（江西?。┚沤腥鸩袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瑞昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要，主動銜接上位規(guī)劃，緊密結合瑞昌實際，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出總體部署，同時提出二 〇 三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標。作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，本規(guī)劃主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，是各級各部門履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全市人民的共同愿景，對鞏固拓展全面建成小康社會成果、奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。
第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我市與全國、全省和九江市同步全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是我市推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展的黃金機遇期。要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，自覺站位新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，把準大勢、厚植優(yōu)勢、創(chuàng)造勝勢，邁出全面建設社會主義現(xiàn)代化的鏗鏘步伐。
第一章發(fā)展基礎
“十三五”時期，市委、市政府堅決貫徹落實上級決策部署，緊緊圍繞“實干創(chuàng)新、五大升級、全面小康、美好瑞昌”發(fā)展思路，始終做到“五個堅持”，持續(xù)打造“五好環(huán)境”，深入推進“五大升級”，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，解決了許多過去想解決而沒有解決的難題，以昂揚姿態(tài)和全勝戰(zhàn)果邁入全面小康，成為我市發(fā)展速度最快、結構最優(yōu)、變化最大、質(zhì)量最好和民生改善最多的歷史時期之一。四次躋身全省高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）。2020年，九江市縣域經(jīng)濟巡回看變化評比結果瑞昌獲第一名，瑞昌也是唯一連續(xù)五年位居前三的縣（市、區(qū)）。
—— 準確把握“穩(wěn)”與“進”，綜合實力實現(xiàn)大跨越。統(tǒng)籌打好了“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)洪”“戰(zhàn)貧”等關鍵性戰(zhàn)役，同步抓好了穩(wěn)定、改革、發(fā)展等全局性工作?！盀趼葜畱?zhàn)”“兩個力爭、兩個確?！钡瘸蔀榉里L險、應危機的行動樣板。主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居九江前列，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達267.15億元，為2015 年的1.78 倍；財政總收入40.76 億元，為2015年的1.52 倍；社會消費品零售總額85.7 億元，是2015 年的2.08 倍；外貿(mào)出口總額累計16.1 億美元，實際利用外資總額累計13.16 億美元。三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，由2015年的9.1 ∶ 67.7 ∶ 23.2 調(diào)整為2020 年的7.9 ∶ 57.3 ∶ 34.8。
—— 雙向發(fā)力“量”與“質(zhì)”，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)大躍升。始終堅持把工業(yè)發(fā)展放在首要位置，把做大產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，工業(yè)強市的地位更加鞏固。2020 年規(guī)上工業(yè)增加值117.95 億元、年均增長8%，規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入608.8 億元、年均增長6.0%，規(guī)上工業(yè)利潤總額72.4 億元、年均增長11.9%，持續(xù)保持上揚態(tài)勢；規(guī)上工業(yè)企業(yè)231 家，高新技術企業(yè)61 家，均位居九江前列。著力構建“2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，現(xiàn)代輕紡、綠色建材、木業(yè)家居產(chǎn)值突破百億，電子電器產(chǎn)值實現(xiàn)翻番。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重提高23.38%以上。用兩年時間，在城區(qū)建成標準廠房157.9 萬平方米，引進LED 及相關企業(yè)140 余家，一座“點亮世界的城市”正在起步。4 家工業(yè)企業(yè)稅收過億元，數(shù)量位居九江第一；1家企業(yè)外貿(mào)出口過億美元。中國建材集團、中國林業(yè)集團、中國機械工業(yè)集團、江銅集團、康佳集團、昕諾飛（飛利浦照明）等“央、名、外”企業(yè)花落瑞昌。江西民營企業(yè)100強，瑞昌占3 席；制造民營企業(yè)100 強，瑞昌占4 席。
—— 積極搶抓“時”與“勢”，改革開放實現(xiàn)大突破。以大開放引領大發(fā)展。九江港口岸擴大開放瑞昌港區(qū)獲得國務院正式批復，經(jīng)開區(qū)獲批長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，瑞昌獲2017—2019 年江西省開放型經(jīng)濟綜合先進一類縣。以大創(chuàng)新推動大發(fā)展。與清華大學公管學院、中國原子能科學研究院等院所合作成立研發(fā)機構6 家。全市R&D經(jīng)費支出占GDP 比重高于省市平均水平。以大改革賦能大發(fā)展。國有企業(yè)、行政機構等改革穩(wěn)妥推進，碼頭鎮(zhèn)行政管理體制改革走在全省前列。商事制度改革獲國務院通報表彰并獲政策激勵，在全省率先開通“贛服通”縣級分廳、“馬上辦”“企業(yè)開辦直通車”等，放管服改革成為全省的一面旗幟，是江西省首個直冠省名、江西唯一能辦理商標注冊、九江唯一能辦理外商投資企業(yè)登記注冊的縣級市。
—— 同步聚力“建”與“管”，城市功能實現(xiàn)大提質(zhì)。堅持以城市管理倒逼城市規(guī)劃建設，城市建設更精致、管理更精細、風貌更精美。城市建設管理工作獲得省委、省政府主要領導充分肯定。強功能提品質(zhì)。高鐵瑞昌西站建成投用，北環(huán)路、龍泉路等建成通車，城市外環(huán)框架全面成型；打造了天嗣山公園和城市綠廊、赤湖岸線、長江岸線等最美風景線，實施了一批老舊小區(qū)、城區(qū)路網(wǎng)、污水管網(wǎng)等改造工程，提升了城市功能、品質(zhì)和韌性。優(yōu)管理提效能。扎實開展禁燃禁放、油煙排放、工地揚塵、超限超載等專項治理，深入推進電動車規(guī)范化管理和小區(qū)物業(yè)管理改革，城市管理向城市治理邁進。旺三產(chǎn)提活力。大力實施“體育+”發(fā)展戰(zhàn)略，走出了體育帶動城市三產(chǎn)發(fā)展的新路子。成功舉辦全國羽毛球單項錦標賽等高端賽事。江西唯一的羽毛球超級俱樂部、足球甲級俱樂部、女子乒乓球甲級俱樂部落戶瑞昌，首次參賽的瑞昌碧源隊獲2020 中國羽毛球超級俱樂部聯(lián)賽亞軍，江西瑞昌聯(lián)盛足球沖甲保級成功。吸引奧園城市廣場、榮譽國際酒店、萬達商業(yè)中心等落戶。獲評全國“體育旅游精品目的地”，入選國家產(chǎn)融合作試點城市。
—— 致力追求“富”與“美”，鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)大嬗變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐快。大力發(fā)展山藥、禽蛋、大米、茶葉、油茶、水產(chǎn)六大主導農(nóng)產(chǎn)品，瑞昌山藥屢獲國家級展會金獎，溢香農(nóng)產(chǎn)品公司入選國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)零的突破。農(nóng)村環(huán)境變化大。完成1380 個新農(nóng)村點建設，4 個村莊入選全國“千村萬寨展新顏”展示活動名錄；在黃金等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾分類國家級試點工作，生活垃圾處理率達98%，是全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市）；扎實推進廁所革命、生活污水治理等行動；立肇公路改造全面完成，源頭山隧道建成通車，方便了邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)近5 萬群眾出行；完成一批城鄉(xiāng)防洪排澇、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險加固等工程；獲評“四好農(nóng)村路”全省示范縣、全國節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。脫貧攻堅成效好。深入實施十大扶貧工程，19 個貧困村順利摘帽，3164 戶9293 人全部脫貧，兌現(xiàn)了“全面小康路上一個也不掉隊”的莊重承諾。
—— 主動對標“好”與“優(yōu)”，營商環(huán)境實現(xiàn)大飛躍。按照“對標江浙、內(nèi)陸一流、全省最優(yōu)、縣域樣板”的標準，持續(xù)打造“五好環(huán)境”，擦亮了營商環(huán)境的“金字招牌”。獲評中國政務服務改革創(chuàng)新獎、政務服務創(chuàng)新獎、中國政府信息化管理創(chuàng)新獎、全省政府系統(tǒng)“五型”政府建設先進集體等。榮膺全省“十佳優(yōu)化營商環(huán)境縣”“十佳優(yōu)化營商環(huán)境工業(yè)園區(qū)”，為全省唯一同時獲此兩項殊榮的地區(qū)。全省100 個縣（市）營商環(huán)境第三方民意測評中位列第一；九江市營商環(huán)境自評價獲綜合得分第一，37 個得分項均排名第一。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，安排1 億元物流專項資金，開通瑞昌至杭州、廣州等19 個省際物流干線和輻射周邊200 公里30 個縣（市、區(qū)）的城際專線，瑞昌到長三角、珠三角陸路物流成本每方在45 元左右，成本降低50%以上，比省會城市還低，是全省的洼地。華中木業(yè)入選國家4A 級物流企業(yè)，林安物流園獲評省級示范物流園區(qū)。
—— 辯證看待“近”與“遠”，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)大優(yōu)化。堅決貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，七大類標志性戰(zhàn)役取得豐碩成果。上級環(huán)保督察反饋問題全部整改銷號。2020 年城區(qū)環(huán)境空氣PM2.5 實況濃度達到二級標準，地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良比例均達到100%。嚴格落實河（湖）長制、林長制，率先完成非法碼頭、非法采砂、畜禽養(yǎng)殖整治和赤湖圍網(wǎng)拆除，全面完成小化工企業(yè)出清，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。全面實施封山育林，森林覆蓋率63.5%。高標準推進礦山修復和綠色礦山建設，在省內(nèi)第一個全面完成長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復任務。全面落實長江“十年禁漁”要求，在全省率先開展“數(shù)字禁漁”，扎實做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和生計保障，真正讓退捕漁民“上得岸、穩(wěn)得住、能致富”。
—— 深度順應“細”與“實”，民生福祉實現(xiàn)大改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把好事辦好、實事辦實。筑牢民生“保障線”。基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在95%以上，醫(yī)保實現(xiàn)應保盡保，低保標準和保障面持續(xù)提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口33507 人。筑牢社會“事業(yè)線”。教育、醫(yī)療、文化等齊頭并進。五年在城區(qū)新建9所中小學校和公辦幼兒園，累計10 人考入清華北大，教育強市的品牌響亮；完成人民醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，國家級改革試點醫(yī)共體建設穩(wěn)步推進，榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、全國健康促進先進縣；公共文化服務建設屢獲國家級榮譽，瑞昌剪紙、竹編名列首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，傳統(tǒng)手工藝傳習基地獲評全國殘疾人文化創(chuàng)意基地，銅嶺銅礦遺址入選第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)。筑牢百姓“幸福線”。居民收入與經(jīng)濟保持同步增長，新建社會福利院和一批城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施，在全省率先完成城鄉(xiāng)供水一體化改革，并在城區(qū)開展直飲水入戶試點，城區(qū)新售商品住宅單價控制在6000 元以內(nèi)，群眾的獲得感幸福感節(jié)節(jié)攀升。
—— 統(tǒng)籌兼顧“點”與“面”，社會治理實現(xiàn)大進步。治理領域廣。在信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等領域深入試點探索，取得豐碩成果；扎實推進掃黑除惡專項斗爭，做到“六清”“六建”，實現(xiàn)專項斗爭全面勝利。治理模式新，緊盯工作中的“痛點”“堵點”“難點”，敢闖敢試、善作善成，打造出大批“看點”“亮點”“示范點”。非煤礦山安全生產(chǎn)、凈礦出讓等工作上升為國家經(jīng)驗，殯葬改革、食品安全監(jiān)管等工作走在全省前列。疫情期間，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)和科技手段開展疫情防控和社會治理，贏得社會高度關注和贊譽。治理反響好。榮獲全國“七五”普法中期先進集體和全國法治縣市創(chuàng)建先進單位，瑞昌醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會獲評全國人民調(diào)解工作先進集體，連續(xù)五年獲評全省信訪“三無”縣（市），連續(xù)六次獲得雙擁模范城稱號，唱響了縣域治理的好聲音。
回首五年發(fā)展歷程，過程令人難忘，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們作出的每一份努力、付出的每一滴心血，攻克的每一道難關，取得的每一項榮譽，無不凝聚著全市人民的集體智慧和辛勤汗水。前行總會伴隨風雨，發(fā)展不會坐享其成。五年的發(fā)展歷程再次證明，我們之所以能取得今天的成就：
—— 源于堅定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定力。 一路走來，無論外部環(huán)境如何變化，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，沿著市委確定的發(fā)展思路奮勇前行，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，集中力量辦好自己的事。我們緊緊圍繞“實干創(chuàng)新、五大升級、全面小康、美好瑞昌”發(fā)展思路，始終做到“五個堅持”，持續(xù)打造“五好環(huán)境”，深入推進“五大升級”，始終保持工業(yè)立市的韌勁、優(yōu)化營商環(huán)境的狠勁、改革創(chuàng)新的闖勁、爭創(chuàng)一流的干勁，瑞昌發(fā)展取得了令人矚目、人民滿意的驕人成績。實踐充分證明，方向決定走向，思路決定出路。只要我們持之以恒地堅定發(fā)展戰(zhàn)略，保持發(fā)展定力，就一定能找準方向、乘風破浪。
—— 源于一流的實干精神和實干隊伍。 一路走來，我們堅持“實”字當頭、“干”字為先，一步一個腳印，一步一個階梯，真正干出了沐風櫛雨、干出了日新月異。四次躋身全省高質(zhì)量發(fā)展先進縣市，是換屆以來唯一連續(xù)五年在九江市縣域經(jīng)濟巡回看變化綜合測評中穩(wěn)居前三的縣市。瑞昌有今天的大好局面，不是等出來的，而是干出來的。廣大黨員干部不馳于空想、不騖于虛聲，腳底留下兩道轍、頭上頂起一片天，實干擔當成為瑞昌干部最鮮明的印記、最優(yōu)秀的品質(zhì)。實踐充分證明，實干勝過一切豪言壯語。只要我們持之以恒地發(fā)揚實干精神，鍛造實干隊伍，就一定能干好事業(yè)、成就夢想。
—— 源于強大的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新舉措。 一路走來，我們把創(chuàng)新作為破解難題的“金鑰匙”，持續(xù)在認識中實踐、在實踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中破題，以“思想破冰”引領“行動突圍”，用“頭腦風暴”掃清“前行障礙”。打造長江“最美岸線”、實施“體育+”戰(zhàn)略、電動車規(guī)范化管理、“無中生有”發(fā)展LED 產(chǎn)業(yè)等，我們沒有墨守成規(guī)、按部就班，而是打破常規(guī)、另辟蹊徑，不僅做成了而且做得很出彩、很亮眼。實踐充分證明，敢于走別人沒走過的路，才能看到別人沒看過的風景。只要我們持之以恒地磨礪創(chuàng)新能力、用足創(chuàng)新舉措，就一定能登高望遠、臻于一流。
—— 源于出色的改革勇氣和改革思維。 一路走來，我們善于用改革的思維跳出“條條框框”，用改革的勇氣打破“壇壇罐罐”，用改革的舉措破除“籬笆圍欄”，改革的步伐更加堅定，改革的成效更加凸顯?！榜R上辦”成為瑞昌干部作風的代名詞，“放管服”改革成為全省的一面旗幟，“凈礦”出讓等上升為國家經(jīng)驗，企業(yè)開辦刷新了全國紀錄，我們創(chuàng)造了一個又一個“不可能”，樹起了一個又一個“新標桿”。實踐充分證明，改革是引領發(fā)展的動力源泉。只要我們持之以恒地懷揣改革勇氣、善用改革思維，就一定能興利除弊、一日千里。
—— 源于非凡的開放意識和開放膽識。 一路走來，我們堅持以開放的理念謀發(fā)展、以開放的膽識促趕超，提升了瑞昌的開放層級和水平，放大了比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。我們始終堅持把招商引資作為“頭號工程”，通過全民招商、全民服務，不僅給瑞昌帶來資金和項目，更重要的是帶給我們開放的思想、先進的理念、前沿的信息、高端的人才，是我們這座內(nèi)陸小城聯(lián)通沿海、走向全國、感知世界的橋梁和通道。實踐充分證明，開放才有發(fā)展，大開放才有大發(fā)展。只要我們持之以恒地強化開放意識、增強開放膽識，就一定能披荊斬棘、逐夢遠方。
第二章發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，我國進入新發(fā)展階段。站在兩個100 年奮斗目標的歷史交匯期，站在全面建設社會主義現(xiàn)代化的歷史新起點，瑞昌發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。
一方面，機遇千載難逢、不可錯失。和平和發(fā)展仍然是時代主題，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，逐步形成了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于瑞昌發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，拓展新的廣闊空間。瑞昌地處長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、江西省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、九江長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的疊加影響區(qū)，政策條件、綜合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢更加凸顯，我們必須立足縣域發(fā)展的高起點，擴大縣域開放的橫截面，延伸縣域治理的縱貫線，為“十四五”縣域經(jīng)濟社會新突破新跨越奠定堅實的基礎。
另一方面，挑戰(zhàn)前所未有、不容小覷。當前國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國之間的經(jīng)濟政治博弈嚴重壓縮我國全面開放和發(fā)展空間，區(qū)域競爭日趨激烈，為我市承接東部沿海發(fā)達地區(qū)新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來了巨大挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟發(fā)展總量有待提升，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴大，面臨做大總量與調(diào)優(yōu)結構的雙重任務，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)集聚成勢的雙重困擾，以及城市治理與鄉(xiāng)村振興的雙重壓力。要奪取新勝利、實現(xiàn)新趕超，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力。
綜合判斷，我市發(fā)展仍然處于重大戰(zhàn)略機遇期，必將大有可為、大有作為。全市上下要堅定信心、振奮精神，團結一致、共識共為，積極應對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻理解我國新發(fā)展階段帶來的新特征新要求，準確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局，推動瑞昌經(jīng)濟社會發(fā)展彎道超車，在高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。
第三章指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委“二十四字”工作思路和九江市委打造“三個城市”目標定位，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終做到“五個堅持”，持續(xù)打造“五好環(huán)境”，深入推進“五大升級”，按照“ 開放引領、工業(yè)帶動、五化協(xié)同、爭創(chuàng)一流” 發(fā)展思路，加快構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支點建設，加快建設具有瑞昌特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展步伐，奮力奪取瑞昌全面建設社會主義現(xiàn)代化新勝利。
—— 開放引領。 大開放大發(fā)展，大開放大希望。開放拓展的是發(fā)展空間和高度，更帶來思想層面、意識層面和作風層面的深刻變革。要以開放引領，高高昂起瑞昌在九江“龍頭”地位。
—— 工業(yè)帶動。 工業(yè)興瑞昌興，工業(yè)強瑞昌強。要以工業(yè)帶動，吸引更多人流、物流、資金流向瑞昌聚集，引領經(jīng)濟社會全方位發(fā)展。
—— 五化協(xié)同。 協(xié)同發(fā)展是全域發(fā)展、一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、社會治理現(xiàn)代化“五化協(xié)同”，破除發(fā)展不均衡問題，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓發(fā)展成果由全體群眾共享。
—— 爭創(chuàng)一流。 一流是最好、是極致、是最高標準。位于新的歷史起點，站在新的發(fā)展高度，必須要跳出瑞昌看瑞昌，在更大的范圍內(nèi)重新審視自我，在更高的參照系中拉高發(fā)展標桿。要以爭創(chuàng)一流，鼓舞斗志、振奮精神，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。
第四章發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，瑞昌將與全國全省九江市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到那時，全市經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、社會治理現(xiàn)代化，加快建設工業(yè)強市、科技強市，建成具有瑞昌特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治瑞昌基本建成；內(nèi)外雙向開放取得新突破，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭增添新優(yōu)勢。文化強市、教育強市、交通強市、人才強市、健康瑞昌建設取得更大成效，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力明顯增強。高標準建成美麗中國“瑞昌樣板”，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安瑞昌建設達到更高水平，共建共治共享的社會發(fā)展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
基于瑞昌市情和所面臨的大局、大勢，“十四五”乃至更長一段時期瑞昌的發(fā)展目標是：緊扣高質(zhì)量跨越式發(fā)展這條主線，從更高層次把瑞昌打造成 全國具有影響力產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)強市、長江經(jīng)濟帶高水平開放的口岸城市、改革創(chuàng)新要素充分涌動的活力城市、縣域一流營商環(huán)境的樣板城市、內(nèi)陸宜居宜業(yè)現(xiàn)代化的品質(zhì)城市。
實現(xiàn)二 〇 三五年遠景目標，“十四五”時期至關重要，要確保開好局、起好步，為與全國全省九江市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎，今后五年的具體發(fā)展目標是：
—— 經(jīng)濟實力大幅躍升。 主要經(jīng)濟指標在九江市、全省持續(xù)走前列，沿江同類城市居“第一方陣”，地方財力持續(xù)增強，區(qū)域競爭力不斷增強；工業(yè)經(jīng)濟釋放乘數(shù)效應，以“2+N”
億”產(chǎn)業(yè)集群；投資消費出口“三駕馬車”支撐作用明顯加大。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值485 億元，財政總收入突破65 億元，工業(yè)營業(yè)收入突破1200 億元，固定資產(chǎn)投資年均增長9.5%左右、社會消費品零售總額年均增長8.5%左右。
—— 改革開放縱深推進。 深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，形成一批在全國有影響、在全省有地位的改革品牌。高水平擴大對外開放，通江達海的開放優(yōu)勢更加凸顯，為主動融入新發(fā)展格局提供高質(zhì)量產(chǎn)品供給，著力打造贛北陸路物流中心。創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，研發(fā)支出占GDP 比重在2.7%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過40%。
—— 綠色發(fā)展樹立典范。 嚴格落實長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“瑞昌經(jīng)驗”形成典范和品牌。
—— 城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進并取得重大突破，中心城區(qū)能級明顯提升，輻射帶動力明顯增強，建成宜居、綠色、韌性、智慧城市，到2025年城鎮(zhèn)化率達到64.5%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，山藥、禽蛋、大米、茶葉、油茶、水產(chǎn)等六大主導農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化、組織化發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到更大提升。
—— 文明社會蔚然成風。 社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加明顯，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。精神文明建設取得豐碩成果，人民精神文化生活日益豐富，文明誠信成為瑞昌人民的鮮明烙印、城市的靚麗名片。
—— 人民生活更加美好。 脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟同步增長，分配結構明顯改善，中等收入群體比例進一步擴大，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。基本公共服務均等化水平明顯提高，全面構建幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的社會保障新格局。
—— 縣域治理形成示范。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治瑞昌、平安瑞昌建設取得新成效。加強社會治理創(chuàng)新，提高治理科學化、智慧化、精細化水平。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力明顯增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇著力打造內(nèi)陸縣域開放新高地
主動對接融入國家戰(zhàn)略，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶抓江西省建設內(nèi)陸開放型試驗區(qū)和九江打造區(qū)域航運中心契機，堅持“引進來”和“走出去”并重，強化區(qū)域交流合作，優(yōu)化縣域開放格局，把瑞昌打造成為長江經(jīng)濟帶高水平開放的口岸城市。
主動對接國家開放大戰(zhàn)略，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深度參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)揮比較優(yōu)勢中實現(xiàn)更大作為，努力在激烈的區(qū)域競爭中找準位置、贏得先機、占得高地。
第一節(jié)積極融入國家區(qū)域戰(zhàn)略
積極融入“一帶一路”建設。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易投資促進機構、行業(yè)協(xié)會、進出口商會的交流合作。鼓勵引導具有規(guī)模實力、品牌優(yōu)勢的本土企業(yè)與“一帶一路”沿線重點國家或地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作和商貿(mào)往來，建立境外能源、原材料基地，擴大企業(yè)“走出去”影響力，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展能力，打造國際知名品牌。
自覺融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強與武漢、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)等沿線地區(qū)開展深度合作，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，爭取更多高端產(chǎn)業(yè)和技術向瑞昌轉(zhuǎn)移，培育形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的沿江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)積極融入省、九江區(qū)域戰(zhàn)略
深度參與江西省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。主動對接融入江西省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和大南昌都市圈區(qū)域發(fā)展格局。加快推進基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作。推進都市圈要素市場一體化建設，積極營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準相互認證的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源、服務、信息等要素自由流動。依托瑞昌港區(qū)擴大開放列入省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)重點項目契機，爭取更多政策，加快項目建設，擴大瑞昌開放水平。強力推進水運口岸建設，爭取早日通過驗收。
全面參與九江重要節(jié)點城市建設。積極推進九瑞一體發(fā)展，主動融入九江重要節(jié)點城市建設，推動瑞昌城區(qū)與九江市區(qū)相向發(fā)展。依托九江打造綜合保稅區(qū)、跨境電子商務試驗區(qū)、進境商品指定監(jiān)管場地等對外開放平臺，充分發(fā)揮瑞昌在港口航運、工業(yè)基礎及毗鄰九江的優(yōu)勢，加快發(fā)展加工裝配、倉儲物流、國際中轉(zhuǎn)、研發(fā)制造、檢驗檢測、跨境電商等國際業(yè)務，吸引更多的貨物流、資金流、人才流、技術流向瑞昌聚集。改造提升市區(qū)商圈，做旺消費經(jīng)濟，促進消費升級，提升城市張力和層級。
第二章構建交通大通道
充分依托瑞昌位處四大省會中心區(qū)位優(yōu)勢，以及臨港近潯優(yōu)勢，加快推進“交通強市”建設，在“內(nèi)疏、外聯(lián)、直達、暢通”上下功夫，努力實現(xiàn)“通聯(lián)全國、立體多元、江海直達、便捷高效”的大交通格局。
第一節(jié)全面鞏固提升水運優(yōu)勢
主動對接九江打造江海直達區(qū)域航運中心城市戰(zhàn)略目標，搶抓九江港口岸擴大開放瑞昌港區(qū)機遇，加快瑞昌港基礎設施建設，提升港口綜合服務能力，打造多功能、全方位、現(xiàn)代化的內(nèi)陸強港。
加強港口基礎設施建設。完成瑞昌港區(qū)金絲港作業(yè)區(qū)碼頭整合提升工程，推動港區(qū)碼頭至工業(yè)園、物流園之間的公路網(wǎng)建設，全力推進疏港鐵路建設，打造以港口為核心、以公鐵為補充的無縫銜接集疏運體系。
提升港口綜合服務能力。健全口岸配套服務功能，積極發(fā)展港口倉儲、物流、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，推動“5G+航運”智慧港區(qū)建設，謀劃申報建設國家特定商品進口指定口岸和監(jiān)管區(qū)，加強與上海、寧波、太倉等沿?？诎逗献鳎瑢崿F(xiàn)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高口岸通行效率，降低通關成本，實現(xiàn)通關一體化。
第二節(jié)打造立體交通大格局
抓住江西省打造“十縱十橫”高速公路網(wǎng)格局，密切與九江、南昌和湖北的對接，改善城市交通路網(wǎng)布局，持續(xù)拓寬對外開放通道，形成“公鐵水空”一體化交通新格局。
打通對外通道，提升“聯(lián)”的水平。加快G220 國道武穴大橋連接線工程、陽武高速瑞昌段及瑞昌支線建設，形成“兩橫一縱”高速公路骨架；積極推進瑞昌至武穴過江通道規(guī)劃建設，密切與湖北經(jīng)濟往來；爭取瑞昌至九江市區(qū)的快速（高架）路、賽湖堤快速路建設，加快九瑞一體發(fā)展；推進瑞昌通用機場建設，實現(xiàn)通用航空發(fā)展新突破。
升級城鄉(xiāng)路網(wǎng)，提升“通”的效率。啟動部分國道、省道升級改造工程；推進縣道三級公路、鄉(xiāng)道雙車道建設，力爭2025 年，全市縣道三級以上等級公路達到70%，鄉(xiāng)道雙車道比例達到25%；規(guī)劃建設赤湖新區(qū)路網(wǎng)。
破除交通瓶頸，提升“疏”的能力。完成G220 國道城區(qū)繞城段改建工程，緩解城區(qū)交通壓力；打通“斷頭路”“瓶頸路”，完善城市路網(wǎng)；推進瑞昌客運綜合樞紐站建設，推進城市客運與高鐵瑞昌西站緊密銜接，努力實現(xiàn)“零換乘”目標；落實公交優(yōu)先政策，鞏固提升城鄉(xiāng)客運一體化水平。
第三章推動園區(qū)改革創(chuàng)新
按照產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展原則，以促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級為主線，有序推進園區(qū)整合優(yōu)化、擴容提質(zhì)、擴區(qū)調(diào)區(qū)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和能級，努力打造具有示范效應的一流園區(qū)。力爭到2025 年，經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入達到1000 億元以上。
第一節(jié)優(yōu)化園區(qū)定位和功能布局
深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的主陣地、主戰(zhàn)場。準確把握園區(qū)發(fā)展定位，科學劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、居住和生態(tài)用地比例，建設分區(qū)合理、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、實力強勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
城區(qū)工業(yè)園：重點發(fā)展以LED 為主體的的電子信息、現(xiàn)代輕紡、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)，做好延鏈、強鏈、補鏈文章，推動產(chǎn)業(yè)集群、集約、集聚發(fā)展。發(fā)展一批科技型企業(yè)，深入實施科技型企業(yè)梯次培育行動，力爭獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)均實現(xiàn)新突破。
碼頭工業(yè)城：重點發(fā)展新材料、木業(yè)家居等產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)技改擴能，持續(xù)延鏈壯鏈補鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。著力提升化工生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平，做好化工集中區(qū)認定、建設等工作。積極圍繞新材料、高新技術產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點。
大唐新區(qū)：重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和物流、新業(yè)態(tài)等，加快引進一批大型倉儲型、平臺型物流企業(yè)落戶，力爭在引進5A級物流企業(yè)上實現(xiàn)新突破。合理布局一批產(chǎn)業(yè)項目和城建項目，打造城市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
第二節(jié)提升園區(qū)承載力
牢固樹立“以畝均論英雄”導向，開展“節(jié)地增效”行動計劃，推進“工業(yè)標準地”建設，積極盤活低效利用和閑置土地，穩(wěn)妥清理“僵尸企業(yè)”，提高土地利用效率。實施園區(qū)基礎設施和公共服務設施提升行動計劃，完善公共服務、路網(wǎng)、環(huán)保、水電氣等設施。持續(xù)實施“工業(yè)上樓”計劃，推進專業(yè)樓宇、標準廠房、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、人才公寓等綜合功能性平臺建設，在全市建成600 萬平方米標準廠房。適時啟動調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，推動園區(qū)升級發(fā)展、擴容提質(zhì)。
第三節(jié)優(yōu)化園區(qū)管理服務
促進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快完善園區(qū)生活配套空間，推進職工宿舍、園區(qū)商場、教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生等建設。實施智慧園區(qū)建設，推動園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市化管理的高度融合,著力構建信息暢通、管理精細、高度集成的智慧園區(qū)。進一步加大招工力度，多渠道保障企業(yè)用工需求。加強園區(qū)法治建設，實施企業(yè)質(zhì)量管理體系全覆蓋行動，嚴格保護市場主體經(jīng)營自主權、知識產(chǎn)權、財產(chǎn)權等合法權益。完善園區(qū)環(huán)?；A設施和環(huán)境風險防控體系，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，實現(xiàn)園區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié)加快園區(qū)體制創(chuàng)新
推進園區(qū)管理體制改革，制定發(fā)布園區(qū)權力清單、責任清單、產(chǎn)業(yè)項目準入標準，圍繞園區(qū)整合優(yōu)化、理順管理職能等開展改革。加快園區(qū)建設、管理、運營市場化改革，逐步實現(xiàn)行政職能和經(jīng)營職能分離。積極推行環(huán)境污染第三方治理，實行資源消耗總量和強度雙控，強化環(huán)境、資源監(jiān)管。全面開展園區(qū)人事薪酬制度改革，建立競聘上崗、績效考核、動態(tài)管理的人事管理制度，推進干部橫縱向交流制度建設。
第五節(jié)推動招商引資質(zhì)效雙升
始終牢固樹立招商引資“頭號工程”意識，以綠色發(fā)展理念為遵循，堅持以“2+N”產(chǎn)業(yè)為重點招商方向，推動產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，加快產(chǎn)業(yè)聚集；堅持“大組團”和全民招商工作思路，深化以商招商、鄉(xiāng)情招商、平臺招商、會展招商，加速推動“瑞商”回歸，創(chuàng)新招商引資調(diào)度、洽談、會審、獎勵工作機制；聚力招大引強，重點對接央企、500 強、上市公司及知名企業(yè)，引進一批投資體量大、科技水平領先、市場前景廣闊的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，確?！笆奈濉逼陂g新引進“5020”項目不少于15 個，力爭達到20 個，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新龍頭；突出招才引智，實現(xiàn)“引資、引技、引智”有機融合，促進商務與科技融合，引進核心關鍵技術，衍生孵化科技型企業(yè)?！笆奈濉逼陂g新簽約項目中工業(yè)項目占比不低于80%，主導產(chǎn)業(yè)項目占比不低于70%。
第四章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把營商環(huán)境作為發(fā)展的生命線，按照“對標江浙、全省最優(yōu)、內(nèi)陸一流、縣域樣板”標準，從更高境界推動環(huán)境改革、更大范圍推動環(huán)境改善、更深領域推動環(huán)境改進，努力把瑞昌營商環(huán)境品牌唱響全國。
第一節(jié)加快建設服務型政府
大力弘揚“馬上辦”精神，持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設“五型政府”，推進行政審批制度改革，進一步清理和減少行政審批事項，明確政府“權力清單”“責任清單”，全面提高政府服務效能。持續(xù)推進商事登記、項目審批等制度改革，推動“一鏈辦理”向更多領域拓展、“一網(wǎng)通辦”向基層延伸。推進數(shù)字政府建設，大力推進“贛服通”“贛政通”深度應用，推動更多事項“不見面審批”“跨省通辦”、更多領域“無證辦理”。高效運行“12345”政務服務熱線平臺、非公經(jīng)濟企業(yè)服務平臺，健全完善“好差評”制度，暢通企業(yè)和群眾咨詢、求助、建議和投訴渠道。完善“瑞企政策通”平臺，推動各級各類惠企暖企政策落地落實。充分依托國家知識產(chǎn)權局商標業(yè)務受理窗口、冠省名企業(yè)核準登記等契機，進一步釋放政策紅利。豐富并提升“馬上辦”“中介超市”“企業(yè)開辦直通車”功能，努力打造更多瑞昌營商環(huán)境新樣板。
第二節(jié)全力支持企業(yè)健康發(fā)展
深入開展“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動，全面落實減稅降費政策措施，建立健全企業(yè)救助紓困機制，降低企業(yè)經(jīng)營成本。扎實開展企業(yè)幫扶工作，建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，推動企業(yè)家參與涉企政策制定，幫助企業(yè)解決審批、融資、市場、人才等難題，做到“無事不擾、有求必應”。破除制約非公有制經(jīng)濟主體在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面的各類障礙和隱性壁壘，確保依法平等對待。積極構建親清政商關系。
第三節(jié)深化重點領域改革
堅定不移深化重點領域改革攻堅，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。鞏固黨政機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量整合改革成效，完成事業(yè)單位改革，促進新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。深入推進國有企業(yè)改革，提高國控集團運營能力和水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化財稅體制改革，提升政府財政資金管理和使用效率。深化教育領域綜合改革，進一步提高教育質(zhì)量。深化醫(yī)衛(wèi)體制改革，提升醫(yī)療保障能力和人民健康水平。統(tǒng)籌推進各領域改革工作，進一步激發(fā)社會活力。
第三篇奮力邁出工業(yè)強市新步伐
搶抓省重塑“江西制造”輝煌和九江市重塑“工業(yè)重鎮(zhèn)”新輝煌契機，充分依托我市入選國家產(chǎn)融合作試點城市機遇，緊盯產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、鏈條化目標，做大做強“2+N”產(chǎn)業(yè)體系，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和核心競爭力，形成“龍頭大企頂天立地、中小微企鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把瑞昌打造成為全國具有影響力產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)強市。到2025 年，年均新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40 家以上，突破500 家，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入相比2020 年翻一番，突破1200 億元。
第一章全面提升科技創(chuàng)新能力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科技強市、人才興市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的系統(tǒng)性創(chuàng)新，把我市建設成為改革創(chuàng)新要素充分涌動的活力城市。
第一節(jié)聚集科技創(chuàng)新人才
完善人才引育機制。始終把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素，積極對接國家級人才項目，省“百千萬”“雙千計劃”“海智計劃”等重大人才工程，以及九江市“雙百雙千”“潯才潯商回家”計劃，依托九江市打造高層次人才產(chǎn)業(yè)園契機，實施“瑞才瑞商返鄉(xiāng)”計劃，著力引進一批急需緊缺高層次人才，引領重點產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。大力支持科技型企業(yè)與國內(nèi)科研院所、高校和大型企業(yè)集團建立穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作關系，引進國內(nèi)外高層次人才。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力實施人才培育工程，培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的高水平科技領軍人才、實用型高技能人才。依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，落實好引才育才政策，健全科創(chuàng)成果權益分享機制，著力引進一批高水平“周末工程師”“候鳥型人才”。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅持大學生落戶“零門檻”，探索建立外省“雙一流”大學及本省重點高校畢業(yè)生同工同酬機制。探索建立高端創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)技能人才并重的“二元人才”培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)一批懂技術、善管理的創(chuàng)新型企業(yè)家和一線創(chuàng)新人才。加大農(nóng)林水等領域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)和引進力度。創(chuàng)新人才激勵政策，完善高層次人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置、子女入學等方面的各類配套制度，提升人才服務保障水平。積極營造尊才、愛才、重才、惜才的良好氛圍，構建“公平競爭、唯才是舉”的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)業(yè)熱情。到2025 年，人才保障更加充分，人才結構更加合理，人才質(zhì)量明顯提升。
第二節(jié)完善科技創(chuàng)新體系
加快創(chuàng)新平臺建設。優(yōu)化1 平方公里科創(chuàng)園建設，提升科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，培育壯大科技型企業(yè)群體。支持企業(yè)建立專家工作站、博士后流動站。積極引進國內(nèi)外一流大學、科研院所和國內(nèi)500 強研發(fā)中心來我市設立分支機構，支持外資研發(fā)機構參與本市重大研發(fā)平臺建設。鼓勵支持科研技術人員、大學生為主的青年和返鄉(xiāng)人員等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持企業(yè)加強技術中心、工程技術（研究中心）、工業(yè)設計中心等研發(fā)機構建設。到2025 年，新建院士工作站1 家、專家工作站8 個、海智工作站2 家、省級學會服務站3 家；建成5 個特色產(chǎn)業(yè)基地、2個省級眾創(chuàng)空間，3 個省級技術創(chuàng)新中心，新增省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1 個。
優(yōu)化創(chuàng)新公共服務。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務、第三方專業(yè)服務、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務等公共服務，加強公共就業(yè)服務信息化建設，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步入快車道。強化科技創(chuàng)新考核導向，逐年提高科技創(chuàng)新指標在全市經(jīng)濟社會綜合考評中的考核權重。構建中小企業(yè)培育體系，健全中小型科技企業(yè)扶持政策，發(fā)掘并服務好科技實力突出、創(chuàng)新能力強勁、行業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)。
第三節(jié)加大科技創(chuàng)新力度
加大企業(yè)研發(fā)投入力度。加大政府財政科技投入，鼓勵企業(yè)和科研院所不斷提高研發(fā)投入，加速形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、科技金融和社會資本共同助力的多元化創(chuàng)新投入體系。到2025 年，力爭國家高新技術企業(yè)新增60 家以上，累計達120 家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比達40%以上，有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)達35%以上，R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重達2.7%以上，高于省市平均水平。
加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換。構建政府主導、企業(yè)主體、社會參與的協(xié)同創(chuàng)新體系，依托瑞昌核研院、非金屬材料研究院、縣域發(fā)展研究院等科研院所，重點轉(zhuǎn)化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術成果，大力支持由本地企業(yè)主要承擔的重大科技項目，促進創(chuàng)新科技成果高效轉(zhuǎn)化。到2025 年，力爭轉(zhuǎn)化與推廣20 項重點科技成果，培育10 個產(chǎn)學研結合緊密的科技創(chuàng)新型企業(yè)，培育2-3 個依靠科技推動發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。
第二章推動重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
深入實施工業(yè)發(fā)展升級戰(zhàn)略，牢牢抓住沿海等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，聚焦電子信息、木業(yè)家居兩大產(chǎn)業(yè)，做好延鏈、補鏈、壯鏈文章，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。
第一節(jié)大力發(fā)展以LED 為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)
積極融入京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)帶，堅持把以LED為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，依托科技園區(qū)、智造小鎮(zhèn)等平臺，加快推動昕諾飛 ? 凱耀照明、康佳KKTV 等項目建設，新引進一批核心競爭力強、帶動效應明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條緊缺的項目，形成鏈條完整、結構合理、特色鮮明、品質(zhì)高端的產(chǎn)業(yè)體系。同時，以打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌為目標，著力打造“電子信息智造小鎮(zhèn)”，形成LED 區(qū)域品牌，培育壯大一批本地知名品牌企業(yè)，不斷增強企業(yè)品牌價值。通過企業(yè)的快速集聚，形成產(chǎn)品的高地、成本的洼地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展黏性，把瑞昌打造成“一座點亮世界的城市”。其中，球泡、燈帶、T 管三大單品，瑞昌產(chǎn)能力爭全國最大、成本最低，形成單品和產(chǎn)業(yè)的高度集聚、產(chǎn)品和配套的高度黏性。到2025 年，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)500 家以上，營業(yè)收入300 億元以上。
第二節(jié)大力發(fā)展木業(yè)家居產(chǎn)業(yè)
依托省現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局及產(chǎn)業(yè)集群扶持培育政策，以及九江市木業(yè)家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將瑞昌列入兩區(qū)中的主體核心為契機，充分發(fā)揮公鐵水空等立體交通優(yōu)勢，以原木進口和木材初加工產(chǎn)業(yè)為主導，做大做強木業(yè)家居全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭600 萬立方米的流量，把瑞昌建設成長江中游木材交易和加工集散地。立足已有產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展實木套房、全屋定制、紅木家具、智慧家具等成品家具制造產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。結合現(xiàn)有家居展銷平臺，積極謀劃建設一批品牌展銷館、批發(fā)市場、銷售大市場等項目，大力發(fā)展網(wǎng)絡電商、直播帶貨等線上銷售模式，著力打造具有區(qū)域影響力的家居產(chǎn)業(yè)市場乃至中部大家居市場，讓瑞昌家居走進千家萬戶。加大知名大企招引力度，著力形成良性競爭、相互支撐、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。到2025 年，年均引進木業(yè)家居企業(yè)50 家以上，不少于400 家，營業(yè)收入突破300 億元。
第三章培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，聚焦新材料、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)等領域，加快促進新技術與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有機融合，推動產(chǎn)業(yè)結構向高端化轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)著力培育新材料產(chǎn)業(yè)
聚焦新材料產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)鏈配套項目引進力度，積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺，助力新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。依托中國建材集團、天啟集團等技術和資金優(yōu)勢，大力發(fā)展非金屬新材料。依托理文化工、瑞易德等企業(yè)，積極延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動碲化鎘發(fā)電玻璃等重大項目建設，積極謀劃一批規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、效益好的新材料項目，為發(fā)展積蓄強勁動能。到2025 年，營業(yè)收入突破200億元。
第二節(jié)著力培育新業(yè)態(tài)經(jīng)濟
順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，積極搭建功能平臺，強化要素支撐，創(chuàng)新科技融合，大力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能。著力引進一批物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G 通訊技術等新業(yè)態(tài)項目，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供全新動力。加快推進瑞昌核研院項目建設，在核技術應用方面實現(xiàn)更大突破。繼續(xù)扶持中財訊、愛魅科技、愛越科技、中云數(shù)訊等新業(yè)態(tài)項目，推動產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式井噴式發(fā)展。依托瑞昌5 萬地下管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大軍。加快推進中國地網(wǎng)項目建設，將瑞昌打造成中國管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)之都，到“十四五”中期，注冊管網(wǎng)企業(yè)500 家。搶抓國家“新基建”投資和省獲批“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)”契機，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展賦能。積極推動5G 與LED 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。到2025 年，營業(yè)收入突破200 億元。
第四章加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
緊盯先進制造業(yè)目標，以“淘汰落后、兼并重組、技術改造、模式創(chuàng)新”等為手段，堅持龍頭企業(yè)引領，通過數(shù)字賦能、智能改造、機器換人，推動綠色建材、現(xiàn)代輕紡等傳統(tǒng)企業(yè)改造升級，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化升級綠色建材產(chǎn)業(yè)
以中國建材集團、亞東水泥為龍頭，圍繞建筑應用，健全從骨料、水泥、混凝土到裝配式建筑全鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。以天啟集團為龍頭，圍繞石灰石的精深加工利用，開發(fā)冶金熔劑、冶金輔料等特種產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值。著力招大引強，做大體量，做大規(guī)模，以規(guī)模優(yōu)勢形成競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。形成一批單位價格在200 元/噸以上的產(chǎn)品和稅收在2000 萬元以上的企業(yè)。到2025 年，營業(yè)收入突破200 億元。
第二節(jié)優(yōu)化升級現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)
加快推進紡織行業(yè)裝備自動化、智能化改造，推動中小紡織企業(yè)整合重組，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強紡織服裝與先進技術融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)園，引進補齊織造、針織、印染、織布等企業(yè)，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈條，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有紡無織”的問題。引進國內(nèi)知名品牌服裝企業(yè)，打造全國技術領先、品牌響亮的服裝行業(yè)生產(chǎn)基地。到2025 年，營業(yè)收入穩(wěn)定在100 億元。
第五章扶持壯大骨干企業(yè)
把扶持壯大骨干企業(yè)，作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，積極推進資產(chǎn)、資源、人才、市場向優(yōu)勢企業(yè)集聚，使龍頭企業(yè)的集聚效應、帶動效應更加明顯。
第一節(jié) 推動龍頭大企頂天立地
工業(yè)振興重在龍頭昂起。加快培育一批產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，培育一批營業(yè)收入過100 億、50 億元、10 億元級骨干企業(yè)和稅收過億元、千萬元重點企業(yè)，力爭10 家以上獨角獸、潛在獨角獸和瞪羚、潛在瞪羚企業(yè)。深入推進企業(yè)上市“映山紅”行動，力爭實現(xiàn)2-3 家本土企業(yè)成功上市。
第二節(jié)形成“龍頭大企頂天立地、中小微企鋪天蓋地”
局面
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設一批創(chuàng)新型、科技型和環(huán)境友好型的高新技術骨干企業(yè)。堅持抓大扶小并重，大力培育“專精特新”企業(yè)，打造一批單項冠軍、隱形冠軍和“小巨人”企業(yè)。引導中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，向骨干企業(yè)集中集聚、就近配套，構建大中小企業(yè)協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。強化骨干企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，支持各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，進一步提升科研成果轉(zhuǎn)化能力。
第四篇全力實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新突破
實施服務業(yè)升級行動，健全完善現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。力爭“十四五”期間，服務業(yè)增加值年均增長率不低于10%；到2025 年，服務業(yè)增加值占GDP 比重達到40%以上。
第一章推動生產(chǎn)性服務業(yè)賦能增效
構建生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢互補、與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間格局和生態(tài)系統(tǒng)，積極挖掘生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加快培育現(xiàn)代物流、會展、金融、電商等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)細化專業(yè)分工、提高創(chuàng)新能力、增強服務功能，逐步建立輻射帶動作用顯著的生產(chǎn)服務體系。
第一節(jié)壯大現(xiàn)代物流業(yè)
把推動物流高質(zhì)量發(fā)展作為改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境的關鍵，積極創(chuàng)建國家級物流示范園，全力打造贛北陸路物流中心。開通至全國90%以上省會城市和70%以上重點地級城市的物流專線，構建瑞昌至全國快捷、高效、低價、質(zhì)優(yōu)的物流運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)“瑞昌通全國”。優(yōu)化“一中心、三平臺、多園區(qū)”物流產(chǎn)業(yè)布局，加快物流中心建設，突出物流園區(qū)、港口倉儲和長江口岸三大平臺建設，重點建設臨港綜合物流園、林安商貿(mào)物流園、白楊貨運物流園、中林華中木業(yè)物流園。以工業(yè)物流、口岸物流、冷鏈物流等為主攻方向，促進物流業(yè)與制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)深度融合，營造物流與供應鏈服務生態(tài)圈。加大物流企業(yè)的政策扶持力度，培育和引進一批現(xiàn)代物流企業(yè)，支持設立倉儲中心、分撥中心、配送中心，暢通物流全鏈條運行。支持本地企業(yè)創(chuàng)評A 級物流企業(yè)，促進物流企業(yè)服務提質(zhì)升級。到2025 年，力爭A 級物流企業(yè)突破20 家，貨物運輸量突破1 億噸。
第二節(jié)發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、木業(yè)家居、地下管網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，吸引鼓勵社會資本建設展銷場館，精心策劃一批專業(yè)性主題展會，培育打造一批展會品牌。強化會展業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合發(fā)展，鼓勵行業(yè)辦展、企業(yè)參展，引進來更多的信息和資源，推動本土產(chǎn)品和服務更好地走出去。健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈，以展覽企業(yè)為龍頭，發(fā)展以物流、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、租賃、現(xiàn)場服務等為配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的會展業(yè)服務體系。加強政策引導扶持，不斷完善會展基礎設施及服務業(yè)配套，推動線上線下展會的共同發(fā)展，提升會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、信息化水平。
第三節(jié)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)
用足用好國家產(chǎn)融合作試點城市政策，大力吸引更多域外銀行、證券、保險業(yè)等金融機構在瑞昌設立分支機構，做大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模。緊扣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷豐富和發(fā)展金融市場業(yè)態(tài)，推動存貸款、綠色和普惠金融、保險服務等業(yè)務快速高質(zhì)發(fā)展。強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新和供給，大力推進供應鏈金融、融資租賃、商業(yè)保理等金融應用，提高直接融資比重。搭建線上線下融資平臺，進一步暢通銀企聯(lián)結機制，探索構建以信用體系為主的貸款授信模式，降低中小微企業(yè)融資成本。推動金融資金向鄉(xiāng)村振興拓展延伸，探索開展農(nóng)業(yè)裝備設施抵押貸款，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷提升金融行業(yè)監(jiān)管水平，有效防范化解銀行業(yè)風險，嚴厲打擊非法集資，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
第四節(jié)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”行動，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)，建設一批本土電子商務平臺、基地、園區(qū)。加大中林華中木業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園、林安物流電商產(chǎn)業(yè)園、理文造紙電商園扶持力度，引進和培育一批電子商務龍頭示范企業(yè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搭建工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，深入挖掘“一縣一品”電商產(chǎn)品的線上營銷，完善“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，拓寬瑞昌產(chǎn)品營銷渠道，提高本地線上銷售比重。鼓勵企業(yè)開展跨境電子商務，深化口岸通關互認合作，實現(xiàn)與沿江沿?？诎锻P一體化。全面推進電子商務進農(nóng)村，充分利用網(wǎng)店、直播帶貨等方式，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場銷路。推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，推動吃住行游購娛等生活服務業(yè)在線化，建立線上服務、線下體驗與現(xiàn)代物流緊密結合的新模式。
第五節(jié)發(fā)展其它生產(chǎn)性服務業(yè)
加大政策扶持，催生一批企業(yè)向精細化、專業(yè)化服務轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)型制造向服務型創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向“微笑曲線”兩端延伸。深入發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及相關服務業(yè)，支撐企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”發(fā)展。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、財務稅務、后勤管理等企業(yè)管理服務，積極發(fā)展檢驗檢測認證、人力資源、資產(chǎn)評估等專業(yè)服務業(yè)，助力生產(chǎn)型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章推進生活性服務業(yè)提檔升級
圍繞體育健身、文旅休閑、商貿(mào)零售、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，積極培育有特色、有活力、有韻味的生活性服務業(yè)，提高生活服務供給質(zhì)量和效率，滿足居民便捷、舒適、高品質(zhì)生活需求。
第一節(jié)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
深入實施“體育+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羽毛球“一縣一品”戰(zhàn)略，強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場活力和消費熱情，推動體育產(chǎn)業(yè)快速成長。引進和培育有實力的賽事運營公司，以競賽表演業(yè)為重點，大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經(jīng)紀、體育培訓等服務業(yè)態(tài)，引進體育用品及裝備制造企業(yè)，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織，促進各類體育組織與體育企業(yè)合作。探索體育公園社會化運營管理，努力把體育公園打造成賽事演娛中心、全民健身中心、會展商務中心。
第二節(jié)發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
引進商貿(mào)行業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批高品位的文體娛樂、購物休閑、餐飲美食等行業(yè)特色街區(qū)和城市綜合體。大力發(fā)展夜經(jīng)濟、童經(jīng)濟、她經(jīng)濟、星期六經(jīng)濟、邊貿(mào)經(jīng)濟。積極發(fā)展大型商品交易市場、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和社區(qū)便民市場，完善市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級快遞物流配送和流通服務鏈，打造15 分鐘便民生活服務圈。鼓勵商貿(mào)企業(yè)開展“線上+線下+物流”深度融合，促進支付、庫存、服務、體驗等方面數(shù)據(jù)聯(lián)通。支持餐飲住宿業(yè)與體育、文旅、康養(yǎng)等相互融合，發(fā)展特色服務項目，滿足群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)，拓展新的消費增長點。
第三節(jié)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，全面開放養(yǎng)老服務市場，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。大力發(fā)展以中醫(yī)藥保健、健康管理、康體療養(yǎng)、健康旅游為核心的大健康產(chǎn)業(yè)，積極探索公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式的養(yǎng)老模式，推動健康養(yǎng)老服務全面發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，為老年人提供更多性價比高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，釋放老年人消費潛力。
第四節(jié)發(fā)展其它生活性服務業(yè)
大力發(fā)展住房租賃市場，支持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。促進互聯(lián)網(wǎng)在智能家居、健康醫(yī)療、居家養(yǎng)老等領域的推廣應用，推動服務業(yè)信息化升級。引導發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，重點提供人文藝術、幼兒教育、技能提升等方面的教育服務。提升家政從業(yè)人員職業(yè)技能素養(yǎng)，發(fā)展員工制家政企業(yè)，促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，提高居民生活便利化水平。
第五篇努力打造現(xiàn)代化小都市新樣板
緊緊圍繞“一城三區(qū)、瑞碼一體”發(fā)展方向，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城市功能布局、基礎設施、品質(zhì)內(nèi)涵等協(xié)調(diào)發(fā)展，打造功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化小都市。
第一章提升城市發(fā)展格局
根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎，系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，綜合發(fā)揮片區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力構建資源流通、服務共享的城市發(fā)展格局。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
以長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展為引領，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作的原則，產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的思路，合理組織分配生產(chǎn)要素，一體推進九瑞、瑞碼相向發(fā)展。高起點編制國土空間總體規(guī)劃，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成結構合理、布局優(yōu)化的“一城三區(qū)”（中心城區(qū)—濱江港區(qū)—赤湖新區(qū)）城市空間布局。中心城區(qū)“北進”，濱江港區(qū)“南拓”，赤湖新區(qū)統(tǒng)籌布局，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，有序推進基礎設施、公共服務設施建設。
第二節(jié)提升中心城區(qū)
將中心城區(qū)作為瑞昌的政治、經(jīng)濟、文化中心來定位，根據(jù)現(xiàn)有功能和產(chǎn)業(yè)布局，推動業(yè)態(tài)相對集聚、功能合理布局的空間架構，逐步形成城中、城西和城東三大板塊。城中板塊以行政、商業(yè)和公共服務為重點，著力提升綜合服務質(zhì)效，全力打造現(xiàn)代服務業(yè)聚集的品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)。城西大唐高鐵板塊突出綜合交通物流樞紐定位，強化物流商貿(mào)、文化體育功能，著力打造要素聚集、流通流動的區(qū)域物流集散地和文體中心。城東工業(yè)園區(qū)板塊聚焦產(chǎn)城融合導向，以工業(yè)為主導，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動城市要素向園區(qū)配套，打造產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第三節(jié)做強濱江港區(qū)
堅持工業(yè)發(fā)展“主陣地”定位，策應“瑞碼一體”發(fā)展戰(zhàn)略，依托19.5 公里長江岸線，全面實現(xiàn)口岸開放。充分發(fā)揮沿江優(yōu)勢，碼頭工業(yè)城重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，碼頭鎮(zhèn)重點發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚相適應的服務業(yè)，完善各類服務功能設施，系統(tǒng)提升園區(qū)綜合承載力和環(huán)境水平，著力打造木業(yè)家居、新材料產(chǎn)業(yè)集聚地和臨港物流集散地。
第四節(jié)打造赤湖新區(qū)
按照科學規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌推進的原則，做好赤湖新區(qū)空間規(guī)劃布局。堅持基礎設施和公共服務設施“兩個優(yōu)先”，合理有序推進基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境設施建設，重點推進主道路網(wǎng)和生態(tài)景觀建設，著力營造觀湖觀江、觀山觀城的“四觀”生態(tài)效果。學習借鑒其它地區(qū)濱湖新區(qū)發(fā)展成功經(jīng)驗和先進模式，鼓勵和吸引實力雄厚、具有豐富開發(fā)建設經(jīng)驗的社會資本參與赤湖發(fā)展建設，加力引入一批定位匹配、產(chǎn)業(yè)相宜、互促互進的重大項目，逐步完善觀光、休閑、體育、教育、科創(chuàng)、商務等城市功能，著力打造生態(tài)康養(yǎng)、旅游觀光、環(huán)境優(yōu)美的赤湖半島。
第二章全面提升城市功能品質(zhì)
按照精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)要求，深入實施城市功能與品質(zhì)提升行動，不斷完善城市功能，優(yōu)化城市治理，彰顯城市魅力，打造宜居宜業(yè)的品質(zhì)城市。
第一節(jié)完善城市功能
開展城市更新行動，實施一批城鎮(zhèn)化補短板強弱項工程。優(yōu)化路網(wǎng)布局，新建長河堤快速路、西環(huán)路等一批環(huán)線道路，暢通市場路北延、鐵東路等一批市政道路。多管齊下增加停車位供給，增加新能源汽車充電樁布點，有效解決“停車難”問題。積極探索“微改造”，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和背街小巷改造。推進公共服務提標擴面，因地制宜新建完善一批教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、體育健身等公共服務設施；加強5G 網(wǎng)絡覆蓋，推動通訊基礎設施共建共享。改造提升地下管網(wǎng)系統(tǒng)，推進直飲水建設工程。推動市政環(huán)衛(wèi)設施提檔升級，全面完善垃圾、污水處理等配套設施，完成城區(qū)水環(huán)境治理。2025 年，生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到35%以上,城鎮(zhèn)污水處理率達到96%。
第二節(jié)提升城市品質(zhì)
全面提升城市品質(zhì)，豐富風景宜人、安全宜居、美麗宜游的高品質(zhì)城市內(nèi)涵。精心建設一批綠廊、綠帶、綠園，讓群眾出門見綠。規(guī)劃布局郎君山森林公園等休閑公園,見縫插針推進小游園和節(jié)點綠化，打造“林在城中、城在林中”的生態(tài)城市。樹立工匠精神，打造一批城市精品工程。實施“體育化”改造，有序提升人民公園、天嗣山公園等功能設施，健全體育健身場所。2025 年，公園綠地服務半徑覆蓋率達80%以上，城市綠化覆蓋率達到42%。建設海綿城市，健全完善排水防澇工程系統(tǒng)。建設韌性城市，開展城市災害綜合風險普查、評估和防治，完善應急基礎設施和避難場所建設，健全城市應急救援體系，建立應急救援信息共享機制，推廣應用裝配式建筑、綠色建材等先進技術，實現(xiàn)城市“韌性十足”。
第三節(jié)加強城市治理
堅持群眾主體地位，聚焦社區(qū)自治重點，以物業(yè)管理改革為突破口，突出精細化、科學化治理，建立完善“共建共管、共治共享”的城市治理機制，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化“網(wǎng)格化”管理，實施“城管進社區(qū)、服務面對面”行動；加快建設現(xiàn)代化社區(qū)，構建“黨建+”物業(yè)管理體系，提升小區(qū)物業(yè)服務質(zhì)量，推動資源、管理、服務向街道、社區(qū)下沉，實現(xiàn)城市治理精細化。推進城市管理文明執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和能力；推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化發(fā)展，著力打造干凈整潔、有序安全的城市環(huán)境。強化文明市民教育，推行城市管理志愿服務，鼓勵、調(diào)動社區(qū)志愿者、監(jiān)督員等社會力量參與城市治理的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)城市服務精準、治理高效、運轉(zhuǎn)聰慧，走出一條符合瑞昌特點和規(guī)律的現(xiàn)代化治理新路子。
第三章推進智慧瑞昌建設
以建設“新型智慧城市”為目標，推動新一代信息技術在智慧城市領域的深入應用，加快信息基礎設施建設，推進信息系統(tǒng)整合和資源共享，優(yōu)化智慧城市產(chǎn)品與服務供給，加快邁出智慧瑞昌建設高質(zhì)量發(fā)展步伐。
第一節(jié)推進智慧城市建設
優(yōu)化頂層設計，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，高標準編制“智慧瑞昌”發(fā)展規(guī)劃，強化對信息化項目的綜合指導，推動各應用系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進城鎮(zhèn)基礎設施智能化，加快實施5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)感知設施、高速智能信息網(wǎng)絡、人工智能等重點領域建設行動。積極對接九江“城市大腦”平臺，利用其大數(shù)據(jù)中心、智慧管理中心、地理空間信息平臺和公共管理服務平臺，實現(xiàn)城市管理資源共建共享。加快推進數(shù)字政府建設，推動數(shù)字城管與平安創(chuàng)建網(wǎng)絡相互融合，提升城區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設水平。創(chuàng)新智慧瑞昌建設模式，鼓勵和支持各類市場主體參與智慧城市建設運營，打造政府引導、市場主導、多元參與、合作共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。
第二節(jié)加強智慧社區(qū)建設
以物業(yè)管理改革為抓手，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術，推動社區(qū)便民服務、文化衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、治安環(huán)境與智慧化建設深度融合，實現(xiàn)社區(qū)建設和管理信息化、智能化、智慧化。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系的深度融合，探索網(wǎng)絡化社區(qū)治理和服務新模式。開展社區(qū)基礎設施智能化升級改造，推動智能技術、綠色技術等與建筑業(yè)深度結合，加快建設資源整合的社區(qū)綜合管理系統(tǒng)、信息共享的數(shù)字社區(qū)平臺。強化“雪亮工程”建設和深度運用，推進智能安防小區(qū)建設，實現(xiàn)居民小區(qū)安防技防標準化制度化。
第四章不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平
主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，以新型城鎮(zhèn)化為抓手和載體，著力強化資源配置，塑造城市形象，打響城市品牌，不斷提升城市吸引力、美譽度。
第一節(jié)彰顯城市特色
挖掘城市內(nèi)涵，塑造城市發(fā)展形象，不斷提升城市發(fā)展軟實力。運用新媒體、新形式，擴大對外宣傳推介，充分展示城市魅力。傳承歷史文脈，強化非遺保護，精準發(fā)展“青銅故里”“民間藝術之鄉(xiāng)”等文化資源，深度發(fā)掘“五好環(huán)境”精神內(nèi)涵，凝煉靈魂，講好故事，讓“長江明珠、祥瑞之城”更加熠熠生輝。
第二節(jié)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅持尊重意愿、保障利益，科學分類、有序推進的基本原則，合理加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系，依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索形成農(nóng)戶對“三權”的自愿有償退出和保護機制，增強轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。結合國土空間規(guī)劃布局，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，引導鄉(xiāng)村依托資源稟賦、區(qū)位條件、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等走差異化、特色化發(fā)展之路，努力培育一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，努力打造一批全省百強中心鎮(zhèn)和市級示范鎮(zhèn)。2025 年，城鎮(zhèn)化率達到64.5%。
第六篇致力構建鄉(xiāng)村振興新格局
堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，致力構建鄉(xiāng)村振興新格局，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為重點，以“一鄉(xiāng)一園”建設為主抓手，通過農(nóng)業(yè)降本增產(chǎn)、提質(zhì)增品、促銷增收等“三增”工作，大力發(fā)展山藥、禽蛋、大米、茶葉、油茶、水產(chǎn)等主導農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
增強糧食保供能力。嚴格落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地保護紅線，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在2 億斤以上。扎實推進高標準農(nóng)田建設，建成高標準農(nóng)田4 萬畝，提質(zhì)改造高標準農(nóng)田7 萬畝。全面推動農(nóng)業(yè)機械化，水稻耕種收綜合機械化水平達90%以上。持續(xù)優(yōu)化糧食種植結構，鼓勵雙季稻，發(fā)展再生稻，推廣稻鴨共養(yǎng)等綠色種植模式。提升糧食倉儲能力，推進糧食倉儲設施“退城進郊”，搬遷新建5 萬噸以上集收購、烘干、儲存、加工、銷售于一體的現(xiàn)代化糧食倉儲設施。
發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品。大力推動主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)，山藥種植穩(wěn)定在1.5 萬畝以上，禽蛋產(chǎn)量達到6000 噸以上，茶葉種植達到5 萬畝以上，油茶新增0.75 萬畝，水產(chǎn)產(chǎn)量達到4 萬噸。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，開展優(yōu)良品種區(qū)域試驗示范工作，水稻優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率保持在98%以上。做大做強長江四大家魚和長江魚原種培育和漁業(yè)發(fā)展，解決山藥種植技術瓶頸，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈儲運、農(nóng)超對接和營銷平臺等關鍵環(huán)節(jié)，以賽湖城郊休閑、武蛟油菜觀光、赤湖風情旅游以及夏畈剪紙小鎮(zhèn)等重點，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
推進“一鄉(xiāng)一園”建設。按照“規(guī)模化、標準化、集約化”要求，加快推動現(xiàn)有省、九江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。支持賽湖創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點培育橫港、范鎮(zhèn)、夏畈等創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)九江市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋。加大園區(qū)基礎設施建設，整合資源加大投入力度。大力引進生產(chǎn)加工、農(nóng)旅開發(fā)、電商平臺、“5G+智慧農(nóng)業(yè)”等業(yè)態(tài)融入，提升園區(qū)融合發(fā)展水平。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵瑞昌在外鄉(xiāng)賢、退伍軍人、青年大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育本土農(nóng)民創(chuàng)辦適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織。持續(xù)開展“一村一大”、新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民等培訓。
加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。大力扶持茶葉、茶油、大米、山藥、禽蛋、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌，打造一批區(qū)域特色品牌，支持山藥、禽蛋等創(chuàng)建國家級品牌。注重挖掘瑞昌傳統(tǒng)特色優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品，打造更多知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，不斷提高市場知名度、品牌美譽度。加強綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和推廣，新增“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品25個。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、追溯體系和網(wǎng)格化管理體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。
第二章實施鄉(xiāng)村建設行動
實施鄉(xiāng)村建設行動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。持續(xù)開展村莊整治和美麗宜居示范建設，進一步完善鄉(xiāng)村基礎設施，提升公共服務水平，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力弘揚文明鄉(xiāng)風。
第一節(jié)推進人居環(huán)境整治
大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，爭創(chuàng)全省美麗宜居試點縣（市）。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到100%。完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理體系，實現(xiàn)垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，加快推進污水管網(wǎng)建設，新增生活污水深度處理村莊200 個以上。建立健全村莊環(huán)境“五定包干”環(huán)境長效管護，加強“5G+”長效管護平臺建設，分類推動村莊管護。
第二節(jié)建設美麗宜居鄉(xiāng)村
根據(jù)村莊區(qū)位特點、人口規(guī)模、基礎條件等情況，持續(xù)深入開展新農(nóng)村建設，建設既有現(xiàn)代氣息又有鄉(xiāng)土根脈的美麗村莊、美麗庭院。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、電視、物流等基礎設施，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，整治違法占用耕地建房行為，建立健全農(nóng)房建設標準和建設管理制度，提高農(nóng)民建房質(zhì)量。實施河湖水系生態(tài)治理，持續(xù)實施“增綠、護綠、用綠、管綠”工程。倡導文明淳樸、共建共享和諧有序的鄉(xiāng)風文明之美。
第三節(jié)加快基礎設施建設
推進烏石河、樂園河、橫港河、南陽河等部分河道整治。實施新增中小型病險水庫除險加固，推進重點病險山塘整治，推進石門、橫港、幸福、賽湖、大 瀼 等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設。推進赤湖和下巢湖的防洪工程建設,提速城鄉(xiāng)交通一體化進程，深入推進“四好農(nóng)村路”建設，建成“連接東西、貫穿南北、輻射周邊、便捷高效”的交通運輸網(wǎng)絡。不斷提升城鄉(xiāng)供水一體化水平，實施自來水廠擴能改造，推進農(nóng)村水廠升級改造，完善優(yōu)化農(nóng)村供水管網(wǎng)，加強城鄉(xiāng)供水管理運營，構建從“水源頭”到“水龍頭”的全流程供水管理體系。提升城鄉(xiāng)客運服務功能，實施客運綜合樞紐站工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，優(yōu)化農(nóng)村客運線路。持續(xù)完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、通信、供電等基礎設施，不斷提高鄉(xiāng)村基本公共服務均等化水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農(nóng)村承包地“三權”分置改革，積極探索土地托管、土地股份合作等盤活農(nóng)地新路徑新模式，加快農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)戶的經(jīng)營權活起來?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制。健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，壯大村集體經(jīng)濟，培育一批集體經(jīng)濟強村。加強農(nóng)村金融保險制度改革，開展山藥等特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點工作。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，進一步完善城市人才、工商資本、科技成果入鄉(xiāng)機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第三章鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固“兩不愁三保障”的保障水平。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，確保每一個脫貧人口發(fā)展有支撐、致富可持續(xù)。逐村逐戶逐項開展脫貧攻堅成效“回頭看、回頭幫”，進一步完善產(chǎn)業(yè)、教育、健康、安全住房、飲水安全、就業(yè)、兜底保障等政策和措施，為促進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件、補齊短板、筑牢底板。加強志智“雙扶”，扎實深入開展扶貧扶志感恩行動，完善正面激勵政策措施，強化不良行為約束懲戒，激勵和引導脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。持續(xù)跟蹤脫貧村、脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，尤其進一步健全完善對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因疫情、自然災害影響農(nóng)戶的動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時幫扶，堅決防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。
全力確保脫貧群眾穩(wěn)定增收。圍繞六大主導農(nóng)產(chǎn)品，緊扣脫貧群眾受益，突出在做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、做長產(chǎn)業(yè)鏈條、做寬銷售渠道、做穩(wěn)帶貧主體、做緊利益聯(lián)結等關鍵環(huán)節(jié)上下功夫，落實強保障、強服務、強責任等重點舉措，補上技術、設施、營銷等短板，推進一鄉(xiāng)一園、一村一品，推動扶貧產(chǎn)業(yè)政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。加大消費扶貧力度，積極構建扶貧產(chǎn)品有效對接市場需求的長效機制。著力提高就業(yè)組織化程度，抓好就業(yè)培訓，提升就業(yè)技能，大力發(fā)展扶貧車間，優(yōu)化配置公益性崗位，千方百計開辟就業(yè)門路，拓展增收渠道，支持貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)務工，確保有意愿、有勞動能力的脫貧戶都能就業(yè)，提高收入水平。
第二節(jié)有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
做好政策統(tǒng)籌銜接。全面梳理脫貧攻堅各項政策舉措執(zhí)行效果，將各項政策舉措轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的制度保障。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，做到脫貧后精準鞏固、精準拓展、精準銜接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
做好各項工作統(tǒng)籌銜接。對攻堅期內(nèi)實施的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等重點舉措，進一步做好后續(xù)跟進、鞏固工作。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，培育產(chǎn)業(yè)集群，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、抱團發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。加大培育新農(nóng)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，鼓勵大學生、城市科技人員、退休人員積極參與鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)做好貧困勞動力就業(yè)培訓工作，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。按照實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件和村容村貌。健全防止返貧保險保障機制,完善及時救助和兜底保障等制度，建立部門聯(lián)動的返貧保障運行工作機制，對因災因病突發(fā)返貧人員給予救助。持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務教育辦學條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件。同時積極應對風險挑戰(zhàn)，切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災減災基礎設施建設，搞好防災減災技術和裝備建設。健全扶貧資產(chǎn)項目管理機制,加強扶貧項目管理，強化扶貧項目維護，規(guī)范項目收益分配，完善減貧帶貧機制，構建底數(shù)清、產(chǎn)權明、責任實、效益好的扶貧資產(chǎn)管理制度。
做好工作力量統(tǒng)籌銜接。根據(jù)工作需要調(diào)整完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局，充分發(fā)揮結對幫扶、社會力量在鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。
第七篇聚力描繪生態(tài)文明新畫卷
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，培育綠色生產(chǎn)生活方式，健全生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)文明建設水平，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
第一章深入踐行“兩山”理念
充分依托綠色生態(tài)這個最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，加快打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道，引領生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)推行綠色生產(chǎn)方式
推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、清潔能源、基礎設施綠色升級等產(chǎn)業(yè)。鞏固綠色礦業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，以綠色礦山建設引領礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、能源低碳化”標準，強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術改造，打造一批綠色車間、綠色工廠。深化生態(tài)園區(qū)建設，省級化工集中區(qū)通過認定。推動化肥農(nóng)藥用量負增長，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)化利用，加強受污染耕地嚴格管控。優(yōu)化運輸結構，推進礦石廊道運輸。鼓勵社會資本參與投資廢棄物收集、處理和資源化利用。
第二節(jié)倡導綠色生活方式
開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，倡導“光盤”行動，推行垃圾分類制度。有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，加快形成塑料污染多元共治體系。鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大節(jié)能和新能源車輛推廣應用力度。擴大政府綠色采購規(guī)模，完善綠色產(chǎn)品推廣機制和消費激勵措施。深化殯葬改革，倡導移風易俗。開展綠色家庭、綠色學校、綠色機關、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，引導全民形成綠色低碳生活方式。
第三節(jié)拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道
探索建立“兩山”轉(zhuǎn)化制度，培育發(fā)展綠色低碳循環(huán)的美麗經(jīng)濟。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易的體制機制，積極做好“碳達峰”“碳中和”工作，推動碳排放市場交易。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，按照“誰修復、誰受益”原則，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護。強化綠色金融產(chǎn)品應用，積極推廣環(huán)境污染責任保險和企業(yè)環(huán)境信用評價，做大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，構建綠色金融服務體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品標準化認證。
第二章改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅決貫徹落實習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和修復力度，統(tǒng)籌推進源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)嚴格生態(tài)空間管控
強化生態(tài)保護紅線剛性約束，嚴格落實準入負面清單、工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定。嚴格自然生態(tài)空間用途管控，加強監(jiān)管執(zhí)法力度，確保自然生態(tài)空間面積基本穩(wěn)定、生態(tài)功能持續(xù)向好、生態(tài)服務保障能力穩(wěn)步提高。推進自然保護地整合優(yōu)化，加快構建自然保護地體系，維護生態(tài)系統(tǒng)安全。
第二節(jié)加強生態(tài)環(huán)境治理
突出精準治污、科學治污、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打造青山常在、綠水長流、空氣清新的美麗瑞昌。加強工業(yè)廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒等重點污染源和臭氧污染管控，推進煙氣脫硫脫硝和除塵設施改造升級，實現(xiàn)空氣自動監(jiān)測站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全面貫徹落實長江保護法，深入推進“共抓大保護”攻堅行動，加強長江流域執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)鞏固禁捕退捕成果，提升長江“最美岸線”成效。堅持追根溯源、系統(tǒng)治理，加快推進水環(huán)境綜合治理，著力解決城區(qū)園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)水污染問題。依托亞東水泥窯協(xié)同處置一般固廢、危廢平臺，促進固體廢棄物減量化資源化無害化，推進危險廢物處置利用。實施桂林街道全域土地綜合整治試點。開展農(nóng)用地、建設用地安全利用專項行動，加強重金屬污染防控。
第三節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
探索生態(tài)保護修復綜合治理機制，實施山水林田湖草一體化保護和修復行動，基本實現(xiàn)人與自然的和諧共生。扎實推進河（湖）長制、林長制工作，加強濕地、湖泊、水庫環(huán)境管理，大力實施國土綠化工程。科學推進水土流失綜合治理。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，集中開展野生動物保護行動。深化氣候適應型城市建設，加強氣候變化應對。
第三章健全生態(tài)文明制度
建立健全生態(tài)文明體制機制，全力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)文明制度更加成熟更加定型。
第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護制度
統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，打造國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。實行最嚴格的耕地、林地保護制度，嚴控農(nóng)村集體建設用地規(guī)模和非農(nóng)建筑占用耕地，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用。健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，嚴格環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動排污許可“一證式”管理。落實生態(tài)環(huán)境資源保護司法保障機制，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
第二節(jié)嚴格生態(tài)環(huán)保責任體系
夯實政府和企業(yè)環(huán)保責任，充分發(fā)揮社會治理作用，健全多主體、多手段的長效機制。強化指標約束，完善考評體系，加大生態(tài)文明指標在高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中的權重。健全領導干部生態(tài)環(huán)境保護“一票否決制”和環(huán)境損害責任終身追究機制。實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任制度。健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責任體系，推進生態(tài)環(huán)境治理信用體系建設，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推進環(huán)境公益訴訟。加大環(huán)境信息公開力度，優(yōu)化信息發(fā)布平臺，保障群眾知情權、參與權，加快形成生態(tài)環(huán)保人人參與、人人共享的格局。
第三節(jié)健全資源高效利用機制
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，開展自然資源統(tǒng)一確權登記。落實資源有償使用制度，推行各類全民所有自然資源的有償出讓制度。實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，嚴格耕地保護和土地節(jié)約集約利用，建立環(huán)境修復和開發(fā)建設占補平衡機制，建立水資源剛性約束機制。大力發(fā)展新式能源，完善能源消費雙控制度。落實國家資源稅改革，構建綠色稅收體系，完善節(jié)能環(huán)保和資源利用的稅收激勵政策。
第八篇傾力推進民生福祉新躍升
踐行以人民為中心的發(fā)展理念，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一章擦亮教育強市名片
全面貫徹落實黨的教育方針，深化新時代教育領域改革，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務均等化，構建公平優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化教育體系，辦好人民滿意的教育，持續(xù)擦亮瑞昌“教育強市”名片。
第一節(jié)推進學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
堅持“兩條腿”走路，推動城區(qū)和農(nóng)村學前教育發(fā)展。在農(nóng)村，聚焦師資力量不強、經(jīng)費保障不足等問題，加大投入力度，探索多元化教師招聘機制；利用農(nóng)村閑置教學樓舍，改擴建一批幼兒園，滿足農(nóng)村幼兒就近入園需求。在城區(qū)，聚焦“入公辦園難、入私立園貴”問題，通過新增一批公辦幼兒園、規(guī)范一批普惠幼兒園、完善一批民辦幼兒園等方式，推進托兒所等學前教育配套建設，擴充公辦學前教育資源，確保全市公辦園學位數(shù)、基本辦園條件達到省定標準。到2025 年，城區(qū)新建3 所以上公辦幼兒園，確保普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到53%以上。
第二節(jié)促進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展
順應建設“教育強市”需求，著力打造一批特色鮮明、品牌響亮、社會認可的素質(zhì)教育示范學校。合理增加城區(qū)教學網(wǎng)點，全面消除城區(qū)學?！按蟀囝~”問題。按照“有好學上、能上好學”的標準，一是實施強基固本深化工程，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，加快補齊兩類學校辦學條件短板。推動農(nóng)村中心小學實行九年一貫制辦學、農(nóng)村初中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片辦學，完成農(nóng)村20 人以下教學點的優(yōu)化整合工作。二是實施普高教育攻堅工程，擴大高中教育資源供給，完成現(xiàn)有高中的改建擴容和私立高中的異地重建工作。強化普高“留優(yōu)培優(yōu)”措施，把更多優(yōu)質(zhì)生源留在本地。依法加強對民辦教育的管理，規(guī)范招生行為，提高辦學質(zhì)量，與公辦高中形成良性競爭、共同發(fā)展的關系。到2025 年，適齡兒童少年義務教育入學率保持在100%，高中階段教育毛入學率達到94%以上。
第三節(jié)創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展
搶抓江西省實施職業(yè)教育改革契機，加快我市現(xiàn)代職業(yè)教育快速健康發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。新建能容納6000 至8000 人的中等職業(yè)院校新校區(qū)，辦好具有示范作用的中等職業(yè)學校。探索職業(yè)教育多元化辦學模式，力爭引進國內(nèi)職業(yè)技術學院創(chuàng)辦瑞昌分院。大力實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，進一步加強產(chǎn)教融合、企教融合，打造一批產(chǎn)教融合示范企業(yè)。推動引企入校、引校入企，支持校企共同在學校建設生產(chǎn)性實訓基地，共同在企業(yè)設置教學或科研中心，打造校企命運共同體。建立職業(yè)學?！岸ň幉欢◢彙苯處熞M機制，促進職業(yè)學校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。結合電子信息、木業(yè)家居、新材料、新業(yè)態(tài)等支柱產(chǎn)業(yè)，開展現(xiàn)代學徒制改革試點，與企業(yè)共建魯班工坊。推行“訂單”培養(yǎng)，開發(fā)校企合作課程，探索1+X 學歷證書制度，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。到“十四五”中期，全市高中階段職普比達到5 ∶ 5。
第四節(jié)深化教育教學改革
堅定不移推進教育體制機制改革，使我市教育更加符合人才成長規(guī)律、更能促進人的全面發(fā)展。全面深化新時代教育評價改革，加強教師職業(yè)道德建設，落實教師待遇保障，辦好公平而有質(zhì)量的教育，順應人民對更高水平、更高質(zhì)量教育的新期待。加快義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，建立健全教師引進和退出機制，打破教師管理體制障礙，優(yōu)化教師資源配置。深化中招改革力度，推進普職、普高校際之間更加均衡。全面落實高考綜合改革，持續(xù)放大高中教育的品牌效應。
第二章推進健康瑞昌建設
全面落實健康中國戰(zhàn)略，大力實施健康瑞昌行動，推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，切實維護和保障人民健康，不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生健康需求。
第一節(jié)完善衛(wèi)生健康服務體系
通過資源整合與持續(xù)投入，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構建與居民健康需求相匹配的衛(wèi)生健康服務體系。完善疾病預防控制服務體系，持續(xù)推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，完善傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡和預警能力（體系）建設，健全寄生蟲病監(jiān)測系統(tǒng)。健全完善婦幼健康服務體系，提高出生人口素質(zhì)，提升孕產(chǎn)婦、兒童健康管理中心服務能力。增強風險意識，加強突發(fā)事件應急體系建設。加強院前醫(yī)療急救體系建設，推進院前院內(nèi)服務一體化管理。
第二節(jié)提升公共衛(wèi)生服務能力
完善公共衛(wèi)生服務體系，提升公共衛(wèi)生服務能力，更好地護佑百姓健康。加強艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防控能力建設，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。提高免費婚前醫(yī)學檢查覆蓋率，落實母嬰安全工作措施，確保我市婦幼健康工作高質(zhì)量發(fā)展。加強職業(yè)健康工作，加大對塵肺病以及其他職業(yè)病篩查、診斷、救治水平，保障勞動者合法權益。健全社會心理健康服務體系，加強心理健康規(guī)范化管理和科普教育。加強精神衛(wèi)生防治體系建設，強化重性精神疾病救治管理報告。深入實施大病救治健康扶貧工程，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。落實中醫(yī)強國中醫(yī)強省戰(zhàn)略，做好中醫(yī)傳承創(chuàng)新工作，提升服務能力和水平。通過系列舉措的實施，確保我市醫(yī)療衛(wèi)生健康水平位居省市前列。
第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
按照“一體兩翼五支撐”的總體思路，構建更加成熟定型的分級診療制度。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院黨的領導和黨的建設，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，努力構建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。深化藥品全流程改革，加快建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，著力構建“1×N+2”醫(yī)共體新模式，通過推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享、互促互進，形成“綜合醫(yī)院做龍頭、?？漆t(yī)院強特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院定標準、村級衛(wèi)生布網(wǎng)絡”的醫(yī)療新格局，實現(xiàn)“小病不出村、常見病多發(fā)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”目標。
第四節(jié)開展愛國衛(wèi)生和健康瑞昌行動
廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。積極開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建行動，進一步提升瑞昌衛(wèi)生服務水平和城市對外形象。大力實施健康瑞昌行動，做到全民參與、全民共享。健全健康教育體系，實施健康知識普及、全民健身、控煙等16 項具體行動，健全全社會落實預防為主的制度體系。廣泛開展體育健康運動，促進全民健康和全民健身相融合。引導群眾樹立正確健康觀，加強早期干預，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，延長健康壽命，確保人民群眾健康服務需求得到更好供給，人均預期壽命不低于全國平均水平。
第三章深入實施“體育+”戰(zhàn)略
堅決落實“體育強國”戰(zhàn)略，搶抓江西省體育“一縣一品”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“體育+”發(fā)展戰(zhàn)略，辦好體育賽事、擦亮體育品牌，豐富體育業(yè)態(tài)、促進體育消費，為建設“健康瑞昌”提供有力支撐。
第一節(jié)做大做強“體育”品牌
加強與中羽協(xié)戰(zhàn)略合作，力爭與亞羽聯(lián)、世界羽聯(lián)達成戰(zhàn)略合作，打造羽毛球“一縣一品”特色，力促國際羽毛球?qū)W院投入使用，申報羽毛球國家隊轉(zhuǎn)訓基地和全國羽毛球全民健身賽事基地。支持社會企業(yè)市場化運作羽毛球超級俱樂部，繼續(xù)辦好國際鄉(xiāng)村馬拉松賽、全國青少年羽毛球單項錦標賽、長江經(jīng)濟帶羽毛球邀請賽等品牌賽事，爭取國際性羽毛球賽事落戶瑞昌。營造職業(yè)體育發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持職業(yè)俱樂部發(fā)展，積極推動女子乒乓球俱樂部市場化運營。深挖體育優(yōu)勢資源，健全人才發(fā)展體系，引導社會力量投入體育事業(yè)。推動體育賽事、體育服務、體育制造等全方位發(fā)展，推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，加速形成門類齊全、結構合理的體育服務體系，樹立“運動之城羽球之都”城市品牌。
第二節(jié)完善公共體育設施體系
加大政府投入力度，將公共體育設施建設列入土地利用規(guī)劃，加大公共體育服務供給，滿足群眾體育健身需求。合理布點布局，在城區(qū)建設、改造一批體育活動場所與設施，著力打造城市社區(qū)15 分鐘健身圈。加大農(nóng)村體育設施建設投入力度，鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小型綜合性體育運動場所，逐步實現(xiàn)所有自然村公共體育設施全覆蓋。推動公共體育設施向社會開放，支持社會力量參與體育場館的建設和運營管理，提升場館運營效率。到2025 年，社區(qū)體育設施、鄉(xiāng)村公共體育健身設施全覆蓋，人均體育場地面積達2.6 平方米。
第三節(jié)推進“體育+”融合發(fā)展
深入實施“體育+”戰(zhàn)略，把“體育+”理念融入文化、教育、康養(yǎng)等各個領域，逐步豐富體育內(nèi)涵，造濃體育氛圍。重點探索具有瑞昌特色的教體融合發(fā)展模式，倡導受用終身的健康習慣。對標現(xiàn)代化學校的體育設施標準，改善中小學體育場地條件，推進學校體育場館向?qū)W生全時段開放，分時段向社會開放，鼓勵社會體育場館向?qū)W生低價開放。開展體育特色學校創(chuàng)建工作，確保每名學生每天1 小時體育活動，每位學生掌握2-3 項體育技能。定期開展綜合性中小學運動會和專項體育比賽。以體育項目進校園為重點，定期組織全市中小學體育教師進行輪訓。實施優(yōu)秀體育后備人才集中就學政策，組建市羽毛球隊等隊伍。加強與高校合作，共建體育人才培養(yǎng)基地，暢通體育人才成長渠道。加強青少年競技體育發(fā)展，完成體育學校建設。依托賽事平臺，大力發(fā)展體育休閑旅游新業(yè)態(tài)，豐富體育產(chǎn)業(yè)結構，打造“體育賽事聚集地、體育文化展示地、體育用品研發(fā)地和旅游休閑網(wǎng)紅打卡地”。
第四章大力推進文化傳承創(chuàng)新
堅守意識形態(tài)主陣地，精準對接群眾需求，完善公共文化服務設施，提升公共文化服務水平，保障文化服務供給效能均等，為建設文化強市提供軟實力和硬支撐。
第一節(jié)健全公共文化設施網(wǎng)絡
健全公共文化設施網(wǎng)絡，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動文化設施按人口密度、結構、需求均衡布局，科學規(guī)劃項目，逐漸形成主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般村鎮(zhèn)20 分鐘的“公共文化服務圈”。緊盯鄉(xiāng)、村一級文化基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項、促提升。整合公共文化資源，加快推動數(shù)字圖書館、文化館、博物館建設，推進公共數(shù)字文化服務提檔升級。持續(xù)凈化文化市場環(huán)境，鼓勵個人從事文化產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營文化事業(yè)，加強文化市場監(jiān)督管理，營造健康向上、和諧穩(wěn)定的文化市場環(huán)境。
第二節(jié)推動文化精品創(chuàng)作
深入實施文化精品創(chuàng)作工程，深入挖掘青銅文化、剪紙文化等本土文化內(nèi)涵，引導資源向重點題材、重點項目、重大活動聚焦，提升瑞昌文化的知名度和影響力。加大對各類文化組織、團體的扶持力度，加大對重點對象的關心和培養(yǎng)力度，為文化創(chuàng)作提供更好的環(huán)境和支撐。開展各種比賽和交流活動，營造濃厚文化創(chuàng)作氛圍，推出一批體現(xiàn)瑞昌文化底蘊、地域特色、民俗風情和人文景觀的優(yōu)秀文藝作品。支持瑞昌剪紙、竹編積極“走出去”，同時吸引外地文化優(yōu)秀人才“走進來”。積極對外推介宣傳，力爭打造1-2 個藝術精品參加全國“五個一工程”獎評選。
第三節(jié)加大傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保護和傳承
推動“非遺+文旅、非遺+教育、非遺+體育、非遺+文創(chuàng)”等多方面融合發(fā)展，廣泛開展非遺名錄項目保護，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、展演，非遺傳承人群研培，非遺進景區(qū)、進校園、進社區(qū)活動，推動非遺從“活起來”到“火起來”。加大銅嶺銅礦遺址保護和開發(fā)力度，擦亮青銅文化名片。加強“老字號”保護傳承，加快實施傳統(tǒng)工藝保護振興計劃，以推進剪紙、竹編產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展為突破口，打造瑞昌非遺特色企業(yè)和特色產(chǎn)品。
第四節(jié)大力發(fā)展文旅休閑產(chǎn)業(yè)
充分運用青銅、剪紙、竹編等文化要素，依托“山湖林田洞泉城址”等旅游資源，打造具有鮮明本地文化特色的旅游品牌，構建文化與旅游深度融合的發(fā)展格局。加強旅游產(chǎn)業(yè)跨地域聯(lián)合開發(fā)，探索體育休閑、紅色旅游、生態(tài)旅游、特色康養(yǎng)、研學旅游、工業(yè)旅游發(fā)展新模式。加強工業(yè)遺址、古村落風貌的傳承和保護性開發(fā)。打造故事IP、形象IP、產(chǎn)品IP 和品牌IP 特色元素和符號，創(chuàng)新內(nèi)容體驗和旅游商品，提升文旅產(chǎn)業(yè)競爭力。積極推動夏畈原鄉(xiāng)藝術小鎮(zhèn)、銅嶺銅礦遺址、秦山等高A 景區(qū)建設，確保成功創(chuàng)建2 個4A級景區(qū)。
第五章實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強政府引導，完善就業(yè)機制，穩(wěn)定就業(yè)存量，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，增強就業(yè)穩(wěn)定性，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以促就業(yè)推動社會和諧。
第一節(jié)全面完善就業(yè)公共服務體系
推動公共就業(yè)服務機構功能整合，加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺、就業(yè)信息公共服務平臺建設，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制。持續(xù)推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務，提高就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息發(fā)布能力。健全村級勞動保障協(xié)管員隊伍，發(fā)揮社區(qū)便民服務點作用。構建終身制職業(yè)技能培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，全方位提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升人力資源質(zhì)量，緩解園區(qū)就業(yè)結構性矛盾。提升勞動關系公共服務能力，提高基層調(diào)解仲裁工作效能，構建多方參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推進勞動關系治理體系和治理能力建設，構建和諧的勞動關系。
第二節(jié)完善重點群體就業(yè)服務體系
完善重點群體就業(yè)支持體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在更加突出的位置，實施瑞昌籍畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，認真落實鼓勵和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，優(yōu)先安排貧困人員就業(yè)。加強對殘疾人、零就業(yè)家庭成員、退伍軍人等群體的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第三節(jié)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度
完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金動態(tài)監(jiān)測機制。開展形式多樣的雙創(chuàng)活動，加強創(chuàng)業(yè)載體建設，新增一批省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，努力打造國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，打造“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站”。發(fā)展青年創(chuàng)業(yè)平臺服務體系，打造創(chuàng)新空間、創(chuàng)客空間。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，促進小微企業(yè)成為“就業(yè)吸納器”。
第六章健全社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次的社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。
第一節(jié)健全社會保障制度
加快落實社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民全覆蓋。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整政策，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋率，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。提高職業(yè)傷害險覆蓋面。
第二節(jié)建立健全醫(yī)療保障體系
加快構建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈和醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的覆蓋面，健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，逐步將門診費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍。全面落實異地就醫(yī)直接結算制度，做好醫(yī)保關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險及補充保險。
第三節(jié)完善社會救助體系
健全以城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭為重點的分層分類的社會救助體系。完善救助標準和救助對象動態(tài)調(diào)整機制，做好因突發(fā)事件、意外傷害、重大疫情、重大疾病等突發(fā)公共事件造成群眾困難的救助工作。推進政府購買社會救助服務，引導社會工作專業(yè)力量開展社會救濟、社會互助和志愿服務活動。發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用，促進慈善事業(yè)發(fā)展。加強流浪乞討人員救助管理工作。加強福利彩票和公益金管理。
第四節(jié)加快完善養(yǎng)老服務體系
積極應對人口老齡化，完善相關政策體系和服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系。夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能，深化公辦養(yǎng)老機構改革，完善公建民營管理機制，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理，健全覆蓋市鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，開展社區(qū)適老化改造，突出護理能力和服務能力建設，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)，支持具有教育培訓或療養(yǎng)修養(yǎng)功能的機構轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務，進一步打通醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道。統(tǒng)籌推進公寓型養(yǎng)老設施建設，加強對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構的政策扶持，滿足老年人多層次養(yǎng)老需求。強化老年人權益保障，提升老年人社會優(yōu)待水平。到2025年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達到3600 張，護理型養(yǎng)老床位占比達到50%以上。
第五節(jié)完善住房保障體系
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把握好市場和保障的關鍵，促進住房租賃市場健康發(fā)展，有效擴大保障性租賃住房供給。管好用好現(xiàn)有公共租賃住房，推進公租房貨幣化，積極推廣政府購買公租房運營管理服務。探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策。
第六節(jié)保障特定人群基本權益
推廣實施“尊崇工作法”，全面落實退役軍人和其他優(yōu)撫對象各項待遇，加大退役軍人教育培訓和就業(yè)扶持力度，做好隨調(diào)配配偶子女工作安排、落戶和教育等工作，建設更高標準退役軍人服務保障體系，推進退役軍人事務信息化建設。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護。堅持男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、財產(chǎn)和參與經(jīng)濟社會發(fā)展等權利，促進婦女全面發(fā)展。提升兒童關愛服務水平，完善兒童身心健康服務體系，加強困境兒童分類保障，完善孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童救助機制，切實保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。推動青少年身心健康發(fā)展，為青少年提供多元化服務，鼓勵和幫助青少年成長成才、建功立業(yè)。提高殘疾人自我發(fā)展能力，完善殘疾人幫扶制度，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加快發(fā)展殘疾人照護、托養(yǎng)、康復服務，切實提升殘疾人綜合服務能力。
第九篇合力提升社會治理新水平
全面落實總體國家安全觀，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全黨組織領導的“五治”
系，提高社會治理“四化”
治理效能，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一章推進法治瑞昌建設
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治瑞昌、法治政府、法治社會一體建設，加快嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，不斷提升政府執(zhí)行力、公信力，努力營造公平公正的法治環(huán)境。
第一節(jié)維護憲法和法律權威
認真做好憲法和法律的學習宣傳與貫徹落實工作。健全規(guī)范性文件備案審查制度，加強備案審查制度和能力建設。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，讓人民群眾感受到公平正義。
第二節(jié)推進法治政府建設
堅持職權法定、權責一致原則，推進行政組織機構、職能權限、程序責任法定化，建立政府及部門權責清單制度，確保行政權在法治框架內(nèi)運行。依法全面履行政府職能，加強對政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件和其他政府涉法事務的合法性審核，強化重大決策終身責任追究制，推進法律顧問制度全覆蓋。統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法，扎實開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動，加強行政權力制約和監(jiān)督，全面推進政務公開。領導干部帶頭崇尚法治、學習法律、敬畏法律，自覺做尊法學法守法用法的模范。打造職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的法治政府。
第三節(jié)推進法治社會建設
全面加強社會主義法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，培育法治環(huán)境，切實推動法治文化深入人心。強化道德規(guī)范建設，推進社會誠信制度化建設。持續(xù)加大普法工作力度，扎實做好以民法典為重點的法治宣傳教育工作，大力開展普法宣傳“進機關、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)”等活動，增強全社會學法尊法守法用法意識。堅持權利與義務相統(tǒng)一，保障公民基本權利，提升公共法律服務質(zhì)量水平，有效維護各類社會主體合法權益。加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡空間法治化，保障公民依法安全用網(wǎng)。深化法治鄉(xiāng)村示范建設，完成民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建任務，全面做好農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，打造全省民主法治社區(qū)創(chuàng)建樣板。建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、活力有序的法治社會。
第四節(jié)推進社會主義民主政治建設
全面推進社會主義民主政治建設，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，加深民主內(nèi)涵，使各方面制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。完善人民代表大會制度。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，增強監(jiān)督工作實效性。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。統(tǒng)籌加強市鄉(xiāng)兩級人大力量和機構建設。堅持運用創(chuàng)新思維做好人大工作，鞏固和拓展人大代表聯(lián)絡工作站等經(jīng)驗做法，更好地支持和保證代表依法履職，唱響瑞昌人大工作好聲音。深入推進基層民主協(xié)商。統(tǒng)籌推進各領域各主體民主協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。強化政協(xié)委員責任擔當制度，完善專委會工作、政協(xié)聯(lián)系指導工作制度，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。深入開展行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，特別是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益問題的協(xié)商，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好推進基層協(xié)商民主發(fā)展。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅決落實意識形態(tài)責任制，深入推進新時代文明實踐活動，牢牢守住意識形態(tài)的主陣地。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做到一致性和多樣性統(tǒng)一。做好民族宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進各民族交往交流交融，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全黨外代表人士隊伍建設制度，做好新的社會階層人士工作，廣泛團結聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。
第五節(jié)健全黨和國家監(jiān)督體系
完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。重點加強對“關鍵少數(shù)”、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，健全巡察監(jiān)督工作機制，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善紀檢監(jiān)察權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。完善派駐監(jiān)督體制機制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。
第二章推進平安瑞昌建設
深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，防范和化解影響經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的各種風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安瑞昌。
第一節(jié)完善社會治安防控體系
堅持依法嚴打方針，打、防、管、控、建并舉，加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，著力提升社會治安整體防控效能。堅持把推進社會化、法治化、信息化、網(wǎng)格化、精細化作為完善社會治安防控體系的重要抓手，廣泛應用現(xiàn)代信息技術，建立安全防范準備和預警機制，實現(xiàn)安全治理能力現(xiàn)代化。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理和基層綜治中心實體化建設，建設“多網(wǎng)合一”的社會治理網(wǎng)絡。鞏固深化“掃黑除惡”專項斗爭成果,全面強化禁毒工作。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié)防范化解社會矛盾風險
堅持防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，有效化解歷史遺留累積的存量問題，著力管控新形勢下出現(xiàn)的增量變量問題。全面推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛排查預警和多元化解紛體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。加強和改進信訪工作，深入集中開展治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，推動全市重復信訪比例大幅下降、重點領域和重點群體突出矛盾明顯緩解。
第三節(jié)加強應急風險管理
構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，提升各類自然災害防御工程標準，完善自然災害應急救助體系，創(chuàng)建國家級綜合減災示范縣（市）。加強應急隊伍建設，實現(xiàn)專業(yè)消防救援隊伍從“單一災種”向“全災種”轉(zhuǎn)型，建立民兵預備役人員應急應戰(zhàn)“召必回”和戰(zhàn)備訓練工作機制。守牢安全生產(chǎn)底線，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立風險數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，完善應急管理信息化基礎設施建設，實現(xiàn)風險關口前移，降低安全事故發(fā)生率和死亡率。完善農(nóng)業(yè)氣象災害防御體系，提升農(nóng)業(yè)氣象災害防范能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，實施城鄉(xiāng)食品安全一體化。強化生物安全保護，提高食品藥品等安全保障水平。
第四節(jié)維護公共安全穩(wěn)定
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，推動社會治理重心向基層下移，推動公共安全治理模式從事后應對向事前防范轉(zhuǎn)型，全面提高公共安全保障能力。發(fā)揮群團組織和社會組織在公共安全治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與公共安全治理的途徑，不斷壯大基層服務隊伍。整合公共安全要素資源，強化突發(fā)應急事件演練，提升自救互助的安全防范能力。
第十篇強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的全面領導,嚴格按照國家、省、九江市和我市有關規(guī)劃編制管理要求，堅決履行職責，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責任落實，凝聚廣泛合力，共同推進規(guī)劃目標任務有效實施。
第一章加強黨的全面領導
堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一領導，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實把黨的領導落實到全市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程。
第一節(jié)加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一領導
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作制度化建設，完善黨委定期分析經(jīng)濟形勢、研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的機制。加強新型智庫建設，健全決策咨詢機制，推動科學民主依法決策。充分調(diào)動各方積極因素，形成黨委領導，人大、政府、政協(xié)各司其職，團結奮斗的工作格局，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
第二節(jié)建設高素質(zhì)干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，強化領導干部的責任擔當意識，培養(yǎng)選拔一批政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當?shù)念I導干部，提高各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持黨管人才原則，完善人才工作，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。持續(xù)加強干部隊伍建設，始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，大力整治“怕慢假庸散”作風頑疾，切實為基層減負，推進作風建設常態(tài)化長效化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)。
第三節(jié)建設堅強過硬的基層黨組織
堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。嚴格執(zhí)行各級黨組織書記抓基層黨建工作責任制，落實好“一崗雙責”要求，進一步加強基層黨組織標準化、規(guī)范化、信息化建設，夯實基層組織基礎。牢固樹立“黨建+”理念，推動黨建工作與中心工作深入融合，推動基層黨組織活動載體、工作方式、運行機制創(chuàng)新。加強黨對群團組織和其他黨派的領導，密切與人民群眾的聯(lián)系，推動規(guī)劃的實施。
第二章努力形成規(guī)劃實施合力
強化《綱要》統(tǒng)領作用，注重《綱要》與專項規(guī)劃的有效銜接，注重政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強對規(guī)劃實施的項目、資金、人才和政策等支撐，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，廣泛動員全社會力量，凝聚起推動規(guī)劃順利實施的強大力量。
第一節(jié)加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)
要強化《綱要》經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領性和指導性地位，加強各類規(guī)劃與《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，切實貫徹《綱要》的戰(zhàn)略意圖和主要任務，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的整體規(guī)劃體系。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施的保障支撐
堅持規(guī)劃定方向，強化項目、資金、政策等要素對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用。強化責任落實，對目標和任務進行明確分工，制定具體的實施方案。強化項目保障，建立項目儲備庫，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目，強化項目跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務，及時解決項目推進問題，在審批核準、規(guī)劃選址、資金融通等方面給予優(yōu)先支持。強化資金保障，改善財政支出和政府投資結構，中期財政規(guī)劃和年度預算要結合《綱要》提出的目標任務和財力可能，年度預算安排要優(yōu)先考慮《綱要》實施的年度需要。強化政策保障，重大項目布局和涉及民生保障、公共服務、公共安全、生態(tài)環(huán)境等公共政策的制定，應當服從和服務于發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃實施過程中，要加強財政資金使用的審計監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴控行政成本。
第三節(jié)加強規(guī)劃實施監(jiān)督
依據(jù)規(guī)劃綱要制定實施年度計劃，安排年度目標和主要任務，細化工作方案和推進措施，全面落實工作任務。要把主要指標和工作任務的完成情況納入政府考核評價指標體系，完善規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和考核機制，確保規(guī)劃落到實處。要加強人大監(jiān)督，適時聽取規(guī)劃落實情況報告，加大規(guī)劃宣傳力度，拓寬公眾參與渠道，完善民主監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督。要充分激發(fā)人民參與規(guī)劃實施、建設美好瑞昌的主人翁意識，尊重基層首創(chuàng)精神，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
