（福建?。垘r市漳平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的第一個五年，是打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)漳平的重要時期?？茖W謀劃未來五年發(fā)展大計，明確發(fā)展的指導思想、主要目標、戰(zhàn)略任務和保障措施，對我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，增強機遇意識和風險意識，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展至關(guān)重要?！墩钠绞袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，根據(jù)《中共漳平市委關(guān)于制定漳平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進行編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制定實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 基本市況
漳平，名取“邑居漳水上流，千山之中，此地獨平”之意，于明成化六年（公元1470年）置縣，1990年撤縣設(shè)市。全市戶籍人口29.1萬人、國土面積2956平方公里，分別居全省84個縣（市、區(qū)）第55位、第7位；轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個街道176個行政村15個社區(qū)。主要有以下特點：
一是對接閩南的“橋頭堡”。地處龍巖市東大門，是閩西距離閩南金三角最近的縣級市，到廈門、泉州、福州、汕頭分別只需1小時、1小時、2.5小時、3小時，成為龍巖市東進沿海的重要橋頭堡。二是我國南方重點林區(qū)。境內(nèi)地貌為“九山半水半分田”，林地面積381.5萬畝，占土地面積86.1%，森林覆蓋率80.3%、居全省前列，林木蓄積量2140萬立方米，是我國南方48個重點林業(yè)縣（市、區(qū)）之一、中國特色竹鄉(xiāng)、省級園林、森林城市。三是南島語族的祖源地。奇和洞古人類遺址發(fā)掘出8400多年前古人類遺骨、動物遺骨、重要遺跡和重要器物等3萬余件，被確認為臺灣阿美族、泰雅族等南島語族的祖源。四是省重點礦區(qū)。福建省重點礦產(chǎn)縣（市、區(qū)）之一、唯一煙煤生產(chǎn)基地，煤、石墨、鐵、石灰?guī)r、螢石及建筑砂石等礦產(chǎn)資源儲量達千萬噸至億噸。五是革命老區(qū)。屬中央蘇區(qū)市，革命基點村31個，是當年閩西革命根據(jù)地的重要組成部分，留存迄今為止發(fā)現(xiàn)全國保留最完好的“紅軍題壁留款信”，其復制件在北京“中國軍事博物館”、古田會議紀念館第七陳列室展覽。六是可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。福建省第二個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，龍巖市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、中國縣域科學發(fā)展試點市、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)市。七是省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。是茶鄉(xiāng)，被授予“中國名茶之鄉(xiāng)”“全國重點產(chǎn)茶市”“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶市”，漳平水仙茶、永福高山茶獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護；是花鄉(xiāng)，被稱為“中國花木之鄉(xiāng)”“中國杜鵑花之鄉(xiāng)”。八是對臺交流合作先行區(qū)。漳平國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成為龍巖乃至我省對臺交流合作的重要品牌之一，核心區(qū)永福鎮(zhèn)成為臺商個體在大陸投資最密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國大陸最大的高山烏龍茶生產(chǎn)基地，被譽為“大陸阿里山”“中國最美櫻花勝地”。
第二節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就
“十三五”規(guī)劃實施以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)“鐵心抓項目，奮力促發(fā)展”工作主題，扎實開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)年”活動，做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，在高質(zhì)量發(fā)展道路上闊步向前，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為“十四五”的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。五年來，我市始終把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)發(fā)展全局的價值導向，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，真抓實干、攻堅克難，發(fā)展難題進一步破解，發(fā)展優(yōu)勢進一步厚植，全市經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成274.7億元，是2015年的1.6倍，“十三五”年均增長7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的15.3：44.6：40.1調(diào)整為2020年的13.6：42.8：43.6。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%。一般公共預算總收入15.19億元，其中地方一般公共預算收入9.74億元，分別比2015年增加5.11億元、3.36億元，年均增長8.5%、8.8%。固定資產(chǎn)投資年均增長14.7%。社會消費品零售總額103.82億元，年均增長14.6%。外貿(mào)出口總額26.9億元，實際利用外資五年累計7.5億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.8萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入2.02萬元，分別年均增長7.5%、8.6%，均高于GDP平均增長水平。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)日益規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.92萬畝，家庭農(nóng)場2770家，合作社375個，龍巖市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護2個，獲得“臺式烏龍茶”及加工技術(shù)規(guī)范兩項國家標準，榮獲國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家漳平戶外木竹制品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范市等稱號。工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。鋼鐵機械制造、木竹、建材、新材料等主導產(chǎn)業(yè)逐步形成，產(chǎn)值億元以上企業(yè)達65家；創(chuàng)新驅(qū)動穩(wěn)步實施，現(xiàn)有國家級高新技術(shù)企業(yè)17家、省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)19家、省級高成長型企業(yè)4家、“專精特新”企業(yè)9家、單項冠軍企業(yè)2家、省級企業(yè)技術(shù)中心3家；產(chǎn)業(yè)集聚能力逐步增強，工業(yè)園區(qū)在2019年度省級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價位居第9位，首次進入全省前十。服務業(yè)發(fā)展躍上新臺階。落實服務業(yè)扶持政策，鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流、電子商務、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村電商村級公共服務基本全覆蓋，火柴空間站（漳平）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地被認定為省級眾創(chuàng)空間，永福鎮(zhèn)入選全國淘寶鎮(zhèn)，臺品櫻花園榮登《國家地理》雜志。
工程及北岸棧道、菁城文化驛站、東山公園提升改造、停車場、防洪排澇、內(nèi)河整治、城區(qū)道路“白改黑”等項目相繼建成；推行巷長制、街長制，建設(shè)市級夜景照明管控平臺，推行“城管+”執(zhí)法模式；城市建成區(qū)面積達到15平方公里，人均綠地面積13.43平方米，建設(shè)燃氣管道33.8公里，新增公共停車泊位1564個；“產(chǎn)城人”融合持續(xù)深化，城區(qū)常住人口近12萬人，城鎮(zhèn)化率61%，工業(yè)、服務業(yè)以及新業(yè)態(tài)競相發(fā)展。大交通格局基本形成，交通建設(shè)五年累計投資91.5億元，南三龍鐵路于2018年12月開通，南龍鐵路漳平西站和雙洋站、厚福大道、省道S219蘆芝至和平段公路、福滿北路、林昌路等項目相繼建成，完成農(nóng)村公路建設(shè)與改造219.4公里，實施安全生命防護工程269.8公里，完成危橋改造37座，開通K1公交路線，優(yōu)化城區(qū)1、2、3、8公交線路，形成“一干線四支線”公交線路網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)市區(qū)、工業(yè)園區(qū)全覆蓋和建制村通客車率100%，恢復了昔日重要交通樞紐地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善，入選省級鄉(xiāng)村振興試點村11個，擁有省級以上傳統(tǒng)村落21個，美麗鄉(xiāng)村102個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)
實現(xiàn)半小時內(nèi)上高速公路或快速鐵路。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。聚焦“農(nóng)村治水、城區(qū)治氣”，漳平的天更藍、地更綠、水更清，國家級生態(tài)市通過驗收，擁有省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、龍巖市級以上生態(tài)村157個。群眾環(huán)境滿意度不斷提高，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量指標均達到或優(yōu)于國家二級標準、優(yōu)良天數(shù)比例為99.3%。供水水質(zhì)持續(xù)提升，飲用水源地水質(zhì)達標率100%，國省控斷面平均水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水標準，境內(nèi)六大支流平均水質(zhì)均保持Ⅱ類水。城市污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾處理率分別達到95%和100%。水利建設(shè)五年累計投資25.9億元，完成水土流失治理面積26.7萬畝，上林水庫、排坑水庫評為國家級水利風景區(qū)。土壤環(huán)境進一步改善，累計完成植樹造林10.46萬畝、森林覆蓋率80.3%、森林蓄積量2178萬立方米。
革，行政審批實現(xiàn)“一窗辦多事”，惠企政策兌現(xiàn)窗口投入使用，辦件流程更為優(yōu)化、時限大幅縮減，42個部門1348項政務服務事項網(wǎng)上審批系統(tǒng)，市級審批服務事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”比例達12.3%、87.6%，政府網(wǎng)站獲全國“互聯(lián)網(wǎng)+”設(shè)計創(chuàng)新型政務網(wǎng)站。機構(gòu)改革全面完成，國有企業(yè)改革取得突破。信用體系建設(shè)加快推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。漳平臺創(chuàng)園連續(xù)四年在全國臺創(chuàng)園建設(shè)考評中位居第一，“大陸阿里山”品牌成為龍巖乃至全省對臺交流合作的重要品牌之一。
日趨完善，投資20.2億元新建漳平三中、第二附小、城南和城北小學及幼兒園、改擴建一中、二中、實施農(nóng)村校安工程、全面改薄等學校54所，城區(qū)新增校園面積470多畝，新增學位17848個，完全滿足適齡學兒入學需求；100%適齡幼兒在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀，小學省質(zhì)量監(jiān)測成績位居龍巖市前列，中考、高考連續(xù)多年位居龍巖前列；“一校多區(qū)”、集團化辦學格局基本形成，實現(xiàn)城區(qū)及附城學校午間托管、城區(qū)小學低年級課后延時服務全覆蓋。緊密型醫(yī)共體建設(shè)基本完成，市總醫(yī)院建設(shè)不斷完善，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療下沉基層，市疾控中心、菁和源醫(yī)養(yǎng)康復中心一期以及一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目建成，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到 65元/年，新冠肺炎疫情得到有效控制，“半小時內(nèi)就醫(yī)圈”基本實現(xiàn)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化惠民工程深入實施，公共文化服務體系更加完善，市公共體育場（足球場）等項目相繼建成，城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育設(shè)施加速覆蓋，奇和洞遺址“國寶碑”及界牌設(shè)立。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療補助標準、最低生活保障標準、特困人員供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋；社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院加快實施，城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善。保障性安居工程建設(shè)力度加大，累計建成保障性住房16.5萬平方米。落實更加積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7526人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.68%。脫貧攻堅如期完成，所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口全部實現(xiàn)脫貧脫帽，所有建檔立卡特困人員實現(xiàn)政府兜底保障?！捌桨舱钠健苯ㄔO(shè)不斷深化，縱深推進掃黑除惡、電信詐騙專項斗爭，公共安全管理水平穩(wěn)步提升；落實安全生產(chǎn)責任，道路交通、危險化學品、消防安全、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治深入開展，森林防火、防汛抗旱等工作有序推進，食品藥品監(jiān)管不斷加強。與此同時，外事僑務、退役軍人管理、民族宗教、對臺、僑聯(lián)、庫區(qū)移民、殘聯(lián)、老齡、地方志、檔案等工作取得進步，工會、共青團、婦聯(lián)作用充分發(fā)揮。雙擁、國防動員和后備力量持續(xù)加強。
第二章 面臨形勢
第一節(jié) 面臨的機遇質(zhì)量發(fā)展超越，是以習近平同志為核心的黨中央賦予福建的重大歷史使命和重大政治責任，給我們帶來重大歷史機遇、注入強大動力，尤其是習近平總書記十分關(guān)心閩西老區(qū)蘇區(qū)的發(fā)展，對我們各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的引領(lǐng)和推動作用。我們要發(fā)揮比較優(yōu)勢，補齊短板弱項，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越中搶占先機、贏得主動，全面推動新時代新漳平各項事業(yè)取得更大進展。中央蘇區(qū)振興發(fā)展的各項政策疊加效應進一步顯現(xiàn)，國家出臺新一輪原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策，將龍巖所有縣（市、區(qū)）列為新一輪原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點支持區(qū)域，在重大項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)上給予政策傾斜和資金扶持，并將龍巖市列入中央國家機關(guān)及福建省有關(guān)單位對口支援范圍，為我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越帶來了新動能，為我市加大力度進一步爭取國家政策、產(chǎn)業(yè)、項目、資金支持拓展了空間。
展新階段，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。我們要在加強“兩新一重”建設(shè)中乘勢而上，補強漳平發(fā)展短板，拓展新投資空間；在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中全力做強做大主導產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；在國內(nèi)消費新舊動能轉(zhuǎn)換中培育漳平品牌、拓展內(nèi)需市場，催生發(fā)展新引擎，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重要戰(zhàn)略抓手。目前，《閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》正穩(wěn)步推進實施，龍巖市委確定了“建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，打造有溫度的幸福龍巖”的新龍巖建設(shè)目標定位。漳平作為龍巖最臨近泉州、廈門的城市，要發(fā)揮橋頭堡作用，在閩西南五市同域規(guī)劃、同網(wǎng)交通、同享信息、同體市場、同布產(chǎn)業(yè)、同興科教、同塑文化、同線旅游、同治環(huán)境中精準把握協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點和著力點，加快策劃推進一批重大基礎(chǔ)項目建設(shè)，主動融入沿海產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)漳平的特色發(fā)展、錯位發(fā)展、差異化發(fā)展。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
諸多不確定性，全球保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備，準確識變、科學應變、主動求變，善于轉(zhuǎn)危為機，推動漳平發(fā)展行穩(wěn)致遠。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與高質(zhì)量發(fā)展存在差距。主導產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大部分產(chǎn)業(yè)處于價值鏈低端；產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，部分主導產(chǎn)業(yè)缺乏一些重要配套企業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)動能不足，新項目接續(xù)和大項目支撐不足；一二三產(chǎn)融合度不高，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化水平較低，互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)的促進較弱，新興服務業(yè)發(fā)展滯后。受新冠肺炎疫情影響，我市經(jīng)濟下行壓力較大，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等“十三五”規(guī)劃個別預期性指標完成情況與規(guī)劃目標存在一定差距。
改革動能不強。一些改革的共識尚未完全形成，改革的創(chuàng)新能力不足，缺乏“破”的勇氣和“立”的智慧；一些具體改革措施落實不到位，個別重要領(lǐng)域改革方案沒能進行關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性研究，配套政策出臺不夠及時；各領(lǐng)域改革推進不平衡，民生領(lǐng)域改革亟需進一步深化。
創(chuàng)新能力不足?？萍蓟A(chǔ)薄弱，科技投入偏低，多元化科技投入機制尚未建立，創(chuàng)新資源合理有效配置和綜合利用機制尚未完善；全社會研發(fā)投入仍然不足，特別是企業(yè)研發(fā)投入不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。科技中介服務相對滯后，技術(shù)轉(zhuǎn)移市場未能建立健全，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，創(chuàng)新復合型、領(lǐng)軍人才仍然缺乏。為突出，城鄉(xiāng)公共服務資源配置不均衡，農(nóng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍然需很大的投入，社會治理還存在弱項，與群眾期待還有差距，生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排壓力較大。
第二篇 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略構(gòu)想
第三章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動城市、產(chǎn)業(yè)、對臺“三大平臺”建設(shè)，加快構(gòu)建“5+7”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)漳平。
第四章 基本原則
體制機制，持續(xù)貫徹落實全面從嚴治黨要求，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，傳承紅色基因，確保黨中央決策部署在漳平落地生根，確保漳平各項事業(yè)發(fā)展沿著正確方向前進，為實現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，完善共建共治共享的社會治理制度，激發(fā)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，全力打造“教育強市”“健康漳平”，著力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，體現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的民生溫度。
念，重點突出“強”，切實做好“轉(zhuǎn)”，牢牢把握“穩(wěn)”，主動融入以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的新發(fā)展格局，全力推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成長效發(fā)展體制機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善優(yōu)化社會綜合治理結(jié)構(gòu)等方面綜合施策，增強經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。
放應對變局、開拓新局，深化“放管服”改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，主動融入“一帶一路”，全面融入粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，全力打造海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力。
力推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，突出體制機制創(chuàng)新，在激發(fā)民營經(jīng)濟活力、市場化資源配置、生產(chǎn)要素自由流動等方面實施重點支持，全面培育壯大區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新活力。
局、整體性推進，堅持在全國全省全龍巖一盤棋中找定位、求作為，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，以堅決貫徹落實黨中央、省委重大決策部署的有力擔當為全國、全省、全龍巖發(fā)展大局作出漳平應有的貢獻。
第五章 戰(zhàn)略構(gòu)想
第一節(jié) 戰(zhàn)略定位
根據(jù)漳平國土空間規(guī)劃（2020-2035），結(jié)合漳平的資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)條件，發(fā)揮漳平產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、區(qū)位等優(yōu)勢，立足新時代，放眼未來，把漳平的發(fā)展定位與戰(zhàn)略愿景確定為“三個示范”，即：宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)文明示范縣（市）、“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。
徹落實黨中央、國務院、省、市關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)、開展生態(tài)文明體制機制改革綜合試驗的決策部署，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大理念，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建目標要求，在已取得的生態(tài)文明建設(shè)成效基礎(chǔ)上，持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的創(chuàng)建，著力做強做優(yōu)“兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)聯(lián)通橋頭堡”“沿海產(chǎn)業(yè)飛地經(jīng)濟首站”的功能定位，以生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化六大類為核心，對標找差、自我提升，加快經(jīng)濟綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，全面促進資源節(jié)約利用，強化公眾環(huán)保意識，不斷提升縣域生態(tài)文明建設(shè)水平，把漳平建設(shè)成為宜居宜業(yè)的國家級現(xiàn)代化生態(tài)文明示范縣（市）。
結(jié)合漳平“多元文化融匯點”特點，堅持生態(tài)立市的原則，科學規(guī)劃，合理布局，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以產(chǎn)聚人、以人旺城，不斷提升漳平的城市品質(zhì)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；堅持城鄉(xiāng)一體，讓農(nóng)村和城市一樣精致起來；堅持空間統(tǒng)籌，處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；以提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開放新格局，開創(chuàng)教育、就醫(yī)等公共服務普惠便利共享發(fā)展新格局，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在福建的發(fā)展版圖中，將漳平打造成“產(chǎn)城人”融合發(fā)展樣板區(qū)。
兩岸融合發(fā)展新路為契機，結(jié)合漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園實際，著力推動漳平與臺灣在產(chǎn)業(yè)、生活、文化、經(jīng)貿(mào)交流及其服務的融合發(fā)展，進一步鞏固提升漳平臺創(chuàng)園對臺合作優(yōu)勢，更高質(zhì)量推動示范性平臺建設(shè)，更高質(zhì)量推動臺企轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，更高質(zhì)量推動漳臺全面融合發(fā)展，把漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建成為海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展布局
立足于現(xiàn)有人居與產(chǎn)業(yè)的集聚、分布形態(tài)，以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和以公路、高速公路、鐵路、高速鐵路為骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)協(xié)同融合發(fā)展布局。
一城：即以中心城市為核心，涵蓋菁城、桂林、蘆芝、西園、和平，輻射帶動南洋和拱橋部分農(nóng)村，重點構(gòu)建“5+7”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系及其“六位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務平臺，與永福差異化發(fā)展臺灣風情體驗園，著力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，進一步提升教育、醫(yī)療等公共服務水平，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)城。
南部發(fā)展翼：即以永福為核心，輻射帶動官田和拱橋的部分農(nóng)村，著力推動花卉、茶葉與當?shù)馗呱缴鷳B(tài)、臺灣風情深度融合，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、研學旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及其服務體系，著力打造“大陸阿里山”品牌，持續(xù)做強“中國最美櫻花勝地”，加快永福臺灣小鎮(zhèn)建設(shè)，策劃創(chuàng)辦“海峽花卉茶葉學院”，把以永福為核心的南部發(fā)展翼打造高山農(nóng)業(yè)文旅商貿(mào)聚集帶。
北部發(fā)展翼：即以新橋、南洋為核心，輻射帶動靈地、吾祠，立足優(yōu)越的自然資源條件，深入挖掘水仙茶餅制作技藝、漆畫、農(nóng)民畫、古民居的文化內(nèi)涵，著力發(fā)展一二三產(chǎn)融合發(fā)展的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把北翼打造成生態(tài)文旅商貿(mào)聚集帶。
東西向發(fā)展軸：以溪南和象湖聯(lián)動發(fā)展為重點，沿政永高速公路東西向貫穿市域的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展軸，充分發(fā)揮資源稟賦，依托溪南南洲書院等，弘揚耕讀文化，保持修復古建筑、古村落，弘揚紅色文化、奇和洞古人類文化，開發(fā)東部旅游線路，規(guī)范發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融研學、休閑體驗于一體的農(nóng)旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚帶。
南北向發(fā)展軸：即以雙洋與赤水聯(lián)動發(fā)展為重點，沿鷹廈鐵路、省道219公路和漳永高速公路南北向貫穿市域的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展軸。重點提升香寮百姓古村落，把南北向發(fā)展軸打造成特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟與森林康養(yǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集帶。
第六章 發(fā)展目標
2035年遠景目標：按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，圍繞全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的總體要求，結(jié)合省、龍巖市統(tǒng)一部署，到2035年，與省、龍巖市同步基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新漳平展現(xiàn)更加嶄新的面貌，經(jīng)濟實力、科技實力大幅度提升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，建成具有漳平特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的互融發(fā)展和市域治理現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成文化強市、教育強市、人才強市、健康漳平；碳達峰、碳中和目標早日實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平；社會文明程度達到新高度，對外開放形成新格局；居民收入達到高收入經(jīng)濟體水平，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
2025年發(fā)展目標：圍繞二O三五年遠景目標，綜合考慮我市發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，站位新時代，立足新階段，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，市域經(jīng)濟體系建設(shè)取得明顯成效。增長潛力得到充分發(fā)揮，主要經(jīng)濟指標增長在龍巖市提升進位，到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值420億元，年均增長8%；一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入年均增長6.5%；“5+7”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具特色，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速集聚，服務業(yè)比重進一步提高，到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.8:42.2:48。創(chuàng)新能力達到全國縣域創(chuàng)新型城市中等水平，到2025年，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加速推進，固定資產(chǎn)投資年均增長8%，新一輪城市總體規(guī)劃全面實施，城區(qū)“一江兩岸”“南北兩片”、西園新區(qū)發(fā)展加快，城市內(nèi)涵品質(zhì)不斷提升，新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速，鄉(xiāng)村振興深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率65%以上，形成以城區(qū)為引領(lǐng)、永福和新橋兩個中心鎮(zhèn)副中心為龍頭，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為節(jié)點的統(tǒng)籌推進格局，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
審批、國資國企、商事登記制度等重點領(lǐng)域改革取得新成效，效能更高的政務環(huán)境、成本更低的投資環(huán)境、束縛更少的市場環(huán)境基本形成，與粵港澳大灣區(qū)、長三角、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)等地對接取得新進展，對臺交流合作持續(xù)走在全省前列，臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)不斷深化，實際利用外資五年累計2.5億元以上，到2025年，外貿(mào)進出口總額36億元以上，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
進，新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等公共文化服務設(shè)施不斷完善，學習強國等平臺運用更加廣泛普及，現(xiàn)代文化公共體系和文化產(chǎn)業(yè)體系進一步健全，人民精神文化生活日益豐富，社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，漳平的底蘊、氣質(zhì)以及深度、厚度、溫度更加彰顯。
化，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，“森林進城”“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)取得明顯成效，森林覆蓋率保持80%以上、穩(wěn)居全省前列。綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，能源資源合理利用率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家級生態(tài)文明示范縣（市）成功創(chuàng)建，到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在99.3%以上，國、省控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達100%，單位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達指標內(nèi)。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板加快補齊，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)五年累計9000人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民人均可支配收入年均增長8.5%；“教育強市”成功創(chuàng)建，教育發(fā)展質(zhì)量和水平位居全省上游，勞動年齡人口平均受教育年限達到14年。“健康漳平”戰(zhàn)略有效實施，國家衛(wèi)生城市成功創(chuàng)成，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障得到加強，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3人，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到45張以上，人民群眾的幸福感獲得感明顯提高。
社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，行政體系更加完善，有為政府更好發(fā)揮，行政效率和司法公信力顯著提升；法治漳平、平安漳平建設(shè)達到更高水平，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，應急處突置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，退役軍人、“雙擁”工作開創(chuàng)新局面，人民群眾的安全感進一步提高。
第三篇 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務
第七章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造高水平創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新在我市現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為漳平發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造高水平創(chuàng)新型城市。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)超過30家，“專精特新”企業(yè)超過15家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心超過5家；省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、重點實驗室、工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新機構(gòu)（平臺）超過10家；萬人發(fā)明專利擁有量超過4件。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新驅(qū)動能力業(yè)和重點院所在行業(yè)龍頭企業(yè)重點布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，重點推動園區(qū)科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等企業(yè)孵化平臺建設(shè)，建立健全“眾創(chuàng)空間一孵化器一加速器一科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推進科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)全覆蓋，提升園區(qū)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)水平，創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力把火柴空間站打造成福建省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，強化創(chuàng)新資源整合，加快火柴空間站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，大力引進發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，開發(fā)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化模式，加大政策扶持力度，加快創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施完備、綜合服務規(guī)范、示范帶動作用強的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。加快推動企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點支持天守超纖、九鼎氟化工、木村林產(chǎn)、紅獅水泥等龍頭企業(yè)建設(shè)一批省級重點實驗室，創(chuàng)建一批國家級、省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心。積極對接省內(nèi)外一流大學、科研院所、中國500強企業(yè)、央企在漳平設(shè)立研發(fā)分支機構(gòu)，開展研發(fā)合作。鼓勵正盛無機材料等企業(yè)建立博士后工作站等人才交流平臺，發(fā)揮高端智力資源的引領(lǐng)帶動作用。
業(yè)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，形成“科技小巨人”“單項冠軍”“隱形冠軍”“專精特新”等一批擁有核心技術(shù)和較強集成創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，重點支持福建龍鋼、紅獅水泥、天守超纖、木村林產(chǎn)、九鼎、冠鑫等行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所加強
合作，建立省級重點實驗室。聚焦5G技術(shù)、人工智能、新材料、高端裝備、生物制品等領(lǐng)域，加強重點技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。推動大數(shù)據(jù)、云服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合，培育一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料和高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟等前瞻領(lǐng)域，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動，以冠鑫等一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)為基礎(chǔ)，著力培育行業(yè)龍頭企業(yè)和國家、省級高新技術(shù)企業(yè)，壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。
第二節(jié) 全力打造人才強市成長計劃，加強高層次科技人才培養(yǎng)和引進力度，深耕“人才+項目+資本”融合發(fā)展模式，通過“人才招商”模式，主動承接發(fā)達地區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的溢出，推動領(lǐng)軍人才打包團隊、技術(shù)專利等資源“帶土移植”，造就一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍人才。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，鼓勵我市職業(yè)中專等學校探索“二元制”人才培養(yǎng)模式，更好服務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新科技特派員遴選機制，擴大選認范圍，將省外專家、臺籍專家、農(nóng)村實用人才納入市級科技特派員隊伍。鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后科研流動站，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀青年人才到漳平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全科學的人才評價機制，建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信息庫。
員特別是大學生、退伍軍人和返鄉(xiāng)人員回漳平創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新人才及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療社保、人才安居等“保姆式”精準服務，加快推進漳平市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地人才公寓建設(shè)。鼓勵個人科技特派員組團開展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務，法人科技特派員牽頭組建多學科融合的技術(shù)團隊開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務。落實兌現(xiàn)各項惠企引才政策，支持科技型企業(yè)引入高等院校、科研院所科技人員從事與研究方向一致的兼職并按規(guī)定支付報酬。鼓勵企業(yè)采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任創(chuàng)新人才，探索建立高級職稱評審綠色通道，落實高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘政策。
第三節(jié) 完善鼓勵創(chuàng)新的機制體制
動作用，出臺鼓勵科技創(chuàng)新的規(guī)范化制度和政策，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅等形式的激勵機制和管理機制。完善政府科技投入機制，貫徹落實科技創(chuàng)新稅費優(yōu)惠政策，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。加大科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。營造尊賢愛才的社會氛圍，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神和企業(yè)家精神，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時尚追求，讓創(chuàng)新文化厚植漳平大地。完善科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，突出品德、能力、業(yè)績導向，進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才評價要素和評價標準。
入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，推動企業(yè)與中科院、福州大學、福建農(nóng)林大學、龍巖學院等科研院所、高校合作，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)明一批核心專利，制定一批行業(yè)技術(shù)標準。支持企業(yè)在沿海發(fā)達地區(qū)設(shè)立產(chǎn)品開發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。完善金融支持創(chuàng)新體系，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，推廣科技型中小微企業(yè)貸款業(yè)務，擴大“科
技貸”服務對象，探索開發(fā)個性化、特色化金融產(chǎn)品和服務。
第八章 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導、以新興產(chǎn)業(yè)為突破、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，做強鋼鐵機械制造、建材、新材料、木竹加工、茶葉等5個主導產(chǎn)業(yè)，培育文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等3個新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)輕紡、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“5+7”產(chǎn)業(yè)格局，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
“十四五”期間，重點做強鋼鐵機械制造、新材料、建
材、木竹加工、茶葉五大主導產(chǎn)業(yè)，分別實現(xiàn)產(chǎn)值125億元、
95億元、80億元、80億元、15億元以上；培育文旅康養(yǎng)、數(shù)字
經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等3個新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)輕紡、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、
建筑業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 做大做強主導產(chǎn)業(yè)
依托漳平資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，著力構(gòu)建以鋼鐵機械制造、建材、新材料、木竹加工、茶葉5大主導產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)535億元（其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)園125億元，龍鋼項目80億元），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達到185家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.5%，產(chǎn)業(yè)進一步邁向中高端、智能制造、綠色發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)強市。
的工業(yè)4.0定制化生產(chǎn)示范項目為龍頭，重點發(fā)展特鋼鑄造、建筑、機械、汽車等下游集中用鋼產(chǎn)業(yè)，推進分布在造船、家電、集裝箱以及鐵道等鋼材下游需求，帶動倉儲物流業(yè)及配套服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進機械產(chǎn)業(yè)快速壯大。加強技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，引進和生產(chǎn)數(shù)控機床和關(guān)鍵功能部件，以及汽車行業(yè)制造檢測設(shè)備，建設(shè)大型鑄鍛件、氣液傳動密封、精密模具等基礎(chǔ)件和配套產(chǎn)品區(qū)域性研發(fā)制造中心，重點加快智能化鋼鐵年產(chǎn)120萬噸生鐵、智能化鋼鐵年產(chǎn)70萬噸H型鋼、興華年產(chǎn)300萬噸裝配式建筑等項目建設(shè)，實施公鐵聯(lián)運項目，做好基泰火車站改造提升為貨運站等工作，促進鋼鐵機械制造產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，努力打造國內(nèi)重要的特鋼鑄造及下游產(chǎn)業(yè)制造基地、東部沿海地區(qū)重要的工業(yè)4.0定制化生產(chǎn)基地。力爭到2025年，現(xiàn)代先進特鋼裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破125億元。
整，推動水泥行業(yè)聚集發(fā)展。依托紅獅水泥、華潤水泥、國強建材等企業(yè)，提升水泥產(chǎn)品等級，重點發(fā)展核電水泥、海工水泥等特種水泥、高品質(zhì)水泥及裝配式建筑水泥構(gòu)件等；推動發(fā)展一批水泥制品下游項目，突出發(fā)展新型墻體材料、新型復合材料、高性能環(huán)保防水材料和節(jié)能環(huán)保新型建材，形成特色鮮明的綠色新型建筑材料產(chǎn)業(yè)。加快推進漳平惠豐裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)園、漳平凱倫股份防水新材料等項目建設(shè)。力爭到2025年建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值80億元。設(shè)，面向高端裝備制造、航空航天、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)對新型材料的需求，大力發(fā)展新型功能材料與復合材料、高性能金屬材料、綠色化工材料，高效、低碳、清潔新能源，加快培育和布局發(fā)展前沿新材料新能源產(chǎn)業(yè)，提升新材料新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。以正盛化工為龍頭，大力開發(fā)高性能樹脂、含氟精細專用化學品及石墨烯材料以及電子化學品、膠粘劑、食品添加劑和特種中間體等的專用化學品生產(chǎn)，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向精細化工產(chǎn)品、新型化工材料方向延伸，基本建成比較優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地，打造全省“高、特、優(yōu)、新”新材料產(chǎn)業(yè)集聚地。力爭到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值95億元。
區(qū)建設(shè)，積極引進有實力、帶動力強的木竹產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)，實行標準化生產(chǎn)和個性化定制并舉，打造木竹原料加工產(chǎn)業(yè)鏈、木結(jié)構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)鏈、防腐木制造產(chǎn)業(yè)鏈、家具櫥柜等4大木制品制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動木竹產(chǎn)業(yè)向集約型、內(nèi)涵型、效益型發(fā)展。依托木村林產(chǎn)、德諾林業(yè)、青晨竹業(yè)等企業(yè)，建設(shè)漳平市木竹產(chǎn)品交易中心，引導木竹加工業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路，發(fā)展木竹家居、木竹人造板材及其制品等上下游木竹產(chǎn)業(yè)，重點推進青晨竹木復合集裝箱地板及重組竹（三期）等項目建設(shè)。力爭到2025年，木竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值80億元。
藝”品牌影響力，實施漳平水仙茶提質(zhì)增效工程，進一步優(yōu)化茶葉品種結(jié)構(gòu)，抓好龍頭引領(lǐng)、品牌打造、效益提升、機制建立、要素保障等工作；利用北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒坡山地、閑置土地發(fā)展新興產(chǎn)區(qū)，有序擴大水仙茶種植規(guī)模，建設(shè)標準化茶葉加工生產(chǎn)車間，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步改進加工工藝，促進水仙茶標準化批量生產(chǎn)，爭取建設(shè)國家級現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園，積級完善“組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、技術(shù)服務、監(jiān)督管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理”等七個體系，認真落實全程控制措施，不斷提高技術(shù)服務能力，持續(xù)推進全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，進一步推進綠色食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。依托國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以鴻鼎農(nóng)場、臺品茶業(yè)等企業(yè)為龍頭，實施永福高山茶“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）提升工程、“臺式烏龍茶”區(qū)域公共品牌創(chuàng)建工程，做大做強“永福高山茶”品牌，努力打造國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的茶業(yè)集團。到2025年，茶葉產(chǎn)值15億元。
第二節(jié) 做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)色化、時尚化為重點，大力推進天守植絨革高分子復合材料生產(chǎn)項目、協(xié)龍色紗特種絲等項目建設(shè)，加快企業(yè)智能化改造、機器換工，推動行業(yè)向全自動電腦針織、輕編織布、新型紡紗技術(shù)等轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展功能性差別化纖維、高檔面料、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品等，發(fā)展壯大化纖、棉紡、織造、服裝產(chǎn)業(yè)鏈。依托天守超纖、協(xié)龍高新等龍頭企業(yè)，發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品，引進高檔服裝加工企業(yè)、鞋底企業(yè)、皮革箱包等終端制造企業(yè)，逐步形成集紡織、鞋服加工等一體化產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，輕紡產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值85億元以上。
建筑業(yè)。培育壯大建筑業(yè)龍頭企業(yè)，努力開辟發(fā)展空間，積極搭建“走出去”平臺，全力做好協(xié)調(diào)服務，引導企業(yè)與大型央企、國企、上市企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)“抱團發(fā)展、借船出?！薄９膭钇髽I(yè)晉升資質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推進建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力推動建筑業(yè)走科技道路、建筑企業(yè)邁向現(xiàn)代化，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開展新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)。深入推進轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推動有條件的建筑企業(yè)向具有咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營管理為一體的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極推廣新型建造方式，加快惠豐建筑裝配式產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動延伸裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，每年培育1家以上建筑業(yè)龍頭企業(yè)、10家以上骨干企業(yè)，鼓勵通過市場配置和政策支持，激勵企業(yè)資質(zhì)晉升、積極拓展市場、爭先創(chuàng)優(yōu)、樹立品牌，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
完善全市綜合運輸體系，實現(xiàn)社會物流資源有效整合，建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系，打造成為連接海峽兩岸的區(qū)域性物流節(jié)點。引導傳統(tǒng)批發(fā)、倉儲、運輸企業(yè)整合資源，大力培育和發(fā)展第三方物流，促進物流配送現(xiàn)代化，重點抓好漳平鐵路物流園區(qū)、公路物流園區(qū)等項目建設(shè)。到2025年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)增加值達20億元以上。
深化國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。加快市鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系、農(nóng)產(chǎn)品進城公共服務體系、工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務體系、農(nóng)村電子商務培訓體系建設(shè)，鼓勵和支持一批特色鮮明、基礎(chǔ)良好的村鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村電子商務，打造市鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系。努力吸引阿里巴巴、京東等電商龍頭企業(yè)在漳平市投資拓展業(yè)務，建立企業(yè)供應鏈管理樞紐，吸引專業(yè)培訓機構(gòu)在漳平設(shè)立專業(yè)電商、新營銷培訓機構(gòu)，努力聚集一批培養(yǎng)一批有較強市場競爭力的網(wǎng)上人才。重點完善漳平市電子商務公共服務中心，加快實施電商倉儲中心、大型物流倉儲中心以及鄉(xiāng)村物流中轉(zhuǎn)倉、物流服務網(wǎng)點等項目，
發(fā)展金融、商貿(mào)、會展、商務、科技研發(fā)、信息、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)。以新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新動能為引領(lǐng)，持續(xù)改善消費環(huán)境，努力提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平?；窘ǔ梢允屑壣虡I(yè)中心為主導、區(qū)域性商業(yè)中心為主體、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、商業(yè)街為特色，與漳平市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，區(qū)域布局合理，協(xié)調(diào)配套、運轉(zhuǎn)高效、競爭力強、功能齊全的商貿(mào)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，加快建設(shè)改造一批專業(yè)市場、綜合交易市場等，創(chuàng)建省級商務特色鎮(zhèn)2個，打造商貿(mào)特色品牌；提升八一路步行街，規(guī)劃城區(qū)夜間消費聚集區(qū)，繁榮夜市經(jīng)濟；引入臺灣夜市文化，推動建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)；發(fā)展一批連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代倉儲物流配送企業(yè)，逐步形成以信息化為支撐的現(xiàn)代商業(yè)基本框架。南洋、新橋等北翼立足優(yōu)越的自然資源條件，打造生態(tài)文旅商貿(mào)聚集帶；永福、官田等南翼立足“大陸阿里山”品牌，打造高山農(nóng)業(yè)文旅商貿(mào)聚集帶。到2025年，實現(xiàn)社會消費品零售總額167億元以上，年均增長10%，限上商貿(mào)企業(yè)250家以上。
養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)示范基地，打響“紅色文化、生態(tài)旅游、健康體育、養(yǎng)生漳平”品牌。至2025年，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值150億元以上，其中，文化旅游產(chǎn)業(yè)105億元、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)20億元、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)25億元，全市旅游人次突破700萬人次，旅游收入突破60億元。
推進精美城市建設(shè)。立足“復合化、精致化、全時化、差異化”目標，主動融入龍巖“七景區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，加快實施漳平市全域旅游PPP（一期）等項目；發(fā)揮漳平鄉(xiāng)村生態(tài)資源著力打造“大陸阿里山”品牌，做強“中國最美櫻花勝地”，提升臺創(chuàng)園核心區(qū)永福鎮(zhèn)旅游品牌、九鵬溪旅游品牌；著力推進“一江兩岸”精美漳平文旅之城建設(shè)，發(fā)展夜間經(jīng)濟；加快“王景弘下西洋文化、奇和洞古人類文化”等歷史文化品牌建設(shè)，推動文化旅游融合發(fā)展；做大做強協(xié)為、國聯(lián)玩具、國珍玉雕等骨干文化企業(yè)，推進文旅產(chǎn)業(yè)健康較快發(fā)展。
爭創(chuàng)國家少年足球特色試點城市?？茖W規(guī)劃全市足球場地設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)，逐步擴大中心城鎮(zhèn)足球場地供給；豐富足球賽事活動，完善足球人才培育體系，加強足球文化建設(shè)；打造漳平“健康運動”品牌，推進全民運動健身，重點要組織編制漳平市少年足球發(fā)展中長期規(guī)劃，規(guī)劃實施漳平市足球場建設(shè)提升工程、漳平市民文體中心、菁城東山智慧體育公園等項目。
創(chuàng)建國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)示范基地。以醫(yī)養(yǎng)為重點，突出康復醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、體育健康等功能，積極發(fā)展中高端養(yǎng)老機構(gòu)，培育健康養(yǎng)生養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，重點抓好“菁和源”康養(yǎng)中心、菁桂園普惠養(yǎng)老、市總醫(yī)院永福分院周邊康養(yǎng)開發(fā)等項目建設(shè)，利用漳平市溫泉資源，按自然溫泉園林風格打造菁和源。
業(yè)領(lǐng)域應用，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟增加值達60億元以上。加快“智能制造”發(fā)展。加速自動化技術(shù)和信息技術(shù)的深度融合，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)實體經(jīng)濟深度融合。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，規(guī)劃建設(shè)智慧園區(qū)，支持火柴空間站建成省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上公共服務平臺，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟虛擬園區(qū)。做強電子信息制造業(yè)，推進喬光電子、匯創(chuàng)新高等企業(yè)加快發(fā)展。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點建設(shè)、開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范平臺，鼓勵龍頭企業(yè)生產(chǎn)智能化改造，支持福建龍鋼等智能制造建設(shè)。支持中聯(lián)鋼信物流平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進中小企業(yè)“上云上平臺”，發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿企業(yè)。大力引進發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展線上線下經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推行互聯(lián)網(wǎng)直播、網(wǎng)紅帶貨等銷售新模式。
第四節(jié) 努力打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展新格局
區(qū)、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)融入城市發(fā)展規(guī)劃，堅持“產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、生活化”，突出主導產(chǎn)業(yè)，走“專、精、特、新”發(fā)展路子，持續(xù)深化鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、登榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富山產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“一園四區(qū)”發(fā)展模式，園區(qū)綜合發(fā)展水平保持在全省前十名，創(chuàng)成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施園區(qū)標準化建設(shè)工程，打造區(qū)域領(lǐng)先的標準化園區(qū)、先進制造業(yè)的示范區(qū)、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)。加大工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)力度，保障園區(qū)內(nèi)企業(yè)供水、供電、供熱、通信等方面的需求，形成園區(qū)內(nèi)道路閉環(huán)，建設(shè)園區(qū)安全生產(chǎn)與應急一體化平臺，建成完善園區(qū)內(nèi)污水集中處理設(shè)施，供熱管道延伸到各個企業(yè)用戶。完善園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)公共服務設(shè)施和綜合配套服務設(shè)施，建設(shè)綜合服務中心、職業(yè)技術(shù)中心、孵化基地、人才公寓等，滿足園區(qū)職工的就學、醫(yī)療、居住、消費等需求。力爭到2025年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達到120家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值300億元。
塑城市形象，內(nèi)煉城市品質(zhì)，啟動南岸規(guī)劃改造提升工程，加快城區(qū)“南北片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，實施城北市民廣場、西霧山城市生態(tài)公園、九龍江生態(tài)休閑綠道等項目建設(shè)，加快提升城市綜合承載力和宜居度。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，開展重點區(qū)域城市設(shè)計，進一步拉伸城市框架，增強城市輻射帶動能力。加強對重大規(guī)劃、重大平臺、重大設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局的總體把控，全面實施“多規(guī)合一”。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)施，注重保護歷史文化和城市風貌，加快實施一批道路提升改造、老舊小區(qū)改造提升、停車場、污水處理、城鄉(xiāng)供水一體化等項目建設(shè)，打通城市治理“最后一公里”。開展“一江兩岸”生態(tài)修復和綠化美化，實施中心城區(qū)森林景觀提升行動，抓好城市慢道建設(shè)、濕地公園、頂郊公園建設(shè)，提升城市顏值氣質(zhì)。
平臺創(chuàng)園海峽兩岸融合發(fā)展新路子。推進漳平臺創(chuàng)園休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)建設(shè)，重抓主景區(qū)板塊、醫(yī)養(yǎng)板塊、人居板塊、花卉產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃建設(shè)，力爭把該景區(qū)建成4A級景區(qū)。實施好永福高山茶“三品”提升工程，加強臺企“一企一特色”品牌打造，推進“永福高山茶”農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工程、全國首張綠標電子證書落戶漳平、閩臺緣高山茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社成為國家級合作社。開展對臺交流合作，講好漳平臺創(chuàng)園發(fā)展故事，完善海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、臺青創(chuàng)業(yè)示范點、兩岸青年智慧創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)，深化臺灣青年鄰里參訪體驗行、兩岸高校師生校外教學實踐等活動，為兩岸交流合作提供優(yōu)質(zhì)服務平臺。
第五節(jié) 推動軍民深度融合
探索軍民融合深度發(fā)展新模式。發(fā)揮漳平的紅色革命老區(qū)特色，遵照“需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、軍地融合、因地制宜”的基本思想，與軍工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和人才上全面對接融合，拓展融合的深度與廣度，提升融合的層次與水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。實施軍民融合深度發(fā)展專項行動計劃，強化項目落地實施，對新建工業(yè)項目在龍巖市補助標準之外再給予疊加補助；建立軍民融合企業(yè)授牌制度，政府部門、金融機構(gòu)優(yōu)先支持軍民融合授牌企業(yè)，對認定為軍民融合企業(yè)的給予一次性獎勵。到2025年，新簽約軍民融合項目不少于5個。
業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞武器裝備及配套產(chǎn)業(yè)、后勤保障裝備產(chǎn)業(yè)、軍轉(zhuǎn)民項目產(chǎn)業(yè)化三大領(lǐng)域，加強與中國電子、中國船舶、中航工業(yè)、航天科技、航天科工等軍工央企對接，推進特種新材料、航空關(guān)鍵重要部件等基礎(chǔ)（元器）件、通信導航、信息安全以及軍轉(zhuǎn)民項目產(chǎn)業(yè)化，重點支持九鼎氟化工等企業(yè)“民品參軍”，加強華潤水泥與部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對接，提高市場占有率。深入研究軍工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、投資方向，策劃生成一批可吸引軍工企業(yè)直接投資以及在并購重組、技術(shù)研發(fā)、承接加工等方面展開多種形式合作的項目。支持企業(yè)與科研院所、高校合作建立軍民兩用（工程）技術(shù)研究中心，建立一批軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化平臺和軍民融合企業(yè)（工程）技術(shù)中心?！笆奈濉逼陂g軍品實現(xiàn)產(chǎn)值年均增長5%。
第九章 堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局
主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有機結(jié)合，實現(xiàn)更強勁更可持續(xù)的發(fā)展。
第一節(jié) 高質(zhì)量創(chuàng)造新供給
努力拓展市場。做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，聚焦“5+7”產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升漳平在國內(nèi)、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的地位。加強跨區(qū)域合作，積極對接泉州、廈門以及長三角、粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，充分利用中央支持福建原中央蘇區(qū)、山海協(xié)作等平臺，引導企業(yè)加強產(chǎn)品協(xié)作配套，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。以組織建筑材料、農(nóng)林產(chǎn)品、電子產(chǎn)品“手拉手”等線下對接為抓手，開展線上“云展銷”。實施保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定行動計劃，及時發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品目錄及緊缺原材料需求清單，鼓勵和支持市內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)品配套，打通供應鏈信息渠道。
型消費，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、現(xiàn)代供應鏈等領(lǐng)域培育新的增長點。實施質(zhì)量提升行動，推進服務供給提質(zhì)擴容，以5G全面商用和智能產(chǎn)品推廣為契機，強化高端信息產(chǎn)品和服務供給，提高文化旅游、健康養(yǎng)老、遠程醫(yī)療、在線教育等高質(zhì)量的服務供給。促進實物供給提檔升級，以先進標準保證實物產(chǎn)品供給質(zhì)量，加強信息產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、文化娛樂等高質(zhì)量實物產(chǎn)品供給。
第二節(jié) 全面促進消費設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等新模式新業(yè)態(tài)。打造中高端服務消費載體，吸引健康體檢、整形美容等高端服務消費回流。支持社會力量舉辦多樣化需求的教育培訓機構(gòu)，開發(fā)研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產(chǎn)品。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務供給。規(guī)范和提升家政服務水平，支持家政品牌企業(yè)擴大規(guī)模、連鎖經(jīng)營。擴大新能源汽車在公共服務領(lǐng)域應用規(guī)模，加快充電設(shè)施建設(shè)。
開展質(zhì)量提升行動。鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級品牌，推動形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。加快完善服務業(yè)標準體系，推動養(yǎng)老、家政、文旅和公共交通等服務領(lǐng)域的標準化試點示范項目創(chuàng)建工作，拓展托育、體育、健康等領(lǐng)域標準化，推進家居裝飾裝修產(chǎn)品標準化試點。加快消費信用領(lǐng)域信息化建設(shè)，完善信用信息共享共用機制。健全消費市場失信“黑名單”和守信“紅名單”制度，建立多部門、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
高校畢業(yè)生來漳平就業(yè)。做好農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作；抓好困難群體就業(yè)。強化企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟手段，保持房價平穩(wěn)。完善宏觀調(diào)控機制， 進一步加強物價監(jiān)測、預警，抓好調(diào)控和應急管理，確保重要商品和服務價格基本穩(wěn)定。
第三節(jié) 積極擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。堅持新型和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施齊抓，布局建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新算力、新安全、新融合、新平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。深挖工業(yè)投資潛力，強化“5+7”產(chǎn)業(yè)投資，落實工業(yè)園區(qū)標準建設(shè)三年行動、實施工業(yè)發(fā)展133三年行動等計劃，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
期會商、征地拆遷等工作機制，持續(xù)開展項目策劃競賽活動，深化“五個一批”項目推進機制，推進重大項目加快落地實施、流動接續(xù)。創(chuàng)新市場化投融資體制機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，加大中央預算內(nèi)投資和地方政府專債項目力度，建立健全向民間資本推介項目長效機制，規(guī)范政府和社會資本合作，推動銀企融資精準對接，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第十章 全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建高效服務型政府，建立現(xiàn)代財稅金融體制，激發(fā)各類市場主體活力，形成強大的改革合力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)落實國企改革三年行動，做強做優(yōu)國有資本，提升國有企業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有企業(yè)投融資、人事、薪酬等管理機制。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值。營造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境，有序放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、特許經(jīng)營等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、企業(yè)為大理念，大力弘揚企業(yè)家精神，全面落實減稅降費政策，完善支持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策措施，實施民營企業(yè)管理提升工程，加快培育“獨角獸”、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。健全產(chǎn)權(quán)保護制度，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境。
第二節(jié) 建立現(xiàn)代財稅金融體制
革，進一步理順市鄉(xiāng)財政關(guān)系。深化預算管理制度改革，探索推進零基預算，推進財政支出標準化，強化預算約束，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資金使用效益和效率。健全完善政府債務管理制度，切實防范和化解政府債務風險。完善稅收屬地管理制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務保障能力。創(chuàng)新“政銀企擔”融合對接機制，推進普惠金融改革，構(gòu)建多渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務體系。支持中小銀行和農(nóng)商行持續(xù)健康發(fā)展，引導銀行業(yè)機構(gòu)探索開發(fā)個性化、特色化產(chǎn)品和服務。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)深化改革。建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。全面深化“放管服”改革，全面落實市場準入負面清單。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強和規(guī)范事前事中事后監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管能力。全面推進“證照分離”改革，持續(xù)深化“一趟一用跑”“最多跑一趟”改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+登記”模式。加快推進一體化政務服務平臺建設(shè)，強化“e龍巖”數(shù)據(jù)整合、開放共享。建立健全政務服務“好差評”制度，實現(xiàn)“好差評”全覆蓋。推動政務服務事項“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、掌上可辦”“不見面審批”和“一事一次辦”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務水平。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，提高投資審批效能。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化商會、行業(yè)協(xié)會和人介機構(gòu)改革。措施，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，最大限度地減少對企業(yè)的干擾。建立“營商環(huán)境監(jiān)測評價數(shù)據(jù)庫”，著重聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)保護，維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。落實處置破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，提高司法審判和執(zhí)行效率，化解矛盾糾紛，維護市場秩序，力爭“十四五”期間營商環(huán)境達到全國縣域城市中上游水平。
第十一章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村全面振興
堅定不移地走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，落實好糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加強種質(zhì)資源保護、利用和種子庫建設(shè)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。嚴格永久基本農(nóng)田保護，落實耕地占補數(shù)量和質(zhì)量雙平衡，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在14萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在6萬噸以上。加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，組織實施高產(chǎn)創(chuàng)建項目和耕地地力提升項目，每年建成高標準農(nóng)田1萬畝，切實提高糧食單產(chǎn)。落實“誰種地、誰受益”的原則，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧的積極性，不斷擴大種植面積。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制。落實儲備訂單糧食收購直接補貼和稻谷最低收購價格政策。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快實施“糧食增產(chǎn)提質(zhì)工程”。
農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重。以發(fā)展木竹、花卉苗木、林下經(jīng)濟、茶葉、油茶、果蔬等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，做大檸檬、百香果、高山蘑菇等產(chǎn)業(yè)，示范推廣玉米芯栽培毛木耳技術(shù)，建設(shè)菌棒加工廠標準化鋼構(gòu)大棚，推進食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照標準化、品牌化的要求，發(fā)揮漳平地方品種資源豐富優(yōu)勢，鼓勵地理標志產(chǎn)品，落實水仙茶提質(zhì)增效政策，提升“漳平水仙茶”“永福高山茶”品牌，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社申報“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志），鼓勵企業(yè)參加省級以上展會、展銷等產(chǎn)品宣傳活動，著力打造漳平生態(tài)綠色品牌、特色品牌，切實提升品牌影響力和市場競爭力。
農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系以及覆蓋所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管體系。實施綠色生產(chǎn)技術(shù)標準推廣計劃，大幅度提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比。到2025年，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比60%以上。實施食品安全戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平監(jiān)管，源頭控制、標準生產(chǎn)、追溯機制、市場準入四措并舉。到2025年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達80%以上。
置工作，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。拓寬基層“三農(nóng)”工作部門和鎮(zhèn)村干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，充實鎮(zhèn)村農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部隊伍。制定實施“三農(nóng)”工作干部隊伍輪訓計劃，制定實施農(nóng)民培訓滾動計劃，培養(yǎng)一批又一批不同業(yè)態(tài)的新型農(nóng)民，鼓勵本科、大專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整體提升推動鄉(xiāng)村振興的能力和水平。
第二節(jié) 創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域全面深度融合應用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享，優(yōu)化提升“三農(nóng)”信息化服務水平，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運營中的作用，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，最大限度拉長農(nóng)業(yè)鏈條，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。重點打造一批智慧農(nóng)業(yè)應用試點示范項目，帶動全市農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。以花卉、茶葉、果蔬為依托，融入文化旅游休閑元素，加快建設(shè)研學基地；改造提升“水仙茶”基地，打造“林中有茶，茶中有林”茶園，實現(xiàn)“茶產(chǎn)業(yè)+”。加快推進花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化種植，提升改造花卉產(chǎn)業(yè)基地和花場，擴大智能溫控大棚及鋼架大棚種植面積，引進花卉優(yōu)良品種，融入休閑觀光元素，推進花卉線上交易，實現(xiàn)“花卉產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展；推動溪南、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“食用菌產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展。依托木竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈全配套發(fā)展，創(chuàng)建木結(jié)構(gòu)中國馳名商標、木制品系列產(chǎn)品知名商標等，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”木竹企業(yè)貿(mào)易服務平臺。
品主產(chǎn)區(qū)為主體，推動漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園提升發(fā)展，形成一園一企一特色，引領(lǐng)漳平農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。以南洋、永福、溪南、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、現(xiàn)代滴灌技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托漳平市戶外休閑木竹制品孵化園，提升研發(fā)能力和科技成果轉(zhuǎn)化率，注重竹林生態(tài)化改造和筍食品安全持續(xù)完善現(xiàn)代竹業(yè)重點縣的產(chǎn)業(yè)體系與服務體系建設(shè)。同時，積極組織實施國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級田園綜合體、國家級現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、標準化、集約化發(fā)展。
場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、集體（合作）農(nóng)場、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持各類行業(yè)協(xié)會發(fā)展。鼓勵大學畢業(yè)生、外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。開展家庭農(nóng)場示范建設(shè)，支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進集群聚集發(fā)展。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。到2025年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積比重超過60%。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
扎實推進美麗鄉(xiāng)村示范工程建設(shè)。按照“一村一品、一村一策、一村一法”的原則，依托自身的區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等特點和優(yōu)勢條件，統(tǒng)籌各方力量，整合資源，深入開展“千村示范、萬村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點支持2個鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)、11個省級鄉(xiāng)村振興試點村、5個龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境整治試點村及鄉(xiāng)村振興實績突出村建設(shè)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個以上的鄉(xiāng)村振興示范村，著力打造主題突出、特色鮮明、差異化發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村示范典型。同時充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村示范村的作用，形成區(qū)域引導效應，持續(xù)改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境。
行動，實施“兩治一拆”整村推進村90個以上。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，著力解決農(nóng)村“飲水難”問題。全面推進農(nóng)村生活垃圾干濕分離，實現(xiàn)行政村生活垃圾治理常態(tài)化機制全覆蓋。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)戶衛(wèi)生廁所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、農(nóng)村公廁建設(shè)和改造，推動全市村莊農(nóng)房配備三格化糞池，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加快農(nóng)村污水處理一體化，修復、完善農(nóng)村污水連片整治設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮污水處理設(shè)施應有的功能和作用，到2025年，全市對生活污水進行處理的村占比達到100%。大力實施村容村貌提升行動，重點落實鄉(xiāng)村“空心房”整治、農(nóng)村道路綜合整治、交通沿線村點建筑立面整治提升等，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，有序完善村莊公共照明設(shè)施，引導農(nóng)民開展庭院整治，推進鄉(xiāng)村綠化。持續(xù)深入開展“河長制”工作，強化江、河、庫保潔工作，確保水質(zhì)不斷提升。
主義思想，推動社會主義核心價值觀進村入戶。加強農(nóng)村思想文化陣地和隊伍建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中心資源，促進公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜、向農(nóng)民推送。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。實施文化惠民工程，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，廣泛開展群眾性文化活動。深入推進農(nóng)村移風易俗，引導建立村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會等群眾自治組織，倡導“婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”的文明鄉(xiāng)風。啟動新一輪文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動。
護規(guī)劃，做好東洋村、東湖村、天臺山國家森林公園等古民居、古村落、古驛道的保護開發(fā)，深入挖掘文化內(nèi)涵，落實文物修繕工程，對鄉(xiāng)村重要遺跡遺存特別是奇和洞遺址、永福長青樓、官田鏡華堂、菁城觀音亭、溪南南洲書院等文物古跡進行搶救性保護。開展非遺申報，公布第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄和第二非遺傳承人評選工作，建設(shè)非遺傳習基地（傳習所）、展示館，搭建保護傳承展示交流平臺。編制龍巖市第七、第八批市級非物質(zhì)遺產(chǎn)代表性項目候選名錄，做好國家級、省級非遺項目推薦申報。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。建立健全統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化推進各類要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，在城鄉(xiāng)間形成人才、土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息等要素的良性循環(huán)，提高城鄉(xiāng)要素利用效率和經(jīng)濟社會運行效率。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置。
施，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務資源。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設(shè)施配置和建設(shè)標準，切實加強養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等公共服務機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)之間基本公共服務標準銜接、制度并軌。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。以縣域為整體，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、污水垃圾處理等設(shè)施。推動城區(qū)公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點綜合服務能力，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用、多站合一”。創(chuàng)新農(nóng)村物流組織運營模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動交通運輸與郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展，充分挖掘城鄉(xiāng)客運班線貨艙運力資源。實施農(nóng)村飲水公共提升工程，合理延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，實現(xiàn)向“喝好水”轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)供水一體化。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革變，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，強化農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能，嚴格依法保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，推行集體林地“三權(quán)分置”，推進林票制度改革，引導規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。加快培育壯大多元融合主體，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式。
集體資產(chǎn)財務管理。充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等更多有效實現(xiàn)形式。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運作機制、民主議事機制和權(quán)力制衡機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利。
新，探索開發(fā)公司+銀行+政府+科技、農(nóng)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)+農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶、特色產(chǎn)業(yè)+經(jīng)營農(nóng)戶等多種新型貸款。提高農(nóng)村金融綜合服務覆蓋范圍，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)終端普惠金融服務，開設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綠色通道，提供跨地域電話支付結(jié)算、視頻轉(zhuǎn)賬等新型服務，促進金融科技、智慧金融在農(nóng)村金融市場規(guī)范發(fā)展。探索農(nóng)業(yè)貸款擔保、風險補償新路徑，盤活用好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，增強為“三農(nóng)”服務的能力。
堅持自治、法治、德治相結(jié)合，夯實農(nóng)村治理基礎(chǔ)，打造善治鄉(xiāng)村。持續(xù)推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。建立健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。深化村民自治實踐，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新基層管理體制機制打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。健全農(nóng)村基層服務體系，實現(xiàn)行政村網(wǎng)上服務站點全覆蓋。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。建立道德激勵約束機制，強化道德教化作用，提升鄉(xiāng)村德治水平。
第六節(jié) 做好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
加大對貧困鄉(xiāng)村發(fā)展支持力度，支持實力強的企業(yè)投資辦廠吸納貧困勞動力就業(yè)，持續(xù)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。推進開發(fā)式扶貧和收入再分配政策有機銜接，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度等收入再分配政策作用。進一步建立健全分類保障、因戶施策的精準幫扶體系，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、消費、低保等多種幫扶方式，實現(xiàn)防貧、減貧功能最大化。
先飛”“滴水穿石”精神，強化產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持和消費扶持。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大技能培訓力度，支持鼓勵非正規(guī)就業(yè)，讓貧困戶直接參與勞動獲得收入，促進生產(chǎn)發(fā)展，有效增加低收入群體轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，實現(xiàn)貧困戶就近居家就業(yè)。通過加大政府購買支持力度、搭建電商平臺和實行訂單生產(chǎn)等方式，積投拓寬貧困地區(qū)各類產(chǎn)品銷售渠道，維持主要產(chǎn)品供需平衡，推進消費扶貧。
對貧困轉(zhuǎn)變。逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，建立長短結(jié)合、標本兼治的反貧困體制機制。以基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療領(lǐng)域為重點，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，引導低收入家庭有效積累人力資本，提升低收入群體發(fā)展能力，增加貧困人口向上流動的機會。實施相對貧困鄉(xiāng)村開放開發(fā)試點，建立城市困難家庭精準幫扶工作機制和農(nóng)村相對貧困家庭幫扶機制，促進相對貧困群體逐步致富。
第十二章 實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)漳平新定位，打造以中心城區(qū)為核心、以南部發(fā)展翼和北部發(fā)展翼的“一城兩翼”、廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加快推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
巷、和富路、二環(huán)路（下水洋路）、江濱南路、南學堂片區(qū)路網(wǎng)、赤洋路、林隆南路、雙擁東路等項目，新建城北市民廣場停車場、體育中心地下停車場等公共停車位1000個以上。實施自來水二廠、城南片區(qū)供水管網(wǎng)改造和引水工程，自來水供應達到6萬立方米/日，城區(qū)自來水普及率100%。推進海綿城市建設(shè)，新建下凹式綠地、人工濕地，增加城市可滲透地面、透水性廣場，改造城區(qū)背街小巷雨污管網(wǎng)40公里，新建一批雨水管道和排水泵提升改造和排水泵站，提升城市內(nèi)澇防治能力。推進生活污水處理廠二期建設(shè)，城市污水處理率達到95%以上。推廣垃圾干濕分離，垃圾處理總能力達到300噸/天。
目標，加快搭建業(yè)務指導系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)應用（環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、渣土監(jiān)管）系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等為一體的城市綜合管理服務平臺，開展“數(shù)字孿生”城市建設(shè)，提升城市運行監(jiān)測、感知和智能化決策能力。推進公共安全視頻共享平臺建設(shè)，建設(shè)綜合執(zhí)法、園林綠化、市政公用、戶外廣告、門前三包、違建治理等行業(yè)應用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理問題的視頻智能分析，形成感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧化城市管理新模式；建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、全行業(yè)綜合評價系統(tǒng)和城市管理大腦，形成“全時段、全區(qū)域、自動化、多途徑”的事件預警網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同治理體系；搭建智慧排水綜合監(jiān)管平臺，解決城市排水系統(tǒng)面臨的超負荷運行、污水溢流、偷排漏排、城市內(nèi)澇、黑臭水體等實際問題。建設(shè)路內(nèi)、路外一體化智慧停車平臺，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
東、江西等地的交通聯(lián)系通道，聚焦當前龍巖市關(guān)于鐵路、高速公路及機場等重大交通設(shè)施項目規(guī)劃，立足漳平轄區(qū)鐵路、高速公路、國省道公路等實際，謀劃落地一批能夠促進形成發(fā)展新動能的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建“一空、兩園、四站、六縱、六橫、八聯(lián)”綜合立體交通網(wǎng)。鐵路方面，形成“兩縱兩橫一聯(lián)”鐵路線網(wǎng)格局，加快建成特鋼專線，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高速方面，形成“一縱一橫一聯(lián)”高速路網(wǎng)，加快現(xiàn)狀高速公路互聯(lián)互通，進一步提升漳平城區(qū)對外交通出行效率，強化對外聯(lián)系。干線方面，優(yōu)化漳平普通國省道公路比例結(jié)構(gòu)，加強漳平城區(qū)與南北向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)系，完善“三縱三橫六聯(lián)”普通公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，提升干線公路服務水平。樞紐方面，建設(shè)福建龍鋼公鐵聯(lián)運物流園、漳平市寄遞物流園等多層級客貨運樞紐。同時，啟動通用航空相關(guān)布局研究，加快推進通用航空與新經(jīng)濟的融合發(fā)展，推動交通運輸服務水平達到全省先進水平。
設(shè)，建成富興路、解放路三期、江濱北路、南學堂片區(qū)路網(wǎng)工程等項目，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善提升城市路網(wǎng)，拓寬一批老城區(qū)支路、小巷，條件允許的改造成車行道，疏通城市“毛細血管”。加快慢行系統(tǒng)建設(shè)，新建或改擴建主次干道的步行和自行車道，重點建設(shè)九龍江兩岸休閑度假慢行康養(yǎng)與交通系統(tǒng)?！笆奈濉逼陂g，全市城市道路面積每年增加20萬平方米以上。持續(xù)優(yōu)化市際客運快線布局，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的高效聯(lián)通，加大主要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網(wǎng)覆蓋度，推進重點片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊形成市道大串聯(lián)、局部循環(huán)，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。
農(nóng)村路”建設(shè)，重點推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)村道公路“單改雙”建設(shè)，推進路面路基改造工程，改善農(nóng)村路網(wǎng)。同時深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全管理養(yǎng)護長效機制，完善安全防護設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件，全面形成“暢、安、潔、優(yōu)”的農(nóng)村公路體系，構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村交通發(fā)展新格局。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。至2025年，新建改造鄉(xiāng)村道73條、360公里。
“一空”：永福通用航空機場。
“兩園”：福建龍鋼公鐵聯(lián)運物流園，漳平市寄遞物流園。
“四站”：漳平西站，雙洋站，漳平站，西園綜合樞紐站。
“六縱”：南三龍鐵路，鷹廈鐵路，永漳高速，S219（雙
洋至西園）、規(guī)劃省道（西園至拱橋）、X676（拱橋至永
福），X674（城口至西園）、S219（西園至蘆芝）、X671（蘆
芝至永福），G235（陳地至圓潭）、S219（華寮至G358）。
“六橫”：福龍高鐵，漳泉肖鐵路，政永高速，G358（永
福至官田）；規(guī)劃省道（赤水至吾祠），G235（西園至華
寮）、S219（華寮至涵梅）、S312（涵梅至大深）。
“八聯(lián)”：漳龍鐵路，泉梅高速聯(lián)絡(luò)線，X675（香寮至
石寮），X670（陳坑至溪南），X677（厚德接G235），S310
（半華村至G235），規(guī)劃省道（X602中界至龍 硿 洞景區(qū)），規(guī)
劃省道（X672官田鄉(xiāng)至G358）。
第三節(jié) 完善能源保障體系
改造提升輸電網(wǎng)網(wǎng)架、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)，推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃建立電網(wǎng)儲備項目庫，有效銜接國土空間規(guī)劃及專項規(guī)劃，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電力供應。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)，不斷完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)110KV變電站、220KV變電站和城網(wǎng)改造等電力電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)，著力提高供電能力、供電安全性和供電可靠性，逐步形成以3個220KV變電站為支點、110KV變電站為主干電網(wǎng)的主電網(wǎng)網(wǎng)架，到2025年，漳平市配電網(wǎng)形成雙回輻射、單鏈為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、穩(wěn)定安全的電力保障體系。積極發(fā)展新能源和可再生能源，持續(xù)推進抽水蓄能電站前期各項工作，發(fā)展非化石能源和可再生能源，適度發(fā)展生物質(zhì)能。大力推動農(nóng)村清潔能源建設(shè)。
第四節(jié) 增強水利保障和防災減災能力水庫工程項目，規(guī)劃利用新建中、小型蓄水工程、山地水利、提引水工程，污水處理再利用等來保障用水戶的用水安全。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。繼續(xù)推進中小流域重點河段治理、坡耕地整治和水土流失綜合治理，實施病險水庫除險加固工程和江河流域安全生態(tài)水系建設(shè)，提高防御洪水能力。加大開源節(jié)流力度，重點推進二十四溪水庫、橫坑水庫、后盂水庫等骨干型水源工程，構(gòu)建“豐枯調(diào)劑、多源互補”的水資源供應基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強區(qū)域水源調(diào)配能力。推進供水水源保護區(qū)劃定，加強城市應急備用水源建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高供水保證率和規(guī)模以上水廠服務人口率。
增強防災減災能力。實施九龍江流域漳平市段河流域防洪工程，補齊中小河流、重點河段、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇短板，推進城區(qū)排水設(shè)施改造，建立監(jiān)測系統(tǒng)和完善雨水蓄滯、收儲系統(tǒng)。實施森林火災預警防控工程。實施氣象防災減災重點工程，建設(shè)氣象監(jiān)測預警服務體系。強化農(nóng)作物病蟲害防控、動物疫病疫情防控、冰凍災害防控。加強區(qū)域地質(zhì)災害治理，加快城鄉(xiāng)房屋建筑抗震加固改造。支持消防站、消防車輛器材裝備、取水碼頭等消防設(shè)施建設(shè),加大鄉(xiāng)村火災隱患整治力度。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，有效降低火災風險。
統(tǒng)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級分部門負責”的原則，實行行政首長負責制和部門分工協(xié)作制。建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級災情收集網(wǎng)絡(luò)，完善和強化地方及部門自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布制度，做到預警到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、預案到村、責任到人。整合信息資源，完善監(jiān)測及預警信息網(wǎng)絡(luò)，建立和完善防災減災信息化系統(tǒng)。加強應急通訊設(shè)備、救災專用車輛、搶險機械設(shè)備等救災技術(shù)設(shè)備建設(shè)。
第五節(jié) 加快建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施
域向5G基站建設(shè)開放，到2025年，全市建成5G基站1000個。提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)光網(wǎng)改造進程，實施“千兆光纖進村入戶”工程；推進IPv6全面部署，提升IPv6用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。建設(shè)新一代廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)，實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。深入推進有線網(wǎng)、無線網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)部署空間和應用行業(yè)領(lǐng)域雙拓展，實現(xiàn)窄帶互聯(lián)網(wǎng)在主城區(qū)全面部署。加快新技術(shù)支撐能力建設(shè)，深化人工智能（AI）平臺研發(fā)與應用推廣，支持“AI+5G”賦能創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推動農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
通”“業(yè)務通”平臺建設(shè)，推動信息資源整合共享。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、視頻分析云平臺等為核心，以視頻融合共享平臺、時空信息服務平臺、物聯(lián)網(wǎng)感知平臺、融合通信指揮平臺、人工智能平臺等使能各類智慧應用為基礎(chǔ)，構(gòu)建漳平市信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合和業(yè)務融合。推動政務服務統(tǒng)一平臺建設(shè)，全面提升公共服務和政務管理的移動化水平。加快實施智慧城市等信息惠民工程，推進電子政務內(nèi)網(wǎng)安全支撐平臺、云平臺安全監(jiān)控和服務平臺建設(shè)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，搭建中心城市數(shù)據(jù)城管平臺，提升城市管理標準化、信息化。加強檔案管理軟硬件建設(shè)，推進數(shù)字檔案館建設(shè)，有效開發(fā)利用檔案資源。
第六節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，逐步推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。高標準規(guī)劃國土空間，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的底線約束；優(yōu)化提升生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、村莊等功能空間，明確各類基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局要求，為全方位高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)劃空間保障。建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，完善數(shù)據(jù)匯交及動態(tài)更新機制，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，逐步推進信息平臺成果的共享應用。
空間布局，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線一單”）強化市域空間生態(tài)環(huán)境保護。探索實施國土空間分區(qū)分類用途管制制度，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的建設(shè)管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+規(guī)劃許可”的建設(shè)管制方式。
嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展全市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清不同類型自然資源的邊界。有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。
第十三章 推動文化繁榮發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深入實施文化惠民工程，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育漳平特色文化品牌，最大限度發(fā)揮文化激發(fā)發(fā)展活力、促進社會和諧的作用，提升文化軟實力和影響力。
第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)林、鄧子恢等老一輩無產(chǎn)階級革命家，胡少海、賴毅、郭化若等老將軍和老紅軍等在漳平留下的光輝革命足跡、紅色遺址、舊址，加快打造愛國主義等主題研學培訓基地（營地）。深入挖掘王景弘下西洋歷史文化遺產(chǎn)、蔣時馨孝廉文化、奇和洞古人類歷史文化遺產(chǎn)的商業(yè)價值、人文價值，著力推進與特色農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；深入挖掘我市農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等特有的鄉(xiāng)土文化；對漳平各類文化資源進行研究、挖掘、整理、提煉、整合，發(fā)揮革命遺址的教育功能、歷史文化的深厚底蘊和鄉(xiāng)土、茶文化的人文魅力。做好文物普查工作，建立文物資源數(shù)據(jù)庫，加大文物保護單位維護修繕力度，重點抓好雙洋東洋、溪南東湖等古村落保護開發(fā)，加強奇和洞遺址、南洲書院等遺址保護管理。
目標，培育和發(fā)展具有我市特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的資金支持力度，加速新橋農(nóng)民畫及農(nóng)民漆畫、竹木工藝等特色文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，提高漳平農(nóng)民畫、漳平農(nóng)民漆畫等文化產(chǎn)品的知名度，打造集創(chuàng)作與研學體驗于一體的中國農(nóng)民漆畫創(chuàng)研產(chǎn)業(yè)基地，加快推動茶文化博物館、文化主題公園等項目建設(shè)。挖掘具有深厚文化內(nèi)涵和市場價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，打造一批文化精品，扶持漳平畬族山歌、漳平吾祠游儺獅舞、漳平雙洋舞炮龍、漳平香寮火炮鼓特色演藝業(yè)發(fā)展，開發(fā)一批具有我市地域特色和漳平民俗風情的大型精品商業(yè)演出劇目。
第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)域融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引一批大型文創(chuàng)企業(yè)入駐或設(shè)立區(qū)域總部。積極發(fā)展文化金融，試點發(fā)展眾籌等文化金融模式，吸引境內(nèi)外領(lǐng)軍文創(chuàng)企業(yè)參與設(shè)立發(fā)起各類文化產(chǎn)業(yè)基金。大力發(fā)展數(shù)字出版、動漫網(wǎng)游、云媒體服務、移動多媒體、文化電商等文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，探索建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上貿(mào)易平臺。支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、時尚設(shè)計，實施設(shè)計產(chǎn)業(yè)提升計劃。依托火柴空間站（漳平）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以社交電商、網(wǎng)紅直播為抓手開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，深入實施文化精品創(chuàng)造生產(chǎn)工程。
體育+旅游”主題文化活動產(chǎn)生的聚焦效應、帶動效應，擴大城市知名度，帶動文化經(jīng)濟效應和社會效應產(chǎn)生。借助優(yōu)良自然環(huán)境，舉辦櫻花文化旅游節(jié)、鄉(xiāng)村國際馬拉松（半程）賽、海峽兩岸永福媽祖文化旅游節(jié)等文旅活動，充分運用游茶園、賞櫻花、品茗論道、茶事體驗、鄉(xiāng)村旅游、媽祖文化體驗等主題文化活動的開展，打造漳平旅游大IP。通過“以茶帶旅、以旅促茶”，不斷提升“漳平水仙”茶品牌和生態(tài)旅游的知名度，并依托生態(tài)資源優(yōu)勢，將國家濕地公園、中國水仙茶第一村、國家4A級“水上茶鄉(xiāng)”九鵬溪風景區(qū)等景點連成一體，加強茶鄉(xiāng)文化傳承與生態(tài)保護，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
局、服務提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源，加快市委黨校整體遷建、市民文體中心、青少年宮等項目建設(shè)。加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。大力開展流動服務和數(shù)字服務，打通公共文化服務“最后一公里”。建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。以市級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)城市和農(nóng)村社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶力度，形成常態(tài)化工作機制。
使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計和施工規(guī)范以及技術(shù)要求等標準。規(guī)劃建設(shè)市民文體活動中心，不斷完善文化館、圖書館、科技館、美術(shù)館、少年宮等公共文化設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設(shè)群眾文體活動場地。堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，健全公共文化設(shè)施運行管理和服務標準體系，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務項目和服務流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務水平。
第四節(jié) 激活文化發(fā)展活力文化需求，推動公共文化服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。發(fā)展與公共文化服務相關(guān)聯(lián)的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。
目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設(shè)。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。
第五節(jié) 提高社會文明程度深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，開展與社會主義核心價值相契合的家風教育、企業(yè)精神培訓、鄉(xiāng)賢文化培育，形成良好社會氛圍，加強愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育。全面推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。加強民族宗教工作，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
續(xù)興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習、大普及、大踐行”熱潮，推進馬克思主義理論學習研究，完善學習教育、研究闡釋、宣傳普及制度機制。加大對龍車革命舊址群、楊美紅軍題壁留款信、雙洋紅四軍思想政治宣傳紀念館等革命文化、紅色文化的挖掘和弘揚，發(fā)揮其愛國主義教育基地作用。大力弘揚民族精神和時代精神，踐行偉大的抗戰(zhàn)精神、抗疫精神等中國精神，讓愛國主義精神在人民心中牢牢扎根。引導人們樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，不斷增強中華民族的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。
區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升人民群眾文明素質(zhì)。加強公民道德建設(shè)，開展公民道德宣傳日活動，大力宣傳公民基本道德規(guī)范，提升公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)水平。深化道德領(lǐng)域突出問題專項教育與治理。高度重視青少年思想道德教育，全面加強學校德育體系建設(shè)，構(gòu)建學校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。扎實開展文明創(chuàng)建活動，深入推進學雷鋒志愿服務活動，使雷鋒精神滲透到人們的生產(chǎn)生活的各個方面。積極培育“道德模范”“身邊好人”“最美人物”等一批引領(lǐng)社會道德風尚的先進典型。
第十四章 堅持綠色低碳發(fā)展，全力推進生態(tài)漳平建設(shè)
堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)成國家級生態(tài)文明示范縣（市）。
第一節(jié) 嚴格生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，全力推行“林長制”?？茖W劃定生態(tài)紅線，實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，建立生態(tài)紅線管控監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核機制，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護。加強自然保護地建設(shè)和濕地保護，維護生物多樣性和天然濕地重要生態(tài)功能，劃定九龍江和六條支流重要河段的河道岸線和河岸生態(tài)保護藍線，加強溪河堤岸生態(tài)帶建設(shè)。實施森林質(zhì)量精準提升馬尾松優(yōu)化改造工程、九龍江流域森林生態(tài)修復工程，加強水土流失治理，實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。嚴厲查處各類違法占用林地案件，有效控制有害生物發(fā)生率。到2025年，完成廢棄礦山創(chuàng)面的修復，實現(xiàn)山體創(chuàng)面植被修復綠化美化，消除礦區(qū)存在的地質(zhì)災害隱患，大中型礦山全部達到綠色礦山標準，礦山治理取得顯著成效。加快植樹造林，加強森林撫育，優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，重點實施“大綠工程”，建設(shè)森林步道，建設(shè)“兩環(huán)三沿”生態(tài)綠廊。到2025年，完成營造林總面積5萬畝，森林覆蓋率達到80%以上，城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率達40%、35%以上，創(chuàng)建森林城市。
動計劃，深入開展環(huán)境治理攻堅，集中力量解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境治理。開展“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應。加快工業(yè)燃煤窯爐等重點行業(yè)煙氣脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)揚塵、噪音和機動車尾氣整治。至2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99%以上。開展“碧水”行動，實行差別化環(huán)境準入政策，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染，專項整治重點行業(yè)，取締嚴重污染企業(yè)，實現(xiàn)全市工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理，全面落實“河長制”，重點抓小流域水質(zhì)提升。加快城鎮(zhèn)污水處理及污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建成污水處理廠，到2025年，污水處理率達95%以上，國、省控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達100%。開展“凈土”行動，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，實施農(nóng)用地分類管理，加強污染土壤修復。至2025年，受污染耕地治理與修復面積達到國家要求。
序，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。建設(shè)“三監(jiān)”聯(lián)動平臺，完善環(huán)境污染源監(jiān)管工作會商制度，加強監(jiān)管力度。加強環(huán)境監(jiān)測預警應急能力建設(shè)，加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)和公共環(huán)境應急體系建設(shè)。加快“數(shù)字環(huán)?！苯ㄔO(shè)，全面加強環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化和公共環(huán)境管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，逐步完善污染物總量減排監(jiān)測體系，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。加強環(huán)保隊伍建設(shè)，采用多種方式定期進行業(yè)務培訓，提高環(huán)保隊伍整體素質(zhì)。健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，著力提升環(huán)境保護監(jiān)管水平。
第二節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展展的法律和政策保障。做好碳達峰、碳中和工作，落實省、龍巖市碳排放達峰行動。全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)能技術(shù)改造工程。大力推廣高效節(jié)能低碳的技術(shù)和產(chǎn)品。組織實施重點用能單位節(jié)能低碳行動，健全能源監(jiān)管體系。推進減量化技術(shù)、能源利用技術(shù)、低碳節(jié)能建筑建造技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)應用，大力推廣綠色建筑，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推行和開展碳排放權(quán)交易制度。
水資源的開發(fā)利用，執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，提高水資源的有效利用。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，保護地下水資源。加強城區(qū)應急備用水源建設(shè)管理，實現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”。加大城鎮(zhèn)供水保障及管網(wǎng)改造力度，完善鄉(xiāng)村供水設(shè)施。實施飲用水水源地保護規(guī)劃，加強水源地環(huán)境整治和保護，健全水質(zhì)監(jiān)測體系和環(huán)境預警應急處置機制，實施“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境保護專項整治工作，確保飲用水安全。
大市民“節(jié)能減排”意識，樹立全新的生活觀和消費觀。推動綠色清潔生產(chǎn)，減少有毒有害原料使用。推進生活垃圾分類處理，開展非正規(guī)垃圾堆放點全面摸底調(diào)查和集中整治。加快推進城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建垃圾分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)。到2025年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達98%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達80%。
第三節(jié) 加強自然資源管理
推進土地資源節(jié)約集約利用。嚴格執(zhí)行土地供應政策，加強土地市場建設(shè)，嚴格執(zhí)行土地使用權(quán)網(wǎng)上招標拍賣掛牌出讓制度，逐步擴大土地有償使用范圍。建立健全土地利用動態(tài)巡查制度，對已供土地實施全程監(jiān)管。加大閑置土地清理處置和低效用地再開發(fā)利用力度，加強城鎮(zhèn)土地使用稅和土地閑置費的征收工作，深化以地控稅、以稅節(jié)地工作。完善工業(yè)用地節(jié)約集約利用機制，推進工業(yè)園區(qū)土地高效利用，支持各類投資開發(fā)主體參與工業(yè)園區(qū)多層標準廠房建設(shè)、運營管理。
增強礦產(chǎn)資源保障能力。加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護，促進資源節(jié)約和綜合利用。推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，促進資源向大型、優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)集聚，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用制度，進一步完善礦業(yè)權(quán)市場體系，嚴厲打擊非法采礦行為。發(fā)揮政府對礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引導協(xié)調(diào)作用，推進資本與技術(shù)對接、資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高礦產(chǎn)資源精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
第四節(jié) 推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
（點）、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、有機食品生產(chǎn)基地和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用，推廣“養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—種植業(yè)”等資源循環(huán)利用養(yǎng)殖模式。鼓勵生豬養(yǎng)殖戶推廣農(nóng)村沼氣技術(shù)。鼓勵采取利用沼氣和糞便生產(chǎn)有機肥等循環(huán)經(jīng)濟模式。
的行業(yè)為重點，開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。促進重點行業(yè)廢棄物再利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，努力爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
設(shè)集門店改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流，引導服務企業(yè)提供綠色服務。推進廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設(shè)中應用。推廣景區(qū)內(nèi)風光互補照明、新能源車使用，引導游客低碳出行、綠色消費。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
交易，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制和排污權(quán)有償使用制度。推行環(huán)境信息公開，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，構(gòu)建政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)施治和社會參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，推行綠色金融政策。推動建立環(huán)境污染強制責任保險制度和環(huán)境污染第三方治理體制機制。加強環(huán)境保護監(jiān)管“一崗雙責”制度落實，完善生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系和考核辦法。
企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在區(qū)域不顧及資源環(huán)境狀況盲目開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境損害很大的，對其主要領(lǐng)導進行責任追究。對違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的企業(yè)和個人嚴格實行賠償制度，讓違法者掏出足額的真金白銀，對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。實行領(lǐng)導干部考核生態(tài)環(huán)境保護“一票否決”制，建立生態(tài)文明建設(shè)目標責任制和行政問責制，實行黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
第十五章 著力融合發(fā)展，構(gòu)建高水平對外開放格局
以更加開放的姿態(tài)走出“山門”，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢，構(gòu)建以開放促合作、以合作促發(fā)展的大開放格局。
第一節(jié) 打造海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)
立更加符合臺胞臺企需求的社會保障體系，優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強道路、供水、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化惠企服務水平，推進臺胞臺企服務中心和臺胞臺商服務窗口建設(shè)，實行“綠色通道”辦理制度，提供更為便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務；建立臺資中小企業(yè)融資貸款風險補償機制，在臺創(chuàng)園開展臺資中小企業(yè)助保金貸款試點。保障臺胞子女入學享受與本地居民同等待遇，給予引進臺灣青年高級人才定向名額和政策資金扶持。
挖掘奇和洞豐富內(nèi)涵，策劃與臺灣的同根同源文化、同文同種等策劃心靈交流活動，特別要以“中華文化”是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬為主題的一系列“契合”活動，構(gòu)建兩岸同胞共同生活圈、文化圈、社交圈、信息圈。打造研學交流平臺，建設(shè)永福兩岸青少年研學基地和國聯(lián)-火星人俱樂部延伸永福研學點，建立研學體系，打造海峽兩岸青少年互聯(lián)研學交流重要平臺。繼續(xù)辦好海峽兩岸青年多種形式互動交流等活動。
行動計劃，通過建設(shè)漳平臺灣小鎮(zhèn)和茶文化旅游產(chǎn)業(yè)園，提升拓展“雙創(chuàng)”平臺，注入新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展電商、直播銷售、淘寶等線上經(jīng)濟活動，建設(shè)兩岸青年智慧創(chuàng)業(yè)園（臺灣青年創(chuàng)業(yè)中心）打造兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。出臺更加靈活的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，成為臺灣青年發(fā)家致富的地方。
打造臺胞臺企融合發(fā)展的第一家園。深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升“大陸阿里山”“兩花一茶”品牌，引導開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，鼓勵雙方以技術(shù)入股、土地入股等多種形式的合作方式，推動“農(nóng)業(yè)+旅游、康養(yǎng)、文化、教育、休閑”等更多新型業(yè)態(tài)合作。推進漳臺優(yōu)勢互補互利互惠，與臺灣企業(yè)家、社團組織建設(shè)媒體信息交流平臺、農(nóng)業(yè)科技合作平臺、營銷互助平臺，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做特一產(chǎn)、拓展二產(chǎn)、延伸三產(chǎn)。
第二節(jié) 拓展對外合作空間
推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)出口產(chǎn)品提升技術(shù)含量和附加值，提高中高端商品出口比例。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新和發(fā)展，努力嘗試跨跨境電子商務新業(yè)態(tài)，積極拓展文化服務出口。主動融入福建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，積極爭取更多項目建設(shè)，并納入自貿(mào)區(qū)一體化發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等相關(guān)政策在我市實現(xiàn)共享，提升我市開放發(fā)展水平。
積極有效利用外資。堅持遵循“抓龍頭、筑鏈條、建集群”的原則，突出加強配套，補齊短板，延伸鏈條，將引資、引智、擇商、選商有機結(jié)合，積極吸引世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細分市場的領(lǐng)先企業(yè)，引導外商投資企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。創(chuàng)新利用外資方式，引導國際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我市企業(yè)并購重組。積極爭取并用好世行、亞行、亞投行等國際金融機構(gòu)組織和外國政策貸款，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。
加快“走出去”步伐。引導和推動我市企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，鼓勵鋼鐵機械制造、新材料、木竹、建材等重點行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”對外投資合作，以“一帶一路”國家為重點，共建一批國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。拓展服務業(yè)境外投資，支持企業(yè)兼并、收購、整合境外技術(shù)品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外商貿(mào)、物流、旅游和中介服務等領(lǐng)域投資。構(gòu)建境外投資綜合服務體系，加強對企業(yè)境外投融資風險防范的指導。
第三節(jié) 密切與周邊地區(qū)合作澳大灣區(qū)和長三角一體化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，吸引更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向我市聚集。按照《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》打造“雙核六組團”空間發(fā)展格局的要求，充分用好用活中央支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展對口支援政策，圍繞“5+7”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強與周邊經(jīng)濟發(fā)達區(qū)（市、區(qū)）的連接，推進與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。加大與周邊地區(qū)的旅游合作，共同推進“一程多站”精品旅游線路，建立無障礙旅游區(qū)。
沿海、港口、特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的銜接，主動進入和融入廈漳泉大都市圈的建設(shè)，全面融入福建自由貿(mào)易區(qū)，并加強與沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。加強與沿海地區(qū)友好區(qū)市的溝通交流，積極向沿海發(fā)達地區(qū)學習，充分利用區(qū)域合作與交流平臺，主動策劃項目，創(chuàng)造合作機遇，激活市場要素的雙向?qū)α?，加強?jīng)濟、社會、文化、旅游和城市建設(shè)等領(lǐng)域的交流合作，加快與沿海地區(qū)的山海合作項目建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 提升招商引資質(zhì)量
立足漳平的核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的原則，繼續(xù)健全完善領(lǐng)導帶頭、部門參與、全社會發(fā)動的招商工作體系，明確各級領(lǐng)導招商責任；健全招商引資項目庫、客商資源庫，促
進總部回遷、項目回歸、資金回流、人才回鄉(xiāng)，不斷提高招商引資質(zhì)量和水平。完善招商引資政策，通過以商引商、建立專業(yè)化、復合型招商隊伍等方式，全方位調(diào)動全民參與招商引資積極性。靈活采取產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商、掛職引商以及聘請招商顧問等多種形式，注重行業(yè)商（協(xié)）會作用，圍繞
主導產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域開展精準對接、選擇性招商，加強簽約項目的跟蹤與服務，提高到資率、履約率。不斷拓展長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等招商市場，著力引進一批強鏈、補鏈、延鏈的好項目。突出技術(shù)對接，注重“引智”“引技”與“引才”協(xié)同并進，鼓勵漳平企業(yè)與在外企業(yè)共建共享一批研發(fā)中心、工程中心、提升協(xié)同創(chuàng)新能力。
第十六章 不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾“急難愁盼”問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 推進基本公共服務均等化障標準。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務體系，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務水平差距問題。制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設(shè)施配置和建設(shè)標準。推進城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射延伸。推動非戶籍常住人口與當?shù)爻青l(xiāng)戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務。
保新增財力向基本公共服務傾斜，逐步提高常住人口平均基本公共服務支出水平。建立基本公共服務財政支出增長長效機制。明確市鎮(zhèn)政府的事權(quán)和支出責任，優(yōu)先安排預算用于基本公共服務。積極探索橫向轉(zhuǎn)移支付，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。鼓勵通過資金支持、定向援助、對口支援等形式支持貧困鄉(xiāng)村基本公共服務。供公共服務，吸引社會資本參與。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。加強公共服務質(zhì)量和價格監(jiān)管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全過程績效管理機制。
第二節(jié) 推進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)化
實施“教育強市”戰(zhàn)略，補齊教育事業(yè)短板，深化教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，完善面向全民、服務終身、布局合理、與學習型社會相適應的現(xiàn)代教育體系。
區(qū)中小學，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心學校，做精農(nóng)村小規(guī)模小學。認真落實立德樹人根本任務，堅持內(nèi)涵發(fā)展；實施學前“奠基”、小學“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”四大工程，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，全面提升學生核心素養(yǎng)。學前教育：堅持公益普惠，提升辦園水準和保教質(zhì)量，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。義務教育：推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進教育公平，切實保障進城人員隨遷子女平等接受義務教育；持續(xù)創(chuàng)建省級義務教育管理標準化學校，100%通過省級評估驗收，全面提高教育教學質(zhì)量和辦學效益。特殊教育：確保三類殘疾兒童入學率達99%以上。高中教育：全面普及高中階段教育，高中階段毛入學率96%以上，推動高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進達標示范高中建設(shè)，促進普通高中內(nèi)涵發(fā)展。
育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。重點發(fā)展鋼鐵機械制造、新材料、木竹、建材等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)。加強骨干示范專業(yè)建設(shè)，加強專業(yè)師資隊伍建設(shè)，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的60%以上。推進校企合作和對接，積極開展“訂單式”“定崗式”和“定向式”培訓。加快職專實訓基地項目建設(shè)，支持職專與高職院校合作辦學，完善職業(yè)教育的社會服務體系，健全職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務機制。
實踐基地，因地制宜、高起點設(shè)計勞動教育體驗中心建設(shè)規(guī)劃，加快改造菁城街道福滿路工程渣土及建筑垃圾棄置場（城北小學西側(cè)）等項目。制定終身教育發(fā)展規(guī)劃，拓展社區(qū)教育活動形式，廣泛開展學習型機關(guān)、學習型學校、學習型家庭等創(chuàng)建活動；開放學習資源、提供學習平臺、建立質(zhì)量保障體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的全新學習環(huán)境；構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，建立有利于勞動者接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓的靈活學習機制，重視和發(fā)展成人教育和老年教育。
“改薄”工程，加大農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房、寄宿制學校學生宿舍樓建設(shè)力度。加強新時代教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才引入、培養(yǎng)、管理機制，實施師范生定向委培專項計劃；加強教師培訓，實施“青藍工程”，做好青年教師的結(jié)對幫扶和培訓工作。實施教育信息化2.0行動方案，推進信息技術(shù)與教育教學的深度融合。持續(xù)深化“一校多區(qū)”、集團化辦學、“小片區(qū)”管理、農(nóng)村薄弱初中委托管理及封閉（半封閉）管理改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動教育公平高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 全面推進健康漳平建設(shè)
堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和疾病預防控制體系，解決人民群眾看病就醫(yī)問題。到2025年，基本公共衛(wèi)生服務體系健全，衛(wèi)生健康實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
理配置醫(yī)療資源，重點發(fā)展市總醫(yī)院，以學科、人才、技術(shù)為核心強化本市醫(yī)院醫(yī)療服務水平和能力建設(shè)。完善疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、計生服務、應急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系，到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達2.62人。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，鞏固村級衛(wèi)生所“網(wǎng)底”，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。健全完善婦幼保健公共服務體系，提高婦幼保健、生殖健康、托幼等公共服務水平。加強推進精神衛(wèi)生和心理健康服務能力建設(shè)，完善精神衛(wèi)生和心理健康服務工作網(wǎng)絡(luò)。推廣應用紅十字“人人急救”網(wǎng)絡(luò)培訓平臺，持續(xù)開展應急救護公益培訓活動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康的生活方式，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。
照“?；?、強基層、建機制”，健全完善分級治療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障等制度,推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展，形成醫(yī)療資源配置合理、醫(yī)療服務層次分明、醫(yī)療機構(gòu)運行高效的醫(yī)藥衛(wèi)生新格局。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，加快建立“群眾信任、政府放心、醫(yī)院良性發(fā)展”的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。統(tǒng)籌推進財政、醫(yī)保、醫(yī)藥、衛(wèi)生和價格等配套改革，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)。
發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善促進中醫(yī)藥發(fā)展政策，提升基層中醫(yī)藥服務能力。以市中醫(yī)院為龍頭，帶動我市醫(yī)療機構(gòu)積極開展成本相對較低、療效相對較好的中醫(yī)藥診療服務。充分發(fā)揮知名老中醫(yī)藥專家傳幫帶作用，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。市財政每年安排中醫(yī)藥發(fā)展專項資金，用于與市中醫(yī)院的重點學科建設(shè)合作、基層衛(wèi)生院中醫(yī)藥醫(yī)療服務能力建設(shè)、“治未病”基地建設(shè)、適宜醫(yī)療技術(shù)推廣和中醫(yī)人才培養(yǎng)及培訓。
活方式、養(yǎng)成體育消費習慣。打造“15分鐘健身圈”，加快便捷適用的城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)環(huán)城自行車道和步行綠道，推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放。創(chuàng)新公共體育場館運營模式，提升服務質(zhì)量和效益。建立覆蓋各類健身休閑項目
的組織體系和競賽體系，廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目。
第四節(jié) 推動更高質(zhì)量就業(yè)
就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求的終身職業(yè)培訓制度體系。加強緊缺型技能人才、城鄉(xiāng)勞動者崗前培訓、職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，支持企業(yè)開展新型學徒制培訓，推行訂單式、定崗、定向等培訓模式，開展多種形式的校企合作。建設(shè)具有公共實訓功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓基地，建立健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項能力證書為主要評價依據(jù)的政府購買培訓成果機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠同等的培訓補貼?！笆奈濉逼陂g全市開展職業(yè)技能培訓0.6萬人次以上，技能勞動者占就業(yè)人員的比例15%以上。
務體系，提高服務均等化、標準化、專業(yè)化水平。整合公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)，強化創(chuàng)業(yè)服務功能，支持建設(shè)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。提升人力資源市場服務水平，加快公共信息服務平臺建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務全程信息化。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設(shè)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，推進購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。統(tǒng)籌推進困難就業(yè)人員群體就業(yè)。積極預防和有效控制失業(yè)風險，完善失業(yè)監(jiān)測預警和就業(yè)應急預案機制。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新城鎮(zhèn)勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓實現(xiàn)全覆蓋。
職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、社會保險和職業(yè)技能培訓等基本權(quán)益，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，建立完善保障監(jiān)察、爭議調(diào)解仲裁、群體性事件預防和應急處置等勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制。發(fā)揮勞動人事爭議仲裁機構(gòu)作用，及時有效處理勞動人事爭議案件。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系蓋到人員全覆蓋，加快城鄉(xiāng)一體化進程。配合推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策一體化和基本醫(yī)療保險制度全市統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進基本醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險相互補充和銜接發(fā)展，提高失業(yè)保險覆蓋率；全面推進工傷預防、救治和補償、康復“三位一體”工傷保險制度建設(shè)；完善被征地農(nóng)民保障制度，推進“三農(nóng)”保險工作；落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。至2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達到93%以上、工傷保險參保3.92萬人、失業(yè)保險參保人數(shù)1.72萬人以上。持續(xù)推進實施《婦女發(fā)展綱要》（2021—2030年）《兒童發(fā)展綱要》（2021—2030年），依法保障婦女、兒童權(quán)益，促進婦女、兒童事業(yè)全面發(fā)展；落實《福建省家庭教育促進條例》實施，加大家庭建設(shè)工作力度，實施“家家幸福安康工程”。
平相適應、與物價水平相掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇水平。推動基本醫(yī)療保險擴大報銷范圍，逐步縮小居民醫(yī)療保險、新型合作醫(yī)療保險等的報銷比例差距。完善失業(yè)保險金待遇調(diào)整機制。提升工傷保險定期待遇水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補助、殘疾軍人護理費、義務兵優(yōu)待金等標準。落實企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)展商業(yè)保險。完善住房保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應，改善中低收入人群的家庭居住條件。
低保標準、特困人員供養(yǎng)標準、低收入群眾臨時價格補貼、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加強各項社會救助制度銜接，做到兜底線、救急快。完善多層次的醫(yī)療救助制度，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險的銜接。全面實施臨時救助體系，加大城鄉(xiāng)留守婦女兒童、生活無著人員及需要救助流動人員的關(guān)愛保護力度。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，進一步提高優(yōu)撫安置保障水平，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。積極培育和規(guī)范慈善組織，壯大市慈善總會基金，支持社會各界參與發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會名人、有識人士設(shè)立個人專項慈善機構(gòu)，促進慈善、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
家養(yǎng)老，提升和完善養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)全覆蓋、100%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村建有農(nóng)村幸福院。到2025年，全市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達45張以上，護理型床位占養(yǎng)老服務機構(gòu)總床位數(shù)比例達50%以上。發(fā)展公建民營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)逐步實現(xiàn)社會化運作。貫徹落實新出臺的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，加快養(yǎng)老隊伍建設(shè)，完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員補貼政策，培育養(yǎng)老服務社會組織。推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。加快社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、敬老院、農(nóng)村幸福院、殯儀館遷建、骨灰堂等項目建設(shè)。優(yōu)化生育政策,增強生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,發(fā)展普惠托育服務，加強出生人口性別比失調(diào)問題綜合治理，促進人口長期均衡發(fā)展。
第十七章 加強社會治理，著力構(gòu)建共建共治共享格局
以提高市域社會治理現(xiàn)代化水平為目標，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，防范和化解各領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力構(gòu)建共建共治共享格局。
第一節(jié) 筑牢平安漳平體系家安全戰(zhàn)略和安全工作責任制，保障國家安全法律制度實施，筑牢國家安全屏障。建立健全國家安全風險分析研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風險能力，強化隱蔽戰(zhàn)線斗爭、反邪教斗爭和反暴恐斗爭，防范化解影響我市發(fā)展進程中的各種風險包括網(wǎng)絡(luò)安全風險，堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強化國家安全宣傳教育和人民防線建設(shè)，加強國家安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化全民國家安全意識。
建設(shè)，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強隱性債務風險防控,對一些企業(yè)債務、企業(yè)破產(chǎn)等案件，采取靈活多樣的執(zhí)法司法措施，盡量調(diào)和矛盾實現(xiàn)雙贏，盡可能幫助企業(yè)渡過難關(guān)。加強金融風險監(jiān)測預警，維護金融安全。結(jié)合金融領(lǐng)域掃黑除惡，加大對非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融放貸等涉眾型、風險型經(jīng)濟犯罪案件的防范打擊力度，確保不發(fā)生重特大涉眾型投資利益受損群體事件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故發(fā)生。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準。完善漳平應急管理體系，加強應急物資保障體系建設(shè)，推廣災害保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛多元化解，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。嚴格落實重點人員服務管理“八項機制”，健全完善社會心理服務體系和危機干預機制，逐步建成社會心理服務全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。落實市域社會治理現(xiàn)代化工作措施，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，推進治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化，努力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，在更高起點上全面推進平安漳平建設(shè)。夯實政法基層基礎(chǔ)，壯大基礎(chǔ)隊伍，健全基礎(chǔ)性制度，完善基礎(chǔ)性設(shè)施。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、涉麻制毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 建設(shè)信息化治理體系造數(shù)據(jù)警務、智慧警務為著力點，聚焦警務機制變革與警務流程再造，夯實公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、智能化應用為核心的智慧警務新模式，提升漳平警務工作的智能化、專業(yè)化水平。推進公安基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，進一步完善數(shù)據(jù)采集標準體系，形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、安全保密等標準規(guī)范。圍繞“智慧公安”目標，加快探索構(gòu)建集“智慧安防、智慧指揮、智慧偵查、智慧治安、智慧交管、智慧法治、智慧服務”為一體的現(xiàn)代警務七大實戰(zhàn)體系建設(shè)。夯實公安基層基礎(chǔ)，規(guī)劃實施民警教育訓練基地、智慧辦案中心改建、市看守所監(jiān)房擴建以及新建菁城、永福、靈地派出所等項目。
鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。以共建共治共享為導向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風險為重點，以創(chuàng)新基層治理為基礎(chǔ)，把矛盾和問題解決在基層，以“平安單位”“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為載體，積小平安為大平安。加強和創(chuàng)新社區(qū)服務管理，基本實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，深入開展網(wǎng)絡(luò)化管理、標準化建設(shè)、信息化控制、社會化監(jiān)督“四化融合”，構(gòu)建屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管體系。創(chuàng)新消防安全管理，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備及綜合應急救援體系建設(shè)，推進消防工作社會化進程，構(gòu)建消防安全保障體系。
期社會安定穩(wěn)定。構(gòu)建基層社會治理新格局，持續(xù)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和涉麻制毒犯罪，加大禁毒基礎(chǔ)設(shè)施投入。建設(shè)智慧安防小區(qū)及管控系統(tǒng)，探索“智慧指揮”中樞建設(shè)，構(gòu)建一體化指揮防控體系。升級現(xiàn)代化公安警務裝備，全面完成基層民警移動警務終端合規(guī)替換更新工作。推進安防設(shè)施建設(shè)，加強中心區(qū)域視頻系統(tǒng)智能化升級改造，農(nóng)村視頻監(jiān)控增加4000路，視頻專網(wǎng)增加到3500條。
級負責、依法監(jiān)督的社會組織管理體制，探索建立民間組織自我發(fā)展、自我管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。重點培育和優(yōu)先發(fā)展依法登記的行業(yè)協(xié)會商會類和科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。創(chuàng)新政府采購、定向委托等多元化方式向社會組織購買服務的機制。建設(shè)志愿服務中心和志愿服務示范點，推進社會志愿服務規(guī)范化、常態(tài)化。建設(shè)更高水平平安鄉(xiāng)村，推動社會治安防控力量下沉，加強農(nóng)村群防群治隊伍建設(shè)；推進農(nóng)村雪亮工程建設(shè)，以網(wǎng)格化管理和服務提升農(nóng)村社會管理精細化精準化；嚴厲打擊農(nóng)村惡勢力、宗族惡勢力、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、邪教、涉麻涉毒等違法犯罪活動；將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，同步推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。實施“平安細胞”修復工程，廣泛開展平安家庭爭創(chuàng)活動，農(nóng)村平安“三率”達98%以上。
“路線圖”。建立健全涉法涉訴信訪事項導入法律程序、執(zhí)法流程糾正和瑕疵補正、依法終結(jié)、司法救助等制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全市、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和宗教工作網(wǎng)絡(luò)，堅持宗教中國化方向，引領(lǐng)信教群眾合法有序開展宗教活動。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，加強社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。完善仲裁制度和行政裁決制度。改革行政復議機制，加強行政復議機構(gòu)建設(shè)。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化應急管理體系
堅持底線思維，科學研判應急管理形勢特點，著力防范化解重大風險，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。到2025年，地區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降，億元GDP死亡率逐年下降并低于龍巖市平均值。
加快構(gòu)建網(wǎng)格化應急治理格局。進一步健全以分級負責、屬地管理為主的應急管理體制和機構(gòu)，將工作觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），全面構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、銜接順暢的應急管理組織體系，全面提升應急管理能力建設(shè)。到2025年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）健全應急管理組織體系，做到“五有”，即“有組織、有人員、有制度、有經(jīng)費、有裝備”；基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導、職責明確、權(quán)責一致、上下聯(lián)動的應急管理體制和網(wǎng)格化治理格局，應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災能力將明顯加強。加快推進漳平市智慧城市應急管理平臺、應急救援物資儲備庫、公共安全應急體驗科普基地等項目建設(shè)。
目的投入，爭取國家資金支持我市防范化解重大安全風險工作，并積極推動安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化培訓，提升專業(yè)化監(jiān)管水平；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制，建立生產(chǎn)安全事故防控體系，加強非煤礦山、危險化學品、工貿(mào)等重點行業(yè)安全專項整治監(jiān)管能力，健全企業(yè)本質(zhì)安全體系，建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，建立安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系，著力推進安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。預案體系，努力實現(xiàn)預案體系對各類風險的全覆蓋、零缺失、無遺漏。適時組織各類預案的演訓，增強預案的實用性和可執(zhí)行性；指導完善專業(yè)救援力量布局，在危險化學品、礦山、金屬冶煉等重點領(lǐng)域，依托社會、企業(yè)等建設(shè)一批市級專業(yè)救援力量，擴展增強力量布局，對森林火災、洪澇災害、地震災害的應急處置能力，提升綜合搶險救災能力；結(jié)合省市自然災害和事故災難特點，多舉措加強綜合性救援力量建設(shè)，強化市綜合應急救援分隊與志愿者隊伍的訓練，發(fā)揮好各方面力量作用。
普查，編制災害風險普查總體方案和實施方案，組織開展普查數(shù)據(jù)清查和調(diào)查工作，抓好災害風險分級分類評估、區(qū)劃和防治區(qū)劃的編制工作，建立全市自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃等。加強應急物資保障體系建設(shè)，提升市級急響應的應急物資保障需求。加強應急避難場所能力提升建設(shè)，持續(xù)開展自然災害避災點提升建設(shè)。到2025年，形成較為完善的市、鄉(xiāng)、村三級避災安置體系，充分保障受自然災害和突發(fā)公共事件影響、需要轉(zhuǎn)移安置的群眾基本生活。
理綜合指揮平臺等建設(shè)為切入點，建設(shè)全市多種應急指揮工作的承載和運行平臺，具備應對同期多災種多事件的值班值守、預測預警、信息處置、會商研判、指揮調(diào)度等功能。結(jié)合平臺建設(shè)，構(gòu)建全方位、綜合性的監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)平臺，形成空、天、地一體化全覆蓋的自然災害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，提高災害監(jiān)測能力和信息化水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅強的安全保障。
第四節(jié) 完善基層治理體系
加強源頭管控和治理。發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局作用，將“三治融合”作為社會基礎(chǔ)性工程，完善群眾自治，加強基層自治規(guī)范性建設(shè)。加強市域社會治理的源頭治理，實施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮社區(qū)、群團組織、社會組織和家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建立健全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高預測預判各類風險能力。制定實施“八五普法”規(guī)劃，增強全社會法治意識。完善依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護法律渠道。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站、村社公共法律服務點建成率實現(xiàn)全覆蓋，注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達國家要求標準。
深化基層黨建引領(lǐng)。深入開展“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”工作，積極探索社區(qū)黨建新路子，推進社區(qū)共建共治共享，通過搭建共建平臺、培育志愿組織、發(fā)動和組織群眾有序參與社區(qū)治理等形式，引導和培育社會建設(shè)，通過黨組織規(guī)范化、標準化建設(shè)，保障社區(qū)黨建和服務的空間、資源，發(fā)揮黨組織、黨員的模范帶頭作用，引導社區(qū)自治良性運行，提升城市管理效能。
絡(luò)接入應急指揮中心，將公共安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入政府應急指揮中心，全面實時監(jiān)控全市警力、警情、交通、人流、無線通話量和氣象變化狀況，并在PGIS地圖上同步展現(xiàn)與案事件相關(guān)的警務信息，構(gòu)建智慧型一體化城市應急指揮體系。
解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。加強農(nóng)村新型社區(qū)管理，完善農(nóng)村群防群治隊伍和綜治網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，完善“一支（委）一居一中心一辦”的社區(qū)組織體系。引導和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。
第五節(jié) 建設(shè)社會信用體系堅持依法行政，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，加強公務員誠信管理和教育。深入推進商務誠信建設(shè)，積極開展生產(chǎn)、流通、金融、稅務、價格、工程建設(shè)、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務、統(tǒng)計領(lǐng)域、中介服務業(yè)、會展和廣告等領(lǐng)域的信用建設(shè)，完善企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。加強信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)。全面推進社會誠信建設(shè)，扎實加強醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、等領(lǐng)域信用建設(shè)，加強社會組織誠信和自然人、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進司法公信建設(shè)，加強法院、檢察、公共安全領(lǐng)域、司法行政系統(tǒng)、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，健全促進司法公信的制度基礎(chǔ)。
“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。加強誠信文化建設(shè)，弘揚誠信文化，樹立誠信典型，深入開展誠信主題活動，大力開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理，加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)，加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應用。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，加強對守信主體的獎勵和激勵，加強對失信主體的約束和懲戒，逐步建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制。推進行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)，建立信用信息分類管理制度，加快信用信息標準體系建設(shè)，建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。
第四篇 “十四五”規(guī)劃實施保障措施
“十四五”規(guī)劃綱要是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的行動指南。本綱要經(jīng)過市人民代表大會審查批準，具有法律效力，是未來五年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，由市人民政府負責組織實施。全市人民要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，狠抓規(guī)劃落實，舉全市之力，確保完成本綱要確定的各項發(fā)展目標和任務。
第十八章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用
堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，提高領(lǐng)導能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推動黨員干部敢擔當善作為，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾向新時代新征程邁進。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、宗教界人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第十九章 建設(shè)高效服務型政府
創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務型政府。
無授權(quán)不可為，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。完善政府議事程序規(guī)則，規(guī)范行政決策程，健全并落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。健全完善行政規(guī)范性文件備案審查工作制度，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查。全面推進政務公開，完善政府信息公開和新聞發(fā)布制度，實行決策公開、執(zhí)行公開、服務公開、結(jié)果公開。
健全改革后部門協(xié)調(diào)配合機制。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，健全“馬上就辦、真抓實干”工作機制，大力糾治形式主義、官僚主義。積極對接“e龍巖”平臺，深入推進數(shù)字政府建設(shè)，落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服務標準。牢固樹立正確的政績觀，建立與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相適應的考核評價體系，提高機關(guān)效能。高度重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保證干部清正、政府清廉、政治清明。積極探索干部管理、容錯糾錯、科學績效考評等機制，嚴格兌現(xiàn)正向激勵和逆向懲戒，鼓勵干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>
第二十章 完善規(guī)劃實施機制
加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
施的組織、協(xié)調(diào)和督導，切實落實好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標和任務。在規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成，對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。
革創(chuàng)新，建立完善以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。
強化公共財力保障。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用，中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
第二十一章 堅持實施項目帶動戰(zhàn)略
把實施項目帶動作為推進規(guī)劃實施的重要手段，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，進一步集聚要素資源，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。
謀劃實施重大項目。健全完善項目儲備庫管理制度，增強項目發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，抓好央企、民企、外企項目對接。健全重大項目協(xié)調(diào)機制，著力提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。形成“策劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。隨著各種條件的變化，對已生成的項目庫進行動態(tài)調(diào)整，不斷充實和調(diào)整項目，使之更加適應高質(zhì)量發(fā)展的需要，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的項目支撐。
資源交易中心功能和運作，提高行政效能。拓寬投融資渠道，鼓勵企業(yè)上市及債券融資，擴大直接融資比重，推進專項債、政府產(chǎn)業(yè)引導基金等融資模式。鼓勵更多企業(yè)到“新三板”市場、海峽股權(quán)交易中心等場外交易市場掛牌。健全中小企業(yè)融資和信用體系，推進試點以互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新模式解決項目資金問題。
制度改革。加強對重大項目建設(shè)的審核監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金的使用，制定實施項目建設(shè)質(zhì)量保障、安全保障、工期保障，做到基礎(chǔ)設(shè)施項
目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目確保重點，公共服務項目優(yōu)化布局。
第二十二章 強化政策保障
研究國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，重視和加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策的研究，爭取更多政策服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
拓展發(fā)展政策空間。緊緊把握中央支持福建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展，要逐個部門跟進、逐個項目爭取、逐個政策突破，努力形成政策疊加效應，積極爭取在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大項目建設(shè)及項目資金扶持等方面得到國家、省里、市里更大傾斜和支持，切實把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
強化政策導向作用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財稅、投資等政策的導向作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，合理引導社會資源，保障規(guī)劃順利實施。在國家政策許可的范圍內(nèi)，出臺市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等各類試點政策。
第二十三章 健全監(jiān)測考評體系
善差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門績效評價考評體系，強化對經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色發(fā)展、安全保障五大方面目標任務完成情況的綜合評價考核?？己私Y(jié)果作為各級各部門領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
析。市直有關(guān)部門要加強對約束性指標和主要預期指標完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。在規(guī)劃實施中期和終期，要組織開展全面評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，形成五年規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。綱要實施中環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對綱要進行修訂時，要報市人大常委會批準。規(guī)劃實施接受市人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見。
全市廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領(lǐng)導下，擔當起時代使命，肩負起歷史責任，不斷開拓進取、頑強拼搏、扎實工作，共同努力打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)漳平，奮力開創(chuàng)新局面，努力把漳平的明天建設(shè)得更加美好！
