（江西?。┚沤形鋵幙h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
武寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局期，是我省全面開啟建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西新征程的起步期，是武寧縣打造宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)“人在畫中的城市”的關(guān)鍵期。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共武寧縣關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡述“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出二 〇 三五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展愿景目標(biāo)，是未來全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是凝聚人心、引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，開啟新征程
第一節(jié)發(fā)展成效
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，大力落實中央和省委、市委、縣委各項決策部署，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，積極建設(shè)秀美富裕幸福的現(xiàn)代化山水武寧，與全市全省全國同步全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有升。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的97.01 億元增長至175.79 億元，年均增長率達(dá)到12.6%，是2015 年的1.81 倍，提前四年實現(xiàn)比2010 年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷上升。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)年均增長8.75%、財政總收入年均增長5.1%、社會消費品零售總額年均增長10.3%、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長8.2%、8.8%。
——示范效應(yīng)持續(xù)放大。 在全國范圍內(nèi)率先探索建立的“林長制”以法律形式寫入《中華人民共和國森林法》，2020年11 月2 日，中央全面深化改革委員會第十六次會議通過《關(guān)于全面推行林長制的意見》。建成全國首批、江西唯一的“全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)”，獲評第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、第二批國家全域旅游示范區(qū)以及國家森林城市、全國森林旅游示范縣、全國文旅融合高質(zhì)量發(fā)展十佳縣、全國綠化模范縣、全國財政管理績效綜合評價先進(jìn)縣、全國弘孝示范城市、中國天然氧吧、中國候鳥旅居小城，連續(xù)五次通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，連續(xù)四年獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（科學(xué)發(fā)展綜合考核評價先進(jìn)縣）、全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣，先后榮獲江西生態(tài)文明建設(shè)十大領(lǐng)跑縣、全省“四好農(nóng)村公路”建設(shè)示范縣，連續(xù)兩年獲得全省全面深化改革先進(jìn)縣、全省首批美麗宜居示范縣、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀縣等重量級榮譽。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 全縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例從2015 年的14.9∶50∶35.1 調(diào)整為2020 年的12.3:42:45.7。全域旅游蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建國家3A 景區(qū)8 個，A 級景區(qū)數(shù)躍升至全市第一；認(rèn)定省4A 鄉(xiāng)村旅游點3 個，省3A 鄉(xiāng)村旅游點5個，省旅游度假區(qū)1 個，省生態(tài)旅游示范區(qū)2 個，年累計接待游客和年度旅游收入分別從2015 年的379 萬人次、18.9億元增長至2020 年的970.94 萬人次、80.88 億元。工業(yè)發(fā)展“1+3”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，2020 年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入263.5 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)由98 家增長至138家，高新技術(shù)企業(yè)由3 家增長至35 家。園區(qū)先后被評為省綠色光電產(chǎn)業(yè)基地、省綠色園區(qū)、省“兩率一度”先進(jìn)園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具特色，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)作物播種面積分別從2015 年的24.19 億元、66.74 萬畝增長至2020 年的33.54 億元、68.26 萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.9 萬畝、高效節(jié)水農(nóng)田1.3 萬畝，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3 個、市級8個；百畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地52 個，其中千畝以上5 個國家級休閑農(nóng)業(yè)品牌4 個、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證65 個。
三產(chǎn)比例
——生態(tài)文明加力推進(jìn)。 生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)格落實，編制完成武寧縣河湖庫名錄，實現(xiàn)全流域常態(tài)化監(jiān)管巡查，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)基本實現(xiàn)。林地面積增長至418 萬畝，森林覆蓋率達(dá)75.96%?？h級集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、千人百噸村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率均為100%，廬山西海（武寧段）界牌國控斷面水域被評為全省唯一的I 類水質(zhì)水域，水質(zhì)在全國56 個重點湖泊中位居前三。PM2.5 濃度均值控制在21 微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全市第一。創(chuàng)新實施“林長制”“多員合一”生態(tài)管護(hù)員、“5G+長效管護(hù)”、生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行等先進(jìn)經(jīng)驗做法，“多員合一”生態(tài)管護(hù)員制度被列入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，為生態(tài)扶貧類全省唯一入選項目。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范基地5 個，入選全省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點縣、江西省第二批綠色低碳試點縣。
——創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)提升。 2020 年，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重超過1%，財政資金投入從2015 年的1741 萬元增長至9763 萬元，增幅高于財政收入增長。每年培育國家科技型中小企業(yè)20 家以上，累計成功申報高新技術(shù)企業(yè)35家，新增省級眾創(chuàng)空間1 家、市級工程技術(shù)研究中心3 家。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不斷推進(jìn)，12 家企業(yè)與知名高等院校和科研院所開展技術(shù)合作，科技成果轉(zhuǎn)化效果明顯。江中飲片“六種中藥特色炮制技術(shù)的傳承創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用”項目獲得江西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎，實現(xiàn)武寧縣科技成果歷史性突破。
——基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。 城市路網(wǎng)體系日趨完善，路網(wǎng)技術(shù)等級逐步提高，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，與省內(nèi)外主要城市的交通便利性顯著提升。2020 年，公路總里程超過3030 公里，比2015 年增加約800 公里，已形成以2 條高速公路（大廣高速、永武高速）、3 條國道（G220、G316、G453）、4條省道（S405、S218、S305、S406）為干線，縣、鄉(xiāng)道路為支線的公路網(wǎng)絡(luò)體系。改造危橋59 座，實現(xiàn)25 戶以上自然村“村村通”和村民小組“組組通”水泥路，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。新、改建電網(wǎng)線路2157 公里。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，完成農(nóng)村飲水安全項目128 處，解決11.3 萬農(nóng)村居民的飲水問題。
——協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。 城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率為51.7%，比2015 年上升6 個百分點。城鄉(xiāng)面貌得到全面改善，高標(biāo)準(zhǔn)打造G220 國道“幕阜風(fēng)情”和S305 省道“九嶺風(fēng)光”兩條美麗示范風(fēng)景線，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田路房”整治提升，積極開展“美我武寧、凈我家園”城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動。實施12 個老舊小區(qū)改造、20 公里道路“白改黑”、6 公里沿街外立面改造、50 公里雨污管網(wǎng)升級、5 條主干道網(wǎng)線下地和3 個行業(yè)劃行規(guī)市，老城區(qū)舊貌換新顏。建成農(nóng)村污水處理終端設(shè)施194 個、新村點998個，打造美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個、示范村莊40 個、美麗庭院4000 余戶，110 公里美麗示范風(fēng)景線基本成型。創(chuàng)建國家文明村鎮(zhèn)4 個、省文明村鎮(zhèn)7 個。在全省“五定包干”村莊環(huán)境長效管護(hù)綜合考核和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日“凈化”行動考核中，2018、2019 年，分別獲得全省第一、第二名，獲評“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”和“全省最干凈縣”。羅坪榮獲國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，官蓮東山獲評全國文明村鎮(zhèn)。甫田鄉(xiāng)合港村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，老虎帳村入選“江西省五十佳最具鄉(xiāng)愁村莊”，宋溪南皋、甫田太平、清江龍石等12 個村入選第一批國家森林鄉(xiāng)村。
常住人口城鎮(zhèn)化率
——內(nèi)外開放日益深化。 2020 年，內(nèi)外資引進(jìn)規(guī)模達(dá)到139 億元，比2015 年增長1.5 倍；引進(jìn)億元以上內(nèi)資項目50 個，內(nèi)資實際進(jìn)資130 億元；引進(jìn)外資項目5 個，實際利用外資1.3 億美元。出口穩(wěn)步增長，外貿(mào)出口額為2.75 億美元。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深度融入長三角一體化、珠三角城市群和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，實現(xiàn)了“內(nèi)外雙向開放、量質(zhì)齊升”的新格局。開展“三請三回”活動，招商引資效果顯著。舉辦“山水武寧葡萄節(jié)”“魯溪辣椒節(jié)”等特色活動，商貿(mào)消費潛力大幅提升。
——體制改革縱深推進(jìn)。 持續(xù)深化“放管服”改革，推動政府職能向全面履行政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批流程，切實解決企業(yè)及群眾辦事難問題。國家級改革試點任務(wù)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點”和省級改革試點任務(wù)“生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化體制機(jī)制”成效顯著，經(jīng)省市驗收獲評優(yōu)秀。共清查核實集體資產(chǎn)15.72 億元、資源性資產(chǎn)426.91 萬畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員29.3 萬人，量化經(jīng)營性資產(chǎn)70.85 萬元、資源性資產(chǎn)2712.66 畝。以“山更青、權(quán)更活、民更富”為目標(biāo)，實施護(hù)綠、增綠、用綠工程，打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)換路徑。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，頒發(fā)全省第一本《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》。
——民生保障全面提升。 以“穩(wěn)就業(yè)”為民生第一工程，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1 億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800 人，凈增就業(yè)2500 人。逐年提高教育經(jīng)費支出，從2015 年的5.48 億元增長至2020 年的21.5 億元。實現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育和職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育提前兩年實現(xiàn)整縣基本均衡。2020 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，比2015 年提高12 個百分點；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和初中階段適齡人口入學(xué)率均達(dá)到100%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到96%，高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全市第一方陣，連續(xù)7 年獲評“高中教學(xué)質(zhì)量管理優(yōu)勝單位”；2 所職業(yè)學(xué)校均為全省達(dá)標(biāo)中等職業(yè)學(xué)校，職普比為4:6。大力推進(jìn)醫(yī)療改革，醫(yī)療機(jī)構(gòu)已實現(xiàn)全覆蓋縣鄉(xiāng)村，持續(xù)培養(yǎng)醫(yī)技人才，通過綠色通道引進(jìn)高層次人才15 人，在編衛(wèi)健工作人員達(dá)到873 人；實施中醫(yī)藥能力提升工程，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和95%村衛(wèi)生所開展中醫(yī)藥服務(wù)。城鄉(xiāng)居民社會保障、醫(yī)療保障和以“家庭為核心、社區(qū)為依托”的居民養(yǎng)老服務(wù)同步提升，2020 年城鄉(xiāng)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)22.8 萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)37.1 萬人，社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到80%。綠色殯葬深入人心，亡故人員遺體火化率100%。
城鄉(xiāng)居民收入
——脫貧攻堅取得決定性勝利。 11 個省定貧困村全部如期脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。建成全省規(guī)模最大、配套最全的“美麗安置點”武安錦城，實現(xiàn)了“搬得出、留得住、能創(chuàng)業(yè)、逐步能致富”，入選國家發(fā)改委易地搬遷典型案例。高度重視培養(yǎng)駐村“第一書記”，一大批優(yōu)秀干部獲得一系列國家級、省級榮譽。創(chuàng)新扶貧項目資金監(jiān)管辦法，在全國率先購買第三方服務(wù)，在全省率先為每個扶貧項目建立電子檔案，實行電子化規(guī)范管理，經(jīng)驗向全國推廣。成功開展“生態(tài)+扶貧”，打造了一批旅游新村、精品民宿和品牌農(nóng)家樂，讓貧困人口切實享受到生態(tài)紅利。
——社會大局安全穩(wěn)定。 文化事業(yè)加快發(fā)展，精神文明建設(shè)卓有成效。平安武寧有序推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果。連續(xù)七年評為全省信訪“三無縣”，連續(xù)兩年獲得全市“平安杯”。應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制逐步完善，取得新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)略性成果。推行五級網(wǎng)格化管理防控機(jī)制，以黨建引領(lǐng)疫情防控工作，黨群同心、干群合力構(gòu)筑抵御疫情的嚴(yán)密防線。
回望“十三五”，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，關(guān)鍵在于全縣上下積極探索并始終堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路不動搖，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，堅持以改革開放創(chuàng)新為重要手段，堅持以綠色發(fā)展為必由路徑，堅持以增進(jìn)民生福祉為最終目的。五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強(qiáng)大真理偉力，必須始終不渝按照習(xí)近平總書記指引的方向篤定前行。五年來的發(fā)展成就，充分證明了縣委提出的“始終堅持生態(tài)立縣，全面推進(jìn)綠色崛起”發(fā)展主題和著力構(gòu)建“五大生態(tài)”、全力打造“三個示范”工作思路符合黨中央精神和省委、市委決策部署，切合武寧實際，順應(yīng)人民期盼，必須一以貫之、接續(xù)奮斗。五年來的發(fā)展成就，充分展示了武寧人民奮發(fā)有為、勤勞智慧的優(yōu)良品質(zhì)和時代風(fēng)貌，必須堅定信心、保持定力，凝心聚力抓發(fā)展，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)破難題，敢想敢干闖新路，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中展現(xiàn)更大作為。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，武寧縣將面臨更加錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，國外不確定不穩(wěn)定性因素激增，國內(nèi)進(jìn)入新發(fā)展階段、呈現(xiàn)出新特征，武寧縣面臨著一系列新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。
——發(fā)展機(jī)遇。 盡管外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，支撐武寧縣發(fā)展的有利條件正在積聚。從外部環(huán)境看，一是抓住新一輪技術(shù)革命為產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。新一輪科技革命處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，新一代信息技術(shù)推動著生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織等方面發(fā)生深刻變革。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有助于提高企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，改變在國際貿(mào)易分工中的不利地位。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐加快，為武寧縣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了重要契機(jī)。二是抓住國家、省市重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加實施帶來的機(jī)遇。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展長期向好，這是武寧縣繼續(xù)發(fā)展的最根本有利條件。黨中央審時度勢作出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，國內(nèi)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，這是武寧縣充分發(fā)掘綜合優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的最核心戰(zhàn)略機(jī)遇。習(xí)近平總書記為江西發(fā)展擘畫藍(lán)圖，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略在武寧疊加集成，這是武寧縣把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢、做強(qiáng)全域旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的最強(qiáng)大政策支持。從縣域環(huán)境看，一是抓住產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)和中高端健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，將給縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新一輪機(jī)會。充分發(fā)揮鄂贛邊陲地理優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯鏈補(bǔ)鏈，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，招大引強(qiáng)、培育龍頭，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是抓住生態(tài)文明建設(shè)成效明顯的機(jī)遇。以入選第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為契機(jī)，生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，綠色生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，為做強(qiáng)全域旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來歷史性機(jī)遇。
——發(fā)展挑戰(zhàn)。 當(dāng)前和今后一段時期，武寧縣面臨著更為復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。世界進(jìn)入動蕩變革期，不確定性將成為全球經(jīng)貿(mào)格局的顯著特征，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，區(qū)域之間競爭更趨激烈，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理仍有不少弱項。從縣域環(huán)境看，武寧縣正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，交通設(shè)施、人力資源等制約內(nèi)涵式高質(zhì)量跨越發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)等問題亟待破解，民生保障、社會治理等與人民群眾更高期待還有差距。
綜合判斷，武寧縣發(fā)展總體上將處于大有可為但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下要站在“全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”這“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識武寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，謀劃新思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和新發(fā)展理念，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以生態(tài)立縣為總方向，以綠色崛起為總路徑，以暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道為總抓手，以建設(shè)武寧特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為總目標(biāo)，堅持內(nèi)涵式高質(zhì)量跨越發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，在更高層次把武寧打造成國內(nèi)聞名、省內(nèi)一流的生態(tài)文明標(biāo)桿、全域旅游典范、城鄉(xiāng)建設(shè)樣板、鄉(xiāng)村振興熱土，享譽全國、接軌國際的康養(yǎng)福地、最美小城、旅游城市、投資洼地，遠(yuǎn)近聞名、人人向往的宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)“人在畫中的城市”和中部城市群、都市圈“后花園”，為到2035年與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量跨越發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持揚優(yōu)挖潛。 牢牢把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新特征新要求，充分挖掘武寧比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，找準(zhǔn)與國家實施重大發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點、發(fā)力點，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域攻堅突破，著力在優(yōu)勢和特色領(lǐng)域形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。
第三節(jié)發(fā)展定位
聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，正確認(rèn)識把握新時代的新特征與新要求、明晰面臨的新形勢與新任務(wù)，明確五個定位。
——新型旅游城市。 以建設(shè)新型旅游城市為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊指標(biāo)短板、著力提升城市品質(zhì)，大力發(fā)展民生事業(yè)、全面提升群眾文明素質(zhì)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面發(fā)展，為今后“撤縣設(shè)市”奠定基礎(chǔ)。
——全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范縣。 縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造山水林田湖草綜合治理“全域樣板”，推動生態(tài)產(chǎn)品價值長效轉(zhuǎn)化，使生態(tài)產(chǎn)品成為人民生活增長點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點、良好形象聚焦點，建成全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范縣。
——全國鄉(xiāng)村振興示范樣板。 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開展鄉(xiāng)村振興大建設(shè)、大競賽，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。積極創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣，打造新時代鄉(xiāng)村生活樣板地，建成全國鄉(xiāng)村振興示范樣板。
——全國旅居時代最佳目的地。 立足獨一無二的生態(tài)資源優(yōu)勢，優(yōu)化旅游居住環(huán)境、升級公共服務(wù)，鞏固國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)成果，努力建成國家級旅游度假區(qū)，打造全國旅居時代最佳目的地。
——全國特色康養(yǎng)最美福地。 依托特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，加快完善康養(yǎng)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“醫(yī)、養(yǎng)、食、游、動”融合發(fā)展，打造“游養(yǎng)結(jié)合”的旅居養(yǎng)老新模式，不斷唱響武寧特色康養(yǎng)最美福地品牌，打造全國特色康養(yǎng)最美福地。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與武寧縣發(fā)展基礎(chǔ)， 展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)： 武寧將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，全縣經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有武寧特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治武寧基本建成，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安武寧建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會發(fā)展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、盡力而為和量力而行相統(tǒng)一。今后五年的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人民群眾生活更加美好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)在同等條件縣域爭上游、全省年年有進(jìn)位，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步。
——經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長。 “十四五”時期繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長速度穩(wěn)中趨好，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均7%的增長，地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)有所前移。
——質(zhì)量效益實現(xiàn)提升。 創(chuàng)新引領(lǐng)能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長動能逐漸從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為8.2:44.6:47.2，規(guī)模化、數(shù)字化、智能化水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中比重上升，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
——發(fā)展動力得到增強(qiáng)。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體更加充滿活力。實現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”與“走出去”并進(jìn)前行，加快形成內(nèi)陸雙向開放新格局。
——生態(tài)文明形成樣板。 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善生態(tài)文明制度，大力推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，接續(xù)打造“生態(tài)文明示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、最美小城樣板區(qū)”。
——城鄉(xiāng)發(fā)展日益均衡。 堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，實現(xiàn)城市品質(zhì)化、鄉(xiāng)村秀美化。
——人民生活更加幸福。 健全完善就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系，實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，教育優(yōu)質(zhì)化均衡化發(fā)展，文化體育設(shè)施健全，醫(yī)療服務(wù)體系完善，社會保障覆蓋面擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平均衡化跨越式提升。
——治理效能明顯提升。 完善政府治理體系，推進(jìn)治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，持續(xù)建設(shè)“四最”營商環(huán)境和“五型”政府，深入推進(jìn)平安武寧、法治武寧建設(shè)，弘揚法治文化和法治精神，提高居民獲得感和安全感，充分彰顯社會公平正義。著力提升社會文明程度，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，各類國字號榮譽創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展、決定性成果。
表2-1 “十四五”時期規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)表
第三章強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，在提升科技創(chuàng)新能力上勇爭先
強(qiáng)化創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，在提升科技創(chuàng)新能力上勇爭先。
第一節(jié)推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚
——引培新型創(chuàng)新主體。 緊緊圍繞“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮中城產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)準(zhǔn)廠房的“孵化器”作用，推行“三個一批”工程，即引進(jìn)一批、培育一批、壯大一批新型創(chuàng)新主體。緊盯國內(nèi)和國際最新技術(shù)和高端產(chǎn)品，著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，支持引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造、智能改造，實施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、技術(shù)鏈向高端發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品。建立新型創(chuàng)新主體培育庫，積極支持已落戶企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，對初創(chuàng)期、成長期階段的科技型中小企業(yè)，進(jìn)行政策引導(dǎo)，加大幫扶力度，推動科技型中小企業(yè)快速健康發(fā)展，積極開展“小升規(guī)、規(guī)改股”行動。進(jìn)一步提升綠色光電、大健康、綠色礦業(yè)三大領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)上企業(yè)數(shù)量占比。積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面與省內(nèi)外重點高校及科研院所進(jìn)行深度合作，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和智力保障。
——加大創(chuàng)新活動支持力度。 加大財政扶持力度，深入開展加大全社會研發(fā)投入攻堅行動，鼓勵支持企業(yè)競相加大科創(chuàng)投入，確保全社會研發(fā)（R&D）投入每年40%的增幅，對企業(yè)研發(fā)支出實施基數(shù)與增速雙獎勵政策。繼續(xù)推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，積極推進(jìn)企業(yè)與高?？蒲性核熬€上線下”雙向科技交流，建立合作成果轉(zhuǎn)化直通橋，促進(jìn)科研承載平臺、工業(yè)園一體化發(fā)展，生成更多具有較強(qiáng)生命力和競爭力的科技型企業(yè)。積極發(fā)揮創(chuàng)新基金在引培創(chuàng)新主體作用，健全盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，對已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險的項目，可免除責(zé)任。加大“財源信貸通”對進(jìn)入創(chuàng)新主體培育庫企業(yè)的優(yōu)先貸款支持力度。探索為企業(yè)全生命周期提供融資服務(wù)的“資金鏈”，推動科技企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)爆發(fā)式生長。發(fā)揮財政科技資金作用，提高發(fā)明專利獎勵力度。強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作，大力推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資工作，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷降低對抵押擔(dān)保的依賴，更多地依托企業(yè)良好的信用記錄、市場競爭能力、財務(wù)狀況等，發(fā)放更多無擔(dān)保、無抵押貸款。
第二節(jié)完善創(chuàng)新服務(wù)平臺體系
第三節(jié)構(gòu)筑創(chuàng)新人才集聚高地
堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，積極打造高層次人才、應(yīng)用性人才等不同層次人才隊伍，構(gòu)筑人才集聚發(fā)展高地，為武寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)人才保障。
——實行開放的人才引進(jìn)模式。 實施更開放的人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新更加有效的人才引進(jìn)方法。放大武寧博士聯(lián)合會紐帶作用，積極吸引各類高素質(zhì)人口，特別是青年人才來武寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索來武寧工作高層次人才給予住房獎勵措施，爭取在高層次人才引進(jìn)上有質(zhì)的突破。實施柔性引才，對接南昌、上海、廣州、深圳等地區(qū)“人才庫”，通過項目合作、技術(shù)顧問、訪問交流等方式，推動形成人才資源共享機(jī)制。
——開展創(chuàng)新型、技能型人才培育。 培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和實用型高技能人才，為創(chuàng)新型人才提供發(fā)展空間，不斷完善人才選拔培養(yǎng)體系，建立人才政策跟蹤保障機(jī)制。搭建人才學(xué)習(xí)交流互動平臺，為人才提供交流互動的工作網(wǎng)和生活圈。大力推進(jìn)院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地和海智計劃工作站的申報與建設(shè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，不斷加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。定期組織創(chuàng)新型重點培育企業(yè)負(fù)責(zé)人到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗做法，提高其經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，破除企業(yè)經(jīng)營管理瓶頸。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，采取定向委培、開展實用技術(shù)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土實用人才。
第四節(jié)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
第四章加快升級產(chǎn)業(yè)體系，在強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)支撐上勇爭先
堅定不移實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略，建設(shè)“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化構(gòu)建武寧特色工業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，深入開展旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次向中高端邁進(jìn)，在強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)支撐上勇爭先。
第一節(jié)構(gòu)建武寧特色工業(yè)體系
堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為導(dǎo)向，構(gòu)建更具競爭實力，更具發(fā)展?jié)摿?，更具抗風(fēng)險能力的“1+3”工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。全面貫徹落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極融入新發(fā)展格局，利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，順勢而為加大產(chǎn)業(yè)承接力度，做好鑄鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈工作。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增行動，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，開展“2010”龍頭企業(yè)引培行動和上市培育行動。到2025 年末，實現(xiàn)“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均超過200 億元，產(chǎn)生若干個20 億級、一批10 級的頭部企業(yè)，實現(xiàn)3 家武寧本地企業(yè)上市目標(biāo)。
——實施綠色光電優(yōu)化升級工程。 立足武寧縣綠色光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，按照“上下延伸、雙向擴(kuò)張、粗糧細(xì)做”的思路，做足強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈文章，加快形成從綠色光源、電子元器件、整燈發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化升級、提升綠色光電產(chǎn)業(yè)附加值和科技含量。加大智能化、信息化、綠色化、數(shù)字化等優(yōu)化升級支持力度，爭取創(chuàng)建省級智能制造基地。重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、運量小、無污染的科技型、配套型、智能型、環(huán)保型項目，打造現(xiàn)代化綠色光電產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，完善資源回收循環(huán)利用機(jī)制。對企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行改造發(fā)生的投資給予補(bǔ)助。
——實施大健康融合發(fā)展工程。 科學(xué)研究制定大健康產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，開展中藥材種植面積倍增、生物醫(yī)藥制造和綠色保健食品收入翻番、康養(yǎng)旅游發(fā)展、休閑采摘娛樂四大發(fā)展行動，構(gòu)建中西融合、醫(yī)養(yǎng)并重的產(chǎn)業(yè)體系。一是開展完善中藥材供給體系行動。提升企業(yè)與農(nóng)戶開展產(chǎn)銷合作的積極性，開展多種“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，中藥材種植面積翻一番，保障中藥材有效供給和質(zhì)量安全，構(gòu)建中藥材供給體系。二是開展打造生態(tài)康養(yǎng)旅游行動。結(jié)合打造全域旅游發(fā)展目標(biāo)，完善中藥材種植規(guī)劃，合理布局藥材種植基地，在旅游景點及其交通干線、農(nóng)業(yè)示范園種植應(yīng)季中藥材，達(dá)到規(guī)模連片、具有觀賞性效果，積極發(fā)展康養(yǎng)休閑，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。三是開展促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)”融合發(fā)展行動。鼓勵發(fā)展生物醫(yī)藥和民族醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)療保健和健康體檢、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療養(yǎng)老”等，實現(xiàn)資源聯(lián)動提升健康服務(wù)質(zhì)量水平。四是開展提升研發(fā)和生產(chǎn)水平行動。搭建大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，夯實生物醫(yī)藥、綠色保健食品生產(chǎn)，提升生物醫(yī)藥制造研發(fā)和生產(chǎn)水平，推進(jìn)藥食同源綠色保健食品生產(chǎn)不斷壯大，加快休閑娛樂產(chǎn)品制造不斷完善，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的融合發(fā)展基礎(chǔ)。
——實施綠色礦業(yè)精深加工工程。 充分發(fā)揮鎢、銻、頁巖氣等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快資源整合，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。大力推進(jìn)綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)提能升級，加大智能化、信息化、綠色化、數(shù)字化等應(yīng)用范圍。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，積極向精深加工要增量，構(gòu)建礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系，形成新的綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。
——實施新經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展工程。 積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。一是聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)。策應(yīng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，大力實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年行動計劃，盤活燈飾城閑置資產(chǎn)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加快新一代移動通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)升級上的融合應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。充分依托我省“世界VR”產(chǎn)業(yè)大會平臺，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地和示范應(yīng)用。加快培育一批“5G+”“VR”等新技術(shù)、新動能、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)企業(yè)上云上平臺，促進(jìn)制造模式升級，發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等線上服務(wù)新業(yè)態(tài)。對企業(yè)在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、上云上平臺等方面的投入給予補(bǔ)助。二是聚焦新能源產(chǎn)業(yè)。依托安譜達(dá)新能源等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展鋰電池等。做大增量，積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈，重點引進(jìn)鋰電池生產(chǎn)及其下游應(yīng)用企業(yè)，推動形成新的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)實施智能化技術(shù)改造，制定新購置設(shè)備分級補(bǔ)貼政策。三是聚焦新材料產(chǎn)業(yè)。依托誠輝機(jī)動車等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展5G 新材料、機(jī)動車配件等。重點引進(jìn)5G 新材料生產(chǎn)及其下游應(yīng)用企業(yè)，配合龍頭企業(yè)開展針對性補(bǔ)鏈招商引資，對上下游配套企業(yè)給予與龍頭企業(yè)相應(yīng)的政策條件，對關(guān)鍵性配套企業(yè)給予同等優(yōu)惠政策。
第二節(jié)推動旅游業(yè)全域化發(fā)展
從打造“山水武寧”特色優(yōu)勢品牌入手，全力推進(jìn)“山、水、城、鄉(xiāng)、文”聯(lián)動，以“旅游+”的全域旅游模式推進(jìn)旅游供給側(cè)改革。
——做強(qiáng)全域旅游品牌工程。 從“山水武寧”“廬山西海”區(qū)域品牌入手，唱響全域旅游生態(tài)品牌，做優(yōu)全域旅游生態(tài)產(chǎn)品，做爆精品熱門景點。加大景區(qū)景點品牌創(chuàng)建力度，重點打造歡樂灣小鎮(zhèn)、華夏度假區(qū)、九嶺云棲小鎮(zhèn)、柳山、太平山、東山等一批景區(qū)，著力推進(jìn)西海灣、魯溪洞、神霧山等景區(qū)創(chuàng)A 升級。依托特色優(yōu)勢旅游資源，開發(fā)溫泉度假、主題游樂、會議休閑、體育健身、旅居養(yǎng)老等全季節(jié)體驗類旅游項目，打造一批爆款精品熱門景區(qū)景點，打造“不可不去”的打卡勝地，提供“不能沒有”的游樂體驗，推出“不買后悔”的旅游商品。設(shè)計以游客需求為核心的旅游精品線路，探索建立與廬山、廬山西海游客資源共享機(jī)制，探索與毗鄰城市聯(lián)推旅游線路，共建生態(tài)旅游走廊。做熱全域旅游生態(tài)宣傳，持續(xù)強(qiáng)化旅游宣傳熱度，提升景區(qū)人氣、集聚景區(qū)商氣，帶動提升武寧全域旅游知名度。
——做好“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合工程。 一是做好“旅游+文化”產(chǎn)業(yè)鏈融合。推進(jìn)生態(tài)文化品牌融合創(chuàng)新，圍繞“山水武寧”“最美小城”建設(shè)要求，突顯豫寧文化個性，建立一批主題文化公園及特色文化旅游小鎮(zhèn)，探索培育武寧文化大品牌，充分發(fā)揮歷史文化與旅游的融合功能。加快文化旅游資產(chǎn)整合，提升《遇見武寧》大型實景演出大舞臺，提升旅游演藝產(chǎn)品質(zhì)量，力爭建成全省生態(tài)文化演藝中心。大力引進(jìn)培育若干有規(guī)模、有知名度、有成效的特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界發(fā)展，形成武寧文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。設(shè)計生產(chǎn)具有武寧特色和紀(jì)念意義的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，推動特色旅游商品規(guī)?；?、品牌化。深化生態(tài)文化內(nèi)涵，打造全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)的樣板示范平臺，建設(shè)集培訓(xùn)、觀光旅游為一體的研學(xué)旅游路線，打造生態(tài)研學(xué)旅游品牌。二是做好“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)鏈融合。充分發(fā)揮“旅游+體育”融合功能，積極探索運動休閑和旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合、互促提升路徑,打造以健身、時尚、新奇、科普為特點的體驗型體育旅游項目，積極舉辦開發(fā)特色體育賽事，發(fā)展生態(tài)體育旅游，如網(wǎng)球運動、健身登山、帳篷營地、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游、健身綠道騎游系統(tǒng)等活動項目。三是做好“旅游+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈融合。在充分尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源和土地資源，培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，拓展農(nóng)業(yè)旅游功能。開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和縣茶文化、紅色文化、民俗文化及古村落文化，打造一批以文化傳承為主題的特色休閑農(nóng)業(yè)品牌，申報國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范觀光區(qū)。通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動“田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)家變商家”，帶動農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)良性互動。四是做好“旅游+民宿經(jīng)濟(jì)”融合。打造中國特色民宿基地，營造民宿經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完善民宿產(chǎn)業(yè)政策，豐富民宿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，探索開發(fā)滿足不同需求的高中低端民宿產(chǎn)品。與國內(nèi)外知名人士合作，探索發(fā)展“名人（能人）經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)設(shè)廬山西海“院士島”“企業(yè)家島”“藝術(shù)家島”等民宿島嶼，形成獨具特色、體現(xiàn)武寧元素的名宿產(chǎn)品。健全民宿產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新農(nóng)村房屋租賃方式，加強(qiáng)農(nóng)村房屋租賃管理。創(chuàng)新民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵“農(nóng)戶自主經(jīng)營”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。五是做好“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈融合。依托山水生態(tài)優(yōu)勢，緊扣“醫(yī)、養(yǎng)、食、游、動”要素，滿足多層次市場需求，豐富康養(yǎng)服務(wù)項目及原生態(tài)產(chǎn)品，探索氣候資源開發(fā)利用，增加氣候養(yǎng)生元素，打造旅居養(yǎng)老新模式。完善康養(yǎng)設(shè)施，充分利用現(xiàn)有巡護(hù)管理房屋和建設(shè)用地，改造建設(shè)成森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)設(shè)康養(yǎng)基地，依據(jù)林業(yè)、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老等法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)。
——做優(yōu)旅游設(shè)施配套工程。 以“安全游”“快樂游”“惠客游”“國標(biāo)游”“回頭游”為標(biāo)準(zhǔn)，加快提升全縣旅游接待服務(wù)水平，新增1 家五星級酒店和3 家四星級酒店，繼續(xù)完善賓館、停車場、旅游咨詢點、旅游廁所、游客集散中心、旅游購物中心、旅游標(biāo)識等配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游公路、特色村莊旅游示范路等道路設(shè)施。充分挖掘夜間消費資源，建設(shè)一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)消費街區(qū)，創(chuàng)造良好的夜間發(fā)展生態(tài)圈。依托5G 基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展智慧旅游，建設(shè)“旅游智能產(chǎn)品”“旅游大數(shù)據(jù)平臺”“全域旅游云平臺”等信息服務(wù)體系，促進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通發(fā)展。加大旅游市場綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度，健全旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心管理和工作機(jī)制，探索組建旅游綜合執(zhí)法局。建立文明誠信旅游長效機(jī)制。
第三節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以推進(jìn)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展為重點，逐步建立起特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
——做強(qiáng)做優(yōu)電商產(chǎn)業(yè)。 一是推動電商與特色產(chǎn)品融合發(fā)展。充分發(fā)揮武寧縣優(yōu)質(zhì)特色綠色農(nóng)產(chǎn)品和全域旅游資源優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用，重點打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品與電子商務(wù)深度融合發(fā)展，通過聯(lián)合知名互聯(lián)網(wǎng)平臺5G 云平臺等新興網(wǎng)銷方式，為本地特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品打開銷路，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品輻射力、擴(kuò)大知名度、提升影響力。二是強(qiáng)化電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。大力發(fā)展“云直播”“云展示”“云銷售”等新興電商模式，壯大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。加大電商人才培訓(xùn)與引進(jìn)力度，實施農(nóng)村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商帶頭人和實用型人才。建立跨境電商集聚區(qū)，創(chuàng)建市跨境電商產(chǎn)業(yè)示范中心，完善跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)中心、生產(chǎn)銷售、營銷推廣、物流倉儲等一體化發(fā)展。對企業(yè)開展電商營銷的，給予入駐電商平臺費用補(bǔ)助和電商銷售以獎代補(bǔ)，鼓勵企業(yè)在省級以上電視臺及媒體開展廣告活動。
——加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。 基本建成網(wǎng)絡(luò)布局科學(xué)、物流技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代物流平臺完善、發(fā)展模式綠色環(huán)保的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。一是優(yōu)化物流業(yè)空間布局。加快推進(jìn)智慧物流園建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)綜合性智慧性園區(qū)物流集散地，積極引導(dǎo)物流企業(yè)入園集聚發(fā)展。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，打造“干線運輸+農(nóng)村貨運班線+村村通客運班線+物流快遞”的無縫銜接物流模式。二是引進(jìn)先進(jìn)物流技術(shù)。培育和引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，做大現(xiàn)有物流企業(yè)規(guī)模，鼓勵本土骨干物流企業(yè)通過參股、控股、合資等形式開展合作，提升物流技術(shù)。加大物流領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)、快遞企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)，提升物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)的物流組織模式，提高儲運效率。三是建設(shè)現(xiàn)代物流平臺。推動物流產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展，重點打造物流公共信息數(shù)據(jù)交換中心、物流金融創(chuàng)新服務(wù)中心、貨物轉(zhuǎn)換與分撥中心、汽車及零配件交易服務(wù)中心、物流專業(yè)人才培訓(xùn)中心“物流五大中心”。重點引進(jìn)擁有互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)的共享平臺，建立智慧物流供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園，為中小企業(yè)及貨運個體提供車貨撮合、供應(yīng)鏈金融、在線跟蹤查詢、增值稅發(fā)票開具等“一站式”服務(wù)。四是推進(jìn)物流業(yè)綠色環(huán)保。推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排，建設(shè)綠色低碳交通運輸體系?？茖W(xué)制定柴油貨車污染治理分步分類實施方案，加大財政政策支持力度。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多式聯(lián)運和集約化運輸，鼓勵掛車共享租賃等綠色裝備設(shè)施共享。鼓勵清潔車輛在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)清潔車輛更新替換，鼓勵和扶持企業(yè)在城鄉(xiāng)配送、郵政快遞、電子商務(wù)、碼頭堆場等領(lǐng)域推廣應(yīng)用天然氣車輛、電動車等新能源物流車。鼓勵采用低能耗、低排放和節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施，鼓勵倉儲企業(yè)利用屋頂與墻體光伏發(fā)電，設(shè)計中充分利用自然采光。加強(qiáng)綠色包裝和回收物流，鼓勵使用綠色包裝材料、減少快件包裝用料，提高包裝物的循環(huán)利用水平。五是完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。支持鼓勵物流企業(yè)引進(jìn)高級管理人才、營運人才和技術(shù)人才。鼓勵規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加強(qiáng)對市場主體的信貸擔(dān)保支持力度。加快落實物流稅費調(diào)整政策，進(jìn)一步完善增值稅抵扣政策和增加抵扣項，促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，降低物流企業(yè)成本，減輕企業(yè)稅負(fù)。
——推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。 鼓勵第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、稅務(wù)會計公司、資質(zhì)申報公司、現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)等專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)在武寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善金融服務(wù)功能，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)支撐作用。
——推動生活性服務(wù)業(yè)向集聚化、精細(xì)化發(fā)展。 積極推進(jìn)商貿(mào)、文化娛樂創(chuàng)意、教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，豐富商業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)生活“一站式”服務(wù)功能，打造15 分鐘便民生活服務(wù)圈，鼓勵大型零售企業(yè)在武寧布點。加快服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，推動文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第五章布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在激活內(nèi)需消費市場上勇爭先
加快構(gòu)建功能完善、集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化綜合立體交通體系、現(xiàn)代能源保障體系和水利設(shè)施建設(shè)。以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，挖掘內(nèi)需潛力，充分釋放消費潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)性消費需求和生活性服務(wù)消費需求，培育消費新業(yè)態(tài)，為內(nèi)外雙循環(huán)格局貢獻(xiàn)武寧力量，在激活內(nèi)需消費市場上勇爭先。
第一節(jié)適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應(yīng)用、新安全”六大方向，基本建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
——建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大5G 建站規(guī)模，加大5G 基站選址、用電等支持力度，加速推進(jìn)5G 獨立組網(wǎng)核心網(wǎng)建設(shè)和商用。加強(qiáng)5G 專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特殊場景、特定領(lǐng)域鼓勵社會資本參與5G 專網(wǎng)投資建設(shè)和運營。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推動移動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)和機(jī)器人等高端裝備與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建、運營服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)等。
——建設(shè)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施。 鼓勵以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，支撐交通、教育、醫(yī)療、金融、能源、工業(yè)、電信以及城市運行等重點行業(yè)開展大數(shù)據(jù)及人工智能應(yīng)用。
——建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。 以市場為導(dǎo)向，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵園區(qū)建設(shè)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)提供全方位、多領(lǐng)域、高質(zhì)量服務(wù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)。布局面向金融、電信等行業(yè)領(lǐng)域的云計算軟件，支撐超大規(guī)模集群應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長動能。
——建設(shè)科創(chuàng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施。 打造梯次布局、高效協(xié)作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系，繼續(xù)推動完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺等布局。
——建設(shè)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。 升級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動線上政務(wù)服務(wù)全程電子化。建設(shè)城市大腦，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的服務(wù)管理機(jī)制。實施智慧交通提升行動計劃，開展交通設(shè)施改造升級，構(gòu)建先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。支持智能停車、智慧門禁、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新工程，推進(jìn)現(xiàn)代流通供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大5G、人工智能等技術(shù)在商貿(mào)物流設(shè)施的應(yīng)用，支持相關(guān)信息化配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。
——建設(shè)可信安全基礎(chǔ)設(shè)施。 支持開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云化大數(shù)據(jù)等場景應(yīng)用的安全設(shè)施改造提升，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、智能交通、電子商務(wù)等場景，將網(wǎng)絡(luò)安全能力融合到業(yè)務(wù)中，形成部署靈活、功能自適應(yīng)、云邊端協(xié)同的內(nèi)生安全體系。支持建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、風(fēng)險評估、通報預(yù)警、應(yīng)急處置和聯(lián)動指揮為一體的新型網(wǎng)絡(luò)安全運營服務(wù)平臺。
第二節(jié)大力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通體系
大力推進(jìn)“交通強(qiáng)省”戰(zhàn)略，積極對接九江“出省大通道、出海大通航、出境大通關(guān)”交通樞紐，按照“外通內(nèi)聯(lián)”的總體要求，對外打通與周邊縣區(qū)、大中城市通道，對內(nèi)連通修河兩岸、構(gòu)建縣內(nèi)公路大循環(huán)格局，提升各類交通設(shè)施銜接能力。
——打通鐵路、高速、航空、水運“外聯(lián)接”。 提升高鐵對外連接能力，對接國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，積極爭取常岳昌高鐵途經(jīng)武寧并設(shè)站，實現(xiàn)鐵路零突破，打通對接粵港澳大灣區(qū)、大南昌都市圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、中部城市群高鐵通道。加強(qiáng)與周邊縣市高速公路、國道、省道互聯(lián)互通，完善“三縱四橫”對外連接通道，加快推進(jìn)湖北通山至武寧、陽新至武寧和武寧至靖安三條高速公路建設(shè)，實施G316、G220、S305等6 個繞鎮(zhèn)改線工程和S405 升級改造工程等國省道干線公路建設(shè)，提升公路對外連接能力。加快建成武寧通用機(jī)場，注重發(fā)展旅游專線和貿(mào)易物流專線功能，突出通用航空交通服務(wù)功能，不斷完善通用航空在在低空旅游、航空運動等消費領(lǐng)域以及城市管理、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、短途運輸?shù)裙卜?wù)領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)揮水運運輸作用，推進(jìn)水運碼頭建設(shè)，充分發(fā)展貨物運輸航線，積極開拓水上旅游線路，發(fā)揮水運在旅游發(fā)展中的積極作用。
——暢通縣內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)“內(nèi)循環(huán)”。 以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為引領(lǐng)，加大農(nóng)村公路新建和改造力度，注重道路拓寬、品質(zhì)升級，讓農(nóng)村公路由通達(dá)到通暢、由樹狀向網(wǎng)狀發(fā)展，加快推動全縣路網(wǎng)體系由“十字形”“井字形”“田字形”向結(jié)構(gòu)合理、功能完善的“棋盤型”轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)縣鄉(xiāng)道升級改造工程。大力實施石渡至石門、煙港至安樂等縣道升級改造工程，實現(xiàn)縣道公路三級以上公路達(dá)80%以上；加快推進(jìn)斜灘至月田、三角塘至東林等鄉(xiāng)村道連通公路及通組到戶公路建設(shè)，使鄉(xiāng)村公路高度連通實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，鄉(xiāng)道雙車道比例提升至50%以上。二是提升農(nóng)村公路品位。實施“示范路擴(kuò)面工程”，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一景區(qū)一條示范路”的目標(biāo)，通過建設(shè)一批高顏值、有品位的美麗生態(tài)文明農(nóng)村路，為全域旅游、鄉(xiāng)村振興提供交通支撐。成建制成規(guī)模啟動一批村道安全生命防護(hù)工程建設(shè)，力爭村道安防覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村公路暢通水平和安全系數(shù)大幅提高。三是完善旅游公路建設(shè)。圍繞全域旅游和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局，積極開展旅游路、產(chǎn)業(yè)路、公益事業(yè)路等建設(shè)，啟動實施焦武線至柳山、煙港至太平山等旅游公路，3A 級旅游景區(qū)通三級以上旅游公路達(dá)100%。四是打通修河兩岸通行瓶頸。積極推進(jìn)石渡至甫田大橋、武寧三橋等跨修河大橋建設(shè)，促進(jìn)修河兩岸同向融合發(fā)展。
——提升各類交通設(shè)施銜接能力。 增強(qiáng)各種運輸方式及物流節(jié)點之間有效銜接，重點圍繞實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標(biāo)，加強(qiáng)各種交通樞紐的有效銜接。完善旅游公路無縫接駁系統(tǒng)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)交通設(shè)施銜接能力，增強(qiáng)旅游交通運輸和配套能力。開通主要交通節(jié)點至武寧縣旅游直通車，重點推進(jìn)客運站、旅游集散中心、九江機(jī)場、南昌機(jī)場、九江火車站等主要交通節(jié)點直達(dá)武寧旅游巴士。加強(qiáng)縣域旅游觀光巴士建設(shè)，開通縣城至上湯溫泉度假小鎮(zhèn)、九嶺山國家級旅游度假區(qū)、武陵巖景區(qū)、巾口國際度假區(qū)、澧溪紫薇花谷等主要景區(qū)及景區(qū)之間陸路旅游巴士，開通旅游碼頭至觀音島、百灣迷宮、水上運動基地等水上巴士，實現(xiàn)游客自由換乘。推進(jìn)宋溪旅游一級服務(wù)中心、巾口、羅坪、澧溪、楊洲、魯溪二級服務(wù)集散中心以及三級服務(wù)中心旅游換乘、汽車租賃、自行車租賃、維修、休憩等功能于一體的服務(wù)中心和服務(wù)站，為游客提供完善的旅游交通配套服務(wù)。
第三節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代能源保障網(wǎng)絡(luò)體系
堅持因地制宜、適度超前、以電為主、多能互補(bǔ)原則，堅持“內(nèi)優(yōu)外引”，優(yōu)化能源整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源保供能力。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)能源，大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善天然氣管網(wǎng)。構(gòu)建以管輸天然氣為主氣源，液化石油氣為輔助氣源，液化天然氣為應(yīng)急氣源的用氣供應(yīng)格局。加強(qiáng)液化石油氣儲備站與汽車加氣站規(guī)劃，保障家用汽車、公交車用氣需求。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)配電網(wǎng)優(yōu)化升級，提高配電網(wǎng)智能化水平。規(guī)劃簡化電壓等級，減少變壓層次，簡化變電站電氣接線，中壓配電線深入負(fù)荷中心，為城區(qū)居民提供安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的電力。積極向省市爭取資金實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。
第四節(jié)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
合理布局建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障能力，深化水利設(shè)施運營體制機(jī)制改革，提升水利設(shè)施監(jiān)督管理水平，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。
——提升現(xiàn)代水利設(shè)施保障體系。 系統(tǒng)整治河湖庫水系，加強(qiáng)重點中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)河湖聯(lián)通工程，加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)。進(jìn)一步完善縣域水利基礎(chǔ)設(shè)施，實施飲水安全、防洪抗旱、灌區(qū)新建和續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫安全、河湖治理、水土保持等水利工程，強(qiáng)化河道線的水利基礎(chǔ)設(shè)施維修管護(hù)，推進(jìn)大中型水庫等重點水源建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)，保障居民飲水安全，提高水資源調(diào)配和供水能力，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
——深化水利設(shè)施運營體制機(jī)制改革。 持續(xù)深化水利改革工作，以農(nóng)業(yè)水價改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索建立水權(quán)交易市場，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展。推行物業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理水利設(shè)施，盤活用好各類水利設(shè)施，讓水利工程用好、管好，實現(xiàn)保值增值。
——提高水利設(shè)施監(jiān)督管理水平。 探索實施信息化監(jiān)督，推廣采取衛(wèi)星影像、無人機(jī)攝影等方式，開展全縣域、多頻次監(jiān)管。利用信息化技術(shù)優(yōu)化水利監(jiān)督手段，推行水利設(shè)施、項目范圍矢量化管理。強(qiáng)化河湖治理和水政監(jiān)察執(zhí)法工作，加大水利法制建設(shè)和水利行業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提升執(zhí)法人員信息化水平。加大修河流域飲用水水源地保護(hù)力度，全面保障城市、農(nóng)村人口飲水安全。
第五節(jié)持續(xù)釋放消費潛能
以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，挖掘內(nèi)需潛力，充分釋放消費潛力。全面發(fā)揮消費對擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)消費提質(zhì)升級新趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、消費環(huán)境，不斷提升消費層次、規(guī)模、水平。擴(kuò)大生產(chǎn)性消費需求和生活性服務(wù)消費需求，培育消費新業(yè)態(tài)，為內(nèi)外雙循環(huán)格局貢獻(xiàn)武寧力量。
——擴(kuò)大生產(chǎn)性消費需求。 推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向自動化、柔性化、智造化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)開展智慧工廠和智能車間改造，提升企業(yè)生產(chǎn)自動化水平。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)和培育高層次專業(yè)型技能人才，給引進(jìn)高層次專業(yè)型技能人才的企業(yè)給予政策性補(bǔ)貼，為企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供資金支持，為企業(yè)引進(jìn)的高層次人才提供住房補(bǔ)貼和本地購房優(yōu)惠。
——提升生活性消費需求。 聚焦商貿(mào)服務(wù)、夜經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，持續(xù)提升生活性消費的服務(wù)供給能力和水平，推動生活性服務(wù)消費向多樣化升級。一是升級完善商貿(mào)服務(wù)配套。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和居民生活需求為導(dǎo)向，加快打造一批集購物、商業(yè)、居住、辦公與星級賓館為一體的城市商業(yè)綜合體，建設(shè)集中式購物中心、特色商業(yè)街，引進(jìn)體驗式、連鎖型消費業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和扶持商業(yè)主體對硬件設(shè)施提檔升級，重點推進(jìn)老街、品牌連鎖店等商貿(mào)項目建設(shè)和落戶。圍繞全域旅游，進(jìn)一步建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等專業(yè)市場、綜合市場和農(nóng)貿(mào)市場，吸引游客進(jìn)行各方面消費。二是進(jìn)一步促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以打造“魅力武寧不夜城”為目標(biāo)，建設(shè)高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)消費街區(qū)，打造風(fēng)格各異適合夜間消費的“零售網(wǎng)點”，加快形成與現(xiàn)代化生態(tài)科技新城建設(shè)相匹配的夜間經(jīng)濟(jì)體系。開發(fā)適合夜間游玩的旅游項目，以夜間濱湖休閑游玩為主題，依托優(yōu)質(zhì)濱湖資源，打造“夜游武寧”品牌。以美食體驗和休閑娛樂為主題，打造品嘗美味佳肴的地標(biāo)性美食集聚地；以夜間購物為主題，利用商業(yè)綜合體、購物中心的商業(yè)輻射功能，融合商場的聚客能力，打造夜間經(jīng)濟(jì)消費街區(qū)。三是舉辦主題鮮明消費活動。采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，結(jié)合傳統(tǒng)文化與道教文化重要節(jié)日，積極舉辦專業(yè)展會和年貨節(jié)、啤酒節(jié)、文化節(jié)、旅游節(jié)、嘉年華等各類主題購物節(jié)活動。舉辦“農(nóng)超對接”“產(chǎn)銷對接”“農(nóng)商對接”“農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)購”等活動，組織開展地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”活動。促進(jìn)鄉(xiāng)村消費，著力推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等活動，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快落實電商扶貧舉措，活躍農(nóng)村市場，帶動農(nóng)民增加收入。
— —培育新型消費業(yè)態(tài)。 著眼于培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化消費新業(yè)態(tài)，大力推動線上消費、信息消費、遠(yuǎn)程辦公、在線展覽展示等新型消費方式，形成新的消費增長熱點。一是拓展線上消費服務(wù)。大力發(fā)展基于5G+VR、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的新一代沉浸式體驗型消費，推行智能訂單、刷臉支付等新消費方式。整合傳統(tǒng)零售與電商資源，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、生鮮、日用品等商品，開展網(wǎng)上超市、社區(qū)線上買菜、無人超市、智能售賣機(jī)等服務(wù)。推動網(wǎng)游手游、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫電競等互動娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持線上比賽、交易、直播、培訓(xùn)、健身。二是培育遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線醫(yī)療消費需求。推廣遠(yuǎn)程辦公方式，鼓勵開發(fā)并使用辦公自動化系統(tǒng)，開展信息上報、視頻會議、協(xié)同辦公等，提高辦公效率。積極發(fā)展在線教育，推動重點平臺企業(yè)和學(xué)校建設(shè)適合大規(guī)模在線學(xué)習(xí)的信息化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。積極發(fā)展在線醫(yī)療，鼓勵開展線上就醫(yī)復(fù)診、健康咨詢等服務(wù)。三是培育居民信息消費需求。加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)視頻、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等信息服務(wù)，促進(jìn)智能手機(jī)、智能電視、平板電腦等新型信息消費終端的普及，推動居民信息消費產(chǎn)品升級換代。構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系，推廣5G 商用、VR 等智能產(chǎn)品，推動音視頻大數(shù)據(jù)處理、全媒體智能播控、超高清視頻制播等平臺建設(shè)。四是拓展在線展覽展示服務(wù)。創(chuàng)新在線展會，鼓勵各種專業(yè)化會展使用5G 和VR 技術(shù)，開展沉浸式全景線上展覽服務(wù)。推動線上申貸續(xù)貸還貸、線上投資理財理賠、線上便民繳費等金融服務(wù)，豐富智慧銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等線上渠道。
——營造放心消費環(huán)境。 積極適應(yīng)公眾消費日漸升級的趨勢變化，加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信用、維權(quán)、監(jiān)管等體系，讓更多消費者放心消費、舒心消費。加大線上線下平臺的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動，凈化消費環(huán)境。完善舉報投訴服務(wù)體系，建設(shè)快速解決消費糾紛的綠色通道，加強(qiáng)電商維權(quán)，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。加強(qiáng)與消費有關(guān)的個人隱私保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和價格管理。建立健全消費者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。加強(qiáng)消費信用信息采集，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度，加強(qiáng)違法失信行為信息披露，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，完善對守信主體激勵措施和對失信主體懲戒措施。
第六章持續(xù)全面深化改革，在提高資源配置效能上勇爭先
全面貫徹中央、省、市關(guān)于全面深化改革的決策部署，進(jìn)一步解放思想，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平，對標(biāo)發(fā)達(dá)城市全面優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，積極打造“五型”政府，推動管理體制改革向縱深發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)和要素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在提高資源配置效能上勇爭先。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
按照“五型政府”建設(shè)要求，深入推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)，深化“放管服”改革，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，推動政府職能向全面履行政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動行政審批制度改革，推進(jìn)重點領(lǐng)域服務(wù)便利化，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓人民群眾真正享受到優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)，全面提升現(xiàn)代公共服務(wù)水平。
——實行“一枚印章管審批”。 按照“精簡高效、審管分離、協(xié)同監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的原則，整合審批業(yè)務(wù)資源，將分散在各部門（單位）的縣本級權(quán)限內(nèi)行政許可事項全部集中到縣行政審批局，確保事權(quán)集中，審批和監(jiān)管實施分離，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。原審批部門不再行使行政審批職能，工作重心側(cè)重于事中事后監(jiān)管。按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相對等”的要求，建立健全審批監(jiān)管責(zé)任追究制度，完善審批監(jiān)管運行機(jī)制。
——推動審批服務(wù)便民化。 推進(jìn)重點領(lǐng)域服務(wù)便利化，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓人民群眾真正享受到優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。加快電子證照庫建設(shè)，推進(jìn)高頻證照存量數(shù)據(jù)通過縣電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺歸集入庫，推動縣級部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍辦理服務(wù)中心，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)申請類政務(wù)服務(wù)事項全部在實體政務(wù)大廳辦理，打造公安政務(wù)服務(wù)無人智慧大廳，為群眾提供全天候“一窗通辦”“自助辦”“就近辦”服務(wù)。
——大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。 加快整合再造政務(wù)服務(wù)流程，依托“贛服通”等政務(wù)服務(wù)平臺，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。拓展提升“贛服通”政務(wù)服務(wù)平臺武寧分廳服務(wù)功能，在大廳增設(shè)企業(yè)登記自助服務(wù)終端，向市場主體提供自助填單、自助查詢、自助打證等多種服務(wù)。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，逐步推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)融合貫通，實現(xiàn)線上線下“一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個服務(wù)入口”，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一窗式”綜合受理。
——推行“六多合一”審批服務(wù)模式。 加快推進(jìn)“多證合一”，進(jìn)一步推廣實施“四十九證合一”改革，實行清單目錄動態(tài)管理，做到成熟一批、整合一批、公布一批。統(tǒng)籌推進(jìn)“多審合一”，將多頭審批、重復(fù)審批等同類性事項全部合并為一項審批，推行一窗受理、一表申請、一套材料、一本指南等并聯(lián)審批方式。優(yōu)化推進(jìn)“多評合一”，整合投資項目涉審評估評價事項，實行“多本共評”“一評多用”、聯(lián)合評估評價。有序推進(jìn)“多測合一”，整合規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)、人防、消防等審批的測繪檢測等，實施“一次委托、統(tǒng)一測繪、數(shù)據(jù)共享”，實現(xiàn)全流程測繪集成服務(wù)。規(guī)范推進(jìn)“多介合一”，對項目單位委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律“零門檻、零限制”入駐“中介超市”，對審批部門委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以“雙評”管理模式倒逼中介機(jī)構(gòu)提升服務(wù)。探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成一本空間規(guī)劃、一套指標(biāo)體系、一張空間藍(lán)圖、一個信息平臺，實現(xiàn)一張藍(lán)圖上審批，推動規(guī)劃數(shù)據(jù)共享。
第二節(jié)全面優(yōu)化“四最”營商環(huán)境
持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動，推動“降成本、優(yōu)環(huán)境”各項政策措施落實到位，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。持續(xù)降低企業(yè)制度性成本，健全營商環(huán)境長效優(yōu)化機(jī)制，打造“一次不跑”“最多跑一次”方便企業(yè)生產(chǎn)和群眾辦事的機(jī)制。合理劃定政府管理邊界，進(jìn)一步精簡下放審批事項，拓寬社會投資領(lǐng)域和范圍，縱深推進(jìn)商事制度改革，完善投資項目審批監(jiān)管服務(wù)。
——深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動。 在“深入”上下功夫，確保政策措施落到實處，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是縱深推進(jìn)商事制度改革。全面推行企業(yè)投資項目審批承諾制，完善項目代辦服務(wù)機(jī)制。全面整合企業(yè)開辦業(yè)務(wù)流程，將稅務(wù)部門涉企事項和公章刻制業(yè)務(wù)向縣本級政務(wù)大廳集中，推行新開辦企業(yè)核發(fā)執(zhí)照、公章刻制、稅務(wù)登記、申領(lǐng)發(fā)票全流程“一站式”審批服務(wù)，最大限度壓縮企業(yè)從獲取證照到領(lǐng)取發(fā)票的費用開支。推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，實行各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享，同步指引”。進(jìn)一步放寬開辦企業(yè)的限制性政策規(guī)定和市場準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)從“重審批、輕監(jiān)管”向“重監(jiān)管、輕審批”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化。二是全力推進(jìn)減稅降費政策落地生根。不折不扣執(zhí)行國家、省、市各項減稅降費政策，優(yōu)化退稅程序，暢通退稅通道，確保每一項惠企政策落實到位。鼓勵企業(yè)享受固定資產(chǎn)一次性折舊、研發(fā)費用稅前加計扣除、提高職工教育經(jīng)費稅前扣除限額標(biāo)準(zhǔn)及小型微利企業(yè)等有關(guān)政策，落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策及減免環(huán)境保護(hù)稅等涉企稅收優(yōu)惠政策，著力為企業(yè)“降稅減負(fù)”。實施涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費”。繼續(xù)深入開展涉企收費專項整治，嚴(yán)厲查處不落實停征免收有關(guān)收費項目，以及不按要求降低收費標(biāo)準(zhǔn)等行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派行為。三是提供“店小二”式精準(zhǔn)服務(wù)。緊密結(jié)合“五型”政府建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶企業(yè)制度，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，按照“誰引進(jìn)、誰服務(wù)”的原則，主動對接企業(yè)項目，提供從簽約、落地到投產(chǎn)全過程的“店小二”式精準(zhǔn)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)運行、市場銷售、要素配置和項目規(guī)劃、申報、建設(shè)等方面的困難和問題，努力構(gòu)建“親清”新型政企關(guān)系。扎實開展“三進(jìn)三訪三送”活動，完善領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶企業(yè)機(jī)制，建立全方位和個性化的“一對一”重點企業(yè)服務(wù)機(jī)制。推廣實施“證照寄送”服務(wù)，在確保寄遞安全的前提下免費為市場主體和人民群眾提供營業(yè)執(zhí)照寄送服務(wù)，實現(xiàn)同城一日送達(dá)。打造企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，建立非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，逐步依法增加企業(yè)間、勞資間的糾紛調(diào)解、商事仲裁等非訴訟職能。
——健全營商環(huán)境長效優(yōu)化機(jī)制。 建立健全政策評估制度，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機(jī)制，推進(jìn)政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實管用。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進(jìn)“放管服”改革。抓好惠企政策兌現(xiàn)，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”，鼓勵推行惠企政策“免申即享”。
——構(gòu)建方便群眾辦事機(jī)制。 打通部門之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)更多高頻便民服務(wù)事項掌上辦、隨時辦、智能辦。大力推行容缺補(bǔ)正、備案管理、豁免審批的告知承諾辦理方式，切實降低企業(yè)群眾辦事門檻。將涉及多個事項的辦理流程整合為跨部門“一件事”上線運行，實現(xiàn)“一件事、一次辦”。進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)事項范疇，提升公共服務(wù)網(wǎng)辦能力。梳理優(yōu)化事項申報材料和辦理環(huán)節(jié)，通過高頻辦理、關(guān)聯(lián)推薦、智能問答等功能引導(dǎo)申請人網(wǎng)上辦事，優(yōu)化網(wǎng)上辦事體驗，讓辦事群眾看得懂、學(xué)得會、易申報。完善農(nóng)村公共服務(wù)，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
第三節(jié)推動管理體制改革向縱深發(fā)展
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、推動高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，推動管理體制改革向縱深發(fā)展。充分運用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，完善閑置土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推行農(nóng)村土地征收制度改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，全面實施公平競爭審查制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
——改革土地要素市場。 堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，充分運用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，建立閑置土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全面推行農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
——優(yōu)化人力資源市場。 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。以人事機(jī)構(gòu)改革為重點，構(gòu)建機(jī)構(gòu)精簡、職能清晰、運行高效的體制機(jī)制。開展縣機(jī)關(guān)中層正職及以下層級干部競聘工作，推動干部交流和能上能下。對招商引資和金融等專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才，實行特職特薪、特職特聘。落實容錯兜底機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不保私利的干部撐腰鼓勁、保駕護(hù)航。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部績效考核評價機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作熱情。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套改革，著力在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能建設(shè)上下功夫，構(gòu)建“職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。
——健全金融服務(wù)體系。 一是拓寬投融資渠道。推動平臺公司做大做強(qiáng)，鼓勵企業(yè)加快上市步伐，積極創(chuàng)新項目融資模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出無還本續(xù)貸、過橋轉(zhuǎn)貸、循環(huán)貸等金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥擴(kuò)大“財園信貸通”“育財擔(dān)?！薄般y稅互動”規(guī)模，做大政府轉(zhuǎn)貸基金、融資擔(dān)保平臺。二是解決小微企業(yè)融資難問題。推動銀企信息對接和產(chǎn)融合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)實施普惠金融貸款，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加小微企業(yè)的金融服務(wù)供給，做好小微企業(yè)續(xù)貸服務(wù)，對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合續(xù)貸條件的，提前主動開展貸款審查和評審，理順業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。三是加強(qiáng)幫扶金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對建檔立卡低收入人群、幫扶龍頭企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，因地制宜建設(shè)普惠金融服務(wù)站，實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通鄉(xiāng)村金融服務(wù)“最后一公里”。四是優(yōu)化金融資源配置。創(chuàng)新多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，對于擁有知識產(chǎn)權(quán)的科創(chuàng)類企業(yè)，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，大力推廣“科貸通”信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。積極運用綠色信貸、綠色債券、產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險等產(chǎn)品和工具，推進(jìn)綠色金融發(fā)展。五是推進(jìn)企業(yè)上市融資步伐。深入實施“映山紅行動”計劃，優(yōu)化社會融資方式，支持高成長企業(yè)利用多層次資本市場掛牌上市。著力構(gòu)建企業(yè)對接資本市場的便捷平臺，為企業(yè)上市融資提供一站式、全方位、個性化、高效率的服務(wù)。收集企業(yè)上市過程中需要協(xié)調(diào)與解決的困難，采取“一企一策”“一事一議”等方式精準(zhǔn)幫扶擬上市企業(yè)。建立分層次的資本市場宣傳引導(dǎo)體系，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，培育優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)。
——創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度。 集中清理工程施工、勘察設(shè)計監(jiān)理、民辦中職及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)等有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，推動“非禁即入”落細(xì)落實。集中排查違反市場準(zhǔn)入政策規(guī)定，糾正濫用行政權(quán)力擅自提高準(zhǔn)入門檻，清除各類“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。轉(zhuǎn)變管理方式，市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，不再保留審批和許可，或改為告知承諾制。全面實施公平競爭審查制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。做好外商投資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接，實施公平競爭審查制度，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
第七章擴(kuò)大內(nèi)外雙向開放，在拓展更大發(fā)展格局上勇爭先
全面參與江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、九江跨境電商綜合實驗區(qū)等大戰(zhàn)略的實施，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲和粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放大格局。建設(shè)高水平平臺載體，加大“引進(jìn)來”和“走出去”力度，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，以更高標(biāo)準(zhǔn)更寬視野打造內(nèi)陸雙向開放新高地，在拓展更大發(fā)展格局上勇爭先。
第一節(jié)全面對接國家省市開放戰(zhàn)略
把對接和融入國家重大戰(zhàn)略作為構(gòu)建全面開放新格局的重要舉措，以融入融合、聚焦聚力、協(xié)同協(xié)作為主要路徑，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提高開放水平。
——高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)。 緊密結(jié)合“1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動優(yōu)勢企業(yè)開展海外布局，重點鼓勵綠色光電、大健康、綠色礦產(chǎn)品加工等優(yōu)勢企業(yè)，以歐亞大陸、東部非洲等為重點區(qū)域，通過綠地投資、股權(quán)并購、合資合營等方式，拓展國際化的資源、市場和客戶。鼓勵對外承包工程企業(yè)參與國際工程競標(biāo)項目，推廣“建營一體化”模式，引導(dǎo)企業(yè)開展設(shè)計咨詢、系統(tǒng)集成、運營維護(hù)、技術(shù)合作、監(jiān)測維修等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
——主動融入長三角一體化發(fā)展。 把握長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，瞄準(zhǔn)“大高新”項目，大力承接長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系。采取園區(qū)共建、園區(qū)托管、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)等合作模式，探索與長三角地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益分享、異地流轉(zhuǎn)項目利益共享機(jī)制。搭建一批產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、土地集約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)承接平臺，創(chuàng)新運營管理模式，全面助力長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接。
——全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。 瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)世界級制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快承接綠色光電、大健康、綠色礦產(chǎn)品加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造粵港澳大灣區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。以開放推動農(nóng)旅基地建設(shè)，加強(qiáng)武寧縣有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品與粵港澳大灣區(qū)市場對接，打造農(nóng)產(chǎn)品專供生產(chǎn)基地。以異地產(chǎn)業(yè)加速器運營的形式，打造雙向加速合作服務(wù)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)對接、科技對接、平臺對接、功能對接、市場對接。
——積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)崛起。 聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點領(lǐng)域、重大工程和重點項目，制定針對性扶持政策措施，鼓勵支持企業(yè)積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，進(jìn)一步與其他國家級開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、科技成果轉(zhuǎn)化與合作、生態(tài)保護(hù)與治理等方面密切合作，完善區(qū)域發(fā)展合作互動機(jī)制，做好相關(guān)政策、項目的協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)與周邊城市的溝通合作，積極開展全域旅游營銷活動，打造面向湖北游客的旅游基地。以開放推動宜學(xué)武寧建設(shè)，推動武寧中小學(xué)與武漢中小學(xué)締結(jié)“姊妹學(xué)?！?，鼓勵開展青少年研學(xué)游合作，共建一批研學(xué)游示范基地。
第二節(jié)建設(shè)高水平平臺載體
以產(chǎn)業(yè)承載平臺和口岸服務(wù)平臺為重點，建設(shè)高水平平臺載體。以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為原則，圍繞“打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)綠色工業(yè)園、產(chǎn)城融合示范園”的總目標(biāo)，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、重點項目招引、公共平臺完善工程，促進(jìn)對外平臺更加優(yōu)化。依托九江綜合保稅區(qū)和九江跨境電商綜合試驗區(qū)對外開放的“橋頭堡”地位，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，助力發(fā)展綠色光電、綠色食品、特色文化產(chǎn)品等“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商、倉儲物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
——推進(jìn)工業(yè)園區(qū)平臺提檔升級。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、集聚集約，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，積極創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級綠色工業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等。一是深化園區(qū)體制機(jī)制改革。加快園區(qū)建設(shè)、管理、運營市場化改革，全面提升園區(qū)管理效能，探索園區(qū)實體化運作。深入推進(jìn)“一枚印章管審批”，切實做到“審批不出區(qū)、辦事不出門”。大力推進(jìn)以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，形成人員“能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的管理機(jī)制。推行“管委會+平臺公司+產(chǎn)業(yè)基金”運營模式，發(fā)揮平臺公司在招商引資、園區(qū)建設(shè)、投融資等方面的主體作用。積極爭取省級工業(yè)轉(zhuǎn)型專項資金，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展。二是繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)綠色集約發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，通過土地處置、兼并重組等方式，倒逼過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”等盡快實現(xiàn)整合、轉(zhuǎn)型、置換或退出，騰出發(fā)展空間用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“畝產(chǎn)論英雄”，積極實施“節(jié)地增效”行動計劃，推動工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”、建設(shè)用地“增存掛鉤”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等工作。按照“一企一策、一地一策”的原則，采取限期開發(fā)促企業(yè)開工、依法收回、二次開發(fā)、增資擴(kuò)能、擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)建、整合利用、低效用地達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)等方式提升土地集約利用水平。通過購買專項債券、PPP 等多種融資方式，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三是大力發(fā)展飛地產(chǎn)業(yè)園。依托武寧工業(yè)園區(qū)，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。加強(qiáng)武寧工業(yè)園與九江跨境電商綜合試驗區(qū)、南昌、廣東等地區(qū)工業(yè)園合作，實施科研及孵化在沿海、生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化在武寧的“飛地”發(fā)展模式。重點支持綠色光電產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，形成上游LED 原材料、中游LED 制造、下游光電產(chǎn)品制造的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，打造九江市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、全國LED 工程技術(shù)創(chuàng)新基地。
——加快推進(jìn)主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 緊緊圍繞全域旅游、綠色光電、大健康、綠色礦產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，大力推行“開發(fā)區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)模式，促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級、新興產(chǎn)業(yè)快速壯大。重點推進(jìn)綠色光電產(chǎn)業(yè)園、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，努力打造更具競爭實力、更具發(fā)展?jié)摿?、更具抗風(fēng)險能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)。
——對接融入周邊口岸服務(wù)平臺。 借助九江港、國際陸港、昌北機(jī)場航空港，實現(xiàn)與鐵路港、航空港、出海港互通互融，加強(qiáng)與上海港、深圳鹽田港、廈門港等主要出海港口的對接合作，提高通關(guān)便利化水平。充分利用九江綜合保稅區(qū)的便利優(yōu)勢，以更加便捷高效的新模式釋放市場活力，支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級發(fā)展。主動融入九江跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，借助線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”平臺，為跨境電商打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。強(qiáng)化對外運輸連接能力，加快融入江西省以水陸空運輸無縫對接、鐵海江海多式聯(lián)運和通關(guān)一體化為特征的現(xiàn)代集疏運體系。
第三節(jié)加大“引進(jìn)來”步伐
圍繞特色產(chǎn)業(yè)園的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年遴選一批目標(biāo)引進(jìn)企業(yè)壯鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，制定有針對性的招商方案，實施產(chǎn)業(yè)園招商引資專項行動，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，聚焦細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套上下游實現(xiàn)精準(zhǔn)招商。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案，全面梳理鏈主企業(yè)的上下游供應(yīng)鏈名單，通過供應(yīng)商大會、鏈主引薦等模式，全力引進(jìn)鏈主企業(yè)上下游配套企業(yè)。在加強(qiáng)工業(yè)招商的同時，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，加大現(xiàn)代物流園、康養(yǎng)旅游等項目推介。大力開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，推行輕資產(chǎn)招商、定點招商、飛地招商，強(qiáng)化集群招商、以商招商、推介招商、互聯(lián)網(wǎng)招商，進(jìn)一步健全招商激勵機(jī)制，不斷提升招商實效。
第四節(jié)強(qiáng)化“走出去”力度
采取有效措施克服供應(yīng)斷鏈、需求萎縮的雙重壓力，用好用足國家和省市鼓勵“走出去”的各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有實力的企業(yè)參加各類境外展會，帶動更多“高新制造”“高新產(chǎn)品”走出去。
——積極培育國外市場。 培育壯大一批外貿(mào)出口企業(yè)，探索在境外設(shè)立海外倉和營銷網(wǎng)點，持續(xù)擴(kuò)大外貿(mào)出口。推進(jìn)大型流通企業(yè)和專業(yè)市場在境外建立商品分撥中心和分市場，鼓勵中小企業(yè)以聯(lián)合體或出口代理等方式建立海外銷售渠道。鼓勵和扶持優(yōu)勢出口企業(yè)采取自建境外營銷網(wǎng)絡(luò)、依托第三方電子商務(wù)平臺和參加境外展會等形式拓展活動空間。加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的項目信息、政策咨詢、法律支持、金融保障等綜合服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。
——全面開拓內(nèi)銷市場。 加大內(nèi)銷扶持力度，鼓勵外貿(mào)企業(yè)搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，建立健全內(nèi)銷平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)，增加面向國內(nèi)市場的優(yōu)質(zhì)商品供給。主動向省市產(chǎn)品需求大戶推介企業(yè)產(chǎn)品，爭取更多的產(chǎn)品納入省市政府采購、財政投資項目和本地企業(yè)采購中。加強(qiáng)推介平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)通過電子商務(wù)拓展市場，組織企業(yè)參加各類展會，減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大直銷渠道。
第八章提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量，在推動高品質(zhì)新型城鎮(zhèn)化上作示范
堅持以人為核心，合理規(guī)劃發(fā)展空間格局，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能板塊，以“鞏固國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建全國文明城市”為引領(lǐng)，大力實施城市精致化建設(shè)工程和精細(xì)化管理工程,加快開展“韌性城市”建設(shè)，在推動高品質(zhì)新型城鎮(zhèn)化上作示范。
第一節(jié)合理規(guī)劃發(fā)展空間格局
貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把握“空間留白、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、功能互補(bǔ)、彰顯特色”的空間優(yōu)化原則，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能板塊，構(gòu)建彰顯特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展體系。
——合理劃定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)空間。 做好項目用地前合理空間規(guī)劃工作，實現(xiàn)征收儲備、整片推進(jìn)。嚴(yán)格管控戰(zhàn)略留白，走集約型內(nèi)涵式發(fā)展之路，推動城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。積極爭取省級以上財政，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域均衡性轉(zhuǎn)移支付和獎勵補(bǔ)助力度。一是強(qiáng)化三類空間管控。落實國土空間差別化準(zhǔn)入條件，管制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。合理引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等發(fā)展方向與布局重點，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。強(qiáng)化永久農(nóng)田管控，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。二是強(qiáng)化三線管控?？茖W(xué)劃定城市開發(fā)邊界，為城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)未來發(fā)展預(yù)留空間，嚴(yán)守生態(tài)紅線，優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能的極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，制定并落實生態(tài)紅線管制措施。
——合理規(guī)劃縣域空間發(fā)展格局。 構(gòu)建 “一中心、四組團(tuán)” 的城市空間格局，依托各區(qū)域交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源等要素，發(fā)展區(qū)域服務(wù)和特色職能，形成城鄉(xiāng)人口合理布局、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的縣域空間發(fā)展格局。
——合理規(guī)劃城區(qū)空間發(fā)展格局。 按照“兩心，三軸，七片區(qū)”的總體格局，依托各區(qū)域交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源等要素，發(fā)展區(qū)域服務(wù)和特色職能。
第二節(jié)實施城市精致化建設(shè)
爭創(chuàng)“以人為核心”的全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，著力提升城市品質(zhì)，改善居民生活環(huán)境，大力實施城市精致化建設(shè)工程，彰顯放大“精致宜居”的城市特色。
——建設(shè)特色風(fēng)貌街區(qū)。 做足“顯山露水、治山理水”文章，完善“山水城市”生態(tài)景觀格局，沿山體水體、歷史文化街區(qū)等重點區(qū)域，打造一批在全國有影響的城市濱水空間、特色風(fēng)貌街區(qū)，完善城市體育場館、紅色教育基地功能。加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，增強(qiáng)建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)建筑本體美；提升精致小城街景顏值，高質(zhì)量改善街區(qū)環(huán)境，美化城市形象，豐富城市內(nèi)涵。打造獨具特色的“一街一品、四季有花、三季有果、四季常青”景色。推進(jìn)老城外立面改造，將人民路、古艾路等打造成功能完備、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)的精品示范街。
——實施城市更新行動。 全力推進(jìn)老城外立面改造、老舊小區(qū)改造，深化舊區(qū)改造和生態(tài)修復(fù)工作。完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，全面整治樓院、樓棟、樓道、樓頂破敗雜亂面貌，完善老舊住宅小區(qū)停車、公共照明、智能快件箱、充電樁、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施。開展既有住宅加裝電梯示范建設(shè)，推動符合條件的舊住宅全部加裝電梯。深化豫寧老區(qū)改造，繼續(xù)完成豫寧大道以西的舊區(qū)改造和生態(tài)修復(fù)工作。
——實施生態(tài)修復(fù)工程。 鞏固“生態(tài)修復(fù)”成果，推進(jìn)城市山體修復(fù)、水環(huán)境修復(fù)、綠化改造提升、綠化景觀美化等工程，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園綠地。一是推進(jìn)城市山體修復(fù)工程。對城區(qū)及周邊因采石、開發(fā)建設(shè)等造成受損的山體，因地制宜采取科學(xué)的工程、生物措施進(jìn)行修復(fù),在有條件的地段，可以建成郊野公園。二是推進(jìn)城市水環(huán)境修復(fù)工程。積極開展清河行動，推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造。三是推進(jìn)綠化改造提升工程。按照“300 米見綠，500 米見園”要求，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園綠地，開展城市綠化景觀美化工程，完善修復(fù)城市中心區(qū)、老城區(qū)綠化帶，對既有公園綠地的配套設(shè)施進(jìn)行更替維護(hù)，因地制宜推行建筑垂直綠化、屋頂綠化、窗臺綠化。
——實施市政提升工程。 推動市政公用、垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施提擋升級、提級擴(kuò)能，改善城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。一是優(yōu)化公用設(shè)施。建設(shè)一批城市公共停車場，推進(jìn)客運站改擴(kuò)建，優(yōu)化公交站點布設(shè)，完善機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道“三行系統(tǒng)”，改善群眾出行條件。改善公共廁所，配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動式公共廁所、改造老舊公共廁所、增加無障礙廁位和第三衛(wèi)生間等。建設(shè)武寧縣第三自來水廠，新建3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，新建、續(xù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程12 處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)飲工程2 處，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程6 處，新建、改造千人以下集中供水工程201 處等。二是改善垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建立城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全面普及城市生活垃圾分類回收、處理和利用體系，到2025 年城市生活垃圾回收利用率達(dá)到全省中上水平；大力推動生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、危險廢物處理等生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)。三是提升城市管網(wǎng)建設(shè)。實施城區(qū)污水管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)污水處理廠一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)改造，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污泥處理設(shè)施建設(shè)，更新改造漏損嚴(yán)重的老舊供水管網(wǎng)，推動雨污分流改造，暢通排污管道。提高管道天然氣覆蓋率，更新改造存在事故隱患的老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)。推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，提升管線安全水平和防災(zāi)能力。
——實施歷史建筑保護(hù)工程。 實施歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕工程，全面開展歷史文化街區(qū)環(huán)境風(fēng)貌整治，打造在全國有影響、有活力、有特色的歷史文化街區(qū)。實施保護(hù)性建筑改造利用工程，做好“李烈鈞墓”省級重點文物和紅軍壁畫、鑼鼓洞亭等15 處縣級重點文物保護(hù)和周邊環(huán)境整治，加快推進(jìn)歷史建筑的登記造冊、歸檔管理和掛牌保護(hù)。
第三節(jié)實施城市精細(xì)化管理
以“鞏固國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建全國文明城市”為主線，全面開展城市精細(xì)化管理，充分運用5G+VR、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，不斷提升城市管理精細(xì)化、智能化水平。
——加快“智慧城市”建設(shè)步伐。 一是積極開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分運用5G+VR、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)向武寧縣延伸覆蓋，提升光纖寬帶接入速率，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。搭建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。二是積極開展智慧政務(wù)平臺建設(shè)。以“贛服通”為依托，建設(shè)“5G+智慧政務(wù)”應(yīng)用場景，整合市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急管理、治安防控等事項，推行“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“云上政務(wù)”，提供智慧自助服務(wù)、智慧監(jiān)控報警等政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。三是積極開展智慧城管平臺建設(shè)。開通數(shù)字城管APP，有效提升城市管理水平，綜合促進(jìn)城市管理與市政設(shè)施管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等相融合。四是積極開展智慧公共服務(wù)平臺建設(shè)。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺，促進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化。五是積極開展智慧社區(qū)建設(shè)。將物業(yè)管理、安全管理與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保障信息結(jié)合起來，打造智慧社區(qū)服務(wù)體系。推動智能技術(shù)、綠色技術(shù)等與建筑業(yè)深度結(jié)合，新建商品住房配備智能化停車、安防等系統(tǒng)，預(yù)留家居智能管理系統(tǒng)接入基礎(chǔ)設(shè)備。
——建設(shè)智慧創(chuàng)文工作體系。 充分利用新平臺、新技術(shù)深入開展全國文明城市創(chuàng)建，在全國文明城市提名城市的成果基礎(chǔ)上,強(qiáng)化文明城市評測考核和動態(tài)管理。全面提升市民素質(zhì),圍繞理想信念教育、文明禮儀教育、創(chuàng)文公益宣傳、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等專項行動，宣傳動員和積極引導(dǎo)市民積極參與文明創(chuàng)建。加大對車窗拋物、亂扔雜物、隨地吐痰、損壞公共設(shè)施、占用和堵塞消防通道等不文明行為的懲戒力度。加強(qiáng)城市人文形象宣傳，設(shè)置彰顯地域特色的文化旅游宣傳推介標(biāo)識。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動要素在城鄉(xiāng)間有機(jī)流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，大力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展、居民收入水平差距，探索以人為核心的新型城鎮(zhèn)化之路。
——統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化，完善道路安全防范措施。
——健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。 完善財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。健全選派第一書記工作長效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索“崗編適度分離”等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。實行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。
——加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。
第五節(jié)加快建設(shè)“韌性城市”
有效應(yīng)對各種變化或沖擊，減少發(fā)展過程的不確定性和脆弱性，確保城市在日益增長且變幻莫測的風(fēng)險和挑戰(zhàn)中正常運行，提升城市發(fā)展的韌性。
——保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。 一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力。以全域旅游為武寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點，提振內(nèi)需、促進(jìn)消費。推進(jìn)文旅消費、建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，打造夜間經(jīng)濟(jì)消費新場景，促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。二是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)修復(fù)力。保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力企業(yè)紓困解難，保障龍頭企業(yè)配套需求并穩(wěn)定生產(chǎn)，幫助中小微企業(yè)融資渡過難關(guān)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈和重大項目開展精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)實施技改擴(kuò)能。三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。牢牢把握科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，積極參與國內(nèi)外重大科學(xué)計劃和工程，圍繞創(chuàng)新鏈布局新興產(chǎn)業(yè)。加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與制造業(yè)深度融合。四是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管控力。堅持全縣一盤棋，提高資源配置效率，發(fā)揮政府在資源調(diào)配、維護(hù)市場秩序、公共服務(wù)方面的作用，集中力量辦大事。五是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。營造良好的營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、市場投資、人才要素、科技創(chuàng)新、法治保障等環(huán)境建設(shè)，深化推進(jìn)“放管服”改革。幫助民營企業(yè)紓困解難，實施民營企業(yè)用地優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用電用工用地等各類要素成本，加大對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，全方位激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
——提升城市公共設(shè)施韌性。 將韌性城市思維貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和運維全過程，將防災(zāi)目標(biāo)和指標(biāo)分解到城市建設(shè)總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃中。從建筑抗震、抗洪、抗風(fēng)的傳統(tǒng)設(shè)計思維方式向適應(yīng)性、可恢復(fù)性設(shè)計思維轉(zhuǎn)變，盡可能減輕災(zāi)害對建筑物造成的損傷。規(guī)劃好防疫應(yīng)急所需的場地、物資、人員等，將一些有針對性的設(shè)施納入應(yīng)急場所范疇；建立應(yīng)急設(shè)計建造技術(shù)體系，完善應(yīng)急設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化應(yīng)急建造工藝技術(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)計施工一體化管理；加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控和管理“日?！?“應(yīng)急”相結(jié)合的公共設(shè)施，確保突發(fā)事件發(fā)生時能做到資源及時投放與精準(zhǔn)調(diào)用。
——增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險韌性。 建立科學(xué)合理的城市災(zāi)害風(fēng)險評估方法，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，為韌性城市建設(shè)提供有效支撐。運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，提升城市風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和信息服務(wù)等功能。通過應(yīng)急救災(zāi)演練等途徑，提高政府對各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力。從單一風(fēng)險應(yīng)急管理模式向多領(lǐng)域、跨學(xué)科、多部門協(xié)作的應(yīng)急工作模式轉(zhuǎn)變，最大限度地調(diào)動各類資源，提高應(yīng)急救援能力和效率。加強(qiáng)媒體宣傳等途徑，提高公眾防災(zāi)意識，提升公眾自救互救能力，關(guān)注公眾面對災(zāi)害的情緒反應(yīng)和災(zāi)后精神恢復(fù)，及時給予必要的心理干預(yù)。
第九章聚焦新時代“三農(nóng)”工作，在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上作示范
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上作示范。
第一節(jié)全面推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源等要素，發(fā)展區(qū)域服務(wù)和特色職能，發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、休閑旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歷史文化型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，著力打造一批宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——加快特色農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 重點打造澧溪鎮(zhèn)的十公里蓮田、甫田鎮(zhèn)的百畝百合和油茶、船灘鎮(zhèn)的金絲皇菊、魯溪鎮(zhèn)的白茶、橫路鄉(xiāng)的香菇、石渡鄉(xiāng)的吊瓜、福橙等，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與旅游協(xié)同發(fā)展。
——加快休閑旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 重點打造坐落在廬山西海湖畔的宋溪風(fēng)情小鎮(zhèn)、澧溪鎮(zhèn)的北灣半島櫻花園、擁有秀美風(fēng)光和千年紅豆杉群的羅坪長水村，促進(jìn)小鎮(zhèn)旅游項目融入精品旅游線路。
——加快歷史文化型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 重點打造甫田鄉(xiāng)的李迅烈士革命紀(jì)念館、船灘鎮(zhèn)的駱南海精神傳承館，新寧鎮(zhèn)的白鶴坪茶文化研學(xué)中心，發(fā)揮歷史文化在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
——加快其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 推進(jìn)澧溪鎮(zhèn)的西海田園綜合體、羅坪鎮(zhèn)的生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、上湯鄉(xiāng)的溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出特色小鎮(zhèn)獨特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情，深入挖掘特色小鎮(zhèn)的獨有文化底蘊，打造特色文化品牌。
第二節(jié)全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展，實施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化和智慧化水平。
——打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。 推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，擦亮老品牌、塑強(qiáng)新品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，在特色農(nóng)產(chǎn)品上下功夫，努力打造一批在省內(nèi)擁有較高知名度的農(nóng)業(yè)品牌。以創(chuàng)建“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣”為目標(biāo)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶申報，鼓勵綠色有機(jī)食品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，注冊“武寧寧紅”“武寧蜂蜜”等地理標(biāo)志，創(chuàng)建一批“三品一標(biāo)”、國家地理標(biāo)志原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施差異化發(fā)展，加強(qiáng)重點建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立極富武寧特色的私人訂制、家庭專屬、分享農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
——優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。 統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間為保障糧食和重要農(nóng)作物供給安全，嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及蔬菜、油茶、茶葉、水果、中藥材、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。完善“一鄉(xiāng)一園”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，樹立現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)桿，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，實現(xiàn)市級以上農(nóng)業(yè)示范園覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點打造楊洲、羅坪休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范園，巾口、官蓮休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，澧溪、甫田花卉苗木示范園，清江、石渡、新寧鎮(zhèn)瓜果產(chǎn)業(yè)示范園。以“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”為路徑，打造“紅、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫”七彩產(chǎn)業(yè)格局，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提升工程，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，全面提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。積極推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-加工-流通-銷售-消費者”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。一是推動特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力開展優(yōu)質(zhì)水稻、高山蔬菜、高山茶葉、高山油茶、生態(tài)水果、富硒中藥材、花卉苗木、食用菌等特色種植。提升農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，通過以農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶等新型經(jīng)營主體為載體，突出融合發(fā)展，打造全國知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)規(guī)模化種植、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是延長農(nóng)業(yè)深加工鏈條。以綠色食品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地等項目為重點，著力引進(jìn)一批規(guī)模大、科技含量高的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，加快農(nóng)業(yè)加工項目落地。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多重轉(zhuǎn)化增值。三是提高農(nóng)業(yè)流通效率。加快完善農(nóng)村電商人才與物流體系，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地電商人才，通過農(nóng)村電商打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等物流資源，推動商流物流統(tǒng)倉共配，提升農(nóng)產(chǎn)品物流效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售。
——加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。 圍繞服務(wù)都市人群休閑、觀光、娛樂等需求，以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明、民俗傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土特色為基礎(chǔ)，深入挖掘產(chǎn)業(yè)資源和文化內(nèi)涵，將休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，與休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗緊密結(jié)合，打造田園秀美、生態(tài)宜居、功能多樣的都市休閑農(nóng)業(yè)空間。重點創(chuàng)建星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、星級采摘園，培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色品牌，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)文化旅游融合發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。結(jié)合全域旅游打造農(nóng)事體驗等旅游項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，提升民宿從業(yè)人員的服務(wù)水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
——發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極引導(dǎo)5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的應(yīng)用，建立基于二維碼技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，積極推進(jìn)無害化生產(chǎn)技術(shù)、安全加工、貯運技術(shù)、有害物檢測技術(shù)等的運用，實現(xiàn)“源頭能控制，過程可追溯，質(zhì)量有保證”的總體要求，打造生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動，加大農(nóng)膜污染治理力度，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
第三節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，堅持“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的理念，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)，圍繞建設(shè)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村水系綜合整治，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，完善鄉(xiāng)村治理體系。到2025年，建設(shè)一批美麗宜居鄉(xiāng)村，打造一批休閑農(nóng)業(yè)特色村、鄉(xiāng)村旅游精品村、濱水旅游度假村和文化藝術(shù)村。
——分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。 一是因地制宜合理規(guī)劃。按照精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)“四精”的要求，精心規(guī)劃鄉(xiāng)村風(fēng)貌，合理布局山、水、田、林、路、房。明確各類村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建筑風(fēng)格，分類編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。二是突出特色合理建設(shè)。根據(jù)村莊自然概貌、區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，因地制宜、因村施策，推進(jìn)集聚提升類村莊、融入城鎮(zhèn)類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊分類建設(shè)。
——探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，著力解決鄉(xiāng)村的生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等主要民生問題，全面改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮村莊規(guī)劃在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，引導(dǎo)激勵村民主動愛護(hù)和維護(hù)村莊環(huán)境，形成生態(tài)文明生活好習(xí)慣。
——全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。 以打造“清凈整潔、精細(xì)秀美”農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，以農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水處理、村容村貌提升、村莊長效管護(hù)等為重點任務(wù)，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治，全面提升鄉(xiāng)村宜居品質(zhì)。一是深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用，進(jìn)一步提升無害化廁所普及率。合理布局公共廁所，在鄉(xiāng)村公共場所新建或改造開放1 座三類以上公廁。二是深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理?？茖W(xué)布局垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處理等設(shè)施，加快升級改造現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站，切實提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化轉(zhuǎn)運處理保障能力，形成完善的生活垃圾收支體系。建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，實現(xiàn)廢棄物無害化處理及資源化利用。加快建立農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)，形成符合實際的城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度。三是深入推進(jìn)農(nóng)村污水治理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊延伸覆蓋，積極探索有效的農(nóng)村生活污水集中處理模式，重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的自然村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步提升農(nóng)村生活污水處理率。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)污染源循環(huán)化利用率，到2025 年，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到90%和95%以上。四是深入推進(jìn)清潔村莊建設(shè)。按照“需要整治的村莊”“需要完善配套的村莊”“需要提升品質(zhì)的村莊”三種不同類型，因地制宜、分類推進(jìn)村莊整治建設(shè)。對需要整治的村莊，重點配套“七改三網(wǎng)”項目，努力實現(xiàn)村莊潔化、綠化、亮化、美化。對需要完善配套的村莊，在“七改三網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)“8+4”公共服務(wù)項目。對需要提升品質(zhì)的村莊，按照旅游景點的標(biāo)準(zhǔn)打造，建成“六好”秀美鄉(xiāng)村。到2025年，全縣所有村莊達(dá)到國家清潔村莊評估驗收標(biāo)準(zhǔn)。五是深入推進(jìn)村莊長效管護(hù)行動。建立與完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，健全完善5G 長效管護(hù)平臺運行管理制度，確保平臺有效運行。大力推行村規(guī)民約、村民理事會做法，深化農(nóng)村社會主義核心價值觀宣傳教育，深入開展“衛(wèi)生評比”“文明評比”“家風(fēng)評比”等活動，引導(dǎo)村民破除陳規(guī)陋習(xí)，培育文明向上的村風(fēng)民風(fēng)。
——全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“點、帶”建設(shè)。 著力于特色村落建設(shè)、道路景觀提升、農(nóng)戶住宅提檔升級、秀美庭院建設(shè)等，新建一批美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。按照片區(qū)化打造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、景區(qū)化提升，打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，整鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，連片打造美麗鄉(xiāng)村示范村，形成“點、帶”美麗鄉(xiāng)村格局。一是全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)。加大祠堂、古街、古巷、古井、古牌坊等古建筑的修繕力度，保護(hù)好古村落。大力推廣和保護(hù)歷史文物，包括李烈鈞墓、紅軍壁畫、紅軍十大政綱、革命烈士紀(jì)念館、余氏宗祠、鑼鼓洞亭、觀音閣塔、白馬塔、順德橋塔、楊洲塔、鏡源水口橋、永濟(jì)橋、三港口橋、李氏貞節(jié)坊、港口鋪巖刻、牛欄峽化石等16 處。精致建設(shè)一批體現(xiàn)農(nóng)村特點、承載鄉(xiāng)愁、凸顯現(xiàn)代文明的精美村莊，提高村民衛(wèi)生健康意識，引導(dǎo)村民開展“衛(wèi)生美、設(shè)施美、綠化美、布局美”的農(nóng)戶庭院建設(shè)。二是全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。全面建成三沿（北部316 國道、西部220 國道和東部305 省道）、“四帶合一”的美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶。以環(huán)境整治為基礎(chǔ)、彰顯美麗鄉(xiāng)村為特點、整體改觀為目標(biāo)，突出抓好沿線鄉(xiāng)村房屋美化、庭院亮化、村莊綠化、管線簡化、衛(wèi)生凈化、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化等綜合整治工程，打造“沿線格局新、村鎮(zhèn)皆是景”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶。
第四節(jié)全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革
堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅決破除體制機(jī)制弊端，全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。
——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。鼓勵以農(nóng)村集體資產(chǎn)參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，引導(dǎo)有條件的村集體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項目。
——深化農(nóng)村土地改革。 銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。
——開展農(nóng)村宅基地改革試點。 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第五節(jié)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
加快形成“后脫貧時代”扶貧工作總體思路，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”“四個不減”要求，健全完善脫貧成果鞏固提升機(jī)制、防范返貧監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)幫扶措施。加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定出臺脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實施方案，保證財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。穩(wěn)定資金投入、兜底保障等幫扶政策，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的解決相對貧困機(jī)制，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶為主的長效幫扶機(jī)制。
——構(gòu)建返貧阻斷機(jī)制。 建立返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，適時對脫貧人口開展“回頭看”，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口的動態(tài)監(jiān)測。建立健全因病致貧返貧保障體系，從源頭上預(yù)防因病致貧、因病返貧。明確因病支出型相對貧困家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、待遇給付、退出機(jī)制，拓寬醫(yī)療救助范圍，增加醫(yī)療救助病種，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，降低大病保險起付線，并實施動態(tài)管理。完善“防貧?！备采w機(jī)制，構(gòu)筑因病因災(zāi)因業(yè)因?qū)W返貧的“防貧堤”。
——完善就業(yè)幫扶機(jī)制。 支持幫扶車間、農(nóng)民合作社發(fā)展，實施職業(yè)技能提升行動，精準(zhǔn)開展就業(yè)援助和指導(dǎo)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，促進(jìn)相對貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。圍繞低收入勞動力穩(wěn)定增收，通過外出就業(yè)、本地就業(yè)、公益性崗位、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等途徑，力爭低收入勞動力穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)低收入勞動力就業(yè)務(wù)工收入穩(wěn)步增長。完善信息化管理機(jī)制，實現(xiàn)低收入勞動力就業(yè)信息、就業(yè)收入信息化監(jiān)測分析，為做好就業(yè)幫扶提供數(shù)據(jù)支撐。
——提升兜底幫扶覆蓋面。 進(jìn)一步鞏固“兩不愁三保障”與農(nóng)村飲水安全成效。強(qiáng)化易地幫扶搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。持續(xù)加大特惠和普惠政策支持力度，逐步提高社會保障水平和基本公共服務(wù)水平，夯實社會保障兜底和開發(fā)式助貧減貧的基礎(chǔ)。
——創(chuàng)新多種幫扶模式。 大力發(fā)展農(nóng)村電商，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費幫扶行動，促進(jìn)幫扶直播、網(wǎng)紅帶貨、幫扶展銷等網(wǎng)絡(luò)營銷，多渠道解決農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難問題。積極鼓勵電商企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社開展“蔬菜瓜果基地+幫扶車間+電商銷售”幫扶模式。強(qiáng)化幫扶、民政、金融、公安等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃定低收入人口，統(tǒng)一分配幫扶資源，統(tǒng)一實施減貧行動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的減貧助弱機(jī)制和政策體系，保障城鄉(xiāng)低收入人口享受無差別扶貧政策幫扶。提升產(chǎn)業(yè)幫扶資金使用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園、物流園、電商園等標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房建設(shè)，物化幫扶資金、降低投資風(fēng)險。鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，切實盤活村集體資源資產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，培養(yǎng)村民收入提升的內(nèi)生機(jī)制。
——建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。 規(guī)范招工用人制度，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。加大財稅、信貸、保險、用地等政策支持力度，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
第十章堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，在暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道上作示范
堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，高標(biāo)準(zhǔn)打造山水林田湖草綜合治理先行示范區(qū)，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品高效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新推廣綠色制度，在暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道上作示范。
第一節(jié)打造山水林田湖草綜合治理先行示范區(qū)
以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，穩(wěn)步統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理創(chuàng)建工作，開展國土綠化、森林質(zhì)量提升、生物多樣性保護(hù)、最美岸線升級版打造等行動，因地制宜開展河道等生態(tài)治理和修復(fù)，提升綜合管理水平，持續(xù)鞏固改善生態(tài)質(zhì)量，深入實施山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)行動，打造贛北平原濱湖區(qū)山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。
第二節(jié)筑牢綠色屏障
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動生產(chǎn)生活方式綠色化發(fā)展，綜合運用好行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、輿論監(jiān)督等各種手段，確保各項環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)“只升不降”。
——持續(xù)開展藍(lán)天常在行動。 完善城鄉(xiāng)大氣污染治理聯(lián)動機(jī)制，全面推進(jìn)大氣污染協(xié)同治理，繼續(xù)抓好“四塵三煙三氣”整治，加強(qiáng)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管，建立大氣污染監(jiān)測平臺，確保在全省主要城市空氣質(zhì)量指數(shù)排名穩(wěn)步提升。一是加快治理交通領(lǐng)域污染。加快推廣新能源汽車，協(xié)同推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)優(yōu)先購買新能源汽車。持續(xù)開展黃標(biāo)車淘汰報廢專項整治，采取劃定禁行區(qū)域，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，加強(qiáng)在用機(jī)動車年度檢驗，全面推行公交優(yōu)先、綠色出行。二是嚴(yán)格管控大氣污染。繼續(xù)落實秸稈禁燒管理常態(tài)化，促進(jìn)秸稈四化綜合利用。實施餐飲企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展餐飲業(yè)油煙整治。開展建筑揚塵治理工作達(dá)標(biāo)專項評價。完成全縣燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造工作，實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備布點覆蓋，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測力度。三是實施碳排放達(dá)峰行動。加快推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，控制化石能源消費，逐年提高非化石能源占一次能源消費比重，大力發(fā)展可再生能源，不斷提高風(fēng)電、水電、光伏等其他清潔能源消費占比。深化重點領(lǐng)域低碳行動，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化低碳改造力度，鼓勵制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，開展各類低碳試點示范建設(shè)。推行低碳生產(chǎn)生活方式，營造全社會共同推動、共同參與綠色低碳應(yīng)對氣候變化的良好氛圍。制定二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰行動方案，力爭在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
——持續(xù)開展碧水常在行動。 打造“河（湖）長制”升級版，嚴(yán)格控制排污總量，提高污水處理能力，完善水資源管理制度，確保過境斷面水質(zhì)常年保持國家Ⅱ類以上，讓碧水長流。實施系列專項保護(hù)行動，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”專項行動，流域污染治理以及打造最美修河、最美西海岸線打造等行動。深入開展入河排污口、飲用水源地等專項整治行動，實行廬山西海 鱤 魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕退捕；完善工業(yè)、生活污水收集處理設(shè)施體系，完成城市生活污水廠擴(kuò)容提標(biāo)工程，積極開展農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點縣創(chuàng)建；加強(qiáng)重點污染源監(jiān)測，配合上級部門建成覆蓋全流域重點污染源、排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)運行。
——持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 嚴(yán)格落實“土十條”，建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控體系，開展國土空間全域綜合整治，加大對破壞土壤環(huán)境違法行為打擊力度，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)業(yè)面源污染防控，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，嚴(yán)格劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)全面退養(yǎng)，全面完成與養(yǎng)殖場規(guī)模相配套的無害化處理設(shè)施建設(shè)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。全面實施污染土壤修復(fù)治理工程，提升土壤環(huán)境承載力。實施耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，推進(jìn)土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、重金屬污染修復(fù)等工程建設(shè)，落實污染場地治理修復(fù)責(zé)任，推進(jìn)土地污染修復(fù)工作。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量和白色污染治理，加強(qiáng)危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置。
——倡導(dǎo)生活綠色化轉(zhuǎn)型。 大力推廣綠色消費、綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。全面實施垃圾分類制度，著力構(gòu)建垃圾分類回收利用和處理體系。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)綠色出行，嚴(yán)格限制塑料銷售和使用，形成全社會推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理制度化和規(guī)范化。構(gòu)建多層次綠色教育制度，注重校園綠色教育、社會綠色宣傳、企業(yè)綠色教育。
第三節(jié)壯大綠色經(jīng)濟(jì)
依托武寧優(yōu)良的生態(tài)條件，大力推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，不斷提升生態(tài)“含金量”、發(fā)展“含綠量”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化，全面打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道,實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持一產(chǎn)利用生態(tài)。 創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食、茶葉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色加工示范基地，向生態(tài)農(nóng)業(yè)要市場、要品牌、要效益，打響山水武寧生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綠色供給和產(chǎn)出，讓山增收、水增效、地增值，提升“吐綠量”。
——堅持二產(chǎn)服從生態(tài)。 嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)扶持企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品資源產(chǎn)出率。加大產(chǎn)業(yè)綠色化改造力度，積極爭取省級節(jié)能專項資金、清潔生產(chǎn)專項資金等政策資金，推進(jìn)工業(yè)綠色化發(fā)展。對標(biāo)綠色制造要求，推動工業(yè)企業(yè)將全生命周期綠色管理理念貫穿產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，大力培育發(fā)展綠色產(chǎn)品，打造綠色工廠，提升“含綠量”。
——堅持三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)。 積極探索“生態(tài)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”模式，大力發(fā)展綠色金融、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來。結(jié)合秀美鄉(xiāng)村和“人在畫中的城市”建設(shè)，大力支持生態(tài)旅游發(fā)展，謀劃建設(shè)一批循環(huán)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、特色鮮明、吸引力強(qiáng)的“美麗鄉(xiāng)村”，不斷鞏固提升城市生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。在縣域范圍內(nèi)大力推廣“兩山銀行”“生態(tài)銀行”等運營模式，整合碎片化分散化自然資源，搭建資源變資產(chǎn)、變資本轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)存入“綠水青山”，取出“金山銀山”，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，成為永續(xù)存貸的“綠色銀行”，提升“儲綠量”。
第四節(jié)創(chuàng)新綠色制度
以納入全省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點縣為契機(jī)，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)積勢蓄能、路徑轉(zhuǎn)化、支撐保障等三個機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值長效轉(zhuǎn)化。建立開放式生態(tài)文明創(chuàng)新成果評判機(jī)制和更加包容的容錯糾錯機(jī)制，鼓勵在生態(tài)文明領(lǐng)域大膽創(chuàng)新。
——積極打造“河（湖）長制”升級版。 健全水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評價體系，落實最嚴(yán)格水資源管理考核制度。加強(qiáng)水（環(huán)境）功能區(qū)管理，建立水質(zhì)監(jiān)測評價體系。探索建立水資源督察制度，推行水資源與水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水、岸上和水里保護(hù)與治理。推動健全江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，實行水生態(tài)環(huán)境、水土保持、占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度。
——縱深推進(jìn)“林長制”。 深入實施“禁伐二十、呵護(hù)原生態(tài)”、深化“生態(tài)管護(hù)員”制度模式，加強(qiáng)林木疫病防控，林地濕地保護(hù)管理，推動“林長制”向“林長治”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“智慧林業(yè)”建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+林長制”，健全完善5G+長效管護(hù)平臺，推進(jìn)森林資源立體化、信息化、智能化管理，推動線上線下高度融合，形成全方位、多手段、快響應(yīng)的生態(tài)管護(hù)綜合處置系統(tǒng)。
——創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償交易制度。 建立多元化生態(tài)補(bǔ)償和反映污染治理成本的排污價格和收費機(jī)制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立重點領(lǐng)域資源環(huán)境價格制度、環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)占補(bǔ)平衡機(jī)制。全面推廣“兩山銀行”“生態(tài)銀行”等模式，完善生態(tài)資源運營服務(wù)體系，形成政府、集體、個人共同參與的治理模式，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)品價值保值增值為目標(biāo)的監(jiān)管體系，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。鼓勵社會資本參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行水環(huán)境污染第三方治理。通過生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)貼、低碳補(bǔ)助等，激勵生態(tài)保護(hù)者、資源循環(huán)利用者、低碳生產(chǎn)和消費者的積極性。
——健全綠色發(fā)展評價機(jī)制。 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源任中和離任審計制度作用，健全綠色發(fā)展考核評價體系，鼓勵在生態(tài)文明領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，建立開放式生態(tài)文明創(chuàng)新成果評判機(jī)制和更加包容的容錯糾錯機(jī)制，提升綠色發(fā)展工作在干部考核、任免、獎懲中比重。完善綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任體系，制定各部門任務(wù)清單與關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)，制定部門共創(chuàng)工作考核指標(biāo)體系，將分工落實到具體部門與個人，明確綠色發(fā)展責(zé)任追究。
第十一章構(gòu)建精神文明陣地，在傳播社會主義
先進(jìn)文化上作示范
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，深化精神文明建設(shè)，提升社會文明程度，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)，大力繁榮文化事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾文化生活，滿足人民群眾日益增長的文化需求，在傳播社會主義先進(jìn)文化上作示范。
第一節(jié)深化精神文明建設(shè)
切實加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，深化精神文明建設(shè)。強(qiáng)化意識形態(tài)陣地管控，確保意識形態(tài)陣地安全，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
——著力提升社會文明程度。 強(qiáng)化理論武裝工作，堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。深入踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間管理等工作中。加強(qiáng)社會主義核心價值體系和未成年人思想道德建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)。
——深入開展精神文明創(chuàng)建活動。 實施全民修身行動，推出弘揚城市精神、倡導(dǎo)優(yōu)良品德、踐行公共文明等具體行動，引導(dǎo)居民修養(yǎng)身心、涵養(yǎng)德性。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，構(gòu)建全員全過程全方位育人體系，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
——持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)。 全面開展公民道德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，實施時代新人培育工程，培養(yǎng)推出一批新時代先鋒模范。進(jìn)一步加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，營造全社會參與科普氛圍。選樹推廣先進(jìn)典型，廣泛開展時代楷模、道德模范、“最美人物”“身邊好人”等學(xué)習(xí)宣傳和禮遇幫扶活動。廣泛開展文明園區(qū)創(chuàng)建活動，推進(jìn)文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動，不斷引導(dǎo)居民形成崇德向善的良好風(fēng)尚。深入開展“道德模范”評選、“推動移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”等活動，不斷提升居民素質(zhì)和社會文明程度。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。以提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)為抓手，促進(jìn)各類國字號榮譽創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展、決定性成果。
——加強(qiáng)紅色文化傳承。 大力推動紅色基因傳承，打造紅色陣地，講好紅色故事，拓展紅色內(nèi)涵，踐行紅色精神。大力開展紅色教育主題活動，建設(shè)革命烈士紀(jì)念廣場，傳承武寧紅色文化。積極申報省級文物保護(hù)單位“紅軍三打橫路鎮(zhèn)戰(zhàn)斗舊址”和縣級文物保護(hù)單位“紅軍十大政綱革命文物”。以精神文明建設(shè)“五個一工程”為引領(lǐng)，創(chuàng)作一批有影響力的革命歷史題材藝術(shù)作品。
——傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。實施武寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)振興計劃，打造以武寧打鼓歌、武寧采茶戲為重點的精品節(jié)目。積極開展省級與國家級非遺文化申報工作，注重培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，爭取在國家級非遺文化上有質(zhì)的突破。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)
不斷加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
——完善公共文化服務(wù)體系 。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，整合文化信息共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館推廣工程等項目資源，提供“一站式”公共文化服務(wù)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施，加快建成主城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、鄉(xiāng)村半小時的“公共文化服務(wù)圈”。做好“三館一站”免費開放工作，打造免費開放品牌活動，促進(jìn)公共文化服務(wù)提檔升級。完善重大文化設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)武寧縣圖書館，優(yōu)化紙質(zhì)圖書采購結(jié)構(gòu)，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等建設(shè)步伐，創(chuàng)新免費開放服務(wù)手段。完成影劇院改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)有線電視和無線電視全覆蓋。完善應(yīng)急廣播體系，實施公共文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程和“智慧廣電”鄉(xiāng)村工程。深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香武寧”。
——創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制。 加強(qiáng)基層文化設(shè)施管理，提高設(shè)施使用效率。完善公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費開放制度，支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。探索公共文化設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵引導(dǎo)國有文化企業(yè)和社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運營。
——提升公共媒體服務(wù)功能 。推進(jìn)文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。進(jìn)一步整合民俗文化、鄉(xiāng)土文化、民族文化，形成代表武寧特色的多彩文化符號。
——豐富人民群眾文化生活。 提升文化惠民工程的覆蓋面，強(qiáng)化基層綜合性文化服務(wù)中心功能，豐富群眾性文化活動。舉辦好“百姓大舞臺”“文化進(jìn)萬家”“廣場舞展演”等文化惠民活動。精心開展花朝節(jié)、楊梅節(jié)、中老年藝術(shù)節(jié)、吉他節(jié)、美食節(jié)、春晚等品牌文旅活動。
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。
——實施“文化+”工程。 推動“文化+旅游”“文化+科技”“文化+創(chuàng)意”“文化+互聯(lián)網(wǎng)”等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。依托鰲魚文創(chuàng)園等既有平臺大力發(fā)展“文創(chuàng)+旅游”跨界融合產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策支持、消費市場引導(dǎo)、金融資本支撐、產(chǎn)業(yè)載體疊加，全面推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品升級，彰顯山水武寧特色，豐富全域旅游內(nèi)涵。依托武寧縣融媒體中心傳播平臺，鼓勵有實力的文化企業(yè)，面向國內(nèi)外打造“全天候、無時差”的文化輸出載體平臺，發(fā)出武寧聲音、講好武寧故事，加強(qiáng)對外文化交流。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化產(chǎn)品和企業(yè)品牌，培育和扶持若干文化龍頭企業(yè)和跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)利用VR/AR、3D 等場景體驗類技術(shù)，開展文化古跡、文創(chuàng)產(chǎn)品線上服務(wù)。
——完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制 。提升文化治理效能。深化文化體制機(jī)制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。分類推進(jìn)國有大型文化企業(yè)改革，深化國有文化院團(tuán)改革和院線制改革。完善文化市場綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽等領(lǐng)域的監(jiān)管。
第十二章實施共建共享共治戰(zhàn)略，在不斷滿足人民群眾
美好生活需求上作示范
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，健全就業(yè)、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、社會保障等基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建基層社會治理新格局，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求上作示范。
第一節(jié)促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，大力開展重點群體就業(yè)能力提升行動和職業(yè)技能提升行動，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益，建立健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
——健全就業(yè)促進(jìn)體系。 全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，清理取消對就業(yè)的不合理限制，搭建橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動的智能就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化操作平臺，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，全面落實保居民就業(yè)任務(wù)。持續(xù)深化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推動公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。健全人力資源市場監(jiān)管體系，廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動，爭創(chuàng)市級以上人力資源產(chǎn)業(yè)園，更好地發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。
——完善就業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制。 健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。健全就業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，完善就業(yè)形勢研判機(jī)制，把握武寧縣就業(yè)市場動態(tài)信息、采取針對性舉措。完善就業(yè)形勢監(jiān)測機(jī)制，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。
——抓好重點群體就業(yè)幫扶。 統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特崗計劃等，落實并完善更加積極的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全服務(wù)體系，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，扶持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體和小微企業(yè)發(fā)展升級的支持力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
——加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。 開展就業(yè)技能、崗位技能提升培訓(xùn)，建立困難人群的就業(yè)幫扶機(jī)制，對有意愿參加職業(yè)培訓(xùn)的各類勞動者做到“應(yīng)培盡培”。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，大力開展崗前培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)和新技術(shù)新技能培訓(xùn)，推動企業(yè)對在崗技術(shù)人員每年組織一次崗位技能提升培訓(xùn)。落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持各類普通高等院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施農(nóng)民全員培訓(xùn)計劃，對全縣農(nóng)民群眾開展多種形式的綜合素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)，力爭通過3 年時間實現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋。
——加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。 以“4050”人員、殘疾人員、低保人員、長期失業(yè)人員、失地農(nóng)民、就業(yè)困難高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員等群體為重點，落實就業(yè)援助政策，做好就業(yè)跟蹤服務(wù)，鼓勵企業(yè)實體吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。搭建公共人力資源服務(wù)平臺，提供各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，著力幫助失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員就業(yè)。實施社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度保障農(nóng)民工工資支付。
第二節(jié)建設(shè)更高質(zhì)量的教育體系
依托武寧縣優(yōu)質(zhì)全域旅游資源，打造宜學(xué)武寧。建設(shè)集培訓(xùn)、觀光旅游為一體的研學(xué)旅游路線，以縣委黨校為培訓(xùn)基地，吸引各類黨校培訓(xùn)項目，以藝校為培訓(xùn)基地，吸引全國各類藝術(shù)培訓(xùn)項目。推行名師名校戰(zhàn)略，吸引培育一批名師，著力提升武寧中學(xué)的辦學(xué)實力，積極開展暑期夏令營等活動。調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)學(xué)前教育和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育短板，著力構(gòu)建多種類、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)各級各類教育均衡發(fā)展，真正辦好人民滿意的教育。
——健全現(xiàn)代化教育供給體系。 精準(zhǔn)對接教育強(qiáng)省建設(shè)計劃，全面提升武寧縣教育供給數(shù)量與質(zhì)量。擴(kuò)大教育資源供給，全面消除大班額。加大教師隊伍招聘力度，擴(kuò)充鄉(xiāng)村教師隊伍，補(bǔ)齊配強(qiáng)學(xué)科老師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師教書育人能力素質(zhì)。一是大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。建立更科學(xué)、更完備的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入機(jī)制，破解學(xué)前教育“入園難”“入園貴”問題。大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，新建武寧縣第三、第四幼兒園，大力提升普惠性幼兒園覆蓋率，多渠道增加普惠性幼兒園供給，完善小區(qū)配套幼兒園布局，按程序?qū)⑿陆ǖ某擎?zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交縣教體局，辦成公辦幼兒園。增加3 歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)，通過新建、改擴(kuò)建，支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供多樣化的普惠托育服務(wù)供給。到2022 年，力爭全縣學(xué)齡前三年教育毛入園率達(dá)到94%，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上，公辦園在園幼兒占比穩(wěn)定在50%以上。二是集中力量辦好義務(wù)教育。加大教育信息化建設(shè)，全面提升小學(xué)、初中教育教學(xué)質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步改善辦學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校輻射能力，給學(xué)生提供公交接送服務(wù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校輻射到周邊所有村莊。深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革、新時代教育評價改革，完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，提高鄉(xiāng)村教師待遇。推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，更新縣鄉(xiāng)中小學(xué)校教學(xué)設(shè)備，逐步提升數(shù)字教育設(shè)備比重。三是全面普及高中階段教育。做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有普通高中，適度建設(shè)高水平民辦高中。深化高中教育改革，大力推進(jìn)普通高中創(chuàng)新實驗，提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。不斷提高高中階段教育毛入學(xué)率，增加特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會，滿足高等教育進(jìn)入普及化階段的需求。深化課程改革，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，推進(jìn)教育質(zhì)量綜合評價改革。適度建設(shè)高品質(zhì)民辦學(xué)校和國際學(xué)校，打造具有一定知名度的教育品牌。到2022 年，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%。四是大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，強(qiáng)化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用。建立武寧各中學(xué)和縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校合作機(jī)制，推行課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。穩(wěn)步推進(jìn)武寧中等專業(yè)學(xué)校擴(kuò)建工作，按4000 人的辦學(xué)規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接，進(jìn)一步完善師資隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置。到2025 年，力爭將武寧中專創(chuàng)辦成全省優(yōu)質(zhì)中等專業(yè)學(xué)校，完成職普比1:1 的工作目標(biāo)。
——推進(jìn)新時代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作，實現(xiàn)配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課，辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校體育工作體制機(jī)制更加健全，教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系普遍建立，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，育人成效顯著增強(qiáng)，學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升。合理規(guī)劃足球場地、籃球場地及小規(guī)模群眾性活動場地建設(shè)，到2025年，完成2 個11 人制與2 個7 人制（或5 人制）足球場地建設(shè)。積極承辦省市兩級體育項目、文藝活動。
第三節(jié)推進(jìn)健康武寧建設(shè)
策應(yīng)健康中國、健康江西和健康九江建設(shè)，全面推進(jìn)健康武寧建設(shè)，滿足群眾多元化健康服務(wù)需求。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加快與江西中醫(yī)藥大學(xué)的合作，共同推進(jìn)武寧縣中醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展，大力提升武寧縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，切實緩解群眾看病難、看病貴的問題。到2025 年末，人均期望壽命達(dá)到全省平均水平，嬰兒死亡率3‰以下，5 歲以下兒童死亡率5‰以下。
——持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 一是建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院規(guī)范化管理及考核，支持社會辦醫(yī)。確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)財政支持及時足額到位，增加醫(yī)護(hù)人員的編制。二是全面推進(jìn)分級診療制度。加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療體系。三是鞏固和完善基本藥物制度。強(qiáng)化藥品、耗材集中統(tǒng)一采購和使用管理，建全藥品供應(yīng)保障制度。四是調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運行結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大鍋飯的分配機(jī)制。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，逐步充實鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍。
——加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 一是推動醫(yī)療均衡化發(fā)展。根據(jù)常住人口規(guī)模，合理配置各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備和床位規(guī)模，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建擴(kuò)建，推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)基本醫(yī)療設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。三是加快推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院以及其他類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室建設(shè)。四是深入推動智慧醫(yī)療建設(shè)。升級完善全民健康信息平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，積極開展電子健康碼（卡）推廣使用工作，在縣域內(nèi)實現(xiàn)無卡就醫(yī)。
——全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。 一是充分發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體作用。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按片區(qū)分別與縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部的深度合作，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭優(yōu)勢。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療設(shè)備利用率。二是加快推進(jìn)縣中醫(yī)院與江西中醫(yī)藥大學(xué)的深度合作。建立健全人才雙向交流掛職機(jī)制、醫(yī)療設(shè)備共享共用機(jī)制、重點科室打造機(jī)制、重點學(xué)科帶頭人培育機(jī)制等。將縣中醫(yī)院提檔升級，建設(shè)成為管理規(guī)范、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的三級乙等醫(yī)院。三是充實基層衛(wèi)生人才隊伍。提升基層衛(wèi)生人才能力，大力開展學(xué)校直招、帶編直招，打造醫(yī)護(hù)人員直招綠色通道，優(yōu)化醫(yī)療隊伍結(jié)構(gòu)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生年齡老化問題。加大對全科衛(wèi)技人員培訓(xùn)的力度，實現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員的合理流動。四是增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。積級推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、兒童保健、康復(fù)等融合發(fā)展。
——提升重大衛(wèi)生事件沖擊應(yīng)對能力。 一是增加疫情防控工作經(jīng)費投入。加大公共衛(wèi)生應(yīng)對重大衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)設(shè)施、運營體系、人才培育等方面投資，切實加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力建設(shè)，完善重大疫情體制機(jī)制。二是健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管與檢測。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大傳染病防控和重大疑難雜癥診治等方面的獨特作用。
第四節(jié)健全覆蓋全民的社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，打造“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有的基本生活保障。
——完善社會保險制度。 鞏固擴(kuò)大社會保險覆蓋面，深入實施全民參保計劃，推動城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參加社會保險，全面落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。一是完善基本養(yǎng)老保險制度。按照上級統(tǒng)一部署，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全面統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲退休制度，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，健全“多繳多得、長繳多得”激勵機(jī)制。二是實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全民參保。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提升城鄉(xiāng)居民大病保險水平，構(gòu)建基本醫(yī)療保障、商業(yè)醫(yī)療保險等多層次醫(yī)保體系，建立不同主體合理分擔(dān)、動態(tài)調(diào)整的醫(yī)?；I資機(jī)制。三是實現(xiàn)住房公積金、失業(yè)、工傷等社會保險應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高住房公積金制度覆蓋范圍和繳納標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高失業(yè)保險覆蓋范圍和待遇水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系，全面落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接、異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。加快發(fā)展多層次的社會保障，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會事業(yè)發(fā)展。
——優(yōu)化社會救助體系。 嚴(yán)格落實低保、特困、臨時救助等社會救助政策，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入社會救助覆蓋率持續(xù)保持100%。建立各項救助制度的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)低保制度與其他專項救助制度、社會救助與慈善事業(yè)的有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展，建立針對特殊人群的補(bǔ)缺型福利制度。
——建立住房保障體系。 堅守“房住不炒”的定位，完善房地產(chǎn)市場長效管理機(jī)制，建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制，確保商品住房供需總體平衡，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期。一是形成多主體供給體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施保障性安居提升工程，鼓勵社會力量和民間資本通過投資建設(shè)、提供市場化租賃等方式進(jìn)入住房保障領(lǐng)域，打通保障性住房與商品房的通道。加大力度推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房、公共租賃住房等建設(shè)，進(jìn)一步提高保障供應(yīng)能力。強(qiáng)化住房保障年審和動態(tài)審核，加強(qiáng)公租房退出管理，確保有進(jìn)有出、有序保障。加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，適時把握市場房源數(shù)量，盤活現(xiàn)有存量、化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。二是分類施策精準(zhǔn)保障。針對不同住房困難群體，采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障工作，對包括戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對象和支出型貧困低收入家庭實行“住有所居”全面保障。對低保低收入家庭、中等偏下收入家庭、外來務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員、公共服務(wù)行業(yè)人員、新就業(yè)大學(xué)生、引進(jìn)人才和棚改居民等不同保障群體，采取保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、棚改安置房、租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，多渠道保障各類群體住有所居。
第五節(jié)健全多層次普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，積極構(gòu)建多元普惠養(yǎng)老服務(wù)體系。扎實推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普及。到2025 年，確保村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%以上，力爭全縣社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到100%，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安“四有”目標(biāo)。
——形成多層次養(yǎng)老模式。 積極整合全縣養(yǎng)老資源，繼續(xù)升級改造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，形成高中低不同層次的養(yǎng)老供給市場，建立滿足群眾多層次需求的服務(wù)型養(yǎng)老、托底性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一是統(tǒng)籌建設(shè)縣城主城區(qū)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院。由政府統(tǒng)籌利用縣直單位老辦公樓及場所建立社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，由街道辦社區(qū)或社會力量投資裝修運營。養(yǎng)老院靈活采取短時照護(hù)、長住、不住等多種照護(hù)模式，解決主城區(qū)老年人休閑、娛樂、照護(hù)、養(yǎng)老等問題。二是實施公辦敬老院運營機(jī)制改革。積極引進(jìn)社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，開展公建民營的養(yǎng)老運營模式。引入社會資本、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)托管，全面激活養(yǎng)老市場，改善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，引入第三方評價機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營情況進(jìn)行嚴(yán)格考核評價。三是完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件水平，落實農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)，解決農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、留守困難老年人的照護(hù)養(yǎng)老問題。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院空余床位解決農(nóng)村困難群眾養(yǎng)老問題，有條件的行政村可以將農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)成集養(yǎng)老、助餐、助娛、助安、助醫(yī)于一體的活動中心。
——推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展。 加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)療康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老資源供給。積極推動“醫(yī)內(nèi)設(shè)養(yǎng)”，在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開通老年人看病就醫(yī)綠色通道，為高齡、重病、失能老人就醫(yī)提供“一站式”便利服務(wù)。積極推動“養(yǎng)內(nèi)設(shè)醫(yī)”，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，大力鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)生養(yǎng)老項目,將醫(yī)療資源配置作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建和改擴(kuò)建的基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第六節(jié)促進(jìn)其他社會事業(yè)均衡發(fā)展
在實現(xiàn)就業(yè)保障、教育推進(jìn)、醫(yī)療改善、養(yǎng)老保障、住房保障、文化繁榮等民生工程基礎(chǔ)上，還需要在婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人社會保障、少數(shù)民族團(tuán)結(jié)等方面下功夫，促進(jìn)全社會穩(wěn)定和諧。
——保障婦女兒童基本權(quán)益。 切實保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理能力。全面落實國家優(yōu)生優(yōu)育政策。堅持兒童優(yōu)先原則，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。嚴(yán)厲打擊各類侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
——支持殘疾人事業(yè)發(fā)展 。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，實施重點康復(fù)、“陽光家園”計劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。提升殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平。
——促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。 完善差別化政策，對少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)給予政策支持。完善縣直單位對口支援民族村組工作機(jī)制。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)民族交往交流交融。加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人員建設(shè)。
第七節(jié)構(gòu)建社會治理新格局
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。進(jìn)一步推動重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，全面推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，擴(kuò)大社會主義基層民主，努力實現(xiàn)基層社會治理水平新的提升。
——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。 一是完善社會治理體制機(jī)制。創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，形成社會治理和服務(wù)合力。堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。
——深化網(wǎng)格化服務(wù)管理。 按照“多網(wǎng)合一”的要求，以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，整合公安、城管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防等部門網(wǎng)格，建立全區(qū)統(tǒng)一的社會治理“全要素網(wǎng)格”。按照“1+N+N”的模式，配備網(wǎng)格工作力量，制定網(wǎng)格化服務(wù)管理清單，實行定人、定崗、定責(zé)，推動職責(zé)任務(wù)和工作力量進(jìn)入網(wǎng)格。健全社區(qū)網(wǎng)格化管理，加快社區(qū)信息化建設(shè)，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。
——加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。 推動基層黨建與治理深度融合，探索基層黨組織的工作方式和途徑。探索開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，向基層放權(quán)賦能，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。深化基層平安創(chuàng)建活動，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。以社區(qū)為重點，以優(yōu)化服務(wù)為載體，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，到2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。依托樞紐型社會組織，孵化一批職業(yè)化、專業(yè)化社會服務(wù)組織，發(fā)展一批社會企業(yè)，培養(yǎng)造就一批社會工作專業(yè)人才隊伍。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。
——擴(kuò)大社會主義基層民主。 健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治機(jī)制，完善村（居）民會議、村（居）民代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會議等制度。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組為主體的村民自治體系。依法依規(guī)開展村（居）委會換屆選舉工作，大幅度提高村黨組織書記村主任“一肩挑”比例，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)居委會直接選舉比例。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，保障農(nóng)民工依法參與社區(qū)治理和企業(yè)民主管理的權(quán)利。探索建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系村和社區(qū)制度。
第十三章統(tǒng)籌安全發(fā)展大局，在推動更高水平
平安建設(shè)上作示范
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，切實把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會治安防控等全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，不斷提升為民服務(wù)水平，保障人民生命安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，在推動更高水平平安建設(shè)上作示范。
第一節(jié)加強(qiáng)地方國家安全體系和能力建設(shè)
堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系。強(qiáng)化“大安全”工作格局，進(jìn)一步完善重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和專項工作機(jī)制。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給，開展糧食節(jié)約行動，筑牢糧食安全底線。堅持“內(nèi)優(yōu)外引”，增強(qiáng)能源保供能力。完善責(zé)任體系，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，加強(qiáng)對地方金融組織監(jiān)管，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，對非法金融活動零容忍，持續(xù)規(guī)范民間融資行為。
第三節(jié)提升公共安全保障能力
堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
——完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。 樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范安全生產(chǎn)作業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，做好預(yù)防安全事故基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制機(jī)制，抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大各類隱患整治力度，堅決遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。
——嚴(yán)守食品藥品安全底線。 強(qiáng)化食品藥品安全生命周期管理和生物安全保護(hù)，健全食品藥品質(zhì)量追溯體系，打造食品藥品安全示范區(qū)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
——建設(shè)公共場所安全防護(hù)設(shè)施。 最大程度地減少暴力侵害事件及意外事故對人民群眾生命財產(chǎn)的危害，提升公共場所安全防范能力。加強(qiáng)人防工程建設(shè)，嚴(yán)格人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和使用管理，推進(jìn)人防設(shè)施地面、地下實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。
——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。 規(guī)范災(zāi)害性救助體系建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。完善綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)三防應(yīng)急體系建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力；提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)；發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第四節(jié)推進(jìn)社會治安防控體系現(xiàn)代化
以推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以重點項目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。完善社會治安防控體系，動員社會力量參與治安防控，推動數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安建設(shè)提檔升級，把社會治理的觸角向最基層延伸。以大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全面提升矛盾化解和風(fēng)險防控能力。
——完善社會治安防控體系。 堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時排查化解矛盾糾紛。試點打造治安防控體系派出所標(biāo)桿，推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和“一村一輔警”模式，在現(xiàn)有派出所各建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)警務(wù)室，配全相關(guān)設(shè)施。推進(jìn)智能安防社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建“零發(fā)案小區(qū)”“零發(fā)案村居”“零發(fā)案單位”，提升社會警務(wù)智能化水平和預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。推進(jìn)“智慧街面巡防”項目建設(shè)，利用一體化可視化智慧巡邏移動終端開展巡邏防控。
——深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。 整合全縣綜治、應(yīng)急、城管、城建、消防等部門政府投資建設(shè)視頻資源，統(tǒng)一接入縣級視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺，逐步匯集社會視頻資源，與公安天網(wǎng)系統(tǒng)等形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)，實現(xiàn)對全縣視頻的全域覆蓋、整體聯(lián)動、智能分析、按需共享和實時分發(fā)。整合全縣城管、城建、消防等部門，政府投資管道物聯(lián)網(wǎng)、燈聯(lián)網(wǎng)、工地物聯(lián)網(wǎng)、消防物聯(lián)網(wǎng)等，統(tǒng)一接入縣級物聯(lián)網(wǎng)共享平臺，逐步匯集社會物聯(lián)網(wǎng)資源，實現(xiàn)對全縣服務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)的重點覆蓋、規(guī)范管理和有序開放。
第五節(jié)防范化解各類風(fēng)險
堅持底線思維，強(qiáng)化憂患意識，切實落實保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施，全面防范化解各類風(fēng)險，確保社會大局穩(wěn)定。
——依法預(yù)防化解社會矛盾。 建立社會矛盾問題信息庫，嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判、輿論引導(dǎo)和重大輿情應(yīng)對處置機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。深入實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全預(yù)防處置群體性事件工作機(jī)制，提升群體性事件預(yù)防能力和依法處置水平。依法開展信訪維穩(wěn)工作，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，依法化解矛盾糾紛。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理。
——深化各類打擊整治專項行動。 以“626”服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站為依托，健全完善全區(qū)禁毒大數(shù)據(jù)管控平臺，深化開展“禁毒示范城區(qū)”創(chuàng)建和“無毒村”“無毒社區(qū)”建設(shè)，確保新吸毒人員滋生率低于全省平均水平、青少年毒品預(yù)防教育“6.27”工程建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度，加強(qiáng)情報信息、防范控制和快速處置能力，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，實施“贛鄱霹靂”行動，持續(xù)打擊偷盜搶、黃賭毒、傳銷等違法犯罪活動、非法宗教活動和各類恐怖活動，強(qiáng)力推進(jìn)“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”工作，加大破案攻堅力度，不斷擴(kuò)大專項斗爭成果，切實維護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全。
——加強(qiáng)政府與企業(yè)債務(wù)管控。 加強(qiáng)政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)政府性債務(wù)風(fēng)險防范工作，全方位規(guī)范政府性債務(wù)的預(yù)算和債務(wù)規(guī)模。加大政府融資平臺管理，落實隱性債務(wù)化解計劃，遏制隱性債務(wù)增量。堅持以市場化方式化解企業(yè)流動性風(fēng)險，及時把握企業(yè)債券償債能力與風(fēng)險水平信息，切實防范化解金融債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)保持嚴(yán)厲防范和打擊非法集資的高壓態(tài)勢，防范P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險，積極穩(wěn)妥做好互聯(lián)網(wǎng)金融、交易市場、財富管理等領(lǐng)域的各類風(fēng)險企業(yè)排查工作。
——建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。 健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制，推進(jìn)以應(yīng)急救援指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，充分整合各種應(yīng)急資源，加強(qiáng)信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動，形成應(yīng)急處置強(qiáng)大合力。健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，補(bǔ)齊應(yīng)急預(yù)案“短板”，完善突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和聯(lián)合指揮處置機(jī)制。健全應(yīng)急物資保障體系，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，完善相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動的應(yīng)急物資儲備體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，結(jié)合新冠肺炎疫情防控，推動綜治、城管、疫情防控網(wǎng)格化相融合，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，全面提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。
第十四章加強(qiáng)改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力實現(xiàn)“十四五”
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全實施機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為全面建成社會主義現(xiàn)代國家不斷奮斗。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全縣各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在武寧有效落實。全面加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。落實“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，走好新時代長征路。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。堅持黨管人才原則，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾，切實為基層減負(fù)。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，深化政治巡視巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，整治群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，鑄牢中華民族共同體意識，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和工作方法，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。健全充滿活力的基層群眾自治制度，提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督水平，充分激發(fā)廣大人民群眾投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造力。
第三節(jié)推進(jìn)法治武寧建設(shè)
堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化營造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。
——加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，配合省市開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督工作。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，加快跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)與應(yīng)用，通過一網(wǎng)通辦，打破各政法單位信息系統(tǒng)之間的壁壘，形成業(yè)務(wù)流程的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及網(wǎng)上辦案。
——加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。 健全政府決策誠信實施機(jī)制，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對依法依規(guī)形成的重大行政決策，非因法定事由、未經(jīng)法定程序，不得撤銷或變更。建立政務(wù)和行政承諾考核制，健全政府機(jī)關(guān)信用記錄和信用檔案，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，建立守法守信的公務(wù)隊伍。
——全面促進(jìn)司法公正。 深化司法體制改革，完善司法權(quán)力運行機(jī)制，切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，推動工作向糾紛源頭防控延伸。完善訴前多元解紛聯(lián)動銜接機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛。進(jìn)一步完善司法確認(rèn)程序，實現(xiàn)“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的快立快辦。打造“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心，健全立體化訴訟服務(wù)渠道，拓展全方位訴訟服務(wù)功能。深化案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)解決糾紛和服務(wù)群眾的能力水平。
——推進(jìn)法治社會建設(shè)。 健全普法機(jī)制，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，把法治教育納入教育體系，增強(qiáng)全社會特別是公職人員“尊法、學(xué)法、守法、用法”觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。廣泛開展普法教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動。提高居民獲得感和安全感，充分彰顯社會公平正義。
——構(gòu)建公民和組織誠信體系。 健全公民和組織守法信用記錄，推進(jìn)守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制建設(shè)。利用微信、微博等新媒體加大法律法規(guī)宣傳力度。健全統(tǒng)一的社會守法信用代碼制度，實現(xiàn)全縣公民和組織信用記錄全覆蓋。完善企業(yè)守法信用記錄制度，把企業(yè)守法信用信息采集融入注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)全縣公共信用信息平臺建設(shè)，整合各行業(yè)部門和地方公用事業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，推行信用信息網(wǎng)上“一站式”查詢服務(wù)。
第四節(jié)服從服務(wù)國防建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，落實黨管武裝、黨委議軍制度，主動對接軍隊改革建設(shè)需求，積極做好服務(wù)保障。堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，由重點領(lǐng)域融合向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變，堅持國防建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的均衡合理配置。完善國防動員體系，加強(qiáng)全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第五節(jié)確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處
堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求，編制好規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。切實加強(qiáng)規(guī)劃管理，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，將規(guī)劃提出的預(yù)計性目標(biāo)、重大工程、重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)分解落實到各地、各單位，并列入目標(biāo)責(zé)任制考核體系。相關(guān)部門要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的中期評估，接受縣人大及其常委會的監(jiān)督檢查。主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，以適當(dāng)方式向社會公布。確保規(guī)劃建議有關(guān)要求落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德促發(fā)展，凝心聚力抓落實，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
名詞解釋：
“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：“1”是指綠色光電首位產(chǎn)業(yè)，“3”是指大健康產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“六大產(chǎn)業(yè)鏈”：綠色光電、大健康、綠色礦業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源新材料、文化和旅游。
“產(chǎn)學(xué)研用，金才政介”：依次是指產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、科研、成果轉(zhuǎn)換、金融、人才、政策、中介。
“一中心、四組團(tuán)”:“一中心”是以新寧鎮(zhèn)作為城區(qū)綜合發(fā)展的主中心,“四組團(tuán)”包括縣城輻射組團(tuán)、西部組團(tuán)、北部組團(tuán)和南部組團(tuán)。
“兩心，三軸，七片區(qū)”:“兩心”是以沙田新區(qū)、豫寧片區(qū)為兩大主核心;“三軸”為“H 型”發(fā)展軸線，分別為以協(xié)和大道發(fā)展軸為武寧城區(qū)與其他市縣對外的聯(lián)系軸線，以西海大橋-西海大道-省道S305 沿線為武寧縣域內(nèi)部分聯(lián)系軸線，以建昌路-九宮山大道為城區(qū)內(nèi)部另一大主要發(fā)展軸;“七片區(qū)”為以豫寧片區(qū)、沙田新區(qū)、濱湖生態(tài)新城、武寧工業(yè)園、宋溪片區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)區(qū)為七個職能片區(qū)。
“四帶合一”：特色風(fēng)貌帶、清凈整潔帶、精細(xì)秀美帶、產(chǎn)業(yè)富民帶的美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶。
“七改三網(wǎng)”：七改是改路、改水、改房、改廁、改欄、改環(huán)境、改河塘，三網(wǎng)是電力、廣電（建設(shè)照明路燈、開通閉路電視、互聯(lián)網(wǎng)）、電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
“8+4”公共服務(wù)設(shè)施：“8”是農(nóng)村公共服務(wù)平臺、衛(wèi)生室、便民超市、農(nóng)家書屋、文體活動場所、垃圾處理設(shè)施、污染處理設(shè)施、公廁，“4”是小學(xué)、幼兒園、金融服務(wù)網(wǎng)點、公交站。
