（福建?。┤菔谢莅部h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
惠安縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年1 月23 日縣十七屆人大五次會議批準
惠安縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據《中共惠安縣委關于制定惠安縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖和工作重點，明確今后一個時期經濟社會發(fā)展的目標要求、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全縣今后五年乃至更長一段時期經濟社會發(fā)展的重要遵循。
第一章 奮力建設“五個惠安”，開啟高水平全面建設社會主義
現代化新征程
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動黨和國家各項事業(yè)取得決定性成就、實現歷史性跨越。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，縣委堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，團結帶領全縣人民不忘初心、牢記使命，秉承習近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理念、重大實踐和優(yōu)良作風，團結拼搏、開拓創(chuàng)新，推動經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展、社會保持和諧穩(wěn)定，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標和任務，經濟發(fā)展、產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)建設、民生福祉、社會治理等方面取得了新的發(fā)展成效，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。
1. 經濟總量邁入 “ 千億縣 ” 行列。經濟社會保持較快發(fā)展， 2019年全縣地區(qū)生產總值 987.77 億元，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標。 2020 年全縣地區(qū)生產總值突破 1000 億元，人均生產總值突破 13 萬元，居民人均可支配收入達到 3.7 萬元，一般公共預算總收入 76.18 億元，一般公共預算收入 34.62 億元。位列縣域經濟綜合實力全國中小城市 “ 百強 ” 第 35 位、縣域經濟百強縣第 36 位、全省縣域經濟 “ 十強 ” 第 6 位，并分別入選全國縣域工業(yè)經濟競爭力百強、中小城市綠色發(fā)展百強、中小城市科技創(chuàng)新百強、科技創(chuàng)新百強，獲評 “ 全國綠色發(fā)展百強縣 ” 、福建省森林縣城。
2. 產業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進。傳統(tǒng)強鏈、重化補鏈、高新建鏈統(tǒng)籌推進，規(guī)上工業(yè)產值超 1900 億元，產業(yè)鏈發(fā)展水平和韌勁持續(xù)提升。石化產業(yè)高質量發(fā)展，國家級石化產業(yè)基地初具規(guī)模；建筑雕藝集約化整合提升，被確定為省級建筑業(yè)產業(yè)化試點，石雕入選首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄；休閑食品飲料產業(yè)、校園服飾裝備產業(yè)持續(xù)打響品牌，榮獲 “ 中國校園服飾裝備產業(yè)基地 ” 榮譽稱號；現代服務業(yè)深入發(fā)展，城南新區(qū)現代消費商圈基本形成，電商業(yè)態(tài)持續(xù)壯大，現代物流體系加快構建，獲評全省首批生態(tài)旅游示范縣；高新技術產業(yè)加快發(fā)展， “ 石油化工 - 新材料 - 半導體- 集成電路 - 人工智能應用 ” 產業(yè)框架初步構建。
3. 創(chuàng)新要素加快集聚。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略， “ 十三五 ” 以來新認定國家級高新技術企業(yè) 31 家、綠色工廠 4 家、省級科技小巨人領軍企業(yè) 51 家、服務型制造示范企業(yè) 3 家、市級瞪羚企業(yè) 6家、科技型中小企業(yè)上百家。實施人才 “ 港灣計劃 ” ，加大 “ 柔性引才 ” 力度，集聚人才資源總量 8.27 萬人，累計引進國家重大人才計劃專家 5 人、省 ABC 類和臺灣高層次人才 20 人、省 “ 百人計劃 ”創(chuàng)新團隊 1 個，省工科類青年專業(yè)人才 139 人，市級高層次人才1458 人，市級以上高技能人才 261 人， 2020 年每萬人發(fā)明專利擁有量達 12 件以上，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經費投入占其增加值比重達1.68% 。
4. 城鄉(xiāng)一體融合構顯新格局。堅持城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，持續(xù)推動區(qū)域改造更新，縣城建成區(qū)面積由 23 平方公里拓展至 28平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60% ，覆蓋城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃體系初步形成。實施片區(qū)改造更新，深化農村人居環(huán)境整治行動，城鄉(xiāng)面貌加速蝶變， “ 空殼村 ”“ 薄弱村 ” 全部消除，獲評中國傳統(tǒng)村落及 “ 全國文明村 ” 、省級森林村莊、美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名村等一批榮譽。建立完善市容市貌網格化監(jiān)管機制，城鄉(xiāng)供水及污水垃圾治理一體化基本實現，縣城區(qū)實現 “ 無癬化 ” 目標。交通基礎設施建設提速推進，城鄉(xiāng)公交一體化走在全省前列，逐步構建“ 七縱五橫一環(huán) ” 的路網布局，實現 “ 縣樞紐、鎮(zhèn)中轉、村村通公交 ” ，高速公路和鐵路網與城市道路多等級交通體系基本形成。
5. 綠色生態(tài)提質升級。深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” ，堅持把生態(tài)文明建設作為高質量發(fā)展的重點任務，深入實施 “ 三帶一區(qū) ” 建設、 “ 四綠 ” 工程和農村 “ 四旁 ” 綠化，全縣森林覆蓋率28.7% ，建成區(qū)綠化覆蓋率 43% 。全面開展第三次全國國土調查，“ 多規(guī)合一 ”“ 三線劃定 ” 工作取得階段性成果，完成 “ 大棚房 ” 問題專項整治，構建國土空間長效管控機制。堅定不移淘汰無效和低效供給，完成 “ 石粉塵 ” 專項整治任務，縣域空氣質量優(yōu)良天數占比每年均保持 95% 以上，全省排名較十二五末期提升 10 個位次。實施 “ 碧水清源 ” 專項行動，落實 “ 河湖長制 ” 全覆蓋，劃定溪流生態(tài)藍線，全面推進一批重點水利整治提升項目，全縣省考以上斷面和集中飲用水水源地水質達標率 100% 。實施土壤污染防治行動，縣域內危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范處置利用率均達 100% 。加快能源利用效率提升，中化、達利等全面完成省、市下達能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設工作目標任務，全縣規(guī)上工業(yè)增加值能耗 “ 十三五 ” 以來累計降低 7.7% 。
6. 改革開放持續(xù)深化。堅持以開放促改革、促發(fā)展，主動融入 “ 海絲 ” 先行區(qū)建設，深化多形式經貿合作，本土優(yōu)勢企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。指導外貿企業(yè)穩(wěn)妥應對中美貿易摩擦及疫情沖擊，十三五以來實際利用外資累計 23.6 億元，新增出口企業(yè)62 家，出口商品總值從 2016 年的 31.28 億元增長至 2020 年的 45億元。進一步推動與海外華僑界的密切聯系，對臺合作持續(xù)深化，新增臺資農業(yè)企業(yè) 38 家，推廣臺灣農業(yè) “ 五新 ”150 多項。高效推進縣屬國有企業(yè)整合重組，形成靈活高效的法人治理結構和市場化經營機制。探索推進農村 “ 三塊地 ” 改革，全面啟動行政村規(guī)劃編制，推動村集體組織對閑置集體用地和宅基地實行統(tǒng)一收儲，農村危房改造獲國務院辦公廳通報表揚。盤活存量資產，加快批而未供土地處置利用，泉州船廠順利破產清算?？v深推進 “ 放管服 ”改革，全面實施市場準入負面清單和 “ 證照分離 ” 制度，落實政務一體化和數據共享平臺建設，減稅降費和金融服務實體經濟等政策效應明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
7. 民生福祉實現新改善。深入實施 “XIN” 行動計劃和 “ 四民提升 ” 工程，人民生活和公共服務水平顯著提升，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。開展公共就業(yè)服務專項行動、職業(yè)技能提升行動，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務持續(xù)優(yōu)化， “ 十三五 ” 期間全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 4 萬人以上。建立普惠性民辦幼兒園政府購買服務機制，順利通過國家級義務教育 “ 基本均衡縣 ” 認定及復評，高標準建設亮亮中學并引進華中師范大學開展戰(zhàn)略合作， “ 十三五 ” 期間累計新增中小學學位 21403 個、公辦幼兒園 3480 個。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成立縣總醫(yī)院，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，建成縣社會福利中心，完成 12 個鎮(zhèn)級敬老院建設。實施崇武城墻東西北段修繕等 23 個文物保護工程，縣博物館和圖書館開工建設，公共文化服務體系建設持續(xù)發(fā)展。認真落實低保惠民 “ 八條措施 ” ，脫貧攻堅成效得到進一步鞏固提升，全縣建檔立卡相對貧困戶全部脫貧零返貧。深入開展 “ 強基促穩(wěn) ” 三年行動計劃，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，綜治平安 “ 三率 ” 水平持續(xù)提升。
第二節(jié)發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我們的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，既面臨歷史新機遇，應對各類風險和挑戰(zhàn)的難度也進一步加大。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展的動能有待增強。
從省市看，全省上下正全方位推動高質量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期，發(fā)展基礎更加扎實，發(fā)展動力加快轉換，發(fā)展空間不斷優(yōu)化；全市上下傳承弘揚“晉江經驗”，奮力作答“三個時代命題”，全面推進“五個泉州”建設，正闊步邁向世界海絲名城、制造強市和現代化中心城市。
從自身看，我縣正處在經濟社會從量變到質變的轉折期，發(fā)展中還存在一些短板和弱項，主要是產業(yè)結構仍處于從中低端向中高端邁進的階段，高新產業(yè)規(guī)模偏小，現代服務業(yè)發(fā)展層次偏低，城市集聚輻射能力不足，城市空間品質提升還有較大空間；要素資源和生態(tài)環(huán)境制約突出，可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步加強；營商環(huán)境對標先進還有差距，近悅遠來的引才環(huán)境有待進一步提升，文明城市創(chuàng)建需進一步發(fā)力；增加基本公共服務、補齊民生短板壓力較重，等等。
總之，“十四五”期間我縣面臨的困難挑戰(zhàn)顯著增強，但全縣實體經濟、歷史文化、臺港澳僑、改革發(fā)展等方面的競爭優(yōu)勢沒有改變，全縣經濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，要以辯證思維認識和把握國內外大勢，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際形勢錯綜復雜帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識全方位推動高質量發(fā)展超越的新使命新責任，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升競爭本領，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第二章 緊扣新發(fā)展格局，全方位推動高質量發(fā)展超越
按照中央、省委、市委和縣委的重大決策部署，明確二 〇 三五年遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標。
第一節(jié)總體要求
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民對美好生活的向往為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，常學常新 “ 晉江經驗 ” ，努力在建設現代化經濟體系上取得創(chuàng)新創(chuàng)造更大進展，努力在融入泉州 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 上取得內聚外聯顯著成效，努力在海上絲綢之路先行區(qū)建設上展現先行先試更大作為，努力在積極探索兩岸融合發(fā)展新路上邁出惠臺合作更大步伐，努力在推進縣域治理現代化上實現共治共享更大突破，全力打造海絲現代化工貿旅游港口城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的惠安篇章。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則：
堅持黨的全面領導。堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，把習近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快建設現代化經濟體系、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、創(chuàng)造高品質生活。
堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，服務全國構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持積極服務并深度融入新發(fā)展格局。打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點，構建國內國際雙循環(huán)的重要通道，用好促進國內國際雙循環(huán)的重要力量，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
堅持深化改革開放。常學常新“晉江經驗”，堅定不移推進改革、擴大開放。加強縣域治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持兩岸融合發(fā)展。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，以兩岸同胞福祉為依歸，深化惠臺經濟、基礎設施、社會、文化等領域融合，努力建設臺胞臺企登陸第一家園，為促進兩岸關系和平發(fā)展、促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持在全國全省全市一盤棋中找準定位、擔當作為。主動服務融入國家戰(zhàn)略，積極推進區(qū)域協(xié)同協(xié)作，有效發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)二 〇 三五年遠景目標
到二 〇 三五年我國基本實現社會主義現代化之時，我縣與全省全市一道基本實現全方位高質量發(fā)展超越。展望二 〇 三五年，我縣經濟實力、科技實力將大幅躍升，創(chuàng)新能力指數居于創(chuàng)新型城市前列；產業(yè)結構全面優(yōu)化，建成現代產業(yè)體系；居民收入總水平與經濟發(fā)展水平相適應、達到高收入經濟體水平，基本公共服務均等化基本實現，共同富裕邁出堅實步伐；縣域治理現代化基本實現，建成海絲現代化工貿旅游港口城市。具體建成：
—— 世界雕藝文化名城。以建設國際化的雕刻文化藝術交流中心為目標，依托世界獨一無二的惠女文化和以建筑技藝聞名于世的建筑之鄉(xiāng)，發(fā)揮惠安已經形成國內規(guī)模最大、技術最先進、品種最齊全、加工能力最強的石雕工藝品生產加工與出口基地優(yōu)勢，推動古建筑與雕藝產業(yè)鏈條的融合重構，推進石材雕刻產業(yè)的低成本和高品位規(guī)?；a，積極打造世界級的石雕產業(yè)研發(fā)設計、生產加工、貿易展示、文化交流平臺。
—— 全國知名濱海生態(tài)康養(yǎng)旅游勝地。以建設國家級全域生態(tài)旅游示范縣為目標，充分挖掘文化資源、生態(tài)資源、旅游資源、衛(wèi)生資源優(yōu)勢，推動生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、現代旅游、文化創(chuàng)意深度融合發(fā)展，形成全域范圍的集自然生態(tài)、民俗風情、歷史人文、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的生態(tài)康養(yǎng)旅游體系，積極打造全國負有盛名的休閑康養(yǎng)、旅游度假目的地。
—— 東南沿海特色臨港石化基地。以建設國家級石化園區(qū)為目標，以泉惠石化工業(yè)園區(qū)為載體，形成以中化煉化一體化項目為龍頭，基礎化工為主線，合成纖維為特色，高端化工新材料和精細化學品為兩翼的石化產業(yè)鏈條，為完善 “ 石油化工 - 新材料 - 半導體 - 集成電路 - 人工智能應用 ” 產業(yè)鏈奠定重要基礎。以斗尾港、崇武港等天然良港為依托，助推新型產業(yè)發(fā)展和交通物流基礎設施建設，積極打造東南沿海特色鮮明的臨港石化產業(yè)基地。
—— 區(qū)域性綜合物流中心。充分發(fā)揮交通區(qū)位、綜合運輸通道的優(yōu)勢，加快綜合交通樞紐建設，推進大港灣國際機場建設前期，逐步構建公、鐵、港、機多式聯運體系，完善倉儲、配送、轉運等物流設施，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，打造全省區(qū)域性綜合物流中心。
—— 泉州北翼現代化中等城市。以建設高品質創(chuàng)新城市為目標，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展規(guī)劃和泉州環(huán)灣新城規(guī)劃，吸引優(yōu)質高端要素集聚，培育經濟中心、樞紐門戶、科技創(chuàng)新、醫(yī)療教育等城市綜合功能，探索與周邊區(qū)縣共建共享產業(yè)創(chuàng)新和公共服務平臺，積極打造泉州北翼現代化中等城市。
第三節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮我縣發(fā)展基礎、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合、守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現以下目標，在全方位推動高質量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
—— 經濟社會發(fā)展攀升新高度。在穩(wěn)定較快的經濟增長基礎上，努力提升經濟發(fā)展質量，增長潛力、內需潛力充分發(fā)揮，保持高于全市平均水平的發(fā)展增速，地區(qū)生產總值達 1500 億元左右，規(guī)上工業(yè)增加值突破 650 億元，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值超 30% ；產業(yè)集群發(fā)展提升，石油化工、建筑與雕藝等超千億產業(yè)集群向上下游全產業(yè)鏈延伸；經濟結構更加優(yōu)化，現代服務業(yè)提質增效，數字經濟快速發(fā)展，科技進步貢獻率明顯提升，區(qū)域創(chuàng)新能力、發(fā)展質量和效益跨上新臺階。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調集聚新優(yōu)勢。 “ 城鄉(xiāng)融合大發(fā)展 ” 深入推進，構建現代綜合交通體系，打通交通大動脈、構建城區(qū)微循環(huán)，抓好市政基礎設施建設，加強新型基礎設施建設， “ 一心兩軸三片區(qū) ”空間格局進一步優(yōu)化，城市宜居性增強，縣城中心區(qū)帶動輻射能力和城市能級品質持續(xù)提升，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。
—— 生態(tài)文明建設邁步新臺階。爭創(chuàng)生態(tài)文明先行示范區(qū)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設加快推進，綠色、低碳的生產方式和生活方式基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系持續(xù)完善，可持續(xù)發(fā)展水平進一步提升，主要污染物減排總量控制在市下達指標內，土地、水等資源利用效率進一步提高。
—— 改革對外開放開拓新局面。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破，改革紅利充分釋放，爭取若干領域走在省市前列。開放型經濟發(fā)展水平全面提高，利用外資、進出口貿易和對外經濟規(guī)模效益不斷提升。引導企業(yè)深耕國內市場，適應和服務以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的能力持續(xù)提高。港澳僑優(yōu)勢進一步發(fā)揮，對臺經貿合作、文化交流更加深入。
—— 民生福祉躍升新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，基本公共服務均等化水平明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
—— 社會治理效能實現新提升。社會主義民主法治更加健全，平安惠安、法治惠安建設取得新進展，依法依規(guī) “ 馬上就辦 ”成為常態(tài)化，行政效率和服務水平大幅提升。以黨建為引領的基層社會治理水平明顯提高， “ 強基促穩(wěn) ” 等制度創(chuàng)新實踐深化拓展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提高，國家安全防線更加牢固。第三章 堅持升格局、一體化、聚能級，構建城市功能承載體系
堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，主動融入省委協(xié)同發(fā)展區(qū)建設、廈漳泉都市圈一體化和市委 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” ，堅持 “ 區(qū)域協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，生態(tài)優(yōu)先、底線約束，集約節(jié)約、品質提升 ” ，科學配置空間資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調更加平衡。
第一節(jié)優(yōu)化縣域發(fā)展格局
立足資源環(huán)境承載能力，劃定和落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構建 “ 一屏一帶、兩廊四帶 ”生態(tài)格局、 “ 兩帶八片 ” 農業(yè)格局和 “ 一心兩軸三片區(qū) ” 的城鎮(zhèn)格局。
構建 “ 一屏一帶、兩廊四帶 ” 生態(tài)格局。一屏一帶，區(qū)域聯動共建 “ 一山一海 ” 生態(tài)屏障，與周邊區(qū)縣西部共構筆架山 - 文筆山山體生態(tài)屏障，東部共建泉州沿海防風林生態(tài)屏障。兩廊，林輞溪河口 - 文筆山組團隔離廊道、斗尾港 - 文筆山組團隔離廊道。四帶，林輞溪生態(tài)廊道、黃塘溪生態(tài)廊道、石化防護生態(tài)廊道、黃塘 -蔗潭溪生態(tài)廊道。多點，林輞溪河口濕地公園、聚龍運動公園、科山公園、東湖生態(tài)公園、靈瑞山生態(tài)公園、青山宮生態(tài)公園、赤湖海濱森林公園、香山公園等。
構建 “ 兩帶八片 ” 農業(yè)格局。兩條農業(yè)發(fā)展帶，即中部設施農業(yè)發(fā)展帶，崇武漁港漁業(yè)發(fā)展帶。八片基本農田集中區(qū)，即紫山基本農田集中區(qū)，黃塘基本農田集中區(qū)，輞川基本農田集中區(qū)，涂寨基本農田集中區(qū)，螺陽基本農田集中區(qū)東橋基本農田集中區(qū)東嶺基本農田集中區(qū)，山霞基本農田集中區(qū)。
持續(xù)優(yōu)化提升 “ 一心兩軸三片區(qū) ” 空間布局結構。中心城區(qū)，按照都市區(qū)二級中心城市建設標準，集聚綜合服務功能，建成行政中心、現代商貿中心和文化展示中心。灣區(qū)聯系軸，聯結湄洲灣和泉州灣，加強產業(yè)協(xié)同、提升通道便捷性，打造泉州北翼聯動發(fā)展核心地帶。山海協(xié)作軸，聯動城西、中心城區(qū)及大港灣濱海地區(qū)，布局現代服務業(yè)，打造高品質生活服務帶?；輺|石化物流功能區(qū)，以泉惠石化園區(qū)和惠東工業(yè)區(qū)為主要載體，積極承接國內外消費品制造轉移、泉州主城工業(yè)轉移和縣域工業(yè)轉移，建設 “ 城市發(fā)展脊 ” 。城西生態(tài)型大健康產業(yè)功能區(qū)，依托良好的自然景觀和便捷的對外交通優(yōu)勢，配套發(fā)展大健康產業(yè)和高端居住功能，建設 “ 城市新增長極 ” 。崇武小 岞 濱海旅游片區(qū)，依托海岸線、崇武古城、惠女風情等資源稟賦，建設海洋經濟發(fā)展示范基地和文化旅游打卡地。
第二節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化
樹牢 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 理念，堅持存量提升、增量做強，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設、管理，實施城市品質提升行動計劃，建設宜居宜業(yè)優(yōu)質生活圈。
加強基礎設施補短板。推進城市更新行動，實施城市生態(tài)修復和功能修補工程，有序推進老舊片區(qū)、老舊小區(qū)更新改造。有序開展綜合管廊建設，推進地下破損管線專項升級改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。順應新能源汽車發(fā)展潮流，加快布局建設一批公共停車場和充電樁，有效緩解城區(qū) “ 停車難 ” 。以數字化、智能化和現代化為方向，大力提高區(qū)域供水、供氣處理能力，提高供水供氣管網覆蓋率，提升城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化完善新老城區(qū)的氣化站配置，推進天然氣下鄉(xiāng)。以農村供水、河湖管理和水系綜合整治為重點，推進農村水利基礎設施提檔升級。加快推進海綿城市建設，著力打造領先全市的防洪排澇系統(tǒng)。
打造宜居城鎮(zhèn)和社區(qū)。按照 “ 西進、南拓、北聯、東融 ” 城市空間發(fā)展路徑，建設 “ 產業(yè)特色鮮明、城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化彰顯、服務功能完善、體制機制靈活 ” 的宜居城鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)率先發(fā)展，深化試點小城鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展，構建 “ 主城區(qū) — 特色鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)體系。按照 “ 完整社區(qū)、智慧社區(qū) ” 標準，系統(tǒng)建設和優(yōu)化 “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” ，完善社區(qū)級城市信息系統(tǒng)，提升末梢治理水平，加快建設睦鄰社區(qū)、幸福社區(qū)、未來社區(qū)。緊扣衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，有效增加廣覆蓋、多層次的公共服務供給，不斷提升城鎮(zhèn)化的人本內涵。
大力建設 “ 海上惠安 ” 。推動城市建設 “ 向海而展、依港而興 ” ，堅持陸海統(tǒng)籌，建設海洋強縣。積極創(chuàng)建省級海洋產業(yè)發(fā)展示范縣。加強漁業(yè)基礎設施建設，深化漁港經濟區(qū)建設，輻射帶動周邊漁鎮(zhèn)、漁村繁榮發(fā)展。探索海上牧場建設，優(yōu)化養(yǎng)殖產品結構，扎實推進 “ 智慧漁業(yè) ”“ 平安漁業(yè) ” 建設。加快發(fā)展臨海重化、海工裝備、海洋能源等產業(yè)，培育海洋生物、海水綜合利用等新興產業(yè)，積極發(fā)展濱海旅游、海絲旅游。融入全省港口一體化，補齊大型通用泊位、郵輪泊位、公共航道短板，提升港口經濟發(fā)展競爭力。強化海洋環(huán)境治理，推進岸線自然化和生態(tài)修復，建設美麗港城。
構建快速便捷交通體系。實施沈海高速擴容、創(chuàng)業(yè)路、惠興街西拓等交通基礎設施項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網絡，加快構建 “ 兩橫兩縱一支 ” 高速公路網絡和 “ 兩橫四縱 ” 城市快速環(huán)路系統(tǒng)，持續(xù)提升對外交通大動脈和域內快捷通道承載能力。預留機場高、快速路集散通道及軌道機場聯絡線和福廈高速擴容二期工程大港灣機場連接線，形成 “ 大港灣機場 + 高鐵泉州東站 ” 的空鐵聯運綜合交通樞紐。加快建設城北綜合交通樞紐站、公交公司智能調度中心，繼續(xù)優(yōu)化完善公交網絡，暢通縣域內循環(huán)。
第三節(jié)加快鄉(xiāng)村全面振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把解決好 “ 三農 ” 問題作為重中之重，立足縣情農情和區(qū)位優(yōu)勢，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
促進鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，扎實推進水稻生產功能區(qū)、高標準農田等基本建設，積極創(chuàng)建國家級、省級農產品標準化示范基地，提高糧食綜合生產能力。健全重要農產品供給保障體系，提升生豬、水產、蔬菜、禽蛋等 “ 菜籃子 ” 安全保障能力。深化農業(yè)供給側結構性改革，運用現代工業(yè)理念提升農業(yè)發(fā)展水平，著力推進省級現代蔬菜產業(yè)園、農民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，打造一批 “ 一村一品 ” 示范村，培育一批鄉(xiāng)村特色知名品牌。實施農產品加工提升工程，推動農業(yè)產加銷貫通、全產業(yè)鏈發(fā)展。實施 “ 互聯網 +”農產品出村進城工程，推動益農信息進村入戶，加快供銷系統(tǒng)電商網絡、郵政物流快遞體系等向農村基層延伸，推進農產品 “ 網紅+ 直播 + 電商 ” 一站式、集群式服務。培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，結合土地連片流轉，發(fā)揮國有企業(yè)和社會資本力量，發(fā)展共享農莊、休閑農業(yè)、民宿體驗等新業(yè)態(tài)，多元化拓展農民增收空間。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃體系建設，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，推進村莊分類與實用性村莊規(guī)劃編制。以基本公共服務均等化為牽引，實施強鎮(zhèn)帶村工程，增強產業(yè)支撐和人口吸納能力。優(yōu)化布局、加快改善農村基礎設施，撬動鄉(xiāng)村建設盤活存量、提升品質，穩(wěn)妥有序推進農村村民自住小區(qū)建設。深入實施 “ 一革命四行動 ” ，推動農村污水垃圾治理全覆蓋，分年度實施既有農房整治，梯次建設 “ 綠盈鄉(xiāng)村 ” ，全面提升農村人居環(huán)境。完善農村文化基礎設施網絡，逐步構建歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和歷史建筑整體保護體系，切實保留歷史風貌、留住鄉(xiāng)愁記憶。
深化農業(yè)農村改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。穩(wěn)步推進農村土地征收、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，健全土地流轉規(guī)范管理制度，盤活利用農村零散耕地、閑置宅基地和閑置房屋。深化農村集體產權制度改革，探索村（居）委員會與村（社區(qū)）股份經濟合作社賬務分離和集體資產股權流轉方式。深化農村勞務服務公司等 “ 村集體 +” 發(fā)展模式，發(fā)展壯大村集體經濟。建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，落實土地出讓收益 “ 取之于農、主要用之于農 ” 要求，堅持長效普惠性支持和精準差別化支持相結合，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。健全農村 “ 三資 ” 管理機制，實施 “ 村財鎮(zhèn)管 ” 規(guī)范提升行動，完善推廣 “ 三資 ” 監(jiān)管 DCMA 系統(tǒng)運用，加強村（社區(qū)）資產資源臺賬動態(tài)管理。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，進一步提升鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)、試點村建設成效。健全已脫貧戶返貧預警、收入水平略高于貧困戶標準群眾致貧預防監(jiān)測、突發(fā)原因致貧應急救助、穩(wěn)定脫貧鞏固成果保障等機制，發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，推動扶貧工作從超常舉措向常態(tài)幫扶轉變、從集中攻堅向長效機制轉變。弘揚閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體 “ 時代楷模 ” 精神，高質量推進山海協(xié)作對口幫扶。鼓勵各種社會力量參與鄉(xiāng)村振興。
推動革命老區(qū)全面振興。積極爭取扶持老區(qū)發(fā)展的政策，持續(xù)推進和完善牽手幫扶等機制，確保老區(qū)在現代化進程中一個都不掉隊。堅持綠色、紅色、特色導向，鼓勵老區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、清潔能源、電子商務和文旅康養(yǎng)等產業(yè)，因地制宜發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新興產業(yè)，帶動老區(qū)農民分享更多產業(yè)鏈增值收益。堅持老區(qū)村基礎設施和公共服務補短板納入縣委縣政府為民辦實事項目，加快推進老區(qū)村道路提級改造、飲水工程、照明工程和人居環(huán)境綜合整治，支持村民文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設。加強革命遺址保護利用，加快紅色資源整合、發(fā)展紅色旅游，發(fā)揚光大紅色文化和老區(qū)精神。
第四章 堅持重實體、育新興、強鏈條，構建現代產業(yè)發(fā)展體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，主動融入國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)建設，做大做強石化主導產業(yè)，提檔升級建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品飲料、紙制品五大優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大新材料、人工智能、半導體、生物醫(yī)藥四大新興產業(yè)，加快發(fā)展現代物流、商貿服務、康養(yǎng)文旅三大現代服務業(yè)，打造“1543” 產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。
第一節(jié)做大做強主導產業(yè)
發(fā)揮深水良港優(yōu)勢，促進石化、能源等產業(yè)鏈互補提級，鍛造以新材料和精細化工為主的石化全產業(yè)鏈條，進一步提升重化產業(yè)量級。
延伸石化產業(yè)鏈條。突出一體化精細化，貫徹從 “ 煉 ” 到 “ 化 ”拓展延伸的發(fā)展思路，加快構建以煉化、烯烴、芳烴項目為龍頭主線，高端化工新材料和精細化學品為兩翼，化學纖維垂直一體化為特色的石化產業(yè)集群。做大煉化一體化龍頭，擴大烯烴和芳烴生產規(guī)模，全力服務中化化纖等牽引性項目建設，前瞻謀劃煉化一體化三期項目，爭取納入國家石化產業(yè)規(guī)劃布局。
加快 “ 隔墻工廠 ” 落地建設。積極招引集聚一批化工新材料、專用精細化學品領域的高關聯性、高附加值配套企業(yè)，逐步構筑乙烯、丙烯等 10 條產品鏈，促進資源就地轉化。建設好隔離帶、安控區(qū)、專業(yè)物流通道，支持配套生產性服務業(yè)培育和發(fā)展，積極爭取省石油化工產品交易中心和中化能源總部落地，有針對性招引和培育一批研發(fā)檢測中心、金融服務中心、信息中心和培訓中心。
拓展產業(yè)延伸空間。以泉惠石化園區(qū)為產業(yè)核心區(qū)，以城南、惠東工業(yè)園區(qū)為產業(yè)延伸承載區(qū)，構建互補、聯動空間格局。實施園區(qū)標準化建設專項行動，推進 “ 畝產效益 ” 評價改革，構建促進園區(qū)高質量發(fā)展新體制，加快推動城南、惠東工業(yè)園區(qū)整合提升，支持泉惠石化園區(qū)爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)和智慧園區(qū)。培育石化維保 “ 龍頭 ” 企業(yè)，助推企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域分工合作，形成一批產業(yè)共同體。
第二節(jié)提檔升級優(yōu)勢產業(yè)
依托我縣建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品飲料、紙制品等產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，分領域實施轉型提升專項行動，著力打造一批高端化、智能化、綠色化的百億級產業(yè)集群。
建筑產業(yè)。突出向工業(yè)化智能制造轉變，持續(xù)推動裝配式建筑產業(yè)基地建設，構建裝配式建材工業(yè)化部品部件的標準化體系，擴大裝配式建筑在市政基礎設施領域應用。拓寬提級建筑資質，加快培育一批特級施工總承包企業(yè)和百億級龍頭骨干企業(yè)，建成國內知名的建筑業(yè)總部基地。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。以市場需求為導向，整合延伸建材家居產業(yè)鏈，推動建材家居產業(yè)向高端化、智能化、服務化、綠色化發(fā)展。
石雕石材產業(yè)。突出 “ 品牌化、集聚化、跨域化 ” 發(fā)展，發(fā)揮大師經濟效益，持續(xù)擴大 “ 世界石雕之都 ” 品牌影響力，推動惠安石雕地理標志申報中國馳名商標。高標準建設雕藝循環(huán)產業(yè)園，加快培育和引進一批專業(yè)市場、創(chuàng)意設計、設備應用、資源再利用等配套產業(yè)，引導企業(yè)入園進區(qū)，推動產業(yè)集聚、集約發(fā)展。推動小規(guī)模批量化定制，著力實施產品個性化，精品化生產，提升石雕產品品牌價值。加快與建筑業(yè)跨域融合，促進建筑裝飾、園林古建、城市雕塑、幕墻干掛等上下游產業(yè)鏈形成。
鞋服箱包產業(yè)。服裝業(yè)，依托中國校園服飾產業(yè)基地，推動更多協(xié)作配套企業(yè)落戶，引導校服企業(yè)加大研發(fā)投入、加快品牌創(chuàng)新，拓展智慧校園和個性化定制市場，提高服飾數字化研發(fā)設計水平。制鞋業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，設計高端鞋材，搶占鞋材和休閑鞋發(fā)展制高點，同時推動重點出口企業(yè)調整市場結構和產品結構，主動適應國內國外市場雙循環(huán)的戰(zhàn)略部署。箱包業(yè)，促進箱包設計、制造、皮革、紡織面料等實現 “ 手拉手 ” 對接，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同配套，多維度挖掘細分市場，提升產品質量和品牌培育，引導我縣鞋服箱包企業(yè)培育一批細分領域的 “ 單項冠軍 ” ，推動產業(yè)邁向中高端。
食品飲料產業(yè)。突出健康、綠色、功能化，實施新一輪企業(yè)技術改造專項行動計劃，引導企業(yè)加大產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新。實施新一輪產業(yè)鏈供應鏈固鏈行動，推動達利等龍頭企業(yè)與縣域內企業(yè)開展協(xié)作配套，實現上下游對接。依托工業(yè)互聯網，加強人工智能技術在營養(yǎng)組學、品質監(jiān)控、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的應用，專注優(yōu)質產品精深加工。推動綠色食品、有機食品持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵食品飲料企業(yè)開發(fā)直播電商，實現線下實體經濟和線上營銷的融合，培育具有惠安特色的食品品牌。
紙制品產業(yè)。圍繞紙制品跨產業(yè)供需紐帶，發(fā)揮重點企業(yè)及新材料配套企業(yè)帶動作用，引導行業(yè)繼續(xù)朝著規(guī)?；底只?、智能化方向發(fā)展。推動無紡布、透氣膜等配套產業(yè)發(fā)展，形成配套齊全的上下游產業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)跨產業(yè)開發(fā)產品，培育形成新的產業(yè)鏈與產業(yè)集群。推動紙制包裝與食品、鞋服箱包龍頭企業(yè)建立協(xié)作配套，優(yōu)化產業(yè)結構，重點引導紙制品業(yè)向兒童、成人生活用紙和文化用紙、藝術用紙方向發(fā)展，發(fā)展高附加值品牌產品，增強紙制品市場競爭力。引導企業(yè)延伸童車、花露水等嬰童系列產品，打造新的產業(yè)增長點。
第三節(jié)培育壯大新興產業(yè)
實施新興產業(yè)倍增工程，重點聚焦化工新材料、人工智能、半導體、生物醫(yī)藥等領域，加快構建一批特色凸顯、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。
新材料。以泉惠石化工業(yè)園區(qū)和惠東新材料園區(qū)為載體，推動基礎通用合成材料向特種先進高分子材料轉型、傳統(tǒng)精細化工向高端專用化學品提升，重點發(fā)展電子氣體、電子化學品、復合材料、半導體材料、食品級化工材料等，加快形成產業(yè)聚集效應。
人工智能。規(guī)劃建設城南人工智能產業(yè)專區(qū)，密切加強與人工智能學院、人工智能研究院等科研機構聯動協(xié)作，把握國家信息技術產業(yè)發(fā)展導向，加快引進一批智能裝備、智能物流、智能醫(yī)療、智能建筑、智能制造系統(tǒng)安全防控技術、新一代智能 AI+產業(yè)等智慧產業(yè)，構建人工智能產業(yè)的全生態(tài)產業(yè)鏈。推進 5G與工業(yè)互聯網融合發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)集體 “ 上云入網 ” ，提升工業(yè)互聯網平臺的匯聚能力。
半導體。規(guī)劃建設惠東半導體科技產業(yè)園，積極承載第三代半導體產業(yè)，布局相關產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，重點引進 3D 曲面蓋板、有機顯示材料、氮化鎵集成電路等項目，形成具有產業(yè)特色的集成電路特色裝備與材料的產業(yè)生態(tài)。
生物醫(yī)藥。搶抓醫(yī)療市場發(fā)展機遇，依托基礎化工原料和醫(yī)藥教育研發(fā)優(yōu)勢，積極對接引進龍頭醫(yī)藥企業(yè)和生化醫(yī)藥項目，加速醫(yī)用新材料產業(yè)布局，鼓勵支持醫(yī)藥電子商務平臺建設。延伸 “ 化工材料 - 醫(yī)藥 ” 、醫(yī)療產業(yè)鏈，積極對接國內龍頭醫(yī)藥企業(yè)，加快開發(fā)藥食同源產品等健康類產品，引進生物化工、生物醫(yī)藥項目，規(guī)劃建設生物科技產業(yè)園，打造惠西生態(tài)宜居健康新高地。
第四節(jié)加快發(fā)展現代服務業(yè)
深入實施第三產業(yè)倍增計劃，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，支持發(fā)展總部經濟和都市型產業(yè)，加快構建以現代物流、商貿服務、康養(yǎng)文旅為重點支撐的現代服務業(yè)體系。
現代物流業(yè)。突出便捷高效、無縫聯動，依托鐵路、公路、港口一體化立體交通網絡，加快重點物流項目布點落圖，推動物流信息公共服務平臺建設，做大網絡貨運平臺，打造區(qū)域重要物流樞紐中心。以黃塘物流園、斗尾物流園等為載體，加快物流、倉儲等基礎設施建設，改造提升農村道路，提升農村快遞網點覆蓋率，形成縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系。積極發(fā)展水產加工和冷鏈物流，重點推進港口碼頭建設，實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯運提速、信息資源整合、城市綠色配送，發(fā)展集運輸信息、資源信息、網上交易、金融服務等多功能為一體的物流信息公共服務平臺。
商貿服務業(yè)。突出高端化、集聚化，加快城鎮(zhèn)綜合體建設，造濃鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)氛圍。積極優(yōu)化商業(yè)布局，打造 15 分鐘便民生活圈，培育若干特色商圈、特色商街，建設大型綜合消費功能區(qū)。加快吸引各類現代服務業(yè)企業(yè)總部落戶惠安，聚集營銷總部、研發(fā)總部、物流中心等總部經濟業(yè)態(tài)。加強智慧商圈建設，促進商圈內不同經營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享，增強商圈智能化服務功能，提升商圈服務體驗水平。完善農村商貿流通網絡，深化農村電商示范創(chuàng)建，持續(xù)推動與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，構建縣級運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村服務站點全覆蓋、相互銜接的農村電商服務網絡。圍繞雕藝建筑、鞋服箱包等傳統(tǒng)支柱產業(yè)集群需求，打造集材料采購、價格發(fā)現、交易撮合等功能的交易平臺，形成上下游協(xié)同發(fā)展的平臺經濟產業(yè)鏈。
康養(yǎng)文旅業(yè)。突出全域格局，推動惠西健康產業(yè)園和山海旅游板塊深度融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、醫(yī)護結合的生命健康產業(yè)，努力打造國家級健康旅游示范基地。深化省級全域生態(tài)旅游示范區(qū)建設，筑強 “ 山海城 ” 文旅產業(yè)體系，促進文化事業(yè)繁榮和文旅產業(yè)提速增效。突出生態(tài)優(yōu)勢，以崇武半島旅游開發(fā)為龍頭，串聯 “ 最美海岸 ”“ 惠安女民俗風情 ”“ 世界石雕之都展示中心 ” 等獨具惠安特色的旅游資源，多點位聯動發(fā)展城西鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、環(huán)大港灣區(qū)域旅游軸，打造一批自然風光顯著、人文特色各異的生態(tài)文化旅游勝地，展現濱海古城宜人宜居宜游的人文魅力。統(tǒng)籌 “ 風情惠安 ” 文旅 IP 營銷體系，突出文化挖掘、旅游帶動，增強文旅品牌引流變現能力，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展。設立文化事業(yè)、體育事業(yè)、旅游產業(yè)專項資金，引領傳統(tǒng)工藝與旅游、創(chuàng)意跨界融合，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化模式，大力培育文化產業(yè)龍頭企業(yè)，構建文化體育旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。以惠西片區(qū)為核心，開發(fā)研學與戶外拓展、科技旅游、文化旅游及鄉(xiāng)村旅游等結合的產品，建設研學拓展基地。
第五節(jié)打造數字經濟發(fā)展新高地
對接數字泉州戰(zhàn)略和數字中國建設峰會平臺，加快產業(yè)數字化轉型、數字產業(yè)化培育和城市數字化建設。
加快制造業(yè)數字化轉型。實施制造業(yè)智能化升級行動，在石油化工、石雕石材等領域開展應用試點，加快建設一批機器人自動化生產線、數字化車間智能工廠，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。試點建設一批企業(yè)級工業(yè)互聯網，鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)集體 “ 上云入網 ” ，持續(xù)提升工業(yè)互聯網匯聚能力。
加快服務業(yè)數字化發(fā)展。利用 BIM 等技術發(fā)展特色化建筑設計，提升城市、建筑、園藝規(guī)劃設計服務水平。發(fā)展差異化消費品設計，開展產品定位、外觀形象、結構功能等數字設計。鼓勵發(fā)展區(qū)域性垂直電商平臺、智能物流信息云服務平臺、供應鏈服務平臺等各類細分領域服務平臺。加快培育數字新業(yè)態(tài)新模式。
加快智慧城市建設。推動包括智慧政務、智慧城管、智慧消防、智慧交通，智慧醫(yī)療和智慧旅游等行業(yè)智慧應用，提升城市管理智慧化、智能化水平。全面實現 5G 基站全覆蓋，在全縣范圍內開展公共充電基礎設施及配套項目建設，加快移動物聯網建設和物聯網終端部署，推進城鄉(xiāng)基礎設施、生活服務和生產制造等領域感知系統(tǒng)建設，規(guī)模化部署社會治理神經元感知建設。第五章 堅持抓創(chuàng)新、激活力、聚資源，構建創(chuàng)新開放合作體系
堅持創(chuàng)新驅動與深化供給側結構性改革有機結合，提升高端要素集聚、協(xié)同、聯動能力，持續(xù)推動擴大內需，持續(xù)推進以 “ 一帶一路 ” 統(tǒng)領全面開放，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，探索構建新發(fā)展格局。
第一節(jié)構筑科技創(chuàng)新發(fā)展新高地
堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)惠安片區(qū)建設，著力構建全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域領先的科技創(chuàng)新高地。
培育區(qū)域創(chuàng)新載體。加快推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈精準對接，積極融入聯十一線先進制造業(yè)走廊和沿海大通道科技創(chuàng)新產業(yè)帶建設，聚焦 “ 重化、傳統(tǒng)、新興 ” 三大產業(yè)板塊，健全產業(yè)重點攻關技術目錄（庫），高標準建設清源創(chuàng)新實驗室，著力引進和培育一批國家級重點實驗室、省市級企業(yè)技術中心和新型研發(fā)機構。推動產學研用深度融合，采取 “ 政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作 ” 的運行模式，積極對接引進國內外知名高校、科研院所來惠設立高水平、應用型的科研創(chuàng)新平臺，重點圍繞電子信息、先進制造、新材料等領域，布局建設一批技術、人才優(yōu)勢突出和支撐引領作用明顯、有效連接科技和產業(yè)的新型研發(fā)機構、產業(yè)技術研究院，用好中國福建化學工程科學和技術創(chuàng)新實驗室、人工智能信息學院等高端產學研平臺。探索異地孵化模式，鼓勵企業(yè)與高校共建 “ 離岸研發(fā)中心 ” ，在更大范圍集聚創(chuàng)新資源。深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和小微產業(yè)園，構建 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 創(chuàng)業(yè)新模式。建立雙創(chuàng)平臺質量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，提升服務水平，引導雙創(chuàng)平臺向專業(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。堅持 “ 分類培養(yǎng)、精準支持、梯度培育 ”原則，完善高新技術企業(yè)成長加速機制，繼續(xù)實施高企群體 “ 增量擴面 ” 行動計劃，加大高新技術企業(yè)、科技小巨人領軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)的梯度培育力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，擴大企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面、提高企業(yè)研發(fā)投入強度。鼓勵大型龍頭企業(yè)加強內部研發(fā)機構建設，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，合力攻堅關鍵核心技術和共性技術，促進產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立 “ 高精尖 ” 中小企業(yè)培育庫，加大對 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)的扶持力度，加快推動 “ 小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 和中小企業(yè)質效提升，助推企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場開拓、經營管理、智能轉型等方面高質量發(fā)展，打造一批專注于核心零部件、關鍵配套材料和先進基礎工藝細分領域的專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)。實施研發(fā)投入提升計劃，大力推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和特級、一級建筑企業(yè)建立研發(fā)機構，提升自主研發(fā)能力，提高企業(yè) R&D 活動覆蓋面。
加快培育創(chuàng)新生態(tài)。深化科技成果權屬、轉化收益分配等制度改革，構建 “ 企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合 ” 的技術轉移和科技成果轉化體系，引進更多先進科技成果來惠落地轉化。完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，帶動社會資源向創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)聚集。構建知識產權運營體系、公共服務體系和保護體系，籌備成立縣知識產權協(xié)會，鼓勵和支持專利信息數據庫、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟建設，引進專業(yè)知識產權服務機構。完善金融支撐創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務新模式，鼓勵發(fā)展科技信用貸款、科技保險、科技創(chuàng)新券、專利權質押融資、科技租賃等金融創(chuàng)新。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，弘揚科學家精神和工匠精神，培育創(chuàng)新文化、創(chuàng)客文化，營造勇于探索、敢為人先、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。
第二節(jié)打造人才聚集新高地
深入實施人才 “ 港灣計劃 ” ，深化人才發(fā)展體制機制改革，以“ 外部引、內部育、柔性用 ” 路徑匯聚智力資源，構筑立體式系統(tǒng)性精細化人才政策體系。
完善人才引進模式。實施領軍型人才 “ 頭雁工程 ” ，立足石油化工、人工智能、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，引進直接能夠引領產業(yè)鏈邁向高端的企業(yè)、具有關鍵技術或能解決 “ 卡脖子 ” 環(huán)節(jié)的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人（團隊）。鼓勵和支持科技型創(chuàng)業(yè)者、名企高管型創(chuàng)業(yè)者、持續(xù)創(chuàng)業(yè)者和 “ 創(chuàng)二代 ” 企業(yè)家等新型創(chuàng)業(yè)人才來惠創(chuàng)業(yè)，著力培育一批省級 “ 創(chuàng)業(yè)之星 ” 和 “ 創(chuàng)新之星 ” 。開展“ 人才 + 項目 ” 回歸行動，建立惠籍人才信息庫，靶向推動惠籍人才及創(chuàng)業(yè)者在外高科技孵化項目來惠轉化。探索建立 “ 不求所有、但求所用 ” 的引才機制，鼓勵各級各類用人單位設立院士工作站、 “ 千人計劃 ” 工作站、博士后科研工作（流動）站、 “ 候鳥 ” 人才工作站、高端智庫等柔性引才用才平臺。完善柔性引才激勵機制，吸引內地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術和管理人才在惠安區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。繼續(xù)構建更加開放的醫(yī)療教育引才機制，通過 “ 靈活招聘、引進獎勵、免費培養(yǎng)、定向使用 ” 的模式，最大程度吸引醫(yī)療教育人才。
完善人才培養(yǎng)體系。實施支撐型人才 “ 梧桐工程 ” 和基礎型人才 “ 雛鷹工程 ” ，壯大各類高級技術工人以及經營管理人才群體，圍繞石化、新材料、人工智能、服務業(yè)等領域引進培育管理人員和技術人才。實施黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升工程，以深化干部人事制度改革為重要契機，完善體現新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系。整合各類涉農教育培訓資源，健全農村人才培訓體系，實施新型職業(yè)農民培育工程和農業(yè)干部隊伍輪訓工程。加快新生代和創(chuàng)二代企業(yè)家培育工程，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。實施企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)計劃，完善職業(yè)經理人約束機制。
完善人才服務體系和評價激勵機制。完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，健全以實現人才價值為核心的激勵機制，探索建立 “ 以用為本 ” 的津貼補貼制度和人才聘任模式，鼓勵科技型、創(chuàng)新型企業(yè)實行骨干員工持股。深化新時代科技特派員制度，探索創(chuàng)新 “ 揭榜制 ” 供需對接機制，加快推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設。健全人才服務體系，不斷提升人才服務質效，精準落實教育、住房、醫(yī)療保障等激勵機制，規(guī)劃建設人才公寓，營造近悅遠來的人才生態(tài)。打造人力資源產業(yè)園，吸引一批人力機構來惠或離岸服務，探索與中國海峽人才市場等國內知名機構建立戰(zhàn)略合作，打造集招聘服務、勞務派遣、技能培訓、咨詢服務、業(yè)務代理為一體的人力資源公共服務平臺。推行人才服務 “ 一網通辦 ” ，推進人才服務國際化，主要是暢通外籍高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道。
第三節(jié)建成國內大循環(huán)的重點節(jié)點
持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯動能力，持續(xù)推動擴大內需，主動對接福建自貿區(qū)擴區(qū)、跨境電商綜合試驗等政策，搭建華人華僑網絡，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)。
打造 “ 新制造 ” 重要基地。深入開展質量提升行動，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，鼓勵鞋服箱包、食品飲料等民生消費品行業(yè)企業(yè)創(chuàng)設自主品牌，推動本土品牌年輕化、時尚化、高端化，不斷提高產品附加值和市場認可度。推進內外貿一體化，推動 “ 同線同標同質 ” 發(fā)展，促進出口企業(yè)優(yōu)質產品在國內市場競爭中開拓局面。規(guī)劃建設快遞物流產業(yè)功能區(qū)，加快推動中國物流泉州綜合物流園區(qū)、惠東電商物流園區(qū)、宏川智慧港豐石化物流園區(qū)等項目建設，引導重點物流企業(yè)、供應鏈企業(yè)在惠安設立區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等。實施 “ 快遞進廠 ” 工程，支持企業(yè)建設智慧物流和倉儲系統(tǒng)，加快構建生產、運輸倉儲、流通、配送全鏈條服務。優(yōu)化布局直播電商，加快推動直播電商基地建設，常態(tài)化舉辦線上產業(yè)直播節(jié)、產地直購直播等主題活動，構筑 “ 線下孵化 + 供應鏈 + 線上平臺 ” 立體化營銷體系。依托實體渠道和經銷大軍優(yōu)勢，發(fā)揮異地商會鏈接引領作用，打造高效、完善的惠商銷售網絡。
推動消費擴容提質。實施消費激活擴張行動，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。充分激發(fā)和釋放消費潛力，鼓勵直播購物、反向定制、在線教育、互聯網診療等消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。穩(wěn)定汽車等大宗消費，支持新能源汽車消費，促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，做活假日經濟，發(fā)展夜間經濟，推進電子商務發(fā)展，持續(xù)開展消費節(jié)、美食節(jié)、電商節(jié)等活動。引導大型商業(yè)零售企業(yè)開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖網點，規(guī)劃布局一批城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，培育形成一批特色商圈、特色商街。鼓勵勞務服務企業(yè)發(fā)展，推動內容精細、質量優(yōu)良、模式創(chuàng)新，逐步提升家政清潔、居家陪護、月嫂保姆等行業(yè)服務品質。強化市場秩序監(jiān)管，加強消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
擴大精準有效投資。注重發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。加強政府性投資，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，分步實施市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、民生保障等領域補短板項目。鼓勵民間投資，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域策劃一批引領性、根植性強的重大項目，推動企業(yè)設備更新和技術改造。創(chuàng)新招商引資激勵機制，開展招商引資能力提升行動，打造 “ 精業(yè)務、強策劃、善統(tǒng)籌、會落實 ” 的招商團隊。探索政府投資新模式，做好地方政府債券、國家專項債、企業(yè)債券等資金籌集，引進民間資本參與政府項目。深化 “ 五個一批 ” 項目推進機制，推廣 “ 指揮部（工作專班） + 國有企業(yè) ” 模式，破解項目征地、環(huán)評、資金等瓶頸。
第四節(jié)暢通國內國際雙循環(huán)
立足國內大循環(huán)，以區(qū)域全面伙伴關系（ RCEP ）簽約為新契機，積極推進更深層次、更寬領域、更大范圍對外開放，借勢 21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設，以高水平對外開放打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。
建設高質量開放平臺。主動融入 “ 海絲 ” 先行區(qū)建設，積極參與 “ 絲路海運 ”“ 絲路飛翔 ” 工程，推動外走馬埭碼頭、港豐物流碼頭開放，加快大港灣機場前期，完善干線鐵路網絡，暢通對外交通大動脈，打造海峽西岸重要樞紐節(jié)點城市。加快推動斗尾、崇武港區(qū)岸線碼頭建設，完善泉惠石化園區(qū)倉儲物流區(qū)、中化石油儲備洞庫等設施配置，提速興泉鐵路、福廈客?；莅捕蔚软椖拷ㄔO步伐，打造港鐵聯動的集疏運體系。依托雕藝文創(chuàng)園等載體，常態(tài)化舉辦中國（惠安）雕刻藝術品博覽會等展會，促進專業(yè)展會、專業(yè)市場、電子商務、生產基地、快遞物流聯動發(fā)展，線上線下深度融合。
提高國際貿易和投資水平。切實轉變外貿發(fā)展方式，深入實施外貿品牌戰(zhàn)略，培育一批高能級貿易主體和出口品牌。主動融入泉州跨境電商零售進口試點城市和跨境電商綜合試驗區(qū)建設，實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，引導企業(yè)布局建設海外倉和海外營運中心，大力拓展跨境電商業(yè)務。用好石獅、晉江市場采購貿易改革試點，鼓勵中小微、退稅率低等企業(yè)發(fā)展市場采購等新型貿易方式。推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數字貿易等新業(yè)態(tài)新模式。實施民營企業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略，搭建國際投資促進服務平臺，支持企業(yè)參加 “ 境外行 ”“ 海絲行 ” 展銷活動，鼓勵惠商惠企通過綠地投資、境外并購、聯合投資等方式 “ 走出去 ” 。
構建更高水平開放型經濟新體制。實施提升跨境貿易便利化水平專項行動，用好國際貿易 “ 單一窗口 ” ，推行關、港、貿、稅、金一體化運作。對接泉州國際郵件互換局和國際快件監(jiān)管中心，積極服務 “9610”“1210”“1239” 等跨境貿易模式。充分利用中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會等平臺，主動擴大先進技術設備、緊缺資源、優(yōu)質服務等進口，圍繞高端化工新材料、精細化學品、智能制造、集成電路、半導體材料、生物科技等領域，精準招引和儲備一批關聯度高、帶動性強且在全球產業(yè)鏈、價值鏈中處于中高端的項目，不斷提高利用外資水平。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，落實好外商投資法，保護外企外商外資合法權益，進一步提升外商投資自由化、便利化水平。加強對區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）等的研究，助力企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，擴大與協(xié)定國的貿易規(guī)模。
第五節(jié)全面深化對臺各領域融合
堅持中央對臺工作大政方針，堅決反對和遏制 “ 臺獨 ” 分裂行徑，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，持續(xù)做好 “ 通 ”“ 惠 ”“ 情 ” 三篇文章，全面提升惠臺融合水平，把惠安建設成兩岸優(yōu)勢產業(yè)合作緊密、社會文化交流深入、同等待遇盡惠盡實的幸福灣區(qū)，全力打造臺胞臺企登陸第一家園。
深化經濟領域融合。以泉惠石化園區(qū)、惠東新材料和半導體專區(qū)、城南人工智能產業(yè)園等為主要載體，主動對標臺灣新竹科技園區(qū)，推動石油化工、半導體材料、精密機械、康養(yǎng)文旅等優(yōu)勢產業(yè)對接融合，著力打造對臺產業(yè)合作高地。做優(yōu)民間商談機制，利用好 9.8 廈門投洽會、海峽工商論壇、兩岸企業(yè)家峰會年會等平臺，精準對臺招商引資引智，促進兩地產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈深度協(xié)作。以國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園為主要載體，加強惠臺現代種業(yè)、特色農機、精致果蔬、農產品加工等對接合作，探索特色農業(yè)、精致農業(yè)、休閑觀光農業(yè)合作新模式，推動園區(qū)轉型升級，促進臺資農業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展。構建兩岸金融業(yè)合作大平臺，支持優(yōu)質臺資企業(yè)上市融資，拓展臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點和兩岸民間征信合作。優(yōu)化涉臺營商環(huán)境，加大服務支持力度，豐富創(chuàng)新涉臺服務舉措，健全臺灣 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)對接服務機制，引導和支持臺資企業(yè)強鏈補鏈和科技創(chuàng)新，深化行業(yè)標準共通，提升對臺貿易監(jiān)管服務水平，促進兩岸商品流通無縫對接。
深化基礎設施領域融合。發(fā)揮 “ 新四通 ” 腹地區(qū)位優(yōu)勢，積極推進惠臺兩地基礎設施互聯互通，確保能動先動、能通先通。主動融入兩岸立體式通道樞紐建設，持續(xù)推進福廈客專、綠谷基地“ 臺灣街 ” 等項目建設，完善崇武港務碼頭基礎設施，積極推動便利兩岸往來的現代交通基礎設施建設。加強惠臺 “ 云 ” 聯通，支持在惠臺資企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，助力臺企數字化、網絡化、智能化升級。
深化社會領域融合。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，探索 “ 一站式 ” 服務，強化分類指導，精準落實同等待遇，逐步構建完善臺胞臺企登陸第一家園服務體系，堅持 “ 非禁即享 ” ，落實落細惠臺利民政策舉措，推進基本公共服務均等化普惠化便捷化。鼓勵支持臺灣青年來惠發(fā)展，推動教育、醫(yī)療等領域企事業(yè)單位招聘臺灣人才，鼓勵民營企業(yè)向臺灣青年開放更多條件適合的實習就業(yè)崗位，建設臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、實習實訓基地，打造臺灣人才服務中心、人才社區(qū)，支持臺胞參與城市管理、基層治理、社會事務和鄉(xiāng)村振興建設。
深化文化領域融合。鞏固民間基層交流交往成果，充分發(fā)揮惠臺血緣關系深、宗祠宮廟多、宗親關系多等優(yōu)勢，持續(xù)辦好文化交流活動，建設對臺交流基地，提升 “ 民間信仰、宗親宗族、傳統(tǒng)文化、青年一代 ” 四大特色文化品牌效應。聚焦青年交流，大力支持 “ 首來族 ” 登陸，鼓勵和引導臺灣青年來惠參訪交流、研學旅行，開展更加深入的體驗式交流。實施涉臺文化遺產保護和傳統(tǒng)工藝傳承計劃，吸引更多臺胞參與涉臺文化項目建設，推動惠臺共同舉辦文創(chuàng)賽事、文藝展演展示活動，聯合開發(fā)特色文創(chuàng)產品，打造文化旅游產業(yè)。豐富線上線下交流方式，推動民間信俗、藝術、節(jié)慶、族譜、方志等入島進校園、走社區(qū)，擴大教育、衛(wèi)生、科技等各領域交流交往，增強兩岸民眾的民族向心力，共同弘揚中華文化。
第六節(jié)推動有效市場和有為政府更好結合
堅持和完善社會主義基本經濟制度，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動有效市場和有為政府更好結合，以更深層次改革提高資源配置效率、調動全社會積極性。
深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，深化國有資本戰(zhàn)略整合，推進國有企業(yè)集聚發(fā)展，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。做大做強國資集團公司，通過安排預算資金、注入優(yōu)質資產等形式，擴大國有企業(yè)資產規(guī)模、增加現金流量、優(yōu)化資產結構，有效提升資信評級、經營效益和核心競爭力。推動國有企業(yè)積極參與城市開發(fā)建設、民生基礎設施、文旅文創(chuàng)運營、石化煉化培育等符合我縣發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域，更好地發(fā)揮國有企業(yè)“壓艙石”作用。完善現代企業(yè)制度，深化勞動、人事、分配三項制度改革，健全國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營體制。進一步優(yōu)化以管資本為主的國有資產監(jiān)管機制，突出 “ 精細考核、激發(fā)活力 ” ，促進國有資產保值增值。
推進民營經濟健康發(fā)展。完善民營企業(yè)家健康成長制度機制，引導企業(yè)家發(fā)揚 “ 敢為天下先、愛拼才會贏 ” 的闖勁，心無旁騖堅守實業(yè)、做精主業(yè)。構建親清政商關系，健全完善常態(tài)化政企溝通聯系機制，落實黨政領導與企業(yè)家懇談會制度，建立健全領導干部掛鉤聯系重點民營企業(yè)、重點商會、重點行業(yè)協(xié)會制度，在精準制定實施政策、構建產業(yè)共生體上協(xié)同發(fā)力，提高 “ 政企直通車 ” 服務效能。健全依法平等保護民營經濟產權和企業(yè)家合法權益的制度，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系和服務體系，堅決破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，讓民營企業(yè)易準入、快準入、真準入。充分調動民營資本參與基礎設施、社會事業(yè)等領域建設。實施明星梯隊企業(yè)培育計劃，完善行業(yè)公共服務體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，支持產業(yè)鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，持續(xù)對接引進一批質量好、規(guī)模大、輻射帶動強的優(yōu)質產業(yè)龍頭。
提升金融服務實體經濟能力。完善金融支持實體經濟體制機制，主動融入市級財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市建設，深化政銀擔企合作，降低融資成本，擴大民營和小微企業(yè)融資規(guī)模。大力推進企業(yè)掛牌上市工作，按照 “ 培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批 ” 的工作思路，完善全流程政策支持，擴充重點上市后備企業(yè)資源庫，鼓勵南王環(huán)保、匹克集團、家世比等重點企業(yè)登陸主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科技板等。推動駐惠銀行機構積極向上級行爭取信貸資源配置傾斜，創(chuàng)新金融產品和服務，改善面向制造業(yè)、中小微企業(yè)的金融服務供給，提高小微企業(yè)的 “ 首貸率 ” ，切實解決融資難融資貴問題。積極對接公共信用服務體系，充分發(fā)揮應急轉貸資金、政策性融資擔保等政策作用，推行供應鏈金融模式。
深化要素市場化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，健全土地征收目錄和公共利益用地認定機制，探索增加混合產業(yè)用地供給，逐步建立健全新型產業(yè)用地 “MO” 、工業(yè)項目 “ 標準地 ” 制度，完善多層次的產業(yè)用地市場供給體系。加強建設用地總量調控、增減掛鉤、批后管理、地價動態(tài)調整管理，有效處置盤活批而未供和閑置用地。加強人才資源市場體系建設，構建勞動力和人才市場化流動渠道，探索縣屬國有企業(yè)人才橫向流動機制。積極發(fā)展技術要素市場。加快培育數據要素市場，建立政務數據匯聚共享清單和保障機制。優(yōu)化提升公共資源交易平臺服務功能，推動公共資源交易規(guī)范有序。
打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。大力實施營商環(huán)境提升行動，緊扣全生命周期服務，深化 “ 放管服 ” 改革，健全 “ 馬上就辦、真抓實干 ” 工作機制。推行行政審批標準化，大力規(guī)范自由裁量權，完善行政審批服務臺賬管理制度，深化 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ”“ 一企一證 ” 等改革。推進公共服務便民化，開展 “ 減證便民 ” 行動，推行 “ 一件事 ” 套餐服務，全面實現 “ 馬上辦、網上辦、一次辦 ” 。推進政務服務智慧化，全面對接全市一體化政務服務平臺，優(yōu)化布設一批行政審批 24 小時自助服務區(qū)，推動實現 “ 一網通辦 ”“ 跨域通辦 ” ，提升企業(yè)、群眾辦事體驗感和獲得感。優(yōu)化精簡投資審批體系，深化工程建設項目審批制度改革。健全產權保護制度，加大對仿冒和制假售假等違法行為打擊力度。健全政府誠信履約機制，建立政府失信責任追究和承擔機制。全面推廣信用承諾制和信用分級分類監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化落實減稅降費政策，實質性降低企業(yè)制度性交易成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和生產經營成本。
第六章 堅持多層次、均等化、優(yōu)質化，構筑民生保障體系
始終堅持以人民為中心，著眼 “ 幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居 ” ，盡力而為、量力而行，不斷增進民生福祉，努力實現人民對美好生活的向往。
第一節(jié)以更加充分更高質量就業(yè)促增收
堅持經濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動，鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，縮小收入分配差距。
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，構建有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，打造 “ 線上 + 線下 ” 人力資源服務平臺體系，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利，持續(xù)擴大城鎮(zhèn)新增就業(yè)。實施惠籍高校畢業(yè)生 “ 回歸計劃 ” ，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶失業(yè)、就業(yè)困難人員及時再就業(yè)。以解決結構性就業(yè)矛盾為重點，實施 “ 技能惠安 ” 行動，推進終身職業(yè)技能培訓制度，強化適應新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的培訓服務供給，有效提升勞動者技能和收入水平。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。建立就業(yè)需求調查和公共就業(yè)服務應急機制，著力防范失業(yè)風險，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
提高居民收入水平。強化調高、擴中、提低，全面實施城鎮(zhèn)職工、農民、高級人才、困難群體 “ 四大群體增收計劃 ” ，推動落實工資性、經營性、財產性、轉移性 “ 四項收入提升行動 ” 。深化工資收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬。健全勞動、知識、技術、管理等各類要素按貢獻決定報酬的機制。建立職工收入與經濟效益協(xié)調增長機制，完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度，健全低收入群體社會保障標準動態(tài)調整機制。規(guī)范收入分配秩序，重視發(fā)揮第三次分配作用，合理調節(jié)收入分配差距，推動更多低收入者進入中等收入行列，逐步形成橄欖型收入分配格局。
第二節(jié)辦好人民滿意的教育
堅持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，按照民生優(yōu)先、需求導向的原則，持續(xù)深化教育改革，大力促進教育公平，穩(wěn)步提升教育質量，提高教育治理水平，加快推進教育現代化，努力辦好人民滿意的教育。
優(yōu)化教育資源布局。按照 “ 適度超前 ” 原則，堅持與城鎮(zhèn)、人口發(fā)展相適應，加快教育資源規(guī)劃布局與落地，根據縣域布局調整規(guī)劃，持續(xù)推進撤并校，鼓勵引導 “ 集團化、多點式 ” 辦學模式，大力推進中心城區(qū)學校擴容提質，實施區(qū)域薄改提升計劃，加快改造提升薄弱學校辦學條件。加大職業(yè)教育投入力度，對現有兩所職業(yè)學校擴容改造，并在惠西片區(qū)規(guī)劃職業(yè)教育資源布局。
穩(wěn)步提升教育質量。實施學前教育優(yōu)質普惠工程，大力支持有條件的鎮(zhèn)建設鎮(zhèn)第二、第三中心幼兒園，落實新建小區(qū)配套幼兒園建設，通過購買服務、綜合獎補、教師培訓、教研指導等方式，積極扶持非營利性民辦普惠園建設。探索以 “ 總園 +” 辦園模式，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。實施義務教育優(yōu)質均衡工程，落實城鄉(xiāng)義務教育一體化，大力提高義務教育辦學條件，深化義務教育管理標準化建設，推動義務教育學校校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化，建立城鄉(xiāng)聯合辦學機制，鼓勵引導集團化辦學。實施高中教育優(yōu)質特色工程，繼續(xù)推進達標高中創(chuàng)建工作，配足配齊專用教室、教學儀器、現代信息技術裝備，支持薄弱高中達標建設，加強研究與實踐學科核心素養(yǎng)及拔尖創(chuàng)新人才的有效培養(yǎng)，抓實學科競賽與科技創(chuàng)新活動實現高中教育特色發(fā)展。支持惠安三中、高級中學、嘉惠中學爭創(chuàng)省一級達標高中，惠安二中爭創(chuàng)省二級達標高中。實施職業(yè)教育強基提質工程，深化產教研融合模式，推動職業(yè)學校 “ 升格 ”“ 擴辦 ” ，全面提升職業(yè)學校辦學能力，大力增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務全縣經濟發(fā)展水平。
加快 “ 智慧教育 ” 信息化創(chuàng)新。全面深化 “ 數字校園 ” 建設和 “ 智慧校園 ” 建設，探索開展智慧教育創(chuàng)新實踐。實施教育信息化 2.0行動計劃，深化信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新，充分利用互聯網、大數據、人工智能提升教育教學現代化水平。建立互聯互通、多級分布、覆蓋全縣、協(xié)同服務的縣級數字教育資源公共服務體系，打造名師網絡教研聯盟，實施 “ 精準幫扶 ” 行動，實現精準推送資源、精準培訓教師、精準幫扶資助。提升教育信息技術應用基礎能力，實現義務教育學?；ヂ摼W接入率、學校多媒體教室普及率均達到 100% 。持續(xù)深化社區(qū)教育，完善市民公共學習平臺的建設，建立終身學習服務體系。
提升教師隊伍素質。落實師德建設主體責任，健全師德建設長效機制。完善教師編制管理，優(yōu)化教師資源配置。全面推行公辦中小學校（幼兒園）教職工 “ 縣管校聘 ” 管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經費、崗位設置、交流輪崗及校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲機制。實行義務教育學區(qū)制管理，推動緊缺學科教師學區(qū)內走教。落實義務教育學校校長、教師交流輪崗制度。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，在教師編制核定、崗位設置、職稱評聘、培養(yǎng)培訓等方面向鄉(xiāng)村學校傾斜，實施鄉(xiāng)村校長助力計劃和鄉(xiāng)村教師素質提升計劃，完成全部鄉(xiāng)村教師輪訓，建立健全編外教師管理機制，實現編外教師同編內教師一樣按職稱系列管理。
深化新時代教育評價改革。完善教育評價體系，推動學校建立健全以章程為統(tǒng)領、規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，規(guī)范辦事程序，推進學校治理現代化。推動評估監(jiān)測歸口管理，建立教育督導部門歸口管理、專業(yè)機構提供服務、社會組織多方參與的專業(yè)化教育質量評估監(jiān)測體系，對各級各類教育進行科學、系統(tǒng)、權威的評估監(jiān)測，為改進教育教學、管理、決策提供依據和支撐。探索構建教育評估監(jiān)測第三方市場體系，推動教育督導工作的健康發(fā)展。
第三節(jié)健全公共衛(wèi)生服務體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康惠安行動，織牢公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。
加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。高水平建設縣域醫(yī)共體，促進醫(yī)療人才、技術、資源向基層下沉，帶動鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療機構發(fā)展，提升全縣醫(yī)療服務水平。落實政府辦醫(yī)主體責任，滾動實施公共醫(yī)療基礎設施工程包，推動縣醫(yī)院分院、東嶺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新院、涂寨鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院、螺城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生綜合樓、輞川鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生綜合樓、紫山衛(wèi)生院戒毒治療綜合樓、凈峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院公共衛(wèi)生樓等項目建設。加快推動泉州醫(yī)高專新院、華光養(yǎng)老學院等項目建設，加大招商引資和支持社會辦醫(yī)扶持力度，爭取更多優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源落地惠安，引導開辦二級甲等醫(yī)院以上建設標準的綜合醫(yī)院和老年病、護理、康復等有特色的?？漆t(yī)院。
持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推動 “ 互聯網 + 醫(yī)療健康 ” 融合發(fā)展，對接智慧惠安建設，建設縣域健康信息平臺，提升信息化便民惠民醫(yī)療服務的應用支撐，拓展 “ 多碼融合 ” 應用，探索中醫(yī)館健康信息平臺建設，堅持中西醫(yī)并重，強化重點?？平ㄔO和人才培養(yǎng)，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極拓展社區(qū)衛(wèi)生服務內涵，做實做細國家基本公共衛(wèi)生服務項目管理和家庭醫(yī)生簽約服務，建立健全家庭醫(yī)生簽約線上線下互動服務機制，提高簽約履約實效。建立基本衛(wèi)生健康服務均等化專項經費動態(tài)調整機制，提高服務質量、效率和均等化水平，落實兒童預防接種、傳染病防控、孕產婦和兒童健康管理、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務，不斷拓展服務內容，加強重大傳染病防控。創(chuàng)建慢性病綜合防治示范縣。改進提升人口家庭發(fā)展服務，加強人口分析和監(jiān)測，促進生育政策和相關經濟社會發(fā)展政策配套銜接。
完善重大疫情和疾病防控體系。完善重大疫情和疾病防控體系。建立健全分級分層、規(guī)模適宜、功能完善、平戰(zhàn)結合的重要疫情救治體系。提升縣疾控中心實驗室能力，強化技術力量儲備，提升基層防控和服務能力。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生防護物資儲備機制，加強重要應急物資保障，將應急事件用地納入國土空間規(guī)劃編制內容，預留應急避難場所、防疫應急設施空間和設施接入條件。強化醫(yī)防融合，完善鎮(zhèn)村傳染病防控網絡，結合緊密型醫(yī)共體建設，探索疾控機構融入區(qū)域健康管理體系，提升基層防控能力。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
擴大社會保險覆蓋面，深入實施全面參保計劃，穩(wěn)步提高各類社會保險待遇水平，健全分層分類的社會救助體系，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)同籌、權責明晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險法定人員全覆蓋。建立兼顧各類人員的待遇確定機制和正常調整機制，穩(wěn)步提升社會保險待遇水平。構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、以個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。加強基金風險防控，實現基金保值增值。
完善社會救助體系。落實醫(yī)療保障待遇清單制度，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、臨時救助和慈善救助五級保障救助體系。落實 80 周歲以上低保老年人、低保對象及計劃生育特殊家庭中完全失能老年人補貼制度。發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會公益慈善組織自愿參與濟困扶弱的捐贈。完善跨部門、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全低保對象認定辦法，落實支出型貧困低保政策，將符合條件的重殘人員、重病患者等特殊困難人員參照 “ 單人保 ” 納入低保范圍。
保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產和參與社會事務等權力和機會，嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任，加強未成年人心理健康引導。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護服務，深入實施母嬰安全行動計劃，進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，加強反家庭暴力經常性工作。
完善住房保障制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，建立完善住房救助疊加制度，實現 “ 低端有保障、中端有市場、高端有選擇 ” 。
第五節(jié)持續(xù)推動人口結構優(yōu)化和素質提升
把握人口發(fā)展趨勢性變化，充分發(fā)揮人口發(fā)展有利因素，提高人口綜合素質和社會保障水平，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動人口結構與經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境承載力相協(xié)調相適應。
持續(xù)優(yōu)化人口結構。加強全面兩孩政策實施后續(xù)問題及措施的研究，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，滿足人口數量和人口分布變動的公共服務需求，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力吸引高素質人才、年輕人流入，加大人力資本投入。
積極應對人口老齡化。多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給，完成縣社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務委托運營、鎮(zhèn)級敬老院轉型升級，推動全縣村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋，建設智慧養(yǎng)老示范社區(qū)。配合省市推進國家城企聯動普惠養(yǎng)老專項行動、國家級家政服務提質擴容 “ 領跑者 ” 行動試點建設工作，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，重點建設一批醫(yī)養(yǎng)結合試點單位，推動養(yǎng)老機構和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍開通雙向轉診綠色通道，探索開展老年人長期護理保險試點，積極推動社會力量參與養(yǎng)老服務發(fā)展，推廣公建民營模式。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟，實現 “ 老有所用 ” 。完善關愛服務體系，建設老年友好型社會。積極鼓勵老年人參與社區(qū)服務與社會事務，增強老年人的歸屬感。
加強人口數據采集和人口信息管理。發(fā)揮人口基礎信息對決策的支撐作用，綜合利用好分散在教育、公安、民政、人社、衛(wèi)健、統(tǒng)計等部門的人口信息資源，逐步實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息互聯互通、動態(tài)更新和綜合集成。在人口普查和抽樣調查的基礎上，建立人口預測預報和決策影響評估制度，科學預測分析人口因素對重大決策影響，促進經濟社會政策與人口政策有效銜接。
第七章 堅持守邊界、全域化、綠色化，構筑生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)體系
以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣為抓手，統(tǒng)籌資源環(huán)境生態(tài)源頭化治理，加快形成 “ 提高資源利用效率、控制環(huán)境污染、保護生態(tài)系統(tǒng) ” 三者相互促進的生態(tài)文明建設格局，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
第一節(jié)深化國土空間治理
嚴格國土空間規(guī)劃、用途管控，推進 “ 三線一單 ” 編制成果落地應用，強化縣域規(guī)劃統(tǒng)籌、空間統(tǒng)籌和要素資源統(tǒng)籌。
強化國土空間規(guī)劃和用途管控?？茖W編制我縣空間規(guī)劃編制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一的用地分類和建設標準 “ 一張圖 ” ，并建立集產業(yè)布局、功能劃分、地理空間、地塊分類、資源利用、開發(fā)與保護等數據信息為一體的空間信息平臺。認真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃制度，合理界定相關功能區(qū)域，完善產業(yè)布局、社會投資、人才引進、土地開發(fā)、資源利用、環(huán)境保護等規(guī)劃和政策配套措施。大力推進田、水、路、林、村綜合治理，加強耕地質量和高標準農田建設，通過拆舊建新的增減更替和布局調整，持續(xù)優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，率先探索國土空間全域綜合整治模式。嚴格落實全省陸域和海洋生態(tài)保護規(guī)劃紅線，加強對重點生態(tài)功能區(qū)敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護，基本形成涵蓋全縣各類生態(tài)保護系統(tǒng)、管理有機銜接的生態(tài)管控格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。
推進國土空間節(jié)約集約利用。深入貫徹 “ 減量發(fā)展 ” 、 “ 精明增長 ” 理念，完善 “ 嚴格準入 — 優(yōu)化供給 — 強化監(jiān)管 — 存量盤活 — 資源統(tǒng)籌 ” 政策閉環(huán)，健全建設用地 “ 全生命周期 ” 管理機制，推動土地利用從事前審批向全程監(jiān)管模式轉變。借鑒先進地區(qū)城市更新經驗，充分借助市場機制盤活存量土地和低效用地，調查形成惠安存量工業(yè)用地和閑置產房盤活地圖，編制園區(qū)產業(yè)用地績效圖，明確盤活土地的重點范圍。加快推進 “ 畝均效益 ” 綜合評價大數據平臺建設，推進工業(yè)項目 “ 畝產效益 ” 評價改革，建立閑置土地清理處置的長效監(jiān)管機制。認真落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任，構建全方位、全天候的執(zhí)法監(jiān)管工作網絡，堅決維護土地資源管理良好秩序。
第二節(jié)深化生態(tài)改革創(chuàng)新
開展 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新行動，一手抓制度改革創(chuàng)新，一手抓生態(tài)文明建設實踐，構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，推動形成生產空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗惠安。
扎實推進縣域生態(tài)改革創(chuàng)新。深化自然資源資產產權制度改革，健全自然資源資產負債表制度，完善資源環(huán)境產權交易制度，全面實施領導干部自然資源離任審計。落實洛陽江流域上下游生態(tài)補償機制，強化流域生態(tài)保護補償、生態(tài)公益林分類補償。健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復機制，實行生態(tài)聯防聯治制度，強化聯合執(zhí)法力度，提升縣域環(huán)境監(jiān)測能力。落實黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，完善生態(tài)文明建設目標評價考核制度。健全生態(tài)司法保護機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責任追究。
建立健全更加嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度等硬性約束措施。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控管理。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進節(jié)水型城市建設，提高工業(yè)用水重復利用率。健全海洋資源保護開發(fā)制度，嚴管違法違規(guī)用海行為。推進生產、生活系統(tǒng)循環(huán)銜接，構建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。將惠安雕藝循環(huán)經濟園區(qū)打造為全國性石雕環(huán)保示范園區(qū)，帶動石雕產業(yè)轉型升級，促進資源利用由“ 資源—產品—廢物 ” 線性模式向 “ 資源—產品—廢物—再生資源 ”循環(huán)模式轉變。搭建綠色供應鏈促進平臺，引導企業(yè)建立綠色供應鏈管理機制，推動產業(yè)整體向 “ 綠色 ” 轉變。
加強生態(tài)連綿帶建設。遵循自然山水脈絡，用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，構建連綿成片的 “ 生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)廊道區(qū)、生態(tài)體驗區(qū) ” 三級生態(tài)網絡化空間體系。突出 “ 山城海 ”生態(tài)要素，將縣域西北部環(huán)山帶、東南沿海帶、城西新城體驗區(qū)、中心城區(qū)體驗區(qū)、崇武山霞古城體驗區(qū)、小 岞 凈峰特色小島體驗區(qū)有機銜接，并以綠道連廊串聯縣域范圍內主要公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文景觀點，形成 “ 兩帶四區(qū)多連廊 ” 的生態(tài)空間格局。生態(tài)屏障區(qū)將縣域西側和南側的自然山體串聯起來，形成位于縣域西南側的綠色 “ 山線 ” ；將沿海岸線的防護林帶串聯起來，形成惠安灣區(qū)帶狀的綠色 “ 海線 ” 林帶。生態(tài)廊道區(qū)重點落實中心城區(qū)城市山體公園、林輞溪干流及支流水線、泉惠石化生態(tài)林及縣域范圍內的主干路網、兩高兩側形成的道路綠化等廊道體系建設，有效整合規(guī)劃中心城區(qū)歷史文化資源與流域水資源。生態(tài)體驗區(qū)即通過廊道將城西新城、中心城區(qū)、崇武山霞古城、小 岞 凈峰特色小島四個體驗單元聯系起來，各體驗單元通過內部道路將各資源景點進行串聯，從而形成網狀資源景點發(fā)展區(qū)域。借地增加城市綠量，加快 “ 口袋公園 ” 建設，以綠映城，努力打造生態(tài)親民的城市綠化新景觀。
第三節(jié)推進綠色發(fā)展和資源高效利用
深化 “ 生態(tài)＋ ” 優(yōu)先行動，實施綠色制造工程，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，推廣綠色低碳循環(huán)技術創(chuàng)新應用，全面推進清潔生產。
推進重點行業(yè)和重點領域綠色化改造。實施節(jié)能技術改革，強化能源管理體系建設，培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)，加快構建以產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。深化生態(tài)產品市場化改革，挖掘重點生態(tài)區(qū)森林經營等綠色資產，探索 “ 綠水青山 ” 轉化為 “ 金山銀山 ” 價值實現機制，推廣創(chuàng)新綠色金融產品和工具。
加快推進碳達峰。全面加強應對氣候變化工作，編制實施二氧化碳排放達峰行動方案，加快能源結構和產業(yè)結構調整優(yōu)化，構建安全、高效的低碳能源體系，建設綠色低碳的建筑體系、交通網絡和工業(yè)體系。 2030 年前實現碳達峰，鼓勵有條件的區(qū)域和行業(yè)率先達峰。
推進綠色生活方式。加快綠色建筑的推廣應用，建設綠色低碳的交通網絡、能源體系、建筑體系和工業(yè)體系，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，提高城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理水平，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場等創(chuàng)建行動，綠色消費。
推動能源清潔低碳安全高效利用。支持低碳經濟示范區(qū)和風電項目開發(fā)，推廣太陽能照明、太陽能發(fā)電廠等開發(fā)太陽能資源項目。以科技創(chuàng)新為先導，以提高產業(yè)技術和能源利用效率為目標，加大對縣域企業(yè)節(jié)能減排技術研發(fā)和創(chuàng)新能力的培育。支持企業(yè)采用先進的工藝技術提高能源轉換效率，提高能源回收利用效率。淘汰高耗能落后的生產工藝，加大對高耗能工業(yè)行業(yè)的工藝技術改造提升。大力發(fā)展清潔能源，完善政府綠色采購辦法，擴大可循環(huán)利用產品和可再生產品采購比重。
第四節(jié)強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與綜合治理
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的理念，探索生態(tài)治理制度創(chuàng)新，完善生態(tài)系統(tǒng)保護與治理機制，深入打好污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質量。
完善生態(tài)環(huán)境治理保護機制。深化落實河（湖）長制，統(tǒng)籌推進林輞溪、蔗潭溪等清新流域綜合治理，嚴格水源地環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水水源安全。實施 “ 藍色海灣 ” 綜合整治，加強重要獨流入海河流綜合整治，提升海域、海岸線和海島生態(tài)質量及服務功能。實施森林質量精準提升和 “ 三個百千 ” 綠化美化行動計劃，促進重點生態(tài)區(qū)位公益林集中連片、森林生態(tài)服務功能增強。構建以自然公園為主體的自然保護地體系，推進國土綠化行動、水土流失綜合治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。通過海岸沙灘修復與養(yǎng)護、侵蝕海岸防護、建設生態(tài)海堤等措施，逐步修復受損的岸線，不斷提升海岸生態(tài)功能和防災減災功能，構建海岸生態(tài)安全屏障。
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出重點實施工業(yè)大氣污染治理，實施化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，以環(huán)?；A設施建設為抓手，推進重點指標削減工程與措施的落實，并在對主要污染物實施總量削減的同時，對總磷、總氮、煙粉塵等指標實施重點控制，推進污染控制工作全面深化。加強固體廢物污染防治，推行固體廢物的減量化，實施源頭控制。鼓勵企業(yè)選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險廢物的產生；采取低能耗、高效益的生產工藝，避免過量固體廢物的產生；建立企業(yè)內部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，控制固體廢物的最終產生量。強化對工業(yè)廢棄物、污水處理污泥、建筑廢棄物、廢舊電子電器等固體廢棄物的綜合利用，提高全縣危險廢物和危險化學品污染事故應急處理能力。開展藍色海灣綜合整治行動，實施海洋污染海陸綜合防治，大力推進海域集水區(qū)內城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)污水處理設施建設和生活垃圾處理設施建設，削減陸源污染物入海量。強化農用地與建設用地土壤污染風險管控，實施土壤污染修復工程。
提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。加快推進泉惠石化園區(qū)環(huán)境風險預警體系和突發(fā)環(huán)境事件應急響應處置體系建設，強化農業(yè)面源污染處理。建立和完善跨部門環(huán)保協(xié)調機制，持續(xù)推行環(huán)保網格化管理，落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立健全覆蓋全縣的突發(fā)環(huán)境事件應急救援網絡。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，健全生態(tài)環(huán)境、資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，建立全過程全方位的環(huán)境資源司法保護體系，完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機制，形成建設生態(tài)文明的強大司法合力。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質量、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開。建設環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺，建立環(huán)境數據分級分類開放共享制度。完善建設項目環(huán)境影響評價信息公開制度，通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。全面推進垃圾分類和資源化利用，建立健全生活垃圾全過程管控長效機制。優(yōu)化危險廢物處置能力和結構，補齊醫(yī)療廢棄物處理短板，推進規(guī)范收集、轉運和處置管理。
第八章 堅持興文化、促和諧、保平安，構筑社會文明治理體系
圍繞推進社會治理現代化建設率先進行實踐探索，持續(xù)提升城市文明程度，完善基層社會治理體系，牢牢守住安全發(fā)展底線，切實化解現代化進程中的各種風險，努力構建共建共治共享社會治理新格局。
第一節(jié)全面提高社會文明程度
深化全國文明城市創(chuàng)建，全面加強宣傳思想文化工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高社會主義核心價值觀的宣傳、教育和實踐效果，促進文明理念與生活實踐充分結合。
塑造城市精神風貌。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強新時代愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強新時代公民道德建設。推動 “ 惠女、惠雕、惠建 ” 等傳統(tǒng)惠安文化品牌建設和傳承，提高惠安城市品牌標識宣傳、推廣和應用力度，塑造愛拼敢贏的城市精神和開放包容的城市品格。凝聚社會共識，弘揚 “ 艱苦奮斗、勤勞堅韌 ” 為代表的 “ 惠女精神 ” 、“ 勇于開拓、有膽有識 ” 為代表的 “ 惠企精神 ” ， “ 愛國愛鄉(xiāng)、樂善好施 ” 為代表的 “ 惠籍華僑 ” 精神、 “ 潛心工藝、點石成金 ” 為代表的 “ 惠安工匠 ” 精神中，總結提煉 “ 惠安精神 ” ，讓 “ 惠安精神 ” 進園區(qū)、進工廠、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進校園、進機關，努力形成全縣上下學習和傳承 “ 惠安精神 ” 的良好氛圍。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建。持續(xù)深化新時代文明單位（社區(qū)、風景旅游區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，健全完善申報、測評、考核、監(jiān)督等制度，積極探索 “ 互聯網 +” 創(chuàng)建方式，實現創(chuàng)建工作實時指導、管理和評價，著力實現常態(tài)創(chuàng)建指標定量化、監(jiān)督檢查日?；嵤┬聲r代文明生活行動，實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，深入開展具有惠安特色的家庭家教家風傳承活動，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。倡導社會主義核心價值觀，推進公民道德建設。開展人文素養(yǎng)提升行動，深化全民閱讀。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，開展 “ 身邊好人 ” 、道德模范、美德少年（新時代好少年）等推薦、學習宣傳和“ 崇德尚禮 ” 實踐活動，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。堅決反對鋪張浪費，大力推進移風易俗，開展 “ 除陋習、做公益、守信用 ” 等宣講活動。
探索新時代文明實踐的方法路徑。成立縣新時代文明實踐中心、縣新時代文明實踐總隊，打造具有惠安特色的新時代文明實踐經驗和樣板。開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的未成年人主題實踐活動。加強中小學校園周邊整治，凈化未成年人成長環(huán)境，注重未成年人心理健康輔導咨詢。健全志愿服務管理體系，進一步提升 “ 薯花 ” 志愿服務品牌，推動志愿隊伍向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。廣泛開展 “ 送理論、送政策、送文化、送文明、送幸福 ” 的文明實踐五送活動，確保各項活動接地氣、貼民心、有實效。落實意識形態(tài)工作責任制，健全重大輿情和突發(fā)事件依法處理、理論引導、社會面管控 “ 三同步 ” 機制，提升融媒體中心建設水平，發(fā)展積極健康的網絡文化。
第二節(jié)傳承弘揚優(yōu)秀文化
爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。
打響 “ 風情惠安 ” 地域文化品牌。加強 “ 世界石雕之都 ” 世界級文化名片建設投入，融入 “ 海絲泉州 ” 文旅發(fā)展大局，綜合開展城市品牌營銷，塑造 “ 風情惠安 ” 鮮明城市形象。深化國家級閩南文化生態(tài)保護區(qū)重點區(qū)域建設，堅持創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，落實文化和自然遺產保護利用 “1+3+N” 系列措施，完善文化遺產保護、開發(fā)、管理、監(jiān)測長效機制，促進 “ 惠女 ”“ 惠雕 ”“ 惠建 ” 等 “ 惠 ”字號品牌保護挖掘、傳承創(chuàng)新。加強各級非遺代表性項目保護，積極舉辦承辦各級各類文化活動，打造具有跨區(qū)域影響力的文化交流活動，加強惠臺民間文化互動交流，持續(xù)辦好傳統(tǒng)民俗文化活動，提升地域文化可見度和美譽度。
提升公共文化服務水平。深化全國文明城市、國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村文化暖心行動，加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，構筑縣級文化場館為 “ 根 ” 、鎮(zhèn)級文化站為 “ 莖 ” 、村級文化服務中心為 “ 葉 ” 的多元化網狀文化服務格局，提升城鄉(xiāng)文化體驗感。推進閩南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園，促進非遺文化進課堂、非遺數字工程、非遺免費培訓，推動閩南文化活態(tài)傳承。堅持文化下鄉(xiāng)、進企、入戶，加強文藝精品創(chuàng)作力度，實施 “ 一鎮(zhèn)一品 ”“ 一村一韻 ” 特色項目，打造公共文化服務特色品牌。深入開展 “ 芳草之夏 ” 戲劇展演、廣場舞大賽、全民健身運動會等大型賽事，打造靚麗的城市文化名片。
實施文化設施提升工程。高品位建設新博物館、新圖書館、工人文化宮、科技館、檔案館等公共文化項目，全面提升非遺展示館、文化館、百姓書房、鄉(xiāng)村民俗館、美術館等文化場館服務效能，打造城鄉(xiāng)半小時文化生活圈。健全圖書館總分館制、數字文化資源庫、文物安全管理機制，擴大惠民文化覆蓋面，讓群眾享受 “ 家門口 ” 的文化福利。
第三節(jié)提升社會治理效能
鞏固拓展 “ 強基促穩(wěn) ” 實踐成果，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理共同體。
創(chuàng)新縣域社會治理。探索組建縣級智能治理運行管理中心，整合政府系統(tǒng)值班、城運事務統(tǒng)籌、城市網絡管理、災害風險監(jiān)測、應急智慧調度等城市運行管理功能。加強社會治理 “ 一體化 ”建設，構建完善權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的組織指揮架構，健全完善信息采集、會商研判、指揮調度、聯動響應等制度，切實加強社會治理領域部門合作，推動區(qū)域信息資源共享、安全防控聯動、執(zhí)法司法統(tǒng)一，不斷提升社會治理開放融合水平。以縣級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃為先導，錨定目標路徑，細化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變、社區(qū)總體營造、社會企業(yè)和社會組織培育等配套政策，推動部門力量、資源下沉到社區(qū)，推動在社區(qū)層面實現工作集成、質效提升。
完善村（社區(qū)）治理服務體系。強化黨建引領基層治理服務集成創(chuàng)新，探索以基層黨組織為核心的三級網絡建設，構建 “ 戰(zhàn)區(qū)化 ” 鎮(zhèn)治理服務體系、 “ 多元化 ” 村（社區(qū)）治理服務體系和 “ 制度化 ” 基層治理服務支撐體系。推動社會治理和服務重心下移，實施民意訴求 “ 直通車 ” 工程，完善社情民意收集、問題分流督辦、結果跟蹤反饋、群眾實時評價全過程溯控機制，持續(xù)完善化解民生熱難點問題長效機制。深化網格化服務管理體系建設，加快推行“ 網格化 + 職能應用 ” 運作模式，實行 “ 基礎網格 + 專業(yè)網格 ” 疊加運行機制，發(fā)揮乘數效應，推進 “ 一網多用 ”“ 一張網格管治理 ” 。堅持自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，深化社會末梢 “ 微自治 ” 模式，建立健全社區(qū) “ 黨員議事會 ”“ 微協(xié)商微議事 ” 等機制，逐步實現規(guī)范化村（居）民議事廳全覆蓋，持續(xù)推進 “ 三社聯動 ” 試點工作，深化拓展 “ 達標村組 ” 創(chuàng)建等組織群眾、發(fā)動群眾機制，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。
深化法治惠安建設。維護憲法和法律權威，堅持依憲治縣，以憲法為根本活動準則，全面貫徹實施憲法，在全社會普遍開展憲法教育，提高全體公民憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴和權威的自覺性。嚴格落實司法責任制，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，提高司法質量、效率和公信力。普遍建立政府法律顧問制度，把法治政府建設作為重點任務和主體工程，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)提升各級領導干部依法履職觀念和依法辦事能力，改進執(zhí)法質量和提高執(zhí)法效率。建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等基礎設施建設，完善法律援助制度，健全依法維權和化解糾紛機制。深入推進全面依法治縣，加大全民普法力度，編制好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，以 “ 法律八進 ” 為載體，深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，增強全社會成員學法尊法守法用法意識，養(yǎng)成法治思維方式和法治行為習慣。
第四節(jié)建設更高水平的平安惠安
全面落實總體國家安全觀，強化 “ 大平安 ” 理念，堅持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設體系，防范和化解影響現代化進程的各種風險，努力打造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安惠安。
完善國家安全工作體系。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，構建黨委（黨組）領導、專業(yè)機構指導、有關部門主責的國家安全工作體系，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設，開展國家安全宣傳教育活動，增強全民國家安全意識，提高防范抵御國家安全風險能力。堅定維護國家政權安全和制度安全，落實反奸防諜工作責任，全面加強核心要害領域安全保衛(wèi)工作，推進 “ 凈網 ” 專項行動，建立健全網絡綜合治理體系，保障意識形態(tài)安全和網絡信息安全，堅決防范和嚴厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
提高經濟安全保障能力。探索建立縣域經濟安全工作協(xié)調機制，建立健全經濟風險預警和化解機制，加大國家重要產業(yè)、基礎設施、重大科技等領域安全保障和維護力度。提高產業(yè)鏈、供應鏈韌性，重點防范和遏制就業(yè)下滑、物價跌宕、地方政府性債務超紅線、資金鏈斷裂等風險，防范化解精細化工、高端生產裝備等領域 “ 卡脖子 ” 技術風險，提升關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品保障能力。深入貫徹實施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧油、副食品生產穩(wěn)定，健全提升糧食質量安全檢測能力體系，完善糧食倉儲、物流服務網絡，加強應急保障能力。實施能源安全戰(zhàn)略，提升能源儲備能力，保障電力、石化、天然氣等安全穩(wěn)定供應。堅決打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，建立健全金融風險預警、處置、問責等機制，加快建立經濟違法犯罪行為監(jiān)測機制，嚴格落實涉穩(wěn)經濟犯罪報告制度，建設涉案賬戶資金網絡查控平臺，嚴厲打擊非法集資、互聯網金融等領域非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
全力保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，切實提高公共安全保障能力，更加系統(tǒng)提升本質安全水平。嚴格落實安全生產責任和管理制度，完善重在 “ 從根本上消除隱患 ” 的責任鏈條，堅持預防預備和應急處突相結合，加強公共安全風險源管控和綜合治理，健全城鄉(xiāng)安全風險排查、識辨、評估、管控機制，深化房屋結構安全、建筑施工、非煤礦山、道路交通、漁業(yè)船舶、?；返戎攸c行業(yè)領域專項治理，堅決遏制重特大安全事故。加強生物安全保護，推動落實企業(yè)食品安全主體責任，構建食品藥品安全社會共治格局。推動 “ 智慧消防 ”“ 智慧防災 ” 等消防科技進步項目，加大消防安全科技保障項目的招商引資力度，開展災害風險普查，加強精準監(jiān)測預警，提高洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等工程標準，推進水庫、水閘除險加固和堤防險工險段治理，完善防洪防潮減災體系。統(tǒng)籌推進應急管理能力現代化、信息化建設，落實統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，完善應急管理綜合行政執(zhí)法等保障體系。
維護社會穩(wěn)定與安全。落實平安建設責任目標制度，健全平安建設協(xié)調機制和考核評價體系。創(chuàng)新發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，健全矛盾糾紛 “ 調解共同體 ” 機制，完善矛盾糾紛綜合治理體系，深化 “ 陽光信訪 ”“ 四門四訪 ” 等信訪制度，推進領導干部包案和帶信下訪常態(tài)化機制化，完善 “ 誠信建設 + 信訪 ” 綜合懲戒機制。全面實施 “ 智慧政法 ” 戰(zhàn)略，探索組建縣域智能治理運行管理中心，深化 “ 雪亮工程 ” 建設聯網應用，堅持專群結合、群防群治，構建治安聯防、問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作機制，不斷提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。健全城鄉(xiāng)基層社會心理服務體系和危機干預機制，構建縣鎮(zhèn)村三級社會心理服務平臺，完善特殊人群服務管理體系。落實互聯網企業(yè)信息管理主體責任，加強網絡安全和信息內容管理執(zhí)法聯動協(xié)作。
推動軍民融合深度發(fā)展。深化國防動員體制改革，完善國防動員體系，加強全民國防教育，增強全民國防觀念。健全雙擁共建工作體系，深化部門共建、跨區(qū)共建、城艦共建、軍企共建、社區(qū)共建、鄉(xiāng)村共建、行業(yè)共建活動，鞏固軍地軍民團結。健全強邊固防機制，實施海防 “ 城網融合 ” 工程，推進 “ 智慧海防 ” 建設。完善軍民融合發(fā)展體制機制，推動大港灣軍民融合示范基地前期工作，發(fā)揮中科鑫通軍民融合產業(yè)基金作用，擴大 “ 民參軍 ” 覆蓋范圍，培育發(fā)展一批軍民融合企業(yè)，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
第九章 確保規(guī)劃順利實施
本規(guī)劃經過縣人民代表大會審議批準，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。要強化政策協(xié)同，健全實施機制，舉全縣之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，一屆接著一屆、一年接著一年干，一步一個腳印，確保上級黨委政府及縣委的決策部署落到實處，取得實效。
第二節(jié)完善規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃體系，強化政策引導和要素保障，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用。加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，全縣各級共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，空間規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，區(qū)域規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務，專項規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務。
做好規(guī)劃銜接管理。建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調機制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調一致。報請縣委、縣政府批準的規(guī)劃，須事先與縣發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接。加強縣級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。
強化政策協(xié)同配套。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，保障發(fā)展規(guī)劃順利實施。財政部門要科學合理制定中期財政規(guī)劃，縣級財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務、重大專項和重大項目。金融監(jiān)管部門要引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構積極支持本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重大改革舉措和薄弱環(huán)節(jié)。產業(yè)政策、區(qū)域政策、重大生產力布局和人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，要服從和服務于縣發(fā)展規(guī)劃，強化發(fā)展規(guī)劃的引導約束作用和政策間協(xié)調配合，形成政策合力。
完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制?？h國民經濟和社會發(fā)展年度計劃要貫徹縣發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確年度重大工程、重大項目、重大舉措的實施要求。
第三節(jié)完善重大項目系統(tǒng)
把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實。
科學謀劃重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生社會事業(yè)等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
強化要素保障。深化 “ 五個一批 ” 項目推進機制，推廣 “ 指揮部（工作專班） + 國有企業(yè) ” 模式，重點破解項目征地、環(huán)評、用海、資金等 “ 卡脖子 ” 環(huán)節(jié)。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設。
加強重大項目管理。落實重大項目分級管理和目標責任制度，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質量監(jiān)管。加強重大工程項目建設社會穩(wěn)定和環(huán)境風險防控。
第四節(jié)完善考評監(jiān)督體系
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務。
明確規(guī)劃實施責任?？h政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，應納入經濟社會發(fā)展年度計劃，并落實到縣直有關部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)）。各級各部門在編制實施總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃時，要因地制宜、細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，確保規(guī)劃目標實現。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。健全規(guī)劃中期評估制度，在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織全面評估，檢查規(guī)劃落實情況，形成中期評估報告，并提請縣人大常委會審議。相關規(guī)劃編制單位要對專項規(guī)劃開展中期評估，自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。綜合運用大數據、云計算等技術，提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準確性。強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整規(guī)劃。經評估確需對發(fā)展規(guī)劃進行調整修訂時，按程序提請縣人大常委會審查批準。
充分調動全社會積極性。加強規(guī)劃實施監(jiān)督，各級各部門要自覺接受人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大報告和與政協(xié)的溝通機制。完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學決策和民主監(jiān)督機制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，積蓄全面建設社會主義現代化的磅礴力量。
實現 “ 十四五 ” 經濟社會發(fā)展和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，同心同德推動發(fā)展，凝心聚力抓好落實，為加快建設海絲現代化工貿旅游港口城市，奪取全方位推動高質量發(fā)展超越新勝利而不懈奮斗！
