（江西省）鷹潭市余江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鷹潭市余江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
鷹潭市余江區(qū)發(fā)展和改革委員會
2021 年6 月
鷹潭市余江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共鷹潭市余江區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五遠景目標(biāo)的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重大舉措作出總體部署，同時，提出二Ο三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標(biāo)。作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，該規(guī)劃主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是組織和動員全區(qū)人民現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是我區(qū)與全國、全省和全市同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是我區(qū)助力全市實現(xiàn)“小市大為、跨越趕超”的發(fā)展關(guān)鍵期。要全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握余江區(qū)情，客觀研判發(fā)展環(huán)境，牢牢抓住和用好中華民族偉大復(fù)興和世界未有之大變局所帶來的歷史機遇，邁出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的堅實步伐。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央、省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，緊扣省委“二十四字”工作思路，按照市委“三大四聚”
四動一保障”
風(fēng)險挑戰(zhàn)尤其是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各項事業(yè)取得重大成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)總體實現(xiàn)，勝利取得同步全面建成小康社會、如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史性成績。
——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達到8.1%，連續(xù)六年榮獲全省科學(xué)發(fā)展觀和高質(zhì)量發(fā)展考核先進縣。財政總收入達到25.74 億元，年均增長8.1%。固定資產(chǎn)投資年均增長14.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.4%，社會消費品零售總額年均增長10%。
— — 產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為10.8:49.5:39.7。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，獲評2016-2018 年度全省加快工業(yè)發(fā)展加速工業(yè)崛起先進單位和2019 年度全省工業(yè)發(fā)展一類先進區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近40%，在2017年、2019 年獲得了江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣（市）區(qū)榮譽。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，探索出農(nóng)產(chǎn)品和扶貧產(chǎn)品銷售新模式。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。成功獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，縱深推進城市“雙創(chuàng)”工作，智慧城市建設(shè)步伐不斷加快，獲評江西省文明城市。鄉(xiāng)村振興工作榮獲省委、省政府及時獎勵集體二等獎，潢溪鎮(zhèn)金墩村獲評全國“一村一品”
入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧26 個典型案例。農(nóng)村人居環(huán)境整治10 大行動全面鋪開，錦江、中童、潢溪、畫橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建管成效明顯，廣大城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
——改革開放全面縱深推進。我區(qū)撤縣設(shè)區(qū)圓滿完成，全面深化改革工作位列全省第一，“放管服”改革成效顯著，機構(gòu)改革全面完成，錦江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革走在全省前列。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)跑全省，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點通過省級驗收，探索二輪土地承包到期后延包的具體辦法、創(chuàng)新金融助農(nóng)惠農(nóng)方式改革、鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)改革列入全國試點。對外開放水平不斷提升，實際利用外資達到8108.6 萬美元，年均增長7.58%；招商引資成果突出，相繼與華爾達集團、廈門立琪電子、香港雅視等一大批企業(yè)達成項目合作或簽約落戶。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。污染防治穩(wěn)扎穩(wěn)打，狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，開展“清河行動”
態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全力推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進“河湖長制”，平定藍田宋家村獲評“江西省生態(tài)文明示范基地”。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，獲評“2016 年度、2018 年度、2019 年度全省耕地保護先進縣”，稻鱉共生技術(shù)獲得2018 年度全國農(nóng)牧漁業(yè)計劃項目一等獎，鐵皮石斛基地被授予優(yōu)質(zhì)道地藥材示范基地。
——人民生活邁入全面小康。 人民生活質(zhì)量明顯提高， 居民收入與經(jīng)濟增長保持基本同步。通過國家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡發(fā)展評估驗收，實施教育聯(lián)盟改革，建立新教師補充長效機制，組建了8 個教研聯(lián)合體，教育發(fā)展更加普惠共享。大力推進縣域醫(yī)療共同體
和水平得到大幅提升。城鄉(xiāng)居民參保率達到100%，完成了惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”試點工作。建成34 個農(nóng)村互助養(yǎng)老中心，極大緩解了農(nóng)村養(yǎng)老問題。
——治理體系和治理能力不斷增強。全面從嚴(yán)治黨深入推進，黨的建設(shè)全面加強，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩。創(chuàng)新推動社會治理現(xiàn)代化，被評為全國法治縣創(chuàng)建先進單位、全國“七五”普法中期先進縣，“法治余江”“平安余江”建設(shè)成效顯著，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進一步形成。
五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力，必須始終不渝按照習(xí)近平總書記指引的方向篤定前行；五年來的發(fā)展成就，充分證明了區(qū)委的戰(zhàn)略部署和工作思路符合黨中央精神，切合余江實際，順應(yīng)人民期盼，必須一以貫之、接續(xù)奮斗；五年來的發(fā)展成就，充分展示了余江人民“戰(zhàn)天斗地，敢為人先，不達目的，決不罷休”的優(yōu)良品質(zhì)和時代風(fēng)貌，必須堅定信心、保持定力，凝心聚力抓發(fā)展，團結(jié)奮進破難題，敢想敢干闖新路，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中展現(xiàn)更大作為。
第二章發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前及今后一個時期，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩，我區(qū)面臨著一系列新機遇和新挑戰(zhàn)，“危”“機”并存，危中有機，?？赊D(zhuǎn)機。
我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綜合國力日益強大，制度優(yōu)勢日益彰顯，治理效能顯著提升，發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，為我區(qū)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了總體有利的環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在新基建和數(shù)字經(jīng)濟的雙重機遇下，我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新能力持續(xù)提升、移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢明顯，為培育發(fā)展新動能、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力的動力支撐。隨著國家“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略的實施，生產(chǎn)力布局向內(nèi)陸腹地拓展，我省也獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，有利于為我區(qū)開拓發(fā)展新空間。創(chuàng)新驅(qū)動、擴大內(nèi)需、深化市場體制改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等新一輪宏觀發(fā)展政策的實施，撤縣設(shè)區(qū)、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展等政策利好，有利于全面激發(fā)余江經(jīng)濟發(fā)展活力動力。
同時也要清醒地看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對余江經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和沖擊不容忽視，外部發(fā)展環(huán)境的深刻變化對余江發(fā)展提出了更高要求。同時，發(fā)展不平衡不充分仍是余江面臨的主要矛盾，經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、區(qū)域競爭力不強等問題依然突出，民生保障、社會治理等與人民群眾更高期待還有差距，這些制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾有待加快破解。
綜合判斷，“十四五”時期我區(qū)仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全區(qū)上下務(wù)必保持戰(zhàn)略定力，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在適應(yīng)變化中把握新機遇，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中創(chuàng)造新機遇，集中力量攻堅克難，厚植未來發(fā)展優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展新境界！
第三章 總 體 要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實市委“全域融合、改革創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、奮進爭先”總體工作要求，積極融入共建新發(fā)展格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力將余江打造成為農(nóng)村改革樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、智慧美城先行區(qū)，奮力譜寫新時代江西改革發(fā)展新畫卷的余江篇章。
第四章發(fā)展目 標(biāo)
展望二 〇 三五年，我區(qū)將與全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，全區(qū)綜合實力大幅增強，經(jīng)濟總量大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有余江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在前列，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展水平和居民生活水平差距顯著縮小。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，共建共治共享的社會治理格局基本形成，法治余江、平安余江基本建成。文化軟實力顯著增強，韜奮精神、血防精神、紅色文化得到充分弘揚和彰顯。教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)達到新水平，全民素質(zhì)和社會精神文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，美麗中國江西樣板“余江特色”建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。社會大局更加和諧，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標(biāo)是：
——經(jīng)濟質(zhì)量效益實現(xiàn)新跨越。綜合經(jīng)濟實力明顯提升，保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全市平均水平的差距進一步縮小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提高，現(xiàn)代工業(yè)體系更加完備，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。投資質(zhì)量持續(xù)提高，消費貢獻穩(wěn)步上升，外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)均衡。
——發(fā)展活力動力實現(xiàn)新增強。綜合科技創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力明顯增強，R&D 經(jīng)費投入強度達到3.8%，科技創(chuàng)新氛圍更加濃厚。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。深度融入國家省級重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，開放型經(jīng)濟邁向高水平，出口總額穩(wěn)定增長，實際利用外資能力明顯提升。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市化進入快速發(fā)展階段，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長較快。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點任務(wù)取得顯著成效，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加速形成，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，成為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗先行區(qū)。
——生態(tài)文明水平獲得新提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)文明制度體系更加完善，資源能源利用效率大幅提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本健全，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建立。
——民生福祉改善邁出新步伐。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體比例明顯提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長分別達到8%和10%左右。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、社會保障、住房等社會事業(yè)不斷改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，發(fā)展成果更多公平地惠及全區(qū)人民。
——社會治理格局進入新階段?！拔逍汀闭?。社會治理能力全面提升，社會治理制度體系基本完備，社會治理共同體建設(shè)取得顯著進展，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成。社會主義法治文化和法治精神得到弘揚，社會主義公平正義得到充分彰顯。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急、自然災(zāi)害防御等關(guān)鍵性短板領(lǐng)域能力建設(shè)明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，推動新興產(chǎn)業(yè)壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級齊頭并進，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一章提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
聚焦短板、精準(zhǔn)發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)鏈為主抓手，奮力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化兩大攻堅戰(zhàn)，深入實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
第一節(jié)打好產(chǎn)業(yè)鏈攻堅戰(zhàn)
推動產(chǎn)業(yè)鏈多元化深度融合，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈“五鏈”深度融合，引導(dǎo)要素資源向重點產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，圍繞循環(huán)經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、雕刻、眼鏡、微型精密件等主導(dǎo)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項，精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。提升產(chǎn)業(yè)鏈開放合作水平，加快融入我省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，主動參與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，積極承接長、珠、閩等地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，加強與中、西部重要區(qū)域中心城市對接，努力使我區(qū)發(fā)展成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈鏈接點。
第二節(jié)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
充分發(fā)揮03 專項獨特優(yōu)勢，加快新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等平臺，引導(dǎo)企業(yè)參加行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、先進工藝需求對接活動，鼓勵企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，著力解決跨領(lǐng)域、跨行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題。圍繞移動物聯(lián)網(wǎng)、智能光電、循環(huán)經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈堵點、接上斷點，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持企業(yè)通過兼并重組等方式進行跨鏈融合，著力引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，向設(shè)計、研發(fā)、品牌等價值鏈高附加值環(huán)節(jié)拓展。
第二章構(gòu)建新型工業(yè)體系
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，重點建設(shè)更具全國影響力的“眼鏡之都、雕刻之鄉(xiāng)、精密中心、循環(huán)基地”，發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、高端汽配、大健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎，加快形成“4+3+N”的現(xiàn)代新型工業(yè)體系。
第一節(jié)推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做強做優(yōu)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以高端、精品、綠色為方向，突出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進創(chuàng)新發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵骨干企業(yè)擴大產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型，形成銅、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)做優(yōu)做強，推動保太集團主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)百億倍增，云騰金屬主營業(yè)務(wù)收入力爭達50 億、耐樂銅業(yè)、盛發(fā)銅業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭30 億以上，打造一批領(lǐng)航企業(yè)，形成龍頭帶動、多極支撐、全面發(fā)力的格局。
高端化發(fā)展雕刻產(chǎn)業(yè)。加強傳統(tǒng)雕刻技藝的保護和傳承，推動雕刻產(chǎn)業(yè)與文化旅游、教育培訓(xùn)、節(jié)慶會展、休閑購物、建筑裝潢、家居裝飾等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升雕刻產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。加大對企業(yè)參展參博及“余江雕刻”品牌宣傳的扶持力度，塑造和擴大“名企、名牌、名人”影響力，搭建藝術(shù)界高端交流平臺，促進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外貿(mào)易流通及文化藝術(shù)交流。
集聚發(fā)展眼鏡產(chǎn)業(yè)。圍繞“做強百年眼鏡，打造百億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，全力推進眼鏡園區(qū)五期、眼鏡產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，依靠雅視、晶威、華清等眼鏡龍頭企業(yè)，推動眼鏡產(chǎn)業(yè)朝智能化、高端化方向轉(zhuǎn)型升級，打響“中國眼鏡之都”品牌，形成在全國有重要影響力的眼鏡產(chǎn)業(yè)特色集群。
全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展精密制造產(chǎn)業(yè)。推動微型精密件全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，抓住沿海省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機，創(chuàng)新招商模式，重點推進瑞源精密、澳翔光電、恒欣精密、佰倫包裝為龍頭企業(yè)的項目擴建投產(chǎn)，進行微型精密件產(chǎn)業(yè)鏈招商。組建精密制造科技研發(fā)、檢測中心與技術(shù)服務(wù)平臺，為科研、中試、產(chǎn)業(yè)化各階段提供檢驗檢測、儀器設(shè)備共享、科技合作交流、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)，形成布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的公共技術(shù)支撐服務(wù)體系。
第二節(jié)培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托國家“03 專項”試點契機，加快虎山電子信息產(chǎn)業(yè)園、龍崗智能穿戴產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極打造臺灣電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成物聯(lián)網(wǎng)特色園區(qū)。做大做強智能光電、智能穿戴等重點產(chǎn)業(yè)，加速推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。全力支持智誠科技、永威光電、慧智科技和彩智科技等企業(yè)做大做強，面向傳感器、通信模組、智能終端等關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)品研發(fā)、測試檢測、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)引進培育一批移動物聯(lián)網(wǎng)硬件制造龍頭企業(yè)。
培育壯大高端汽配產(chǎn)業(yè)。搶抓新能源汽車、消費電子和儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇，重點推動圍繞吉利集團配套的沃德爾科技為龍頭的高端汽配科技產(chǎn)業(yè)園延鏈聚鏈項目建設(shè)，力爭“十四五”期間，一期汽車控制器、執(zhí)行器項目全面達產(chǎn)達效，二期汽車傳感器項目實現(xiàn)投產(chǎn)。
積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依托天施康、安晟食品、榮嘉醫(yī)療器械等龍頭企業(yè)，以醫(yī)藥板塊、食品板塊、醫(yī)療器械板塊為重點，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、中藥種植業(yè)和醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。以業(yè)態(tài)融合為發(fā)展方向，帶動食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中藥種植業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生服務(wù)、健康物流業(yè)、健康旅游業(yè)的同步發(fā)展。
第三節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎
堅持將數(shù)字經(jīng)濟作為培育新動能的“一號工程”，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，以數(shù)字化應(yīng)用為牽引，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。實施智能制造升級工程，積極推進華爾達“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工程，并引導(dǎo)一批產(chǎn)業(yè)龍頭和重點企業(yè)借助5G 通信開展信息化和智能化改造。聚焦我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)。實施千家企業(yè)上云行動，加快各類信息技術(shù)在企業(yè)中普及應(yīng)用。實施智慧物流、智慧旅游、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字新媒體、數(shù)字金融等重大數(shù)字應(yīng)用工程，加速線上線下資源有效整合和利用，打造數(shù)字化服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測、預(yù)警防控、質(zhì)量安全、綜合服務(wù)等信息系統(tǒng)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化能力。
第三章提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
健全完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。
第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展
大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。
現(xiàn)代物流。積極推進余江現(xiàn)代物流園提質(zhì)增效，加快鷹潭大唐農(nóng)博城及申通分撥中心建設(shè)，完善物流公共信息平臺功能，大力發(fā)展冷鏈物流、商貿(mào)物流、共享物流、應(yīng)急物流等新業(yè)態(tài)。以商貿(mào)流通企業(yè)、物流快遞企業(yè)、數(shù)字運營公司等為主體，建立快遞物流聯(lián)盟，有效降低物流成本。搭建智慧物流平臺，實現(xiàn)全區(qū)物流行業(yè)信息化，促進區(qū)域內(nèi)物流信息共享，有效整合全區(qū)快遞物流資源，實現(xiàn)訂單智能管理、配送智能定位。
電子商務(wù)。以打造本土平臺為重點，加快發(fā)展社交電商、網(wǎng)紅直播、跨境電商等新業(yè)態(tài)。招大引強，加強與阿里、京東等第三方平臺的合作，積極引進龍頭電商平臺和電商服務(wù)企業(yè)，形成電商示范效應(yīng)。積極申報國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目，以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范為抓手，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。推進電商公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善電商孵化中心，打造農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)銷平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚平臺，引導(dǎo)郵樂購、益農(nóng)社、農(nóng)村淘寶等各類電商平臺融合發(fā)展，推動余江農(nóng)村電商發(fā)展。
現(xiàn)代金融。完善和發(fā)展多層次的金融市場，加速推進金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大金融租賃、融資擔(dān)保、商業(yè)保理等金融機構(gòu)，積極引進專業(yè)金融中介組織。深入實施企業(yè)上市“映山紅行動”，強化金融服務(wù)功能。鼓勵和支持銀行機構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等新業(yè)務(wù)，有效防控金融風(fēng)險。大力發(fā)展區(qū)塊鏈金融、消費金融、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)征信與風(fēng)控等金融新業(yè)態(tài)，培育壯大銀行、證券、保險、信托、租賃、融資擔(dān)保、商業(yè)保理等金融機構(gòu)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的水平。
加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、科技服務(wù)、人力資源、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等其他重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供專業(yè)化服務(wù)支撐。
第二節(jié)推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化提升
運用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和信息技術(shù)，積極培育生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
商貿(mào)流通。構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，優(yōu)化交易市場和商業(yè)網(wǎng)點布局，做強商業(yè)核心區(qū)，打造具備輻射全區(qū)能力的城市商圈。支持實體商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、多業(yè)態(tài)經(jīng)營，融入娛樂、影院、健身等體驗式業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“商品+服務(wù)”創(chuàng)新發(fā)展。拓寬城鄉(xiāng)商貿(mào)流通渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，建立線上促銷對接平臺，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電商化融合。培育商貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用信息新技術(shù)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，推廣線上線下一體化新零售模式，發(fā)展新一代便利店等新興業(yè)態(tài)。
健康養(yǎng)老。大力發(fā)展中醫(yī)藥保健、森林療養(yǎng)服務(wù)業(yè)，推動健康管理、健康文化、健康旅游等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)健康管理企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)開展雙向轉(zhuǎn)診合作，實現(xiàn)健康檢查、就醫(yī)治療、治療后康復(fù)等服務(wù)環(huán)節(jié)的無縫對接，提升健康管理專業(yè)化服務(wù)能力。推進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機構(gòu)和社區(qū)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與社會資本聯(lián)合建立養(yǎng)生機構(gòu)。
家庭服務(wù)。深入實施家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、素質(zhì)能力提升、信息平臺建設(shè)、典型示范帶動、誠信體系建設(shè)六大行動計劃。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，重點發(fā)展家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托育、病患陪護等服務(wù)，積極發(fā)展線上線下相結(jié)合的家庭服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進家庭服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。推動家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，發(fā)展員工制家政企業(yè)，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。
加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、體育服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等其他生活性服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾對生活性服務(wù)日益增長的需要和服務(wù)品質(zhì)不斷提高的要求。
第四章推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、集聚集約發(fā)展，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，充分釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展動能，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場作用，打造全省開發(fā)區(qū)體制機制改革示范區(qū)。
第一節(jié)推動園區(qū)提質(zhì)升級
實施創(chuàng)新強園、開放提升、集群式項目滿園擴園、“兩型三化”
首位度。開展“節(jié)地增效”行動計劃，推進“標(biāo)準(zhǔn)地”
進一步強化“以畝產(chǎn)論英雄”
新土地差別化供地政策，采取工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃、彈性年限等方式滿足企業(yè)用地需求，降低用地成本。穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，推動土地等生產(chǎn)要素向效益高、質(zhì)量好的開發(fā)區(qū)傾斜，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)促進產(chǎn)城融合發(fā)展
優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快土地、人員、資金等要素資源的重新優(yōu)化整合，推動資源向一線配置、權(quán)限向一線下放、力量向一線下沉。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、配套缺失環(huán)節(jié)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息化服務(wù)、公共服務(wù)等平臺，提升智能化服務(wù)管理能力。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化布局和建設(shè)。支持余江工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，增強園區(qū)承載能力，推動其向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型；著重圍繞眼鏡園區(qū)打造高端智能制造、生活配套全面融合發(fā)展的“江尚新區(qū)”；積極創(chuàng)建龍崗產(chǎn)城融合示范區(qū)，打造園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三區(qū)合一的生態(tài)科創(chuàng)型產(chǎn)城融合示范區(qū)，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能有機融合。推進鄰里中心建設(shè)，重點打造好小型公園、園區(qū)孵化服務(wù)中心、配套商業(yè)中心等綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供更便捷的生活服務(wù)。
第三節(jié)優(yōu)化開發(fā)區(qū)體制機制
加快開發(fā)區(qū)建設(shè)、管理、運營市場化改革，全面厘清開發(fā)區(qū)管理職能，分離行政管理和市場化運營職能，大力推進以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，推行“管委會+公司+基金”等模式。以省級余江工業(yè)園區(qū)為主體，整合工業(yè)園區(qū)、眼鏡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雕刻產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟基地、精密制造產(chǎn)業(yè)園和龍崗產(chǎn)業(yè)園，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制，全面實現(xiàn)“一塊牌子對外、一枚公章審批、一套政策招商、一次規(guī)劃到位、一個盤子統(tǒng)計”，構(gòu)建形成“一區(qū)多園”聯(lián)合發(fā)展格局。支持開發(fā)區(qū)與先進地區(qū)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過園中園
經(jīng)濟
元化參與建設(shè)發(fā)展。
第三篇推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，聚焦城市創(chuàng)建主戰(zhàn)場和鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，提升城市功能與品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，釋放我區(qū)發(fā)展最大潛力，彰顯余江城鄉(xiāng)新魅力。
第一章繪就現(xiàn)代城區(qū)新藍圖
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實施城市更新行動、新一輪城市功能與品質(zhì)提升行動，全面提升城市治理水平。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
以新一輪的國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“宜居宜業(yè)、精致精美、大氣磅礴、形神兼?zhèn)洹币?，推動市域城?zhèn)體系梯次發(fā)展，加快形成“一核兩帶三區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局。“一核”是指做優(yōu)做強中心城區(qū)，即完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，打造充滿活力的現(xiàn)代化中心城區(qū)，不斷提升城區(qū)輻射帶動能力。 “兩帶”分別是指縱貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)經(jīng)濟帶和206 國道特色產(chǎn)業(yè)帶。即全力打造南與龍虎山景區(qū)相連，北與白鶴湖景區(qū)相融，“綠水青山”與“金山銀山”雙向暢通轉(zhuǎn)化的生態(tài)經(jīng)濟帶；全力提升“以特取勝”，連起中童、潢溪、錦江特色產(chǎn)業(yè)集群的206 國道特色產(chǎn)業(yè)帶?！叭齾^(qū)”是指重點打造江尚新區(qū)、龍崗園區(qū)、城西片區(qū)三大產(chǎn)城融合區(qū)，即以推進城區(qū)與園區(qū)融合為發(fā)展方向，加快布局臺灣電子信息、光電、智能穿戴、精密制造、智能汽車配件、高新眼鏡、循環(huán)經(jīng)濟和雕刻家居等八個“特中特”“園中園”，全面提升城區(qū)、園區(qū)功能和品質(zhì)，形成“三區(qū)聯(lián)動、多園并進”的產(chǎn)城融合發(fā)展新局面。
第二節(jié)提升城市功能與品質(zhì)
實施城市更新行動，全面開展城市創(chuàng)建工作，穩(wěn)步推進老城區(qū)、老舊小區(qū)、城中村等綜合改造項目，打造靚麗城市形象。實施新一輪城市功能與品質(zhì)提升行動，積極完善城市路網(wǎng)布局，優(yōu)化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，打造“暢通城市”。提質(zhì)升級城市供水、污水、垃圾處理、強弱電、燃氣、消防等市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進地下管網(wǎng)、管線建設(shè)。提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平，規(guī)范臨時經(jīng)營攤點、夜市市場管理，治理提升市容市貌。持續(xù)增加城市停車設(shè)施供應(yīng)，建設(shè)智慧停車場，緩解城市停車難問題。開展城市“亮化美化”行動，實施城市照明亮化工程和城市細部美化工程，提升城市內(nèi)涵、美學(xué)美感。推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，加強城市精細化管理。
第三節(jié)推進智慧美城建設(shè)
順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，提升城市智慧化水平，積極構(gòu)建公共信息平臺和應(yīng)用體系，拓展城市規(guī)劃、城市管理、交通組織、地下空間、公共安全、醫(yī)療教育等重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用，全面提升城市綜合治理水平。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，提升線上政務(wù)服務(wù)能力，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以錦江鎮(zhèn)、潢溪鎮(zhèn)、中童鎮(zhèn)為示范點，推進政務(wù)服務(wù)一體化平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。統(tǒng)籌政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，完善政務(wù)信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)和機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”。推進綠色城市建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。加強對歷史文化的挖掘、保護和展示，彰顯地方建筑文化特色，保護和延續(xù)城市文脈，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。
第二章打造新時代“五美”鄉(xiāng)村
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村，努力走出一條具有余江特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第一節(jié)高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推行耕地提升行動，力爭實現(xiàn)“三線四園”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。實行科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)機械智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化、智能化發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障，增強糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、稻漁種養(yǎng)與水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、生豬、綠色蔬菜、特色果業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)油料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等九大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極打造區(qū)域特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強“三品一標(biāo)一名牌”
和“一村一品”試點建設(shè)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級，積極申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動平定鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，重點圍繞楊溪、錦江、春濤、劉墾四個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全追溯體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和競爭力。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機制，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，逐步改善鄉(xiāng)村住房條件。全面推進“四好農(nóng)村路”
達通暢、平安公路”三大工程，加大縣道升級改造和鄉(xiāng)道雙車道改造建設(shè)力度，支持旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、公益事業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路建設(shè)。合理優(yōu)化郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、交通等物流設(shè)施布局，加快建設(shè)冷鏈物流，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，積極發(fā)展沼氣、太陽能等農(nóng)村清潔可再生能源，實現(xiàn)供能方式多元化。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活全面深度融合。實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量計劃、健康鄉(xiāng)村計劃、全民參保計劃、農(nóng)村養(yǎng)老計劃、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)計劃等5 大鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升計劃，加快補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，切實提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、特色保護、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并的思路，分類推進村莊建設(shè)。把全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和突破口，重點推進廁所革命、污水治理、垃圾分類處理等工作。深入推進村莊整治全面覆蓋工程、村容村貌提檔升級工程、美麗宜居示范創(chuàng)建工程、村莊環(huán)境長效管護工程、引導(dǎo)盤活農(nóng)閑房和宅基地發(fā)展民宿經(jīng)濟工程，實現(xiàn)村莊美、村民富。加快建設(shè)眼鏡小鎮(zhèn)、靈溪小鎮(zhèn)、韜奮小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，壯大村級集體經(jīng)濟。
第三節(jié)全力推進農(nóng)村綜合改革
不斷鞏固宅改成果，以宅改統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”
集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點推進，按照“企業(yè)+金融機構(gòu)+集體經(jīng)濟組織”抵押貸款模式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源，完善風(fēng)險補償機制，加快項目落實落地，提高農(nóng)民收入水平。創(chuàng)新國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、金融助農(nóng)惠農(nóng)方式，加快建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。探索土地出讓收益城鄉(xiāng)分配新機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。以國家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位為契機，整合區(qū)、鄉(xiāng)、村三級資源和公共服務(wù)力量，構(gòu)建多方參與的鄉(xiāng)村治理平臺和載體。
第四節(jié)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接
堅持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測。持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。持續(xù)加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，發(fā)揮項目效益。持續(xù)兜牢保障，建立“遇困即扶”機制，統(tǒng)籌發(fā)揮社會綜合保障作用，兜牢特殊群體基本生活，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
第三章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
以建設(shè)國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
探索建設(shè)用地異地調(diào)整入市新模式，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)置換調(diào)整機制。以錦江精密制造產(chǎn)業(yè)園、中童鎮(zhèn)眼鏡園區(qū)、潢溪鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和龍崗園區(qū)為試點地，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市產(chǎn)業(yè)園。以中童鎮(zhèn)為試點盤活城中村、城邊村集體建設(shè)用地，建設(shè)公有產(chǎn)權(quán)房、公寓酒店、商業(yè)綜合體等多種業(yè)態(tài)項目。以楊溪鄉(xiāng)、春濤鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，開展廢棄工礦場地生態(tài)修復(fù)復(fù)墾工作。以馬荃鎮(zhèn)為試點推進全域土地綜合整治工作，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
第二節(jié)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保數(shù)據(jù)庫，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實現(xiàn)機制。整合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場、農(nóng)村房屋不動產(chǎn)抵押市場、林權(quán)交易市場等涉農(nóng)要素市場，建立“線上+線下”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。搭建金融綜合服務(wù)平臺，依靠農(nóng)村基層組織、金融機構(gòu)、農(nóng)戶多方協(xié)同配合，探索建立農(nóng)村農(nóng)戶信用信息體系和信用評價體系。
第三節(jié)建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制
堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“規(guī)、建、管”一體化的長效機制。健全多元投入保障機制和分級分類投入機制，明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和投入責(zé)任。重點實施城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)優(yōu)化工程、城鄉(xiāng)客運一體化工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程、城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工程、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)工程等，推進城市功能全域延伸。探索基礎(chǔ)設(shè)施管護市場化運作模式和智慧化管護模式。
第四節(jié)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，實行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，積極推行教育聯(lián)合體建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為龍頭，組建區(qū)域緊密型醫(yī)共體。探索鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員“鄉(xiāng)聘村用”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié)搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，支持新增建設(shè)用地指標(biāo)，推動鄧埠鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，解決發(fā)展空間問題。構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”的多層次空間布局，持續(xù)推進全國“平安農(nóng)機”示范縣建設(shè)，全力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游集群培育、城鄉(xiāng)高效配送等三大工程，利用城市工業(yè)延長鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。重點依托余江智聯(lián)電商融合鐵皮石斛、小龍蝦、甲魚等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，依托中童眼鏡小鎮(zhèn)、錦江精密制造產(chǎn)業(yè)園、潢溪循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園打造以工促農(nóng)發(fā)展示范區(qū)。
第四篇堅定擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把握國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，以穩(wěn)定市場預(yù)期、提高社會資本投資積極性為著力點，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的均衡局面。
第一章發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
充分發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的關(guān)鍵作用，以“兩新一重”為重點，謀劃推動一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，推動投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升。
第一節(jié)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善“光網(wǎng)城市”“移動物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快5G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，推動NB-IoT/eMTC/5G三網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)中心城區(qū)和重要功能區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快5G 賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的前沿技術(shù)，搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，提升研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、集成、服務(wù)等水平，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，推動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。啟動大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快推動商貿(mào)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能水平。
第二節(jié)打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系
圍繞“公路網(wǎng)絡(luò)通達化、配套設(shè)施全面化、城鄉(xiāng)運營一體化”目標(biāo)，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)高速公路網(wǎng)、普通國省道網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)“三網(wǎng)”科學(xué)定位、有效銜接。加快交通運輸一體化推進，逐步建立多元立體的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，重點推進余江區(qū)“十三五”省國道改建項目、錦江孟津門和潢溪塔洲“渡改橋”、S207 畫橋饒家至皇橋何家一級公路改建、S413 曾家洼至畫橋饒家一級公路改建等工程的建設(shè)。以公共交通優(yōu)先發(fā)展為契機，加快客運樞紐場站建設(shè)步伐，根據(jù)旅客運輸量分布，推進客運站科學(xué)化、等級化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成布局合理、規(guī)模合適、功能完善的客運場站體系。構(gòu)建物流園區(qū)、物流中心和物流站點的三級交通物流基地體系，加強貨運設(shè)施建設(shè)，積極推進現(xiàn)代物流體系發(fā)展。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化能源體系
堅持“適度超前、以電為主、多能互補”的原則，加快構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。提升傳統(tǒng)能源開發(fā)利用效率，加大智能電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完成中洲變電站遷建及線路改造工程，建成并投運110kV 安仁變（錦江）和110kV 春濤變。加強電力線路通道廊道建設(shè)，合理規(guī)劃電力線路通道廊道，解決樹障對供電線路安全影響的問題，創(chuàng)造符合電力線路安全運行的條件。加大電力實施保護，依法規(guī)范用電市場秩序，維護電力企業(yè)依法維護電費收繳、執(zhí)行國家電價等合法權(quán)益。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進天然氣管網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有序推進光伏發(fā)電站項目建設(shè)，打造智慧能源供應(yīng)模式。
第四節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，加強中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加大城鄉(xiāng)一體化供水工程的支持力度。實施農(nóng)村水系綜合治理及水環(huán)境整治工程，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好重點地區(qū)小流域綜合治理，因地制宜推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強山洪溝治理、病險水庫除險加固、重點易澇區(qū)排澇能力建設(shè)，大中型病險水閘除險加固工程建設(shè)，完善防洪體系建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。加快推進抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高水資源供給和配置能力，繼續(xù)推進防汛抗旱、河湖管理、水利工程運行管理等信息化建設(shè)，促進全區(qū)水利信息化建設(shè)和資源整合共享。
第五節(jié)完善投融資體制機制
精準(zhǔn)擴大有效投資，突出總量與結(jié)構(gòu)并重，加快投資重點向補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等短板領(lǐng)域傾斜，全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。推動多元化投資，拓展民間投資領(lǐng)域，完善政府和社會資本合作模式，大力推進PPP 模式、混合所有制形式，鼓勵民營資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。優(yōu)化投資環(huán)境，完善“要素跟著項目走”機制，深入推進投資項目審批提質(zhì)增效改革，壓縮項目工程項目審批時限，加強項目用地、用林、用能、用材保障。強化政府投資資金管理，實行財政全過程監(jiān)督。
第二章持續(xù)釋放消費潛力
充分發(fā)揮消費對擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提質(zhì)傳統(tǒng)消費，培育新型消費，進一步完善消費體制機制，激發(fā)消費新潛力。
第一節(jié)提升消費市場供給質(zhì)量
大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建新型消費標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)質(zhì)量提升。深入實施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批有內(nèi)涵、信譽度高、競爭力強的余江特色品牌，培育形成一批具有區(qū)域特色的消費品牌。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，運用品牌培育的標(biāo)準(zhǔn)，健全品牌營運管理體系，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。大力實施質(zhì)量提升工程，推進消費“同線同標(biāo)同質(zhì)”由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向消費品領(lǐng)域拓展，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系。健全質(zhì)量治理體系，強化企業(yè)責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量控制，提高質(zhì)量檢測和產(chǎn)品生命周期服務(wù)質(zhì)量追溯能力。支持行業(yè)協(xié)會商會加強質(zhì)量自律，發(fā)布行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全報告。
第二節(jié)激發(fā)消費新潛力
促進 實物消費不斷提檔升級，大力發(fā)展多層次住房租賃市場，加大新能源汽車消費政策支持，激發(fā)合理住房、汽車、家裝家電等大宗消費潛力。推進服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容，實施商貿(mào)消費升級行動，引導(dǎo)夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等有序發(fā)展，重點實施對老城區(qū)商業(yè)中心、金怡商業(yè)廣場、靈溪小鎮(zhèn)、眼鏡城美食一條街等的建設(shè)，提升消費便利度。引導(dǎo)社會力量進入旅游、文化、體育、健康、托育、養(yǎng)老、家政等居民需求旺盛的服務(wù)消費領(lǐng)域，提升服務(wù) 消費質(zhì)量。 優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵建設(shè)集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點等大眾化服務(wù)網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。 推動農(nóng)村居民消費梯次升級，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，推動中童鎮(zhèn)、錦江鎮(zhèn)、潢溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結(jié)合。 圍繞當(dāng)前消費領(lǐng)域中的新業(yè)態(tài)、新熱點，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推廣5G 商用、VR 等智能產(chǎn)品，發(fā)展遠程教育、高端醫(yī)養(yǎng)、健康檢測、數(shù)字文化，以及定制消費、體驗消費、時尚消 費等新型業(yè)態(tài)。
第三節(jié)完善促進消費體制機制
圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性消費需求，培育中高端消費市場，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。推進城鄉(xiāng)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點補齊冷鏈物流設(shè)施短板，加快構(gòu)建以城區(qū)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充、以末端網(wǎng)點為支撐的三級城鄉(xiāng)高效配送物流網(wǎng)絡(luò)體系，打通社區(qū)“最后一百米”和農(nóng)村“最后一公里”。強化消費市場信用監(jiān)管，建立健全守信“紅名單”制度和完善失信“黑名單”制度，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的懲處打擊力度。健全消費追溯體系，完善消費后評價制度和個人信息保護制度，加快建設(shè)全區(qū)重要產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺。加強消費者權(quán)益保護，暢通消費糾紛、投訴、維權(quán)的渠道，推廣巨額賠償制度。
第五篇全面推進對外開放，提升開放型經(jīng)濟水平
搶抓我省建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的重大機遇，實施更加積極主動的區(qū)域合作發(fā)展策略，加快外資、外貿(mào)、外經(jīng)高質(zhì)量發(fā)展，提升外循環(huán)能力。
第一章深化區(qū)域開放合作
主動對接融入國家開放大戰(zhàn)略，深度參與省級區(qū)域發(fā)展格局，深入謀劃、市場引導(dǎo)，全力擴大區(qū)域合作圈，提升對外開放水平。
第一節(jié)主動融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
加強與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、進出口商會的交流合作，完善與沿線國家或友好城市政府的溝通協(xié)商機制。引導(dǎo)企業(yè)以“投資+總承包”“投營建一體化”等方式開拓市場，構(gòu)建面向發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場的開放體系。深度參與江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，主動融入長江流域產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，積極對接長江中游城市群和長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，推動高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向余江轉(zhuǎn)移，培育形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)，加強與粵港澳大灣區(qū)科技機構(gòu)合作，共同組建重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)機構(gòu)，推動共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，合作開展重大科技專項、重點研發(fā)計劃項目。
第二節(jié)深度參與省級區(qū)域戰(zhàn)略
主動融入大南昌都市圈“一核兩極兩軸、三組團多支撐”的區(qū)域格局，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。積極參與贛東北開放合作區(qū)建設(shè)，圍繞增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動一批重點園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，適度推進擴區(qū)調(diào)區(qū)，加強公共安全、戶籍管理、通訊信息、住房就業(yè)、工傷保險、基本養(yǎng)老等公共服務(wù)合作，加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放格局，主動成為全省區(qū)域發(fā)展新格局重要一環(huán)。
第二章推動開放型經(jīng)濟向高水平邁進
堅持高水平推進“走出去”和“引進來”，完善招商引資政策體系，創(chuàng)新招商引資新模式，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
第一節(jié)推動外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)
嚴(yán)格對標(biāo)國家制度型開放在規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，加快建立對各類市場主體公平公正、公開透明的市場規(guī)制環(huán)境。落實好鼓勵外商投資政策，支持外商更多投向中高端制造業(yè)、智能制造、綠色制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快余江眼鏡產(chǎn)業(yè)園外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)。積極推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺開拓市場，加快培育跨境電子商務(wù)、海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，重點培育一批跨境電商貿(mào)易企業(yè)。全面實施“品牌興貿(mào)”戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)申報國家級、省級出口基地和江西省出口名牌企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
第二節(jié)加大招商引資力度
探索資本招商新模式，力促招商引資新突破，以行業(yè)500 強、中國500 強、世界500 強為主攻方向，引進一批支撐性的補鏈、強鏈、擴鏈型項目，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機遇，積極主動瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強各領(lǐng)域招商工作，鼓勵支持通過政府推動或協(xié)會推動等多種形式。完善招商信息共享內(nèi)容，推動項目引資利益共享。加強各領(lǐng)域招商工作，深入開展“三請三回”“三企入余”，舉辦各類招商會等活動。
第六篇深化改革創(chuàng)新發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
全面提升科技創(chuàng)新能力，促進發(fā)展動能由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動加快轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化改革破解發(fā)展難題，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力支撐。
第一章大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新支撐體系，顯著提升科技創(chuàng)新實力。
第一節(jié)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚
實行靈活性人才引進政策，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，對接省“雙千計劃”、國家“萬人計劃”，實施海外高層次人才、高端科技人才和高端國內(nèi)外專家等引才計劃，重點引進高層次急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊。有效落實省市區(qū)各級人才政策，探索在市域外的高端人才資源聚集區(qū)建立“人才飛地”。培育人才工匠型隊伍，落實勞模待遇。依托本地優(yōu)質(zhì)人才資源進行技術(shù)孵化，實現(xiàn)科技成果、項目成果在余江轉(zhuǎn)化落地，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用省內(nèi)外教育資源及科技特派團，舉辦培訓(xùn)班、研修班，培養(yǎng)一批能夠推動余江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高層次人才。
第二節(jié)推動全社會研發(fā)投入攻堅
健全創(chuàng)新投入機制，加大對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的支持力度，探索企業(yè)研發(fā)經(jīng)費財政適當(dāng)補助辦法。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策，對研發(fā)投入大的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費補助獎勵。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各項研發(fā)活動。提升技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，落實國有企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入視同利潤的鼓勵政策。健全中小企業(yè)“科技信貸通”融資擔(dān)保體系，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償制度。力爭到“十四五”末，全社會研究與開發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.8%以上，地方財政科技撥款占地方財政支出比例達到9.4%，全區(qū)有研發(fā)投入的企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。
第三節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
按照高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的要求，深入實施科技型企業(yè)梯次培育工程，構(gòu)建從中小微科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)的成長培育機制，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特優(yōu)”發(fā)展新路子。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為突破口，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，催生培育壯大一批跨界融合爆發(fā)式成長的科技型企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極聯(lián)合市內(nèi)外、省內(nèi)外高校、科研院所共同開展技術(shù)創(chuàng)新，對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報的科技計劃項目將給予優(yōu)先支持。加強國際科技合作，堅持“引進來、走出去”雙向開放原則，支持企業(yè)、科研機構(gòu)實施國際科技合作項目，加入雙邊多邊科技合作，促進我區(qū)科技研發(fā)活動的國際化和外資企業(yè)研發(fā)活動的本土化。
第四節(jié)加快建設(shè)科技創(chuàng)新載體
依托高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢技術(shù)創(chuàng)新方向與領(lǐng)域，廣開合作渠道，創(chuàng)新合作方式，積極加強與省內(nèi)外知名高校、科研院所、企業(yè)的合作，打造一批高層次創(chuàng)新平臺。加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，重點實施國有工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動。大力扶持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展。支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源改造建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
第五節(jié)營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境
深化推進科技資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全科技資源開放共享激勵考核機制，將科技資源開放共享納入各類協(xié)同創(chuàng)新平臺、團隊科技創(chuàng)新績效考核評估范圍。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，鼓勵院校、科研院所、農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)單獨設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位和多種形式，鼓勵科技金融深度融合等服務(wù)模式創(chuàng)新。充分利用媒體渠道，廣泛深入宣傳科技創(chuàng)新，對在科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展中做出突出成效的先進單位和優(yōu)秀人才，及時樹典型、立榜樣，大力弘揚科學(xué)精神、創(chuàng)新文化，全面提升全社會科技創(chuàng)新意識。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
第二章縱深推進重點領(lǐng)域改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，扎實推進各項改革試點，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，打造“四最”營商環(huán)境。
第一節(jié)全面提升政府服務(wù)效能
鞏固深化相對集中行政許可權(quán)改革成果，推動行政審批局改革創(chuàng)新，打造“五型”政府。深入推進“放管服”改革，健全政府權(quán)責(zé)清單，研究制定權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制。開展“減證便民”行動，依法規(guī)范行政許可和公共服務(wù)辦事要素材料，全面落實投資項目“容缺審批+承諾制”
鏈辦理”
“照后減證”
全面完成相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，實行“一枚印章”管審批。全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，完善12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價全覆蓋。全力做好賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批區(qū)級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限工作，補齊基層政務(wù)服務(wù)短板，提升基層為民服務(wù)能力。大力推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。加強事中事后監(jiān)管，深入推進“雙隨機一公開”
“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
深入實施國資國企改革，優(yōu)化國資布局，大力推進城投、工投市場化改革，構(gòu)建行之有效的公司治理體系，健全國資管理體制，健全監(jiān)督考核制度，完善獎懲激勵制度。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，破除要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面的隱形壁壘；完善金融支持民營企業(yè)政策工具，加大中小微企業(yè)和個體工商戶稅費、信貸等政策優(yōu)惠力度；完善非公有制企業(yè)權(quán)益司法保護和維權(quán)服務(wù)機制，定期開展支持民營經(jīng)濟重大政策實施情況評估。推進新型市場主體健康有序發(fā)展，加大對電子商務(wù)等新型市場主體的政策引導(dǎo)、支持和保障力度，簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設(shè)立手續(xù)，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程；創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，構(gòu)建多元的監(jiān)管格局。
第三節(jié)深化要素市場化配置改革
建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動；建立引資與招才引智融合互動新機制，促進人才回流；依法實施人力資源服務(wù)準(zhǔn)入，加強對各類服務(wù)管理機構(gòu)監(jiān)管，推動人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。逐步放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展普惠金融，暢通金融資本進入實體經(jīng)濟通道；健全金融風(fēng)險預(yù)警和處置體系，加強網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理，嚴(yán)厲打擊非法金融行為。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善以知識、技能、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度；調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉證責(zé)任，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定機制、維權(quán)援助機制以及侵權(quán)懲罰性賠償機制。推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域改革，融入全省大數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體依法有序地進行數(shù)據(jù)交換和交易；創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管方法，建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。健全要素市場交易機制，全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，建立健全科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價制度、價格監(jiān)管制度和價格調(diào)控機制。
第四節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
全面落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，建立與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的審批體制，推動審批服務(wù)流程優(yōu)化、程序規(guī)范。全面落實“非禁即入”
制，依法依規(guī)加強市場主體監(jiān)督管理，監(jiān)督履行信用承諾。加強社會信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動各監(jiān)管單位，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，常態(tài)化認(rèn)定“紅黑名單”，向社會發(fā)布，將“紅黑名單”納入聯(lián)合獎懲對象，細化獎懲措施，積極進行守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，營造公平競爭的社會環(huán)境。
第七篇深挖歷史文化底蘊，傳承弘揚優(yōu)秀文化精神
聚焦余江特色文化底蘊挖掘和傳承，堅定文化自信，堅持文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，促進文化與旅游融合化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。
第一章筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，筑牢全區(qū)人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。
第一節(jié)推動理想信念教育常態(tài)化制度化
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究與建設(shè)工程。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的龍頭作用，持續(xù)抓好“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺推廣使用，引導(dǎo)廣大干部群眾不斷增進對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。加強學(xué)校思想政治教育，構(gòu)建全員全過程全方位育人體系，完善青少年理想信念教育機制，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。
第二節(jié)深化社會主義精神文明建設(shè)
深入踐行社會主義核心價值觀，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)，開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為精神追求，外化為自覺行動。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則。弘揚誠信文化，推進誠信社會建設(shè)。弘揚新時代下“戰(zhàn)天斗地，敢為人先，不達目的，決不罷休”的血防精神和韜奮精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第二章促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展余江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、促進公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾精神文化生活新期待。
第一節(jié)推進文化遺產(chǎn)保護傳承
以入選國家首批革命文物保護利用名單為契機，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，合理開發(fā)利用，形成可持續(xù)的文化遺產(chǎn)保護機制。實施歷史文化保護工程，全力挖掘農(nóng)耕文化、韜奮文化、血防文化、紅色文化等歷史文化內(nèi)涵。繼承和發(fā)揚民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝和民間文化藝術(shù)傳承。增強對余江木雕、蚌殼燈、車仂燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護力度，振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝。大力推進長征國家文化公園（余江段）建設(shè)保護項目，創(chuàng)新發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進文旅融合發(fā)展，豐富人民美好生活的內(nèi)涵。重點培育和扶持當(dāng)?shù)丶毙韬图比钡奈乃噭?chuàng)作、文化旅游活動組織策劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和各類有文藝專長的鄉(xiāng)土文化人才，建設(shè)一支來自民間、扎根農(nóng)村、作用突出的基層文化隊伍。
第二節(jié)推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)
整合基層陣地資源，實現(xiàn)基層陣地設(shè)施和服務(wù)資源有效整合，打造“黨群服務(wù)+文明實踐”綜合體，切實打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系。著力打造鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展新標(biāo)桿，以全國典型春濤文化站“板車宣講——最佳志愿服務(wù)項目”為樣板，開展群眾性文化活動，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度。圍繞血防文化、韜奮文化、紅色文化、創(chuàng)業(yè)文化等主題，創(chuàng)作一批精品力作和優(yōu)秀藝術(shù)作品。培育新型文化業(yè)態(tài)，推動區(qū)域媒體發(fā)展，壯大文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持社會資本多方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
第三節(jié)完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施
以區(qū)級館為總館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（文化室）為服務(wù)點，嵌入式建設(shè)最美“城市書房”“鄉(xiāng)村閱讀角”“文化驛站”，打造城鄉(xiāng)“十五分鐘文化生活圈”。加快打造集眼鏡文化博物館、血防紀(jì)念館、雕刻博物館、老知青文化博物館、農(nóng)耕博物館為一體特色博物館集群，建設(shè)特色博物館文化名城。加強檔案館庫建設(shè)，提升信息化和安全化水平。整合建設(shè)全區(qū)城鄉(xiāng)文化場館資源、文化藝術(shù)活動、地方特色、藝術(shù)培訓(xùn)等數(shù)字資源，推動公共文化設(shè)施數(shù)字化升級，實現(xiàn)公共文化信息資源互惠共享。
專欄11 公共文化服務(wù)重點項目
第三章激活文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，堅持以文塑旅、以旅興文，深挖文旅資源，以鄉(xiāng)村旅游為切入點，培育旅游新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，推動文化和旅游資源高質(zhì)量融合發(fā)展。
第一節(jié)促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
大力實施“文化+”戰(zhàn)略，推動文化與旅游、體育、科技、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意等深度融合，培育壯大“文化+旅游”“文化+體育”“文化+科技”“文化+互聯(lián)網(wǎng)”“文化+創(chuàng)意”等新興業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)品的附加值。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，整合建設(shè)全區(qū)城鄉(xiāng)文化場館資源、文化藝術(shù)活動、地方特色、藝術(shù)培訓(xùn)等數(shù)字資源，通過5G+VR 技術(shù)以360 全景的方式來展現(xiàn)，打造地區(qū)統(tǒng)一的活動預(yù)約、場館預(yù)訂、活動參與、活動評價、互動交流、資源鑒賞、共享直播、藝術(shù)培訓(xùn)、展品展廳為一體的公共文化數(shù)字服務(wù)平臺。發(fā)展動漫和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引有實力的動漫、游戲、電子競技等生產(chǎn)制造企業(yè)落戶。
第二節(jié)深挖文旅資源優(yōu)勢
努力打好“紅、綠、古、特、新”五張名片，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點打造靈溪小鎮(zhèn)、龍琚灣生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)旅游集群，高公寨、畫橋紅色教育研學(xué)旅游集群，錦江古鎮(zhèn)、韜奮小鎮(zhèn)歷史文化體驗旅游集群。規(guī)劃提升旅游交通環(huán)線，推進余江至龍虎山旅游公路、楊溪鄉(xiāng)旅游交通環(huán)線、高公寨環(huán)山旅游公路等工程，重點打造楊溪、高公寨、馬荃等一批鄉(xiāng)村旅游示范帶。規(guī)劃建設(shè)文化旅游精品線路，打造 琯 溪村、靈溪小鎮(zhèn)、龍琚灣“綠色”生態(tài)文化旅游線，打造畫橋、高公寨“紅色”文化旅游線，打造中國血防紀(jì)念館、鷹潭紅旗干部學(xué)院、潢溪韜奮小鎮(zhèn)“特色”文化旅游線，打造錦江古鎮(zhèn)“古色”文化旅游線，打造鷹潭眼鏡園景區(qū)、雕刻產(chǎn)業(yè)園景區(qū)、精密制造產(chǎn)業(yè)園景區(qū)等新型工業(yè)文化旅游線，打造九峰水庫、糞基窩水庫等城市周邊“休閑娛樂”文化旅游線。實施旅游品牌創(chuàng)建工程，推動靈溪小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)，韜奮小鎮(zhèn)、龍琚灣、老知青文化園創(chuàng)建省4A 級鄉(xiāng)村旅游點。實施鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化改造工程，重點打造一批“智慧景區(qū)”。力爭到2025 年，分別打造3 個以上鄉(xiāng)村旅游集群、4 個以上“智慧景區(qū)”、5 條以上旅游觀光帶、6 個以上鄉(xiāng)村旅游示范景點。
第三節(jié)完善文旅配套綜合服務(wù)體系
打通重點景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點的旅游道路體系，變“有路通景區(qū)”為“路路通景區(qū)”。建成區(qū)游客集散服務(wù)中心，提升我區(qū)旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游咨詢站點、旅游廁所、智慧旅游服務(wù)平臺等功能水平，加快規(guī)劃建設(shè)多元化的旅游賓館酒店服務(wù)體系，尤其是高端休閑度假酒店、精品民宿等的建設(shè)，提升旅游體驗感。著力推進全域旅游建設(shè)，規(guī)劃構(gòu)筑旅游發(fā)展的“全時全域”時空體系，加強與龍虎山等地交流合作，形成線路串聯(lián)，融入省內(nèi)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造江西鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿線路。
第八篇筑牢綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)生態(tài)文明先行示范
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，保護和改善生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)和培育綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，抓好生態(tài)文明提升點。
第一章扎實推進生態(tài)環(huán)境保護
加強生態(tài)保護和修復(fù)力度，統(tǒng)籌推進源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝赓|(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，力爭環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中有降，PM2.5、空氣優(yōu)良率等指標(biāo)控制在省市下達的年度目標(biāo)值范圍內(nèi)。深入開展“清河行動”、飲用水源地保護、城鎮(zhèn)生活污水處理、入河排污口整治等專項行動，力爭地表水質(zhì)達到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。開展城鎮(zhèn)生活垃圾處理、農(nóng)用地污染防治、建設(shè)用地污染防治、危險廢物處置等專項行動，加強土壤污染管控和修復(fù)，督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)加強風(fēng)險隱患排查，開展土壤與地下水自行監(jiān)測。打好農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項行動。打好長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅戰(zhàn)，推進中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改。
第二節(jié)鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加大生態(tài)修復(fù)力度，推進馬荃鎮(zhèn)全域土地綜合整治國家級試點工作，加大綠色礦山建設(shè)及廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。加強森林質(zhì)量提升工作，完成人工造林、森林撫育、退化林修復(fù)指標(biāo)，著力推進森林鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)。強化水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、飲用水源保護區(qū)和備用水源地等重點區(qū)域保護與生態(tài)修復(fù)。
第三節(jié)加強應(yīng)急能力和風(fēng)險防范能力建設(shè)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)推動綜合環(huán)境檢測，加大應(yīng)急檢測硬件設(shè)施建設(shè)投入，加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急檢測能力建設(shè)。提高對交叉學(xué)科的研究力度，并結(jié)合“大數(shù)據(jù)”背景，更深層次地推進跨行業(yè)的信息共享，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)管等部門的信息資源整合，實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)一數(shù)多用、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、開放共享的環(huán)境數(shù)據(jù)信息體系。加強建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系軟硬件的防護能力，用強力的信息安全體系防護能力作為網(wǎng)絡(luò)安全的護盾，確保數(shù)據(jù)安全。
第二章拓展綠色發(fā)展道路
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持打旅游牌、吃綠色飯、走生態(tài)路，加快生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，推動生產(chǎn)生活方式綠色化發(fā)展。
第一節(jié)著力培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，完善區(qū)域性生態(tài)保護補償制度，將綠色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、大健康等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強與浙江科技學(xué)院、江西中醫(yī)大學(xué)、中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所合作。加快培育綠色市場主體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。建立以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，打造一批特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。推動生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。推動稻漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強與浙江森宇、江西神農(nóng)氏深度合作，壯大村級集體經(jīng)濟。
第二節(jié)推行綠色生活方式
倡導(dǎo)綠色生活方式和休閑模式，積極倡導(dǎo)綠色出行、綠色餐飲等生活方式，全面推行垃圾分類制度。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等多種形式的生態(tài)文明創(chuàng)建行動，引導(dǎo)全民形成綠色低碳生活方式。加快擴大綠色產(chǎn)品消費，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。推進政府綠色采購，力戒奢侈浪費，推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
第三章強化生態(tài)文明體制機制建設(shè)
加快生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快制度建設(shè)重心由頂層設(shè)計向改革成果落地和生態(tài)文明現(xiàn)代治理體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完整、具有余江特色的生態(tài)制度體系。
第一節(jié)完善生態(tài)保護管控約束機制
落實和完善主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建綠色安全的國土空間支撐體系。加強監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管控，確保自然生態(tài)空間面積基本穩(wěn)定，生態(tài)功能持續(xù)向好，生態(tài)服務(wù)保障能力有所提高。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
第二節(jié)建立資源高效利用制度
嚴(yán)格落實國家、省、市節(jié)能減排約束性指標(biāo)，落實碳達峰、碳中和行動計劃，加快低碳能源轉(zhuǎn)型。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、監(jiān)管體系和信息共享制度。優(yōu)化生產(chǎn)、生活資源節(jié)約集約循環(huán)鏈接機制，加強全過程節(jié)約管理。建立健全重點領(lǐng)域資源環(huán)境價格制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，完善再生資源回收利用體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易制度，推進環(huán)境污染責(zé)任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價、綠色信貸等環(huán)境政策。鼓勵社會資本投資廢棄物收集、處理和資源化利用。推動快遞包裝可循環(huán)、可降解、可回收。
第三節(jié)健全環(huán)境保護和修復(fù)制度
全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革要求，制定全覆蓋、可追溯的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程控制制度，逐步實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)考核制度，完善生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任規(guī)定。完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機制，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。完善河（湖）長制、林長制，加強濕地保護，嚴(yán)守濕地保有量紅線，創(chuàng)建“山水林田湖草一體化”保護修復(fù)協(xié)調(diào)推進機制。
第九篇全面提升人民生活品質(zhì)，描繪人民幸福生活新畫卷
抓好民生保障提升點，進一步完善社會保障體系，大力提升基本公共服務(wù)能力及水平，實現(xiàn)發(fā)展成果普惠共享，提高人民群眾的幸福感獲得感。
第一章建立公平高效的就業(yè)服務(wù)體系
全面建立更加公平、制度化、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系，建立重點群體就業(yè)幫扶機制，推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高就業(yè)保障水平。
第一節(jié)實施積極的就業(yè)政策
堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，提升經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量。保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，幫扶困難群體就業(yè)，擴大失業(yè)保障范圍，實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加大減稅降費、減租降息等綜合性財稅金融政策援企穩(wěn)崗力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步向企業(yè)合理讓利，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體，支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)定崗位吸納就業(yè)。引導(dǎo)零工經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展，增強勞動力市場包容性。
第二節(jié)鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
健全覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹和用工指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者圍繞新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助，穩(wěn)步推進微型精密件、雕刻創(chuàng)業(yè)示范街、眼鏡創(chuàng)業(yè)園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等四個創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)工作。強化職業(yè)培訓(xùn)，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施青年就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)見習(xí)計劃，對靈活用工勞動力、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力和初高中及以下受教育水平較低勞動力實施專項培訓(xùn)計劃，通過加強培訓(xùn)提高重點群體就業(yè)能力。
第三節(jié)優(yōu)化收入分配機制
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長。實施新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等重點群體增收激勵計劃，不斷提高中等收入群體比重。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，加大勞動保障檢查執(zhí)法力度。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。
第二章促進教育現(xiàn)代化發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，著力優(yōu)化教育資源配置，不斷擴大教育投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代化教育。
第一節(jié)推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置
優(yōu)化學(xué)校、幼兒園、早教機構(gòu)網(wǎng)點布局，穩(wěn)妥推進農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點撤并，加快推進城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，擴充公辦幼兒園教育資源，建立完善普惠托育體系，著力解決“城市擠、農(nóng)村空”問題。全面實施義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，制定出臺教師編制管理辦法和教師崗位設(shè)置方案，完善校長、教師交流輪崗方案，建立城鄉(xiāng)教師資源科學(xué)配置、雙向流動的均衡配置機制。實施緊缺學(xué)科教師走教制，建設(shè)在線課堂，使“同上一節(jié)課”成為常態(tài)教學(xué)模式。
第二節(jié)推進職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展
探索更加適應(yīng)市場需求的產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機制，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。開展普職互通辦學(xué)試點，允許符合條件的學(xué)生在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校間雙向流轉(zhuǎn)。積極推進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強特色優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，將鷹潭應(yīng)用工程學(xué)校建設(shè)成為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、江西省高等職業(yè)學(xué)校。完善政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款等制度措施，鼓勵民辦學(xué)校舉辦高質(zhì)量中等職業(yè)教育，加大對民辦職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合與校企合作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策、資金支持力度。深化產(chǎn)教融合和校企合作，通過引企入校、引校入企的方式，促進中職學(xué)校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接互通。加大“雙師型”教師建設(shè)力度，鼓勵各類技術(shù)型人才到職業(yè)院校任教，培養(yǎng)更多的余江工匠。
第三節(jié)完善教育現(xiàn)代化保障
全面完善師德師風(fēng)建設(shè)、教師發(fā)展管理的政策體系，提升教師教書育人能力素質(zhì)。加大教育人才引進力度，加強免費師范生任用和雙一流人才選拔。做好基礎(chǔ)教育教師分級培訓(xùn)，不斷提升基礎(chǔ)教育教師專業(yè)技能。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)模式，推進智慧校園建設(shè)。完善教育經(jīng)費投入和管理機制，健全適應(yīng)公共財政體制改革需要的教育財政制度體系。提高教師社會地位，健全長期從教教師榮譽制度，進一步營造尊師重教的社會風(fēng)尚。完善教師待遇保障制度，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
第三章建立健全多層次社會保障體系
健全社會保障制度，提高社會保障總體水平，滿足人民群眾的差異化需求，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)建立可持續(xù)的社會保險制度
推進社保參保擴面，深入實施全民參保登記計劃，建立全民參保登記動態(tài)清零機制，實現(xiàn)社會保險全員覆蓋。推進社會保險制度改革，健全城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度統(tǒng)資和待遇調(diào)整機制，完善機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金和企業(yè)年金制度，完善基金監(jiān)督機制，確?；鸢踩?。按照國家統(tǒng)一部署，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌各項準(zhǔn)備工作。完善失業(yè)、工傷保險制度。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，全面落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強醫(yī)療保障，深入推進醫(yī)保支付方式改革、藥品耗材集中招采制度、定點醫(yī)藥機構(gòu)監(jiān)管制度“三項改革”；加大實施智慧醫(yī)保、公平醫(yī)保、陽光醫(yī)保、滿意醫(yī)保、責(zé)任醫(yī)?！拔宕蠼ㄔO(shè)”。提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系和能力建設(shè)，重點培養(yǎng)一批社會保險統(tǒng)計精算、基金管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等專業(yè)領(lǐng)域的綜合型、復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)能手。充分利用江西省人社一體化綜合信息系統(tǒng)，依托贛服通、江西人社APP 等移動辦事渠道，讓廣大參保人盡享快捷、方便、安全的服務(wù)。
第二節(jié)提升社會救助水平
以城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭為重點，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源融合、分類施策的綜合救助體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，加大農(nóng)村社會救助投入，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善最低生活保障制度，確保最低生活保障人員、特困人員等困難群體應(yīng)保盡保。適度擴大救助對象范圍，積極開展各類專項救助，強化臨時救助、重大疫情等突發(fā)公共事件等急難救助功能。健全政府購買社會救助服務(wù)政策，鼓勵引導(dǎo)社會力量和市場主體更多參與社會救助。大力發(fā)展慈善和紅十字人道救助事業(yè)，加大社會組織培育和監(jiān)管，努力促進社會工作專業(yè)化。
第三節(jié)促進社會保障福利事業(yè)發(fā)展
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。加快公辦福利機構(gòu)改革，加強福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和資源共享。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。促進青少年全面發(fā)展，維護青少年發(fā)展權(quán)益，加強青少年心理健康指導(dǎo)，推動青少年健康發(fā)展。依法加強退役軍人服務(wù)工作，大力提升“尊崇工作法”，完善服務(wù)保障體系和褒揚優(yōu)撫服務(wù)體系，提升退役軍人服務(wù)保障水平。
第五節(jié)完善住房保障體系
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的住房供應(yīng)保障體系。優(yōu)化政府在住房保障中的主導(dǎo)作用，落實城鎮(zhèn)貧困群眾住房兜底保障政策，對特殊困難群體進行有限保障。積極盤活存量房源，大力推進政策性租賃住房建設(shè)，探索共有產(chǎn)權(quán)住房供給，加大實施人才安居工程力度。持續(xù)加大新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民基本住房保障力度，解決新市民階段性住房困難。著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，以市場為主滿足多層次需求，引導(dǎo)居民住房合理消費，嚴(yán)厲打擊投機炒作行為，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四章全力推進健康余江建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，深入實施健康余江行動，為人民健康保駕護航。
第一節(jié)全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持公立醫(yī)院改革，實行藥品零利率，推行分級診療，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⒉町惢尼t(yī)療機構(gòu)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)和服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動區(qū)中醫(yī)院、婦保院、第二人民醫(yī)院遷建工作，對區(qū)疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室進行全面提升，啟動1-2 家社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”發(fā)展，配合建立市區(qū)鄉(xiāng)村一體化的信息化平臺，推動惠及全民的健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，推動健康大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)、村醫(yī)療信息互聯(lián)互通。大力推行醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)，規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量控制管理，改善患者就醫(yī)體驗。
第二節(jié)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
制定出臺“鄉(xiāng)聘村用”實施辦法，建立村醫(yī)準(zhǔn)入和退出機制，完善村醫(yī)養(yǎng)老保險及崗位風(fēng)險保障政策，提升村醫(yī)收入待遇，充分利用好定向培養(yǎng)的村醫(yī)，夯實村醫(yī)隊伍。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為龍頭，組建區(qū)域緊密型醫(yī)共體，明確醫(yī)院管理委員會、醫(yī)管委成員單位、醫(yī)共體三者權(quán)責(zé)及分工，全面建立分級診療制度，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就診率90%以上目標(biāo)。力爭“十四五”期間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入?yún)^(qū)域緊密型醫(yī)共體。
第三節(jié)深入開展全民健身運動
豐富和完善全民健身體系，加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，推動全民健身與全民健康高質(zhì)量融合發(fā)展，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，打造健康主題公園，廣泛開展“體育惠民”活動，增強人民體質(zhì)。探索公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的學(xué)校等企事業(yè)單位體育場地設(shè)施主動向社會免費或低收費開放的利益分享機制。加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等全民健身公共設(shè)施建設(shè)。深化體教融合，促進學(xué)校體育和青少年體育協(xié)同并進，確保學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達標(biāo)率達到100%，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)優(yōu)秀率達到25%以上。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。大力推進公共場所禁煙，倡導(dǎo)健康文明生活方式。
第五章積極應(yīng)對人口老齡化
積極應(yīng)對人口老齡化，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，加快構(gòu)建養(yǎng)老、敬老、孝老的政策體系和社會環(huán)境，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)推動實現(xiàn)適度生育目標(biāo)
優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)，提高適齡群體生育意愿。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。提高優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)水平，實施出生人口素質(zhì)提升行動計劃，加強出生缺陷綜合防治。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加大對失獨家庭的關(guān)愛和幫扶支持力度。
第二節(jié)健全嬰幼兒發(fā)展政策
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期教育的政策體系。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，多渠道增加普惠性幼兒園供給。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，支持企事業(yè)單位、社會團體等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進嬰幼兒照護服務(wù)和早期教育專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量水平。
第三節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步完善“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老格局。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升功能，打造居家養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制，著力發(fā)展城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，發(fā)展突出護理功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機構(gòu)為中心、以農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村留守老年關(guān)愛服務(wù)工作機制和巡視探訪制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)聚焦失能失智老年人長期照護服務(wù)，強化特殊困難老年人兜底保障。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。力爭至2025 年，養(yǎng)老護理型床位占比達到60%以上。
第四節(jié)構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境
加強老年人權(quán)益保障，重點照顧特殊人群、保障孤寡、生活困難、殘疾、計劃生育特殊家庭老年群體合法權(quán)益不受侵害。提升老年人社會優(yōu)待水平。完善老年人監(jiān)護制度，強化子女贍養(yǎng)意識，落實家庭贍養(yǎng)責(zé)任，營造良好家風(fēng)，提升家庭在老年健康管理、健康促進和日常保健、看護照料等方面的能力。健全老年人社會優(yōu)待水平，發(fā)展面向老年人的普惠優(yōu)待性項目，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人優(yōu)待制度，提供適合農(nóng)村老年人的社會優(yōu)待服務(wù)。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵機制和定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，開展志愿者活動。
第十篇統(tǒng)籌推進發(fā)展與安全，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系
落實總體國家安全觀，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，積極推進社會治理的體制健全、布局優(yōu)化、方式創(chuàng)新和能力提升，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推進余江社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造共建共治共享的社會治理新格局。
第一章筑牢安全發(fā)展底線
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實把安全發(fā)展貫穿于全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
第一節(jié)加強地方國家安全體系和能力建設(shè)
堅決維護集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系。強化“大安全”工作格局，進一步完善重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制和專項工作機制。加強國家安全人民防線建設(shè)，推進國家安全教育常態(tài)長效化，增強全區(qū)人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié)維護經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。夯實糧食安全保障基礎(chǔ)，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給。開展糧食節(jié)約行動，筑牢糧食安全底線。完善責(zé)任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對非法集資等違法違規(guī)金融活動零容忍。健全規(guī)范政府舉債融資機制，堅決遏制政府債務(wù)增量，持續(xù)保持監(jiān)管防控高壓態(tài)勢，積極穩(wěn)妥化解政府性存量債務(wù)。
第三節(jié)提升公共安全保障能力
落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，重點抓好危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防、城市運行等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強流行性疾病、危險化學(xué)品等各類重大風(fēng)險源的跟蹤監(jiān)控，圍繞突發(fā)疫情、自然災(zāi)害、暴恐襲擊等傳統(tǒng)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險優(yōu)化細化應(yīng)急預(yù)案，全面提升風(fēng)險治理現(xiàn)代化水平。優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，重點強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。加快推進常態(tài)化防控體系建設(shè)，積極組織市民參與應(yīng)對各類風(fēng)險的演練。
第二章建設(shè)更高安全水平的余江
實施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善社會矛盾綜合治理機制，加強公共安全防控體系建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，緊緊圍繞共建共治共享方向，把握市域社會治理規(guī)律特點，突出體制創(chuàng)新、機制完善、制度建設(shè)，不斷提高市域社會治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平的平安余江。
第一節(jié)健全社會矛盾綜合治理機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會治安向各個領(lǐng)域擴展，以綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺為依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務(wù)管理到位。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，嚴(yán)格落實分類歸口處理和突出矛盾信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案化解機制，加強信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等銜接配合，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，為群眾提供多元便捷的糾紛解決方式。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，努力將矛盾化解在基層。
第二節(jié)加強社會治安防控能力
加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，著力提升社會治安整體防控效能，筑牢群防群治的銅墻鐵壁，完善構(gòu)建矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)辦的社會治安防控體系。加快社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，重點推進智能安防小區(qū)建設(shè)等“雪亮工程”基層治理基礎(chǔ)建設(shè)，加強全區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)。建立平安建設(shè)報告制度，完善情報搜集、分析預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急處置機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，實現(xiàn)常態(tài)化運行，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
第三節(jié)構(gòu)建基層社會治理新格局
要發(fā)揮政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治先導(dǎo)、科技支撐的作用，切實提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力構(gòu)建基層社會治理新格局。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善機制、激活資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全“2+1+N+1+1”鄉(xiāng)村治理體系。扎實推進基層特色黨建機制工作，推動基層黨建“三化”建設(shè)和責(zé)任體系建設(shè)，打造一批具有余江特色的“黨建+”示范點，建設(shè)一批“六好”基層黨組織。圍繞“闖、創(chuàng)、干”，強化鄉(xiāng)村治理試點的政策，積極探索重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新合理劃分社區(qū)管轄范圍和人口。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)作商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推動社會治理和服務(wù)重點下移、力量下沉、政策下傾，為群眾更好提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)。支持實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，充分發(fā)揮倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶、五好家庭戶等創(chuàng)建活動，推動家庭美德和社會公德建設(shè)，形成良好鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理和綜治中心建設(shè)，推進綜治中心的信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運行，推動新一代信息技術(shù)和社會治理融合，提高社會治理“智治”水平。
第三章推進法治余江建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，努力營造公平公正的法治環(huán)境。
第一節(jié)提高依法行政能力
建設(shè)法治政府，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全面推進政務(wù)公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，推進部門內(nèi)綜合執(zhí)法，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力和水平。推動法律顧問全覆蓋制度，建立健全行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴機制，夯實群眾基礎(chǔ)。
第二節(jié)促進司法公平公義
落實社會公平正義法治保障，深化司法體制改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。進一步推動司法公開，健全錯案防范、糾正和責(zé)任追究機制，建立辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理機制。
第三節(jié)健全公共法律服務(wù)體系
健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，打造公共法律服務(wù)平臺，滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求。以弘揚法治精神夯實法治根基，深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，著力做好普法宣傳工作。深入開展法治宣傳教育，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，積極謀劃“八五”普法
會樹立法治意識，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。
第四章推進社會主義民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
第一節(jié)堅持和完善人民代表大會制度
支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，進一步完善人大對“一府一委兩院”
監(jiān)督，切實保障行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善代表聯(lián)系制度，支持和保證代表依法履職，暢通聽取人大代表和人民群眾意見建議的渠道。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其常委會建設(shè)，適度壯大基層人大代表和專業(yè)人才隊伍。
第二節(jié)落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，促進各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用。完善協(xié)商民主程序，健全協(xié)商議題提出、協(xié)商計劃制定、協(xié)商人員確定、協(xié)商活動開展、協(xié)商成果采納落實和反饋等工作機制，加快構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機制，強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度、專門委員會工作制度、政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)工作制度。
第三節(jié)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
進一步做好民主黨派工作，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。加強黨外知識分子和新的社會階層人士隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨外知識分子和新的社會階層人士在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行機制，廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。
專欄15 社會治理安全保障重點項目
第十一篇全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)劃編制管理要求，履行政府職責(zé)，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實，凝聚社會各界力量，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西提供余江力量。
第一章完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度
各級黨委要深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進一步加強黨的執(zhí)政能力和先進性、純潔性建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié)加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實黨中央決策部署，確保中央政令暢通。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到一切工作當(dāng)中去，貫穿到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、改革發(fā)展每個環(huán)節(jié)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高決策科學(xué)化水平。貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，樹立重實績實干的用人導(dǎo)向。選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，完善干部激勵機制和容錯糾錯機制。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第二節(jié)加強和改進黨的基層組織建設(shè)
健全黨的基層組織體系，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。全面推進基層黨建“三化”
隊伍建設(shè)。做強做優(yōu)“黨建+”品牌，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，加強黨支部書記隊伍建設(shè)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第三節(jié)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
深化落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，充分運用政治談話等方式，加強對全區(qū)各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。完善黨和國家監(jiān)督體系，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督貫通融合，推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。鍥而不舍落實中央“八項規(guī)定”精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，深入整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾，切實為基層減負，形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。健全完善干部選拔任用機制，規(guī)范選人用人程序，完善干部選拔任用責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲整治選人用人不正之風(fēng)。
第二章努力形成規(guī)劃實施合力
注重政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，充分調(diào)動社會參與積極性，突出規(guī)劃實施的項目、資金、人力資源和政策支撐，加強規(guī)劃實施監(jiān)督。
第一節(jié)健全規(guī)劃實施機制
按照誰牽頭編制誰組織實施的基本原則，落實規(guī)劃化責(zé)任，完善監(jiān)測評估，強化分類實施，提升規(guī)劃實施效能。加強規(guī)劃實施評估，規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃，實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化建設(shè)評估結(jié)果應(yīng)用。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，及時公布規(guī)劃實施進展，自覺接受社會監(jiān)督。將主要指標(biāo)和工作任務(wù)的完成情況納入政府考核評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施政策保障
發(fā)揮政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制作用，強化各類政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。圍繞空間格局優(yōu)化，促進形成要素有序自由流動、基本公共服務(wù)普惠共享、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。公共政策的制定，應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
第三節(jié)動員全社會參與規(guī)劃實施
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，凝聚全區(qū)人民建設(shè)余江的強大合力。發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分激發(fā)人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美好生活的主人翁意識，尊重基層首創(chuàng)精神，拓寬公眾參與途徑，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力，共建共享的生動局面。
