（福建?。┤魇猩晨h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沙縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 1 日沙縣第十七屆人民代表大會第五次會議批準）
前 言
沙縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省委、市委、縣委重大戰(zhàn)略部署為指導，根據(jù)縣委十二屆十三次全會審議通過的《中共沙縣縣委關于制定沙縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 2021 ～ 2025 年沙縣經濟和社會發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展重點和政策取向，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關政策的重要依據(jù)，是指導 “ 十四五 ” 時期沙縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章立足新起點新使命，全面開啟新時代新征程
“ 十三五 ” 時期，沙縣經濟社會發(fā)展取得了新成效、邁出了新步伐、創(chuàng)造了新亮點，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設兩步走戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。 “ 十四五 ” 時期（ 2021 ～ 2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是沙縣全面深化改革，加快推進全方位高質量發(fā)展超越的關鍵時期。沙縣將持續(xù)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對福建、對三明、對沙縣工作的重要講話重要指示批示精神，著力推進機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美新沙縣建設。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和機遇挑戰(zhàn)，沙縣縣委、縣政府帶領全縣人民，共克時艱謀發(fā)展，勵精圖治干事業(yè)，實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，經濟社會發(fā)展取得令人矚目的成就，為 “ 十四五 ” 時期全方位推動高質量發(fā)展超越奠定了堅實基礎。
—— 綜合實力顯著增強。 2016 ～ 2020 年 GDP 年均增長 6.6% ，2020 年人均生產總值是 2016 年的 1.5 倍；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別年均增長 7.4% 、 8.5% ，達到 39981 元、 21855元；農林牧漁業(yè)總產值年均增長 4% ，達到 55.17 億元；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 7.4% ；社會消費品零售總額年均增長 8.5% ，達到 95.18 億元；全社會固定資產投資年均增長 11.6% ，地方公共財政收入年均增長 1.9% 。 2017 年、 2020 年沙縣連續(xù)兩屆榮獲全國文明城市榮譽稱號； 2017 年、 2018 年連續(xù)獲得全市 “ 五比五曬 ” 項目競賽綜合考評第一， 2017 ～ 2019 連續(xù)三年榮獲市對縣績效考評優(yōu)秀等次， 2020 年榮獲 “ 中國無機硅之鄉(xiāng) ” 榮譽稱號。
—— 轉型升級步伐加快。 工業(yè)發(fā)展提速增效，培育形成高端機械裝備、硅及新材料、生物醫(yī)藥食品三大主導產業(yè)， 2020 年完成產值 457.05 億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產值的 49.4% ；現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三明（沙縣）國家農業(yè)科技園通過科技部驗收授牌，農民創(chuàng)業(yè)示范基地升格為省級農民創(chuàng)業(yè)園，以 “ 兩園兩帶 ” 為核心的優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)初步形成?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，閩中快遞物流園、陸地港專業(yè)市場二期等項目竣工營業(yè)， “ 三通一達 ” 三明、南平快遞物流分撥中心落戶我縣，電商交易額年均增長 12% 。文旅康養(yǎng)產業(yè)日益興旺，水美土堡群獲評全國重點文物保護單位，馬巖生態(tài)園入選第四批全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位和全省首批職工療休養(yǎng)示范基地，新增國家 3A 級景區(qū) 3 個。小吃產業(yè)化進程加快，小吃產業(yè)園一期建成投入使用，二期正加快建設，沙縣小吃集團榮獲改革開放 40 周年中國餐飲行業(yè) “ 創(chuàng)業(yè)發(fā)展突出貢獻企業(yè) ” ，沙縣小吃國際文化交流中心被中國僑聯(lián)授予 “ 中國華僑國際文化交流基地 ” 。
—— 改革創(chuàng)新不斷深化。 總結形成 “ 金木水火土 ” 改革成果，“ 金 ” 即農村金融制度改革，順利完成國家試點任務，創(chuàng)新推出企業(yè)資產按揭貸，時任省委書記尤權兩次作出批示肯定，全省金融創(chuàng)新服務實體經濟工作現(xiàn)場會在沙縣召開。 “ 木 ” 即集體林權制度改革，在全省率先推行林業(yè) “ 四共一體 ” 共享經營模式和商品林贖買新模式，全省深化林改現(xiàn)場會在沙縣召開，商品林贖買改造提升模式在全省得到推廣。 “ 水 ” 即綜合治水改革，沙縣是全省首批四個綜合治水試點縣之一，在全省率先組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，創(chuàng)新縣級流域河長履職制度，全省綜合治水現(xiàn)場交流會在我縣召開。 “ 火 ” 即沙縣小吃轉型升級，在全國成立 23 家餐飲連鎖子公司，發(fā)展連鎖標準店 3103 家，經營區(qū)域覆蓋全國及美、日、法等 62 個國家和地區(qū)，并在 15 個國家注冊商標，中央省市主流媒體 180 余名記者入沙集中采訪，《全面貫徹新發(fā)展理念的 “ 三明實踐 ” 沙縣小吃何以做成大產業(yè)》等 300 余篇專題報道在央媒播出，其中 6 篇報道在央視播出，知名度和美譽度顯著提升。 “ 土 ”即農村土地改革，推進土地信托流轉，全縣土地流轉率達 74.3% ，沙縣土地流轉經驗獲得農業(yè)農村部改革刊物專版推介，農村產權交易標準化工作在全國市場監(jiān)管工作會上作典型交流，獲批農村宅基地制度改革試點等 5 項國家級試點任務，以及縣域集成改革等2 個省級試點任務。此外，沙縣在 “ 醫(yī)改 ”“ 社會治理 ” 等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上也取得有目共睹的成績，得到上級的充分肯定。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。 城市化進程不斷加快，城區(qū)西片區(qū)、東片區(qū)控制性詳規(guī)日臻完善，城市建成區(qū)面積達 36.9 平方公里，全縣常住人口增加到 23.4 萬人，城鎮(zhèn)化率達 67% ，比 2016 年提高 3.2% 。撤縣設區(qū)工作全面啟動，經省委省政府研究審定上報國務院，國務院已經受理并批轉至民政部審批。生態(tài)新城獲得新發(fā)展機遇，市第一醫(yī)院分院、生態(tài)新城康養(yǎng)城、市委黨校遷建等一批重大項目落地建設。山水城融合加快發(fā)展，新建或改造提升“ 一河兩岸 ” 景觀、虬龍橋、鼓樓坪公園、 “ 最美沙縣 ” 燈光秀、 3D水幕秀、七峰疊翠二期、文昌美食街、鐵路公園等一批生態(tài)、時尚的城市公園及項目；改擴建、新建建國路、三官堂路等道路27 條，總長達 26.5 公里；沙縣被列為全省首批城鄉(xiāng)供水一體化建設試點縣之一。三明沙縣機場建成通航，鷹廈線改線完成，廈沙高速、南龍鐵路建成通車，陸地港、公路港和航空港等重大交通基礎設施陸續(xù)建成，沙縣航道疏浚、青州碼頭等項目正加快推進， “ 四位一體 ” 立體交通體系基本建成。 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 穩(wěn)步推進，夏茂鎮(zhèn)被列為全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范鎮(zhèn)， 10 個村入選全省“ 千萬工程 ” 試點村。
—— 生態(tài)文明效應凸顯。 打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)空氣指標持續(xù)向好，城區(qū)大氣環(huán)境質量保持在國家二級標準以上；河長制工作走在全省、全市前列，連續(xù)三年名列全市前茅，集中式飲用水水源地水質達標率達 100% ，主要流域和小流域水質優(yōu)良比例均達 100% ， 2020 年 7 月水環(huán)境質量進入全省前十名；全縣生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)在全省分級標準評定中連續(xù) 4 年評為優(yōu)良。黨政生態(tài)環(huán)保目標責任制考評連續(xù) 3 年評為優(yōu)秀。
—— 社會事業(yè)全面進步。 民生保障更加完善，全縣所有貧困村、建檔立卡貧困戶摘帽、脫貧，全國扶貧改革試驗區(qū)工作座談會專題推介我縣小吃產業(yè)扶貧、金融改革扶貧經驗做法；城鄉(xiāng)低保標準和補差水平在全市率先實現(xiàn)一體化， 100% 完成市下達的全民參保登記工作。民生支出不斷加大，每年超過 75% 的財政支出用于保障和改善民生，金古小學、金沙幼兒園、縣婦幼保健院、畔溪公園、城北市場改造等一批重大民生項目建成投入使用。教育綜合改革取得成效，順利通過 “ 全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣 ” 省級驗收，高考成績取得新突破，連續(xù)兩年有考生被北京大學錄取。文體事業(yè)持續(xù)深化，縣小吃文化科技館、民俗文化館、博物館新館建成投用，水美土堡群列入第八批全國重點文物保護單位，順利舉辦國際青年男籃四國挑戰(zhàn)賽等重大體育賽事。
—— 營商環(huán)境提質優(yōu)化。 打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境，實行一月一議面對面協(xié)調，建立服務實體經濟微信群，多舉措服務實體經濟發(fā)展；社會治理水平不斷提升， 4711 套爛尾樓實現(xiàn)交房，金融不良率從 2016 年初的 7.55% 下降至當前 1.07% ，我縣先后被授予 “ 全國青少年普法教育示范區(qū) ”“ 全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位 ”“ 全國 ‘ 七五 ’ 普法中期先進縣 ” ， 2017 年獲得全省平安縣等榮譽稱號， 2018 年、 2019 年平安建設工作連續(xù)兩年在全市排名第一。
表 1 ：沙縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標完成情況表
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情蔓延疊加沖擊的大背景下，福建省全面建成小康社會、實現(xiàn)經濟總量趕超之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是朝著全方位推動高質量發(fā)展超越邁進的第一個五年。國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部復雜嚴峻環(huán)境對我國影響加重，發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性凸顯，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。沙縣發(fā)展進入了一個新階段，面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。
一、發(fā)展機遇
—— 撤縣設區(qū)大格局帶來的機遇。 撤縣設區(qū)工作取得實質性進展，除市里已經出臺的教育、醫(yī)療、交通等民生先行政策，帶來民生社會事業(yè)發(fā)展機遇之外，撤縣設區(qū)后將有更大范圍產業(yè)布局優(yōu)化調整，我縣將有更多大型企業(yè)落地，承接更多城市功能，人口必然大幅增加，經濟發(fā)展可望提質增效。
—— 生態(tài)新城大發(fā)展帶來的機遇。 市里對沙縣發(fā)展高度重視，相繼投入近 50 億元，建設濕地公園、職教園、電商產業(yè)園、北大附中等項目。 2020 年又在生態(tài)新城布局建設總投資 80 億元的市第一醫(yī)院分院、生態(tài)新城康養(yǎng)城、市委黨校遷建、市檔案館等項目，也必將進一步帶動人氣集聚，給沙縣帶來新一輪大的發(fā)展機遇。
—— 交通區(qū)位大提升帶來的機遇。 在原來 “ 鐵公機 ” 一應俱全的基礎上， “ 十四五 ” 期間推進青州碼頭、公鐵水聯(lián)運等項目建設，實現(xiàn)沙溪河航運通航，形成鐵路、公路、水運、航空 “ 四位一體 ”格局，沙縣綜合交通樞紐優(yōu)勢日益鞏固和凸顯，必將為沙縣今后發(fā)展帶來更好的交通區(qū)位條件。
—— 宜居環(huán)境大改善帶來的機遇。 隨著近年來公園城市的提升改造、城市路網的梳理完善、夜色經濟的持續(xù)繁榮，帶動了文旅產業(yè)發(fā)展和大量人氣集聚，外地人口在沙購房置業(yè)比例逐年上升，顯示了沙縣極大的吸引力。
—— 沙縣小吃轉型升級帶來的機遇。 從建立小吃配料種養(yǎng)基地、沙縣小吃產業(yè)園等平臺，到物流配送，再到建設小吃信息化平臺，將推動形成多領域、全鏈條、深層次的沙縣小吃特色食品產業(yè)，致力把沙縣打造成美食之都、吃貨天堂。
—— 發(fā)展平臺更加多元帶來的機遇。 沙縣地勢相對平坦，可建設用地 100 平方公里，境內有國家級高新技術開發(fā)區(qū)、國家級農業(yè)科技示范園、省級循環(huán)物流產業(yè)園，還有重點打造的生態(tài)新城、空港經濟區(qū)等未來承載高質量發(fā)展的重要平臺，將為沙縣未來發(fā)展奠定良好的基礎。
二、面臨挑戰(zhàn)
我縣 “ 十四五 ” 經濟社會發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
—— 產業(yè)結構優(yōu)化存在多重壓力。 從全縣產業(yè)發(fā)展情況看，傳統(tǒng)型、資源型產業(yè)仍然占據(jù)主導地位，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展比重偏低，整體實力和競爭力不強。一產方面，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不足，缺少具有牽動性、帶動性作用的龍頭骨干企業(yè)，省級以上龍頭企業(yè)僅 7 家。二產方面，企業(yè)科技創(chuàng)新力不強，2019 年全縣 R&D 占 GDP 比重分別低于全省、全市 1.18 和 0.43個百分點，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重低于全省 7.8 個百分點；三大主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯， 2020 年產值僅占全縣規(guī)上工業(yè)總產值的 49.4% 。三產方面， 2020 年產業(yè)增加值占GDP 比重 31.2% ，分別低于全省、全市 16.3 和 5.3 個百分點。同時，受自身實力限制、市場需求不旺、融資難、融資貴等因素影響，企業(yè)在土地、能源、勞動力、原材料、物流等方面要素成本上升，企業(yè)發(fā)展及轉型升級壓力增大。因此，有序推進產業(yè)結構和供給結構優(yōu)化升級，鞏固主導產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，推動產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設，將成為沙縣謀求經濟高質量發(fā)展的重要舉措。
—— 實現(xiàn)高質量超越還有明顯差距。 “ 十三五 ” 期間我縣各項經濟指標均保持平穩(wěn)增長，但是全縣經濟總量仍然不夠大， 2019年全縣 GDP 在全省 84 個縣（市、區(qū)）中位列第 45 名，人均 GDP約為 1.95 萬美元，居全省第 14 位，低于臺灣 0.64 萬美元；全縣居民收入仍然不夠高， 2019 年城鄉(xiāng)居民可支配收入 31446 元，居全省第 33 位，比全省平均水平低 4170 元。加之 2020 年的新冠疫情對我縣經濟社會發(fā)展造成了巨大影響，雖然復工復產復商復市已步入正軌，但是后續(xù)影響程度仍然難以估計，如何統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，在 “ 危機中育先機，變局中開新局 ” ，在特殊形勢下做到 “ 彎道超車 ” ，最終實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越將是沙縣要面臨主要問題之一。
—— 滿足人民美好生活需要仍然存在短板。 教育方面，全縣幼兒園、小學、初中學位分別缺口 1800 個、 1400 個、 750 個，全縣臨界大班額數(shù)占比達 16.13% ；醫(yī)療方面，醫(yī)技人才空編達238 人，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的僅占 15% ；養(yǎng)老方面，每萬名老年人僅 17.6 名護理人員，專業(yè)化養(yǎng)老服務機構偏少，全縣四星級養(yǎng)老服務機構僅 1 家；基礎設施方面，城區(qū)公共停車位缺口較大，城區(qū)生活污水處理率僅為 90.53% ，尚未達到市里下達的 92% 目標。沙縣撤縣設區(qū)后，將全面融入三明中心城市發(fā)展，而基礎設施的配套完善程度將直接影響中心城市人氣、商氣集聚。隨著國內外經濟環(huán)境不確定和嚴控地方債務的大背景下， “ 十四五 ” 期間民間投資增速、固定資產投資增幅和投資效益均可能出現(xiàn)下滑。如何最大化爭取有效投資，加快民生基礎設施建設，將是沙縣今后五年要重點解決的問題。
總的來看，沙縣 “ 十四五 ” 時期將進入多點機遇和多重挑戰(zhàn)并存的新時代，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，科學謀劃、真抓實干，努力開創(chuàng) “ 十四五 ” 發(fā)展新局面。
第三節(jié)指導方向
今后五年，是全面建成小康社會后，全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設的第一個五年，也是高質量發(fā)展超越的關鍵時期，要保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展原則，明確 “ 十四五 ” 經濟社會發(fā)展的指導思想和基本要求。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，圍繞 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進總基調和新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，做實做足 “ 四篇文章 ” ，推進 “ 四個著力 ” ，深化 “ 五比五曬 ” ，深入開展 “ 三比兩看 ” 活動，加快推進三明高質量發(fā)展增長極、福建綜合交通樞紐城市、全國改革創(chuàng)新先行區(qū)、國際小吃名城建設，全方位推動沙縣高質量發(fā)展超越，為新時代新三明建設作出新貢獻。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和完善中國特色社會主義制度，落實黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，健全習近平總書記重要講話重要指示批示精神 “ 回頭看 ” 工作機制，鞏固拓展提升“三明實踐”，持續(xù)做實做足 “ 四篇文章 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民至上、依靠人民、造福人民、根植人民，堅持共同富裕方向，堅持把人民對美好生活向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，腳踏實地、久久為功，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，不斷增強民眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，融入新發(fā)展格局，堅持以供給側結構性改革為戰(zhàn)略方向，以做優(yōu)做強實體經濟為主攻方向，切實推進科技創(chuàng)新和轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持積極服務并深度融入新發(fā)展格局。 打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點，構建國內國際雙循環(huán)的重要通道，用好促進國內國際雙循環(huán)的重要力量，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
—— 堅持改革開放。 堅定不移深化改革，堅定不移擴大開放，發(fā)揮改革的突破和先導作用，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，提高資源配置效率，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，以新?lián)斝伦鳛椴粩嚅_辟沙縣高質量發(fā)展新境界。
三、科學定位
主動融入新發(fā)展格局，緊扣撤縣設區(qū)機遇，發(fā)揮美食之都、創(chuàng)新高地、交通樞紐、平臺多元等特色優(yōu)勢，承接縣委十二屆十三次全會目標定位，集中全縣智慧和力量，以大視野謀劃城市發(fā)展，大思路策劃產業(yè)項目，大境界規(guī)劃遠景目標，全方位推動沙縣高質量發(fā)展超越，把沙縣建設成為三明經濟文化新中心。
—— 三明高質量發(fā)展增長極。 主動融入三明中心城市發(fā)展，發(fā)揮三明中關村科技園、三明高新區(qū)金沙園、三明國家現(xiàn)代農業(yè)科技園、沙縣金古空港開發(fā)區(qū)等園區(qū)平臺優(yōu)勢，理順園區(qū)體制機制，積極承接特色現(xiàn)代農業(yè)和三大工業(yè)主導產業(yè)轉移，推動產業(yè)集聚發(fā)展；在生態(tài)新城核心區(qū)域規(guī)劃建設金融商務區(qū)，積極引導市區(qū)金融機構入駐，引進、培育、集聚一批特色金融業(yè)態(tài)，促進各類金融要素集中；推動數(shù)字經濟與商貿物流、會展服務、高端制造等產業(yè)融合發(fā)展，加快促進產業(yè)、金融、科技、文化、人才、信息等資源匯聚，打造全市最具活力的產業(yè)發(fā)展高地，努力成為全市高質量發(fā)展新增長極。
—— 福建綜合交通樞紐城市。 發(fā)揮傳統(tǒng)交通樞紐優(yōu)勢，結合沙溪河航道疏浚工程建設，規(guī)劃建設水運航運碼頭，推動物流產業(yè)發(fā)展，全面構建 “ 鐵路 - 公路 - 水運 - 航空 ” 多元立體、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系；依托沙縣機場獨有區(qū)位，策劃引進飛行維修、航空跳傘、科普研學、飛行表演等通航產業(yè)項目，推動發(fā)展通航產業(yè)，打造空港經濟區(qū)。同時，積極對接昌廈高鐵走向，加快武沙高速動工建設，推動一批重大交通基礎設施項目建設，打造福建中部交通要素最齊全、對外交通最便捷的綜合交通樞紐城市。
—— 全國改革創(chuàng)新先行區(qū)。 做好新一輪農村宅基地制度改革試點和第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點等 5 個全國試點工作，打造全國改革創(chuàng)新的新樣板；深入推進縣域集成改革試點等全省 2 個試點工作，打造以沙縣小吃特色產業(yè)為支撐的一二三產融合發(fā)展示范區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)；著力優(yōu)化營商環(huán)境，構建審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的政務生態(tài)體系，努力把沙縣打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造 “ 熱土 ” 。
—— 國際小吃名城。 加快沙縣小吃產業(yè) “ 標準化、連鎖化、產業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化 ” 改革，圍繞沙縣小吃產業(yè)上下游配套，拓展小吃產業(yè)新內涵、新領域，持續(xù)推動沙縣小吃 “ 國民美食 ”品牌影響力和美譽度，推進小吃文化對外宣傳和交流；以小吃為“ 媒 ” ，打造小吃精品旅游線路，培育經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動夜色經濟發(fā)展，形成以沙縣小吃為特色的美食旅游集聚區(qū)，展現(xiàn)沙縣宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的城市魅力，打造 “ 美食之都、吃貨天堂 ” 。
第四節(jié)發(fā)展目標
一、到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
縣委十二屆十二次全會明確了到二 〇 三五年的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我縣全方位高質量發(fā)展超越各項目標超過全市平均水平，部分實現(xiàn)領先，沙縣成為三明市新經濟文化中心。展望二 〇 三五年，我縣經濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康沙縣，國民素質和社會文明程度達到新高度，縣域文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良；形成對外開放新格局，參與對外經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產總值位居福建中上游水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安沙縣建設達到更高水平，人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展主要目標
按照經濟社會高質量發(fā)展超越的目標要求，結合常態(tài)化疫情防控前提下，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，綜合研判沙縣發(fā)展的趨勢和條件，確定 “ 十四五 ” 期間沙縣發(fā)展目標。
—— 經濟發(fā)展取得新成效。 經濟總量占全市比重有所提高，地方公共財政收入逐年增加，全員勞動生產率持續(xù)提高，主要基礎設施分布密度位居全市領先水平，開放型經濟新體制建設步伐加快。深化供給側結構性改革， “3+1” 主導產業(yè)形成規(guī)模，總體競爭力進入全市前列。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，服務業(yè)增加值占比逐年提高，產業(yè)高端化、集群化進程加快。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強，科技研發(fā)投入強度要達到或超過全市平均水平，形成以創(chuàng)新為主動力和主要支撐的現(xiàn)代化經濟體系。
—— 改革開放邁出新步伐。 深入落實《沙縣縣域集成改革試點總體方案》，持續(xù)推進 “ 金、木、水、火、土 ” 農村綜合改革，加快集成產業(yè)、生態(tài)、文明、治理、民生機制各方面改革，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、促進動力轉換，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的集成改革成果。全面提高開放型經濟發(fā)展水平，利用外資和對外投資、進出口貿易規(guī)模效益不斷提升。
—— 社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。持續(xù)打響紅色文化、閩學文化、小吃文化、姓氏文化等地域文化品牌，完善公共文化服務體系，提升公共文化服務水平，文化產業(yè)比重超過全市平均水平、結構顯著優(yōu)化，人民精神文化生活日益豐富，沙縣文化軟實力、對外影響力進一步增強。
—— 生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，大氣、水、生態(tài)環(huán)境質量保持全優(yōu)，綠色發(fā)展導向全面樹立，綠色生活方式加快形成，資源能源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生活環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，價格總水平保持基本穩(wěn)定，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 政府治理效能得到新提升。 堅持以人民為中心，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權利。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，安全發(fā)展保障更加有力。
專欄 2:“ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展主要指標
專欄 1 ：名詞解釋
全方位推動高質量發(fā)展超越： 是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央賦予福建的重大使命。
“ 六穩(wěn) ” ： 是 “ 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期 ” 的簡稱， 2018 年 8 月，中共中央政治局召開會議首次提出要做好 “ 六穩(wěn) ” 工作。
“ 六保 ” ： 是 “ 保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉 ” 的簡稱， 2020年 4 月，中共中央政治局召開會議首次強調 “ 六保 ” 工作。
“ 三票制 ” 改革： 即開展林票、地票、房票改革，完善和拓展林票、地票、房票的價值屬性、交易屬性、金融屬性，盤活農村耕地、林地、閑置宅基地和閑置住宅等資源資產。
閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)： 以閩南地區(qū)龍頭城市廈門為中心，擴大同屬閩南城市圈的泉州和漳州，延伸到閩西的龍巖和閩中的三明，堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合，推進港口群、產業(yè)群、城鎮(zhèn)群聯(lián)動提升，著力構建 “ 一核三灣兩帶兩軸 ” 的協(xié)同發(fā)展新格局。
“ 三通一達 ” ： 指申通快遞、圓通快遞、中通快遞和韻達快遞。
“R&D” ： 指的是從事科研與試驗發(fā)展活動所必需的人力、物力、財力等。
第二章推動產業(yè)高質量發(fā)展，打造 “ 實力 ” 沙縣
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，推進工業(yè)集群化發(fā)展，推動服務業(yè)繁榮振興，提高經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié)加快農業(yè)現(xiàn)代化進程
圍繞 “ 高效、安全、綠色 ” 的現(xiàn)代農業(yè)目標，持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，轉變農業(yè)生產組織方式，提高農業(yè)技術創(chuàng)新水平，增強農業(yè)綜合生產力，促進農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。到 2025 年，實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值 65 億元以上，年均增幅 4% 以上；到 2035 年，打造一批具有較高知名度、美譽度和較強市場競爭力的農產品品牌，農業(yè)產值突破 100 億元。
一、打造優(yōu)勢特色農業(yè)
—— 現(xiàn)代種業(yè)。 發(fā)揮三明國家農業(yè)科技園在種業(yè)領域的引領作用，建設好三明（沙縣）南方稻種研發(fā)展示基地，積極引進省內外科研單位、種業(yè)公司到沙縣開展稻種研發(fā)和新品種示范展示工作。抓好車頭現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園花 ? 、百容草魚、 “ 中科 3 號 ”育異銀鯽、黃顙魚等水產新品種繁育，做大名貴魚種繁育產業(yè)。力爭到 2025 年，全縣建成制種基地 3 萬畝，年產優(yōu)質稻種 600萬公斤，名貴魚種產業(yè)產值 5000 萬元。
—— 畜禽養(yǎng)殖產業(yè)。 用好用活蛋雞產業(yè)園和農民創(chuàng)業(yè)園政策，以大通農牧、正康蛋業(yè)為龍頭，引導發(fā)展蛋雞（淘汰雞）深加工、蛋品開發(fā)與加工，實現(xiàn)蛋雞全產業(yè)鏈發(fā)展，逐步成為主導產業(yè)。力爭到 2025 年，實現(xiàn)產值達 11.5 億元，肉禽出欄達 300萬羽。提升生豬市場產能，確保完成年存欄 17 萬頭以上目標，加強凍豬肉儲備和市場投放。
—— 茶葉產業(yè)。 以建設武夷巖茶優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目為契機，充分發(fā)揮沙縣紅邊茶 “ 國家地理標志保護產品 ” 品牌效應，加快發(fā)展以宏苑茶業(yè)、七壺茶廠等企業(yè)為龍頭的 “ 紅邊茶 ” 地方特色品種，提升茶葉加工品質和規(guī)模。建設茶博館，把茶元素匯聚起來，打造茶旅融合發(fā)展示范區(qū)和休閑康養(yǎng)目的地。力爭到 2025年，全縣茶園面積約 3.2 萬畝，年產值達 2.3 億元。
—— 果蔬產業(yè)。 發(fā)揮大洛、湖源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的高山氣候和良好的生態(tài)優(yōu)勢，努力推廣高山反季節(jié)蔬菜種植，填補市場空檔期，打響沙縣高山反季節(jié)蔬菜品牌。以鄭湖、南陽、南霞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展柿子、桃子、葡萄、柑桔等特色水果種植產業(yè)基地，推進特色水果深加工，推廣標準化、規(guī)模化生產。力爭至 2025年，果蔬產業(yè)產值達 6 億元。
—— 花卉苗木業(yè)。 加強三明國家農業(yè)科技園與三明農科院花卉所合作，加快南農菊花種質資源保存選育平臺和非洲菊花新品種選育推廣平臺建設。深化克勞沃花卉種球、森彩國蘭與和順花卉苗木、金薈種植的 “ 公司 + 專業(yè)合作社 + 農戶 ” 模式，推進閩中花卉苗木集散中心、福建進口花卉種球集散中心項目建設，打造名優(yōu)花卉選育、種植、加工、物流全產業(yè)鏈。
—— 林下經濟。 充分利用林下土地和空間資源，在維護生態(tài)安全的前提下，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產品加工為一體的立體經營，破解林木生長周期長、見效慢及公益林經營利用限制等問題，促進林業(yè)增效、林農增收。力爭至 2025 年，建成林下經濟基地達 50 個，經營總面積 43.23 萬畝，年產值達 14.5 億元。
—— 煙葉產業(yè)。 穩(wěn)定煙田土地流轉，持續(xù)發(fā)展煙稻輪種，推動煙葉種植規(guī)?；?、機械化發(fā)展，實現(xiàn)煙田基礎設施全覆蓋，促進煙葉生產減工增效，提高煙葉種植效益。 “ 十四五 ” 期間，煙葉種植面積保持在 1.6 萬畝左右。
—— 小吃原料基地。 大力推進小吃食材原料本地化、規(guī)?；N植加工，重點發(fā)展穿山龍、檳榔芋等 3 個千畝示范基地，鐵皮石斛、金線蓮、黃花菜等 5 個百畝示范基地，鼓勵農民發(fā)展小吃藥膳所需中草藥種植；積極爭取國家農業(yè)農村部、財政部農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，加快推進辣椒、芥菜等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群項目建設。
二、做強現(xiàn)代農業(yè)實體
—— 三明國家農業(yè)科技園。 發(fā)揮與省、市農科院、南京農大等科研平臺的合作優(yōu)勢，發(fā)展 “ 育、繁、推 ” 一體化優(yōu)勢種苗產業(yè)鏈，加強龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)的培育，努力打造福建中部最具特色的農業(yè)高新科技園、設施農業(yè)示范園、種苗產業(yè)集聚園和休閑農業(yè)觀光園。力爭至 2025 年，實施重點項目 38 個，承擔國家級科研項目 2 個，園區(qū)綜合實力進入全國同類園區(qū)一流行列。
—— 培育新型農業(yè)主體。 扶持各類新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，加大專業(yè)大戶、家庭農場培育力度和政策傾斜力度。到 2025年，力爭培育國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 2 家、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 8 家、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 40 家；新增國家級農民專業(yè)合作社示范社 3 家、省級農民專業(yè)合作社示范社 15 家、市級農民專業(yè)合作社示范社 20 家。
—— 加強農業(yè)品牌建設。 立足三明（沙縣）國家農業(yè)科技園區(qū)、三明農科院、謝華安院士工作站等科研單位的技術優(yōu)勢，堅持企業(yè)化運作、市場化管理，重點引導農業(yè)企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)合體，著力推進農業(yè)科技成果落地轉化，提升農業(yè)產品附加值。把 “ 三品一標 ” 作為農業(yè)品牌培育、標準化生產管理、農產品質量安全監(jiān)管的重要抓手，激發(fā)農企品牌意識，打造紅邊茶、恒興米業(yè)、“ 樂子 ” 雞蛋、艾來板鴨、夏茂冬酒、 “ 鑼鈸頂 ” 蘿卜等具有較高知名度、美譽度和較強市場競爭力的農產品品牌。到 2025 年，新增 “ 三品一標 ” 認證企業(yè) 70 家、農產品 100 個以上，新增省級著名農業(yè)品牌 6 個，創(chuàng)建 “ 一村一品 ” 示范村 30 個。
三、強化農業(yè)產業(yè)保障能力
—— 切實保障糧食安全。 堅持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” ，積極推進糧食生產功能區(qū)建設，加強耕地和基本農田保護，加快推進高標準農田建設。到 2025 年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 17.77萬畝左右，糧食年總產量穩(wěn)定在 7.51 萬噸。全縣建成糧食產能區(qū) 8 萬畝，建立 3 個萬畝水稻高產創(chuàng)建示范區(qū)、 3 個千畝高產創(chuàng)建示范片和 15 個百畝高產創(chuàng)建示范點。推進糧食安全保障調控和應急工程，提升改造縣、鄉(xiāng)兩級倉儲設施，加強 16 個糧食應急供應網點建設，加快糧庫智能化升級，完成儲備糧收購任務。加大對糧食生產的支持力度，加快糧食全產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設，提高糧食安全保障能力和水平。
—— 強化農產品質量安全。 持續(xù)推進 “ 省級農產品質量安全縣 ” 建設，按照農產品生產與流通環(huán)節(jié)的技術要求和操作規(guī)范，以及農產品質量分級標準體系和農產品質量安全檢測標準體系，對品牌農產品實施全程品控把關，樹立品牌形象。推進農業(yè)面源污染防控、重大動植物疫情防控和農村農藥化肥減量行動。到2025 年，全面建成品牌農產品溯源體系，做到源頭賦碼，一品一碼。
—— 加快改善農業(yè)物質裝備。 實施農機化提升工程，加快推動農業(yè)機械化向全程高效升級，到 2025 年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達 74.5% 以上。大力發(fā)展設施農業(yè)，加大標準化大棚生產基地和畜禽養(yǎng)殖設施建設。加強現(xiàn)代生產技術、先進設施設備應用，建成一批規(guī)?；藴驶?、機械化、信息化的設施農業(yè)示范基地，帶動全縣現(xiàn)代農業(yè)整體水平的提高。到 2025 年，全縣設施農業(yè)面積達 1 萬畝。加快農業(yè)信息化，推進大數(shù)據(jù)、云服務、物聯(lián)網等現(xiàn)代技術在農業(yè)領域中的推廣應用，健全完善 “ 三農 ” 綜合信息服務平臺，支持龍頭企業(yè)建設省級現(xiàn)代農業(yè)智慧園。
第二節(jié)促進工業(yè)高質量升級
圍繞高端機械裝備、硅及化工新材料、食品加工及生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，進一步加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提升產業(yè)綜合競爭力，推動工業(yè)經濟向高端化、智能化、綠色化邁進，初步構建新型現(xiàn)代化工業(yè)體系。到 2025 年，三大主導產業(yè)產值突破820 億元。
一、做強高端機械裝備產業(yè)
以海西分院為技術支撐，加快產業(yè)配套布局，重點實施智能制造和高端裝備創(chuàng)新工程，攻關核心智能化技術裝備、培育推廣智能制造新模式，促進裝備制造業(yè)向智能化、高端化發(fā)展。力爭到 2025 年實現(xiàn)產值 300 億元，高端機械裝備產業(yè)園初具規(guī)模；到 2035 年建成國家級高端綠色裝備制造產業(yè)集聚區(qū)。
—— 高端裝備方面。 依托海西分院科研力量，建設 “ 全國超精密磨拋機床工程研究中心 ” ，打造光學元件加工設備研發(fā)和產業(yè)化基地。推動激光精密加工中心項目建設，開展 15000W 及以上更大功率的光纖激光切割機和 1000W 手持激光焊接機等激光裝備的研制，打造光纖激光基地；以天華智能裝備為龍頭，全力推動大型注塑機生產項目，力爭建成克勞斯瑪菲 ? 三明全球注塑機制造裝配基地、電控柜全球供應中心及智能制造（機器人）基地；以廈工三重為龍頭，進一步做大道路機械裝備和環(huán)保設施裝備產業(yè)；以中機數(shù)控、中機鑄材等現(xiàn)代裝備制造企業(yè)為代表，開發(fā)新型雕刻機、水玻璃鑄造廢棄砂回收再生系統(tǒng)及精密機床等首臺（套）智能制造產品。
—— 機械制造方面。 圍繞裝備制造企業(yè)的生產需求，著力發(fā)展各類零部件加工生產項目，完善產業(yè)鏈條。以明光新材為骨干企業(yè)，繼續(xù)拓展金屬制品市場，發(fā)展高等級鋼材加工產業(yè)；以立宜信節(jié)能環(huán)保設備制造項目為重點，建設換熱器、空冷器、蒸發(fā)式冷卻器置等節(jié)能環(huán)保設備的研發(fā)、制造和銷售基地；以金楊科技為基礎，進一步發(fā)展環(huán)保電池零配件生產規(guī)模，力爭建成我省重要的高級電池殼生產中心；配合省市汽車及零部件產業(yè)鏈的發(fā)展方向，培育做大匯華內配、中機精沖等汽車配件生產企業(yè)，并引導我縣企業(yè)與海西重汽等車企對接，爭取發(fā)展汽車零部件生產配套基地。
—— 綠色鑄鍛方面。 以 “ 中國制造 2025” 為契機，依托機科院海西分院技術優(yōu)勢，結合三重鑄鍛年產 2 萬噸鑄鋼件和最大單件 50 噸鑄鋼件的生產能力，在金沙園二期布局特種鑄造、有色鑄造、鍛造和模具加工產業(yè)，引進裝備制造企業(yè)所需基礎配件精密鑄造項目，推進鑄造產業(yè)從傳統(tǒng)鑄造向精密鑄造升級，重點扶持開誠機械和鑫建鑄造等骨干企業(yè)實施綠色化改造，推動形成高端裝備鑄鍛及精密鑄鍛、大型機械鑄造產業(yè)集聚，打造綠色高端鑄鍛產業(yè)基地。
二、做精硅及化工新材料產業(yè)
以傳統(tǒng)產業(yè)轉型改造為主要方向，充分利用現(xiàn)有制漿、造紙、硅化工等行業(yè)產能存量，引進綠色漿纖、高端白炭黑等領域上下游企業(yè)，推進產品綠色高端化，加快發(fā)展硅基新材料產業(yè)平臺，全面提升整體核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。力爭到 2025 年實現(xiàn)產值 320 億元，硅基新材料產業(yè)園、綠色纖維產業(yè)園、紙品產業(yè)園等初步形成產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢；到 2035 年，建成福建省知名、全國有影響的硅及化工新材料循環(huán)經濟產業(yè)園、綠色纖維產業(yè)基地。
—— 硅產業(yè)方面。 引進石英礦開發(fā)及精加工項目，夯實硅產業(yè)資源基礎，提高硅礦的產品附加值，加強綜合有效利用；釋放節(jié)余白炭黑產能，在確保合力化工 5 萬噸高端白炭黑和中閩新材2.5 萬噸納米白炭黑項目投產增效基礎上，加大剩余 7.5 萬噸產能招商引資力度，力爭再引進 1 家白炭黑生產企業(yè)；支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點推動正元化工、同晟化工及金沙白炭黑等企業(yè)提升研發(fā)能力和技術儲備，發(fā)展納米級高分散性填充材料，提高企業(yè)市場競爭力；加快硅基新材料產業(yè)園建設，高標準做好園區(qū)規(guī)劃和基礎設施，著力打造 “ 中國無機硅之鄉(xiāng) ” 產業(yè)聚集地。
—— 綠色纖維方面。 發(fā)揮青山紙業(yè)漿紙原料優(yōu)勢，加強青山紙業(yè)與中紡院、福建農林大學合作，以萊賽爾纖維漿纖一體化項目技術聯(lián)盟為主，重點推進以木竹為原料的萊賽爾纖維溶解漿技術研發(fā)攻關，積極引進綠色纖維漿纖一體化項目和漿紙下游產業(yè)鏈延伸項目，全力推進下游產業(yè)鏈延伸項目的落地投產，打造福建省綠色纖維 ( 萊賽爾纖維 ) 產業(yè)基地。
—— 化工新材料方面。 引導企業(yè)主動適應市場需求，提高產品研發(fā)實力，開發(fā)功能化、精細化新材料產品，不斷拓展應用領域和市場范圍。重點鼓勵有道貴金屬擴大生產規(guī)模，推動科飛新材發(fā)展成全國納米產氣材料行業(yè)領軍企業(yè)，扶持宏盛塑料建設成全國酚醛模樹脂行業(yè)龍頭企業(yè)。
三、做大生物醫(yī)藥及食品加工產業(yè)
立足沙縣小吃產業(yè)鏈以及本地優(yōu)質自然資源，結合國家大健康產業(yè)、省食品和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展政策，重點引進一批龍頭企業(yè)和項目，加快培育一批拳頭產品和知名品牌，構建特色化、集群化的生物醫(yī)藥食品產業(yè)。力爭到 2025 年，實現(xiàn)產值 200 億元，生物醫(yī)藥產業(yè)園、小吃食品產業(yè)園等成為沙縣經濟重要支撐；到2035 年，建成輻射全省乃至全國的生物醫(yī)藥產業(yè)集群和產業(yè)鏈完備的小吃食品加工業(yè)。
—— 生物醫(yī)藥方面。 以氨基酸、生物飼料、生物新材料為主要發(fā)展方向，支持企業(yè)開展生物科技核心技術研發(fā)，著力開發(fā)藥用級別氨基酸系列產品、新型生物農藥及飼料、低聚木糖醇系列產品，重點培育瀾海生物、傲農生物、威爾動科藥業(yè)等生物技術企業(yè)。依托省市生物醫(yī)藥產業(yè)基礎，圍繞抗體藥谷和醫(yī)學造影兩大產業(yè)鏈，重點培育天泰制藥、未來醫(yī)藥、臻欣美等醫(yī)藥生產企業(yè)，打造福建中部生物醫(yī)藥產業(yè)集群。
—— 食品加工方面。 加快小吃食品產業(yè)園建設，引進國內知名品牌企業(yè)，加強與上市公司合作，培育艾來、醉有才等小吃食品龍頭企業(yè)，鼓勵小吃食品企業(yè)發(fā)展自有品牌，探索新技術、新工藝，不斷開發(fā)衍生各類即食產品，擴大小吃食品的競爭優(yōu)勢。圍繞傳統(tǒng)食品產業(yè)，利用現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術，開發(fā)具有保健功能的食品，重點培育大昌食品、驚石農業(yè)、華農食品等企業(yè)。圍繞新型食品領域，探索和培育輻照食品、功能食品，以及各種食品添加劑等食品產業(yè)新模式。
四、培育新興動能
大力發(fā)展再制造產業(yè)、通航產業(yè)等新興產業(yè)，通過技術創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，為沙縣經濟發(fā)展增添新動能。
—— 加快打造再制造產業(yè)基地。 圍繞海西分院與省市第二輪共建目標任務，整合三鋼集團、青山紙業(yè)、廈工三重、開誠機械等資源和技術平臺優(yōu)勢，抓好復合材料關鍵零部件項目、高端熔煉焊劑國際合作項目等六個項目落實。利用海西分院表面工程加工、熱噴涂技術、激光表面強化技術、電爆炸噴涂技術優(yōu)勢，推進再制造修復項目建設，打造中機焊業(yè)特種藥芯焊絲和再制造修復產業(yè)鏈。推動中鈦啟辰高裝裝備關鍵易損零部件項目建設，圍繞再制造領域上下游企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造耐磨制品與輕量化技術及大型裝備易損件修復再制造基地。建設互聯(lián)網設備智能管理平臺、袋裝水泥、智能裝車系統(tǒng)等服務平臺，吸引相關配套企業(yè)入駐，形成集聚效應，成為福建省首個再制造產業(yè)基地。
—— 加快推進通航產業(yè)發(fā)展。 利用三明沙縣機場良好的空域條件，大力發(fā)展、培育、引進空港經濟，建設規(guī)劃面積約 3 平方公里的空港經濟核心區(qū)，以沙縣通航產業(yè)園為平臺布局通航產業(yè)鏈，建設集通航運輸、技術培訓、信息服務、飛行器制造與維修等于一體的省級通航產業(yè)基地，發(fā)展航空運輸相關的航空物流業(yè)、食品業(yè)、航空培訓、航空體育、通航航展等服務產業(yè)，著力打造國家級通航產業(yè)綜合示范區(qū)。
—— 加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。 加快造紙業(yè)、木竹加工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級力度，增強全產業(yè)鏈創(chuàng)新能力，綜合運用高新技術嫁接融合等新模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進。依托青山紙業(yè)制漿造紙規(guī)模優(yōu)勢，充分延伸造紙產業(yè)鏈綜合效益，引進技術含量高和附加值高產業(yè)鏈下游企業(yè)，開發(fā)特種紙、生活用紙、民俗文化用紙以及木質素等產品，就地解決青山紙業(yè)紙漿銷售和黑液資源化利用問題，確保清潔綠色生產。推動木竹加工業(yè)拓展板材、家具、工藝品等制品產業(yè)鏈和松香、香料、活性炭等衍生品產業(yè)鏈，打造綜合型木竹加工產業(yè)。盤活閑置企業(yè)廠房，對經營不善的老企業(yè)通過 “ 老樹發(fā)新枝 ” 的辦法，推動企業(yè)加快兼并重組；對已經關停的老企業(yè)通過 “ 騰籠換鳥 ” 的方式，引入新企業(yè)新產能，把高耗能、低環(huán)保的產業(yè)置換成產品附加值高、科技含量高的產業(yè)，激發(fā)企業(yè)升級新活力。
第三節(jié)推動服務業(yè)高端化邁進
以產業(yè)需求升級為導向，著力培育市場主體，優(yōu)化服務業(yè)結構，促進生產性服務業(yè)向社會化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務業(yè)向便利化、品質化、精細化發(fā)展，構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。
一、推動實體商貿繁榮發(fā)展
—— 打造現(xiàn)代高品質特色商圈。 加強大型商業(yè)設施建設，重點推進動車站商圈、城北金沙城市廣場、北門商貿綜合體、愛琴海城市廣場、美凱龍家居商場、金融 CBD 、九都商貿圈等項目建設。鼓勵引進國際國內知名品牌，支持智慧商圈建設，打造一批功能完善、業(yè)態(tài)豐富、智慧體驗的高品質休閑消費商圈。鼓勵集商業(yè)、餐飲、娛樂等多種業(yè)態(tài)為一體的商業(yè)綜合體落戶我縣。培育商貿流通龍頭企業(yè)，鼓勵引導商貿流通企業(yè)擴大規(guī)模，成為行業(yè)龍頭。支持商貿流通企業(yè)跨行業(yè)兼并、重組、整合資源，開展連鎖化、品牌化經營，向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展。通過技能比賽、品牌創(chuàng)建、展覽展示、交流對接等活動，積極引導從業(yè)者提高服務素養(yǎng)，提升服務品質。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化財稅金融支持，加大對實體商業(yè)的支持力度。
—— 合理布局各類專業(yè)市場和便民消費網點。 結合縣城空間布局和人居狀況，新建和改造一批農批、農貿市場，打造 “15 分鐘便民生活圈 ” 。城市東面：改造建國市場，新建東天嶺農貿市場；城市南面：在翠綠小區(qū)東側和動車站北側分別新建農貿市場，洋坊華夏汽車城恢復為農貿市場；城市西面：在小吃城西側和城投公司東側分別新建批發(fā)市場；城市北面：遷建西山市場，在長泰公寓和龍湖天城小區(qū)利用原有店面農改超，在東天嶺 5 區(qū)世貿地塊和宜和佳苑地塊內各建設一處綜合市場，對原御景天成市場實施農改超。鼓勵品牌連鎖便利店、智慧便利店入駐社區(qū)，設立生鮮超市、平價菜店等 “ 菜籃子 ” 零售網點，搭載各類便民生活服務項目，形成滿足我縣社區(qū)居民生活消費需求的連鎖便利店服務網絡。加快農村區(qū)域游、樂、購網點布局，推進便民服務站規(guī)范化建設。
—— 支持企業(yè)連鎖經營。 加快農村消費品流通網絡建設，培育一批有影響力的品牌連鎖商貿企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展農村連鎖超市，提高農村連鎖網點覆蓋面，構建以城區(qū)配送為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村現(xiàn)代流通網絡。到 2025 年，全縣實現(xiàn)消費品零售總額 95 億元以上。推進住宿業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮沙縣交通區(qū)位優(yōu)勢和文旅康養(yǎng)大發(fā)展的有利時機，引進一批清潔衛(wèi)生、方便舒適的星級酒店、連鎖商務酒店、特色家庭旅館，提高接待服務能力和水平。爭取到 2025 年，全縣擁有四星、五星級酒店 3 家，三星級酒店 3 家以上，連鎖商務酒店 5 家以上。
二、促進電商行業(yè)高品質發(fā)展
—— 加快電商公共服務平臺建設。 以電子商務為紐帶，以互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等技術為支撐，發(fā)展 “ 互聯(lián)網 +商貿流通 ” ，實現(xiàn)內外貿易融合發(fā)展。鞏固 “ 國家電子商務進農村綜合示范縣 ” 建設成果，鼓勵社會資本參與運營電子商務產業(yè)園，打造網紅直播基地。推動傳統(tǒng)批發(fā)零售、連鎖超市和專業(yè)市場等商貿流通企業(yè)應用 “ 互聯(lián)網 +” 進行轉型升級，開展網絡批發(fā)零售業(yè)務。引導線下消費向線上線下相結合的商業(yè)模式發(fā)展，構建O2O 消費新興業(yè)態(tài)。以 “ 特色沙縣 ” 、沙縣小吃產業(yè)電子商務平臺等為重點，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)培育和建設一批面向全國、覆蓋全產業(yè)鏈的行業(yè)垂直電子商務平臺。
—— 推進電商產業(yè)多元融合發(fā)展。 積極推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，引導電商物流配送經營模式創(chuàng)新，支持實體批發(fā)零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修等利用電子商務平臺發(fā)展 “ 網購（訂）店?。ㄋ停?” 等新型配送業(yè)務。積極發(fā)展農村電子商務，構建覆蓋全縣的農村電子商務服務網點，推進農產品及 “ 伴手禮 ”網上購銷常態(tài)化對接。推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)向跨境電商轉型，以進出口商品直銷中心為平臺，鼓勵電子商務企業(yè) “ 走出去 ” 建立海外營銷渠道，推動我縣外貿企業(yè)開展跨境電子商務、跨境電商直購與保稅展示交易有機結合，促進內外貿易融合發(fā)展。著力構建集培育孵化、公共服務、倉儲物流、第三方服務、數(shù)據(jù)保障、教育培訓等為一體的電商生態(tài)產業(yè)鏈，到 2025 年，實現(xiàn)電子商務交易額 15 億元以上。
三、打造現(xiàn)代物流產業(yè)集聚 “ 高地 ”
—— 推進物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展。 以 “ 閩中快遞物流園為核心，公路港、龍湖物流園、空港物流園等協(xié)同發(fā)展，水陸空多式聯(lián)運緊密銜接 ” 為框架，重點發(fā)展鐵路物流、冷鏈物流、電商物流、快遞物流、商貿物流、生產性物流，將綜合樞紐優(yōu)勢轉化為轉型發(fā)展優(yōu)勢和產業(yè)競爭優(yōu)勢。協(xié)調解決各物流園區(qū)發(fā)展過程中存在的條塊分割、區(qū)域封鎖、重復建設、產能浪費、同質化競爭、效率低下等問題，建立物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟機制，實現(xiàn)物流園區(qū)間信息共享、產能互補，推動良性競爭與協(xié)同發(fā)展，促進全縣物流產業(yè)整體提質增效，更好地服務實體經濟發(fā)展。力爭到 2035年建成全國知名的物流集散中心和信息平臺。
—— 加速發(fā)展物流總部經濟。 依托物流園區(qū)推動物流產業(yè)集聚發(fā)展，招引 “ 三通一達 ” 等名企區(qū)域總部落戶沙縣，配套完善金融、保險、運輸、倉儲、箱單交易、貨代、加油、維修、檢測等上下產業(yè)鏈條，吸引優(yōu)質關聯(lián)企業(yè)和項目落地，形成區(qū)域性物流業(yè)總部經濟。發(fā)揮三明陸地港平臺作用，引導物流園區(qū)重點引進經營高端、高附加值商品為主的第三方物流企業(yè)，為進出口貨物提供高端的倉儲、包裝、分撥、配送等進出口物流服務，把三明（沙縣）打造成為內陸省份的出?？凇７e極培育本土 3A 物流企業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，打通商品上下行通道，構建覆蓋全國、聯(lián)通國際的快遞服務網絡，打造閩西北快遞業(yè)發(fā)展核心區(qū)，形成區(qū)域內快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。
—— 構建高效完備物流體系。 通過先進的技術手段和信息化系統(tǒng)解決傳統(tǒng)物流管理所不能處理的問題。在信息處理、資源共享、成本控制等多個方面達到標準化、信息化、智能化，快速有效地連接企業(yè)供應鏈上各用戶間的信息、資金等，實現(xiàn)效能最大化。實現(xiàn)高效物流管理，適時發(fā)展數(shù)字化倉儲物流，促進整個物流過程的智能化，保障各環(huán)節(jié)作業(yè)的流暢性，高效性，提供給用戶更優(yōu)質的服務，促使企業(yè)實現(xiàn)更大程度的發(fā)展；實現(xiàn)對所有貨主、貨品、倉庫、訂單等統(tǒng)籌管理，進行智能識別和個性化處理，充分整合各環(huán)節(jié)有效資源，使供應鏈效能最大化發(fā)展。加快閩中快遞物流中心建設，進一步完善郵政末端基礎設施網絡，加強郵政基礎設施骨干網絡建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村郵政、快遞綜合服務平臺建設，加強郵政機要通信網絡建設。
四、拓展服務產業(yè)新業(yè)態(tài)
—— 金融服務業(yè)。 加快推動三明生態(tài)新城金融商務區(qū)建設，積極引導市區(qū)金融機構入駐。引導銀行機構進一步增加對企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的資金投放。持續(xù)推進園區(qū)企業(yè)資產按揭貸款、助保貸、企業(yè)應急周轉金等創(chuàng)新金融產品，滿足中小微企業(yè)生產資金需求。落實好利用資本市場融資發(fā)展的企業(yè)補貼政策，鼓勵更多符合條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行債券，進一步暢通企業(yè)融資渠道。推動政府性融資擔保機構更好發(fā)揮作用，進一步提升放大倍數(shù)。持續(xù)推進村級融資擔?；鹣盗薪鹑诋a品的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)農戶有效貸款需求全覆蓋。繼續(xù)推廣 “ 福林貸 ” 等農村產權抵押貸款特色 “ 金改 ” 產品，盤活農村林地、宅基地、耕地、閑置房屋等農村生產要素，助力 “ 三票制 ” 農村產權制度改革工作。積極推動綠色金融創(chuàng)新，建立健全綠色產業(yè)發(fā)展體系、綠色融資體系、綠色金融基礎設施體系、綠色金融政策支撐體系，支持銀行機構探索符合綠色產業(yè)特性的特色信貸模式和金融產品，助力我縣綠色產業(yè)發(fā)展。
—— 會展培訓經濟。 充分發(fā)揮沙縣交通樞紐優(yōu)勢，結合文旅康養(yǎng)、沙縣小吃等產業(yè)發(fā)展，在差異化、特色化上做精做細，延伸發(fā)展會展經濟，通過舉辦大型會議、展覽活動，帶來商流、物流、人流、資金流、信息流，推動商貿、旅游業(yè)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造商機，吸引投資，拉動其它產業(yè)的發(fā)展，形成以會展活動為核心的經濟群體，進而促進城市的發(fā)展，提高沙縣的知名度和美譽度。充分依托在沙縣的三明職教園、三明市委黨校、三明第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、三明農校等機構的教育培訓職能，打造沙縣綜合培訓、會議基地，積極主辦或承辦國內各種黨員干部教育培訓、教師教學研修、職業(yè)技能培訓、游學實踐培訓、學術會議交流等活動，積極探索和培育各類新型培訓經濟。
—— 體育賽事經濟。 做好 “ 體育 + 旅游 ” 融合發(fā)展，推進水上運動訓練國家南方基地、沙縣運動員培訓中心等項目建設，積極引入舉辦 CCBU 中國城市聯(lián)盟籃球邀請賽、中國沙縣自行車公開賽等大型體育賽事；結合森林康養(yǎng)項目，開發(fā) “ 體育運動 + 心理療養(yǎng) ”“ 體育運動 + 養(yǎng)生 ” 消費產品，完善森林登山步道、自行車騎行道、競賽驛站等體育基礎設施，舉辦區(qū)域性山地自行車、戶外拓展等森林體育賽事活動，以賽事為平臺聚集人氣、提升名氣，釋放體育旅游消費潛力。整合旅游景區(qū)、住宿、小吃等相關資源，研究出臺 “ 體育 + 旅游 + 小吃 ” 相關優(yōu)惠政策，開發(fā)體育小吃消費券、體育旅游消費券、景區(qū)優(yōu)惠門票等體育賽事和景點小吃組合消費品，打造 “ 吃住行游購娛 ” 體育賽事旅游套餐，實現(xiàn)文體旅產業(yè)融合發(fā)展。依托沙縣人民體育公園標準競賽場館和國家級全民健身戶外活動基地等資源，提升社會力量和體育社團辦賽組織水平，培育辦賽團隊，推動沙縣體育產業(yè)全面發(fā)展，為經濟社會發(fā)展增加新動能。
3 個萬畝水稻高產創(chuàng)建示范區(qū)： 夏茂鎮(zhèn)萬畝水稻高產創(chuàng)建示范區(qū)、高橋鎮(zhèn)萬畝水稻高產創(chuàng)建示范區(qū)、虬江街道萬畝水稻高產創(chuàng)建示范區(qū)。
3 個千畝高產創(chuàng)建示范片： 夏茂鎮(zhèn)儒元村千畝高產創(chuàng)建示范片、高橋鎮(zhèn)官莊村千畝高產創(chuàng)建示范片、虬江街道曹元村千畝高產創(chuàng)建示范片。
15 個百畝高產創(chuàng)建示范點 : 鳳崗街道際巖村示范點、高橋鎮(zhèn)安田村、官莊村、新坡村等示范點；夏茂鎮(zhèn)梨樹村、西街村、松林村、儒元村、溪口村、樂厝村等示范點；高砂鎮(zhèn)龍慈村示范點、青州鎮(zhèn)勝地村示范點、鄭湖鄉(xiāng)鄭湖村示范點、南霞鄉(xiāng)南坑仔村示范點。
“ 三品一標 ” ： 即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統(tǒng)稱。
“ O2O” ： 是 Online To Offline 的縮寫，是指將線下的商務機會與互聯(lián)網結合，讓互聯(lián)網成為線下交易的平臺。
“ 會展經濟 ” ： 指通過舉辦各種形式的會議和展覽、展銷，帶來直接或間接經濟效益和社會效益的一種經濟現(xiàn)象和經濟行為。
第三章加快小吃旅游文化融合，打造 “ 魅力 ” 沙縣
按照習近平總書記關于 “ 沙縣小吃業(yè)的成功之處在于定位準確，填補了低消費的空白，薄利多銷，闖出一條路子，現(xiàn)在應當認真進行總結，加強研究和培訓，深入挖掘小吃業(yè)的拓展空間。 ”“ 要找準今后經濟發(fā)展的支撐點，特別是加強以沙縣小吃業(yè)為支柱的第三產業(yè)，使之成為新的經濟增長點。 ” 的重要指示精神，充分發(fā)揮沙縣小吃引領作用，推動文旅康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展，構建可持續(xù)綠色生態(tài)發(fā)展環(huán)境，全力打造國際小吃旅游文化名城。
第一節(jié)打造國民小吃發(fā)展樣板
堅持政府引導、示范帶動，拓展小吃產業(yè)新內涵、新領域，做強沙縣小吃品牌，加強小吃文化對外宣傳和交流，持續(xù)推進沙縣小吃產業(yè) “ 標準化、連鎖化、產業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化 ” ，逐步實現(xiàn)由小吃產業(yè)向小吃經濟轉型升級。到 2025 年，沙縣小吃門店突破 9 萬家，從業(yè)人員達到 35 萬人，營業(yè)額突破 600 億元，沙縣小吃全產業(yè)鏈和綜合型發(fā)展經濟模式基本形成。到 2035 年沙縣小吃經濟產值突破 1000 億元，并成為帶動一方群眾富民增收的新樣板。
一、加快沙縣小吃標準化建設
—— 提供標準化產品。 落實《沙縣小吃品種制作規(guī)范標準》，加快沙縣小吃標準化生產，推進小吃工業(yè)園和小吃原料生產基地建設，做大沙縣小吃中央廚房、食品加工中心，通過企業(yè)化、工廠化、規(guī)?；?、標準化生產為沙縣小吃店提供主要原材料或者半成品，節(jié)省人工、生產等方面成本，保障大單品的品質。在全國各地成立區(qū)域配送中心，實現(xiàn)小吃食品生產與銷售、流通、配送網絡無縫對接，確保沙縣小吃獨特風味和產品質量安全。
—— 推進標準化管理。 以沙縣小吃集團公司為龍頭，建立統(tǒng)一的品牌標準體系、產品標準體系、管理標準體系，強化集團、子公司、終端店（會員店） “ 三位一體 ” 運營，實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育沙縣小吃產業(yè)轉型升級的典范和主力軍。發(fā)揮沙縣小吃同業(yè)公會作用，吸納個體小吃門店入會，接受、執(zhí)行同業(yè)公會行業(yè)標準，加強行業(yè)自律和規(guī)范化管理，并逐步培育成為小吃集團公司終端店，到 2025 年，小吃終端店達到 10000 家。
—— 完善標準化服務。 根據(jù)《沙縣小吃餐飲門店經營規(guī)范》，在終端店推進統(tǒng)一店面招牌、統(tǒng)一座椅餐具、統(tǒng)一食材采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務規(guī)范在內的標準化服務。通過建立終端店的統(tǒng)一門面和內飾風格，強化沙縣小吃視覺標識。通過統(tǒng)一采購配送，確保成品的質量安全和口味標準；建立服務人員的儀表、語言、態(tài)度、行為和著裝標準，在顧客心目中建立一個良好的服務形象。加強從業(yè)人員培訓，以沙縣小吃培訓中心為依托，重點培訓沙縣小吃經營制作、理念、品牌文化、營銷戰(zhàn)略、企業(yè)管理人才，構建沙縣小吃人才培訓體系，培訓多層次人才，為沙縣小吃產業(yè)提升發(fā)展提供人才支撐。
二、推進沙縣小吃連鎖化經營
—— 完善連鎖模式。 推進沙縣小吃市場化運作，公司化管理，全面改造提升終端門店，推進加盟連鎖，在全國各地（注冊地在沙縣）發(fā)展更多的餐飲連鎖子公司、區(qū)域配送中心，不斷鞏固 “ 集團 — 子公司 — 終端店 ” 連鎖發(fā)展模式。通過小吃智能化平臺運用，實現(xiàn)小吃集團與子公司、終端店之間數(shù)據(jù)聯(lián)調聯(lián)試和數(shù)據(jù)回傳，為小吃集團及時調整經營戰(zhàn)略和促進產業(yè)轉型升級提供數(shù)據(jù)分析支持，全面提升沙縣小吃連鎖化水平。
—— 做大連鎖規(guī)模。 加大門店新建力度，引導在全國的 8.8萬家沙縣小吃店加盟品牌連鎖。推進沙縣小吃加快進駐 “ 兩高一飛 ” （高鐵、高速、飛機），擴大門店服務網絡覆蓋。支持品牌連鎖店開展跨區(qū)域布局經營，通過兼并重組、特許加盟等方式整合一批自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱的非連鎖門店，推動門店規(guī)模倍增。加大改造提升力度，提升連鎖水平。完善沙縣小吃品牌授權認證體系，優(yōu)化加盟渠道，對新加盟的夫妻店、傳統(tǒng)店進行改造提升，在供貨配送、營銷推廣、品牌標識、信息化系統(tǒng)管理等方面提供統(tǒng)一服務，提升集約化水平，打造 “ 國民美食 ”全國沙縣小吃連鎖經營品牌，帶動沙縣小吃產業(yè)提升發(fā)展。
—— 提升連鎖品牌。 用好現(xiàn)有 “ 沙縣小吃 ” 圖形商標，積極爭取 “ 沙縣小吃 ” 文字商標注冊，有效發(fā)揮駐外小吃聯(lián)絡機構在會員服務、行業(yè)管理、品牌維權、加盟連鎖等方面積極作用，健全商標長效管理機制，強化品牌共同維護意識。由小吃集團牽頭，組團參加國內外美食節(jié)、美食論壇和其他重大節(jié)慶活動，推薦小吃傳承人或企業(yè)參與美食權威評選認證，進一步擴大品牌美譽度；緊跟時代發(fā)展步伐，主動參與各種新媒體平臺，不斷創(chuàng)新營銷模式，打造 IP ，強化辨識度，開發(fā)周邊，增加顧客粘性，全面塑造每一個亮點，讓品牌得到全面提升。充分利用沙縣小吃品牌的時間積淀，從簡單的好吃便宜逐步過渡到視覺、嗅覺、味覺的綜合體驗，培育沙縣小吃情懷，吸引消費者的眼球、抓住消費者的味蕾，打造更有個性、活力、張力的品牌形象。
三、完善沙縣小吃產業(yè)化進程
—— 完善促進產業(yè)化發(fā)展政策體系。 加強沙縣小吃行業(yè)發(fā)展的研究，及時出臺更多鼓勵支持政策，制定扶持小吃產業(yè)化的措施和辦法。相關部門要出臺相關配套政策，在小吃產業(yè)用地、人員培訓、稅收優(yōu)惠、小額貸款等方面制定相應的扶持措施，簡化行政審批手續(xù)，為從業(yè)者各項證照的辦理提供優(yōu)質服務。
—— 推動小吃全產業(yè)鏈發(fā)展。 推動小吃產業(yè)縱向延伸，打破沙縣小吃 “ 三產 ” 界線，將小吃產業(yè)從餐飲服務業(yè)延伸到原料種植和食品加工，推動小吃產業(yè) “ 一二三產 ” 融合。依托農業(yè)科技園區(qū)示范引領，加快沙縣小吃原材料種植基地建設，力爭 2025 年主要小吃原材料本地化種植達到 20% 以上。加快金古園小吃食品產業(yè)園二期建設，促進小吃食品加工企業(yè)集聚；依托金沙園高標準引進食品包裝、食品添加劑生產、食品機械器具龍頭企業(yè)，搭建完善的食品加工產業(yè)鏈條。力爭 2025 年沙縣食品加工企業(yè)達到100 家以上，基本實現(xiàn)小吃產品 “ 沙縣制造 ” ，并成為沙縣新的經濟增長點。推進小吃產業(yè)橫向拓展，發(fā)揮小吃文化城、小吃科技館、小吃民俗館等網紅場所的體驗帶動作用和燈光秀、水秀、噴泉秀、小吃技藝傳承人一條街等網紅設施的人氣聚集作用，帶來人流、物流、信息流、資金流，形成以 “ 小吃 +” 為內核，文旅康養(yǎng)、餐飲服務、商貿物流等關聯(lián)產業(yè)繁榮發(fā)展的第三產業(yè)集群。逐步升級沙縣小吃旅游文化節(jié)，通過小吃搭臺，文化推動，經濟唱戲，利用好沙縣小吃的知名度，把沙縣打造成 “ 吃貨的天堂 ”和網紅打卡地。
—— 完善產業(yè)發(fā)展質量保障。 健全 “ 統(tǒng)一協(xié)調、分工負責 ”的小吃食品安全監(jiān)管機制，建設小吃產業(yè)園食品檢驗檢測中心，建立食品安全信息可追溯體系和食品企業(yè)誠信評價機制，實行產品質量安全準入制度，確保小吃食品源頭質量安全。依托小吃集團（子公司），加強對中央廚房、經營門店的食品安全監(jiān)管，實施 “ 明廚亮灶、智慧食安 ” 工程，通過 “ 互聯(lián)網 + 視頻監(jiān)控 ” 方式，實現(xiàn)對企業(yè)、門店遠程實時監(jiān)管，切實保障小吃食品從生產、配送、加工到餐桌的質量安全。
四、拓展沙縣小吃國際化空間
—— 加快進軍海外市場 。實施 “ 引進來 ” 戰(zhàn)略，支持在日本、美國、法國、葡萄牙、新加坡、馬來西亞等國經營沙縣小吃的經營者擴大經營范圍，開展海外經營者支持計劃，鼓勵他們到沙縣總部學習經驗，在制作技藝和原料保障上給予更多的支持。實施“ 走出去 ” 戰(zhàn)略，支持沙縣小吃經營者拓展 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場，加快推進 “ 沙縣小吃 ” 在不同國家的商標注冊工作。國家僑務部門正在實施旨在幫助海外僑胞發(fā)展餐飲事業(yè)，推動中華飲食“ 走出去 ” 的 “ 中餐繁榮計劃 ” ，沙縣小吃要借著這個東風駛向國際化發(fā)展之路，實現(xiàn) “ 有華人的地方就有沙縣小吃 ” ，把沙縣小吃打造成為國際化品牌。
—— 積極融入國際交流。 開展小吃文化交流，發(fā)揮沙縣小吃品牌 “ 文化使者 ” 作用，結合 “ 沙縣小吃旅游文化節(jié) ” ，開展多層次小吃文化宣傳、推介、交流活動，將沙縣打造成中華小吃文化交流基地和海峽兩岸美食文化交流基地。依托沙縣小吃國際文化交流中心（中國華僑國際交流基地），積極組織歸僑僑眷和海外僑胞開展豐富多彩的小吃文化交流活動；力爭沙縣小吃及制作技藝作為中華傳統(tǒng)飲食文化代表之一，納入孔子學院中華飲食文化宣傳課程，擴大沙縣小吃品牌影響力。
五、推動沙縣小吃現(xiàn)代化接軌
—— 推進 “ 互聯(lián)網 + 小吃 ” 進程。 完善提升沙縣小吃 “ 數(shù)智化 ”平臺。通過 “ 線上聚集 ” 促進 “ 線下聚合 ” ，實現(xiàn)物流運輸、供應配送、外賣服務、電子商務、線上金融、支付結算等 “ 數(shù)智化 ” 服務。加強美團、阿里巴巴（餓了么）等有影響力的餐飲網絡終端配送平臺合作，實現(xiàn)門店堂食與外賣銷售協(xié)同發(fā)展，增加門店銷售收入。加強與各大電商平臺建立密切合作，建設阿里巴巴沙縣小吃產業(yè)帶、沙縣小吃淘寶特色館等，打破小吃門店堂食經營模式，突出沙縣小吃核心產品，打造 “ 網紅 ”“ 爆款 ” 產品。創(chuàng)新經營模式，鼓勵加盟店與線上平臺開展合作，積極推進加盟店 O2O 模式、供應鏈模式，發(fā)展網絡營銷、社區(qū)團購、店倉一體、網訂店取、即時配送等新興消費模式，鼓勵通過自動售貨柜、無人零售店等方式，延展便利店服務半徑，擴大銷售渠道，服務周邊社區(qū)。
—— 樹立現(xiàn)代健康小吃形象。 完善沙縣小吃食物多樣、谷類為主的產品結構，從產品配方、加工技術等多方面進行創(chuàng)新升級，在原有制定產品標準的基礎上，進一步完善沙縣小吃健康生態(tài)食品標準體系。通過小吃原料的綠色生態(tài)生產，保障食品成分更天然、品質更安全、營養(yǎng)更科學、風味更自然。培育沙縣小吃天然食補與營養(yǎng)平衡理念，探索注入健康飲食新科技，開拓符合新時代人民健康需求的沙縣小吃新品系，開發(fā)低脂、低熱、低鹽、低糖食品，提升消費檔次，擴大消費人群，增強單店營收能力，為帶動就業(yè)，培育新增長點打下堅實基礎。
—— 創(chuàng)新現(xiàn)代金融助力小吃模式。 鞏固傳統(tǒng)小吃金融服務成果，鼓勵金融機構優(yōu)化小吃金融服務功能，探索成立沙縣小吃產業(yè)轉型升級發(fā)展基金，繼續(xù)開發(fā) “ 小吃創(chuàng)業(yè)卡 ”2.0 版本、 “ 小吃貸 ”等金融產品，完善全線上辦貸、降息、提額、簡化擔保等優(yōu)惠措施，并結合小吃創(chuàng)業(yè)融資擔?；?、 “ 林、地、房 ” 資源反擔保以及小吃連鎖餐飲公司增信等方式，擴大小吃金融產品投放力度，增加資金供給。同時，探索 “ 餐飲管理信息服務平臺 + 應收賬款融資 ”“ 食材供應鏈服務平臺 + 動產融資 ” 路徑，為小吃連鎖企業(yè)打通“ 小吃 + 互聯(lián)網金融 ” 等融資渠道。
第二節(jié)建設閩中文旅康養(yǎng)名城
堅持以文化為引領，以旅游為主體，以康養(yǎng)為支撐，強化優(yōu)勢資源整合和重大項目帶動，推進文旅康養(yǎng)產業(yè)深度融合，構建文旅康養(yǎng)全產業(yè)鏈，不斷提升文旅康養(yǎng)產業(yè)品質。力爭至 2025年游客總量達到 650 萬人次，旅游經濟總量超過 70 億元；到 2035年沙縣游客總量達到 710 萬人次，旅游經濟總量超過 120 億元。
一、繁榮文化產業(yè)
—— 打造文化產業(yè)品牌。 以沙縣小吃制作技藝列入國家級非物質文化遺產為契機，挖掘提煉沙縣紅色文化、閩學文化、小吃文化、姓氏文化等資源，加強非物質文化遺產品牌打造，傳承提升肩膀戲等特色非物質文化遺產。培育文化創(chuàng)意品牌，排演一批文化旅游演藝項目，開發(fā)一批具有沙縣特色和文化內涵的旅游紀念品、民間工藝品和土特產品伴手禮，發(fā)展城市 IP 、吉祥物、動漫形象等文化原創(chuàng)產品，支持建設沙縣創(chuàng)意產業(yè)園，推出一批文化創(chuàng)意品牌企業(yè)，提煉具有廣泛吸引力和傳播性的城市特色符號化形象。
—— 促進文化產業(yè)發(fā)展。 拓展小吃文化產業(yè)，通過將內涵豐富的小吃文化資源與城市建設、影視作品、旅游商品嫁接，將小吃文化元素滲透到吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)，形成完整的小吃創(chuàng)意文化產業(yè)鏈條。推進文化產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，抓好沙縣小吃文化創(chuàng)意產業(yè)園、閩中影視創(chuàng)作基地建設，保護性開發(fā)東門歷史街區(qū)、鐵路公園二期等項目，將沙縣小吃文化城打造成為休閑度假、美食購物、文化體驗等為一體服務業(yè)集聚區(qū)。實施文化產業(yè)龍頭促進計劃，重點扶持沙陽文旅集團發(fā)展，引導文化事業(yè)單位轉型經營實體，培育中小微文化創(chuàng)意企業(yè)，做大做強成長型文化企業(yè)。
二、發(fā)展旅游產業(yè)
—— 培育旅游精品。 圍繞 “ 小吃名城，休閑勝地 ” 整體形象定位，以打造 “ 小吃文化旅游目的地、生態(tài)休閑度假地、閩中重要的旅游集散地 ” 為目標，加快構建體系較為完整的全域化旅游發(fā)展格局，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加強與省旅游發(fā)展集團合作，積極開發(fā)文化旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、體育旅游等，構建 “ 大文化、大生態(tài)、大健康、大休閑 ” 旅游產品體系，形成 “ 古韻虬城 ”“ 夜色金沙 ”“ 小吃慢鎮(zhèn) ”“ 土堡旅居 ” 等特色品牌。科學調整區(qū)域旅游產品空間分布格局，圍繞建設以小吃文化、夜游文化、旅居文化為特色的旅游目的地，發(fā)揮特色旅游資源和旅游交通優(yōu)勢，優(yōu)化城區(qū)旅游格局。加快淘金山旅游度假區(qū)、一河兩岸夜色經濟項目、七峰疊翠公園等項目建設，構建在閩中乃至全省范圍內具有一定競爭力的旅游品牌。力爭至 2025 年新增 3A景區(qū) 2 個以上。
—— 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。 圍繞三沙生態(tài)旅游區(qū)，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實施鄉(xiāng)村旅游提質升級和鄉(xiāng)村旅游扶貧行動，積極推進三明郊野國家地質公園 ( 沙縣區(qū)域 ) 、水美土堡鄉(xiāng)村旅游綜合體等項目發(fā)展，編排沙縣鄉(xiāng)村 “ 微旅游 ” 線路，開展 “ 旅游村 ” 創(chuàng)建，構建布局合理、規(guī)模適當、特色鮮明、效益可觀的鄉(xiāng)村旅游示范點。到 2025 年，創(chuàng)建省級及以上最美休閑鄉(xiāng)村 5 個，省級及以上休閑農業(yè)示范點 5 個，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達 100 萬人次，經營總收入突破 8 億元。
—— 發(fā)展紅色旅游。 堅持 “ 紅色 +” 融合發(fā)展理念，實施 “ 紅色+ 美麗鄉(xiāng)村 ”“ 紅色 + 歷史人文 ”“ 紅色 + 綠色生態(tài) ” 工程，通過以 “ 紅 ”帶 “ 綠 ” ，以 “ 紅 ” 帶 “ 古 ” ，不斷拓展紅色旅游發(fā)展空間。加快長征國家文化公園（沙縣段）、東門紅色旅游設施建設、夏茂紅色資源保護與利用、富口荷山 — 白溪紅色休閑基地、湖源紅色旅游開發(fā)等項目建設，創(chuàng)建一批紅色旅游 A 級景區(qū)，打造一批紅色旅游精品線路。推進沙縣博物館紅色展廳、興國寺紅色展館等紅色場館建設，打造一批愛國主義教育基地、國民教育課堂、紅色研學基地，形成一批高質量、有影響力的紅色教育培訓產業(yè)鏈條和教學基地群，營造尊崇英烈銘記功勛的濃厚社會氛圍。
三、培育森林康養(yǎng)產業(yè)
以 “ 最氧沙縣 · 康養(yǎng)福地 ” 為建設目標，大力推進全域森林康養(yǎng)模式，把森林生態(tài)資源優(yōu)勢轉化康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將沙縣打造成集 “ 康養(yǎng)旅居、醫(yī)養(yǎng)結合、普惠養(yǎng)老、保健養(yǎng)生、休閑度假、森林體驗、生態(tài)研學 ” 為一體的森林康養(yǎng)福地。依托大佑山、羅巖山、天湖山等省級森林公園及淘金山、松柏巖、觀音山等郊野森林公園，結合紅色文化、小吃文化、自然景觀和鄉(xiāng)土風情，結合職工春秋游和療休養(yǎng)等活動開展，推出自然呼吸、生態(tài)游賞、森林休閑、山地運動等一批森林康養(yǎng)產品。深入挖掘羅卜巖楠木自然保護區(qū)、淘金山千年鐵樹群及古縣城隍廟千年古榕樹等森林生態(tài)文化，打造森林生態(tài)科普研學線路。建成一批以筍類、茶油、食用菌、金柑等特色森林食品和細葉青簍藤、五指毛桃、鐵皮石斛等食藥同源綠色食品品嘗采摘體驗為主的 “ 森林人家 ” 和 “ 農家樂 ” 。新建和改擴建夏茂松林、富口白溪等激情漂流項目，豐富森林休閑娛樂項目。力爭到 2025 年，培育創(chuàng)建馬巖、松柏巖國家級森林康養(yǎng)基地，南霞省級森林康養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夏茂、富口市級森林康養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新增 “ 森林人家 ”“ 農家樂 ”10 家；建成省級森林城鎮(zhèn)、村莊 20 個，國家級森林鄉(xiāng)村 10 個。
四、提升養(yǎng)老產業(yè)
促進養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等產業(yè)融合發(fā)展，完善職工療休養(yǎng)、干部培訓、醫(yī)保報銷等優(yōu)惠政策，著力開發(fā)候鳥旅居式、生態(tài)田園式、醫(yī)養(yǎng)結合型的中高端養(yǎng)生養(yǎng)老產品，滿足老年人健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文化娛樂等服務需求。建設以 “ 居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合 ” 的養(yǎng)老服務體系，培育養(yǎng)老消費新理念，發(fā)展適老化住宅，加快推進明城康養(yǎng)城、生態(tài)新城康養(yǎng)中心、沙縣養(yǎng)老院等項目建設，建立一站式養(yǎng)老 CCRC 社區(qū)，提供自理、介助、介護一體化居住設施和服務，打造健康養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)宜居聚集地。打造 “ 互聯(lián)網＋養(yǎng)老 ” 服務新模式，整合利用互聯(lián)網、移動終端、信息平臺、公共服務等資源，建設養(yǎng)老服務智慧平臺，引進一批帶動力強、富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務企業(yè)，打造產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群，形成具有較強競爭力的養(yǎng)老服務品牌。
第三節(jié)唱響 “ 紅色沙縣 ” 品牌
深入貫徹落實習近平總書記關于老區(qū)蘇區(qū)工作的重要講話重要指示批示精神，充分發(fā)揮老區(qū)蘇區(qū)政策紅利，強化研究謀劃和對接爭取，形成加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展合力。
一、做好紅色基因傳承
—— 加強紅色研究宣傳。 加強沙縣原中央蘇區(qū)革命歷史文化研究、挖掘和宣傳，做好紅色標語、紅色故事、口述歷史等相關史料的搶救發(fā)掘、整理保存工作；組織黨史專家學者深入研究闡釋黨史重大事件、重要活動和重點人物，形成一批高質量的研究成果，完成《中共沙縣地方史第一卷（ 1919 ～ 1949 ）》和《沙縣紅色史料匯編》史料征集和編纂出版工作。強化國防教育知識學習培訓，激發(fā)愛國熱情，自覺履行國防義務。以 “ 風展紅旗如畫 ”為主題，編撰制作一批沙縣紅色革命精品力作和校本課程，綜合運用官方主流媒體和網絡新媒體，創(chuàng)新開展 “ 風展紅旗如畫 ” 紅色沙縣主題宣傳，推動夏茂、富口、湖源和城區(qū)等地的紅色品牌打造，提高全縣紅色文化影響力。
—— 強化紅色資源保護。 貫徹落實《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》，依法加大對革命文物資源的保護力度。實施紅色文化保護、傳承和弘揚 “ 六個一 ” 工程，加強革命文物排查、征集、整理、修復、研究和利用，推進革命文物保護信息化工作，建立革命文物大數(shù)據(jù)庫；堅持搶救性和預防性保護并重，有重點、分步驟實施一批革命舊址、革命文物的修繕保護工程，重點落實中共沙縣特別支部舊址、東方軍紅三軍團司令部舊址等 5 處 12 個革命遺址修繕保護項目，籌劃建設沙縣 “ 革命烈士紀念碑 ” ；修訂完善革命遺址名錄和保護檔案，爭取一批革命舊址申報升格為國家、省級文物保護單位。
二、用好用足老區(qū)蘇區(qū)政策
緊盯國家出臺新一輪老區(qū)蘇區(qū)政策窗口期，持續(xù)跟蹤對接國家出臺直接推動老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的系列政策措施，借助國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議平臺，爭取在我縣的重大設施、產業(yè)發(fā)展、社會民生等方面重大訴求納入中央支持范疇，力爭成為下一輪中央國家機關及有關單位對口支援中央蘇區(qū)縣。建立常態(tài)化蘇區(qū)政策研究工作模式，圍繞國家政策導向、投資重點和扶持方向，立足我縣資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，積極跑部跑省溝通匯報，鍥而不舍跟蹤對接，爭取一批重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目落地沙縣，讓老區(qū)蘇區(qū)政策紅利轉化為持續(xù)推動沙縣全方位高質量發(fā)展超越的新動能。
第四節(jié)彰顯綠水青山生態(tài)本色
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、加強生態(tài)環(huán)境保護
—— 加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。 踐行綠色發(fā)展理念，加強縣城、中心鎮(zhèn)森林保護與修復，提升縣域森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加快國家儲備林建設、松林改造提升行動和重點區(qū)位生態(tài)系統(tǒng)修復與保護工程建設，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，推進森林擴面提質，加強水源涵養(yǎng)林和濕地等生態(tài)隔離帶建設，建立生物多樣性綜合管理體系。堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，完善生態(tài)保護補償機制。到 2025年，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點領域，禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。
—— 提升生態(tài)環(huán)境質量。 講好習近平生態(tài)文明思想重要孕育地實踐地故事，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，完善生態(tài)文明目標評價考核制度，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)。到 2025 年，全縣單位 GDP 碳排放量明顯下降，工業(yè)污染防治水平進一步提高，主要污染物排放總量有效控制，防范環(huán)境風險能力明顯增強，環(huán)境安全得到保障。城市污染擾民問題切實解決，城鄉(xiāng)飲水安全得到保障，農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善。生態(tài)建設全面推進，重要生態(tài)功能區(qū)保護建設全面啟動，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力明顯增強，區(qū)域生態(tài)安全體系和環(huán)境安全管理體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣。
—— 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。 落實 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系要求，嚴格環(huán)境準入。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，強化突發(fā)環(huán)境事件信息披露。健全 “ 過程嚴管 ”體制機制，持續(xù)深化 “ 河湖長制 ” ，建立健全 “ 林長制 ” 體系，落實能源、森林資源、水資源消耗和建設用地等總量和強度雙控行動。探索和推行網格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的管理格局。加強信息化等手段在環(huán)保領域的應用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提升生態(tài)環(huán)境管理效能。加快構建覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)、全方位生態(tài)監(jiān)管制度體系。健全生態(tài)司法保護機制，完善生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，開拓推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟，探索環(huán)境司法與生態(tài)審計、保險制度、綠色金融等領域的融合銜接，構建共建共治的生態(tài)保護執(zhí)法體系。
二、促進綠色低碳發(fā)展
—— 推進綠色能源開發(fā)利用。 加速推進智能電網建設，全面建設結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效的現(xiàn)代配電網。推進能源供給側結構性改革，實施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用 “ 雙輪驅動 ” ，推進與華電等央企在清潔能源領域的深度合作，科學布局風電、光伏發(fā)電、天然氣等新型能源和再生能源開發(fā)，力爭新能源和可再生能源裝機占比超過 30% 。加快天然氣管網規(guī)劃建設，加強光伏項目管理，合理建設和布局平價上網項目，為沙縣經濟社會發(fā)展提供堅強的能源支撐。
—— 推進資源循環(huán)再利用。 建設城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物等典型廢棄物進行集中資源化統(tǒng)一收運規(guī)范化處理。發(fā)揮各類固體廢棄物資源化利用和處理設施的協(xié)同效應，實現(xiàn)不同類別廢棄物的分類回收利用和無害化處理，加快能源、水資源和固廢處理設施的一體化建設。建設以城市為載體的產業(yè)廢棄物循環(huán)利用產業(yè)基地，推動共伴生礦、工業(yè)固廢、危險廢棄物、農林廢棄物等的綜合利用，制定區(qū)域整體解決方案，建設區(qū)域性大宗產業(yè)廢棄物信息交易平臺，實現(xiàn)產業(yè)廢棄物多途徑、多層次、協(xié)同化利用。
—— 探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。 扎實推進 “ 林長制 ” ，全面增強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。加速構建綠色金融體系，推動建立綠色金融專營機構，提升綠色金融專業(yè)化管理，進一步擴大 “ 福林貸 ” 等綠色金融產品覆蓋面，探索生態(tài)公益林、天然林收益權質押試點，促進綠色資源加快轉變?yōu)?“ 綠色銀行 ” 。持續(xù)推進用能權、碳排放權等環(huán)境資源有償使用制度改革，推行差別化排污總量控制和排污權交易制度，健全碳排放使用和交易制度。完善生態(tài)文明評價體系，健全綠色發(fā)展指標體系，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)價值核算。實施差別化的電價制度，建立非居民用水超計劃累進加價制度。加快運用資本市場拓展綠色投融資渠道，引導金融資源優(yōu)先配置到循環(huán)經濟領域。
三、強化現(xiàn)代水安全保障
—— 提升防洪減災能力。 加快防洪提升工程建設，全面提升洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力，開展堤防、水庫等工程設施隱患排查和安全鑒定，實施洋邦水庫、蕉坑水庫等 11 個除險加固項目，推進堤防險工險段治理，消除工程安全隱患。繼續(xù)加強山洪災害防治建設，優(yōu)化自動監(jiān)測站網布局，擴大預報預警信息覆蓋面，提升監(jiān)測預警能力。加快推進東溪畔溪、豆士溪官昌段等 17 條河道整治項目，實施閩江防洪工程三期建設，重點實施東溪入河口等節(jié)點堤岸建設，提高防洪排澇能力，防洪標準達 20 年一遇水平。
—— 增強水資源保障能力。 堅持節(jié)水優(yōu)先，摸清水資源配置，合理調用水資源，編制全縣水資源配置規(guī)劃，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，逐步建立 “ 同水源、同管網、同水質、同服務、同監(jiān)管 ”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，全面提升水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障能力，加快雙溪水庫投入使用，啟動馬巖水庫水源工程建設，建立健全南北雙保障體系，力爭至 2025 年供水保證率、自來水普及率均達到 100% 。強化農業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源利用效率和效益。持續(xù)推進節(jié)水型社會達標建設工作，打造三官堂小學、正元化工等一批機關、學校、企業(yè)、社區(qū)節(jié)水示范基地，用水總量得到有效控制，灌溉供水保障能力進一步加強。
—— 推進水生態(tài)環(huán)境建設。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施河湖水系連通及農村水系綜合整治，重點推進畔溪水系連通及綜合整治工程。突出水土流失綜合治理，實施大洛溪、蔣坡溪等小流域水土流失綜合治理項目，有效控制人為水土流失。推動農村水電綠色發(fā)展和電站生態(tài)治理力度，規(guī)范生態(tài)下泄流量，依法依規(guī)推進農村水電分類整治，啟動一批農村小水電站退出。以村莊為節(jié)點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以河流為脈絡，積極開展農村水系綜合整治，推進東溪畔溪支流、西霞溪（根坑至村頭段）等 25 條安全生態(tài)水系建設。完善河湖管理體制機制，規(guī)范河長指揮調度中心、鄉(xiāng)級河長辦標準化建設。加強小型工程運行監(jiān)管，完善水庫第三方管護機制和建設工程管理辦法，確保工程質量和運行安全。
專欄3：名詞解釋
“CCRC” 社區(qū)： 即持續(xù)照料退休社區(qū)，通過為老年人提供
自理、介護、介助一體化的居住設施和服務，使老年人在健康
狀況和自理能力變化時，依然可以在熟悉的環(huán)境中繼續(xù)居住，
并獲得與身體狀況相對應的照料服務。
“ 河湖長制 ” ： 2016 年 12 月中國中共中央辦公廳、國務院
辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》， 2017 年 12 月
26 日印發(fā)《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，要求由各級
黨政主要負責人擔任 “ 河湖長 ” ，負責組織領導相應河湖的管理
和保護工作。
“ 林長制 ” ： 指按照 “ 分級負責 ” 原則，構建省市縣鄉(xiāng)村五級
林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區(qū)內森林資源保護
發(fā)展工作，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各
類破壞森林資源的違法犯罪行為。
“ 用能權 ” ： 指在能源消費總量和強度控制的前提下，用
能單位經核發(fā)或交易取得、允許其使用或投入生產的綜合能源
消費量權益。
“ 碳排放權 ” ： 是具有價值的資產，可以作為商品在市場
上進行交換 —— 減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購買
碳排放權，后者替前者完成減排任務，同時也獲得收益。
第四章發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢，打造 “ 活力 ” 沙縣
以列入全省首批縣域集成改革試點為契機，堅持創(chuàng)新發(fā)展，暢通內外循環(huán)，積極爭取國家政策支持，加快重點領域改革，全力打造全國改革創(chuàng)新先行區(qū)。
第一節(jié)深化改革賦能發(fā)展
始終堅持把處理好農民與土地的關系作為深化農村改革的主線，在農村土地、宅基地、社會治理、林業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，大膽先行先試先改，用改革鋪就振興發(fā)展道路。
一、鞏固完善農村基本經營制度
深入開展第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點，在保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，緊密聯(lián)系農村集體產權制度改革，依托土地確權頒證成果，探索解決人地矛盾辦法，為制定相關銜接配套政策和具體實施辦法積累實踐經驗。探索設立土地信托流轉風險補償基金，強化農民集體土地所有權權能，嚴格依法保護農戶承包權，加快放活土地經營權，鼓勵發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。
二、深化農村宅基地制度改革
圍繞完善宅基地集體所有權行使機制、宅基地審批制度和宅基地收益分配機制，探索宅基地農戶資格權保障機制、宅基地使用權流轉制度、宅基地自愿有償退出、有償使用制度和宅基地使用權抵押制度，健全宅基地監(jiān)管機制等 9 個部分改革內容，探索宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” ，落實宅基地屬于本集體成員集體所有的有關規(guī)定，明晰宅基地所有權具體歸屬，完善宅基地所有權行使機制；保障農村集體經濟組織成員以家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶資格權；探索在一定條件下流轉、抵押宅基地使用權，開展農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用試驗，深化 “ 房票、地票 ” 改革，鼓勵農戶通過 “ 以地換房 ”“ 以地換錢 ” 等形式退出宅基地，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能。
三、探索農村村民住宅規(guī)劃建設管理機制改革
按照 “ 縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)統(tǒng)管、地統(tǒng)籌、事統(tǒng)管 ” 的要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓工作機制，制定出臺《農村村民住宅規(guī)劃建設管理工作實施方案》和《農村村民住宅規(guī)劃建設管理規(guī)定》，由縣統(tǒng)籌制定總體規(guī)劃和建房政策、標準、風貌，做到規(guī)劃一張圖；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農村村民建房審批，實行一個窗口辦理、一支筆審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內農村居民點用地布局和規(guī)?？山y(tǒng)籌規(guī)劃，允許跨村用地，規(guī)劃、用地、建設、驗收、辦證等手續(xù)做到全流程統(tǒng)一管理。扎實抓好夏茂鎮(zhèn)金茂小區(qū)和高橋鎮(zhèn)明洋山兩個市級試點建設，并在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）再選取 1 個村作為縣級試點，通過典型引領、以點帶面，逐步在全縣推廣，形成統(tǒng)一風貌。
四、深化現(xiàn)代農村社會治理機制改革
以鳳崗街道為試點，打造 “ 近鄰 e 家 ” 管理服務平臺，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)有關職能部門信息共享與及時反饋，精準對接黨員服務意愿與鄰里服務需求，實現(xiàn)便民代辦、矛盾調解、治安管理 “ 一網統(tǒng)管 ” ；以夏茂鎮(zhèn)為試點，開展 “ 強鎮(zhèn)擴權 ” 智慧管理平臺建設，推動部分許可權下放，通過重構基層治理網格，下沉治理資源，創(chuàng)新聯(lián)動治理、靶向治理、微治理模式，搭建 “ 集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法 ” 的基層治理架；以南霞鄉(xiāng)為試點，打造 “ 區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體 ” ，為留守老人提供 “ 家門口 ” 養(yǎng)老服務；以南陽鄉(xiāng)為試點，探索推行文明 “ 積分制 ” ，通過民主評比、積分兌換，引導鄉(xiāng)村文明新風尚，構建鄉(xiāng)村治理新格局。
五、深化集體林權制度改革
鞏固全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設成果，創(chuàng)新林權流轉經營機制，完善 “ 福林貸 ”“ 益林貸 ” 等林業(yè)普惠金融產品。深化 “ 林票制 ” 改革，以縣農村產權交易中心為基礎，市、縣聯(lián)辦籌建三明市林業(yè)產權交易中心，開設林票交易服務平臺，探索林票權益類產品市場化交易。積極培育新型林業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高林農組織化水平和抗風險能力。推動森林碳匯工程項目，建設碳匯林，促進林業(yè)碳匯進入碳匯交易市場。加大林木采伐制度改革，創(chuàng)新生態(tài)公益林合理利用和低產林改造機制。
六、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持以人民健康為中心，推動 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 綜合改革向 “ 全聯(lián)、深動 ” 邁進，堅持公立醫(yī)院的公益性，深化醫(yī)院人事薪酬、補償機制、運行機制等系列改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購買作用，促進 “ 藥、價、保 ” 深度融合，逐步擴大醫(yī)保支付方式改革覆蓋面，嚴厲打擊許現(xiàn)保，管好老百姓 “ 保命錢 ” 。深化藥品耗材領域改革，擴大非一致性評價藥品目錄集采，擠壓藥品耗材虛高價格，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管和疾病預防控制機制體制，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，構建強大公共衛(wèi)生服務體系。加強總醫(yī)院內涵建設，加快建立區(qū)域健康管護新體系，推進醫(yī)防高效協(xié)同融合，完善市縣兩級醫(yī)院薄弱學科幫扶機制，全面提高沙縣公共衛(wèi)生服務整體水平。
第二節(jié)創(chuàng)新驅動加速超越
堅持創(chuàng)新在我縣現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，培育創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新能力，推進科技成果轉化，探索經濟數(shù)字化轉型發(fā)展。到 2025 年，全社會 R&D 研發(fā)投入總量達 5.8 億元以上，占GDP 比重達 1.3% 以上；到 2035 年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力顯著增強，形成以創(chuàng)新為主動力和戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化經濟體系。
一、培育創(chuàng)新主體
—— 培育創(chuàng)新型人才。 全面落實《三明市進一步加快人才集聚若干措施》和沙縣《鼓勵企業(yè)引進人才的九條措施》等系列政策，建立健全有利于吸引、鼓勵和留住人才的體制機制，為人才的生活、工作、住房、子女就學提供更好的服務保障，使人才引得來、留得住、用得好。創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，構建立體式的人才培養(yǎng)開發(fā)體系，健全人才職稱評定機制，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。有序推行 “ 二元制 ” 、現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，鼓勵企業(yè)與院校聯(lián)合辦班、辦學、定向培養(yǎng)，聯(lián)合設立實訓、實踐基地，培養(yǎng)本土實用型人才。制定《創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃》，突出新生代民營企業(yè)家的培育，重點培養(yǎng)對沙縣創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟轉型升級起到引領示范作用的企業(yè)家。搭建政府與企業(yè)家互動平臺，加強區(qū)域間和行業(yè)內企業(yè)家之間的聯(lián)系。堅持跨界別、跨區(qū)域、跨體制選派省、市、縣三級科技特派員，推動服務領域向二三產業(yè)全面拓展，構建全產業(yè)鏈服務新格局。
—— 培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。 圍繞 “3+1” 主導產業(yè)，聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，制定更加精準化的 “ 一企一策 ” 措施，打造一批十億龍頭企業(yè)、百億產業(yè)集群。到 2025 年打造高端裝備、機械制造、硅化工、新型材料、生物醫(yī)藥、小吃食品等 6 個百億產業(yè)集群。建立健全高新技術企業(yè)培育成長加速機制，按照 “ 科技型中小企業(yè) — 省級高新技術培育企業(yè) — 國家級高新技術企業(yè) ” 的發(fā)展梯次，著力培育一批 “ 雙高 ”“ 專精特新 ”“ 科技小巨人 ” 等科技含量高、市場潛力大、發(fā)展前景好的創(chuàng)新型企業(yè)群體。每年新培育高成長企業(yè) 5 家，省級專精特新中小企業(yè) 2 家， 3 年內新培育省級龍頭企業(yè) 1 家。到 2025年，力爭有 1 家企業(yè)產值突破百億元以上；科技型中小企業(yè) 60家以上；國家高新技術企業(yè) 36 家以上。到 2035 年，工業(yè)戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值占規(guī)上增加值 30% 以上，三大主導產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展基本形成，產業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。
二、提升創(chuàng)新能力
—— 完善創(chuàng)新公共服務平臺。 鞏固提升沙縣首批省級智能制造試點示范基地創(chuàng)建成果，依托國家級高新區(qū)金沙園、省級循環(huán)經濟示范園金古園的產業(yè)集聚效應，支持園區(qū)推進公共服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和項目孵化等三個平臺建設，提升公共服務能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器。加快園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設，落實入孵企業(yè)優(yōu)惠政策，通過委托第三方運營方式，加強孵化器運營管理，提升服務水平。吸引一批優(yōu)秀成果入駐孵化，為科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供專業(yè)化服務。
—— 建設高水平創(chuàng)新龍頭。 發(fā)揮海西分院國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、福建省產業(yè)技術創(chuàng)新引進重大研發(fā)平臺等重大創(chuàng)新平臺作用，聚焦高端數(shù)控裝備、精密制造、新材料、工業(yè)互聯(lián)網等四大產業(yè)，圍繞石墨專用加工中心系列產品、超精密磨拋裝備平臺、鎂鋁熔煉爐特種加工裝備、新材料與新產品研發(fā)等四大 “ 專精特新 ” 領域，積極開展核心技術攻關，突破一批關鍵技術，形成一批新產品，力爭取得一批在國際國內同行業(yè)有重大影響的科研成果。同時，積極爭創(chuàng)國家級工程中心平臺、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、海西制造孵化器等稱號，將海西分院建成國家區(qū)域示范型高端裝備基礎制造研究院。力爭在 “ 十四五 ” 期間，獲批 3 個省部級技術創(chuàng)新或產業(yè)聯(lián)盟平臺，爭創(chuàng) 1 個國家級技術創(chuàng)新平臺稱號；培育光學工程超精密數(shù)控裝備、高端石墨制品加工中心、特種構件精密制造、工業(yè)電子器件基礎材料等 3-5 個專業(yè)化公司或團隊，實現(xiàn)營業(yè)收入 2 個億，凈利潤 1000 萬，將海西分院打造成為區(qū)域創(chuàng)新成果 “ 原產地 ” 和科技創(chuàng)新 “ 策源地 ” 。
—— 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。 提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)在關鍵技術、核心裝備研發(fā)和新產品開發(fā)上取得新突破，促進產業(yè)由價值鏈低端向高端躍升，推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變。健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，依托廈工三重為代表的工程機械行業(yè)領軍企業(yè)、以天華智能為代表的智能注塑機行業(yè)領軍企業(yè)、國字號科研院所海西分院以及三明學院，聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設一批產業(yè)技術開發(fā)平臺，開展行業(yè)關鍵共性技術攻關，提升原始創(chuàng)新能力。培育引進面向中小微企業(yè)的科技服務機構，鼓勵幫助企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式合作，支持企業(yè)建立新技術、新產品研發(fā)中心。加強行業(yè)研發(fā)平臺對企業(yè)的指導聯(lián)系，完善我縣重點行業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的平臺布局。
三、推進科技成果轉化
—— 完善科技成果轉化平臺。 依托省 “6·18” 創(chuàng)交會等平臺，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人，建立產、學、研、資、介等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動機制，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。定期組織本地企業(yè)開展科技成果產業(yè)對接活動，鼓勵和支持企業(yè)購買國內外先進的科技成果進行產業(yè)化應用。對縣域內的創(chuàng)新產品，在依法依規(guī)的基礎上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開市場。完善科技成果評價和激勵機制，支持和引導高校、科研機構及科技人員積極參與企業(yè)技術研發(fā)、推廣和產業(yè)化工作，推動科技成果加快轉化。依托 “ 知創(chuàng)福建 ” 等服務平臺，加強專利知識普及、培訓，健全知識產權司法保護，打擊侵權行為，完善知識產權快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
—— 促進海西 “ 智造 ” 優(yōu)先服務沙縣。 提升海西分院服務地方能力，緊密跟蹤對接海西分院，力促海西分院將 “ 大口徑光學元件的磨削加工、 GC 系列石墨型龍門加工、皮秒激光切割機系列產品 ” 等高端數(shù)控裝備領域的研發(fā)成果在沙縣就地轉化為產能。幫助海西分院牽線搭橋，吸引關聯(lián)企業(yè)在沙合作投資，重點打造“ 軍工石墨制品加工 ”“ 產業(yè)鏈配套金屬加工 ” 等精密加工領域，“ 半固態(tài)技術運用的零部件產品 ”“ 多種輕量化材料表面功能涂層 ” 等新材料領域產業(yè)鏈條。發(fā)揮分院創(chuàng)新引領力和示范帶動力，引導分院對本土企業(yè)在科創(chuàng)研發(fā)等方面的指導合作，推進本土企業(yè)轉型升級，不斷提升 “ 沙縣智造 ” 影響力和市場占有率。
四、探索經濟數(shù)字化轉型
—— 推動產業(yè)數(shù)字化改造。 推進 “ 互聯(lián)網 + 工業(yè) ” 運用，通過工業(yè)互聯(lián)網平臺，把設備、生產線、工廠、供應商、產品和客戶緊密地連接融合起來，使工業(yè)經濟各種要素資源能夠高效共享，幫助制造業(yè)拉長產業(yè)鏈，形成跨設備、跨系統(tǒng)、跨廠區(qū)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通，推動制造業(yè)數(shù)字化融通發(fā)展。實施 “ 互聯(lián)網 + 現(xiàn)代農業(yè) ” 行動，加快物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、遙感技術、人工智能等新一代信息技術及產品在特色產業(yè)全過程的融合應用和集成示范，推進農業(yè)生產、加工、倉儲、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息化改造。培育智能化現(xiàn)代服務業(yè)，加快推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，在柔性服務、協(xié)同服務、特色服務、分享服務等重點領域形成新增長點。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網 + 社會服務 ” ，聚焦教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等重點領域智能化改造。
—— 加快 “ 數(shù)字政府 ” 建設。 深入推進 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 促進政務服務業(yè)務重組與流程再造，建立集約融通的數(shù)據(jù)支撐體系，加快政務信息云系統(tǒng)遷移，推進市縣一體電子政務網絡升級改造，建立 “ 跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務 ” 數(shù)據(jù)共享交換體系；制定政府數(shù)據(jù)通用語言、工具與技術標準，參與建立全市統(tǒng)一的基礎信息庫，打造高效便捷的云政務服務體系，主動融入福建省政務服務 “ 一張網 ” 建設，提升閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)數(shù)據(jù)共享水平，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式，實現(xiàn)云政務服務水平走在全省前列。構建精準有效的應用分析體系，加快培養(yǎng)政府部門專業(yè)化數(shù)字人才隊伍，強化政府部門管理人員在數(shù)字項目管理方面的技能，增強數(shù)字本領。
—— 加快新型基礎設施建設。 基于面向公眾、企業(yè)和機構的通用需求以及面向企業(yè)、行業(yè)的專業(yè)化需求，統(tǒng)籌利用資源，統(tǒng)一網絡標準，著力推進特高壓、人工智能、智慧城市、大數(shù)據(jù)中心、新能源車充電樁等新基建項目，打造網絡泛在、協(xié)同高效、互聯(lián)互通的新型基礎設施體系，持續(xù)提升城市發(fā)展能級，為城市贏得未來。著力消除新型基礎設施建設領域的體制障礙，協(xié)調新型基礎設施和新產業(yè)的互動發(fā)展，充分激活市場和民間的投資活力。
第三節(jié)主動融入新發(fā)展格局
主動融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，營造寬松發(fā)展環(huán)境，不斷擴大對外開放水平。
一、積極融入國內大循環(huán)
—— 擴大有效投資。 圍繞 “ 補短板、強弱項、優(yōu)結構、增動能 ” ，聚焦 “ 兩新一重 ”“ 四篇文章 ” 等重點領域，積極擴大有效投資，實施老舊小區(qū)改造，完善交通、水電、能源等重大基礎設施，加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障等領域投入，加快 5G 網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局生物醫(yī)藥、新材料、文旅康養(yǎng)、通航經濟等新興產業(yè)，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。加大對高標準糧田、飲水安全工程、人居環(huán)境整治、農村供電道路信息網絡建設、農村垃圾污水處理設施建設等農業(yè)農村基礎設施投資。圍繞產業(yè)升級、社會民生、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化等重點領域，策劃實施一批對接國家和省投資政策的重大項目。完善地方政府舉債融資機制，支持重點領域投資項目通過債券市場和 REITS 基金籌措資金。健全政銀企社合作對接長效機制，進一步放開民間資本市場準入，支持民間資本進入 “ 負面清單 ” 外的行業(yè)和領域，吸引社會資本、各類產業(yè)投資基金參與基礎設施和公用事業(yè)建設。完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制，協(xié)調金融機構加大對重大工程的支持力度。
—— 全面促進消費。 增強消費側對經濟發(fā)展的基礎性作用，通過供給提升創(chuàng)造消費新增長點，推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮沙縣小吃、 “ 夜色經濟 ” 品牌影響力，推動大型會展、賽事等落戶，活躍夜間商業(yè)和適當占道 “ 地攤經濟 ” ，擴大文旅康養(yǎng)消費和節(jié)假日消費。推進服務消費持續(xù)提質擴容，大力支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)發(fā)展，支持社會力量提供養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療健康等多樣化社會服務，推動消費線上線下融合，引導平臺型消費和共享經濟等消費新模式。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。促進汽車消費供給優(yōu)化升級，支持新能源汽車消費。鼓勵擴大信息消費，豐富綠色消費品，努力提供更多優(yōu)秀文化產品和優(yōu)質文化服務。促進農村多元消費支持電商快遞和優(yōu)質產品進農村，挖掘拓展農村消費潛力。
二、優(yōu)化提升營商環(huán)境
—— 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。 深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，開展 “ 減證便民 ” 專項行動，實現(xiàn) “ 一趟不用跑 ” 和 “ 最多跑一趟 ” 。推廣 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 運用，用好 “e 三明 ” 全程網上辦事平臺，推行 24 小時自助服務區(qū)和 15 分鐘便民服務圈，實現(xiàn)政務服務全天候 “ 不打烊 ” 。開發(fā)各項辦事流程演示短視頻軟件，方便群眾直觀了解辦事過程。推進 “ 多證合一 ” 和 “ 證照分離 ”改革，推行全程電子化登記，為企業(yè)進入市場提供便利。推進工程審批制度改革，完善工程招投標、政府采購管理制度，進一步減程序、減費用、減時間。依托 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” 平臺，強化事中事后監(jiān)管，推動 “ 雙隨機一公開 ” 全覆蓋，嚴格落實公平競爭審查制度，完善投資者權益保障機制，支持民營企業(yè)平等參與 “ 兩新一重 ” 及特許經營領域項目。
—— 營造公平競爭市場環(huán)境。 加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業(yè)法人財產權的保護，依法加強和改善宏觀調控、市場監(jiān)管，實施高標準市場體系建設行動，健全產權執(zhí)法司法保護制度，落實市場準入負面清單動態(tài)調整機制和第三方評估機制，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。建立行政權力制約和監(jiān)督機制，依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全完善政府權責清單管理制度，并根據(jù)法律法規(guī)變化實行動態(tài)調整。嚴格落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
—— 深化要素市場化改革。 建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機制改革。加快要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。創(chuàng)新要素市場化配置方式，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制，健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，建立土地儲備、出讓和預算管理全生命周期保障體系，推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向出讓土地和出租標準廠房并重轉型。加快推進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。
—— 加快信用沙縣建設。 依托市公共信用信息平臺，健全社會信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，推進行政行為信息上網公開，促進征信信息互聯(lián)互通。培育信用服務市場，引導信用服務機構加強行業(yè)自律，提升信用服務市場整體公信力和服務質量，擴大公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告覆蓋范圍和應用領域。完善市場主體準入前信用承諾制度，建立健全信用修復機制。完善重點領域信用分級分類監(jiān)管機制，依法加強對失信主體的約束和懲戒。加強誠信宣傳，營造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社會風尚。
三、不斷擴大對外開放
—— 構建全方位大招商格局。 以沙縣小吃為紐帶，積極參與“ 一帶一路 ” 和 “ 海絲 ” 核心區(qū)建設，進一步拓展對外餐飲文化和投資貿易合作。貫徹落實黨中央、國務院、省、市關于穩(wěn)外資工作的決策部署，以激發(fā)市場活力、提振投資信心為出發(fā)點，以打造公開、透明、可預期的外商投資環(huán)境為著力點，持續(xù)深化對外開放，全面落實新版負面清單，抓好新開放措施落地，主動承接福建自貿試驗區(qū) “ 溢出效應 ” ，依托 “ 廣交會 ” 、 “6·18” 、 “9·8” 投洽會、林博會等招商平臺，圍繞 “3+1” 主導產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，通過產業(yè)鏈招商、產業(yè)集群招商、以商招商、云招商等方式，持續(xù)加大對外招商引資力度，進一步穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結構，促進一批重大外資項目落地。
—— 主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展。 加快推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)合作，充分發(fā)揮沙縣產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，重點圍繞機械裝備、新材料等行業(yè)，依托協(xié)同發(fā)展平臺，推進沙縣省級加工貿易轉移承接地建設，積極承接沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)、農產品精深加工產業(yè)，以及部分資本密集型產業(yè)中加工制造領域轉移產業(yè)，積極承接廈門新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)；承接泉州機械裝備、機械鑄造、食品產業(yè)、工藝制品等產業(yè)；承接漳州食品加工、機械、家具等產業(yè)。通過與閩西南其它地市聯(lián)手區(qū)域合作，促進優(yōu)勢產業(yè)互補，推進產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)集群共建、產業(yè)效益提升，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產業(yè)協(xié)作體系。
—— 提升對內對外貿易水平。 提升對內貿易水平，鼓勵品牌農產品拓展線上銷售渠道，依托淘寶、微信等第三方線上平臺增加產品銷量，在省內及部分國內重點城市重要商圈開設品牌農產品線下體驗店，提升我縣農特產品龍頭品牌的知名度。加強農產品品牌創(chuàng)建，發(fā)掘品牌農產品與當?shù)貍鹘y(tǒng)農耕文化契合點，以品牌建設助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。積極擴大對外貿易，推動本地產品開拓市場，提升對外貿易水平。擴大 “ 海絲 ” 沿線市場出口，推動設備制造、硅化工、生物制藥、種業(yè)、小吃等優(yōu)勢產能產品 “ 走出去 ” 。在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口的基礎上，不斷增強我縣外貿出口后勁，鼓勵出口企業(yè)爭創(chuàng) “ 省級名牌 ” 和 “ 中國名牌 ” ，提升出口產品國際競爭力。以電子商務為紐帶，以互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等技術為支撐，發(fā)展 “ 互聯(lián)網 + 商貿流通 ” ，實現(xiàn)內外貿易融合發(fā)展。
—— 加強對臺交流合作。 落實中央、省、市惠臺政策措施和兩岸融合發(fā)展意見建議，發(fā)揮小吃文化、閩學文化、佛教文化、姓氏文化等紐帶作用，開展兩岸宗親互動，強化明臺根脈文化、信眾親近等親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，促進對臺產業(yè)、經貿、文化、民間基層等交流合作，推進福萬兩岸三地青少年文化交流基地、閩臺老年教育（樂齡學堂）交流示范基地建設，為建設臺胞臺企登陸的 “ 第一家園 ” 做出貢獻。建立健全對臺征才引才政策，從就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面，為廣大臺胞在沙生產生活提供良好條件，維護臺胞合法權益，增強臺胞歸屬感、認同感。
“街長制”： 指所負責路段的主要監(jiān)管人，組織相關職能部 門，對責任路段的街道、“門前五包”、店外經營、占道經營、 亂拉亂掛、亂停亂放、亂搭亂建，揚塵、噪聲、餐飲業(yè)污染、 排水排污等實施全面綜合管理。
“三醫(yī)聯(lián)動”： 指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通 體制改革聯(lián)動，福建三明“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革模式有較突出 的代性。
“5G”： 指第五代移動通信技術，是最新一代蜂窩移動通 信技術，也是繼 4G （ LTE-A 、 WiMax ）、 3G （ UMTS 、 LTE ）和 2G （ GSM ）系統(tǒng)之后的延伸 。
“REITS”基金： 指房地產信托投資基金，是房地產證券 化的重要手段。房地產證券化就是把流動性較低的、非證券形 態(tài)的房地產投資，直接轉化為資本市場上的證券資產的金融交 易過程。
“夜色經濟”： 指夜幕降臨至次日凌晨，城市中以休閑、旅 游、文化、餐飲、購物、健身等為主的各種消費活動。夜色經 濟的發(fā)展水平更是衡量一座城市生活質量、消費水平、開放度、 活躍度、投資軟環(huán)境及經濟與文化發(fā)展活力的重要指標。
第五章構建新型城鄉(xiāng)關系，打造 “ 宜居 ” 沙縣
牢牢把握并全面用好沙縣撤縣設區(qū)歷史機遇，全方位融入三明中心城市發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，打造福建綜合交通樞紐城市。
第一節(jié)打造高品質中心城市
貫徹落實習近平總書記關于 “ 建立以三明為中心城市的三明、沙縣、永安經濟繁榮帶 ” 指示精神，統(tǒng)籌推進三明沙縣 “ 多規(guī)合一 ” ，明確沙縣國土空間功能定位，加快市縣同城發(fā)展，推進城市智慧化、精細化管理，補齊公共服務短板，激活沙縣吸引力、魅力和潛力，促進城鄉(xiāng)融合、產城融合發(fā)展。
一、加快三明沙縣同城步伐
—— 推進三明沙縣 “ 多規(guī)合一 ” 。 加快構建三明 — 沙縣一體化發(fā)展國土空間格局，從優(yōu)化配置供給側要素、服務新舊功能轉換、實現(xiàn)全要素管理自然資源等三個方面，建立健全區(qū)域空間規(guī)劃管理制度，實現(xiàn)三明 — 沙縣空間規(guī)劃無縫對接、城際公交化運營、數(shù)據(jù)資源開放整合、產業(yè)分工有機協(xié)作、營商環(huán)境整體優(yōu)化、公共服務共建共享、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。推進未來沙縣區(qū)與三元區(qū)協(xié)同發(fā)展，突出規(guī)劃引領，加強 “ 兩區(qū) ” 功能互補，協(xié)同發(fā)展，做大做強中心城市，在產業(yè)發(fā)展布局、財稅體制、經濟管理體制、機構人員設置、民生事業(yè)扶持等方面，積極向上爭取相關傾斜性支持政策，做實項目建設，加快城區(qū)擴大步伐，拉大城市框架，不斷提升城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強中心城市綜合承載能力和輻射帶動作用。
—— 拓展沙縣城市空間。 繼續(xù)實施 “ 北進南拓、延伸東西、提升中部 ” 規(guī)劃布局，擴大城區(qū)承載空間。以現(xiàn)狀城市框架為基礎，落實 “ 護山保田擁溪 ” 的空間布局策略，挖掘存量、做優(yōu)增量，形成 “ 三城兩園環(huán)疊翠 ” 的主城區(qū)空間格局。中部以七峰疊翠為城市綠心，堅持控制性開發(fā)原則，加快推動三期工程建設，把七峰疊翠與三明機場之間的自然景觀建成城市山體公園，共同形成城市中央公園。北部為金沙園，通過梳理現(xiàn)狀存量低效用地，適度推進 “ 退二進三 ” 項目，促進園區(qū)形成產城融合的空間布局；西部為沙縣老城，以舊城雙修、老城更新為重點，承擔沙縣行政、商業(yè)、文旅職能。南部為三明生態(tài)新城及空鐵新城：三明生態(tài)新城主要承擔疏解市區(qū)教育、醫(yī)療等職能，打造市級公共服務中心和康養(yǎng)商住綜合體；空鐵新城主要依托三明北站，推動金古南區(qū)的轉型升級，發(fā)展商務、辦公等功能，與生態(tài)新城共同打造三明市經濟文化新中心。東部為金古園，以北區(qū)為重點，圍繞三明機場、沙縣港等交通設施，建設三明市空港物流園區(qū)。中部提升人居環(huán)境，開展老鷹廈鐵路公園建設、東門歷史文化街區(qū)保護改造，擴大公共設施、綠地、健身休閑場所的范圍。
—— 加快人口聚集。 堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ”定位，采取政府引導與市場參與相結合，最大程度激發(fā)市場動能，推進三明陸地港商住綜合體、金橋路東側、長興路東側、嘉禾路東側等地塊開發(fā)，加快生態(tài)新城康養(yǎng)城、狀元福、金沙壹品等項目建設，加大住宅用地供應力度，增加房地產市場有效供給，確保房地產產業(yè)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。持續(xù)推進產城融合，強化 “ 大園區(qū) ” 思維，實施以園區(qū)帶動產業(yè)，以產業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)帶動人口聚集戰(zhàn)略，使之成為縣城聚人、留人的重要平臺。同時，通過靈活的機制、優(yōu)惠的政策、優(yōu)質的資源來吸引周邊群眾向中心城市遷移，進一步加快城鎮(zhèn)化進程，為產業(yè)導入、人氣聚集奠定基礎。依托第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，為科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。力爭到 2025 年，全縣人口規(guī)模突破 35 萬人；到 2035 年，全縣人口規(guī)模突破 45 萬人。
二、打造現(xiàn)代宜居之城
—— 營造綠色宜居環(huán)境。 圍繞 “ 深呼吸、慢生活、大健康 ”發(fā)展理念，按照 “ 留白、留綠、留舊、留文、留魂 ” 要求，實施全民共享 “ 綠色福祉 ” 工程，推進 “ 山水城 ” 融合機制，按照國家級園林縣城標準提升改造城區(qū)綠地規(guī)劃設計，提高建成區(qū)綠地率，確保城區(qū)人均公園綠地面積明顯高于省市平均水平；加快城區(qū)綠化彩化美化亮化建設，重點推進一河兩岸景觀大洲段工程、豆士溪景觀工程、七峰疊翠三期、城區(qū)老舊小區(qū)改造等項目，建設蓮花公園、鐵路公園等兒童微樂園，推動休閑體驗與審美感知相統(tǒng)一，打響沙縣 “ 全國深呼吸小城 ” 名片，打造山水相依、林城相融的宜居之城。
—— 提升城市服務管理水平。 深化城市治理攻堅行動，完善治理體系，提高治理能力，提升城市宜居水平。推進城市智慧化、精細化管理。加強城市社區(qū)治理，調整和優(yōu)化社區(qū)布局，在社區(qū)經費保障、場所設施建設、工作機制創(chuàng)新、社區(qū)協(xié)同共建等方面深入探索，提升社區(qū)服務功能和水平。深化城市管理 “ 五難 ” 治理攻堅行動，加快夜市、流動攤點安置點和臨時市場提升改造，解決流動攤位占道經營難題，持續(xù)推進智能停車收費系統(tǒng)建設，提高車位供給，解決停車難老問題。完善現(xiàn)代物業(yè)管理服務體系，引進大型知名物業(yè)管理企業(yè)，提高物業(yè)基礎服務能力和優(yōu)質服務水平。加快智慧城市建設，用好、用活 “e 三明 ” ，建設地理信息、智能交通、社會服務、城市治理一體化數(shù)字平臺，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，滿足人民美好的生活需要，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
—— 完善市政基礎設施。 堅持 “ 適度超前、相互銜接、留足空間 ” 的城市基礎設施建設理念，加快補齊城市基建和公共服務短板。提升城市道路綜合承載力，重點完善新建小區(qū)周邊次干道路、綠地、照明、安全通道、警示標志等配套設施，加快市政道路白改黑進程，打通道路微循環(huán)；完善城區(qū)橋涵設施，重點實施大洲橋連接線、鳳崗大橋等項目；強化擁堵節(jié)點治理，優(yōu)化發(fā)展城市公共交通，改造提升城市人行道和非機動車道等慢行系統(tǒng)，科學規(guī)劃建設城市停車設施。完善市政管網，加快推進安燃燃氣管線、城區(qū)排水防澇及雨污分流綜合整治、北部新城與水南東片污水廠網等項目，加強管線下地、老舊小區(qū)水電氣及二次供水設施建設改造。完善城區(qū)垃圾處理設施，重點實施應急垃圾填埋場、新建小區(qū)垃圾轉運設施等項目。
三、鞏固精神文明創(chuàng)建成果
—— 踐行社會主義核心價值觀。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民工作體系。推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。加強宣傳思想文化陣地建設和管理，全面落實意識形態(tài)工作責任制，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。扎實推進社會主義核心價值觀建設，把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產品創(chuàng)作生產等全過程。加強全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機制，加強軍政軍民團結。深入實施公民道德建設工程，推進弘揚時代新風行動和學雷鋒志愿服務，完善誠信建設、志愿服務、青少年理想信念教育等長效機制。
—— 推進新時代文明實踐。 圍繞 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 的使命任務，落實 “ 一個目標、四個定位、五項工作、三個到位、提升六大能力 ” 要求，加快新時代文明實踐中心廣場建設，努力把新時代文明實踐中心建設成為學習傳播科學理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風的精神家園、開展特色志愿服務的廣闊舞臺。加強社會主義精神文明建設，健全創(chuàng)建 “ 全國文明城市 ” 工作常態(tài)長效機制和全民參與全民提升文明實踐機制，探索推進市民文明積分制，提升文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建水平。深入推進媒體融合發(fā)展，推動縣融媒體中心提質增效，拓展 “ 新聞＋政務 ”“ 新聞＋服務 ” ，強化主流價值傳播和輿論引導。
—— 倡導文明生活方式。 健全生活垃圾分類工作獎懲機制，將垃圾分類納入文明城市、衛(wèi)生城市測評體系，通過加強生活垃圾分類知識普及和現(xiàn)場指引，引導群眾持續(xù)精準投放垃圾，養(yǎng)成“垃圾分類就是新時尚”的良好習慣。倡導集約、節(jié)約的生活方式，推進生活垃圾源頭減量。深入開展愛國衛(wèi)生運動，以文明社區(qū)、村居創(chuàng)建為抓手，廣泛宣傳普及健康衛(wèi)生常識，加強傳染病防控知識教育培訓，增強人們的自我防護意識和能力。特別是要通過宣傳教育、行政管理、社會監(jiān)督等手段，杜絕隨地吐痰、亂扔垃圾、公共場所吸煙、不文明養(yǎng)寵物等行為，從源頭上防控疾病傳播，形成共建共治共享的良好衛(wèi)生環(huán)境和文明健康的生活方式。健全基層心理健康服務平臺，提高服務水平，加強對重點群體和特殊人群的心理健康服務。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量
制定科學的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做強中心城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，加快農業(yè)轉移人口市民化，推進新型城鎮(zhèn)化建設。
一、加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設
按照 “ 因地制宜、分類培育、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展 ” 原則，通過政府引導、政策扶持、機制創(chuàng)新、市場推動，加快推進中心鎮(zhèn)人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約，成為經濟特色鮮明、功能設施完善、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基層治理有效、輻射帶動強勁的縣域次中心。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展產業(yè)壯大實力，青州、高砂發(fā)展硅及化工新材料、紙品、木竹產業(yè)，培育經濟新增長點；夏茂、高橋、富口發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、紅色生態(tài)旅游產業(yè)，拓展農副產品深加工產業(yè)；大洛、南霞、南陽、鄭湖、湖源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)保護為前提，重點發(fā)展綠色農業(yè)、農副產品加工產業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)等。增強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展、公共服務、人口集聚等功能，推進空心村、邊遠村易地搬遷，向集鎮(zhèn)中心轉移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資源共建共享。
二、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城市居民與農村居民作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，制定科學的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把農村發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、資源配置合理、產業(yè)層次分明的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的機制體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化推進各類要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享體制機制，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。建立健全鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展的體制機制，完善農業(yè)保護制度，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類園區(qū)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的跨界流動和高效配置。建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)路網和水、點、污水垃圾處理等設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。推行 “ 跨村聯(lián)建 ” 模式，尊重村民意愿，穩(wěn)步推進部分行政村撤并，促進鄉(xiāng)村發(fā)展和安定穩(wěn)定。
三、提高農業(yè)轉移人口市民化質量
持續(xù)深化農村戶籍制度，引導城市政府簡化戶籍遷移手續(xù)，強化落戶政策宣傳解讀，建立線上申請審核系統(tǒng)，完善利用大數(shù)據(jù)科技建立全縣常住人口的常態(tài)化統(tǒng)計機制，有效提高落戶便利度；完善農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地與落戶數(shù)量掛鉤政策。推動常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務，增加教育投入，用足用好中小學教師編制，推動隨遷子女享有普惠性托育和學前教育，建立義務教育生均公用經費基準定額動態(tài)調整機制；進一步擴大公租房、租賃補貼和住房公積金對農業(yè)轉移人口覆蓋范圍。提升農業(yè)轉移人口就業(yè)技能，聚焦高端裝備制造、家政服務、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出行業(yè)，廣泛開展職業(yè)技能培訓，提高農業(yè)轉移人口競爭力。
第三節(jié)推動鄉(xiāng)村全面振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進鄉(xiāng)風文明建設，實現(xiàn)沙縣鄉(xiāng)村全面振興。
一、改善農村人居環(huán)境
加強農村環(huán)境綜合治理，加快 “ 千村整治、百村示范 ” 美麗鄉(xiāng)村建設。立足現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急，實施農村人居環(huán)境整治行動方案，梯次推動農村人居環(huán)境改善。
—— 整治農村環(huán)境衛(wèi)生。 堅持把農民群眾生活宜居作為首要任務，重點改善農村廁所、垃圾及污水處理等農村環(huán)境衛(wèi)生問題。大力實施廁所革命，通過新建一批標準農村公廁、改造一批老舊農村公廁、實施一批農戶改廁，力爭至 2025 年農村戶用廁所無害化改造覆蓋率 98% 以上，同時健全和完善農村公廁運營管理長效機制。健全 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理 ” 城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，邊遠村莊垃圾盡量就地資源化利用和減量處理。所有行政村設置垃圾集中收集點，建立完善日常保潔機制和節(jié)假日垃圾清運應急保障機制。推行農村生活垃圾干濕分離，加快垃圾源頭減量和資源化利用。持續(xù)開展農村 “ 兩違 ” 專項整治，力爭至2025 年實現(xiàn)農村面貌較大改觀。
—— 提升鄉(xiāng)村建設品質。 以多樣化為美，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。全力推進 10 個省級鄉(xiāng)村振興試點村、 2 個市級鄉(xiāng)村振興示范村、 2 個縣級鄉(xiāng)村振興示范村建設；大力開展鄉(xiāng)村振興實績突出村、美麗鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建；重點持續(xù)推進 “ 一鎮(zhèn)兩帶多點 ” 的農村人居環(huán)境整治，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。推動富夏片區(qū)人居環(huán)境整治項目融入三沙生態(tài)旅游區(qū)建設范圍。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農耕文化，提升田園風光品質。改造村莊公共照明和村內道路，整治村莊桿線 “ 蜘蛛網 ” 。推進村莊 “ 路旁、水旁、宅旁、村旁 ” 綠化，依法嚴格保護古樹名木，綜合提升田水路林村風貌。
—— 健全管護長效機制。 建立村莊人居環(huán)境管護長效機制，編制落實《沙縣農村生活污水治理專項規(guī)劃（ 2020-2030 年）》，引入市場化運營管理，推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。加強農村飲水安全管理，建立長效投入機制，夯實運行管護責任，提升服務保障能力。以規(guī)范建房審批、引導農房建設、保障建房用地、整治既有農房等為主要內容，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，大力提升農村建筑風貌和農房使用功能。加強規(guī)劃引導，落實用地保障，優(yōu)化審批服務，建立 “ 審批規(guī)范、服務到位、監(jiān)管有效 ” 的農房建管機制，加大違法用地和違法建筑 “ 兩違 ” 整治力度，引導村民按規(guī)劃集約建房；開展 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃編制，力爭至 2025 年所有行政村全面完成編制。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分攤機制。
二、加強基層管理服務
推動農村基層黨組織強健筋骨，堅持農村基層黨組織領導核心地位，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，規(guī)范村級議事決策程序，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓轉化，提升農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作。加強農村黨員隊伍建設，強化農村黨員教育、管理、監(jiān)督，落實理想信念教育常態(tài)化制度化。推進鄉(xiāng)村自治法治德治相融合，深化村民自治實踐，依法開展農村民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督。加強鄉(xiāng)村法治建設，深化 “ 法律進鄉(xiāng)村 ” 宣傳教育活動，增強基層干部和農民群眾法治觀念和意識。提升鄉(xiāng)村德治水平，通過完善村規(guī)民約、傳承弘揚公序良俗等，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。完善基層管理服務體系的建設，制定基層政府在村（農村社區(qū)）治理方面的權責清單，推進農村基層服務規(guī)范化、標準化。鼓勵支持小吃業(yè)主、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村人才振興。進一步推動農村社區(qū)建設，改善提升村級綜合服務站（公共服務中心），依托農村 “ 六大員 ” 構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村社會化服務體系。
三、推進鄉(xiāng)風文明建設
加大沙縣省級新時代文明實踐中心試點建設力度，完善各級實踐所、站。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，開展 “ 廳堂懸掛家訓 ” 、家風家訓征集評選等活動。開展 “ 文明引領 · 移風易俗 ” 主題活動，認真履行牽頭抓總工作職責，圍繞移風易俗宣教行動、婚喪禮俗整治行動、傳統(tǒng)文化浸潤行動、結對幫扶共建行動和 “ 小手牽大手 ” 等 “ 五大行動 ” ，扎實部署開展移風易俗工作。大力推進 “ 我推薦，我評議身邊好人 ” 活動。做優(yōu)文化服務，加大農村公共文化活動的保障力度；挖掘文化內涵，堅持開展 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動；拓展文化陣地，充分利用各類祠堂場所遍布鄉(xiāng)村的特點，拓展鄉(xiāng)村公共文化活動陣地。
四、鞏固脫貧攻堅成果
按照 “ 四個不摘 ” 要求，保持各項扶貧政策措施連續(xù)性，建立完善致貧返貧動態(tài)監(jiān)測機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及開發(fā)式扶貧和收入再分配政策有機銜接。進一步建立健全分類保障、因戶施策的精準幫扶體系，采取產業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、消費、低保等多種幫扶方式，實現(xiàn)防貧、減貧功能最大化，全面鞏固脫貧攻堅成果。堅持扶貧同扶志扶智相結合，弘揚 “ 弱鳥先飛 ”“ 滴水石穿 ” 精神，深入推進產業(yè)扶貧，強化經營主體、村集體和貧困戶的科學聯(lián)動，帶動貧困戶通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。深入推進就業(yè)扶貧，加大技能培訓力度，有效增加低收入群體轉移就業(yè)崗位，讓貧困戶直接參與勞動獲得收入，實現(xiàn)貧困戶就近居家就業(yè)。深入推進消費扶貧，通過加大政府購買支持力度，搭建電商平臺和實行訂單生產等方式，積極拓寬貧困地區(qū)各類產品銷售渠道。推動減貧工作從解決絕對貧困向解決相對貧困轉變，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，建立長短結合，標本兼治的防貧體制機制。鞏固提升城市困難家庭 “347” 、農村相對困難家庭“239” 精準幫扶機制，促進相對貧困群體逐步致富。
第四節(jié)構筑高水平綜合樞紐
充分發(fā)揮沙縣區(qū)位優(yōu)勢，全面構建 “ 鐵路 — 公路 — 水運 — 航空 ” 多元立體、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，形成“123 出行交通圈 ” 。
一、打造區(qū)域航空航運中心
新開三明沙縣機場航線航班，增加航線航班密度，完善三明沙縣機場基礎設施和配套工程，加快空港物流園建設和三明陸地港保稅物流中心（ B 型）建設，開展航空貨運，建成航空貨運集散中心，增強區(qū)域航空運輸市場的吸引力和競爭力。加快促進沙溪河沙縣段航運發(fā)展，完善航道、碼頭設施，構建閩江干支直達和河海相通的水上運輸通道，推廣實施內河船型標準化，謀劃推動三明港、沙縣港區(qū)（古縣、青州）作業(yè)區(qū)綜合發(fā)展，打造沙縣綜合貨運物流集散中心、沙縣青州公鐵水貨物聯(lián)運中心，全面接軌福州、泉州、廈門等海峽西岸港口城市，將我縣打造成內陸腹地至福建出?？诳焖偻ǖ郎系闹匾?jié)點。
二、建設高效便捷公鐵網絡
加快交通主動脈建設，推動昌廈高鐵、武沙高速、沙廈高速等項目建設，增設高速互通口和連接線，推進普通國省道斷頭路及未達二級公路標準路段提級改造建設。 “ 十四五 ” 期間，建成高速公路約 7.62 公里，普通國省干線公路約 8 公里。打造連接沿海與內陸地區(qū)的重要綜合交通樞紐，形成與協(xié)同發(fā)展區(qū)其他地市1—2 小時交通圈。從對接沿?？?，沙縣今后與福州、泉州、廈門等福建省三大中心城市和廈門港、福州港、湄洲灣等海峽西岸港口群都有高速公路（鐵路）相連接，將融入省內沿海 3 小時經濟圈；從連接內陸看，福銀高速公路和向莆快速鐵路兩條交通大動脈的建設，使沙縣成為湘、鄂、贛等內陸腹地至福建出海口快速通道上的重要節(jié)點，向東南可聯(lián)結發(fā)展，向內陸可縱深推進、拓展腹地。優(yōu)化城市交通網絡，大力發(fā)展沙縣與三明之間的城際快速通道，在現(xiàn)有的城際快速通道基礎上，推動國道 205 線白改黑工程和縣道 X7B4 （原國道 205 線沙縣城區(qū)至三明段）提升改造工程建設，謀劃建設長深高速沙縣三明段替換線、三明洋溪經壟東至夏茂公路、三沙生態(tài)區(qū)域公路網絡、 205 國道沙縣后底至青州段提級改造等建設項目，打造市縣一體化交通圈，進一步加深沙縣與三明的聯(lián)系，加快與市區(qū)對接，參與市區(qū)分工，促進區(qū)域經濟發(fā)展。完善道路養(yǎng)護機制，打造都市圈綜合交通一體化 “ 升級版 ” 。
三、提升農村路網服務水平
加快對未通達三級以上公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按三級及以上公路標準實施提升改造，全縣建設規(guī)模約 21.5 公里。到 2025 年，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通達三級及以上公路。實施農村公路提檔升級工程，謀劃實施鄭湖至南陽公路改建工程等項目，重點推進連接多個建制村的 “ 單改雙 ” 項目建設，逐步推進人口集中的較大自然村公路提升改造，著力提升通村公路通暢水平。 “ 十四五 ”期間，全縣拓寬改造通村公路約 200 公里。突出旅游公路的規(guī)劃建設，按照旅游熱點線路，重點抓好通往淘金山、富口七仙洞、大佑山、小佑山等景區(qū)的旅游公路建設，對原有旅游景區(qū)路段進行優(yōu)化升級改造，打造二級以上公路標準的旅游景觀路，將生態(tài)旅游公路建設成文明樣板路，促進旅游開發(fā)和生態(tài)旅游經濟的進一步發(fā)展。以需求為導向，增開市縣之間的公交，并實現(xiàn)市縣公交收費同城化，推進城鄉(xiāng)便民公交網絡化建設。
專欄 5 ：名詞解釋
“ 退二進三 ” ： 為加快經濟結構調整，鼓勵一些產品沒有市場，或者瀕于破產的企業(yè)從第二產業(yè)中退出來，從事第三產業(yè)的一種做法。
“ 一鎮(zhèn)兩帶多點 ” ： “ 一鎮(zhèn) ” 是指夏茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)， “ 兩帶 ” 是指 205 國道和 308 省道沿線示范帶， “ 多點 ” 是指除 “ 一鎮(zhèn)兩帶 ” 外的示范村。
城市困難家庭 “347” 工作機制： 是指城市困難家庭精準幫扶“ 三步工作方法、四種原因分類、七項幫扶措施 ” 的簡稱。
農村相對困難家庭 “239” 工作機制： 是指農村相對貧困家庭精準幫扶 “ 兩類困難家庭認定、三步識別程序、九種幫扶措施 ” 的簡稱。
“123 出行交通圈 ” ： 指都市區(qū) 1 小時通勤、城市群 2 小時通達、全國主要城市 3 小時覆蓋。
第六章改善人民生活品質，打造 “ 幸福 ” 沙縣
始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，積極辦好民生實事，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié)優(yōu)化社會保障功能
堅持 “ 普惠性、保基本、均等化、可持續(xù) ” 原則，促進充分就業(yè)，優(yōu)化收入結構，落實婦女兒童發(fā)展綱要，建立健全公共財政對社會保障的穩(wěn)定增長機制，構建與經濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系和分層分類梯度救助制度體系。
一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)系列措施，擴大主導產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)就業(yè)崗位供給。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持個體經營、非全日制新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式。突出抓好重點群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、困難家庭、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，推進 “ 互聯(lián)網 + 公共就業(yè)服務 ” ，鼓勵企業(yè)在線招聘，搭建職業(yè)技能培訓網絡。完善勞資糾紛協(xié)調解決機制，切實解決農民工欠薪問題。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，建立與經濟增長相適應的居民收入增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，中等收入群體在社會人口中的比重持續(xù)提升。力爭至 2025 年，居民人均可支配收入年均增長保持在 7.1 ％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內。
二、完善社會保障制度體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，不斷擴大基本醫(yī)療保險和生育保險覆蓋面，足額支付政策規(guī)定范圍內的各項醫(yī)療保險和生育保險待遇，探索托養(yǎng)護理保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。實行城鄉(xiāng)低保一體化政策，擴大低保保障范圍，切實保障困難群眾基本生活。進一步擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足 1 年的農民工等失業(yè)人員納入常住地保障。完善失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，強化失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。加快改革和完善工傷保險制度，健全多層次的工傷保障體系。推進農村地區(qū)企業(yè)、家庭服務企業(yè)、新興網絡服務企業(yè)在內的小微企業(yè)參加工傷保險，建立工傷保險待遇正常調整機制。堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產和參與社會事務等合法權益。關心關愛兒童，強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。
三、健全社會福利和救助體系
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利和社會救助制度，加強與社會保險、脫貧攻堅、公益慈善等政策銜接，引導社會力量為老年人、兒童、殘疾人、革命 “ 五老 ” 人員提供關愛保障服務。實施慈善扶貧項目，引導慈善資源對接社會福利事業(yè)發(fā)展需求。落實殘疾人福利待遇，動態(tài)調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，建立精神障礙社區(qū)康復服務體系。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，做好因公殉職人員撫恤。逐步提高優(yōu)撫對象和革命 “ 五老 ” 人員撫恤補助，殘疾軍人護理費、義務兵優(yōu)待金等標準。提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，加強對孤兒、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童等照料探訪、康復指導、精神慰藉、教育培訓，推進兒童福利機構向貧困殘疾兒童開放。推動基本殯葬服務向普惠方向拓展，加大公益性殯葬設施建設力度，倡導文明生態(tài)殯葬，更好滿足群眾殯葬服務需求。
第二節(jié)加快教育事業(yè)發(fā)展
全面落實立德樹人根本任務，堅持教育公益性原則，深化教育改革，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，實現(xiàn)全縣教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
一、推進基礎教育均衡發(fā)展
積極應對城市人口集聚，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，加快推進一中分校、實小分校、龍湖幼兒園等 14 個教育補短板項目建設，根本上解決學位不足問題。到 2025 年，普惠性學前教育學位覆蓋率達到 85% 以上，全面解決城區(qū)學校學位緊張問題。持續(xù)推進小學 “ 強基 ” 、初中 “ 壯腰 ” 、高中 “ 筑夢 ” 工程，加強義務教育管理標準化學校建設，重點打造一批特色、優(yōu)質、示范性小學初中。推進普通高中教育多元優(yōu)質發(fā)展，加速市縣高中教育同城化進程，支持沙縣一中創(chuàng)建省級示范性高中，支持金沙中學建設省級體育藝術特色校。
二、深化基礎教育改革創(chuàng)新
推進總校制改革，實現(xiàn)優(yōu)質資源與郊區(qū)、農村互助共享，進一步擴大優(yōu)質教育資源輻射面， 2025 年總校制辦學模式改革覆蓋面達 40% 以上。提升教育信息化水平，推進智慧校園建設，支持中小學校按要求配建智慧教室。促進特殊教育事業(yè)，探索普特融合、特殊教育職業(yè)化。健全農村留守兒童教育關愛服務體系，實施貧困留守兒童 “ 雛燕 ” 關愛行動。促進家校教育深度融合，完善家庭教育指導服務體系，健全家委會、 “ 家長學習中心 ” 等組織，構建 “ 家校合作 ” 與 “ 家校共育 ” 的良好格局，至 2025 年， 90% 的城市社區(qū)和 45% 的農村社區(qū)（村）建立家庭教育指導服務機構。加強師資隊伍建設，規(guī)范教師職稱聘后管理，推進教師 “ 縣管校聘 ”改革，優(yōu)化教師隊伍招聘機制，教師隊伍規(guī)模、結構、素質能滿足各級教育需要。到 2025 年，全縣省、市、縣級學科帶頭人達到 400 名，名師工作室等教研組織達到 50 個，沙縣教育水平大幅提高，群眾的認同感、獲得感不斷增強。
三、推進職業(yè)教育產教融合
建設適應經濟社會發(fā)展需求、產教穩(wěn)步融合、中高職縱向銜接、普職橫向溝通、職前職后互為補充的現(xiàn)代職業(yè)教育與技能培訓體系。完善行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的體制機制，建設地方特色的 “ 產業(yè)學院 ” ，重點推進市縣聯(lián)建三明職教園，加快三明農校 — 沙縣小吃產業(yè)學院建設，并爭取升格為五年制高等?？圃盒＃罨叼B(yǎng)產業(yè)和職業(yè)教育融合。鼓勵社會資本參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)與學校合作開展定向培養(yǎng)和委托教育，形成產教融合、校企互動的發(fā)展格局。依托生態(tài)新城職教園、三明農校、沙縣衛(wèi)校等職業(yè)教育優(yōu)勢，為沙縣未來產業(yè)發(fā)展定向培養(yǎng)應用型人才。
第三節(jié)推進健康老齡事業(yè)
不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生安全體系建設，積極應對人口老齡化，推進衛(wèi)生健康和老齡事業(yè)發(fā)展。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
—— 加強公共醫(yī)療能力建設。 建立和完善以縣總醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為基礎的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)院精細化管理水平，加快推進分級診療，實現(xiàn)縣域內就診率提高到 90% 以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占總診療量比例 65%以上。加快衛(wèi)生設施建設，實施縣總醫(yī)院應急救治病房綜合樓、總醫(yī)院智慧藥房、中醫(yī)院治未病中心等建設項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）預防接種門診規(guī)范化改造和信息化數(shù)字化應用平臺建設，到 2025 年實現(xiàn)全縣數(shù)字化接種門診全覆蓋。加強婦幼衛(wèi)生保健服務體系建設，確保母嬰安全。開展大病集中救治行動，家庭醫(yī)生簽約服務，落實重病兜底保障機制，推進健康扶貧全覆蓋。實施 “3+1” 人才培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)本土化人才，注重中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。健全完善人口健康信息平臺，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。制定有利于中醫(yī)藥發(fā)展的傾斜政策，提升 “ 治未病 ” 服務能力，促進中醫(yī)藥技術與康復醫(yī)學結合，打造區(qū)域康復中心，加強縣中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設。至 2025 年，每千人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達 0.78 張，中醫(yī)藥服務的人群占就醫(yī)人群達 10% 以上。
—— 全面優(yōu)化生育健康服務。 全面落實兩孩政策，采取公辦和民辦公助相結合方式，積極推進 0-3 歲嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展，力爭到 2025 年，發(fā)展 5 家 0-3 歲托育服務機構，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。強化母嬰安全，提高出生缺陷、兒童重大疾病防治水平，健全婦女兒童全生命周期健康管理。抓好計劃生育家庭發(fā)展能力建設，加快構建家庭發(fā)展、群眾生育、家庭健康等服務體系，鞏固發(fā)展 “ 安居工程 ”“ 幸福工程 ”“ 金秋助學 ”“ 重大疾病補助 ” 等生育關懷服務品牌，深化 “ 六項重點任務 ” ，關心關愛計生特殊家庭，著力解決計生家庭后顧之憂、創(chuàng)建幸福家庭，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。
二、完善公共衛(wèi)生安全體系
推進疾控體系綜合改革，完善疾病預防控制體制機制，健全公共衛(wèi)生應急指揮和救援體系，強化突發(fā)事件應急物資保障，加快實施縣衛(wèi)生應急監(jiān)測中心、縣衛(wèi)生應急物資儲備中心等建設項目，全面提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預警處置能力。加強人獸共患病和重大傳染病、健康相關因素、食品安全等相關公共衛(wèi)生領域研究，強化職業(yè)病防治工作。健全完善分類、分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，建設完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療救治服務網絡。加強公立醫(yī)療機構傳染病救治能力建設和應急醫(yī)療救治能力儲備。持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務能力，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造項目和公共醫(yī)療衛(wèi)生設施建設項目，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理網絡。深入開展愛國衛(wèi)生運動，助力常態(tài)化疫情防控工作。完善食品藥品安全治理體系，健全誠信體系、預警機制、追溯和召回制度，加強食品藥品質量安全監(jiān)管，強化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，推進 “ 一品一碼 ” 追溯體系建設，從源頭上治理 “ 餐桌污染 ” 。
三、積極應對人口老齡化
—— 完善養(yǎng)老服務設施。 普及 “9064” 普惠型養(yǎng)老服務模式，加大財政對養(yǎng)老事業(yè)的投入，加強農村幸福院、居家養(yǎng)老服務照料中心、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老中心、養(yǎng)護院、區(qū)域性養(yǎng)老中心等養(yǎng)老服務機構建設，完善各類養(yǎng)老機構的醫(yī)療、餐飲、健康保健、外部環(huán)境綠化美化等設施。支持社會資本、慈善資源參與興辦區(qū)域性養(yǎng)老服務機構，加快補齊養(yǎng)老服務設施短板，重點推進沙縣老年公寓項目，探索發(fā)展 “ 養(yǎng)老小鎮(zhèn) ” 新模式。到 2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達 45 張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位數(shù)比例達到 60% 以上，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋、農村養(yǎng)老服務設施滿足服務需求。
—— 提升養(yǎng)老服務質量。 發(fā)揮生態(tài)新城康養(yǎng)城作用，健全基本養(yǎng)老服務制度，加快建立居家、社區(qū)、機構 “ 三位一體 ” 的老年人長期照護服務體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與村（社區(qū)）、養(yǎng)老機構建立醫(yī)養(yǎng)服務協(xié)作機制，健全居家養(yǎng)老看護和定制式醫(yī)療服務。豐富老年文體生活，推廣 “ 農村幸福院 + 鄉(xiāng)村樂齡學堂 ” 的學習養(yǎng)老模式，支持老年大學、老年社團（協(xié)會）、村（社區(qū)）老年活動中心（室）和老年體育設施建設。加強老年精神關懷，鼓勵老年人走出家門、參與社會，建立居家社區(qū)定期探訪制度及農村留守老人關愛服務基本制度，重點加強對失獨、孤寡老人的關愛。推進養(yǎng)老服務人才培訓，培養(yǎng)一支專業(yè)老年護理服務和管理人才隊伍，優(yōu)化機構養(yǎng)老服務質量，采取政府購買服務方式，引進專業(yè)社工服務機構為五保、殘障、困境、高齡、獨居、空巢等老人提供專業(yè)化社會服務。
第四節(jié)完善公共文化服務
健全城鄉(xiāng)公共文化服務供給、管理和保障體系，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質的精神食糧，更好地滿足人民群眾文化生活新期待。
一、完善公共文化服務體系
—— 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加大優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，充分挖掘研究小吃文化、閩學文化等地域文化品牌。推進水美土堡群等各類歷史文化遺存的修繕工程，加大歷史建筑、歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村的保護利用。實施 “ 肩膀戲 ”“ 小腔戲 ” 等地方性劇種保護與扶持計劃，扶持地方戲曲劇種的延續(xù)和傳播。積極做好各級非遺名錄項目推薦申報工作，加快沙縣小吃制作技藝非物質文化遺產館建設。完善非遺傳承人活態(tài)傳承體系，積極開展帶徒傳藝活動，培養(yǎng)新的傳承人。圍繞新時代新沙縣主題開展文藝創(chuàng)作，突出抓好主旋律題材和反映地方特色，為廣大人民群眾提供喜聞樂見的佳作。
—— 提升公共文化服務水平。 推進沙縣 “ 三館 ” （博物館、文化館、圖書館）、文藝展演培訓中心、基層綜合性文化服務中心、農村電影室外轉室內播映項目建設，提升改造沙縣 “ 村村響 ” 應急廣播三級聯(lián)播聯(lián)控工程，推進公共文化服務數(shù)字化、信息化水平。創(chuàng)新公共文化服務運營機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展，完善 “ 虬城文化游 ” 公共文化服務配送機制，大力支持城鄉(xiāng)居民自辦文化和自主文化活動，不斷激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造力。實施沙縣新檔案館建設項目，發(fā)揮檔案服務 “ 五位一體 ” 同步發(fā)展的重要作用。加強基層公共文化服務人才隊伍建設，為提升基層公共文化服務水平提供人才和智力保障。
二、加快全民健身事業(yè)發(fā)展
按照《全民健身條例》《 “ 健康中國 2030” 規(guī)劃綱要》要求，全面實施行政村農民體育健身工程點提升改造工程，推進老舊小區(qū)嵌入式健身設施建設，支持社會力量利用閑置場所新建、改建健身場館，重點實施沙縣城南智慧文化體育公園項目、沙縣運動員培訓中心項目，提升改造沙縣體育中心田徑場和城北體育館?！?十四五 ” 期間，所有新建居住區(qū)和社區(qū)達到人均室外體育用地0.3 平方米以上，人均室內建筑面積 0.1 平方米以上，實現(xiàn)城市社區(qū) “ 十五分鐘體育健身圈 ” 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）文體公共體育設施共建共享和全覆蓋。探索政府向社會力量購買公共體育服務，積極開展國家級、省級全民運動健身模范縣創(chuàng)建工作，打造全民健身組織網絡體系，支持群眾性體育團體和公益性賽事。加強社會體育指導員和各運動項目教練員、裁判員培訓工作，提升沙縣體育人才整體水平。
第五節(jié)深化法治政府建設
充分發(fā)揮法治的引領和保障作用，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，公正的法治環(huán)境和公平的政務環(huán)境。
一、加強依法行政
建設法治政府，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府法律顧問制度，完善重大行政決策程序規(guī)則和行政規(guī)范性文件制定程序，規(guī)范政府行政行為。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行包容審慎柔性執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政處罰自由裁量權基準制度，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強和改進行政復議、行政應訴、行政裁決工作，推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。創(chuàng)新政務公開方式，提高信息化、集中化水平，不斷提升政府公信力。
二、保證公正司法
堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。完善行政應訴制度，提高出庭應訴率。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化司法職權配置，健全相互配合與制約機制，推進審判權和執(zhí)行權相分離體制改革。嚴格落實司法責任制，深化司法體制綜合配套改革。進一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。加強對司法活動的監(jiān)督，推進審判公開、檢務公開、警務公開，健全生效法律文書上網與公開查詢制度。完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強法律援助，擴大法律援助范圍。
三、建設法治社會
深入學習貫徹習近平法治思想，大力弘揚社會主義法治精神，全面落實領導干部學法制度，加強公職人員法治教育培訓，提升依法執(zhí)政能力。實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深化 “ 平臺 + 部門 ” 普法責任制，加大《憲法》《民法典》全面宣傳力度，增強普法針對性和實效性。加強公共法律服務體系標準化建設，落實法律援助和村（社區(qū)）法律顧問工作機制，完善社會矛盾糾紛預防調處化解機制，開展法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
第六節(jié)提升安全發(fā)展能力
堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，堅持底線思維，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、構建公共安全體系
—— 維護國家安全和社會穩(wěn)定。 堅定維護國家政權安全和制度安全，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)領域斗爭，深入開展 “ 凈網行動 ”“ 護網行動 ” ，提升網絡安全保障能力，營造清朗的互聯(lián)網空間。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，防范和降低金融風險。開展國家安全宣傳教育，增強群眾國家安全意識，鞏固國家安全防線。
—— 加強應急管理體系建設。健全應急預案體系、應急物資保障體系和公共消防基礎設施、消防裝備及綜合應急救援體系建設，推進應急管理綜合指揮平臺、應急物資儲備信息化管理平臺建設，實現(xiàn)應急管理指揮、物資儲備調度市縣聯(lián)網。優(yōu)化救災物資儲備庫（站、點）布局，提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應急物資儲備水平，確保能夠滿足三級應急響應的應急物資保障需求。加快防災減災救災宣傳教育基地、安全教育體驗館建設，提升應急安全宣傳教育水平。將應急避難場所建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，增強應對突發(fā)事件能力。整合各方面應急救援隊伍力量，增強對森林火災、洪澇災害、地質地震災害的應急處置能力，提升綜合搶險救災能力。
—— 加強防災抗災減災能力建設。 建立高效科學的自然災害防治體系，推進氣象與洪水預警、防震減災、山洪與地質災害防治、森林火災預警防控等防災減災工程建設，深化互聯(lián)網 + 、大數(shù)據(jù)等信息技術應用，完善監(jiān)測及預警預報信息網絡，提升自然災害監(jiān)測預警能力。加強農作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病和外來入侵物種等防控工作，構建有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、重點區(qū)域綜合防治的全方位防控體系，提高生物安全防護能力。建立自然災害防治聯(lián)席會議制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級防災減災工作預案，加強會商研判和預警信息發(fā)布，落實各項防范措施，開展防災減災知識宣傳教育，推進省級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，增強全社會防災減災意識和應對能力。
—— 加強安全生產。 強化安全發(fā)展理念，堅持 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” ，加快建立健全安全生產責任制和管理制度體系、安全生產隱患排查治理和安全預防控制體系，加強公共安全基礎設施和專業(yè)應急隊伍建設，提升安全基礎保障能力。深入推進安全生產隱患 “ 大排查、大管控、大整治 ” ，建立企業(yè)安全生產誠信檔案，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展危險化學品、礦山、交通、建筑施工等重點行業(yè)領域專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生。加強安全生產宣傳教育與培訓工作力度，提升全社會安全意識，確保全縣安全生產形勢保持穩(wěn)定。
二、深化平安沙縣建設
—— 完善社會治安防控體系。 積極融入三明市開展社會治安防控體系標準化城市創(chuàng)建工作，結合 “e 三明 ” 平臺，加快沙縣縣域社會治理現(xiàn)代化（智慧沙縣）建設項目，全面提高沙縣社會治安防控立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。加強社會心理服務體系建設，健全社會心理疏導、危機干預機制，完善社區(qū)矯正和特殊人群服務管理機制。加強和創(chuàng)新網絡綜合治理，建立健全政法系統(tǒng)跨部門智慧化辦案中心，打造公檢法 “ 一站式 ” 辦案和辦案服務管理 “ 一體化 ” 運行機制，提高刑事訴訟效率，促進公平正義。實施網絡安全整體能力提升行動，保持對涉眾型經濟犯罪、電信網絡詐騙等違法犯罪高壓嚴打態(tài)勢，防范新型網絡犯罪。堅持專群結合、群防群治和打防管控并舉，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制，實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)；健全完善 “ 大案快破、小案多破 ” 的快偵機制，集中打擊整治影響我縣安全穩(wěn)定的地域性犯罪，全面提升平安建設水平。
—— 夯實社會治理基礎。 提升縣域社會治理水平，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。健全黨建統(tǒng)領自治、法治、德治、智治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，建設社會治理共同體。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，提升基層治理數(shù)字化能力。完善基層平安創(chuàng)新標準和創(chuàng)建模式，深化 “ 平安單位 ”“ 平安企業(yè) ”“ 平安校園 ”“ 平安（智慧）小區(qū) ” 等基層平安創(chuàng)建活動，落實 “ 一村（社區(qū)）一警（警務助理） ” ，更好發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用。持續(xù)推進 “ 六無 ” 村（社區(qū)）建設，實施 “ 鄉(xiāng)賢回歸助力社會治理工程 ” ，推廣 “ 綜治 + 保險 ” 工作機制和嚴重精神病障礙患者救治管理 “1234” 工作模式，構建共建共治共享的社會治理格局。
—— 健全矛盾糾紛預防化解機制。 堅持高起點、高標準的原則，健全完善以案定補等各項人民調解工作制度。加強人民調解與行政調解、司法調解、信訪矛盾化解有效銜接，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。持續(xù)推動人民調解組織和隊伍建設，發(fā)揮典型示范作用，推進品牌調解室等人民調解典型培育，“ 十四五 ” 期間品牌調解室同比增加 15% 以上。拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道，實現(xiàn)政府購買人民調解服務的全覆蓋。完善信訪制度，推進信訪工作法制化、信息化、科學化，健全領導干部接訪下訪制度，推行 “ 網上信訪 ” 和 “ 最多投一次 ” 陽光信訪工作機制，有序推進 “ 信訪評理室 ” 建設，健全縣鄉(xiāng)兩級信訪聯(lián)席會議制度，打造高素質信訪工作隊伍，依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，千方百計為群眾排憂解難，維護社會和諧穩(wěn)定。
專欄 6 ：名詞解釋
“PPP”： 指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
“雛燕”關愛行動： 2020 年 3 月，三明市政府辦印發(fā)《三明市開展貧困留守兒童“雛燕”關愛行動工作方案》，要求各地各有關部門要切實加大工作力度，采取有效措施，確保貧困留守兒童一個都不掉隊，用真心用真情做好貧困留守兒童關愛保護工作，讓每個貧困留守兒童自信、從容、有尊嚴地成長。
“縣管校聘”： 指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
“治未病”： 指采取相應的措施，防止疾病的發(fā)生發(fā)展。其在中醫(yī)中的主要思想是：未病先防和既病防變。
“一品一碼”： 指同一品種批次的食品和食用農產品要按照規(guī)定的追溯編碼規(guī)則，賦予特定的識別追溯碼。
“ 9064 ”養(yǎng)老模式： 即 90% 的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老， 6% 的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，4% 的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。
“最多投一次”陽光信訪工作機制， 是指群眾通過網上投訴或書信、走訪等形式，初次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映，屬于訴訟、仲裁、行政復議之外的行政類合理合法訴求，由有權辦理的行政機關依法依規(guī)、公開透明、務實高效、迅速準確地辦理，實現(xiàn)最優(yōu)化一次性辦結的過程和方式。
第七章切實加強組織領導，形成規(guī)劃實施保障合力
本規(guī)劃經過縣人民代表大會審議批準，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。各級各部門要加強組織領導和政策統(tǒng)籌協(xié)調，強化規(guī)劃執(zhí)行力、管理水平和實施效率，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領導核心作用
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，創(chuàng)新思維、振奮精神，大成集智、整體智治，凝聚推動全方位高質量發(fā)展超越的強大合力。
一、堅持黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。全面落實新時代黨的建設總要求，按照省委 “ 五抓五看 ”“ 八個堅定不移 ” 具體部署，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以堅強有力的黨組織確保工作任務落實。
二、推進社會主義政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對 “ 一府一委兩院 ”監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，健全民族宗教工作體制機制，推動少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時代僑務工作機制。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
三、系統(tǒng)常態(tài)化提振干部精氣神
全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，提高廣大干部貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平。實施重大專項工作獎勵、單位內部二級績效等激勵措施，堅持事上練、苦中學，在戰(zhàn)場中找戰(zhàn)果，在戰(zhàn)果中找戰(zhàn)將，加強年輕干部、女干部、黨外干部選拔培養(yǎng)，用好埋頭苦干的 “ 老黃牛 ” ，推動樹立能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，進一步形成愿干事、真干事、干成事的激勵機制。
四、建設清廉發(fā)展環(huán)境
嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則和省、市實施辦法，常態(tài)化推進形式主義、官僚主義整治，持續(xù)開展 “ 一季一警示 ” 教育，通報違紀違法典型案例，鞏固為基層減負成果。加強干部 “ 八小時之外 ” 監(jiān)督管理，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理機制。把嚴的主基調長期堅持下去，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治基層 “ 微腐敗 ” 、黑惡勢力 “ 保護傘 ” 、政策落實 “ 絆腳石 ” ，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)強化重大項目支撐
把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，持續(xù)抓好重大項目對接，不斷完善項目攻堅機制，進一步集聚要素資源，增強經濟社會發(fā)展后勁。
一、強化項目帶動
繼續(xù)發(fā)揮有效投資對經濟增長的帶動作用，把握投資方向，優(yōu)化投資結構。圍繞產業(yè)轉型、基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務等五大領域，策劃儲備一批既利當前又益長遠的大項目好項目，建立 “ 十四五 ” 重大項目庫，科學安排建設時序，合理配置要素資源，切實做到 “ 謀劃一批、儲備一批、建設一批 ” 。
二、強化要素保障
按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務，加強政策研究和儲備，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用，用好用足國家和省在政策、項目、資金等方面的支持，最大限度挖掘政策潛力，釋放政策效應。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實施項目在用地、用林、環(huán)境容量，以及用水、用電、用氣等方面的指標需求，注重提高要素保障效率和利用效益。全面推廣政府和社會資本合作模式，拓寬民間投資渠道。
三、強化攻堅落實
發(fā)揮 “ 五比五曬 ” 考評指揮棒作用，強化考評結果應用，形成鮮明的激勵導向。深入開展 “ 項目攻堅年 ” 活動，完善縣領導領銜項目攻堅組、掛鉤重大項目機制，落實重點項目 “ 月度協(xié)調會 ” 制度，通過差異化考評、現(xiàn)場 “ 亮曬 ” 、交流表態(tài)、定期督查問效等，把經濟增長點落實到具體項目上，為全方位推動高質量發(fā)展超越作貢獻。完善一線考察制度，靈活運用蹲點調研、專項考核等方式，提拔使用、記功嘉獎一批在項目攻堅一線表現(xiàn)突出的干部。
第三節(jié)健全評估考核體系
完善規(guī)劃實施考核評價機制，根據(jù)各單位職能、發(fā)展任務和工作重點，建立健全差異化的績效評價體系，強化對目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強對綱要實施的監(jiān)測，分析判斷實施進展情況、存在問題，提出進一步實施好規(guī)劃的建議，并按法定程序進行調整。在綱要實施完成后，對綱要進行總結評估，為編制下一個五年規(guī)劃提供基礎。健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，鼓勵社會各界參與規(guī)劃實施，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠景目標，使命光榮，任務艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實省委、市委各項工作部署要求，實說實干、敢拼敢上，為全方位推動高質量發(fā)展超越而不懈奮斗！
沙縣 “ 十四五 ” 期間計劃實施 10 億元以上重大項目匯總表
