（福建?。┤魇袑房h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
將樂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年1 月8 日縣十七屆人大五次會議批準）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實施《將樂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對于我縣在新的起點上開好局、起好步，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化老區(qū)蘇區(qū)縣，具有十分重要的意義?！毒V要》根據(jù)縣委十三屆十一次全會審議通過的《中共將樂縣委關(guān)于制定將樂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明將樂縣 2035 年的遠景目標和 2021 - 2025 年將樂縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、編制實施各類規(guī)劃、制定相關(guān)政策措施和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是我縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 新?lián)斝伦鳛樽V寫新時代新篇章“十三五”時期，我縣認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。步入“十四五”時期，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)諸多新特征新趨勢。機遇與挑戰(zhàn)并存，精準研判把握我縣的發(fā)展條件和發(fā)展形勢，勾勒好未來五年的發(fā)展藍圖，對于我縣更好融入新發(fā)展格局和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越具有重要的意義。
第一節(jié) “十三五”取得的發(fā)展成就
“十三五”期間，我縣深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、對三明、對將樂工作重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央和省委、市委決策部署，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣人民共同努力，基本完成預(yù)期的主要目標任務(wù)，書寫了“兩山”轉(zhuǎn)化的將樂篇章，經(jīng)濟實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新有新的突破，生態(tài)優(yōu)勢繼續(xù)鞏固，順利完成脫貧攻堅任務(wù)，人民生活更加幸福，全面建成小康社會。
一、經(jīng)濟實力顯著增強
2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 165.31 億元，五年年均增長 7.3% ，人均 GDP 突破 10 萬元，社會消費品零售總額 52.82 億元，獲評2020 年度福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣稱號。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長， 2020 年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 37743 元，年均增長 7.3% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 19763 元，年均增長 9.3% ，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距逐步縮小。地方財力進一步增強， 2020年全縣一般公共預(yù)算總收入完成 11.05 億元，年均增長 7.1% ；地方一般公共預(yù)算收入完成 6.64 億元，年均增長 1.8% 。固定資產(chǎn)投資五年累計突破 800 億元，年均增長 11.2% ，多個大項目落地，引進了 16 個 5 億元以上投資項目，實現(xiàn) 10 億元以上項目“零”的突破。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例由 2015 年的13.6 51.1 35.3 ∶ ∶ 優(yōu)化為 2020 年的 12.4 49.4 38.2 ∶ ∶ 。工業(yè)已形成電力、電子、林產(chǎn)、礦產(chǎn)、紡織、鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以輕合金、新材料、新型建材、精細化工等新興產(chǎn)業(yè)多元競相發(fā)展格局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，輕合金、精細化工等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，榮獲“中國輕合金半固態(tài)產(chǎn)業(yè)基地”稱號。農(nóng)業(yè)方面引進培育了市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 18 家，擁有有機、綠色、無公害、國家地理標志等“三品一標”認證品種 21個，逐步形成水稻制種基地、芙蓉李種植基地、綠色果蔬基地、食用菌基地、特色花卉苗木基地、設(shè)施養(yǎng)鴨基地的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，獲評省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，智慧家園電子商務(wù)被評為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。旅游業(yè)呈現(xiàn)一派新氣象，玉華洞爭創(chuàng)國家 AAAAA 級景區(qū)穩(wěn)步推進，一批森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游項目紛紛上馬，為將樂旅游發(fā)展帶來新希望。
三、創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)突破
高技術(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達 12.7% ，規(guī)上企業(yè) R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重 1.55% ，居全市第二位?！笆濉逼陂g，我縣國家高新技術(shù)企業(yè)新增 20 家，省級高新技術(shù)企業(yè) 18 家。省級科技小巨人和省級創(chuàng)新型企業(yè)實現(xiàn)零的突破，分別達 18 家和 3 家。半固態(tài)技術(shù)日益成熟，輕合金產(chǎn)業(yè)邁向新高度，研發(fā)的輕量化動車門鎖已應(yīng)用到中國標準動車組“復(fù)興號”高鐵上，與瑞典康普公司合作的半固態(tài)裝備制造和產(chǎn)品生產(chǎn)項目，填補了半固態(tài)壓鑄技術(shù)的短板。福建金森參與的“林木良種細胞工程繁育技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”項目獲得國家科技進步二等獎，將樂國有林場參與的“杉木速生優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種定向選育研究與應(yīng)用”項目獲得省科技進步一等獎。鄉(xiāng)土科技特派員服務(wù)縣域創(chuàng)新發(fā)展成效日顯。大力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，與中山大學(xué)、福州大學(xué)等高等院校合作建設(shè)實訓(xùn)基地、量子點研究院將樂分院等平臺，北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)綜合實踐基地被國家林草局授予首批 50 個國家林業(yè)和草原長期科研基地之一，成為我國林業(yè)重大科研成果孵化器、現(xiàn)代林業(yè)高新技術(shù)研究推廣中心、國內(nèi)一流的產(chǎn)學(xué)研實踐基地；半固態(tài)技術(shù)研究所、鴻燕化工和金森林業(yè)省林木細胞繁育基地獲評省級工程研究中心；輕合金產(chǎn)業(yè)技術(shù)山海協(xié)作創(chuàng)新中心獲福建省發(fā)改委批復(fù)，成為三明市首家、福建省第三家山海協(xié)作創(chuàng)新中心。全縣建立了 1 個縣級電商服務(wù)中心、 1 個“互聯(lián)網(wǎng) + ”孵化器、 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商服務(wù)中心、70 個村級服務(wù)站。淘寶網(wǎng)店鋪 2000 余家，天貓網(wǎng)店鋪 300 余家。四、改革開放卓有成效
醫(yī)改深入推進，率先探索推行的緊密型醫(yī)共體改革走在全國前列，并在全市推廣，縣域就診率達 91.6% ，高出醫(yī)改前 26.6 個百分點。 2018 年公立醫(yī)院綜合改革成效明顯，被國務(wù)院通報表揚。C - DRG 收付費、醫(yī)保打包支付、藥品聯(lián)合限價采購和使用等改革成效明顯。縣總醫(yī)院綜合能力排在全省縣級醫(yī)院前列，獲評中國縣級醫(yī)院推薦標準 300 強。林改方面，創(chuàng)新村民企聯(lián)合經(jīng)營和托管經(jīng)營合作模式，積極推進林票制，有效促進林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營；在全省率先探索實施林業(yè) PPP 合作示范，被財政部列入第四批政府和社會資本合作示范項目名單；被確立為全國森林經(jīng)營試點單位；建立林業(yè)生產(chǎn)公共服務(wù)平臺；創(chuàng)新普惠林業(yè)金融，大力推廣普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防控機制，建立健全森林保險和理賠制度；高質(zhì)量、高效率實施林業(yè)碳匯開發(fā)，成為福建省森林碳匯開發(fā)試點單位。融媒體改革經(jīng)驗做法在全省推廣。農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等加快推進。五年內(nèi)利用外資 2.62 億元，外貿(mào)出口總額累計 61.35 億元。
五、營商環(huán)境持續(xù)改善
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，截至 2020 年底，將樂縣公路通車總里程達 1500.74 公里，向莆鐵路穿境而過，境內(nèi)長 43 公里，形成了動車、高速公路等構(gòu)成的便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，成功融入福州、南昌兩大區(qū)域性中心城市的 2 個半小時經(jīng)濟圈，距三明機場僅 40分鐘車程。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評首批省級綠色園區(qū)，開發(fā)區(qū)的供熱、污水處理等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善，園區(qū)三期、四期項目相繼建成，發(fā)展空間進一步拓展。“放管服”改革成效明顯。單項行政審批事項辦理平均時限壓縮率達 90% ，“多證合一”改革不斷推進，企業(yè)創(chuàng)設(shè)平均時間縮短到 1 天。建立了“五個一”良好的項目推進機制，項目服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建新型的政商關(guān)系。
六、城鄉(xiāng)更加宜居宜業(yè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，省級文明縣城創(chuàng)建成效顯著，市容市貌明顯改觀，智慧將樂建設(shè)深入推進，城市管理數(shù)字化、精細化水平逐步提升，縣城交通更為便利。城鎮(zhèn)化率達到 58% ，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強?？h域森林覆蓋率 81.17% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率 45.6% ；飲用水源地水質(zhì)達標率 100% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100% ，排名省市前列；境內(nèi)主要河流水質(zhì)達 Ⅱ 類以上水體功能區(qū)標準，達標率 100% 。涉砂整治成效明顯，金溪流域基本實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”。被譽為“美麗中國·深呼吸第一城”，先后獲得“國家生態(tài)縣”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“中國天然氧吧”“國家森林康養(yǎng)基地”等榮譽稱號。打造“綠水青山”贏得“金山銀山”的做法獲得國務(wù)院通報表揚?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，被確定為全省鄉(xiāng)村振興重點縣，鄉(xiāng)村人居環(huán)境日益改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治都得到明顯提高，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到明顯優(yōu)化，“?？谀Ｊ健薄靶⊥跄Ｊ健钡玫綇V泛宣傳推廣。
七、民生福祉日益提升
民生支出占公共財政支出比重越來越高，五年來的平均比重為 76% ，民生保障日益完善，人民幸福指數(shù)越來越高， 2018 年入選全國“幸福百縣榜”，被評為全國信訪工作“三無縣”。教育事業(yè)不斷進步，已形成幼教、小學(xué)、初中、高中、職專較為完善的教育體系。全縣幼兒入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在幼兒園占比三項指標均提前達到 2020 年國家學(xué)前教育發(fā)展目標；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有 14 所學(xué)校通過義務(wù)教育管理標準化省級評估驗收，初中學(xué)生三年鞏固率達 99.14% ；普通高中辦學(xué)成效不斷提升。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)超額完成。文化館、圖書館、博物館、體育館等設(shè)施越來越齊備，市民文化活動中心投入運營，公共文化服務(wù)體系不斷健全。五年累計新增就業(yè)人數(shù) 6038 人，社會保障制度和體系更加完善，建成農(nóng)村幸福院 24 個，全民參保計劃加快推進，社會保險登記工作成效明顯，殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)快速發(fā)展，社會救助兜底作用增強。精準扶貧成效顯著，實現(xiàn)貧困人口和貧困村全部脫貧。
表1：將樂縣“十三五”時期各項指標完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境分析
“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性凸顯，我國進入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時期，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我省開啟全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新征程，三明市做實做足“四篇文章”，為我縣發(fā)展帶來了諸多機遇和挑戰(zhàn)。
一、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
—— 從國際環(huán)境來看 ，“十四五”期間，和平與發(fā)展仍然是時代主題，求合作、謀發(fā)展仍是世界各國的共同愿望，但國際政治經(jīng)濟關(guān)系面臨重構(gòu)，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局孕育新變化，加上新冠肺炎疫情的影響，國際環(huán)境更加復(fù)雜多變，世界處于百年未有之大變局。
—— 從國內(nèi)環(huán)境來看， “十四五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，逐步從制造大國向消費大國邁進，新技術(shù)的進步和廣泛應(yīng)用進一步加劇產(chǎn)業(yè)變革步伐，國際形勢和新冠肺炎疫情促使我國經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。
—— 從省內(nèi)環(huán)境來看， 中央繼續(xù)加大對福建發(fā)展的支持力度，全省進一步凝心聚力，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，發(fā)展目標方向更加明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大力推進。三明市按照“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富”的總體要求，繼續(xù)深化推動革命老區(qū)振興發(fā)展的“三明實踐”。
對我縣而言，環(huán)境的變化既帶來難得的發(fā)展機遇，也潛藏著巨大的發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)。
二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)
—— 面臨的機遇。 “十四五”時期對我縣來說仍處于可以大有作為的發(fā)展時期，面臨諸多發(fā)展機遇。一是習(xí)近平總書記對將樂的親切關(guān)懷發(fā)展帶來的重大機遇。將樂是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地，習(xí)近平總書記在將樂調(diào)研時曾提出了“青山綠水是無價之寶”“山區(qū)要畫好山水畫，做好山水田文章”等科學(xué)論斷，并留下了一系列膾炙人口的鮮活故事，以新思想新理念指引下的“三明實踐”，為我縣加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供了根本遵循和強勁動力。二是高質(zhì)量發(fā)展帶來的機遇。我國發(fā)展進入新階段，新技術(shù)催生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新發(fā)展格局促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，居民收入增加和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為打造更廣闊、更高層次消費注入了強勁的活力，新階段的發(fā)展趨勢將為壯大提升我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)帶來了難得的機遇。三是福建多區(qū)疊加優(yōu)勢帶來的機遇。福建具有自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合試驗區(qū)、 21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、原中央蘇區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，中央出臺了支持福建省進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)等一系列政策。福建省致力于打造臺胞臺企“登陸”的第一家園，大力推動閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，將直接或間接為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇。四是綠色經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇?！熬G水青山就是金山銀山”，綠色經(jīng)濟將是“十四五”時期乃至更遠將來的經(jīng)濟增長熱點，綠色食品、綠色康養(yǎng)、綠色制造、碳匯交易都是綠色經(jīng)濟的范疇，綠色資源將成為更為寶貴的資源，將為我縣創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。
—— 面臨的挑戰(zhàn)。 形勢的變化也將對我縣的發(fā)展帶來更多的壓力與挑戰(zhàn)，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。將樂的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，若不能以現(xiàn)代經(jīng)營理念和技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。二是地區(qū)之間激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)。省內(nèi)、國內(nèi)甚至在全球范圍不同地區(qū)之間在爭奪人才、資金、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等發(fā)展要素方面越來越激烈，若不能積極有效應(yīng)對，與經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距將會越拉越大。三是人才瓶頸的挑戰(zhàn)。我縣科技人才、管理人才、技工人才缺乏，“十四五”時期，有效引得來、留得住、用得上的合適人才將是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵。
面對新的環(huán)境，我縣要利用好自身的優(yōu)勢條件，破解發(fā)展的制約因素，努力抓住發(fā)展機遇，積極應(yīng)對發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動融入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展大局，貫徹省市關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展超越的決策部署，堅持“發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，助推經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展指導(dǎo)方針
一、指導(dǎo)思想高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，持續(xù)推進以新思想新理念為指導(dǎo)的“三明實踐”，做實做足“四篇文章”，推進“四個著力”，深化“五比五曬”，在積極融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新?lián)?、體現(xiàn)新作為，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的將樂篇章。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，從嚴治黨，推進執(zhí)政水平的現(xiàn)代化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理將樂的強大效能。堅持和完善中國特色社會主義制度，積極貫徹新發(fā)展理念，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷促進人的全面發(fā)展，增強將樂人民的幸福感、獲得感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。 始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。—— 堅持深化改革開放。 堅定不移深化各領(lǐng)域改革，突出重點領(lǐng)域改革，堅定不移擴大高水平開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全方位推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展超越，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
從將樂實際來看，綠色生態(tài)、特色農(nóng)林、高端裝備制造、森林康養(yǎng)、紅色文化等是將樂全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的優(yōu)勢所在，應(yīng)聚焦聚力、揚優(yōu)成勢，凸出“四地”發(fā)展定位，在鞏固提升“三明實踐”內(nèi)涵和成效上譜寫將樂新篇章，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化老區(qū)蘇區(qū)縣。
—— “兩山理論”實踐創(chuàng)新地。 牢記習(xí)近平總書記 1997 年在將樂常口調(diào)研時提出的“青山綠水是無價之寶”囑托，持之以恒推進國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)，探尋“兩山”轉(zhuǎn)化的新路徑，著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力完善生態(tài)文明制度建設(shè)，加快推進生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點工作，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)綜合補償試點縣、國家森林城市、國家園林縣城、“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”建設(shè)試點等，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
—— “深呼吸”宜居宜養(yǎng)福地。 建設(shè)“天更藍、山更綠、水更清”綠城。以“深綠一派，清新滿邑”的美譽，依托森林康養(yǎng)基地，打造各具特色的休閑、度假、修身、養(yǎng)老、康復(fù)目的地。以富有特色的產(chǎn)業(yè)基地、森林康養(yǎng)基地、運動基地、博物館、古文化遺跡為載體，打造研學(xué)教育、拓展訓(xùn)練、靜心修身的目的地?！?閩西北先進制造業(yè)基地。 以培育龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造產(chǎn)業(yè)鏈條、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點，主動跟進“中國制造 2025 ”行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動計劃，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，主動融入數(shù)字福建建設(shè)，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點培育輕合金、新材料、新型建材、精細化工和竹木加工“百億產(chǎn)業(yè)鏈條”，創(chuàng)建一流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點打造輕合金產(chǎn)業(yè)園，支持制造企業(yè)增資擴產(chǎn)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、上市融資，把將樂建成閩西北先進制造業(yè)基地。
—— 共建共治共享紅色寶地。 加強黨史和地方志研究，充分挖掘?qū)穬?yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承弘揚蘇區(qū)老區(qū)精神，鞏固和加強文明縣城創(chuàng)建成果，完善提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)水平，做美做特城鄉(xiāng)，以入選省級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣為契機，加強創(chuàng)新基層社會治理，維護社會公平正義，促進社會平安和諧，提升教育醫(yī)療品質(zhì)，建設(shè)老年友好型社會，完善社會保障和救助體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，提高百姓幸福指數(shù)，打造共建共治共享紅色寶地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
一、二〇三五年遠景目標縣委十三屆十一次全會明確到二 〇 三五年的戰(zhàn)略部署安排，全力推動經(jīng)濟總量、財政收入、科技創(chuàng)新在全市排名實現(xiàn)進位提升。到 2035 年，縣域經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值達到全市上游水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三產(chǎn)占比達到全國平均水平，科技創(chuàng)新部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全省領(lǐng)先；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展更加壯大，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；文化、教育、人才、體育、健康、養(yǎng)老、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平大幅提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)并持續(xù)向好，生態(tài)文明建設(shè)水平走在省市前列；形成對外開放新格局，對外合作交流更加全面深入；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安將樂建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”發(fā)展目標
錨定縣委提出的二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮縣域基礎(chǔ)條件和面臨的發(fā)展形勢，牢牢把握規(guī)劃發(fā)展定位，確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟總量、財政收入、科技創(chuàng)新在全市排名實現(xiàn)進位提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 230 億元，年均增長 7% 以上，地方一般公共預(yù)算收入達到 7.5 億元，年均增長3% 以上。研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比增至 1.5% 以上。全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。城鎮(zhèn)化水平進一步提高，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高 5 個百分點。—— 改革開放邁出新步伐。 生態(tài)、農(nóng)村、林業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、“放管服”等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，綠色金融改革成效明顯，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，釋放更多發(fā)展活力。對外交流協(xié)作更加緊密，對臺融合取得顯著成果，開放水平進一步提升，對外貿(mào)易總額年均增長 5% ，實際利用外資額年均增長 5% 。
—— 社會文明程度得到新提高。 全國文明縣城創(chuàng)建成功，社會主義核心價值觀深入人心，人民的身心素質(zhì)、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)不斷提升，社會更加文明有序，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。 “深呼吸”品牌的知名度、美譽度進一步提升，實現(xiàn)縣域天更藍、山更綠、水更清、土更凈，城鄉(xiāng)更美更怡人，國家森林城市和國家園林縣城創(chuàng)建成功，縣域森林覆蓋率保持在 81.2% 以上。生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大。森林康養(yǎng)蓬勃發(fā)展，我縣成為全國最受歡迎的森林康養(yǎng)目的地。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的效應(yīng)更加明顯，綠色發(fā)展示范效應(yīng)顯現(xiàn)。
—— 民生福祉達到新水平。 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入年均增長 8% 以上，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，力爭到 2025 年，預(yù)計全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施更加完善，公共服務(wù)更加完善，教育醫(yī)療品質(zhì)更高，社會保障體系進一步完善，人民的物質(zhì)生活和精神文化生活品質(zhì)明顯改善。
—— 社會治理效能得到新提升。 依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義更加彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，城鎮(zhèn)社區(qū)治理能力不斷加強，鄉(xiāng)村治理試點成效明顯，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展機制體制不斷完善，縣域更加平安和諧。
表2：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)繁榮富足將樂
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集群化和融合化發(fā)展，努力壯大提升縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)重點打造閩西北先進制造業(yè)基地，提升做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展振興，筑牢更為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，建設(shè)繁榮富足將樂。
第一節(jié) 打造閩西北先進制造業(yè)基地
主動跟進“中國制造 2025 ”行動計劃，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以培育龍頭企業(yè)、提升創(chuàng)新能力、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造百億產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，著力優(yōu)服務(wù)促發(fā)展，推動制造業(yè)形成“一月多星”高質(zhì)量發(fā)展格局。
一、做大做強新興工業(yè)
著力推動輕合金、新材料、新型建材、精細化工等新興工業(yè)延鏈壯鏈。
—— 做強做優(yōu)輕合金產(chǎn)業(yè)鏈。 輕合金產(chǎn)業(yè)圍繞 5G 通信設(shè)備、新能源汽車零部件、軌道交通裝備、智能輸配電、軍工和智能裝備六大領(lǐng)域，打造國內(nèi)規(guī)模最大、綜合技術(shù)水平最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全的輕合金半固態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點推進半固態(tài)先進制造和鋁產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。半固態(tài)先進制造基地方面，鼓勵金瑞高科、瑞奧麥特、瑞沃康普等骨干企業(yè)，加強企業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)力度，進一步引進模具制造、鋁合金產(chǎn)品加工等上下游產(chǎn)業(yè)，依托半固態(tài)所、輕合金產(chǎn)業(yè)技術(shù)山海協(xié)作創(chuàng)新中心等產(chǎn)學(xué)研平臺，持續(xù)深化與機械科學(xué)研究總醫(yī)院、瑞典延雪平大學(xué)、廈門鎢業(yè)等合作，推動半固態(tài)技術(shù)向高端領(lǐng)域邁進。鋁產(chǎn)業(yè)基地方面，以中科、煌源、創(chuàng)世紀鋁業(yè)為龍頭，推進鋁熔煉再利用，加快建成年產(chǎn)百萬噸再生鋁材料產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，輕合金產(chǎn)業(yè)鏈進入國內(nèi)先進行列，部分核心關(guān)鍵技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超百億元?！?壯大延伸新型材料產(chǎn)業(yè)鏈。 重點發(fā)展以硅為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)和以量子點微晶粉為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)。硅基新材料產(chǎn)業(yè)依托三晶靶材、龍威特電子等企業(yè)為龍頭，持續(xù)深化中山大學(xué)、福州大學(xué)、上海交大等院校的產(chǎn)學(xué)研合作，加快盤活泰達鋁硅合金，加強高純硅、單晶硅、半導(dǎo)體、半導(dǎo)體晶體等產(chǎn)品研發(fā)運用，致力打造國家級硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。量子點微晶粉新材料產(chǎn)業(yè)依托源鼎新材料、量子點研究院（將樂分院）等企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研平臺，加強與福州大學(xué)等高等院校合作，致力研發(fā)生產(chǎn)顯示、照明等光電終端產(chǎn)品，并加大引進量子點照明、量子點膜片、量子點防偽標簽、可穿戴等上下游企業(yè)，促進量子點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。力爭到 2025 年新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元。
—— 培育發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)鏈。 扶持壯大碩爾邦裝配式建筑企業(yè)，努力將其培育成裝配式建筑核心企業(yè)和裝配式建筑部品部件核心生產(chǎn)加工企業(yè)。以金牛、碩爾邦為龍頭，帶動縣內(nèi)水玲龍等一級建筑企業(yè)和炭都科技、萬峰、東南新材料、金輝、瑞隆、瑞旺等上游建材企業(yè)的發(fā)展，打造具有我縣特色的高科技、生態(tài)建筑系列產(chǎn)品，形成優(yōu)勢互補、集鏈成群的發(fā)展格局，推動縣域建筑行業(yè)走向工業(yè)化、現(xiàn)代化、綠色發(fā)展道路。力爭到 2025 年產(chǎn)值達到百億元以上，年產(chǎn)能達到 100 萬平方米，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到 35% 以上，培育成國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
—— 拓展升級精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。 以旭牧聯(lián)、科信贏力等企業(yè)為發(fā)展重點，加強與行業(yè)知名企業(yè)對接，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)鴻燕化工加強管理，提升技術(shù)水平，深度開發(fā)醋酸纖維素酯系列產(chǎn)品，加強與領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)市場競爭力和盈利能力。加快久策特種氣體、南賓樹脂、南德新材料、永佳福建材、金盈熒光增白劑等項目建設(shè)進度，籌劃建設(shè)可降解塑料及制氫產(chǎn)業(yè)園，積極引進環(huán)保膠下游產(chǎn)業(yè)項目，擴展精細化工生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品種類，規(guī)劃實施酵素微生物研究所益生菌酵素產(chǎn)業(yè)園項目。力爭到 2025 年，打造形成百億級精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。
二、轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)工業(yè)
通過加強關(guān)鍵技術(shù)和先進工藝的高端化改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)流程、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力，推動將樂縣現(xiàn)有的竹木加工、紡織鞋業(yè)、水泥、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機活力，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。
—— 創(chuàng)新發(fā)展竹木加工產(chǎn)業(yè)鏈。 立足豐富的竹木資源，發(fā)揮“中國毛竹之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，做大做強竹木加工產(chǎn)業(yè)。以緣福木質(zhì)素與福州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作為契機，積極發(fā)展纖維素的綜合利用與半纖維素的高值化利用項目，實現(xiàn)竹木生物質(zhì)資源纖維素、木質(zhì)素和半纖維素三素高效分離，帶動竹化工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持“資源向產(chǎn)業(yè)集中”，積極推行以竹代木，扶持炭都科技、華田木業(yè)、新佳豐木業(yè)、福林木業(yè)、華盛竹業(yè)等企業(yè)多元化發(fā)展，推進竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育形成“竹家具—竹制建材—竹工藝品—竹纖維—竹化學(xué)利用—竹食品”等產(chǎn)業(yè)鏈。扶持盛斌木業(yè)等企業(yè)發(fā)展，推動綠色生物質(zhì)油及衍生產(chǎn)品等下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)落地建設(shè)，拉長林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造竹木深加工及林產(chǎn)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025 年形成以竹木制品加工和竹林化工為特色的百億級竹木加工產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 延伸拓展輕工產(chǎn)業(yè)鏈。 加快將樂縣輕工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。延伸鞋紡產(chǎn)業(yè)鏈，以祥源紡織、遠立鞋材為龍頭，持續(xù)堅持走差別化、功能化和細分領(lǐng)域道路，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品、高新技術(shù)纖維，延伸、拓展、補齊高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條，顯著提升產(chǎn)品技術(shù)含量、性能指標、經(jīng)濟價值，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。到 2025 年鞋紡產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值 20 億元。
—— 綠色化提升礦產(chǎn)加工業(yè)。 支持金牛水泥開展高性能混凝土、海洋工程水泥、新型環(huán)保磚等特種建材制品的研發(fā)生產(chǎn)，全面推廣高效節(jié)能減排水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)，鼓勵金牛水泥加大超低排放、灰廢尾氣處理等項目技改投入。推進豐源再生資源利用項目進展，加大對礦業(yè)固體廢物、建筑垃圾及尾礦綜合利用，有效推動礦產(chǎn)再生資源的延伸。大力推進中科金屬銅鋁廢料和碎屑等廢棄資源綜合利用項目，以煌源與中科為龍頭，加快實施銅鋁城市礦山產(chǎn)業(yè)園項目。依托豐源再生利用公司為龍頭，整合和拓展將樂礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，建成礦產(chǎn)品加工及新生固廢和存量固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。
—— 培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。 規(guī)劃實施 3D 打印智能制造綠色產(chǎn)業(yè)園項目。以慧思通為龍頭，結(jié)合我縣地域資源和產(chǎn)業(yè)特色，打造創(chuàng)新能力突出、介于工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的，以“ 3D 打印+ ”為核心的供應(yīng)鏈 + 產(chǎn)業(yè)鏈。推動 3D 打印智能制造在航空、航天、汽車、醫(yī)療、康復(fù)、文化、教育、軍工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，形成從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、資本運作、市場營銷到品牌塑造的多元化、深層次發(fā)展模式。大力推進數(shù)控機床、汽車零部件、輸配電設(shè)備及零部件、鋰電池箱包等裝備制造產(chǎn)業(yè)。
—— 智能化升級電子產(chǎn)業(yè)。 推進長興電子進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，將生產(chǎn)線朝智能化、自動化、信息化方向發(fā)展，電子元器件產(chǎn)品技術(shù)含量、性能指標、經(jīng)濟價值等得到顯著提升。
三、創(chuàng)建一流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對標省級工業(yè)園區(qū)標準化創(chuàng)建要求，在園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、投入產(chǎn)出、園區(qū)配套、管理服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面加大力度，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力、集約發(fā)展水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力服務(wù)項目發(fā)展，夯實高質(zhì)量發(fā)展“大平臺”。
—— 打造高規(guī)格工業(yè)集聚發(fā)展平臺。 積極爭創(chuàng)國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，爭取納入資源節(jié)約和循環(huán)利用重點園區(qū)（工程）支持范圍，不斷提升園區(qū)競爭力和影響力。進一步明確開發(fā)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推進體制機制改革，在創(chuàng)新主體、研發(fā)投入、人才引進、創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面取得突破，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展承載平臺。與高等院校、重點企業(yè)深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動引智引才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集聚科技型企業(yè)、風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)等創(chuàng)新資源要素。突出綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色示范園區(qū)，積極開展循環(huán)化綠色改造，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快我縣循環(huán)經(jīng)濟和綠色制造體系建設(shè)。
—— 完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 不斷完善配套設(shè)施，實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)工程，加快推進輕合金產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，全力開展園區(qū)五期征地工作，盤活處置閑置土地，保障項目用地需求。加快擴建園區(qū)“十通一平”建設(shè)，實施園內(nèi)道路綠化、鋪設(shè)路燈、水、電管網(wǎng)、辦公用房等配套工程，完善開發(fā)區(qū)各園區(qū)間與福銀高速公路連接路網(wǎng)，構(gòu)建更加快捷的運輸網(wǎng)絡(luò)。完善園區(qū)污水處理及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)的居住、商業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)。
—— 提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)水平。 圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，持續(xù)開展“訪企業(yè)、解難題、促六穩(wěn)”專項行動，加強企業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，發(fā)揮好園區(qū)網(wǎng)格化管理作用，及時為企業(yè)排憂紓困，真正讓企業(yè)享受到更便捷更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對接企業(yè)需求，精準實施“一企一策”，打通“服務(wù)鏈”“政策鏈”，規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智慧園區(qū)建設(shè)項目，提升園區(qū)精細化、智能化管理服務(wù)水平，全力助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 提升做優(yōu)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
打造鄉(xiāng)村振興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五個十”工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、切實保障糧食安全
積極推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，堅持最嚴格耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強耕地和基本農(nóng)田保護，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，有效解決基本農(nóng)田拋荒問題，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 18.5 萬畝左右，糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在 8 萬噸以上。推進糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急工程，加強全縣 14 個糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)，實施應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)項目。
二、做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
按照工業(yè)化、精品化、品牌化的思路，因地制宜，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展食用菌、果蔬、生態(tài)禽業(yè)、制種、煙葉、林竹、花卉苗木等七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)一批生產(chǎn)功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
—— 食用菌產(chǎn)業(yè)。 以將樂茂興、禾生原、田園食用菌專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為龍頭，重點推進高唐鎮(zhèn)、古鏞鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)祖教區(qū)域特色食用菌產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，同時推進萬全、南口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快食用菌示范縣建設(shè)。到 2025 年，全縣建成 1.3 億袋以上食用菌基地，形成年產(chǎn)值 3.6 億元的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 果蔬產(chǎn)業(yè)。 以古鏞、水南、萬安、光明、漠源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片設(shè)施蔬菜基地建設(shè)為重點，推廣水肥一體化、冷鏈儲運系統(tǒng)、集中育苗、智能化管理等設(shè)施現(xiàn)代技術(shù)，推進規(guī)模蔬菜標準化、設(shè)施化和生態(tài)建設(shè)，提升蔬菜商品化處理和精深加工能力。大力發(fā)展芙蓉李、百香果、臍橙等特色水果產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)萬畝芙蓉李種植園、萬畝清語橙產(chǎn)業(yè)園、推進特色水果深加工，推廣標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。 2025 年果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量 9.3 萬噸以上，產(chǎn)值 4.7 億元。
—— 生態(tài)畜禽業(yè)。 依托溫氏集團，大力發(fā)展設(shè)施標準養(yǎng)鴨大棚，建設(shè)養(yǎng)鴨大棚 1400 座。堅持標準化規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以溫氏養(yǎng)禽為龍頭，大力發(fā)展特色畜禽產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“養(yǎng)殖—屠宰—加工”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作，不斷改進生產(chǎn)工藝，完善養(yǎng)殖廢棄物回收機制。建立一批標準化肉鴨養(yǎng)殖基地，力爭到 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值達 20 億元，肉鴨出欄達 4300 萬羽，初步建成國家級現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)園。
—— 現(xiàn)代種業(yè)。 深入實施種業(yè)創(chuàng)新工程，整合提升擴大我縣現(xiàn)有農(nóng)林種質(zhì)資源圃、種業(yè)基地，重點發(fā)展以金森為龍頭的林木種苗、以福瑞華安為龍頭的水稻制種、以溫氏為龍頭的禽類種蛋孵化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家種質(zhì)資源庫，建設(shè)在全國或南方區(qū)域有影響力的種質(zhì)資源基地。全面推進“中國稻種基地”建設(shè)，加快建設(shè)集農(nóng)作物育種研發(fā)中心、種業(yè)倉儲交易中心、現(xiàn)代種業(yè)智能服務(wù)中心的種子科技產(chǎn)業(yè)園，帶動全縣形成標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地 2 萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻種子 250 萬公斤以上，形成產(chǎn)值 3 億元現(xiàn)代種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。
—— 煙葉產(chǎn)業(yè)。 加快煙田土地流轉(zhuǎn)，推動煙草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。大力推廣適用的煙草農(nóng)業(yè)機械，提高煙用機械作業(yè)率，促進煙葉生產(chǎn)減工增效，提高煙葉種植效益， 2025 年煙葉產(chǎn)值達 1.1 億元。
—— 林竹產(chǎn)業(yè)。 大力推進“以竹代木”、竹林碳匯、竹精深加工、出口木竹產(chǎn)品增產(chǎn)升級，重點推進省級竹業(yè)開發(fā)示范縣項目和高唐生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，促進竹產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)初具規(guī)模，竹林經(jīng)營水平顯著提高，到 2025 年，木竹精深加工規(guī)模以上企業(yè)50 家以上，林竹業(yè)產(chǎn)值達百億元。
—— 花卉苗木。 扶持花卉苗木規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)擴大種植規(guī)模、品種經(jīng)營多樣化，推進金森公司雜交鵝掌楸、泰一公司香茶花、鄉(xiāng)種園藝公司山櫻花基地等特色品牌建設(shè)及國有林場杉木、梅花、紫薇、楓香良種基地建設(shè)，支持打造全縣特有的花卉苗木品牌。到 2025 年，全縣花卉苗木面積達 5000 畝以上，到 2025 年年產(chǎn)各類花卉苗木 1500 萬株，并成為我縣新的經(jīng)濟增長點。
—— 林下經(jīng)濟。 按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”思路，推進特色林下經(jīng)濟種植開發(fā)與創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林禽等林下種養(yǎng)基地建設(shè)，重點推廣黃精、七葉一枝花等中草藥林下種植。重點推進發(fā)展林竹下經(jīng)濟種植高檔食用菌、食用花卉、中藥材、山野菜等 1 萬畝基地建設(shè)。發(fā)展圍繞林下產(chǎn)品的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。到 2025 年，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達 6億元以上。
三、壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體
大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快扶持培育一批省、市、縣級農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，增強輻射帶動能力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，重點扶持建設(shè)一批農(nóng)機合作社、植保統(tǒng)防統(tǒng)治合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)。到 2025 年，培育省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 20 家，培育創(chuàng)建市級以上農(nóng)民合作社示范社 10 家（次），培育創(chuàng)建市級以上示范家庭農(nóng)場 10 家（次）。
四、大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
塑造將樂農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象與美譽，打響“深呼吸+綠色農(nóng)業(yè)”品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)推進機制，培育具有將樂特色的“深呼吸 + 名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌強縣。強力推進“三品一標”認證創(chuàng)建管理工作，不斷擴大“三品一標”產(chǎn)地、產(chǎn)品建設(shè)比例和規(guī)模。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合推進形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。力爭到2025 年認證并有效使用“三品一標”數(shù)量達 30 個。
五、加強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用
圍繞我縣重點發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善基層農(nóng)技推廣體系，開發(fā)或引進一批新品種、新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高。加快農(nóng)業(yè)機械化的推廣，提高機械化耕作水平。規(guī)劃實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，推廣一批節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，熟化一批關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備。完善監(jiān)管、檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法體系，建全完善互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺和農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，全面提升農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測能力。
六、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
加強源頭監(jiān)管，推動生產(chǎn)者主體責(zé)任落實，推動縣級食品安全檢測中心項目落地，對特色農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)地準出管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程監(jiān)管。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的各類違法犯罪行為。防治和減少農(nóng)業(yè)面源污染，堅持綠色、生態(tài)、循環(huán)、標準化生產(chǎn)模式，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全認證監(jiān)管和補貼獎勵機制，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到 40% ；推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，保障耕地面源污染治理項目落地。建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理長效機制，病死畜禽無害化處理率達到 100% 。大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)標準化引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，重點抓好萬安鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。大力開展蔬菜水果標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場建設(shè)。推進一產(chǎn)接二連三，發(fā)展田園綜合體。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展振興
制定振興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進旅游業(yè)向品牌化、規(guī)模化、特色化方向發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向社會化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、品質(zhì)化、精細化發(fā)展，更好支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步。
一、構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局
進一步鞏固并提升“美麗中國·深呼吸第一城”“中國天然氧吧”和“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”旅游品牌的知名度和影響力，創(chuàng)建國家森林旅游示范縣。
—— 打造重要旅游目的地。 著力創(chuàng)建“深呼吸”為特色品牌的全域旅游示范區(qū)。加快構(gòu)建以“觀光游”“康養(yǎng)游”“文化游”三大板塊的旅游產(chǎn)品服務(wù)。以玉華洞景區(qū)為龍頭，以金溪河為軸，將沿線的旅游景點、人文景觀、濱水公園串珠成線，立足將樂原始風(fēng)貌和自然生態(tài)，打造優(yōu)質(zhì)觀光旅游產(chǎn)品提升優(yōu)化服務(wù)水平。同時依托玉華洞等豐富資源，開發(fā)自然教育研學(xué)旅游產(chǎn)品。提升將樂常青 AAA 級旅游區(qū)、將樂蛟湖 AAA 級旅游區(qū)品牌建設(shè)。以全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣為契機，重點建設(shè)龍棲山、鷺鳴灣、玉華洞和常上湖四大康養(yǎng)基地，依托全縣旅游資源，打造健康運動康養(yǎng)系列、休閑度假康養(yǎng)系列、中醫(yī)養(yǎng)生康養(yǎng)系列三大類康養(yǎng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，力爭成為全國康養(yǎng)樣板基地。依托將樂深厚的歷史文化底蘊，多角度、多方位挖掘開發(fā)閩越文化、農(nóng)耕文化、客家文化、楊時文化、紅色文化及以證覺古寺為典型的宗教文化、以良地古村為樣板的傳統(tǒng)村落文化，重點建設(shè)文博小鎮(zhèn)，打造古縣文化標本，形成富有特色的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。通過對全縣旅游資源的開發(fā)、提升改造和整合設(shè)計，讓將樂成為一個能讓游客樂、靜、學(xué)、養(yǎng)的旅游目的地。
—— 提升旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。 深入實施將樂玉華洞創(chuàng)AAAAA 級旅游景區(qū)項目建設(shè)，不斷完善將樂縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進旅游道路、旅游廁所、旅游集散中心、旅游直通車、特色街區(qū)、停車場、露營地等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。健全完善旅游服務(wù)要素，引進專業(yè)化的旅游服務(wù)組織和機構(gòu)，提升將樂旅游運營管理能力，不斷提升旅游接待能力和服務(wù)水平。大力培育智慧旅游產(chǎn)業(yè)，建立和完善旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、游客信息服務(wù)體系、智慧旅游管理體系及智慧旅游營銷體系。積極運用現(xiàn)代營銷理念，借助會展、旅行社、對外合作交流、知名媒體、研學(xué)教育等平臺渠道，全方位、多角度深化營銷，最大限度拓展旅游市場。積極發(fā)展富有特色的吃、住、購、郵等旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升將樂伴手禮的品質(zhì)和內(nèi)涵，開發(fā)出航空體驗、空中游覽、水上沖關(guān)等更多精美的特色產(chǎn)品，確保游客引得來、吃得好、住得舒服、購得愉快、玩得開心，最大限度的發(fā)揮旅游對經(jīng)濟的拉動作用。
—— 加強旅游對外合作。 加強旅游對外合作，積極與一帶一路國家共建友好城市，擴大城市的知名度和影響力。通過旅游產(chǎn)品差異化的塑造，加強與周邊地區(qū)旅游景區(qū)的協(xié)作，共同開發(fā)旅游線路和產(chǎn)品，主動嵌入“全福游”旅游體系。充分利用閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)契機，加強與區(qū)內(nèi)地區(qū)的旅游合作，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路整合、旅游產(chǎn)業(yè)管理、旅游市場開拓等方面相互借鑒促進，全方位提升我縣旅游業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮旅游龍頭企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，深化與省旅游發(fā)展集團公司合作，進一步提升玉華洞景區(qū)、文博小鎮(zhèn)、常青旅游景區(qū)品質(zhì)，帶動全縣旅游業(yè)發(fā)展。深化與北京林業(yè)大學(xué)合作，制定我縣全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進一批森林療養(yǎng)師、森林引導(dǎo)師等旅游方面專業(yè)人才。加強與三明學(xué)院等高校合作，探索新的合作模式，拓展合作領(lǐng)域，為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才支撐。
二、振興發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
重點聚焦提升數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)發(fā)展水平，有力支撐我縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 打造先進制造服務(wù)集聚區(qū)。 依托積善工業(yè)園、北郊工業(yè)園，圍繞輕合金產(chǎn)業(yè)群、精細化工產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中的短板和問題，打造將樂生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)。重點加強發(fā)展配套的科技服務(wù)水平，促進輕合金、新材料、精細化工等產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)技術(shù)工藝的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，依托省級工程研究中心、山海協(xié)作創(chuàng)新中心等平臺，大力引進科技領(lǐng)軍人才，壯大自身的科技力量，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系。支持建立營銷和銷售服務(wù)體系，積極將本地特色制造業(yè)更大范圍、更深層次嵌入全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈體系。支持建立和培育高效的中介服務(wù)組織，對接發(fā)達城市的高端服務(wù)資源和服務(wù)項目，保障我縣制造業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)、認證、咨詢、人力、銷售、設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)的需求。積極引進信息服務(wù)企業(yè)，提升制造企業(yè)信息化水平，支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界聯(lián)合，鼓勵中小企業(yè)使用工業(yè)云服務(wù)。
—— 創(chuàng)新發(fā)展普惠金融服務(wù)。 提升金融服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。支持鼓勵縣域企業(yè)上市融資。發(fā)展壯大金融服務(wù)主體，引進全國性商業(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，做大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防控金融風(fēng)險。積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，推動綠色金融、普惠金融、科技金融創(chuàng)新，積極發(fā)展金融倉儲、融資租賃，創(chuàng)新發(fā)展保險服務(wù)，加大對科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興等的金融支持力度。進一步推廣“福林貸”“福田貸”等“福”系列及“快農(nóng)貸”“振興貸”等信貸產(chǎn)品，完善中小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融綜合服務(wù)體系。推動數(shù)字化普惠性金融發(fā)展，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)庫等數(shù)字技術(shù)促進普惠性金融業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全縣的金融信息服務(wù)平臺，融合社會信用、風(fēng)險防控、存貸款融資服務(wù)等體系。加強與騰訊、阿里巴巴、百度等數(shù)字金融平臺合作。
—— 提升發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)。 加快構(gòu)建高效便捷、通達順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流體系，依托我縣物流園及積善工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)基地、重點項目、產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場，采取“引進來”“留得住”“走出去”等多種方式，加強政策引導(dǎo)扶持，營造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，培育物流龍頭企業(yè)，鼓勵物流運輸加快發(fā)展，開展物流領(lǐng)域合作，打造區(qū)域性物流節(jié)點。推進物流（配送）中心和農(nóng)村物流站點建設(shè)，重點解決“最后一公里”問題。發(fā)展冷鏈物流，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代倉儲物流項目。扶持我縣物流園對現(xiàn)有的物流配送和貨運管理信息系統(tǒng)進行升級改造，建設(shè)現(xiàn)代物流信息公共服務(wù)平臺，促進全縣物流信息網(wǎng)絡(luò)與全市、全省乃至全國的物流信息網(wǎng)絡(luò)互通共享，支持互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的“線上 + 線下”平臺型物流信息技術(shù)化平臺建設(shè)。完善道路運輸車輛動態(tài)安全運行監(jiān)管，以信息化監(jiān)控各類風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，實現(xiàn)對車輛動態(tài)運行情況的精準把握。支持提升物流裝備水平，推動運輸裝備更新改造，促進貨運車輛向?qū)I(yè)化、標準化、智能化發(fā)展。
三、提升做強生活服務(wù)業(yè)順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費升級趨勢，引導(dǎo)居民服務(wù)規(guī)范發(fā)展，改善服務(wù)體驗，全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費滿意度。
—— 促進現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。 促進線上線下融合互動、平等競爭，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，支持商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。加快推進水南商貿(mào)綜合體建設(shè)，改造提升城區(qū)商貿(mào)區(qū)、傳統(tǒng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，打造集購物、旅游、餐飲、休閑、文創(chuàng)于一體的特色街區(qū)。開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動，推進傳統(tǒng)商貿(mào)和實體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強體驗式服務(wù)能力。支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商。鼓勵社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展便民增值服務(wù)。引導(dǎo)流通企業(yè)加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，大力發(fā)展綠色流通和消費。
—— 加快發(fā)展文化教育服務(wù)。 鼓勵社會力量興辦各類教育，積極發(fā)展豐富多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。支持和規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵發(fā)展幼兒、托育、義務(wù)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)、校外實踐。支持引進知名教育品牌，優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。鼓勵發(fā)展內(nèi)容豐富、健康向上的文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民的文化需求。重點籌劃建設(shè)將樂縣“一帶一路”漢學(xué)國際傳播交流中心。
—— 規(guī)范保障發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)。 堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”理念。優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，強化住房居住屬性，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。積極發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范發(fā)展二手房市場。促進房地產(chǎn)評估和經(jīng)紀、土地評估和登記代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。鼓勵有條件的房地產(chǎn)企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。提升物業(yè)服務(wù)水平。新建公租房 550 套，實施城區(qū)廉租房（公共租賃住房）基礎(chǔ)設(shè)施配套改造項目。
—— 大力支持發(fā)展家政服務(wù)。 加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。引導(dǎo)社會資本投資家政服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加強服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度，制定推廣雇主和家政服務(wù)人員行為規(guī)范，促進權(quán)益保護機制創(chuàng)新和行業(yè)誠信體系建設(shè)。
第四節(jié) 推進“數(shù)字將樂”建設(shè)
充分傳導(dǎo)數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺效應(yīng)，積極融入數(shù)字福建、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化社會，提升“數(shù)字將樂”建設(shè)水平。
一、推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用新一代信息技術(shù)開展交通、能源、城市、金融等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，提高建設(shè)質(zhì)量、運行效率、服務(wù)水平和管理水平。推動投資建設(shè)全縣統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，鼓勵社會組織和相關(guān)機構(gòu)建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)資源平臺。圍繞 5G 規(guī)劃編制、基站建設(shè)、應(yīng)用推廣等重點工作，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，率先實現(xiàn)城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的覆蓋。
二、著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動種子企業(yè)快速成長，支持中堅環(huán)保的智慧環(huán)境管理平臺系統(tǒng)對外開拓發(fā)展。深化場景招商、數(shù)據(jù)招商，著力引進國內(nèi)外知名數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)落戶我縣。積極推進產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展智能制造試點示范，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，在輕合金、新材料、精細化工、林木加工、裝備制造、鞋服生產(chǎn)等重點領(lǐng)域?qū)嵤霸O(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換工”；加快農(nóng)林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程，推動農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施智能化改造，建設(shè)農(nóng)林業(yè)大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測、預(yù)警防控、質(zhì)量安全、綜合服務(wù)等信息系統(tǒng)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享；加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展線下線上結(jié)合的跨界業(yè)務(wù)融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務(wù)新場景，推動數(shù)字商業(yè)街區(qū)打造和基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程。
三、加快推進智慧社會建設(shè)
提升縣域公眾服務(wù)平臺，深入推進“數(shù)字政務(wù)”，開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點創(chuàng)建。推進智慧教育建設(shè)，鼓勵數(shù)字校園、智慧校園、未來學(xué)校等新模式，開展智慧教育示范區(qū)、智慧教育學(xué)校創(chuàng)建活動，推動學(xué)校對接線上線下，開發(fā)數(shù)字教育資源，提供多樣化、精準化、個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。推進智慧醫(yī)療建設(shè)，對接省市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。完善互聯(lián)互通的全民健康信息平臺，健全各類人口和健康相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全民健康信息共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)展個性化醫(yī)療，建立遠程醫(yī)療應(yīng)用體系，開展高質(zhì)高效的“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”健康服務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老”模式，打造一批智慧微型養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老社區(qū)。推進智慧社區(qū)建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺和社區(qū)綜合受理平臺，推動網(wǎng)格化社會綜合治理和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，促進社區(qū)治理精細化、便利化、高效化。推進數(shù)字文化建設(shè)，依托我縣豐富的文化資源，打造創(chuàng)意化、可視化的數(shù)字文化產(chǎn)品。
第三章 加快綠色崛起建設(shè)清新秀美將樂
牢記“青山綠水是無價之寶”的重要囑托，按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的發(fā)展理念和“山水林田湖草”生命共同體的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，制度上突出綠色創(chuàng)新，考核上突出綠色導(dǎo)向，空間上突出綠色布局，產(chǎn)業(yè)上突出綠色轉(zhuǎn)型，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加快推進生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點工作，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)綜合補償試點縣、“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”建設(shè)試點、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算試點等，建設(shè)清新秀美將樂。
第一節(jié) 促進綠色低碳發(fā)展
制定促進綠色發(fā)展政策體系，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進綠色生產(chǎn)生活方式形成。
一、推進綠色金融改革
以三明市被確定為綠色金融改革試驗區(qū)為契機，積極落實綠色金融改革試驗區(qū)工作方案，大力推動綠色金融改革創(chuàng)新。加大對綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色城市建設(shè)的金融支持力度。創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，發(fā)行綠色債券，大力支持福建金森通過股權(quán)交易、股權(quán)激勵和增發(fā)、配股等方式進行再融資。著力推動碳排放、排污權(quán)交易改革，為試驗區(qū)環(huán)境權(quán)力交易改革提供將樂方案。引導(dǎo)保險資金通過股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式投資綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)等重點項目建設(shè)，支持保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)針對環(huán)境風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險等方面的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵我縣更多的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展綠色轉(zhuǎn)型，進行綠色資格認定，獲得更多的金融支持。二、著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。深化重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，探索形成以贖買為基礎(chǔ)，改造提升、合作經(jīng)營、租賃、置換為補充的多樣化贖買改革模式。建立健全綠色金融體系，探索符合綠色產(chǎn)業(yè)特性的特色信貸模式和金融產(chǎn)品，深入推進林業(yè)普惠性金融創(chuàng)新，開展生態(tài)公益林收益權(quán)質(zhì)押、森林碳匯收益權(quán)抵押和林業(yè)收儲貸款試點，增加林業(yè)中長期貸款投放，促進綠色資源加快轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色銀行。深化綠色金融改革，完善“福林貸”“快農(nóng)貸”等普惠性金融產(chǎn)品，推行村級融資擔(dān)?；鸷秃献魃鐡?dān)保基金，構(gòu)建綠色金融全方位服務(wù)體系。發(fā)揮自然資源多重效益，盤活自然資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精致觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，鑄造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)垃圾循環(huán)利用，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目；建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快推進工業(yè)固體廢物（危險廢物）的資源化利用，依托金牛水泥新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線、通?！版嚭辖鸹剞D(zhuǎn)烘干 + 礦化爐”生產(chǎn)線、煌源金屬再生鋁項目、中科金屬再生銅項目、萬峰節(jié)能加氣磚項目等，開展工業(yè)固體廢物資源化。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵引進新型環(huán)保建材，支持新型環(huán)保建筑方式，開展建筑固體廢棄物的綜合利用。規(guī)范提升城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用水平，大力推行垃圾分類，支持城鄉(xiāng)垃圾回收項目，大力推進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊機電產(chǎn)品、廢棄包裝物等回收和循環(huán)利用。建立循環(huán)經(jīng)濟專項基金，完善推進循環(huán)經(jīng)濟體制機制，大力推行循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟社區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟基地等示范點建設(shè)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。
四、推動生態(tài)文化建設(shè)
推動綠色居住、綠色消費、綠色出行，引導(dǎo)創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。反對奢侈浪費，引導(dǎo)購買環(huán)保低碳產(chǎn)品，鼓勵建造節(jié)能省地型建筑，治理過度包裝。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)食品放心工程。推進綠色發(fā)展理念進學(xué)校、進課堂，深入開展生態(tài)科普、節(jié)糧節(jié)水節(jié)電等生態(tài)文明主題教育實踐活動，推進生態(tài)文明知識和實踐體驗有機融合，讓生態(tài)文明理念更加深入人心。引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境管理，擴大環(huán)境信息公開范圍和公開渠道，強化重大決策和建設(shè)項目公眾參與，完善相關(guān)方利益表達和公眾參與機制，鼓勵引導(dǎo)社會環(huán)保團體參與環(huán)境保護。
第二節(jié) 打造森林康養(yǎng)示范縣
緊抓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，依托我縣優(yōu)良的森林康養(yǎng)資源優(yōu)勢和“國家森林康養(yǎng)基地”品牌優(yōu)勢，全力加快森林康養(yǎng)重點項目建設(shè)，爭創(chuàng)森林康養(yǎng)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。力爭到2025 年培育3家以上龍頭企業(yè)和國家級森林康養(yǎng)基地，使我縣成為福建乃至全國最受歡迎的森林康養(yǎng)目的地，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為支撐我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一、開發(fā)特色主題康養(yǎng)服務(wù)
立足現(xiàn)有資源和項目，重點圍繞龍棲山、鷺鳴灣、玉華洞、常上湖四大主導(dǎo)森林康養(yǎng)板塊，以“森林 + ”為主線，著重打造以“森林+養(yǎng)生”“森林 + 運動”“森林 + 療養(yǎng)”為特色主題的康養(yǎng)服務(wù)項目。依托森林公園、龍棲山、文博小鎮(zhèn)等，建設(shè)以“森林+ 養(yǎng)生 ” 為主題的瑜伽、太極、文創(chuàng)、禪修等靜態(tài)森林康養(yǎng)項目；依托九仙山、回頭山、百里金溪、巖仔洞遺址等，建設(shè)以“森林+ 運動”為主題的山地越野、戶外露營、皮劃艇、龍舟競技、夏令營、研學(xué)、科考探險等運動森林康養(yǎng)項目；依托健檢中心、總醫(yī)院、玉華洞等，建設(shè)以“森林 + 療養(yǎng)”為主題的森林康養(yǎng)基地，針對慢性病等患病人群、亞健康人群、健康人群，分別設(shè)計醫(yī)養(yǎng)、療養(yǎng)、學(xué)術(shù)休假等產(chǎn)品或服務(wù)。
二、完善森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈
積極向上爭取政策支持，整合醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、旅游、文化等相關(guān)政策，研究出臺優(yōu)惠政策，加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸和路徑障礙。加強配套設(shè)施建設(shè)，以龍棲山、鷺鳴灣、玉華洞、常上湖四大康養(yǎng)板塊為重點，加快康養(yǎng)基地的交通、通訊、住宿、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)，提升客戶的服務(wù)體驗。依托我縣豐富的林下經(jīng)濟，培育發(fā)展森林食療、森林藥療等配套服務(wù)，加強森林食品精深加工技術(shù)和保健養(yǎng)生功能研究，鼓勵支持森林康養(yǎng)食品、飲品、紀念品等產(chǎn)品開發(fā)與認證，打造森林康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，增長森林生態(tài)產(chǎn)品附加值。加快森林康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)與引進，加強與北林大、三明學(xué)院等高等院校合作，積極引進和培養(yǎng)森林療養(yǎng)師、康復(fù)護理、健康體檢等方面的人才，保障森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、提升產(chǎn)業(yè)運營能力水平
強化龍頭帶動，大力支持省旅游集團、漢學(xué)研究院加快康養(yǎng)項目建設(shè)，引進有森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的企業(yè)，共同開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。強化精品意識，認真研究市場需求，準確定位，注重客戶體驗，開發(fā)符合目標群體需求的高品質(zhì)康養(yǎng)服務(wù)。強化市場推介，實施康養(yǎng)品牌戰(zhàn)略，豐富市場推廣方式，邀請行業(yè)專家把脈問診，舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)論壇，申辦森林康養(yǎng)節(jié)，不斷擴大我縣康養(yǎng)品牌的知名度和影響力。強化科技應(yīng)用，充分應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 VR 等技術(shù)提升行業(yè)的運營的效率，提升客戶的服務(wù)體驗。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深化國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境治理保護，進一步鞏固我縣生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)“天藍、山綠、水清、地凈”美麗將樂。
一、強化污染源頭管控
堅持綠色發(fā)展，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。新（擴、改）建工業(yè)項目能耗、產(chǎn)排污指標均應(yīng)達到或優(yōu)于國內(nèi)先進水平，從源頭上最大限度減少污染物排放。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，完善排污權(quán)有償使用、交易制度。落實碳強度下降目標責(zé)任制，綜合運用調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增加森林碳匯等手段，降低碳排放強度。
二、加強生態(tài)環(huán)境治理
緊緊圍繞“水凈、河清、天藍、地綠、怡居”五大生態(tài)環(huán)保重點工程，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)防洪減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境改善等水利設(shè)施，進一步完善飲用水水源地管理與保護體系，加強城鄉(xiāng)污水管控，實施一批污水處理設(shè)施項目，繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，保障垃圾和污水處理設(shè)施的正常運行和維護，強化流域統(tǒng)籌疏堵，加強流域綜合治理和水環(huán)境保護。深入實施大氣污染防治計劃，大力推廣新能源應(yīng)用，推進揮發(fā)性有機物（ VOCs ）、氮氧化物綜合治理減排。深入實施土壤污染防治行動計劃，積極推進垃圾分類處理，確保全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，大力推進礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”整治、復(fù)綠及景觀修復(fù)工作。
三、加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)
創(chuàng)建國家森林城市，加強縣城、中心鎮(zhèn)森林保護與修復(fù)，提升縣域森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率，建設(shè)景觀優(yōu)美城鎮(zhèn)。加強對龍棲山自然保護區(qū)的保護與建設(shè)，加快國家儲備林建設(shè)和重點區(qū)位生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推進森林擴面提質(zhì)，加強水源涵養(yǎng)林和濕地等生態(tài)隔離帶建設(shè)，建立生物多樣性綜合管理體系。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展流域濕地生態(tài)保護和修復(fù)，精心打造中高版“綠盈鄉(xiāng)村”。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明治理體系
加強生態(tài)文明制度建設(shè)，促進生態(tài)文明各項制度更加成熟更加定型，形成導(dǎo)向清晰、激勵有效、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。
一、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
開展常態(tài)化環(huán)保督察巡視，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，提高生態(tài)違法成本，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，強化突發(fā)環(huán)境事件信息披露。健全“過程嚴管”體制機制，繼續(xù)實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。持續(xù)深化“河湖長制”，建立健全“林長制”體系，落實能源、森林資源、水資源消耗和建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。加強信息化等手段在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提升生態(tài)環(huán)境管理效能。加快構(gòu)建覆蓋全方位的生態(tài)監(jiān)管制度體系。
二、深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革
推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立完整的自然資源資產(chǎn)調(diào)查、評估和核算制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，探索建立統(tǒng)一行使、分級代理、權(quán)責(zé)對等、全民共享的所有權(quán)代理機制。健全“責(zé)任追究”體制機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，編制縣鄉(xiāng)級自然資源資產(chǎn)負債表。全面完成自然保護地的整合歸并優(yōu)化，探索制定自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負面清單。
三、健全綠色發(fā)展促進機制
健全生態(tài)司法保護機制，完善生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，開拓推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟，探索環(huán)境司法與生態(tài)審計、保險制度、綠色金融等領(lǐng)域的融合街接，構(gòu)建共建共治的生態(tài)保護執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行排污許可，逐步建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度。完善排污權(quán)有償使用、交易制度和交易、管理平臺建設(shè)，進一步落實配套政策措施，擴大排污權(quán)有償使用和交易行業(yè)。探索創(chuàng)新生態(tài)補償機制，積極探索飲用水源地、濕地、耕地等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，嘗試爭取跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償，與下游地區(qū)建立協(xié)商平臺和機制，創(chuàng)新生態(tài)補償方式。
第四章 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)宜居宜業(yè)將樂
進一步優(yōu)化國土空間格局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加快“小縣大城關(guān)”建設(shè)，做大做美城區(qū)，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)宜居宜業(yè)將樂。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
嚴格管控耕地和生態(tài)紅線，建立縣域城鎮(zhèn)化體系，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快實施國土空間優(yōu)化和資源集約化綜合利用，逐步形成“一核四片”“兩帶三區(qū)六節(jié)點”的總體空間結(jié)構(gòu)布局，形成富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
一、規(guī)劃建設(shè)“一核四片”縣城區(qū)
根據(jù)縣城建設(shè)基礎(chǔ)、資源條件、可持續(xù)發(fā)展要求，規(guī)劃“一核四片”的縣城建設(shè)方向。強化“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核”，加快實施將樂縣城的北連南擴、產(chǎn)城聯(lián)動，統(tǒng)籌推進城關(guān)、水南和工業(yè)園區(qū)三個片區(qū)發(fā)展，強化縣城在縣域范圍內(nèi)的引導(dǎo)和帶動作用，使其成為帶動將樂縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的引擎與核心。規(guī)劃建設(shè)縣城“四個片區(qū)”，將縣城區(qū)域分為四個發(fā)展側(cè)重點不同的片區(qū)，分別為城市核心片，新型工業(yè)發(fā)展片，城郊生態(tài)開發(fā)引領(lǐng)片，未來城市擴展片。城市核心片：城關(guān)和水南所在的城市核心片以居住和生活服務(wù)功能為主，通過改造與保護相結(jié)合的手段，保護好將樂歷史建筑，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，重點建設(shè)商業(yè)金融、旅游服務(wù)、文化體育等公共設(shè)施。新興工業(yè)發(fā)展片：以將樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要區(qū)域，以發(fā)展工業(yè)為主、商業(yè)配套服務(wù)為輔，配套教育、文化娛樂、金融服務(wù)網(wǎng)點、商業(yè)項目，打造綠色生態(tài)工業(yè)園，重點建設(shè)輕合金、新材料、新型建材、精細化工等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動將樂經(jīng)濟的發(fā)展。城郊生態(tài)開發(fā)引領(lǐng)片：以縣城東南方向為主要區(qū)域，重點建設(shè)為環(huán)境宜人的深呼吸小鎮(zhèn)，發(fā)展以城郊生態(tài)休閑旅游為主的服務(wù)業(yè)。未來城市擴展片：未來城市擴展片地處縣城西北部，具有較大的發(fā)展空間，可作為未來城市發(fā)展擴張的后備地帶。
二、構(gòu)建“兩帶三區(qū)六節(jié)點”全域發(fā)展格局
根據(jù)我縣縣域的河流、交通、資源和產(chǎn)業(yè)分布，逐步構(gòu)建 “ 兩帶三區(qū)六節(jié)點 ” 全域發(fā)展格局。
—— “兩帶”由“金溪河沿岸生態(tài)經(jīng)濟帶”和“城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動帶”組成。 金溪河沿岸生態(tài)經(jīng)濟帶以金溪河的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)和環(huán)境保護為核心，重點進行河流生態(tài)保護，并適度開發(fā)旅游資源，河流沿岸發(fā)展以生態(tài)旅游為主的服務(wù)業(yè)。城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動帶即 S304省道沿線的城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域，主要依靠其交通便捷的優(yōu)勢和良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，起到輻射周邊的帶動作用。
—— “三區(qū)”由北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部城鄉(xiāng)協(xié)同生態(tài)發(fā)展區(qū)、南部龍棲山森林康養(yǎng)示范區(qū)組成。 北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是將樂縣域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，重點發(fā)展生態(tài)養(yǎng)禽、優(yōu)質(zhì)水稻、綠色果蔬等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中部城鄉(xiāng)協(xié)同生態(tài)發(fā)展區(qū)處于縣城周邊，以保護生態(tài)資源為主，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，重點推進玉華洞創(chuàng) 5A 級景區(qū)、常青旅游區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展金溪河沿岸特色生態(tài)果園種植。南部龍棲山森林康養(yǎng)示范區(qū)以龍棲山為核心，開展森林康養(yǎng)，建設(shè)特色森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。
—— “六節(jié)點”由萬安鎮(zhèn)、高唐鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、漠源鄉(xiāng)、黃潭鎮(zhèn)、白蓮鎮(zhèn)六個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展組成。 推動萬安鎮(zhèn)為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)點，高唐鎮(zhèn)為新型工業(yè)發(fā)展節(jié)點，南口鎮(zhèn)為城郊生態(tài)旅游發(fā)展節(jié)點，漠源鄉(xiāng)為城郊生態(tài)旅游發(fā)展節(jié)點，黃潭鎮(zhèn)為金溪河生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)節(jié)點，白蓮鎮(zhèn)為龍棲山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)節(jié)點。
三、大力推進“三生”空間優(yōu)化
通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)布局，進行人口、資源的空間優(yōu)化配置，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在生產(chǎn)空間上，將農(nóng)業(yè)向縣域北部的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)進行集聚，將該發(fā)展區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，重點發(fā)展綠色果蔬種植、食用菌栽培和花卉、苗木培育等；將工業(yè)和服務(wù)業(yè)向?qū)房h城和工業(yè)園區(qū)集聚。在生活空間上，以城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，將農(nóng)村人口逐步向縣城和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟集約發(fā)展。在生態(tài)空間上，重點打造金溪河沿岸風(fēng)光帶，優(yōu)化生態(tài)重點區(qū)域人口布局，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引轄區(qū)內(nèi)居民向集鎮(zhèn)集中，為重點生態(tài)保護區(qū)域生態(tài)建設(shè)和整治留足空間。
第二節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以創(chuàng)建國家森林城市和國家園林縣城為契機，做大做美縣城區(qū)，提升縣城區(qū)的綜合承載能力，促進人口向城鎮(zhèn)集聚，不斷提升城市品質(zhì)。
一、建設(shè)山清水秀景美綠城
穩(wěn)步實施大城關(guān)戰(zhàn)略，做大城區(qū)，推進南部新區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)城融合建設(shè)，拉大城市框架，加快新區(qū)內(nèi)商貿(mào)金融、文化體育等設(shè)施建設(shè)力度。加快推進城關(guān)、水南老舊小區(qū)改造。按照國家級園林縣城標準提升改造城區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計，提高建成區(qū)綠地率，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，推進縣城“山水城”融合，實施融水工程、融山工程、融城工程。推進城區(qū)道路兩側(cè)景觀改造，建設(shè)縣道生態(tài)示范路。圍繞“深呼吸、慢生活、大健康”發(fā)展理念，按照“留白、留綠、留舊、留文、留魂”要求，推進深呼吸健康將樂大公園建設(shè)。加快城區(qū)綠化亮化彩化建設(shè)，提升縣城美景，建設(shè)高品質(zhì)中心城區(qū)。
二、促進人口向城鎮(zhèn)集聚
加快實施以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)帶動人口聚集戰(zhàn)略，將園區(qū)規(guī)劃與縣城規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)生活空間，促進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把城市主干道、給排水管網(wǎng)、電力燃氣、公共交通，以及學(xué)校、醫(yī)院等資源向園區(qū)延伸覆蓋，健全完善工業(yè)園區(qū)居住、商業(yè)等配套設(shè)施，多種方式推進園區(qū)“社區(qū)化”路徑，實現(xiàn)縣城與園區(qū)設(shè)施互通、資源共享，提升園區(qū)的承載能力，使之成為縣城聚人、留人的重要平臺。積極推進已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，促進人口向中心城鎮(zhèn)集聚。
三、提升城鎮(zhèn)管理水平
創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式，完善城鎮(zhèn)管理服務(wù)機制，讓人民群眾在城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心、更美好。開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)專項行動，實施新一輪城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施三年建設(shè)工程，新建、改（擴）建一批集社區(qū)公共服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、社會組織服務(wù)為一體的多功能城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)項目。強化精細化管理，探索推行“街長制”“微城管”，推動智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧城管等智慧民生建設(shè)，促進城市管理網(wǎng)格化、智慧化，加快推進智慧將樂（二期）項目建設(shè)。完善住宅小區(qū)綜合治理體制，促進業(yè)主大會、業(yè)委會規(guī)范運作，制定住宅小區(qū)綜合服務(wù)清單，推動政府管理和公共服務(wù)進小區(qū)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。深化“兩違”綜合治理，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工業(yè)園區(qū)、重點項目周邊等專項拆違行動。
四、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)筑將樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。提高縣城綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，強化縣城服務(wù)功能，將縣城區(qū)打造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要目的地。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，重點加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，推進優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，堅持先建機制、后建工程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。實施“中心城、衛(wèi)星鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三位一體的統(tǒng)籌建設(shè)工程，形成以縣城為中心、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的格局。
城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目：規(guī)劃建設(shè)將樂縣城市道路和橋梁基礎(chǔ)設(shè)施、深呼
第三節(jié) 打造鄉(xiāng)村振興樣板
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鷮嵧七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以“五個十”工程為抓手，實施項目帶動，促進產(chǎn)業(yè)集聚，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強做優(yōu)生態(tài)養(yǎng)禽、食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，全面推進科技助農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
二、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”要求，因地制宜分批分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)具有鄉(xiāng)土氣息、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。認真落實“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”措施，推進村落遷并整合，在保護傳統(tǒng)文化村落的基礎(chǔ)上，鼓勵將零星散落的農(nóng)村居民點向集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）集中?！?推動農(nóng)村人居環(huán)境改善。 全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開展村莊生態(tài)化有機更新和改造提升，打造生態(tài)田園環(huán)境。加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和飲水安全短板，推進規(guī)模化集中供水，深入實施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動等“一革命四行動”。深入推進農(nóng)房整治，建立農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作機制，基本實現(xiàn)農(nóng)村村內(nèi)無違法占地、違法建設(shè)及亂搭蓋等行為。加快推進高唐、萬安農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點，以點帶面促進農(nóng)村人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，推廣萬安、?？凇⑿⊥跄Ｊ?，做到“四個統(tǒng)一”，打造樣板示范村莊、分類提升村莊風(fēng)貌、推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，全域提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋、農(nóng)村生活污水處理率明顯提高、農(nóng)村戶用廁所改造基本完成，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村自來水普及率達 90% 以上，推動全縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。
—— 創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。 扎實推進客家生態(tài)文化保護區(qū)戰(zhàn)略實施，開展鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村和“綠野鄉(xiāng)居”民宿創(chuàng)建，深入挖掘文化遺產(chǎn)、民俗文化、農(nóng)事節(jié)慶等人文內(nèi)涵，體現(xiàn)碧水藍天、田園風(fēng)光的“深呼吸”之美。突出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)，打造“一村一品、一村一景、一村一韻”的“深呼吸 + ”美麗鄉(xiāng)村精品休閑農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等于一體的、可持續(xù)發(fā)展的田園綜合體，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。精心打造金溪流域生態(tài)示范帶、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，充分展示“水美、景美、人文美”的詩畫之美。
—— 健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制。 建立設(shè)計下鄉(xiāng)對接機制和出臺激勵措施，梳理有需求的村莊名單，積極對接規(guī)劃設(shè)計單位和高等院校，逐步建立起下鄉(xiāng)對接的長效機制。堅持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，將管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，確保運行維護長效管理。建立村莊人居環(huán)境管護長效機制，實施城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考評，形成長效管理機制，將新建項目的建設(shè)運營和已建項目的運營維護捆綁打包推向市場。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。通過省級獎補、市縣配套、鎮(zhèn)村自籌、企業(yè)投資相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施運營經(jīng)費保障機制。
三、推進鄉(xiāng)村治理試點
按照典型示范，逐步推廣的工作思路，及時總結(jié)完善鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗和方法，打造鄉(xiāng)村治理將樂樣板。加強村級黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，推行“ 1+5 ”黨員聯(lián)戶制度，實行黨員網(wǎng)格化管理，構(gòu)建黨員密切聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制。健全村級民主制度，建立推廣“一約三會”的治理體系，完善村務(wù)決策和監(jiān)督機制。升級鄉(xiāng)村治理方法手段，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 鄉(xiāng)村治理”，重點推進村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造集黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)、商務(wù)于一體、線上線下相結(jié)合的綜合服務(wù)體系，推動黨務(wù)村務(wù)網(wǎng)上公開、便民服務(wù)網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站建設(shè)，為農(nóng)村群眾提供人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢等法律服務(wù)。積極推進村民自治，促進村務(wù)公開規(guī)范化、制度化，暢通村務(wù)“線上線下”互動通道，擴大以自然村或村民小組為“微單元”的村民自治試點，探索總結(jié)基層“微治理”新模式，實現(xiàn)自治、法治、德治協(xié)同作用，推進鄉(xiāng)村社會有效治理。
四、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
深入推進“創(chuàng)十星評十戶”活動，使“雙創(chuàng)”品牌影響力更加凸顯。充分發(fā)揮省級“鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點”?？诖宓膸右I(lǐng)作用，積極開展“最美庭院”評選活動，推進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。全力實施“文化小康”工程，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，要建立集科技、文化、政策宣傳為一體的農(nóng)民文化學(xué)習(xí)園地，推進“庭院文化”。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動，倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，加強鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)研究和利用，深入推進移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)。實施廣播電視“村村通”“戶戶通”工程，完善廣播電影電視覆蓋和新聞出版服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展“文化下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾文化生活。加強鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)，扶持農(nóng)村地方特色文藝隊伍發(fā)展壯大，建設(shè)一批農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村和文化產(chǎn)業(yè)群。
五、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
要加強邊緣人口動態(tài)監(jiān)測，及時將返貧和新發(fā)生的貧困人口納入幫扶范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，確保脫貧成果得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。進一步建立健全分類保障、因戶施策的精準幫扶體系，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、消費、低保等多種幫扶方式，實現(xiàn)防貧、減貧功能最大化。加快構(gòu)建解決相對貧困長效機制，推動脫貧攻堅通鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)解決相對貧困問題，不斷增強貧困群眾獲得感幸福感，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目：見第31 頁。 美麗鄉(xiāng)村重點項目：規(guī)劃建設(shè)將樂縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，完善金溪 河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造萬全鄉(xiāng)等十 一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊街區(qū)片區(qū)。 農(nóng)村住房“四個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準建設(shè)、統(tǒng) 一風(fēng)貌管控。 “一約三會”：一約為村規(guī)民約，三會為夕陽紅理事會（紅白理事會）、 道德評議會、村民議事會。 “創(chuàng)十星評十戶”：以勤勞致富奔小康、遵紀守法、計劃生育、學(xué)文 重教、普及科技、愛國貢獻、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、助人為樂、家庭 和睦等十項內(nèi)容列為十個星，以此為標準，在農(nóng)村開展“評十星級農(nóng) 戶”。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
不斷完善我縣城鄉(xiāng)交通、能源、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我縣城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活提供更有力的保障。
一、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，推進各種交通方式一體化融合發(fā)展，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。積極推進昌廈高鐵項目。規(guī)劃實施順昌 — 將樂 — 明溪高速公路將樂段建設(shè)項目，提升改建縣域內(nèi)國道省道干線，加快完善境內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道公路網(wǎng)，形成貫穿南北、連通東西，溝通鄰縣（市、區(qū)）、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、主要旅游景區(qū)及相互之間的快速便捷干線公路網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全有序的城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)。進一步優(yōu)化城區(qū)干線公交，開發(fā)城區(qū)支線便捷公交網(wǎng)，推進城區(qū)公交向城郊、城鄉(xiāng)及景區(qū)公交發(fā)展，推進公交運行調(diào)度智能化管理。加快推進“四好農(nóng)村路”及北客運站建設(shè)，謀劃推進福銀高速積善互通口及連接線項目，構(gòu)建縣城大交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展通用航空項目，建設(shè)完善通用機場等。
二、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，實施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用雙輪驅(qū)動。積極推進三明核電項目落地，加快規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電項目，加快天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)，完善全縣電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高輸電能力，加快配電網(wǎng)建設(shè)，全力保障用電需求。
三、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞創(chuàng)建將樂縣綜合治水試驗縣目標，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系。嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”制度。加快推進智慧水利建設(shè)，提升水利監(jiān)測與管理能力。全面優(yōu)化水資源配置，創(chuàng)建城鄉(xiāng)供水一體化全新模式，進一步建立和完善從水源頭到水龍頭的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。開展安全生態(tài)水系建設(shè)，進一步健全防洪排澇體系，完善城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點村鎮(zhèn)等堤防建設(shè)及防洪提升工程，完成一批中小河流治理。改善灌溉系統(tǒng)。實施庫區(qū)移民振興規(guī)劃，促進庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。加大水土保持宣傳和執(zhí)法力度，提高全民守法意識，嚴格落實水土保持“三同時”制度，有效減輕人為造成的水土流失；同時強化對水土流失重點治理區(qū)的治理，深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
四、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進一步暢通交通動脈、優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展城市公共交通，改造提升人行道等慢行系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施。新建、改建城區(qū)公廁。完善市政管網(wǎng)，推進城市供水，污水處理廠二期重點工程建設(shè)，加強市政供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)的布局建設(shè)和修復(fù)改造，升級改造城市排水系統(tǒng)，解決城區(qū)內(nèi)澇問題。加強地下管線，老舊小區(qū)電氣及二次供水設(shè)施建設(shè)改造。因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五章 深化改革創(chuàng)新建設(shè)高效活力將樂繼續(xù)深化改革，大力推動創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。向改革要紅利，通過改革創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)將樂發(fā)展新活力。創(chuàng)新人才政策，尊重人才、培育人才、吸納人才、愛護人才，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的人才瓶頸。
第一節(jié) 深化特色領(lǐng)域改革
繼續(xù)鞏固提升、深化拓展醫(yī)改、林改等改革成果，通過改革盤活資源要素，激發(fā)市場主體活力。
一、深化集體林權(quán)制度改革
繼續(xù)發(fā)揮林改標桿示范作用，努力在重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、市場機制、集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制、金融支持林業(yè)發(fā)展機制、碳達峰、碳中和等方面改革取得新的突破，開發(fā)利用森林多種功能，實現(xiàn)集體林業(yè)增綠、增效、增收。扎實推進全國森林資源經(jīng)營試點縣工作，積極推進全國森林資源經(jīng)營試點縣和“林長制”工作，加快破解森林資源在生產(chǎn)經(jīng)營、管理保護、流轉(zhuǎn)等瓶頸問題。
二、深化農(nóng)村改革
以深化農(nóng)村改革促進將樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加快推進農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作，推進承包地確權(quán)檔案的信息化建設(shè)，積極探索完善承包地“三權(quán)分置”有效形式和有效運行機制，制定出臺促進土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，引導(dǎo)鼓勵土地長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入、村財收入。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，深入推進農(nóng)產(chǎn)品收儲和價格形成機制等各項改革。大力推廣“福林貸”“福田貸”“科技貸”等農(nóng)村金融產(chǎn)品。推進“三票”改革，總結(jié)推廣“林票制”改革經(jīng)驗做法，讓林子變“票子”，進一步盤活利用農(nóng)村土地、閑置宅基地和閑置住宅，逐步培育形成有穩(wěn)定需求、增值預(yù)期和多方受益的地票、房票市場。整合科學(xué)使用未利用地和未被開發(fā)使用地，實施土地整治開發(fā)為耕地。
三、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
堅持以人民健康為中心，持續(xù)推進“三醫(yī)聯(lián)動”，全力抓好健康將樂建設(shè)，把健康工作融入所有政策，輻射更廣范圍；改革完善重大疫情防控體制機制，建立醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，推動從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。加快推進縣域醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部平臺信息互聯(lián)互通。創(chuàng)建醫(yī)防協(xié)同融合工作機制，持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化審批服務(wù)，積極支持和鼓勵社會力量辦醫(yī)。
四、深化國企改革
抓好第二輪國有企業(yè)改革，推進縣屬國有企業(yè)整合重組，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，把提高效率、增強活力作為國有企業(yè)改革目標，推動國有企業(yè)做大做強。城市建設(shè)發(fā)展集團要邁開市場化運作步伐，加快發(fā)展公共事業(yè)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、園林綠化業(yè)務(wù)，當好城市建設(shè)主力軍。文旅康養(yǎng)集團要整合好玉華洞、龍棲山等資源，強化玉華洞、文博小鎮(zhèn)景區(qū)帶動，加快打造集文化、旅游、康養(yǎng)、體育、研學(xué)、酒店管理為一體的康養(yǎng)集團。金森集團要做好資產(chǎn)劃撥和整合重組，多渠道整合閑散資產(chǎn)，做大做強企業(yè)規(guī)模，夯實發(fā)展根基。積善投資公司要整合好金瑞高科、金善資產(chǎn)等資源，打造集工業(yè)制造、股權(quán)投資、商服區(qū)、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為一體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。
五、深化投融資體制等系列改革
暢通投資項目融資渠道，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，激發(fā)民間投資活力，吸引將商回歸，借助香港將樂聯(lián)誼會平臺，凝聚更多旅港鄉(xiāng)親，充分團結(jié)香港鄉(xiāng)賢，吸引鼓勵港澳鄉(xiāng)賢踴躍回鄉(xiāng)投資發(fā)展，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展作出積極貢獻。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家綠色金融綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深化財稅體制改革，進一步推進預(yù)決算公開，穩(wěn)步推進預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。統(tǒng)籌推進融媒體、公安經(jīng)費全額保障等領(lǐng)域改革。
第二節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，營造更加穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。以審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、門檻最矮、誠信最優(yōu)為主要內(nèi)容的“六最”營商環(huán)境對標活動為抓手，各部門密切配合、通力協(xié)作，努力打造全國優(yōu)秀的營商環(huán)境。
一、深入推進“放管服”改革
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造重商親商的良好氛圍。堅決落實行政審批“三集中”原則，探索實施信用承諾制、分級分類審批改革，最大限度減少縣級部門審批、核準等事項。進一步簡化審批流程，精簡審批材料、降低審批門檻、壓縮審批時間和規(guī)范審批行為，大幅壓縮企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目全流程審批、不動產(chǎn)登記、用電報裝等辦理時間，打造強化事中事后監(jiān)管，厚植全社會誠信和契約精神。全面實行行政收費項目清單化管理制度，推行 24 小時自助服務(wù)區(qū)和 15 分鐘便民服務(wù)圈，推進“數(shù)字政府”一體化建設(shè)，推動行政審批和服務(wù)流程再造，破除行業(yè)和部門“數(shù)據(jù)孤島”，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平，推廣使用“閩政通”“ e 三明” APP 辦事功能，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便，到 2025 年，努力達到 80%以上事項實現(xiàn)“一趟不用跑”。
二、營造公平競爭的市場環(huán)境
依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進一步健全完善政府權(quán)責(zé)清單管理制度。嚴格落實公平競爭審查制度，完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。強化市場有效監(jiān)管，依法依規(guī)落實監(jiān)管責(zé)任，寓監(jiān)管于服務(wù)，以公開透明促進公正監(jiān)管，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索推進信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等模式，提升監(jiān)管效能，建立健全新型市場監(jiān)管機制。
三、深化要素市場化改革
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。推進土地要素市場化配置，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。探索建立統(tǒng)一行使、分級代理、權(quán)責(zé)對等、全民共享的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。加快要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預(yù)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。創(chuàng)新要素市場化配置方式，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制，健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，建立土地儲備、出讓和預(yù)算管理全生命周期保障體系。加快推進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。
第三節(jié) 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造
深入實施“科技強縣”戰(zhàn)略，始終把創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展超越的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，“十四五”期間，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入（ R&D ）年均增長20% ， 2025 年我縣擁有國家高新技術(shù)企業(yè) 32 家，省級科技小巨人 26 家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重 20% 以上，科技進步貢獻率顯著提升。
一、完善創(chuàng)新體制機制
推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建省級創(chuàng)新平臺 5 家，鼓勵規(guī)上企業(yè)建設(shè)研發(fā)、試驗、檢測、設(shè)計等各種形式的科技創(chuàng)新平臺。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、校企合作、社會協(xié)作，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，大力引進高等院校、科研機構(gòu)、知名企業(yè)在我縣建立研發(fā)機構(gòu)。持續(xù)推進半固態(tài)技術(shù)研究所、輕合金技術(shù)產(chǎn)業(yè)山海協(xié)作中心、中山大學(xué)實訓(xùn)中試基地、福州大學(xué)量子點研究院（將樂分院）、福州大學(xué)緣福木質(zhì)素工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為全省的雙創(chuàng)特色載體平臺，為輕合金等產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、推進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)造競爭力。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，按照科技型企業(yè) — 省級高新技術(shù)企業(yè) — 科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè) — 國家高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育，強化分類施策和靶向服務(wù)，打造一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。積極扶持小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引進培育各類科技創(chuàng)新服務(wù)中介機構(gòu)，推進金融創(chuàng)新發(fā)展，引進對接各類天使投資基金和風(fēng)險投資基金，積極發(fā)展各類股權(quán)投資，鼓勵企業(yè)加快股份制改造，主動對接多層次資本市場。逐步構(gòu)建“科研創(chuàng)新平臺-眾創(chuàng)空間-孵化器-產(chǎn)業(yè)園”相互銜接的完整創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈條。力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。
二、激發(fā)創(chuàng)新活力動力
加大科技創(chuàng)新的支持力度，制定鼓勵科技創(chuàng)新的政策體系，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、分段補助、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、創(chuàng)新券補助、科技成果購買補助、設(shè)備折舊等政策宣傳落實力度，引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)活動，建立研發(fā)準備金制度實現(xiàn)研發(fā)投入持續(xù)增長，推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極配合省市開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，重點支持實施一批符合產(chǎn)業(yè)升級方向，帶動作用大的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目，以科技成果轉(zhuǎn)化推動企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，形成以市場需求為導(dǎo)向、以專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。創(chuàng)新科技金融合作機制，擴大“科技貸”范圍，推動開展科技型中小企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)。依托各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進創(chuàng)新人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素高效配置和有效集成。
三、引進培育創(chuàng)新人才
營造機制活、政策實、服務(wù)優(yōu)的人才發(fā)展環(huán)境，著力破除制約人才發(fā)展的制度藩籬。轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“凡是能創(chuàng)造社會價值的都是人才”的理念，健全引人用人機制。結(jié)合我縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施本土人才靶向培育計劃，持續(xù)深化柔性引才機制，讓更多外腦外智為將樂服務(wù)。加快集聚一批產(chǎn)業(yè)高端人才（團隊），深入實施名醫(yī)名師名室專家“傳幫帶”工程，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的本土戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高技能人才。依托各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和人力資源服務(wù)機構(gòu)，引進一批年輕有活力、有知識技術(shù)、有闖勁干勁的年輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊，實現(xiàn)人才引進新突破。構(gòu)建立體式的人才培養(yǎng)開發(fā)體系，與三明市內(nèi)大中專院校密切合作，深化產(chǎn)教融合，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)高級技術(shù)工人培訓(xùn)，培育形成一支高素質(zhì)、有技能、能留住的產(chǎn)業(yè)大軍，打響我縣“金牌工匠”品牌。實施企業(yè)家隊伍素質(zhì)提升工程，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化。深入實施科技特派員項目，加強鄉(xiāng)土科技特派員工作站建設(shè)。著力優(yōu)化人才服務(wù)，組建人才“零距離”服務(wù)隊，實施人才服務(wù)“溫馨工程”，用好城區(qū)“人才之家”、園區(qū)“人才驛站”平臺，實施“一企一策”優(yōu)化人才政策服務(wù)，實現(xiàn)人才引得來、留得住、用得上、干得好。
第六章 暢通內(nèi)外循環(huán)建設(shè)開放自信將樂
主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把握發(fā)展格局變化的機遇，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好的“走出去”，積極擴大內(nèi)需，更好的“引進來”，平衡產(chǎn)品和要素的供求關(guān)系，形成良性的經(jīng)濟社會循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)開放自信將樂。
第一節(jié) 高水平擴大對外開放
抓緊我省“多區(qū)疊加”機遇，主動對接，積極融入，促進高水平對外開放。
一、積極融入“海絲”核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)
在疫情防控常態(tài)化背景下，緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）成功簽署重大機遇，加強對國際經(jīng)濟形勢的研判分析，及時制定有針對性的政策舉措，用足用好出口退稅、出口信用保險等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，擴大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件，保障各類對外經(jīng)貿(mào)活動正常開展。積極組織我縣企業(yè)參與各種大型展覽會、交流會等活動，推動一批優(yōu)勢產(chǎn)能、技術(shù)和產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。積極利用“ 6 · 18 ”“ 9 · 8 ”“ 11 · 6 ”等招商平臺，把外商“引進來”，把外資“用起來”，吸引海外將商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，全面落實外商準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極引導(dǎo)外資投向輕合金、精細化工、現(xiàn)代農(nóng)林、文化旅游、森林康養(yǎng)、體育賽事等產(chǎn)業(yè)，積極與“海絲”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快推進“一帶一路”漢學(xué)國際傳播交流中心建設(shè)。積極融入福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵自貿(mào)區(qū)的先進制造業(yè)以“前店后倉”模式將生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到我縣，鼓勵跨境貿(mào)易、跨境電商在我縣發(fā)展。
二、主動對接閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)
推動基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)融合、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保、市場體系統(tǒng)一開放。爭取昌廈高鐵線路通過將樂，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、三明機場、重要站點連接的公路網(wǎng)，構(gòu)建融入閩西南發(fā)展的便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)。深化改革，打破地域壟斷，消除區(qū)域市場壁壘，促進產(chǎn)品、人才、資金、技術(shù)自由流動，提高土地、人才、金融、產(chǎn)權(quán)市場一體化程度，促進協(xié)同發(fā)展。依托工業(yè)園陳坊園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)閩西南協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接由廈漳泉轉(zhuǎn)移且符合我縣導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)落地。依托福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門、泉州片區(qū)，大力引進和建設(shè)圍繞先進制造、文旅康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的山海協(xié)作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。充分發(fā)揮縣域工業(yè)相對優(yōu)勢，積極對接和更深融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)汽車及零部件、高端裝備制造、鞋服、建材家居、食品加工產(chǎn)業(yè)集群，進一步壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。深入實施農(nóng)業(yè)品牌化、工業(yè)化、智慧化發(fā)展，成為閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)重要的大米、食用菌、苗木、果蔬、禽類產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品輸出地。積極加入旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大“美麗中國·深呼吸第一城”“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”品牌影響力，打造閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)度假、運動、養(yǎng)生康養(yǎng)基地。主動接受廈漳泉都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射，提升我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。探索在生態(tài)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面建立合作共建機制，提高我縣公共服務(wù)水平。
三、加強對臺融合發(fā)展
不斷深化對臺各領(lǐng)域融合，助力高質(zhì)量發(fā)展。立足楊時文化、客家文化、生態(tài)、鄉(xiāng)村等資源優(yōu)勢，發(fā)揮“美麗中國·深呼吸第一城”、國家森林康養(yǎng)基地等品牌優(yōu)勢，全方位開展對臺融合交流發(fā)展，著力推進將樂對臺文旅農(nóng)創(chuàng)新交流發(fā)展基地項目，圍繞“一個對臺基地，三創(chuàng)育成中心，九個產(chǎn)業(yè)孵化”，重點在產(chǎn)業(yè)和人文上探索建立一批對臺交流合作基地，努力打造對臺宜居宜業(yè)的溫馨家園。在產(chǎn)業(yè)融合方面，規(guī)劃建設(shè)閩臺康養(yǎng)園，發(fā)展對臺康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，借助漢學(xué)院力量，深化與臺灣健檢體系的合作，依托臺灣高端健檢技術(shù)，引進臺灣的醫(yī)療服務(wù)、先進設(shè)備，培育壯大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；借鑒臺灣發(fā)展民宿、美食、親子游等先進理念，完善森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要素，提升服務(wù)水平。推動對臺 5G 產(chǎn)業(yè)，緊抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，利用金瑞高科、瑞沃康普、半固態(tài)技術(shù)研究所等企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在 5G 產(chǎn)品研發(fā)、項目合作、技術(shù)交流上，加強與臺灣華碩等重點企業(yè)合作，進一步填補輕合金產(chǎn)業(yè)鏈空白。培育對臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對接臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會，引進臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進理念、專業(yè)人才，努力在果蔬、花卉苗木等精細農(nóng)業(yè)對接合作，拓寬農(nóng)民增收渠道。支持臺資銀行來我縣發(fā)展，為臺資企業(yè)投資興業(yè)提供良好環(huán)境和便利條件，鼓勵吸引臺灣居民和專業(yè)人才來我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面落實臺企臺胞同等待遇。在文化融合方面，繼續(xù)深化拓展楊時文化、海峽兩岸客家擂茶文化、宗親文化、競技體育等交流活動，建設(shè)文化交流基地，積極對接臺灣研學(xué)、工藝美術(shù)、教育等資源，加強合作，取長補短，推動兩岸文化融合。
第二節(jié) 優(yōu)化供給體系
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
一、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能，切實保障提升糧食、食用菌、禽肉、果蔬、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品的供給，依托良好的生態(tài)條件，著力培育發(fā)展生態(tài)食材、中藥材、水、生態(tài)旅游康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造省內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟重要節(jié)點。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，主動嵌入 5G 、新能源汽車、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，成為新材料及其制成品的重要的供應(yīng)地。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育發(fā)展高品質(zhì)、優(yōu)體驗的森林康養(yǎng)服務(wù)，完善升級商貿(mào)、文教、家政等生活性服務(wù)，充分滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。
二、改善供給質(zhì)量
牢固樹立“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的高質(zhì)量發(fā)展理念，準確把握市場高品質(zhì)需求和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，把全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)。著力實施質(zhì)量工程，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，以研究把握市場需求、推動科技創(chuàng)新、強化質(zhì)量管理、建設(shè)質(zhì)量品牌為抓手，打造一批叫得響、有口碑、見實效的產(chǎn)品和服務(wù)品牌，全方位推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。
三、加強供給要素支撐
破除供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人才、資金、信息等瓶頸制約，制定有效的人才政策，建設(shè)良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)良的生態(tài)條件優(yōu)勢，打造人才、資金、信息洼地，吸引所需的人才，聚集優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，保障供給體系的升級和優(yōu)化。弘揚企業(yè)家精神，盤活存量要素，創(chuàng)新有效供給。
第三節(jié) 擴大有效投資
聚焦補短板等重點領(lǐng)域，擴大有效投資，提高投資效益，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。
一、加強投資引導(dǎo)
著力圍繞“惠民生、補短板、鍛長板、增動能”，加大投資力度，實施老舊小區(qū)改造，完善交通、水電、能源等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域投入，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局新材料、森林康養(yǎng)、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，抓好高標準農(nóng)田、飲水安全工程、人居環(huán)境整治、農(nóng)村供電道路信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾等項目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、公共消費型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化、疾病預(yù)防等策劃實施一批對接國家和省工程包的重大項目。
二、創(chuàng)新投融資機制
依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化、盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好服務(wù)投資興業(yè)。完善規(guī)范政府地方舉債融資機制，進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益?zhèn)?，支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。支持健全政銀企社合作對接暢銷機制，規(guī)范政府與社會資本合作，進一步放開民間資本市場準入，吸引社會資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，激活多元投資主體。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用，完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制，搭建信息共享、資金對接平臺，進一步協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重大工程的支持力度。加快地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型。
三、優(yōu)化投資服務(wù)
建立健全投資審批服務(wù)制度，完善審批辦法，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化和創(chuàng)新投資審批服務(wù)，實行審批事項清單、負面清單、前置條件清單、中介服務(wù)事項清單和收費清單等清單管理審批制度，明晰投資審批程序、精簡投資審批事項，推動全鏈條下放，清理規(guī)范投資審批前置條件，收費事項及行政審批中介服務(wù)。
第四節(jié) 促進消費升級
認真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進居民增收，深入挖掘釋放消費潛力。
一、促進居民增收
堅持把富民利民作為發(fā)展經(jīng)濟的根本，力爭居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。實施六大群體增收行動計劃，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、機制完善，千方百計拓寬增收渠道，增加各類居民收入。穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，提高中等收入人群比重。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困戶等重點群體就業(yè)工作，著力解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。力爭到 2025年，預(yù)計全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴格控制在3.7% 以內(nèi)。不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配。進一步完善最低工資保障相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步提高最低工資標準，切實提高低收入者收入。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實增加農(nóng)民收入。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。
二、優(yōu)化消費供給
通過供給提升創(chuàng)造消費新增長點，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，穩(wěn)步提升居民消費率，促進實物消費不斷提檔升級，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。促進汽車消費供給優(yōu)化升級，鼓勵擴大信息消費供給，豐富綠色消費品，推進服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)，推動教育向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放。引導(dǎo)平臺型消費和共享經(jīng)濟等消費新模式加快孕育成長。推動農(nóng)村居民消費梯次升級，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。
三、改善消費環(huán)境
順應(yīng)消費升級趨勢，適應(yīng)群眾多元化需求，改善消費環(huán)境，打造“ 15 分鐘便民生活圈”，推動便利店連鎖化發(fā)展，加快菜市場標準化改造，改善提升城市步行街商業(yè)品質(zhì)和配套設(shè)施環(huán)境，大力支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。支持電商、快遞進農(nóng)村，挖掘拓展農(nóng)村消費潛力。發(fā)展文化娛樂旅游服務(wù)業(yè)，加快培育新興消費業(yè)態(tài)。推進社會信用體系建設(shè)，健全消費者權(quán)益維護機制，強化消費市場監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范商品與服務(wù)消費市場秩序，努力營造“買得放心、吃得安心、用得舒心”的消費環(huán)境。
四、引導(dǎo)消費預(yù)期
推動快消品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、免稅品直銷、地產(chǎn)品跨境，拓展全渠道經(jīng)營。構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，穩(wěn)定市場消費預(yù)期。堅決穩(wěn)控房地產(chǎn)市場、逐步降低居民部門杠桿率，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。健全完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等公共服務(wù)領(lǐng)域的體制機制，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。
第七章 完善社會治理建設(shè)平安和諧將樂
以增強預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力為核心，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為導(dǎo)向，以提升人民群眾安全感滿意度為目標，提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，為新時代將樂發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境，建設(shè)平安和諧將樂。
第一節(jié) 加強民主法治建設(shè)
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擴大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，加強法治政府建設(shè)，加大普法力度，推進社區(qū)矯正創(chuàng)新模式建設(shè)。
一、加強法治政府建設(shè)
完善重大行政決策規(guī)則，嚴格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定制度，健全跟蹤評價、輿論引導(dǎo)、終身責(zé)任追究及倒查機制。完善行政執(zhí)法體制機制，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，持續(xù)推動執(zhí)法力量向基層傾斜，加強重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推廣包容審慎柔性執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準的動態(tài)調(diào)整機制，完善執(zhí)法責(zé)任追查機制。全面推進政務(wù)公開，打造公開透明政務(wù)環(huán)境，不斷提升政府公信力。
二、保障公正司法
保障依法獨立公正行使監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)。深化以審判為中心的刑事訴訟制改革，加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革。全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，加強律師事務(wù)所管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，健全人民法院、人民檢察院人員分類管理和職業(yè)保障制度體系。加強對司法活動的監(jiān)督，加快“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，健全生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
三、加大普法和服務(wù)基層力度
實施“八五”普法規(guī)劃，加大以《民法典》為重點的全民普法力度，加強法治文化和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進全民守法，深入推進法治進校園，提高青少年法治精神。大力加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合公共法律服務(wù)資源，優(yōu)化法律援助和村（社區(qū)）法律顧問工作機制，形成城鄉(xiāng)覆蓋、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷增強鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的法治觀念和維權(quán)意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村振興發(fā)展法治氛圍。深化公證制度改革，推進合作制公證機構(gòu)試點。推動建立特色區(qū)域仲裁中心。
第二節(jié) 建設(shè)平安將樂
著力建設(shè)一個領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、人民群眾更滿意的“平安將樂”，努力實現(xiàn)“三個位居前列”“四個持續(xù)提升”“五個堅決防止”，把將樂建設(shè)成全市最和諧、最穩(wěn)定的縣（市、區(qū)）之一?！笆奈濉逼陂g，全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 95% 以上的村（社區(qū)）達到平安創(chuàng)建標準； 95 ％以上機關(guān)團體、企事業(yè)單位達到“平安單位”標準。
一、健全公共安全體系
堅持總體國家安全觀，全力維護政治安全、經(jīng)濟安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全。構(gòu)建治安防控圈，推進縣域單元防控，強化協(xié)同防控，構(gòu)建智慧化市域治安防控新格局，推進城鎮(zhèn)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，全面推廣農(nóng)村“居安工程”建設(shè)。加快建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系，向防控精準化、資源節(jié)約化、運行高效化轉(zhuǎn)型升級，推進“綜治視聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心（工作站）綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)直連互通。充實社會治安防控基本力量，建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加快完善政法業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目建設(shè)，全面推行特殊人群“清單式”管理機制，建立社會治安突出問題排查整治工作機制。深入推進掃黑除惡專項斗爭“行業(yè)清源”行動，使黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治。
二、深化基層平安創(chuàng)建
推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善以基層黨組織為核心、以人民群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。開展平安建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 群防群治”等創(chuàng)新手段，推進提升網(wǎng)格化建設(shè)，將平安建設(shè)實績與人民群眾獲得感相掛鉤。發(fā)展壯大平安志愿者隊伍，力爭全縣平安志愿者注冊人數(shù)占居民人口的 8% 以上。完善社區(qū)矯正和安置幫教工作機制，健全特殊人群管理機制，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社會安定穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平安辦、公安派出所、司法所建設(shè)，進一步提升基層平安建設(shè)工作效能。推廣綜治（平安建設(shè)）領(lǐng)域?qū)I(yè)社工服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟組織、社會組織積極參與綜治（平安建設(shè)）工作，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持開展平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、“六無村”等創(chuàng)建活動，推進綜治（平安建設(shè)）“六聯(lián)六進”工作。
三、健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制
強化源頭治理，積極預(yù)防化解矛盾糾紛。不斷完善人民群眾權(quán)益保障機制。綜合運用和解、調(diào)解、仲裁等多種手段，強化勞資、醫(yī)療、環(huán)境保護、征地拆遷、婚姻家庭等領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹落實《福建省多元化解糾紛條例》，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，進一步完善多元糾紛解決機制，積極推動行政調(diào)解組織建設(shè)。持續(xù)推動人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道，加強品牌調(diào)解室、品牌調(diào)解員隊伍的培育和發(fā)展，鞏固提升具有將樂特色調(diào)解品牌。深入實施依法處理信訪事項“路線圖”和信訪工作“七項機制”，開展信訪問題“三無”縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建，開展“最多投一次”陽光信訪工作機制，有序推進“信訪評理室”建設(shè)，打造高素質(zhì)信訪工作隊伍，依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，千方百計為群眾排憂解難。
四、加強安全生產(chǎn)
結(jié)合我縣轄區(qū)實際，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，建立“雙隨機”抽巡查制度。強化安全發(fā)展理念，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強建立安全生產(chǎn)長效機制，提升安全基礎(chǔ)保障能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測，進一步壓實各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓實抓細日常安全生產(chǎn)管理，扎實開展礦山、危化品、道路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｈ媾挪橹卫砀黝愶L(fēng)險隱患，狠抓嚴格監(jiān)管執(zhí)法和事故處理整改落實，把好安全監(jiān)管每一道關(guān)口，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第三節(jié) 加強應(yīng)急體系建設(shè)
加強防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障能力建設(shè)，健全應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)防線。
一、加強應(yīng)急保障能力建設(shè)
推進縣應(yīng)急管理綜合指揮平臺建設(shè)，重點圍繞感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺等方面進行建設(shè)及改造提升。加強應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)，建立統(tǒng)一應(yīng)急物資儲備信息化管理平臺，健全防汛搶險救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)防汛搶險救災(zāi)物資儲備信息全市聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫（站、點）布局，健全縣鄉(xiāng)村三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加快建設(shè)將樂縣應(yīng)急物資儲備中心，提升縣級防汛、救災(zāi)、救助物資儲備水平，確保能夠滿足三級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求。推動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對標開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)。推動大型人防工程建設(shè)，建設(shè)單建式防空地下室。
二、健全應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)
推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，完善專業(yè)應(yīng)急救援力量布局。在危險化學(xué)品、金屬冶煉等重點領(lǐng)域，依托社會、企業(yè)等建設(shè)一批縣級專業(yè)救援力量。支持社會公益性救援隊建設(shè)，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援中心職能，發(fā)揮通用航空在災(zāi)害應(yīng)急救援中的作用，提升對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛、防火、減災(zāi)等能力。加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備及綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快推進福建省水域救援訓(xùn)練基地建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援能力。
三、加強防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
推進防洪、氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，整合利用水利、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等信息資源，完善監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)，推動智慧防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。加固村級地災(zāi)點，推進農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)，實施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程。加強農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病和外來入侵物種等防控工作，構(gòu)建有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、重點區(qū)域綜合防治的全方位防控體系。提高農(nóng)村抵御防范各類災(zāi)害能力。完善防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，確保預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人，開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)對能力。
第四節(jié) 加快信用將樂建設(shè)
夯實社會信用體系，構(gòu)建新型監(jiān)管機制，加強社會信用環(huán)境建設(shè)，營造良好信用的社會風(fēng)尚。
一、夯實社會信用體系建設(shè)
無縫對接國家、省、市三級信用信息共享平臺，完善將樂縣公共信用信息平臺功能，健全信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強安全運行管理，加強重點領(lǐng)域信用記錄管理，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。推動地方征信平臺建設(shè)，探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在征信領(lǐng)域的應(yīng)用，促進征信信息互聯(lián)互通。深化中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。
二、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制
推動建立縣級信用評價標準體系，研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)、分用途的信用報告標準。規(guī)范開展信用評價，擴大信用報告覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中廣泛應(yīng)用信用報告。在重點領(lǐng)域加快實施信用分段分類監(jiān)管機制。完善行業(yè)信用評價管理和應(yīng)用，將綜合信用評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果運用到日常監(jiān)管中，根據(jù)市場主體不同信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率。完善聯(lián)合獎懲機制，梳理規(guī)范各行業(yè)“黑名單”管理辦法，依法加強對失信主體的約束和懲戒。
三、加強社會信用環(huán)境建設(shè)
培育縣級信用服務(wù)市場，逐步建立公共信用信息服務(wù)和市場信用服務(wù)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和信用增值服務(wù)互為促進的信用服務(wù)體系。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律，提升信用服務(wù)市場整體公信力和服務(wù)質(zhì)量。完善市場主體準入前信用承諾制度。完善信用信息異議處理、投訴受理操作細則。加強誠信宣傳，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和市場經(jīng)濟契約精神，營造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社會風(fēng)尚。
第八章 傳承紅色基因建設(shè)魅力如畫將樂
筑牢紅色根基，打響紅色品牌，把紅色資源利用好，把紅色基因傳承好，用好用足老區(qū)蘇區(qū)政策，積極融入長征國家文化公園（三明段）建設(shè)，培育發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，鞏固蘇區(qū)百姓脫貧攻堅成果，建設(shè)魅力如畫將樂。
第一節(jié) 推進紅色文化活起來
挖掘、修繕、保護紅色文化遺址，開展將樂紅色文化專題研究，傳播弘揚紅色精神，讓紅色文化在將樂活起來。
一、修繕保護紅色文化遺址遺存
認真貫徹落實《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》，持續(xù)推進省級文保單位傳統(tǒng)村落整體保護利用，紅色文化和遺址的方案編制和修繕工程，在現(xiàn)有省保單位的基礎(chǔ)上，進一步推進文保單位申報工作，爭取將余坊鄉(xiāng)蘇維埃政府舊址、新華街節(jié)孝坊、小拔上瑤古窯址群、西山造紙作坊列入省保單位。抓好萬安、漠源蘇區(qū)紀念館建設(shè)，全力推進蘇區(qū)紀念園等項目，進一步加強紅色文化資源整合和紅色文化遺址遺存整體保護。
二、深化紅色將樂專題研究
加強黨史和文獻資料的征集管理和開發(fā)利用，組織查閱和征集涉及將樂縣域的黨史重大事件、重要人物等黨史資料，做好紅色標語、紅色故事、口述歷史等相關(guān)史料的搶救發(fā)掘、整理保存工作，形成高質(zhì)量的研究成果。
三、傳播弘揚紅色精神
深入挖掘全縣紅色文化資源，提煉將樂革命史的精神內(nèi)核，把打響紅色品牌納入意識形態(tài)工作責(zé)任制重要考核內(nèi)容，建好一批革命傳統(tǒng)教育基地、愛國主義教育基地、黨性教育基地和黨風(fēng)廉政教育基地。積極策劃豐富多彩的“風(fēng)展紅旗如畫”系列主題活動，營造更加濃厚的紅色文化氛圍。加強紅色文化人才培育引進，運用現(xiàn)代科技手段講好將樂蘇區(qū)“紅色故事”。
第二節(jié) 培育發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)
深挖老區(qū)蘇區(qū)政策，立足紅色資源，以省領(lǐng)導(dǎo)和新羅區(qū)掛鉤幫扶我縣為契機，爭取人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的對口支援，深度策劃打造一批有地方特色的紅色文化產(chǎn)業(yè)項目。
一、唱響“如畫將樂”紅色品牌
將紅色文化資源融入全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以金溪百里畫廊為軸，串聯(lián)金溪沿線 墈 厚、銅嶺、溫坊、蛟湖等地紅色資源，積極培育紅色旅游主題產(chǎn)品及線路，堅持“紅色+”融合發(fā)展理念，通過以“紅”帶“綠”，以“紅”帶“古”，以“紅”帶“俗”，形成紅綠相間、古今同現(xiàn)的美麗畫面，不斷拓展紅色旅游發(fā)展空間。爭取在“十四五”期間列入全國紅色旅游景點景區(qū)經(jīng)典名錄縣。二、發(fā)展紅色教育培訓(xùn)
依托良好的設(shè)施條件，我縣豐富的紅色文化資源，努力建成全省“紅色旅游研學(xué)目的地”“愛國主義教育基地”和省委黨?，F(xiàn)場教學(xué)點、黨性教育基地。
三、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)
實施“紅色 + 特色產(chǎn)業(yè)”工程，推動民參軍和軍轉(zhuǎn)民，打造若干技術(shù)水平高、帶動能力大、輻射能力強的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。發(fā)揚擁軍愛國傳統(tǒng)，全力做好軍地協(xié)同，推動建立軍地聯(lián)合應(yīng)急保障基地、國家戰(zhàn)略物資儲備基地、國家應(yīng)急物資儲備基地。
第三節(jié) 用好用足老區(qū)蘇區(qū)政策
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)工作的重要講話和重要指示批示精神，充分發(fā)揮老區(qū)蘇區(qū)政策紅利，強化研究謀劃和對接爭取，形成加快將樂老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展合力。
一、抓好國家支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策落實
全面梳理落實新時代推動革命老區(qū)振興發(fā)展的政策，細化責(zé)任分工，制定具體落實舉措，強化跟蹤推進，適時開展評估。借助支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議平臺，依托我縣工業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和“醫(yī)改”“林改”“金改”等特色優(yōu)勢，積極跑部跑省溝通匯報，鍥而不舍做好跟蹤對接，積極爭取一批重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目支持。
二、加強政策項目謀劃
建立常態(tài)化政策研究工作模式，根據(jù)國家政策導(dǎo)向、投資重點和扶持方向，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞補齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域短板，結(jié)合各地各部門各行業(yè)具體發(fā)展需求，明確工作方向和著力點，深入挖掘好政策“金礦”，高品位、高標準策劃生成一批重大政策項目，動態(tài)更新蘇區(qū)政策項目訴求庫。
第九章 堅持共建共享建設(shè)文明幸福將樂
堅持以人民為中心，努力提升人民的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，提升人的身心健康、思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，促進公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居。
第一節(jié) 共建文明將樂
圍繞創(chuàng)建全國文明縣城，加快補齊各領(lǐng)域短板，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，將文明創(chuàng)建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的強大動力。
一、創(chuàng)建全國文明縣城
以創(chuàng)建全國文明縣城為目標，高標準制定專項規(guī)劃，進一步完善城市文化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中融入楊時文化、紅色文化、生態(tài)文化、工業(yè)文化、旅游文化等，彰顯將樂文化特色，提升城市文化品位。引導(dǎo)公民思想文化素質(zhì)提升，著力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根。深入開展愛國主義教育，扎實推進社會主義核心價值觀建設(shè)，深入實施公民道德建設(shè)工程，推進新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站建設(shè)，筑理想信念之基、立主流價值之魂、固尊德守德之本、樹時代文明之風(fēng)，讓爭做時代新人在將樂蔚然成風(fēng)。健全完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動長效機制，在省級文明縣城的基礎(chǔ)上，推動文明觀念轉(zhuǎn)化為實際舉措，不斷鞏固壯大主流思想輿論，營造風(fēng)清氣正、積極向上的社會氛圍。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進誠信建設(shè)、志愿服務(wù)制度化，引導(dǎo)社會崇德向善。提升文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建水平。
二、繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
按照“二條主線、五種色彩”的思路，對將樂各類歷史文化遺存進行逐步保護、修復(fù)和利用。一是充分挖掘?qū)窔v史文化資源，做大做好“閩北四賢”（即楊時、羅從彥、李桐、朱熹）文章，圍繞“楊時”文化標簽，新建楊時紀念館，聯(lián)動朱熹、黃慎等三明其他地區(qū)歷史文化名人，將楊時打造為將樂歷史文化代言人，大力發(fā)掘和弘揚以楊時為代表的古典哲學(xué)和國學(xué)傳統(tǒng)，推動文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，多平臺推廣傳播，依托“一帶一路”交流合作，開展境內(nèi)外文化交流合作以及相關(guān)文化、旅游、教育活動。二是整合本土特色非物質(zhì)文化項目，建設(shè)擂茶文化廣場，加強本土文化資源保護和開發(fā)。積極申報省級文物保護單位，著力打造紅色文化、楊時文化、客家文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極尋找、延伸落實“小特優(yōu)”的產(chǎn)品開發(fā)項目。重點推進對文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村的保護、修復(fù)和開發(fā)，推進對蛟湖、良地、肖坊、山坊、瓜溪、山頭等歷史文化名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)古建筑進行修繕復(fù)原和活化利用。支持高唐村、溫坊村、蛟湖村、陽坊村、高山坊村、 墈 厚村等有條件村莊申報認定傳統(tǒng)村落。加快對全縣歷史建筑開展測繪建檔、定線落圖及修繕保護，對價值較高，但保存狀況不佳的歷史建筑采取搶救性保護。挖掘保護民俗文化，推廣宣傳跑馬將軍、萬安鎮(zhèn)元宵花燈節(jié)等民間傳統(tǒng)習(xí)俗，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化村文化活動中心。
三、鞏固雙擁共建成果
堅持經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)相統(tǒng)籌，落實黨管武裝制度，支持部隊國防建設(shè)，增進軍地團結(jié)。以爭創(chuàng)省級雙擁模范縣“九連冠”為總目標，弘揚“愛我人民愛我軍”優(yōu)良傳統(tǒng)，深化雙擁創(chuàng)建活動，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，全面落實優(yōu)撫安置政策。加強國防教育，完善人防體系；加強烈士紀念設(shè)施保護管理；豐富雙擁內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展新時代軍政軍民關(guān)系。重點著力健全退役軍人服務(wù)保障體系，推進基層退役軍人服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，建設(shè)退役軍人信息共享平臺，提升退役軍人服務(wù)能力建設(shè)。
第二節(jié) 提升教育品質(zhì)
全面落實立德樹人根本任務(wù)，全面優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進教育公平，加強師資建設(shè)，提升教育信息化應(yīng)用水平，“五育并舉”提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。
一、推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展
學(xué)前教育方面，全面完成全縣公辦園科學(xué)布局，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。進一步深化“總園制”改革，探索總結(jié)并在全縣推廣“ 12345 ”管理模式，大力推進示范園創(chuàng)建活動，增加優(yōu)質(zhì)園數(shù)量，加快藝術(shù)幼兒園、楊時幼兒園建設(shè)，籌建第二實驗幼兒園。義務(wù)教育方面，加快“將樂縣中小學(xué)生綜合實踐基地”建設(shè)，深化“總校制”改革，以“優(yōu)質(zhì)、共建、共享、共進”為主題，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源優(yōu)勢，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展的新格局。實施中小學(xué)擴容和義務(wù)教育提升工程，加快建設(shè)將樂縣南部新區(qū)學(xué)校建設(shè)工程、實驗小學(xué)分校。積極提倡初中階段逐步實現(xiàn)城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度集中辦學(xué)。全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。高中教育方面，實施高中階段教育普及攻堅計劃建設(shè)項目，提升高中辦學(xué)條件，加快將樂一中學(xué)生宿舍樓、體藝館、教學(xué)樓重建等項目建設(shè)。支持高中學(xué)校與高水平大學(xué)的合作，構(gòu)建高中創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。支持將樂一中適度擴大招生規(guī)模。加快推進將樂一中省一級達標高中和水南中學(xué)省二級達標高中創(chuàng)建。職業(yè)教育方面，著力推進將樂職專基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升學(xué)校硬件水平，擴大教學(xué)實訓(xùn)面積，實現(xiàn)學(xué)校占地面積與建筑面積達到省級達標學(xué)校標準。發(fā)揮主打優(yōu)勢專業(yè)的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能，支持寵物專業(yè)發(fā)展，打造全省特色品牌專業(yè)。推進職專與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)教融合建設(shè)，重點打造輕合金產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員培訓(xùn)，構(gòu)建服務(wù)我縣經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的專業(yè)群。
二、加強教師隊伍建設(shè)
加強師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方面參與的師德師風(fēng)監(jiān)督體系，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。加強縣教師進修學(xué)校建設(shè)，加大對教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，促進教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，逐步建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制，建立健全動態(tài)補充調(diào)配教師機制，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長資源均衡配置。
三、推進教育治理現(xiàn)代化
加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)，確保教育投入實現(xiàn)“兩個只增不減”。提升教育信息化水平，按教育信息化 2.0 要求，推進智慧校園建設(shè)，支持中小學(xué)校按要求配建智慧教室。加快推動學(xué)校章程建設(shè)工作，實現(xiàn)“一校一章程”，推動學(xué)校建立健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，推進學(xué)校治理現(xiàn)代化。探索建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)督學(xué)隊伍，建立健全督學(xué)資格準入、持證履職、培訓(xùn)考核與聘期管理等制度。
第三節(jié) 建設(shè)健康將樂
堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，深入開展“智慧健康將樂”七項行動，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，將健康服務(wù)貫穿全程、健康福祉惠及全民，全方位、全周期維護和保障人民健康。完善全民健康公共服務(wù)體系，創(chuàng)建國家健康促進縣。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
以“建立健全省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”試點單位為契機，堅持按“三級乙等醫(yī)院”標準抓好縣總醫(yī)院建，進一步加強與國內(nèi)高水平醫(yī)院對接，以三明市閩西北區(qū)域醫(yī)療中心的六大特色?？平ㄔO(shè)為依托，結(jié)合群眾醫(yī)療就醫(yī)需求，開展介入醫(yī)學(xué)、心血管微創(chuàng)、重癥醫(yī)學(xué)、腫瘤外科、康復(fù)醫(yī)學(xué)、呼吸內(nèi)科等重點學(xué)科工程，打造特色?？坪驮诳h級醫(yī)院比較前沿的心血管介入、腫瘤治療?？扑健Ｔ诔晒?chuàng)建胸痛中心的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)建卒中中心、心衰中心。加大對基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革的投入，謀劃新建一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進光明衛(wèi)生院門診大樓、醫(yī)技樓等設(shè)施建設(shè)。依托縣總醫(yī)院的影像、檢驗、病理、心電診斷等優(yōu)勢資源，建立區(qū)域醫(yī)學(xué)影像中心、檢查檢驗中心、消毒供應(yīng)中心、后勤服務(wù)中心等，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)服務(wù)供給一體化。在縣總醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，開設(shè)老人病科，開展以慢性病康復(fù)、養(yǎng)老護理、安寧康養(yǎng)為主要內(nèi)容的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。加快推進縣城醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)部平臺信息互聯(lián)互通。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病輔助治療、疾病康復(fù)中的重要作用。進一步強化中醫(yī)藥服務(wù)能力的拓展服務(wù)，力爭使中醫(yī)藥服務(wù)能力達到“二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”水平。鼓勵支持社會力量開辦醫(yī)療機構(gòu)和診所。提高家庭醫(yī)生簽約率，積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，遠程醫(yī)療等新技術(shù)，提高家庭醫(yī)生、縣級醫(yī)院醫(yī)生和簽約居民之間的服務(wù)效率。以建設(shè)省級慢性病綜合防控示范區(qū)和全國健康促進縣為契機，建立健全慢病一體化管理機制。不斷提升全縣居民的健康素養(yǎng)水平。推動人才政策上突破和創(chuàng)斷，推動醫(yī)療人才“進得來、留得住，用得上、干得好”。
二、完善公共衛(wèi)生體系
啟動疾控體系綜合改革，完善疾病預(yù)防控制體制機制，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警處置能力。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和救援體系，強化突發(fā)事件應(yīng)急物資保障。加強專業(yè)人才培養(yǎng)和建設(shè)。加強重大傳染病、健康相關(guān)因素、食品安全等相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究。健全完善分類、分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，建設(shè)完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強公立醫(yī)療機構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)和應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備。強化母嬰安全，提高出生缺陷、兒童重大疾病防治水平，健全婦女兒童全生命周期健康管理。持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理網(wǎng)絡(luò)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
三、廣泛開展全民健身
完善全民健身公共服務(wù)體系，加強城市綠道、健身步道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)文體廣場以及足球場等設(shè)施建設(shè)，積極推動全民健身公共服務(wù)資源利用最大化。完善我縣公共體育設(shè)施免費開放保障機制，提升學(xué)校、機關(guān)、團體和企事業(yè)單位等體育設(shè)施的社會開放率，持續(xù)推進民建民營體育設(shè)施的公益性開放。加大政府購買服務(wù)投入，更多地調(diào)動市場和社會舉辦全民健身活動的積極性，建立群眾性競賽活動體系和激勵機制。發(fā)揮體育社會組織作用，鼓勵各協(xié)會廣泛開展涵蓋各類人群、不同層次、各具特色的全民健身活動，建立全民健身志愿服務(wù)長效機制。促進重點人群體育活動開展，全面實施青少年體育活動促進計劃，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。推進我縣公共體育文化服務(wù)平臺建設(shè)，促進體育場館活動預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等整合應(yīng)用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 體育”服務(wù)新模式。
第四節(jié) 完善公共文化服務(wù)
主動回應(yīng)人民群眾對文體需求新期盼，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，深入實施文體惠民工程，豐富群眾文體活動。
一、完善公共文化體系
加強縣文化館、圖書館、博物館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，加強農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設(shè)，縣圖書館達到一級館標準，文化館、博物館達到二級館標準，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心功能完善，機制健全，活動正常開展；推進數(shù)字圖書館、文化館、博物館和虛擬現(xiàn)實（ VR ）、增強現(xiàn)實（ AR ）技術(shù)文化體驗中心建設(shè)，推進公共文化資源數(shù)字化。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”“戶戶通”工程，完善廣播電影電視覆蓋和新聞出版服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施文化設(shè)施共建共享，支持以社區(qū)共建、結(jié)對共建、軍地共建、村企共建、民間共建等形式，發(fā)揮文化設(shè)施集約利用效應(yīng)。支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
二、提升公共文化服務(wù)水平
建立健全政府購買公共文化服務(wù)機制，推進政府和社會資本合作，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運營機制，促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。拓展以“城市下鄉(xiāng)服務(wù)、鄉(xiāng)村進城展演”為主的流動文化服務(wù)，完善“半臺戲”公共文化服務(wù)配送機制，建立縣鄉(xiāng)村流動文化服務(wù)協(xié)調(diào)機制，深入開展“三下鄉(xiāng)”等集中示范活動，常態(tài)化開展群眾廣場文化、藝術(shù)扶貧、農(nóng)村電影放映、全民閱讀等活動。通過文藝培訓(xùn)、政策扶持，保護和開發(fā)傳統(tǒng)文化資源，大力支持城鄉(xiāng)居民自辦文化和自主文化活動，不斷激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的文化互動。鼓勵和支持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能。實施文化惠民工程，積極開展面向進城務(wù)工人員和殘疾人等群體的公益性文化服務(wù)。
三、加強公共文化體制機制創(chuàng)新
切實加強公共文化服務(wù)單位運行管理和資源整合，科學(xué)規(guī)劃布局，豐富場館內(nèi)涵，不斷提高利用率和共享度。進一步明確文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。引入市場化管理手段，建立以效益為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)評價、激勵與保障機制，創(chuàng)新提高公共文化服務(wù)效能的機制、辦法和實現(xiàn)途徑。推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，吸納專業(yè)人士、各界群眾參與管理。推進公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運營。加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，制定基本公共文化服務(wù)保障標準、技術(shù)標準和評價標準，完善社會對公共文化服務(wù)績效考核評價和審計監(jiān)督機制。
第五節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系
進一步完善將樂縣養(yǎng)老服務(wù)保障體系，不斷滿足老年人多層次、全方位的服務(wù)需求，讓老年人共享改革發(fā)展成果。鞏固“ 9064 ”社會養(yǎng)老服務(wù)成果，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級，逐步建立和完善以“居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)助老服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的普惠型、多元化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到 2025 年，全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達 45 張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位數(shù)比例達到 35% 以上，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滿足服務(wù)需求。
一、改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
加大財政對養(yǎng)老事業(yè)的投入，加強農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、福利中心頤養(yǎng)基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老護養(yǎng)院、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善各類養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療、餐飲、健康保健、外部環(huán)境綠化美化等設(shè)施。大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會資本在農(nóng)村興辦區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，吸引帶動更多社會資本、慈善資源參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局，加快補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。
二、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，加快建立居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”的老年人長期照護服務(wù)體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與敬老院、農(nóng)村幸福院建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)協(xié)作機制，重點破解試點養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)保點定接入等難題，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。加強老年精神關(guān)懷服務(wù)，擴大老年人參與渠道，促進老年人身心健康，加大對老年文體事業(yè)的投入和支持力度，聯(lián)合多部門推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，重點加強對失獨、孤寡老人的關(guān)愛。鼓勵老年人走出家門、參與社會，引入專業(yè)社工，建立社區(qū)服務(wù)為老體系，整合多方資源，加大老年志愿者在為老服務(wù)方面的力度。推進養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，提高護理整體質(zhì)素，培養(yǎng)一支專業(yè)老年護理服務(wù)和管理人才隊伍，優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，采取政府購買服務(wù)方式，引進專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)為特困、殘障、困境、高齡、獨居、空巢等老人提供專業(yè)化服務(wù)。三、推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供老年人健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文化娛樂等服務(wù)需求。拓展特色護理、家庭服務(wù)、健身療休、金融理財?shù)确?wù)項目，將老年人公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)更好地統(tǒng)籌起來，滿足老年人多樣化、個性化的需求，拓展養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間。發(fā)展適老化住宅，打造健康養(yǎng)老、生態(tài)宜居聚集地。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》文件精神，培育智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、信息平臺、公共服務(wù)等資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”服務(wù)新模式。引進一批帶動力強、富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。
四、完善基本養(yǎng)老保險制度
進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌歷史遺留問題，發(fā)展企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，全方位保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征。提高參保退休人員養(yǎng)老金水平，建立退休人員養(yǎng)老金與職工工資增長、物價上漲和繳費年限相掛鉤的養(yǎng)老金正常增長機制。
第六節(jié) 促進婦女兒童事業(yè)進步
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施2021—2030 年婦女兒童發(fā)展綱要，切實加強婦女、未成年人等社會群體權(quán)益保護，加大家庭建設(shè)工作力度，促進婦女、兒童和家庭共建共治共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
一、促進婦女全面發(fā)展
保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等合法權(quán)益。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制。貫徹實施《福建省女職工勞動保護條例》，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展能力。加大培養(yǎng)選拔配備女干部工作力度。加強反家庭暴力經(jīng)常性工作。擴大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍。制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關(guān)政策措施。
二、關(guān)愛未成年人健康成長
強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任。完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護與服務(wù)體系。多元化促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，建設(shè)將樂縣機關(guān)托育服務(wù)中心項目，完善困境兒童救助保護和幫扶機制。預(yù)防減少性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、未成年人遭受暴力、學(xué)生溺水等極端事件。綜合防控青少年近視，力爭實現(xiàn)近視率逐年降低。做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，推進“ 1+N ”四點半學(xué)校建設(shè)，加強未成年人心理健康引導(dǎo)。在疫情防控常態(tài)化工作中加強未成年人安全保障。
三、加強家庭建設(shè)
堅持以培育新時代家庭觀為主線，加強家庭領(lǐng)域理論和實踐研究，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，將立德樹人落實到家庭教育各方面，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》，繼續(xù)鞏固發(fā)展學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地。深入實施“家家幸福安康工程”，引導(dǎo)家庭培育和傳承良好家風(fēng)。增強親子互動，建立平等和諧的親子關(guān)系。制止餐飲浪費、崇尚勤儉節(jié)約。拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)項目，不斷滿足群眾對婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的需求。
第七節(jié) 完善社會保障體系
堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)原則，建立健全公共財政對社會保障的穩(wěn)定增長機制，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險基本全覆蓋。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，建立以基本生活救助為基礎(chǔ)的分層分類梯度救助制度體系，構(gòu)建具有兜底保障功能的社會救助體系。
一、全面擴大社保覆蓋面
加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。加快推進各類醫(yī)療保險的統(tǒng)籌和整合，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，探索推行長期照護保險。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。進一步擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足 1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入保障。完善失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，強化失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。加快改革和完善工傷保險制度，健全多層次的工傷保障體系。推進農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)、新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)參加工傷保險工作，建立工傷保險待遇正常調(diào)整機制。進一步完善職工生育保險制度，規(guī)范生育保險保障項目和待遇標準，實現(xiàn)在政策規(guī)定范圍內(nèi)足額支付生育醫(yī)療費用。二、深化醫(yī)療保障制度改革
進一步完善職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病保險制度，構(gòu)建以基本醫(yī)療為主，大病補充保險、醫(yī)療救助為輔，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)療保障體系，形成保障合力。深化醫(yī)療保險支付方式改革，改革完善總額控制下按項目、按病種、按床日付費等多元復(fù)合式支付方式。完善職工醫(yī)療保險個人賬戶政策，進一步完善醫(yī)療費用智能化審核監(jiān)控，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善跨省的聯(lián)網(wǎng)及時結(jié)算、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等便民機制。
三、健全社會福利和救助體系
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利和社會救助制度，完善救助基礎(chǔ)設(shè)施，加強與社會保險、脫貧攻堅、公益慈善等政策銜接，引導(dǎo)社會力量為流浪人員、老年人、兒童、殘疾人、革命五老人員等特殊群體提供關(guān)愛服務(wù)保障。實施慈善扶貧項目，引導(dǎo)慈善資源對接社會福利事業(yè)發(fā)展需求。推動基本殯葬服務(wù)向普惠化、均等化拓展，加強殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，擴大全縣城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓等安葬（放）設(shè)施覆蓋面，提高殯葬管理規(guī)范化水平。落實殘疾人福利待遇，動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，建立殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。關(guān)愛兒童，提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，加強對孤兒、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童等照料探訪、康復(fù)指導(dǎo)、精神慰藉、教育培訓(xùn)，推進兒童福利機構(gòu)向貧困殘疾兒童開放。做好留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作。
第十章 健全機制條件切實保障規(guī)劃實施
本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務(wù)。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃實施提供堅強保證。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，按照省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以堅強有力的黨組織確保工作任務(wù)落實。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，支持保護敢擔(dān)當善作為的干部。支持群團組織改革，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士的作用，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶，團結(jié)大多數(shù)，搞好大聯(lián)合，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展穩(wěn)定。
第二節(jié) 強化項目帶動
把項目競賽活動作為落實“十四五”規(guī)劃的主抓手，發(fā)揮項目考評指揮棒作用，強化考評結(jié)果應(yīng)用，形成鮮明的激勵導(dǎo)向。深入開展“項目攻堅年”活動，落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目工作機制和重點項目“月度協(xié)調(diào)會”機制。立足鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和縣直部門、縣屬國企、開發(fā)區(qū)職能定位，全力以赴比拼項目，把增長點落實到具體項目上，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越作更大貢獻。
繼續(xù)發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的帶動作用，把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、文博體育旅游七大領(lǐng)域，編制實施重大項目建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排建設(shè)時序，合理配置要素資源，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的滾動推進機制，積極推進重大項目建設(shè)。
第三節(jié) 加強要素保障
確?！笆奈濉币?guī)劃建設(shè)任務(wù)所需的人才、資金、土地、水資源、環(huán)境資源的充足供給。
—— 人才保障方面。 制定和完善有針對性、切實可行的人才引進、培養(yǎng)、使用、評價的政策體系，靈活運用外部人才，大力引進緊缺人才，加快培育本土人才，突出利用事業(yè)平臺、宜居環(huán)境、溫馨服務(wù)吸引人才，建立專家人才庫，保障我縣高質(zhì)量發(fā)展所需的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)技能人才、社會工作人才、農(nóng)村實用人才。
—— 資金保障方面。 加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保障經(jīng)濟和社會發(fā)展的資金需求，一是深化綠色金融改革，打造資金洼地；二是打造特色化、多元化、差異化的金融組織體系，完善區(qū)域金融市場；三是推進多層次的資本市場建設(shè)，增強企業(yè)直接融資能力；四是持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進我縣金融健康穩(wěn)定發(fā)展。
—— 土地保障方面。 優(yōu)化土地資源配置和空間布局，一是加大舊村復(fù)墾力度，做好重大工程用地報批；二是大力推進低丘緩坡開發(fā)利用和農(nóng)村土地綜合整治；三是加大閑置土地盤活力度，推動批而未供和閑置土地處置，切實保障重點項目的用地需求；四是提高城鎮(zhèn)低效用地的利用效率。
—— 水、電、氣等資源保障方面。 做好“十四五”期間我縣生產(chǎn)生活的用水、用電、用氣需求監(jiān)測預(yù)測，按照需求有序開發(fā)和供給，實現(xiàn)水、電、氣資源供需平衡，切實保障我縣生產(chǎn)生活的用水、用電、用氣供給。
—— 環(huán)境保障方面。 加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，加強城市揚塵和機動車尾氣綜合治理，嚴格控制城市細顆粒物（ PM2.5 ）等復(fù)合污染，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 96% 以上。落實水污染防治行動計劃，完善開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，推進重點行業(yè)廢水深度治理，提高再生水回用和污泥安全處置水平；深化金溪流域水污染防治，嚴格入河、湖排污管理，推動畜禽養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染治理，流域水環(huán)境功能區(qū)達標率達 100% 以上，城市污水集中處理率達85% 以上。實施土壤污染防治行動計劃，加快生活垃圾、危險廢物等處理處置設(shè)施建設(shè)；開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，妥善處置礦渣等大宗固體廢物，到 2025 年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成垃圾無害化處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 95% 以上。
第四節(jié) 健全規(guī)劃體系和實施管理
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與專項發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機融合，形成統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)工作機制，試點先行，完善實施運行機制。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，確保如期完成。盡早謀劃，依規(guī)辦理，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。全縣人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記習(xí)近平總書記囑托，搶抓機遇，奮力攻堅，全方位推動將樂高質(zhì)量發(fā)展超越，為加快新時代新福建新三明建設(shè)作出新貢獻。
