（福建?。┤菔絮幊菂^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泉州市鯉城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2020 年12 月29 日區(qū)九屆人大五次會議批準）
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共鯉城區(qū)委關于制定鯉城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制而成，主要闡明未來五年鯉城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是政府履行宏觀調控、市場監(jiān)督、社會治理、公共服務和環(huán)境保護等職責的重要依據(jù)，是組織和團結全區(qū)人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。
第一章規(guī)劃基礎與發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期（ 2021-2025 ）是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鯉城在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，全面提升發(fā)展水平戰(zhàn)略機遇期，是調整產業(yè)結構和優(yōu)化區(qū)域功能關鍵過渡期，是加快城市更新與建設拓展攻堅期，是破解發(fā)展難題、增強發(fā)展新動能、提升核心競爭力的優(yōu)勢重塑期?？偨Y“十三五”規(guī)劃實施情況，深入分析“十四五”時期鯉城發(fā)展基礎與環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)，研究提出“十四五”經濟社會發(fā)展基本思路和實踐路徑，對于推動鯉城開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，擔當全方位高質量發(fā)展超越主力軍，助力社會主義現(xiàn)代化強區(qū)建設等方面具有十分重要意義。
第一節(jié)“十三五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十三五”時期是鯉城鞏固基礎、擴大規(guī)模、提升效益、推進轉型的重要五年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情沖擊，區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)干部群眾，圍繞建設創(chuàng)新型和諧文化名城，著力打造生態(tài)宜居之城、都市產業(yè)高地、科技創(chuàng)新先行區(qū)和多元文化保護傳承示范區(qū)。全區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等領域取得顯著進展。
（一）經濟綜合實力實現(xiàn)新跨越
積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，主動把經濟下行壓力轉化為結構調整動力，區(qū)域經濟保持平穩(wěn)增長，實現(xiàn)提質增效。到“十三五”末，經濟總量達 438.08 億元，年均增長 6.95% ，人均 GDP 超 11萬元；財稅收入保持穩(wěn)定，一般公共預算總收入實現(xiàn) 20.24 億元，年均增長 2.1% ，一般公共預算收入實現(xiàn) 12.28 億元，年均增長2.8% ；內需拉動作用增強，社會消費品零售總額實現(xiàn) 235.55 億元，年均增長 8.1% ?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標和任務均較好完成，城市戰(zhàn)略地位和綜合實力穩(wěn)步提升。
（二）產業(yè)結構優(yōu)化邁出新步伐
三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展， 2020 年全區(qū)三次產業(yè)比例由 2015 年的0.05 ： 43.35 ： 56.61 調整為 0.05 ： 36.18 ： 63.77 ，產業(yè)結構更趨合理。產業(yè)集群競爭力增強，建成紡織鞋服 1 個產值超 200 億的產業(yè)集群；企業(yè)成長培育加快，產值超億元企業(yè)達 84 家，其中，超 10 億元企業(yè) 8 家；高新產業(yè)引領作用增強，高新技術產業(yè)產值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達 41.4% 。服務經濟作為鯉城發(fā)展的“首位經濟”，占 GDP 比重較 2015 年提高 7.16 個百分點?，F(xiàn)代服務業(yè)擴量提質，新增省級、市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)各1 個。現(xiàn)代商貿服務發(fā)展加快，限上電子商務零售額年均增長30.6% ，南環(huán)路汽車貿易走廊銷售額突破 120 億元，占全市汽車貿易額的比重達三分之一。
（三）科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略扎實推進，創(chuàng)新型城區(qū)建設步伐不斷加快，制造業(yè)創(chuàng)新、兩化融合能力持續(xù)加強， 2020 年 R&D 經費支出占GDP 比重（錯年數(shù)）達 0.82% 。企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，累計增加國家高新技術企業(yè) 37 家，新增省級高新技術企業(yè)入庫備案 71 家、省級科技小巨人領軍企業(yè) 39 家。產學研深度融合，新增省級新型研發(fā)機構 2 家、市級新型研發(fā)機構 9 家，新增省級工程技術研究中心 1 個、市級工程技術中心 1 個。“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”進一步深化，建成眾創(chuàng)空間 8 家，其中省級 5 家，新增市級以上科技企業(yè)孵化器 2 家。高新區(qū)在全市“一區(qū)多園”考核中實現(xiàn)三連冠。知識產權工作量質齊升，獲評 2017 年全國知識產權最具影響力縣域； 2020 年每萬人口發(fā)明專利擁有量達 12.95 件，小區(qū)改造 39 個、老城區(qū)背街小巷破損修補 37 條。在“潤物細無聲”的微改造中，古大厝修舊如舊，古街巷活化保護，古城逐步成為見人見物見生活的“活樣本”。新區(qū)江濱南路沿線片區(qū)初步成型，站前大道兩側片區(qū)、繁榮大道片區(qū)、興賢路中段片區(qū)等改造項目啟動建設，交通路網優(yōu)化提升。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)質，完成南北二路渠、繁榮渠、霞洲引港等溝渠治理工程，新增綠化面積約9 萬平方米，改造綠化面積約 15.48 萬平方米，城市綠化覆蓋率達到 43.2% ；獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，金山社區(qū)成為全市首個市級“低碳社區(qū)”，“十三五”確定的各項減排任務和環(huán)保目標順利完成。
（六）改革開放邁上跨越新征程
穩(wěn)妥有序推進重點改革事項和關鍵領域改革任務，較好完成一批國家級和省級改革試點。深化“放管服”改革， 10 類行政權力事項精簡 19% ，行政許可事項精簡 50% 。持續(xù)拓展“不見面”審批服務機制，優(yōu)化線上政務服務水平，實現(xiàn)全區(qū)范圍內審批服務事項網上可辦率達 90% 以上；實行企業(yè)開辦“一窗通辦”服務模式，全面壓縮企業(yè)開辦時限至 1.5 個工作日。整合 61 家區(qū)屬國有企業(yè)、經營類事業(yè)單位和集體企業(yè)，組建商業(yè)、城建、國投、文旅四大集團，整合資產做大國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資本保值增值。開放型經濟新體制基本形成，參與對外經濟合作競爭能力和水平明顯提升，“鯉城制造”影響力在“一帶一路”國家不斷擴大，正式與斯里蘭卡科特市締結友城關系。山海協(xié)作取得新成果，對口幫扶的明溪縣建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。
（七）社會民生開創(chuàng)幸福新格局
公共服務水平顯著提升，持續(xù)保障和改善民生，“強基促穩(wěn)”三年行動、民生“ XIN ”行動等工作扎實推進，獲評全市“強基促穩(wěn)”工作優(yōu)秀集體?！笆濉逼陂g完成 133 個為民辦實事項目，實現(xiàn)投資 8.5 億元，社會保障覆蓋面進一步擴大，全區(qū)參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)達 10.34 萬人、 6.55 萬人、 4.83 萬人、 7.05 萬人、 5.05 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2% 以下。教育質量不斷提升，新建中小學校 6 所、公辦幼兒園 2所，普惠性幼兒園覆蓋率達 87.09% ，教育“兩項督導”獲優(yōu)秀等級，獲評全省首批教育強區(qū)和教育工作先進區(qū)。醫(yī)療健康領域投入不斷加大，街道居家養(yǎng)老服務照料中心實現(xiàn)全覆蓋，獲評全國首批健康促進區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、省級慢性病綜合防控示范區(qū)。建成全民健身路徑 48 條、多功能運動場 12 個，全民健身邁上新臺階。 2017 年獲評省級雙擁模范城“七連冠”，積極構建軍人榮譽體系，傾心解決軍人“三后”問題，全面建立“區(qū)、街道、社區(qū)”三級貫通的退役軍人服務保障體系。審計、監(jiān)察、民族宗教、消防、雙擁、婦女兒童、殘疾人、精神文明和民主法治建設等事業(yè)發(fā)展水平全面提升，社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，軍政軍民團結。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界正經歷著百年未有之大變局，國內外環(huán)境都發(fā)生深刻改變，對鯉城而言，既適逢國家布局戰(zhàn)略支撐、泉州環(huán)灣向灣建設等重大機遇，也面臨外部環(huán)境劇變影響、生產資源要素與生態(tài)環(huán)境制約、產業(yè)轉型升級速度放緩等重大挑戰(zhàn)。
從國際看，當前全球經濟仍處于緩慢復蘇的深度調整期，世界多極化、經濟全球化將繼續(xù)深入發(fā)展，發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。新冠肺炎疫情全球大流行導致世界經濟秩序失衡進一步加劇，因疫情致貧、返困的人口將急劇上升，全球貧富差距進一步拉大。與此同時以 5G 技術、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球合作正在向多層次、全方位拓展，這也為產業(yè)轉型升級和參與國際分工合作帶來新的發(fā)展機遇。
從國內看，我國經濟發(fā)展形勢也發(fā)生轉變，經濟更加追求高質量和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展動力由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。國家治理也邁向新階段，治理體系和能力的現(xiàn)代化水平不斷提升。“一帶一路”、閩西南協(xié)同一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大格局逐步形成。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速成型，將擴大內需作為戰(zhàn)略基點，加快構建完整內需體系，以供給側結構性改革作為發(fā)展主線，提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平，通過高水平對外開放，深入?yún)⑴c引領國際經濟循環(huán)。
（一）發(fā)展機遇
1. 深化國家“一帶一路”戰(zhàn)略。依托更高開放水平的政策，吸引高端、高水平的資金項目。充分發(fā)揮“東方第一大港”商貿優(yōu)勢、海外華僑華人優(yōu)勢、歷史文化底蘊優(yōu)勢、民營經濟活躍優(yōu)勢等，發(fā)揮華僑商會平臺作用，鼓勵僑胞鄉(xiāng)賢等投身鯉城家鄉(xiāng)建設，進一步加快“走出去”與“引進來”步伐，加強與沿線國家和地區(qū)交流合作。
2. 貫徹落實“三區(qū)疊加”戰(zhàn)略。把握中央賦予福建 21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)“三區(qū)疊加”政策機遇，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路徑，加強與周邊區(qū)域協(xié)同合作，吸引周邊高端要素資源集聚，承接廈門、福州等城市流失的人才與部分產業(yè)，打造區(qū)域中心城市。
3. 融入泉州環(huán)灣向灣發(fā)展大局。緊抓泉州推動“跨江發(fā)展、跨域融合”、加快城市由散到聚、實施環(huán)灣主中心和古城主中心建設的機遇，以“區(qū)域協(xié)同、環(huán)灣集聚、江南新區(qū)拓展、古城功能優(yōu)化”為導向，凸顯中心城區(qū)資源集聚、龍頭帶動、功能完善、區(qū)域聯(lián)動優(yōu)勢，提升城市發(fā)展首位度。
4. 申遺大事件促成發(fā)展大契機。借力“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申遺大事件，發(fā)揮“東亞文化之都”核心區(qū)悠久的歷史文化底蘊優(yōu)勢，加快古城保護修復，推進江南新區(qū)建設發(fā)展，重塑城市新面貌，打造泉州對外經濟文化交流展示的重要窗口。
（二）重大挑戰(zhàn)
1. 區(qū)域城市競爭加劇。廈門、福州等中心城市的“虹吸效應”一定程度導致鯉城優(yōu)質資源外流，制約當?shù)刭Y源集聚與產業(yè)調整，城市營商環(huán)境有待加強，國內國際知名度低，城市核心競爭力弱。
2. 城市空間布局有待優(yōu)化?？缃l(fā)展戰(zhàn)略有待加強，江南新區(qū)與古城發(fā)展緊密度不夠，城市產業(yè)布局較為分散，城市核心功能區(qū)定位不清晰，傳統(tǒng)的城市管理模式與水平面臨更多挑戰(zhàn)，城市發(fā)展轉型進入加速期。
3. 新舊動能轉換慢發(fā)展后勁不足。傳統(tǒng)產業(yè)大而不強，高新技術產業(yè)規(guī)模較小。龍頭制造企業(yè)示范能力弱，品牌服務業(yè)企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新意識不足?，F(xiàn)代服務業(yè)層次偏低，高端生產性服務業(yè)占比不高，對城市產業(yè)發(fā)展的推動力不強。
4. 資源要素瓶頸制約轉型發(fā)展。存量土地資源不足，產業(yè)發(fā)展人力資源不足，高層次人才與職業(yè)技能型人才較為短缺，城市開發(fā)建設資金保障壓力大，同時公共服務的不斷投入加重財政負擔。城市建設綜合成本不斷提升和發(fā)展資金缺口擴大，給鯉城拓展發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。
5. 城市服務水平低弱化區(qū)域輻射能力。域內缺少現(xiàn)代化建筑群，半城市化地區(qū)廣泛覆蓋，擁有全市最好的醫(yī)療、教育、文旅等資源，但是對周邊縣市區(qū)輻射能力較弱，且不少優(yōu)勢資源逐漸向豐澤等地區(qū)轉移，公共服務優(yōu)勢逐漸縮小。
總體而言，經過“十三五”的持續(xù)布局建設，我區(qū)經濟綜合實力和城市承載力獲得重大提升，但相對于領先的同類城市，仍然存在產業(yè)新舊動能轉換不快、城市美譽度不足、服務輻射引領能力不強、公共基礎配套設施不完善等短板?！笆奈濉睍r期我區(qū)需堅持目標導向和問題導向，強化產業(yè)支撐，鑄發(fā)展之基；突出項目拉動，抓發(fā)展之要；實施創(chuàng)新驅動，聚發(fā)展之力；深化改革開放，謀發(fā)展之勢，全方位推動我區(qū)高質量發(fā)展超越。
第二章跨越發(fā)展，全方位推動高質量發(fā)展超越
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推進“跨江發(fā)展、跨域融合”，對標前列、穩(wěn)中求進、擔當作為、勇立潮頭，以全方位推動高質量發(fā)展超越、創(chuàng)造高品質生活、打造現(xiàn)代化城區(qū)、實現(xiàn)高效能治理為導向，以江南新區(qū)城市現(xiàn)代化和古城商貿振興為戰(zhàn)略牽引，以深化供給側結構性改革、創(chuàng)新轉型為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，加快提升中心城區(qū)能級和核心競爭力，加快建設“品質名城·現(xiàn)代都市”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展架構
立足當前內外發(fā)展環(huán)境、歷史方位和發(fā)展主線，履行福建省和泉州市賦予我區(qū)轉型發(fā)展的重大職責，加快海絲先行區(qū)建設，發(fā)揮我區(qū)作為中心主城區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用?；凇?1235 ”發(fā)展思路，以品質生活、品質產業(yè)以及品質城市為發(fā)展導向，圍繞“品質名城·現(xiàn)代都市”總體發(fā)展定位，全面構筑國際海絲文化旅游度假勝地、海峽兩岸科教創(chuàng)新服務中心、中國絲路現(xiàn)代商貿示范城市。
——國際海絲文化旅游度假勝地。充分發(fā)揮鯉城歷史文化優(yōu)勢，遵循“原真性保護、活態(tài)化利用、功能性提升、生態(tài)型修復、家園式共造”理念，扎實做好泉州古城“見人見物見生活”活態(tài)傳承，打造“世界的古城、活著的古城”，借助生態(tài)修復、城市修補進一步提升城市建設風貌，緊抓泉州申遺和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)契機，大力發(fā)展古城文旅休閑。
——海峽兩岸科教創(chuàng)新服務中心。深化鯉臺科教創(chuàng)新交流合作，加強對臺科教文化交流互動，培育建成寬領域、高層次、多形式的海峽兩岸科教創(chuàng)新服務中心，貫徹落實上級深化產教融合的精神，對接產業(yè)需求推動科教創(chuàng)新發(fā)展，構筑創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、供應鏈融合一體的創(chuàng)新生態(tài)圈。
——中國絲路現(xiàn)代商貿示范城市。堅持“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化開放的經濟結構，提升高效的資源配置能力，發(fā)揮強大的集聚外溢功能，構建發(fā)達的商貿流通網絡，實施“古城商貿振興”戰(zhàn)略，以“商圈提升計劃”推動都市商貿服務品質化、差異化、特色化發(fā)展，在商貿平臺交易領域打造現(xiàn)代商貿城市建設的示范標桿。
第三節(jié)遠景展望
到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和高質量發(fā)展超越的遠景目標，與全省、全市一道基本實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，基本建設成為社會主義現(xiàn)代化強區(qū)，經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和居民可支配收入邁上新臺階，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城市核心競爭優(yōu)勢凸顯，建成現(xiàn)代化產業(yè)經濟體系，形成運行高效、開放共享、引領發(fā)展的創(chuàng)新支撐體系和服務業(yè)為主導的經濟結構。城市空間分布和規(guī)模結構進一步拓展，城市功能優(yōu)化提升。各方面制度更加成熟、更加定型，法治環(huán)境更加完善，基本建成法治政府、法治社會。廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯實質性進展；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，清廉鯉城全面建成，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第四節(jié)主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮我區(qū)發(fā)展基礎、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到 2025 年全區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設邁上新臺階，城市空間布局更加合理，引領融合更加有力；城市現(xiàn)代化深入推進，基本形成“產城人”融合發(fā)展的體系格局；居民安居樂業(yè)，民生保障需求日益滿足，生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良，區(qū)域治理現(xiàn)代化水平顯著提高，城市管理更加精細化，大泉州文旅、科教、商貿“三大中心”建設取得重大突破。
——經濟產業(yè)發(fā)展速穩(wěn)質優(yōu)。經濟發(fā)展動力顯著提升，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，“十四五”期間全區(qū)地區(qū)生產總值年均增長率不低化，工業(yè)轉型升級調整逐步完成，主導產業(yè)集群競爭力增強，服務業(yè)成為全區(qū)經濟增長重要引擎，占 GDP 比重超過 68% ，對產業(yè)引領示范作用凸顯，現(xiàn)代商貿城市打造雛形初顯，區(qū)域輻射服務能力大幅提升。
——科教創(chuàng)新能力大幅躍升。創(chuàng)新驅動發(fā)展體系逐漸完善，建成更具競爭力、更加靈活的人才聚集制度和管理機制，高成長、高科技、高附加值、高投入、高效益發(fā)展特征更加明顯。到 2025年，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產率提高到 40 萬元 / 人， R&D 經費支出占 GDP 比重達 2% ，每萬人口發(fā)明專利擁有量達 15 件，省級以上高新技術企業(yè)突破 150 家。建立健全更加公平優(yōu)質的基礎教育和職業(yè)教育發(fā)展體系，圍繞鯉城主導產業(yè)布局，引進與培育更多高層次人才與專業(yè)技術人才。兩岸科教文化交流不斷加強，創(chuàng)新服務中心基本建成，人才宜居宜業(yè)環(huán)境提升顯著。
——城市風貌煥發(fā)全新活力。基礎設施現(xiàn)代化水平大幅提升，綜合交通路網全面優(yōu)化，城市功能更加完善，古城形成既有文化韻味又有蓬勃生機的活態(tài)文化空間，新區(qū)基本形成“產城人”融合發(fā)展的體系格局，成為歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有獨特魅力的國際海絲文化旅游度假勝地。生態(tài)制度和綠色經濟體系逐漸完善，國家生態(tài)文明建設示范區(qū)效應持續(xù)深化拓展，“山水城”協(xié)同發(fā)展的全域生態(tài)格局基本形成。
——改革開放水平推向新高度。行政管理體制、市場經濟體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，政府職能轉變不斷深化，民營經濟煥發(fā)新生活力，金融服務實體經濟能力顯著提升，力爭建成全市營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市場機制最活區(qū)、改革探索領跑區(qū)。開放型經濟發(fā)展水平全面提高，對外開放和區(qū)域合作的深度與廣度不斷拓展，鯉臺融合領域不斷拓展，臺胞臺企登陸第一家園建設卓有成效，涉港澳交流活動深入開展，海絲沿線國家合作范圍持續(xù)擴大，在商貿平臺交易領域發(fā)展成為中國絲路現(xiàn)代商貿示范標桿。
——精神文明建設創(chuàng)建標桿。新時代精神文明新風尚樹立新標桿，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，向上向善的社會風尚更加濃厚，公民科學素質和社會文明程度普遍提高，形成多層次、多樣化的公共服務體系。歷史文化傳承保護工作穩(wěn)步開展，海絲文化、閩南文化、宗教文化等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到深度挖掘，城市文化辨識度明顯提升，培育形成具有鯉城特色的多元化、接地氣精神文明品牌，爭創(chuàng)省級文明城區(qū)。
——治理保障體系不斷健全。健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、民族宗教、社會保障等實現(xiàn)新突破，居民生活幸福指數(shù)不斷提升。依法治區(qū)取得顯著進展，民主法制更加健全，社會公平正義得到有效維護，“強基促穩(wěn)”等制度創(chuàng)新實踐深化拓展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，“平安鯉城”建設成效顯著。到 2025年，居民人均可支配收入達 6.8 萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率分別達到 99.8% 、 97% 。
第三章創(chuàng)新發(fā)展，加快建設國家創(chuàng)新型城區(qū)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，把創(chuàng)新理念貫穿到發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設具有影響力的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。
第一節(jié)加快建設創(chuàng)新引領示范新城區(qū)
推進國家創(chuàng)新型城區(qū)建設。積極搶抓自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策機遇，實施高新區(qū)創(chuàng)新提升行動，主動融入福廈泉科創(chuàng)走廊建設，全力建設“中國制造 2025 ”國家示范區(qū)。通過“筑巢引鳳”激活發(fā)展動能、“騰籠換鳥”建設資源洼地、龍頭帶動促進轉型升級，不斷聚產業(yè)、聚要素、聚人氣。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，不斷升級創(chuàng)新功能載體，優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新空間布局，推動傳統(tǒng)產業(yè)集群向創(chuàng)新產業(yè)集群轉化，培育沿晉江智慧產業(yè)融合帶和淺山傳統(tǒng)產業(yè)升級創(chuàng)新帶兩條科創(chuàng)產業(yè)走廊。
完善區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，互通互聯(lián)創(chuàng)新要素，促進產業(yè)合理分工，圍繞“技術創(chuàng)新、成果轉化、高企培育、項目管理”等創(chuàng)新型城區(qū)建設要求聚焦發(fā)力，進一步完善科技創(chuàng)新政策體系。著力構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，擴大高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射效應，創(chuàng)新鯉城與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，打造區(qū)域創(chuàng)新網絡的關鍵樞紐。
加強區(qū)域創(chuàng)新交流合作。積極融入全球創(chuàng)新網絡，拓展國際科技創(chuàng)新交流渠道，加強與“一帶一路”沿線國家的科技合作和技術轉移轉化，引進發(fā)達國家和地區(qū)的知名科研機構、大型企業(yè)等來鯉設立機構，充分吸納全球高端創(chuàng)新要素。深化鯉臺科技創(chuàng)新合作，鼓勵兩岸科技人員開展產業(yè)技術聯(lián)合攻關、拓展科技合作交流領域、對接高端產業(yè)技術，推動更多先進科技成果在鯉城落地轉化。主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的一體化建設，加強與廈門、漳州等閩西南城市及大泉州區(qū)域間的創(chuàng)新合作，推動建立協(xié)同區(qū)內的科技協(xié)作創(chuàng)新平臺，形成分工明確和優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局。
第二節(jié)全面推動產業(yè)重塑發(fā)展新優(yōu)勢
強化技術支撐。以創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級，圍繞我區(qū)新一代信息技術、機械汽配、紡織鞋服等主導產業(yè)領域的共性技術短板，制定技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標、重點領域和攻關路徑，每年實施一批重大科技項目、技術改造項目和技術成果產業(yè)化項目，攻克光伏太陽能、電子元器件、新材料等高新技術產業(yè)的發(fā)展瓶頸，重點突破核心裝備、關鍵材料和核心器件等“卡脖子”環(huán)節(jié)，形成支撐產業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)新源。做好新技術、新材料、新工藝的推廣應用，加快應用 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能等技術發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，加快應用高新技術改造提升紡織鞋服、機械汽配等傳統(tǒng)產業(yè)，加快應用新技術提升現(xiàn)代服務業(yè)輻射引領能力，培育具有我區(qū)特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
促進研發(fā)賦能。落實各級減稅降費政策，加大企業(yè)研發(fā)投入補助、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定等政策兌現(xiàn)力度，發(fā)放科技創(chuàng)新券，鼓勵企業(yè)向科技服務機構購買技術創(chuàng)新服務，鼓勵企業(yè)自主開展技術創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮國家級、省級智能制造試點企業(yè)對產業(yè)示范引領作用，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，力爭至2025 年，培育省級高成長企業(yè) 15 家，累計新增省級企業(yè)技術中心 8 個、省級以上工程研究中心 2 個。
第三節(jié)建立健全創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新機制
強化產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。打造各類專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新平臺，培育各類創(chuàng)新型產業(yè)組織模式。支持建立集技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、項目培育、市場轉化等功能于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索從基礎研究到應用設計、技術研發(fā)無縫銜接的科技成果培育、轉化、產業(yè)化的新機制。優(yōu)化配置產業(yè)鏈創(chuàng)新資源，搭建“政產學研金介用”七位一體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化、創(chuàng)新產品市場化。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，大力扶持大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客夢工廠等精品眾創(chuàng)空間發(fā)展，弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
深化創(chuàng)新大平臺戰(zhàn)略合作。加強區(qū)域創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新基礎能力建設，支持省級陶瓷電介質材料研究院、動漫研究院等新型研究機構建設。著力提升科技金融服務中心、科技創(chuàng)新服務中心的服務能力，整合建設“國字號”“省字號”創(chuàng)新大平臺。充分發(fā)揮好重點實驗室、科技公共服務平臺、新型科研機構和創(chuàng)新聯(lián)盟作用，繼續(xù)完善以科技創(chuàng)新服務中心暨中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為龍頭的科技創(chuàng)新服務體系，開展技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術交易等專業(yè)化服務。
促進科技成果落地轉化。強化技術創(chuàng)新市場導向機制，健全促進成果轉化機制，支持跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新。完善科技成果信息發(fā)布與共享平臺，加大知識產權申請的政策扶持力度。構建全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，著力推進領軍型企業(yè)主導的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，面向技術創(chuàng)新需求，搭建一批專業(yè)領域的產業(yè)技術研發(fā)平臺，整合上下游資源構建全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新網絡，促進產業(yè)鏈結構再造，提升全產業(yè)鏈創(chuàng)新能力。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務體系，建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的金融服務新模式。
第四節(jié)全面推進人才強區(qū)發(fā)展新戰(zhàn)略
加快培育引進產業(yè)亟需人才。按政府引導、用人單位為主體、人才資源市場化配置原則，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。圍繞重點產業(yè)緊缺型人才需求，突出“高精尖缺”導向，落實人才“港灣計劃”，實施“領軍人才 + 創(chuàng)新團隊 + 創(chuàng)新項目”的引才模式，靶向引進產業(yè)緊缺高層次人才。鼓勵境內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶技術、專利、項目及團隊來鯉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以高新技術產業(yè)園區(qū)、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術中心等為載體，加快培養(yǎng)集聚一批科技領軍人才、高技能人才和企業(yè)家人才。至 2025 年，力爭引進 2 個高層次人才團隊，培養(yǎng)引進 500 名泉州市高層次人才。
加強載體平臺建設管理力度。加強院士（專家）工作站、教授工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地以及各類研發(fā)中心、技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新人才載體建設和平臺管理，策劃人力資源產業(yè)園區(qū)等一批項目，服務人才發(fā)展。依托鯉城區(qū)公益性中高級人才招聘洽談會等平臺，暢通引才引智渠道，鼓勵通過項目合作、技術入股、短期兼職、周末工程師等方式匯聚一批“候鳥型”“海鷗型”中高級智力資源。依托泉州職業(yè)教育優(yōu)勢，實施專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)形成一支素質和技能“雙高”人才隊伍。鼓勵區(qū)內高校、院所、企業(yè)建設智能制造實訓基地，培養(yǎng)高素質技術技能人才，滿足產業(yè)發(fā)展需求。
提升人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境水平。深入推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，建立具有區(qū)域競爭力的人才發(fā)展體系和公共人才服務體系，把我區(qū)建設成為充滿活力的人才高地。依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。確立人才服務市場化、社會化導向，提高人才服務管理水平，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，健全人才評價發(fā)展機制。完善科技評審獎勵制度，制定國際人才引進計劃，簡化外籍人員開辦創(chuàng)新性企業(yè)審批流程。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。實行以增加知識價值為導向的分配政策，拓寬科技人員服務基層渠道。
第四章協(xié)調發(fā)展，構建城市空間協(xié)同新局面
立足城市發(fā)展現(xiàn)狀，以功能分區(qū)為統(tǒng)領，合理劃定城市主體功能區(qū)，不斷優(yōu)化城市建設、產業(yè)空間布局等，推進古城新區(qū)協(xié)調發(fā)展，打造“雙城區(qū)并舉、雙引擎驅動”的發(fā)展格局，加快鯉城區(qū)四大板塊建設，加快推進“跨江發(fā)展、跨域融合”，形成經濟高質量發(fā)展新合力。
第一節(jié)劃定城市主體功能分區(qū)
按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”原則，加快推動城市空間格局由中心城區(qū)功能過度集中向多功能區(qū)域共同支撐轉變，構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的發(fā)展新格局。根據(jù)當前不同區(qū)域的生態(tài)承載功能和現(xiàn)有開發(fā)強度，將鯉城劃分為優(yōu)化提升區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、協(xié)調發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)四類主體功能區(qū)，并實施分區(qū)分類管理的政策。
——優(yōu)化提升區(qū)：主要分布在開發(fā)強度較高、人口密度和交通負荷過大、資源環(huán)境容量接近飽和的古城區(qū)和已經開發(fā)完成的江南區(qū)域，嚴格控制城市建筑容積率和開發(fā)密度，重點加強歷史文化名城保護和生態(tài)環(huán)境建設，完善公共服務配套，著力提升城市品質和綜合服務功能。著重轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構和城市空間布局，加快老舊小區(qū)改造，注重城市文脈延續(xù)，提升城市文化內涵。
——重點開發(fā)區(qū)：主要集中在產業(yè)基礎好、承載能力強、開發(fā)潛力大、能夠大規(guī)模集聚產業(yè)和人口的繁榮片區(qū)、站前大道西側片區(qū)、興賢路北側片區(qū)等區(qū)域。圍繞片區(qū)開發(fā)改造，著重加強城市建設、產業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和產業(yè)集聚力，承接優(yōu)質產業(yè)轉移，提高城市綜合實力和人口集聚能力，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展，成為支撐全區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。
——協(xié)調發(fā)展區(qū)：主要分布在資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經濟和人口的條件有限、關系區(qū)域生態(tài)安全的晉江兩岸和紫帽山等部分區(qū)域，強化生態(tài)保護與環(huán)境整治，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)。在濱江兩岸、淺山區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)域，加強城市功能統(tǒng)籌，綜合協(xié)調生態(tài)、文化、產業(yè)、城市建設等多方面功能，優(yōu)化空間結構，提升城市環(huán)境，控制開發(fā)速度。
——生態(tài)保護區(qū)：主要包括水源保護地、風景名勝區(qū)、滯洪區(qū)、濱江生態(tài)公園、坡度大于 25% 和相對高差大于 50 米的山體，以及對維護生態(tài)系統(tǒng)完整性具有重要作用的生態(tài)廊道和隔離綠地。生態(tài)控制線內按照“保護為主、合理開發(fā)、嚴控強度”的原則，推動自然保育、適度發(fā)展旅游休閑和生態(tài)農業(yè)等。在生態(tài)保護區(qū)內要構建“山、江、城”相融的空間格局，按照相關法律法規(guī)加強保護，引導人口有序轉移，嚴格林地、坡地、水源保護地等生態(tài)保護，禁止開發(fā)。
第二節(jié)優(yōu)化區(qū)域產業(yè)空間布局
站位泉州中心主城區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進，凸顯“一山一水一城”三大特色優(yōu)勢，以自然為美，把好山好水好風光融入城市建設，以 10 公里長的母親河作為銜接古城新區(qū)的活力紐帶，主動融入大泉州環(huán)灣建設中，著力發(fā)展古城文旅活力板塊、濱江商務服務板塊、中部產居融合板塊和淺山產業(yè)提升板塊。
古城文旅活力板塊：有序推進 6.41 平方公里古城的保護提升修復計劃，以老城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療、教育等資源帶動江南新區(qū)公共配套全面升級，逐步減少古城非文旅功能設施，稀釋居民密度，解決交通擁堵等問題，拓展發(fā)展新空間。重點打造古城片區(qū)文旅休閑活力核，圍繞中山路、打錫街、南俊巷、東街“回字形”傳統(tǒng)商貿核心街區(qū)，建設大泉州商貿中心。依托歷史文化和人文資源，突出海絲文化重要發(fā)祥地和遺存集中地、閩南文化發(fā)源地和傳承地的優(yōu)勢，努力建成世界級文化藝術展示平臺、多元宗教博物館和原真閩南文化體驗地。
濱江商務服務板塊：位于江濱南路沿線至繁榮路北側區(qū)域，包括繁榮片區(qū)、筍江片區(qū)、興賢片區(qū) 3 個功能組團，面積約 6.7平方公里。重點打造繁榮片區(qū)商貿服務活力核，布局總部經濟、現(xiàn)代金融、高端商業(yè)等業(yè)態(tài)，在站前大道和繁榮大道十字路口打造一個地標級經典建筑，形成江南新區(qū)都市產業(yè)驅動核。加快推進鯉城濱江總部經濟區(qū)、茂誠濱江廣場建設，打造集商業(yè)商務、酒店會展、文旅消費、高端居住等為主的濱江商務服務帶，建成城市商業(yè)核心區(qū)。
中部產居融合板塊：位于繁榮路以南、南高渠以北，以站前大道兩側、南迎賓大道北側為核心，包括華星片區(qū)、古店片區(qū)、亭店片區(qū) 3 個功能組團，面積約 10 平方公里。重點依托南高渠、南低渠以及規(guī)劃建設的烏石山滯洪區(qū)，建設筍江片區(qū)公共服務活力核，提前布局、培育更多一流的中小學、醫(yī)院、養(yǎng)老院等，進一步完善片區(qū)內公共基礎服務配套設施，以高品質的城市公共服務配套，帶動高品位的片區(qū)開發(fā)建設，優(yōu)化提升現(xiàn)有產業(yè)空間，打造具有創(chuàng)新活力的現(xiàn)代服務業(yè)組團，促進城市與產業(yè)、人口的深層次融合發(fā)展。
淺山產業(yè)提升板塊：位于紫帽山烏石山臨山沿線北側，以國家級高新技術產業(yè)園區(qū)為核心，基本沿南環(huán)路周邊分布延伸，涵蓋紫帽山 - 烏石山部分山體林地和高新技術開發(fā)區(qū)大部分范圍，面積約 8.5 平方公里。自西向東布局機械汽配、紡織鞋服、汽車商貿、電子電商展示展覽四大產業(yè)組團，重點沿南高渠生態(tài)走廊南側集中布局，推動園區(qū)“產城人”融合發(fā)展。以鯉城高新園區(qū)為核心，加快推進產業(yè)轉型升級，完善交通、教育、醫(yī)療等市政基礎配套設施與公共服務，放大國家高新園區(qū)品牌效應，開展“騰籠換鳥”策略，推進產業(yè)空間“疏、整、促”，集中開展低效用地專項行動，分期、分片、分批整合盤活各類低效低端產業(yè)用地，建設標準化廠房，打造特色鮮明的小微產業(yè)園。集中優(yōu)勢資源扶持壯大龍頭企業(yè)和高科技高成長型企業(yè)，引導中小微企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)配套不斷壯大，推動高新園區(qū)提質增效。
第三節(jié)推進環(huán)灣向灣融合發(fā)展
聚焦泉州“環(huán)灣整合、三向拓展”空間發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構建區(qū)域立體化高水平開放、協(xié)同發(fā)展新格局。積極對接泉州參與更大、更廣層次區(qū)域競爭的核心平臺建設，結合自身區(qū)域特征，加強城市建設、基礎設施、產業(yè)布局、公共服務等與上位規(guī)劃相銜接，力爭到 2025 年鯉城在環(huán)灣向灣發(fā)展關鍵領域取得實質性進展，重大基礎設施互聯(lián)互通格局初步形成，產業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，山海協(xié)作取得新成效。
推動“跨江發(fā)展、跨域融合”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持錯位協(xié)同特色發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。提升與鯉城接壤交界的霞美、北峰、豐州、池店等區(qū)域關聯(lián)度，推動區(qū)域性戰(zhàn)略平臺合作，構筑聯(lián)系緊密、分工合理、信息物資通暢的一體化產業(yè)體系。借助泉州環(huán)灣城鄉(xiāng)一體化建設，加快交通廊道建設，完善綜合交通網絡，提升區(qū)域輻射能力。
通過優(yōu)化產業(yè)空間布局與資源整合，以“鯉城智造”及“鯉城服務”賦能周邊區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級以及新興戰(zhàn)略產業(yè)規(guī)模集聚，助力“泉州制造”向“泉州創(chuàng)造”轉變。以生產服務為核心，推動服務業(yè)體系發(fā)展完善。以“優(yōu)化投資環(huán)境、完善商貿物流、創(chuàng)新服務手段”為基本思路，重點培育支撐產業(yè)發(fā)展所亟需的業(yè)態(tài)與服務。持續(xù)提升生活性服務業(yè)質量，形成服務業(yè)發(fā)展與城市化良性互動，打造大泉州的產業(yè)綜合服務核心區(qū)。
建設輻射大泉州的公共服務中心，構建多中心節(jié)點網絡式城市中心服務體系。根據(jù)城市發(fā)展需求，梳理在建及計劃建設重大公共服務設施，根據(jù)各個區(qū)域重大基礎設施所處地理位置，結合周邊區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求，合理配置相應等級的公共服務設施，差異化引導公共服務設施布局，提升各等級中心的公共服務水平。
建立更緊密的山海協(xié)作機制，發(fā)揮沿海經濟向內陸輻射的主要通道優(yōu)勢，打造區(qū)域貨物商貿交易樞紐核心，加快輕工消費品向安溪、永春、德化，龍巖、三明乃至江西、湖南等內陸地區(qū)輻射發(fā)展，加快山區(qū)貨源向我區(qū)集聚，全面推動相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設。
第五章轉型發(fā)展，加快打造現(xiàn)代產業(yè)體系
圍繞產業(yè)集約化、集聚化、集成化，突出高端、智能、融合發(fā)展，積極培育新產品、新技術、新業(yè)態(tài)，著眼提質增效，增強經濟內生增長動力，調整產業(yè)內部結構，推進產業(yè)功能化、功能集聚化，加快形成創(chuàng)新引領、技術密集、價值高端的經濟形態(tài)，構建“ 21333 ” ⑤ 現(xiàn)代產業(yè)結構體系。
第一節(jié)培育先進制造業(yè)新優(yōu)勢
強化創(chuàng)新驅動、龍頭帶動，全方位提升城市資源要素整合能力，做強做活存量，做大做優(yōu)增量，拓展產業(yè)鏈條，提升產業(yè)能級，推動紡織鞋服和機械汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高新化發(fā)展、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快建設先進制造產業(yè)基地。
（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)
適應全球制造競爭形勢新變化，大力推動信息化和工業(yè)化深度融合，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、品牌營銷、售后服務等環(huán)節(jié)拓展，產業(yè)鏈向上下游延伸，價值鏈向中高端攀升，重塑傳統(tǒng)產業(yè)競爭新優(yōu)勢。
——紡織鞋服：重點以供應鏈龍頭企業(yè)培育為抓手，堅持市場主導，分類推進，突出特色。整合紡織鞋服產業(yè)鏈，建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強企業(yè)間的帶動、聯(lián)動效應，推動上下游相關行業(yè)的集聚發(fā)展，打造省級特色紡織鞋服產業(yè)基地。紡織業(yè)重點向技術高新化、市場國際化方向發(fā)展，發(fā)揮“一大二高”（大品牌、高技術、高附加值）優(yōu)勢，打破行業(yè)發(fā)展關鍵技術瓶頸，加快化纖、織造等關鍵環(huán)節(jié)的自動化、數(shù)字化、智能化改造。服裝業(yè)重點突出“科技 + ”，實現(xiàn)向輕、薄、軟、挺、潮流、功能性發(fā)展，推動智能制造、個性化定制、快時尚等生產運營模式創(chuàng)新，著力提高我區(qū)服裝行業(yè)在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位。制鞋業(yè)重點提高制鞋設計能力及水平，著力發(fā)展環(huán)保型、功能性、高品質的鞋類產品。重點支持石墨烯鞋材、生物基高分子鞋材等新材料研發(fā)，推進鞋服生產自動化技術改造，大力發(fā)展工業(yè)化量身定制和高端定制。
——機械汽配：發(fā)揮機械汽配產業(yè)優(yōu)勢，整合發(fā)展產業(yè)鏈，形成核心競爭力。機械裝備產業(yè)重點支持環(huán)保餐具生產設備、紡織機械、紙制品生產設備、節(jié)能環(huán)保設備等裝備制造業(yè)發(fā)展，構建高端特色產品的延伸產業(yè)鏈條，提升產品成套能力，促進產品結構調整和集群發(fā)展。加快推進全數(shù)控智能機械裝備研發(fā)及產業(yè)化，促進制造裝備向智能化、特色化、成套化升級，打造區(qū)域性重要裝備制造產業(yè)轉型升級示范基地。工程機械及汽車配件產業(yè)側重整合提升汽配產業(yè)鏈，重點發(fā)展液壓工程機械整機、特種專用汽車裝配等龍頭項目和大功率工程機械軸承、制動系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、四輪一帶等關鍵零部件項目，推進工程機械及汽車配件產業(yè)從零部件、維修市場為主向關鍵組件和整機生產、主機配套市場為主轉型升級?！笆奈濉逼陂g重點扶持成長性較好企業(yè)，充分發(fā)揮其在產業(yè)升級中的引領帶動作用，將其培育成為產值超 10億元的領軍級企業(yè)。
（二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)
加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持力度，瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，聚集高端要素，對接高端項目，集成高端技術，龍頭引領、鏈條延伸、集群共進，推動戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)模發(fā)展。
——新一代信息技術產業(yè)：圍繞市場需求打造高新技術產業(yè)生態(tài)圈，構建上中下游密切銜接、配套完善的新興產業(yè)體系。光電產業(yè)要重點發(fā)展薄膜太陽能新材料、高效異質結電池、智能太陽能燈桿等領域，形成涵蓋太陽能光伏和半導體照明相關產業(yè)鏈條的光電產業(yè)集群。電子元器件要緊抓片化式、微型化、多功能化和智能化方向，大力發(fā)展高可靠片式電容器、片式電阻器、壓電陶瓷器件和微波元器件，積極搶占集成電路產業(yè)鏈上游。新材料要重點研發(fā)陶瓷材料、發(fā)泡材料、緯編運動面料等新材料，加快開發(fā)納米石墨烯復合氫氧化鎳電極材料制備及其在鎳氫電池中的應用技術，加強在細分領域自主研發(fā)，打破關鍵技術瓶頸。
第二節(jié)打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎
堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為調結構促轉型的戰(zhàn)略重點，以增強集聚輻射與綜合服務功能為目標，改善消費環(huán)境，推進消費需求由商品消費為主轉向服務消費為主，推動需求側改革，打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給，創(chuàng)造需求與供給的高水平的動態(tài)平衡，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域輻射中心。
（一）生產性服務業(yè)
基于鯉城制造業(yè)發(fā)展基礎，瞄準其“微笑曲線”兩端，支持生產性服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展科技金融、電子商務、數(shù)字文創(chuàng)等，以產業(yè)轉型升級需求為導向，推動生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。
——科技金融：基于大數(shù)據(jù)、 5G 技術、區(qū)塊鏈等信息技術，全面提升金融服務實體經濟的能力。以擴張科技信貸破解企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)融資門檻和科技研發(fā)成本，依托海峽科技銀行等平臺，引入第三方金融機構共同出資設立科技信貸風險池，為中小微企業(yè)提供應急周轉金，為創(chuàng)新型企業(yè)科技研發(fā)提供專項貸款。激活高新區(qū)科技金融服務中心發(fā)展活力，加快推進鯉城文旅基金小鎮(zhèn)與科技金融數(shù)字產業(yè)園項目落地，強化金融服務發(fā)展載體支撐，促進金融服務集聚，構建國際一流新金融產業(yè)生態(tài)圈，打造具有區(qū)域影響力輻射力的金融功能區(qū)，提高金融業(yè)態(tài)的集聚發(fā)展水平，創(chuàng)新金融產品和服務模式，優(yōu)化貸款審批流程，不斷滿足企業(yè)資金需求，切實降低企業(yè)融資成本。
——電子商務：積極融入“中國（泉州）跨境電商綜合試驗區(qū)”建設，引進一批第三方電子商務平臺、電子商務應用示范企業(yè)，推動實現(xiàn)產業(yè)與電商深度融合，依托紡織鞋服等重點行業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，搭建特色產業(yè)垂直性電子商務平臺。改造提升萬祥商城、幸福電商城等傳統(tǒng)商城服務配套，支持網商虛擬產業(yè)園、捷云科創(chuàng)園等載體建設，積極策劃江南新區(qū)電商城項目，增強電商服務集聚發(fā)展水平。促進“網店一體”“線上線下”融合發(fā)展，搶抓直播帶貨發(fā)展機遇，完善創(chuàng)客直播基地建設，大力發(fā)展網絡零售經濟，探索開拓銷售新渠道，深化電商服務發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展跨境電子商務出口業(yè)務，推動跨境電商企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，培育一批具有區(qū)域競爭力的跨境電子商務企業(yè)。支持跨境電商零售出口企業(yè)與境外企業(yè)合作，通過“海外倉”“體驗庫”等模式融入境外零售體系。
——數(shù)字文創(chuàng)：把打造“鯉城區(qū)數(shù)字文創(chuàng)動漫基地”作為戰(zhàn)略抓手，壯大鯉城區(qū)數(shù)字文創(chuàng)動漫基地產業(yè)投資基金規(guī)模，圍繞產業(yè)鏈推進項目鏈，招引一批在全國乃至國際上有影響力的頭部企業(yè)，加快推動成鏈成群、成形成勢，帶動形成數(shù)字文創(chuàng)產業(yè)生態(tài)鏈，打造“中國 · 漫都”。站位古城全域，把整個古城作為數(shù)字文創(chuàng)園區(qū)，分期分批打造園中園，重點發(fā)展信息技術、影視短視頻、數(shù)字動漫、工業(yè)設計、建筑設計等文創(chuàng)產業(yè)，系統(tǒng)推進古城數(shù)字文創(chuàng)新業(yè)態(tài)全面發(fā)展，聚集文創(chuàng)企業(yè)總部，優(yōu)化資源配置，打造總部經濟集聚效應，推動鯉城文創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉型，形成以源和 1916 創(chuàng)意產業(yè)園、新門片區(qū)“三創(chuàng)園”、東亞之窗文創(chuàng)園為龍頭，六井孔音樂文創(chuàng)園、 T 淘園文化創(chuàng)意園等各類特色文創(chuàng)園區(qū)為支點的發(fā)展格局。加快發(fā)展文創(chuàng)藍海產業(yè)，鼓勵數(shù)字動漫、數(shù)字游戲、影視傳媒發(fā)展，培育數(shù)字動漫完整產業(yè)鏈條，積極打造數(shù)字文創(chuàng)動漫產業(yè)集群。
（二）生活性服務業(yè)
以城市居民日益增長的服務需求為導向，以擴大居民消費為抓手，著力強化以商貿服務、文化旅游、家庭服務等為核心的綜合服務功能，構建與經濟社會發(fā)展階段相匹配、與城市化進程相協(xié)調、與居民需求相適應的生活性服務業(yè)體系。
——商貿服務：完善新老城區(qū)商圈網絡布局與建設，推動中山路及周邊商圈業(yè)態(tài)綜合提升，以專業(yè)化運營模式，引入高端、輕奢、時尚為主的新業(yè)態(tài)，全面升級街區(qū)形態(tài)、文化神態(tài)、消費生態(tài)，打造古城人氣商氣的集聚區(qū)，中山路“刺桐 ? 鯉”爭創(chuàng)全國示范步行街，啟動中山南路整體提升改造項目，重振古城商貿業(yè)。以大型城市綜合體為支撐，在江南新區(qū)形成以濱江商務區(qū)、新天城市廣場等為主體的新城區(qū)商圈網絡。加快改造義全街機電街、伍堡街裝飾材料街、幸福街鞋類批發(fā)街等現(xiàn)有傳統(tǒng)專業(yè)市場，推進互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在專業(yè)市場管理與商貿流通過程中的應用，加快培育“智慧商店”“智慧流通”和“智慧商圈”。借助“互聯(lián)網 + ”提升汽貿服務集聚水平，進一步打造南環(huán)路汽車貿易走廊，策劃建設國際汽車產業(yè)城、國際汽配及工程機械交易城，整合提升海天、華創(chuàng)等汽車產業(yè)園，促進產業(yè)協(xié)同，推動跨平臺的數(shù)據(jù)生態(tài)交互，全力推動產業(yè)全鏈條聚合，構造完整的汽車貿易產業(yè)生態(tài)圈，打造輻射全省乃至華東區(qū)域的汽車交易服務綜合市場。
——文化旅游：樹立旅游整體統(tǒng)籌發(fā)展理念，以打造獨具魅力的“國際海絲文化旅游度假勝地”作為發(fā)展定位，主動融入泉州旅游發(fā)展整體布局，強化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展。圍繞古城文化生態(tài)旅游、濱江文體休閑旅游、紫帽山生態(tài)康養(yǎng)休閑游等特色旅游板塊，構建“一城一帶一園” ⑥ 的全域特色旅游板塊主體化發(fā)展格局。拓寬“文”“商”“養(yǎng)”等“旅游 + ”發(fā)展新要素，積極培育自駕游、生態(tài)康養(yǎng)旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)，推動旅游與文化、教育、制造業(yè)等行業(yè)深度融合發(fā)展。深度挖掘歷史文化底蘊，將文化融入景區(qū)景點、度假設施、活動場景、服務環(huán)節(jié)中，引導研發(fā)設計富有文化特色的旅游工藝品（紀念品）、宣傳品，注重打造文化 IP ，創(chuàng)新設計旅游產品。支持有條件的工業(yè)園區(qū)、老舊廠房等開發(fā)集生產展示、觀光體驗、教育科普等于一體的工業(yè)旅游產品，厚植工業(yè)文化，弘揚工匠精神。
——家庭服務：繁榮家庭服務市場，立足社會家庭服務多樣化需求，大力發(fā)展家政服務、病患陪護、家庭用品配送、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等綜合性基礎家庭服務，積極培育家庭理財、家庭營養(yǎng)、高級管家等高端家庭服務。實施“互聯(lián)網 + 家庭服務”計劃，打造“鯉城家庭服務云平臺”，構建供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督評價一體化的便民服務機制，為家庭、社區(qū)與專業(yè)機構提供全方位服務。推進社區(qū)公共服務設施與社區(qū)養(yǎng)老服務設施的功能銜接，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)不同層次的居家養(yǎng)老服務信息網絡和服務平臺，為居家老年人提供定點、定制等個性化、人性化服務。
第三節(jié)拓展新經濟發(fā)展新模式
加快發(fā)展樓宇經濟，形成產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。堅持高點定位、錯位競爭，整合優(yōu)化現(xiàn)有樓宇資源，加快存量資源有效利用。依托產業(yè)布局，引導和支持合理新建特色產業(yè)集聚樓宇、綜合服務型樓宇，提升地上、地下空間資源利用水平，做大做優(yōu)增量資源。持續(xù)推進濱江總部經濟區(qū)等現(xiàn)代總部商務區(qū)建設，堅持商務服務業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，增強產業(yè)輻射功能。以九一路、溫陵路樓宇群和江南新建樓宇為主要載體，加快培育壯大樓宇經濟集群，打造區(qū)域性商務營運中心。對符合產業(yè)發(fā)展方向、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)給予重點扶持，引導轄區(qū)內信息、光電、機械、服裝等行業(yè)龍頭企業(yè)，特別是具有品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)總部扎根鯉城，并積極向外拓展。
加快發(fā)展數(shù)字經濟，拓展轉型發(fā)展新空間。牢牢抓住大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等信息技術革命新機遇，推進互聯(lián)網在經濟社會各領域廣泛應用，搶占未來競爭制高點。聚力打造創(chuàng)新型、網絡型平臺。結合重點行業(yè)發(fā)展，培育引進一批具有行業(yè)競爭力的平臺企業(yè)，著力突破企業(yè)發(fā)展的地域限制，拓展服務半徑，為經濟發(fā)展帶來新的增長點。鼓勵有條件的貿易商、制造業(yè)企業(yè)、資訊服務商等拓展服務領域，向平臺企業(yè)轉型升級，成為具有總集成能力的專業(yè)化服務平臺。扶持一批信譽好、有潛力的平臺企業(yè)做大做強，支持其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵區(qū)內企業(yè)對接省級工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，重點支持企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程項目，提升和開放工業(yè)互聯(lián)網平臺服務能力。
加快發(fā)展度假經濟，吸引人流匯聚促進消費。圍繞古城國家級生態(tài)旅游度假區(qū)建設，進一步完善度假經濟發(fā)展載體，引入和培育新業(yè)態(tài)。按照“提升老街區(qū)、發(fā)展新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)”的要求，重點圍繞一批歷史文化街區(qū)、時尚商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)、中華老字號街區(qū)等建設地標性消費休閑集聚區(qū)，繁榮商貿消費市場，推進全域旅游消費。常態(tài)化開展“中山路百年倒計時”活動，持續(xù)開展商圈提升行動，培育“刺桐 ? 鯉”等一系列特色文旅消費熱點，指導商圈業(yè)態(tài)錯位經營發(fā)展，推動一批老字號旅游示范門店、品牌民宿等集聚發(fā)展，培育一批示范商圈、時尚步行街、夜間經濟集聚區(qū)、社區(qū)便民商圈，整合產業(yè)發(fā)展，融合多種業(yè)態(tài)，使商貿、旅游、文化等產業(yè)各展優(yōu)勢、各顯特色、相互促進、協(xié)調發(fā)展，共同打造度假經濟新亮點。加強旅客群體細分和景區(qū)功能組合，注重全價值鏈的游客感受，通過策劃各類文旅項目展示古城魅力，吸引游客在鯉城留宿，重點發(fā)展夜間經濟，多方位刺激消費需求，釋放旅游群體消費潛力，打造度假經濟產業(yè)集群。
第六章特色發(fā)展，傳承弘揚鯉城歷史文脈
堅持走文化引領發(fā)展之路，以弘揚鯉城歷史文化為重心，以滿足市民的精神文化需求為目標，推動文化大發(fā)展大繁榮；推進歷史文化遺存保護、非物質文化遺產傳承和多元文化交匯融合，以“世界古城”建設為紐帶，持續(xù)推動古城復興，古城區(qū)全域打造“國際慢城”，全面提升鯉城的國際知名度，加快建設社會主義文化強區(qū)。
第一節(jié)推動歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映
保護傳承歷史文脈。合理開發(fā)歷史文化資源，傳承千年鯉城歷史文脈，充分利用現(xiàn)代管理理念和技術手段，推進歷史文化與現(xiàn)代文明的完美融合。深入推進申遺點保護，積極配合“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申遺，配合考古“ 3+N ”工作開展，加大南外宗正司、市舶司、德濟門、順濟橋等遺址的保護力度，加快一峰、寶海庵等古城書院恢復、建設、活化。整合修繕西街、中山街等歷史文化街區(qū)，在推進城市更新改造中加強對文化遺產的保護力度，確保城市歷史文脈的延續(xù)傳承，規(guī)劃復建具有閩南風情人文景觀的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，加強對一批歷史文化街區(qū)的活化利用，開展“百年中山路，千年泉州史”等文化傳承活動。
保護弘揚非物質文化遺產。深化“閩南文化生態(tài)保護核心區(qū)”“東亞文化之都核心區(qū)”建設，健全文化遺產保護、管理、監(jiān)測、開發(fā)長效機制，推動海絲文化、閩南文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。厘清鯉城人文要素分布空間，對于富集型文化遺存盡量在原址地保護、應保盡保，對于分散型文化遺存適當就近異地保護、集散成片。加強非物質文化遺產項目的保護傳承，抓好各級非遺保護項目、代表性傳承人和非遺傳習所、展示點的申報和保護，支持、促進非遺“生產性傳承”。拓寬我區(qū)李堯寶刻紙、江加走木偶頭雕刻、錫雕、竹編技藝等非遺傳統(tǒng)工藝的推介、展示、銷售渠道，推進非物質文化遺產“擴編”，啟動傳統(tǒng)工藝美術品種技藝評審認定，著手建立傳統(tǒng)工藝振興目錄。
活化傳承閩南記憶。啟動“鯉城記憶”工程，加大對反映鯉城歷史發(fā)展進程、對國家和社會有保存價值的檔案資料的征集整理，加強歷史古城遺址、民風民俗、名人名居、老街老字號、方言檔案信息數(shù)據(jù)庫建設。通過搶救性錄制有聲字（詞）典、編寫校本教材，推動閩南方言泉州腔（府城音）的體系化傳承，夯實閩南文化核心區(qū)的基礎。鼓勵市民生活方式、風俗習慣活態(tài)傳承，推進老街巷、古民居、古建筑、舊水系保護與合理利用，活化利用多元文化。
第二節(jié)推動歷史文化與產業(yè)發(fā)展深度融合
把握文化與經濟融合發(fā)展大趨勢，把鯉城文化拓展到經濟社會發(fā)展相關領域，著力打造“世界遺產城市”和“東亞文創(chuàng)之都”。
培育新型文化市場主體。提升文化產業(yè)競爭實力，實施文化主導產業(yè)高端化發(fā)展戰(zhàn)略，通過成立國有文化企業(yè)，以整合優(yōu)勢資源、促進集群發(fā)展為重要著力點，鞏固和擴大特色文化產業(yè)優(yōu)勢。實施休閑文化產業(yè)品質化發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持休閑文化產業(yè)的品牌推廣、產品出新、品質提升和鏈條延伸。實施文化產業(yè)特色化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵社會資本進入，充分挖掘鯉城傳統(tǒng)工藝等資源優(yōu)勢，推動文化產業(yè)特色化、差異化發(fā)展。按照“做強文化產業(yè)、突出市場主體”的思路，著力在文創(chuàng)設計、動漫游戲、服務外包等優(yōu)勢行業(yè)深度挖掘，圍繞地方特色文化資源培育多元化市場主體，推動龍嶺社區(qū)“黨建先行、紅色研學、綠色發(fā)展”等特色休閑文化產業(yè)項目落地建設。加強與國內外文化產業(yè)巨頭、戰(zhàn)略投資者合作，支持文化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，帶動“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)勢互補、整體作戰(zhàn)的文化產業(yè)集團軍。
推動文化跨界融合發(fā)展。加快文化與相關產業(yè)的深度融合，推動項目對接、業(yè)態(tài)對接和資本對接，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，釋放鯉城文化拉動經濟的最大效應。積極發(fā)展“互聯(lián)網 + 文化”，培育文化產業(yè)新形態(tài)，促進文化旅游、出版?zhèn)髅?、影視產業(yè)、文體休閑、動漫創(chuàng)意、文化演藝等傳統(tǒng)文化產業(yè)從產業(yè)鏈低端向高端轉移；推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，促進產品和服務創(chuàng)新；大力發(fā)展數(shù)字出版、網絡出版產業(yè)，重點發(fā)展基于移動互聯(lián)網的手機出版產業(yè)，培育發(fā)展網絡“云時代”的數(shù)字出版產業(yè)。打造動漫作品原創(chuàng)與加工、人才培養(yǎng)、研發(fā)孵育、成果展示等特色為一體的現(xiàn)代化動漫技術支撐平臺。
加快文化旅游特色發(fā)展。依托古城歷史遺跡及非物質文化遺產，重點發(fā)展古城傳統(tǒng)文化體驗、數(shù)字文創(chuàng)、動漫互娛、特色餐飲、住宿接待等。推進“文旅 + ”街區(qū)建設工程，通過保護、挖掘、利用“非物質文化遺產”，整合、包裝優(yōu)質資源，突出傳承閩南文化、留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻等主題概念，打造魅力街區(qū)。重點推進江南街道王宮社區(qū)“王順興信局 + 拍胸舞 + 古榕公園”、金龍街道高山社區(qū)“古民居 + 民宿 + 城市建設”、常泰街道上村社區(qū)“蘇夫人姑廟 + 紫帽山風景區(qū)”等項目，彰顯獨具魅力的社區(qū)文化底蘊。加大發(fā)展觀光游憩、文體娛樂等產業(yè)，充分利用河、灘等生態(tài)要素及休閑步道、江濱公園設施，構建綠色濱江休閑慢生活空間，培育一批具有鯉城特色的文體旅產業(yè)活動賽事品牌。
第三節(jié)推動文化事業(yè)與社會文明和諧共進
以適應互聯(lián)網時代人民群眾多元多樣的文化需求為重點，加快構建設施網絡化、供給多元化、機制長效化、服務普惠化的現(xiàn)代公共文化服務體系。
完善基本公共文化服務網絡。按照城市人口發(fā)展和分布，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，精心培育小尺度、易親近的文化微生態(tài)，建成 15 分鐘公共文化服務圈。實施社區(qū)綜合文化站、百姓書屋、群眾文化廣場等重大公共文化惠民工程，完善轄區(qū)內綜合性公共圖書館、文化館布局建設。深入實施公共數(shù)字文化工程，統(tǒng)籌推進全區(qū)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、博物館等建設，推動基層公共數(shù)字文化服務共建共享。以增強城市文化集聚和輻射功能、實現(xiàn)城市公共文化服務均等化和優(yōu)質化為目標，建成設施先進、功能齊備、運行高效、服務優(yōu)質、全覆蓋的公共文化服務體系。
提供豐富多彩的公共文化產品。加強對文化產品創(chuàng)作的引導，創(chuàng)新文化產品、打造特色品牌、拓展服務領域，形成公共文化產品“超市化”供給、“菜單化”服務、“個性化”定制模式。更多地面向外來務工人員、老年人及其他特殊群體提供優(yōu)質公共文化服務，滿足社會群體多層次、多樣化的精神文化需求，統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展。充分整合各類文化資源和文化元素，開展主題文化建設，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良、展現(xiàn)鯉城文化精神、百姓喜聞樂見的藝術精品。提升文化供給，弘揚城市精神“三位一體”，推動城市文脈賡續(xù)傳承。
建設更高水準的文明城市（區(qū)）。貫徹落實新時代公民道德建設實施綱要，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。以社會主義核心價值體系建設為主線，落實“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育實踐活動，引導中小學生和廣大未成年人樹立和踐行社會主義核心價值觀，進一步完善社會教育，努力培育時代新人。持續(xù)深化公民思想道德建設，持續(xù)開展基層基礎創(chuàng)建活動，持續(xù)推動學雷鋒志愿服務活動。
第七章統(tǒng)籌發(fā)展，全力提升城市品質內涵
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量配套，進一步完善各類基礎設施和功能性載體，大力改善城市品質和整體面貌，提升城市綜合功能，全面推進區(qū)域城市化進程。
第一節(jié)完善交通運輸網絡布局體系
不斷優(yōu)化對外交通道路，補全生活性路網結構，加快城市交通路網的拓展延伸，完善公共出行交通體系，實現(xiàn)從產業(yè)服務型交通、生活服務型交通向綜合服務型交通轉變。
完善城市路網結構。對接泉州“聚城暢通”工程，融入“一環(huán)灣、中環(huán)城、高快一體、多向放射”布局，加快建設各類快速路及相關道路配套設施，提高進出城交通效率，完善城市路網結構，提升城市道路承載通行能力，構建“環(huán)灣融合、區(qū)域暢達、組團快聯(lián)”的對內對外交通體系。結合生態(tài)修復、城市修補，完善古城道路建設，研究區(qū)域單行系統(tǒng)建設，疏通城市道路的“毛細血管”，改善街坊及居住區(qū)道路系統(tǒng)，擴展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區(qū)域交通。江南新區(qū)內通過中環(huán)城（站前大道、池峰路）建設融入環(huán)灣交通體系，內部規(guī)劃形成“十”字型快速路骨架。強化片區(qū)結合路網銜接，促進片區(qū)間融合發(fā)展，將創(chuàng)新路北延伸接入江濱南路，繁榮路西延伸接入創(chuàng)新路，洪霞路主線與奉新路銜接，內部形成“六縱六橫”干路網。
完善城市慢行系統(tǒng)。編制慢行系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃和完善人行道、人行過街設施，加強步行、自行車交通系統(tǒng)與居住區(qū)、公交樞紐、重要文體和商業(yè)等公共設施的無縫銜接，完善照明、標識設施，形成連續(xù)、系統(tǒng)的城市步行系統(tǒng)。擴展城市慢行通道，依托晉江兩岸生態(tài)景觀，打造綠色的濱江慢行道路，同時加強“區(qū)、街道、社區(qū)”三級綠道網絡的貫通和連接。結合城市更新項目，打通各重點功能區(qū)、核心商圈、公共開放空間之間的道路節(jié)點，形成連續(xù)便捷的區(qū)域過街道路網絡，疏解筍江路五岔路交通堵點。有序推動西街南片區(qū)旅游核心區(qū)慢行系統(tǒng)、居民騎行環(huán)境暢通工程等一批慢行步道和休閑廊道建設。
完善公共交通設施體系。堅持把發(fā)展公共交通作為解決城市交通擁堵問題的根本出路。優(yōu)化公共交通線路，加強公共交通專用道規(guī)劃力度，構建公共交通快速通勤系統(tǒng)。加快建設一體化、集約型的公共交通樞紐，優(yōu)化節(jié)點銜接，改善公共交通站點出入口與公共建筑、住宅小區(qū)的連接，推廣通勤班車、商務班車等定制公共交通，加開點對點通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。
第二節(jié)提升市政基礎設施建設水平
以提升城市綜合承載力為核心，推進城市停車設施、供水供電網絡、垃圾污水處理設施、地下綜合管廊建設，提高城市綜合市政設施水平，提高城市運行效率，進一步提升城市品質和宜居度。
加強停車設施規(guī)劃建設。嚴格規(guī)范停車配建管理，推進停車挖潛建設，形成更加科學合理的停車布局。重點加強醫(yī)院、景點、老舊小區(qū)等區(qū)域立體化停車設施建設，合理利用公共交通場站立體空間和道路橋下資源增設停車場，努力增加停車資源供給。加快啟動平水廟智能停車管理綜合體項目，建設智慧化停車系統(tǒng)設施，打造鯉城停車指揮調度中心。加強停車需求管理，積極運用大數(shù)據(jù)手段，加強停車信息化建設，推進停車收費電子化和監(jiān)管智能化，創(chuàng)新停車管理模式，發(fā)布停車誘導動態(tài)信息，提高停車資源利用效率。穩(wěn)步推進公共充電樁建設，提倡綠色出行。
加強城市供水供電能力建設。完善城市全覆蓋的供水管網。加快新建道路供水主次干管的建設，推動供水管網向新城區(qū)、薄弱區(qū)域延伸覆蓋，推進全區(qū)老舊供水管網改造，全面推廣二次供水“建管合一”模式，逐步實現(xiàn)供水終端服務。開展管道直飲水系統(tǒng)應用試點。深化完善供電應急響應預案，加強對供電設備的安全運行管護，及時檢修處理隱患，保障居民用電安全。
提升污水垃圾處理水平。加快老城區(qū)和江南新區(qū)的污水收集管網改造與建設，積極做好污水管網支管網建設工作，引導企業(yè)和居民將污水接入污水管網，加快推進雨污分流、截污工作，不斷提高城市生活污水收集處理水平。進一步健全完善垃圾收集、轉運、處置體系，確保日常保潔機制有效運轉，避免垃圾入河入溪。加大投入改造生活垃圾收運設施、設備，全面推廣生活垃圾源頭分類收集和運輸，積極推廣“垃圾不落地”，實施“廁所革命”和“垃圾分類”工程，建立酒店餐飲餐廚垃圾獨立收運處理體系，推進江南新區(qū)垃圾中轉站建設。力爭到 2025 年，垃圾無害化處理率達到 100% ，大幅提高生活垃圾資源化利用率。
推動城市地下綜合管廊建設。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設，不斷提升地下管線集約化建設和運營管理水平，推動地下管線建設和管理順利移交，形成可示范、可借鑒、可推廣的試點經驗。加強老舊城區(qū)道路、管道提升改造，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，加強檢查、維修和養(yǎng)護，確保管網漏損率控制在國家標準以內。全面摸排江南新區(qū)地下管網基礎現(xiàn)狀，優(yōu)化管網規(guī)劃布局，結合新建道路，試點推進集水、電、氣、通信等各類管線的地下綜合管廊建設，采取智能化信息技術手段，同步推進智慧綜合管廊建設。
第三節(jié)推進城市更新與社區(qū)改造
有序推進城市有機更新，加快老舊小區(qū)、背街小巷改造，提升居民生活環(huán)境與品質，推動城市面貌更新，不斷探索新型社區(qū)建設與管理模式，實現(xiàn)社區(qū)管理便捷化。立足社區(qū)實際，全力實施“文旅 + ”街區(qū)建設、“三生”融合發(fā)展、新型社區(qū)治理、社區(qū)經濟提升、宜居環(huán)境整治五大工程，因地制宜，充分挖掘、利用各社區(qū)自然、人文、產業(yè)資源優(yōu)勢，著力培育一批特色產業(yè)示范社區(qū)、生態(tài)宜居的美麗社區(qū)、民風淳樸的文明社區(qū)、治理高效的和諧社區(qū)，助力鯉城社區(qū)振興發(fā)展。
推動城市更新改造。探索老舊小區(qū)改造長效機制，加快推進全區(qū)老舊小區(qū)結合周邊背街小巷的改造分類分批實施整治，加強危房、石結構房屋改造，推進老舊小區(qū)有機更新，支持符合條件的老舊既有建筑加裝電梯，完善消防、停車、充電、照明等設施及社區(qū)服務設施，改善居住條件，進一步提升老舊小區(qū)景觀面貌。鼓勵業(yè)主在“修舊如初”的原則下，對有保護和開發(fā)價值的名人故居、古民居、古建筑、古大厝以及私宅進行修繕保護，對中山路和西街重點保護街區(qū)制定統(tǒng)一的房屋修繕指導圖則，引導群眾共同參與古城宜居環(huán)境品質提升。提高公安技術性用房建設標準，提升群租房的居住條件與環(huán)境，分年度、分批次組織實施全區(qū)老舊小區(qū)改造工程，實行“一期一策”，加快實施已啟動的 68 個老舊小區(qū)項目工程建設，力爭 2022 年取得階段性成效。深入謀劃，繼續(xù)推動剩余 161 個老舊小區(qū)改造項目穩(wěn)步實施，力爭 2025 年完成全區(qū)老舊小區(qū)改造任務。
探索新型社區(qū)模式。引入“未來社區(qū)”治理概念，加大“低碳社區(qū)”建設力度，“以人民為中心”推進社區(qū)網格化管理，切實構建為民便民的“ 15 分鐘生活圈”。古城社區(qū)管理方面，要探索特色鮮明“三區(qū)融合”發(fā)展模式，從空間融合、文化融合、治理融合等多方面著手，充分調動各個主體參與“社區(qū)”管理的主動性，讓“社區(qū)”里的“街區(qū)景區(qū)”深耕旅游內涵，實現(xiàn)社區(qū)形象高品質、管理高標準、服務高水平。通過“微規(guī)劃”“微改造”“微治理”，以和諧社區(qū)營造為關鍵，將老舊小區(qū)、片區(qū)串點成線，開展古城社區(qū)營造工程，探索古城“鋪境”格局。江南新區(qū)建設方面，要聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特征，突出高品質生活主軸，構建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，將社區(qū)打造成為有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，促進人的全面發(fā)展和社會進步。在片區(qū)開發(fā)過程中加強安置房、安商房建設，確保被征遷群眾能盡快回遷得到妥善安置。
第四節(jié)加快智慧城市建設進度
不斷提升城市信息化、智能化水平，加大信息基礎設施投入，加快建設高速泛在、暢通便捷的信息網絡和服務體系，提升智慧城市管理水平。
加快新基建布局投入。完善信息基礎網絡建設，加快推進“無線城市”建設，加快 5G 基站布局與建設，實現(xiàn)網絡優(yōu)化和深度覆蓋，推進 WiFi 全域覆蓋，不斷提升互聯(lián)網用戶體驗度，形成多層次、高帶寬、全覆蓋的基礎網絡。加快物聯(lián)網技術推廣應用。推進城市公共基礎設施物聯(lián)網部署，鼓勵利用遙感技術、北斗衛(wèi)星定位、射頻識別技術（ RFID ）、傳感器及攝像頭等多種感知技術，推進交通、能源、排水、環(huán)保、應急等城市基礎設施物聯(lián)網化改造。
加快政務平臺建設與優(yōu)化。健全政務信息資源目錄，積極開展數(shù)據(jù)分析、處理和挖掘，提高政府決策能力和執(zhí)行能力的前瞻性、針對性和科學性。打造政務服務綜合云平臺，加快建設政務信息資源交換開放平臺，構建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的電子文件管理體系，實現(xiàn)全區(qū)政務數(shù)據(jù)分類清晰、傳輸準確和實時交換。建設動態(tài)資源調度和動態(tài)展現(xiàn)平臺，向各類政府部門提供定制化的信息內容服務。開發(fā)居民信息共享的政務服務 APP （微信小程序），為基層人員減負釋壓。
提升城市綜合服務功能。構建城市智能門戶，更大范圍聚合全區(qū)公共服務大數(shù)據(jù)資源和各類應用，依托“泉城通”“ 12345 便民服務平臺”“鯉城掌上 12348 公共法律服務平臺”微信公眾號等平臺系統(tǒng)，推進“多屏聯(lián)動”，打造全景式、全覆蓋的公共服務平臺。提供市民服務便捷性，深化整合智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧消防、智慧安防社區(qū)等基本公共服務應用，提升網站群整合政務服務信息能力。提升企業(yè)服務水平，整合企業(yè)辦事、市場監(jiān)管、金融服務等各類資源。加強城市管理能力，建設升級智慧鯉城指揮運行中心，打造“全要素”立體展示調度中心、重要活動和應急事件的“全頻道”指揮中心、重大城市管理事項的“全景式”決策分析中心。
完善公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺。加快建設和完善基礎空間數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫、人口庫、法人庫、經濟社會統(tǒng)計指標庫。推進智慧鯉城時空基礎設施建設，建成覆蓋鯉城區(qū)域的時空數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)從基礎地理信息數(shù)據(jù)到時空信息數(shù)據(jù)的升級和一體化組織管理，提供“多源、多尺度、多時態(tài)”時空信息數(shù)據(jù)服務。通過構建數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類、標準、范圍、流程，真正實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享。
第五節(jié)增強城市精細化管理能力
深化城市管理體制改革，為人民管好城市，抓重點、補短板、破難點，以問題為導向，做到精準發(fā)力，著力解決群眾關注的突出問題，推動城市管理走向城市治理，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
加強智慧城管建設。依托智慧城市平臺，推進部門系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)全時段、全方位、全覆蓋監(jiān)控城區(qū)，形成以信息化建設為支撐的數(shù)字化城管格局。建立起科學決策體系，發(fā)揮區(qū)城管對城市綜合管理的指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督作用，落實“大城管”治理格局，厘清各級政府和相關部門職責，重點解決部門間管理職責既有交叉、又有盲區(qū)，管理與執(zhí)法存在脫節(jié)、甚至倒置等問題，實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊，管理無縫隙、責任全覆蓋”。
嚴管嚴治道路交通。加快交通管理勤務機制改革，不斷健全完善道路交通違法行為大整治常態(tài)長效機制；推進“電子警察”建設，強化抓拍違法、擁堵預警、分析應用等方面的功能，逐步完善智能交通管理體系；精細化交通組織和信號配時，開展單向交通適應性分析，推廣應用可變車道、“路口禁左”、直行待行區(qū)等管理手段，緩解城區(qū)局部擁堵；發(fā)動各街道、物業(yè)參與停車秩序管理，開展錯時停車、新增臨時停車場地及立體車庫，疏堵結合，緩解停車難問題。強化源頭管理，依托“五進”工作機制，協(xié)調主流媒體、新媒體，有針對性地開展道路規(guī)則宣傳。
提升市容市貌品質。實施“去雜除亂”，分專項抓好占道經營、渣土車、噪聲擾民、違規(guī)廣告、亂排亂掛、違停亂停等亂象整治攻堅。全面推行落實“門前三包”，規(guī)范電動自行車集中停放，有效解決亂停亂放現(xiàn)象。加強城市公共空間規(guī)劃和景觀管理，堅持“分區(qū)域、有特色、重文化”原則，加強建筑物體量、樣式、立面、色調等設計管控。全面整治城市環(huán)境。強化邊角地、市場周邊等薄弱區(qū)域綠化美化、環(huán)境綜合整治，加強日常性維護，實現(xiàn)常態(tài)化管理，基本消除環(huán)境死角，重點強化西街、中山街等人流集聚以及開元盛世廣場、新天城市廣場等重要商圈的環(huán)境治理。
第八章綠色發(fā)展，建設山水秀美生態(tài)宜居家園
踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持方向不變、力度不減，繼續(xù)打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，構建科學完善的生態(tài)文明體制，實施藍天、碧水、凈土工程，持續(xù)擦亮國家生態(tài)文明建設示范區(qū)金字招牌，共建天藍水清的綠色生態(tài)家園。
第一節(jié)構建科學生態(tài)文明體制
加強生態(tài)環(huán)境保護，構建環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同聯(lián)動的全方位防治體系。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。
全面建立資源高效利用制度。健全自然資源產權制度與體系，推動自然資源所有權與使用權分離，明確自然資源使用者的具體責任和權利，劃清各類自然資源使用權、所有權的邊界，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)督有效的基礎性生態(tài)文明制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提升人民群眾資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識。落實資源有償使用制度，確保自然資源合理配置，防止資源浪費現(xiàn)象。
健全生態(tài)保護和修復制度。加強生態(tài)環(huán)境的全程保護，建立生產、生活、生態(tài)三方綜合立體的源頭防控，構建事前預防、過程監(jiān)督和事后追責的生態(tài)保護機制?；谫Y源環(huán)境的承載能力，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。強化自然資源整體保護，運用系統(tǒng)思維方法，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強紫帽山、晉江流域等生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的良好運轉。筑牢生態(tài)安全屏障，嚴懲毀林開荒等生態(tài)破壞行為，堅持誰破壞、誰賠償?shù)脑瓌t，形成嚴密高效的制度安排。
嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全多元化生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制，強化生產者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，將環(huán)境損害、資源消耗、生態(tài)效益等一系列體現(xiàn)生態(tài)文明建設的指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境責任履行情況對相應主體進行責任追究，加強監(jiān)管與整治力度。
第二節(jié)發(fā)展綠色低碳生態(tài)模式
以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向，以綠色技術創(chuàng)新為驅動，以綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系為核心，統(tǒng)籌推動綠色低碳循環(huán)的產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、產品供給、基礎設施建設、市場培育與商業(yè)模式創(chuàng)新，保持經濟高質量發(fā)展。
落實主體功能區(qū)規(guī)劃。依據(jù)城市功能定位讓不同的區(qū)域承擔不同的功能，宜工則工、宜生態(tài)則生態(tài)，形成各具特色、有機統(tǒng)一的生態(tài)大系統(tǒng)。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類水域保護線，使生態(tài)安全得到全面保障。綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，推動綠色轉型發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上進行經濟社會建設。
聚焦產業(yè)綠色轉型發(fā)展。以產業(yè)轉型作為推動綠色轉型發(fā)展的“內核”，按照產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的基本思路，正確把握和處理鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展新興產業(yè)的關系，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，發(fā)展高效先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，集中精力促進資源型產業(yè)綠色循環(huán)低碳化改造。充分利用數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，著力推動區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)智能化改造，發(fā)展融合型數(shù)字經濟，激發(fā)轉型升級新動能。通過把綠色化、數(shù)字化、智能化貫穿到三次產業(yè)各方面和全過程，加快形成符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)地區(qū)特色，多元發(fā)展、多極支撐、互融互通的產業(yè)新體系。
第三節(jié)加強生態(tài)環(huán)境綜合治理
著力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，改善大氣環(huán)境質量，加強水生態(tài)系統(tǒng)整治。有效管控生態(tài)保護區(qū)和城市建設用地土壤環(huán)境風險。
加強大氣環(huán)境污染防控。實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和輕微污染天氣應對機制，加強空氣質量會商、污染天氣預警。不斷完善污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制，強化應急聯(lián)動，提高大氣污染防控水平。常態(tài)化實施大氣污染防控百日攻堅專項行動，保障環(huán)境空氣質量。加強工業(yè)廢氣污染防治，以“一廠一策、一園一策、一行一策分步實施”為導向，持續(xù)推進重點工業(yè)企業(yè)廢氣治理，加大對涉氣工業(yè)污染的環(huán)境監(jiān)管力度。加強非工業(yè)揚塵污染防治，嚴格控制施工揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵、綠帶積塵、裸地揚塵等城市揚塵污染，對違反大氣污染防治法的行為，依法依規(guī)嚴懲重罰。加強生活廢氣污染防治，嚴格餐飲油煙監(jiān)管，重點加強夜市大排檔、燒烤攤點油煙無組織排放整治，嚴格控制露天燒烤，劃定餐飲禁設區(qū)。
推進水體生態(tài)保護治理。堅持水污染治理、水環(huán)境保護、水生態(tài)建設“三位一體”，統(tǒng)籌抓好水環(huán)境問題整改與水生態(tài)修復。全面加強飲用水水源地保護，以保障飲用水水源安全為重點，定期不定期對晉江干流和南高干渠水源保護區(qū)開展飲用水水源保護專項行動。強化水污染事故預防和水源突發(fā)事件應急處理的能力，配合開展飲用水水源保護區(qū)劃定工作，因地制宜進行水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程建設。加強排水企業(yè)監(jiān)管，實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊排水企業(yè)違法排污行為。強化水環(huán)境系統(tǒng)治理，做細做實河長制工作，確保水清河暢，持續(xù)鞏固深化黑臭水體治理成效，深入開展入河排污口整治。逐步開展入河排污口“三個一”工程（即封堵一批、整治一批、規(guī)范一批），同步完成統(tǒng)一規(guī)范的排污口標志牌設置。
強化土壤生態(tài)保護治理。優(yōu)先保護農用地環(huán)境質量，推進測土配方施肥和農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，推動化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長。持續(xù)完善耕地質量監(jiān)測網絡建設，加強農田灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管，開展農用地周邊污染源排查。全面落實建設用地準入管理，嚴格執(zhí)行建設用地場地調查評估、風險管控和治理修復制度，逐步推進土地永續(xù)利用。有序推進土壤污染治理與修復，支持土壤污染修復試點示范工程建設。嚴格環(huán)境準入，全區(qū)禁止新建涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重點重金屬行業(yè)項目。常態(tài)化開展醫(yī)療廢物和危險廢物專項監(jiān)督檢查，規(guī)范危險廢物和醫(yī)療廢物轉移和處置，嚴厲打擊非法轉移、傾倒和處置危險廢物的違法行為。
第四節(jié)建設綠色生態(tài)宜居城市
加大綠色生態(tài)宜居城市建設力度，厘清鯉城“山水城”格局關系，構建連續(xù)性、多層級的生態(tài)廊道，打造紫帽山 - 晉江 - 清源山生態(tài)通廊，重塑城市水綠空間，建設沿晉江兩岸生態(tài)景觀走廊。
構建“山水城”協(xié)同生態(tài)格局。結合鯉城山水生態(tài)本底，優(yōu)化生態(tài)結構，連通重要水系、生態(tài)綠廊及道路景觀廊道，規(guī)劃形成“山水城”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)格局。積極構建晉江濱江景觀、南低渠- 南高渠、紫帽山 - 烏石山三大生態(tài)圈層，實施環(huán)境提升工程，推動退岸還綠、拆亂植綠、治污興綠，構建“生態(tài)帶、微綠地、大通道”相互銜接的空間結構。加快建設公園城市，劃定“開放空間- 公園 - 廊道”的綠地系統(tǒng)，識別并保留鯉城山、水、林、田、湖、草等生態(tài)斑塊，建設由郊野山地公園、濱江公園、城市級公園以及綠廊、綠楔共同構成的城市公園體系。在紫帽山、烏石山等區(qū)域規(guī)劃山地公園，引領健康、生態(tài)的城市生活；在古城結合城市更新打造一系列小微社區(qū)公園，增加居民日常戶外活動場所；在江南新區(qū)強化城市空間和晉江之間的生態(tài)聯(lián)系，加快晉江南岸（鯉城段）整治及景觀提升項目，加強楔形綠地建設，改善城市的微氣候，建設與自然環(huán)境和諧共生的公園城市。
加快推進海綿城市規(guī)劃建設。統(tǒng)籌推進古城新區(qū)海綿城市建設，全面落實海綿城市建設要求。結合江南新區(qū)的片區(qū)改造和古城保護提升、老舊小區(qū)有機更新等，推進區(qū)域整體治理，增加綠地面積，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點；加快建設和改造晉江等河流沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設旁側湖、滯水塘、調蓄池、蓄水池等雨水調蓄設施，有條件的可建設地下蓄水儲水設施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力，建成較為完善的排水防澇系統(tǒng)。
第九章平安發(fā)展，提升區(qū)域社會治理現(xiàn)代化水平
加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅守為民初心，以人民利益為出發(fā)點，以匯聚民智民力為著力點，以贏得民心民意為落腳點，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安鯉城。
第一節(jié)構建社會治理協(xié)同機制
以人民為中心，充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造力，統(tǒng)籌社會治理各項任務，增強社會治理的整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)治理要素的深度融合，構建基層社會治理新格局。
健全完善城區(qū)公共安全管理體系。樹立“生命至上、安全第一”理念，完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制。強化企業(yè)主體責任、街道屬地責任、部門監(jiān)管責任，壓實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。完善公共衛(wèi)生、事故災難和社會安全等突發(fā)公共事件監(jiān)測預警和應急處置機制，健全公共安全應急體系，提高公共安全應急管理水平。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，著力加強源頭治理、提升監(jiān)管效能、強化保障能力，確保人民群眾生命財產安全，形成共建共治共享的城區(qū)安全社會治理局面。
建立健全治安頑癥長效治理機制。強化重點地區(qū)管控，堅持對治安重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域開展?jié)L動排查和強力整治，建立健全集整治、管理、建設、服務為一體的長效治理機制，從源頭上、根本上解決影響群眾安全感的突出治安問題。依法嚴厲打擊多發(fā)性、涉眾型經濟犯罪活動，切實維護良好市場經濟秩序。依法嚴厲查處娛樂休閑服務場所中的違法犯罪活動，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。開展“掃黃打非”行動，規(guī)范文化市場秩序。加強校園及周邊治安防范管理，保障師生安全。
完善立體化社會治安防控體系。加強重點商圈“聯(lián)勤聯(lián)動”防控模式，深入推進治安巡邏防控、武裝應急處突、群防群治守護“三張網”建設，加強警力、科技投入，建立健全巡邏聯(lián)勤機制、應急處突機制、網上網下打防管控一體化機制。結合“智慧城市”建設，大力推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作，大力加強小區(qū)技防、物防建設，到 2025 年基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”目標。
健全完善矛盾糾紛多元化解機制。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化信訪制度改革，加強信訪法治化建設，把依法處理和多元化解結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，構建多元化糾紛解決體系，為群眾提供多元、便捷的糾紛解決方式。充分發(fā)揮人民調解的基礎性作用，不斷加強人民調解、行政調解、司法調解工作聯(lián)動，深化司法所、公安派出所和律師所三所聯(lián)動工作機制，化解社區(qū)矛盾，深化具有鯉城特色的大調解工作體系建設，構建廣泛發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等社會力量參與糾紛化解的制度化渠道，重點推動行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，著力構建矛盾糾紛解決優(yōu)勢互補、多元銜接的良性工作格局，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
第二節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全發(fā)展
健全完善社會動員機制，有效激發(fā)公眾參與平安建設的積極性和自覺性，形成“政府搭臺、百姓唱戲”和“百姓受益、政府增效”的良性循環(huán)，有效維護社會穩(wěn)定，促進和諧安全發(fā)展。
切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，把政治安全和大局穩(wěn)定放在首位，對國際國內形勢新變化可能引發(fā)的各種風險加強研判，增強防控工作的預見性、主動性、有效性，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。常態(tài)化開展“掃黑除惡”專項斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡違法犯罪和影響社會治理、影響群眾生命財產安全的各類違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。
全面夯實城區(qū)運行安全管理基礎。加強安全法規(guī)、安全標準、安全管理隊伍建設，推進企業(yè)“安全生產標準化”建設，消除安全生產監(jiān)管盲區(qū)漏洞，打通消防生命通道，做好重點場所治理、突出風險整治、重點行業(yè)（領域）管理等工作。全面加強道路運輸安全風險防控和隱患治理，積極聚焦“減量控大”總目標，努力實現(xiàn)“三個持續(xù)下降、一個堅決防止”的行動目標。落實消防安全責任制，構筑社會消防安全“防火墻”，推行火災高危單位戶籍化和消防安全網格化管理。加快推進常泰消防站等消防基礎設施建設，推動消防監(jiān)管模式智能化、社會化、網絡化，提升應急救援能力。
全面提升基層平安創(chuàng)建工作水平。以基層平安創(chuàng)建為重點，以落實推進年度社會治安綜合治理重點工作為抓手，深入開展平安創(chuàng)建活動，著力解決群眾反映強烈的突出治安問題和社會管理問題。深化“平安單位”“平安小區(qū)”“平安社區(qū)”“平安家庭”“平安醫(yī)院”“安全文明校園”等系列創(chuàng)建活動，不斷提高平安創(chuàng)建活動的覆蓋率和達標率。切實加強平安建設宣傳工作力度，大力加強公共安全知識普及教育，不斷提升平安建設社會影響力。
全面增強防災減災救災能力。健全應急管理體制機制，堅持政府主導與社會參與相結合，全面提高風險防范、應急響應、應急處置能力。加快應急救災儲備庫建設，建立完善的救災物資采購供應網絡，優(yōu)化救災物資采購儲備制度。加強糧食儲備管理工作，確保地方儲備糧充足安全。加強防災減災體系建設，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術，強化風險隱患監(jiān)測監(jiān)控，逐步擴大重點監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進監(jiān)測技術和手段，提高各類自然災害監(jiān)測靈敏度，推動多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判，努力建成合理分工、職責清晰的災害事故綜合監(jiān)測與報警信息體系。健全以國家綜合性消防救援隊伍為骨干、專業(yè)救援隊伍為支撐、基層應急隊伍為補充的多層次應急救援體系建設，提高隊伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)創(chuàng)新探索城市社會治理路徑
將加強和創(chuàng)新基層城市社會治理作為長遠之計和固本之策，積極探索以黨建為統(tǒng)領、以德治為先導、以自治為基礎的新路徑，推動城市文明程度持續(xù)提升，有效應對各類突發(fā)“黑天鵝”事件，著力打造“韌性城市”。
堅持以人為本發(fā)展理念，提升城市治理的溫度。不斷完善城市空間布局，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，努力擴大休閑、健身、游憩的公共空間，積極創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜游的良好環(huán)境，在最大限度上滿足人民群眾對美麗城市空間的需要。提升城市基本公共服務水平和質量，不斷滿足人民群眾對于城市公平、城市正義、城市民主等方面的需要，建立和諧、穩(wěn)定、團結的城市社會關系。營造人民群眾認同的城市品質，通過延續(xù)城市歷史文脈以使城市更有溫度，增強城市文化記憶與個體記憶的關聯(lián)。鼓勵創(chuàng)新城市現(xiàn)代文化，讓城市更有活力，提升人民群眾對城市建設的認同度。
強調創(chuàng)新的動力支撐，增強城市治理的效度。提升城市現(xiàn)代化治理能力和現(xiàn)代化治理水平，走科技創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。加強基礎設施建設，通過市場推動、產業(yè)聯(lián)動、項目帶動，引導各類新型基礎設施布局落地，為城市現(xiàn)代化治理體系提供堅實的物質基礎。推動城市治理體系、治理手段、治理方式、治理理念的創(chuàng)新，促進城市建設從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉型升級。積極探索城市網格化綜合管理平臺建設，對城市發(fā)展信息進行全方位高效采集，有效完善數(shù)據(jù)分析發(fā)布、信息交流、社會服務、社區(qū)管理等功能。
推進精細化治理模式，凸顯城市治理的細度。推動城市基層實現(xiàn)精細管理、精心組織、精準施策。堅持走群眾路線，引導社區(qū)居民充分發(fā)揮主體能動性，積極參與城市治理，形成共建共治共享的城市社區(qū)治理格局。協(xié)調社區(qū)治理主體，凝聚全社會同心同向的治理合力。加強城市社區(qū)治理人才隊伍建設，吸收更多優(yōu)秀人才加入基層治理隊伍，保障社區(qū)治理各項工作穩(wěn)步有效開展。推動城市治理資源下沉社區(qū)，為社區(qū)居民提供更具個性化、差異化和精細化的公共服務，更有針對性地推動治理資源下沉和流動，釋放城市發(fā)展活力。
貫徹綠色發(fā)展新理念，拓展城市治理的維度。將綠色發(fā)展理念融入城市治理的基本框架，擴大城市綠色發(fā)展空間，積極打造以公園綠地為主的生活線、生態(tài)線、景觀線，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，塑造城市生態(tài)景觀，構筑多層次、立體化的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。推動城市綠色生產方式改革，以綠色經濟和循環(huán)經濟為主攻方向，探索城市經濟發(fā)展的生態(tài)化轉型和城市經濟發(fā)展方式的創(chuàng)新，進而帶動人民群眾形成綠色生活方式，涵養(yǎng)節(jié)約友好、共治共享的綠色城市文化。
落實法律法規(guī)制度保障，加強城市治理的力度。推進城市治理的法治化建設，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持在法治的軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。不斷增強全社會的法治意識，引導人們在法治軌道上解決存在問題、維護自身權益、參與城市治理。做好民法典宣傳普及工作，推動民法典實施。積極謀劃“八五”普法，推動全民守法普法成為社會治理的法治基礎，從法治層面促進城市正義，改善城市秩序、提升城市形象，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，在推進城市現(xiàn)代化治理進程中展現(xiàn)鯉城新作為。
第四節(jié)扎實推動軍民融合深度發(fā)展
科學統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，堅持發(fā)展與安全兼顧、富國與強軍相統(tǒng)一，健全統(tǒng)籌發(fā)展機制，完善政策制度措施，拓展融合發(fā)展范圍，做到協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。培育發(fā)展軍民融合領軍企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，打通“民參軍”渠道，有序推進軍民資源成果共享。
健全黨管武裝機制。以習近平強軍思想和新時代軍事戰(zhàn)略為指導，認真履行管政治方向、管思想教育、管組織隊伍、管應急備戰(zhàn)、管建設保障職責，完善雙重領導、雙向兼職、黨委議軍、工作述職、辦公例會、軍事日、學習培訓、績效考評等制度，建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府協(xié)調保障、軍地齊抓共管、逐級履行職責的工作機制，不斷推動形成經濟社會發(fā)展與國防動員建設“兩副擔子”一起挑、“兩個責任”一起擔、“兩項任務”一起抓的生動格局。
加強國防動員建設。貫徹“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”要求，強化軍地聯(lián)動，把國防需求貫徹到產業(yè)布局、資源配置、重大項目建設中，完善國防動員運行機制，強化國動委各辦建設，突出應急應戰(zhàn)能力建設，打牢基層武裝工作基礎，推動全民國防教育、動員潛力調查、后備力量改革、民兵整組訓練、優(yōu)質兵員征集等工作有效落實，奮力打造新時代國防動員事業(yè)名片。
完善軍人榮譽體系。按照“選送好入伍的、服務好在伍的、安置好退伍的”要求，構建軍人榮譽體系，完善軍人優(yōu)待政策，聚力解決官兵后路（轉業(yè)安置）、后院（家屬就業(yè)）、后代（子女入學）“三后”問題。建立健全退役軍人工作體系和保障制度。嚴格落實退役軍人各項政策，全面做好就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持、教育培訓、撫恤優(yōu)待、幫扶解困、權益維護等工作，切實把退役軍人的工作和生活保障好，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。積極探索建立政府主導、多方參與的社會優(yōu)待工作機制，鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立基金、志愿服務等方式為退役軍人提供支持和幫助。
第十章開放發(fā)展，以深化改革激發(fā)發(fā)展新活力
持之以恒深化改革開放，主動對接泉州市民營經濟綜合改革試點和金融服務實體經濟綜合改革試驗區(qū)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設高水平開放型經濟新體制。
第一節(jié)轉變政府職能，提升優(yōu)質化政務服務水平
深化行政體制改革，持續(xù)優(yōu)化、轉變政府職能，進一步激發(fā)經濟社會發(fā)展活力，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。
建設職責明確治理體系。優(yōu)化政府組織結構與職責體系，理順部門職責關系，不斷完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，全面提高政府效能，助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進依法行政，推進法治政府建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進政府事權規(guī)范化、法律化，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，進一步提高政府工作人員依法行政能力，確保政府各項工作在法治軌道上全面推進。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，發(fā)揮社會團體的橋梁紐帶作用，進一步厘清政府與行業(yè)協(xié)會、商會的邊界，全面推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤改革。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行政府合同監(jiān)督管理制度，提升政府和企業(yè)履約率和公信力。緊扣全生命周期服務，深化“放管服”改革，深入實施營商環(huán)境“ 1+10+N ”提升行動。遵循“非禁即入”取向，積極推進商事制度改革。以點帶面，抓住重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，進一步融合線上線下服務，整合信息平臺系統(tǒng)，全面實現(xiàn)“馬上辦、網上辦、一次辦”，切實推進鯉城“一網通辦”和數(shù)據(jù)交換共享，簡化企業(yè)開辦審批服務，進一步壓縮企業(yè)開辦時間至 1個工作日，提升企業(yè)、群眾辦事體驗感和獲得感。進一步完善產權保護制度，激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力；推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；落實減稅降費政策，實質性降低企業(yè)制度性交易成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和生產經營成本。利用新興信息技術完善信用監(jiān)管體系，提升事中事后監(jiān)管水平，不斷營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境。
深化政務服務公開。促進政務服務規(guī)范運作，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化各級政務服務大廳窗口布局和服務，梳理和再造政務服務流程，全面實施政務服務“好差評”制度。深化政務公開，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務。穩(wěn)步推進政府信息公開平臺建設，加強行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點政務信息公開。全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化，健全基層政務公開標準體系，推進基層辦事服務公開透明。加強和改進政策發(fā)布解讀回應工作，更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質性解讀，強化政務輿情回應，確保在應對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。
第二節(jié)改革經濟領域，構建高水平市場經濟體系
堅持和完善社會主義基本經濟制度，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動有效市場和有為政府結合，以更深層次改革提高資源配置效率，調動全社會積極性，建設與高質量發(fā)展相適應的高水平市場經濟體制。
激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。推動民營經濟綜合改革試點工作不斷拓展，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。營造公正公平的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。營造簡明有效的政策環(huán)境，有效拓寬市場準入，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領域，在基礎設施、社會事業(yè)等領域有序放寬市場準入。營造公正透明的法治環(huán)境，健全依法平等保護民營經濟產權和企業(yè)家權益的制度。鼓勵民營企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結構，推動質量、標準、品牌、財務、營銷等精細化管理。
深化國有企業(yè)體制改革。按照“上掛下并”模式整合各類資產，按照“ 1+1+2+N ”模式搭建管理架構，重構國資體系，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)出資人從“管資產”向“管資本”轉變，做大做強做精國有企業(yè)，加快完成全民所有制企業(yè)改制、經營性事業(yè)單位改制、資產劃轉等工作。加快建立健全市場化經營機制，優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導企業(yè)進一步聚焦實體經濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長方面的引領作用，對沖疫情帶來的負面影響。進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，加大授權放權力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營功能，增強國有經濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
提升金融服務實體經濟能力。抓好財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市工作，完善金融有效支持實體經濟體制機制，深化政銀企合作，營造良好金融生態(tài)環(huán)境提升金融服務。推進征信、租賃、信托、創(chuàng)投、期貨、基金、資產管理等金融服務提升發(fā)展，引入國外先進管理經驗和技術。集聚金融資源，加強多樣融資方式，發(fā)揮產業(yè)投資基金作用，加快區(qū)域資本市場建設，全面推進企業(yè)掛牌上市“育苗成林”工程，推動企業(yè)改制上市和并購重組，完善全流程政策支持，培育增加上市后備入庫企業(yè)數(shù)量，鼓勵企業(yè)登陸主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等。健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，強化屬地風險處置責任。強化防范處置企業(yè)信貸、上市公司股票質押、債券違約、房地產金融等重點領域金融風險，杜絕系統(tǒng)性金融風險發(fā)生。
第三節(jié)完善公共服務，提升社會服務效率與公平
建立健全高效可持續(xù)、公平可獲得的公共服務制度，特別是均等化的基本公共服務制度。
深化社會服務供給體制改革。提升社會服務效率和公平性，堅守公平底線、突出改革重點、完善運行機制，提升公共服務體系的效率。不斷加大公共服務的投入總量，加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋，提高基本公共服務的可及性和公平性。
完善政府公共服務購買制度。建立競爭性公共資源配置機制，發(fā)揮好市場機制、公開競爭制度在公共服務領域的作用與功能，調整政府財政等公共資源的配置制度。充分利用社會服務主體承擔政府公共服務。創(chuàng)新公共服務提供方式，廣泛吸引社會資本參與，擴大公共財政購買服務，借鑒國際經驗，結合城市特點與發(fā)展階段，總結地方經驗，綜合使用多種政策工具特別是技術工具，努力在現(xiàn)有政策框架內提高公共資源綜合效益。
推動社會事業(yè)領域改革。進一步加大事業(yè)單位改革為重點的公共服務體系改革。深化教育綜合改革，完善中小學教育質量綜合評價體系，改善教育生態(tài)，建設教育綜合改革實驗區(qū)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療機構管理體制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，全面推行全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式，完善家庭醫(yī)生服務機制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。深化公共文化服務改革，探索傳統(tǒng)文化傳承體系，加快國有文化單位改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系。
第四節(jié)擴大交流合作，構建全方位多元開放格局
推動鯉城全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，以高水平開放帶動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。
深化鯉臺全方位交流融合。加強經濟領域合作，精準對臺招商引資，推動電子信息、精密機械、醫(yī)療健康、文創(chuàng)文旅等優(yōu)勢產業(yè)對接。深化社會領域融合，推進各項惠臺政策落地。推動文化領域交流，擴大祖地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對臺影響，發(fā)揮鯉城歷史文化厚重、閩南文化資源豐富的優(yōu)勢，運用好通淮關岳廟、霞洲媽祖宮等省級涉臺參訪點的平臺和載體，創(chuàng)造更多交流平臺，促進兩岸同胞心靈契合。持續(xù)實施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程。加強鯉臺宗親相互交流，推動兩地共同整理研究涉臺譜牒文獻，共同構建閩南文化傳承體系，增進臺灣同胞對民族、對國家的認知和感情。統(tǒng)籌推進對臺各領域全面融合，加快建設臺胞臺企登陸的第一家園。
積極推進涉港澳多領域合作。攜手港澳“并船出?！保餐瑓⑴c“一帶一路”建設。積極支持政府部門、街道辦事處、社會團體等開展形式多樣的涉港、涉澳多領域交流，進一步深化鯉港、鯉澳在經貿、教育、文化、旅游、科技、衛(wèi)生等方面的交流與合作，引進落實一批有示范引領作用的項目，加快形成新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為鯉城經濟高質量發(fā)展提供重要支撐。加大政策優(yōu)惠力度，吸引港澳優(yōu)秀人才到鯉城創(chuàng)業(yè)置業(yè)，實現(xiàn)三地人才優(yōu)勢互補，助力美好鯉城建設。
加強海絲開放寬領域交流合作。持續(xù)擴大服務貿易規(guī)模，發(fā)展特色服務貿易；深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地，構筑效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道，讓高水平開放經濟的機制深入到鯉城。在金融、教育、文化、醫(yī)療等領域進一步放寬服務業(yè)市場準入，以高水平開放促進服務業(yè)結構調整優(yōu)化。招商引資引技引智緊密結合，加強與世界 500 強企業(yè)對接，推動信息咨詢等領域對外開放，招引一批高質量外資項目。依托區(qū)僑商會平臺，鼓勵僑商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，進一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，繼續(xù)發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢和“橋”的作用，為鯉城建設作出更大貢獻。
第十一章共享發(fā)展，增進民生福祉提升幸福指數(shù)
以“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”為根本遵循，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平，更大幅度提高居民的幸福指數(shù)，讓廣大群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)促進就業(yè)收入分配合理化
促進充分就業(yè)、公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型收入分配結構，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。
實施積極就業(yè)政策。以發(fā)展拉動就業(yè)，完善產業(yè)、財稅、投資等經濟政策與促進就業(yè)政策的配套銜接，發(fā)揮小微企業(yè)和非公有制經濟在促進就業(yè)中的主渠道作用，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機會。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以幫扶援助就業(yè)。進一步加強基層公共就業(yè)服務平臺和網絡建設，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、失地農民、城市就業(yè)困難人群就業(yè)幫扶工作，關注邊緣就業(yè)群體，積極化解隱性失業(yè)風險，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。
完善收入分配制度。建立健全工資正常增長機制、工資支付保障機制、工資集體協(xié)商機制，推動最低工資標準動態(tài)調整，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加居民收入。健全由資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬機制，創(chuàng)造條件增加居民財產性收入。鼓勵民間資本積極創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經營性收入來源。
第二節(jié)構建多層次社會保障體系
加強社會保險、社會救助、社會福利銜接和協(xié)調，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、區(qū)域統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險體系。實施全民參保計劃，不斷擴大社會保障覆蓋面，加強社會保障統(tǒng)籌，堅持和落實基本醫(yī)保制度，實施職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，推進職工醫(yī)保和生育保險合并實施，完善職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險等制度，健全各項社會保險轉移接續(xù)政策。加大公共財政投入和社會保險基金征繳力度，健全社會保障待遇標準正常增長機制，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。
完善社會救助體系。建立健全以最低生活保障為基礎、專項救助相配套、臨時救助和社會互助為補充的社會救助制度，對符合條件的對象做到應保盡保。完善社會救助標準動態(tài)調整機制，實現(xiàn)低保與扶貧、失業(yè)保險、特重大疾病醫(yī)療等救濟標準與經濟發(fā)展、物價水平聯(lián)動。全面實施臨時救助制度，積極推進“救急難”工作。鼓勵和支持慈善組織在災害救助、貧困救濟、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領域發(fā)揮積極作用，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，全面建成慈善公益城市。
完善住房保障體系。加快構建和完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，不斷擴大住房保障覆蓋面，提升住房保障的能力和水平。通過回購商品房、貨幣化安置等多種方式籌集保障房房源，鼓勵引導社會資本有序參與保障性住房建設與運營。完善保障性住房管理制度，加強準入、使用、退出等全過程管理，確保保障性住房配租政策程序合理、公開透明，有效解決困難群眾住房問題。
第三節(jié)打造現(xiàn)代化“教育強區(qū)”
鞏固提升鯉城全省首批“教育強區(qū)”的發(fā)展內涵和水平，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，通過實施鯉城教育新一輪發(fā)展“十大工程”，縮小古城新區(qū)辦學水平差距，促進鯉城教育新一輪更高質量、更加公平發(fā)展，以辦好人民滿意的教育為目標，形成“學在鯉城”的教育品牌，打造現(xiàn)代化“教育強區(qū)”。
以“一基金、一中心、一集團” 7 模式保障教育發(fā)展，鼓勵社會多種力量投身教育，探索股份制、混合所有制的社會力量辦學機制，鼓勵以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。利用互聯(lián)網等信息技術，發(fā)展在線教育和遠程教育，促進數(shù)字資源共建共享，發(fā)展形式多樣的教育培訓服務。探索新一輪幼兒園、中小學與高校合作辦學模式，整體提升我區(qū)學校辦學水平。深化與國際、港澳臺教育交流合作，加強師生國際交流學習，積極引進港澳臺優(yōu)質教育資源，實施教育聯(lián)合人才培養(yǎng)項目。
大力發(fā)展學前教育。逐步加大財政支持力度，積極探索 0 －3 歲早教工作，大力發(fā)展公辦幼兒園，確保每個街道都有一所區(qū)屬公辦幼兒園；支持普惠性民辦幼兒園建設，鼓勵社會力量辦園，積極創(chuàng)建一批“福建省保教改革建設幼兒園”及省、市級示范幼兒園。
推進義務教育均衡發(fā)展。著力引進和集聚優(yōu)質教育資源，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。實行義務教育組團式小片區(qū)管理模式，充分發(fā)揮優(yōu)質學校的引領帶動作用，促進組團片區(qū)內中小學的校際合作、教師交流、資源共享，推進老城新區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面完成新增 16 所福建省“義務教育管理標準化學?！钡膭?chuàng)建工作。
擴大優(yōu)質高中教育資源。加快普通高中優(yōu)質化、精品化、特色化進程。加大資金投入，確保泉州七中通過省示范性高中評審、福師大泉州附中通過省一級達標高中驗收，泉州六中通過省二級達標高中驗收，實現(xiàn)鯉城公辦完全中學均在省二級達標中學以上。
突出發(fā)展特色職業(yè)教育。貫徹上級產教融合的精神，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，在江南新區(qū)規(guī)劃建設泉州職教產業(yè)園。繼續(xù)發(fā)揮中等職業(yè)教育示范引領作用，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求相適應，精準對接泉州產業(yè)需求，持續(xù)為泉州制造業(yè)輸送適用人才。
構建完備全民教育體系。廣泛開展城市社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，建立分檔次的學歷教育、技能培訓教育資源學習平臺和社區(qū)學校，努力構建學有所成、學有所需、學有所用的全民教育體系。
第四節(jié)高標準推動健康鯉城建設
加強市民健康制度設計，提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平，構建多層次、廣覆蓋、便捷化的綜合健康服務體系，使廣大市民成為健康鯉城人。穩(wěn)步推進各項醫(yī)療健康體育項目等落地建設。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。實施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動，推進江南社區(qū)衛(wèi)生服務中心、區(qū)婦幼保健院、中醫(yī)外科醫(yī)院提級工程?？茖W均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。完善多元化辦醫(yī)格局，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構，推進“名院集團化辦醫(yī)”，更好地滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善分級醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉診模式，建成“城市 15 分鐘醫(yī)療服務圈”。加大職業(yè)病源頭治理力度，加強職業(yè)健康服務。進一步做好新冠肺炎、艾滋病等重點傳染病和慢性非傳染性疾病的防范工作，力爭創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。堅持發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，注重發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和“簡便驗廉”的優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務，建立健全健康教育體系、傳染性疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和醫(yī)療救助體系，促進市民身心健康。
積極開展全民體育健身。倡導全民健康生活方式行動，把健康融入到體育健身中。加快城市體育健身場館設施建設，規(guī)劃建設鯉城公共體育中心，為群眾提供方便經濟的健身活動條件。實施青少年足球發(fā)展計劃，全面促進青少年校園足球活動的發(fā)展。大力推動全民健身運動，加強綜合健身中心、社區(qū)體育健身路徑、健身“綠道”、多功能運動場、自行車道和群眾體育活動站（室）建設，滿足人民群眾的健身需求。加快各類公共體育場館向社會公眾開放，推動機關、事業(yè)單位和學校體育資源的社會共享。鼓勵社會力量積極發(fā)展群眾性、社會性體育組織，廣泛開展多樣化休閑體育活動，積極引進競技體育人才，推動競技體育發(fā)展。不斷推進健康支持性環(huán)境建設，提升百姓健康的可及性。
加強食品藥品安全監(jiān)管。圍繞創(chuàng)建國家食品安全城市目標，加強食品藥品安全組織管理體系、檢驗檢測體系和社會共治體系建設，健全監(jiān)管網絡，明晰監(jiān)管事權，推行網格化監(jiān)管。實施食品藥品監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程、安全追溯工程、風險防控工程和產業(yè)轉型升級工程，實現(xiàn)從農田到餐桌的全程嚴格監(jiān)管。建立科學完備的食品藥品安全監(jiān)測、評估、預警體系，增強食品藥品安全突發(fā)事件應急救援處置能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，深化綜合治理，嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
第五節(jié)統(tǒng)籌與協(xié)調其他社會事業(yè)
加強人口和計劃生育管理。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。普及優(yōu)生優(yōu)育知識，實行免費婚檢，降低孕檢費用，完善出生缺陷干預工作機制，實現(xiàn)出生缺陷三級干預全覆蓋，提高出生人口素質。嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別人工終止妊娠行為。加大對計生特殊家庭的扶助關懷。創(chuàng)新人口服務管理機制，加強流動人口計劃生育服務和管理。
構建養(yǎng)老服務體系。加快補齊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展短板，積極開展應對人口老齡化行動，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度，完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充、社會化養(yǎng)老為主體的現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵通過政策支持、購買服務、股權合作等方式支持各類社會主體增加養(yǎng)老服務和產品供給，探索符合我區(qū)實際的托老所、日間照料室等建設模式，有效聚合功能區(qū)域內的服務資源。
持續(xù)推進老年教育。擴大老年教育資源供給，推進鯉城老年大學新校舍建設，建成省市級達標老年大學。完善基層老年教育服務體系，整合現(xiàn)有文化館、社區(qū)教育機構、文化活動室等資源開展老年教育活動。加大對孤寡老人、困境兒童等弱勢群體的社會保障力度。關愛關注精神病患者，提升殘疾人服務保障水平。
提升公民科學素質水平。加強公民科學素質建設，開展青少年課外科學素質提升行動，作為全日制教育的有益補充。組織廣泛的科普活動，深化全民科學素質行動和基層科普行動計劃。夯實科普基礎設施建設，豐富科普知識傳播渠道，形成廣泛社會動員機制，推動全民科學素質水平進一步提升。
促進婦女兒童全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實加強婦女和兒童等社會群體權益保護。完善提升婦女兒童活動中心建設及服務功能，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，依法保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產和參與公共事務等方面的權益。擴大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍，逐步普及宮頸癌疫苗。強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任，加強未成年人心理健康引導，預防和減少未成年人遭受性侵、暴力等傷害，綜合防控未成年人網絡沉迷、青少年近視。大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護服務，深入實施母嬰安全行動，健全困境兒童關愛服務體系。實施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，加強反家庭暴力經常性工作，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進家庭工作。貫徹落實《福建省家庭教育促進條例》，依法強化父母在家庭教育中的主體責任，強化政府在家庭教育工作中的推動作用，發(fā)展家庭教育公共服務。
第十二章健全機制，全面保障規(guī)劃有效實施
本規(guī)劃經過區(qū)人民代表大會審議批準，是未來五年鯉城經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全區(qū)之力，確保完成規(guī)劃發(fā)展目標和任務。
第一節(jié)健全規(guī)劃管理體系
堅持問題導向、目標導向、結果導向，加強頂層設計，站在全局的高度，運用系統(tǒng)思維理論，加強規(guī)劃銜接協(xié)調。統(tǒng)籌全區(qū)相關部門制定專項規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成科學完整的規(guī)劃體系。
本區(qū)各級各類規(guī)劃的編制和實施要以本規(guī)劃為依據(jù)，各級各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，編制實施總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃等。
強化規(guī)劃的空間管控。以泉州市“多規(guī)合一”統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系為依托，將未來五年空間布局、建設項目落在統(tǒng)一的空間布局圖上，構成全區(qū)未來五年發(fā)展的藍圖，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。
第二節(jié)強化重大項目支撐
加強項目統(tǒng)籌。要以“十四五”規(guī)劃確定的目標為指引，提升項目策劃生成和儲備水平，積極引導市場投資，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。所有建設項目納入全區(qū)統(tǒng)一項目管理平臺，按照全生命周期進行管理。
統(tǒng)籌政策配套。用好用足國家在政策、項目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應。圍繞規(guī)劃提出的目標和戰(zhàn)略任務，各級各部門要加大政策研究和儲備，加強部門間政策制定和實施的協(xié)調配合，堅持短期調控政策和長期發(fā)展戰(zhàn)略相結合，打好產業(yè)、財稅、金融、土地、環(huán)保、投資等相關政策組合拳，注重定向施策、精準施策。
增強財力保障。財政部門要加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，在明晰財政支出責任的基礎上，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結構，滾動調整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
強化資源保障。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實施項目在用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，全面推廣政府和社會資本合作模式，拓寬民間投資渠道。
第三節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)督考評
完善考核評價。完善規(guī)劃實施考核評價機制，加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，推進規(guī)劃實施的信息公開，營造規(guī)劃實施的良好輿論氛圍。規(guī)劃確定的約束性指標要分解落實到各區(qū)各部門，落實責任、明確進度，全力確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。
強化監(jiān)測評估。加強統(tǒng)計工作，順應發(fā)展態(tài)勢，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計評價指標體系，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，實行動態(tài)監(jiān)測，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。
推動發(fā)展共建。規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，以規(guī)劃協(xié)調服務為紐帶，啟發(fā)群眾參與；以宣傳培育精神為根本，提升群眾參與，使規(guī)劃確定的目標任務深入人心。
落實建設共管。充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，在全社會形成關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
開展效果共評。健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，定期向社會公眾發(fā)布實施信息，自覺接受社會監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設共管、效果共評的生動局面。
第四節(jié)完善黨和國家監(jiān)督體系
促進監(jiān)督貫通融合。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，強化政治監(jiān)督。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，以強有力的政治監(jiān)督保障我區(qū)“十四五”規(guī)劃順利實施。
持續(xù)織密制度籠子。完善權力配置和運行制約機制，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
抓實監(jiān)督關鍵任務。深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完善作風建設長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風。充分發(fā)揮黨內監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用，精準落實政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運用。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
