（福建?。┤菔惺{市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
石獅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要
石獅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共石獅市委關(guān)于制定石獅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求、主要任務(wù)和重大措施，引導規(guī)范市場主體行為，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際形勢，艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我市積極推進“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實業(yè)強市，加快建設(shè)宜居宜業(yè)濱海城市”發(fā)展戰(zhàn)略和“五個年”活動，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由 665.57 億元增長至937.16 億元，人均 GDP13.6 萬元，經(jīng)濟綜合實力躍居全國中小城市百強第 15 位，全面小康指數(shù)位居全省第 2 位，城鄉(xiāng)居民人均收入位列全省縣市首位。榮膺全國文明城市“二連冠”，成功實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”，順利獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣、國家級信息消費試點城市、國家生態(tài)市、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市等榮譽稱號。經(jīng)濟發(fā)展集約化水平不斷提高，單位 GDP能耗、水耗明顯下降，主要污染物減排成效明顯。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，至 2020 年三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 2.6:45.1:52.3 。紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值 649.1 億元，全產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢更加凸顯。智能制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值 197.1 億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的15.7% 。海洋食品產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，海洋生物食品園區(qū)漸成規(guī)模，省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建取得顯著成效，海洋經(jīng)濟增加值占GDP 比重達 25% 以上。新材料、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)鏈條初見雛形。專業(yè)市場不斷突破，石獅服裝城、輕紡城和世茂摩天城“核心商圈”效應(yīng)凸顯，海西電商園、青創(chuàng)城、雙奇電商城投入運營，直播電商、社區(qū)電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)零售總額超 800 億元、占泉州市市場份額增至 35% ，位居全國縣域網(wǎng)絡(luò)零售百強第 4 位，榮膺“中國直播電商發(fā)展示范市”。港口物流體系逐步完善，錦尚作業(yè)區(qū) 4# 泊位新建工程及 2# 泊位改擴建工程完工，石湖作業(yè)區(qū) 5# 、 6# 泊位工程建設(shè)加快，石湖港保稅物流中心（ B 型）正式封關(guān)運營，累計開通運營 8 條外貿(mào)航線、 1條外貿(mào)內(nèi)支線和 35 條內(nèi)貿(mào)航線，形成 20 多家物流企業(yè)聚集的專業(yè)園區(qū)，冷鏈物流、電商物流等不斷發(fā)展壯大。濱海旅游穩(wěn)步發(fā)展，海岸帶項目階次推進，紅塔灣海岸公園投用，軍事主題公園（一期）建設(shè)有序推進，“海絲三寶”吸引大批游客，世茂海上絲綢之路博物館正式開館，寶蓋山風景區(qū)和永寧古衛(wèi)城獲評國家 3A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)我市 A 級景區(qū)零的突破。
城市建設(shè)品質(zhì)不斷提高?？臻g布局明顯優(yōu)化，“山海城”聯(lián)動發(fā)展格局初步形成，全域一體規(guī)劃管理體系基本建立，“九縱七橫”的主干道系統(tǒng)逐步構(gòu)架起“雙城雙區(qū)、兩核多廊”的城市結(jié)構(gòu)，建成區(qū)面積擴展到 39.65 平方公里，城鎮(zhèn)化率超過 80% ，居全省各縣市首位?！皵囝^路”進一步疏通，市區(qū)路網(wǎng)“微循環(huán)”更加暢通，泉州一重環(huán)灣快速路石獅段一期、共富路、錦蚶路、錦江外線、錦尚外線、峽谷旅游路、紅塔灣旅游路等建成通車，內(nèi)外交通路網(wǎng)更加完善。公共基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平和服務(wù)能力大幅提高，在全省率先實現(xiàn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化，供水能力達到 71 萬噸 / 日，供電可靠性提升至 99.945% 。城市顏值進一步提升，建設(shè)石獅濕地公園、學府公園、體育公園、風爐山公園等一批城市公園，危舊房、老舊小區(qū)改造加快推進。生態(tài)環(huán)境明顯改善，建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)有序推進，生活垃圾無害化處理率達 100% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達 99.2% ，危險廢物處置利用率達 100% ，完成泉州灣河口濕地圍堰養(yǎng)殖整治、將軍山存量垃圾處理以及梧 垵 溪、下宅溪水系治理。
科技創(chuàng)新能力不斷增強。全社會研發(fā)投入較快增長，規(guī)模以上工業(yè) R&D 經(jīng)費支出占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為 4.6% 。創(chuàng)新主體隊伍不斷壯大，培育高新技術(shù)企業(yè) 96 家、省級“科技小巨人”領(lǐng)軍企業(yè) 45 家、省級創(chuàng)新型企業(yè) 23 家。自主知識產(chǎn)權(quán)不斷豐富，五年累計新增專利 12000 件、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 1 家、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 2 家， 6 家企業(yè)獲得貫標認證。創(chuàng)新平臺載體更加完善，擁有國家級眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地） 3 家、省級新型研發(fā)機構(gòu) 4 家、省級眾創(chuàng)空間 2 家。全力對接泉州市人才“港灣計劃”，新建院士工作站 7 家、專家工作站 7 家，省級人才強市建設(shè)取得新進展。
民生保障水平穩(wěn)步提高。民生投入不斷加大，民生支出占一般公共預(yù)算支出 70% 以上。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，五年內(nèi)新建改擴建學校 72 所、新增學位 1.8 萬個，普惠性幼兒園比率達 87.27% ，義務(wù)教育鞏固率達 99.62% 。衛(wèi)生健康服務(wù)持續(xù)提升，市醫(yī)院新院、市中醫(yī)院、婦幼保健院新業(yè)務(wù)樓建成使用，在泉州市率先組建石獅市總醫(yī)院，在全省首創(chuàng)“心電服務(wù)村村通”模式，基本實現(xiàn)全市“ 8 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步提升，建成村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院 94 家，占村（社區(qū)）總數(shù)的 73.4% 。居民就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 1.29% 。社會保障逐步完善，城居保、城鄉(xiāng)低保標準保持全省首位，獲評全國社會保障百佳縣市。社會治理增強活力，獲評全國信訪“三無”縣市、省平安縣（市、區(qū)）稱號，建成智慧石獅管控指揮平臺，社會治理智能化水平持續(xù)提升。
全面深化改革縱深發(fā)展。“十三五”期間，獲批全省首個國家級市場采購貿(mào)易方式試點、全國首個預(yù)包裝食品出口試點，新市民積分管理入選全國中小城市綜合改革試點典型經(jīng)驗案例。行政管理體制改革成效顯著，推行“最多跑一趟”和“一趟不用跑”辦事清單，審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達 98.4% ，試行“綜合窗口受理審批”+“投資項目幫辦代辦”模式，統(tǒng)籌推進“多證合一”和“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日內(nèi)，全市各類市場主體突破 13.28 萬戶。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，城建國投、產(chǎn)投、文旅三大國企集團成為引導我市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，政策性融資擔保、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新發(fā)展，在全國首創(chuàng)污水排放量質(zhì)押貸款。社會事業(yè)改革亮點紛呈，成為國家級教育綜合改革實驗區(qū)，獲批國家級縣域緊密型醫(yī)共體試點，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實現(xiàn)全市公交運營管理一體化。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是世界百年未有之大變局深刻演變的關(guān)鍵期，我國發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻復雜變化，我市面臨歷史新機遇，也面臨各類風險和挑戰(zhàn)。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命快速推進，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體、人與自然生命共同體理念深入人心，同時世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，具有多方面的發(fā)展優(yōu)勢，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從省內(nèi)看，福建省和泉州市正處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務(wù)提質(zhì)期，加快集聚各種積極因素全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷優(yōu)化。
我市正處在轉(zhuǎn)型升級的“后半場”，發(fā)展中還存在不少短板和弱項。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群作用面臨被弱化風險，智能制造產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度較低，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟支撐作用不明顯，龍頭企業(yè)帶動能力還需進一步提升。二是創(chuàng)新驅(qū)動方面。國家級高端平臺欠缺，科技服務(wù)供給不足，集聚創(chuàng)新資源的配套能力不強，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長期動力尚未完全形成。三是城市品質(zhì)方面?；A(chǔ)設(shè)施存在短板，經(jīng)營城市水平不夠先進，城市更新動力不足，精細化管理水平仍需提升，營商環(huán)境對標先進還有差距。四是民生保障方面。優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，文化、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平有待提高，人口老齡化壓力增加，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平需進一步提升。五是生態(tài)環(huán)境方面。經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾較為突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板需求迫切。
總體來看，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。“十四五”期間，我市面臨的發(fā)展環(huán)境將更加復雜，但是全市經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有變化。我們要以辯證思維認識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻理解全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責任，增強機遇意識和風險意識，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，始終保持民營經(jīng)濟發(fā)展的活力、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的耐力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的競爭力和社會各界同心發(fā)展的凝聚力，加快催生發(fā)展新動能、激發(fā)發(fā)展新活力、打造開放新優(yōu)勢、拓展社會發(fā)展新局面，奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。
第二章 總體要求與發(fā)展目標
按照中央、省委、泉州市委和石獅市委的重大決策部署，明導思想和發(fā)展目標。
第一節(jié) 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加強需求側(cè)管理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，優(yōu)內(nèi)拓外、奮力超越，努力在建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)強市、商貿(mào)之都、旅游休閑城市中取得重大進展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié) 發(fā)展目標
一、二〇三五年遠景目標
到二 〇 三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我市城市綜合競爭力保持全國縣級市前列，服務(wù)國家、區(qū)域戰(zhàn)略的功能作用更加凸顯，全面建成現(xiàn)代化工業(yè)強市、商貿(mào)之都、旅游休閑名城。具體建成：
—— 現(xiàn)代化工業(yè)強市。把新型工業(yè)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的著力點，持續(xù)強鏈補鏈延鏈，鞏固紡織鞋服、機械裝備、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快培育光電信息產(chǎn)業(yè)、新材料等經(jīng)濟發(fā)展新引擎。深化科技體制改革，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快集聚盤活創(chuàng)新要素資源，以科技平臺載體升級、高科技企業(yè)培育和制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造為重點，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
—— 現(xiàn)代化商貿(mào)之都。突出專業(yè)市場、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)條件、政策配套優(yōu)勢，發(fā)揮市場采購貿(mào)易方式試點和預(yù)包裝食品出口試點引擎作用，暢通循環(huán)體系。順應(yīng)電子商務(wù)、跨境電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推進市場、會展、產(chǎn)業(yè)、港口、物流、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國內(nèi)國際大市場中建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)之都，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
—— 海絲核心區(qū)重要港口城市。發(fā)揮石湖保稅物流區(qū)（ B 型）、石湖碼頭指定肉類進口口岸、錦尚作業(yè)區(qū)對外開放等政策疊加優(yōu)勢，全力提升港口軟硬件水平，打通港口腹地運輸網(wǎng)絡(luò)，積極培育近洋國際航線，做強“石湖+錦尚”組合港區(qū)，構(gòu)建“市場-航線-港口-港后服務(wù)”為一體的港口生態(tài)體系，推動港產(chǎn)城深度融合、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)“立足泉州、輻射閩西南、連通海絲之路沿線國家和地區(qū)”的港口城市。
—— 國家級旅游休閑城市。主動搶抓消費升級機遇，整合優(yōu)化“濱海、海絲”等豐富的旅游資源，加快市場主體培育和優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)開發(fā)，形成“多點開花、軸線引導、全面發(fā)展”無縫對接的全域旅游良性互動機制，推動旅游業(yè)跨越式升級，打造以商務(wù)為引流、文化為內(nèi)核、時尚為特色的濱海旅游休閑城市。
—— 國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。鞏固國家中小城市綜合改革試點、省級全域城市化發(fā)展改革試點政策優(yōu)勢，堅持城鄉(xiāng)一體，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，不斷加大改革步伐，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，優(yōu)化公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施配置，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境融合互進，努力形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗。
二、“十四五”時期的主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持發(fā)展和穩(wěn)定、守正和創(chuàng)新、改革和開放相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
—— 經(jīng)濟發(fā)展更富活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新布局更加優(yōu)化，科技進步貢獻率明顯提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能加速，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)項目落地取得突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。有區(qū)域特色和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加厚實，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。
—— 城市建設(shè)更具品質(zhì)。全域一體、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)，擁山濱海環(huán)灣的城市空間布局更加優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展嵌入性明顯增強。城市發(fā)展內(nèi)涵、品質(zhì)、顏值和可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升，低碳綠色發(fā)展取得實效，小而精、小而活的城市特色更加突出，宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境逐步形成。
—— 改革開放更大突破。推動改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，國資國企、城市管理、民生事業(yè)和土地、科技、人才、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放、包容的一流營商環(huán)境基本形成。對接“絲路海運”“絲路電商”，推動市場采購貿(mào)易、跨境電商、保稅物流、港口經(jīng)濟等對外開放重要平臺建設(shè)和開放型經(jīng)濟新體制進一步拓展深化，打造面向“一帶一路”市場的對外貿(mào)易橋頭堡。
—— 社會治理更趨精細。社會主義法治更加健全，社會主義公平進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變。行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升。防范化解重大風險和應(yīng)急管理體系不斷健全，智慧城市建設(shè)邁出堅實步伐，城市治理日益科學化、智能化、精細化，社會治理水平顯著提高。
—— 人民生活更加幸福。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板明顯改善，基本公共服務(wù)供給品質(zhì)進一步提升，多層次社會保障服務(wù)體系更加健全，就業(yè)更加充分，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，居民人均可支配收入持續(xù)提升。
第三章 把科技作為第一動力源，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，全力打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
第一節(jié) 建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺體系
加強創(chuàng)新開放合作，積極推進各類創(chuàng)新載體建設(shè)，不斷優(yōu)化科技研發(fā)體系，創(chuàng)新能力顯著增強。
加強高層次創(chuàng)新開放合作。加快推進福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)石獅區(qū)域建設(shè)，對接先進地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，不斷擴大對外創(chuàng)新合作的廣度和深度。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新興高科技產(chǎn)業(yè)的需求，對接知名大學、科研院所和龍頭企業(yè)，布局創(chuàng)新綜合體、產(chǎn)業(yè)研究院。深化閩西南地區(qū)協(xié)同科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)有創(chuàng)新載體輻射帶動能力，服務(wù)閩西南紡織服飾、智能制造、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。拓展“研發(fā)飛地”模式，通過“外地研發(fā)，本地產(chǎn)業(yè)化”著力提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，面向光電信息、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點行業(yè)建立攻關(guān)技術(shù)目錄（庫），集中力量破解行業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，全面增強創(chuàng)新策源能力。推動四川大學、西安工程大學、泉州師范學院、自然資源部第三海洋研究所等高校和科研院所在石研究機構(gòu)市場化運營、項目化運作。實施科技創(chuàng)新平臺全面提升計劃，引導現(xiàn)有各類市級技術(shù)平臺升格為省級、國家級平臺。全面提升高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、海峽兩岸科技孵化基地等平臺載體功能，完善科技中介服務(wù)機構(gòu)，搭建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供一站式技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。至 2025 年，培育省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu) 1 家以上，促進技術(shù)合同認定登記 150 項以上。
促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新合作平臺，招引科技組織、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)中心，新建一批由骨干科技人員持股的專業(yè)型研究所（公司）。在高端人才引進、薪酬制度、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、推進成果轉(zhuǎn)化等方面大力改革創(chuàng)新，積極吸引科研人員帶項目和成果來石創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)。至 2025 年，新增 1 至 2 家科技創(chuàng)新平臺，獲批泉州市級新型研發(fā)機構(gòu) 3 家、省級新型研發(fā)機構(gòu) 2 家。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
落實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、優(yōu)化政策鏈，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。強化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新決策中的主導地位，促進各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費投入激勵機制，用好用足財政支持措施，建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。完善企業(yè)家成長環(huán)境，保護企業(yè)家合法權(quán)益。深入推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合攻關(guān)項目、共享科研成果，支持企業(yè)參與國家、省重點研發(fā)計劃，承擔和組織國家級重大科技合作項目。至 2025年，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總量和強度明顯提高，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。
加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)群落。集中資源，對規(guī)模優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力較強、商業(yè)模式領(lǐng)先的企業(yè)，給予“一企一策”支持，鼓勵通達、飛通、中石光芯等企業(yè)提升研發(fā)能力，加快形成一批科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)。引導中小企業(yè)加快引進科技創(chuàng)新人才和技術(shù)創(chuàng)新團隊，加大科技研發(fā)投入，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，充分挖掘小而強、小而新、小而精等隱形冠軍企業(yè)，建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫，加快培育一批單項冠軍企業(yè)。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、企業(yè)研發(fā)投入補助等優(yōu)惠政策，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，推動科技型企業(yè)群體“增量擴面”。鼓勵企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
加大對企業(yè)創(chuàng)新扶持力度。綜合運用后補助、階段參股、風險補助以及績效獎勵等方式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。探索“揭榜掛帥”機制，爭取在光電信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)突破。加快推動 5G 、 AI 等新興技術(shù)賦能智能制造，積極培育產(chǎn)能對接、協(xié)同生產(chǎn)、共享工廠等新模式新業(yè)態(tài)。建立健全科研活動分類扶持機制，強化對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和共性技術(shù)研究項目的穩(wěn)定支持。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
深入實施人才強市戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，全面激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動力。
建立多元化的卓越人才隊伍。加快引育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，深入實施創(chuàng)新人才“ 5R 計劃”，建立“校培、內(nèi)訓、外引”的新產(chǎn)業(yè)人才引育體系，完善“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”的引才模式。加強技能型人才培育，實施“石獅專才”和“石獅工匠”計劃，培育一批高水平設(shè)計師、工程師。健全“創(chuàng)二代”“企二代”“僑二代”企業(yè)家成長培育機制，發(fā)揮青商會、新階聯(lián)等社會組織作用，加快“新生代”創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。建立與勞動力輸出地對接掛鉤機制，引進并留住普工、技工、個體工商戶，開展知識更新工程、技能提升行動，不斷提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，挖掘鄉(xiāng)村工匠、民間藝人，用好“土專家”“田秀才”“電商客”。
強化人才平臺支撐作用。加快引進院士專家工作站，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報建立博士后科研工作站。打造一批人才創(chuàng)業(yè)基地，致力于服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)新型小微企業(yè)。發(fā)揮石獅市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的載體作用，用好海外人才工作聯(lián)絡(luò)站、異地石獅商會等專業(yè)協(xié)會，吸引更多海內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才。立足“臨廈對臺”優(yōu)勢，緊抓兩岸人才合作試驗區(qū)建設(shè)機遇，努力建設(shè)兩岸人才合作試驗區(qū)，加快集聚兩岸高層次人才。
打造一流的人才服務(wù)體系。加大人才政策創(chuàng)新力度，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)氛圍五位一體工作機制，促進“人才”政策向“人口”轉(zhuǎn)向，擴大政策的普惠度與受眾面。健全科技人才評價體系，深入推進企業(yè)職稱自主評審，建立人才舉薦制度。優(yōu)化完善高層次人才“一站式”服務(wù)工作的體制機制，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”。探索建立鎮(zhèn)（街道）“人才驛站”，以政府購買服務(wù)形式提供“人才管家”服務(wù)，打造人才服務(wù)專員隊伍。精準落實教育、住房、醫(yī)療保障等激勵機制，營造“近悅遠來”的人才發(fā)展環(huán)境。
營造創(chuàng)新社會氛圍。弘揚科學精神和工匠精神，倡導尊重科學、尊重知識、尊重人才的社會風氣，探索建立創(chuàng)新失敗救助保障機制，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。深入貫徹實施全民科學素質(zhì)行動綱要，廣泛開展科學技術(shù)知識普及工作，積極組織開展多種形式的職工技能大賽，鼓勵企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、高校聯(lián)合舉辦具有產(chǎn)業(yè)特色的賽事。倡導創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打磨品質(zhì)、精細管理、呵護品牌。
專欄 “ 6666 ”人才強市計劃 ? 6 項人才行動計劃： “ 敢創(chuàng)獅城 ” 雙創(chuàng)人才計劃、“藍領(lǐng)菁英”緊缺人才計 劃、“獅城工匠”高技能人才計劃、“薈萃獅城”社會事業(yè)人才計劃、“獅城驛站” 高端外專柔性引才計劃、“獅城頭雁”企業(yè)家和“創(chuàng)二代”回歸培養(yǎng)計劃。 ? 6 大人才集聚載體：“獅城產(chǎn)業(yè)”重點園區(qū)人才智力集聚平臺、“才聚獅城” 重大招才引智集聚平臺、“石獅研究”科研人才實驗（實訓）平臺、“塔尖人才” 產(chǎn)學研融合培育平臺、“時尚獅城”服裝設(shè)計人才集聚平臺、“獅城智谷”人才 市場化服務(wù)平臺。 ? 6 項人才評價機制：“實用型”人才分類評價、“自主性”用人評價制度改革、 “特色化”職稱制度評價改革、“創(chuàng)新性”招才引智工作機制、“積分制”人力 資源科學評價體系、“產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉(zhuǎn)化評價制度。 ? 6 項人才服務(wù)保障：強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持、強化人才知識產(chǎn)權(quán)保護、 強化人才創(chuàng)新工作扶持保障、強化人才交流平臺建設(shè)、推進“保姆式”人才安 居安家服務(wù)、優(yōu)化“一站式”人才服務(wù)機構(gòu)。
第四章 全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，聚力發(fā)展紡織鞋服、機械裝備和食品藥品三大制造業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)會展、港口物流、濱海旅游三大服務(wù)業(yè)，培育壯大光電信息和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“ 3+3+N ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
第一節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
深入推進質(zhì)量和品牌建設(shè)，加快推進建鏈補鏈強鏈延鏈工程，強化要素支撐，鞏固發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和抵御風險能力。
推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。緊抓供應(yīng)鏈重塑窗口期，以制造業(yè)提質(zhì)和服務(wù)業(yè)提升行動為抓手，著力夯底板、鍛長板、補短板，完善紡織鞋服、機械裝備和食品藥品三大產(chǎn)業(yè)鏈，打造光電信息和新材料等新興產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。構(gòu)建企業(yè)小生態(tài)、產(chǎn)業(yè)中生態(tài)、社會大生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體支撐。完善全域產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)置與管理體制，加快向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型、向智慧園區(qū)生態(tài)升級。聚力提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、靈秀創(chuàng)業(yè)園、寶蓋科技園、寶蓋鞋城、祥鴻錦印染集控區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)改造升級，規(guī)劃建設(shè)光電信息、服裝定制、食品加工、生物醫(yī)藥等一批微型產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮園區(qū)資源承接、功能支撐和項目高地的重要作用。建立“畝均效益”綜合評價機制，健全園區(qū)企業(yè)退出辦法，騰出空間承接更多優(yōu)勢要素。
推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作。圍繞紡織鞋服、機械裝備、食品藥品、光電信息、新材料等重點領(lǐng)域，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會作用，推動鏈頭引領(lǐng)、垂直整合、跨界融合，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，深化鏈條分工和跨行業(yè)協(xié)作，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引作用和中小企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢，引導中小企業(yè)與大企業(yè)配套生產(chǎn)與協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性，加快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
深入推進質(zhì)量和品牌建設(shè)。全面推進質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)注重品質(zhì)，做精做細做強產(chǎn)品和服務(wù)。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，高標準建設(shè)一批達到國內(nèi)先進水平的國家級和省級檢測重點實驗室。鼓勵企業(yè)參評中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、泉州市政府質(zhì)量獎，支持企業(yè)爭創(chuàng)更多中國馳名商標、馬德里商標和地理標志商標。實施品牌戰(zhàn)略，加快培育引進一批紡織鞋服品牌、食品品牌、電商品牌。整合提升石獅服裝城、輕紡城、國際食品城，打造專業(yè)市場集群品牌。
第二節(jié) 培優(yōu)做強三大制造業(yè)
加速推動主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級，努力打造紡織鞋服、機械裝備和食品藥品三大產(chǎn)業(yè)集群，全面建成現(xiàn)代化工業(yè)強市，創(chuàng)建省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。
紡織鞋服。突出“科技、時尚、綠色”主題，提升柔性供應(yīng)鏈、材料、研發(fā)、印染、設(shè)計、制造、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性轉(zhuǎn)變，打造具有全國競爭力的紡織鞋服產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推進印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、五金輔料行業(yè)提質(zhì)增效等工作，加快建設(shè)世界級面輔料產(chǎn)業(yè)集群先行區(qū)。深化與中國設(shè)計師協(xié)會合作，促進設(shè)計源頭與生產(chǎn)制造無縫對接。推動童裝行業(yè)向校服、少先隊服、教師職業(yè)裝產(chǎn)業(yè)延伸，主導制定國內(nèi)童裝校服產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準，打造童裝（校服）產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同生態(tài)圈，形成“買校服、到石獅”的市場氛圍。培育工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、個性定制、快速反應(yīng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。
機械裝備。鞏固智能移動終端產(chǎn)品、北斗通信應(yīng)用、紡織鞋服成套裝備等行業(yè)已有優(yōu)勢，加快引進落地一批智能硬件、超精密機械、核心配件等重大項目，打造具有區(qū)域影響力的機械裝備制造基地。加快智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，大力發(fā)展控制面板、電子元配件、數(shù)控機械、通訊信息設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)控機床、機器人、增材制造、智能傳感、智能檢測與裝配、智能倉儲與物流等裝備的創(chuàng)新研制與產(chǎn)業(yè)化。推進“上云用數(shù)賦智”，推廣智能工廠、智能車間示范應(yīng)用，以信息流帶動企業(yè)乃至制造業(yè)全行業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)化，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。支持企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、增值服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸，加強在可穿戴設(shè)備、智能家居產(chǎn)品等方面取得新突破。
食品藥品。積極落實海洋強省戰(zhàn)略，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快延鏈聚群，打造區(qū)域重要的食品藥品產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。加快海洋生物食品園建設(shè)，完善倉儲、冷鏈等物流保障體系，引導海洋食品企業(yè)向精深加工方向發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，依托華寶、中益制藥、福建中醫(yī)藥大學等載體，在院內(nèi)制劑、中藥原料藥、中醫(yī)藥現(xiàn)代技術(shù)裝備等方面開展項目對接，引進生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、保健用品等相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。推動休閑食品產(chǎn)業(yè)聚集，加快愛鄉(xiāng)親、旺臻、天樂等項目形成產(chǎn)能，完善產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計、原料供應(yīng)、包裝設(shè)計、渠道管理、品牌營銷、專業(yè)生產(chǎn)均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競爭力。
第三節(jié) 加快發(fā)展三大服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展商貿(mào)會展、港口物流和濱海旅游三大服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，提升服務(wù)業(yè)規(guī)模化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展水平。
商貿(mào)會展。圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)之都，發(fā)揮市場采購貿(mào)易方式試點和預(yù)包裝食品出口試點的引擎作用，拓展國內(nèi)國際兩個市場，打通線下線上兩個渠道，構(gòu)建實體與數(shù)字相融合的商貿(mào)生態(tài)體系。重點抓好“一十百千萬”發(fā)展計劃和“電商谷”建設(shè)，推動“貿(mào)工聯(lián)動”，依托男裝、童裝、西褲、夾克、輔料、海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批全品類分專業(yè)的線上網(wǎng)批市場，積極培育電商品牌，打造千億規(guī)模網(wǎng)紅電商區(qū)域中心、千億級別國際貿(mào)易集散中心。加快完善石獅服裝城、輕紡城、國際食品城等市場周邊的物流倉儲、停車場等配套，積極引導各地特色產(chǎn)品供應(yīng)商和采購商入駐。辦好海絲品博會、海博會、網(wǎng)商大會、校服展、網(wǎng)上直播交易會等，打造具有國際影響力的會展品牌。
港口物流。積極融入“絲路海運”，實施港口泊位擴容提升工程，提升“石湖+錦尚”組合港的戰(zhàn)略地位和能級，打造海絲核心區(qū)重要港口城市。與廈門港錯位發(fā)展，做大港口腹地，積極承接閩西南出海需求。建成石湖作業(yè)區(qū) 5# 、 6# 泊位，推動石湖作業(yè)區(qū) 7# 、 8# 、 9# 泊位開工建設(shè)，實現(xiàn)石湖港保稅物流中心（ B 型）和錦尚作業(yè)區(qū)口岸開放驗收運營，加快泉州港石獅航運中心、大型拖車停車場等配套項目建設(shè)進度。完善港后配套設(shè)施、集疏運體系建設(shè)，積極布局港后物流園區(qū)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，構(gòu)建以“市場-航線-港口-港后服務(wù)”為一體的智慧港口生態(tài)體系。力爭“十四五”期間成為全省主要的商貿(mào)中心港、較大規(guī)模的東南沿海集裝箱支線港、較為成熟的東南亞近洋航線港。
濱海旅游。深入挖掘“濱海、海絲”等特色旅游資源，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式升級，打造獨具特色的濱海旅游目的地，建設(shè)國家級濱海旅游休閑城市。依托海岸帶資源，理順景區(qū)開發(fā)、管理、運營機制，對接大型文旅集團和專業(yè)運營團隊，推進“海絲三寶”、紅塔灣、觀音山等濱海特色旅游景區(qū)開發(fā)運營，強化寶蓋山、永寧古衛(wèi)城 A 級景區(qū)運營提升，積極發(fā)展特色民宿、漁業(yè)休閑、極限運動等業(yè)態(tài)，打造十里黃金海岸旅游度假區(qū)，加快形成全域旅游發(fā)展格局。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、會展、教育、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造休閑旅游新亮點。加快完善游客集散、服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，多措并舉構(gòu)建吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。“十四五”期間，創(chuàng)建 3-5個國家 A 級景區(qū)、 1 個省級旅游度假區(qū)，豐富濱海特色旅游產(chǎn)品體系，爭創(chuàng)省級全域旅游示范縣。
第四節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
主動把握科技革命機遇，前瞻布局推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點聚焦光電信息和新材料等領(lǐng)域，加快打造產(chǎn)業(yè)新引擎。
光電信息。以中石光芯、光芯片研究院等龍頭項目和科研院所為支點，主動對接先進地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，探索以新模式推進光子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造區(qū)域重要的光電信息研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。主動對接武漢、合肥、深圳、廈門等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，瞄準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高的項目、人才，在承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和落地產(chǎn)業(yè)化上形成優(yōu)勢。全力打通產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育涵蓋研發(fā)與測試平臺、技術(shù)與裝備重點實驗室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、投融資平臺的“光”科技服務(wù)平臺集聚區(qū)。
新材料。面向我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級需要，大力開展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料和復合材料等基礎(chǔ)材料研究和產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展紡織鞋服高分子材料、功能性差別化纖維材料、食品包裝材料、醫(yī)藥材料和環(huán)保材料，構(gòu)建具有石獅特色的新材料及制品產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟進新材料的應(yīng)用和擴散，推動新材料產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合。
第五節(jié) 深入實施數(shù)字石獅戰(zhàn)略
積極落實福建省創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)各項任務(wù)，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟，突出萬物互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌推進設(shè)施新型化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，加快培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代化智慧城市，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市。
加快數(shù)字新基建建設(shè)。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，高標準推進 5G 、高速光纖網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進 IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，增強關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)能力，加大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用場景開發(fā)開放力度。拓展遙感、通信衛(wèi)星應(yīng)用，積極爭取設(shè)立北斗導航與位置服務(wù)中心，打造陸海銜接的通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)福建省“通、導、遙”核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)的融合。鼓勵制造企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化和智能化水平，支持企業(yè)建設(shè)智能示范工廠和智能化生產(chǎn)線，鼓勵企業(yè)探索顧客對工廠（ C2M ）制造模式，開展個性化定制業(yè)務(wù)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。培育智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高市場采購貿(mào)易、電子商務(wù)、跨境電商、保稅物流、港口經(jīng)濟等對外開放重要平臺的數(shù)字轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，鼓勵扶持應(yīng)用無土基質(zhì)栽培、智能化管理和物聯(lián)網(wǎng)控制等技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。全力建設(shè)智慧海洋強市，加快布局智慧漁港一體化綜合管理平臺、智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理平臺等智慧海洋基礎(chǔ)設(shè)施，將政府監(jiān)管和漁港運營管理融合，提升防災(zāi)減災(zāi)能力和安全管控水平。
培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展電子商務(wù)、網(wǎng)紅直播、共享經(jīng)濟、線上經(jīng)濟、人工智能等平臺經(jīng)濟發(fā)展。打通產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)供應(yīng)鏈各個節(jié)點的服務(wù)鏈信息化，形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。以中石光芯、光芯片研究院等龍頭項目和科研院所為支點，打造區(qū)域重要的光電信息研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。依托飛通通訊等衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)，打造衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園，拓展衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域。依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“以人才大數(shù)據(jù)為中心，向成果轉(zhuǎn)化、薪資結(jié)算、融資服務(wù)等多維度拓展”的全程服務(wù)性數(shù)字平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新型人力資源產(chǎn)業(yè)鏈條。
構(gòu)建數(shù)字政府新模式。完善智慧石獅管控指揮平臺，推進城市信息資源共享和交換，提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平，促進各部門業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動和應(yīng)急調(diào)度能力。持續(xù)推動市政務(wù)信息網(wǎng)云平臺建設(shè)，進一步完善市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺，建立健全電子政務(wù)云平臺運維機制。完善全市公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚保障機制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新聯(lián)動機制，促進公共數(shù)據(jù)資源開放共享。完善互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，加強行政審批、公共服務(wù)等方面的電子證照推廣應(yīng)用。
推進數(shù)字社會建設(shè)。促進新一代信息技術(shù)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、文化、旅游、食藥品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域應(yīng)用，提高城市治理數(shù)字化水平。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村覆蓋，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)全面融合，推進農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化。積極配合省、泉州市做好華人華僑數(shù)字化公共服務(wù)平臺、南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺等平臺建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字文化交流紐帶。
第五章 積極融入國內(nèi)國際兩個市場，在雙循環(huán)戰(zhàn)略中實現(xiàn)更大作為
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要通道，推動消費擴容提質(zhì)，積極擴大有效投資，全面建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)之都。
第一節(jié) 打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點
充分發(fā)揮石獅產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)市場優(yōu)勢，擴大中高端產(chǎn)品供給，暢通現(xiàn)代流通體系，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。
擴大中高端供給。支持紡織鞋服產(chǎn)業(yè)深入開展標準引領(lǐng)和質(zhì)量提升行動，積極參與國家標準、國際規(guī)則制定?？茖W把握國內(nèi)消費升級趨勢，推進紡織鞋服產(chǎn)業(yè)品牌高端化、時尚化，強化數(shù)字經(jīng)濟賦能，優(yōu)化消費體驗。整合提升石獅服裝城、輕紡城、國際食品城資源，打造內(nèi)外貿(mào)一體化創(chuàng)新載體。引導出口企業(yè)精準對接國內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)展“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品，擴大中高端產(chǎn)品供給，滿足國內(nèi)市場需求。
暢通現(xiàn)代流通體系。充分發(fā)揮商貿(mào)市場帶動優(yōu)勢，打通各類要素循環(huán)堵點，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條流通體系。加快建設(shè)快遞物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引進具有核心競爭力的物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)在石設(shè)立功能總部和分撥中心等，實施“快遞進廠”工程，支持企業(yè)建設(shè)智慧物流和倉儲系統(tǒng)。
積極開拓國內(nèi)市場。優(yōu)化布局新電商，加快直播帶貨、跨境電商發(fā)展，常態(tài)化舉辦線上產(chǎn)業(yè)直播節(jié)、產(chǎn)地直購直播等主題活動，構(gòu)建“線下孵化+供應(yīng)鏈+線上平臺”立體化營銷體系。發(fā)揮實體渠道和經(jīng)銷大軍優(yōu)勢，凸顯石獅商會在國內(nèi)大循環(huán)中的鏈接作用，打造高效、完善的銷售網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要通道
積極融入雙循環(huán)的發(fā)展格局，在更高水平上用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，構(gòu)建鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。
打造推動雙循環(huán)的經(jīng)貿(mào)合作平臺。充分發(fā)揮國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范縣在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資方面的引領(lǐng)帶動作用，深入實施外貿(mào)品牌戰(zhàn)略。依托泉州跨境電商綜合試驗區(qū)、石獅市場采購貿(mào)易方式試點以及石湖港保稅物流中心（B型），建立福建自貿(mào)區(qū)石獅協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，引導推動全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入駐我市市場集聚區(qū)，打造國際性外貿(mào)綜合市場。用好服裝城市場采購貿(mào)易方式試點，進一步拓展“國外貿(mào)易國內(nèi)化”路徑，提升市場和貿(mào)易的開放度、便利度，為商品交易市場轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。啟動建設(shè)跨境電商集聚區(qū)，提升跨境物流服務(wù)水平，構(gòu)建“跨境電商+市場采購”新模式。
打造雙循環(huán)的重要節(jié)點。對接國家運輸大通道和“一帶一路”國際運輸通道，全面融入“絲路海運”工程，培育打造一批外貿(mào)精品航線。推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化與廈門口岸通關(guān)合作，探索與廈門港建立“組合港”，強化與中歐中亞班列銜接，推動建立海陸空一體化外貿(mào)運輸通道，打造鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
第三節(jié) 推動消費擴容提質(zhì)
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，進一步繁榮消費市場，營造良好的消費環(huán)境。
加快消費提質(zhì)升級。順應(yīng)消費升級趨勢，加快實物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級。鞏固提升傳統(tǒng)消費，穩(wěn)定汽車等大宗消費，支持新能源汽車消費，引導房地產(chǎn)結(jié)合市場需求開發(fā)設(shè)計差異化產(chǎn)品，促進住房消費健康發(fā)展。
創(chuàng)新消費新模式新業(yè)態(tài)。順應(yīng)城市國際化發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)新模式，擴大文化消費、情感消費、體驗消費，培育一批“專精特新”的現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，培育消費新模式、新業(yè)態(tài)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，構(gòu)建人本化消費場景，促進線上課堂、線上會診、遠程辦公、新零售等在線經(jīng)濟加快發(fā)展，構(gòu)建線上線下有機融合的消費閉環(huán)。
營造良好消費環(huán)境。挖掘居民消費潛力，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。建設(shè)多層次消費平臺，培育一批示范性商圈、時尚步行街、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、社區(qū)便民商圈、美食街區(qū)。創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境，健全鼓勵消費的政策體系，創(chuàng)新消費金融，健全消費者權(quán)益保護制度，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。
第四節(jié) 積極擴大有效投資
積極實施擴大有效投資戰(zhàn)略，布局一批新基建、新經(jīng)濟重大項目，提升招商引資質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
擴大精準投資。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推廣智能工廠、智能車間示范應(yīng)用，加快數(shù)字改造，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同整合。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，擴大新能源汽車充電樁覆蓋面。面向未來城市建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。探索政府投資新模式，做好國家專項債券、地方政府債券、企業(yè)債券等資金籌集。激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
開展“精準招商選資”。準確研判招商引資新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新機遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求實施“精準招商選資”。整合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等資源構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，探索基于大數(shù)據(jù)分析的智慧招商模式。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，創(chuàng)新招商引資激勵機制，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實行“專人專班”跟蹤服務(wù)，探索建立項目“投資服務(wù)續(xù)航”機制，強化資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)籌和精準對接，大力推進項目快速落地建設(shè)，有效拉動固定資產(chǎn)投資，提升經(jīng)濟貢獻度。
第六章 以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，打造國際一流營商環(huán)境
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以政府有為促進市場機制有效、社會發(fā)展有序，全面激發(fā)創(chuàng)新活力。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
分類推進市屬國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟影響力、抗風險能力。激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，構(gòu)建公平準入、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展格局。
推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)排查清理制約民營企業(yè)發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，完善公用事業(yè)特許經(jīng)營體制。鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，引導民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，推動質(zhì)量、標準、品牌、財務(wù)、營銷等精細化管理。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，完善民營企業(yè)家健康成長和“企二代”接力、培養(yǎng)機制。進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動民營經(jīng)濟在總量和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效應(yīng)、技術(shù)和業(yè)態(tài)等方面邁上新臺階，建設(shè)國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展標桿城市。
深化市屬國有企業(yè)改革。轉(zhuǎn)變國資國企監(jiān)管方式，以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變，修訂市屬國企權(quán)責清單，保障國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，促進國有資本保值增值。引導市屬國有企業(yè)靈活運用拍賣抵押、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤活優(yōu)質(zhì)閑置資產(chǎn)。加快優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和投資結(jié)構(gòu)，推動市屬國有企業(yè)參與城市管理、港口物流、資產(chǎn)運作、教育發(fā)展、后勤服務(wù)、食品安全以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資等關(guān)系國計民生、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化勞動、人事、分配三項制度改革，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運營機制。力爭到 2025 年，實現(xiàn)全市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額 600 億元、營業(yè)收入 60 億元、利潤 6 億元。
延續(xù)政企互動好傳統(tǒng)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，創(chuàng)新政企互動新模式，規(guī)范政商交互平臺。健全政府與協(xié)會（商會）組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、民營企業(yè)常態(tài)化溝通協(xié)商機制，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，提高政策制定的科學性和有效性，提高“政企直通車”服務(wù)效能。建立政府誠信履約機制，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。推動惠企資金獎補直達平臺建設(shè)，促進惠企政策進一步完善，提升惠企資金安排精準性、合理性。
第二節(jié) 深化要素市場化配置改革
正確處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則，努力形成富有活力的經(jīng)濟發(fā)展格局。
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全土地征收目錄和公共利益用地認定機制，探索增加新型產(chǎn)業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地供給制度，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。建立與常住人口相掛鉤的基本公共服務(wù)供給制度，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。加快培育統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場，制定出臺數(shù)據(jù)共享責任清單，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，加強個人信息保護，建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)標準體系。
加快要素價格市場化改革。逐步形成城鄉(xiāng)基準地價、標定地價市場化動態(tài)調(diào)整機制，試行“畝均論英雄”制度。落實并完善工資正常調(diào)整機制，健全最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，深化國有企業(yè)薪酬制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，深化水、氣、電、公交、出租車、景區(qū)門票等公共資源領(lǐng)域價格改革，確保價格運行在合理區(qū)間。
創(chuàng)新要素市場化配置方式。鼓勵與金融、中介機構(gòu)合作，拓展公共資源交易平臺功能，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系，支持各類所有制企業(yè)參與要素平臺建設(shè)。創(chuàng)新以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，完善技術(shù)工人評價選拔制度，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。鼓勵運用市場機制盤活低效用地，探索高密度建成區(qū)城市單元更新。
第三節(jié) 提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力
構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，深化政銀企合作，增強金融普惠性，促進金融服務(wù)增量、擴面、提質(zhì)、降本，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
提升金融服務(wù)。大力引進和培育私募創(chuàng)投、風險投資、融資租賃、基金信托等創(chuàng)新型金融機構(gòu)，推動與創(chuàng)新企業(yè)項目對接。著力強化對制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)的金融支持，加強“金服云”“信易貸”等金融平臺銜接，提升金融服務(wù)精準適配性，推動普惠金融落地生根。綜合采取政策性融資擔保、保險保證、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方式方法，完善政府增信體系。全面推進企業(yè)掛牌上市，打通中小企業(yè)與資本市場的對接通道。推動符合條件的企業(yè)靈活運用各類直接債務(wù)融資工具，擴大債券融資規(guī)模。
深化金融創(chuàng)新。探索開展企業(yè)下游客戶設(shè)備按揭、應(yīng)收賬款和銷售款分期還款貸款等供應(yīng)鏈金融綜合服務(wù)，開展適合小微企業(yè)融資特點的抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。開辟科技企業(yè)貸款綠色通道，推廣專利權(quán)、商標專用質(zhì)押貸款。加快推廣小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮小額貸款保證保險的增信促貸作用。探索整體授信模式，打造市場采購貿(mào)易方式試點金融綜合服務(wù)體系，配套遠期結(jié)匯、保險、套期保值等匯率變動避險手段，促進跨境電子商務(wù)支付結(jié)算安全便利。
防范金融風險。建立健全地方金融監(jiān)管和風險防控體系，嚴控地方政府債務(wù)增量，及時化解處置不良貸款，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。提高企業(yè)應(yīng)急保障專項資金使用效率，建立防范民間金融向金融體系滲透傳導風險的隔離機制。加快追繳欠息，推動銀行向上爭取打包、核銷指標，支持與資產(chǎn)管理公司合作創(chuàng)新打包轉(zhuǎn)讓方式。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等非法金融活動，依法處理惡意逃廢債企業(yè)，切實維護金融管理秩序。
第四節(jié) 優(yōu)化便利化、市場化、法治化的營商環(huán)境
深化“放管服”改革，構(gòu)建便捷登記、審批提速與協(xié)同監(jiān)管“三位一體”的格局，積極營造便利化、市場化、法治化的營商環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強市場主體信心和獲得感。
建設(shè)服務(wù)型政府。落實市場準入負面清單制度，推進全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革，推動鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點全覆蓋，深化“一件事”集成套餐服務(wù)改革，推進“開卷式審批”新模式。推廣“數(shù)字政府”建設(shè)，挖掘政務(wù)信息資源具體應(yīng)用場景，實現(xiàn)精準服務(wù)。提高審批效能，實現(xiàn)建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)平臺互聯(lián)互通，擴大“秒批秒辦”范圍。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，合并檢查事項，完善聯(lián)檢聯(lián)查工作方式，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督全覆蓋、常態(tài)化，推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。
切實降低企業(yè)成本。建立健全公開透明的涉企收費目錄清單，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加大涉企行政事業(yè)性收費減免力度。探索安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，探索對困難中小微企業(yè)階段性適當降低職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率、嘗試建立工傷保險差別化梯次繳費費率，區(qū)別對待使用延緩繳納基本養(yǎng)老保險費和保險補貼等政策。推動公用企業(yè)簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本、公開服務(wù)和資費標準。對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間。
提升法治保障水平。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，開展“涉罪企業(yè)合規(guī)不起訴”試點工作，禁止“一刀切”等做法。平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。依法慎重對民營企業(yè)使用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)、限制人身自由等強制措施。依托石獅市矛盾糾紛多元化解中心，深化多元調(diào)處化解糾紛機制。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的維權(quán)司法服務(wù)，提高司法立案、審判和執(zhí)行效率。
第五節(jié) 全面深化其他領(lǐng)域改革
堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項改革，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，貢獻更多石獅經(jīng)驗。
深化科技創(chuàng)新體制改革。建立前沿科研成果追蹤機制，探索建設(shè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，支持企業(yè)與高校、研發(fā)機構(gòu)等協(xié)同開展成果轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，營造利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的法制政策環(huán)境。強化科研成果激勵機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。
深化財政體制改革。培育壯大市級財力，整合財力資源，建立事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政管理制度，構(gòu)建權(quán)責清晰、激勵發(fā)展、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系。健全全口徑預(yù)算管理機制，嚴格實行零基預(yù)算，全面推行預(yù)算績效管理。推進績效管理和預(yù)算管理融合一體化，有效落實績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，推動財政資金聚力增效。加強政府性債務(wù)管理及風險預(yù)警，健全預(yù)決算信息公開制度。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴控制一般性支出。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進國家級縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點建設(shè)，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展。實行全市公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和市鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，優(yōu)化分級診療模式。深化公立醫(yī)院管辦分離，逐步建立符合衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律的用人新機制。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度和科學合理的薪酬分配機制。探索醫(yī)?；鸷突竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費按人頭對醫(yī)共體總額打包支付，積極嘗試更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)保支付方式。不斷完善重大疫情防控體制機制，加快推進公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。
推動教育領(lǐng)域綜合改革。深化與中國教科院合作，深入推進教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，打響“逐夢——家門口的優(yōu)質(zhì)教育”品牌。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，全面深化教育評價改革，逐步建立黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價相適應(yīng)的評價機制。探索與省內(nèi)外優(yōu)秀學校聯(lián)合辦學，實行優(yōu)校和弱校融合提升、普校和特校融合共建、公辦學校和民辦學校辦學模式改革。探索企業(yè)和集體辦園模式，提升普惠性幼兒園覆蓋率。深化考試招生制度改革，全面落實義務(wù)教育“公民同招”，構(gòu)建與高考綜合改革相銜接、一體化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。
第七章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持與新型城鎮(zhèn)化相互促進，全面推進鄉(xiāng)村振興，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，進一步提高農(nóng)民收入水平，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提升相對貧困人口發(fā)展能力，提高農(nóng)民收入，改善生活條件。
建立穩(wěn)定脫貧長效機制。健全返貧預(yù)警、致貧預(yù)防監(jiān)控、突發(fā)應(yīng)急補助 3 項機制，建立老弱病殘災(zāi)等特殊貧困群體幫扶長期結(jié)對機制。完善低保申請核對機制，動態(tài)調(diào)整低保對象和救助標準。探索提高醫(yī)療疊加保險報銷比例標準，嘗試建立目錄外醫(yī)療費用報銷辦法。支持對口幫扶縣的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。搭建扶貧幫扶信息共享平臺，建立全社會力量共同參與的穩(wěn)定脫貧協(xié)同機制。
健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。制定土地出讓收入城鄉(xiāng)分享機制，探索通過設(shè)立基金、先建后補、以獎代補、貸款貼息、保費補償、風險補償?shù)确绞酵度搿叭r(nóng)”項目。引導社會資本投入，完善龍頭經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制。深入實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)民工資性收入。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村股份制改革，盤活農(nóng)村各類資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善涉農(nóng)補貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益
堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、科技變革和綠色變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。
著力夯實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。落實最嚴格的耕地保護制度，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，確保至 2025 年耕地保有量不低于 3.39 萬畝、永久基本農(nóng)田保持在 1.66 萬畝以上，建設(shè)高標準農(nóng)田 1400 畝，完成 16600 畝以上的基本農(nóng)田保護，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 2.21 萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在 0.6 萬噸以上。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和推廣水稻、馬鈴薯等新品種和先進適用增產(chǎn)增效技術(shù)。加強水稻等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，完善石獅市國家水禽品種資源基因庫功能。
開拓發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。建設(shè)祥芝、東埔漁港經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)遠洋捕撈、水產(chǎn)品直播帶貨、漁獲精深加工、現(xiàn)代物流配送、漁獲冷凍庫等一體化。培育漁業(yè)綜合體，推進石湖進口肉類口岸、海洋生物食品園區(qū)建設(shè)。推動梅林碼頭通過一類開放口岸，簡化遠洋捕撈海產(chǎn)品檢驗通關(guān)程序。加強與知名水產(chǎn)企業(yè)合作對接，通過股份合作、資源互補等方式引導中小企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。引導、組織特色農(nóng)產(chǎn)品申報國家級、省級、泉州市級品牌稱號，加快推進農(nóng)業(yè)“三品一標”建設(shè)。增強古浮紫菜、永寧牡蠣等特色農(nóng)產(chǎn)品地理商標知名度。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣生態(tài)栽培技術(shù)和高效環(huán)保農(nóng)藥，開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，落實“治理餐桌污染，建設(shè)放心糧油”工程。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)風險防范機制，探索建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險制度。
推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵扶持應(yīng)用無土基質(zhì)栽培、智能化管理和物聯(lián)網(wǎng)控制等技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直配、休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)上營銷、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等電子商務(wù)試點，構(gòu)建完善的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)和物流配送體系，延伸智慧農(nóng)業(yè)鏈條。加快科技特派員示范基地和星創(chuàng)天地建設(shè)，鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，推動科技型農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。引導高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村掛職、兼職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造村莊協(xié)調(diào)發(fā)展空間，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)空間集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀。
營造全域村莊協(xié)調(diào)發(fā)展空間。高水平規(guī)劃設(shè)計海岸帶開發(fā)路線圖，將濱海村莊打造成集觀光、休閑、餐飲、度假等于一體的海洋文旅綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托靈秀山、寶蓋山、石獅濕地公園、洪厝山等山水田園風光帶，將村莊發(fā)展成觀光游覽、山地運動、康體養(yǎng)生、農(nóng)藝體驗等公園綜合服務(wù)區(qū)。以高新區(qū)、海洋生物食品園、智能產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為聚點，將周邊村莊建設(shè)成以住宿餐飲、會議接待、商業(yè)服務(wù)、生活休閑等為主的產(chǎn)城融合配套區(qū)。以北部石獅大道、南部石永路與海岸帶形成風景環(huán)線，將沿線村莊打造為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村觀光旅游環(huán)線。推進“農(nóng)旅融合·百萬村財”“海絲文化·濱海風情” 2 條泉州市級示范線路建設(shè)，到 2025年，建設(shè)省級示范村 6 個、泉州市級示范村 10 個。
塑造石獅地域特色鄉(xiāng)村。實施“鄉(xiāng)村記憶文化”項目，培育“一鎮(zhèn)一品牌”鄉(xiāng)村特色文化，推進東埔村、盧厝村、郭坑村、石漁村、古浮村試點建設(shè)，至 2025 年，建設(shè) 4 個“鄉(xiāng)村記憶文化”示范村（社區(qū)）。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護“ 1234 ”工程，扶持高甲戲團、南音社團，沙美村、東園村、盧厝村獅陣、溪前村金凱圣醒獅團等文化團體。啟動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證征藏工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修工作，留住鄉(xiāng)村文化記憶。
推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施“一革命四行動”，推動村生活污水收集管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾治理全面達到“四有”標準。推進石結(jié)構(gòu)和危舊房屋改造，探索推進農(nóng)村集中住宅小區(qū)建設(shè)項目。建立田園村莊環(huán)境清潔化長效機制，探索推行環(huán)境治理依效付費制度。加快農(nóng)村綠化美化提升、農(nóng)村道路綠化提升、農(nóng)村“四地”底色造林提升、農(nóng)作物空間景觀提升等工作，建設(shè)“田園鄉(xiāng)村”。
提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理能力。健全完善村干部全過程培養(yǎng)“六有”體系，扎實抓好“導師幫帶制”試點工作，持續(xù)選派干部駐村任職，建強鄉(xiāng)村振興一線工作力量。實施鄉(xiāng)村人才振興“三雁計劃”，著力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、扎根農(nóng)村、真抓實干的人才隊伍。推行“一定五化”治理機制，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”和民主議事協(xié)商制度。實施村級事務(wù)陽光工程，建立健全村級小微權(quán)力清單制度。深化平安和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，培育“雪亮工程”示范鄉(xiāng)村。落實村干部激勵金制度，健全村干部報酬制度、養(yǎng)老保險制度、離任后生活補助制度。推動將遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、“兩違”建設(shè)等不良行為納入村規(guī)民約規(guī)范。
第四節(jié) 激活農(nóng)村發(fā)展動力
推動技術(shù)、土地、資本等要素雙向流動，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。放活土地經(jīng)營權(quán)，引導和鼓勵開展股份合作、土地托管、代耕代種、互換并地等多種形式流轉(zhuǎn)，扶持和引導種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，積極引導家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作。推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展，引導龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶和合作社提供全程服務(wù)，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。加快供銷合作社改革發(fā)展，支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。
深化農(nóng)村制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。開展村委會事務(wù)和經(jīng)濟組織事務(wù)分離試點工作。改革完善承包地和宅基地“三權(quán)”分置制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進“三塊地”改革，探索建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，推進農(nóng)村地籍房屋調(diào)查和不動產(chǎn)登記發(fā)證。深入推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革，建立完善有效的抵押物處置機制。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。分類實施服務(wù)商貿(mào)型、物業(yè)出租型、興工辦企型、資源開發(fā)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，推廣“強村帶弱村”等工作模式。鼓勵工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)項目，與當?shù)剞r(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)共同體。健全公共財政支持和村級集體經(jīng)濟收益自我補充的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，力爭村集體經(jīng)營性收入 20 萬元以上的行政村數(shù)量穩(wěn)步提升。進一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，加強監(jiān)督管理，切實提高村級組織法律法規(guī)的執(zhí)行力和自我管理水平，確保村集體“三資”保值增值。
第八章 深化全域城市化，加快構(gòu)建擁山濱海環(huán)灣的空間格局
統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)國土空間布局，積極穩(wěn)妥推進全域城市化，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通、陸海統(tǒng)籌、全域協(xié)調(diào)、港產(chǎn)城聯(lián)動、點線面結(jié)合的山海城市。
第一節(jié) 融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展格局
全方位融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快福廈高速彭田出入口及連接線建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。
以廈漳泉城際軌道、廈門翔安機場、廈漳泉城市聯(lián)盟路等建設(shè)為契機，加強區(qū)域合作，積極融入廈漳泉大都市區(qū)發(fā)展格局。
融入“跨江發(fā)展、跨域融合”發(fā)展，打造泉州市“一灣兩翼三帶”建設(shè)的前沿平臺，深化石獅、晉江協(xié)同發(fā)展。
以福廈高鐵、福廈高速、一重環(huán)灣快速路、二重環(huán)灣快速路等互聯(lián)互通項目為先導，推動城市功能、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補融合，將石獅打造為“泉南中心區(qū)”。
深化石獅與政和山海協(xié)作，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化全域城市化布局
加強中心城區(qū)和沿海五鎮(zhèn)的空間組織親密性，統(tǒng)籌推進片區(qū)開發(fā)，構(gòu)建擁山濱海環(huán)灣城市空間新格局。
構(gòu)筑“四組團多節(jié)點”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局。優(yōu)化全域一體空間布局，實施“擁山濱海環(huán)灣”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，精心描繪山海同輝、全域聯(lián)動的城市發(fā)展新藍圖。推進城市組團、港口高新組團、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動組團、旅游休閑組團等四大組團有序分工，打造便捷高效、宜居宜業(yè)的生活圈。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)節(jié)點、旅游節(jié)點、商服節(jié)點和鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)節(jié)點，形成覆蓋全域、均衡布局的生產(chǎn)、旅游、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快高鐵片區(qū)開發(fā)。以高鐵站點為依托，推進高鐵片區(qū)高標準建設(shè)。結(jié)合石獅服裝城市場采購貿(mào)易試點，推動石獅商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，啟動現(xiàn)有專業(yè)市場智慧商城建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)作，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。加快推動 TOD 開發(fā)，高標準打造城市西部門戶形象，逐步推動高鐵新區(qū)建設(shè)。整合提升石獅服裝城、輕紡城、青創(chuàng)城等專業(yè)市場服務(wù)效能，完成中英文學校高中部、第四實驗幼兒園、第八中學擴建等民生項目建設(shè)，提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。
提升城區(qū)功能品質(zhì)。不斷提高城區(qū)首位度，加大鳳里街道、湖濱街道、靈秀鎮(zhèn)等老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，促進人口集聚，做優(yōu)做強中心城區(qū)。圍繞建設(shè)海濱城市、韌性城市，系統(tǒng)謀劃一批重要街區(qū)綜合提升、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、零星地塊精準改造、老街巷整治等綜合提升項目。加強零散工業(yè)用地整理，推進“退二進三”和“騰籠換鳥”，引導功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。改善城區(qū)面貌，理順路網(wǎng)狀況，完善城區(qū)結(jié)構(gòu)與功能，提高城市的整體素質(zhì)和品位。
積極培育環(huán)灣城市中心。不斷拉開城市發(fā)展框架，落實泉州環(huán)灣副中心的服務(wù)配套職能，培育新一輪城市發(fā)展的動力引擎。以更新改造加快城北片區(qū)發(fā)展，打造集商業(yè)、居住為一體的綜合商貿(mào)區(qū)。依托國際食品城的招商輻射作用，推動石泉二路以東、石獅大道以北的雪上工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成帶動作用，力爭引進更多企業(yè)形成集聚效應(yīng)，打造食品產(chǎn)業(yè)增長極。對接泉州市上位規(guī)劃，組織開展蚶江鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)及環(huán)灣城市設(shè)計工作，為進一步推動城市向灣發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
做足海的文章。以 4A 級景區(qū)標準加快推進“萬畝城市公園、十里黃金海岸”保護開發(fā)，依托峽谷旅游路、紅塔灣旅游路串聯(lián)中心城區(qū)和黃金海岸片區(qū)，譜寫石獅“城、山、海”聯(lián)動新篇章。高起點做好海岸帶保護開發(fā)規(guī)劃，加快海岸帶建設(shè)，推動高端住宅、大型文旅項目、高端酒店、游艇碼頭等項目開發(fā)。突出個性化、差異化、特色化，豐富和完善濱海旅游種類，加快向海而興步伐，打造濱海旅游度假目的地，推動形成陸海一體化的開發(fā)利用格局，爭創(chuàng)國家級旅游休閑城市。
第三節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
統(tǒng)籌推動全域更新提質(zhì)、新城區(qū)建設(shè)、鎮(zhèn)村聯(lián)動和老舊小區(qū)、石結(jié)構(gòu)房屋改造，促進產(chǎn)城鎮(zhèn)村互動融合。
統(tǒng)籌推進全域更新提質(zhì)。推進中心城區(qū)舊城改造，加快推動聯(lián)邦商業(yè)城、前坑前園、大侖片區(qū)等一批重點片區(qū)更新開發(fā)。加快沿海五鎮(zhèn)村莊整治，持續(xù)推進省、泉州市和本市級鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)、試點村建設(shè)，因地制宜確定建設(shè)項目，點線面結(jié)合，梯次推進，推動“盆景”變“風景”。引導社會資本參與城市更新，探索“城市單元更新”“居民村民自改”等模式。
實施強鎮(zhèn)帶村工程。發(fā)揮好小城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)區(qū)銜接城鄉(xiāng)的重要作用和服務(wù)承載的重要功能，強化沿海五鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)職能，著力打造高品質(zhì)城鎮(zhèn)綜合環(huán)境，建設(shè)有閩南特色的時尚、創(chuàng)意、宜居、包容的活力城鎮(zhèn)。強化園區(qū)管理體制改革，支持高新區(qū)、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)基地、海洋生物食品園和染整循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等周邊村莊參與園區(qū)、市場配套和后勤服務(wù)社會化，促進工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)反哺鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合聯(lián)動的良好格局。
第四節(jié) 強化城鄉(xiāng)交通外聯(lián)內(nèi)通
建立全域統(tǒng)籌交通體系，加速打通城鄉(xiāng)交通，推動城市交通向海向外拓展，推廣陸海一體化的開發(fā)利用格局，加快發(fā)展智能公交系統(tǒng)和中運量公交網(wǎng)絡(luò)，不斷提升城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施外聯(lián)內(nèi)通水平。
強化對外交通。加快高鐵站交通對接，推動泉州南站的快速聯(lián)系通道建設(shè)工作。加快福廈高速彭田出入口及連接線建設(shè)，打造通往廈門的快速通道。與晉江做好對接，加快推進一重環(huán)灣快速路石獅段二期工程、二重環(huán)灣快速路匝道工程（獅城大道至晉江）及外西環(huán)路高鐵連接線建設(shè)。
優(yōu)化內(nèi)部交通體系。建立區(qū)域、城市“兩網(wǎng)統(tǒng)籌”道路體系，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進永寧外線、共富路（石永路至石永二路）、沿海大通道（石湖疏港路段）改線工程、海寧路東段、國道 G228 提級改造等項目建設(shè)，加強與沿海各鎮(zhèn)的互動發(fā)展，進一步推進全域一體化。探索重要路口立交改造，逐步實施一批道路更新提升項目，提高群眾出行舒適度。
完善港口集疏運體系。推廣陸海一體化的開發(fā)利用格局，加快石湖港 7# 、 8# 、 9# 泊位規(guī)劃建設(shè)，提升港區(qū)綜合能力，推進石湖港與泉州灣、深滬灣的港口資源整合。依托共富路，進一步完善石湖港區(qū)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、緩解港口大道疏港交通壓力。積極與省、泉州市對接預(yù)留石湖港疏港鐵路，從而快速接入沿海貨運專線，為港口遠期增質(zhì)提效預(yù)留足夠的發(fā)展空間。
完善公共交通體系。加快發(fā)展智能公交系統(tǒng)和中運量公交網(wǎng)絡(luò)，提高市民公交出行率，減少市區(qū)擁堵現(xiàn)象。構(gòu)建因地制宜的農(nóng)村公交服務(wù)，創(chuàng)新特色多樣的城市公交服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)公交、定制公交、夜間公交、旅游公交等多樣化特色服務(wù)，持續(xù)探索毗鄰地區(qū)公交的長效運營機制。
第九章 推動文化繁榮興盛，不斷增強城市軟實力
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅定文化自信，推動文化資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和城市競爭優(yōu)勢，建設(shè)國家級旅游休閑城市。
第一節(jié) 推動文旅產(chǎn)業(yè)融合
有效整合文化資源，強化文化品牌建設(shè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，加強文化交流合作，促進文化與旅游融合發(fā)展。
打造全域旅游大格局。西部片區(qū)以“城市休閑體驗”為主線，展現(xiàn)石獅現(xiàn)代城市風貌和閩式生活風情，重點培育城市觀光、餐飲體驗、服裝購物等旅游產(chǎn)品。東部片區(qū)以“濱海漁事體驗”為體驗，突出祥芝鎮(zhèn)“漁港小鎮(zhèn)”特色，開發(fā)漁業(yè)節(jié)事、漁民生活體驗、漁業(yè)生產(chǎn)展示、海洋研學、漁港觀光等旅游產(chǎn)品。南部片區(qū)以“濱海休閑度假”為主線，開發(fā)海生活、海觀光、海娛樂等旅游產(chǎn)品。北部片區(qū)以“海絲文化”為主線，開發(fā)兩岸對渡、海上交通、海外貿(mào)易等文化體驗性旅游項目。
豐富旅游休閑產(chǎn)品供給。積極開發(fā)城隍文化“平安系列”、湖濱四端堂“家訓系列”、古浮村“愛情系列”等旅游工藝品、文化用品、特色服飾的特色旅游休閑產(chǎn)品體系。鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，開發(fā)沿海一條線、城區(qū)一條線經(jīng)典夜間旅游線路，開發(fā)海上游船、夜間海釣、夜跑夜競、夜間民俗等動態(tài)旅游活動，提升夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)。
推進文化旅游深度融合。充分發(fā)揮石獅“山海城”的空間特色和歷史文化豐富的人文特色，塑造“濱海旅游休閑城市”的品牌形象。依托“海絲三寶”、永寧古衛(wèi)城、八卦街、華山古民居、世茂海上絲綢之路博物館等空間載體和石獅國際時裝周、海絲國際品牌博覽會、城隍文化節(jié)、海上潑水節(jié)、燈謎藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶，培育一批具有石獅文化底蘊的旅游景點和活動，打造“全福游·獅來運轉(zhuǎn)”文化旅游品牌。支持文創(chuàng)企業(yè)參加各級產(chǎn)業(yè)基地評選。引導手工藝品制作企業(yè)走旅游經(jīng)濟道路，開發(fā)富有文化創(chuàng)意的旅游商品。
加強文化傳播能力建設(shè)。拓展國際文化交流渠道，辦好海峽兩岸紡織服裝博覽會、石獅國際時裝周等創(chuàng)意設(shè)計展會，策劃主題鮮明的文化論壇、文化節(jié)、文化周、影視節(jié)慶等文化交流活動。做大做強影視產(chǎn)業(yè)，支持鴻山影視創(chuàng)意園打造成為全省乃至全國知名的影視拍攝基地，全力做好影視服務(wù)和宣傳推廣，提升石獅知名度和美譽度。
第二節(jié) 豐富一體共享的公共文化
加強公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富產(chǎn)品供給，提升服務(wù)水平，加快形成覆蓋全域、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
完善公共文化服務(wù)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，加快推進城市文化中心、城市會展中心、傳媒中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進村級綜合文化服務(wù)中心改造提升，打造“一鎮(zhèn)一品”公共文化品牌，推進歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村整體保護與功能復興，培育小尺度、易親近的文化微生態(tài)，推進文化資源融入城市建設(shè)和社會生活。建設(shè)一批“百姓書房”示范點，完善“十五分鐘閱讀圈”。推動機關(guān)單位的文體設(shè)施向社會適當開放，加強社區(qū)、園區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進文化設(shè)施布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域均衡。
提高公共文化服務(wù)水平。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)評價機制，打造公共文化服務(wù)示范區(qū)。加快組建鎮(zhèn)文化隊伍，培育基層特色文化人才，提升公共文化人才隊伍服務(wù)水平。加強對外來務(wù)工和特殊人群的針對性文化服務(wù)，推行“公民文化服務(wù)包”訂制服務(wù)。組織舉辦廣場文化藝術(shù)節(jié)、公益電影免費放送、新年音樂會、群眾大舞臺、全民閱讀等文化惠民活動，努力提升公共文化服務(wù)的群眾滿意度。
保護傳承歷史文化遺產(chǎn)。抓好世茂海上絲綢之路博物館運營，做好姑嫂塔、六勝塔、林鑾渡等海絲文化遺存保護，廣泛開展海上絲綢之路歷史文物征集和展覽。做好對永寧古衛(wèi)城、古民居、番仔樓、城隍廟等文化遺產(chǎn)的保護，構(gòu)建歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落整體保護提升體系。大力推進閩南方言的保護和傳承，開展高甲戲、燈謎、南音、什音等非遺項目進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村活動。培育一批鄉(xiāng)土技藝匠人，鼓勵精品創(chuàng)作，強化非遺工作隊伍建設(shè)。探索應(yīng)用新科技、新技術(shù)，推動文化遺產(chǎn)保護精細化和智能化。
提升城市文化內(nèi)涵。推出城市 IP 和形象識別系統(tǒng)，打造由標徽、標準字體、標準色、象征性吉祥物或象征性人物等組成的能代表石獅特色的視覺符號。借力《獅來運轉(zhuǎn)》動畫片播出效應(yīng)，做好城市超級 IP 營銷推廣，加快城市 IP 在公益、商業(yè)授權(quán)領(lǐng)域的步伐，逐步形成以文旅、文創(chuàng)、動漫等為特點的 IP 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。堅持以文化人，挖掘“海絲文化”“獅文化”“閩臺對渡文化”“服飾文化”“燈謎文化”“古衛(wèi)城文化”豐富內(nèi)涵，講好城市故事，凝練愛拼敢贏的城市精神和開放包容的城市品格。建立健全城市榮譽制度和重大事件、重要人物紀念體系，增強城市認同感、歸屬感。
第三節(jié) 提高社會文明程度
不斷增強市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和法治意識，引導市民群眾積極參與文明創(chuàng)建工作，深入推進文明城市建設(shè)。
深化全國文明城市創(chuàng)建。持續(xù)開展十大“文明新風”行動和十個專項整治提升工作，鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果。常態(tài)化開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明各類先進創(chuàng)建活動。完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范和團體章程。倡導創(chuàng)城進校園、創(chuàng)城進企業(yè)，開展“垃圾不落地”“垃圾分類”等主題活動，充分調(diào)動市民群眾參與文明城市創(chuàng)建的積極性和主動性。
加強公民思想道德建設(shè)。善于用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民。深入實施素質(zhì)工程，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強新時代公民道德建設(shè)。建好用好“石獅市新時代文明實踐中心”互動館，深化新時代文明實踐工作。弘揚誠信文化，完善社會誠信體系，加強失信懲戒。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
加強社會文明建設(shè)。落實意識形態(tài)工作責任制，健全重大輿情和突發(fā)事件依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，提升融媒體中心建設(shè)水平，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強家庭、家教、家風建設(shè)，完善青少年教育齊抓共管機制。積極發(fā)展社區(qū)教育，加快終身教育體系的構(gòu)建，為全體市民終身學習提供全員、全程和全方位服務(wù)。
第十章 推動經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)美麗石獅
堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動全域生態(tài)治理，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護良性互動，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗石獅。
第一節(jié) 全方位推進生態(tài)體系建設(shè)
堅持生態(tài)立市，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，強化國土空間用途管控，扎實推進生態(tài)保護修復，建設(shè)更加全面、更可持續(xù)的生態(tài)體系。
嚴格落實國土空間用途管控?？茖W確定生態(tài)保護空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農(nóng)村等國土空間資源，嚴格按照“三線一單”編制成果，持續(xù)開展重點生態(tài)功能區(qū)提升、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域及生態(tài)脆弱區(qū)域保護工作，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)保護的精細化和信息化水平，維護全市生態(tài)安全。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準落地，深入完善空間規(guī)劃體系，實行“多規(guī)合一”，加強國土空間用途管制制度銜接，全面完成全市生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，上圖入庫，建立常態(tài)化管控制度。
構(gòu)建“藍綠交織”生態(tài)空間。建立自然保護地體系，保護好石獅山水田園的自然生態(tài)本底，融入環(huán)灣生態(tài)大格局，錨固城市發(fā)展底線，打造山水林田湖海一體化生態(tài)體系。加快推進生態(tài)連綿帶項目建設(shè)，形成相互銜接、連綿成片的生態(tài)體系，讓好山好水好風光融入城市，構(gòu)建“藍綠交織”生態(tài)空間。構(gòu)建“兩山三帶多點”的城市景觀帶格局，實施兩山（寶蓋山、靈秀山）三帶（城市主干道）多點（明珠、獅標、廣場、水頭路口、高速入口）景觀風貌提升工程，打造系統(tǒng)化、品質(zhì)化、特色化的城市形象。
強化生態(tài)保護修復。加強造林綠化和碳匯管理，持續(xù)開展“同心林”“親子林”“巾幗林”等主題義務(wù)植樹活動，深入推進“全民綠化美化”專項行動，厚植生態(tài)的綠色，提升國土空間生態(tài)功能和服務(wù)價值。持續(xù)推進海洋生態(tài)環(huán)境保護，加強海洋功能區(qū)劃管理、海洋污染防治、海洋生物多樣性保護和海岸帶資源環(huán)境保護。持續(xù)開展廢棄礦山生態(tài)修復，積極推進風爐山、溪前北鍋山等廢棄石窟生態(tài)修復治理工作。
第二節(jié) 促進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展
健全制造業(yè)發(fā)展與綠色生態(tài)文明正向互動機制，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)一批綠色工業(yè)園區(qū)。
加快推進碳達峰。全面加強應(yīng)對氣候變化工作，編制實施二氧化碳排放達峰行動方案。大力推廣天然氣和可再生能源使用，構(gòu)建安全、高效的低碳能源體系。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)體系。大力發(fā)展綠色公共交通，到 2025年全市傳統(tǒng)能源公交更新為新能源汽車。推廣應(yīng)用裝配化建造方式和綠色建材，提升建筑能效水平。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范，促進城鄉(xiāng)低碳化發(fā)展。
促進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。推進高新區(qū)、染整集控區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。實施大堡、伍堡、錦尚三大染整集控區(qū)綜合整治，推動印染企業(yè)廢水綜合利用，鼓勵紡織企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用再生材料，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。改造提升資源依賴性較強、對環(huán)境影響較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施、工業(yè)污泥處置設(shè)施，實現(xiàn)污染物達標排放，加快推動五金、電鍍等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行能源審計、合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。
全面推進清潔生產(chǎn)。在印染、電鍍、能源、建材、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)和示范推廣，鼓勵發(fā)展“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”循環(huán)利用模式。
推進生態(tài)環(huán)境保護市場化建設(shè)。推進資源節(jié)約和環(huán)境保護市場化建設(shè)，統(tǒng)籌用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易工作，積極引入社會資本參與環(huán)境污染第三方治理。加快與國內(nèi)一流企業(yè)合作，推動全域水環(huán)境治理示范，同步導入環(huán)保裝備制造，建設(shè)智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，加大對東南亞、福建等智能環(huán)保裝備市場開拓力度。
第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，實施藍天、碧水、凈土工程，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
大力提升水環(huán)境。完善陸海統(tǒng)籌、流域協(xié)同的水環(huán)境綜合治理體系，提升水與海洋環(huán)境管理的精細化管控水平，進一步推進地表水和近岸海域水環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進生活污水處理“提質(zhì)增效”，進一步完善生活污水管網(wǎng)，提高生活污水收集率和處理負荷率。全面落實“河長制”要求，深化綜合治理，加快河流水質(zhì)達標，逐步提高地表水水質(zhì)。強化飲用水源地保護，劃定應(yīng)急水源地保護區(qū)，開展水源地規(guī)范化建設(shè)和周邊環(huán)境綜合整治。開展近岸海域污染防治，全面推進入海排放口分類整治及規(guī)范化管理。進一步加大沿岸海漂垃圾治理力度，推進晉石跨境流域治理，讓環(huán)境更和諧。
持續(xù)改善大氣環(huán)境。完善大氣污染應(yīng)對機制，盯緊重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，針對臭氧、揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染，深化區(qū)域工業(yè)源、生活源、移動源協(xié)同治理。開展大氣污染攻堅行動，分別以夏季臭氧污染整治、秋冬季揚塵污染整治為重點，強化污染天氣應(yīng)對，進一步降低臭氧、顆粒物濃度。鞏固全域禁燃成果，加強施工揚塵、道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、焚燒垃圾、建筑溶劑涂料、機動車及船舶廢氣等污染源排放整治，嚴格控制顆粒物、 VOCs 污染排放，推動行業(yè)治理水平整體升級。
全力守護土壤環(huán)境。嚴格實行土壤污染防治目標責任制，逐步建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染防治市場化機制。嚴格落實農(nóng)用地分類管理，優(yōu)先保護耕地，科學推動受污染耕地治理修復和安全利用，制定嚴格管控類耕地用途清單。全面落實土壤污染風險防控措施，抓好重點污染源監(jiān)管，建立健全全市土壤環(huán)境監(jiān)測體系，強化土壤環(huán)境管理信息化能力，完善土壤污染應(yīng)急處置機制。
加強固廢污染防治。推進完善固廢信息化監(jiān)管體系、探索危險廢物企業(yè)分級監(jiān)管機制。推進危險廢物的減量化、資源化和無害化利用處置。
第四節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)
深入推進和落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設(shè)任務(wù)，持續(xù)探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動能，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，實行權(quán)利清單管理，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。深入推進自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點，修訂完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的登記平臺，配合上級按時限完成全市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
深化環(huán)境治理體系改革。健全農(nóng)村環(huán)境治理體系，鼓勵市場化、專業(yè)化建設(shè)和運行管護，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制，構(gòu)建村莊人居環(huán)境管護長效機制。完善監(jiān)管政策，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、污染物排放許可、環(huán)境信用評價、環(huán)境污染責任保險、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
健全綠色發(fā)展評價導向機制。完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，強化資源環(huán)境約束性指標考核。建立自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，定期評估自然資源資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量變化狀況。嚴格落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建設(shè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺。
加強生態(tài)文化建設(shè)。培養(yǎng)全民生態(tài)文明意識，推動生活方式綠色化。推行綠色消費，規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。積極發(fā)展城市步行和自行車交通，鼓勵綠色出行，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。切實抓好各類生態(tài)文明宣傳教育，積極開展環(huán)保志愿服務(wù)、公眾開放日等活動，弘揚生態(tài)理念，形成全民關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。
第五節(jié) 全面提高資源利用效率
深入落實綠色發(fā)展理念，全面推進資源高效利用，構(gòu)筑人與自然和諧發(fā)展的新格局。
節(jié)約集約利用土地。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強土地利用的規(guī)劃管控、標準控制和考核監(jiān)管，從嚴控制新增建設(shè)用地總量。加大批后監(jiān)管力度，嚴格按照合同約定的條款進行開發(fā)建設(shè)。突出盤活存量建設(shè)用地，對于一般工業(yè)、商業(yè)用地項目，爭取在盤活存量用地中安排，加大批而未征和征而未供土地的清理盤活力度。
提高資源節(jié)約利用水平。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，實行生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)延伸制度。加強節(jié)能管理，推廣生產(chǎn)和生活節(jié)能設(shè)施，保障能源總量和強度雙控指標完成。強化水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
實施生活垃圾分類。推進垃圾分類和再生資源回收的銜接，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，加快形成覆蓋分揀加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全垃圾分類管理體系，構(gòu)建投放、收集、運輸、處理的全過程生活垃圾精細化管理系統(tǒng)。加快推進垃圾處理市場化改革，建立有利于垃圾分類的價格補償機制和激勵機制，持續(xù)拓展垃圾分類試點范圍。
第十一章 著力增進民生福祉，提高共建共治共享水平
堅持以人民為中心，加快補齊居民收入和民生社會事業(yè)發(fā)展短板，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 完善實用有效的公共就業(yè)服務(wù)
完善“招得來、用得好、留得住”的支持政策體系，促進就業(yè)機會更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動關(guān)系更加和諧，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立集中統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，完善三級就業(yè)信息平臺，打造“線上 + 線下”全時服務(wù)。開展重點項目和重點企業(yè)用工需求對接，擴展“共享員工”規(guī)模和工種，建立用工調(diào)度保障機制。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推廣人力資源共享服務(wù)平臺，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)，培育品牌人力資源服務(wù)機構(gòu)和骨干勞務(wù)經(jīng)紀人。完善創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，挖掘培育創(chuàng)業(yè)典型，帶動更多勞動者創(chuàng)業(yè)。
扶持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)啟航計劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，完善高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。挖掘公益性崗位，優(yōu)先吸納失業(yè)人員、殘疾人等就近在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共管理和社會服務(wù)崗位就業(yè)。扶持殘疾人就業(yè)和殘疾人輔助性就業(yè)企業(yè)和社會組織。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，繼續(xù)做好異地務(wù)工人員就業(yè)指導和服務(wù)。深化新市民積分管理服務(wù)體系，特別把吸引年青人作為重點，幫助企業(yè)引進各類急需人才。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，全面落實勞動合同制度，推進集體協(xié)商和集體合同制度，加強勞務(wù)派遣監(jiān)管，探索建立依法自主協(xié)商集體勞動關(guān)系機制，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，健全工資支付保障機制，加大對工作環(huán)境差、勞動強度大一線勞動者的關(guān)愛，切實改善其工作條件，切實保障勞動者合法權(quán)益。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保，深入實施全民參保計劃，健全多層次社會保障體系，增強社會綜合保障能力，不斷提高保障水平。
完善社會保險體系。擴大社會保險覆蓋面，逐步覆蓋靈活就業(yè)人員、異地務(wù)工人員，實現(xiàn)全民參保。建立社會保險待遇正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險標準。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全預(yù)防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系，突出醫(yī)療保險重大疾病保障功能，建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)健康保險。
健全社會救助和社會福利體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，落實社會救助保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機制。加強和改進醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助，完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核查認定機制。打造社會救助信息資源互通共享平臺，構(gòu)建社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。規(guī)范實施臨時救助制度，建立“救急難”工作機制。建立健全社會力量參與社會救助的機制和渠道，積極發(fā)展民間慈善組織，探索政府購買公益慈善組織服務(wù)的類別和范圍。加強公益性殯葬設(shè)施體系建設(shè)，積極推進殯葬事業(yè)改革。
促進婦女兒童全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展綱要，健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，加大選配女干部力度，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，擴大乳腺癌、宮頸癌檢查覆蓋面，逐步普及宮頸癌疫苗接種。加強出生人口性別比綜合治理，深入開展關(guān)愛女孩行動，建立健全幫扶女孩家庭發(fā)展的支持政策體系。建立未成年人保護響應(yīng)機制，加強對流浪未成年人的救助保護，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。完善未成年人監(jiān)護和收養(yǎng)制度，加強未成年人心理健康引導，防止涉未成年人極端事件發(fā)生。實施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風家訓在基層社會治理中的重要作用，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作，營造預(yù)防和制止家庭暴力的良好社會氛圍。
保障青少年發(fā)展權(quán)益。堅持黨管青年原則，把握青年成長規(guī)律和時代特點，維護青年生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益，注重為青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀、維權(quán)等提供切實有力保障。全面加強新時代少先隊工作，強化政治引領(lǐng)，優(yōu)化少年兒童成長環(huán)境。綜合防控青少年近視。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人權(quán)益保障制度，推進殘疾人康復托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，增強全社會扶殘助殘意識。堅持普惠加特惠，兜底保障殘疾人基本民生，落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，完善殘疾人康復救助制度和社會保障制度，大力開展社區(qū)康復和殘疾人托養(yǎng)、日間照料，扶持鎮(zhèn)（街道）殘疾人服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，提升城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，加強殘疾人人居環(huán)境建設(shè)，培育服務(wù)殘疾人的社會組織和企業(yè)，注重滿足殘疾人等群體的文化服務(wù)需求。
完善住房保障制度。構(gòu)建政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，全面推廣房票補償安置方式。大力推進保障性住房統(tǒng)籌使用和管理，完善住房保障準入標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵和引導社會力量參與建設(shè)和運營。統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)、石頭房屋和老舊小區(qū)改造，建立改造資金由政府、居民與社會力量合理共擔機制。加強住宅小區(qū)綜合治理，引導業(yè)主委員會選舉、規(guī)范物業(yè)管理。
第三節(jié) 推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化
全面依法治市，為經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建良好的制度環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，促進社會既充滿活力又和諧有序。
全面推行依法行政。健全行政決策程序機制，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論的規(guī)定程序，完善重大行政決策記錄制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，全面推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進跨部門綜合執(zhí)法和網(wǎng)格化綜合行政執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，制定執(zhí)法標準化流程并向社會公開，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善責任追究機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。
切實維護司法公正。完善公共法律服務(wù)體系，加強“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，全面建設(shè)智慧法院。推進司法體制改革，完善審判人員權(quán)責清單，推動辦案過程全程留痕。貫徹防止干預(yù)司法的“三個規(guī)定”，落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。加大人民監(jiān)督員和人民陪審員制度執(zhí)行力度，推進審判公開、檢務(wù)公開。健全解決執(zhí)行難長效機制，持續(xù)豐富提升“石獅執(zhí)行模式”。深化涉訴信訪機制改革，通過法定途徑分類處理信訪訴求。
創(chuàng)新基層社會治理。建立健全以黨組織為核心，村（居）民委員會為主體，群眾組織為參與力量，社區(qū)服務(wù)中心、綜治工作站為依托的新型社區(qū)治理架構(gòu)，探索建立三級網(wǎng)格化社會治理模式和村民小組長、網(wǎng)格長、樓棟長、路段長、河長“五長聯(lián)治”機制。充分發(fā)揮基層站所、法律顧問、老年協(xié)會、個人調(diào)解等社會力量的重要作用，建立健全第三方參與的矛盾調(diào)處機制。扎實推進市鎮(zhèn)兩級社會治理平臺建設(shè)，建立健全事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動工作體系。加快建設(shè)“智慧石獅”，逐步實現(xiàn)“多元合一”信息采集模式，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理信息化。探索建立出租屋分級分類管理模式，建設(shè)停車、垃圾收運物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
第十二章 提升全民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展
全面提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強人民群眾科學文化和健康素質(zhì)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 建立高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，以提高質(zhì)量和促進均衡為重點，以深化教育改革為動力，以隊伍專業(yè)化和治理現(xiàn)代化為保障，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，建設(shè)高水平教育強市，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
落實立德樹人根本任務(wù)。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全學校、社會、家庭協(xié)同育人機制。努力構(gòu)建大中小幼一體化思政工作體系，增強學生的政治認同、思想認同、情感認同。加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，重視心理健康教育，培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。堅持教育公益性原則，成立教育集團，持續(xù)加大普惠性公辦、公益幼兒園學位供給，提升學前教育保教服務(wù)質(zhì)量?？s小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距和校際差距，扎實推進義務(wù)教育管理標準化學校建設(shè)，按需擴大教育容量，統(tǒng)籌全域義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善與高考綜合改革相適應(yīng)的配套功能和保障機制，深化普通高中育人方式改革，推進普通高中教育多樣化特色化發(fā)展。完善特殊教育保障機制。推動智慧教育探索，加快推進線上教育和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，借助信息技術(shù)實現(xiàn)石獅教學質(zhì)量的“彎道超車”。
促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。全面提升高校服務(wù)社會發(fā)展能力，圍繞城市發(fā)展、服務(wù)地方，形成覆蓋重要產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高校與龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院和培訓基地，建立“入學-在讀-成長-就業(yè)”一體化的優(yōu)惠政策。與名校及重點實驗室合作，加大重點學科建設(shè)力度，做強傳統(tǒng)品牌專業(yè)，設(shè)置生成新的優(yōu)勢專業(yè)。支持泉州海洋職業(yè)學院升格本科層次職業(yè)院校、閩南理工學院加強碩士學位培育點建設(shè)、泉州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建國家級高技能人才培訓基地。
加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合。實施“產(chǎn)、教、研”融合發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強職業(yè)教育，優(yōu)化普職結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新辦學模式，加快職教資源整合，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推進職業(yè)教育改革，促進人才培養(yǎng)與職業(yè)標準緊密結(jié)合，實施工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，支持石獅市鵬山工貿(mào)學校創(chuàng)建福建省高水平中職學校。動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學位貫通培養(yǎng)。優(yōu)化“雙師型”教師隊伍結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式改革。
第二節(jié) 全面推進健康石獅建設(shè)
加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平，倡導健康生活方式，增強人民身體素質(zhì)。
完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，推動建設(shè)縣域醫(yī)療分中心。引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療團隊，建立醫(yī)療人才專家?guī)?，支持重點（特色）?？平ㄔO(shè)，打響醫(yī)療品牌。加快區(qū)域醫(yī)療資源共享，做細做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。大力支持社會辦醫(yī)，鼓勵民營醫(yī)院堅持突出特色、錯位發(fā)展。
提升公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。完善重大傳染病防治體系，健全疫情監(jiān)測和多點觸發(fā)預(yù)警機制。探索建立以總醫(yī)院醫(yī)共體為紐帶，基層衛(wèi)生機構(gòu)和人員協(xié)作的醫(yī)防協(xié)同機制。圍繞重點人群和重點疾病，針對精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、院前急救、健康教育、實驗檢測等公共衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)補短板，構(gòu)建標準化、規(guī)范化的主要慢性病管理體系、婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系、中醫(yī)藥基層服務(wù)體系和綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。
提升全民健康體質(zhì)。完善全民健身公共服務(wù)體系，實施公共體育服務(wù)惠民計劃，促進體育社會組織培育，推進群眾體育活動發(fā)展。加強體育場地設(shè)施利用和建設(shè)，實現(xiàn)學校體育場地和公共體育場館面向社會全面開放。實施學校體育行動計劃，增強學生體質(zhì)。大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事，大力推動民間資本興辦體育。加強生命全周期管理，大力開展公民健康素養(yǎng)教育和全民健身，實施健康促進工程，深入開展愛國衛(wèi)生運動。
第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
完善健全養(yǎng)老保障體系，著力發(fā)展老齡服務(wù)體系，鼓勵社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。
加強人口綜合服務(wù)。實施生育服務(wù)保障工程，深入實施母嬰安全行動計劃，強化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，做好流動孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)。推進計劃生育服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新，提高生育率水平。完善計生家庭特別扶助制度，建立計生獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。完善婦幼保健院建設(shè)，加強婦幼主科診療能力。大力發(fā)展面向 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，鼓勵建設(shè)普惠性托幼機構(gòu)。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。增加公共場所母嬰室或嬰兒護理臺設(shè)施建設(shè)，保障母嬰權(quán)益。
加強養(yǎng)老服務(wù)供給。持續(xù)推進村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目，打造集居家、社區(qū)、機構(gòu)三位一體的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)展智慧化、信息化的養(yǎng)老服務(wù)。完善養(yǎng)老獎勵扶持辦法，建立面向貧困、高齡、失能等老人補貼制度，推進長期護理保險制度。鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、失獨、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，推動石獅振獅醫(yī)院、泰和醫(yī)院養(yǎng)老服務(wù)高端化、精細化發(fā)展。支持村（社區(qū)）舉辦敬老院、幸福院等，鼓勵開辦長者食堂等助餐服務(wù)。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵政策。
建設(shè)老年友好型社會。傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德。打造老年宜居環(huán)境，加快無障礙公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適老化改造。發(fā)展老年教育、老年文化、老年體育，豐富老年人精神文化生活。支持辦好市老年大學和基層老年學校，推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展。實施老年人營養(yǎng)改善行動。做好老年人體育工作，開展形式多樣、豐富多彩的老年人健身活動。加強老年人法律服務(wù)和法律救援，健全老年人權(quán)益保障機制，加強老年人社會優(yōu)待。鼓勵社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安石獅
深入貫徹總體國家安全觀，切實防范和化解現(xiàn)代化進程中的各種風險，營造良好安全環(huán)境，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展的安全基石。
第一節(jié) 全面提升公共安全保障能力
樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，提高公共安全保障能力。
強化安全生產(chǎn)。強化安全發(fā)展理念，壓實安全生產(chǎn)責任，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，抓細抓實日常安全生產(chǎn)管理。開展安全生產(chǎn)專項整治，重點加強房屋結(jié)構(gòu)、涉氨制冷、危險化學品、印染、漁業(yè)、道路交通、旅游等行業(yè)領(lǐng)域的常態(tài)化排查整改和專項治理，堅決防范和遏制重特大安全事故。健全完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，不斷提升監(jiān)管水平。加強安全文化建設(shè)和宣傳教育培訓，提升全民安全素質(zhì)。
保障食品藥品安全。落實“四個最嚴”要求，全面落實食品藥品安全責任制，堅持黨政同責，明確部門監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任。加強全生命周期質(zhì)量監(jiān)督，推進食品安全“一品一碼”和藥品（疫苗）信息化追溯體系建設(shè)，完善食品產(chǎn)地準出、市場準入、問題產(chǎn)品召回制度。創(chuàng)新食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，在各鎮(zhèn)（街道）開展食品污染及有害因素檢測，推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作。持續(xù)深化“餐桌污染”治理，建設(shè)“食品放心工程”，嚴格防控食品安全風險。嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，對質(zhì)量安全問題實行“零容忍”。
強化生物安全保護。加強生物安全監(jiān)管和風險防控，構(gòu)建國門生物安全綜合治理體系，對醫(yī)學研究、新型生物技術(shù)應(yīng)用開展倫理安全監(jiān)管，規(guī)范細胞治療、基因編輯等前沿生物技術(shù)應(yīng)用。加強農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病和外來入侵物種等防控工作，提高生物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
強化災(zāi)害防控和救援能力。開展臺風洪澇、地震、消防、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害風險普查和精準監(jiān)測預(yù)警。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和 5G 信息技術(shù)等先進科技手段，提升應(yīng)急管理的科技含量和智能化水平，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。完善全民安全教育體系，提高全社會安全意識，提高基層應(yīng)急管理水平和公眾自救互救能力。
加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。健全應(yīng)急管理體制機制，完善標準體系和組織體系，優(yōu)化風險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急新聞、信息發(fā)布、恢復重建等機制。提升綜合搶險救災(zāi)能力，整合優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援中心，統(tǒng)籌自然災(zāi)害、消防、安全生產(chǎn)事故救援等專業(yè)力量。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消防救援隊伍、森林消防隊伍人員及裝備配置。健全應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)度、儲備、采購供應(yīng)等機制，保障應(yīng)急資金投入。
第二節(jié) 提高經(jīng)濟安全保障能力
加強城市經(jīng)濟分析預(yù)警防控機制和能力建設(shè)，確保糧食、能源安全，保障經(jīng)濟安全運行穩(wěn)定。強化跨部門跨區(qū)域安全協(xié)調(diào)協(xié)作，保障和維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全。常態(tài)化開展供應(yīng)鏈風險排查，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。
實施糧食安全戰(zhàn)略。突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，持續(xù)提升種質(zhì)資源保護利用能力，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。
實施能源安全戰(zhàn)略。建立多元化的能源供應(yīng)渠道，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，保障能源供給安全。提升能源儲備能力，增加形勢分析研判與指揮調(diào)度力量。推廣高效清潔用能方式，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。維護水利、電力、供水、燃氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，保持社會和諧穩(wěn)定。
強化平安建設(shè)。落實平安建設(shè)目標責任制度，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和考核評價體系。創(chuàng)新發(fā)展新時代“海上楓橋”經(jīng)驗，加強調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，完善“四下基層”“四門四訪”“信訪評理”等信訪制度和市鎮(zhèn)村三級多元矛盾糾紛調(diào)處化解體系。建立社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善特殊人群服務(wù)管理體系。
完善社會治安防控體系。推進立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，建立鄰里警崗制度。堅持專群結(jié)合、群防群治，整合內(nèi)部組織和社會資源等防控力量，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力。持續(xù)整治黃毒賭、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，堅決防范和嚴厲打擊涉黑涉惡、涉暴涉恐、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。
第四節(jié) 鞏固國家安全防線
完善國家安全工作體系，增強全民國家安全意識，完善軍民融合發(fā)展體制機制。
完善國家安全工作體系。落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導體制和國家安全審查監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設(shè)，深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。堅決同各種危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的行為作斗爭，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、邪教組織等各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
加快推進軍民融合深度發(fā)展。構(gòu)建軍民融合特色產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、支前保障體系、人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系。積極引導金融機構(gòu)和社會資本投向軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進“民參軍”全覆蓋。
第五節(jié) 加強國防動員和民兵質(zhì)量建設(shè)
完善國防動員體系，持續(xù)加強雙擁共建工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
完善國防動員體系。健全雙擁共建工作體系，開展全民國防教育，鞏固軍地軍民團結(jié)，爭創(chuàng)省級雙擁模范城市“九連冠”、全國雙擁模范城市“七連冠”。健全強邊固防機制，持續(xù)筑牢“數(shù)字、海上、口岸、村居、全員”五道堅固防線，推進“智慧海防”建設(shè)。
加強人民武裝動員建設(shè)。推動民兵工作“組織落實、政治落實、軍事落實”，與新時代以戰(zhàn)斗力建設(shè)為核心的民兵基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強基干民兵、普通民兵隊伍建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧國防需求，強化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)。
第十四章 深化高水平對外開放，加強與臺港澳僑交流合作
堅持更深層次、更寬領(lǐng)城、更大范圍的對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)重大開放平臺
打造經(jīng)貿(mào)合作新平臺，提高外貿(mào)綜合服務(wù)水平，在更高水平上充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。
打造經(jīng)貿(mào)合作新平臺。融入“海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)，打造“市場采購貿(mào)易+跨境電商+外貿(mào)綜合服務(wù)+保稅物流中心區(qū)+港口經(jīng)濟”等外貿(mào)新業(yè)態(tài)綜合改革試驗區(qū)，高效運作預(yù)包裝食品出口試點，加快打造全省外貿(mào)綜合平臺，建設(shè)千億規(guī)模國際性貿(mào)易綜合市場。優(yōu)化國家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的公共服務(wù)配套體系，深入實施外貿(mào)品牌戰(zhàn)略，集聚培育一批高能級貿(mào)易主體和出口品牌，擴大紡織鞋服等優(yōu)勢產(chǎn)品出口和服務(wù)進出口規(guī)模。高水平運營保稅物流園區(qū)，培育跨境貿(mào)易電子商務(wù)聚集區(qū)，加快布局 RCEP 等新興“一帶一路”市場，打造“絲路電商”重要支點。
拓寬外貿(mào)渠道。發(fā)揮海外石獅人作用，充實海外僑親、人才與項目資源庫，主動對接“絲路海運”，謀劃拓展外貿(mào)航線，加強與東南亞、中東等“一帶一路”國家和地區(qū)的雙向經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。加強與意大利、米蘭等國際城市在時尚創(chuàng)意、時裝發(fā)布、市場共享、人才交流等方面的合作交流。
打造全球消費品集采中心。推進專業(yè)市場、專業(yè)展會、電子商務(wù)、生產(chǎn)基地、快遞物流聯(lián)動發(fā)展，推動線上線下深度融合，打造“買全球，賣全球”的全球消費品集采中心。
第二節(jié) 構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制
構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，提升貿(mào)易便利化水平，推動高水平“引進來”和高質(zhì)量“走出去”。
提升貿(mào)易便利化水平。積極參與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)泉州新片區(qū)申請增設(shè)工作。拓展升級國際貿(mào)易“單一窗口”，實行關(guān)、港、稅、金一體化運作。推行“采購地一站式通關(guān)模式”和“采購地申報、口岸驗放”并行模式，推進市場采購全國通關(guān)一體化、便利化。
推動高水平“引進來”。全面對接國際標準規(guī)則，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和《外商投資法》，保護外企外商外資合法權(quán)益。以一流的營商環(huán)境促進高水平利用外資，承接發(fā)達國家和地區(qū)的先進技術(shù)、先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。緊抓 RCEP和中歐投資協(xié)定的有利契機，針對相關(guān)國家開展精準招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端項目。
鼓勵高質(zhì)量“走出去”。支持有實力的企業(yè)開展對外投資、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實施海外并購，推動企業(yè)探索開展第三方市場合作，擴大商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售等對外投資，布局海外倉和海外運營中心、研發(fā)中心。引導企業(yè)參與各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，積極參與福建產(chǎn)品海外展示中心建設(shè)運營。建立健全促進對外投資政策和服務(wù)體系，完善企業(yè)跨國發(fā)展法律援助體系，有效應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦和貿(mào)易壁壘，防范和化解投資風險。
第三節(jié) 推進對臺各領(lǐng)域融合發(fā)展
貫徹落實中央對臺大政方針，持續(xù)做好“通”“惠”“情”三篇文章，構(gòu)建臺胞、臺企登陸的第一家園，打造兩岸融合發(fā)展先行區(qū)，為探索海峽兩岸融合發(fā)展新路貢獻“石獅經(jīng)驗”。
提高對臺貿(mào)易便利化水平。提升海博會、海絲品博會辦展層次，協(xié)調(diào)對臺小額貿(mào)易企業(yè)拓展進出口商品種類和數(shù)量，探索試行優(yōu)質(zhì)品牌“先放后檢”監(jiān)督，促進兩岸商品流通無縫對接，更好地服務(wù)臺商、臺企。構(gòu)建對臺投資貿(mào)易自由便利化的新特色，擴大對臺產(chǎn)業(yè)開放，探索放寬臺商在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、海運、演藝事業(yè)等方面的投資限制，加快文化交流、科技產(chǎn)業(yè)、人才交流、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域向縱深開放。加快構(gòu)建更加便捷高效的獅臺海上貨運直航通道，重點加密石湖-高雄航線，謀劃開辟對臺新航線，積極拓展電子商務(wù)、跨境電商合作新機制。
深化獅臺公共服務(wù)融合發(fā)展。完善保障臺胞、臺企同等待遇的政策和制度，落深落細惠臺利民舉措。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提升臺企金融普惠服務(wù)，吸引更多臺胞尤其是臺灣青年來石獅創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學習、生活。引進臺灣先進教育機構(gòu)，采取聯(lián)合辦學、臺資入股等方式，發(fā)展國際化學前教育、優(yōu)質(zhì)中小學教育。
鞏固拓展兩岸文化交流。持續(xù)辦好“閩臺對渡文化節(jié)暨蚶江海上潑水節(jié)”“國際龍獅賽”“石獅市海峽青年辯論賽”等傳統(tǒng)民俗文化活動，促進獅臺文化融合。發(fā)揮媽祖廟、公媽廳等共同文化信仰對兩岸文化交流的紐帶作用，發(fā)掘、推動一批兩岸文化融合的活動，形成品牌，不斷擴大影響力。
第四節(jié) 深化與港澳僑合作
全面落實上級惠港惠澳政策，深化與港澳僑在金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領(lǐng)域交流合作，探索共建港澳青年實習基地、雙創(chuàng)中心和科技創(chuàng)新實驗室。
支持開展海外華文教育與交流合作研究，促進青少年廣泛交往、全面交流，涵養(yǎng)新華人華僑和華裔新生代資源。
加強新時代僑務(wù)工作，密切與海外僑團僑親聯(lián)系，借助同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會、商會等載體，匯集海內(nèi)外石獅人的眾力眾智，促成海外僑胞返石探親、投資。
深化與“海絲之路”沿線城市交流合作，拓展對外友城網(wǎng)絡(luò)，擴大“一帶一路”朋友圈。
第十五章 注重落實，強化規(guī)劃實施保障措施
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審議批準，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，要舉全市之力，形成推動發(fā)展的強大合力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務(wù)。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面建設(shè)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，一屆接著一屆干、一年接著一年抓，一步一個腳印，確保黨中央、國務(wù)院、福建省委省政府、泉州市委市政府及石獅市委的決策部署落到實處，取得實效。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施保障機制
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的引導地位，積極推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)，確保總體要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。
強化政策協(xié)同配套。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展改革、財政、金融等部門的工作協(xié)同機制，保障發(fā)展規(guī)劃順利實施。
完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制。市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要貫徹發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確年度重大工程、重大項目、重大舉措的實施要求。各級各部門要將發(fā)展規(guī)劃主要指標和重點任務(wù)與本地區(qū)、本部門年度工作計劃做好銜接和落實。
第三節(jié) 強化重大項目支撐
科學謀劃重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實。圍繞重點領(lǐng)域組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，充實完善“十四五”重大項目庫。建立重大項目滾動實施機制，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。
強化要素保障。強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支持和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。推廣政府和社會資本合作模式，拓寬民間投資渠道，吸引社會資本投資重大項目。支持重點投資項目、民生項目、綠色低碳項目用地需求，加大存量建設(shè)用地盤活力度。
加強重大項目管理。落實重大項目分級管理和目標責任制度，提升項目建設(shè)的全過程精細化、標準化管理水平。嚴格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管。加強重大工程項目建設(shè)社會穩(wěn)定和環(huán)境風險防控。
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考評
明確規(guī)劃實施責任。市政府統(tǒng)一組織發(fā)展規(guī)劃的實施工作，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務(wù)，并分解到市直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。
加強規(guī)劃實施監(jiān)督。各級各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大報告以及與政協(xié)溝通的機制。深入推進反腐倡廉，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完善權(quán)力配置和運行制約機制，深化監(jiān)察體制改革，強化政治監(jiān)督，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。
強化監(jiān)測評估。完善發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。市直有關(guān)部門要加強對規(guī)劃主要任務(wù)、主要指標完成情況評估，開展發(fā)展規(guī)劃中期和終期評估，形成持續(xù)跟蹤監(jiān)測機制。
