（福建省）龍巖市新羅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新羅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2020 年 12 月 30 日區(qū)十七屆人大五次會(huì)議通過(guò)）
新羅區(qū)人民政府
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、打造全市宜居宜業(yè)有溫度的 “ 首善之區(qū) ” 、奮力譜寫新時(shí)代新新羅建設(shè)新篇章的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書記對(duì)我省做出的全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越重要指示，中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援等都給我區(qū)帶來(lái)了難得的重大歷史機(jī)遇，我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換檔階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，改革進(jìn)入深水攻堅(jiān)期?？茖W(xué)謀劃二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和未來(lái)五年發(fā)展大計(jì)，對(duì)我區(qū)適應(yīng)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境、有效應(yīng)對(duì)新的階段變化、向更高發(fā)展水平邁進(jìn)至關(guān)重要。龍巖市新羅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共新羅區(qū)委關(guān)于制定新羅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、制定實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展現(xiàn)狀
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “ 十三五 ” 規(guī)劃實(shí)施情況
“ 十三五 ” 時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢把握 “ 穩(wěn)中求進(jìn) ” 總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，加快推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量發(fā)展，基本完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值邁入 “ 千億方陣 ” ， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 1018.8 億元，“ 十三五 ” 期間年均增長(zhǎng) 7.2% 。財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政收入分別達(dá) 39.3 億元、 25.1 億元，分別年均增長(zhǎng) 4.4% 、 4.7% 。區(qū)域影響不斷擴(kuò)大，先后獲評(píng) “ 第五屆、第六屆全國(guó)文明城市 ”“ 中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平百?gòu)?qiáng) ”“ 中國(guó)百?gòu)?qiáng)工業(yè)區(qū) ”“ 全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū) ”“ 全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū) ”“ 國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū) ”“ 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)） ”“ 福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” ，并連續(xù) 5 年躋身 “ 中國(guó)市轄區(qū)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū) ”“ 最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)區(qū) ” ，連續(xù) 2 年入選中小城市綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量 3 個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。 突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 7.6:48.5:43.9 調(diào)整為 2020 年的 5.8:47:47.2 ，持續(xù)呈現(xiàn) “ 一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做大 ” 的良好態(tài)勢(shì)。工業(yè)主導(dǎo)作用更加突出。規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng) 4.5% ，規(guī)模工業(yè)企業(yè)、億元企業(yè)總數(shù)分別達(dá) 426 家和 203家，新興紡織、鑫鷺鎢業(yè)、龍凈智慧環(huán)保等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地。機(jī)械裝備產(chǎn)值（規(guī)上，下同，不含經(jīng)開）完成 175 億、比增 2.9% ，能源精化產(chǎn)值完成 128 億元、比增 -8.5% ，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成 162 億元、比增 6% ，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值完成 159 億元、比增 2% ；生物醫(yī)藥實(shí)現(xiàn) 8.6% 、新材料實(shí)現(xiàn) 13% 的增長(zhǎng)速度，非資源型工業(yè)比重提高至 76% 以上。龍州工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，成為全市首個(gè)產(chǎn)值超 400 億元的園區(qū)，龍雁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值也突破百億元大關(guān)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平全面提升。三產(chǎn)增加值達(dá) 480.5 億元，增長(zhǎng) 6.2% ，服務(wù)業(yè)增加值比重提高至47.2% 。商貿(mào)持續(xù)興旺，中央蘇區(qū)金融街暨戀城 1908 文創(chuàng)街區(qū)、京華中心、卡車大世界等相繼建成開業(yè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)462.9 億元，年均增長(zhǎng) 7.4% ；文旅持續(xù)繁榮， “ 吃住行游購(gòu)?qiáng)?” 日益完善，鄉(xiāng)村游、 “ 紅色 ” 游火熱，培斜村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，紫金山體育公園、小池培斜村、適中七彩藍(lán)田成功創(chuàng)建國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)，新創(chuàng)江山村美等 4 家省級(jí)旅游特色村，白沙營(yíng)邊等6 個(gè)村入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落， 2020 年接待中外游客約 879.3萬(wàn)人次、旅游營(yíng)收 93 億元。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入打造品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一產(chǎn) “ 接二連三 ”融合發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 93.1 億元，增長(zhǎng) 3.6% ；優(yōu)勢(shì)特色更加凸顯，七大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 188.7 億元，無(wú)公害產(chǎn)品獲證企業(yè) 54 家，綠色食品 2 家，地理標(biāo)志認(rèn)證 2 家，名牌農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá) 5 個(gè)；斜背茶獲得國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證，新羅百香果獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)并獲國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定，山麻鴨產(chǎn)業(yè)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品，竹涼席獲福建省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定，適中鎮(zhèn)入選福建省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范鎮(zhèn)，大池鎮(zhèn)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)名單。新型主體加快培育，擁有 1 個(gè)國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、 3 個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)， 1 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)， 4 個(gè)省級(jí)水鄉(xiāng)漁村， 43 家森林人家， 27家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 334 家農(nóng)民專業(yè)合作社， 712家家庭農(nóng)場(chǎng)。
—— 發(fā)展動(dòng)能形成新支撐。 項(xiàng)目攻堅(jiān)扎實(shí)有效。 “ 三大戰(zhàn)役 ”“ 三比一看 ”“ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)年 ” 等活動(dòng)得到深入開展，考評(píng)成效連續(xù)五年位居全市前列；省市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力，新興輕紡、龍凈智慧環(huán)保、北新裝配式建材等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，鑫鷺鎢業(yè)、格蘭尼一期、龍工鍛件等重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；招商引資成效顯著，落實(shí)招商 “ 一把手 ” 工程，五年累計(jì)新簽約項(xiàng)目達(dá)到 268個(gè)，總投資達(dá) 805.4 億元；軍民融合持續(xù)深化，累計(jì)簽約廣創(chuàng)高精密機(jī)械等軍民融合項(xiàng)目 18 個(gè)，新辦軍工 “ 四證 ”8 本，促成 10家企業(yè)進(jìn)入全軍物資采購(gòu)網(wǎng)。承載平臺(tái)有效拓展。 “ 未來(lái)城 ”5055畝土地征收快速全面完成，累計(jì)報(bào)批土地、林地 5793 畝；一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地生根，總投資額 30 億元的新興工業(yè)項(xiàng)目從簽約到開工僅用時(shí)半年，創(chuàng)造了 “ 新羅速度 ” ；赤坑溪河道改造、園田塘片區(qū)土方工程等項(xiàng)目已竣工，數(shù)智科創(chuàng)園、能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、紫陽(yáng)幼兒園等項(xiàng)目開工建設(shè)，龍凈智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、北新裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)。同時(shí)，按照 “ 一城兩區(qū)四園 ” 思路，全面啟動(dòng) “ 銀雁新城 ” 開發(fā)建設(shè)，全力推進(jìn)龍雁大道一期掃尾、龍雁大道二期、雁安東路、龍巖人民醫(yī)院銀雁分院提升改造等項(xiàng)目征遷工作。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。共擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 72 家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 56 家，省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè) 19 家，省級(jí)科技型企業(yè) 76 家，省、市級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)54 家，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè) 12 家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)戰(zhàn)略聯(lián)盟 6 家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 家，省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心19 家，國(guó)家、省級(jí)星創(chuàng)天地各 2 家，省級(jí)眾創(chuàng)空間 6 家，市級(jí)眾創(chuàng)空間 12 家，市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè) 25 家，總體規(guī)模位居全市前列。
—— 改革開放呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。 持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，惠企政策兌現(xiàn)窗口建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一窗通辦 ” 等工作得到有效落實(shí)， 80% 以上進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“ 一窗 ” 分類受理， “ 一趟不用跑 ” 高頻事項(xiàng)增至 110 項(xiàng)， “ 最多跑一趟 ” 高頻事項(xiàng)增至 60 項(xiàng)，群眾滿意率保持在 99% 以上。持續(xù)深化供給側(cè)改革，推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)和淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)閉煤礦、非煤礦山等企業(yè) 57 家，淘汰落后產(chǎn)能 163 萬(wàn)噸。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn) “ 三大園區(qū) ” 國(guó)企重組合并，加快龍 硿 洞政企分離，組建雁翔、國(guó)資、龍盛、龍傳四大集團(tuán)公司，成立新羅招商公司，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，全面實(shí)行公立醫(yī)院院長(zhǎng)競(jìng)聘制、試行校長(zhǎng)職級(jí)單列考核、校領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘上崗等機(jī)制，中心城市 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 試點(diǎn)全面推進(jìn)；推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，閑置土地處置率排名位居全省前列；啟動(dòng)區(qū)屬國(guó)有林場(chǎng)改革，累計(jì)完成 1.8 萬(wàn)余畝山場(chǎng)的贖買、租賃工作，我區(qū)被列為全省重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。對(duì)外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大， 2020 年完成實(shí)際利用外資 16507 萬(wàn)人民幣；外貿(mào)出口總額五年累計(jì) 19.8 億美元。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。 中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到 65.7平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 85.6% 。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市及省級(jí)文明城區(qū)為抓手，強(qiáng)化市容市貌管理常態(tài)常效，全面推行 “ 街長(zhǎng) ”“ 巷長(zhǎng) ” 責(zé)任制，全面啟動(dòng)垃圾分類工作，成功打造背街小巷15 分鐘快速保潔圈，城市面貌、衛(wèi)生秩序得到顯著改觀。持續(xù)開展 “ 一環(huán)一軸四縱五橫 ” 主干路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成房屋征收 315.9 萬(wàn)平方米，土地征收 3.03 萬(wàn)畝， G319 龍門朝前至大池北溪段公路工程、東環(huán)線等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，火車站北站房、龍巖大道高架橋等建成投用，南三龍鐵路、龍巖中心城市至古田快速通道、廈蓉高速小池互通等建成通車。努力解決 “ 出行難、停車難 ” 問(wèn)題， “ 道路暢通 ” 等工程初見成效，蓮花山海關(guān)節(jié)點(diǎn)地下通道、溪南路郵政交通節(jié)點(diǎn)匝道橋等建成通車，農(nóng)村公路完成建設(shè) 425 公里，全區(qū)行政村 100% 通水泥路。西氣東輸天然氣管網(wǎng)等建成并投入使用；大力實(shí)施城市黑臭水體整治、美麗巷道提升、老舊小區(qū)改造、 “ 綠網(wǎng)道 ” 工程等民生基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，龍津河水幕燈光秀點(diǎn)亮全城，宜居環(huán)境日益優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，大力培育省市區(qū)三級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，抓實(shí) “ 一革命四行動(dòng) ” ，累計(jì)投入 6 億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施 “ 廁所革命 ” ，已累計(jì)拆除（填埋）旱廁 1.37 萬(wàn)個(gè)，累計(jì)新建改造公廁 109 座、農(nóng)村戶廁 2200 座、三格化糞池 919 座，完成益坑村等 8 個(gè)村 “ 廁所革命 ” 整村推進(jìn)。實(shí)施垃圾治理，在全區(qū)建立農(nóng)村垃圾 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理 ” 的城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，所有行政村均已建立專職保潔員隊(duì)伍，共配備保潔員 664 名，農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。實(shí)施污水治理，累計(jì)鋪設(shè)農(nóng)村污水主管網(wǎng) 40.6 公里，建設(shè)完成污水處理站點(diǎn) 63 個(gè)。被列為全省 10 個(gè)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)縣，雁石鎮(zhèn)益坑村被評(píng)為全國(guó) “ 千村萬(wàn)寨展新顏 ” 村莊、國(guó)家森林鄉(xiāng)村。
—— 生態(tài)建設(shè)取得新成效。 堅(jiān)持百姓富、生態(tài)美有機(jī)結(jié)合，持續(xù)深入打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。天更藍(lán)了，大氣污染得到有效治理，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車 2796 輛，淘汰燃煤鍋爐 9 臺(tái)，年度節(jié)能減排降碳任務(wù)全面完成，中心城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例保持在99% 以上，居全省前列。地更綠了，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和土壤污染治理，累計(jì)新增礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理面積 3971 畝，完成水土流失治理 21.6 萬(wàn)畝，植樹造林 6.8 萬(wàn)畝，中心城區(qū)一重山范圍內(nèi)10 家 10936 畝礦山整體退出采礦權(quán)，森林覆蓋率達(dá) 79.7% ，穩(wěn)定保持省市前列。水更清了，養(yǎng)殖業(yè)污染治理不斷深化，累計(jì)關(guān)閉拆除養(yǎng)豬場(chǎng) 3861 戶、面積 143.5 萬(wàn)平方米， 16 個(gè) “ 養(yǎng)治分離 ” 綜合治理示范點(diǎn)完工并運(yùn)行，紅蟲、牛蛙實(shí)現(xiàn)全面禁養(yǎng)；小流域治理有效攻堅(jiān)， “ 河（湖）長(zhǎng)制 ” 全面落實(shí)，加快河道 “ 四亂 ” 和黑臭水體治理，穩(wěn)定消滅劣 Ⅴ 類小流域， 25 條小流域水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于三類， 4 個(gè)省控內(nèi)河斷面水域、中心城市生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為 100% 。
—— 社會(huì)事業(yè)得到新發(fā)展。 堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，每年把 70% 以上的財(cái)政收入投入民生改善。 “ 教育名城 ” 打造進(jìn)一步加快，榮獲全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣等榮譽(yù)稱號(hào)，在全市率先通過(guò)國(guó)家 “ 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” 評(píng)估認(rèn)定。優(yōu)質(zhì)教育均衡水平明顯提高，出臺(tái)創(chuàng)建教育名城 “1+16” 實(shí)施意見，推行 “ 陽(yáng)光招生 ” ，推進(jìn) “ 名校帶動(dòng)工程 ” ，組建教育集團(tuán) 12 個(gè)，惠及學(xué)生 4 萬(wàn)多名；紫金山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、龍州工業(yè)園區(qū)小學(xué)、東山二小等 30 所學(xué)校建成招生，龍巖僑中被省教育廳批準(zhǔn)為第二批 “ 現(xiàn)代學(xué)徒制 ” 項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校。醫(yī)養(yǎng)服務(wù)進(jìn)一步提升，堅(jiān)持 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 總體策略，抓實(shí)抓細(xì)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控各項(xiàng)工作；持續(xù)開展分級(jí)診療工作；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由 45 元 / 人提高到 74 元 / 人，居民健康檔案建檔率達(dá) 83.2% ，家庭醫(yī)生簽約服務(wù) 25.3 萬(wàn)人，通過(guò)省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)驗(yàn)收；新設(shè)置社會(huì)資本醫(yī)療機(jī)構(gòu) 128 家，巖山衛(wèi)生院、中城衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建成并投入使用。建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下養(yǎng)老服務(wù)。建成社區(qū)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站共 327 個(gè)。文化建設(shè)進(jìn)一步繁榮，龍巖山歌戲成功入選省第六批非遺名錄，成功編排大型紅色題材龍巖山歌戲《羊角花》《紅 嫲 》，均入選省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程重點(diǎn)劇目；成功申報(bào)山塘兵工廠舊址、巖聲報(bào)創(chuàng)辦地桐岡書院、龍池書院等為省級(jí)文物保護(hù)單位；完成小池鎮(zhèn) “ 三打龍巖城 ” 紅色舊址群、東肖桐岡書院、秀東仰高樓等的修繕工作；在全市率先建設(shè)了 23個(gè)公益書屋 “ 趣讀吧 ” 和 1 個(gè)城市書吧，區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心入選第二批全國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，龍巖圖書館被評(píng)為 “ 國(guó)家一級(jí)公共圖書館 ” ，完成 180 個(gè)村 “ 村村響 ” 系統(tǒng)恢復(fù)，建成了新羅區(qū)全民健身綜合體育館等體育場(chǎng)所，全區(qū)現(xiàn)有全民健身站點(diǎn) 390 多個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積 1.9 平方米，成功舉辦了中心城區(qū)大型焰火晚會(huì)、新羅區(qū)首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型文體活動(dòng)，極大豐富了群眾文體生活。
—— 人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。 城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7.3% 。脫貧攻堅(jiān)鞏固提升，扶貧成效綜合排名連年位居全市前列，率先試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性扶貧，被市委市政府肯定并提升為 “ 激勵(lì)性扶貧 ” 在全市推廣；全區(qū) 4 個(gè)貧困鎮(zhèn)和 42 個(gè)貧困村已全部脫貧摘帽，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口 4030 戶 9356 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧。社會(huì)保障、就業(yè)等體系進(jìn)一步完善，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.95 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2% 以內(nèi)；積極穩(wěn)妥處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，依法處理勞動(dòng)違法案件，推進(jìn)全區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。社會(huì)治理縱深推進(jìn)，“ 七五 ” 普法工作獲中宣部網(wǎng)推廣， “ 雪亮工程 ” 、平安 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 、矛盾糾紛大化解扎實(shí)推進(jìn)；圓滿完成新中國(guó)成立 70 周年大慶等重大活動(dòng)安保維穩(wěn)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、涉麻制毒等區(qū)域性突出問(wèn)題得到有效遏制。堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大安全事故，扎實(shí)推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等 19 項(xiàng)專項(xiàng)整治，社會(huì)形勢(shì)保持安定穩(wěn)定。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第二章 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)新的階段性特征，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，我區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第一節(jié) 面臨的機(jī)遇
—— 政策匯聚。 中央支持福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、生態(tài)文明先行示范區(qū)、支持贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等政策紅利將持續(xù)釋放；國(guó)家電網(wǎng)和省發(fā)改委、集美區(qū)、省生態(tài)環(huán)境廳、廈門大學(xué)等對(duì)口支援我區(qū)工作深入推進(jìn)，將為我區(qū)加快補(bǔ)齊短板、培育和釋放市場(chǎng)活力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等帶來(lái)新的空間，必將有效促進(jìn)全區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
—— 循環(huán)新局。 我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，激活國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件；科技創(chuàng)新加快推動(dòng)，未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)正在打造；尤其是隨著 “ 中國(guó)制造 2025”“ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ”“ 兩新一重 ” 建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于我區(qū)搶抓機(jī)遇、錯(cuò)位發(fā)展，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有利于構(gòu)建我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
—— 區(qū)位特色。 隨著福建自貿(mào)區(qū)、 “ 海絲 ” 核心區(qū)及閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的深化，我區(qū)作為省內(nèi)重要的內(nèi)陸鄰海城市及廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)落戶地，便于搭上 “ 快車 ” ，跑出發(fā)展 “ 加速度 ” ；同時(shí)，隨著龍巖市 “ 一市兩區(qū)三組團(tuán) ” 戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，龍巖機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的推進(jìn)，也有利于我們更好地集聚資本、技術(shù)、人力等資源，在更高更廣的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)整裝再出發(fā)。
—— 基礎(chǔ)扎實(shí)。 “ 十三五 ” 時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，平臺(tái)載體建設(shè)提升，軍民融合、項(xiàng)目攻堅(jiān)等取得突破性成效，改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不斷深化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)、民生和諧等有效鞏固，發(fā)展的動(dòng)能和后勁不斷增強(qiáng)，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
從國(guó)際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疊加百年未有之大疫，致使全球形勢(shì)日益復(fù)雜化，世界正在變得更加不穩(wěn)定、不確定，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，逆全球化思潮盛行，又導(dǎo)致保護(hù)主義、單邊主義上升。從短期看，這意味著全球各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策的不確定性正在急速上升，令各類市場(chǎng)主體的預(yù)期變動(dòng)不居，從而可能引起金融市場(chǎng)動(dòng)蕩及總需求萎縮，并導(dǎo)致投資和就業(yè)增長(zhǎng)乏力。從長(zhǎng)期看，貿(mào)易壁壘的增加會(huì)破壞全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙新技術(shù)新知識(shí)的傳播，進(jìn)而抑制創(chuàng)新活力的涌流，對(duì)潛在產(chǎn)出的增長(zhǎng)形成負(fù)面沖擊，最終導(dǎo)致世界各國(guó)的生產(chǎn)率和消費(fèi)者福利受到嚴(yán)重?fù)p害。
從國(guó)內(nèi)看， 發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在繼續(xù)優(yōu)化，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，區(qū)域間圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、政策的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，尤其是省內(nèi)各地均各顯神通、加快發(fā)展，與我區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，給我區(qū)晉位趕超帶來(lái)較大難度。
從自身看， 盡管 “ 十三五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。產(chǎn)業(yè)層次不夠高，主要還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重較高，生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，還處于培育階段；創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，規(guī)模企業(yè)中僅有 160 家有開展 R&D 活動(dòng)，僅占 34.4% ，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)含量低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)各類人才的吸引力也較低；項(xiàng)目后勁不夠足，受產(chǎn)業(yè)配套等多方面因素影響，項(xiàng)目招引難度還是比較大，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，尤其是重大生產(chǎn)性項(xiàng)目；民生事業(yè)不夠優(yōu)，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套不完善，入學(xué)難、看病難等問(wèn)題依然突出，安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等方面的壓力也比較大。
危機(jī)中總蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)機(jī)，我們要科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)博弈中蘊(yùn)含新機(jī)，國(guó)內(nèi)發(fā)展在深化改革中前景光明，新羅仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念不動(dòng)搖、改革開放不停步，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，在建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)有溫度的 “ 首善之區(qū) ” 新征程中再創(chuàng)新的輝煌。
第二篇 總體思路
第三章 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入全市“建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市、打造有溫度的幸福龍巖”大局，深入把握“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新興市、依法治市、幸福龍巖”五大關(guān)鍵工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，著力在全市發(fā)展中當(dāng)先鋒、走前頭、做表率，加快打造宜居宜業(yè)有溫度的“首善之區(qū)”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新新羅開好局、起好步，努力走出一條全面推進(jìn)新時(shí)代老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的康莊大道。
第四章 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。持續(xù)深化落實(shí)省委 “ 五抓五看 ”“ 八個(gè)堅(jiān)定不移 ” 部署要求，以堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織確保全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章 戰(zhàn)略構(gòu)想
第一節(jié) 戰(zhàn)略支撐
根據(jù)新羅 “ 十四五 ” 國(guó)土空間規(guī)劃與交通發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新羅的資源稟賦與市場(chǎng)條件，發(fā)揮新羅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，立足新時(shí)代，放眼未來(lái)，十四五期間，新羅要緊緊圍繞打造全市宜居宜業(yè)有溫度的 “ 首善之區(qū) ” 的戰(zhàn)略愿景，重點(diǎn)打造 “ 一極一區(qū)一城 ” 三大戰(zhàn)略支撐：即： 閩西南高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極、區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)作示范區(qū)與宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域中心城。
——閩西南高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展，深入挖掘潛能，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快構(gòu)建 “4+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提高對(duì)協(xié)同發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
——區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)作示范區(qū)。 立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面融入粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，深化跨區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射等；主動(dòng)融入龍巖 “ 一市兩區(qū)三組團(tuán) ” 同城一體化建設(shè)，突出 “ 產(chǎn)城人景 ” 核心要素，力爭(zhēng)在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置、生態(tài)共建等協(xié)同發(fā)展方面闖出新路、提供示范。
——宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域中心城。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把綠水青山作為最大的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，織牢織密民生保障網(wǎng)，加強(qiáng)客家、閩南等多元文化交流融合，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。
第二節(jié) 發(fā)展布局
依托人居與產(chǎn)業(yè)的集聚、分布形態(tài)，以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和以公路、高速公路、鐵路、高速鐵路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口、要素等集聚能力，努力構(gòu)建 “ 一區(qū)兩城三板塊 ” 的發(fā)展布局。
“ 一區(qū) ” ，即新羅主城核心區(qū)。 圍繞做強(qiáng)做大中心城區(qū)，牢固樹立市區(qū)一體理念，主動(dòng)對(duì)接 “ 一市兩區(qū)三組團(tuán) ” 建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制和機(jī)制，加快推進(jìn)城區(qū) “ 南拓、北延、東進(jìn)、西擴(kuò) ” ，拓展城市發(fā)展空間；做強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)，深化 “ 產(chǎn)城人 ” 融合，重點(diǎn)培育發(fā)展機(jī)械裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，其中突出發(fā)展與市民需求相配套的商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化中心城區(qū)的集聚帶動(dòng)能力；健全完善城市功能，合理布局完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，美化城區(qū)環(huán)境，提升城市品位，建設(shè)和諧宜居、富有活力、極具特色的現(xiàn)代化城市。
“ 兩城 ” ，即未來(lái)城與銀雁新城。 按照 “ 產(chǎn)城人 ” 融合發(fā)展的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園、園區(qū)智慧化生態(tài)化，逐步完善城市公共功能，培育區(qū)域發(fā)展新引擎。加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)建設(shè)和人居、綠化、污水處理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)人氣聚集、優(yōu)勢(shì)積累，力爭(zhēng)將未來(lái)城、銀雁新城打造成為粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)三角城市群、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)等的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)、互動(dòng)合作區(qū)、龍巖市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、新羅區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和生態(tài)宜居的美麗新城區(qū)。
“ 三板塊 ” ，是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，即智能制造板塊、文旅康養(yǎng)板塊、商貿(mào)物流板塊。
智能制造板塊。 即以 “ 兩城 ” 為主體的制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展板塊。按照新發(fā)展理念，以 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)城人景高度融合 ” 為宗旨，加快推進(jìn) “ 兩城 ” 打造智能制造新基建，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，加快推動(dòng)建設(shè)智能工廠，積極推動(dòng)企業(yè)打造智能化產(chǎn)品、服務(wù)和協(xié)同，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加速實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制和孵化延伸、綠色循環(huán)的 “ 智能制造 ” 轉(zhuǎn)型。
文旅康養(yǎng)板塊。 即以紅色、生態(tài)與龍文化為主題的文旅康養(yǎng)板塊。以體驗(yàn)、實(shí)踐、學(xué)習(xí)、休閑、靜養(yǎng)、理療等為主要形態(tài)，著力打造 “ 紅色、生態(tài)、尋龍、康養(yǎng)與夜游 ” 等五大主題的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系與服務(wù)體系，加快科學(xué)規(guī)劃打造全國(guó)紅色財(cái)政、金融、三農(nóng)、軍工軍校四大教育基地，深度挖掘龍巖洞、龍 硿 洞，天宮小鎮(zhèn)、富溪大峽谷景區(qū)、培斜九溪廬森林水鄉(xiāng)、創(chuàng)客竹貫等景區(qū)的資源與文化內(nèi)涵，著力健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，深化 “ 旅游 +” 跨界融合，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，加快打造龍頭景區(qū)和龍頭文旅企業(yè)，著力構(gòu)建節(jié)日旅游經(jīng)濟(jì)體系，逐步構(gòu)建智慧文旅康養(yǎng)治理體系，形成文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把我區(qū)打造成 “ 全國(guó)紅色教育基地、生態(tài)康養(yǎng)名城、閩粵贛浙滬為重要客源地的全國(guó)知名旅游目的地 ” 。
商貿(mào)物流板塊。 以城市商圈、紅坊 “ 公路港 ” 、龍門物流園等為抓手的商貿(mào)物流板塊。主動(dòng)順應(yīng)業(yè)態(tài)、模式等變化，不斷完善商品市場(chǎng)體系，提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與情景化，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 貨運(yùn) ” 等新模式，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通 “ 微循環(huán) ” ，把我區(qū)打造成活力迸發(fā)的閩西南協(xié)同發(fā)展的閩粵贛邊商貿(mào)物流中心。同時(shí)，結(jié)合龍巖機(jī)場(chǎng)的推進(jìn)，提早謀劃 “ 空港經(jīng)濟(jì)區(qū) ” 建設(shè)的各項(xiàng)前期工作。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 總體目標(biāo)
緊緊圍繞打造全市宜居宜業(yè)有溫度的 “ 首善之區(qū) ” 的戰(zhàn)略愿景，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，通過(guò) “ 產(chǎn)業(yè)力、創(chuàng)新力、生態(tài)力、法治力、文化力、幸福力 ” 六力并舉，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
一、近期目標(biāo)（ 2021-2025 ）
圍繞 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持看齊和對(duì)表相結(jié)合，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相貫通，堅(jiān)持繼承和發(fā)展相統(tǒng)一，確定的 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
—— 努力建設(shè)實(shí)力彰顯的首善之區(qū)。 堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度高于全市平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高， “4+5” 產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)， “ 一區(qū)兩城三板塊 ” 發(fā)展格局初步形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)位。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1470億元，年均增長(zhǎng) 7.6% 。
—— 努力建設(shè)活力迸發(fā)的首善之區(qū)。 動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，制度創(chuàng)新體系加快建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)和釋放，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 5% 以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 40% 以上。
—— 努力建設(shè)社會(huì)文明的首善之區(qū)。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，老區(qū)蘇區(qū)精神得到進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)，新羅文化軟實(shí)力、對(duì)外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 努力建設(shè)綠色生態(tài)的首善之區(qū)。 國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化拓展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)價(jià)值的新羅實(shí)現(xiàn)路徑特色鮮明，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列全省前列，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境明顯改善。到 2025 年，中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良比例保持在 99% 以上，小流域水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良比例保持在 100% ，
—— 努力建設(shè)民生幸福的首善之區(qū)。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 努力建設(shè)治理科學(xué)的首善之區(qū)。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，政治生態(tài)持續(xù)凈化，黨群干群關(guān)系更加密切，社會(huì)治理水平特別是基層社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
二、遠(yuǎn)景目標(biāo)（至 2035 年）
到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二 〇 三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，與省、市同步基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，實(shí)現(xiàn) “ 機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美 ” 的新新羅新局面。展望二 〇 三五年，屆時(shí)我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力等綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、素質(zhì)全面提高，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗新羅建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安新羅建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) 主要預(yù)期目標(biāo)
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三篇 主要任務(wù)
第七章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新在我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技發(fā)展作為新羅發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，努力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈 “ 四鏈融合 ” ，將創(chuàng)新融入科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大需求、人民生命健康中，構(gòu)建 “ 政、產(chǎn)、研、學(xué)、資、用 ” 全要素聚合、跨界合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育
一、培育科技創(chuàng)新企業(yè)群。 發(fā)揮科技創(chuàng)新在資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的核心作用，進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)培育機(jī)制，兌現(xiàn)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，培育一批具有核心技術(shù)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)打造科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍等一批新型領(lǐng)軍企業(yè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模大幅提升。
二、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施科技引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，分層分類服務(wù)、跟蹤和培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化開放合作創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶頭攻關(guān)重大技術(shù)。支持有條件企業(yè)與國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行在前沿領(lǐng)域開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面合作。鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)自主設(shè)立研發(fā)中心，大力支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)和科研活動(dòng)單位新建省級(jí)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)參與省、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)企業(yè)完善自主立項(xiàng)的科技項(xiàng)目管理，加強(qiáng)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善研發(fā)資金投入機(jī)制，激發(fā)科技人才、企業(yè)在科技創(chuàng)新中的活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大重大研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所、世界 500 強(qiáng)企業(yè)、央企、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在區(qū)外設(shè)立研發(fā)中心等 “ 創(chuàng)新飛地 ” 。
第二節(jié) 推動(dòng)高端創(chuàng)新人才集聚
一、引進(jìn)培育高端創(chuàng)新人才。 深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。圍繞 “4+5” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)和培育一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的海內(nèi)外高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；建立梯次人才培育體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高級(jí)工程師和高技能人才隊(duì)伍。持續(xù)常態(tài)化開展 “ 龍津商學(xué)院 ” 企業(yè)家創(chuàng)新能力培訓(xùn)，著力培育高素質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。支持符合條件的行業(yè)領(lǐng)軍人才申報(bào)國(guó)家 “ 萬(wàn)人計(jì)劃 ” 、省 “ 百人計(jì)劃 ” 、 “ 雛鷹計(jì)劃 ” 青年拔尖人才、 “ 創(chuàng)業(yè)之星 ”“ 創(chuàng)新之星 ” 等高端人才項(xiàng)目，支持符合條件的行業(yè)人才申報(bào)省高層次人才和省工科類青年專業(yè)人才。培育高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍，打造一支本土科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)新時(shí)代科技特派員制度，持續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)活動(dòng)。
二、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。 健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系；健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配制度，加快高端創(chuàng)新人才集聚。組織永強(qiáng)巖土、豐力機(jī)械等企業(yè)申報(bào)建立博士后科研工作站、國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，持續(xù)完善已建博士后科研工作站各項(xiàng)建設(shè)，把吸引、集聚高層次人才與培養(yǎng)本地人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)本土高技能人才發(fā)展進(jìn)步。大力建設(shè) “ 人才驛站 ” ，逐步形成人才聚集效應(yīng)。
第三節(jié) 拓展科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
一、推進(jìn)“一帶一路”技術(shù)合作。 持續(xù)推進(jìn)福建永強(qiáng)巖土股份有限公司、福建宏貫路橋防腐科技股份有限公司、龍巖市海德馨汽車有限公司等龍頭企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 國(guó)家開展科技資源共享、聯(lián)合研發(fā)等科技創(chuàng)新交流合作，融入全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造 “ 自主可控 ” 關(guān)鍵核心技術(shù)，打造新時(shí)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域 “ 制高點(diǎn) ” 。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體積極參與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。
二、加強(qiáng)對(duì)臺(tái)技術(shù)合作。 推進(jìn)對(duì)臺(tái)技術(shù)融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)；支持臺(tái)灣地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才來(lái)我區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。持續(xù)打造龍池農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)及新羅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作推廣示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化龍臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作，依托龍池國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、巖山鎮(zhèn)頤品春茶場(chǎng)等兩個(gè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地，加快促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
三、深化區(qū)域創(chuàng)新合作交流。 積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)閩粵贛原中央蘇區(qū)地市間協(xié)作交流，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)、泛珠區(qū)域、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，發(fā)揮我區(qū)生態(tài)、資源和發(fā)展空間等優(yōu)勢(shì)，積極承接一些質(zhì)量好、孵化條件比較成熟、發(fā)達(dá)地區(qū)受制于條件無(wú)法落地的好項(xiàng)目。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全方位融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動(dòng)工業(yè)、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境共治共保、教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面的協(xié)作，推動(dòng)中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 健全創(chuàng)新機(jī)制體制
一、完善科技創(chuàng)新制度體系。 深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、支持、驗(yàn)收機(jī)制，探索建立科技計(jì)劃重大項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)機(jī)制，積極兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助配套資金、高新技術(shù)企業(yè)等獎(jiǎng)勵(lì)資金、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。完善金融支持創(chuàng)新體系，完善促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研院所承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)科研任務(wù)，參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，促進(jìn)大中小企業(yè)和各類主體融合創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。持續(xù)完善科技評(píng)價(jià)體系，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)載體建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，加速創(chuàng)新要素平臺(tái)聚集，構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新載體。積極增加科技創(chuàng)新信貸支持，擴(kuò)大資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模，促進(jìn)科技金融融合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）、福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）建設(shè)工作，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。
二、激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 圍繞 “ 松綁 ”“ 放活 ”關(guān)鍵點(diǎn)，以激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性為核心，不斷釋放科研人員和企業(yè)的創(chuàng)新潛能。以結(jié)果為導(dǎo)向，精簡(jiǎn)優(yōu)化科研項(xiàng)目過(guò)程管理，在擴(kuò)大薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)、成果處置等方面賦予科研主體更大自主權(quán)。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)科技成果的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。
第八章 加快轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
主動(dòng)對(duì)接 “ 中國(guó)制造 2025” 、 “ 數(shù)字中國(guó) ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為動(dòng)能，堅(jiān)持一二三次產(chǎn)業(yè)齊抓，持續(xù)育龍頭、補(bǔ)鏈條、建平臺(tái)、造集群，著力打造 “4+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局（ 4 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即機(jī)械裝備、建材、能源精化、農(nóng)副產(chǎn)品加工， 5 個(gè)新興潛力產(chǎn)業(yè)即數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、能源互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)），加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平 , 建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
持續(xù)做強(qiáng)機(jī)械裝備、建材、能源精化、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大百億級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。持續(xù)打造國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、改造提升、加速發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，支持龍頭企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力、研發(fā)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)主導(dǎo)能力，強(qiáng)化要素供給保障，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、持續(xù)做大機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)。 延伸拓展工程機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、應(yīng)急裝備、汽車及專用車等產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞國(guó)家級(jí)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展，推動(dòng)整機(jī)成套裝備與零部件、基礎(chǔ)制造協(xié)同發(fā)展，提升機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，著力開發(fā)大型化、智能化、新能源和節(jié)能型新品種、新市場(chǎng)；大力發(fā)展智能制造、服務(wù)性制造，加快企業(yè)智能化改造升級(jí)。到 2025 年，全區(qū)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 335 億元以上。推動(dòng)工程機(jī)械裝備做強(qiáng)，以龍工為龍頭，推動(dòng)工程機(jī)械做強(qiáng)做大，提升挖掘機(jī)、裝載機(jī)等整車生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，豐富整機(jī)產(chǎn)品系列，引進(jìn)培育整機(jī)整車和液壓總成等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，形成關(guān)鍵配套部件批量生產(chǎn)能力；扶持龍工鑄鍛、易力特等加快成長(zhǎng)，推動(dòng)開發(fā)靈升中小型輪式挖掘機(jī)、億鉆機(jī)械定向鉆機(jī)、超大型礦用車斗等工程機(jī)械新品種。引進(jìn)工業(yè)機(jī)器人制造及關(guān)鍵核心部件生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展智能成套裝備，智能傳感與控制裝備。提升專用車高端化發(fā)展，壯大應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以海德馨、僑龍、龍安等企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展應(yīng)急救援處置類專用車及裝備產(chǎn)品，并拓展發(fā)展無(wú)人機(jī)等監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)備儀器，以及救生艙等安全避險(xiǎn)、防護(hù)設(shè)備，做大做強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展新能源汽車，支持發(fā)展新型電池電機(jī)、電控、三元前驅(qū)體等關(guān)鍵零部件和核心材料，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)猛龍等專用車企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)百潔環(huán)衛(wèi)專用車異地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，積極開發(fā)純電動(dòng)智能化環(huán)衛(wèi)車、應(yīng)急搶險(xiǎn)、無(wú)損挖掘抽吸裝備，引進(jìn)冷鏈物流車、房車等品種，拓展專用車產(chǎn)品；加快福建省專用車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心項(xiàng)目建設(shè)，完善檢測(cè)及研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，助推 “ 中國(guó)專用汽車名城 ” 建設(shè)；支持威爾特、阿賽特、萬(wàn)騰車橋等骨干企業(yè)發(fā)展，持續(xù)改造提升發(fā)動(dòng)機(jī)旋壓皮帶輪、車橋等汽車零配件制造技術(shù)水平，推進(jìn)配套零部件加工業(yè)精特發(fā)展。推動(dòng)環(huán)保機(jī)械裝備做大，推動(dòng)龍凈環(huán)保等龍頭骨干企業(yè)做優(yōu)做特，繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理設(shè)備的研制與工程總包，保持全國(guó)大氣污染治理設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地的領(lǐng)先地位。積極推進(jìn)龍凈智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)園退城入園項(xiàng)目建設(shè)；引進(jìn)培育固廢分類處置、污水處理、環(huán)境修復(fù)、土壤治理、危廢治理等其他細(xì)分領(lǐng)域環(huán)保裝備。推動(dòng)基礎(chǔ)制造業(yè)優(yōu)化提升，提升硬質(zhì)合金生產(chǎn)技術(shù)水平，以鑫鷺鎢業(yè)為龍頭，加強(qiáng)與廈門、廣東、臺(tái)灣等地企業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展硬質(zhì)合金切削刀具、模具、涂層及汽車曲軸、缸套等產(chǎn)品，提升硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)和裝備水平，推動(dòng)硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)朝著質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種齊全、加工精深的方向發(fā)展，為工程機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械產(chǎn)業(yè)配套。
專欄1：機(jī)械制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
二、積極改造提升建材產(chǎn)業(yè)。 不斷強(qiáng)化建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)水泥行業(yè)聚集發(fā)展，發(fā)展核電水泥、海工水泥等特種水泥、高品質(zhì)水泥及裝配式建筑水泥構(gòu)件等。以華潤(rùn)、龍麟、春馳等為龍頭，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造和水泥窯協(xié)同處置廢棄物，建設(shè)行業(yè)能效和綜合對(duì)標(biāo)的標(biāo)桿企業(yè)；加快龍豐新型建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，打造全省主要建材產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持有條件的商品混凝土攪拌廠、預(yù)制管樁廠、鋼構(gòu)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、水暖生產(chǎn)企業(yè)、整體廚衛(wèi)企業(yè)等傳統(tǒng)建材企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型投資建設(shè)現(xiàn)代化裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地或新型建材產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)龍麟新型干法旋窯 CO 2碳捕集純化示范、春馳水泥熟料生產(chǎn)及長(zhǎng)膠帶輸送、龍麟純低溫余熱發(fā)電及協(xié)同處理垃圾和危險(xiǎn)廢物示范等項(xiàng)目建設(shè)，力促一批礦業(yè)開采及生產(chǎn)機(jī)制砂、工業(yè)固廢資源綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。發(fā)展適用于裝配式建筑的部品化建材產(chǎn)品，支持低成本變相儲(chǔ)能墻體材料及墻體部件、光伏建筑一體化部品部件等研發(fā)制造，鼓勵(lì)保溫裝飾等功能一體化復(fù)合板材、新型建筑防水材料及綠色建材產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用。推動(dòng)建筑業(yè)向高技術(shù)、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推廣新型建造方式，鼓勵(lì)發(fā)展 BIM 技術(shù)、綠色建筑等新型技術(shù)，延伸拓展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園。到 2025 年建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 300 億元以上。
專欄2：建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
三、提質(zhì)發(fā)展能源精化產(chǎn)業(yè)。 全力推進(jìn)生物精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提升，堅(jiān)持高端精細(xì)化發(fā)展，合理布局綠色能源、精細(xì)化工、高分子材料等產(chǎn)業(yè)，打造 “ 高端、清潔、環(huán)保、安全 ” 的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。以卓越新能源、龍化化工等企業(yè)為龍頭，著力開發(fā)新領(lǐng)域精細(xì)化工系列產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展生物柴油、生物脂肪醇、鎢酸、硫酸與氟化工等高附加值精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升化工精細(xì)化水平。力促卓越生物基天然脂肪醇、工業(yè)甘油及衍生物建成投產(chǎn)，啟動(dòng) “ 八一新材料新能源專業(yè)園 ” 基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，能源精化產(chǎn)值達(dá) 245 億元以上。以新興紡織為龍頭，帶動(dòng)喜鵲、佳麗斯等地方企業(yè)以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為抓手，以智能化、綠色化、時(shí)尚化為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)向生態(tài)輕紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大全區(qū)生態(tài)輕紡產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)智能化改造、機(jī)器換工、推動(dòng)行業(yè)向全自動(dòng)電腦運(yùn)用轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)推進(jìn)新興系列紡織品、喜鵲毛巾退城入園等項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 35 億元以上。充分挖掘全省煤炭產(chǎn)銷主要集中地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤炭資源整合延伸，促進(jìn)煤炭高效清潔技術(shù)利用，支持煤礦智能化開采技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)煤矸石等低熱值燃料綜合利用。鼓勵(lì)企業(yè)提升安全管理水平；支持企業(yè)綠色發(fā)展，開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、節(jié)水型企業(yè)認(rèn)證。
專欄3：能源精化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
四、做精做優(yōu)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。 推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工精特化，圍繞優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)加工業(yè)產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，推動(dòng)產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。以正大、容和盛等企業(yè)為龍頭，打造白羽肉雞、生豬等肉制品系列加工產(chǎn)業(yè)集群，以晉龍、閩西好、嘉麒生物、標(biāo)致、沉缸酒等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展休閑食品加工業(yè)、飲料加工和酒產(chǎn)業(yè)，依托福建百香果中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造從育苗、種植、加工到銷售為一體的全國(guó)百香果產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)正大白羽肉雞綜合生產(chǎn)加工及儲(chǔ)運(yùn)中心、容和盛肉食品綜合生產(chǎn)加工及儲(chǔ)運(yùn)中心項(xiàng)目開工建設(shè)，加快推進(jìn)龍池特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)并啟動(dòng)二期建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)積極探索智慧化 “ 中央廚房 ” 模式，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程可追溯、配餐直營(yíng)門店、網(wǎng)店銷售等系統(tǒng)平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年產(chǎn)值達(dá) 250 億元以上， “ 三品一標(biāo)認(rèn)證 ” 數(shù) 100 個(gè)以上，全區(qū)名牌農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到 3 個(gè)以上。
專欄4：特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 培育壯大五大新興潛力產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興潛力產(chǎn)業(yè)引擎，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、能源互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)五個(gè)新興潛力產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，培育發(fā)展新動(dòng)能。
一、全力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，按照“ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)城人景高度融合 ” 的總體思路，加快北部 “ 未來(lái)城 ” 開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，努力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色基地、特色產(chǎn)業(yè)，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總量 “ 翻兩番 ” ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用體系初步形成，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)和智能化改造取得初步成效。推動(dòng)數(shù)字新基建，加快 5G 通信基礎(chǔ)建設(shè)與創(chuàng)新運(yùn)用，推進(jìn)區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ BSN ）城市節(jié)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展 “ 鏈上政務(wù)工程 ” 和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建線上線下 “ 一體化 ” 發(fā)展體系。提升電子信息制造，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)本地電子信息制造企業(yè)，制定政策，引導(dǎo)地方企業(yè)形成“ 比學(xué)趕超 ” 的競(jìng)爭(zhēng)性氛圍，推動(dòng)地方企業(yè)成長(zhǎng)壯大。依托招商引資平臺(tái)，以工程包、數(shù)據(jù)包、政策包，大力吸引一批數(shù)據(jù)應(yīng)用商、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、中介機(jī)構(gòu)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)到新羅區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù) “ 加工廠 ” ，拓展電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在智能終端、智能制造、機(jī)電智能、智能家居等領(lǐng)域引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全力推進(jìn)龍雁組團(tuán) “ 未來(lái)城 ” 數(shù)智科創(chuàng)園、三創(chuàng)園等，大力引進(jìn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、云計(jì)算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取列入 “ 省級(jí)示范數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū) ”“ 省級(jí)成長(zhǎng)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū) ” 。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè) “ 上云上平臺(tái) ” ，發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)賦能平臺(tái)、行業(yè)特色平臺(tái)、服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。推動(dòng)線上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字普惠金融，積極拓展 “ 云消費(fèi) ” 新場(chǎng)景，推行互聯(lián)網(wǎng)直播、網(wǎng)紅帶貨等銷售新模式，打造一批平臺(tái)型交易中心和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)品牌企業(yè)。積極培育數(shù)字教育、數(shù)字圖書動(dòng)漫游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺(tái)，發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合發(fā)展。有序推進(jìn)數(shù)字文化娛樂(lè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造消費(fèi)新熱點(diǎn)。
專欄5：數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
二、培育做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。 依托商務(wù)板塊匯通大廈、龍津創(chuàng)業(yè)中心、龍州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)園 A 棟等平臺(tái)，全面實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，全力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、新羅籍互聯(lián)網(wǎng) “ 大咖 ” 、中國(guó) 500 強(qiáng)、全球領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌企業(yè)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域總部，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極引進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等總部或研發(fā)中心，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先引進(jìn)已形成或有潛力形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目或企業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，力促總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得全面突破。
三、大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。 搶抓國(guó)家電網(wǎng)對(duì)口支援我區(qū)的重大機(jī)遇，利用龍巖市銅、稀土等礦產(chǎn)資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)電力智能裝備相關(guān)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電力應(yīng)急裝備、中低壓設(shè)備、新能源汽車充電樁、儲(chǔ)能設(shè)備、高端電纜、能源新技術(shù)、能源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，打造能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。成立國(guó)網(wǎng)龍投新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，發(fā)揮金融 “ 杠桿 ” 作用，扶持產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)；建立龍巖 “ 紅電孵化園 ” ，匯聚國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新資源，通過(guò) 3-5 年時(shí)間打造成為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，培育能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新生力量。設(shè)計(jì)檢儲(chǔ)配一體化中心，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流配套設(shè)施，謀劃集中開展質(zhì)量檢測(cè)，增強(qiáng)區(qū)域電力設(shè)備檢測(cè)能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)圍繞智慧園區(qū)建設(shè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、供應(yīng)鏈平臺(tái)服務(wù)等方面，在能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園先行先試，以打造 “ 能源互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目 ”為特色標(biāo)桿，逐步拓展到未來(lái)城其他園區(qū)。引進(jìn)、推動(dòng)龍雁組團(tuán)智慧能源項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)頂層引入智慧能源設(shè)計(jì)概念，力爭(zhēng)打造福建省乃至全國(guó)首個(gè)全面載入智慧能源概念的工業(yè)園區(qū)。
專欄6：能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
四、持續(xù)集聚商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。 不斷壯大中心城市的現(xiàn)代商圈，主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)模式、消費(fèi)熱點(diǎn)變化，完善商品市場(chǎng)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到 2025 年實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額 650 億元以上，限上商貿(mào)企業(yè)突破 875 家，現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。做優(yōu)商貿(mào)服務(wù)，加快提升龍巖大道、龍騰路、美食城等核心商圈，打造培育一批特色鮮明的商品交易市場(chǎng)、特色美食文化街、特色街區(qū)，積極創(chuàng)建一批省級(jí)示范商圈、省級(jí)特色商務(wù)鎮(zhèn)；完善市場(chǎng)商品集散、流通加工及檢測(cè)、批發(fā)交易等功能，健全商品展示、信息服務(wù)、金融服務(wù)等配套功能，拓展電子商務(wù)、展貿(mào)平臺(tái)、物流配送等現(xiàn)代功能，加速擴(kuò)展5G 應(yīng)用，促進(jìn)線上會(huì)診、線上課堂、遠(yuǎn)程辦公等消費(fèi)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，鼓勵(lì)直播帶貨等電子商務(wù)新模式發(fā)展，打通 “ 線上 + 線下 ”消費(fèi)閉環(huán)，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，暢通生產(chǎn)消費(fèi)循環(huán)。支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施、商品交易批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做大現(xiàn)代物流，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，科學(xué)規(guī)劃培育 “ 空港經(jīng)濟(jì)圈 ” ，提升優(yōu)化陸地港、公路港等綜合物流園區(qū)功能，在高速路口和國(guó)省道周邊規(guī)劃建設(shè)物流配送中心。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立布局合理、功能完善的道路客貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)體系和郵政快遞物流體系；形成內(nèi)外聯(lián)通，安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)物流專業(yè)化，重點(diǎn)推動(dòng)電子商務(wù)、冷鏈、供應(yīng)鏈、醫(yī)藥、生產(chǎn)資料等專業(yè)物流發(fā)展。依托公路港物流園，吸引大型物流企業(yè)入駐。加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城市物流和農(nóng)村物流的高效銜接。引導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)整合資源，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 貨運(yùn) ” 模式，培育方達(dá)龍騰等一批網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)品牌企業(yè)，打造 3 家物流龍頭企業(yè)，培育年?duì)I業(yè)收入超億元企業(yè) 1 家以上，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展，促進(jìn)物流企業(yè)降本增效。
專欄7：商貿(mào)物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
五、整合提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 突出 “ 紅色、尋龍、生態(tài)、夜游、養(yǎng)生 ” 五大主題，打造 “ 全國(guó)紅色教育基地、生態(tài)康養(yǎng)名城、閩粵贛浙滬為重要客源地的全國(guó)知名旅游目的地 ” ，爭(zhēng)創(chuàng) “ 省級(jí)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū) ” ，做好 “ 文旅 ”“ 康養(yǎng) ” 文章，向 “ 全域旅游 ” 和 “ 生態(tài)康養(yǎng) ” 全面轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全區(qū)旅游接待突破 2000 萬(wàn)人次。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入（產(chǎn)值）630 億元以上，其中文化旅游產(chǎn)業(yè)達(dá) 350 億元，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)達(dá) 280 億元。做精文化旅游，大力發(fā)展全域旅游，在空間區(qū)域布局上做實(shí) “ 一核四環(huán) ” 四大文化旅游組團(tuán)，形成旅游發(fā)展新格局。做亮 “ 龍文化 ” 旅游名片，深入挖掘提煉龍巖是全國(guó)唯一以龍字命名的地級(jí)市文化內(nèi)涵，形成在全國(guó)有較高知名度的 “ 龍 ” 文化旅游景區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，提升改造龍巖洞核心景區(qū)，全面提升完善龍巖洞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。策劃世界華人 “ 龍舟賽 ”“ 舞龍賽 ” 等節(jié)事賽事活動(dòng)，打造相關(guān)賽事及其訓(xùn)練基地。提升改造龍津河一河兩岸 “ 最美一公里 ” 項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展延伸現(xiàn)有中央蘇區(qū)金融街暨戀城 1908 文創(chuàng)街區(qū)范圍和業(yè)態(tài)，加快盤活動(dòng)車站與閩西賓館及其周邊、六一廣場(chǎng)、東城夜市廣場(chǎng)、美食城等區(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)。扶持龍巖山歌戲等非遺文化演藝業(yè)，將新羅區(qū)打造成文化特色鮮明的旅游休閑城市。做深健康養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)，推動(dòng)全民健身健康，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，打造 “ 體教文商 ” 綜合體，積極發(fā)展體育培訓(xùn)業(yè)和全民健身休閑業(yè)。發(fā)展特色中高端康養(yǎng)服務(wù)，培育 “ 候鳥式 ” 等康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)紅炭山健康養(yǎng)老基地、金輝奇邁康養(yǎng)、龍門森林養(yǎng)生、小池休閑康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 新模式，培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，打造互助式、抱團(tuán)式老年社區(qū)和療養(yǎng)式老年公寓，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 信息服務(wù)平臺(tái)，打造 “ 清新新羅 · 養(yǎng)生福地 ” 名片。
專欄8：文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
圍繞 “4+5” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)等新興潛力產(chǎn)業(yè)，把握消費(fèi)升級(jí)新機(jī)遇，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增戰(zhàn)略。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá) 50.5% 左右。
一、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。提質(zhì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，以龍巖大道為主軸，推進(jìn)北部銀雁新城、南部東肖新城、東部東寶山片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，同步完善教育、醫(yī)療等公共配套，引進(jìn)品質(zhì)房企，打造優(yōu)質(zhì)樓盤。抓好普惠金融，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，增強(qiáng)金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，加快推進(jìn)普惠金融改革，加大政策性銀行對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游等支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托機(jī)械裝備、能源精化等特色產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，探索開發(fā)個(gè)性化、特色化供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)。培育新經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)工程 ” ，大力發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字內(nèi)容、軟件和信息技術(shù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快“未來(lái)城”、數(shù)字產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，招引知名企業(yè)將公司總部、區(qū)域總部或營(yíng)銷、資本運(yùn)作等職能入駐新羅。做優(yōu)電子商務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)來(lái)新羅設(shè)立區(qū)域性總部，加快培育機(jī)械、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，以淘寶、快手、抖音直播帶貨等方式推廣特色產(chǎn)品。
二、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)大型家政服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)，設(shè)立便民站點(diǎn)，提供各類全民生活服務(wù)，培育具有特色的家政服務(wù)品牌；大力推進(jìn)家政服務(wù)員工職業(yè)化，加強(qiáng)職業(yè)教育和員工培訓(xùn)。引導(dǎo)住宿餐飲企業(yè)推廣應(yīng)用新媒體引流等新型營(yíng)銷模式，促進(jìn)與旅游、文化體驗(yàn)、社交等活動(dòng)有效融合，加快舒適型、品質(zhì)型的中高端消費(fèi)產(chǎn)品的開發(fā)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。以提升住房質(zhì)量、完善配套設(shè)施、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)集中的商務(wù)樓宇布局，重點(diǎn)培育技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科普等科技服務(wù)，承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和開拓服務(wù)外包市場(chǎng)，發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、廣告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力培育數(shù)字出版、動(dòng)漫、文創(chuàng)媒體等文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
四、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 堅(jiān)持放管并重，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。減少和規(guī)范行政審批，放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序。探索設(shè)立發(fā)展服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，以貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)等，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)新增用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，納入年度用地計(jì)劃，優(yōu)先統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地出讓合同和劃撥決定書的履約管理，嚴(yán)格禁止服務(wù)業(yè)用地閑置和擅自改變土地用途。加大金融支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持，開發(fā)適合服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品。
專欄9：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 打造高質(zhì)量平臺(tái)載體
加快園區(qū)提檔升級(jí)，推行 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展模式，牢固樹立 “ 產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū) ” 的意識(shí)，按照 “ 產(chǎn)城人 ” 高度融合的要求，市區(qū)聯(lián)動(dòng)全力加快龍雁組團(tuán)北部 “ 未來(lái)城 ” 、東部銀雁新城建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)三創(chuàng)園、數(shù)智科創(chuàng)園、龍凈智慧環(huán)保園、能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等 8 個(gè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度和水平，提高園區(qū)綜合承載力，努力實(shí)現(xiàn)千億級(jí)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展目標(biāo)。
一、全力打造北部“未來(lái)城”。 按照 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)城人景高度融合 ” 的理念，集中打造三創(chuàng)園、數(shù)智科創(chuàng)園、龍凈智慧環(huán)保園、能源互聯(lián)網(wǎng)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、特色數(shù)字文創(chuàng)、智能制造、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，著力打造福建省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)龍凈智慧環(huán)保、北新裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地、太陽(yáng)電纜等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)科創(chuàng)園風(fēng)情景觀湖、奧特萊斯購(gòu)物街、 CBD 商務(wù)大樓、繼續(xù)教育基地、僑中實(shí)訓(xùn)基地、人民醫(yī)院分院、商貿(mào)中心、人才房等一批教育、醫(yī)療、文體等公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面提升生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能、就業(yè)功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能，努力使園區(qū)即能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又能滿足生活消費(fèi)需要，真正成為產(chǎn)城人景融合、功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)新城。
二、加快建設(shè)東部“銀雁新城”。 圍繞根據(jù) “ 一城兩區(qū)四園 ”的總體布局，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施 ” 的辦法，全力推進(jìn)龍雁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與廈龍山海協(xié)作區(qū)深度融合，著力打造生態(tài)輕紡電子產(chǎn)業(yè)園、新材料（新能源 ) 產(chǎn)業(yè)園、生物精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展紡織、電子電力、新能源新材料、精細(xì)化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，加快完善園區(qū)水、電、路以及教育、醫(yī)療、住房等配套設(shè)施，全力打造龍巖中心城區(qū)東北翼重要增長(zhǎng)極，新羅區(qū)副中心及龍雁組團(tuán)產(chǎn)城融合示范區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)新興紡織、卓越四期、中雁科技等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)雙永高速公路連接線（坪洋村）道路拓寬二期、龍初銀雁分校、人民醫(yī)院銀雁分院、人才房等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié) 融入循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、探索路徑，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
一、主動(dòng)融入循環(huán)發(fā)展。 打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，完善擴(kuò)大內(nèi)需政策體系，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系優(yōu)化升級(jí)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)、民生領(lǐng)域流通效率的關(guān)鍵堵點(diǎn)、難點(diǎn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng) “ 新羅制造 ” 向 “ 新羅智造 ”“ 新羅創(chuàng)造 ” 轉(zhuǎn)型，聚焦“4+5” 產(chǎn)業(yè)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，以創(chuàng)新賦能推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、知名度高的現(xiàn)代商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。融入構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)內(nèi)需與外需、出口與進(jìn)口、吸引投資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，建立完善內(nèi)外貿(mào)一體化的流通渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)順暢對(duì)接，擴(kuò)大新羅優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)各環(huán)節(jié)整體配套、有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。健全促進(jìn)和保障對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。
二、推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，培育一批新羅 “ 老字號(hào) ” ，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，深化國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，創(chuàng)新無(wú)接觸消費(fèi)模式，推廣在線開放課程、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)，促進(jìn)健身、旅游等線上線下融合。深入智慧商業(yè)建設(shè)，支持企業(yè)開展 “ 共享用工 ” ，支持實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)文旅康養(yǎng)深度融合，激發(fā)文化旅游消費(fèi)活力。依托新羅區(qū)共和國(guó)金融街區(qū)等，打造國(guó)家級(jí)夜間消費(fèi)聚集區(qū)，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化落實(shí)擴(kuò)容消費(fèi)行動(dòng)，促進(jìn)汽車家電等大宗消費(fèi)持續(xù)升級(jí)和住房消費(fèi)健康發(fā)展。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化金融服務(wù)創(chuàng)新，推出促消費(fèi)專項(xiàng)金融產(chǎn)品，推動(dòng)會(huì)展、家政和托育等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)服務(wù)需求與供給有效對(duì)接。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加大消費(fèi)政策支持力度，健全消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，積極營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
三、加快擴(kuò)大有效投資。 圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，拓展投資空間，擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、重大疫情防控、民生保障等領(lǐng)域短板，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)力度。強(qiáng)化重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，深化 “ 五個(gè)一批 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加快建設(shè) “5G+寬帶 ” 雙千兆網(wǎng)絡(luò)、 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程 ” 等新型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)要素服務(wù)保障，建立健全投資審批服務(wù)制度，持續(xù)推進(jìn) “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目加快落地實(shí)施、滾動(dòng)接續(xù)。健全市場(chǎng)化投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，建立健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，推動(dòng)銀企融資精準(zhǔn)對(duì)接，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資，激發(fā)民間投資活力，推進(jìn)融資多元化，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第九章 優(yōu)化布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土布局和支撐體系。
第一節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
一、構(gòu)建空間協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化空間布局，發(fā)揮各鎮(zhèn)、街區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成中心城區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。推進(jìn)中心城區(qū)高效聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
二、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。 實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造新羅城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用。
第二節(jié) 優(yōu)化提升城市建設(shè)
一、有效拓展城市空間。 主動(dòng)融入城市發(fā)展布局，強(qiáng)化市區(qū)一體理念，按照 “ 一市兩區(qū)三組團(tuán) ” 建設(shè)，升級(jí)東西雙向門戶城市路網(wǎng)，強(qiáng)化有效銜接。重點(diǎn)推進(jìn) “ 一區(qū)兩城 ” 協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)中心城區(qū) “ 南拓、北延、東進(jìn)、西擴(kuò) ” ，做優(yōu)中心城區(qū)，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，呼應(yīng)龍雁組團(tuán)建設(shè)，支持鐵山、龍門等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快融入中心城區(qū)，持續(xù)拓展城市空間。做強(qiáng)北部 “ 未來(lái)城 ” 和東部 “ 銀雁新城 ” ，北部 “ 未來(lái)城 ” 要扎實(shí)抓好三創(chuàng)園、科創(chuàng)園等 19 個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，加快完成科創(chuàng)園、三創(chuàng)園一期等標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加快推進(jìn)繼續(xù)教育基地、紫陽(yáng)學(xué)校、商貿(mào)中心等公建配套項(xiàng)目。東部“ 銀雁新城 ” 要全力加快新興輕紡、僑中實(shí)訓(xùn)基地等 33 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，重抓生態(tài)輕紡電子產(chǎn)業(yè)園、電力能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，分期推進(jìn)廈龍山海協(xié)作區(qū)已報(bào)批工業(yè)用地的征遷。同時(shí)，加快人民醫(yī)院分院、人才房、龍雁大道二期、雙永連接線、雁安東路等交通路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，全面拉開銀雁新城主體框架，努力打造全方位高質(zhì)量發(fā)展新的 “ 增長(zhǎng)極 ” 。
二、努力提升城市品位。 深入實(shí)施城區(qū)品質(zhì)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)老舊街區(qū)改造、中央蘇區(qū)紅色金融街、龍津河夜景提升改造，全面展示新羅文化底蘊(yùn)，宣傳美麗新羅。以街心花園、龍津湖公園、北部未來(lái)城公園等中心城市重要節(jié)點(diǎn)為依托，全覆蓋實(shí)施夜景提升工程；鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)物業(yè)管理、“ 兩違 ” 治理、環(huán)境治理等工作。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展力。
一、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大 5G 基站站址、用電等支持力度，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步向有條件的鎮(zhèn)（街）延伸覆蓋。提升物聯(lián)網(wǎng)水平，加快實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的場(chǎng)景應(yīng)用。開展 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)、地方骨干企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)和示范應(yīng)用。推動(dòng)農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)智慧城市、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)。 完善綜合運(yùn)輸通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村交通通達(dá)程度。對(duì)標(biāo)省、市規(guī)劃體系和規(guī)劃重點(diǎn)，大力促進(jìn)鐵路干線、高速公路、普通國(guó)省道等交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，中長(zhǎng)期形成 “ 七鐵路、四高速、四干線、一航空、多樞紐 ” 的綜合立體交通體系。加快推進(jìn)國(guó)省干線橫十線龍門朝前至大池北溪、華蓮西路二期、紅田路四期、國(guó)道 G358 西陂紫陽(yáng)至小池段公路、萬(wàn)安隧道等項(xiàng)目建設(shè)，全力配合做好龍巖機(jī)場(chǎng)的前期工作，推動(dòng)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和新機(jī)場(chǎng)的有機(jī)融合。抓好 “ 四好 ” 農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村公路對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展的支撐力度，加快革命基點(diǎn)村道路硬化的實(shí)施步伐，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。積極推進(jìn) “1 平臺(tái)、 3 中心 ” 交通信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧交通。加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)建設(shè)，市區(qū)合力推進(jìn)一批城市道路項(xiàng)目，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷的公共交通系統(tǒng)。力爭(zhēng)在 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)新羅區(qū)“1235” 對(duì)外交通圈、 “12356” 對(duì)內(nèi)交通圈。
三、提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。 加快建設(shè)水庫(kù)工程項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃利用新建中小型蓄水工程、山地水利、提引水工程，污水處理再利用等保障用水安全。繼續(xù)推進(jìn)中小流域重點(diǎn)河段治理、坡耕地整治和水土流失綜合治理，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和江河流域安全生態(tài)水系建設(shè)，提高防御洪水能力。實(shí)施九龍江流域新羅段河防洪工程，提高城區(qū)和集鎮(zhèn)防洪排澇能力，推進(jìn)城區(qū)排水設(shè)施改造，擴(kuò)建區(qū)污水處理廠，建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和完善雨水蓄滯、收儲(chǔ)系統(tǒng)。實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程。實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程，完成區(qū)氣象局和區(qū)水文站整體搬遷，建設(shè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害防控、動(dòng)物疫病疫情防控、冰凍災(zāi)害防控。加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理，加快城鄉(xiāng)房屋建筑抗震加固改造。支持搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所、消防安全等設(shè)施建設(shè)。建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)，完善和強(qiáng)化地方及部門自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度，做到預(yù)警到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、預(yù)案到村、責(zé)任到人。整合信息資源，完善監(jiān)測(cè)及預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)信息化系統(tǒng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、通訊、給排水等城市綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)開敞空間建設(shè)和管理。加快城區(qū)及鎮(zhèn)供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄10：基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目
第四節(jié) 打好蘇區(qū)老區(qū)牌
主動(dòng)融入全市打造蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的大局，充分發(fā)揮我區(qū)紅色資源優(yōu)勢(shì)，牢牢把握中央、省對(duì)口支援的重大契機(jī)，廣泛借勢(shì)借力，加快推動(dòng)發(fā)展。
一、打響紅色品牌。 圍繞全市紅色圣地、紅旗不倒、紅軍故鄉(xiāng) “ 三紅 ” 品牌打造，發(fā)揮我區(qū)紅色資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深入挖掘我區(qū)在中央蘇區(qū)建立第一個(gè)紅色兵工廠、第一個(gè)紅色股份制銀行、第一所紅軍學(xué)校、第一個(gè)郵政交通局、第一個(gè)糧食調(diào)劑局等鮮明的首創(chuàng)性和實(shí)踐性，深化重點(diǎn)革命舊址、場(chǎng)館、設(shè)施的保護(hù)開發(fā)利用，延伸拓展蘇區(qū)紅色基因的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，發(fā)揚(yáng)光大蘇區(qū)干部 “ 鬧革命走前頭，搞生產(chǎn)爭(zhēng)上游 ” 的優(yōu)良傳統(tǒng)。立足東肖、小池紅色舊址群，發(fā)揮區(qū)委黨校、新羅區(qū)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育基地（鐵山）等作用，推動(dòng)紅色文化和基因的傳承、活化、產(chǎn)業(yè)化，著力打造全國(guó)紅色財(cái)政、金融、三農(nóng)、軍工軍校四大教育和研學(xué)特色小鎮(zhèn)。在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播黨課《 “ 章 ”口就來(lái)》提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，依托 “ 二十年紅旗不倒 ”“ 土地革命之先聲 ” 等特色紅色資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相關(guān)特色文藝作品、影視精品的創(chuàng)作，推動(dòng)蘇區(qū)紅色基因融入新時(shí)代新生活。
二、深挖振興潛力。 主動(dòng)融入全市 “ 紅古田 ” 品牌打造，深入挖掘江山山塘兵工廠、大池紅軍學(xué)校等所具有的時(shí)代價(jià)值和歷史意義，加強(qiáng)與部隊(duì)、軍校、軍工集團(tuán)深度對(duì)接合作，構(gòu)建軍民融合特色產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、支前強(qiáng)軍體系、教育培訓(xùn)體系，吸引更多軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)落地我區(qū)。主動(dòng)對(duì)接 “ 長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（長(zhǎng)汀段） ”“ 中央紅色交通線 ” 等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)紅色精品旅游線路打造，推動(dòng)我區(qū)閩西革命歷史博物館、閩西工農(nóng)銀行、共和國(guó)金融街區(qū)等星羅棋布的紅色景點(diǎn)串線聯(lián)網(wǎng)。堅(jiān)持軍地合力、軍民同心，打造特色化雙擁工作品牌。挖掘 “ 中央蘇區(qū)第一個(gè)股份制銀行 ” 歷史價(jià)值，探索建設(shè)蘇區(qū)金融一體化區(qū)域協(xié)同中心。
三、發(fā)揮疊加效應(yīng)。 搶抓國(guó)家電網(wǎng)和省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、廈門市集美區(qū)、廈門大學(xué)等單位對(duì)口支援我區(qū)的難得機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)接跟進(jìn)，全面釋放對(duì)口支援紅利。深化政策研究，建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制、細(xì)化落實(shí)機(jī)制、跟蹤推進(jìn)機(jī)制等工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)各級(jí)新一輪支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展政策，策劃生成一批符合國(guó)家和省級(jí)投資導(dǎo)向、投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)、惠及民生的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)落實(shí)跟進(jìn)，用足用活各級(jí)支持老區(qū)蘇區(qū)加快發(fā)展政策，跟進(jìn)落實(shí)各級(jí)對(duì)口支援重大事項(xiàng)，建立健全重大事項(xiàng)滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，推動(dòng)支援優(yōu)勢(shì)更多地轉(zhuǎn)化為可落地的項(xiàng)目、可享受的政策。
第十章 聚焦三農(nóng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，走有新羅特色的鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
一、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，以保障國(guó)家糧食安全為底線，深入健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，切實(shí)保障糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推動(dòng)畜禽、蔬菜、水果、茶葉、花生、林竹、花卉苗木等七大特色優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)，推動(dòng)水產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、中藥材等其他產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，著力培育特色產(chǎn)業(yè)村和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品鏈接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的要求，發(fā)揮新羅地方品種資源豐富優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品，做大做強(qiáng)花生、山麻鴨、斜背茶、百香果等系列地方特色產(chǎn)品，切實(shí)提升品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，打造 “ 一村一品 ” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村 25 個(gè)以上，培育國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 2 個(gè)以上，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地 30 個(gè)以上。
二、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升。 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，依托龍池國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工示范基地。以打造龍池特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（蘇坂美山）為依托，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能聚集發(fā)展。建成一批產(chǎn)品加工業(yè)集聚平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷向園區(qū)集聚，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化增值，力爭(zhēng)打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、村幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧鎮(zhèn)、村發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。深入開展 “ 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興 ” 工作，著力激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。完善協(xié)作和對(duì)口支援，社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善全區(qū)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，對(duì)美麗鄉(xiāng)村中心村及環(huán)境敏感區(qū)，采用集中與分散相結(jié)合的處理模式，到 2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、試點(diǎn)示范村全部建成生活污水治理設(shè)施，農(nóng)村生活污水亂排亂放問(wèn)題得到有效管控?？茖W(xué)劃定農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍），綜合整治鄉(xiāng)村河湖水系，實(shí)施河塘溝渠水系連通，努力打造 “ 水清、河暢、岸綠、景美 ”的村莊水環(huán)境。實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制全覆蓋，無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。組織開展綠化美化行動(dòng)，到 2025 年村莊綠化覆蓋率達(dá)到 96% 。大力實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村道路綜合整治，抓好交通沿線村點(diǎn)建筑立面整治提升。健全鄉(xiāng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，全面整治 “ 八亂現(xiàn)象 ” ，推進(jìn) “ 四進(jìn)院 ” ，加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)房風(fēng)貌特色塑造，清理、拆除和改造老舊危房。
三、大力培育示范典型。 統(tǒng)籌整合資金，重點(diǎn)向 17 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、 3 個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村、 5 個(gè)市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)村和 “25+20” 區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村傾斜，因地制宜、抓好試點(diǎn)，分類施策、提升實(shí)效，著力打造一批不同類型、能借鑒、可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興示范村，在此基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面、連線成片，整合打造形成三個(gè)方向三條以上鄉(xiāng)村游為抓手的鄉(xiāng)村振興示范路線，東線由益坑村、黃地村、小吉村、南卓村等村組成，西線由洋畬村、培斜村、山美村、大東村等村組成，南線由鄧厝村、溪連村、后田村、蘭田村等村組成，北路重點(diǎn)打造竹貫村，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
四、有效提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。 積極推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。以新羅區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體，深入打造各級(jí)各類社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園、主題街區(qū)、主題社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題陣地全覆蓋；創(chuàng)建新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新紅白喜事理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、 “ 愛(ài)心媽媽 ” 禁毒聯(lián)盟等模式。制定完善村規(guī)民約，實(shí)施 “ 根在新羅 ” 鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)工程，開展村級(jí)綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，到2025 年，全區(qū)中心村普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護(hù)等功能于一體的村級(jí)綜合性文化活動(dòng)中心。
五、著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。 完善村黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全完善 “ 四議兩報(bào)備兩公開 ”“ 六要 ” 群眾工作法等機(jī)制，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，深入貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，建立健全農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，深入開展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施 “ 法律明白人 ” 培育工程，深化 “ 平安區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 活動(dòng)，持續(xù)開展區(qū)級(jí)平安單位與大鎮(zhèn)大村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn) “ 三個(gè) 10%” 平安激勵(lì)政策，持續(xù)深化 “ 一村一警助理 ” 長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建 “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有組織、村村有隊(duì)伍、戶戶有人看 ” 的農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)。
六、持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興。 依托農(nóng)科大講堂、農(nóng)民講習(xí)所等平臺(tái)，全面提高廣大農(nóng)民生產(chǎn)技能和人文素養(yǎng)。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，啟動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)活動(dòng)。建立一支 “ 留得住、用得上 ” 的本土實(shí)用人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人。深入推進(jìn)三支一扶工作，因地制宜實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村振興 “ 巾幗行動(dòng) ” 、青春建功行動(dòng)，引領(lǐng)婦女和青年積極投身鄉(xiāng)村振興。實(shí)施新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍培育工程，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土。
七、深化農(nóng)村改革。 落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系服務(wù)支撐平臺(tái)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)、以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。到 2025 年新培育 50 家各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)， 30 家農(nóng)業(yè)合作示范社。
第十一章 傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第一節(jié) 培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
一、打響新羅特色文化品牌。 制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)品牌培育計(jì)劃，充分利用我區(qū)紅色文化、書院文化、街市文化、公園文化、民俗文化、生態(tài)文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。深入挖掘、保護(hù)和培育打造全國(guó)紅色財(cái)政、金融、三農(nóng)、軍工軍校四大教育基地、 “ 龍 ” 文化以及民間工藝技藝等特色文化品牌。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，將新羅區(qū)打造成文化特色鮮明的旅游休閑城市，以及打造一批文化特色鮮明的街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好新羅故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)傳播，加強(qiáng)對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話。
二、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他生產(chǎn)生活領(lǐng)域融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引一批大型文創(chuàng)企業(yè)入駐或設(shè)立區(qū)域總部。吸引境內(nèi)外領(lǐng)軍文創(chuàng)企業(yè)參與設(shè)立發(fā)起各類文化產(chǎn)業(yè)基金。大力發(fā)展數(shù)字出版、動(dòng)漫網(wǎng)游、云媒體服務(wù)、移動(dòng)多媒體、文化電商等文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快建設(shè)富溪大峽谷景區(qū)、天宮山索道和天宮小鎮(zhèn)等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化產(chǎn)業(yè) ” 的發(fā)展模式，探索建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上貿(mào)易平臺(tái)。支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)，實(shí)施設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃。依托閩西工農(nóng)銀行舊址、毛澤東舊居、紅四軍司令部舊址等紅色舊址，打造紅色影視基地和紅色培訓(xùn)基地。開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，深入實(shí)施文化精品創(chuàng)造生產(chǎn)工程，推出更多新羅特色的文化精品力作。
三、保護(hù)開發(fā)歷史遺存資源。 繼續(xù)做好文物普查工作，掌握全區(qū)文物資源種類、數(shù)量、分布狀況，設(shè)立文物征集基金，做好本區(qū)特色文物征集工作，建立文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。保護(hù)和弘揚(yáng)我區(qū)書院遺址、民俗、采茶燈、節(jié)慶等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。推進(jìn) “ 龍巖采茶燈 ”“ 龍巖山歌戲 ” 等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、特色建筑、古樹名木等文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，凸現(xiàn)具有歷史記憶和地域特色的景觀風(fēng)貌。
四、開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。 挖掘具有深厚文化內(nèi)涵和市場(chǎng)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，打造一批文化精品，扶持龍巖采茶燈、龍巖山歌戲、龍巖靜板音樂(lè)等特色演藝業(yè)發(fā)展，開發(fā)一批具有我區(qū)地域特色和新羅民俗風(fēng)情的大型精品商業(yè)演出劇目。支持培育和發(fā)展具有我區(qū)特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的資金支持力度，積極發(fā)展文化金融，試點(diǎn)發(fā)展眾籌等新型文化金融模式。
第二節(jié) 增強(qiáng)現(xiàn)代文化公共服務(wù)功能
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，深化文化體制改革，增強(qiáng)現(xiàn)代文化公共服務(wù)功能。
一、提升公共文化服務(wù)水平。 全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。加快傳統(tǒng)書店的轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理規(guī)劃并推動(dòng)建設(shè)一批大型書城、連鎖書店、社區(qū)書店、校園書店、鼓勵(lì)大型商貿(mào)、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開展出版經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，推動(dòng)出版印刷發(fā)行企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)龍巖圖書館、區(qū)文化館總分館制建設(shè)，以及推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。深入挖掘新羅特色傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，以藝術(shù)作品再現(xiàn)形式，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動(dòng)傳統(tǒng)文化教學(xué)和研究基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) “ 龍 ” 文化和龍巖博物館、區(qū)文化館。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
二、提高社會(huì)文明程度。 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，鞏固全國(guó)文明城市和省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建成果，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推進(jìn)新時(shí)代理想信念教育常態(tài)化制度化，貫徹落實(shí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加大對(duì) “ 閩西工農(nóng)銀行 ” 舊址、 “ 毛澤東故居 ” 等革命文化、紅色文化的挖掘和弘揚(yáng)。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，深入推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。提升公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)水平，加強(qiáng)家庭家教、家風(fēng)建設(shè)。重視青少年思想道德教育，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)。積極培育 “ 道德模范 ”“ 文明家庭 ”“ 中國(guó)好人 ”“ 福建好人 ”“ 見義勇為 ”“ 創(chuàng)業(yè)先鋒 ” 等一批引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚的先進(jìn)典型。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 激活文化發(fā)展活力
創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。 統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)健康向上的文藝愛(ài)好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。
二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。 吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。
三、培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織。 加強(qiáng)對(duì)文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。引導(dǎo)文化類社會(huì)組織依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加強(qiáng)政府管理和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織年檢制度和信息公開制度，開展運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估和社會(huì)信用評(píng)估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營(yíng)。
第十二章 成果共享，不斷增進(jìn)民生福祉
加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活幸福美好。
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。
一、提升基本公共服務(wù)水平。 逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)水平差距問(wèn)題。制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向鎮(zhèn)（街）輻射延伸。推動(dòng)非戶籍常住人口與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務(wù)。
二、加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障。 落實(shí)中央和省、市、區(qū)各項(xiàng)扶持政策，確保新增財(cái)力向基本公共服務(wù)傾斜，逐步提高常住人口平均基本公共服務(wù)支出水平。明確區(qū)、鎮(zhèn)（街）的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)。積極探索橫向轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)通過(guò)資金支持、定向援助、對(duì)口支援等形式支持貧困鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)。充分利用債券、信貸等多種融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。
三、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。 廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例。加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞短期解決 “ 有學(xué)上 ” 問(wèn)題、中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn) “ 上好學(xué) ” 目標(biāo)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。構(gòu)建面向人民、服務(wù)終身、布局合理，與學(xué)習(xí)型社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育體系。
一、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。 堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育教學(xué)綜合改革，促進(jìn)教育公平公正，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展完善教育保障機(jī)制，推進(jìn)普惠性學(xué)前教育，優(yōu)化幼兒園總體布局規(guī)劃，完善財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平。多措并舉擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，全力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，加大普惠性民辦幼兒園扶持，加強(qiáng)示范性幼兒園的創(chuàng)建工作，擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性及優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。 2025 年前，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育入園率 98.8% ，公辦幼兒園在園幼兒占比 50% ，普惠性幼兒園覆蓋率 85% ，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá) 40% 以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程，采取 “ 續(xù)建一批、新建批、謀劃一批 ” 模式，按照《新羅區(qū)教育項(xiàng)目 2021-2025 教育項(xiàng)目安排表》，扎實(shí)抓好未來(lái)城幼兒園、西安小學(xué)、南城小學(xué)、錦山小學(xué)等教育項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全更加公平規(guī)范就近入學(xué)管理機(jī)制，完善 “ 陽(yáng)光招生 ” 政策，全面落實(shí)義務(wù)教育免試入學(xué)規(guī)定要求，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)益。建立政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備；穩(wěn)步發(fā)展特殊教育，確保三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá) 98.2% 以上。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，持續(xù)開展民辦學(xué)校規(guī)范管理和黨建工作。加大普通高中達(dá)標(biāo)晉級(jí)工作力度，促進(jìn)普通高中硬件建設(shè)和內(nèi)涵提升，推進(jìn)達(dá)標(biāo)示范高中學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家課程校本化實(shí)施，加快推進(jìn)學(xué)科間、學(xué)科內(nèi)的課程資源整合，注重信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、研學(xué)旅行。促進(jìn)普通高中特色內(nèi)涵發(fā)展，建成省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中 1 所、力爭(zhēng)省示范性高中 1所；全面普及高中階段教育，確保高中階段毛入率 96% 以上。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。
二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育新格局。 加大人力資本投入力度，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。建立完善職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技工培訓(xùn)、職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平。利用龍巖華僑職業(yè)中專學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極探索與區(qū)內(nèi)外高職院校合作辦學(xué)思路，力爭(zhēng)設(shè)立更多教學(xué)點(diǎn)和實(shí)訓(xùn)基地。充分借助龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍巖技師學(xué)院等教學(xué)資源力量 , 增強(qiáng)校企合作和對(duì)接能力，積極開展“ 訂單式 ” 、 “ 定崗式 ” 和 “ 定向式 ” 培訓(xùn)，提升新羅職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作水平。加強(qiáng)骨干示范專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 雙師型 ” 教師占專業(yè)課教師的 80% 以上。完善職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)體系，健全職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)龍巖華僑職業(yè)中專學(xué)校軟硬件建設(shè)，加快推進(jìn)龍巖僑中實(shí)踐基地建設(shè)，提升教育現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)扶持機(jī)械加工（含數(shù)控）、機(jī)電、旅游服務(wù)管理等優(yōu)勢(shì)專業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展信息物聯(lián)、電商物流、智能制造和文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)，全力打造專業(yè)特色品牌，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入國(guó)家高水平職業(yè)中專學(xué)校行列，助推龍巖華僑職業(yè)中專學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí) “ 雙高計(jì)劃 ” ，助力閩西南協(xié)同發(fā)展增長(zhǎng)區(qū)。
三、健全全民終身教育體系。 逐步完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)資源共享。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)發(fā)展社區(qū)教育的責(zé)任，完善社區(qū)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，依托市廣播電視大學(xué)、社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）體系建設(shè)逐步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。建立健全社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍和指導(dǎo)專家隊(duì)伍，廣泛舉辦城鄉(xiāng)社區(qū)教育活動(dòng)。積極推進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供特色多樣的繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)，做好面向社會(huì)就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和文化教育培訓(xùn)等，提高公共管理和企業(yè)管理水平。重視發(fā)展老年教育，探索符合老年人特點(diǎn)的課程開發(fā)與教學(xué)模式。
四、打造勞動(dòng)教育教學(xué)新課堂。 要充分發(fā)揮學(xué)校在勞動(dòng)教育中的主導(dǎo)作用，將勞動(dòng)教育貫穿學(xué)校教育教學(xué)全過(guò)程，建立專兼職相結(jié)合的勞動(dòng)教育隊(duì)伍，把勞動(dòng)安全教育與管理工作作為組織實(shí)施的必要內(nèi)容；進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)安全意識(shí)，建立健全安全教育與管理并重的勞動(dòng)安全保障體系。從新羅實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建綜合性、實(shí)踐性、開放性、針對(duì)性的勞動(dòng)教育課程教材體系。完善勞動(dòng)教育制度體系，推進(jìn)勞動(dòng)課程 “ 六大行動(dòng)計(jì)劃 ” ，到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)每一個(gè)鎮(zhèn)（街）配備建設(shè)一家綜合性勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。
五、深化教育領(lǐng)域綜合改革。 全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持新的教育發(fā)展理念，不斷開拓教育領(lǐng)域綜合改革的新境界，深入實(shí)施小學(xué) “ 奠基 ” 、初中 “ 壯腰 ” 、高中 “ 提升 ” 工程。完善各級(jí)各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制，健全引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元，社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)，加快形成新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系。完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，完善各級(jí)各類學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系建立開放、多元的在線教育管理與公共服務(wù)體系。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，創(chuàng)建集政務(wù)公開、在線互動(dòng)、資源服務(wù)等多種功能于一體的教育信息公共服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)實(shí)施加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用和教育教學(xué)的融合，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，著力提升信息化服務(wù)教育教學(xué)水平。深化 “ 名校帶動(dòng)工程 ” ，推廣實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，采取 “ 名校 + 新校 ”“ 名校 + 弱校 ” 的辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。積極開展特色校建設(shè)，堅(jiān)持 “ 特色項(xiàng)目、特色課程、特色文化 ” 之路，逐步形成 “ 一校一品牌，校校有特色 ” 格局。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建師德師風(fēng)監(jiān)督體系；推行師德考核負(fù)面清單，健全教師個(gè)人信用檔案，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制。完善教師培訓(xùn)機(jī)制和校本研修制度，建立區(qū)級(jí)名師工作室，實(shí)施教師全員培訓(xùn)，分層分類分科開展 5 年一周期不少于 450 學(xué)時(shí)的培訓(xùn)和教師教學(xué)技能競(jìng)賽機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn) “ 區(qū)管校聘 ” 改革，完善教師激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)教師、校長(zhǎng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)范教師編制配備，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，采取多形式增加教師總量，優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育發(fā)展需要。
專欄11：教育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康新羅建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康新羅行動(dòng)，落實(shí)國(guó)民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
一、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 鞏固醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果，推進(jìn)緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，成立新羅區(qū)總醫(yī)院，促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，建設(shè)有新羅特色的分級(jí)診療新模式。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)龍巖人民醫(yī)院學(xué)科建設(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)新羅區(qū)中醫(yī)院，發(fā)揮中醫(yī)藥治未病養(yǎng)生保健的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)。改革完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)新機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。完善醫(yī)保支付制度，充分發(fā)揮醫(yī)保在疾病風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、管控醫(yī)療費(fèi)、監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)行為等方面的積極作用。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。全面強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防和控制、健康危害因素檢測(cè)與干預(yù)職能，加強(qiáng) PRG 等實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和重大疫情醫(yī)療救治能力建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制，完善響應(yīng)機(jī)制，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效的重大疫情體制機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用和激勵(lì)。加快建設(shè)健康新羅，深入實(shí)施 16 項(xiàng)健康行動(dòng)方案，全民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高。推廣數(shù)字化健共體新模式，以信息化建設(shè)為抓手真正做到 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” ，做好 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)院 ” 建設(shè)，并以總院為整體建立更加完善的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，延伸拓展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
二、建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。發(fā)揮龍巖人民醫(yī)院龍頭引領(lǐng)和輻射作用，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、步調(diào)一致的衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到 2025 年，每千人床位數(shù)達(dá) 9.4 張。增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生功能，提升常見病、多發(fā)病、康復(fù)護(hù)理和轉(zhuǎn)診等服務(wù)能力和水平，建設(shè)基層特色專科，推動(dòng)?xùn)|城、東山、蓮東、北城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及新羅區(qū)總醫(yī)院適中、紅坊等分院建設(shè)。實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ”活動(dòng)，絕大多數(shù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)能力較強(qiáng)的達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)簽約團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，提升履約質(zhì)量和簽約居民認(rèn)同感和獲得感。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高基層網(wǎng)底防病治病和健康管理能力。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，努力降低大病、慢性病醫(yī)療費(fèi)用。提升婦幼健康服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)孕婦、新生兒等健康服務(wù)，到 2025 年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒和五歲以下兒童死亡率穩(wěn)中有降。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。探索健全老年人健康管理模式，促進(jìn)醫(yī)防醫(yī)養(yǎng)融合。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。
三、 積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務(wù)體系，以健康新羅和建設(shè)知名體育名城為目標(biāo)，緊緊圍繞滿足人民群眾需求，完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施，促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)健身和全民健康深度融合。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。堅(jiān)持健康第一的教育理念，推行體教融合理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，落實(shí)校園足球、籃球、排球等場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)便捷適用的城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)步行綠道和環(huán)城自行車道，增設(shè)室外體育場(chǎng)館，推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。創(chuàng)新公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式，提升服務(wù)質(zhì)量和效益。建立覆蓋各類健身休閑項(xiàng)目的組織體系和競(jìng)賽體系，提高競(jìng)技體育水平。支持鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）舉辦片區(qū)文化體育活動(dòng)，支持開展老年人體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍能力建設(shè)和工作保障，提高全民健身志愿服務(wù)水平。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到 45% 左右，“ 國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn) ” 總體合格率達(dá) 97% ，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于全國(guó)平均水平，在校生 “ 國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn) ” 合格人數(shù)達(dá)94% 以上，建成城市社區(qū) “10 分鐘體育健身圈 ” ，人均體育場(chǎng)地面積 2.5 平方米，學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放增加到 31 所，全區(qū)擁有 20 個(gè)體育協(xié)會(huì)組織，街道全民健身站點(diǎn)全覆蓋，全區(qū)持證社會(huì)體育指導(dǎo)員每萬(wàn)人擁有 20 人以上。
專欄12：衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 提升人民收入和就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平
持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民收入，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 “ 十四五 ”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 3 萬(wàn)人。
一、提高人民收入水平。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
二、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)鎮(zhèn)街基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。加快新羅人力資源市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)全程信息化。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，推進(jìn)購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)困難就業(yè)人群就業(yè)，積極預(yù)防和有效控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和就業(yè)應(yīng)急能力。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
三、依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。 健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和能力建設(shè)，依法保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動(dòng)工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、群體性事件預(yù)防處置等勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。依法保障勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資報(bào)酬。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá) 95% 以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)、涉及金額實(shí)現(xiàn) “ 三下降 ” ，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá) 95 ％以上。
第五節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合制度、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系。 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策一體化，發(fā)揮新羅基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全市統(tǒng)籌中的積極作用。努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)相互補(bǔ)充和銜接發(fā)展。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。全面推進(jìn)工傷預(yù)防、救治和補(bǔ)償、康復(fù) “ 三位一體 ” 的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善被征地農(nóng)民保障制度，推進(jìn) “ 三農(nóng) ” 保險(xiǎn)工作。推進(jìn)新羅生育保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。依法保障婦女、兒童權(quán)益，促進(jìn)婦女、兒童事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先，實(shí)施《婦女兒童發(fā)展綱要》，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，加大家庭建設(shè)工作力度，實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” 。
二、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。 健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與新羅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與物價(jià)水平相掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇水平。大力推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，逐步縮小全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例差距。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)金待遇調(diào)整機(jī)制。提升工傷保險(xiǎn)待遇水平。提高全區(qū)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、殘疾軍人護(hù)理費(fèi)、義務(wù)兵優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)。健全退役軍人工作體系和保障制度。加快發(fā)展職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)。完善住房保障體系，積極配合保障性安居工程建設(shè)，支持增加保障性住房供應(yīng)，有效改善中低收入人群家居條件。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系。
三、發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。 健全社會(huì)救助制度體系，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度銜接，做到兜底線、救急快。完善多層次的醫(yī)療救助制度，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接。全面實(shí)施臨時(shí)救助體系，加大城鄉(xiāng)留守婦女兒童、失獨(dú)老人、生活無(wú)著人員及需要救助流動(dòng)人員的關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置保障水平，推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善退役軍人工作體系和保障制度。積極培育和規(guī)范慈善組織，壯大新羅慈善總會(huì)基金，支持社會(huì)各界參與慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)名人、有識(shí)人士設(shè)立個(gè)人專項(xiàng)慈善機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我區(qū)慈善事業(yè)全面發(fā)展。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
四、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，進(jìn)一步滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到 2025年，全區(qū)每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 45 張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)比例達(dá) 60% 以上，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善獨(dú)生子女死亡老人扶持、特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)公建民營(yíng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，做好特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升，提升敬老院失能照護(hù)能力，滿足集中供養(yǎng)的失能特困人員長(zhǎng)期照護(hù)需求。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)龍巖紅炭山健康養(yǎng)老基地、金輝奇邁康養(yǎng)項(xiàng)目、新羅區(qū)天喜溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老基地等一批帶動(dòng)力強(qiáng)、富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。培育智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ” 服務(wù)新模式。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
專欄13：社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
第十三章 綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度
著力促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染物防治，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，讓人民群眾呼吸清新的空氣，喝上純凈的水。到 “ 十四五 ” 末，基本形成符合生態(tài)文明建設(shè)、主體功能定位的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。 增加礦山生態(tài)修復(fù)治理、水土流失治理、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)紅線管控監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性和天然濕地重要生態(tài)功能。加快植樹造林步伐，加強(qiáng)森林撫育，優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，到 2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá) 80% ，森林蓄積率達(dá) 2200 萬(wàn)立方米。嚴(yán)厲查處各類違法占用林地案件，全區(qū)查禁野外違章用火，有效控制有害生物發(fā)生率。
二、推進(jìn)環(huán)境污染綜合整治。 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤的污染治理和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)固體危險(xiǎn)廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。加強(qiáng)污染防控。落實(shí)水污染防治計(jì)劃，強(qiáng)化源頭控制，著力整治流域重金屬污染治理、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化 “ 河湖長(zhǎng)制 ” ，抓重點(diǎn)小流域水質(zhì)提升，建立小流域 “ 四有 ” 管理機(jī)制。做好重點(diǎn)小支流、重點(diǎn)河段的整治，消滅劣五類水體，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理和執(zhí)法監(jiān)管。做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，實(shí)施畜禽 “ 禁養(yǎng)區(qū) ”“ 限養(yǎng)區(qū) ” 整治工程，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面完成關(guān)閉搬遷 “ 禁養(yǎng)區(qū) ” 內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加快城鎮(zhèn)污水處理及污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完成適中、蘇坂、江山、小池集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到 2025 年，污水處理率達(dá) 90% 以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建成污水處理廠，主要流域 Ⅰ - Ⅲ 類水質(zhì)比例達(dá) 100% 。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建垃圾分類收集、再生利用、無(wú)害化處理的全過(guò)程管理體系，到 2025 年，垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 99.5% 。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施集中供氣或清潔能源替代工程，加快機(jī)械裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、脫硝和煙塵設(shè)施建設(shè)，大氣主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)揚(yáng)塵、噪音和尾氣整治。加強(qiáng)鉛、錳、銅等金屬污染物和土壤污染治理。到 2025年，區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)比例達(dá) 90% ，其中可吸入顆粒物（ PM2.5 、 PM10 ）濃度進(jìn)一步降低。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
三、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和能力建設(shè)。 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，著力提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和公共環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。加快 “ 數(shù)字環(huán)保 ” 建設(shè)步伐，全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化和公共環(huán)境管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，采用多種方式定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
專欄14：生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約和綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提倡節(jié)水節(jié)電節(jié)地節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧并進(jìn)的城鎮(zhèn)綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、深入推進(jìn)節(jié)能降耗和綠色低碳發(fā)展。 全面實(shí)施能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程。大力推廣高效節(jié)能低碳的技術(shù)和產(chǎn)品。落實(shí)國(guó)家關(guān)于落后工藝、技術(shù)以及重點(diǎn)污染行業(yè)的退出機(jī)制，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制淘汰的工藝、技術(shù)和行業(yè)名錄。加大工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，健全能源監(jiān)管體系，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理等新機(jī)制。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重。推進(jìn)減量化技術(shù)、能源利用技術(shù)、低碳節(jié)能建筑建造技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，大力推廣綠色建筑，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，積極推廣有條件的企業(yè)使用天然氣。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量均控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
二、合理開發(fā)和節(jié)約利用水資源。 實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束機(jī)制。落實(shí)水資源 “ 三條紅線 ” 管理，嚴(yán)格控制水資源的開發(fā)利用，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，提高水資源的有效利用。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，保護(hù)地下水資源。加大城鎮(zhèn)供水保障及管網(wǎng)改造力度，提升農(nóng)村飲水安全工程，完善鄉(xiāng)村供水設(shè)施。實(shí)施飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水源地環(huán)境整治和保護(hù)，健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，確保飲用水安全。到 2025 年，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量控制在 65 立方米以內(nèi)。
第三節(jié) 加強(qiáng)土地資源管理
調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排年度用地計(jì)劃?？茖W(xué)劃定永久基本農(nóng)田集中區(qū)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。
一、積極開展土地整治。 大力推進(jìn)農(nóng)田整治，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高土地的投入產(chǎn)出率，確保 9327 萬(wàn)公頃（ 13.99 萬(wàn)畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。推進(jìn) “ 三舊 ”改造，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局。開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，加大舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。推行建設(shè)占用耕地表土剝離和優(yōu)質(zhì)耕作層保護(hù)利用。盤活農(nóng)村集體土地，使農(nóng)民從被動(dòng)城鎮(zhèn)化到主動(dòng)城鎮(zhèn)化。
二、推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。 嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)網(wǎng)上招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。加強(qiáng)土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)已供土地實(shí)施全程監(jiān)管。加大閑置土地清理處置和低效用地再開發(fā)利用力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅和土地閑置費(fèi)的征收工作，深化以地控稅、以稅節(jié)地工作。增加低效企業(yè)圈地、占地成本。完善工業(yè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地高效利用，支持各類投資開發(fā)主體參與工業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。建立完善節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)資源向大型、優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)集聚，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用制度，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。發(fā)揮政府對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)資本與技術(shù)對(duì)接、資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高礦產(chǎn)資源精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
第四節(jié) 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能源梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。
一、積極推進(jìn)生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。 推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試區(qū)（點(diǎn)）、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)建設(shè)。深化農(nóng)林廢棄物資源化利用，推廣 “ 養(yǎng)殖業(yè)— 沼氣 — 種植業(yè) ” 等資源循環(huán)利用養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖戶推廣農(nóng)村沼氣技術(shù)。鼓勵(lì)采取利用沼氣和糞便生產(chǎn)有機(jī)肥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
二、抓好重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 以資源消耗大、污染防治任務(wù)重的行業(yè)為重點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物再利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)區(qū)各工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
三、穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。 開展綠色流通試點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)集門店改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場(chǎng)。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提供綠色服務(wù)。推進(jìn)廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設(shè)中應(yīng)用。推廣景區(qū)內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)照明、新能源車使用，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)旅相融，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，制訂完善生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，健全資源有償利用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全資源環(huán)境保護(hù)管理制度，打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
一、建立有效的源頭防范制度。 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善自然資源監(jiān)管體制。實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)紅線管控監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核機(jī)制，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)全面所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全面所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。引導(dǎo)政府、社會(huì)、企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行綠色生活方式，革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)。
二、建立嚴(yán)密的過(guò)程監(jiān)管制度。 完善污染物排放許可制，配合開展排污權(quán)交易，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制和排污權(quán)有償使用制度。推行環(huán)境信息公開，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治和社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，推行綠色金融政策。推動(dòng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境污染第三方治理體制機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管 “ 一崗雙責(zé) ” 制度落實(shí)，完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法。
三、建立嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償制度。 探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核生態(tài)環(huán)境保護(hù) “ 一票否決 ” 制，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制。
第十四章 統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)更高水平的平安新羅
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造區(qū)域安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障。
第一節(jié) 推進(jìn)民主法治建設(shè)
全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力構(gòu)建法律法規(guī)更加完備、法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力的法治新羅。
一、加強(qiáng)民主建設(shè)。 貫徹黨的群眾路線，重視和支持人民政協(xié)履職，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，全面推進(jìn)協(xié)商民主，就重大問(wèn)題主動(dòng)與政協(xié)廣泛協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案、主席會(huì)議建議案和常委會(huì)議建議案。密切與各民主黨派人士、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和離退休老同志的作用。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高基層民主參選率，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，保障公民選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族和宗教政策。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員工作，大力支持民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)人防工程建設(shè)，健全完善人防體系，深化國(guó)防教育，落實(shí)優(yōu)撫政策，加強(qiáng)區(qū)光榮院建設(shè)，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬，提高雙擁共建水平。強(qiáng)化國(guó)防教育和宣傳，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)。
二、建設(shè)法治政府。 深入推進(jìn)行政管理體制改革，全面提升依法行政和法治政府建設(shè)水平。貫徹實(shí)施《民法典》，健全行政決策機(jī)制，制定重大行動(dòng)決策規(guī)則，加快行政決策科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程，建立行政決策責(zé)任追究制度。建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)和檢查評(píng)估機(jī)制，推行政府購(gòu)買公共法律服務(wù)，推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，規(guī)范行政權(quán)力，拿出 “ 權(quán)力清單 ” 、理出 “ 責(zé)任清單 ” 、給出“ 負(fù)面清單 ” ，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。健全完善行政服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制。增加干部法治觀念和法治為民意識(shí)，提高干部依法辦事能力。持續(xù)深化全民法制宣傳教育，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，鼓勵(lì)全社會(huì)通過(guò)法律途徑維護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格行政規(guī)范執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，開展行政執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)工作。
三、全面推進(jìn)司法公正。 完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平和正義。改革審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，完善檢察官辦案責(zé)任制。增加司法公信力，完善法院、檢察院內(nèi)部監(jiān)督管理，健全案件處理流程。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，推動(dòng)公開法院生效裁判文書。建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，保障人民群眾參與司法，拓寬群眾司法渠道，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證等司法活動(dòng)制度，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督參與機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
一、改進(jìn)社會(huì)治理方式。 推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，深入開展 “ 黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 ” 工作，加強(qiáng)城市基層黨建，積極探索社區(qū)黨建新路子，推進(jìn)社區(qū)共建共治共享，通過(guò)搭建共建平臺(tái)、培育志愿組織、發(fā)動(dòng)和組織群眾有序參與社區(qū)治理等形式，引導(dǎo)和培育社會(huì)建設(shè)，通過(guò)黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障社區(qū)黨建和服務(wù)的空間、資源，發(fā)揮黨組織、黨員的規(guī)范帶頭作用，引導(dǎo)社區(qū)自治良性運(yùn)行，提升城市管理效能。健全和完善社會(huì)治安防控體系，大力推進(jìn)公安基礎(chǔ)信息化、警備實(shí)戰(zhàn)化、隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)硬件和科技建設(shè)。推進(jìn) “ 平安新羅 ” 建設(shè)，堅(jiān)定不移深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善鞏固涉麻制毒、電信詐騙等區(qū)域治安突出問(wèn)題有效治理長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪。推進(jìn)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳力度，開展禁毒宣傳教育，不斷提高識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)。加強(qiáng) “ 雪亮工程 ” 平臺(tái)和鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，積極推進(jìn)城區(qū)數(shù)字化管理，開展網(wǎng)格化管理、智能化支撐、信息化控制、社會(huì)化協(xié)同 “ 四化融合 ” ，構(gòu)建有力有效的人防、物防、技防、心防 “ 四防 ” 的立體化防控格局，全面提升社會(huì)服務(wù)管理水平。創(chuàng)新消防安全管理，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備及綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，構(gòu)建消防安全保障體系。
二、激發(fā)社會(huì)組織活力。 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)督的社會(huì)組織管理體制，探索建立民間組織自我發(fā)展、自我管理機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展依法登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類和科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。逐步將政府行業(yè)管理、社會(huì)生活事務(wù)管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能等向具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新政府采購(gòu)、定向委托等多元化方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、法律服務(wù)等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。
三、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。 深入實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng) “ 路線圖 ” 。建立健全涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序、執(zhí)法流程糾正和瑕疵補(bǔ)正、依法終結(jié)、司法救助等制度。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。完善仲裁制度和行政裁決制度。改革行政復(fù)議機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。
四、推進(jìn)新羅的數(shù)字化治理。 進(jìn)一步促進(jìn)模式創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新開放平臺(tái)。及時(shí)編制并公布公共信息資源開放目錄，重點(diǎn)推進(jìn)健康醫(yī)療、交通、教育、文化、信用等關(guān)鍵數(shù)據(jù)接口依法開放，以開放促開發(fā)，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” ，加快政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)惠企政策智能推薦系統(tǒng)和網(wǎng)上惠企政策兌現(xiàn)窗口，辦好 “ 政企直通車 ” ，努力讓企業(yè)群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，破除數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚和共享應(yīng)用。
第三節(jié) 健全要素市場(chǎng)體系
建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，加快各類要素市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)要素自由流動(dòng)、平等交換，提高資源配置效率和公平性。
一、完善主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制。 完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，逐步推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)市場(chǎng)化改革，推廣電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。推進(jìn)全區(qū)工商業(yè)用電同價(jià)，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完成區(qū)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。建立居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度和企業(yè)超定額用水加價(jià)制度，以及差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)制度。建立天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。落實(shí)資源稅改革，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從定額征收改為從價(jià)征收，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。
二、深化公共資源配置市場(chǎng)化改革。 建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。深化林權(quán)制度改革，建立公益林補(bǔ)償穩(wěn)定增長(zhǎng)和林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，健全規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
第四節(jié) 推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和加快信用新羅建設(shè)
推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平。全面完善社會(huì)信用體系，推進(jìn)信用信息平臺(tái)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，加快信用新羅建設(shè)。
一、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。 加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，細(xì)化梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，清理規(guī)范行政備案等事項(xiàng)。進(jìn)一步優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 等，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。提升政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。依托 12345 便民服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政民互動(dòng)，創(chuàng)新行政管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)。優(yōu)化線上線下服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、線下 “ 最多跑一趟 ” 。積極配合市級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，持續(xù)提升納稅服務(wù)水平。提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全涉企公共法律服務(wù)體系，暢通企業(yè)投訴渠道。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)和糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家普惠金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化金融信貸支持。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、加快信用新羅建設(shè)。 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全事前環(huán)節(jié)信用承諾制度，大力推進(jìn)事中環(huán)節(jié)信用分級(jí)分類監(jiān)管，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。完善事后環(huán)節(jié)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，深入開展失信聯(lián)合懲戒，實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示。推進(jìn)信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享，充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用，實(shí)現(xiàn) “ 進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事 ” 。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，全面公示行政許可和行政處罰信息。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，完善政務(wù)失信記錄，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)、會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用建設(shè)。全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善自然人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，完善法院公信建設(shè)，建立健全檢察公信和公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。
三、加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)。 強(qiáng)化誠(chéng)信教育和文化宣傳，開展群眾性誠(chéng)信文明創(chuàng)建活動(dòng)。將信用情況及誠(chéng)信教育落實(shí)情況納入各級(jí)各類文明先進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)評(píng)內(nèi)容，增強(qiáng)干部職工誠(chéng)信意識(shí)。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，營(yíng)造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第五節(jié) 健全社會(huì)公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
一、確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
二、強(qiáng)化公共安全事件應(yīng)急處突能力。 建立健全與公共安全相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提升安全網(wǎng)絡(luò)化、智能化、法制化管理水平。提高應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，健全應(yīng)急管理組織體系，及時(shí)完善應(yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)防震減災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，完善氣象和暴雨洪水等災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報(bào)檢測(cè)體系和人工影響天氣服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。提升地方應(yīng)急消防隊(duì)員單兵裝備水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社會(huì)防控火災(zāi)及應(yīng)急救援能力。
三、深化安全生產(chǎn)管理體制改革。 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)全面管行業(yè)、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、地方政府屬地管責(zé)任，切實(shí)做到 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ” 。健全完善安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系，重點(diǎn)推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)應(yīng)急處置智慧系統(tǒng)建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從防范事故向健康管理的轉(zhuǎn)變。建立公共安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，有效防范和堅(jiān)決遏制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力防范化解危及人身安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。全區(qū)每年事故總量和事故死亡人數(shù)持續(xù) “ 雙下降 ” ，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。
四、確保食品藥品安全。 切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)化食品藥品安全治理體系和食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。完善以檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的食品藥品日常監(jiān)管制度。抓好食品藥品突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，持續(xù)治理 “ 餐桌污染 ” ，建設(shè) “ 食品放心工程 ” ，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治試點(diǎn)。全面構(gòu)建食品藥品全程追溯機(jī)制，實(shí)施電子信息化可追溯體系推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯管理示范點(diǎn)建設(shè)。
第十五章 合作共贏，實(shí)行高水平改革開放
堅(jiān)持以改革開放為引領(lǐng)，不斷拓展改革開放的深度和廣度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效依靠改革開放應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，著力構(gòu)建有利于全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的體制機(jī)制。
第一節(jié)深化改革攻堅(jiān)突破
一、推進(jìn)財(cái)稅體制改革。 推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全政府性債務(wù)管理制度，強(qiáng)化債務(wù)管理，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善現(xiàn)代稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化稅收征管制度改革。
二、構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。 構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性，努力為中小微企業(yè)、三農(nóng)等提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快企業(yè)上市步伐，篩選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、盈利能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、有上市意向的企業(yè)列為重點(diǎn)上市后備企業(yè)，分類推進(jìn)到多層次資本市場(chǎng)上市融資。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。推進(jìn)金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行業(yè)零容忍。
三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，促進(jìn)供需兩端良性互動(dòng)。提升供給端提供的商品和服務(wù)質(zhì)量，提高供給體系水平和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。通過(guò)供給端提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，滿足品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)以及個(gè)性消費(fèi)需求，引導(dǎo)外需轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，擴(kuò)大有效需求。培育完整內(nèi)需體系，促消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)投資精準(zhǔn)發(fā)力，既滿足剛需、消費(fèi)升級(jí)等多層次需求，也要實(shí)現(xiàn)居民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域需求。
四、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。 深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，暢通政商溝通的渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極引導(dǎo)民資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索創(chuàng)新社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作模式，拓展民營(yíng)資本投資領(lǐng)域和范圍。整合資源，打造人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)咨詢、公共技術(shù)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
五、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展
充分發(fā)揮新羅的紅色革命老區(qū)優(yōu)勢(shì)，搭建軍民融合發(fā)展平臺(tái)，與軍工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和人才上全面融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，打造具有重要影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
一、策劃生成新項(xiàng)目。 在深入研究軍工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、投資方向基礎(chǔ)上，依托區(qū)域資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)品牌、技術(shù)水平和市場(chǎng)銷售等優(yōu)勢(shì)，策劃生成一批可吸引軍工企業(yè)直接投資以及在并購(gòu)重組、技術(shù)研發(fā)、承接加工等方面展開多種形式合作的項(xiàng)目。
二、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。 緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)情優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品銷售、委托加工、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)性投資等方面尋求合作。加強(qiáng)與中國(guó)船舶、中航工業(yè)、航天科技、航天科工等軍工央企對(duì)接，重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)械裝備制造、新能源化工、新材料等研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目盡快落地，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、全力推動(dòng) “ 民品參軍 ” 。 借助軍民融合發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)與軍工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和人才等方面的融合，全力推動(dòng) “ 民品參軍 ” 。圍繞民用企業(yè) “ 參軍 ” 程序及要求，統(tǒng)籌組織優(yōu)秀企業(yè)“ 參軍 ” ，進(jìn)入部隊(duì)采購(gòu)體系，根據(jù)民品參軍對(duì)不同企業(yè)的要求，分類理清企業(yè)取得資質(zhì)的需求，指導(dǎo)企業(yè)取得軍品生產(chǎn)資質(zhì)和軍用物質(zhì)供應(yīng)商資質(zhì)。
第三節(jié) 提高招商引資質(zhì)量效益
一、強(qiáng)化招商合力。 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、部門參與招商、專業(yè) “ 一口 ” 招商，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量輔助招商，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各類招商資源和渠道作用，增強(qiáng)招商合力。建立、完善招商代理制度，廣泛深入開展與區(qū)外專業(yè)招商開發(fā)團(tuán)隊(duì)合作；依托龍頭企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)、外出鄉(xiāng)賢等，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商、中介招商、基金招商、線上招商、龍頭企業(yè)帶動(dòng)招商等為主的招商體系。建立項(xiàng)目信息與載體資源融合的招商平臺(tái)、開放式項(xiàng)目信息統(tǒng)籌機(jī)制、訂單式項(xiàng)目談判推進(jìn)機(jī)制，拓寬信息渠道，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息捕捉能力和簽約成功率。
二、突出招商重點(diǎn)。 圍繞 “4+5” 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善出臺(tái)項(xiàng)目長(zhǎng)短名單，強(qiáng)化項(xiàng)目接續(xù)、儲(chǔ)備，劃定重點(diǎn)招商區(qū)域。拓展深化北上廣、粵港澳等國(guó)內(nèi)地區(qū)招商；深化與外企對(duì)接，全力引進(jìn)外資。積極參與省內(nèi)外各類招商活動(dòng)，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、文化、教育、康養(yǎng)等領(lǐng)域交流合作。
三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商。 圍繞做強(qiáng)機(jī)械裝備、建材、能源精化、農(nóng)產(chǎn)品加 4 大百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)高端裝備、綠色建材、裝配式建筑、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、能源互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng) 5 大新興潛力產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)智能制造、智能電力裝備、玻璃新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞 “ 總部經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展，大力引進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、對(duì)外貿(mào)易、科技研發(fā)等 “ 總部經(jīng)濟(jì) +” 項(xiàng)目。
四、堅(jiān)持引資與引智結(jié)合。 圍繞提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制以及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才、技術(shù)和管理骨干人才、熟練產(chǎn)業(yè)工人等高素質(zhì)基礎(chǔ)人才。
第四節(jié) 拓展對(duì)外合作空間
完善對(duì)外開放機(jī)制體制，提升打造對(duì)外交流平臺(tái)，鼓勵(lì)開展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，用好 “ 一帶一路 ”“ 海絲 ”“ 海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì) ”“ 海峽論壇龍巖分論壇 ”“ 進(jìn)博會(huì) ” 等活動(dòng)平臺(tái)，提升對(duì)外開放合作新水平。
一、推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)施外貿(mào)品牌戰(zhàn)略，培育壯大跨境電商，健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品提升技術(shù)含量和附加值，提高中高端商品出口比例。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新和發(fā)展，大力發(fā)展多種模式的跨境電子商務(wù)，積極拓展文化服務(wù)出口。鼓勵(lì)有條件有實(shí)力的賢達(dá)人士通過(guò)境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)中心等方式，擴(kuò)大對(duì)外投資。積極推進(jìn)與福建自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目建設(shè)，并納入自貿(mào)區(qū)一體化發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)、 “ 一帶一路 ” 等相關(guān)政策在我區(qū)實(shí)現(xiàn)共享，提升我區(qū)開放發(fā)展水平。
二、積極有效利用外資。 全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法保護(hù)外商合法權(quán)益。堅(jiān)持遵循 “ 抓龍頭、筑鏈條、建集群 ” 的原則，突出加強(qiáng)配套，補(bǔ)齊短板，延伸鏈條，將引資、引智、擇商、選項(xiàng)有機(jī)結(jié)合，積極吸引世界 500 強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先企業(yè)，引導(dǎo)外商投資企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。創(chuàng)新利用外資方式，引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我區(qū)企業(yè)并購(gòu)重組。積極爭(zhēng)取并用好世行、亞行、亞投行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)組織和外國(guó)政策貸款，支持企業(yè)開展國(guó)際商業(yè)貸款等各類境外融資活動(dòng)。
三、加快 “ 走出去 ” 步伐。 引導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)機(jī)械、環(huán)保、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)“ 走出去 ” 對(duì)外投資和產(chǎn)能合作，以 “ 一帶一路 ” 國(guó)家為重點(diǎn)，共建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。拓展服務(wù)業(yè)境外投資，支持企業(yè)兼并、收購(gòu)、整合境外技術(shù)品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外商貿(mào)、物流、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域投資。提升承攬海外工程的能力和水平，鼓勵(lì)企業(yè)積極承攬技術(shù)含量高、能夠帶動(dòng)設(shè)備和技術(shù)出口的大型工程項(xiàng)目。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投融資風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)。
四、凝聚僑心服務(wù)大局。 促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷資源優(yōu)勢(shì)，參與、支持新新羅建設(shè)。深入調(diào)研僑胞的分布情況、生存狀況等，關(guān)注海外僑胞的生活生產(chǎn)狀況，幫助他們解決困難。逐步構(gòu)建由多元主體參與的涉僑工作體系，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，完善僑胞參與新羅對(duì)外開放的平臺(tái)，創(chuàng)建享譽(yù)中外的交流與合作品牌，完善人才引進(jìn)政策，投資政策、出入境政策等，落實(shí)僑胞權(quán)益保護(hù)的法制建設(shè)。通過(guò)漢劇匯演、采茶燈活動(dòng)、華人龍舟賽、舞龍賽、商品文創(chuàng)等各種途徑，創(chuàng)新國(guó)際傳播的方式，團(tuán)結(jié)海外僑胞、華文媒體、社團(tuán)精英等力量，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，構(gòu)建積極正向的語(yǔ)境，講好新羅故事，加深新羅僑胞對(duì)中華文化的理解和認(rèn)同，推動(dòng)形成大僑務(wù)工作格局，不斷開創(chuàng)新時(shí)代僑務(wù)工作新局面。深化與港澳僑合作交流，推動(dòng)高端項(xiàng)目合作。
第五節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)合作
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)市場(chǎng)一體化，加強(qiáng)區(qū)域互助合作，促進(jìn)高質(zhì)量的區(qū)域互動(dòng)合作。
一、充分發(fā)揮對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)。 搶抓和國(guó)家電網(wǎng)、省發(fā)改委、集美區(qū)、廈門大學(xué)對(duì)口支援我區(qū)的難得機(jī)遇，建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制、細(xì)化落實(shí)機(jī)制、跟蹤推進(jìn)機(jī)制等工作機(jī)制，深入研究對(duì)口支援部門（企業(yè)）的相關(guān)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等安排，找準(zhǔn)找實(shí)受援工作的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，把對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我區(qū)發(fā)展的成效和人民群眾的福祉。
二、全面融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。 推動(dòng)與 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)交流，建立政府與民間雙層交流互訪機(jī)制，積極開展經(jīng)貿(mào)金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育等交流亂動(dòng)，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)全方位全方位、寬領(lǐng)域合作。積極組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加國(guó)家及各級(jí)舉辦的人文交流、經(jīng)貿(mào)合作、會(huì)展等重大活動(dòng)，促成區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)交流合作。強(qiáng)化服務(wù)支撐，鼓勵(lì)龍工、龍凈等機(jī)械、環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè) “ 走出去 ” ，加大對(duì)外投資合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)、優(yōu)化配置發(fā)展要素資源。
三、積極融入 “ 兩區(qū) ” 建設(shè)。 主動(dòng)對(duì)接和融入粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、加強(qiáng)山海協(xié)作園區(qū)協(xié)作共建、深化科技創(chuàng)新協(xié)作等重點(diǎn)任務(wù)，積極探索以互利互惠、共同發(fā)展為基礎(chǔ)的合作模式，不斷拓展合作領(lǐng)域，增加合作效益，深化合作成果。發(fā)揮與粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的山水相連、交通便捷等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文緣優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化民俗、人文等交流，激發(fā)互利共贏的乘數(shù)效應(yīng)。
四、探索新臺(tái)合作發(fā)展。 堅(jiān)持黨中央對(duì)臺(tái)大政方針，持續(xù)做好 “ 通 ”“ 惠 ”“ 情 ” 三篇文章，落實(shí)省新一輪對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃，拓展深化文旅康養(yǎng)、機(jī)械制造、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)、光電電子、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)對(duì)接。堅(jiān)持 “ 非禁即享 ” ，落實(shí)并不斷完善各級(jí)惠臺(tái)政策，并依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺(tái)商協(xié)會(huì)、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等平臺(tái)，增強(qiáng)涉臺(tái)政策服務(wù)功能。主動(dòng)融入全市 “ 海峽客家 ”品牌打造，持續(xù)打造新羅姓氏宗親、宮廟交流品牌，深化對(duì)臺(tái)民間交流，保持交流熱絡(luò)，促進(jìn)同胞心靈契合。深化新臺(tái)民間基層交流，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里對(duì)接，探索兩地鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)新模式。
第四篇規(guī)劃保障
“十四五”規(guī)劃綱要是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的行動(dòng)指南。本綱要經(jīng)過(guò)區(qū)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，具有法律效力，是未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，狠抓規(guī)劃落實(shí)，舉全區(qū)之力，確保完成本綱要確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第十六章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。
一、明確政府責(zé)任。 各級(jí)各部門要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。在規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成，對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
二、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。 推進(jìn)規(guī)劃體制改革，抓好本區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新，建立完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。
三、強(qiáng)化公共財(cái)力保障。 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。
第十七章 建設(shè)人民滿意政府
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
一、堅(jiān)持依法行政。 把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。完善政府議事程序規(guī)則，健全并落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。
二、提升行政效能。 深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。積極鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，健全改革后部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力構(gòu)建精干高效的行政執(zhí)行系統(tǒng)。鞏固 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，健全 “ 馬上就辦、真抓實(shí)干 ” 工作機(jī)制，大力糾治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。積極對(duì)接 “e 龍巖 ” 平臺(tái)，深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，落實(shí) “ 一趟不用跑 ” 和 “ 最多跑一趟 ” 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升服務(wù)效率。
三、深化審批改革。 深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，做好行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的取消、下放和承接工作。推動(dòng) “ 五級(jí)十五同 ” 行政審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，清理規(guī)范行政備案等事項(xiàng)，整治變相審批，堅(jiān)決打破各種 “ 玻璃門 ”“ 彈簧門 ”“ 旋轉(zhuǎn)門 ” ，提高審批效率，打造行政服務(wù)優(yōu)、行政審批少的高效服務(wù)型政府。全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息公開和新聞發(fā)布制度，實(shí)行決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
四、增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力。 牢固樹立正確的政績(jī)觀，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析和預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格等調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。圍繞建立與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化和調(diào)整指標(biāo)，加大生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，深化分類考評(píng)。
五、推進(jìn)反腐倡廉。 加快構(gòu)建和完善一體推進(jìn) “ 三不 ” 體制機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化運(yùn)用 “ 三三五 ” 監(jiān)督工作機(jī)制，貫通融合 “1+9” 各類監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，緊盯“ 一把手 ”“ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，加強(qiáng)對(duì) “ 一把手 ” 和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，落細(xì)落實(shí)黨委（黨組）談話制度，做到 “ 見人見事見效 ” ，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理。完善審計(jì)制度，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市、區(qū)實(shí)施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，有效開展國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作。堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，不斷完善 “ 龍津清風(fēng) ” 智慧監(jiān)督平臺(tái)，打通基層監(jiān)督 “ 最后一公里 ” 。創(chuàng)新廉政教育機(jī)制，充分挖掘后田暴動(dòng)等紅色文化資源，提升鄧子恢紀(jì)念館廉政教育中心和家風(fēng)家訓(xùn)館，用好 “ 章口就來(lái) ”“ 紀(jì)法巖聲 ” 等欄目載體，打造以紅色文化為核心的廉政教育體系，加強(qiáng)紅色廉政文化和黨紀(jì)國(guó)法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，持續(xù)建設(shè)新羅政治生態(tài)的綠水青山，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
第十八章 強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)
完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、接續(xù)管理機(jī)制，把項(xiàng)目作為推進(jìn)規(guī)劃綱要實(shí)施的重要抓手，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
一、強(qiáng)化謀劃實(shí)施。 深化 “ 五個(gè)一批 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，健全完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理制度和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，形成 “ 謀劃一批、簽約一批、開工一批、建成一批、增資一批 ” 的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并建立常態(tài)化的滾動(dòng)考核機(jī)制。強(qiáng)化全員招商，著力招大引強(qiáng)、招才引智，提高招商項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率，為 “ 十四五 ” 發(fā)展提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。
二、強(qiáng)化要素保障。 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金、用地、用林、用水等要素保障，提高要素保障效率，提升要素利用效益。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)上市及債券融資，擴(kuò)大直接融資比重，推進(jìn)專項(xiàng)債、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等融資模式。鼓勵(lì)更多企業(yè)到 “ 新三板 ” 市場(chǎng)、海峽股權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌。健全中小企業(yè)融資和信用體系，推進(jìn)試點(diǎn)以互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新模式解決項(xiàng)目資金問(wèn)題。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理。 加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，積極推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的審核監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金的使用，制定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保障、安全保障、工期保障，做到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目確保重點(diǎn)，公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局。
第十九章 強(qiáng)化政策保障
重視和加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大政策的研究，努力用好用足各級(jí)政策，以政策效應(yīng)的釋放，助推全區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。
一、拓展政策空間。 緊緊把握中央支持福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量超越、生態(tài)文明先行示范區(qū)、支持贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，強(qiáng)化跟進(jìn)對(duì)接，逐個(gè)部門跟進(jìn)、逐個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取、逐個(gè)政策突破，努力形成政策疊加效應(yīng)，積極爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目資金扶持等方面得到國(guó)家、省市更大傾斜和支持，切實(shí)把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二、突出政策引導(dǎo)。 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，合理引導(dǎo)社會(huì)資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)，出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等各類試點(diǎn)政策。
第二十章 健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系
一、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，加快完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范風(fēng)險(xiǎn)滋生蔓延。
二、完善中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制。 強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。區(qū)政府要高度重視規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，完善向區(qū)人大常委會(huì)的報(bào)告機(jī)制。
三、健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制。 規(guī)劃實(shí)施中環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)依法報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃綱要。
