（江西省）鷹潭市月湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鷹潭市月湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 7 月
鷹潭市月湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共月湖區(qū)委關于制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出總體部署，同時，提出了二〇三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標。作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，描繪了五年乃至更長時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，該規(guī)劃主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，是各部門履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一篇開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我區(qū)全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是全面推動老城煥新顏、新城展新姿，打造智美標桿、四新月湖的關鍵期。要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，譜寫好新時代江西改革發(fā)展新畫卷的月湖篇章。
第一章發(fā)展基礎
“十三五”時期，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡、極不尋常、極為不易的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，認真落實中央、省、市重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，不忘初心、牢記使命，感恩奮進、砥礪前行，有效應對各類風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體實現(xiàn)，如期與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，月湖已經(jīng)站在新的歷史起點上。
——經(jīng)濟綜合實力跨越提升。 主要經(jīng)濟指標保持較快平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值首次跨過150 億元大關；人均生產(chǎn)總值提前跨越1 萬美元臺階，穩(wěn)居全省前列。社會消費品零售總額年均增長9.3%，高于全市平均水平。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)結構比調整至1.48：17.75：80.77，第三產(chǎn)業(yè)占比位列全市第一，以服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更加穩(wěn)固，現(xiàn)代物流園連續(xù)六年獲得“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”稱號，城鄉(xiāng)高效配送體系加快構建，智慧金融科技產(chǎn)業(yè)園建成運營。新型工業(yè)體系加速構建，工業(yè)平臺發(fā)展取得“零”突破，智慧眾創(chuàng)園起勢騰飛，電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，童家現(xiàn)代示范園被認定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，稻花香、餐中寶大米等品牌通過中國綠色企業(yè)認證。
——改革創(chuàng)新動能充分釋放。 持續(xù)深化政府機構改革、 “放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全域推廣，“贛服通”月湖分廳成功上線。投資項目審批提質增效改革縱深推進，“財園信貸通”融資試點工作成效顯著。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革順利完成，土地承包經(jīng)營確權登記頒證和清產(chǎn)核資穩(wěn)步推進，農(nóng)村發(fā)展活力全面激發(fā)。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯提升。 深入實施藍天、碧水、凈土“三大行動”，全面推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，率先通過第三次全國國土調查國家審核；城區(qū)主要河流斷面水質達標率常年保持在100%，連續(xù)8 年獲評“全省森林防火平安縣”稱號。全省首個生態(tài)靜脈智園建成運營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用全域覆蓋。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實推進。 城鎮(zhèn)化率達97.08%，位列全市第一；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)居全省前列。城市功能與品質大幅提升，城市道路街區(qū)改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)等全面推進，成功獲得省級文明城市和衛(wèi)生城市稱號。智慧城市建設全域推進，成為全省亮點品牌。月湖新城拔地而起，產(chǎn)城融合發(fā)展明顯加快。農(nóng)村面貌煥然一新，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務一體化體系日益完善。
——社會民生事業(yè)顯著改善。 脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，現(xiàn)階段標準下貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，鷹潭衛(wèi)校整體搬遷入駐。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系加快建立，分級診療體系加速建成；《角山板栗山遺址保護規(guī)劃（2018-2035）》成功通過國家文物局認定，黃蠟石文化旅游節(jié)被中石協(xié)授予全國首個“國家級非物質文化遺產(chǎn)‘賞石藝術’傳承保護項目”稱號。社區(qū)嵌入式居家養(yǎng)老服務模式得到認可推廣。城鄉(xiāng)社會保障體系、公共就業(yè)服務體系等全域覆蓋。
——市域治理體系和治理能力全面提升。 黨的建設全面加強，“五型”政府建設成效卓越，干部隊伍素質明顯提升。市域社會治理現(xiàn)代化走在全省前列，平安月湖、法治月湖深入推進，“智慧綜治”建設有序開展，連續(xù)4 年獲評省級信訪“三無”縣市區(qū)。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩，“怕慢假庸散”等頑疾作風全力整治，行政效能明顯提高。反腐敗持續(xù)保持高壓態(tài)勢，政治生態(tài)風清氣正。
五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力，必須始終不渝堅持黨的領導，按照習近平總書記指引的方向篤定前行。五年來的發(fā)展成就，有力證明了區(qū)委“五化
必須一以貫之、接續(xù)奮斗。五年來的發(fā)展成就，充分展示了月湖人民忠誠堅定、智慧勤勞、務實拼搏的優(yōu)良品質和時代風貌，必須堅定信心、保持定力，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，抓發(fā)展、破難題、闖新路，在全面建設社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中展現(xiàn)更大作為。
表1 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要指標完成情況表
第二章發(fā)展環(huán)境
當前及今后一個時期，中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩。隨著我國進入新發(fā)展階段，我區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，危與機并存、危中有機、危可轉機。
和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，中華民族偉大復興的前進步伐勢不可擋，為我區(qū)保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了總體有利環(huán)境。特別是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，必將催生新一輪政策機遇、市場機遇和開放機遇，為我區(qū)新征程實現(xiàn)奮進爭先提供了新的空間和動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，我區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進、優(yōu)質公共服務資源輻射帶動作用不斷凸顯，為培育發(fā)展新動能、加快轉型發(fā)展提供了強有力的動力支撐。
同時，也要清醒地看到，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟進入衰退期，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不容忽視。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國內區(qū)域之間競爭更趨激烈，對我區(qū)聚集先進生產(chǎn)要素帶來新的挑戰(zhàn)。月湖正處在綠色轉型、奮進爭先的關鍵階段，雖然經(jīng)濟質量不斷提高、總量加速擴容、位次穩(wěn)步前移，但發(fā)展不足仍然是我區(qū)的主要矛盾，經(jīng)濟總量不大、城市發(fā)展空間不夠、產(chǎn)業(yè)結構韌性不足、人口集聚效應不強等問題仍然存在，民生保障、社會治理等與人民群眾更高期待還有差距，這些制約高質量跨越式發(fā)展的深層次矛盾有待加快破解。
總體來看，“十四五”時期我區(qū)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)并存。我們務必要保持清醒頭腦，深刻認識新時代新特征新要求，準確把握在新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第三章總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實省委“二十四字”工作方針，圍繞市委“全域融合、改革創(chuàng)新、綠色轉型、奮進爭先”總體工作要求、打造區(qū)域性綜合樞紐城市的奮斗目標、建設“智銅道合、強富美優(yōu)”新鷹潭的定位目標，強化中心城區(qū)責任擔當，以“兩區(qū)兩園”
推動老城煥新顏、新城展新姿，努力建設“智美標桿、四新月湖
時代江西改革發(fā)展新畫卷的月湖篇章。
第四章發(fā)展目標
展望2035 年，我區(qū)將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，全區(qū)經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)人均收入邁上新臺階。加快推進科技強區(qū)、工業(yè)強區(qū)、開放強區(qū)、人才強區(qū)、教育強區(qū)、文旅強區(qū)，構建具有月湖特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。古陶特色文化走向全國，成為我區(qū)重要文旅名片?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，實現(xiàn)全域城市化。健康月湖、法治月湖、平安月湖達到更高水平。智慧技術與社會治理充分融合，社會治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，治理體系和治理能力建設走在全省前列。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，全面建成生態(tài)秀美月湖。扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
錨定二〇三五年遠景目標，未來五年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——發(fā)展質量效益實現(xiàn)新突破。 實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，經(jīng)濟總量在全省位次進一步前移，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全省前列。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例進一步優(yōu)化調整為1.4：21：77.6，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展；新型工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯增長，經(jīng)濟發(fā)展韌性全面增強；都市農(nóng)業(yè)形成品牌規(guī)模，農(nóng)旅融合水平全面提升。
——發(fā)展動能邁入新高度。 重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，改革發(fā)展成果更加普惠共享，市場主體更加充滿活力。各類創(chuàng)新平臺承載基礎更加堅固，創(chuàng)新氛圍更加濃厚，科技創(chuàng)新體系更加完善，R&D 經(jīng)費投入強度達到3%。全方位高水平開放格局邁入新階段，全面融入粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、大南昌都市圈、贛東北開放合作區(qū)等國家、省重點區(qū)域戰(zhàn)略，營商環(huán)境邁入全省前列。
——生態(tài)文明建設取得新成效。 生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全省一流水平，綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，人與自然關系極大改善。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本健全，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建立。
——民生福祉改善邁出新步伐。 脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體比例明顯提高,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比控制在2 以內，居民人均可支配收入年均增長7%左右。文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、社會保障等社會事業(yè)不斷改善，基本公共服務均等化水平明顯提升。
——社會治理格局進入新階段。 “五型”政府建設成效顯著，平安月湖建設向更高水平、更高質量邁進。社會治理模式不斷創(chuàng)新，智慧技術與社會治理加快融合。公共衛(wèi)生應急管理、自然災害防治能力等得到增強，和諧社會水平更高。法治月湖、法治政府、法治社會一體化推進成效顯著。社會主義核心價值觀凝聚力、引領力持續(xù)增強，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會文明程度達到新高度。
表2 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅定實施“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，聚焦“兩園”發(fā)展建設，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應鏈、提升價值鏈。到2025年，在構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系上勇挑重擔，奮力打造現(xiàn)代新經(jīng)濟，其中，全區(qū)工業(yè)營業(yè)收入突破100 億元。
第一章 做大做強首位電子信息產(chǎn)業(yè)
瞄準電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，依托智慧眾創(chuàng)園優(yōu)勢基礎，深化產(chǎn)業(yè)融合，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，著力推動電子信息產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展。到2025 年，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到45 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到30 家左右。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
把握實施新一輪國家“03 專項”試點機遇，圍繞“做好平臺層、做優(yōu)通道層、做強感知層、做實應用層”，瞄準5G、高鐵、家電、航空航天、新通信、能源汽車、電子通信、城市軌道交通等行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)需求，加快布局傳感器、射頻識別、網(wǎng)絡通信、終端研發(fā)制造等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。立足“世界銅都”完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，把握電子信息用銅需求，加快發(fā)展新型電子專用材料、電子信息產(chǎn)業(yè)關鍵基礎材料。依托源創(chuàng)精工，帶動汽車零部件、航天航空、智能穿戴及3C 產(chǎn)品、醫(yī)療器械、智能芯片、半導體傳感器等高科技領域的精密元器件加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦下一代顯示技術，大力發(fā)展高科技光電顯示產(chǎn)業(yè)，積極推動LCD、AMOLED 等顯示技術應用產(chǎn)品項目落地，加快迅宜達科技生產(chǎn)基地等項目投產(chǎn)運營。創(chuàng)新招商舉措，瞄準電子信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)，實施招大引強工程，強化重大項目引入。到2025年，力爭實施電子信息制造類項目30 個。
第二節(jié) 做實智慧眾創(chuàng)園
充分利用鷹潭高新區(qū)的品牌和政策優(yōu)勢，健全智慧眾創(chuàng)園與鷹潭高新區(qū)錯位發(fā)展機制。加快完善智慧眾創(chuàng)園水、電、氣、路網(wǎng)等基礎設施建設，全面滿足項目投資建設及生產(chǎn)運營需求。完善提升生態(tài)環(huán)境配套基礎設施建設，重點完善污水管網(wǎng)、污水處理廠等建設，強化固體廢料綜合處理和利用，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)。加快推進綜合服務中心建設，全面提升管理運營水平。大力推進標準廠房建設，加大招商引資力度，推動瑞源精工集團綜合生產(chǎn)基地、天才娃科技生產(chǎn)基地、酷樂奇通訊生產(chǎn)基地、艾尚微電子生產(chǎn)基地、依蒙科技生產(chǎn)基地等項目建設。到2025 年，智慧眾創(chuàng)園基礎配套設施基本健全，園區(qū)承載能力明顯提升。
第三節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)配套體系
依托智慧金融科技產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展供應鏈金融、綠色金融等新型金融服務業(yè)態(tài)，完善金融服務體系，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。全面整合“科貸通”“財園信貸通”“財政信貸通”等財政資金，加大財政資金扶持力度。積極探索“政產(chǎn)學研用”聯(lián)合發(fā)展模式，完善科技成果轉化配套支持政策體系。持續(xù)深化產(chǎn)教融合，謀劃建設一批企業(yè)實訓基地。到2025 年，金融服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著增強，科技成果產(chǎn)業(yè)化通道順暢，實現(xiàn)15 個以上新產(chǎn)品新工藝等科技成果轉化落地投產(chǎn)。
第二章 推動生產(chǎn)性服務業(yè)提質增效
以滿足產(chǎn)業(yè)需求為切入點，大力推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險和人力資源服務等現(xiàn)代服務業(yè)，全面提升服務實體經(jīng)濟效能。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
深入開展國家城鄉(xiāng)高效配送試點建設，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，建立物流信息平臺，推動冷鏈物流發(fā)展。全面推進現(xiàn)代物流園建設，重點推進“一個平臺、五個中心”
造城鄉(xiāng)高效配送片區(qū)、智慧商貿(mào)物流片區(qū)、建材商貿(mào)片區(qū)等“六大基礎功能區(qū)”。穩(wěn)步推進土地收儲工作，適時啟動現(xiàn)代物流園拓園工程。全面提升物流收儲和中轉倉儲服務能力，加快建立現(xiàn)代物流園與鷹潭南站、鷹東編組站、鷹潭港等協(xié)同發(fā)展機制，構建“公鐵水”聯(lián)運模式，形成干支倉配一體化運作的內循環(huán)物流運行系統(tǒng)，重點培育一批中轉倉儲示范企業(yè)。深入推進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展大宗商品物流、生產(chǎn)物流、消費物流、綠色物流、國際物流、應急物流等。到2025 年，力爭物流業(yè)營業(yè)收入突破50 億元，培育發(fā)展一批現(xiàn)代物流標桿企業(yè)，現(xiàn)代物流園成為全國一流物流示范園區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展金融保險業(yè)
依托慧科技金融產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢，積極引進融資擔保、融資租賃、商業(yè)保理、保險、基金管理等金融機構入駐，豐富金融服務業(yè)態(tài)。深入推進供應鏈金融、物聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融服務中心、“黨建+金融”“數(shù)字鄉(xiāng)村+普惠金融”、智慧金融、綠色金融等金融創(chuàng)新工作和農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能改革試點工作，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，探索開展保貸聯(lián)動、價格指數(shù)、收入指數(shù)、“保險+期貨”、險資直投等創(chuàng)新型保險業(yè)務。建立健全法制化金融糾紛多元化解機制，依托“信用月湖”加快推進小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，培育征信市場。建立健全金融監(jiān)管體系，強化金融風險源頭管控，實施金融機構業(yè)務持牌經(jīng)營制度，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資等非法金融活動。高效對接多層次資本市場，深入實施企業(yè)上市“映山紅行動”，支持優(yōu)質企業(yè)通過發(fā)行債券、債務融資工具以及開展PPP 融資、引入風險投資資金（基金）等方式進行融資。到2025 年，力爭金融業(yè)增加值占GDP 比重達到6%以上。
第三節(jié) 發(fā)展人力資源服務業(yè)
立足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立健全人力資源服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求協(xié)同發(fā)展機制。實施骨干企業(yè)培育計劃，聚焦高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等業(yè)務領域，梯次培育一批有特色、有市場、有競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”模式，積極打造智慧就業(yè)服務平臺，推動線上線下就業(yè)服務一體化。支持人力資源企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，培育一批知名企業(yè)和著名品牌。到2025年，力爭人力資源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破20 億元，聚集具有品牌影響力的人力資源企業(yè)不少于20 家。
第三章 培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間
深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推動數(shù)字技術與各領域的深度融合發(fā)展，以促進新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合為重點，推動新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，形成繁榮發(fā)展新局面。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動，緊抓“03 專項”試點和首批5G 商用城市試點建設機遇，支持傳統(tǒng)企業(yè)智能制造升級，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”
現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。
推動服務業(yè)數(shù)字化轉型，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務”行動，支持數(shù)字技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等環(huán)節(jié)全流程應用，大力發(fā)展智慧物流、智慧商貿(mào)、智慧養(yǎng)老、智能運動等業(yè)態(tài)。
深入實施“信息進村入戶”和“智慧農(nóng)場”工程，大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)（窄帶）應用示范，積極創(chuàng)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點，加快建設農(nóng)村益農(nóng)信息社和農(nóng)產(chǎn)品運營中心，打造“月湖區(qū)智慧農(nóng)業(yè)運行中心”。
第二節(jié) 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式、強化大數(shù)據(jù)安全支、拓寬大數(shù)據(jù)應用領域。依托數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，完善相關配套服務設施，引進和培訓專業(yè)化人才，加大招商引資力度，推動電子商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動和“電子商務進農(nóng)村”行動，加大微商電商、網(wǎng)絡直播等扶持力度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上商城”模式。
第三節(jié) 培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式
深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”應用行動，建立健全平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“宅經(jīng)濟”規(guī)范健康發(fā)展機制，逐步推廣在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等線上服務模式。發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，打造“虛擬”產(chǎn)業(yè)園
“無人經(jīng)濟”
經(jīng)濟發(fā)展。探索完善網(wǎng)絡與信息安全保障機制，加快構建以網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和政務信息安全、用戶安全為重點的多層次數(shù)字經(jīng)濟安全保障體系。
第四章 打造產(chǎn)城融合發(fā)展月湖新城樣板
全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快探索以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路子，將月湖新城培育成新的經(jīng)濟增長點。
第一節(jié) 推動特色產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展
著力打造數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，加快推動數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園電商產(chǎn)業(yè)平臺改善提升工程、月湖新城數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園配套倉儲項目建設，積極盤活數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)資源。著力打造人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，推動公共人力資源服務與經(jīng)營性市場服務一體化發(fā)展，為人力資源供求雙方提供全方位服務。著力打造鷹潭銅鑼灣旅游文化城，把握全域旅游建設契機，全面整合鷹潭銅鑼灣旅游文化城、城隍廟和黃蠟石文化創(chuàng)意園等文化資源，加快角山板栗山古陶遺址特色小鎮(zhèn)建設，推動文旅深度融合發(fā)展。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園配套基礎設施更加完善，營業(yè)收入達到20 億元；培育建成有特色、有活力、有效益的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園；銅鑼灣黃蠟石市場門店進駐率達到95%。
第二節(jié) 促進產(chǎn)城融合發(fā)展
堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設”理念，全面推動智慧眾創(chuàng)園、數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、角山板栗山古陶遺址特色小鎮(zhèn)及月湖新城主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，強化月湖新城與現(xiàn)代物流園協(xié)同聯(lián)動，加快完善水利、能源、信息等市政基礎設施和配套設施建設，打造成為宜居宜業(yè)宜游的城市副中心。加快月湖新城與月湖中心城區(qū)、貴溪市、信江新區(qū)、鷹潭高新區(qū)等一體化交通網(wǎng)絡體系建設，補齊交通客運設施短板，構建月湖新城四通八達道路交通體系。加快建設醫(yī)院、學校、文化娛樂、職業(yè)培訓、商業(yè)中心、就業(yè)和社保服務等生活配套設施，著力打造月湖新城教育園。到2025 年，月湖新城學校、醫(yī)院、商場和文化服務等基礎設施全面覆蓋，交通路網(wǎng)設施基本完備，打造產(chǎn)城融合15 分鐘通勤圈，基本實現(xiàn)“交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、功能融合，職住平衡、宜居宜業(yè)”的產(chǎn)城融合發(fā)展目標。
第三篇 推動更深層次改革，加快建設創(chuàng)新型城市
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化改革破解發(fā)展難題，加強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在激發(fā)市場活力上勇挑重擔，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強大動力支撐。
第一章 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
大力推進關鍵核心技術攻關的新型舉國體制月湖實踐，形成一流人才集聚、主體活力強勁、創(chuàng)新氛圍濃厚的局面，全面提升創(chuàng)新能力和水平，加快建設科技強區(qū)。
第一節(jié) 加快建設人才強區(qū)
深入實施人才招引工程，主動對接國家“百千萬人才工程”、省“雙千工程”、市“鷹才計劃”等人才引培工程，實施“月湖之星”“鄉(xiāng)賢回歸”等人才計劃，采用剛性引進和柔性引進相結合方式，最大限度地發(fā)揮人才政策疊加效應，打造高素質人才隊伍。發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，推進人才、項目、資金、平臺一體化配置，加快形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷、公益回報”的局面。深化人才職稱制度改革，健全市場化人才評價標準和機制，建立多元化人才考評體系，開辟高層次人才、急需緊缺人才職稱評審和聘任“綠色通道”。完善住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等配套政策體系，增強人才吸引力。探索事業(yè)單位編制管理改革，完善控編減編制度。
第二節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
落實企業(yè)研發(fā)活動稅收優(yōu)惠等政策，支持“三首”應用，建立首購首用風險補償制度，落實研發(fā)經(jīng)費后補助，構建以企業(yè)為主體的多元化科技投入體系。探索采用“揭榜掛帥”等方式，支持開展核心關鍵技術重點攻關，加快攻克電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，全面增強科技創(chuàng)新能力。實施服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，營造服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加強商業(yè)模式創(chuàng)新、多領域融合模式創(chuàng)新，促進技術工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應用，提升服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。
第三節(jié) 構建創(chuàng)新支撐體系
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施科技型企業(yè)梯次培育行動，構建以龍頭企業(yè)為引領、高新技術企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎的科技型企業(yè)梯次培育機制，引導企業(yè)走“專精特新”發(fā)展新路子，著力培育一批行業(yè)細分市場“配套專家”“單項冠軍”“小巨人”等科技型企業(yè)。深入開展產(chǎn)學研用合作，通過與“大院大所”“名校名企”共建高端研發(fā)機構、創(chuàng)建院士工作站、省級工程研究中心等方式，打造高能級科技創(chuàng)新平臺。深入實施科技公共服務平臺提升工程，加大國內有影響力的新型研發(fā)機構、科技孵化器、公共服務平臺等科技創(chuàng)新平臺引進力度，構建社會化、市場化、專業(yè)化的科技公共服務平臺體系。
第四節(jié) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境
完善科技成果轉移轉化機制，落實以增加知識價值為導向的收益分配政策，建立健全以創(chuàng)新質量和貢獻為導向的績效評價體系，優(yōu)化科技項目獎勵機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。大力弘揚創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、工匠精神，廣泛開展社會科普工作、青少年科技教育活動和創(chuàng)新實踐活動，加快實施科普小鎮(zhèn)建設，提升全民科學素養(yǎng)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。到2025 年，科普經(jīng)費達到人均1 元，確保月湖與全市同步進入創(chuàng)新型城市行列，公眾創(chuàng)新意識、創(chuàng)新熱情大幅提升。
第二章 提升政務服務效能
持續(xù)推動政府職能轉變，提升政務服務質量，打造“五型”政府，營造“四最”環(huán)境，促進政府與市場形成良性互動。
第一節(jié) 提升政務服務水平
深入推進“放管服”改革，實施“一枚印章”管審批行動和“減證便民”行動，落實政務服務“好差評”制度，推進相對集中行政許可權改革試點，完善權責清單動態(tài)調整機制。完善“贛服通”月湖分廳平臺功能，加快綜合便民服務中心建設，實現(xiàn)社保、醫(yī)保、民政、計生等事項線上線下一站式辦理。加快政務服務一體化在線平臺建設，推動政務數(shù)據(jù)跨部門全面整合，促進政務信息資源共享應用。持續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步推進執(zhí)法機構整合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。
第二節(jié) 健全宏觀調節(jié)機制
建立健全擴大內需政策體系和長效機制，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。構建層次分明、功能清晰、相互協(xié)調的發(fā)展規(guī)劃體系。健全宏觀政策調控體系，健全財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制，推動宏觀調控目標和手段有機結合，增強宏觀調控的針對性、前瞻性、靈活性和協(xié)同性。堅持公平競爭原則，建立健全市場價格監(jiān)督管理機制，發(fā)揮價格激勵、約束作用，防止市場壟斷行為，處理好市場效率與社會公平之間的關系。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代財稅金融制度
加強預算績效管理，推動零基預算改革和預決算公開化，建立健全規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算機制，提高財政資金使用效率。全面落實政府債務管理制度和政府資產(chǎn)報告制度，優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效率和效益，保障調結構、促改革、補短板、惠民生等重點領域支出需要。加快建立現(xiàn)代財稅制度，深化稅收征管制度改革，培育壯大稅源，優(yōu)化稅制結構。健全地方金融監(jiān)管協(xié)調機制，強化地方金融監(jiān)管，有效防范區(qū)域性金融風險。
第三章 增強市場主體活力
促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟融合發(fā)展，深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。
第一節(jié) 推進優(yōu)化營商環(huán)境改革
深化投資審批制度改革，推進“一照含證”改革，落實投資項目“容缺審批+承諾制”，推廣“六多合一”集成審批制。鼓勵支持企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實行企業(yè)線上“一表填報”。深化商事制度改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，完善事中事后監(jiān)管模式，健全包容審慎監(jiān)管機制。嚴格落實“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”責任制，建立“寬進嚴管”監(jiān)管體系。深入開展“雙隨機、一公開”行動，完善隨機抽查事項清單動態(tài)管理制度。健全以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管模式，完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進國資國企改革
做強做優(yōu)做大國有資本，加快理順月湖區(qū)國有資本投資運營公司與政府之間的雙方責權關系，充實國有資本投資運營公司資本、盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)流動性，提升競爭力和信用度，增強國有資本投資運營公司債務風險防范化解能力。大力推進政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離改革，推進混合所有制及股權多元化改革。加快推進國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化，完善監(jiān)督考核激勵機制。加快國有資產(chǎn)管理理念向國有資本經(jīng)營轉變，推動國有企業(yè)轉型發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步放開民營企業(yè)市場準入，依法支持民營資本進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務業(yè)。推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵民營企業(yè)參與5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設運營。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革。積極構建“親清”政商關系，建立健全政企溝通協(xié)商制度，及時響應企業(yè)訴求。
第四節(jié) 推進新型市場主體健康有序發(fā)展
放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，清理和規(guī)范制約新型市場主體健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新特點，制定出臺新型市場公平競爭監(jiān)管辦法。建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，構建多元共治的監(jiān)管格局。
第四章 健全高標準市場體系基礎制度
健全完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等市場體系基礎制度，努力實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范的發(fā)展目標。
第一節(jié) 健全完善現(xiàn)代產(chǎn)權保護制度
健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快轉變國資監(jiān)管機構職能和履職方式。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害市場主體合法權益的行為。全面落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面加強知識產(chǎn)權保護工作。
第二節(jié) 實施市場準入負面清單制度
全面實施“全國一張單”管理模式，堅決維護市場準入負面清單的統(tǒng)一性和權威性。嚴格規(guī)范市場準入管理，全面清理市場準入負面清單之外違規(guī)設立的準入許可、隱性門檻和其他形式的負面清單，推動“非禁即入”落實落地，探索實施市場準入承諾即入制。深化企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。全面實施“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。健全投訴舉報和處理回應機制。
第三節(jié) 落實公平競爭審查制度
堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，完善企業(yè)公平競爭機制，全面實施公平競爭審查制度，建立公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。大力整治侵權假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等行為。
第四節(jié) 加快社會信用體系建設
積極推進“信用月湖”建設，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強信用信息歸集共享，形成全覆蓋的信用信息“一張網(wǎng)”。強化信用監(jiān)管協(xié)同，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行動，推動信用監(jiān)管信息公開公示，健全市場主體權益保護機制，引導行業(yè)協(xié)會參與信用建設，培育信用服務市場。積極推進社會信用體系建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設融合發(fā)展。
第五節(jié) 深化市場要素配置改革
全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，完善“人地錢掛鉤”的配套政策。健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，推進居住證制度全覆蓋。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，優(yōu)化建設用地配置，促進外延粗放擴張式發(fā)展向內涵集約高效利用轉變。推進集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市，推動農(nóng)村承包地“三權分置”。完善資本要素市場化配置，實施企業(yè)上市“映山紅行動”，推進綠色金融創(chuàng)新，構建政府性融資擔保體系，完善鄉(xiāng)村金融服務體系。搭建科技成果轉化平臺，建立科技成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。啟動政務信息整合共享專項行動，推動政務數(shù)據(jù)跨部門整合，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)多網(wǎng)合一。培育數(shù)據(jù)交易市場，探索開展數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權確權，建立政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源安全共享機制。
第四篇 持續(xù)擴大內需潛力，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，促進投資與消費良性互動，形成更高水平供需動態(tài)平衡，構建投資和消費協(xié)同驅動經(jīng)濟增長新格局。
第一章 拓展投資新空間
立足發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建，謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推動投資規(guī)模合理增長。
第一節(jié) 謀劃布局新型基礎設施建設
持續(xù)推進“光網(wǎng)城市”“移動物聯(lián)網(wǎng)”工程項目建設，實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，加快布局城鎮(zhèn)5G 基站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域和重要功能區(qū)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。加快推進智慧安全云等智慧應用平臺建設，創(chuàng)新政務服務供給模式。大力拓寬智慧技術應用場景，加快交通、生態(tài)環(huán)境、橋梁、市政設施、路燈、水表、井蓋、消防等領域物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，加快智慧小區(qū)、智慧園區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧治理等物聯(lián)網(wǎng)試點示范應用工程建設。加快布局新型數(shù)字基礎設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施數(shù)字化轉型。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡
完善快速路、主次干路、支路級配和結構合理的城市道路網(wǎng)，構建“打通主動脈，構建微循環(huán)”的現(xiàn)代交通格局，全面提高道路通達性。完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng)，實施自行車專用道建設項目，完善無障礙設施，提升步行、自行車等出行品質?？茖W規(guī)劃建設城市停車設施，加強新能源汽車充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。大力發(fā)展智慧交通，全面提升城市交通基礎設施智能化水平，打造智能道路。創(chuàng)新城際道路客運公交化運行模式，構建全域一體的交通網(wǎng)絡。
第三節(jié) 推動水利設施現(xiàn)代化
打造城鄉(xiāng)智慧供水大平臺，推動城鄉(xiāng)供水設施一體化，完善農(nóng)村供水設施。實施月湖區(qū)流域水環(huán)境治理工程，強化水庫環(huán)境質量管理，建設城鄉(xiāng)優(yōu)美水體環(huán)境。構建多部門防洪抗?jié)陈?lián)動機制，完善重點低洼地區(qū)排澇設施，加快推進城鄉(xiāng)防洪、圩堤除險加固、澇區(qū)治澇、大中型病險水閘除險加固等防洪減災工程建設。以高標準農(nóng)田建設為重點，推動農(nóng)田灌溉工程建設，對骨干渠道、小型水源工程、末級渠系和田間工程進行系統(tǒng)整治，推進抗旱應急水源建設、小水庫整治擴容，增強水資源調配能力，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代能源供應體系
堅持“適度超前、以電為主、多能互補”的原則，加快構建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。大力推進光伏、生物質發(fā)電等可再生能源發(fā)展，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，保障社會用電需求。完善城市燃氣供應體系，推動天然氣管網(wǎng)向園區(qū)和農(nóng)村延伸。加快布局新能源汽車充電樁。以新一代信息基礎設施建設為契機，實施智慧能源設施升級工程，開展能源全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造，提升能源系統(tǒng)整體效率。
第二章 持續(xù)釋放消費潛力
深入實施擴大內需戰(zhàn)略，注重需求側管理，全面營造良好消費環(huán)境，刺激擴大消費新需求，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
第一節(jié) 提升消費供給質量
大力開展質量提升行動，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。在嚴格落實國家各項標準前提下，鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，深化落實企業(yè)標準“領跑者”制度，督促企業(yè)落實質量主體責任、首負責任。健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。積極開展對標達標提升行動和“贛品”提升行動，深入推進“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌培育工程。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，增強統(tǒng)一性、專業(yè)性、權威性，強化食品藥品安全保障。加快消費品標準和質量提升，推動消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質量服務”模式，推進質量技術和設施向社會共享開放，開展“一站式”服務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術支持。加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試、標準化服務等新興質量服務業(yè)態(tài)，提供優(yōu)質公共技術服務。
第二節(jié) 激發(fā)擴大消費需求
深入實施促進商貿(mào)消費升級三年行動，引導夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等有序發(fā)展，推動傳統(tǒng)收銀支付方式向智能支付轉變，激發(fā)文化旅游體育服務、健康養(yǎng)老家政服務、教育培訓托幼服務等消費潛能。推動零售行業(yè)創(chuàng)新轉型，豐富娛樂、影院、健身、兒童游樂、健康美食等體驗式消費業(yè)態(tài)，實現(xiàn)向“商品+服務”轉型發(fā)展。依托新型智慧城市建設，培育“智能+”消費、在線消費、體驗消費、時尚消費等新型消費新熱點，打造現(xiàn)代化商貿(mào)服務引領區(qū)。加強引導、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品，推動農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質擴容，激發(fā)住房、汽車、通訊器材、家裝家電等大宗消費潛力。加快推進電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，推動農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質擴容。
第三節(jié) 優(yōu)化提升消費環(huán)境
建立產(chǎn)品和服務消費評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。健全消費者權益保護工作部門協(xié)作機制，加大網(wǎng)絡消費者權益司法保護力度。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關制度。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權益的積極作用，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。加強消費領域信用體系建設，加快推動消費領域信用信息采集，完善守信激勵和失信懲戒機制。第五篇 健全開放型經(jīng)濟體制，打造內陸雙向開放新高地
全面融入江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，在塑造開放新格局上勇挑重擔，全面建設開放強區(qū)，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。
第一章 積極拓展對外開放平臺通道
加快完善開放型經(jīng)濟體制機制，建設高水平開放通道，增強對外開放合作平臺能級，全面提升對外開放的質量和效益。
第一節(jié) 加快制度型開放步伐
加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步放開外資市場準入限制。試行“極簡審批”制度，建立健全以信用監(jiān)管為基礎、與負面清單管理方式相適應的監(jiān)管體系。落實好鼓勵外商投資政策，支持外商更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。積極推動優(yōu)質資本開展境外投資活動，著力引進境外優(yōu)質要素資源，推動相互投資不斷加深、相互依存不斷加深，構建開放型經(jīng)濟體系。
第二節(jié) 暢通對外開放通道
把握國家物流樞紐城市建設機遇，強化現(xiàn)代物流園與鷹潭港對接，加快推動“公鐵水”聯(lián)運新模式。發(fā)揮鷹潭南站貨場的運力和編組站的優(yōu)勢，充分利用中歐班列、中亞班列，保障對外貿(mào)易國際貨運通道暢通。打造智慧物流平臺，著力降低物流業(yè)運輸成本，加快構建開放型經(jīng)濟。
第三節(jié) 打造對外開放合作平臺
探索建設國際合作產(chǎn)業(yè)園、省際集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)，建立健全跨省、跨國（境）產(chǎn)業(yè)集群轉移和合作收益分享新機制，打造高質量承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移平臺。依托數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，著力打造跨境電商平臺，發(fā)展跨境電商零售進口業(yè)務。依托生態(tài)靜脈智園，積極主動對接光大國際，打造外資投資新高地。強化與鷹潭高新區(qū)、龍崗產(chǎn)業(yè)園、貴溪經(jīng)開區(qū)等市域內產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)同，構建產(chǎn)業(yè)建設合作聯(lián)動機制，將智慧眾創(chuàng)園打造成為省級集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)。
第二章 發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟
強化與重大經(jīng)貿(mào)合作平臺交流互動，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際與需求，積極導入人才、技術、資金等優(yōu)質生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。
第一節(jié) 積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作
深度參與“一帶一路”建設，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享發(fā)展原則，積極對接全球重大經(jīng)貿(mào)平臺，參與進博會、廣交會等，推動電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、黃蠟石文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)邁向國際化，促進外貿(mào)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，培育一批生產(chǎn)型出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)。聚焦科技創(chuàng)新、教育、文化、衛(wèi)生等領域，強化國際交流合作，打造月湖開放發(fā)展新優(yōu)勢。加快推動產(chǎn)業(yè)邁向國際化步伐。
第二節(jié) 主動對接國內重大戰(zhàn)略
全面對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與“贛東區(qū)域合作示范區(qū)”建設，在電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、黃蠟石文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)建設方面建立經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作機制，實施招商引資重大行動，重點開展招才引智、招商引資，實施“招大引強”工程，深入開展“三請三回”和“三企入鷹”活動
鏈招商、第三方招商等新型招商模式，進一步做優(yōu)重資本輕資產(chǎn)招商。全面整合商業(yè)協(xié)會資源，建立多渠道協(xié)同招商機制。
第六篇 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，打造智美宜居生活樣板區(qū)
以建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，以“兩區(qū)”為主戰(zhàn)場，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面增強城鄉(xiāng)發(fā)展能級，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系上勇挑重擔，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新圖景。
第一章持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
依托“兩區(qū)兩園”主戰(zhàn)場，著力打造城市“三軸三片區(qū)”空間發(fā)展格局，提升城市功能與品質，推進城市精細化管理，將月湖打造成為高品質中心城區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化城市發(fā)展空間布局
三軸。打造城市景觀軸，著力優(yōu)化秀美環(huán)境。優(yōu)化提升東湖公園、鷹潭公園、濱江公園，建設信江南岸秀美景致。打造城市功能軸，著力提升城市服務功能。推動月湖新城區(qū)、月湖老城區(qū)與智慧眾創(chuàng)園、數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等交匯融合，建設產(chǎn)城融合發(fā)展樣板。打造城市發(fā)展軸，著力拓展城市空間。做優(yōu)做大城市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，引導要素資源集聚。
三片區(qū)。中心片區(qū)，為城市核心功能板塊。積極推動龍頭山商業(yè)街區(qū)、金山弄改造提升工程，建設林蔭路、金山弄等兩大夜市經(jīng)濟圈，打造以凱翔新天地、永盛百貨、中兆百匯為三大核心的高端購物中心，積極盤活碧海藍天商業(yè)廣場，建設城市休閑地標；依托社會治理優(yōu)勢基礎，建設社區(qū)治理示范試點；推進老舊小區(qū)改造、專業(yè)市場外遷，優(yōu)化提升城市發(fā)展空間。月湖新城片區(qū)，為新經(jīng)濟與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)板塊。優(yōu)化提升鷹雄大道、推動余信貴大道跨江東延，完善鷹東交通路網(wǎng)建設；依托智慧眾創(chuàng)園、數(shù)字經(jīng)濟商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、黃蠟石文化創(chuàng)意園，培育發(fā)展新經(jīng)濟與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。鷹南片區(qū)，為大物流與循環(huán)經(jīng)濟板塊。推動信江大道南延形成信江南大道，推動天潔大道東延與信江南大道相接貫通，加快構建鷹南片區(qū)交通優(yōu)勢；整合物流資源，建設物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展示范中心，做優(yōu)生態(tài)靜脈產(chǎn)業(yè)園，打造大物流與循環(huán)經(jīng)濟板塊。
第二節(jié) 全面提升城市功能與品質
搶抓全國海綿城市建設示范城市建設機遇，按照生態(tài)優(yōu)先原則，積極推廣應用海綿城市建設技術標準，統(tǒng)籌協(xié)調老舊小區(qū)改造、城區(qū)雨污管網(wǎng)等項目建設，提升地下空間建設水平，積極構建完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市排水防澇系統(tǒng)，打造成為國家海綿城市建設引領區(qū)。全面實施城市更新行動，大力開展市政基礎設施補短板強弱項行動，推進韌性城市建設，積極完善城市供水、污水、強弱電、燃氣等，加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級，合理配置居住小區(qū)服務設施，構建“15 分鐘舒適便捷生活圈”。加快推動宰殺市場、專業(yè)貿(mào)易市場退城進郊，著力提升主城區(qū)土地資源利用效率。統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃建設，積極完善城市路網(wǎng)布局，優(yōu)化公交站點布局，大力提高城市交通管理水平，提升道路通行效率。進一步改善小區(qū)居民的居住環(huán)境，美化社區(qū)形象，營造良好居住環(huán)境，著力推動文明城市創(chuàng)建。強化物業(yè)公司監(jiān)管與考核，培育一批高水平物業(yè)管理服務公司。全面推進垃圾分類處理一體化，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2022 年，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
第三節(jié) 著力打造新型智慧城市
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)基礎設施向社區(qū)、農(nóng)村末端延伸，織密“百兆到戶、千兆進樓、T 級出口”網(wǎng)絡體系。實施全域5G 網(wǎng)絡基站建設，推動NB-IoT/eMTC/5G 三網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。推進數(shù)字技術與政府治理全面深度融合，依托一體化在線政務服務平臺，匯聚集中政務事項，優(yōu)化政務服務流程，推動“一網(wǎng)通辦”。進一步推進智慧技術與城市治理融合，大力推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，著力打造智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)等多種應用場景，搭建海綿城市管控平臺，不斷提高城市數(shù)字化、智能化、智慧化治理水平。積極建設一批智慧家居示范試點和智慧小區(qū)示范試點，安裝智能門禁、智能垃圾桶、智能充電樁、智慧消防、智慧監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)基礎感知設施，統(tǒng)一接入智慧社區(qū)管理平臺，形成社區(qū)智能化基礎設施完備、物業(yè)管理智能可控、居民服務便捷暢通、可持續(xù)運行的智慧小區(qū)運營模式，充分滿足居民的養(yǎng)老、家政、安防、公益、物業(yè)、政務等服務需求。打造智慧圖書館、智慧停車場等配套設施。
第二章 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展，全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，推動高標準農(nóng)田建設。著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，探索創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)示范試點。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加強“三品一標”管理認證，健全農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系。建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快提高產(chǎn)品檔次和附加值。培育一批家庭農(nóng)場標桿，引導家庭農(nóng)場開展合作。培育農(nóng)業(yè)服務組織，增強農(nóng)民合作社服務帶動能力，引導龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供全程服務。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動創(chuàng)業(yè)人才下鄉(xiāng)，引導農(nóng)科畢業(yè)生下基層，加大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，加強基層農(nóng)技、管理、經(jīng)營人才學習交流，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力吸引社會資本參與集貿(mào)市場改造，建立一體化農(nóng)貿(mào)市場。搭建農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合平臺，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉型。
第二節(jié) 持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，深入推進村莊整治全面覆蓋、村容村貌提檔升級、美麗宜居示范創(chuàng)建、村莊環(huán)境長效管護、引導盤活農(nóng)閑房和宅基地發(fā)展民宿經(jīng)濟等“五大工程”。建立健全村莊環(huán)境長效管護機制、完成村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護信息平臺建設。持續(xù)完善配套“8+4”公共服務
進“智慧物業(yè)進鄉(xiāng)村”工作。推動農(nóng)村水環(huán)境治理與秀美鄉(xiāng)村建設相結合，按照“四精”理念
宜居村莊、美麗宜居庭院，進一步提升鄉(xiāng)村旅游景點品質，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。開展鄉(xiāng)村建設用地整理，提高土地集約利用水平，適度增加農(nóng)村生態(tài)用地空間。
第三節(jié) 培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。探索村級集體經(jīng)濟抱團發(fā)展模式，組建區(qū)級農(nóng)村集體資產(chǎn)運營公司、鎮(zhèn)（辦）股份經(jīng)濟聯(lián)合社或經(jīng)濟聯(lián)合社，統(tǒng)一運營集體資產(chǎn)。鼓勵、支持村集體經(jīng)濟組織通過“村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”聯(lián)手共建方式聚合集體資產(chǎn)和資源要素，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的有機銜接。建立健全鄉(xiāng)村精英、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合作機制。健全異地置業(yè)聯(lián)建發(fā)展機制，發(fā)展飛地型集體經(jīng)濟，推進新型城鎮(zhèn)化與村級集體經(jīng)濟的互動、協(xié)調發(fā)展。探索“強村帶弱村”集體經(jīng)濟發(fā)展機制，探索投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金形成經(jīng)營性資產(chǎn)的機制及其折股量化機制，探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出機制。探索建立村民委員會事務與集體經(jīng)濟事務分離機制。加快完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的有機銜接模式，推進新型城鎮(zhèn)化與村級集體經(jīng)濟的互動、協(xié)調發(fā)展。深化農(nóng)村土地改革，加大土地流轉政策支持。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面貫徹執(zhí)行“四個不摘”貧擺在突出重要位置，認真提煉宣傳脫貧攻堅、脫貧解困中的好經(jīng)驗、好做法。建立返貧預警機制，實行返貧風險分級管理。精準掌握脫貧攻堅成果動態(tài)發(fā)展情況，強化返貧高風險群體監(jiān)測，建立健全脫貧攻堅成果監(jiān)測臺賬。建立保障機制，及時對返貧高風險群體進行精準幫扶，協(xié)同推進城鎮(zhèn)扶弱助困工作。依托產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等扶貧經(jīng)驗基礎，讓“造血式”扶貧模式惠及更多農(nóng)民群體。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶有機銜接，做大農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構建農(nóng)民持續(xù)增收渠道多元化發(fā)展新局面，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。完善提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險、防止返貧致貧保險等長效機制，完善和健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險機制和體系。健全“志智雙扶”機制，完善相對貧困治理體系，構建大幫扶格局。
第三章 扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設
聚焦城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出問題，加快破解城鄉(xiāng)二元結構，重塑新型城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度
開展農(nóng)村集體建設用地入市摸底調查，全面完成農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。推進集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。規(guī)范集體經(jīng)營性建設入市主體，成立鎮(zhèn)（辦）、村、組三級資產(chǎn)股份公司，鼓勵支持鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織作為入市主體。制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配方案，建立土地增值稅收益調節(jié)金征收制度，推動土地增值稅收益調節(jié)金轉稅費制度改革。完善集體經(jīng)營性建設用地入市管理、入市交易、收益分配、監(jiān)督管理等相關制度。開展集體經(jīng)營性建設用地入市先行試點，先行推進上桂村、橋東村等集體土地就地入市、推進祝家村集體土地異地調整入市。
第二節(jié) 構建農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能體系
制定出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉及再流轉登記管理辦法，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及房屋所有權、集體林權等農(nóng)村產(chǎn)權確權登記頒證工作，完善農(nóng)村小型水利設施資產(chǎn)使用權確權登記工作，明確農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有權、收益權。制定農(nóng)村產(chǎn)權價格評估管理辦法，建立分類指導基準價格制度，組建專家評估隊伍和中介評估機構名錄庫。制定出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法，嚴格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權的交易范圍、交易主體、交易流程。開展農(nóng)民信用及農(nóng)戶家庭資源、資產(chǎn)綜合授信工作，建立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案。引導社會資本參與，成立政府性融資擔保機構。建立農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保監(jiān)督管理制度，設立農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保風險補償專項資金。研究出臺農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資不良資產(chǎn)處置試行辦法，鼓勵銀行、擔保機構按比例分擔不良資產(chǎn)損失。
第三節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)設施一體化機制
堅持先建機制、后建工程，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，形成城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局和共建共享發(fā)展格局。推進城鄉(xiāng)道路等公益性設施的管護和運行納入一般公共財政預算。通過財政補助、使用者付費、社會籌資等渠道落實準公益性設施管護經(jīng)費。采用市場化方式開展經(jīng)營性設施建后管護，完善使用者付費和產(chǎn)品定價機制。
第四節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制
深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革，建立健全鄉(xiāng)村教師補充機制，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡?？茖W制定校長、教師交流輪崗方案。加大對農(nóng)村學前教育的投入，逐步解決農(nóng)村普惠性學前教育資源短缺問題。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深入實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，補全基層全科醫(yī)生缺口，實施鄉(xiāng)村一體化管理，實行“四制”標準化建設，積極推廣“曉康診所”經(jīng)驗。促進發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，構建區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)防融合和服務共同、管理共同、責任共同、利益共同的新型緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化資源整合，加快提升農(nóng)村公共文化服務水平。積極探索政府購買服務模式，增強公共文化服務供給與鄉(xiāng)村需求有效對接。
第五節(jié) 搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
著力打造角山板栗山古陶遺址特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，積極實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目建設，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。依托鷹潭市物流園，開展城鄉(xiāng)高效配送國家試點，組建快遞物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進倉儲標準化升級改造，建設區(qū)級分撥中心（共配信息平臺），健全區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）—村（社區(qū)）三級配送網(wǎng)絡，構建“商品+倉儲+平臺+配送”一體化的城鄉(xiāng)高效物流供應產(chǎn)業(yè)鏈。建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、改造提升數(shù)字新零售產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展文創(chuàng)（秀場直播、游戲直播）、電子商務、教育培訓和人力資源等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字化電商基地。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化企業(yè)提檔升級，引導數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，推進線下社區(qū)生鮮直營體驗網(wǎng)點建設，創(chuàng)新“線上電商平臺+線下社區(qū)網(wǎng)點+生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推動電商物流賦能帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
第七篇 全面提升人民生活品質，打造優(yōu)質公共服務供給中心
全面提升公共服務供給能力和質量，加快構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系，積極應對人口老齡化，健全完善養(yǎng)老服務體系，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質公共服務產(chǎn)品的更高期待，開啟幸福新生活。
第一章 加快推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力提高教育質量、促進教育公平、優(yōu)化教育結構，實現(xiàn)更高水平、更有質量的普及，教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，加快建設教育強區(qū)。
第一節(jié) 構建高質量教育現(xiàn)代化體系
大力補齊鄉(xiāng)村學前教育短板，推進公辦幼兒園建設；著力推動城區(qū)公辦學前教育擴容增效，加快普及有質量的學前教育。完善義務教育學校基礎設施，依標配建中小學創(chuàng)新實驗室、運動場地（館）、心理咨詢室、勞動實踐教育基地等，切實加大寄宿制學校建設力度，加快建設足球特色學校。提升農(nóng)村義務教育質量，加強留守兒童、困境兒童、貧困戶子女等相關教育，健全控輟保學工作責任體系，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。著力化解城市義務教育階段“大班額”現(xiàn)象，滿足進城務工子女義務教育需求，加快實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育。深化職業(yè)教育改革，深入實施產(chǎn)教融合，建設提升鷹潭衛(wèi)生學校。保障殘疾兒童少年享有適合的教育，探索普通教育與特殊教育的有機結合模式，提升醫(yī)教結合專業(yè)服務水平，著力辦好特殊教育。
第二節(jié) 深化教育體制機制改革
鼓勵辦學機制創(chuàng)新，支持發(fā)展教育聯(lián)合體、教育聯(lián)盟等多樣化辦學模式，通過“名校帶弱?！奔瘓F化辦學模式，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質均衡的發(fā)展新格局。完善師資管理機制，打造高水平新時代教師隊伍，建立城鄉(xiāng)教師資源科學配置、雙向流動的均衡配置機制，穩(wěn)步推行教師“縣管校聘”，推動教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變，教師管理由“編制管理”向“崗位管理”轉變，促進教師合理流動?？茖W制定校長、教師交流輪崗方案，重點推動優(yōu)質學校向薄弱學校交流輪崗，將農(nóng)村基層或薄弱學校工作服務年限作為城區(qū)義務教育學校教師晉升高級職稱重要條件。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，進一步保障鄉(xiāng)村教師待遇，完善落實鄉(xiāng)村教師福利體系。
第三節(jié) 大力推動教育信息化發(fā)展
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，重點推進“智慧課堂”“智慧（數(shù)字）校園”建設，用足用好智慧教育云、“贛教云”“三個課堂”等平臺。加強優(yōu)質課程資源建設，推進網(wǎng)絡學習空間運用，拓寬線上教學途徑。倡導鼓勵廣大教師運用信息技術推進教學科研，促進教學方法、管理模式以及教育供給方式的轉型升級，提升現(xiàn)代化教學水平。做好教育裝備的“建配管用”，健全信息化教育專業(yè)人才，提高各類先進教育技術裝備的使用效率。
第四節(jié) 加快建設全民終身學習型社會
以學習者為中心，建立渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習體系，形成全民積極向學、隨時隨地可學的制度環(huán)境。構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習服務體系，完善注冊學習和彈性學習制度，暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道。支持整合利用學校設施與教育資源，開展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，推動各類學習型組織建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。整合教育信息化資源，完善全民終身學習公共服務平臺和終身學習賬號體系，面向不同需求學習者提供高水平多樣化內容供給。
第二章 全面推進健康月湖建設
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康月湖行動，強化公共衛(wèi)生法治保障，完善公共衛(wèi)生防護體系，全方位全周期保障人民健康。
第一節(jié) 健全完善公共衛(wèi)生體系
建立健全公共衛(wèi)生應急管理體系，推動月湖區(qū)疾病預防控制中心項目快速發(fā)展，強化公共衛(wèi)生應急物資保障，落實公共衛(wèi)生應急物資儲備場所，推進公共設施“平戰(zhàn)”兩用改造，提高“平戰(zhàn)”快速切換能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系建設。強化公共衛(wèi)生領域硬件設施建設，提升醫(yī)療救治和疫情防控能力。推動醫(yī)防協(xié)同聯(lián)動，健全月湖區(qū)疾控機構和鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)聯(lián)動工作機制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，完善衛(wèi)生應急指揮機制，全面提升疫情監(jiān)測預警和應急響應能力。健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，補齊配套基礎設施短板，推動醫(yī)療廢物處理處置規(guī)范化發(fā)展。加快推進慢病綜合防控示范區(qū)建設，基本實現(xiàn)常見慢性病健康管理全覆蓋。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
推進衛(wèi)生健康項目優(yōu)化提升三年行動計劃，依托鷹潭衛(wèi)生學校，培育一批醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才。穩(wěn)步推進省、市醫(yī)院合作共建項目建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源合理有效下沉，全面提升分級診療服務能力。整合醫(yī)療資源，探索醫(yī)療共同體發(fā)展模式，推進以市中醫(yī)院為龍頭的緊密型區(qū)域醫(yī)共體和鄉(xiāng)村一體化建設，健全“鄉(xiāng)聘村用”管理體制機制，加強基層人才隊伍建設。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，以“智慧醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”為抓手，加快區(qū)域衛(wèi)生健康信息化和各醫(yī)療機構信息化建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村三級“縱向到底、橫向到邊”的衛(wèi)生健康專網(wǎng)，打造智慧醫(yī)療服務示范樣板。強化公共衛(wèi)生領域硬件設施建設，市中醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、街道社區(qū)醫(yī)院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室（服務站）建設，改善患者就醫(yī)體驗。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系，推廣應用以熱敏灸為代表的中醫(yī)康復治療，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，切實滿足人民群眾對優(yōu)質中醫(yī)藥服務的需求。完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，健全藥品供應保障制度。
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革
加快建成保障醫(yī)療衛(wèi)生服務機構公益性的管理體制和運行機制，切實維護基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公益性，落實黨委領導下的院長負責制。完善中醫(yī)院等公立醫(yī)院章程，健全醫(yī)院科學決策機制。健全醫(yī)療質量安全管理制度，落實“醫(yī)療質量安全院、科兩級責任制”。健全人力資源管理制度，深化醫(yī)院職稱評定改革，完善醫(yī)院薪酬待遇體制改革，健全績效考核制度。建立健全醫(yī)院治理體系，重點落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權，明確政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能，支持社會辦醫(yī)，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)生開辦診所。深化醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度改革，鼓勵開展多點執(zhí)業(yè)。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革,加快推行以按病種分值付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革。落實異地就醫(yī)結算制度，根據(jù)國家部署開展門診費用跨省直接結算試點。
第四節(jié) 開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動
完善體育健身設施，促進學校、事業(yè)單位等機構配套健身設施向社會公眾開放，支持體育場館向社會免費或低收費開放，加快打造“15 分鐘健身圈”。著力完善鄉(xiāng)村休閑健身配套設施，基本建成“區(qū)-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”三級公共體育設施網(wǎng)絡。引導和扶持基層體育社會組織發(fā)展，鼓勵舉辦不同層次和類型的群眾性體育比賽，推動體育與旅游融合，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以青少年為重點開展國民體質監(jiān)測和干預，保障學校體育課和課外鍛煉時間。推廣工間健身制度。開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育與健康知識普及，開展控煙行動，堅決革除濫食野生動物等陋習，推廣分餐公筷等文明健康生活方式，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預，開展國民體質測定與健身指導服務。
第三章 積極應對人口老齡化
統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，適度提高社會生育水平，加大養(yǎng)老服務投入力度，多渠道、寬領域擴大適老產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化相適應。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育水平
全面落實兩孩及配套生育政策，組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，適度提高社會生育水平，建設生育友好型社會，著力推動構建“有利于激發(fā)生育主體的生育意愿、有利于滿足生育主體的現(xiàn)實生育需要、有利于促進兒童和生育主體的未來發(fā)展”的良好環(huán)境。推動民政與衛(wèi)生健康部門聯(lián)動，提升婚檢率和婚檢質量。不斷深化計劃生育服務管理改革，開展人口新形勢的國情普及教育和生育友好政策講解，完善區(qū)級婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。預防和減少出生缺陷，進一步推動出生人口性別比自然平衡。加快完善計劃生育獎勵假制度，著力增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策體系。
第二節(jié) 強化嬰幼兒照護服務體系建設
成立月湖區(qū)照護服務指導中心，強化嬰幼兒照護服務提供專業(yè)技能培訓、就業(yè)信息交流和優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育指導。推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務供給，完善嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施建設，支持社會力量興辦嬰幼兒照護服務機構。依托鷹潭衛(wèi)生學校增設嬰幼兒照護相關專業(yè)或培訓內容。建立嬰幼兒照護服務綜合監(jiān)管體系，健全嬰幼兒照護機構登記備案制度，完善嬰幼兒照護服務場所公共安全監(jiān)管，強化嬰幼兒照護服務行業(yè)衛(wèi)生保健、食品安全管理。
第三節(jié) 構建多層次養(yǎng)老服務體系
堅定實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，著力擴大公辦養(yǎng)老服務供給，完善養(yǎng)老基礎設施。加大居家社區(qū)適老化改造，逐步實現(xiàn)老年人無障礙居住，探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位養(yǎng)老模式。加快實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老全覆蓋。將閑置房屋、廠房等資源，整合改造成養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老設施用房等養(yǎng)老服務設施。培育智慧健康養(yǎng)老模式，加快打造智慧養(yǎng)老院、智慧居家養(yǎng)老服務示范點。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務體系建設，健全養(yǎng)老服務市場化機制，大力發(fā)展機構養(yǎng)老，支持面向老年群體提供就餐、休閑、娛樂、護理等綜合性社會化服務。推動醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構相結合，推動鷹潭市月湖區(qū)智慧醫(yī)養(yǎng)大樓建設工程項目實施，推進社區(qū)和村醫(yī)養(yǎng)中心建設，形成一批醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老示范點。建設高水平老年人大學，進一步完善加強老年教育場所建設，著力滿足老年人再學習的需求。
第四節(jié) 構建老年友好社會環(huán)境
構建養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境，大力提倡尊敬老人、關愛老人、贍養(yǎng)老人。聚焦全民意識提高和全社會自覺參與，打造家庭、社會和政府共同參與的老年友好型社會。加大普法宣傳教育力度，完善老年人法律服務和法律援助，加強老年人權益保障。優(yōu)化家庭發(fā)展環(huán)境，推進幸福家庭創(chuàng)建，完善家庭贍養(yǎng)老人的支持體系。打造老年宜居環(huán)境，豐富老有所樂的精神文化生活，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。
第四章 完善文化服務體系
促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高全民族文化素質，增強民族凝聚力。著力推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設文旅強區(qū)。
第一節(jié) 推動理想信念教育常態(tài)化制度化發(fā)展
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深入學習馬克思主義理論，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義、廉政文化等教育。加強學校思想政治教育，實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，構建青少年理想信念教育齊抓共管機制，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。
第二節(jié) 深化社會主義精神文明建設
全面推動社會主義核心價值觀融入法治建設、生態(tài)文明建設、網(wǎng)絡空間管理等社會治理重點工作。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，完善基層文化陣地設施網(wǎng)絡。實施公民道德建設工程、時代新人培育工程和文明創(chuàng)建工程，深入開展“推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明”行動。加快完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，強化社會規(guī)范約束效力。完善激勵誠信、懲戒失信和獎懲協(xié)同機制，弘揚誠信文化，建設誠信社會。建立健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系，圍繞社會主義核心價值觀、特色傳統(tǒng)文化，打造月湖文化品牌。
第三節(jié) 促進社會文化事業(yè)繁榮發(fā)展
大力推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務標準化、均等化建設，構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網(wǎng)絡，加快實施工人文化宮建設項目。開展公共文化服務入鄉(xiāng)進社區(qū)行動，推動基層公共文化服務陣地重組，打造農(nóng)村綜合文化服務中心，著力推動農(nóng)家書屋提質增效。推動公共文化設施所有權與經(jīng)營權分離，探索政府向社會力量購買公共文化服務，支持和引導社會力量參與公共文化設施投資建設、提升改造、運營管理。建立健全公共文化服務的群眾文化需求征集、供給目錄發(fā)布和服務反饋評價機制。繁榮發(fā)展地方志事業(yè)，啟動第二輪修志。實施“文化+”工程，促進文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。充分對接“江西文化云”，推動村（社區(qū)）智慧圖書館建設，探索文化服務線上線下融合發(fā)展。
第四節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以特色文化為底蘊的精美文化創(chuàng)意產(chǎn)品。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育發(fā)展文化新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提高質量效益和核心競爭力，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)線上線下融合,擴大優(yōu)質數(shù)字文化產(chǎn)品供給。構建多層次文化產(chǎn)品體系，設立文化類專項資金，建立文藝精品獎勵制度，培育一批公共文化精品力作。建設新型主流媒體，建立覆蓋政務、生活、娛樂、科技、教育等板塊的宣傳體系。健全文物管理機構，加大角山板栗山古窯遺址等文化遺產(chǎn)傳承保護力度，堅持文化保護性開發(fā)策略，深入開展特色文化專題研究，強化文化品牌宣傳，全方位講好月湖故事。推進文旅強區(qū)建設，依托信江沿岸風光打造城市休閑旅游線路，以角山板栗山古窯遺址、紅色舊址等為基礎，圍繞紅色文化、綠色文化、道文化等打造旅游線路，創(chuàng)新旅游發(fā)展新模式，積極融入鷹潭全域旅游發(fā)展新格局。
第八篇 堅持以人民為中心，打造共建共享民生發(fā)展格局
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性建設，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在改善民生福祉上爭創(chuàng)一流，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
第一章 促進更充分更高質量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。
第一節(jié) 健全促進就業(yè)政策體系
深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實施國家、省、市有關就業(yè)的政策，積極健全就業(yè)優(yōu)先政策體系。建立就業(yè)影響評價機制，在調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實施重大政策項目工程時，同步評估對就業(yè)的影響、制定涉及勞動者的分流安置方案。維護勞動保障權益，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為，持續(xù)深入推進工程建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。完善大學生、農(nóng)民工、青年等重點群體就業(yè)支持體系。保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務。全面摸底調研人才儲備，形成人才手冊，修訂急缺型人才目錄。建立人才交流中心，著力拓寬人才成長空間。創(chuàng)新便捷高效的人力資源公共服務方式，充分運用微信、就業(yè)網(wǎng)站、融媒體中心等信息平臺，實現(xiàn)人力資源公共服務線上線下協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié) 大力拓寬就業(yè)渠道
積極實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加快推進創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)公社、創(chuàng)新工場、創(chuàng)客總部等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地為在孵企業(yè)提供高質量創(chuàng)業(yè)服務指導。健全城鄉(xiāng)勞動力雙向合理流動機制，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。全面拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，大力鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。完善月湖區(qū)就業(yè)培訓平臺，依托人才培訓中心，優(yōu)化人力資源培訓服務，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才。
第三節(jié) 優(yōu)化收入分配機制
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、正常增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。以職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民為重點，倡導企業(yè)建立并逐步推開“崗位工資+技能工資+績效工資”的薪酬體系，強化工資收入分配中“多勞者多得、技高者多得”價值激勵導向，不斷提高中等收入群體比重。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。
第二章 健全社會保障體系
統(tǒng)籌推進社會救助、社會保險、社會福利三大基礎性保障系統(tǒng)建設，建成全覆蓋可持續(xù)的多層次社會保障體系，為凝聚民心、堅定信心奠定堅實基礎。
第一節(jié) 完善社會保險制度體系
促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，落實降低社保費率等惠企減負政策，提升微觀主體積極參保、持續(xù)繳費意愿。深化養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，積極落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支政策，穩(wěn)步提升保障水平。深入推進全民參保計劃，有序推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)網(wǎng)上辦理工作。完善靈活就業(yè)人員參保繳費方式。全面實施工傷保險省級統(tǒng)籌，完善工傷預防制度，積極開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。著力擴大失業(yè)保險保障范圍。
第二節(jié) 完善基本醫(yī)療保險制度
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險制度，落實醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支。全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)參保同步登記、基金合并運行、征繳管理一致、監(jiān)督管理統(tǒng)一、經(jīng)辦服務一體化。深化醫(yī)療保障體制改革，積極實施醫(yī)?；I資政策，推進“按病種分值付費”支付方式改革試點工作。鞏固和擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，構建基本醫(yī)療保險、大病保險普惠、可持續(xù)的保障體系，完善特困供養(yǎng)、最低生活保障重點人群醫(yī)療救助政策，保障重點人員就醫(yī)待遇，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。加強醫(yī)療保障監(jiān)管人才隊伍建設，持續(xù)開展打擊欺詐騙保工作，維護醫(yī)?；鸢踩?。落實藥品耗材集中帶量采購工作，降低群眾就醫(yī)負擔。
第三節(jié) 完善住房保障體系
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅決維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。探索培育和發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，保護租賃利益相關方合法權益。持續(xù)完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障體系，健全城鄉(xiāng)結合部村民住房保障體系，加快實施農(nóng)村危房改造，實施老舊小區(qū)改造、城中村改造，全面推進城市更新建設。加強商品房銷售管理，探索實施商品房現(xiàn)售和購地資金審查，嚴格商品房預售資金監(jiān)管。積極化解房地產(chǎn)信訪突出問題樓盤，維護房產(chǎn)市場穩(wěn)定。
第四節(jié) 完善社會救助體系和福利體系
持續(xù)深化社會救助領域改革，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。繼續(xù)發(fā)揮保障性政策“兜底性”作用，完善重度殘疾人以及重病患者等特殊困難群體的救助政策，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。創(chuàng)新社會救助模式，探索智慧救助、“物質+服務”、政府購買服務等新模式。完善醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助，加大遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響家庭和個人的救助力度。建立政府救助與慈善救助銜接機制，推動社會慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。持續(xù)推進惠民綠色文明殯葬改革。建立健全志愿服務制度,發(fā)展壯大月湖區(qū)紅十字會，培育一批有社會責任感的社會慈善機構。加強流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡系統(tǒng)。
第五節(jié) 健全退役軍人工作體系和保障制度
落實退役軍人保障法，深化退役軍人安置制度改革，推廣“尊崇工作法”
行體系和政策制度體系，健全完善以扶持自主就業(yè)為主、多種方式相結合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優(yōu)待政策，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標準，做好隨調配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。扎實推進退役軍人服務保障體系建設，創(chuàng)建退役軍人服務站示范點，加強退役士兵技能培訓，力促退役士兵就業(yè)。積極構建“大雙擁”工作格局，開展雙擁模范城市創(chuàng)建活動。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。完善褒揚紀念和優(yōu)撫服務體系。
第三章 保障特殊人群基本權益
實行男女平等是國家的基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，提升青少年關愛服務水平，提高殘疾人發(fā)展能力，著力保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點人群發(fā)展權力和機會。
第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展
保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權利和機會，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。擴大農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低收入家庭婦女“兩癌”檢查范圍，提高婦女常見病篩查率。健全農(nóng)村留守婦女關愛服務體系，保障農(nóng)村婦女土地權益。加強月湖區(qū)婦幼保健醫(yī)院建設，依托鷹潭衛(wèi)生學校培育一批婦幼衛(wèi)生人才，增加婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，促進城鄉(xiāng)婦女保健服務均等化。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女和女童人身權利等違法犯罪行為。
第二節(jié) 提升兒童關愛服務水平
堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，強化對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。完善兒童監(jiān)護制度，構建兒童關愛社會網(wǎng)絡，健全社區(qū)兒童保護與服務體系。健全兒童健康服務體系，預防和控制兒童疾病，完善孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童救助機制。加大對兒童受侵害的保護。健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系、困境兒童福利保障制度。嚴格規(guī)范兒童收養(yǎng)政策，積極有效地開展預防兒童性侵教育、加大對兒童性侵犯罪的懲治力度。
第三節(jié) 關愛青少年健康成長
加強青少年思想道德和文化教育，激發(fā)培養(yǎng)青少年活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化青少年成長環(huán)境，發(fā)揮家庭、政府、學校及社會各方面力量，加強青少年家庭教育，加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害青少年人身心健康的違法犯罪行為。加強青少年心理健康引導，開展青少年生命教育和挫折教育，加強專門學校建設，完善專門教育管理，持續(xù)推進“一對一”結對幫扶幫教活動。開展性道德、性健康和性安全的宣傳教育，提高青春期性知識的普及率。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。以青少年事務工作和青年志愿者服務工作一體化推進為抓手，擴大青年團工作有效覆蓋，拓展青年團基層工作陣地服務功能，進一步豐富和暢通青年社會參與的渠道和方式，引導青年積極有效，例行合法參與社會事務。
第四節(jié) 提升殘疾人服務保障水平
積極實施殘疾預防和殘疾人康復條例和殘疾人教育條例。健全殘疾人基本福利制度，完善殘疾兒童康復救助體系。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共服務機構為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加大對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。進一步完善康復服務體系，加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，加強城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本康復服務供給，逐步推動基本醫(yī)療保險覆蓋殘疾人醫(yī)療康復項目，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。加強殘疾人無障礙設施建設和維護，實施0-6 歲殘疾兒童免費康復、貧困殘疾人基本輔助器具適配等重點康復工程。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。積極改善特殊學校辦學條件，推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，對殘疾學生住宿生活費和學習用品予以資助。
第九篇 鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量，推動全面綠色轉型發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快推進綠色轉型發(fā)展，縱深推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，在建設秀美家園上爭創(chuàng)一流。
第一章 健全完善生態(tài)文明制度體系
科學把握生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性、完整性及其內在規(guī)律，圍繞從源頭、過程到后果的全過程，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié) 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度
深入落實國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度改革，統(tǒng)籌劃定落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”制度。統(tǒng)籌推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程控制制度。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，建立健全職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，形成與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)相適應的行政執(zhí)法職能體系。健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度，防止環(huán)?！耙坏肚小毙袨?。
第二節(jié) 全面建立資源高效利用制度
深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，加快完成自然資源調查監(jiān)測和確權登記，落實產(chǎn)權主體，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復。健全自然資源有償使用制度，加快完善森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制，穩(wěn)步推進居民生活用水階梯式水價制度，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約式轉變，嚴格落實建設項目節(jié)水設施“三同時”管理制度
推廣使用節(jié)水型器具，建設節(jié)水型社會。嚴格落實國家、省、市節(jié)能減排約束性指標，堅持把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，完善能源消費總量和強度雙控制度，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理效應。推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。落實綠色稅收政策，積極落實國家資源稅改革，健全節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收激勵政策。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制。
第三節(jié) 嚴明生態(tài)環(huán)保責任制度
按照“黨政同責、一崗雙責”“管經(jīng)濟必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊?，落實好屬地管理責任、行業(yè)主管責任和企業(yè)主體責任，強化責任落實。加強生態(tài)環(huán)境部門、水利、林業(yè)公安等部門和機關協(xié)作，建立環(huán)保領域聯(lián)合執(zhí)法制度。發(fā)揮檢察機關公益訴訟職能作用，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，引導廣大群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任強制保險。建立環(huán)境修復與開發(fā)建設占補平衡機制，創(chuàng)新礦山等生態(tài)修復機制。加快完善環(huán)保信用評價、環(huán)保信息強制性披露等制度，建立企業(yè)環(huán)境健康碼管理制度。
第二章 全面鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量
牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，有效解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。
第一節(jié) 持續(xù)打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護，著力打造美麗月湖。高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進“五氣共治”
臭氧與PM2.5 污染防治，堅決遏制秸稈焚燒，嚴控機動車尾氣污染，鼓勵使用新能源機動車，實施夏季大氣污染防治攻堅行動，嚴格管控臭氧生成前體污染物，強化建筑工地揚塵管控，實現(xiàn)“六個100%”
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施河長制、湖長制和林長制，完善河湖森林管理保護機制，開展城市飲用水水源地達標治理，推動生活污水處理設施城鎮(zhèn)全覆蓋，全面消滅V 類和劣V 類水體。高質量打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施受污染耕地和建設用地管控修復、礦山地質環(huán)境保護和土地復墾、醫(yī)療廢物和危險廢物安全處置、化肥農(nóng)藥減量和白色污染治理等行動。高度重視新污染物治理。
第二節(jié) 筑牢山水林田湖草生命共同體
開展山水林田湖草一體化保護和修復行動，打造月湖特色的山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。完善月湖區(qū)濕地保護制度體系，積極落實濕地保護政策和規(guī)定，嚴懲破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)違法行為，恢復和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。推行耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動，全面落實長江流域重點水域十年禁捕，健全耕地休耕輪作制度，開展新一輪退耕還林還草、退圩還湖還濕。嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，推進核心區(qū)內居民、耕地有序退出。積極實施造林綠化，建設千畝綠化苗木基地和千畝特色果木林基地，加強森林資源保護，加強防范重大森林火災。全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，強化瀕危動植物保護管理，加強外來物種管控，保護生物多樣性。
第三節(jié) 建立健全環(huán)保設施網(wǎng)絡體系
構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。深入開展城鎮(zhèn)雨污分流改造，推進城鎮(zhèn)污水處理設施擴容提標改造，大力實施污水管網(wǎng)補短板，加快城鎮(zhèn)污水再生利用及污泥處理處置設施建設，推動城鎮(zhèn)污水全收集全處理。完善農(nóng)村生活污水設施。完善生活垃圾分類、收集、轉運和處理設施，推動生態(tài)靜脈智園配套基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理和資源化利用，推進農(nóng)村垃圾就地分類處理。健全危險廢棄物管理體制機制，推動危險廢棄物處理處置全流程合規(guī)化發(fā)展。提升醫(yī)療廢物、危險廢物處置能力，健全醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。加快完善危險廢棄物集中利用處置設施。
第三章 壯大綠色經(jīng)濟
堅持新發(fā)展理念，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)
深入實施節(jié)能行動計劃，開展重點領域、重點行業(yè)節(jié)能低碳行動。依托智慧眾創(chuàng)園，積極推動電子信息產(chǎn)業(yè)綠色化改造，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。依托裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材，引導傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉型。鼓勵公共建筑綠色化改造，打造一批綠色公共建筑示范項目。大力推動農(nóng)業(yè)綠色化轉型，開展化肥農(nóng)藥零增長行動，大力倡導使用有機肥，引導畜禽養(yǎng)殖糞污資源化再利用，嚴防水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。大力推動工業(yè)綠色化轉型，鼓勵制造業(yè)開展節(jié)能減排改造、清潔生產(chǎn)改造、資源綜合利用改造。加快發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。大力推廣清潔能源，提高天然氣在一次能源消費中的比重，鼓勵發(fā)展利用太陽能等可再生能源。
第二節(jié) 大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，加快布局謀劃城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收再利用體系，加大鷹潭生態(tài)靜脈智園項目建設推進力度，大力實施鷹潭市天宏環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設項目，形成集分類、運輸、處置為一體的生活垃圾分類回收再利用模式，促進城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快推進建筑固體廢棄物資源化再利用。推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。健全危險廢棄物管理體制機制，推動危險廢棄物處理處置全流程合規(guī)化發(fā)展。加快推進廢舊物品回收設施建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系，加快建成廢舊物資交易大市場。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責任制延伸制度覆蓋范圍。鼓勵社會資本投資廢棄物收集、處理和資源化利用。
第四章 繁榮綠色文化
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)友好的生產(chǎn)方式，積極營造全社會共建美麗月湖的良好氛圍。
第一節(jié) 提高全民生態(tài)意識
牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的觀念，強化對自然生態(tài)“尊重的教育”和生態(tài)保護“責任的教育”，著力提高公民對生態(tài)環(huán)保的意識。推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關，把環(huán)境保護納入國民教育體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保教育的全民化和社會化。組織好世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、濕地日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，辦好省生態(tài)文明宣傳月活動，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任。深度挖掘月湖生態(tài)文化資源，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。
第二節(jié) 倡導綠色生活方式
大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。深入開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，推動黨政機關厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，健全節(jié)約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率。持續(xù)開展綠色生活行動，引導市民綠色出行。加快擴大綠色產(chǎn)品消費，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，擴大政府綠色采購規(guī)模，完善綠色產(chǎn)品推廣機制和消費激勵措施。
第十篇 統(tǒng)籌安全和發(fā)展，建設更高水平的平安月湖
積極創(chuàng)新市域社會治理模式，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理與源頭治理相結合，建設更高水平法治月湖、平安月湖，開啟善治新格局，確保國家安全、社會安定、人民安寧，在打造社會治理新樣板上爭創(chuàng)一流。
第一章 筑牢安全發(fā)展底線
深刻理解和準確把握總體國家安全觀的豐富內涵，深入實施國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，努力提高防范抵御國家安全風險能力。
第一節(jié) 加快地方安全體系和能力建設
落實總體國家安全觀，深入實施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，切實把安全發(fā)展貫穿于月湖發(fā)展的各領域和全過程，積極防范化解影響安全穩(wěn)定的各種風險，筑牢國家安全屏障。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié) 增強經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。按照“谷物基本自給，口糧絕對安全”的要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給，開展糧食節(jié)約行動，提升收儲調控能力，筑牢糧食安全底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。堅持遏制增量與化解存量并舉，嚴控政府債務風險。加強對銀行業(yè)金融機構監(jiān)管，積極防范化解股票質押、公司債券違約、私募基金等風險，強化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，堅決打擊非法集資等違法金融活動。
第三節(jié) 提升公共安全保障能力
充分發(fā)揮月湖區(qū)安委會綜合協(xié)調作用，統(tǒng)籌政府、市場、社會等多方力量，形成安全生產(chǎn)工作“齊抓共管”的局面，筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，抓好重點領域安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大公共安全生產(chǎn)事故。深入開展質量提升行動，強化食品安全治理制度建設，積極構建食品安全全過程、全鏈條監(jiān)管和保障體系。強化生物安全保障，提高藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全監(jiān)管水平，強化疫苗等高風險品種監(jiān)管。加強禁毒宣傳教育，筑牢禁毒思想防線。加快推進智慧市場監(jiān)管建設，迭代優(yōu)化智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺功能，完善市場監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管綜合效能。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的自然災害管理格局，強化災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設。強化自然災害風險防控制度體系建設，推進防災抗災重大基礎設施建設，提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、氣象災害、地震等抵御自然災害的綜合防御能力，著力防范化解重大自然災害風險。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一優(yōu)化應急管理能力體系，強化應急管理基礎和應急救援隊伍建設，夯實社會消防安全基礎，推進應急救援指揮中心建設，全面提高防災減災救災能力。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，加快構建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動的應急物資保障體系，完善儲備品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。發(fā)展巨災保險。
第四節(jié) 建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系
認真貫徹落實網(wǎng)絡強國重要思想，堅持網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體主觀能動性，規(guī)范網(wǎng)絡信息內容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內容服務平臺、網(wǎng)絡信息內容服務使用者以及網(wǎng)絡行業(yè)組織的權利與義務，扎實開展弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動，強化網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理，建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)。健全完善網(wǎng)絡安全工作責任制，增強關鍵信息基礎設施安全防護和網(wǎng)絡安全整體態(tài)勢感知能力，建立多方位、強有力“網(wǎng)軍隊伍”，提高全社會網(wǎng)絡安全意識和防護水平，維護公民在網(wǎng)絡空間的合法權益。
第二章 維護社會和諧穩(wěn)定
完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，不斷提高從源頭上、根本上預防化解人民內部矛盾的能力水平，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
第一節(jié) 健全社會矛盾糾紛化解機制
完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，進一步增強人民團結、增進社會共識、增加和諧因素。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。堅守以人民為中心，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題。堅持綜合施策，推動德治、法治、自治相結合，完善社會矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。樹立關口前移，最大限度把矛盾風險防范化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。深入推進信訪工作改革創(chuàng)新，深化“訪調對接”試點，推動信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權益依法有效保護，推進信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設。加強行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調解平臺建設。全面落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善落實涉穩(wěn)突出問題分類歸口處理機制。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
第二節(jié) 推進社會風險防控體系現(xiàn)代化
堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，構建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。建立平安建設報告制度，完善情報搜集、分析預警、協(xié)調聯(lián)動、應急處置機制，提高預測預警預防各類風險能力。積極健全完善政治安全風險防控化解體系、社會治安風險防控化解體系、重大矛盾風險防控化解體系、公共安全風險防控化解體系、網(wǎng)絡安全風險防控化解體系等五大風險防控體系。全面提升社會治安防控、特殊人群服務管理、打擊突出違法犯罪、網(wǎng)絡綜合治理等四項能力。完善公共場所安全防護設施，推進交通安全設施、消防設施等建設，強化流動人口“E 申報”系統(tǒng)推廣應用，大力推進“智慧安防小區(qū)”建設，持續(xù)深化“兩車”物聯(lián)網(wǎng)防盜設備推廣安裝。持續(xù)推進掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，堅決遏制村霸、行霸、市霸等違法行為。
第三章構建基層社會治理新格局
以市域社會治理現(xiàn)代化試點建設為契機，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實社會治理基層基礎，創(chuàng)新基層社會治理方式，全面提升基層社會治理能力。
第一節(jié) 完善基層社會治理體系
深入推動社會治理體制現(xiàn)代化，橫向構建共治同心圓、縱向打造善治指揮鏈，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、智治支撐的社會治理體系，實現(xiàn)民生民安兩輪驅動。完善政治、德治、法治、自治、智治“五治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷完善“黨建＋社會治理”工作機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全以基層黨組織為核心，村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理體系，健全民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層民主協(xié)商機制，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會等組織建設，暢通人民群眾、社會組織參與社會治理的制度化渠道。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效形式。深化基層平安創(chuàng)建活動，廣泛開展平安月湖志愿者行動。
第二節(jié) 創(chuàng)新基層社會治理方式
健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，加強基層社會治理隊伍建設。深入推進網(wǎng)格化管理模式，探索實施“黨員+網(wǎng)格化管理”模式，整合黨建、綜治、城管、環(huán)保、消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各類網(wǎng)格，推動養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康、家政服務場景精準對接和有機集成，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)聯(lián)動”的治理格局。著力完善鄉(xiāng)村治理體制機制，強化農(nóng)村基層黨組織的領導作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，加快培育一批新鄉(xiāng)賢和公益性農(nóng)村社會組織，全面夯實村民自治基礎，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。整合基層治理力量，加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心實體化建設。推動現(xiàn)代科技與社會治理融合，加快推進綜治中心信息化建設，搭建綜治信息化平臺，全面升級應用社會治理大數(shù)據(jù)平合，積極推廣“智慧+全民”社會治理模式。加強建設智慧社區(qū)、智慧小區(qū)，打造一批社區(qū)智慧治理示范試點。依托城鄉(xiāng)基層綜合公共服務平臺，打造基層綜治中心。到2025 年，建成基層綜治中心60 個，鎮(zhèn)（辦）社會工作服務站實現(xiàn)全覆蓋。
第十一篇推進社會主義民主政治建設，建設更高水平的法治月湖
深入推進全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，保證人民依法通過各種途徑和形式管理月湖事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。
第一章 全面深化法治月湖建設
堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，一體化推進法治月湖、法治政府、法治社會建設，健全完善黨內法規(guī)，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
第一節(jié) 促進嚴格執(zhí)法
依法全面履行政府職能，深入推進簡政放權。嚴格落實重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。深化行政執(zhí)法體制改革，健全完善依法行政制度體系，全面推行“三項制度”
實行政執(zhí)法責任制，行政機關負責人出庭應訴工作制度。履行推進法治政府建設第一責任人職責述職制度。堅持嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、公共交通、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等重點領域的執(zhí)法力度。
第二節(jié) 保障公正司法
加快推進“兩法銜接”判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。落實檢察官辦案主體地位，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面落實認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰案件辦理機制。全面落實法律援助值班律師制度，實現(xiàn)刑事案件律師辯護、法律援助全覆蓋。
第三節(jié) 促進普法守法
組織實施“八五”普法規(guī)劃，深入推進憲法、民法典學習宣傳教育。堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，大力弘揚社會主義法治精神，加強社會主義法治文化建設，推動全社會樹立法治意識。
第四節(jié) 加強法治監(jiān)督
推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，加強國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強對行政規(guī)范性文件、監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度，強化行政復議監(jiān)督功能，規(guī)范和加強行政應訴工作。全面推行法官、檢察官辦案責任制，加強刑事立案和偵查監(jiān)督工作，加強人權司法保障。健全公益訴訟工作機制，拓展公益訴訟案件范圍。完善公共法律服務體系，積極整合律師、司法所、人民調解等法律服務資源，完善公共法律服務平臺建設，擴大法律顧問制度覆蓋面，強化公共法律服務評價與監(jiān)管。完善“智慧司法云”建設，推動法律服務高效、高質發(fā)展。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。發(fā)揮“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺效用。
第二章 推進社會主義政治月湖實踐
堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義協(xié)商民主，發(fā)展基層民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
第一節(jié) 堅持和完善人民代表大會制度
支持和保證人大及其常委會依法行使職權。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善人大常委會聽取審議專項工作報告制度，改進執(zhí)法檢查、專題詢問、專項工作評議組織方式，探索運用質詢、特定問題調查等監(jiān)督方式。優(yōu)化人大代表結構，適當增加基層人大代表和專業(yè)人才數(shù)量。落實加強新時代人大工作的意見，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，加強各級人大及其常委會建設。
第二節(jié) 落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士直接向黨委提出建議的“直通車”制度。健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。優(yōu)化界別設置，擴大團結面。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，健全協(xié)商成果采納和反饋機制。
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、黨外知識分子作用，促進多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強和創(chuàng)新民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅持‘兩個毫不動搖’，構建親清政商關系，更好推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展，把民營經(jīng)濟人士和新的社會階層人士緊緊地團結在黨的周圍。深入開展對口支援工作，在促進民族鄉(xiāng)村融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設中實現(xiàn)振興發(fā)展，鞏固提升全區(qū)民族團結進步工作成果。深化“黨建+四創(chuàng)”行動，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強港澳臺僑及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，同心共筑中國夢。全面深化群團改革攻堅，加快推進群團治理體系和治理能力現(xiàn)代化，承接政府部分職能轉移。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚全區(qū)各界群眾共同意志。
第四節(jié) 服從服務國防建設、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一
深入貫徹習近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，落實黨管武裝、黨委議軍制度，主動對接軍隊改革建設需求，積極做好服務保障，堅定不移推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展。完善國防動員體系，加強全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。深入貫徹“一國兩制”方針，深化與香港、澳門交流合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。堅決服務兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，加強對臺合作交流，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。
第五節(jié) 健全黨和國家監(jiān)督體系
完善黨內監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。重點加強對“關鍵少數(shù)”、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度。推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，健全巡視巡察上下聯(lián)動機制，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善紀檢監(jiān)察權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。完善派駐監(jiān)督體制機制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質量。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，落實人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。
第十二篇 全面加強黨的領導，健全規(guī)劃實施保障機制
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須堅持和加強黨的全面領導，進一步完善規(guī)劃實施機制，持續(xù)加強社會主義政治建設，動員和凝聚全社會各界力量，確保規(guī)劃有效實施。
第一章 加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導
堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，切實把黨的領導落實到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。
第一節(jié) 加強黨領導經(jīng)濟工作的制度化建設
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。加強黨領導經(jīng)濟工作的制度化建設。健全決策機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，形成定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大經(jīng)濟問題的制度，切實提升決策科學化水平。貫徹新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制。各級黨委及組織部門要注重建設高素質專業(yè)化干部隊伍，培養(yǎng)造就一批政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多的經(jīng)濟工作人才，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，切實提高黨領導經(jīng)濟工作的科學化水平。
第二節(jié) 落實全面從嚴治黨制度
深入總結和學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面加強新時代黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設，不斷提高黨的建設質量和水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。落實黨內政治生活制度，嚴格黨的組織生活制度，建立健全基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化機制。深入學習貫徹習近平總書記關于意識形態(tài)工作的重要論述，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決糾治“四風”，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 努力形成規(guī)劃實施合力
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃，等位規(guī)劃相互協(xié)調，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃銜接。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領性和指導性地位，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調，加強各項指標的街接，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為基礎，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化政策引導。圍繞發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為各項發(fā)展目標提供有力支撐。重點圍繞完善現(xiàn)代市場體系、推動經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展、提高民主保障水平、促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、推進資源節(jié)約和環(huán)境保護等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強政策儲備、研究制定和協(xié)調落實，推動形成有效的政策預期和導向。
第二節(jié) 強化規(guī)劃實施政策保障
強化要素保障。加強資金、土地等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求?？茖W調控土地供應，合理調整用地結構，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務改善、重大基礎設施和高端產(chǎn)業(yè)項目建設等方面的土地需求。加強規(guī)劃實施評估。完善規(guī)劃實施評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務。加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，自覺接受監(jiān)督檢查。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的科學性和廣泛性。
第三節(jié) 動員全社會參與規(guī)劃實施
本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。提高公眾對參與規(guī)劃實施的重要性和積極意義的認識，激發(fā)公眾參與的熱情，培養(yǎng)公眾參與的主動性和積極性，拓寬社會公眾參與規(guī)劃的渠道，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧。健全社會監(jiān)督機制、公眾評議機制，認真落實規(guī)劃重大事項實施情況公開機制，促進各級各類規(guī)劃有效實施，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大、使命光榮。全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共月湖區(qū)委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、做好表率，為奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫好新時代江西改革發(fā)展新畫卷的月湖篇章而不懈努力！
