（福建?。┤菔心习彩袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
本綱要根據(jù)《中共南安市委關于制定南安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要是全面貫徹落實中共中央、福建省委、泉州市委及南安市委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個時期工作重點，引導市場主體行為，使之成為全市今后乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。
第一章 發(fā)展背景
“ 十三五 ” 以來，南安市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，聚力高質量發(fā)展落實趕超，積極應對宏觀形勢變化，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，奮力建設現(xiàn)代化新南安，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
一、突出目標導向、精準施策，綜合實力質量效益穩(wěn)步提升。經(jīng)濟總量邁入 “ 千億縣 ” 行列。 2016-2020 年 GDP 年均增長 7.7% ，2020 年 GDP 突破 1350 億元，一般公共預算總收入 90.56 億元，一般公共預算收入突破 50 億元，三次產(chǎn)業(yè)結構從 2015 年的2.9:62.6:34.5 調整為 2020 年的 2.7:58.5:38.8 。城市綜合實力不斷增強， 2020 年位列中國縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣市第 27 位、中國工業(yè)百強縣市第 15 位、中國營商環(huán)境百強縣第 17 位、中國中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強縣市第 38 位、中國綠色發(fā)展百強縣市第 14 位。
二、突出實業(yè)立市、轉型升級，特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構建。 石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機械裝備、鞋服輕紡業(yè)向中高端邁進，獲批石材、水暖衛(wèi)浴國家外貿轉型升級示范基地，石材產(chǎn)業(yè)入選省千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃，水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)入圍全國第四批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點名單；南部 “ 芯谷 ” 列入海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，三安、富宸、安芯等半導體項目投產(chǎn)，中部 “ 智谷 ”雛形漸展。實施 “ 第三產(chǎn)業(yè)提升年 ” ，現(xiàn)代物流、電子商務、商貿會展業(yè)提質增效，天地匯、宏圖華昌獲網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者資質， “ 泛家居 ” 線上平臺交易流量超 250 億，中國水暖城獲評省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。融入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，開展研發(fā)活動企業(yè)超 289 家，高新企業(yè) 92 家，科技小巨人領軍企業(yè) 127 家， R&D 投入累計 41.69 億元， 7 家公司上榜中國品牌價值評價榜單，金鹿、九牧入選新中國成立 70 周年 70 品牌，參與國家行業(yè)標準制定 173 項，位列全國首位。實施人才 “ 港灣計劃 ” ，創(chuàng)新實行自主認定企業(yè)人才，人才總量、高層次人才總量均居泉州市前列。
三、突出深化改革、擴大開放，發(fā)展活力內生動力持續(xù)增強。大力推進 “ 放管服 ” 改革，線上辦事覆蓋面達 96.1% ， “ 最多跑一趟 ”和 “ 一趟不用跑 ” 事項達 87.1% ，企業(yè)開辦時間縮減至 1 個工作日。完成黨政機構改革任務。三大市屬國有集團資產(chǎn)總額超 470 億元。防范化解金融風險，融資擔保業(yè)務量居泉州市前列，縣級城市綜合信用指數(shù)居全國前列。石井口岸通過國家驗收對外開放，泉金航線年運送旅客超 16 萬人次。鄭成功故里獲批海峽兩岸交流基地，鳳山寺獲批省對臺交流基地，華僑革命歷史博物館獲批中國華僑國際文化交流基地。
四、突出城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，宜居城市鄉(xiāng)村振興齊頭并進。城市總體規(guī)劃獲批實施， “ 服務向心、生活向溪、產(chǎn)城一體 ” 的組團空間結構初現(xiàn)雛形，常住人口城鎮(zhèn)化率達 61.2% 。新行政服務中心等一批公共項目建成投用，市民 “ 多彩出行 ” 基本形成，老城更加舒適宜居，新城吸引力增強。廈漳泉城市聯(lián)盟高速、縱三線省新至梅山公路、石井成功大道、市區(qū)外環(huán)線等建成通車，興泉鐵路、福廈客專等鐵路項目進入攻堅階段， “ 三縱一橫四聯(lián) ” 高速網(wǎng)建成 171 公里，公路網(wǎng)面積密度達 204.8 公里 / 百平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達率、通暢率均達 100% 。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，水頭、石井、侖蒼、官橋全國千強鎮(zhèn)排名穩(wěn)步提升，洪梅被授予 “ 中國水產(chǎn)餐飲第一鎮(zhèn) ” ，羅東成為新型城鎮(zhèn)化建設新典范。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， “ 蓬華臍橙 ” 獲認國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志， “ 向陽好貨 ” 獲評全國優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，梅山鎮(zhèn)蓉中村、霞美鎮(zhèn)金山村、溪美街道溪州村獲評全國文明村鎮(zhèn)，眉山鄉(xiāng)觀山村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，眉山皇旗尖休閑茶莊園獲評全國百個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，樂峰印山林場列為國家森林康養(yǎng)基地試點， 26 個村入選全省 “ 千村整治、百村示范 ” 美麗鄉(xiāng)村建設工程名單， 27 個村納入省級鄉(xiāng)村振興示范試點。
五、突出問題導向、鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境治理格局鞏固優(yōu)化。狠抓環(huán)保督察反饋問題整改，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。率先推行 “ 灣長制 ” ，開展 “ 碧水清源 ” 行動，中小流域劣 Ⅴ 類水質全部消除，縣級以上集中式飲用水源地水質 100% 達標，空氣質量優(yōu)良率 99.1% 。率先在全省出臺涉礦土地平整方案，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市域一體化 PPP 模式運作，行政村垃圾治理全覆蓋。 “ 點線面 ” 推進生態(tài)連綿帶建設，實施門戶綠化提升工程， “ 兩高一通道 ” 沿線環(huán)境綜合整治取得階段性成效，涌現(xiàn)豐州燎原等樣板，濱江休閑景觀帶成為 “ 城市會客廳 ” ，獲評省級森林城市。
六、突出以人為本、共建共享，民生福祉社會善治持續(xù)增進。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 85.58 萬，城鄉(xiāng)低保標準一體化，城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步上升，建成一批市級養(yǎng)老院、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、日間照料中心、農(nóng)村幸福院，連續(xù) 27 年僑捐金額超億元。致力教育補短板， “ 一中心兩片區(qū) ” 教育格局基本形成，新改擴建幼兒園 18 所、中小學 59 所，新增幼兒園學位 5670 個、中小學學位 21735 個，昌財學村等投入使用，獲評國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、國家三類城市語言文字工作評估達標城市。致力醫(yī)療補短板，新增床位數(shù) 1932 張、衛(wèi)生技術人員 1295人，新改擴建業(yè)務用房 23.4 萬平方米，開展醫(yī)聯(lián)體建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 “ 空白村 ” 全面消除，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。致力文化引領，開展移風易俗專項行動，市文化館晉升國家一級館，南安獲評 “ 中國曲藝之鄉(xiāng) ” ；新增國家和省級重點文物保護單位 3 處和 5 處，豐州鎮(zhèn)獲省首批 “ 千年古鎮(zhèn) ” ，東田鎮(zhèn)、英都鎮(zhèn)良山村獲省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村；南安運動健兒 32 人次在國際、國內比賽中獲得獎牌；入選全國社會足球場地設施建設重點推進城市。致力社區(qū)治理創(chuàng)新，開展 “ 強基促穩(wěn) ” 三年行動，構建推廣 “3+N” 聯(lián)合調解網(wǎng)絡體系，群眾安全感指數(shù)省測評達 98.83% 。率先將安全生產(chǎn)社會化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，企業(yè)抱團委托，實現(xiàn)全域覆蓋。實現(xiàn)全國雙擁模范城 “ 四連冠 ” 。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一、國際形勢跌宕起伏、復雜多變，世界百年未有之大變局進入加速演變期。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術等領域日新月異，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境中的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
二、我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程。 從全國看，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。從全省看，十九屆五中全會明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，“ 多區(qū) ” 疊加政策給福建帶來千載難逢的歷史機遇。我省正全方位推動高質量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期。從泉州看，按照省委關于閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、廈漳泉都市圈和省域中心城市等部署，實施 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 戰(zhàn)略，進入做大做強中心城市的關鍵時期。
三、南安站在一個新的歷史起點，也面臨著不進則退的嚴峻挑戰(zhàn)。 產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，要素成本加速上升，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力增大，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量偏小，現(xiàn)代服務業(yè)短板明顯；行業(yè)龍頭企業(yè)偏少，明星梯隊企業(yè)培育亟待提速；科技創(chuàng)新能力不強，高新技術、中高端人才積累不足，新舊動能轉換亟待提速；中心市區(qū)綜合承載力、輻射帶動力不強，南翼新城融合度不高、協(xié)作性不強，北部區(qū)域和農(nóng)村基礎設施短板多、統(tǒng)籌不足；城市文化辨識度不高，海絲、閩南、華僑等特色文化資源優(yōu)勢釋放不足，文化和自然遺產(chǎn)保護利用亟待提速；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等優(yōu)質公共服務供給不足，與人民群眾對美好生活的需求存在較大差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待提速；基層社會治理問題依然突出，公眾參與度不高，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。
專欄 1 ：南安市 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標完成情況
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，著力打造海絲先行先試新門戶、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、東南沿海智造業(yè)基地、綠色生態(tài)美麗新市域、文明和諧善治幸福城，開啟現(xiàn)代化南安建設新征程，奮力在全省、泉州市全方位高質量發(fā)展超越大局中走前列作貢獻，實現(xiàn)縣域發(fā)展綜合實力全國領先。
第二節(jié) 基本原則
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則：
堅持黨的全面領導。 堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把習近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局的能力和水平，在加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質生活上實現(xiàn)更大突破。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 常學常新“晉江經(jīng)驗”，堅定不移推進改革、擴大開放，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持在全國全省全市一盤棋中找準定位、擔當作為。主動服務融入國家戰(zhàn)略，積極推進區(qū)域協(xié)同協(xié)作，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
堅持開放循環(huán)，產(chǎn)城一體、人民至上、三生融合理念，對標對準二線城市，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題，全力打造海絲先行先試新門戶、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、東南沿海智造業(yè)基地、綠色生態(tài)美麗新市域、文明和諧善治幸福城。
—— 中國東南沿海重要智造業(yè)基地。 水暖廚衛(wèi)打造全球產(chǎn)研銷中心，實現(xiàn)向智能加工、行業(yè)中心、消費引領、全球競合方向協(xié)同發(fā)展；機械裝備形成集高端裝備、智能制造、國際合作和整機生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)集群，國內市場占有率明顯提升；化合物半導體上下游產(chǎn)業(yè)配套更加完善，形成國內領先、國際一流的集材料、芯片、器件為一體的全國重要化合物半導體產(chǎn)業(yè)基地。
—— 全球泛家居產(chǎn)研銷中心。 鞏固南安石材在全球的引領地位，擴大石材全產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢，發(fā)揮 “ 南安人經(jīng)濟 ” 市場掌控優(yōu)勢，打造世界石文化之都。以 “ 泛家居 ” 跨界融合為引領，融合石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、消防安防、家具家電、鞋服輕紡等傳統(tǒng)家居產(chǎn)品優(yōu)勢，補齊科技創(chuàng)新和研發(fā)設計短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈條、市場渠道的大融合和大重構，打造全球特色家居的標桿。
—— 泉廈科創(chuàng)走廊核心區(qū)。 以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為核心，主動融入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面對接福廈泉科創(chuàng)走廊、泉廈科創(chuàng)走廊和環(huán)清源山科創(chuàng)走廊，依托廈門大學翔安校區(qū)、上海大學、華僑大學等優(yōu)質高校資源，聚集一批國際級創(chuàng)新研究機構和國家級產(chǎn)業(yè)研究院，配套形成支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、中試基地，打造泉廈科創(chuàng)走廊核心區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
—— 海絲源頭和閩南文化發(fā)祥地。 深度融入 21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)、先行區(qū)建設，全力以赴推動 “ 泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心 ” 申報世界文化遺產(chǎn)，凸顯九日山、安平橋（五里橋）等海絲史跡遺產(chǎn)點的文化紐帶作用，讓 “ 海絲源頭 ” 煥發(fā)時代光輝。深度融入閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設，挖掘豐州古州城治所和成功文化、華僑文化資源優(yōu)勢，傳承發(fā)揚南音、南戲、南派建筑、南拳等閩南歷史文化底蘊，打響中國曲藝之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、高甲戲發(fā)祥地等文化名片，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)文化引領帶動作用，做亮 “ 閩南文化發(fā)祥地 ” 的城市品牌。
—— 閩西南協(xié)同發(fā)展前沿地帶。 搶抓中心城市和城市群的發(fā)展機遇，全面融入泉州 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，勇當排頭兵，主動接受廈門和泉州中心市區(qū)輻射，對接翔安機場和東南國際航運中心，加強與周邊城市戰(zhàn)略協(xié)同、一體發(fā)展，建成廈漳泉都市圈的次中心。
—— 臺胞臺企登陸第一家園。 經(jīng)貿合作、基礎設施、能源資源、行業(yè)標準實現(xiàn)應通盡通，南臺各領域融合發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟社會文化交流更加密切，成為兩岸往來最便捷、合作最緊密、交流最活躍、情感最融合的第一家園。
—— 全國生態(tài)文明示范市。 生態(tài)文明制度體系更加完善，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，形成一套可復制可推廣的生態(tài)文明體制機制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
—— 獨具特色的教衛(wèi)文體強市。 持續(xù)深化教育領域改革，擴大優(yōu)質資源供給，推進教育優(yōu)質特色、高位均衡發(fā)展，躋身全省 “ 第一方陣 ” 目標。醫(yī)療供給水平和群眾健康水平位居全省前列，打造全省一流、國內知名的康養(yǎng)勝地。充分挖掘特色文化，完善文化服務體系，提升文明程度，打造鄭成功文化、海絲文化、電影文化、產(chǎn)業(yè)文化傳播基地。品牌賽事、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)深度融合，全面健身科學化、體育設施便民化、群眾活動常態(tài)化、服務體系網(wǎng)格化成為新常態(tài)。
—— 基層治理先行先試示范區(qū)。 高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活的體制機制不斷完善，法治南安、平安南安建設達到更高水平，建成網(wǎng)格化縣域治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。重實干重實績的用人導向更加鮮明，干部隊伍作風持續(xù)深化，適應新時代新要求能力全面加強，形成風清氣正、心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
第四節(jié) 規(guī)劃目標
一、到 2025 年目標
“ 十四五 ” 時期，高質量建設新時代新南安，實現(xiàn)縣域發(fā)展綜合實力全國領先。
—— 經(jīng)濟實力取得新跨越。 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值邁進 “ 兩千億 ” 大關，年均增幅高于泉州市平均水平；工業(yè)產(chǎn)值突破五千億，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破八百億；財政收入翻一番；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益持續(xù)提升。
—— 城鄉(xiāng)融合取得新跨越。 城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化，中心城區(qū)綜合承載力、輻射帶動力明顯提高，南翼新城建成創(chuàng)新要素集聚區(qū)，北部新城逐步形成文化教育、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)旅游為一體的新型城鎮(zhèn)組團。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進，城鄉(xiāng)基礎設施更加完善， 2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率不低于 66% 。
—— 產(chǎn)業(yè)升級取得新跨越。 推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端，鞏固壯大石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機械裝備、電子信息、日用輕工五大制造業(yè)集群，實現(xiàn)石材陶瓷、機械裝備、日用輕工三大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超千億，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高至 40% 。
—— 科技創(chuàng)新取得新跨越。 高質量的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)初步建成，高水平、多元化創(chuàng)新平臺明顯增加，全社會 R&D 經(jīng)費投入占 GDP 比重達到 2% ，每萬人發(fā)明專利擁有量達到 20 件，創(chuàng)新活力和效益顯著提升。
—— 改革開放取得新跨越。 擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，要素市場化配置體制機制更加完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，在建設“ 一帶一路 ” 、探索兩岸融合發(fā)展新路、建設閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中的作用更加凸顯。
—— 民生事業(yè)取得新跨越。 新冠肺炎疫情暴露出來的短板弱項得到補齊補強，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、就業(yè)等基本公共服務標準體系全面建立，社會保障制度體系更加健全完善，人民生活品質全面提升。
—— 生態(tài)建設取得新跨越。 綠水青山就是金山銀山理念不斷強化，區(qū)域生態(tài)文明建設全面系統(tǒng)深化，單位生產(chǎn)總值能耗、污染物減排總量控制在上級下達的指標內。協(xié)調推進污染防治攻堅戰(zhàn)和碳排放達峰行動，不斷深化生態(tài)文明體制改革，建成國家生態(tài)文明建設示范市。
—— 社會文明取得新跨越。 公民道德素質和社會文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展。法治南安、平安南安建設持續(xù)深入， “3+N” 聯(lián)合調解網(wǎng)絡體系更加完善，網(wǎng)格化縣域治理體系不斷完善，社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升，人民群眾對法治建設滿意率持續(xù)提升，爭創(chuàng)全國文明城市。
二、到 2035 年遠景目標
到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我市與全省、泉州市一道基本實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；科技實力大幅躍升，全面建成創(chuàng)新型城市；產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系； “ 環(huán)灣、擁海、連江、合群 ” 城市戰(zhàn)略全面實現(xiàn)， “ 三城雙軸三帶 ” 空間布局成形成勢；居民收入達高收入經(jīng)濟體水平，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，安全保障體系不斷健全；文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，國民素質和社會文明程度達到新高度；具有南安特色的生態(tài)宜居城市基本建成，生態(tài)環(huán)境質量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于領先水平；共建共治共享的社會治理格局更加完善，基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨深入推進，政治生態(tài)風清氣正。
專欄 2 ：南安市 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第五節(jié) 空間布局
主動融入泉州市 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 戰(zhàn)略，深化 “ 環(huán)灣、擁海、連江、合群 ” 發(fā)展，構建 “ 三城雙軸三帶 ” 空間新格局，筑牢 “ 山水林田湖海 ” 的自然生態(tài)本底，強化 “ 東聚西保 ” ，構建 “ 一屏多廊 ”保護開發(fā)體系。
一、完善空間管控機制。 健全規(guī)劃綜合管理體系，深化 “ 多規(guī)合一 ” ，加強重點地域的城市設計，編制實施《南安市國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》，到 2025 年基本形成以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。完善產(chǎn)業(yè)用地市場供應體系，控制國土開發(fā)強度，定總量、定邊界、定結構，健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，實施畝產(chǎn)效益綜合評價，建立 “ 戰(zhàn)略留白用地 ” 制度，推進工業(yè)企業(yè)退城入園、轉型升級。強化底線思維，守住生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成科學適度有序的國土空間布局體系，確保 “ 永續(xù) ” 發(fā)展。
二、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。 堅持保護優(yōu)先。 以自然山水為本底，構建 “ 一屏多廊 ” 的生態(tài)整體網(wǎng)架。以清源山、山美水庫、羅山、五臺山等自然保護地為重點，加強生態(tài)綜合治理，強化西南蜿蜒至東北的云頂 - 天柱 - 陽平山生態(tài)連綿帶保護，構架區(qū)域生態(tài)安全屏障；以東溪、西溪等十二條水系廊道為主骨架，銜接城市綠地、森林、耕地等自然生態(tài)要素，構建健康、完整、連續(xù)的綠色空間網(wǎng)絡，維護生態(tài)安全和生物多樣性。 優(yōu)化空間布局。拓展 “ 三城雙軸三帶 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，打造區(qū)域發(fā)展新增長極。三城：中心城區(qū) 持續(xù)推進五大中心、智谷、閩西南國際物流園、高端裝備智造園等片區(qū)建設，打造集約緊湊的城市格局，形成城市生態(tài)連綿帶，到 2025 年建成區(qū)面積達 50 平方公里、人口 45 萬。南翼新城 凸顯閩西南協(xié)同發(fā)展前沿地帶，融入泉州市大規(guī)劃格局并積極對接廈門灣，加強與廈門翔安、晉江安海 - 金井一帶的協(xié)同發(fā)展，以空港海港、芯谷為引領，高水平謀劃從產(chǎn)業(yè)城向科技城、未來城的升級路徑，推進安海灣濱海軸線、水頭高速出口片區(qū)、蘆青商務區(qū)、芯谷等重要節(jié)點，打造國際石都、濱海生態(tài)新城，到 2025 年建成區(qū)面積達 55 平方公里、人口 45 萬。 北部新城 以建成廈漳泉都市區(qū)健康休閑后花園為導向，推進康美 — 雪峰 — 洪瀨、梅山 — 羅東 — 九都、詩山 — 金淘 — 碼頭三個城鎮(zhèn)組團特色化發(fā)展，打造集文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游為核心的北部中心城市圈、科教圈和旅游圈，到 2025 年建成區(qū)面積達 20 平方公里、人口 18萬。 雙軸：西溪發(fā)展軸 依托 S308 、泉南高速等區(qū)域交通干線，以中心城區(qū)為核心，沿西溪流域，東聯(lián)泉州主城、西聯(lián)安溪，帶動沿線豐州、霞美、侖蒼、英都、東田等城鎮(zhèn)發(fā)展，打造泉州向西輻射重要通道。 東溪發(fā)展軸 依托沈海復線、泉三復線、 S307 區(qū)域交通干線，沿東溪流域，串聯(lián)康美、洪瀨、雪峰、梅山、羅東、詩山、金淘、碼頭等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），向南對接南安中心城區(qū)、向西輻射安溪、德化、永春地區(qū)。 三帶：北部綠色經(jīng)濟帶 以康雪洪組團、梅羅九組團、詩淘碼組團為中心，重點發(fā)展文化健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和無污染輕型工業(yè)等綠色新經(jīng)濟。 中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶以水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集群和機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群為核心，結合泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設，形成以協(xié)作和集聚為特征的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展帶。南部藍色經(jīng)濟帶 以環(huán)石井灣為核心，依托區(qū)域沿海發(fā)展帶，東聯(lián)泉州、西聯(lián)廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點發(fā)展臨空臨港、高新技術、電子信息、石材等產(chǎn)業(yè)，完善生產(chǎn)性服務業(yè)，注重戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間預留。
第三章 打造更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深化供給側結構性改革，融入制造強國戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點縣域，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，打造 “ 一區(qū)多園 ” 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié) 五大支柱產(chǎn)業(yè)集群
實施產(chǎn)業(yè)強鏈、建鏈、補鏈工程，做大做強石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機械裝備、電子信息和日用輕工五大千億級的先進制造業(yè)集群，至 2025 年工業(yè)產(chǎn)值突破 5200 億元。
一、石材陶瓷產(chǎn)業(yè) 聚力打造全球石展示體驗中心，以水頭鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌南翼三鎮(zhèn)的石材產(chǎn)業(yè)用地，合理布局石材總部商務區(qū)、核心展示區(qū)、加工集中區(qū)和物流配套區(qū)，培育壯大石業(yè)領軍企業(yè)。加速市場優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢升維，對標世界頂級水準，對接國內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和 5G 應用龍頭企業(yè)，建設石材工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，規(guī)劃建設石材智能園等項目，聚焦產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)工藝升級、時尚品牌推廣、應用場景再造、營銷渠道延展，推動行業(yè)逐步向源頭控制、創(chuàng)意設計、展示體驗、工程應用、 C 端銷售、結算中心方向延展，鞏固南安世界級石材生產(chǎn)、交易、設計、體驗中心的地位。提高石粉碎石綜合利用，發(fā)展石材循環(huán)經(jīng)濟。培育設計師和文創(chuàng)工作室，推動產(chǎn)業(yè)向石文化、高端運用方向攀升。提升陶瓷企業(yè)生產(chǎn)工藝水平，發(fā)展智能高壓注漿、物料無人裝卸、產(chǎn)品施釉磨拋、自動檢測分選等系統(tǒng)解決方案，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條向研發(fā)、文創(chuàng)、生產(chǎn)性服務業(yè)轉型發(fā)展，打造陶瓷區(qū)域品牌。至 2025年石材陶瓷工業(yè)產(chǎn)值達到 1400 億元。
二、水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè) 聚力打造全球水暖廚衛(wèi)產(chǎn)研銷中心，做大做強中國水暖城，提升水暖泵閥交易會的影響力和輻射力，以美的智慧科創(chuàng)項目、武夷泛家展貿項目、觀音山物流園區(qū)為牽引，統(tǒng)籌中西部城鎮(zhèn)家居產(chǎn)業(yè)用地，引進全球知名家居設計機構和行業(yè)公共平臺，創(chuàng)建供應鏈結算平臺和泛家居物聯(lián)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵異地家居家私企業(yè)總部回歸。結合智能化、健康化趨勢，推動行業(yè)向整體方案、行業(yè)中心、消費引領、全球競合方向發(fā)展。培育產(chǎn)業(yè) “ 雁形梯隊 ” ，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展。至 2025 年水暖廚衛(wèi)工業(yè)產(chǎn)值達到 600 億元。
三、機械裝備產(chǎn)業(yè) 聚力打造國家級高端裝備制造基地，以共享集團為牽引，育強泉州（南安）高端裝備智造園、聯(lián)東 U 谷 · 南安智能制造產(chǎn)業(yè)綜合體等智能裝備產(chǎn)業(yè)平臺，整合濱江基地、榕橋項目集中區(qū)和聯(lián)十一線周邊空間，在做強 “ 四輪一帶 ” 的同時，培育壯大裝備制造整機產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型消防裝備、智慧消防，拓展石化、電力、城建、海洋工程等領域閥門產(chǎn)品。發(fā)展大型機床鑄件、特種合金鑄件、高強度精密鑄件、精密汽配鍛件等產(chǎn)業(yè)，布局精密鑄鍛園區(qū)、精密加工中心等配套平臺。發(fā)展高端數(shù)控機床、磨床、加工中心等通用設備，提高石材加工、礦山開采、建筑機械、衛(wèi)生用品等專用設備市場話語權。至 2025 年機械裝備工業(yè)產(chǎn)值達到 1200 億元。
四、電子信息產(chǎn)業(yè) 聚力打造全國領先的化合物半導體專業(yè)基地，以 “ 泉州芯谷 ” 南安分園區(qū)為載體，以三安化合物半導體系列項目為龍頭，精準招引對接一批補鏈、強鏈關聯(lián)項目，重點引進化合物半導體芯片、外延、襯底生產(chǎn)線，發(fā)展半導體、光通信器件、濾波器、微波射頻及功率型器件等產(chǎn)業(yè)，整合對講機、安防產(chǎn)業(yè)，構建完整的化合物半導體產(chǎn)業(yè)集群。依托光電信息產(chǎn)業(yè)園，建設集對講機 “ 模轉數(shù) ” 應用、產(chǎn)業(yè)研究院、元器件、配件和成品交易、商貿、服務等功能為一體的數(shù)字通訊產(chǎn)業(yè)平臺。至 2025 年電子信息工業(yè)產(chǎn)值達到 600 億元。
五、日用輕工產(chǎn)業(yè) 聚力打造全國重要日用品生產(chǎn)基地，以健康、智能為主題，培育壯大一批品牌企業(yè)，積極引進國內外高端日用輕工品牌企業(yè)，規(guī)劃建設小微產(chǎn)業(yè)園、品牌工業(yè)園，融合傳統(tǒng)的紡織、鞋服、紙制品、糧油食品、洗滌用品、醫(yī)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，加速從智能制造、綠色制造、設計開發(fā)、品類規(guī)劃、供應能力提效、全供應鏈數(shù)字化可視等領域賦能，持續(xù)推動增品種、提品質、創(chuàng)品牌 “ 三品 ” 提升，引導企業(yè)走培育品牌、技術升級路線，形成與國際接軌的集產(chǎn)品設計、原材料采購、檢測制造、倉儲運輸、零售批發(fā)、訂單處理為一體的日用輕工產(chǎn)業(yè)集群格局。至 2025年日用輕工工業(yè)產(chǎn)值達到 1400 億元。
第二節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
秉承科技創(chuàng)新支撐、重點領域突破，強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、高端裝備。 發(fā)揮傳統(tǒng)機械產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，引進高端數(shù)控機床、整裝機械、高端閥門等重大新興裝備領域產(chǎn)業(yè)項目，開展重大成套設備及數(shù)控系統(tǒng)、高端基礎件與新型傳感器、智能制造裝備和工業(yè)機器人等研發(fā)應用，培育一批首臺（套）重大技術裝備企業(yè)，打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。
二、節(jié)能環(huán)保。 發(fā)揮國家 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地優(yōu)勢，契合我市工業(yè)轉型升級需求，突出節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用三大重點領域，加快推進海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、海西熔鑄熔煉集中區(qū)等園區(qū)建設，發(fā)展源頭減量、節(jié)能循環(huán)、回收再造等核心技術，實現(xiàn)工業(yè)減量化、資源化、高效化，加快形成集分揀、拆解、加工、交易、資源化利用、無害化處理為一體的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。
三、新能源。 拓展提升太陽能光伏、 LED 照明產(chǎn)業(yè)鏈，探索發(fā)展異質結電池及裝備生產(chǎn)、 “ 風光儲 ” 一體化，以高光電轉換效率和低成本長壽命電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，延伸配套材料、關鍵裝備和中下游應用產(chǎn)品，形成從硅料、太陽能電池及組件到系統(tǒng)集成、電站工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。依托 “ 泉州芯谷 ”南安分園區(qū)和泉州（南安）光電產(chǎn)業(yè)信息基地，推進高效異質結電池技術創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和生產(chǎn)裝備開發(fā)中心建設，搭建 “ 移動能源 +” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推廣移動能源技術服務和產(chǎn)品應用，積極發(fā)展戶外運動裝備、生活用品裝備、太陽能建筑一體化等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。新能源消費量占全社會能源消費總量比重達 12% ，打造創(chuàng)新型新能源示范城市。
四、新材料。 突出新材料產(chǎn)業(yè)技術轉型升級，以提高新材料自主創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)先發(fā)展化合物半導體、光電信息材料、先進高分子材料、新型建筑材料、新能源材料，重點培育石墨烯材料和生物基材料。培育增材制造（ 3D 打?。﹥?yōu)勢企業(yè)，發(fā)展 3D打印高分子絲材。主動對接嘉庚創(chuàng)新實驗室，以三安化合物半導體材料為龍頭，實施 “ 新材料 +” 工程，加快形成具備較強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)學研用緊密結合的新材料產(chǎn)業(yè)體系。
五、海洋經(jīng)濟。 把握海洋強國戰(zhàn)略機遇，實施 “ 港、產(chǎn)、城 ”融合發(fā)展，對接廈門港、廈門大學、海洋三所，加快石井作業(yè)區(qū)泊位、港后區(qū)規(guī)劃建設和臨港海洋經(jīng)濟布局，培育壯大智慧海洋、海洋工程、海洋能源、海洋旅游等新興海洋產(chǎn)業(yè)。
六、數(shù)字經(jīng)濟。 主動融入福建省國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，以泛家居、天地匯、智慧城市等平臺為牽引，延伸發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，打造智能化標桿工廠和數(shù)字化車間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。構建 “ 南安數(shù)據(jù)港 ” ，促進 “ 平臺型 ” 數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，扶持數(shù)字服務業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展供應鏈金融平臺，打造石材結算中心和建筑產(chǎn)值回歸平臺。提升現(xiàn)有電商園區(qū)，建立融媒體、微媒體、自媒體等新型孵化基地，培育垂直電商、跨境電商、農(nóng)村電商、直播電商等新業(yè)態(tài)。
七、生物醫(yī)藥。 以生物醫(yī)藥工程研究中心為載體，引進國內外知名大學藥學院和一流研發(fā)團隊設立高水平創(chuàng)新研究院、實驗室或公共平臺，培育高成長型生物醫(yī)藥企業(yè)，落地國家生物工程技術中心，構建 “ 創(chuàng)新研發(fā) — 孵化器 — 中試基地 — 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 體系，逐步打造以創(chuàng)新藥、海洋生物醫(yī)藥、生物制品為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)
聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要，突出以信息技術和先進文化提升服務業(yè)發(fā)展能級，持續(xù)優(yōu)化服務業(yè)結構，不斷擴大服務業(yè)增加值規(guī)模，至 2025 年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到 800 億元。
一、制造服務。 把家居設計、工業(yè)設計、創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)擺在更加重要的位置，推行產(chǎn)學研教融合的模式，引導龍頭企業(yè)和研發(fā)機構共建研究所，重點發(fā)展以 “ 設計 +” 、 “ 文創(chuàng) +” 賦能泛家居、機械裝備、日用輕工等重要制造產(chǎn)業(yè)。依托兩大國家級質量檢測中心，打造公共服務平臺，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移轉化、科技咨詢、知識產(chǎn)權保護、檢驗檢測認證等科技服務業(yè)。支持大中型制造企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸服務鏈條，實現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品加服務轉變，培育一批總集成總承包、個性化定制、在線支持與診斷等服務型制造新業(yè)態(tài)。建成工業(yè)展示館，打造集產(chǎn)品展示、商務洽談、技術合作、咨詢交流為一體的多功能展示平臺。
二、商貿服務。 主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。利用國家級跨境電商綜合試驗區(qū)、市場采購貿易方式試點政策，統(tǒng)籌專業(yè)市場、展會服務、電子商務、商貿流通、配送物流，搭建專業(yè)市場網(wǎng)上平臺，改造提升中國石材城、中國水暖城、中國糧食城、汽貿城、五金機電城等專業(yè)市場，建設光機電貿展中心、石材精品體驗營銷中心、大宗石材交易市場、泛家居集采交易中心、鄉(xiāng)賢經(jīng)濟回流集聚區(qū)等園區(qū)平臺。辦好石博會、農(nóng)訂會、水暖泵閥交易會、泛家居活動周、工程機械展、裝備博覽會等本土專業(yè)性展會，承接國際性、國家級和區(qū)域性行業(yè)展覽會，拓展半導體、高端裝備、臨空產(chǎn)業(yè)等專業(yè)市場展會，加快美的智慧科創(chuàng)項目、武夷泛家展貿、唐道時代匯城市會客中心等商貿平臺建設，打造區(qū)域市場品牌和知名展會品牌。打造集商業(yè)、休閑、餐飲、娛樂、購物、旅游為一體的現(xiàn)代化時尚地標和地標性商圈，建設涵蓋 “ 食、游、購、娛、體、展、演 ” 的多元夜間消費市場，輻射居民社區(qū)和消費群體，帶動商圈整體消費。
三、生活服務。 堅持保障基本和多元發(fā)展相結合，滿足居民基本生活需求，支持生活服務市場主體集聚式發(fā)展，提供安全、便捷、實惠、綠色的大眾化服務。注重高品質的醫(yī)養(yǎng)、托育等服務供給，發(fā)展全生命周期全年齡段的健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)護一體化智慧養(yǎng)老模式，規(guī)劃建設一批高端康養(yǎng)機構。把 “ 數(shù)字 +” 、 “ 健康 +” 融入生活服務業(yè)，加快發(fā)展辦公自動化、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、遠程辦公、在線教育、線上文娛等在線經(jīng)濟，引導居民生活服務業(yè)線上線下融合創(chuàng)新，構建功能齊備、優(yōu)質便捷的城鄉(xiāng)便民服務體系。
四、樞紐經(jīng)濟。 對接《閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)互聯(lián)互通物流及通道規(guī)劃》、《泉州市快遞集聚發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2025 ）》和泉州國家物流樞紐布局承載城市建設，以航空、港口、鐵路運輸與物流服務為基礎，以現(xiàn)代信息技術為支撐，激活道口功能，培育空航、港航、冷鏈、跨境等新物流業(yè)態(tài)，延伸發(fā)展旅游服務、休閑服務、商業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)，打造空港、海港、陸港、信息港 “ 四港一體 ” 的樞紐經(jīng)濟，建設具有區(qū)域節(jié)點性質的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造 “ 生產(chǎn)基地 + 物流 + 互聯(lián)網(wǎng) + 供應鏈金融 ” 新型智慧倉儲物流園區(qū)，建設空港物流園區(qū)、觀音山物流基地、興泉鐵路南安北站片區(qū)、海西石材物流園區(qū)、宏圖物流項目、 “ 天地匯 ” 總部、安鑫智能電商物流及冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項目，培育第四方物流平臺。建設官橋快遞物流集聚園區(qū)、閩西南國際商貿物流中心，引進國內外知名快遞物流企業(yè)設立?。▍^(qū)）域總部、區(qū)域分撥中心，壯大物聯(lián)網(wǎng)，打造閩西南綜合物流樞紐帶。
五、全域旅游。 優(yōu)化全域旅游發(fā)展空間格局，推動 “ 文化 + 旅游 + 體育 + 產(chǎn)業(yè) ” 深度融合，打造人文、生態(tài)、工業(yè)、體育等旅游主線，爭創(chuàng)文化旅游高端融合的現(xiàn)代文化示范城市。加速 “ 海絲源頭、成功故里 ” 城市品牌 IP 的引流，推動成功文化產(chǎn)業(yè)園、蔡氏古民居等項目建設，聚焦重溫華僑革命歷史、感受原真閩南文化、追尋海絲起點史跡，建設歷史人文傳承基地，打造僑鄉(xiāng)南安、海絲南安、古建南安。規(guī)劃一批生態(tài)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設濱海濕地公園、五里橋休閑慢道等項目，打造生態(tài)型全域旅游體驗目的地。優(yōu)化 “ 旅游 +” 生態(tài)圈，實施文化旅游融合示范工程，結合工業(yè)展示館等項目，整合串聯(lián)工業(yè)遺產(chǎn)、觀光工廠、研學科普游，創(chuàng)建工業(yè)旅游精品線路，培育工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)揮體育強市優(yōu)勢，策劃舉辦皮劃艇激流回旋、滑翔傘等品牌賽事，促進體育賽事、定向運動與文化旅游相互 “ 引流 ” ，以揚子山體育公園、九都體育特色小鎮(zhèn)等項目化運作培育發(fā)展體育休閑旅游經(jīng)濟。
六、現(xiàn)代金融。 建立供應鏈金融服務體系，搭建石材、泛家居、機械、物流等產(chǎn)業(yè)供應鏈融資服務平臺，發(fā)展科技金融、航空金融、股權基金、租賃金融、綠色金融等業(yè)態(tài)。引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金公司，為初創(chuàng)企業(yè)和新興企業(yè)提供科技創(chuàng)新融資。建立公益金融要素服務平臺，發(fā)展社會公益基金、債券、保險和信托計劃。
第四節(jié) 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和一二三產(chǎn)融合，以 “ 名、優(yōu)、稀、特、高、深 ” 為目標，塑造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌形象。
一、做強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。 落實耕地保護和糧食安全責任，實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質增效行動計劃，推進 19.7 萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設，培育種糧大戶和社會化服務組織，引導種糧規(guī)模化發(fā)展，提升糧食自給率。壯大品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，打造茶葉、水果、蔬菜、食用菌、畜禽、中草藥、花卉 7 個全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)建閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣市，開拓 “ 一帶一路 ” 沿線市場，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品進出口，借鑒臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗，探索共享農(nóng)莊、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園等業(yè)態(tài)。發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志、國家地理標志商標、省名牌產(chǎn)品的引領作用，推廣 “ 公用品牌 + 企業(yè) + 合作社農(nóng)戶 ” 品牌發(fā)展模式，培育更多的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。
二、加速三產(chǎn)融合。 拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育 “ 農(nóng)產(chǎn)品 +” 、物流、電商、旅游平臺，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和經(jīng)濟價值。辦好農(nóng)訂會，建設蔬菜、水果、畜禽、糧食等初加工中心和會展市場，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步集聚形成農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和展示區(qū)。以創(chuàng)建兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作城市為契機，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)冷鏈倉儲物流體系，拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。創(chuàng)建國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，完善 “ 電商富農(nóng) ” 產(chǎn)銷機制，打造特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，探索訂單式、眾籌式產(chǎn)前銷售模式；以 “ 餓了么 ” 與第一市場共建的即時生鮮配送采配中心為試點，促進農(nóng)貿市場和線上消費融合。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村觀光品牌。
三、育強生產(chǎn)主體。 開展省農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點，實施 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，開展家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，培育一批 “ 五有 ” 農(nóng)機合作社。建設以生豬、水果、中草藥為主導產(chǎn)業(yè)的 3 個泉州市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和以水果、茶葉、蔬菜、蛋禽為主導產(chǎn)業(yè)的 4 個南安市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。分類分期完成 12 個國有農(nóng)貿市場升級改造，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售市場體系。
第五節(jié) 建筑業(yè)
發(fā)展裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工及設備制造、運輸、裝修和運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈，引進和培育建筑業(yè)施工總承包特級、一級資質企業(yè)和建筑安裝、規(guī)劃設計、裝飾設計等領域優(yōu)質企業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)兼并重組，引導企業(yè)向境外市場拓展、向工程總承包商發(fā)展、向關聯(lián)度較高的領域和科技含量高的行業(yè)延伸。鼓勵房產(chǎn)企業(yè)調整投資結構，由傳統(tǒng)的以住宅地產(chǎn)為主轉向人才公寓、專業(yè)樓宇、城市綜合體、商務會展等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展模式。發(fā)揮政府投資項目和保障性住房的示范帶頭作用，發(fā)展綠色建筑、節(jié)能建筑和新型建筑工業(yè)化建造模式，實施建筑業(yè)和行業(yè)企業(yè)信息化應用示范工程。立足石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)和家具家私等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)供應鏈和專業(yè)施工。
第六節(jié) 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
整合改造傳統(tǒng)生產(chǎn)基地和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造 11 個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，科學規(guī)劃布局科創(chuàng)型小微產(chǎn)業(yè)園，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。
一、推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級。 推進 8 個生產(chǎn)基地和 26 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)串聯(lián)集成、資源整合，打造總面積超過 100 平方公里的 11 個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。修訂省級園區(qū)規(guī)劃，積極擴區(qū)升級，爭取 “ 泉州芯谷 ” 南安分園區(qū)升級為國家高新區(qū)主園區(qū)。實行統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一開發(fā)運營、統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一金融服務、統(tǒng)一研發(fā)平臺，實行彈性供地、 “ 工改工 ” 等模式，制定入園企業(yè)負面清單和可退出機制。創(chuàng)新更加靈活的園區(qū)建設運營模式，實施公司化、專業(yè)化招商，推動經(jīng)營性用地、園區(qū)物業(yè)管理、基礎配套設施資產(chǎn)化，加快向 “ 經(jīng)營園區(qū) ” 轉變；推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城人文融合，以功能復合、職住平衡、服務完善、宜業(yè)宜居為發(fā)展導向，完善園區(qū)住房、教育、醫(yī)療、餐飲、娛樂等配套設施，提升人口經(jīng)濟綜合承載力。著眼 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ”512 工程，重點布局 “ 泉州芯谷 ” 南安分園區(qū)率先建設全場景應用 5G 智慧園區(qū)，打造全省 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應用先導區(qū)。
二、科學規(guī)劃布局一批小微產(chǎn)業(yè)園。 引入專業(yè)化園區(qū)運營商，高水平規(guī)劃建設高端裝備智造園、聯(lián)東 U 谷、海西再生資源園區(qū)、高端閥門產(chǎn)業(yè)園、石材機械輔料園、半導體輔料產(chǎn)業(yè)園、高端電子信息產(chǎn)業(yè)園、消防器材產(chǎn)業(yè)園等高端小微產(chǎn)業(yè)園，以龍頭企業(yè)吸引上下游配套企業(yè)落戶，推廣 “ 可租、可售、可退出 ” 標準廠房模式，重構小尺度產(chǎn)業(yè)社區(qū)空間功能和線上線下融合模式。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，暢通 “ 眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－創(chuàng)業(yè)園區(qū) ” 科創(chuàng)孵化鏈條，打造一批 “ 價值創(chuàng)新 ” 園區(qū)。
三、推進園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈招商。 深化招商引資工作機制，梳理各大產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地空間，聚焦石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機械裝備、日用輕工、電子信息 5 大支柱產(chǎn)業(yè)，展開全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局和產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。引進新一代信息技術、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術、高端裝備制造和數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)力量。
第四章 打造更具創(chuàng)新力的軟實力體系
抓住國家“推進福建、新疆建設‘一帶一路’核心區(qū)”和“支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設”的戰(zhàn)略機遇，融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和廈漳泉都市圈規(guī)劃建設，以集成改革開放為思路、擴大國內大循環(huán)為基點、暢通國內國際雙循環(huán)為主體、構建創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)一流營商環(huán)境為抓手，打造閩西南雙循環(huán)戰(zhàn)略示范區(qū)。
第一節(jié) 拓展雙循環(huán)新通道
把握 “ 以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)互相促進 ” 新發(fā)展格局，以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（ RCEP ）簽署等為新契機，發(fā)揮 “ 南安人經(jīng)濟 ” 和華僑華人優(yōu)勢，融入國內國際市場，在全球經(jīng)濟大循環(huán)中提高南安的市場份額和知名度。
量提升行動，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化消費體驗，提升 “ 南安造 ” 市場話語權。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢，引導出口企業(yè)精準對接國內商貿流通企業(yè)，拓展國內市場。推動現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園提級發(fā)展，構筑 “ 線下孵化 + 供應鏈 + 線上平臺 ” 立體化銷售體系。以 “ 南安人經(jīng)濟 ” 與 “ 南安經(jīng)濟 ” 有機融合為抓手，依托傳統(tǒng)專業(yè)市場和 “ 南安人 ” 營銷渠道優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)鏈引領，打造高效完善的銷售網(wǎng)絡。
揮南安古代海絲起點和著名僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加速融入 “ 一帶一路 ” 全球產(chǎn)能合作體系，強化國內投資布局，打開國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展通道。 促進經(jīng)濟貿易往來， 發(fā)揮石材、水暖衛(wèi)浴國家級外貿轉型示范基地優(yōu)勢，主動對接 “ 絲路海運 ”“ 絲路飛翔 ” 和 “ 中歐班列 ” ，積極參加沿線國家地區(qū)國際性展會和泉州品牌 “ 境外行 ”“ 海絲行 ” 系列展銷活動，放大本土專業(yè)展會外溢效應，打造 “ 買全球、賣全球 ” 超級平臺。開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家地區(qū)、非洲、歐盟等替代市場，重點擴大印度、意大利、伊朗、巴西、土耳其等市場份額，實現(xiàn)貿易多元化。 布局全球產(chǎn)業(yè)鏈， 以異地商會和海外商會為戰(zhàn)略節(jié)點，引導泛家居、建材陶瓷、機械裝備品牌企業(yè)在主要貿易、貿易特惠的國家地區(qū)和全國重要城市建設加工制造型、商貿物流型園區(qū)、飛地產(chǎn)業(yè)園，設立專業(yè)市場或投資建廠，布局國際國內營銷網(wǎng)絡和海外倉。實行 “ 以僑引僑 ”“ 以僑引商 ” 模式，布局建設僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。引導企業(yè)抱團投資海外礦山資源，從荒料交易向礦山開采、石材加工、石材裝備制造等上下游延伸，提高采購議價能力，增強全球石材鏈的話語權和主導權。 加強對外投資保障， 構建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會 “ 三位一體 ” 預警協(xié)調機制，密切關注新增征稅產(chǎn)品清單，抱團申請 301 調查產(chǎn)品排除、應對 “ 兩反一保 ” 、 337 調查等中美貿易摩擦動向；構建對外投資法律服務平臺，充分研究投資東道國的法律制度、政治制度和文化傳統(tǒng)，幫助企業(yè)規(guī)避境外投資風險。深化友城交流合作， 強化與日本平戶市、菲律賓曼達韋市等友好城市常態(tài)化交往，擴大文化、教育、旅游、商業(yè)、民間和青少年等領域交流，積極與烏茲別克斯坦努拉達區(qū)、馬來西亞檳島市、印尼民禮市等緊密往來城市搭建友好城市關系，開辟一批領域互補性強的新友城。
三、發(fā)揮 “ 成功故里 ” 品牌效應，打造南臺融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，做好 “ 通、惠、情 ” 三篇文章，深化兩岸融合發(fā)展，在打造臺胞臺企登陸第一家園中展現(xiàn)南安方案。 構建互利互惠 “ 經(jīng)濟圈 ” 。 積極對接集成電路、精密機械、生物醫(yī)療等臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進對臺招商引資、招才引智工作，探索對臺自由貿易先行區(qū)，扶持福建童昌醫(yī)院等重點臺資企業(yè)發(fā)展。建立 “ 臺灣水產(chǎn)品展示交易中心 ” 等常態(tài)化展示平臺，依托閩臺農(nóng)產(chǎn)品市場，探索設立臺灣農(nóng)產(chǎn)品直銷小額免稅市場，推動與臺灣縣市合作建立農(nóng)漁產(chǎn)品 “ 點對點 ” 貿易平臺，創(chuàng)新 “ 臺灣買單、南安提（配）貨 ” 模式。加強南臺旅游業(yè)界合作，推廣南臺旅游品牌，拓展南臺旅游航線。 構建高質高效 “ 物流圈 ” 。 促進南臺港口深度合作，鞏固對金澎客貨運常態(tài)化成果，加快對臺客貨運樞紐中心建設，新建泉金客運碼頭，重建對臺 3000 噸級漁業(yè)碼頭，增強對臺客貨集疏運樞紐優(yōu)勢。規(guī)劃建設集農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、倉儲貿易、電子商務、進出口貿易、會展服務于一體的大型綜合性園區(qū)，打造閩臺農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域物流中心。預留廈泉金戰(zhàn)略通道。 構建宜居宜業(yè) “ 生活圈 ” 。 深化 “ 臺商臺胞服務年 ” 活動，發(fā)揮臺胞投訴協(xié)調中心、臺胞權益保障法官工作室以及臺青驛棧作用，及時處理臺胞臺商投訴求助案件，保護臺胞臺商合法權益。創(chuàng)建 “ 海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點 ” ，建立政企合作臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務平臺。建立與臺商定期溝通和意見反饋機制，加大對臺灣人才特別是半導體、文創(chuàng)、醫(yī)護等專業(yè)人才來南就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。組織實施兩岸學生夏（冬）令營等體驗交流、創(chuàng)業(yè)見習活動。 構建同根同源 “ 文化圈 ” 。 辦好鄭成功文化節(jié)、鳳山文化旅游節(jié)等品牌活動，加快成功文化產(chǎn)業(yè)園項目建設，將九日山、安平橋（五里橋）、鳳山寺、鄭成功系列史跡景點、蔡氏古民居等傳統(tǒng)文化景點，九牧廚衛(wèi)、英良五號等現(xiàn)代化企業(yè)展廳，民俗體驗館、 “ 非遺 ” 展示館等文化展館相結合，作為臺胞參訪線路，提升 “ 共筑精神家園 ”“ 共續(xù)血脈親緣 ”“ 共促交流融合 ” 三大對臺交流品牌效應，增進臺胞特別是新生代臺胞的家國情懷。深化南臺民間交流機制，推動南音、詩詞、木偶、高甲戲等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化劇團社與臺灣開展結對交流、互派駐點和巡演交流。
四、突出泉廈中心作用，謀求區(qū)域協(xié)作發(fā)展新局面。 主動對接閩西南協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，挖掘南安區(qū)位優(yōu)勢，在泉廈雙中心耦合格局中謀求新發(fā)展空間。 打造區(qū)域合作機制試驗區(qū)。 推動泉州與廈門共同規(guī)劃布局建設接壤區(qū)域，爭取設立泉廈特別合作區(qū)，探索城市和產(chǎn)業(yè)對接新機制，在廈門翔安機場、石井作業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、區(qū)域性金融中心等方面逐步形成戰(zhàn)略合作，力爭在南翼新城設立中國（福建）自貿試驗區(qū)泉州新片區(qū)。布局國際化科創(chuàng)合作平臺，建設未來科學城、孵化器（眾創(chuàng)空間）、中試基地，引進新型研發(fā)機構，加強與廈門在電子信息、半導體、航空航天等高新產(chǎn)業(yè)領域的合作，共建海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，打造泉廈科創(chuàng)走廊核心區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。借鑒 “ 廣佛跨城通辦 ” 模式，探索行政審批事項 “ 跨城通辦 ” 。 構建 “ 四港 ” 互聯(lián)互通核心圈。空港互通： 對接 “ 絲路飛翔 ” ，承接 “ 南翔北晉 ” 雙機場輻射，以臨空經(jīng)濟區(qū)布局為指引，以廈門新機場建成投運為契機，建立南翼新城與翔安區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，共同引導臨空制造、智能制造、航空物流、航空服務、會展商務等產(chǎn)業(yè)項目錯位布局，形成臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶專業(yè)化分工體系。 海港互通：主動對接廈門東南國際航運中心建設，推動石井作業(yè)區(qū)與廈門港等周邊作業(yè)區(qū)的戰(zhàn)略合作，推進石井作業(yè)區(qū)錯位發(fā)展 “ 水水中轉 ” ，打造閩西南 “ 海絲 ” 航路聯(lián)系的重要出海門戶。 陸港互通： 重點對接成功大道 — 翔安南路、濱海大道 — 窗東路等城市主要道路，加快聯(lián)十一線、石井大道建設，做好與廈漳泉城際軌道 R1 線、廈門軌道交通 3 號線、 6 號線規(guī)劃建設銜接，打通南翼新城與廈門翔安、泉州中心城區(qū)的快速通道。 信息港互通： 策劃 “ 新基建 ” 合作項目，開展 5G 先試先用和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域互聯(lián)。
第二節(jié)深化重點領域改革
一、全面推進行政體制改革。 建立定期會商指揮制度，落實民主集中制，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，完善重大決策會商機制。優(yōu)化提升大督導機制，深化 “ 鑰匙 + 鞭子 ” 職能，更大力度賦能督導組，推動決策部署落地落實。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，理順部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鞏固深化機構改革成果，深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，實施權力清單和責任清單管理，推動執(zhí)法重心下移，推進 “ 大綜合、一體化 ” 執(zhí)法改革，構建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政基本保障機制，理順市鎮(zhèn)兩級財政管理體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理和財政資金轉移支付制度，建立健全更有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的激勵獎補機制。創(chuàng)新城市管理工作機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、管理運營、交通互聯(lián)、歷史文化、生態(tài)文明和公共服務供給側改革。
二、深入推進經(jīng)濟體制改革。 創(chuàng)新發(fā)展 “ 晉江經(jīng)驗 ” ，積極為泉州市創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟示范城市先行先試，支持民營企業(yè)心無旁騖做實業(yè)，打造新時代民營經(jīng)濟標桿。深化國企改革，完善國資監(jiān)管體制，做大做優(yōu)做強市級三大國資集團公司，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。推動國有資本布局優(yōu)化調整，進一步向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈以及關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。推行混合所有制園區(qū)、泛家居、產(chǎn)業(yè)賦能、政校融合協(xié)同發(fā)展等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式?；I建企業(yè)投融資服務中心，推進福建海峽金融產(chǎn)業(yè)園等項目建設，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的民營企業(yè)上市掛牌，形成個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的梯度培養(yǎng)格局。創(chuàng)新地方金融監(jiān)管服務體系，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸等組合金融工具，形成協(xié)同金融模式。深化企業(yè)信用管理機制，構建以分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管為一體的新型社會監(jiān)管機制。深化要素市場化配置，拓展公共資源交易平臺功能，推行全流程電子化交易。健全工程招投標機制和 “ 督導管 ” 一體化的中介組織規(guī)范執(zhí)業(yè)機制，強化項目評審、條件準入、合同管理。完善科技創(chuàng)新制度，建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制?？s小城鄉(xiāng) “ 數(shù)據(jù)鴻溝 ” ，構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，提升數(shù)據(jù)要素價值。完善線上線下人力資源市場政策和服務體系，暢通人力資源在機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間合理流動。
三、均衡推進城鄉(xiāng)體制改革。 全面推廣社會治理網(wǎng)格化體系，全面融合人、地、事、物、組織等社會治理基礎性要素，推動 “5+N”要素歸入網(wǎng)格，打造扁平化、傻瓜化、可依賴、有生命的超級工具和智慧平臺，實現(xiàn)縣域治理 “ 一張網(wǎng)管到底 ” 。健全安全生產(chǎn)工作機制，健全現(xiàn)代信息化智能化安全監(jiān)管體系、綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度和疏堵結合機制。推進外來人口市民化，探索積分優(yōu)待管理制度，優(yōu)化 “ 新南安人 ” 保障體系，吸納更多流動人口，促進就地就業(yè)和就近市民化。完善規(guī)劃建設管理制度機制，健全農(nóng)、商、文、旅、體融合發(fā)展機制，重塑以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、城市街道為主的新型城鄉(xiāng)組織形態(tài)。健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
四、大力推進農(nóng)村體制改革。 建立健全土地征收目錄和公共利益用地認定機制，促進 “ 農(nóng)地入市 ” 。開展土地綜合整治試點，充分挖掘耕地后備資源。探索 “ 三權分置 ” 實現(xiàn)形式，推進農(nóng)村閑置低效用地盤活利用。優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，支持村集體開發(fā)預留發(fā)展用地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，清理盤活集體“ 三資 ” ，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路徑。健全農(nóng)村建房規(guī)范管理機制，實行建房帶設計方案審批，推進農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證工作。創(chuàng)新村級社會穩(wěn)定機制，推行信訪事項治理路線圖，完善 “ 疏打導 ” 一體化信訪工作和適時息訪退出機制，優(yōu)化和諧村（社區(qū)）評選辦法，全面落實信訪評理機制。健全農(nóng)村金融服務體系，擴大農(nóng)村增信服務公司服務范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級。健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展機制，實施強鎮(zhèn)帶村工程，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。
五、創(chuàng)新推進社會體制改革。 深化教育綜合改革，深化人事管理制度改革，建立科學的教育評價體系，完善教師招聘制度和績效考核辦法，健全教師待遇保障機制；深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，完善專業(yè)設置與人才需求聯(lián)動調整機制，探索股份制、混合所有制辦學；引導民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，落實義務教育階段民辦學校與公辦學校同步招生、免試入學政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 向 “ 全聯(lián) ”“ 深動 ” 發(fā)展，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、院長負責制和公立醫(yī)療衛(wèi)生機構薪酬分配制度，完善法人治理結構和分級診療制度，增強優(yōu)勢醫(yī)療資源的協(xié)同性和可及性；引入社會資本辦醫(yī)，與公立醫(yī)院形成互補；完善醫(yī)患糾紛調處機制，依法打擊醫(yī)鬧等違法行為。
六、加快推進生態(tài)體制改革。 強化生態(tài)資源空間委員會統(tǒng)籌職能，健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，優(yōu)化生態(tài)資源空間利用 “ 路線圖 ” ，強化頂層管理、空間管控、系統(tǒng)布局。開展綠色發(fā)展年度評價，強化資源環(huán)境約束性指標考核。健全生態(tài)環(huán)保督察機制，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制， “ 零容忍 ” 打擊環(huán)境違法行為。加強生態(tài)安全監(jiān)測體系建設，建立生態(tài)云平臺，創(chuàng)新 “ 生態(tài) + 司法 ” 模式，健全環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制。優(yōu)化河（湖、灣）長制，推行 “ 天地人 ” 一體化巡查監(jiān)管平臺。優(yōu)化生態(tài)保護補償機制，探索用能權、水權交易和生態(tài)電價改革試點，推進資源性產(chǎn)品價格改革，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化集體林權制度改革，創(chuàng)新林地流轉模式，扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體。
七、務實推進軍民融合深度發(fā)展。 實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，引進和培育科技軍民融合研究院等新型智庫，支持以企業(yè)為主體建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，承接 “ 軍轉民 ” 技術轉化成果，承擔軍民融合科技創(chuàng)新項目，推動產(chǎn)業(yè)化。加強國防教育，增強全民國防觀念和國防基本知識。增加國防動員投入，加強戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)備物資儲備基地建設，抓好民兵隊伍建設。健全強邊固防機制，開展海防城網(wǎng)融合工程試點，推進“智慧海防”建設。鞏固國家 “ 雙擁模范城 ” 建設，創(chuàng)新雙擁工作機制，深化科技擁軍、情感擁軍、綠色擁軍、 “ 雙擁＋扶貧 ” 、 “ 雙擁＋和諧家園 ” ，實現(xiàn)國防建設和地方發(fā)展同頻共振。
第三節(jié)打造一流營商環(huán)境
大力倡導和踐行“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，聚焦降成本、減負擔、助發(fā)展，持續(xù)開展營商環(huán)境提升系列年活動，縱深推進“放管服”改革，提升營商環(huán)境市場化、法治化、便利化、國際化水平，讓創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)在南安更快捷、更方便、更易成功。
一、持續(xù)推進行政審批服務提質提速提效。 擴大商事制度改革效應，加大 “ 證照分離 ” 和 “ 多證合一 ” 改革力度，推進企業(yè)開辦、工程建設項目、不動產(chǎn)登記等重點領域和高頻事項更加簡約化。加快政務大廳優(yōu)化整合、轉型升級，推進全程電子化登記和電子證照互認互通，實施無償代辦服務，實現(xiàn)更多政務服務事項 “ 馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦 ” 。加速政務服務數(shù)字賦能，加快政務信息系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn) “ 自助辦 ” 、 “ 智能秒批 ” 和 “ 不見面審批服務 ” ；構建市鎮(zhèn)村 “ 一張網(wǎng) ” ，推進網(wǎng)上全流程辦理。規(guī)范審批 “ 顆粒度 ” ，聚焦 “ 一事項一標準 ” ，完善行政審批和服務事項清單，實現(xiàn)同一事項 “ 無差別受理、同標準審批、零自由裁量 ” 。實施審批服務臺賬管理制度，深化大數(shù)據(jù)分析、全流程監(jiān)管、全覆蓋改革，加速環(huán)節(jié)、時間、成本 “ 三精簡 ” 。深化審批中介服務改革，實施聯(lián)合驗收，集中踏勘、并聯(lián)統(tǒng)驗。探索新批工業(yè)用地 “ 標準地 + 承諾制 ” 制度。全面落實減稅降費政策，規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費，降低企業(yè)成本。
二、持續(xù)推進產(chǎn)權保護法治化。 以爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權強縣工程試點、示范縣為牽引，依托泉州國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市，健全知識產(chǎn)權運營服務體系，實施 “ 一站式 ” 服務，構建知識產(chǎn)權 “ 大保護 ” 格局。實施商標品牌戰(zhàn)略，推動馬德里商標國際注冊工作，引導企業(yè)通過商標國際注冊和國際品牌并購，培育本土跨國企業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)集群專利導航，建設知識產(chǎn)權保護教育基地，建設省級半導體知識產(chǎn)權中心，爭取設立泉州國家級知識產(chǎn)權保護中心南安分中心。加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法保護，嚴厲打擊各類知識產(chǎn)權侵權行為，提升知識產(chǎn)權保護和運用水平。
三、持續(xù)推進以信用為基礎的新型市場監(jiān)管體系。 深化 “ 誠信南安 ” 建設，以政務誠信建設為先導，全面推進商務環(huán)境、公共服務、司法公信等重點領域誠信建設。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革，運用云計算、人工智能等信息技術手段開展 “ 智慧監(jiān)管 ” ，構建 “ 線上+ 線下 ” 立體化監(jiān)管系統(tǒng)。創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管模式，加強對網(wǎng)絡經(jīng)營行為動態(tài)監(jiān)測，加大新型網(wǎng)信案件查處力度。建立健全跨部門、跨領域的 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管執(zhí)法機制，實施跨部門聯(lián)合隨機抽查清單制度，對信用好、風險低的，實施信用分級分類監(jiān)管，減少抽查比例和頻次。加強社會組織和個人誠信建設，探索市民信用積分制度，加強重點人群信用管理。
四、創(chuàng)新政企互動新模式。 完善產(chǎn)業(yè)政策科學制定制度，邀請行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、代表性企業(yè)參與涉企政策和產(chǎn)業(yè)路線圖制定和修訂，做好政策實施后的階段性評估和 “ 回頭看 ” ，及時調整修正、細化配套，提高施策精準度。建立龍頭企業(yè) “ 一對一 ” 服務機制和中小企業(yè)訴求反饋機制，打造優(yōu)質企業(yè)生態(tài)圈，構建“ 親 ”“ 清 ” 政商關系，提振民營企業(yè)家愛拼敢贏精氣神。
第四節(jié) 夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體
主動融入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對接泉廈科創(chuàng)走廊和環(huán)清源山科創(chuàng)走廊，堅持以創(chuàng)新為引領，破解體制機制障礙，營造開放型創(chuàng)新生態(tài)圈，全力打造科技創(chuàng)新發(fā)展“引領極”。
一、培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。 落實 “ 培育壯大一批、孵化生成一批、改造提升一批、對接轉化一批、引進落地一批 ” ，至 2025 年國家級高新技術企業(yè)、省級科技小巨人領軍企業(yè)分別突破 100 家、150 家，形成雁形發(fā)展梯隊。 實施 “ 雛鷹 ” 培育計劃。 完善高成長性企業(yè)培育機制，建立高新技術企業(yè)培育庫，深化獨角獸、瞪羚企業(yè)、科技 “ 小巨人 ” 培育行動，匯聚一批細分行業(yè)科技領軍企業(yè)，打造一批國家級、省級制造業(yè)單項冠軍。 實施 “ 春苗 ” 培育計劃。完善科技成果轉化機制，創(chuàng)新 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 、 “ 創(chuàng)業(yè)導師 + 持股孵化 ” 、 “ 創(chuàng)業(yè)培訓 + 天使投資 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等孵化服務模式，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)項目來南安孵化，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間建設，培育生成一批 “ 專、精、特、新 ” 的科技型中小企業(yè)，從而形成高新技術企業(yè)的成長梯隊。 實施研發(fā)投入提升計劃。 引導重點工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)設計機構，提升自主研發(fā)能力；鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，塑造工匠品牌；落實好技改獎補政策，減輕企業(yè)技改投入負擔。 深化科技特派員制度。試行科技特派員備案制度，推動 “ 單人單點 ” 服務向 “ 組團聯(lián)動 ” 服務轉變，每年選認省市縣級科技特派員 410 名以上，組建團隊科技特派員 4 個以上，培育法人科技特派員 3 個以上，創(chuàng)建 3 個科技特派員工作示范點。
二、健全學研產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新支撐體系。 引進培育高水平開放式公共創(chuàng)新平臺，至 2025 年，引進重大研發(fā)機構 1 家，培育科技創(chuàng)新服務平臺 1 個，建設省級重點實驗室 1 個，建成各類新型研發(fā)機構 10 家。 實施科技體制創(chuàng)新體制計劃。 深入推進科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。加大研發(fā)投入，共建科技成果轉化項目庫，完善配套政策及利益共享機制，大幅提高科技成果孵化轉化成效。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。健全科技倫理體系。圍繞國家知識產(chǎn)權強縣示范縣建設，建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護和運營機制，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 實施產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新載體建設計劃。 推動泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、裝備制造產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，組建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室等創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點建設，組織開展特色優(yōu)勢基礎研究，突破一批 “ 卡脖子 ” 關鍵核心技術。以泉州與金奈建立友城為契機，爭取金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地落戶南安。整合石材、建陶、水暖廚衛(wèi)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源，籌建智慧家居創(chuàng)新研究院。 實施科技服務平臺提升計劃。 重點布局建設好創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務平臺、大型科學儀器開放共享服務平臺、產(chǎn)權交易服務平臺、檢驗檢測科技服務平臺、科技金融服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺等 “ 六大平臺 ” ，培育壯大一批科技服務集團，打造科技創(chuàng)新 “ 加速器 ” 。加強國家水暖潔具產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、國家石材建陶產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心和國家建筑材料展貿中心（南方）檢驗檢測中心等國家級平臺建設，吸引各類科技研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)公共服務平臺落地。至 2025 年，培育建設省級以上技術轉移服務機構 5 個，實現(xiàn)重大科技成果落地轉化項目 5 項。 實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴計劃。 整合提升園區(qū)閑置低效載體、傳統(tǒng)孵化器等，培育以雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)客空間、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠為代表的新型創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造全要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。設立中小企業(yè)公共服務示范平臺，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，發(fā)現(xiàn)和對接一批創(chuàng)新點子、種子項目，孵化、轉化一批初創(chuàng)企業(yè)。搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，鼓勵大中型企業(yè)開展內部創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，參股、投資內部創(chuàng)業(yè)項目。
第五節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
一、構建人才政策體系。 深入實施人才 “ 港灣計劃 ” ，深化人才發(fā)展體制機制改革，精準對接高端人才需求，優(yōu)化人才積分制、國企代建人才房、人才持股、高層次人才編制周轉池、住房補貼、公共服務捆綁配套等激勵政策，培育和引進科研型人才、實用型人才和創(chuàng)新團隊。加強對人才的政治引領和政治吸納，弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。創(chuàng)新專家舉薦、行業(yè)協(xié)會推薦、相關機構引薦高層次人才的辦法，至 2025年引進 5 個高層次人才團隊。
二、健全人才工作平臺。 做實政校企深度融合發(fā)展模式，依托市場化手段，建強與上海大學、同濟大學、華僑大學等高校產(chǎn)學研用平臺，在人才培養(yǎng)、城市規(guī)劃、優(yōu)勢學科與產(chǎn)業(yè)對接、高端資源嫁接等領域加強合作。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，建設博士后科研工作站、名師工作站、高端智庫等柔性引才平臺，扶持一批創(chuàng)業(yè)空間、孵化器、公共技術服務平臺、產(chǎn)業(yè)人才實訓基地。創(chuàng)建海歸創(chuàng)業(yè)學院，拓展海外人才工作站職能，布局海外人才離岸孵化基地，擇優(yōu)引進海內外工程師。完善 “ 智力回歸 ” 平臺，支持南安籍人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、打造人才培養(yǎng)鏈條。 完善人才培養(yǎng)機制，分行業(yè)建立人才資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成完整人才培養(yǎng)鏈條。實施黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計劃，提高高學歷、高職稱專業(yè)人才的比重，改善干部隊伍專業(yè)結構，提升干部綜合素質。實施企業(yè)家隊伍培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新 “ 以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家 ” 模式，培養(yǎng)中小企業(yè)領軍人物和青年企業(yè)家隊伍。依托閩南科技學院、泉州工程職業(yè)技術學校，引進泉州市高級技工學校等職業(yè)技能教育培訓平臺，采用 “ 師徒結對 ”與 “ 集中培訓 ” 相結合的方式，實施重點產(chǎn)業(yè)人才教育對接和梯次培養(yǎng)計劃，打造與產(chǎn)業(yè)鏈匹配的新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
四、營造人才服務環(huán)境。 落實黨管人才職責體系，健全人才工作責任清單、任務清單、問題清單 “ 三張清單 ” 制度。落實人才 “ 港灣計劃 ” 關于人才子女就學、醫(yī)療保健、安居保障各項服務舉措，在中心城區(qū)、南翼新城和北部新城新增用地配建不少于總建筑面積 10% 的高層次人才公寓和公租房，在中心城區(qū)、芯谷、智谷、高新園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園等人才集聚區(qū)域，高標準規(guī)劃建設一批高品質的國際人才社區(qū)、臺灣人才社區(qū)、青年人才社區(qū)和 “ 潮空間 ” 。
第五章 打造更具吸引力的品質城市體系
融入泉州、對接廈門，加速產(chǎn)城人文融合，構建以中心城區(qū)為主城，南翼新城、北部新城為副城的 “ 一核兩翼 ” 城市格局，統(tǒng)籌推進城市品質提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化 “ 兩新一重 ” 基礎設施規(guī)劃建設，全面增強城市支撐保障和承載能力。
第一節(jié) 加速產(chǎn)城人文融合，提升城市競爭力
突出南安中心城區(qū)和南翼新城的雙核心引領作用，加速北部小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，形成多個次城市中心，構建 “ 中等城市 — 小城市 — 特色鎮(zhèn) ” 梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團式城鎮(zhèn)體系，促進產(chǎn)城人文高度融合，提升城市集聚度和輻射力。
一、加速集聚發(fā)展，提高中心城區(qū)的首位度。加速中心城區(qū)集聚集成。 更好地融入環(huán)泉州灣發(fā)展格局，堅持 “ 東進、西連、南拓、北延 ” 發(fā)展思路，高標準規(guī)劃建設城市新區(qū)，重點發(fā)展興泉鐵路南安北站片區(qū)、洋美、龍峰片區(qū)，城南柳湖、三豐、港仔渡、北山片區(qū)，城東雙溪口片區(qū)和霞美組團，城西改造提升崎峰、貴峰等濱溪區(qū)域景觀，打造智能家居制造重要基地、 “ 泛家居 ” 展貿集采體驗平臺、閩西南區(qū)域商貿物流中心。 無縫對接泉州市區(qū)。賦能霞美、豐州城市發(fā)展能級，形成串聯(lián)南安至泉州的高端城市帶。融入泉州中心市區(qū)北峰 — 豐州組團，加快西華洋豐州片區(qū)規(guī)劃建設，實施豐州古城復興計劃，借力 “ 泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心 ” 申遺系列工作，推進 “ 豐州古城 ” 城市修復，修繕城隍廟、豐州書院，疏浚護城河水系，打造古城核心空間。 強化區(qū)域職住功能平衡。 以西溪發(fā)展軸為骨架，加速 “ 四心 ” 建設，緊密串聯(lián) “ 八組團 ” （溪美組團、美林組團、柳城組團、扶茂組團、省新組團、城南組團、霞美組團、豐州組團），完善中心城區(qū)基礎設施。加強老城更新、空間整理，深化歷史街區(qū)保護與利用，基于城市 “ 雙修 ” 理念有序推進城市更新，完善交通組織，梳理街區(qū)功能，標準化配套優(yōu)質公共服務，促進 “ 村改居 ” 和 “ 鎮(zhèn)改街 ” 的城市化發(fā)展。
二、加速融合發(fā)展，提高南翼新城的聚合度。融入環(huán)泉州灣、廈門灣戰(zhàn)略。 推動廈漳泉同城化試驗區(qū)規(guī)劃建設，重點推進區(qū)域交通路網(wǎng)、市政配套、公共服務擴容提質和共建共享，發(fā)展芯片半導體、生命科學、信息技術、空港臨港和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，爭取福建自貿區(qū)泉州新片區(qū)落戶南翼，泉州綜合保稅區(qū)擴區(qū)至南翼。南翼協(xié)同、一體建設。 實施 “ 南翼優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略，搶灘圍頭灣重大發(fā)展機遇，以海聯(lián)片區(qū)為城市綜合服務中心，以 “ 泉州芯谷 ” 南安分園區(qū)為空港臨港經(jīng)濟中心，推動官橋、水頭、石井三鎮(zhèn)資源整合、優(yōu)勢互補、一體建設，打造現(xiàn)代濱海城市。 以產(chǎn)興城、以城聚人、產(chǎn)城人融合。 統(tǒng)籌沿海三鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。石井片區(qū)重點以“泉州芯谷”南安分園區(qū)為核心建設臨空臨港經(jīng)濟區(qū)和集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，打造科學城、未來港和高端產(chǎn)城區(qū)。水頭片區(qū)重點建設南翼新城核心區(qū)，加快水頭高速出口片區(qū)更新和門戶形象改造，全產(chǎn)業(yè)鏈提升石材產(chǎn)業(yè)能級，打造全球石展示體驗中心。官橋片區(qū)重點做優(yōu)陶瓷石材生產(chǎn)基地，打造全國重要糧油集散中心、全省快遞物流中心和現(xiàn)代建材示范基地。 強鎮(zhèn)擴權、補齊短板。 統(tǒng)籌推進水頭鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，落實省上確定下放的 77 項縣級經(jīng)濟社會管理權限，理順市鎮(zhèn)關系。完善三鎮(zhèn)城市功能配套，優(yōu)化醫(yī)療、教育等配套環(huán)境。
三、加速北部振興，提高北部新城的協(xié)同度。 實施北部崛起戰(zhàn)略，以梅山、羅東、洪瀨等小城鎮(zhèn)試點建設為依托，發(fā)展北部文化、教育、產(chǎn)業(yè)、生活新中心，打造著名僑鄉(xiāng)、新興城市片區(qū)、廈漳泉都市區(qū)健康休閑后花園。推進康美 — 雪峰 — 洪瀨、梅山 —羅東 — 九都、詩山 — 金淘 — 碼頭三個城鎮(zhèn)組團的特色化發(fā)展，構筑三個服務中心。康雪洪組團建設為科技教育、商貿物流、文化體育、休閑旅游等現(xiàn)代公共服務中心；梅羅九組團建設為科教文衛(wèi)全面發(fā)展的綜合服務中心，建設美麗僑鄉(xiāng)；詩淘碼組團建設南安西北部的區(qū)域性旅游服務中心。在梅山、洪瀨之間預留北部行政服務中心，引導梅羅九組團與康雪洪組團聯(lián)合發(fā)展小城市，規(guī)劃北部遠景形成一城多鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)空間格局。引導城鎮(zhèn)組團聯(lián)合發(fā)展，城鎮(zhèn)建設向三大城鎮(zhèn)組團集中，集中配套公共服務設施，吸引農(nóng)民進城務工和返鄉(xiāng)人員 “ 鎮(zhèn)區(qū)購房 ” ；生態(tài)優(yōu)先，加強重點生態(tài)敏感區(qū)保護，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；按照 “ 一產(chǎn)三產(chǎn)化 ” 的思路推動都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復合的功能區(qū)，發(fā)展制傘、鞋服為主的無污染型輕工業(yè)；實行 “ 增減掛鉤 ” 與土地流轉政策，推動農(nóng)村建設用地整理與土地規(guī)?；?jīng)營。發(fā)揮高速出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，培育產(chǎn)業(yè)動力；發(fā)揮城鎮(zhèn)生態(tài)文化特色，落實兩溪一灣行動，引導特色化發(fā)展，形成一鎮(zhèn)一品牌的發(fā)展方向。
第二節(jié) 加速品質社區(qū)建設，提升未來生活空間
堅持需求導向，統(tǒng)籌集成、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設和治理，改善城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)生活條件，打造新型城市功能單元。
一、完善社區(qū)生活圈配套。 引入 “ 完整社區(qū) ” 理念，結合棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，優(yōu)化配置黨群服務、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利養(yǎng)老、公共文化、體育健身、市政公用、便民商業(yè)、公共空間等公共服務資源，加快推進城鎮(zhèn)區(qū)域老舊農(nóng)貿市場環(huán)境設施智慧化升級改造，形成復合型生活社區(qū)。
二、轉型數(shù)字化融合社區(qū)。 針對新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的數(shù)字化短板，結合 5G 基站布點建設，開展 “ 未來社區(qū) ” 建設試點，建立社區(qū)數(shù)字化信息平臺，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景為要點，推動鄰里開放共享、托育設施全覆蓋、智慧養(yǎng)老服務、健康管理 O2O 等理念，實現(xiàn)社區(qū)智慧化、健康化改造。
三、共建共治共享社區(qū)。 以人民為中心，優(yōu)化社區(qū)基層公共服務體系，健全社區(qū)治理鏈條，構建多方共治格局，推動社區(qū)、社會組織、轄區(qū)單位共建共治共享，通過市場化運作引入各類企業(yè)和社會組織以營利、志愿服務等模式參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。探索設立社區(qū)基金會，發(fā)揮社區(qū)教育、社區(qū)組織、社區(qū)服務、公益資助、倡導社區(qū)成員參與社會治理功能。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪繁榮復興新三農(nóng)
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化互促共生、雙輪驅動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，科學推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、民生振興，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 踐行“ 弱鳥先飛 ” 理念，發(fā)揚 “ 滴水穿石 ” 精神，落實“四個不摘”要求，抓好產(chǎn)業(yè)、人才、組織、規(guī)劃、政策“五個銜接”。健全完善防返貧穩(wěn)脫貧控新貧預警監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，堅決守住脫貧攻堅成果。弘揚閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體“時代楷模”精神，高質量推進扶貧協(xié)作、對口支援。接續(xù)推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，鼓勵各種社會力量參與。
二、構建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新體系。 深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質增效行動計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)科技支撐，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和優(yōu)勢工業(yè)集聚區(qū)。實施 “ 優(yōu)一強二連三 ” 工程，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、冷鏈物流等農(nóng)村新型服務業(yè)態(tài)，提升特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。
三、實施鄉(xiāng)村建設行動。 繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力。完善鄉(xiāng)村振興試點工作方案和考評工作方案，強化鄉(xiāng)村振興村莊建設規(guī)范指引，推進各級鄉(xiāng)村振興試點村建設與拓展，打造一批國家級省級市級鄉(xiāng)村振興試點村，規(guī)劃建設梅山、蓬華、九都三條鄉(xiāng)村振興示范線路，以點帶面推進鄉(xiāng)村振興示范建設。持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進 “ 千村整治、百村示范 ” 工程和“一革命五行動”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、環(huán)境秀麗為主攻方向，創(chuàng)建綠色生態(tài)發(fā)展工程，重點開發(fā)綠色健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展，梯次建設“綠盈鄉(xiāng)村”，全力打造美麗宜居村莊，加大生態(tài)保護與修復力度，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，增強鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面開展村莊房前屋后整治，做到“三邊三清”“三沿三?！?。
四、樹立鄉(xiāng)風文明新氣象。 堅持塑形與鑄魂并重，持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明行動和農(nóng)村精神文明建設，提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村文明程度，塑造鄉(xiāng)村文明新風尚。傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村公共文化建設，完善鄉(xiāng)村公共文化設施，提升公共文化服務效能，豐富鄉(xiāng)村群眾文體活動。提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村文明程度，塑造鄉(xiāng)村文明新風尚。鞏固提升農(nóng)村移風易俗成效 ，倡導喜事新辦喪事簡辦，提高殯葬服務水平，補齊公益性殯葬設施短板，完善基本殯葬公共服務保障和服務供給。
五、開拓鄉(xiāng)村善治新局面。 推動鄉(xiāng)村組織振興，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理提升工程，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。堅持自治、法治、德治相結合，探索基層治理網(wǎng)格化管理新模式。以村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢、家規(guī)家訓等方式，激活鄉(xiāng)村的自我凈化和糾錯能力。開展省級鄉(xiāng)村治理體系建設試點和創(chuàng)建示范村鎮(zhèn)工作，創(chuàng)建 2 個省級示范鎮(zhèn)和 26 個省級示范村。
六、提高鄉(xiāng)村生活新格調。 推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，加快數(shù)字鄉(xiāng)村服務建設，暢通農(nóng)村交通、物流和電商網(wǎng)絡，加大農(nóng)村太陽能、小水電、風能等可再生能源綜合開發(fā)力度，完善農(nóng)村信息基礎設施。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。
七、加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。 堅持 “ 老區(qū)優(yōu)先、適當傾斜 ” ，加大對革命老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村的扶持，確保老區(qū)蘇區(qū)在現(xiàn)代化進程中一個都不掉隊。用好用活用足國家政策，積極爭取建設項目列入中央預算內投資并按中西部地區(qū)政策執(zhí)行，爭取上級對南安轉移支付補助力度。推動老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村“外通內聯(lián)”，補齊基礎設施和公共服務短板。堅持綠色、紅色、特色導向，支持老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村實施制造業(yè)升級改造重大工程，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)綠色發(fā)展示范區(qū)，打造紅色旅游線路和國家全域旅游示范縣。
第四節(jié) 加速基礎設施建設，提升城鄉(xiāng)承載能力
堅持突出重點、注重實效、適度超前，統(tǒng)籌布局 “ 兩新一重 ” ，補齊城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施短板，打造結構優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
一、突出 “ 新基建 ” ，推進 “ 智慧城市 ” 建設
1. 加速布局 5G 網(wǎng)絡。 加快 5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，以高速光纖網(wǎng)絡、 4G/5G 移動網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）等基礎設施建設為重點，推進 5G 試商用，開發(fā) 5G 應用場景，率先推動移動支付、智能工廠、車聯(lián)網(wǎng)、5G+4K 、遠程醫(yī)療、遠程教育等 “5G+” 示范應用。
2. 發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 率先推動物聯(lián)網(wǎng)在智能物流領域的運用發(fā)展，依托天地匯（泉州）公路港、宏圖華昌公路港等項目，開啟網(wǎng)絡貨運模式新時代，打造閩西南物聯(lián)網(wǎng)高地。培育工業(yè) APP 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、推廣和使用，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 泛家居產(chǎn)業(yè)平臺 ”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺。推動石材、水暖、機械、鞋服等傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)市場打造商情監(jiān)測系統(tǒng)，形成行業(yè)景氣指數(shù)、價格指數(shù)等產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)模型。推進云計算廣泛覆蓋，引導企業(yè)推廣設備網(wǎng)聯(lián)上云、數(shù)據(jù)集成上云等深度用云。
3. 打造智慧城市升級版。 依托大數(shù)據(jù)中心建立 “ 城市大腦 ” ，加強各類市政設施管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫，構建城市安全信息系統(tǒng)、空間地理信息平臺，加快多源信息整合和共享，逐步建成智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保等體系。
4. 建設智能停車設施。 統(tǒng)籌智慧停車管理系統(tǒng)和公共停車場投資建設運營管理，加快推進中心城區(qū)和南翼新城停車場項目建設，建成 58 個停車場、新增 13000 個車位，實行智能化停車收費及停車誘導系統(tǒng)建設，推進智能充電、停車一體化，加快各類公共充電樁設施建設，接入國家電網(wǎng) “e 充電 ” 信息平臺。
二、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實城鎮(zhèn)市政基礎設施基礎
1. 建設海綿城市。 開展海綿城市試點，聚焦 “ 滲、蓄、滯、凈、用、排 ” ，構建城市多層次海綿體系，改造升級滯洪區(qū)排水管網(wǎng)、排澇泵站和河道，完善綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施，立體構建 “ 水利 + 市政道路 + 園林景觀 ” 體系，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)，建成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿型城市。
2. 建設無廢城市。 健全 “ 無廢城市 ” 建設指標、管理和技術體系，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等處置和石粉綜合利用、垃圾分類等工作為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。
3. 建設園林城市。 引入 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的公園城市理念，加快實施城南片區(qū)山水漫道二期（南山漫道）建設，串聯(lián)南山公園、北山公園，并與蘭溪濕地公園閉環(huán)，構建由北山森林公園、濕地公園、城市公園和 “ 口袋 ” 公園組成的全域公園體系。
4. 建設韌性城市。 深刻汲取泉州欣佳酒店坍塌事故教訓，完善“ 兩違 ” 綜合治理常打常治機制，扎實推進危險化學品、礦山、交通運輸、工業(yè)園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，扎實推進安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。
5. 建設現(xiàn)代能源體系。 加強建設涵蓋區(qū)域泛能微網(wǎng)、智能燃氣網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能加油的城市泛能網(wǎng)，實現(xiàn)冷、熱、電、氣、汽油等能源網(wǎng)絡融合。實施智能電網(wǎng)工程，新改建 110 千伏變電站 15 座，增容 110 千伏變電站 3 座，新改建 35 千伏變電站 4 座，到 2025 年全市容量達 4460.8 兆伏安。推廣應用新能源，推動海西天然氣管網(wǎng)德化支線天然氣及西翼環(huán)網(wǎng)、霞美與豐州管網(wǎng)互聯(lián)、水頭與晉江安海管網(wǎng)互聯(lián)等燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設，拓展太陽能多元化利用，綜合高效利用生物質能。
三、突出交通引領，構建 “ 外中內 ” 環(huán)形城市交通網(wǎng)絡
實施 “ 交通強市 ” 戰(zhàn)略，按照 “ 能快則快 ” 原則，構建集道路、鐵路、港口、場站于一體，便捷聯(lián)系周邊、有效聯(lián)通內部、具備較強服務能力的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
（一）外環(huán)：拓展對外連接通道。 突出廈門、泉州、安永德方向，強化區(qū)域交通樞紐功能，提升鐵水公對外交通能級，構建 “ 外聯(lián)外拓 ” 的對外大動脈。
1. 建設高標準、現(xiàn)代化的干線鐵路。 加快興泉鐵路、福廈客專南安段建設，力爭 2022 年建成通車；融入廈漳泉城際軌道 R1 線建設，跟進 R4 線前期工作，爭取納入泉廈區(qū)域城際軌道網(wǎng)（軌道交通泉州輕軌 1 號線和廈門地鐵 R1 、 R3 、 R6 線）。戰(zhàn)略預留南翼新城站，爭取福廈客專在南安段分岔經(jīng)翔安機場至金門，爭取昌廈高鐵采用 “Y” 型鐵路布局接入南翼新城。依托興泉鐵路南安北站和福廈鐵路石井支線石井作業(yè)區(qū)貨運站等鐵路樞紐，謀劃建設鐵路物流港，爭取陸地港平臺政策，打造區(qū)域性鐵路物流中心。
2. 建設高效率、廣輻射的沿海港口。 加強石井作業(yè)區(qū)與廈門港、泉州港和翔安機場戰(zhàn)略合作，承接廈門國際航運中心的功能輻射，發(fā)展水水聯(lián)運，打造泉州海絲先行區(qū)中心港。爭取設立臨港功能保稅區(qū)，銜接空港物流和海港物流，形成?？章?lián)運集散地。推進石井濱海大道、南港路和通海路等疏港公路路網(wǎng)及市政公共配套建設，完善港口物流體系。爭取泊位和作業(yè)區(qū)周邊路網(wǎng)用海指標，到 2022 年建成石井作業(yè)區(qū) 16#-17# 泊位和口岸運營中心；到 2025年建成 18#-19# 泊位，開工建設 10#-12# 、 13#-15# 泊位和圍頭灣石井通海航道二期工程。開展在大小佰島建設深水港的前期研究。
3. 建設高速度、外直聯(lián)的快速路網(wǎng)。 開工建設泉南線擴容工程泉州市區(qū)至永春段、石井至翔安新機場通道等項目，加快推進晉江至長泰高速、武夷新區(qū)至廈門高速公路等項目，打造 “ 三縱二橫五聯(lián) ” 高速公路網(wǎng)。實施聯(lián)十一線、晉江世紀大道至南翼新城科院路（南安段）快速通道、科院北路二期規(guī)劃建設，主動對接石井大道連接機場跨海大橋、安溪至廈門機場連接大道前期工作，打通連接廈門的快速通道。實施武榮大橋、江濱南路、 324 國道市政化改造等項目建設，打通連接泉州的快速通道。實施省道 215 線拓改、茂盛路等項目建設，打通連接安永德的快速通道。
（二）中環(huán)：促進市域內各板塊互聯(lián)互通。 依托國省干線和縣道，優(yōu)化市域快捷交通路網(wǎng)，強化中心城區(qū)與南翼新城之間、城鎮(zhèn)組團之間的快速聯(lián)系，構建 “ 直聯(lián)直通 ” 的市域大通道。
1. 建設服務過境交通的干線路網(wǎng)。 緊跟新一輪國省路網(wǎng)規(guī)劃調整，推動聯(lián)十一線納入國道網(wǎng)、爭取柳城至霞美公路新增納入省道并推進實施，形成 “ 五縱二橫二聯(lián) ” 的普通國省干線公路網(wǎng)，重點實施聯(lián)十一線南安段、縱一線石井外線、聯(lián)三線南安段、橫九線溪美至柳城、柳城至霞美公路、縱三線省新至溪美路段等項目，推進部分未達標路段干線公路的路面重鋪和 “ 白改黑 ” ，撐開城市空間框架。
2. 提升鎮(zhèn)村公路服務質量。 規(guī)劃建設樂峰至向陽、侖蒼至眉山、洪梅至羅東等通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路，實施縣道四晉三、鄉(xiāng)道單改雙、通較大自然村公路硬化為主的農(nóng)村公路改造提升工程，加快農(nóng)村公路安保提升、養(yǎng)護生態(tài)示范路創(chuàng)建和危橋改造，實現(xiàn) “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線 ” ，基本建成全覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)。
（三）內環(huán)：疏解主城區(qū)通行，建設快速閉環(huán)圈。 進一步完善快速路、主干路、次干路、支路的級配，提升城市路網(wǎng)的通達性，構建 “ 內暢內快 ” 的城區(qū)微循環(huán)。
1. 優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結構 。 實施路網(wǎng)提升和暢通工程，加強 “ 微循環(huán) ” 改造，打通瓶頸路、斷頭路，形成 “ 一環(huán)、十四射、八聯(lián) ” 中心城區(qū)路網(wǎng)。推進北外環(huán)路二期工程建成貫通，加快成功街科創(chuàng)中心段建設，提升成功街、柳湖南路、柳中路、南同路、南洪路、南金路、北外環(huán)路等 7 條道路通達能力，開展道路優(yōu)化美化行動。
2. 優(yōu)先建設 “ 公交都市 ” 。 實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立公共交通引導城市發(fā)展機制，完善公共交通運營扶持政策，提高公交線路、站點密度，延伸主城區(qū)公交線路，推動城市公交向城鄉(xiāng)結合部、城市周邊地區(qū)及毗鄰縣延伸，推進南翼三鎮(zhèn)公交一體化。優(yōu)化公共自行車租賃系統(tǒng)，完善公交與公共自行車有效接駁。爭取“ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)主城區(qū) 500 米公共交通覆蓋率達 100% 。
3. 加快城鄉(xiāng)交通一體化。 合理布局城鄉(xiāng)客運和公交網(wǎng)線，發(fā)展城鄉(xiāng)定制公交、農(nóng)村客運班線，推行區(qū)域客運服務，前瞻推進農(nóng)村客運公交化改造。完善客運站場體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設改造。深化 “ 村村通客車 ” 工程，加大對不具備通車條件的建制村改造力度，重點扶持偏遠地區(qū)發(fā)展農(nóng)村客運。
四、突出清水潤城，構建水資源安全保障體系
以水系統(tǒng)綜合整治為主線，以 “ 兩溪一灣 ” 為重要空間載體，實施一批重要水利氣象基礎設施項目建設，深化水務管理體制及水務投融資改革，保障防洪安全、供水安全、經(jīng)濟安全。
1. 加強防洪排澇體系建設。 系統(tǒng)構建 “ 兩溪一灣 ” 安全生態(tài)水系，加快晉江防洪工程南安城區(qū)三期右岸堤段等工程建設，打造治水升級版。持續(xù)推進雨污分流改造，實施府前大道洋美紅綠燈至新公安局道路雨污管、崎峰社區(qū)污水管道等工程，打通污水 “ 斷頭管 ” 。開展中小型水利工程安全鑒定，抓好中小河流治理、海堤及病險水庫除險加固和地質災害防治。
2. 加強供水保障體系建設。 規(guī)劃建設一批蓄引調水、應急水源、備用水源供水工程，全力推進“十四五”福建省山美大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實施水質提升計劃，構建城鄉(xiāng)供水安全多級屏障體系，加強對供水水質不達標的水廠、管網(wǎng)和二次供水設施的更新改造，新改建城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)，深化農(nóng)村飲用水改造提升工程。實施城市節(jié)水綜合改造，推進城市再生水、雨水等非常規(guī)水源的利用，建設節(jié)水型城市。
第六章 打造更具親和力的幸福民生體系
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施教育強市戰(zhàn)略，健全多元社會保障體系，推進健康南安建設，持續(xù)提升基本公共服務均等化水平。
第一節(jié) 持續(xù)促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建全方位、多層次的就業(yè)增收政策和服務體系，千方百計穩(wěn)住就業(yè)基本盤，強化重點群體就業(yè)扶持措施，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。
一、實施更加積極的就業(yè)政策。 注重精準施策，堅持援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)、保民生多措并舉。實施困難行業(yè)和中小微企業(yè)幫扶行動，用足用好階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率、緩繳社會保險費、金融支持、降低成本等助企紓困政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。大力開展以工代訓，落實補貼資金，全力支持企業(yè)吸納特殊勞動力。鼓勵發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，符合條件的可享受靈活就業(yè)扶持政策。
二、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。 開展職業(yè)技能提升行動，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，完善面向所有勞動者的職業(yè)培訓體系，以中高級技能人才培訓和重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓為重點，不斷改善職業(yè)技能培訓結構，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。大力推行現(xiàn)代學徒制，支持創(chuàng)建高技能人才培訓基地、產(chǎn)業(yè)實訓基地、大師工作室等。進一步強化就業(yè)援助，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，統(tǒng)籌解決重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)引導力度，支持精英創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)、線上創(chuàng)業(yè)，通過免費創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推介、政策咨詢、持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款等工作，引導創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
三、拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。 突出提低、擴中、調高 “ 三輪驅動 ” ，精準實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、高級人才、困難群體 “ 四大群體增收計劃 ” ，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入差距，拓寬工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性收入渠道，多措并舉促進居民收入持續(xù)平穩(wěn)增長，保持與經(jīng)濟增長基本同步。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，加快推進新時代教育改革發(fā)展，實施新一輪教育高質量發(fā)展超越三年行動，高質量普及 15 年基礎教育，推動優(yōu)質教育公平可及，積極構建服務經(jīng)濟社會發(fā)展的高質量教育體系，整體發(fā)展水平和綜合實力位居泉州領先地位，基本建成全省教育強市和示范區(qū)域。
一、優(yōu)化教育資源空間布局。 完善教育布局規(guī)劃動態(tài)調整和優(yōu)化機制，實施《南安市教育布局專項規(guī)劃（ 2020—2035 年）》，建立 “ 城鎮(zhèn)為主、城擴鄉(xiāng)優(yōu)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體 ” 的教育資源配置新戰(zhàn)略，至 2025 年，全市新改擴建公辦幼兒園 24 所、小學 78所、中學 38 所，新增學位 8.43 萬個。實施中心城區(qū)教育資源優(yōu)質擴容計劃，加大市區(qū)市直學校擴容力度；實施南翼新城教育資源整合建設計劃，推動沿海三鎮(zhèn)教育發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化進程相適應；實施北部新城教育資源特色提升計劃，打造以光前學村、昌財學村為龍頭的教育高質量發(fā)展區(qū)域。
二、落實立德樹人根本任務。 深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，培根鑄魂、啟智潤心。堅持德智體美勞 “ 五育并舉 ” ，完善綜合素質評價體系，完善德育評價，強化體育評價，改進美育評價，加強勞動教育評價，重視青少年身體素質和心理健康教育。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
三、推進基礎教育優(yōu)質發(fā)展。 推動 “ 總園 +” 辦學體制改革，形成集團化發(fā)展格局，通過新建、改擴建、多元主體舉辦、盤活資源，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給，學前教育公辦率鞏固在 50% 以上，普惠率鞏固在 90% 以上。深入實施以強均衡、強常規(guī)、強素質為重點的小學 “ 強基 ” 工程，以壯弱項、壯教改、壯管理為重點的初中 “ 壯腰 ” 工程，力爭率先通過 “ 義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣 ” 評估認定。穩(wěn)妥推進高考綜合改革，科學實施分類分層教學，探索建立優(yōu)質高中孵化、創(chuàng)建、評估和支持保障，推動高中學校組團化、集群化發(fā)展，形成一批課程特色鮮明、布局相對合理、充分滿足多樣化學習需求的特色高中。深入開展特殊教育提升工程，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達 96% 以上。支持民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。 實施《南安市中等職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展與建設規(guī)劃（ 2021-2025 ）》，強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合建設，規(guī)劃建設產(chǎn)教融合園區(qū)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、領軍企業(yè)設立泛家居、石材、機械等產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院，培育一批產(chǎn)教融合實訓基地、公共實訓基地。鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，支持各類職業(yè)學校面向社會開放教育培訓資源，辦好 “ 現(xiàn)代學徒制 ” 試點班。支持公辦中職學校建設福建省高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)，促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育無縫銜接，支持中等職業(yè)學校擴容建設。
五、創(chuàng)新高等教育集群發(fā)展。 嫁接高端高校資源聯(lián)合創(chuàng)辦大學，推進羅東大學城規(guī)劃建設，推動上海大學研究院、華僑大學產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地落地，辦好工程職業(yè)技術學院，支持閩南科技學院、泉州師范學院詩山校區(qū)等在南高校發(fā)展，加強協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學研聯(lián)盟建設，提升南安高等教育的人才培養(yǎng)能力、知識創(chuàng)新能力和社會貢獻能力 。
六、健全完善終身教育體系。 開發(fā)以城市記憶和文化傳承為主的市民游學項目。營造全民終身教育良好氛圍，完善市民公共學習平臺，實施 “ 求學圓夢行動 ” 計劃，推廣互聯(lián)網(wǎng)線上教育。開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，創(chuàng)建一批集教學、培訓、體驗為一體的社區(qū)教育示范基地，培育一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的社區(qū)教育特色品牌，打造一批省級終身教育特色品牌。
七、打造高素質師資隊伍。 改革教師評價機制，探索建立中小學教師教學述評制度。深化師德師風建設長效機制，實行師德問題零容忍，建立教職工入職查詢和限制從業(yè)制度。探索開放式校長選拔任用，創(chuàng)新校長履職管理、績效考核、履職能力測評等機制。加大新任教師招聘力度，落實《南安市優(yōu)秀教育人才引進與獎勵實施辦法》，探索備案制、同工同酬等方式完善合同教師補充機制。建立教師編制 “ 周轉池 ” ，穩(wěn)妥推進義務教育教師 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革。探索職稱評聘和績效考核積分制管理，健全崗位聘任競爭機制。加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設，深化 “ 三二制 ”復合型城鄉(xiāng)教師研修模式，著力打造具有南安特色的網(wǎng)格化教研發(fā)展共同體。壯大名優(yōu)群體，培養(yǎng)一批在泉州乃至全省有較高知名度的名校長、名教師、名班主任。
第三節(jié) 全方位全周期保障人民健康
全面推進健康南安建設，重點提升優(yōu)質醫(yī)療供給和基層醫(yī)療服務水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共衛(wèi)生服務管理體系、重大疫情和疾病預防控制體系，至 2025 年，每千人擁有醫(yī)療機構床位數(shù)達到泉州市下達指標，每千人老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 40 張。
一、實施優(yōu)質醫(yī)療資源擴容工程。 開展新一輪區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，高位嫁接上海大學等醫(yī)學院校及省市級醫(yī)療衛(wèi)生單位高端醫(yī)療資源，建成上海大學附屬南安醫(yī)院、成功醫(yī)院新院區(qū)、童昌醫(yī)院，規(guī)劃建設新疾控中心等醫(yī)療機構，增加精神衛(wèi)生、康復、老年、產(chǎn)科、兒科等醫(yī)療資源配置，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所缺口，推動醫(yī)療資源向基層延伸。打造由 1 個總醫(yī)院、 6 個片區(qū)診療中心和 23 家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組成的緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式帶動醫(yī)共體延伸覆蓋至市鎮(zhèn)村醫(yī)療服務機構，促進醫(yī)共體檢查檢驗結果互認共享，推行家庭醫(yī)生簽約服務。注重補齊偏遠山區(qū)醫(yī)療短板，加強基層衛(wèi)生院和衛(wèi)生所建設，全面提升基層醫(yī)療服務能力。實施市中醫(yī)院醫(yī)療服務能力提升工程，加強市中醫(yī)院及基層中醫(yī)館內涵建設，培育中醫(yī) “ 名醫(yī)、名科、名院 ” ，開展中醫(yī)藥治未病和康復延時服務，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。探索建立智慧醫(yī)療信息網(wǎng)絡平臺，提供安全、便利、優(yōu)質的診療服務。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制，培養(yǎng)一批合格的全科醫(yī)生，至 2025 年，每萬名常住人口擁有2-3 名以上合格的全科醫(yī)生。
二、完善重大疫情和疾病預防控制體系。 健全公共衛(wèi)生應急管理和重大疫情救治體系，推進市疾病預防控制中心遷建，建立公共衛(wèi)生風險應急管理信息系統(tǒng)，完善衛(wèi)生防護物資儲備機制，強化醫(yī)防融合，結合緊密型醫(yī)共體建設，完善鎮(zhèn)村傳染病防控網(wǎng)絡，探索疾控機構融入?yún)^(qū)域健康管理體系，提升聯(lián)合防控能力。
三、提升全民健康素質。 深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。建設體育強市，策劃全國性品牌賽事，促進全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進全民健身計劃，以創(chuàng)建省級全民健身模范縣（市）、青少年校園足球試點縣、社會足球場地設施建設重點推進城市為核心，完善全民健身服務體系，策劃新建市體育場，推進社區(qū)運動場、足球場建設，推動 “ 以治病為中心 ” 向 “ 以健康為中心 ” 轉變。到 2025 年，新建 1 座體育中心，國家籃球訓練基地投入使用，人均體育面積達到 2.25 平方，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總人數(shù)（口）的 42% 以上。
四、建立健全養(yǎng)老服務體系。 實施養(yǎng)老服務業(yè) “ 八大工程 ” ，推進養(yǎng)老供給側結構性改革，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。深化醫(yī)養(yǎng)融合，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，建立雙向轉診綠色通道。
第四節(jié) 織密兜牢基本民生 “ 網(wǎng)底 ”
緊扣 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機制 ” 總體要求，構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、構建 “ 五位一體 ” 大社保體系。 深入實施全民參保計劃，完善 “ 五險統(tǒng)征 ” 機制，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險 “ 六統(tǒng)一 ” ，打造就業(yè)、保險、福利、救助、慈善 “ 五位一體 ” 、覆蓋全民的社會保障體系。構建新型社會救助與福利體系，建立社會救助綜合施救平臺，鼓勵社會力量參與，發(fā)展公益慈善事業(yè)，加強困難群體的救助保障。
二、完善城鄉(xiāng)住房保障體系。 構建健康可持續(xù)發(fā)展的住房保障體系，推進保障性安居工程建設，加快城市更新、農(nóng)村困難家庭危房改造步伐，實施實物配租與租賃補貼并舉，推動公共租賃住房、社會化租賃住房、安居型商品房保障方式動態(tài)調整、適時轉化，形成 “ 低端有保障、中端有支持、高端有市場 ” 的供給體系。
三、促進婦女兒童全面發(fā)展。 實施婦女發(fā)展綱要，健全性別平等評估咨詢機制，完善促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強反家庭暴力工作常態(tài)化。實施兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化生育政策，實施母嬰安全行動計劃，完善婦幼健康、嬰幼兒照護、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系；完善未成年人監(jiān)護制度，加強未成年人心理健康引導，健全未成年人保護與服務體系。實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，落實《福建省家庭教育促進條例》，發(fā)展家庭教育公共服務。
第七章 打造更具生命力的綠色生態(tài)體系
鞏固國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設成果，推進南安全域生態(tài)文明建設的差異化路徑，以 “ 兩溪一灣 ” 安全生態(tài)水系標準化建設為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，建設全域環(huán)境治理示范區(qū)，打造升級版南安國家生態(tài)示范城市。
第一節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
實踐并完善產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，積極推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、健全資源利用高效制度。 健全自然資源統(tǒng)一確權登記和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作，開展非試點清查森林、濕地等資源資產(chǎn)工作。嚴格落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，嚴禁無償或低價使用國家自然資源。圍繞碳達峰、碳中和目標確立綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方向，構建安全、高效的低碳能源體系，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
二、健全生態(tài)保護和修復制度。 健全生態(tài)資源空間委員會運行機制，實行國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持山水林田湖海是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，做好規(guī)劃布局，加強森林、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護。
三、健全生態(tài)環(huán)境保護責任制度。 完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，健全評價考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標。嚴格責任追究制度，強化生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
第二節(jié)推進差異化全域生態(tài)文明建設
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持多管齊下，綜合施治，實施北中南部差異化發(fā)展路徑，全面推進全域生態(tài)文明建設，實現(xiàn)以生態(tài)助力產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)。
一、北部板塊。 以提高生態(tài)效益為中心，重點推進自然生態(tài)價值化，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以東溪流域為發(fā)展紐帶，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、無污染輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新示范區(qū)、康養(yǎng)休閑和文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、中部板塊。 以完善城鎮(zhèn)化生態(tài)配套為主線，對標都市型產(chǎn)業(yè)新城，以 “ 兩溪一灣 ” 生態(tài)整治項目為核心軸，構建城市綜合服務中心，從中心城區(qū)輻射周邊鎮(zhèn)村，重點改造整治西溪軸兩岸環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)空間集約高效，打造中部生態(tài)宜居走廊。
三、南部板塊。 以產(chǎn)城高端融合為抓手，重點推進產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，不斷促進綠色經(jīng)濟。生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型等發(fā)展，構建跨域生態(tài)廊道，打造海洋生態(tài)融合示范區(qū)。
第三節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
秉持城市 “ 雙修 ” 理念，深化藍天、碧水、凈土工程，系統(tǒng)推進山水林田湖海綜合治理，確保主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
一、持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 全面落實大氣污染防治行動計劃實施細則，強化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預警預報，持續(xù)開展石材、陶瓷、鑄造、印刷、制鞋等行業(yè)專項整治。加大工業(yè)企業(yè)污染治理力度，實施重點涉氣企業(yè)大氣污染物排放治理和監(jiān)測。加強建筑施工、道路揚塵等揚塵綜合整治，強化露天燒烤、隨意焚燒垃圾、餐飲油煙、節(jié)假日期間煙花爆竹等污染整治，全面推進露天礦山綜合整治，開展國土綠化美化行動。
二、持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 復制推廣治水 “4.0” 升級版，完善河道巡查信息監(jiān)控中心、信息分析中心和信息管理中心等平臺。優(yōu)化河湖長制、灣長制，推行 “ 天地人 ” 一體化巡查監(jiān)管平臺。深入實施水污染防治行動計劃，持續(xù)開展 “ 碧水清源 ” 專項行動，加大流域綜合整治，持續(xù)推進小流域治理，省重點考核小流域水質達到上級下達的水質目標。健全流域水質在線監(jiān)測監(jiān)控體系，增設晉江干流石壟國控水質監(jiān)控斷面，新建東溪港龍大橋在線監(jiān)控設施，進一步加強晉江流域水質監(jiān)測工作。加強飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管，持續(xù)開展水源保護區(qū)環(huán)境隱患排查，鞏固已完成整改的環(huán)境問題，確?？h級以上水源地水質 100% 達標。
三、持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 加強耕地保護與安全利用，開展土壤污染防治，開展重點地塊監(jiān)測、調查。強化重點監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加強土壤污染地塊系統(tǒng)管理，實現(xiàn)多部門信息共享、共防共治。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，科學開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，開展受污染耕地地塊安全利用類 11000 畝及嚴格管控類350 畝治理工作。
四、持續(xù)打好城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城市有機更新、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，深入推進“三清一改 ” 村莊清潔行動，提升和優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，深化農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動，提升宜居水平。實施重點流域沿線農(nóng)村生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設 EPC 項目，新建 45 座設施及370 公里配套管網(wǎng)，做好已建農(nóng)村生活污水處理設施運維工作監(jiān)管，持續(xù)推進農(nóng)村黑臭水體試點整治工作。
第四節(jié) 加大落實生態(tài)安全管理力度
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，強化網(wǎng)格化管理，提升工作效能，進一步加大地方生態(tài)安全管理力度。
一、健全環(huán)境保護和生態(tài)安全管理制度。 完善跨部門協(xié)調機制，建立權威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，建立健全覆蓋全市的突發(fā)環(huán)境事件應急救援網(wǎng)絡，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。持續(xù)治理 “ 餐桌污染 ” ，建立健全食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。
二、完善環(huán)境資源司法保護機制。 健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，積極探索環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，建立全過程全方位的環(huán)境資源司法保護體系。完善“ 專業(yè)化法律監(jiān)督 + 恢復性司法實踐 + 社會化綜合治理 ” 生態(tài)檢察模式，嚴格依法有序推進環(huán)境資源公益訴訟；推進環(huán)境資源專門化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領域的各類環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關非訴訟執(zhí)行案件的公正高效審理機制。堅持發(fā)展與保護并重、打擊犯罪和修復生態(tài)并舉，全面推進生態(tài)恢復性司法的應用，推廣延伸生態(tài)恢復性司法機制適用領域。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互配合、相互銜接，形成建設生態(tài)文明的強大司法合力。
三、健全環(huán)境信息公開制度。 全面推進環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。引導人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。
第八章 打造更具凝聚力的先進文化體系
堅持社會主義先進文化引領，構建閩南文化、海絲文化、成功文化、華僑文化、名人文化、產(chǎn)業(yè)文化、紅色文化、雙擁文化、家風文化、企業(yè)家文化等十大文化體系，提升 “ 文化南安 ” 感召力、凝聚力、向心力。
第一節(jié)構建現(xiàn)代文明體系
堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，加強群眾思想道德教育，全面提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。
一、以社會主義核心價值觀引領文化軟實力建設。 健全理論宣講機制，持續(xù)開展理想信念教育，深入實施公民道德教育工程，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，建好新時代文明實踐中心。加強未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會 “ 三結合 ” 教育網(wǎng)絡。深入開展學雷鋒等志愿服務活動，探索出臺《南安市志愿者禮遇辦法》。
二、以閩南文化的原真感召力筑牢文化自信。 實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，傳承和傳播紅色文化和雙擁文化，傳承優(yōu)良閩南家風文化，弘揚 “ 互助 ”“ 創(chuàng)新 ”“ 堅持 ”“ 愛拼敢贏 ” 的南安企業(yè)家文化。把閩南文化元素融入石材、家具等產(chǎn)品和服務中，打造新時代閩南產(chǎn)業(yè)文化，推動閩南優(yōu)秀文化創(chuàng)新創(chuàng)造轉化。
三、以華僑精神的時代價值厚植家國情懷。 落實 “ 根 ” 、 “ 魂 ” 、“ 夢 ” 的新時代僑務工作主線，挖掘泉州華僑革命歷史博物館等南安僑鄉(xiāng)資源，推動學習、弘揚和傳承南安華僑 “ 愛國、愛鄉(xiāng)、愛業(yè)、愛儉 ” 精神。發(fā)揮海外華人華僑及港澳臺社團、異地南安商（協(xié)）會及基層僑聯(lián)、商會組織的橋梁紐帶作用，建立華僑文化資源共享機制，講好南安華僑故事，傳播南安僑鄉(xiāng)聲音。深入實施 “ 十個一 ” 重點推進項目，挖掘、保護和開發(fā)本地 “ 僑 ” 元素，打造閩南 “ 第一僑城 ” 。
第二節(jié)完善現(xiàn)代公共文化服務體系
提升文化產(chǎn)品和服務供給能力，構建政府、市場、社會共同參與城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設的新格局，創(chuàng)建 “ 國家公共文化服務體系示范區(qū) ” 。
一、健全城鄉(xiāng)公共文化服務設施網(wǎng)絡。 深入實施文化惠民工程，提升城鄉(xiāng)公共文化服務硬件設施，加快市圖書館、博物館、科技館建設，實施南安文廟復興工程，打造一批城市文化會客廳，建設一批村（社區(qū)）綜合文化服務中心，探索政社協(xié)同、文教結合、校地合作、軍地共建、文化交流和特色發(fā)展等共建共享體系。結合 “ 智慧城市 ” ，推進公共文化機構數(shù)字化建設，構建公共數(shù)字文化服務平臺，實現(xiàn)基層數(shù)字文化互聯(lián)互通。
二、打造公共文化服務特色品牌。 依托南安歷史文化底蘊，拓展英都 “ 拔拔燈 ” 、豐州元宵燈會、洪瀨天香巡游、廣澤尊王信俗、田都元帥信俗等具有地域特色的民風民俗活動內涵，打造閩南文化、海絲文化、成功文化等特色文化品牌。形成 “ 一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色 ” 的鄉(xiāng)土文化品牌。繼續(xù)開展 “ 走進文化南安 ” 講壇系列活動，推廣 “ 大館帶小屋 ” 、 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 、 “ 公益圖書志愿者 ” 等公共文化服務項目，形成獨具南安特色的公共文化服務特色品牌體系。
三、加強新時代文化和自然遺產(chǎn)保護利用工作。 加強古鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、名人故居的規(guī)劃建設和整治保護，做好九日山祈風石刻、安平橋（五里橋）等文化遺產(chǎn)點保護工作，推動文物保護工作 “ 五納入 ” 。推進閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設，傳承和保護高甲戲、提線木偶、南音、錫雕等閩南文化，建設非遺傳承基地和非遺展示中心，強化四級非遺名錄保護，加大非遺傳承人和鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)力度，實施非遺戲曲數(shù)字化記錄工程，探索結合鄉(xiāng)村振興、文化旅游的非物質文化遺產(chǎn)保護利用途徑，保護和傳承 “ 最閩南 ” 的非遺文化品牌。
第三節(jié) 激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
完善支持文化產(chǎn)業(yè)和文藝創(chuàng)作發(fā)展的政策體系，挖掘文化遺產(chǎn)資源價值，展現(xiàn)南安特色歷史文脈和城市記憶，塑造南安獨特的城市文化品牌，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
一、實施文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工程。 發(fā)揮 “ 中國民間文化藝術之鄉(xiāng) ” 文化資源優(yōu)勢，加強文化引流和賦能，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，引導文化企業(yè)、手工藝人等投資開發(fā)民間文化藝術精品，提升藝術產(chǎn)品市場。推進 “ 文化 +” 融合創(chuàng)新，建立文旅集團，整合全域文化、體育和旅游資源，培育 “ 文化 +” 新型文化業(yè)態(tài)，推進數(shù)字技術與文化產(chǎn)業(yè)融合，豐富文化產(chǎn)品供給和文化服務，激活文化消費新動能。壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體，加快建設成功文化產(chǎn)業(yè)園，培育一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展中小微文化企業(yè)，構建大中小微文化企業(yè)相互促進的文化產(chǎn)業(yè)格局。
二、實施文藝精品創(chuàng)作工程。 開展全民閱讀、全民開講活動，提升 “ 書香南安 ” 影響力，擦亮 “ 中國曲藝之鄉(xiāng) ” 品牌，使南安成為閩南文藝精品的重要策源地。創(chuàng)新文化創(chuàng)作激勵保障機制，緊扣重大紀念活動慶典時間節(jié)點和 “ 泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心 ” 歷史價值，在文學、音樂、美術、影視、舞臺劇等領域創(chuàng)作世界級國家級精品力作。創(chuàng)新文化文藝人才培養(yǎng)引進機制，培育一批文藝領軍人才，加強與國內外頂尖文化團隊、文藝大家合作交流，接續(xù)培養(yǎng)文化文藝青少年人才，打造持續(xù)傳承的文藝人才梯隊。
三、實施文化對外交流與合作工程。 培育對外文化出口主體，創(chuàng)建文化貿易園區(qū)，開展文化貿易專題對接交流活動，重點加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)合作，把更多具有南安特色的文化產(chǎn)品和服務推向世界。建立海絲文化旅游商務合作機制，規(guī)劃建設一批各具特色的文化旅游項目，打造海絲精品文化旅游線路。以 “ 一帶一路 ” 沿線國家地區(qū)為重點，開展高水平宣傳推介，構建開放性、常態(tài)化的文化交流平臺，促進文脈互鑒和友好往來。
第九章 打造更具持久力的社會治理體系
鞏固拓展 “ 強基促穩(wěn) ” 創(chuàng)新實踐和制度成果，完善共建共享共治的社會治理制度，探索更加管用的縣域治理體系新模式，加強系統(tǒng)集成協(xié)同高效，構建大網(wǎng)格、大調解、大防控治理體系，打造法治南安、智慧南安、平安南安。
第一節(jié) 建設更高水平的法治南安
深化 “ 法治政府建設年 ” 活動，實施依法治市戰(zhàn)略，完善民主監(jiān)督機制。
一、加強法治政府建設。 推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，提升依法行政和法治政府建設水平。加強行政規(guī)范文件備案審查制度建設，確保各項政策制度合法性。推進 “ 八五普法 ” ，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系法治宣傳教育制度。深化 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” ，健全公共法律服務平臺，打造現(xiàn)代公共法律服務體系。
二、加強意識形態(tài)建設。 貫徹落實《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決打贏防范化解意識形態(tài)領域重大風險攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化融媒體中心，構建全媒體傳播體系，推行網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動。全面落實網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制，完善網(wǎng)絡安全和信息內容管理執(zhí)法聯(lián)席會議制度和“1+N” 輿情應對處置機制，健全網(wǎng)絡綜合治理體系。
三、加強民主政治建設。 堅持人民代表大會制度，主動接受人大監(jiān)督，健全聯(lián)系機制和聯(lián)席會議制度。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善政府與政協(xié)聯(lián)系制度。提高人大代表建議政協(xié)提案辦理質量和實效。
第二節(jié) 建設更高水平的平安南安
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構建城市安全信息系統(tǒng)，完善立體化社會安全防控體系和綜合防災減災救助體系，深化重點領域風險治理，建立重大安全風險防范化解長效機制，建設更高水平的平安南安。
一、推進治安防控立體化。 注重科技興安，持續(xù)完善現(xiàn)代科技輔助治安防控機制，深化 “ 雪亮工程 ” 成果，密織多維感知網(wǎng)，構建公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用體系。以爭創(chuàng)社會治安防控體系建設 “ 示范城市 ” 為契機，加快智慧警務室、智慧安防小區(qū)等升級改造，完善立體化社會治安防控體系。推廣 “ 區(qū)塊鏈 + 風控 ” 融合技術，提升數(shù)字技術在社會治理領域應用。
二、推進應急系統(tǒng)規(guī)范化。 完善突發(fā)事件預警機制，建設全市統(tǒng)一專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)和發(fā)布平臺，推進 “ 雙重預防 ” 機制建設，制定各領域應急預案，構建綜合應急體系。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，配齊配強應急救援力量，推進應急物資建設和管理。加強公共消防設施建設，逐步完善優(yōu)化全市消防站點布局。構建重大安全風險防范化解長效機制，健全綜合防災減災救助體系，打造現(xiàn)代化安全保障體系。引導社會組織科學參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動的防災減災新格局。
三、推進安全監(jiān)管長效化。 嚴格落實政府、部門、企業(yè)、崗位全鏈條安全生產(chǎn)責任制，開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，拉網(wǎng)式排查整治消防、道安、?；⑹乘幍戎攸c領域風險，實現(xiàn)關口前移、預防為主。加大執(zhí)法力度和經(jīng)費投入，加強食品藥械安全監(jiān)管，持續(xù)推進 “ 餐桌污染 ” 治理，建設食品放心工程，加大食品安全抽檢力度和食品生產(chǎn)經(jīng)營 “ 一品一碼 ” 追溯體系建設，強化食品、藥品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售等專項整治，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。
四、推進掃黑除惡常態(tài)化。 鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果，高標準高質量落實好常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭各項工作措施，整治突出治安問題，加大黃賭毒違法犯罪打擊整治力度，整治重點領域（行業(yè)）亂象，保持打擊“村霸市霸”、地痞、黃賭毒等治安頑疾高壓態(tài)勢，重拳整治毒品犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資、套路貸等新型違法犯罪行為，維護社會治安穩(wěn)定有序。
五、推進城鄉(xiāng)建設安全管控制度化。 深刻汲取泉州欣佳酒店坍塌事故教訓，健全安全監(jiān)管責任體系，保持對違法用地、違法建設 “ 零容忍 ” 及房屋建筑安全高壓管控態(tài)勢，提高房屋建筑工程質量安全信息化監(jiān)管水平。探索 “ 開放 + 封閉 ” 的街區(qū)管理新模式，完善基層 “ 微自治 ” 循環(huán)，整合優(yōu)化提升網(wǎng)格化服務管理體系。
六、推進交通安全整治常態(tài)化。 深化道安整治，嚴格落實道路交通設施 “ 三同時 ” 機制，引入工程項目交通安全影響評價機制，強化道路建設項目安全管理，加強農(nóng)村交通安全勸導，加快校園周邊道路防護設施及校車?？空军c建設，加大道路隱患排查治理，防范重點區(qū)域事故。嚴格落實渣土車、校車、旅游客車、快遞物流、危險化學品運輸車輛等重點車輛安全監(jiān)管和通行秩序管控，治理占道經(jīng)營、違法停車等亂象，構建常態(tài)化長效管理機制。
第三節(jié) 建設更高水平的和諧南安
注重基層一線化解、三級多方聯(lián)動，創(chuàng)新基層社會治理網(wǎng)格化，推動法治德治自治相融合，構建多層次、多元化、多渠道的城鄉(xiāng)綜合治理體系，打造創(chuàng)新性社會治理品牌。
一、推進涉訴信訪法制化。 拓寬 12345 便民服務平臺的民意入口功能，推行 “ 接訴即辦 ” 機制，強化與網(wǎng)上辦事大廳、 110 警務熱線、綜治網(wǎng)格化平臺協(xié)同聯(lián)動，提高群眾訴求辦理質量和效率。加強信訪法制化建設，實行 “ 最多投一次 ” 陽光信訪工作機制，推進訴訪分離和依法分類處理，完善信訪評理和信訪評查機制，建立和完善 “ 誠信建設 + 信訪 ” 綜合懲戒機制，持續(xù)整治纏訪鬧訪和重復訪，依法打擊非法上訪，加大信訪化解力度，健全化解民生熱難點問題的長效機制。
二、推進 “3+N” 聯(lián)合調解網(wǎng)絡體系化。 深化大調解行動，推行“ 四門四訪 ” ，持續(xù)推進調解信息管理智能化、調解工作社會化、專業(yè)化，創(chuàng)新聯(lián)合調解 3.0 模式，構建以市聯(lián)合調解中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合調解分中心為支撐，村（居）調委會為單元，各類行業(yè)性、專業(yè)性、社會性調解組織為補充的 “3+N” 聯(lián)合調解網(wǎng)絡體系，打造新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 的南安版。
三、推進司法服務聯(lián)動化。 完善 “ 法商聯(lián)動 ” 平臺，持續(xù)打通法院、聯(lián)合調解中心、工商聯(lián)和各異地商會溝通互動渠道，構建多方聯(lián)動的司法服務體系。完善政府和檢察院依法行政與公益訴訟協(xié)調發(fā)展機制，從源頭上預防行政 “ 不作為、亂作為 ” 現(xiàn)象。
四、創(chuàng)新基層治理模式網(wǎng)格化。 創(chuàng)新 “ 網(wǎng)格 +N” 的全要素網(wǎng)格化治理機制，以市鎮(zhèn)村屬地管理為經(jīng)線，以市直部門歸口管理為緯線，構建兩系列、三層級經(jīng)緯網(wǎng)格體系。推動社區(qū)治理重心向農(nóng)村社區(qū)轉移，探索 “ 微自治 ” 社會末梢治理模式，完善 “ 三社聯(lián)動 ”機制，健全政府購買社區(qū)服務機制，形成多元主體共同參與的基層善治體系。
第四節(jié) 建設更高水平的廉潔南安
堅持把監(jiān)督貫穿黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，融入 “ 十四五 ”建設之中，堅定不移推進正風肅紀反腐，持續(xù)健全完善監(jiān)督體系，不斷涵養(yǎng)風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守規(guī)的政治生態(tài)。
一、一體推進 “ 三不 ” 機制構建。 完善懲治和預防腐敗體系，構建進一步推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。完善基層審查調查片區(qū)協(xié)作機制，堅決查處重點領域腐敗問題，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。健全完善行賄人 “ 黑名單 ” 、工程招投標、資源出讓和開采行為管理等制度機制，持續(xù)推進源頭反腐。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層監(jiān)督常態(tài)化機制。常態(tài)化制度化推進作風建設，推動作風更實、效率更高、服務更優(yōu)。創(chuàng)新廉政教育機制，傳承弘揚本地優(yōu)秀廉政文化、清廉家風、僑鄉(xiāng)文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
二、加強對權力運行監(jiān)督制約。 健全政治生態(tài)監(jiān)測研判、評價糾偏和監(jiān)督成果運用長效機制，加強領導干部廉潔自律管理，強化對 “ 一把手 ” 和領導班子的監(jiān)督。完善權力配置和運行制約機制，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強對公職人員行使權力的監(jiān)督，緊盯權力運行各個環(huán)節(jié)，完善防范機制、矯正機制、追責機制，壓減權力設租尋租空間。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，嚴格執(zhí)行黨員權利保障條例，為受到誣告陷害的干部澄清正名，激勵黨員干部擔當作為。
三、強化各類監(jiān)督有效貫通融合。 全面總結十三屆市委巡察“ 常 ”“ 專 ” 結合、多方協(xié)同、交叉延伸等有效做法，深入謀劃實施巡察工作，完善巡察發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、成果運用各環(huán)節(jié)制度機制。進一步深化拓展、總結提升紀檢監(jiān)察機關與巡察機構協(xié)作 “ 五項機制 ” 等經(jīng)驗做法，強化巡察與其他監(jiān)督協(xié)調銜接、貫通融合，推動完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。增強 “ 制度 + 科技 ” 思維，探索加強與行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等外部監(jiān)督數(shù)據(jù)共享共用，加強紀檢監(jiān)察工作信息化建設，以大數(shù)據(jù)賦能提升監(jiān)督質效。充分運用市委大督導工作機制，見人見事見效抓監(jiān)督，推動問題精準發(fā)現(xiàn)、靶向施治。
第十章 確保規(guī)劃順利實施
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審議批準，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。要強化政策協(xié)同，健全實施機制，舉全市之力，確保完成規(guī)劃確定的目標和任務。
第一節(jié)堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導
一、認真貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。 把增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 貫穿規(guī)劃實施全過程、各領域，把習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神和在福建工作期間的重要理念、重大實踐，以及黨中央決策部署落實到全市全方位推動高質量發(fā)展超越的方方面面。
二、充分發(fā)揮各級黨委（黨組）對規(guī)劃實施的領導作用。 健全重大事項及時請示報告制度。加強干部隊伍建設，提高全市各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力和專業(yè)化能力，把黨中央和福建省委、泉州市委及南安市委決策部署貫徹落實好。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
三、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。 要堅定不移、毫不放松推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好 “ 四種形態(tài) ” ，強化關鍵崗位和重點領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，營造勇立潮頭爭當時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚新時代追趕超越強大動力。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
一、統(tǒng)一規(guī)劃體系。 強化經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。
二、增強調控作用。 全面落實中央宏觀調控政策，按照本規(guī)劃確定的目標和任務，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉、風險防范等，研究推出一批重大政策，圍繞增強內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，更加合理配置公共資源，有效引導社會資源，加強政策協(xié)調配合，確保規(guī)劃有效實施。
三、分解目標任務。 分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，明確牽頭單位、責任分工、年度目標和推進舉措。組織協(xié)調各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照職能分工，確保規(guī)劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。
第三節(jié) 完善規(guī)劃支撐體系
一、構建重大項目系統(tǒng)。 完善 “ 五個一批 ” 項目推進機制，健全項目儲備庫，圍繞規(guī)劃確定的目標任務、重點區(qū)域和生產(chǎn)力布局，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育引進一批規(guī)模大、質量高、帶動力強的重大產(chǎn)業(yè)項目；聚焦補短板、惠民生，策劃生成一批重大基礎項目，實施一批千億級工程包。
二、強化要素資源保障。 抓好重大項目建設用地保障，優(yōu)先保證新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、公共服務改善等方面的土地需求。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵和引導社會資本投向各類項目。加大人才引進和培育力度，為產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級提供堅實的人力資源。
三、優(yōu)化項目管理模式。 加強重點項目管理，落實重大項目分級管理和目標責任制度，提升項目建設的全過程、精細化、標準化、動態(tài)化管理。嚴把項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質量監(jiān)管。加強重大建設項目社會穩(wěn)定評估和環(huán)境風險防控。
第四節(jié)完善考評監(jiān)督體系
一、動員公眾參與。 加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
