（福建省）漳州市平和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月7 日縣十八屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我縣全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時(shí)代新平和建設(shè)的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施《平和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)新時(shí)代“奮進(jìn)·奮發(fā)·奮斗”新平和具有重大意義?！镀胶涂h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共平和縣委關(guān)于制定平和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡述全縣未來(lái)五年的總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是指導(dǎo)這個(gè)時(shí)期我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)，全縣上下在平和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，深入開展“三抓三比、十項(xiàng)競(jìng)賽”，堅(jiān)持“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力打造“柚都茶鄉(xiāng)生態(tài)平和、工興貿(mào)旺活力平和、語(yǔ)堂故里閑適平和”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量完成，提前一年半退出省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯，對(duì)外開放水平持續(xù)提升；城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；狠抓污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高；民生投入持續(xù)加大，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的公共服務(wù)水平不斷提升；新冠肺炎疫情防控取得重大成果，全縣持續(xù)保持“零確診”、“零疑似”良好態(tài)勢(shì)；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定；全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸，持續(xù)營(yíng)造了良好政治生態(tài)。較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的172.73 億元增加到2020 年的254.57 億元，年均增長(zhǎng)5%，比2010年翻一番以上，完成高質(zhì)量趕超目標(biāo)。2020 年財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別完成8.92 億元和6.34 億元，年均增長(zhǎng)分別為3%和2.2%；固定資產(chǎn)投資完成84.39 億元，五年累計(jì)697.91 億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到34940 元和20770元，年均增長(zhǎng)分別為6.7%和9%，均比2010 年翻一番以上，完成全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，呈現(xiàn)出一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)提檔、三產(chǎn)提速的發(fā)展新趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的30:30.8:39.2 調(diào)整為2020 年19.1:26.4:54.5。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。深入開展“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”活動(dòng)，宏綠食品自熱米飯進(jìn)入G20 峰會(huì)，培育天凱、中寶食品等4 家國(guó)家級(jí)和6家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。蜜柚重量分級(jí)、自動(dòng)化包裝機(jī)械處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。美藝陶、鴻星陶瓷、百得利實(shí)業(yè)等列入省級(jí)二產(chǎn)增產(chǎn)增效企業(yè)，鑫源祥木業(yè)、貴益寶彩印包裝、西蟬木業(yè)、大芹陸宜威士忌酒業(yè)第二條生產(chǎn)線等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，至
2020 年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)126 家。初步形成新型建材、食品工業(yè)、生態(tài)木業(yè)、機(jī)械制造等4 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020 年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值154 億元，規(guī)模增加值44.56 億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值91.36 億元；積極推動(dòng)蜜柚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)促進(jìn)蜜柚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展19 條措施，投資40.65 億元，建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。連續(xù)成功舉辦5 屆（第12-16 屆）平和蜜柚節(jié)，成立“平和 琯 溪蜜柚科技小院”，“平和 琯 溪蜜柚”獲金芒果好地標(biāo)年度十大推薦品牌，平和蜜柚入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)， 琯 溪蜜柚區(qū)域公用品牌評(píng)估價(jià)值227 億元。全力做優(yōu)柚茶產(chǎn)業(yè)，白芽奇蘭品牌價(jià)值達(dá)26.99 億元。我縣榮獲“全國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”、“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。實(shí)施北斗七星土樓群、長(zhǎng)樂紅色文化旅游等項(xiàng)目，九龍江高峰谷開園迎客，“靈通山國(guó)家地質(zhì)公園”正式命名，蘆溪鎮(zhèn)蕉路村入選省首批“金牌旅游村”，南勝鎮(zhèn)“神搖漂流”、九峰鎮(zhèn)“印象半徑”等鄉(xiāng)村旅游迅速崛起。平和蜜柚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，建成“云柚工場(chǎng)”眾創(chuàng)空間，我縣被評(píng)為“2017-2018 年電商示范百佳縣”，“ 琯溪蜜柚”入選阿里巴巴“全國(guó)五十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌”?！罢闹莠g 溪蜜柚網(wǎng)銷項(xiàng)目”入選國(guó)家郵政局“快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目”，成功獲評(píng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，2020 年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額99.58 億元，年均增長(zhǎng)6%。
3. 新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展?！镀胶涂h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015-2030）》獲批實(shí)施，中心城區(qū)規(guī)模不斷壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%。北環(huán)路一期、正興大道白改黑、迎賓路路面改造、縣城自來(lái)水廠改擴(kuò)建工程、縣城污水管道、雨污管網(wǎng)分流、高南垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、中秋埔排澇站等一批市政公用設(shè)施建成投用，新改擴(kuò)建市政道路55 公里、污水管網(wǎng)56 公里、供水管網(wǎng)32 公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)40 公里，新增城市公共停車泊位900 個(gè)，新改建城市公廁30 座，打造縣道生態(tài)示范路5 條41.5 公里、鄉(xiāng)道生態(tài)示范路23 條74.4 公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。云平高速、國(guó)道G355 線西蟬至平寨拓寬改造、縣道五寨至觀音亭改造、大靈線公路改造、三平風(fēng)景區(qū)至縱四線公路、縣道蘆大線牛頭橋至龍嶺公路、文峰龍虎至三平上境段舊路拓寬、文深線拓寬、山雙線改造等等項(xiàng)目建成通車，建設(shè)改造農(nóng)村公路里程長(zhǎng)約293.1 公里，實(shí)施安全生命防護(hù)工程約247 公里。五寨鄉(xiāng)獲選“四好農(nóng)村路”市級(jí)示范鄉(xiāng)。在12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建14 個(gè)萬(wàn)里安全生態(tài)水系項(xiàng)目，綜合整治河道158.7 公里；新建小溪、坂仔、九峰、文峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤4 處，完成綜合治理水土流失面積180 平方公里。自來(lái)水廠改擴(kuò)建工程、110 千伏霞寨變電站及其配套線路、110 千伏文峰變電站、西蟬變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升。
4.鄉(xiāng)村振興取得新成效。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“345”示范工程，創(chuàng)建文峰鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)等4 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前埔村、三平村等63 個(gè)示范村。全縣共建設(shè)4 個(gè)市級(jí)富美鄉(xiāng)村，39 個(gè)縣級(jí)富美鄉(xiāng)村，18 個(gè)市級(jí)環(huán)境整治村，21 個(gè)縣級(jí)環(huán)境整治村。國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)新建村、五寨鄉(xiāng)侯門村等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯，霞寨蜜柚特色小鎮(zhèn)、林語(yǔ)堂故居核心區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾污水設(shè)施、生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12 家，培育省市縣家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)140 家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3131 人，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人748 人。平和縣入選“電子商務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”全國(guó)十佳案例。鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)推進(jìn)，移風(fēng)易俗工作被樹為全市先進(jìn)典型。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“一個(gè)不能少”工程、“養(yǎng)雞生蛋”工程、精準(zhǔn)扶貧“五保”工程，實(shí)現(xiàn)45 個(gè)貧困村出列、11545 個(gè)貧困人口脫貧，正式退出省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
5.改革開放取得新突破。深化“放管服”改革，全面落實(shí)“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事制度，推廣“漳州通APP”網(wǎng)上辦事平臺(tái)，在全市率先推出新設(shè)企業(yè)“點(diǎn)餐式”免費(fèi)代辦服務(wù)，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、“一窗受理、集成服務(wù)”等改革，設(shè)立銀行業(yè)調(diào)解中心、法院金融糾紛訴調(diào)對(duì)接中心，優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境有效改善。完成政府機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，建設(shè)公車管理統(tǒng)一平臺(tái)，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位車改、國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革，安厚農(nóng)場(chǎng)公司化改革。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣總醫(yī)院掛牌成立，2019 年被國(guó)家衛(wèi)健委列為達(dá)到“縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn),完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)確權(quán)登記頒證。共成功舉辦三屆“平和創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。招商引資成果豐碩，引進(jìn)澳利軟瓷、新福材料、柚都商城、嘉福生物科技、瑞詩(shī)丹蓮食品加工、香拋茶等一批好項(xiàng)目。對(duì)外開放水平不斷提升，五年累計(jì)利用外資5.13 億元，五年累計(jì)出口總值15.76 億元。
6.生態(tài)環(huán)境得到新改善。在全市首創(chuàng)“智慧河長(zhǎng)”管理模式，開展縣城飲用水源及周邊環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊“四占”違法違規(guī)行為；完成256 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造，推動(dòng)黑臭水體整治，縣污水處理廠二期擴(kuò)建工程、山格鎮(zhèn)污水處理廠、坂仔鎮(zhèn)污水處理廠建成投入運(yùn)營(yíng)，垃圾焚燒發(fā)電廠扎實(shí)推進(jìn)；實(shí)行“一河一策”，抓好黃井溪、漳江三合溪小流域綜合整治；縣城飲用水源、跨省際長(zhǎng)樂葵山監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國(guó)控洪瀨口監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水考核要求。開展蜜柚種植區(qū)土壤修復(fù)示范項(xiàng)目，果園生草覆蓋、測(cè)土配方施肥面積分別達(dá)到50 萬(wàn)畝、45 萬(wàn)畝，有效降低化肥、農(nóng)藥使用總量，落實(shí)廢棄農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥包裝物的回收處理。持續(xù)開展林業(yè)專項(xiàng)整治，加大造林和森林保護(hù)力度，森林蓄積量1215.83 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率從2015 年的70.68%提高到73.2%。推動(dòng)陶瓷、膠合板加工企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)，對(duì)建筑施工、道路揚(yáng)塵進(jìn)行專項(xiàng)整治，公交車全部實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化，實(shí)施主城區(qū)限燃煙花爆竹，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.3%。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察、省“三合一”督察等反饋問(wèn)題整改。單位GDP 能耗降低、單位GDP 二氧化碳降低完成省市下達(dá)任務(wù)。
7.民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。教育事業(yè)全面發(fā)展，平和一中教學(xué)樓、廣兆中學(xué)教學(xué)綜合樓等項(xiàng)目竣工投用，縣實(shí)驗(yàn)幼兒園高南校區(qū)、后時(shí)幼兒園、長(zhǎng)樂幼兒園等開園招生，金華小學(xué)分校實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦學(xué)，平和職校通過(guò)省級(jí)規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，獲市高中、初中教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)縣。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，啟動(dòng)縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，完成縣疾控中心業(yè)務(wù)用房、縣婦幼保健院、城關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、秀峰鄉(xiāng)衛(wèi)生院、國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)，公辦村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成全縣13 家中醫(yī)館，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村、社區(qū)29 個(gè)，全縣每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)4.5 張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)1.14 人。落實(shí)“全面二孩”政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。養(yǎng)老服務(wù)水平加快提升，新建、改造一批養(yǎng)老設(shè)施，居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)覆蓋230 個(gè)村（居），推進(jìn)全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)，加大殯葬惠民力度。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，完成城隍廟、南勝窯址等文物保護(hù)修繕，縣文博中心陳列完成布展，全縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和256 個(gè)村（居）級(jí)文化綜合服務(wù)中心全部完成改善和提升，240 個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣融媒體中心正式組建成立，王陽(yáng)明雕像落成，語(yǔ)堂書院、陽(yáng)明書坊分別入選省、市全民閱讀示范基地。社會(huì)保障更加健全，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.3%。貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15010 人。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)保障房供給459 套。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，平和縣公安局被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀公安局”。創(chuàng)新推行“鄉(xiāng)村（社區(qū)）110”網(wǎng)格治理新模式，五寨鄉(xiāng)高峰村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，信訪態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可控，群眾安全感率位居全市前列。完成三級(jí)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，學(xué)校食堂“明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安定穩(wěn)定。
與此同時(shí)，安全生產(chǎn)、精神文明、雙擁優(yōu)撫、人事編制、應(yīng)急管理、婦女兒童、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、科普氣象、糧食物價(jià)、對(duì)臺(tái)、港澳、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作都取得新成效。
綜上所述，我縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施取得較好成效，但也要清醒看到發(fā)展中仍然存在一些短板弱項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)目支撐不足問(wèn)題依然突出；城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合格局尚未全面形成；民生保障存在短板，教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面供給與群眾需求還有較大差距；生態(tài)環(huán)保和社會(huì)治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，保持戰(zhàn)略定力，充分把握新特征新要求，積極應(yīng)對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，集中精力加快平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們的發(fā)展仍處在歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
——正視面臨挑戰(zhàn)。外部環(huán)境不確定性增加。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)期。我縣經(jīng)濟(jì)面臨總量擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、資源環(huán)境約束趨緊、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題日益突出，相對(duì)于其土地以及人口規(guī)模，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還比較薄弱，工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展的作用有限，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展需要，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐項(xiàng)目少，特色旅游資源開發(fā)相對(duì)滯后，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡。我縣城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合格局尚未全面形成，尤其是公共服務(wù)效率、社會(huì)治理能力、人口素質(zhì)等方面與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，在教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障等投入仍然不足，存在歷史欠賬，滿足群眾公共需求還有較大差距。周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。平和面臨周邊區(qū)域的多重競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，圍繞項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等要素資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；隨著漳州中心城區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)加速推進(jìn)，平和處于區(qū)域發(fā)展邊緣的劣勢(shì)更加顯現(xiàn)。
——把握發(fā)展機(jī)遇。從外部環(huán)境看，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，有利于平和融入創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代潮流，培育更多經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有改革開放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，有豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和充足的政策空間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有資源潛力巨大、內(nèi)生動(dòng)力充足、發(fā)展活力強(qiáng)勁的特征，具有穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的大勢(shì)，為平和全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供了良好的環(huán)境。從省市發(fā)展看，福建省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，廈漳同城化更加緊密，漳州中心城區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇多重疊加，將進(jìn)一步帶動(dòng)平和加快發(fā)展。從自身情況看，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合實(shí)力大幅提升，鄉(xiāng)村振興取得階段性成效，社會(huì)民生持續(xù)改善，正式退出省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí),尤其是在區(qū)域融合和開放合作的發(fā)展格局下，平和的生態(tài)文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)更明顯，城鎮(zhèn)品質(zhì)和綜合承載功能更快提升，迎來(lái)擴(kuò)容提質(zhì)、擴(kuò)大開放、高質(zhì)量發(fā)展的重大契機(jī)。
“十四五”時(shí)期外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。我們要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，全力推動(dòng)新平和建設(shè)。
第二章開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
一、總體要求
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫新時(shí)代新平和發(fā)展新篇章。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治各方面重要工作的制度，貫徹落實(shí)省委“三四八”工作機(jī)制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神落深落細(xì)落到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。始終把民心作為最大的政治，把人民對(duì)美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事，激發(fā)廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基本點(diǎn)，把握做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主攻方向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以改革激活力，以開放促發(fā)展，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，拓展對(duì)外開放新空間，主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和廈漳泉都市圈建設(shè)，不斷深化平臺(tái)交流合作，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在全市、全省和全國(guó)大局中找準(zhǔn)平和定位，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、奮斗目標(biāo)
錨定二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我縣發(fā)展的基礎(chǔ)條件和態(tài)勢(shì)趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞打造“奮進(jìn)·奮發(fā)·奮斗”的新平和，堅(jiān)定不移實(shí)施新型工業(yè)立縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興縣、生態(tài)旅游活縣“三輪驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化旅游度假區(qū)、生態(tài)活力新城區(qū)“四區(qū)建設(shè)”，到2025 年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到全市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
——改革開放更加深入。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力，改革取得新進(jìn)展，投資效率明顯提升，對(duì)外開放、對(duì)臺(tái)融合、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能力和水平明顯提升。
——社會(huì)文明更加進(jìn)步。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在平和根深葉茂，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)法治活力迸發(fā)，文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，社會(huì)文明程度顯著提高。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美?？h域國(guó)土空間治理體系更加健全，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
——人民生活更加幸福。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系更加健全，脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。
——社會(huì)治理更加高效。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平有效提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急和自然災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，共治共建共享的良好局面加快形成。
到2035 年，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量再上新的更高臺(tái)階，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、素質(zhì)全面提高，居民收入達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)。人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，平安平和建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)更加和諧安定。中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造創(chuàng)新活力平和
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，改革財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，健全科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心、創(chuàng)新生態(tài)為基礎(chǔ)的全面創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新平和。
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快引進(jìn)和發(fā)展以高技術(shù)型和高成長(zhǎng)型企業(yè)為重點(diǎn)的“雙高”企業(yè)，建立“雙高”企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，培育一批專精特新、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)，力爭(zhēng)到2025 年底，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15 家以上。深入實(shí)施企業(yè)技改專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和人才，開展引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策，落實(shí)省市研發(fā)投入補(bǔ)助相關(guān)政策。
二、加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度
加快推進(jìn)平和縣科技企業(yè)孵化器建設(shè)，完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建面向企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取更多科技平臺(tái)在平和布局。推進(jìn)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、博士后流動(dòng)工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)到2025 年，市級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)15 家以上。提升平和 琯 溪蜜柚科技小院服務(wù)功能，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)蜜柚品質(zhì)與氣候相關(guān)研究，推動(dòng)蜜柚產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用合作，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,依托中國(guó)海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)等平臺(tái)載體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。借助閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)間、企業(yè)和高校科研院所間技術(shù)創(chuàng)新成果對(duì)接，提升科技創(chuàng)新協(xié)作水平。加強(qiáng)蜜柚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、蜜柚互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)基地等眾創(chuàng)空間建設(shè)，為雙創(chuàng)青年、精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)對(duì)象、返鄉(xiāng)大學(xué)生提供全要素、低成本、便利化的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。扶持培育好省級(jí)青年人才驛站，努力把平和青創(chuàng)驛站打造成具有平和特色的人才集聚基地，集聚人才智力平臺(tái)、激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，努力建成國(guó)家級(jí)人才驛站示范站。健全應(yīng)對(duì)重大公共事件科研儲(chǔ)備和支持體系，提升科技創(chuàng)新應(yīng)急能力。加強(qiáng)科普組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛宣傳推廣科學(xué)技術(shù)。
三、優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制
深入推進(jìn)“柚都英才”聚集計(jì)劃，完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)強(qiáng)智力保障和人才支撐。大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，圍繞平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快引進(jìn)一批能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)；加大柔性引才工作力度，支持用人單位采取掛職、兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等多種方式，靈活引進(jìn)海內(nèi)外人才。加強(qiáng)與臺(tái)灣人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等方面的合作交流，探索建立兩岸新型農(nóng)民交流合作基地，吸引臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才到我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施平和籍人才回歸工程、名師名醫(yī)名家培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才培育工程等一系列人才工程，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。深入推進(jìn)新時(shí)代科技特派員制度，鼓勵(lì)科技人員到基層一線開展技術(shù)推廣和智力服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“訂單式”需求對(duì)接、“菜單式”服務(wù)供給。完善人才發(fā)展服務(wù)體系，探索建立“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，使高層次人才在醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、住房保障等方面享受“一站式”服務(wù)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度，確保各類人才引得進(jìn)、用得上、留得住。
第四章加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、做活全域旅游業(yè)、做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建有平和特色、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的四大產(chǎn)業(yè)體系，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。
一、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持不懈“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，培育壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)集聚區(qū)。
1.做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大生態(tài)木業(yè)、健康食品、新型建材、機(jī)械制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鏈條化延伸、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。生態(tài)木業(yè)，依托西蟬木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快引進(jìn)一批木材深加工業(yè)龍頭企業(yè)落戶，延伸發(fā)展高檔板式家具、櫥柜、地板、木門等產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品向綠色環(huán)保、高附加值的終端、高端產(chǎn)品方向發(fā)展，構(gòu)建高端綠色現(xiàn)代木業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，打造閩西南生態(tài)木業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)園。健康食品，重點(diǎn)開發(fā)健康、綠色、休閑食品，突出罐頭食品、凍干食品等高附加值產(chǎn)品，推進(jìn)地方傳統(tǒng)食品升級(jí)、蜜柚深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及茶葉精加工等，培育壯大一批名優(yōu)品牌。新型建材，推動(dòng)建筑陶瓷、石材石料、人造石、水泥制品、墻體材料等加工制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快發(fā)展節(jié)能節(jié)材墻體材料、節(jié)能建筑陶瓷、功能陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等新型建材，鼓勵(lì)開發(fā)陶瓷新產(chǎn)品，提升克拉克瓷產(chǎn)地的地域品牌影響力。機(jī)械制造，以市重點(diǎn)汽車零部件生產(chǎn)基地建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車汽配、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)“三電”（電池、電機(jī)、電控）系統(tǒng)，培育壯大新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，打造福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到2025 年，打造形成生態(tài)木業(yè)、健康食品兩個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。
2.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開展制造業(yè)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，加快推動(dòng)紙制品、再生資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化方向發(fā)展，建設(shè)一批智能化生產(chǎn)車間和數(shù)字工廠，提高企業(yè)智能化水平。推動(dòng)中小企業(yè)擴(kuò)大應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同優(yōu)化、節(jié)能降耗，集中力量打造一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)群。
3.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。著力培育壯大天凱、百得利、壹工等一批新材料生產(chǎn)的龍頭企業(yè)；依托漳州生物制藥等企業(yè)帶動(dòng)，加快發(fā)展生物制藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)有機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)先進(jìn)智能加工設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)改造創(chuàng)新，帶動(dòng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄：先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目
生態(tài)木業(yè)：平和西蟬生態(tài)木業(yè)產(chǎn)業(yè)園（二期）、順林木業(yè)木制品生產(chǎn)、錦臻木制品深加工、眾合建筑板材生產(chǎn)等項(xiàng)目。
新型建材：福建兩順瀝青砼生產(chǎn)項(xiàng)目。
機(jī)械裝備：鎧得利微型電機(jī)生產(chǎn)、龍柴柴油機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目。
健康食品：中寶食品項(xiàng)目。
4.推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快平和工業(yè)園區(qū)整合擴(kuò)區(qū)提升，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)黃井工業(yè)園、山格科技產(chǎn)業(yè)園、文美工業(yè)園、大坂洋工業(yè)園、安厚工業(yè)小區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善園區(qū)及周邊商業(yè)生活服務(wù)，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力。發(fā)揮葉臘石資源優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)玻纖生產(chǎn)制造及下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)玻纖產(chǎn)業(yè)園。在五寨、南勝謀劃建設(shè)精細(xì)石化產(chǎn)業(yè)園。強(qiáng)化土地集約利用，引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高土地、廠房等閑置資源的利用效率，推動(dòng)平和工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，著力打造現(xiàn)代化省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃各園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
二、加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以柚茶產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六化”發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)型。培育壯大平和蜜柚、白芽奇蘭茶等知名品牌，力爭(zhēng)到2020 年，蜜柚產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超150 億元，白芽奇蘭茶葉產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超50 億元。加快發(fā)展水果、蔬菜、茶葉、食用菌、水產(chǎn)、畜牧、花卉苗木、林竹、中藥材等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
1.優(yōu)化發(fā)展蜜柚產(chǎn)業(yè)。著力在控規(guī)模、優(yōu)品種、提品質(zhì)、護(hù)品牌、拓市場(chǎng)、深加工、保生態(tài)、促融合上下功夫，加速推動(dòng)蜜柚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。鞏固國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蜜柚）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成果，把產(chǎn)業(yè)園打造成為現(xiàn)代蜜柚產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興引擎。采取“一退二改三換種”措施，推進(jìn) 琯 溪蜜柚優(yōu)化工程，鼓勵(lì)退果還林還茶還耕和改種換種。海拔500 米以上果園，重點(diǎn)退果還林還茶。中低海拔果園高位嫁接蜜柚、柑橘優(yōu)新品種。鼓勵(lì)適宜還耕的低海拔果園實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目。深入實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新工程，積極培育蜜柚新品種。推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，提升蜜柚品質(zhì)，到2025 年全縣蜜柚產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“四三三”發(fā)展，即 琯 溪蜜柚40%、柚類新品種30%、優(yōu)新柑橘30%。支持高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果園建設(shè)，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，禁止使用除草劑，全面推廣增施有機(jī)肥、生草覆蓋、綠色防控、套袋等技術(shù)。整頓市場(chǎng)營(yíng)銷秩序，加大品牌宣傳和保護(hù)力度。鞏固國(guó)內(nèi)營(yíng)銷市場(chǎng)，拓展國(guó)外營(yíng)銷市場(chǎng)，抓住梅漳高速貫通和爭(zhēng)取高鐵站布局平和契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)柚類鮮果(電商)物流園暨全國(guó)柚類交易中心，發(fā)展冷鏈物流。大力發(fā)展蜜柚精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
2.加快發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。按照“茶樹良種化、茶園生態(tài)化、栽培標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，穩(wěn)步擴(kuò)大茶葉種植面積，積極推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，連片50 畝以上茶園推行適度稀植、茶樹留高、梯壁留草、有機(jī)肥替代化肥等生態(tài)栽培措施，推行茶樹病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣茶樹病蟲害綠色防控技術(shù)，著力提升茶葉品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。支持生態(tài)茶園基地和茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、茶葉機(jī)械化生產(chǎn)與清潔化加工、茶葉品牌創(chuàng)建等，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)整合資源、組建產(chǎn)銷集團(tuán)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、相關(guān)科研單位和社會(huì)組織建茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極探索制茶新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)茶葉產(chǎn)品提檔升級(jí)。引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)茶業(yè)向現(xiàn)代茶業(yè)轉(zhuǎn)變。到2025 年，建成一批省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，茶葉種植面積達(dá)6 萬(wàn)畝。
3.培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高永久基本農(nóng)田建設(shè)水平，提高糧食安全保障能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、食用菌、水產(chǎn)、畜牧、花卉苗木、林竹、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓好“菜籃子”工程，加快推動(dòng)溫室大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜、精細(xì)精品蔬菜和高山蔬菜種植規(guī)模，到2025 年，全縣蔬菜種植面積30 萬(wàn)畝。積極發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展適銷對(duì)路的鮮切花、盆栽植物、新優(yōu)苗木和食用藥用工業(yè)用花卉，大力發(fā)展林藥、林菌、林蜂等林下種植養(yǎng)殖業(yè)，新建林下示范基地16 個(gè)，新增林下經(jīng)濟(jì)面積4 萬(wàn)畝。推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。
4.拓展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。構(gòu)建開放合作、安全高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)融合、接二連三”。大力發(fā)展柚茶等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批蜜柚深加工企業(yè)，著力突破加工環(huán)節(jié)，強(qiáng)化蜜柚、柑橘等水果加工，開發(fā)果汁飲料、果皮果干果脯、凍干食品、化妝品、酒類等產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)多元化需求，提高果品的附加值。鼓勵(lì)新建或改建茶葉初制加工廠房，推動(dòng)生產(chǎn)加工規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，推廣茶葉加工清潔化、連續(xù)化、智能化生產(chǎn)線，組織開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的茶葉產(chǎn)品，提升標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，鼓勵(lì)開發(fā)速溶茶、保健功能茶、休閑茶食品等產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社開展果品無(wú)損檢測(cè)、分級(jí)、貼標(biāo)、包裝、保鮮（冷藏、氣調(diào)）等初加工，提高產(chǎn)品商品率。加快發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)“農(nóng)旅結(jié)合”，依托生態(tài)柚園、生態(tài)茶園，結(jié)合鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，建設(shè)柚博園等一批集休閑觀光、休閑體育、科普教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)于一體的綜合性休閑觀光點(diǎn)，全力打造閩西南著名的農(nóng)業(yè)觀光基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完善果茶園設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)電力上山。推廣現(xiàn)代設(shè)施裝備和技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。創(chuàng)新提升“中國(guó)（平和）蜜柚節(jié)”辦會(huì)水平，重視品牌營(yíng)銷推介，加強(qiáng)“平和 琯 溪蜜柚”品牌保護(hù)，提升“平和白芽奇蘭”品牌知名度。不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +琯 溪蜜柚”，著力打造全國(guó)柚類電商交易中心，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+白芽奇蘭”項(xiàng)目，拓寬銷售渠道。
專欄：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目
蜜柚產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蜜柚）產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)蜜柚博覽園、 琯 溪蜜柚品種優(yōu)化工程、中國(guó)（平和）蜜柚貿(mào)易中心、標(biāo)準(zhǔn)化蜜柚交易倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)，打造全國(guó)柚類電商交易中心。
茶葉產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、加快發(fā)展全域旅游
堅(jiān)持“全域旅游、全域景區(qū)”理念，做大做強(qiáng)以三平寺、靈通山、高峰谷為核心的三大景區(qū)，依托良好生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特歷史人文資源，持續(xù)推進(jìn)文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游從過(guò)境觀光游向休閑度假游、旅居康養(yǎng)游轉(zhuǎn)變，打造全域生態(tài)旅游目的地。
1.推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘平和獨(dú)特的朝圣文化、紅色文化、土樓文化、陽(yáng)明文化、語(yǔ)堂文化、海絲文化等文化旅游資源，加快林語(yǔ)堂故居核心區(qū)、平和三平風(fēng)景區(qū)、靈通山風(fēng)景區(qū)、九峰國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、“八閩第一槍”紅色景區(qū)、閩粵特委機(jī)關(guān)舊址等文旅項(xiàng)目建設(shè)，建成一批體現(xiàn)平和特色的文旅融合景區(qū)景點(diǎn)。加強(qiáng)紅色文化遺存保護(hù)，參與閩南文化（漳州）生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。利用世界遺產(chǎn)大會(huì)在我省召開的契機(jī)，加強(qiáng)平和南勝窯址、蘆溪鎮(zhèn)繩武樓、大溪鎮(zhèn)莊上土樓等景區(qū)的保護(hù)利用和開發(fā)建設(shè)，加快土樓博物館建設(shè)，開發(fā)一批文化旅游新產(chǎn)品。發(fā)揮地方民間信仰與信俗、尋根朝覲祖地、僑鄉(xiāng)人文等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)面向臺(tái)灣、東南亞華僑市場(chǎng)開發(fā)返鄉(xiāng)謁祖尋根產(chǎn)品，打造三平祖師朝覲尋根文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。發(fā)揮地?zé)豳Y源豐富優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)南勝、山格、坂仔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫泉旅游開發(fā)。
2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢(shì)，挖掘生態(tài)柚園、茶園的旅游潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村，形成一批優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游目的地。以高峰生態(tài)谷、高寨柚?！安歼_(dá)拉宮”等為帶動(dòng)，加快印象半徑旅游綜合開發(fā)、御龍山農(nóng)業(yè)休閑山莊等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)平和 琯 溪蜜柚文化園建設(shè)。整合挖掘森林公園、“森林人家”、自然保護(hù)區(qū)等旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)森林休閑、探險(xiǎn)、體驗(yàn)、康養(yǎng)等森林旅游產(chǎn)品，打造一批精品森林旅游線路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和古村落、古民居的保護(hù)，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村，加快打造坂仔鎮(zhèn)省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、高寨村省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游村、蕉路村金牌旅游村等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游目的地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行改造和美化，建設(shè)不同檔次和品質(zhì)的山區(qū)鄉(xiāng)村民宿，吸引各類游客群體，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
3.增強(qiáng)旅游服務(wù)綜合能力。加強(qiáng)旅游配套提升，打通旅游景點(diǎn)斷頭路，完善主題酒店、特色餐飲、鄉(xiāng)村民宿、旅游集散服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)旅游商品、特色美食、互動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)，培育一批旅游龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升旅游綜合接待能力。加強(qiáng)旅游資源整合，推動(dòng)高峰谷、靈通山風(fēng)景區(qū)、三平風(fēng)景區(qū)等主要旅游景區(qū)做大做強(qiáng)，積極創(chuàng)建國(guó)家A 級(jí)景區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力；依托名峰山旅游開發(fā)項(xiàng)目、陸宜威士忌酒業(yè)觀光工廠項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目區(qū)域間的交通等基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)，打造環(huán)大芹山旅游景區(qū);依托平和暴動(dòng)紀(jì)念碑、紀(jì)念館等紅色旅游資源，打造平和革命歷史文化園區(qū)，拓展建設(shè)中國(guó)歷史文化名村福塘太極村文化區(qū);以林語(yǔ)堂故居及周邊的七星土樓群為依托，打造文物保護(hù)及文化體驗(yàn)之旅；依托平和縣城牛頭溪和花山溪沿岸至林語(yǔ)堂故居現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，打造集居民休閑、旅游觀光、餐飲為一體的夜間經(jīng)濟(jì)帶。
四、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、電商物流、文創(chuàng)體育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)文化旅游體育和夜間經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)總量增加、比重提升，努力把服務(wù)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.提升商貿(mào)服務(wù)水平。加快完善中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，積極引進(jìn)一批高端酒店、娛樂餐飲、商務(wù)辦公、購(gòu)物中心等商業(yè)配套項(xiàng)目，加快推進(jìn)大珩廣場(chǎng)商超綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展集購(gòu)物、休閑、文化娛樂、居住于一體的城市綜合體。開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，加快推動(dòng)社區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、商圈、特色街等小店集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為居民提供便利化、多樣化服務(wù)，保障民生需求。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，按照“夜餐更美味、夜購(gòu)更豐富、夜娛更健康、夜健更多樣、夜賞更亮堂”夜間經(jīng)濟(jì)健康業(yè)態(tài)的要求，依托平和縣 琯 溪、花山溪沿岸現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，以縣城為中心，拓展至坂仔語(yǔ)堂文化小鎮(zhèn)，打造集旅游觀光、體育健身、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂于一體的夜間經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)。堅(jiān)持“房住不炒”原則，加快完善城市公共服務(wù)配套，增加商品房土地供應(yīng)，鼓勵(lì)有實(shí)力開發(fā)商進(jìn)駐，加大保障性住房配租力度，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，解決不同需求居民住房問(wèn)題，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)保障體系。
2.加快發(fā)展電商物流。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，全面加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，全面推動(dòng)農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展。深化“互聯(lián)網(wǎng)+蜜柚產(chǎn)業(yè)”試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)蜜柚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、蜜柚互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)基地等線下平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)柚都電商追溯平臺(tái)、 琯 溪蜜柚單品平臺(tái)、“ 琯 溪蜜柚產(chǎn)業(yè)帶”平臺(tái)等線上平臺(tái)建設(shè)，策劃舉辦一批蜜柚推介會(huì)、直播、促銷等營(yíng)銷活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大蜜柚電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2025 年，力爭(zhēng)蜜柚網(wǎng)銷金額突破12 億元。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+白芽奇蘭茶”，鼓勵(lì)茶葉企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)適宜網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的產(chǎn)品，拓展茶葉銷售的新渠道和平臺(tái)。培育現(xiàn)代物流體系，加快平和倉(cāng)儲(chǔ)物流快遞中心項(xiàng)目、海亮物流園等項(xiàng)目建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送體系，積極引進(jìn)一批快遞物流企業(yè)，大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”更加暢通高效。
3.推動(dòng)健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。深度整合平和的山水、文化等資源，加快推進(jìn)三平文化康養(yǎng)項(xiàng)目、曹巖山康養(yǎng)文化旅游項(xiàng)目、蘆溪康倫養(yǎng)老中心等項(xiàng)目建設(shè)，全面發(fā)展集健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑旅游等于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，吸引老年群體到平和休閑度假。加快引進(jìn)各種優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，柔性引進(jìn)醫(yī)療專家，建立名醫(yī)工作室，提升診療硬件設(shè)施水平，加大中醫(yī)藥、保健品等產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度，著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，打造大健康產(chǎn)業(yè)。
專欄：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目
全域旅游：漳州市平和縣秀峰鄉(xiāng)休閑農(nóng)旅田園綜合體項(xiàng)目（一期），環(huán)大芹山旅游公路建設(shè)，九峰鎮(zhèn)積壘村紅色旅游開發(fā)，平和縣“八閩第一槍”紅色景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，平和縣革命遺址建設(shè)，太極峰核心度假區(qū)（閩粵特委機(jī)關(guān)舊址），平和縣蘆溪鎮(zhèn)東槐科山土樓群開發(fā)項(xiàng)目， 琯 溪夜間旅游帶，坂仔鎮(zhèn)林語(yǔ)堂文化旅游小鎮(zhèn)3A 級(jí)創(chuàng)建，坂仔十八起山生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目，坂仔林語(yǔ)堂文化小鎮(zhèn)智慧旅游項(xiàng)目，平和縣旅游集散中心建設(shè)（坂仔鎮(zhèn)），歷史文化名鎮(zhèn)提升工程，國(guó)家級(jí)黃田古村落提升工程。
商貿(mào)服務(wù)：平和夜間經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目。
電商物流：平和縣雙宇農(nóng)業(yè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，漳州益果園食品區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，福建至誠(chéng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施。
健康養(yǎng)老：三平文旅康養(yǎng)項(xiàng)目，曹巖山康養(yǎng)文化園建設(shè)項(xiàng)目，天照玉 崙 康養(yǎng)文化園。
五、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)企業(yè)加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用與制造業(yè)的深度融合，運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段提升改造食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，著力實(shí)施“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“智慧林業(yè)”“智慧供銷”工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息化改造，提升水果、茶葉等特色農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平。結(jié)合數(shù)字化、人性化、智能化趨勢(shì)，推進(jìn)平和防災(zāi)減災(zāi)科普教育館建設(shè)。推進(jìn)平和積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”智慧民生工程，進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)與教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、廣播電視、體育等領(lǐng)域融合的廣度和深度，在公共服務(wù)領(lǐng)域提供一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五章推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，主動(dòng)參與區(qū)域協(xié)作，深化兩岸融合發(fā)展，不斷提升對(duì)外開放水平，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
一、合理擴(kuò)大有效投資
加大招商引資力度，強(qiáng)化“一把手”招商、“小分隊(duì)”招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商和第三方招商，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)建設(shè)等方面，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托福建“海絲”核心區(qū)、漳州開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極利用外資。加快重點(diǎn)項(xiàng)目投資。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化“十四五”重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，實(shí)施縣城自來(lái)水管網(wǎng)改擴(kuò)建、縣城綜合館先下地、縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升、縣醫(yī)院遷建、數(shù)字城管建設(shè)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程。努力擴(kuò)大民間投資，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，鼓勵(lì)民間資本大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等事業(yè)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)、參與改制等方式，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)項(xiàng)目，有效激發(fā)民間投資積極性，充分釋放內(nèi)需潛力。深化“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立健全項(xiàng)目全程閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目加快開工建設(shè)、投產(chǎn)投用，保持投資合理增長(zhǎng)。
二、主動(dòng)參與區(qū)域合作
以暢通內(nèi)外通道、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接特色產(chǎn)品、開展旅游合作等為抓手，主動(dòng)融入漳州中心城區(qū)、廈漳同城化、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展大格局，努力在區(qū)域合作中培育平和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化與周邊縣區(qū)交通路網(wǎng)的銜接，主動(dòng)對(duì)接廈門、漳州中心城市，加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，充分對(duì)接廈漳泉旅游市場(chǎng)，吸引更多游客到平和旅游度假，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造城市“菜籃子”基地，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。強(qiáng)化與南靖、漳浦、云霄、詔安、東山等兄弟縣市互動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)融入福建土樓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)東山島旅游新興集聚區(qū)，聯(lián)合打造一批精品旅游線路，擴(kuò)大區(qū)域旅游市場(chǎng)。分發(fā)揮閩粵交界地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與廣東大埔、饒平等地的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)事業(yè)合作，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)的共建共享，建立社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，積極推進(jìn)九龍江西溪、韓江、漳江等重點(diǎn)流域聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。
三、推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)精益求精，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力，培育壯大平和蜜柚、白芽奇蘭茶等知名品牌，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)電商平臺(tái)提高品牌知名度，打響“柚都茶鄉(xiāng)”等金字招牌，不斷拓展平和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展夜間消費(fèi)、健康消費(fèi)、大宗消費(fèi)，加快景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物中心、夜間經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)等新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)建設(shè)，挖掘體育消費(fèi)、健康消費(fèi)等消費(fèi)潛力，促進(jìn)汽車和住房消費(fèi)，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)。
四、提升對(duì)外開放水平
依托福建“海絲”核心區(qū)、漳州開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極擴(kuò)大利用外資，促進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地平和。打造“海絲”重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮克拉克瓷文化效應(yīng)，依托“漳州味·世界行”、海峽茶會(huì)、蜜柚節(jié)等重大經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分利用 琯 溪蜜柚與歐盟互換十大地理標(biāo)志產(chǎn)品的有利條件，提升蜜柚出口基地建設(shè)水平，全力引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去、拓市場(chǎng)、樹品牌，讓平和的優(yōu)質(zhì)水果和農(nóng)產(chǎn)品出口世界各地，帶動(dòng)更多的農(nóng)民持續(xù)增收致富。擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模，用好“進(jìn)博會(huì)”平臺(tái)，把最先進(jìn)的裝備、最先進(jìn)的技術(shù)引入平和，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平、制造能力和產(chǎn)品檔次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五、深化兩岸融合發(fā)展
充分發(fā)揮臺(tái)胞祖籍地優(yōu)勢(shì)，以“祖地文化”“信俗文化”“特色文化”三大文化資源為載體，持續(xù)做好“通”“惠”“情”三篇文章。
1.深化以“通”促融。不斷深化兩岸各領(lǐng)域融合。深化以通促融，緊緊圍繞“新四通”，精心謀劃、扎實(shí)推動(dòng)，努力做到能動(dòng)先動(dòng)、能通先通，把產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作作為重中之重，加強(qiáng)與臺(tái)灣專業(yè)園區(qū)和商協(xié)會(huì)對(duì)接合作，加大臺(tái)資臺(tái)企招商力度，加強(qiáng)與臺(tái)灣在新型建材、精密機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)接合作，加快臺(tái)灣優(yōu)良農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)、繁育與示范推廣，發(fā)展附加值高和經(jīng)濟(jì)效益好的無(wú)公害果蔬、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)。著力引進(jìn)一批“擴(kuò)鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”臺(tái)資項(xiàng)目和“三高”臺(tái)資企業(yè)落地，提升平臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作水平。
2.深化以“惠”促融。堅(jiān)持“非禁即享”，推進(jìn)各項(xiàng)惠臺(tái)政策落地，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共資源等領(lǐng)域提供良好條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。強(qiáng)化精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，依托“漳州通”APP 建設(shè)數(shù)字對(duì)臺(tái)一體化服務(wù)平臺(tái)，努力為臺(tái)胞臺(tái)企提供更加豐富便捷的服務(wù)。完善臺(tái)胞服務(wù)保障機(jī)制，逐步為臺(tái)灣同胞在平和學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。以全方位、高品質(zhì)、有溫度的服務(wù)提升臺(tái)商臺(tái)胞的平和生活體驗(yàn)，打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸“第一家園”。鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同等享受各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持政策。引導(dǎo)臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)輔導(dǎo)培訓(xùn)、開展社區(qū)營(yíng)造試點(diǎn)示范等工作，多角度、全方位參與我縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)，加快打造一批特色農(nóng)業(yè)文化品牌。
3.深化以“情”促融。充分發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢(shì)，突出祖地文化、民間信仰、宗族宗親、鄉(xiāng)親姻親等重點(diǎn)，鼓勵(lì)平和籍臺(tái)胞祖孫相伴、代際組團(tuán)來(lái)平和尋根祭祖，合修兩岸宗親族譜。突出三平祖師文化、林語(yǔ)堂文化、陽(yáng)明文化、閩臺(tái)祖地文化、客家民俗文化等連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用，吸引更多的臺(tái)灣同胞來(lái)平和尋根謁祖、探親訪友、觀光旅游、投資實(shí)業(yè)。積極參與閩南文化寶島行活動(dòng)，組織民間技藝、民俗文化等赴臺(tái)展示交流，增進(jìn)“兩岸一家親”的認(rèn)同感。
六、深化港澳僑合作
創(chuàng)新平和與港澳合作工作機(jī)制，建立和完善聯(lián)誼工作制度，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門落實(shí)、民間參與，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的工作格局。加強(qiáng)與港澳溝通和交流，擴(kuò)大在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等方面的合作。擴(kuò)大海外聯(lián)系面，加強(qiáng)與廣大海外僑胞之間的血緣親情溝通，建立招商引資、招才引智機(jī)制，增強(qiáng)僑界到平和投資的信心和決心。積極為港澳同胞和海外僑胞到平和開展慈善公益事業(yè)牽線搭橋。
第六章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
優(yōu)化縣域空間布局，加快推進(jìn)以縣城為核心載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
一、優(yōu)化縣域空間布局
以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)布局生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，提升經(jīng)濟(jì)總體效率。圍繞打造“奮進(jìn)·奮發(fā)·奮斗”新平和總目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“四區(qū)建設(shè)”，統(tǒng)籌謀劃平和發(fā)展。
1.新型工業(yè)集聚區(qū)。圍繞生態(tài)木業(yè)、新型建材、健康食品、機(jī)械制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及生物制藥、新材料等兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)集聚區(qū)；
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要推動(dòng) 琯 溪蜜柚、白芽奇蘭茶等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、特色化、綠色精深加工方向發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；
3.文化旅游度假區(qū)。要大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅、文旅等深度融合，推動(dòng)旅游從觀光過(guò)境游向休閑度假游、旅居康養(yǎng)游轉(zhuǎn)變，打造文化旅游度假區(qū)。
4.生態(tài)活力新城區(qū)。要積極拓展縣城區(qū)發(fā)展空間，增強(qiáng)綜合承載力、輻射帶動(dòng)力，進(jìn)一步美化、綠化、亮化主城區(qū)，打造生態(tài)活力新城區(qū)。
二、做大做強(qiáng)中心城區(qū)
加強(qiáng)城市有機(jī)更新，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、綜合治理，提高城區(qū)建設(shè)管理水平，整體提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的聚集效應(yīng)，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。
1.拓展城市發(fā)展空間。實(shí)施“大城關(guān)、小城市”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉大城市骨架，拓展城市發(fā)展空間。推動(dòng)城市向北跨越山格溪與山格鎮(zhèn)聯(lián)接，將山格鎮(zhèn)納入中心城區(qū)統(tǒng)一考慮發(fā)展，往南向高速互通及坂仔鎮(zhèn)拓展，遠(yuǎn)期與坂仔鎮(zhèn)連片發(fā)展，借助國(guó)道官九線西移，中心城區(qū)沿高際溪、牛頭溪向西側(cè)（舊樓、白樓）拓展；借助九龍江和東環(huán)線的建設(shè)，中心城區(qū)跨九龍江向高南片區(qū)、內(nèi)林-湖田片區(qū)發(fā)展；充分利用已有花山溪、高際溪、牛頭溪等水資源，結(jié)合周邊山體公園，依山就勢(shì)，打造山水田園宜居城市。
2.提升城市建設(shè)品位。做好城市詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，塑造城市風(fēng)貌，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，注重老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)的留白增綠，打造特色城市名片和城市地標(biāo)。按照“整體規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)”的原則，加快推進(jìn)城市更新，統(tǒng)籌推進(jìn)舊住宅區(qū)和城中村更新，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施；加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高端酒店、大型購(gòu)物中心等商業(yè)配套項(xiàng)目，加快形成城市發(fā)展新空間。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快東環(huán)路二期、北環(huán)路、陽(yáng)明大道、新南路、三林路、英才路（福星宮至西環(huán)路）道路等城市路網(wǎng)建設(shè)，謀劃平和車站搬遷，積極發(fā)展城市公交、共享單車等公共交通，大力推進(jìn)城市公共停車設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)停車設(shè)施同步配建充電樁，實(shí)現(xiàn)城市交通“內(nèi)暢外聯(lián)”。推動(dòng)美麗城市建設(shè)，新建馴水濕地公園、天河路公園，改造提升中山公園、和平公園，推進(jìn)濱江公園等城市河堤護(hù)岸立體綠化，加快城市片林建設(shè)，增加市民綠色共享空間。
3.加強(qiáng)城市精細(xì)管理。加強(qiáng)城市綜合管理，按照“道路平整、標(biāo)志規(guī)范、城市整潔、店招整齊、停車有序”要求，深入開展綜合環(huán)境提升整治攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生臟亂等城市頑疾治理，著力補(bǔ)齊公共環(huán)境、市政設(shè)施等方面存在的短板，落實(shí)“門前三包”管理責(zé)任，加快推動(dòng)垃圾分類，進(jìn)一步完善戶外廣告監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)加大亂停車整治力度，規(guī)范路面停車秩序。實(shí)施違法建筑“禁新化舊”，堅(jiān)決制止各類新增違法建筑。完善城市管理體制，著力構(gòu)建縣級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)，全面提升城市管理服務(wù)能力。深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，有效增加保障性住房供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
專欄：城市建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目
市政設(shè)施：縣城行政服務(wù)中心工程、縣工人文化宮、青少年宮及科技館工程、安厚鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)（一期）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、縣科技產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障房小區(qū)改造提升配套工程、數(shù)字城管建設(shè)項(xiàng)目，安厚、霞寨等派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。
市政道路：山格鎮(zhèn)白樓村道路改擴(kuò)建及配套工程（二期）、山格鎮(zhèn)內(nèi)山片區(qū)主干道擴(kuò)建改造項(xiàng)目、縣東環(huán)路二期建設(shè)工程、縣陽(yáng)明大道道路工程、縣城新南路道路工程、縣城三林路道路工程、城英才路（福星宮至西環(huán)路）道路工程、坑坂路道路工程（坑里路-新南路）、舊縣路道路工程(北環(huán)路至正興大道)、北區(qū)市政路網(wǎng)一期工程—北環(huán)路道路工程、縣城大珩廣場(chǎng)及縣醫(yī)院人行天橋工程、坂仔高速路口至鎮(zhèn)區(qū)道路工程、坂仔鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)路工程、坂仔鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、
市政供排水：縣城給排水系統(tǒng)完善及綜合管線下地工程、山格鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水系統(tǒng)及配套設(shè)施工程、漳州市平和縣城鄉(xiāng)供水一體化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。
三、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施一批交通、水利、能源、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)、功能齊全、協(xié)同高效、綠色智慧的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，為群眾創(chuàng)造更便捷的出行環(huán)境。向上爭(zhēng)取贛龍廈高鐵納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃并途經(jīng)平和設(shè)置站點(diǎn)、爭(zhēng)取漳州至梅州高鐵（平和段）、平和通用機(jī)場(chǎng)納入規(guī)劃，推動(dòng)平廈高速公路漳浦石榴至平和坂仔段項(xiàng)目列入福建省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃，推動(dòng)縣道蘆大線、山國(guó)線、坂舊線提升為省道，推進(jìn)國(guó)道G355 平寨至西蟬“白改黑”、環(huán)大芹山道路等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃縣城車站搬遷，爭(zhēng)取開通詔安經(jīng)平和至華安客運(yùn)專線，建設(shè)好現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以平和 琯 溪蜜柚生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、漳州市海亮物流園等項(xiàng)目建設(shè)，更好滿足人民群眾交通運(yùn)輸需求。優(yōu)化提升縣內(nèi)交通，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村道路提升改造，建成以等級(jí)公路為主體、硬化路為補(bǔ)充的農(nóng)村公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路“縣市通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互連通、連接所有村組”，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、高效便捷的交通體系。
2.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升流域防洪能力，實(shí)施九龍江防洪工程漳州段（三期）、國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)花山溪鎮(zhèn)區(qū)（六成樓至延山村下游段）防洪工程、大溪鎮(zhèn)后時(shí)片區(qū)防洪工程、花山溪支流南勝溪前山段防洪工程、五寨鄉(xiāng)鹿溪流域新美段防洪工程、山格鎮(zhèn)高際溪防洪工程、安厚鎮(zhèn)安厚溪白石段防洪工程等項(xiàng)目建設(shè)，確保各主要河流重點(diǎn)河段堤防達(dá)到10-20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)通過(guò)堤路結(jié)合建設(shè)，提升沿岸景觀。不斷提高我縣水資源配置能力，加快城鄉(xiāng)供水一體化、第二水源—官峰水庫(kù)工程等建設(shè)。提升流域水環(huán)境，加快推進(jìn)花山溪安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目（城區(qū)段）、蘆溪鎮(zhèn)（秀蘆段、益頭段）安全生態(tài)水系建設(shè)三期項(xiàng)目、崎嶺鄉(xiāng)安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目、安厚鎮(zhèn)安全生態(tài)水系建設(shè)二期等項(xiàng)目建設(shè)，改善流域生態(tài)環(huán)境。
3.完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)改造，開工建設(shè)35 千伏國(guó)強(qiáng)變，擴(kuò)建安厚變、民主變、九峰變、霞寨變、山格變、西蟬變、文峰變等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升區(qū)域電網(wǎng)供電能力。加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)，解決部分不滿足“N-1”10 千伏線路、配電自動(dòng)化建設(shè)等問(wèn)題，提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電質(zhì)量。全力配合推進(jìn)閩粵聯(lián)網(wǎng)、漳州核電500 千伏送出線路、平和安厚110 千伏變電站35 千伏閩粵聯(lián)網(wǎng)直流站施工電源間隔擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)西蟬片區(qū)垃圾焚燒電廠配套送出工程投產(chǎn)，加快“西氣東輸”管道工程建設(shè),助力清潔能源充分利用，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升清潔能源、可再生能源比重。
4.完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)5G 基站，實(shí)現(xiàn)共建共享，確保應(yīng)用區(qū)域和場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連片優(yōu)質(zhì)覆蓋，積極推動(dòng)5G 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用。加速新能源充電樁建設(shè)，完善新能源充電樁布局規(guī)劃，支持有條件的居民區(qū)建設(shè)智能充電樁。推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建集中規(guī)范、共享共用的全平臺(tái)統(tǒng)一政務(wù)信息資源庫(kù)，推動(dòng)城市管理、公共安全、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)智慧式管理和運(yùn)行。加快道路交通、市政園林、大型公共建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施數(shù)字化布局、智能化改造。推進(jìn)街鎮(zhèn)一體化平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)全覆蓋。
5.完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加快縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理綜合能力。推動(dòng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)醫(yī)療物資、糧食、防汛搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)水平。做好消防設(shè)施建設(shè)，落實(shí)新建筑物和工程設(shè)施達(dá)到法定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，深入推進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)安全大排查大整治，加強(qiáng)房屋隱患治理和抗震加固工作。推進(jìn)人防建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。加強(qiáng)人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化人工影響天氣能力建設(shè)。強(qiáng)化自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)林業(yè)和野生動(dòng)物疫源疫病等災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)變能力。
專欄：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目
交通：國(guó)道G355 平寨至西蟬“白改黑”、環(huán)大芹山道路、國(guó)道G357 線平和縣安厚溪尾（云霄界）至白石段、國(guó)道G355線平和縣境內(nèi)小溪豆坪至霞寨長(zhǎng)汀段、國(guó)道G355 線平和縣崎嶺鄉(xiāng)至崎嶺合溪段、云平高速長(zhǎng)樂出口至長(zhǎng)樂鄉(xiāng)公路改造工程、秀峰鄉(xiāng)環(huán)鎮(zhèn)路項(xiàng)目、平和縣九峰鎮(zhèn)至秀峰鄉(xiāng)隧道項(xiàng)目、長(zhǎng)樂鄉(xiāng)高速路口至秀峰鄉(xiāng)龍嶺村道路改造路項(xiàng)目。
水利：平和縣官峰水庫(kù)工程、坂仔鎮(zhèn)山邊等4 個(gè)村防洪堤工程、九龍江防洪堤工程漳州市（三期）建設(shè)項(xiàng)目。
能源：安厚110 千伏輸變電擴(kuò)建工程、民主110 千伏變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程、九峰110 千伏變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程、霞寨110 千伏輸變電擴(kuò)建工程、山格110 千伏變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程，西蟬110 千伏變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程、文峰110千伏變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程、文峰～西蟬π入馬崎變電站110千伏線路工程、小溪110 千伏變電站2 號(hào)主變改造工程、國(guó)強(qiáng)35 千伏輸變電工程、民主～國(guó)強(qiáng)35 千伏線路工程。
應(yīng)急體系：應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的編制或修訂，基層應(yīng)急能力提升。
第七章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
全面持續(xù)鞏固提升脫貧成果，嚴(yán)防返貧致貧，加強(qiáng)及時(shí)幫扶，建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，做好與鄉(xiāng)村振興相銜接，確保脫貧攻堅(jiān)成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”，對(duì)已脫貧人口，按照標(biāo)準(zhǔn)不降、政策不變、措施不減的工作要求，繼續(xù)有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策，確保扶貧政策和扶貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性，著力抓好已脫貧人口的鞏固提升，防止出現(xiàn)返貧和產(chǎn)生新的貧困人口。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，把已脫貧但不夠穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶和收入略高于現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶確定為監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)幫扶，強(qiáng)化低保兜底，多措并舉防止返貧致貧，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、發(fā)展致富。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等保險(xiǎn)扶貧力度，整合優(yōu)化扶貧資金，為貧困戶提供持續(xù)穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧力度，幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收，積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的體制機(jī)制，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)貧困群眾生產(chǎn)生活改善。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民建房，引導(dǎo)建筑師下鄉(xiāng)開展農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo)，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，形成一批體現(xiàn)地域特色的傳統(tǒng)民居，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯鎮(zhèn)村文化底蘊(yùn)，讓農(nóng)村成為令人向往的地方。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出抓好安厚鎮(zhèn)美峰村、大溪鎮(zhèn)大松村、崎嶺鄉(xiāng)頂寨村等15 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村和“345”示范項(xiàng)目建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)等“一革命四行動(dòng)”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村公廁等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理全覆蓋，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾“干濕”分離、就地分類、源頭減量。加大裸房整治力度，全面加強(qiáng)高速公路、國(guó)道沿線環(huán)境整治提升，持續(xù)深化“兩違”綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，推進(jìn)農(nóng)村土地復(fù)墾。
三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，實(shí)施好土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金，發(fā)展多種形式的股份合作，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，形成強(qiáng)村帶弱村，共同發(fā)展壯大的良好局面，到2025 年，力爭(zhēng)全縣所有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入均超5 萬(wàn)元。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
四、推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展
持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展的支持，加快老區(qū)振興發(fā)展步伐，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把干線公路、縣鄉(xiāng)公路、物流體系等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重中之重位置，著力補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步改善老區(qū)發(fā)展條件。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新水平，加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、扶持發(fā)展電商物流業(yè)、大力培育文創(chuàng)旅游業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)支撐，探索老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。全力做好民生保障，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化事業(yè)等領(lǐng)域短板。大力煥發(fā)紅色文化資源的時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)持發(fā)掘保護(hù)、開發(fā)利用、傳承弘揚(yáng)并舉，精心發(fā)掘保護(hù)革命遺址，充分開發(fā)紅色文化旅游資源，在傳承紅色基因中開發(fā)文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓紅色精神展現(xiàn)恒久魅力和時(shí)代風(fēng)采。
第八章推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，全面激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為平和高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
一、深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
深入推進(jìn)平和工業(yè)園區(qū)體制改革，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)園、文美工業(yè)園、黃井工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)整合納入平和工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，按照“主體法人化、開發(fā)專業(yè)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化”的要求，推行“管委會(huì)+公司”服務(wù)模式，開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行政管理等基礎(chǔ)性工作，工業(yè)發(fā)展所涉及的征遷和各項(xiàng)社會(huì)性事務(wù)由屬地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，組建投資集團(tuán)，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)專業(yè)化水平。進(jìn)一步下放縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦。建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，分行業(yè)、分區(qū)塊合理確定工業(yè)用地投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等控制指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
二、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革，整合分散資產(chǎn)，加快戰(zhàn)略性重組，提升國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化公司治理水平，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)服務(wù)中心大局，重點(diǎn)參與城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì)制度，健全“政企直通車”制度，真心真意關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)，做到企業(yè)訴求有渠道反映、能得到及時(shí)解決。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)和能力，著力打造一支敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的企業(yè)家隊(duì)伍。
三、打造一流營(yíng)商環(huán)境
提高政務(wù)服務(wù)水平，新建縣行政服務(wù)中心大樓，整合提升“一站式”審批服務(wù)平臺(tái)，打造全新“市民之家”。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)等政策，清理涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。提升政銀企融資對(duì)接水平，常態(tài)化推進(jìn)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)溝通合作，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)到資本市場(chǎng)上市、掛牌。幫助民營(yíng)企業(yè)紓難解困，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，拓展“微電子稅務(wù)局”手機(jī)平臺(tái)，推進(jìn)納稅便利化。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和市場(chǎng)公平秩序。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。
四、提高行政服務(wù)效能
建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。深入推進(jìn)“放管服”改革，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享。鼓勵(lì)企業(yè)和群眾通過(guò)閩政通APP、漳州通APP“掌上辦”，著力打造“一門受理、一網(wǎng)通辦、一站式、智能化”服務(wù)大廳。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，壓縮審批時(shí)間。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查制度化常態(tài)化。健全完善重大行政決策機(jī)制和程序，提升政府公信力。落實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。
第九章深入踐行兩山理論，打造生態(tài)宜居新平和
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，著力從源頭上治理、從根本上保護(hù)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性循環(huán)，將“綠水青山”更有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，加快打造生態(tài)宜居新平和。
一、優(yōu)化國(guó)土空間布局
加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃研究，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實(shí)體邊界，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國(guó)土空間體系。突出保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和擬落地的重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，加強(qiáng)與上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取為未來(lái)發(fā)展留下足夠空間。穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，支持以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式，提高質(zhì)量與效率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用。
二、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
圍繞蜜柚提升品質(zhì)，做強(qiáng)品牌目標(biāo)，深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，支持更多產(chǎn)品認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。大力實(shí)施高海拔果園退果還林還茶。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染源防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，實(shí)施土壤質(zhì)量提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤改良修復(fù)和農(nóng)藥殘留治理。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，推廣應(yīng)用可降解地膜、增厚型地膜，開展廢舊農(nóng)膜回收利用行動(dòng)，減少農(nóng)田殘膜污染，建設(shè)一批生態(tài)示范果園。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為項(xiàng)目法人開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理。鞏固推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成效，積極落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯制度并行工作，至2025 年，納入可追溯平臺(tái)主體600 家以上，加快創(chuàng)建福建省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。
三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上落戶在工業(yè)園區(qū)內(nèi)并符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)不符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)有序退出。鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色制造投入，加快推進(jìn)陶瓷、紙制品、廢塑料加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。推進(jìn)能源資源全面節(jié)約，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品和工藝，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，推進(jìn)既有居住建筑特別是公共建筑節(jié)能改造。優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，積極倡導(dǎo)綠色出行。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，有效控制陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。
四、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施“藍(lán)天工程”“碧水工程”“凈土工程”，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治，嚴(yán)厲打擊盜采河砂、非法采礦、非法排污等違法違規(guī)行為。深入開展九龍江西溪、韓江、漳江等重點(diǎn)流域綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，推動(dòng)一批不符合環(huán)保和安全要求的小水電站退出，加強(qiáng)各入河排污溝渠污染排查整治，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提升污水處理廠和小型一體化污水處理設(shè)施污水收集管網(wǎng)的覆蓋面，完成新增國(guó)控水質(zhì)斷面（長(zhǎng)樂葵山）水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，確?？己藬嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加快推進(jìn)縣城飲用水源上游大型人工濕地等項(xiàng)目建設(shè)，建立水源水質(zhì)狀況預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急管控機(jī)制，確保縣城飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）“千噸萬(wàn)人”飲用水源地保護(hù)，通過(guò)遷移取水點(diǎn)、完善水質(zhì)凈化設(shè)施以及水源上游保護(hù)等措施，全面解決“千噸萬(wàn)人”飲用水源地的飲水安全問(wèn)題。
2.推進(jìn)大氣環(huán)境整治。深入推進(jìn)小鍋爐及工業(yè)爐窯污染治理，通過(guò)升級(jí)改造生產(chǎn)工藝、提標(biāo)改造處理設(shè)施等方法減少?gòu)U氣污染物排放，持續(xù)推進(jìn)陶瓷行業(yè)“煤改氣”，淘汰全縣10 蒸噸及以下燃煤小鍋爐，鼓勵(lì)使用以天然氣為主的清潔能源型鍋爐，全面整頓小鍋爐外排廢氣達(dá)標(biāo)改造，減少顆粒物及二氧化硫排放。強(qiáng)化建筑工地、拆遷工地?fù)P塵污染控制，進(jìn)一步加強(qiáng)城市飲食服務(wù)業(yè)油煙整治，加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良率持續(xù)提高。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的人工影響天氣工作格局，開展生態(tài)保護(hù)型人工影響天氣業(yè)務(wù)。加快人工影響天氣基地布局和建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障水平。
3.推進(jìn)土壤污染防治。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，開展農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別劃分，分類實(shí)施農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防控，建立基于地表水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)工礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)推進(jìn)我縣受污染耕地土壤的安全利用工作，逐步改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025 年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)。抓好造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)，完成造林綠化面積5.1 萬(wàn)畝，加快巨尾桉生態(tài)公益林改造，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，到2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)73.7%以上，林木蓄積量達(dá)1300 萬(wàn)立方米以上。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)廢棄工礦用地生態(tài)恢復(fù)治理。
4.推進(jìn)垃圾分類處理。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，建立生活垃圾分類管理機(jī)制，建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)行有害垃圾（非工業(yè)源）強(qiáng)制分類，推進(jìn)生活垃圾“干濕分離”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用與處置，推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，保障生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康。
五、深化生態(tài)文明體制改革
落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償制度，積極對(duì)接國(guó)家、省市重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，爭(zhēng)取更多資金用于生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)全縣流域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局。深化生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法能力，保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)打擊環(huán)境違法行為，從源頭控制環(huán)境污染。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳，全面提高居民生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
專欄：生態(tài)環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目
農(nóng)村生活污水治理PPP 項(xiàng)目（九龍江、漳江流域）、九龍江支流（平和段）生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、爐渣處置、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、平和縣花山溪流域農(nóng)用地土壤污染治理與改良工程（一期）、安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目、水土保持治理項(xiàng)目、水土流失綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合治理和提升項(xiàng)目，坂仔鎮(zhèn)仁山等7 個(gè)村污水收集與處理工程、中小河流治理項(xiàng)目、森林撫育項(xiàng)目、花山溪安全生態(tài)水系坂仔段二期工程、縣農(nóng)地資源可持續(xù)利用示范項(xiàng)目項(xiàng)目、縣城沿河兩岸污水管網(wǎng)改造工程、御龍灣至陽(yáng)明大橋綠化工程、山格鎮(zhèn)三期污水管網(wǎng)建設(shè)工程、縣移民后期扶持項(xiàng)目。
第十章挖掘歷史文化內(nèi)涵，彰顯平和歷史文化魅力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，深入挖掘平和歷史文化內(nèi)涵，全面彰顯平和歷史文化魅力。
一、提高全民文明素養(yǎng)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)漳州“五種精神”，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)縣融媒體中心建設(shè)，打造主流輿論陣地和信息服務(wù)平臺(tái)，把握新聞?shì)浾搶?dǎo)向，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。高度重視未成年人思想道德建設(shè)，保護(hù)青少年身心健康。提升群眾科學(xué)文化素養(yǎng)，大力開展科學(xué)普及與教育活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想。持續(xù)深化省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。引導(dǎo)推廣社會(huì)志愿服務(wù)，提高群眾參與志愿服務(wù)的積極性。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。
二、優(yōu)化公共文化服務(wù)
進(jìn)一步完善文化公共設(shè)施建設(shè)，籌建縣城文化廣場(chǎng)，推動(dòng)林語(yǔ)堂文學(xué)館擴(kuò)容、布展及林語(yǔ)堂文化核心區(qū)的配套工程建設(shè)，以平和縣文博中心為核心陣地，推動(dòng)博物館、圖書館、文化館、周碧初藝術(shù)館、林語(yǔ)堂文學(xué)館等公益場(chǎng)館免費(fèi)開放，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。以中國(guó)（平和）蜜柚節(jié)和重大傳統(tǒng)節(jié)慶為載體，積極舉辦文物、美術(shù)、書法、圖書展覽、文藝演出和全民閱讀等活動(dòng)，滿足全縣人民群眾的精神文化需求。全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，加大文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加快克拉克瓷申遺工作進(jìn)度，爭(zhēng)取通過(guò)調(diào)整世界遺產(chǎn)南靖土樓邊界把平和土樓列入世遺。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，廣泛宣傳語(yǔ)堂文化、三平文化、陽(yáng)明文化、克拉克瓷文化，打響平和文化品牌。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，做好黨史和地方志工作，發(fā)揮存史資政作用。完善體育設(shè)施規(guī)劃布局，謀劃建設(shè)縣全民體育運(yùn)動(dòng)中心，建成一批多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)健身中心、健身步道等群眾體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
三、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托平和深厚的文化底蘊(yùn)和人文資源，深入挖掘名樓、名人、名窯、名寺、名山、名鎮(zhèn)、名村、名果等特色文化元素，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，加快吸引和培育一批知名創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)平和發(fā)展，積極發(fā)展古窯文化、包裝設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；整合非遺項(xiàng)目、傳統(tǒng)民居、平和名小吃等資源，培育一批特色文創(chuàng)街區(qū)；依托生態(tài)柚茶產(chǎn)業(yè)園、土樓、古村落、古民居等特色景區(qū)景點(diǎn)，建設(shè)一批影視拍攝戶外取景地，推動(dòng)影視文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。扶持本土文藝作品創(chuàng)作，不斷提高我縣民間民俗傳統(tǒng)藝術(shù)的創(chuàng)作和表演水平，進(jìn)一步拓寬文化對(duì)外宣傳渠道。立足平和特色山水資源，推動(dòng)靈通山、大芹山、三平寺、太極峰等景區(qū)引入體育資源，加快發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)、健身休閑、趣味運(yùn)動(dòng)、拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目，積極策劃舉辦山地越野賽、登山賽等品牌體育賽事，打造戶外健康休閑運(yùn)動(dòng)基地。
第十一章堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)人民對(duì)美好生活向往
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板，完善社會(huì)保障體系。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
一、促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)
突出調(diào)高、擴(kuò)中、提低“三輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才等四大群體增收計(jì)劃，增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等收入，實(shí)現(xiàn)與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配的居民收入水平。激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民、技能人才、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，切實(shí)提高居民收入。建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，千方百計(jì)幫助困難群眾穩(wěn)定創(chuàng)收，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。加大根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥推行以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌建立退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，改善收入和財(cái)富分配格局。
二、積極推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
持續(xù)推進(jìn)更充分就業(yè)，加快縣鎮(zhèn)村三級(jí)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)援助普惠化，統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人、婦女等特殊群體就業(yè)工作，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，“十四五”期間，力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)機(jī)制和政策支持機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。逐步建立企業(yè)技能提升培訓(xùn)制度和技能人才培養(yǎng)體系，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)退役軍人安置工作，促進(jìn)退役軍人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極防范和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善勞動(dòng)力、人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，積極主動(dòng)開展“山海勞務(wù)協(xié)作”、“省外勞務(wù)協(xié)作”，逐步建立異地用工對(duì)接機(jī)制，保障企業(yè)用工需求。
三、辦好人民滿意教育
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)縣，辦好人民滿意的教育。
1.提高學(xué)前教育發(fā)展水平。多渠道、多形式發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠幼兒教育，落實(shí)城區(qū)新建住宅小區(qū)依標(biāo)配建幼兒園政策，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)辦園，加快新陂幼兒園、聯(lián)星幼兒園、玉溪幼兒園、坑里幼兒園、龍灣幼兒園等一批公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 至2 所較大規(guī)模的民辦幼兒園。進(jìn)一步提高學(xué)前三年入園率，建成一批示范性幼兒園，到2025 年，全縣示范園達(dá)40%以上。促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2 至3 歲的幼兒，更好滿足嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
2.提升義務(wù)教育發(fā)展水平。推進(jìn)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育擴(kuò)容工程項(xiàng)目，實(shí)施平和縣金華小學(xué)擴(kuò)建工程、平和縣第六實(shí)驗(yàn)小學(xué)新建工程，著力解決“農(nóng)村弱、城市擠”“大班額、擇校熱”等問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化統(tǒng)籌，支持強(qiáng)校帶弱校、集團(tuán)化辦學(xué)改革，組建教育共同體，讓更多學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)教育。加快推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步完善特殊教育學(xué)校教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施。推進(jìn)智能化校園建設(shè)，構(gòu)建縣級(jí)一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用平臺(tái)， 持續(xù)推動(dòng)信息技術(shù)與教育深度融合。
3.推進(jìn)普通高中和職業(yè)教育發(fā)展。擴(kuò)大普通高中發(fā)展規(guī)模，加快推進(jìn)育才中學(xué)擴(kuò)建工程、第四中學(xué)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)高中部辦學(xué)。深入實(shí)施薄弱普通高中學(xué)校建設(shè)，全面改善普通高中辦學(xué)條件。充分發(fā)揮示范性普通高中的示范、輻射作用，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。鼓勵(lì)支持民辦普通高中教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)平和職校省級(jí)“示范化”中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提升平和技工學(xué)校辦學(xué)水平，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)人才。
4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善教師隊(duì)伍交流任教制度，推進(jìn)教師校長(zhǎng)交流輪崗，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)、骨干教師向薄弱校、農(nóng)村校合理流動(dòng)，促進(jìn)全縣師資均衡配置。加大教師招聘力度。實(shí)施教育人才引進(jìn)計(jì)劃，每年引進(jìn)一批短缺學(xué)科的優(yōu)秀教師。建立健全教育激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公辦學(xué)校教育質(zhì)量提升。 依法落實(shí)教師地位和待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
四、推進(jìn)健康平和建設(shè)
堅(jiān)持以人民健康為中心，不斷優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。
1.提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快平和縣醫(yī)院遷建，謀劃中醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位，到2025 年實(shí)現(xiàn)每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.95 張。鼓勵(lì)平和縣醫(yī)院以及民營(yíng)醫(yī)院與省、市高水平醫(yī)院建立合作關(guān)系，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診、檢驗(yàn)檢查等服務(wù)能力，支持醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，不斷提高醫(yī)療整體水平。推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，打造區(qū)域遠(yuǎn)程會(huì)診、病理、影像中心，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)醫(yī)療就醫(yī)格局，提升區(qū)域內(nèi)就診率，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動(dòng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)診療水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力提升，建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，提高公辦村衛(wèi)生所鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，到2025 年實(shí)現(xiàn)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.8 名、注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到2.0 名。
2.健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)縣疾病預(yù)防控制中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，加強(qiáng)醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗(yàn)，提高大型體育場(chǎng)館、展覽館等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。堅(jiān)持疾病治療與健康服務(wù)并重，落實(shí)預(yù)防為主的健康策略，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。實(shí)施包容性生育政策，加大優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。完善老年健康服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步健全婦幼保健體系。加強(qiáng)規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)預(yù)防接種信息化建設(shè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力倡導(dǎo)健康生活方式，促進(jìn)全民身心健康。
五、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給
持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，加快推進(jìn)小溪舊縣養(yǎng)老院、國(guó)強(qiáng)養(yǎng)老院、古樓養(yǎng)老服務(wù)照料中心、環(huán)溪樓養(yǎng)老服務(wù)照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文峰、山格等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，加快構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極探索公建民營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行模式，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，到2025 年民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)350 張以上，全縣養(yǎng)老床位社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率超過(guò)70%。建設(shè)一批公建民營(yíng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為失能半失能老人、特困老人和農(nóng)村留村、留守老年人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年病?？崎T診及老年病科，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
六、完善社會(huì)保障體系
深入實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保機(jī)制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，全力幫扶低收入困難群體參保，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障功能，完善城鄉(xiāng)貧困人口、失獨(dú)家庭、殘疾人員、流浪人員、精神病人等特殊群體的社會(huì)救助服務(wù)體系，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索將支出型貧困家庭、貧困邊緣戶納入救助范圍，切實(shí)做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障，做好紅十字工作，促進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要目標(biāo)，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。加大農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)力度，健全扶殘助殘服務(wù)體系。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，健全宗教工作體制機(jī)制。
專欄：社會(huì)事業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目
教育：平和縣“十四五”高中教育工程包、平和縣“十四五”學(xué)前教育工程包、平和縣“十四五”義務(wù)教育工程包、平和縣技工學(xué)校學(xué)生宿舍樓、實(shí)訓(xùn)樓。
衛(wèi)生：縣醫(yī)院遷建工程、大溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程、坂仔衛(wèi)生院住院樓建設(shè)工程。
養(yǎng)老：平和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心工程、平和縣綜合性養(yǎng)老服務(wù)工程、平和縣養(yǎng)老服務(wù)基地。
民政：平和縣縣、鄉(xiāng)級(jí)公墓建設(shè)、平和縣殯儀館改擴(kuò)建、平和縣公益性骨灰樓堂（福壽堂）。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安平和
貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，保障人民生命安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，著力建設(shè)更高水平的“平安平和”。
一、保障人民生命安全
切實(shí)把人民生命安全放在首位，全面提高安全生產(chǎn)水平，落實(shí)平安建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立“問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，完善安全預(yù)防體系、常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患滾動(dòng)排查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群公共安全隱患常態(tài)化排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故，提高重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置能力，做好防汛防臺(tái)、消防、地震、氣象、地質(zhì)等工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞“四品一械”(食品、保健品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械)等領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)食品藥品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設(shè)，用“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、政治安全和制度安全。堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞及暴恐犯罪活動(dòng)。大力弘揚(yáng)新時(shí)代“漳州110”精神，健全常態(tài)化開展掃黑除惡機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。實(shí)施智慧政法戰(zhàn)略，推動(dòng)“雪亮工程”深度聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊連等現(xiàn)代科技與縣域社會(huì)治理深度融合。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任鏈條，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力建設(shè)更高水平的“平安平和”。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
三、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化儲(chǔ)備糧庫(kù)存、輪換和質(zhì)量管理，保障糧食安全。增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，做好保價(jià)穩(wěn)供工作。完善地方金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。
四、提升基層治理水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”新模式暨“鄉(xiāng)村（社區(qū)）110”模式，推進(jìn)多網(wǎng)合一、全域覆蓋，創(chuàng)新開展警情協(xié)處、糾紛調(diào)解、交通勸導(dǎo)、平安宣傳、網(wǎng)格巡邏、危難救助等工作。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，力爭(zhēng)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，確保轄區(qū)各類矛盾糾紛、案事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間有人管事、有人處置。完善社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)新時(shí)代漳州110“四警四化”警務(wù)新機(jī)制，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入踐行“四下基層”、“四門四訪”、“信訪評(píng)理”工作法，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范選聘任工作，持續(xù)推進(jìn)品牌調(diào)解室和金牌調(diào)解室創(chuàng)建。充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理，引導(dǎo)群眾自覺參與鎮(zhèn)村事務(wù)，提高群眾自我服務(wù)、自我管理的能力，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、公眾參與的多元化治理體系。
第十三章建立健全保障措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要舉全縣之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)廣大干部群眾全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市、縣實(shí)施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，做到“見人見事”，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理，創(chuàng)新廉政教育機(jī)制，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。持續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)更實(shí)、效率更高、服務(wù)更優(yōu)。深化監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊盯公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善防范機(jī)制、矯正機(jī)制、追責(zé)機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
二、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對(duì)政府工作的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。落實(shí)好大統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。
三、深化法治平和建設(shè)
堅(jiān)持法治平和、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，逐步實(shí)現(xiàn)治理制度化程序化規(guī)范化法治化，更好把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。有序推進(jìn)司法體制改革，健全完善人民陪審員、監(jiān)督員選任管理制度，落實(shí)司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，不斷提升司法公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善法律援助制度，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立法律援助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步降低法律援助門檻。健全普法責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。實(shí)施好第八個(gè)五年普法規(guī)劃，加大全民普法工作力度，進(jìn)一步深化法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治示范村創(chuàng)建工作，積極提升法治社會(huì)建設(shè)水平。加強(qiáng)社區(qū)矯正服務(wù)管理，促進(jìn)社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)。深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
四、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
1.加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，各專項(xiàng)規(guī)劃切實(shí)貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，加強(qiáng)與總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的銜接。規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并分解到各級(jí)各部門，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐作用，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)規(guī)劃要素保障。要強(qiáng)化要素保障，科學(xué)統(tǒng)籌用好年度用地、用林、環(huán)境容量、建筑材料等指標(biāo)，建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，保障項(xiàng)目資金需求，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。用好用足國(guó)家在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，發(fā)揮政策的帶動(dòng)效應(yīng)和倍增效應(yīng)。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。對(duì)納入規(guī)劃、年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，要落實(shí)綠色通道制度。
3.加強(qiáng)規(guī)劃考核監(jiān)督。完善差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，全力確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，全面分析規(guī)劃實(shí)施效果及落實(shí)情況，及時(shí)查找問(wèn)題，提出對(duì)策建議，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，規(guī)劃實(shí)施中環(huán)境發(fā)生重大變化或因其它重要原因，需要進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)依法報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。在實(shí)施完成后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃提供基礎(chǔ)。
4.調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，定期向社會(huì)公眾發(fā)布實(shí)施信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高實(shí)施規(guī)劃的透明度和公眾參與程度。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
