源稅、環(huán)境保護稅、企業(yè)所得稅和消費稅等稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)步完善地方稅源管理，提升稅收征管效能。積極推進落實更大規(guī)模的減稅降費，以進一步提升企業(yè)效益、激發(fā)市場活力。
——加快投融資體制改革。精簡企業(yè)投資的核準范圍，放寬市場準入限制，推動企業(yè)股改，深入實施企業(yè)上市“映山紅行動”。堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，加快發(fā)展聚焦重點領(lǐng)域的政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等,有序引導(dǎo)社會資本參與重點產(chǎn)業(yè)投資建設(shè),逐步建立布局合理、功能齊全、分工明確、運營規(guī)范的地方性多元化市場投融資體系。進一步規(guī)范政府投資，加強投資的分類管理，建立科學(xué)的投融資機構(gòu)考評機制，并逐步完善投融資機構(gòu)資本退出機制。加快砂石集團、工發(fā)集團、文旅集團市場化轉(zhuǎn)型、專業(yè)化運營，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，妥善化解政府債務(wù)存量。全面加強小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、商業(yè)保險公司等金融機構(gòu)的日常監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)加大信貸投放力度，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
第四節(jié) 進一步激活市場主體活力
堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量，調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成高質(zhì)量、開放的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
——健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進一步健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法依規(guī)合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，合理化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)權(quán)、林權(quán)的有效激勵，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的依法保護。完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、糾紛多元化解決機制和維權(quán)援助機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。健全產(chǎn)權(quán)交易制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、高效配置。
——完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展支持體系。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各種顯性和隱形的制度壁壘，保障各種所有制企業(yè)公平競爭，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。鼓勵國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)發(fā)展交叉持股、相互融合。多渠道鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，支持非公有制企業(yè)參與政府購買公共服務(wù)。加大對非公有制企業(yè)的各項扶持和服務(wù)力度，將民營經(jīng)濟發(fā)展納入績效管理工作范圍。探索集體經(jīng)濟組織在項目開發(fā)中吸納村民資金或民間資本參與，發(fā)展新型合作經(jīng)濟。大力弘揚和保護企業(yè)家精神，著力營造適宜創(chuàng)新的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會氛圍，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。
——有效發(fā)揮市場中介作用。加快培育會計、稅務(wù)、法律、公證等商業(yè)服務(wù)性中介組織，擴大市場中介組織的業(yè)務(wù)范圍，進一步降低交易成本，提高市場運行效率，促進公平合法交易。加大政府向市場中介組織購買服務(wù)的范圍和力度，加快政企分開,進一步把部分公共服務(wù)和市場監(jiān)管事項交給中介機構(gòu)承擔(dān),更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。加強對市場中介的監(jiān)督管理，健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范中介組織行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加強行業(yè)協(xié)會、地區(qū)商會等自律性中介組織的培育，促進行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的有序競爭，約束成員的市場行為，實行集體自律。
第五節(jié) 進一步優(yōu)化營商環(huán)境
——精心服務(wù)市場主體。強化市場主體保護，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公共服務(wù)資源和支持發(fā)展政策。持續(xù)簡化企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程。建立健全完善的人力資源市場體系，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。完善政策措施、強化創(chuàng)新服務(wù)，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。嚴格落實各項減稅降費政策，確保政策全面、及時惠及各類市場主體。鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，擴大直接融資規(guī)模，降低綜合融資成本。推進政務(wù)服務(wù)標準化，推動線下政務(wù)服務(wù)大廳與各類線上政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。建立暢通有效的政企溝通機制，多方式及時聽取市場主體的反映和訴求，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，加快打造市場化、法治化營商環(huán)境。
——健全社會信用體系。加快推進社會信用體系建設(shè)，強化全社會規(guī)則意識和契約精神，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型信用監(jiān)管體系。銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，“事前”探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育，健全信用承諾制度，積極拓展信用報告應(yīng)用；“事中”全面建立市場主體信用記錄，健全信用信息自愿注冊機制，深入開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管；“事后”健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，依法追究違法失信責(zé)任，健全完善企業(yè)信用修復(fù)機制。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，大力推進信用監(jiān)管信息公開公示，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，將誠信機制納入依法治市、營商環(huán)境評價、開放型經(jīng)濟工作考評等內(nèi)容，不斷提升信用監(jiān)管效能。
——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞打造“四最”營商環(huán)境目標，深入推進“五型”政府建設(shè)，大力開展“優(yōu)化營商環(huán)境系列年”活動，積極落實國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境36 項改革措施，切實抓好“減稅降費”“降成本優(yōu)環(huán)境”、掛企幫扶等工作，著力解決企業(yè)反映強烈的突出問題。深化與農(nóng)發(fā)行、工商銀行、九江銀行的戰(zhàn)略合作，拓展融資渠道，提高融資質(zhì)量，確保各項貸款余額年均增長率15%以上。大力推進企業(yè)上市“映山紅行動”，鼓勵優(yōu)勢項目上市融資。加強要素保障，降低企業(yè)成本，扎實開展“入園區(qū)、進企業(yè)、解難題”掛企幫扶活動，完善園區(qū)企業(yè)項目全程代辦制度，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。縱深推進“放管服”改革，改善硬件設(shè)施條件，提升軟件服務(wù)水平，完成行政服務(wù)中心改造提升，推動審批事項應(yīng)進必進，實行行政審批“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”；建設(shè)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺、統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市，持續(xù)推動“贛服通”迭代升級，推進“贛服通”4.0 版建設(shè)；進一步完善延時錯時預(yù)約政務(wù)服務(wù)，全面實行政務(wù)服務(wù)“好差評”和營商環(huán)境督查評價并建立獎懲機制，全力推進營商環(huán)境在九江作示范、全省走前列。
第八章
堅持綠色崛起工程，構(gòu)筑生態(tài)文明新廬山
第一節(jié) 加強污染防治與生態(tài)治理
廬山市始終堅持生態(tài)立市，牢固樹立綠色發(fā)展的理念，按照“一個攻堅戰(zhàn)，一套作戰(zhàn)方案”制定專項攻堅作戰(zhàn)方案，開展環(huán)境保護治理工作，同時嚴肅追責(zé)問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，全面擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，全力以赴推進綠色發(fā)展理念落實落細，上升，確保完成上級目標考核任務(wù)。
——打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展地表水水質(zhì)監(jiān)測；規(guī)范飲用水水源地建設(shè)，鞏固飲用水水源保護成效；深入推進水環(huán)境綜合治理，強化集鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水治理；繼續(xù)實施中小河流整治，開展入河排污口污染治理和管理工作；全面排查農(nóng)村黑臭水體，強化黑臭水體污染防治。嚴格落實“兩區(qū)”劃定，持續(xù)鞏固我市禁限養(yǎng)區(qū)關(guān)停退養(yǎng)成果，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖主體做好防污設(shè)施，實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施配套到位率100%。不斷健全工作機制，制定和實施《廬山市水體達標方案》、《廬山市打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》等，對轄區(qū)河道實施網(wǎng)格化管理，進一步加強集中式飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，確保集
第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)和保護
——提升森林資源質(zhì)量。加大造林綠化力度，優(yōu)化自然保護地。實施高產(chǎn)油茶、防護林、低產(chǎn)低效林改造、封山育林等生態(tài)林業(yè)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展、自然保護和生態(tài)修復(fù)護協(xié)同共生。完善由天然林、生態(tài)公益林等自然保護地的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快林業(yè)新技術(shù)、新品種推廣。加強防沙治沙工程建設(shè)。到2025 年，全市森林面積達到51.2 萬畝，森林覆蓋率達42.7%以上，森林蓄積量達232 萬立方米以上。完成新增造林面積2 萬畝，低產(chǎn)低效林改造1 萬畝，封山育林2 萬畝。實施沙山新造林措施215 公頃，封育措施380 公頃。切實提升林長制信息化管理水平，全面加強森林資源保護，到2025 年，完成松材線蟲病“五年攻堅戰(zhàn)”，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在10‰以內(nèi)，環(huán)廬山森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率達95%以上；建成濕地監(jiān)測監(jiān)控指揮系統(tǒng)，遏制天然濕地下降趨勢，使90％以上天然濕地得到有效保護。
——整合優(yōu)化自然保護地，有效保護生物多樣性?？茖W(xué)編制自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案，形成“三國兩省”格局（廬山國家級自然保護區(qū)、鄱陽湖國家級自然保護區(qū)、廬山國家級風(fēng)景自然公園、江西廬山星湖灣省級濕地自然公園、鄱陽湖省級江豚自然保護區(qū)），增強森林資源生態(tài)功能。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，有效地預(yù)防、控制野生動物疫病，嚴防珍稀瀕危動物感染。加大生物物種資源保護和管理力度，完善和新建一批自然保護區(qū)，拯救保護一批國家珍稀瀕危野生動植物。到2025 年，新建5 個自然保護小區(qū)，使全市95％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護。將星湖灣省級濕地公園提升為國家級濕地公園，提高濕地管理和監(jiān)測，保護濕地功能和濕地生物多樣性。式低碳發(fā)展。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)
統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，進一步強化政府綠色管理，推行綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色生活理念，全面推進廬山市生態(tài)文明建設(shè)。
——推行綠色生產(chǎn)方式。構(gòu)建綠色工業(yè)體系。實施綠色開采，開展生態(tài)設(shè)計，推行清潔生產(chǎn)，強化重點行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造。推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展節(jié)約集約型農(nóng)業(yè)，大力推進中低產(chǎn)田地改造、土地整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)；構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化、健康、養(yǎng)老等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)。推進餐飲住宿業(yè)綠色發(fā)展，實施綠色設(shè)計、綠色采購、節(jié)能降耗、固體廢棄物資源化利用，引領(lǐng)綠色消費。
——推行綠色低碳生活方式。深入推進生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，開展生態(tài)文明建設(shè)進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進機關(guān)、進農(nóng)村、進公共場所等“六進”活動。倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)綠色飲食，踐行“光盤行動”，減少使用一次性用品，抵制過度包裝商品，推動生活垃圾分類回收處理，促進物品循環(huán)利用。大力推行綠色出行，促進居民生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行政府優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。開展節(jié)能型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。推進生態(tài)綠色殯葬。
——落實環(huán)境保護監(jiān)管制度。按照源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責(zé)任嚴究的要求，推進用途管控和紅線管控，劃定和嚴守生態(tài)、水資源、耕地“三條紅線”，嚴格“綠線、藍線、紫線、黃線”四線管制，以紅線管控守住生態(tài)底線，構(gòu)建科學(xué)長效的生態(tài)文明建設(shè)利益導(dǎo)向機制。建立污染物源頭控制制度，嚴格落實新建項目環(huán)保準入機制，嚴格執(zhí)行污染物排放許可制度，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。進一步健全“環(huán)保管家”機制，為園區(qū)提供專業(yè)環(huán)保技術(shù)支持。推進環(huán)保法庭建設(shè)加強環(huán)境污染案件中行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴格責(zé)任倒查追究制，嚴肅處理環(huán)境違法行為，嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控制度，嚴格保護飲用水水源地，嚴格控制空氣污染排放，加大“四塵、三煙、三氣”整治力度。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
——實施嚴格的資源管理制度。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，加強自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點保護河流沿岸線等重要生態(tài)地區(qū)的空間管制，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。實行最嚴格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴格的耕地、林地保護制度，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建筑占用耕地，加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等未利用地開發(fā)利用試點，嚴格耕地占補平衡。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可證制度，嚴格土地用途管制。
——完善科學(xué)的考核評價機制。完善績效考核辦法，建立差別化的綠色建養(yǎng)、綠色生活、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色保護、綠色文化指標，加強對發(fā)展質(zhì)量和效益的考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標在科學(xué)發(fā)展綜合考評中的權(quán)重。實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護和自然資源資產(chǎn)任中、離任審計。實行嚴格的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制、與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果相掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部約談制、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護“一票否決制”和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第九章
堅持創(chuàng)新驅(qū)動工程，全面建設(shè)智慧新廬山
第一節(jié) 推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新
——營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各有關(guān)部門要緊緊圍繞園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才、科技創(chuàng)新等方面出臺系統(tǒng)化集成化的支持政策。創(chuàng)新推進科創(chuàng)、文創(chuàng)項目招引、高端人才引進，加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)實體企業(yè)建立科技研發(fā)平臺，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。從科技創(chuàng)新平臺和載體創(chuàng)建、計劃項目支持、科技專業(yè)人才和團隊的下鄉(xiāng)入企等各方面明確政策鼓勵與資金支持。
——建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。認真落實九江市“人才新政30 條”和我市“人才強市六項計劃”政策，加強重點領(lǐng)域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用，組織實施好市杰出青年科技人才計劃和優(yōu)勢創(chuàng)新團隊建設(shè)，大力培育青年科技人才。
強化高層次人才引進。主動對接中國科學(xué)院、中國工程院、國家“千人計劃”、“萬人計劃”和省“雙千計劃”、省“百千萬”人才、青年科學(xué)家培養(yǎng)計劃、九江市“雙百雙千”等重大人才工程人才，采取項目合作、股權(quán)激勵、咨詢兼職、聘請首席專家和技術(shù)顧問等形式，著力引進對廬山市經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)緊缺急需的各類高層次和高技能人才。
強化實用人才培養(yǎng)。發(fā)揮高等院校的資源優(yōu)勢，圍繞廬山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出本地特色人才培養(yǎng)，通過院校聯(lián)合辦學(xué)、校企合作辦學(xué)，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的實用型技術(shù)技能人才和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，繼續(xù)采取定向委培、開展實用技術(shù)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土實用人才。結(jié)合廬山市文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，大力實施旅游服務(wù)人才培養(yǎng)工程，挖掘廬山悠久的歷史文化積淀，展現(xiàn)其特有魅力。
強化企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。建立企業(yè)高級經(jīng)營管理人才儲備制度和市場化選聘機制，積極鼓勵各類企業(yè)面向社會公開選聘高級經(jīng)營管理人才，加快培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場駕馭能力強的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。繼續(xù)抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才教育培訓(xùn)工作，每年組織一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外著名院校、知名企業(yè)帶職培訓(xùn)，幫助企業(yè)經(jīng)營管理人才開拓視野、提高素質(zhì)。加強企業(yè)經(jīng)營管理后備人才的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。
——培育科技創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)、社會資本等多元化主體參與投資新建一批專業(yè)、創(chuàng)新型或綜合類孵化器、加速器，完善孵化功能，提升孵化能力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到全省平均水平。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。深入實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，科技扶持資金、企業(yè)技改資金等優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)，培育一批競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)，推動科技型中小企業(yè)加快成長為高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)，著力構(gòu)建以科技型掛牌上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，力爭高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達50家。重點扶持工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)平臺和加大研發(fā)投入。著力引導(dǎo)重點骨干企業(yè)加大研發(fā)投入。2025 年全市有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達到30％。
——加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托廬山市數(shù)字產(chǎn)業(yè)園（科創(chuàng)園）建設(shè)，按照“調(diào)園擴區(qū)”和新科技新動能產(chǎn)業(yè)推進實施科技創(chuàng)新工作，突出科創(chuàng)園區(qū)的科技支撐，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升，呈梯級培育創(chuàng)建眾創(chuàng)空間、科技孵化器、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、星創(chuàng)天地等科創(chuàng)平臺（載體）。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路，加強與科研院所、高等院校的對接，支持企業(yè)建立院士工作站、“海智計劃”工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等專家工作站。積極引進國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和國內(nèi)500 強研發(fā)中心設(shè)立分支機構(gòu)，支持外資研發(fā)機構(gòu)參與本市重大研發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵支持科研技術(shù)人員、大學(xué)生為主的青年和返鄉(xiāng)人員等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、AI、人工智能VR、5G 等新技術(shù)，鼓勵推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，推進眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵重點園區(qū)、重點企業(yè)建立研發(fā)平臺，支持營業(yè)收入前50 名的大中型工業(yè)企業(yè)加快打造省級乃至國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等研發(fā)平臺。力爭國家級創(chuàng)新平臺或載體實現(xiàn)突破，新建省級以上創(chuàng)新平臺和載體5 家以上，國家高新技術(shù)企業(yè)（簡稱“高企”）20 家、國家科技型中小企業(yè)30 家以上。
第二節(jié) 推進智慧城市建設(shè)
深入推動“網(wǎng)絡(luò)強基、平臺提升、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)跨越”四大工程。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，以智能科技為引領(lǐng)，著力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。到2025 年，全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高，規(guī)上電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1 億元；工業(yè)企業(yè)上云數(shù)突破200 家；實現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)5G 全覆蓋；初步建成以數(shù)字驅(qū)動為特征、數(shù)據(jù)資源為要素的“智慧廬山”城市綜合發(fā)展平臺。
——全面建設(shè)“智慧廬山”。加快建設(shè)“智慧廬山”大數(shù)據(jù)中心，加大數(shù)據(jù)整合力度，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、中心機房、“數(shù)智廬山”指揮中心等，完善5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步向社會開放公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)。大力促進“智慧廬山”項目取得實質(zhì)性進展，助力智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
專欄9-1 “十四五”期間智慧廬山建設(shè)項目
智慧旅游： 按照國際水準、全國一流、江西最好的標準，加快智慧景區(qū)的建設(shè)，推進智慧旅游全覆蓋。
智慧農(nóng)林： 推進信息技術(shù)與林業(yè)資源經(jīng)營管理融合，加強林業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘與分析，創(chuàng)新林業(yè)資源數(shù)據(jù)管理和更新機制，創(chuàng)新林業(yè)管理理念和治理模式；建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)的業(yè)務(wù)服務(wù)應(yīng)用。
智慧園區(qū)： 建立統(tǒng)一的組織管理協(xié)調(diào)架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理平臺和對內(nèi)對外服務(wù)運營平臺,建立統(tǒng)一的工作流程，協(xié)同、調(diào)度和共享機制；以云平臺為樞紐，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理與日常管理、對內(nèi)與對外服務(wù)這2 大服務(wù)和2 大管理體系；建立統(tǒng)一的綜合管理平臺，建立園區(qū)綜合管理服務(wù)體系。
智慧產(chǎn)業(yè)： 積極探索智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，推動智慧產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。重點從優(yōu)勢項目羽絨、石材等入手，達到以點帶面的良好效果。
智慧交通： 以“智慧管理、信息惠民”理念為導(dǎo)向的智慧交通建設(shè)思路，推進交通感知體系建設(shè)、強化交通大數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域工程設(shè)計部分共享與應(yīng)用、提升交通智慧化管理水平、拓展交通智慧化服務(wù)功能、布置新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快彌補交通前端設(shè)施建設(shè)。
智慧城管： 利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能協(xié)同等技術(shù)，整合城市管理資源，拓展智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴大城市管理可視、可控范圍，增強平臺服務(wù)能力，提高應(yīng)用的智能化程度，將城市管理重心下移，真正實現(xiàn)從管理到服務(wù)、從治理到運營。
智慧教育： 建設(shè)智慧教育云平臺，構(gòu)建面向貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源推送平臺，推進教育資源共享。大力推進教育信息化，構(gòu)建獨具特色的教育管理信息化體系。整合教育資源，創(chuàng)新供給模式，開展遠程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，實施農(nóng)村中小學(xué)免費寬帶工程，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，實現(xiàn)智慧學(xué)校全覆蓋。
智慧醫(yī)療： 促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，不斷健全網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用等健康醫(yī)療服務(wù)體系。進一步完善居民健康卡、遠程醫(yī)療協(xié)作、移動醫(yī)療系統(tǒng)等重點工程建設(shè)，圍繞遠程醫(yī)療協(xié)作信息系統(tǒng)，融入開展區(qū)域影像、區(qū)域心電、區(qū)域檢驗信息工作，實現(xiàn)以遠程醫(yī)療協(xié)作和區(qū)域影像中心、移動醫(yī)療平臺、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。加強健康信息安全建設(shè)，全面推進信息安全等級保護工作。
智慧氣象： 優(yōu)化生態(tài)氣象觀測站網(wǎng)布局，建設(shè)廬山生態(tài)氣象觀測基地。建立“智聯(lián)數(shù)據(jù)、智能觀測、智慧預(yù)報、智惠服務(wù)、智創(chuàng)科技、智謀管理”的氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系。實現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)的生態(tài)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成全亞洲最大云霧物理試驗基地—廬山云霧物理試驗基地。
——深入推進產(chǎn)業(yè)融合。大力推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用。以推進工業(yè)企業(yè)“兩化融合”為抓手，促羽絨、石材等企業(yè)“兩化融合”貫標，提升企業(yè)市場第十章
堅持民生為本工程，建設(shè)和諧幸福新廬山
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加大社會事業(yè)領(lǐng)域改革力度，在文化教育、社會保障、社會救助、體育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會治理、鞏固脫貧攻堅成果、應(yīng)急管理等方面探索和創(chuàng)造更多制度性成果，不斷提高基層治理和服務(wù)能力水平，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
——推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，擴充公辦教育資源，鼓勵支持民辦教育發(fā)展，扎實推進國際教育學(xué)院、第二小學(xué)遷建、峰德九年制學(xué)校建設(shè)和公辦幼兒園建設(shè)；新建第五小學(xué)、第四中學(xué)，啟動第六小學(xué)建設(shè)；城區(qū)在“十四五”新增中小學(xué)學(xué)位及學(xué)前教育學(xué)位9000 個，全面化解城區(qū)學(xué)?！按箢~班”。加快山上山下學(xué)校深度融合，優(yōu)化整合教學(xué)資源，深化學(xué)?？冃Э己耍訌娊逃虒W(xué)管理，提升師資整體質(zhì)量。完善和解決部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍、場地及設(shè)備設(shè)施不足問題，推進義務(wù)教育、學(xué)前教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教師資源，深化學(xué)?？冃Э己耍嵘w教育質(zhì)量，滿足人民群眾對教育的需求。普及高中階段教育，加大高中階段學(xué)校新建（改擴建）力度，新建一中實驗樓、科技樓、學(xué)生學(xué)涯規(guī)劃中心，完善體育場館、場地及學(xué)校相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備，推進智慧化校園建設(shè)。擴建第三中學(xué)，做大第三中學(xué)高中部。發(fā)展民辦教育，引進一批民辦學(xué)校，高中毛入學(xué)率達到省定標準。鼓勵支持民辦教育發(fā)展，在廬山市創(chuàng)辦一所現(xiàn)代化智慧型國際學(xué)校，促進文化的多元化發(fā)展，提升廬山市教育教學(xué)國際化。實施文化立校戰(zhàn)略，加強黨史、國史、軍史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開發(fā)特色地方課程，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善社會資源支持教育的體制機制，鼓勵公共文化機構(gòu)、公共體育場館、社會各類科普基地、旅游基地等為中小學(xué)生開展研學(xué)旅行和校外教育提供便利。
——夯實職業(yè)教育。廬山市職業(yè)中專與市三中分離并完成職業(yè)中專建設(shè)，職業(yè)教育與普通教育學(xué)生比達到5:5。啟動中等職業(yè)教育培基固本行動計劃，大力推動中等職業(yè)教育提質(zhì)擴容，持續(xù)加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，拓寬投入渠道，將廬山市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校建成服務(wù)廬山市經(jīng)濟社會發(fā)展，面向廬山市各類學(xué)習(xí)群體的辦學(xué)實體和學(xué)習(xí)中心。結(jié)合廬山旅游業(yè)的發(fā)展，培育旅游人才。
——辦好特殊教育。構(gòu)建“以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以送教上門為補充”的特殊教育發(fā)展格局，擴建特殊教育學(xué)校，逐步實行特殊教育學(xué)校與三小剝離。探索特殊教育新方式新方法，努力提高特殊教育的教育質(zhì)量。
第二節(jié) 推進健康廬山
——完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。突出公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的主導(dǎo)地位，深入推進縣級公立醫(yī)院管理體制、運行機制、服務(wù)價格調(diào)整、醫(yī)保支付、人事管理、收入分配等重點領(lǐng)域改革。鼓勵中醫(yī)院參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動形成以中醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館為骨干，以村衛(wèi)生健康服務(wù)室為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善中醫(yī)藥服務(wù)功能，提升中醫(yī)在重大疑難雜癥的診療、傳染病防控、中醫(yī)藥教育和科學(xué)研究、指導(dǎo)和培訓(xùn)基層中醫(yī)藥人員等方面的整體水平。完善藥品價格機制，創(chuàng)新運行新機制。加快山上山下醫(yī)院深度融合，進一步建立健全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升市鄉(xiāng)兩級醫(yī)院住院服務(wù)能力，逐年增加全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)編制。加快產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室標準化建設(shè)工作，以交鑰匙形式交付村衛(wèi)生室免費長久使用，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效制。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)資源公平配置，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，穩(wěn)妥推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。全面啟動多種形式的醫(yī)共體建設(shè)，大力發(fā)展社會辦醫(yī)，鼓勵社會資本發(fā)展提供兒科、康復(fù)、老年護理等基本醫(yī)療服務(wù)相對薄弱且需求潛力大的?？茩C構(gòu)。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，建立健全醫(yī)療糾紛及行風(fēng)投訴監(jiān)督機制，完善醫(yī)患溝通和患者投訴反饋機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保障醫(yī)療安全。加強市鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間人才流動，建立起正常有序，擇優(yōu)考慮的人才流動機制，激發(fā)基層人才隊伍活力。加快推進市人民醫(yī)院新建、中醫(yī)院新建、溫泉景區(qū)急救中心新建、一所精神病專科醫(yī)院新建，婦幼保健院整體搬遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升項目建設(shè)。
——完善重大疾病與流行病治療防控體系。健全疾病預(yù)防控制服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，建立健全信息報送機制，加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警中的應(yīng)用，提升突發(fā)事件預(yù)警能力與水平。完善重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，突發(fā)疫情時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。提高縣級疾控中心實驗室檢驗檢測能力，具備開展96 項生活飲用水檢測項目的檢測能力。加強重大傳染病的聯(lián)防聯(lián)控，加強慢性病、地方病的防控。鞏固和維持無脊灰狀態(tài)，提高對輸入脊髓灰質(zhì)炎野病毒的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力。加強婦幼保健和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源的整合與運行。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、待遇、考評和激勵機制，持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)。加強血吸蟲防治，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。
——大力發(fā)展健康多元化服務(wù)業(yè)。全面建成以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)先支持非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資本興辦老年康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、老年護理院、健康中心等醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)。支持醫(yī)療機構(gòu)合理利用醫(yī)療資源，增設(shè)老年人門診、護理院、老年病科室，增加老年病床數(shù)量，開展康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。加快中醫(yī)藥特色醫(yī)療與旅游業(yè)融合發(fā)展。推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與重點生態(tài)旅游資源有機結(jié)合，探索建立醫(yī)療保健游、養(yǎng)生康復(fù)游、休閑調(diào)理游、文化體驗游、康體運動游等中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展模式。促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，不斷健全網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用等健康醫(yī)療服務(wù)體系。打造“互聯(lián)網(wǎng)+全流程就醫(yī)服務(wù)”，啟動“廬山云醫(yī)院”醫(yī)療新模式，實現(xiàn)資源共享、遠程治療；繼續(xù)完善利用微信、支付寶平臺，提供網(wǎng)上“預(yù)約掛號”、“移動支付”、“驗單查詢”、“住院導(dǎo)引”、“問醫(yī)生”、“患者出院健康指導(dǎo)”等全程健康服務(wù)。
——開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。統(tǒng)籌推進全民健身場地設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，基本建成“覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實用高效、面向大眾”的三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托我市醫(yī)藥科技、文化旅游、大宗特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢健康產(chǎn)業(yè)，推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣泛開展全民健身運動，加強群眾健身活動場所和設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾健身休閑項目，促進競技體育健康發(fā)展，加強心理健康服務(wù)。人均體育用地面積不少于0.35 平方米，人均體育場面積不少于1.8 平方米，形成市區(qū)15 分鐘體育健身圈在城市社區(qū)的覆蓋率達到80%。
專欄10-1 “十四五”期間社會心理服務(wù)體系建設(shè)
社會心理服務(wù)體系建設(shè)： 社會心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服
務(wù)體系，建立健全心理監(jiān)測、疏導(dǎo)服務(wù)、心理矯治、危機干預(yù)等
社會心理服務(wù)工作機制。建立“心理人才庫”，推進社會心理服
務(wù)隊伍和機構(gòu)建設(shè)。搭建信息化的市級心理援助公益服務(wù)平臺。
加強村居、社區(qū)、校園等心理咨詢室建設(shè)，推動心理服務(wù)進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進醫(yī)院。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
——全面完善就業(yè)公共服務(wù)體系。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
——完善重點群體就業(yè)服務(wù)體系。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員、退伍軍人、高校畢業(yè)生就業(yè)。
——完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。加強建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，拓展公共就業(yè)服務(wù)平臺，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
第四節(jié) 完善社會保障體系
——建立多層次社會保障。強化社會保險擴面征繳，全面加強社會保險多層次體系建設(shè)。全力做好企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員及城鄉(xiāng)居民的參保繳費工作，落實養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策，確保待遇及時足額發(fā)放，鼓勵參保人員參加商業(yè)補充保險，積極做好工傷保險、失業(yè)保險的權(quán)益保障工作。加強兒童福利機構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。健全完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護體系。扎實開展安老助孤、助醫(yī)關(guān)懷、助學(xué)支教、賑災(zāi)濟困、公益建設(shè)等救助項目。完善退役軍人服務(wù)保障體系，做好退役軍人就業(yè)安置、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護等各項工作。
——發(fā)展多層次社會救助體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員補助標準。建立探視特困人員巡訪制度，全面簽訂照料服務(wù)協(xié)議，落實照料服務(wù)內(nèi)容，提升照料服務(wù)水平。加強臨時救助、救急機制建設(shè)，開展“先行救助”，提升救助時效。實施救助對象動態(tài)管理，健全信息核對機制，編密織牢兜底救助保障網(wǎng)。落實低保延退制度。
——推進多層次住房保障體系。建立引進人才購房安置措施。直接引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可同時享受落戶、配偶安置、子女教育、激勵獎勵等優(yōu)惠政策。鼓勵大學(xué)生來廬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受租房購房、子女教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)補貼、機構(gòu)獎勵、住房租賃優(yōu)惠等系列優(yōu)惠政策。推進低收入家庭、特殊家庭、外來務(wù)工人員的住房保障，推動公租房或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房建設(shè)，完善“保障+市場”的城鎮(zhèn)雙軌住房供應(yīng)體系。廬山牯嶺居民應(yīng)享受房改政策。
——加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。到2025 年，健全完善以機構(gòu)養(yǎng)老為引領(lǐng)，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，集健康養(yǎng)老、休閑、娛樂為一體的養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老，以其它多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，探索公建民營養(yǎng)老服務(wù)改革試點，積極把廬山市社會福利中心打造成公辦民營的養(yǎng)老機構(gòu)，努力打造具有廬山特色的全國康養(yǎng)高地。繼續(xù)實施80 周歲以上老年人高齡津貼和經(jīng)濟困難高齡失能老年人兩項補貼制度。繼續(xù)完善相關(guān)設(shè)施，提升敬老院服務(wù)水平。繼續(xù)推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營工作，持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，滿足老年群體多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。嚴格落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作，做好老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站照護服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)覆蓋全山居民的公益養(yǎng)老服務(wù)場所。
——持續(xù)鞏固殯葬改革成果。繼續(xù)大力推行遺體全員火化，加大殯葬領(lǐng)域豪華大墓、活人墓和宗族墓地等整治力度，建立完善殯葬惠民制度。培育推廣新型殯葬禮儀，倡導(dǎo)文明低碳祭掃方式。投資1 億元，新建廬山市殯儀館及公墓，高標準打造辦喪環(huán)境及墓區(qū)道路、公廁、停車場等配套設(shè)施，加快推進殯儀館改建和城市公益性墓地建設(shè)。
第五節(jié) 促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
——健全公共文化服務(wù)。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動文化設(shè)施按人口密度、結(jié)構(gòu)、需求均衡布局，科學(xué)規(guī)劃項目建設(shè)。新建一處綜合性文化場館，多館合一整體利用，解決廬山市美術(shù)館、圖書館、博物館無固定場館的問題。鼓勵社會力量興辦專題美術(shù)館、博物館，提升公共文化服務(wù)水平。鞏固和拓展國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建成果，完善基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)功能。全面推進文化館、圖書館總分館制建設(shè)，推進公共文化服務(wù)數(shù)字化，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)向基層延伸。推進24 小時城市書屋、社區(qū)書吧、校園書吧及社區(qū)閱報欄、電子閱報屏建設(shè)，廣泛開展全民閱讀活動。緊盯鄉(xiāng)、村一級文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項、促提升。加強面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)。整合公共文化資源，加快推動數(shù)字圖書館、文化館、博物館建設(shè)，推進公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級。
——做大做強文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視業(yè)，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力促進文化制造業(yè)、印刷包裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展動漫游戲、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。鼓勵個人從事文化產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營文化事業(yè)；加強文化、廣電、新聞出版市場的規(guī)范管理，加強播出監(jiān)管，凈化社會文化環(huán)境。深入開展打擊侵權(quán)盜版，保護知識產(chǎn)權(quán)。實施“文化＋”工程，促進文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)、體育等深度融合。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶、特色文化產(chǎn)業(yè)園、重大文化產(chǎn)業(yè)項目。打造文創(chuàng)孵化、交易、展示等專業(yè)平臺。
——推動文化精品創(chuàng)作。組織創(chuàng)作一批革命歷史、重大現(xiàn)實、廬山地域題材文藝精品，打造一批標志性引領(lǐng)性精品力作。加快實施文化精品工程和廬山原創(chuàng)精品創(chuàng)作計劃，強化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護利用，實施文化遺產(chǎn)活化工程，修復(fù)紫陽堤，抓好觀音橋、摩崖石刻等文物保護單位科學(xué)保護和綜合利用。實施南康古城文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地、研究基地、傳承基地和傳播基地建設(shè)，重點打造以西河戲傳承展示為主題的蛟塘鎮(zhèn)文化藝術(shù)小鎮(zhèn)，建設(shè)1-2 個非遺文創(chuàng)基地，重點扶持推出一批非遺特色企業(yè)和特色產(chǎn)品。制訂古籍保護計劃，推動古籍的修復(fù)、整理和開發(fā)利用。加大對文學(xué)、編劇、作曲等原創(chuàng)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的扶持力度，提升文藝原創(chuàng)力。實施地方戲曲（西河戲）振興工程，提升戲曲服務(wù)群眾的綜合能力和水平。
——深化文化體制創(chuàng)新。推動公共文化服務(wù)“菜單化”、“項目化”，加快由“辦文化”向“管文化”職能轉(zhuǎn)變；構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的文化創(chuàng)作管理機制。實施文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培育工程，鼓勵業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團公司，推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批知名文化品牌、龍頭企業(yè)和上市企業(yè)。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。
第六節(jié) 健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
——健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。對農(nóng)村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止返貧致貧底線。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，引導(dǎo)他們勤勞致富。對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)村低收入人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。對扶貧項目資產(chǎn)，加強管理和監(jiān)督。完善提升產(chǎn)業(yè)保險、防貧保險等機制。
——健全內(nèi)生動力提升機制。提升基層黨組織帶領(lǐng)發(fā)展的政治功能和組織能力，繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)幫扶“一領(lǐng)辦三參與”等有效機制。開展感恩教育“四大行動”和“三講一評頌黨恩”活動，增強鞏固脫貧成果和自我發(fā)展致富的內(nèi)生動力。加強脫貧攻堅總結(jié)宣傳和成就展示，講好扶貧脫貧和全面小康故事。
第七節(jié) 提升應(yīng)急管理能力
堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，進一步強化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體制建設(shè)，有效控制一般事故，堅決防范遏制重特大事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，為高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
——安全生產(chǎn)方面：完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)責(zé)任，細化制定職責(zé)和工作清單；持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，進一步完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；持續(xù)深化科技強安專項行動，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；強化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)；強化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
——防災(zāi)減災(zāi)方面：堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”，重點抓好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查全面實施；完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，加強“三防”應(yīng)急體系建設(shè)；全面加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理，大力推進應(yīng)急救援隊伍營房場所、訓(xùn)練場所等標準化建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。
——應(yīng)急救援方面：健全應(yīng)急救援組織體系，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強化應(yīng)急演練，推進應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力；以“智慧城市”平臺為依托，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，實施監(jiān)測預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)調(diào)“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”；推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。
第十一章
堅持推進現(xiàn)代治理工程，建設(shè)法治平安新廬山
全面推進“五型政府”建設(shè)，持續(xù)推進“法治廬山”建設(shè)是長期毫不動搖的重要方略，對于全面提升市域內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有積極推動作用，也有利于在我市切實實施“四個全面”的制度保障和基礎(chǔ)支撐。
第一節(jié) 加強“五型”政府建設(shè)
——建設(shè)忠誠型政府。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治站位，善于從政治上觀察、思考和研究處理問題，審視、謀劃和推進政府工作把握政治因素、落實政治要求，堅持正確的政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治原則，始終做政治上的明白人、老實人。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。始終銘記和自覺踐行習(xí)近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，忠實秉持執(zhí)政為民理念，努力建設(shè)人民滿意政府，全心全意為人民服務(wù)，千方百計贏得人民群眾的衷心擁護和堅定支持。堅決反對“上有政策、下有對策”和“形象工程”、“政績工程”等陽奉陰違、弄虛作假的言行，堅持多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，多做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既求顯績、也重潛績，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷，以推進廬山市高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的實際作為，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
——建設(shè)創(chuàng)新型政府。在全市政府系統(tǒng)推動思想大解放，開闊思路視野，突破思維定勢，堅持知行合一，在政府工作實踐中不斷研究新情況、探索新方法、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題。尤其是緊緊扭住廬山市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點，圍繞貫徹落實新發(fā)展理念，推出更多實質(zhì)性動作、突破性措施和創(chuàng)新性招法。堅決破除一切不利于發(fā)展的桎梏，激活一切有利于創(chuàng)新的因子，只要符合中央要求、符合基層實際、符合群眾需求就堅決闖、大膽試。不斷提高政府工作的針對性、實效性，始終堅持問題導(dǎo)向，把問題作為研究制定政策措施的起點，把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，推動行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。進一步推動政府工作流程再造，按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通、高效安全的政務(wù)云平臺。暢通政府與企業(yè)、群眾的聯(lián)系渠道，讓企業(yè)和群眾的聲音能夠全面、真實、及時地反映上來，成為科學(xué)決策、精準施策的重要依據(jù)。下更大氣力、以更新舉措全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，健全政府守信踐諾機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
——建設(shè)擔(dān)當型政府。全市上下要把功夫下在狠抓工作落實上，牢固樹立抓落實就是抓發(fā)展的理念，著力整治抓而不緊、抓而不實的“頑疾”，堅持“到事、到人、到崗”抓落實，對經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標緊盯不放，對政府各項重點工作制定嚴格的“時間表”和“任務(wù)書”，一條一條對賬，一件一件對標，推動任務(wù)目標化、目標項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任實效化。建立完善全市各級政府和部門之間無縫對接、系統(tǒng)完整、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機制，形成聯(lián)席會商、限時辦結(jié)、信息反饋等良性互動制度，著力解決一些部門職能不順、職責(zé)不清、“政出多門”的問題，堅決反對上推下卸、等待觀望、拖拉扯皮等懶政怠政的思想和行為，以狠抓落實的態(tài)度與責(zé)任、效率與執(zhí)著，贏得企業(yè)和群眾的認可，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的提速、提質(zhì)與提效。面對改革發(fā)展中遇到的各種困難、挑戰(zhàn)和考驗，敢于承擔(dān)艱巨任務(wù)，銳意做開創(chuàng)性工作，義無反顧、攻堅克難，做到平常工作看得出、關(guān)鍵時刻拉得出、危急之際豁得出，堅決反對形式主義，絕不允許表態(tài)好、調(diào)門高、落實差搞“忽悠”，消極被動、隨波逐流搞“順溜”，推諉扯皮、回避矛盾搞“開溜”。堅持正向激勵和反向問責(zé)相結(jié)合，大力營造敢擔(dān)當、善擔(dān)當?shù)臐夂穹諊?，引?dǎo)全市政府工作人員努力展現(xiàn)新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>
——建設(shè)服務(wù)型政府。緊緊圍繞推動高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加強和完善政府在促進市場公平有序競爭、優(yōu)化公共服務(wù)供給、依法保護產(chǎn)權(quán)等方面的職能，加快實現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。圍繞實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，加快推動政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)事項標準化編制，著力打造數(shù)據(jù)集中、管理集成的“智慧政府”和建設(shè)集約、服務(wù)集聚的“政務(wù)超市”，大力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動審批智能化、服務(wù)自動化、辦事移動化，讓“百姓少跑腿、信息多跑路”。建立和完善多樣化政企溝通機制，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，推行重點工程項目企業(yè)“定制化”服務(wù)、包保責(zé)任制等措施，對投資者遇到的困難、提出的問題、反映的訴求，真心誠意、合法合規(guī)、千方百計幫助解決，既同企業(yè)家保持清白、清純關(guān)系，不懷貪心私心，不搞權(quán)錢交易，不行不正當交往，又積極主動多謀利民惠企之策、多為雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責(zé)，大力營造重商、親商、安商、護商的濃厚氛圍。
——建設(shè)過硬型政府。帶頭學(xué)法懂法守法用法，善用法治思維和法治方式推動政府工作，強化法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，真正用法律管好政府這只“有形之手”，放活市場這只“無形之手”，完善社會這只“自治之手”，使廬山市高質(zhì)量、跨越式發(fā)展始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，引導(dǎo)全市政府系統(tǒng)及其工作人員嚴以修身立政德、干干凈凈干事業(yè)。堅持為民用權(quán)不謀私、依法用權(quán)不任性、陽光用權(quán)不放縱、秉公用權(quán)不失職，決不允許做有損黨和政府形象、傷害人民群眾感情、貽誤全市發(fā)展的事情。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，讓清正清廉清明成為全省政府系統(tǒng)和全體政府工作人員的鮮明底色。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代社會治理體系
——加強法治社會建設(shè)。積極培育全社會法治理念，用法治思維、法治方式、法治手段促進改革、推動發(fā)展、保障和改善民生，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)法治廬山。堅持依法推動改革發(fā)展。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府，深入推進政務(wù)公開，強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。大力推進法治文化陣地建設(shè)，推進市本級“憲法主題公園”建設(shè)，營造良好法治氛圍。健全依法決策機制，探索把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。積極推行政府法律顧問制度。穩(wěn)妥配合推進司法體制改革。進一步完善法律援助服務(wù)。深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識、規(guī)則意識和契約精神。完善廬山世界文化遺產(chǎn)和地質(zhì)公園的保護體系，完成廬山別墅保護的立法工作。
——完善基層社會治理體系。進一步減輕基層壓力、激發(fā)基層活力、增強基層社區(qū)服務(wù)功能，深化鎮(zhèn)管社區(qū)模式，做實基本管理單元，完善社會治理工作格局，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。建立健全社區(qū)共治平臺。建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織等共同參與的治理架構(gòu)。規(guī)范社區(qū)委員會職能，完善社區(qū)代表大會制度。理順社區(qū)共治基本規(guī)則流程，增強社區(qū)議事活動的規(guī)范性和有序性，夯實社區(qū)共治資源基礎(chǔ)，有序拓展社會資源參與社區(qū)治理的渠道。深化居（村）民自治機制。建立健全以議事協(xié)商為重點的民主決策機制，切實發(fā)揮聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會作用，積極探索自治規(guī)則和自治方法，拓展豐富社區(qū)自治載體和項目，有序引導(dǎo)居民全程參與自治事務(wù)。做實村民委員會自治職能，努力提升村民自治、自管、自我服務(wù)水平。
——激發(fā)社會發(fā)展活力。廣泛開展新時代文明實踐活動，積極引領(lǐng)塑造志愿精神。廣泛推動志愿服務(wù)便利化參與、日?；_展。完善全區(qū)志愿服務(wù)平臺，重視在中小學(xué)開展志愿服務(wù)意識教育。推廣社區(qū)同創(chuàng)共建機制，建立社區(qū)志愿服務(wù)供需對接平臺。提升志愿服務(wù)信息化管理水平，逐步推動形成智慧志愿網(wǎng)絡(luò)體系。大力培育社會發(fā)展組織。分類放寬社會組織準入門檻，健全行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記制度。加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，落實有利于社會組織發(fā)展的財稅政策。拓展社會組織發(fā)展領(lǐng)域, 重點發(fā)展提供社區(qū)生活服務(wù)和滿足文化、體育、教育需求等領(lǐng)域的社區(qū)社會組織。完善供需對接的一站式服務(wù)平臺，提升項目開發(fā)和服務(wù)能力。推進地方群團工作改革，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，繼續(xù)促進男女平等發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展，注重女性綜合素質(zhì)的提升，更加關(guān)注兒童的身心健康和生命安全等。切實做好國防動員、雙擁、外事工作，不斷加強民族宗教、對臺、僑務(wù)工作。扎實推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。鼓勵社會組織引入專業(yè)社工人才，增強社會力量的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)特長。進一步完善社工薪酬體系和職業(yè)化成長體系，完善社工人才服務(wù)、管理、評估、使用長效機制。
——提升城市公共安全保障水平。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持把城市生產(chǎn)安全和運行安全擺在首位，提高城市精細化、網(wǎng)格化管理水平，確保城區(qū)安全有序。加強城市綜合管理。加強城市管理綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，推動重心下沉，形成執(zhí)法合力，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。加大對違法無證建筑、群租、黑車、揚塵和垃圾運輸跑冒滴漏等臟亂差現(xiàn)象的整治，形成常態(tài)長效管理。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。健全食品安全全程追溯體系，建立嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，強化源頭治理和全過程監(jiān)管。加強火災(zāi)隱患排查和信息共享，提高消防安全能力。側(cè)重對油氣?；饭艿?，水、電、天然氣等市政公用管線的定期專業(yè)化檢測和管理，聚焦高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、?；穬Υ婧蜕a(chǎn)運輸?shù)热肆髅芗瘓鏊鶇^(qū)域和環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險管理和隱患排查整治。加強社會治安防控體系建設(shè)，大力加強農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，進一步完善湖區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域治安防控，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保社會治安形勢平穩(wěn)可控。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，建立由多部門組建的權(quán)責(zé)明確、分工合理、高效統(tǒng)籌的廬山應(yīng)急聯(lián)動指揮中心。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，加強預(yù)防治本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強對臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，以及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊的風(fēng)險預(yù)警、災(zāi)前準備和災(zāi)害應(yīng)對。
專欄11-1 “十四五”期間社會治理工作任務(wù)
農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)： 按照每個行政村5 個監(jiān)控、每個自然村主干道2 個監(jiān)控任務(wù)建設(shè)，確保農(nóng)村治安防控全覆蓋。
湖區(qū)治安防控建設(shè)項目： 提升完善水域治安防控規(guī)范化智能化水平，深化湖區(qū)“雪亮工程”建設(shè)。
第十二章
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，建立高效保障機制
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實施規(guī)劃提供堅強保證。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高決策科學(xué)化水平。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綱要推進機制，重點對綱要實施過程中的重大改革突破、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大政策出臺、重大項目遴選、重大工程推進、重點要素保障，開展研究決策和綜合指導(dǎo)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。建立完善以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，依據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，組織編制相關(guān)平臺、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目等專項規(guī)劃，細化落實規(guī)劃綱要提出的各項目標任務(wù)，為綱要的順利實施提供有力支撐。各地、各部門根據(jù)自身職能，對所負責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定有針對性的具體實施方案，貫徹落實好綱要規(guī)劃的內(nèi)容。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
完善《綱要》落實的管理機制，有效推進《綱要》的分類實施、責(zé)任落實和監(jiān)督評估，形成實施《綱要》的強大合力和制度保障，確?！毒V要》各項目標任務(wù)順利完成。
加強規(guī)劃銜接。做好專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確保時序安排和空間配置協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)實施規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強化分類實施。把充分發(fā)揮市場配置資源和政府導(dǎo)向有機結(jié)合起來，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，推動《綱
第三節(jié) 強化重大項目支撐
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考評
