（福建?。┤魇写筇锟h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月6 日縣十七屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)我縣推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的多彩大田篇章具有重大意義。《大田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共大田縣委關(guān)于制定大田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是全面貫徹落實(shí)中央、省委和市委的戰(zhàn)略部署，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是我縣未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章開啟全方位高質(zhì)量發(fā)展超越新征程
“十三五”時(shí)期，我縣穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得較為豐碩成果，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。應(yīng)持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)福建對(duì)三明對(duì)大田的重要講話重要指示批示精神，開啟全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越新征程，著力推進(jìn)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新時(shí)代多彩大田建設(shè)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，全縣上下認(rèn)真落實(shí)省委決策部署，持續(xù)做實(shí)做足“四篇文章”、推進(jìn)“四個(gè)著力”、深化“五比五曬”、打好“十大攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)即將基本完成，邁入全面小康社會(huì)，為“十四五”時(shí)期全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的143.22 億元增長到2020 年的228 億元，年均增長率7.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的5.04 萬元增長到2020年的7.3 萬元，年均增長率7.7%。地方一般公共預(yù)算收入從2015 年的6.8685 億元增長到2020 年的7.43 億元，年均增長率1.59%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015 年的22.9∶54∶23.1 調(diào)整為2020 年的19∶53∶28。改革開放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，生態(tài)文明、縣級(jí)巡察、教育、山區(qū)養(yǎng)老、鄉(xiāng)村治理等特色領(lǐng)域改革走在全省前列。完成18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和64 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)入駐網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)與群眾關(guān)系密切的八大領(lǐng)域和75個(gè)高頻事項(xiàng)全省通辦。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)取得新成效，實(shí)施流轉(zhuǎn)耕地面積4.8412 萬畝，林權(quán)登記面積223 萬畝，完成集體林權(quán)制度改革面積153 萬畝，規(guī)范實(shí)施林權(quán)流轉(zhuǎn)131 宗。在全省率先開展“天地一體化”水土信息數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全縣不良貸款率降至1.02%，為近五年最低水平。外貿(mào)出口企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，出口總值保持增長態(tài)勢。創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。組織實(shí)施縣級(jí)以上科技“五新”項(xiàng)目78 項(xiàng)，市級(jí)以上項(xiàng)目12 項(xiàng)，市級(jí)項(xiàng)目6 項(xiàng)；共申報(bào)專利1831 件，其中發(fā)明專利224 件，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)達(dá)75 家。先后與清華大學(xué)材料學(xué)院等科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。新培育衛(wèi)斯特環(huán)保、寶山機(jī)械等9 家國家高新技術(shù)企業(yè)，秦朝木業(yè)等8 家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，大聯(lián)新型材料等5 家省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。鑄造和裝備制造、美人茶兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水泥建材、特色種養(yǎng)、文旅康養(yǎng)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，數(shù)字信息、新材料、現(xiàn)代物流、建筑業(yè)四大重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)加快培育，上京機(jī)械園、京口紡織園、羅豐石墨園等工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展壯大。發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 家，市級(jí)龍頭企業(yè)25 家，省、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場示范場分別達(dá)26 家和29 家，各類新型林業(yè)經(jīng)營主體達(dá)483 家。縣旅游集散中心、桃源里旅游度假區(qū)建成運(yùn)營。完成農(nóng)村電商公共服務(wù)中心和電商孵化基地建設(shè)，引進(jìn)入駐企業(yè)47 家，全縣新增電商企業(yè)208 家，新增網(wǎng)店1 萬多家。生態(tài)建設(shè)成效顯著。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，林深水美茶香的優(yōu)勢更加明顯，梅山鎮(zhèn)璞溪和桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉等4 個(gè)村通過國家級(jí)生態(tài)村考核驗(yàn)收，市級(jí)生態(tài)村覆蓋率達(dá)100%。持續(xù)實(shí)施“四綠工程”，森林覆蓋率從70.1%提升至73.43%。推廣“五園”治理模式，治理水土流失面積27.41 萬畝，水土流失率從10.54%下降至8.91%。實(shí)施閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目10 個(gè)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率位居全省首位。2018～2020 年均溪河、文江河流域各監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)100%，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）為優(yōu)、良天數(shù)比例2017-2020 年分別為99.7%、99.7%、100%、100%，空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)?？h城“東拓南進(jìn)北擴(kuò)西延”戰(zhàn)略深入實(shí)施，“四區(qū)一路”舊城改造成效顯著。鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)99.18公里，居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)94.4%。用水普及率達(dá)96.5%，污水處理率達(dá)92.1%，生活垃圾處理率達(dá)99.18%。泉南高速上京互通等公路項(xiàng)目建成通車，興泉鐵路、莆炎高速、國道縱五二期等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，新改建高速公路31.8公里，國道51.8 公里，三四級(jí)道路268 公里。吳山110 千伏變電站擴(kuò)建工程和屏山、建設(shè)35 千伏變電站建成投產(chǎn)。全縣18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。集中打造3 個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和42 個(gè)整治村，村容村貌得到較大提升。開展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.7%提高至53.5%。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)短板加快補(bǔ)齊，實(shí)施教育補(bǔ)短板項(xiàng)目51 個(gè)，解決教師編制1246 個(gè)；完成縣總醫(yī)院組建和縣醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和185 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所改造提升，新增教育學(xué)位2.53 萬個(gè)、醫(yī)療床位180 張、養(yǎng)老床位1650 張。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，完成縣文化館、圖書館、博物館和18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室全覆蓋。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7002 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.04%。全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)24.2 萬人。建成18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地標(biāo)準(zhǔn)化社保服務(wù)平臺(tái)和107 個(gè)村級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)。“平安大田”建設(shè)全面推進(jìn)，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭取得勝利，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
五年來，新時(shí)代多彩大田建設(shè)亮點(diǎn)紛呈：
—— 科技創(chuàng)新成效顯著提升。培育國家高新技術(shù)企業(yè)9家，實(shí)現(xiàn)零的突破；金門油壓機(jī)“原態(tài)重組等四種竹材加工關(guān)鍵技術(shù)裝備開發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目獲中國林業(yè)科學(xué)研究院重大科技成果獎(jiǎng)；清航無人機(jī)“交叉雙旋翼復(fù)合推力尾漿無人直升機(jī)”項(xiàng)目獲中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽冠軍；鑫城水泥“鋁型材廠污泥和鉛鋅尾礦高值化利用”項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
—— 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極推進(jìn)。列為中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣；省礦山機(jī)械及冶鑄產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心有效運(yùn)營；國家開放大學(xué)鑄造學(xué)院落戶我縣；有9 家工業(yè)企業(yè)獲評(píng)國家高新技術(shù)企業(yè)；紅獅水泥獲評(píng)省級(jí)工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)。
—— 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯。獲評(píng)“全國十大魅力茶鄉(xiāng)”；申報(bào)獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)5 個(gè)；大田高山茶創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和烏山頭休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)基地先后被認(rèn)定為國家級(jí)星創(chuàng)天地；主導(dǎo)制定《美人茶》等4 個(gè)省級(jí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲頒布實(shí)施；列為首批省級(jí)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)縣、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范縣。
—— 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升顯實(shí)效。入選“國家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”；成功創(chuàng)建國家3A 級(jí)以上景區(qū)5 個(gè)，被列為首批全國生態(tài)旅游勝地、中國睡眠康養(yǎng)示范基地、美麗中國魅力文旅目的地；桃源最氧睡眠小鎮(zhèn)森林康養(yǎng)基地獲評(píng)“全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位”；濟(jì)陽濟(jì)中村獲評(píng)第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；桃源鎮(zhèn)獲評(píng)福建省全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)；建設(shè)鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)商務(wù)特色鎮(zhèn)。
—— 重點(diǎn)領(lǐng)域改革成績斐然。被列為全國第二批農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收；“生態(tài)綜合執(zhí)法”項(xiàng)目獲得“中國法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”；縣行政服務(wù)中心榮獲第二屆全國行政服務(wù)大廳典型案例展示活動(dòng)“百優(yōu)十佳”單位；河長制工作被列為改革開放40 周年“福建影響力”優(yōu)秀案例。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。被列為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣；華興、文江、吳山、梅山等4個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”；桃源鎮(zhèn)東坂、廣平鎮(zhèn)元沙等2 個(gè)村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，濟(jì)陽鄉(xiāng)濟(jì)中等13 個(gè)村入選“中國傳統(tǒng)村落”。
—— 生態(tài)文明建設(shè)示范先行。在全國率先成立河長協(xié)會(huì)，先后代表福建省在太湖流域第二次河長制工作會(huì)議、全國全面推行河長工作部際聯(lián)席會(huì)議上作典型交流；被授予“中國天然氧吧”稱號(hào)；閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)獲財(cái)政部績效考評(píng)正向激勵(lì)；被授予省級(jí)生態(tài)縣、園林縣城、森林城市等稱號(hào)；獲評(píng)“美麗中國·魅力文旅勝地”稱號(hào)；桃源蘭玉村入選“國家森林鄉(xiāng)村”。
—— 教育質(zhì)量水平顯著提升。大田一中被確定為普通高中新課程新教材實(shí)施國家級(jí)示范校；2020 年高考創(chuàng)造歷史性佳績，高考本科上線率提升至77.97%，大田學(xué)子時(shí)隔22 年再圓“北大夢”；大田三中、石牌中小等6 所學(xué)校獲評(píng)省級(jí)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。
—— 衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展成效明顯。榮獲省級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)、省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣稱號(hào)；心血管病高危人群早期篩查與綜合干預(yù)項(xiàng)目獲評(píng)國家先進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)；縣總醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心被評(píng)為省級(jí)工人先鋒號(hào)，并列入全省第二批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。
—— 文化品牌底蘊(yùn)享譽(yù)全國。大田“第二集美學(xué)村”舊址入選第三批國家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄；榮獲國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國群眾體育先進(jìn)縣；縣文化館、縣圖書館通過“國家一級(jí)館”評(píng)估；“大田后生仔”文化品牌唱響全國；桃源東坂村入選“中國歷史文化名村”。
—— 山區(qū)養(yǎng)老點(diǎn)亮最美夕陽紅?！叭鄙絽^(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式編入全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例；《線上線下相結(jié)合，農(nóng)村老人笑開顏》列為全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例；縣醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心獲評(píng)“全國敬老文明號(hào)”。
—— 精神文明建設(shè)成果豐碩。連續(xù)三屆榮膺“省級(jí)文明縣城”稱號(hào)；榮獲全國信訪“三無”縣、省級(jí)平安縣稱號(hào)；縣行政服務(wù)中心被授予“福建省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”；建設(shè)鎮(zhèn)、桃源蘭玉村獲評(píng)“全國文明村鎮(zhèn)”；華興鎮(zhèn)被評(píng)為全國“十三五”易地扶貧搬遷工作擔(dān)當(dāng)有為集體。
—— 人民生活幸福感更充實(shí)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增速基本同步，社會(huì)保障體系全面覆蓋，疫情防控取得重大成果，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下2780 戶、8566 名建檔立卡貧困人口已全部脫貧，34 個(gè)貧困村、38 個(gè)空殼村和2 個(gè)市級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全部摘帽。
“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，但還存在不少困難和問題：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長速度有所放緩，人均地區(qū)生產(chǎn)總值偏低；人才短缺，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較少，研發(fā)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏人才和研發(fā)創(chuàng)新的足夠支撐；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較差，園區(qū)和中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力較弱，財(cái)政增收壓力較大；民生社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)水平與群眾期望還有一定差距。未來將面臨國內(nèi)外一些不利因素帶來的挑戰(zhàn)，當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球持續(xù)擴(kuò)散，這些不利因素需要積極加以應(yīng)對(duì)。
專欄1：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)代新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深化發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)競爭加劇，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性增加；我國將朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的第一個(gè)五年邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵階段；新冠疫情影響可能時(shí)間較長。今后五年發(fā)展將面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
—— 多期政策疊加效應(yīng)。習(xí)近平總書記對(duì)福建省加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展方面作出了一系列重要指示批示，國家正在制定出臺(tái)新一輪支持福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展等一系列政策，福建省不斷加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)工作，這些政策疊加效應(yīng)將給我縣帶來良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和新機(jī)遇。
—— 構(gòu)建新的發(fā)展格局。世界新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來了現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展機(jī)遇，我國將“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，國內(nèi)市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)張，國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，這些新變化將給我縣經(jīng)濟(jì)積極“走出去”和“引進(jìn)來”帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
—— 改革紅利持續(xù)釋放。近年來我縣持續(xù)深化改革，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的“三明實(shí)踐”深入推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、“林票”制度改革、國有企業(yè)整合重組、人才引進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新、康養(yǎng)旅游、文教衛(wèi)生、精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和電子商務(wù)等方面不斷探索新模式，改革紅利持續(xù)釋放，不斷加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激活市場主體活力，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。
—— 交通條件歷史性改變。我縣地處閩中山區(qū)，交通條件一直是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大因素。莆炎高速及支線田安高速、國道縱五線二期、國道G534 線等重大公路基礎(chǔ)設(shè)施即將建成運(yùn)營，農(nóng)村公路升級(jí)提檔，特別是興泉鐵路2021 年將建成通車，并爭取昌廈高鐵途經(jīng)大田并設(shè)站，這些陸路交通條件的歷史性改變，將為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造歷史性的新機(jī)遇。
二、面臨挑戰(zhàn)
—— 應(yīng)對(duì)全球消極因素影響。當(dāng)代世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革雖然不斷深化發(fā)展，但邊際難度不斷增大，國際產(chǎn)業(yè)競爭日益加?。蝗蚪鹑谖C(jī)以來發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”思潮迭起，中美博弈可能長期化；后發(fā)國家工業(yè)化和發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化雙重?cái)D壓；全球新冠肺炎疫情影響可能比較深遠(yuǎn)。這些外部消極因素會(huì)給我縣發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
—— 生產(chǎn)發(fā)展要素成本上升。我國人口老齡化加速，養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大，勞動(dòng)力成本攀升；資源環(huán)境壓力加大，低質(zhì)量產(chǎn)能過剩問題還沒有完全得到解決；區(qū)域間的創(chuàng)新競爭、人才競爭和產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，研發(fā)成本、土地資源、能源、原材料和物流等要素成本仍然具有較大的上漲壓力，這些要素成本的上升會(huì)給我縣發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)較差。雖然過去我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)自然資源和礦產(chǎn)自然資源的比較優(yōu)勢，但尚沒有將比較優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較低，缺乏行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，人才短缺，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)較差，這些因素將使我縣今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)。
—— 鄉(xiāng)村均衡發(fā)展矛盾突出。我縣地處山區(qū)，不但鄉(xiāng)村平均海拔普遍較高，而且鄉(xiāng)村居住點(diǎn)比較分散，村落之間的道路交通連接成本較高，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模效應(yīng)意識(shí)，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均衡建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的效果有限，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面均衡發(fā)展難度較大、成本較高，這為我縣今后全面振興鄉(xiāng)村帶來較大的挑戰(zhàn)。
總的來看，我縣今后既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，又要面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們必須肩負(fù)起使命感積極發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、抓住新機(jī)遇，要發(fā)揚(yáng)斗爭精神應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，持續(xù)推進(jìn)以新思想新理念為指導(dǎo)的“三明實(shí)踐”，做實(shí)做足“四篇文章”、推進(jìn)“四個(gè)著力”、深化“五比五曬”、打好“十大攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)”，創(chuàng)建閩西南協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和三明改革開放先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的多彩大田篇章。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，貫徹省委推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實(shí)的“三四八”機(jī)制，完善持續(xù)做實(shí)做足“四篇文章”工作機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。牢記和弘揚(yáng)老區(qū)蘇區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全縣人民參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持順應(yīng)民心、尊重民意，關(guān)注民生、致力民生，讓人民群眾充分享受現(xiàn)代化建設(shè)成果，推動(dòng)形成全民共治、共建、共享和共同富裕的現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新路徑與新模式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。發(fā)揮改革開放先導(dǎo)作用，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、特色領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主動(dòng)融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持踐行系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在全國全省全市一盤棋中找定位、求作為，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為全國全省全市大局作出大田應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第四節(jié)發(fā)展定位
縱觀當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和今后的發(fā)展機(jī)遇，在未來較長一個(gè)時(shí)期，我縣應(yīng)深入全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞全力打造“兩區(qū)四地”的發(fā)展定位，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升基本公共服務(wù)水平和推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，更加有力有效地推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。
—— 閩西南協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快興泉鐵路、莆炎高速、田安高速、國道縱五等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短我縣與閩南沿海城市之間的時(shí)空距離，推動(dòng)鑄造和裝備制造、特色種養(yǎng)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)對(duì)接和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、商超對(duì)接和文旅聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和水平，全力打造成我省閩西南協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
—— 改革開放先行示范區(qū)。堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、特色領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，打造一批全國全省全市的改革排頭兵和試驗(yàn)田，持續(xù)深化“放管服”改革和服務(wù)型政府建設(shè)，營造省內(nèi)一流的營商環(huán)境，主動(dòng)融入新發(fā)展格局和“海絲”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力，譜寫新時(shí)代“三明實(shí)踐”大田篇章，全力打造成三明市改革開放先行示范區(qū)。
—— 鑄造和裝備制造基地。實(shí)施縣域工業(yè)基礎(chǔ)再造工程，主要依托上京機(jī)械園（機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）和吳山、武陵等項(xiàng)目集中區(qū)，著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，強(qiáng)化龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并推動(dòng)傳統(tǒng)鑄造向精密鑄造、智能鑄造、綠色鑄造轉(zhuǎn)型升級(jí)，向智能化數(shù)字化高端裝備制造方向發(fā)展，全力打造成全省具有后發(fā)優(yōu)勢的鑄造和裝備制造基地。
—— 高山富硒產(chǎn)品集散地。發(fā)揮“中國高山硒谷”品牌和富硒土壤資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展美人茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快特色品牌農(nóng)產(chǎn)品小產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，唱響地方農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，全力打造成全省乃至全國有名的高山富硒產(chǎn)品集散地。
—— 網(wǎng)絡(luò)安全信息產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，依托市網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心和后生仔（福建）實(shí)業(yè)公司，圍繞市里提出爭創(chuàng)國家“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理數(shù)字化”城市試點(diǎn)和建設(shè)數(shù)字治理產(chǎn)業(yè)中國“紅谷”的目標(biāo)，深化與國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)公司合作，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力打造名享全國的網(wǎng)絡(luò)安全信息產(chǎn)業(yè)基地和線上網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明高地。
—— 文旅康養(yǎng)理想目的地。發(fā)揮“林深水美茶香”“中國天然氧吧”等資源和品牌優(yōu)勢，以文化為引領(lǐng)、以旅游為載體、以康養(yǎng)為支撐，強(qiáng)化優(yōu)勢資源整合和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，以森林康養(yǎng)、文（茶）旅融合、休閑旅居、文化體驗(yàn)等“康養(yǎng)＋”業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推動(dòng)文旅康養(yǎng)全域化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成一批代表性的精品線路和示范基地，爭創(chuàng)全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)縣、省級(jí)全域旅游示范縣，全力打造成海內(nèi)外文旅康養(yǎng)的理想目的地。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越遠(yuǎn)景目標(biāo)。 縣委十三屆十二次全會(huì)明確了到2035年的戰(zhàn)略安排，即到2035 年，我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項(xiàng)目標(biāo)努力達(dá)到全省平均水平，走在全市前列，新時(shí)代多彩大田建設(shè)再上新臺(tái)階。展望2035 年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的更高臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新體系更加完備，縣域科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平明顯提升，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治大田、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣和健康大田，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局；形成對(duì)外開放新格局，開放型經(jīng)濟(jì)水平明顯提升；人民生活更加美好，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全縣居民收入總水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，共建共享格局基本形成；平安大田建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。 錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，立足老區(qū)蘇區(qū)山區(qū)實(shí)際，打造“兩區(qū)四地”，即，閩西南協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、三明改革開放先行示范區(qū)，鑄造和裝備制造基地、高山富硒產(chǎn)品集散地、網(wǎng)絡(luò)安全信息產(chǎn)業(yè)基地、文旅康養(yǎng)理想目的地，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
—— 綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持新發(fā)展理念，發(fā)展質(zhì)量和效益與全省差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，到2025 年總量超過320 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7%以上，地方公共財(cái)政收入超過8.61 億元，居民人均可支配收入超過4.5 萬元。
—— 科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞壯大制造業(yè)規(guī)模與提升發(fā)展質(zhì)量的研發(fā)投入持續(xù)加大，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)全市平均水平以上，到2025 年國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破15 家，高價(jià)值專利發(fā)明數(shù)持續(xù)增加，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提高。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。鑄造和裝備制造、美人茶兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，水泥建材、特色種養(yǎng)業(yè)、文旅康養(yǎng)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，數(shù)字信息、新材料、現(xiàn)代物流、建筑業(yè)四大重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)培育壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，構(gòu)建“二三四”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)。
—— 改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，打造一批全國全省全市的改革排頭兵和試驗(yàn)田?！胺殴芊备母锖头?wù)型政府建設(shè)持續(xù)深化，打造省內(nèi)一流的營商環(huán)境。積極參與經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”，主動(dòng)融入“海絲”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力，為建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的“第一家園”作出貢獻(xiàn)。
—— 城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)綜合服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，市容市貌、農(nóng)村人居環(huán)境更加美麗宜居。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，到2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上。鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局基本形成。
—— 綠色發(fā)展達(dá)到新水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省前列，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，生態(tài)紅利持續(xù)釋放，綠色生活方式加快形成，資源能源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。
—— 人民生活獲得新改善。脫貧成果鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體比例明顯提升，農(nóng)民收入顯著提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全民素質(zhì)不斷提升，社會(huì)文明程度再上新水平。民生社會(huì)事業(yè)短板明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，教育質(zhì)量水平保持全市全面領(lǐng)先。
—— 治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，掃黑除惡深入開展，社會(huì)治理水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)制度機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安大田建設(shè)開創(chuàng)新局面。
縣委十三屆十二次全會(huì)還明確提出必須傳承紅色基因，繪好大田“蘇區(qū)紅”；弘揚(yáng)“后生仔”精神，繪好大田“創(chuàng)新藍(lán)”；厚植生態(tài)優(yōu)勢，繪好大田“生態(tài)綠”。通過繪好多彩底色，夯實(shí)全方位高質(zhì)量發(fā)展根基。我們應(yīng)把傳承弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)文化、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作為我縣“十四五”時(shí)期及今后很長一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)任務(wù)來抓，為推進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時(shí)代多彩大田建設(shè)提供強(qiáng)有力的信心和動(dòng)力保障。
專欄2：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二章講好紅色故事唱響大田品牌
紅色文化是我們的精神財(cái)富和力量源泉。必須以繪好大田“蘇區(qū)紅”目標(biāo)，弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)文化，激勵(lì)紅色使命擔(dān)當(dāng)，全力唱響大田品牌，用好老區(qū)蘇區(qū)政策，全面振興縣域經(jīng)濟(jì)，沿著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程奮勇前進(jìn)。
第一節(jié)弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)文化
我縣紅色文化滿山鄉(xiāng)，應(yīng)深入發(fā)掘紅色資源，講好紅色故事，打好紅色品牌，傳承紅色基因，弘揚(yáng)老區(qū)蘇區(qū)精神，鞏固發(fā)展成果，激勵(lì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
一、持續(xù)講好紅色故事。 加強(qiáng)紅色大田文化發(fā)掘宣傳，持續(xù)打響大田“蘇區(qū)”牌，組織開展“風(fēng)展紅旗如畫”紅色大田故事宣講活動(dòng)，以紅色大田為主題創(chuàng)作反映革命歷史的文藝作品。綜合運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等主流媒體和微信、微博、微電影等新媒體開展主題宣傳，邀請中央、省上媒體開展紅色蘇區(qū)行采訪采風(fēng)活動(dòng)，培養(yǎng)壯大紅色故事講解員隊(duì)伍，更形象、生動(dòng)、全面講解大田紅色歷史，推動(dòng)紅色故事宣講往上走、往外走、往深走，拓展宣講覆蓋面。
二、全力打好紅色品牌。 強(qiáng)化革命遺址遺跡保護(hù)，結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展紅色旅游，重點(diǎn)依托和開發(fā)國家級(jí)抗戰(zhàn)遺址大田“第二集美學(xué)村”舊址、紅軍北上抗日先遣隊(duì)攻下第一座縣城（大田）、朱德出擊閩中紀(jì)念園、武陵閩中工委舊址、革命烈士葉炎煌故居、中共大田縣第一支部會(huì)址、龍門戰(zhàn)斗遺址、中央蘇區(qū)公園等紅色文化資源旅游，持續(xù)打好我縣紅色品牌，提高我縣作為中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、第五次反“圍剿”、北上抗日先遣隊(duì)和南方三年游擊區(qū)重要組成部分的蘇區(qū)影響力。
三、積極傳承紅色基因。 組織收集紅色革命歷史資料，出版“大田紅色武裝斗爭”書籍，充分發(fā)揮愛國主義教育基地作用，積極推動(dòng)整合校園文化，編輯大田紅色教育讀本，以紅色教育課堂為依托，以革命舊址遺跡為德育教育基地，組織中小學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和思想道德教育，引領(lǐng)青少年向上向善、愛國愛鄉(xiāng)。經(jīng)常舉行節(jié)日民俗、技藝傳習(xí)、經(jīng)典誦讀等群眾性主題活動(dòng)，舉辦成人禮、集體婚禮、先進(jìn)表彰會(huì)等公共文化活動(dòng)，引導(dǎo)居民珍惜榮譽(yù)、接續(xù)奮斗，激發(fā)愛黨愛國、愛鄉(xiāng)愛家熱情。
四、弘揚(yáng)老區(qū)蘇區(qū)精神。 繼續(xù)激勵(lì)我縣紅色革命傳統(tǒng)教育的新動(dòng)力，用紅色革命精神踐行時(shí)代擔(dān)當(dāng)。通過傳承弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和老區(qū)蘇區(qū)的革命精神，激勵(lì)新時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固扶貧脫貧攻堅(jiān)成果，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)供給水平，加快我縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
第二節(jié)用好老區(qū)蘇區(qū)政策
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)工作的重要講話重要指示批示精神，部署專門職能機(jī)構(gòu)研究、對(duì)接、規(guī)劃和落實(shí)老區(qū)蘇區(qū)政策，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、加強(qiáng)老區(qū)蘇區(qū)政策研究對(duì)接落實(shí)。 充分發(fā)揮縣蘇區(qū)辦的牽頭引領(lǐng)作用，組織精干力量組成政策研究班子，認(rèn)真研究吃透國家和省級(jí)層面的老區(qū)蘇區(qū)政策，明確上級(jí)政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域和支持措施，組織縣直有關(guān)部門做好老區(qū)蘇區(qū)政策對(duì)接工作，力爭做到上級(jí)出臺(tái)的每項(xiàng)支持蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的政策措施，都有相應(yīng)的職能部門做好對(duì)接。建立健全對(duì)口支援工作交流合作、聯(lián)席會(huì)商、通報(bào)宣傳和激勵(lì)考核等機(jī)制，確保用足用好老區(qū)蘇區(qū)政策。
二、推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展。 深挖老區(qū)蘇區(qū)政策“金礦”，滾動(dòng)更新蘇區(qū)政策訴求項(xiàng)目庫，認(rèn)真研究、及時(shí)跟進(jìn)國家和省上支持新時(shí)代革命老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、紅色文旅康養(yǎng)、教育、醫(yī)療和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，研究規(guī)劃用好老區(qū)蘇區(qū)政策的具體項(xiàng)目，積極向上申報(bào)爭取建設(shè)資金和財(cái)稅優(yōu)惠政策支持，力爭一批重大政策、重大改革、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目落地大田。落實(shí)好項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位，加強(qiáng)項(xiàng)目日常管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)政策支持項(xiàng)目同我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面對(duì)接、有機(jī)融合，充分發(fā)揮老區(qū)蘇區(qū)政策促進(jìn)我縣加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高民生福祉的積極作用。
第三節(jié)全力唱響大田品牌
在總結(jié)評(píng)估“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究梳理縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就和亮點(diǎn)，立足老區(qū)蘇區(qū)縣情和未來展望，結(jié)合開展“風(fēng)展紅旗如畫”品牌宣傳和唱響“大田后生仔”文化品牌，經(jīng)常性組織開展“講好紅色故事、唱響大田品牌”系列活動(dòng)，并通過組織舉辦或參加各種節(jié)慶節(jié)會(huì)、宣傳推介和展示展銷活動(dòng)，在持續(xù)打響“中國高山茶之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”“中國洛神花之鄉(xiāng)”“中國高山硒谷”“中國睡眠康養(yǎng)示范基地”和“中國天然氧吧”等國字號(hào)區(qū)域品牌的同時(shí)，全力打響“大田美人茶”“大田華興油茶”“大田肉兔”“大田制造”和“武陵烤兔”“雪山蘿卜”“高峰金姜”等地方特色品牌，全面提升大田的知名度和影響力。
第三章大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和重要?jiǎng)恿?。必須以繪好大田“創(chuàng)新藍(lán)”和建設(shè)創(chuàng)新型縣城為目標(biāo)，著力健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)“大田后生仔”精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，為推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。
第一節(jié)健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系
充分發(fā)揮市場對(duì)創(chuàng)新要素資源配置的決定性作用，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，更好發(fā)揮政府在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升科技支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。 堅(jiān)持以“產(chǎn)學(xué)研用”合作為重點(diǎn)，積極對(duì)接中國紡織科學(xué)院、中國鑄造協(xié)會(huì)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)、福州大學(xué)、集美大學(xué)、農(nóng)林大學(xué)、三明學(xué)院、省市農(nóng)科院等科研院校和行業(yè)協(xié)會(huì)，立足我縣鑄造和裝備制造、美人茶、水泥建材、輕紡新型面料、網(wǎng)安信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。精準(zhǔn)匹配企業(yè)技術(shù)需求與高校、科研院所的科研成果，重點(diǎn)在綠色鑄造、智能制造、5G 新基建等方面開展成果應(yīng)用與推廣，共同開展美人茶、富硒農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)研究與制定。引進(jìn)培育科技咨詢、科技評(píng)估、專利代理等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，著力提升發(fā)明專利水平。
二、推動(dòng)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 在產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上布局建設(shè)一批能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)揮承上啟下技術(shù)支撐作用的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新支撐能力，爭取省、市重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)在大田設(shè)立分中心，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果對(duì)接的水平與成效。深化科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營推廣，支持企事業(yè)單位建立開放共享的科技服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)加快推動(dòng)智能制造、數(shù)字城市、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字交通、數(shù)字旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字物流、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字校園、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字健康、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村等平臺(tái)建設(shè)。加大力度引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶大田，采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、開放服務(wù)方式，建立健全以滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為目標(biāo)、以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主要任務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，更好地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。
三、加大科技創(chuàng)新政策扶持力度。 制度創(chuàng)新是助力科技創(chuàng)新的有力保障。在用好用足國家和省、市關(guān)于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新各項(xiàng)政策的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的政策和做法，結(jié)合實(shí)際研究制定出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)創(chuàng)新主體培育、促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)科技人才引育等政策措施，以更好地引領(lǐng)和服務(wù)科技創(chuàng)新。建立穩(wěn)定財(cái)政科技投入增長機(jī)制，確保高于地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增幅或縣級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持無人機(jī)、智能裝備、高端陶瓷、石墨（烯）新材料、5G 新基建等領(lǐng)域，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
四、重點(diǎn)支持制造業(yè)科技創(chuàng)新。 提高研發(fā)投入的資金使用效率，適度聚焦研發(fā)領(lǐng)域的集中度，將政府研發(fā)投入與研發(fā)項(xiàng)目決策分別同制造企業(yè)的研發(fā)投入與研發(fā)需求緊密結(jié)合，圍繞制造業(yè)發(fā)展制定科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，有的放矢發(fā)揮研發(fā)創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，加快提高研發(fā)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化步伐，以研發(fā)創(chuàng)新做大做強(qiáng)制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育制造業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高制成品的產(chǎn)出質(zhì)量和市場競爭力，擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模，最終達(dá)到加快制造業(yè)發(fā)展甚至實(shí)現(xiàn)制造業(yè)超常規(guī)發(fā)展的目的。
第二節(jié)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)研發(fā)投入穩(wěn)定增長，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體培育。 針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足、高新技術(shù)企業(yè)缺乏問題，建立高新技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制，用好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，大力實(shí)施“小升高”“雙倍增”培育計(jì)劃，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的中小科技型企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，對(duì)新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)和新備案的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，按省高新技術(shù)企業(yè)出入庫獎(jiǎng)補(bǔ)政策予以配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與復(fù)審高新技術(shù)企業(yè)予以補(bǔ)助，按照“科技型企業(yè) — 省級(jí)高新技術(shù)企業(yè) — 國家高新技術(shù)企業(yè)”的梯隊(duì)培育，打造一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
二、推動(dòng)研發(fā)投入穩(wěn)步增長。 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，在建立穩(wěn)定財(cái)政科技投入增長機(jī)制的同時(shí)，加快構(gòu)建多元化科技投入體系，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入持續(xù)增長，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、分段補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、創(chuàng)新券補(bǔ)助、科技成果購買補(bǔ)助、設(shè)備加速折舊等激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。
三、營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)和環(huán)境不優(yōu)問題，堅(jiān)持多措并舉激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。設(shè)立各類科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)優(yōu)秀科技工作者和科技創(chuàng)新工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加大科技創(chuàng)新宣傳力度，充分利用各種媒體，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向，動(dòng)員全社會(huì)各行各業(yè)人士共同參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。尊重科研規(guī)律，建立寬容失敗的制度保障。組織參與“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“三明市優(yōu)秀人才”和“三明市青年科技獎(jiǎng)”及“優(yōu)秀科技特派員”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)掘和培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)秀項(xiàng)目和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍。
專欄3：“十四五”期間科技創(chuàng)新發(fā)展方向
鑄造和裝備制造產(chǎn)業(yè)：支持清航無人機(jī)聯(lián)合高?？蒲性核献鞴步ㄖ攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以寶山機(jī)械、山友機(jī)械、金門油壓、博實(shí)鑄造等企業(yè)為重點(diǎn)，加大新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，推動(dòng)機(jī)械鑄造向中高端裝備制造轉(zhuǎn)型。
新材料產(chǎn)業(yè)：支持科華石墨等企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，向改性石墨、復(fù)合石墨等新型負(fù)極材料發(fā)展。鼓勵(lì)華陽光電建立研究所對(duì)結(jié)晶硅磨粉提純和新能源硅材料技術(shù)研究。推進(jìn)瓦能科技開展高性能靶材技術(shù)攻關(guān)。
水泥建材產(chǎn)業(yè)：支持紅獅、新巖、鑫城等企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)余熱發(fā)電、煙塵治理、協(xié)同處置固廢等新技術(shù)。支持企業(yè)對(duì)接福州大學(xué)、中國工程院等高校科研院所，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
輕紡新型面料產(chǎn)業(yè)：支持新隆上超纖、飛鷹實(shí)業(yè)、建華紡織、大聯(lián)新材料等企業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)紡織科研院所對(duì)接，加快綠色環(huán)保技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)的應(yīng)用，大力推廣自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化、信息化的紡織制造技術(shù)。
木材加工產(chǎn)業(yè)：支持廣聯(lián)木業(yè)、秦朝木業(yè)、博大輕工等企業(yè)，推進(jìn)炭化木系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場競爭力。
陶瓷產(chǎn)業(yè)：依托均溪陶瓷產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)大圣日用陶瓷項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)接德化工藝美術(shù)學(xué)院和三明學(xué)院，提升陶瓷產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力和研發(fā)能力。
數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)：依托硅光通訊、華騰光電等企業(yè)，運(yùn)用“技術(shù)+應(yīng)用”生產(chǎn)模式，開發(fā)生產(chǎn)5G 通訊基站相關(guān)設(shè)備和基站散熱殼體、通訊基站濾波器組件等小型化、輕量化5G應(yīng)用產(chǎn)品。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：支持維真園醫(yī)藥、西埔醫(yī)藥等企業(yè)實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加快應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
美人茶產(chǎn)業(yè)：支持大方廣、江山美人等龍頭企業(yè)，加強(qiáng) 與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、福建農(nóng)林大學(xué)茶學(xué)系、福建 農(nóng)科院茶科所、臺(tái)北清泉茶葉公司等的交流合作，開展美人 茶種植工藝、加工技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。特色種養(yǎng)業(yè)：推動(dòng)富硒農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)加科技創(chuàng)新、精深 加工發(fā)展。支持開展油茶良種引進(jìn)繁育、豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治、新產(chǎn)品研發(fā)等研究，以及青梅精制品深加工、木薯高 效栽培技術(shù)、富硒大米種植及產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：支持居敬養(yǎng)老等企業(yè)開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)面向健康養(yǎng)老的研發(fā)和應(yīng)用。支持鴻蒙蝴蝶云（大田）物聯(lián)網(wǎng)科技等企業(yè)利用新技術(shù)構(gòu)建文化資源虛擬展示、地理信息服務(wù)、文化旅游大數(shù)據(jù)商業(yè)智能化分析為一體的文化旅游綜合服務(wù)云平臺(tái)。支持電商、物流龍頭企業(yè)開展新技術(shù)研發(fā)、集成與應(yīng)用。
第三節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
以提升科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以科技人才需求為導(dǎo)向，積極推動(dòng)實(shí)施人才強(qiáng)縣計(jì)劃，完善落實(shí)人才保障機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)、農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
一、推動(dòng)實(shí)施人才強(qiáng)縣計(jì)劃。 針對(duì)創(chuàng)新人才少、科研人員不足等問題，建立產(chǎn)業(yè)科技人才動(dòng)態(tài)需求機(jī)制，設(shè)立科技創(chuàng)新技術(shù)人才智庫，健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)招商引資與招才引智同步，千方百計(jì)培養(yǎng)引進(jìn)一批“高精尖缺”科技人才，特別是適合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)所需高層次人才和緊缺急需專業(yè)人才。推動(dòng)實(shí)施高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計(jì)劃，依托大田職業(yè)中專和國家開放大學(xué)鑄造學(xué)院等教育平臺(tái)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)自帶技術(shù)、成果、資金到我縣進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的高層次人才和補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目，采取“一事一議”方式予以支持。
二、完善落實(shí)人才保障機(jī)制。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《大田縣人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》等人才服務(wù)保障各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制和縣領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)優(yōu)秀人才等制度，加強(qiáng)人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等服務(wù)保障，推進(jìn)縣貳號(hào)、叁號(hào)人才公寓建設(shè)，提供金融信貸、配偶隨遷、教育培訓(xùn)等方面優(yōu)惠待遇，形成更具吸引力和競爭力的人才政策體系和服務(wù)體系，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。鼓勵(lì)企業(yè)采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任創(chuàng)新人才。
三、深入實(shí)施科技特派員制度。 圍繞我縣產(chǎn)業(yè)需求，建立“訂單式”需求對(duì)接和“菜單式”服務(wù)供給模式，堅(jiān)持跨界別、跨區(qū)域、跨體制選拔人才，服務(wù)領(lǐng)域向三次產(chǎn)業(yè)全面拓展，擴(kuò)大服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比例，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。每年選派省、市、縣級(jí)科技特派員不少于50 人，逐步加大省外、境外以及團(tuán)隊(duì)科技特派員的比例。加強(qiáng)星創(chuàng)天地、特派員工作站建設(shè)，推動(dòng)政策、資金、人才、管理等要素向企業(yè)、農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)集聚。
專欄4：“十四五”期間創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)
企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)：在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，新增省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5 家以上。
區(qū)域創(chuàng)新體系：新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器2 家以上；每年組織實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目2～3 項(xiàng)；每萬人口發(fā)明專利數(shù)擁有量達(dá)5 件。
企業(yè)創(chuàng)新主體：省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)15 家，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)2.5%以上。
財(cái)政支持力度：建立穩(wěn)定財(cái)政科技投入增長機(jī)制，確保高于GDP 增長水平或縣級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，重點(diǎn)支持無人機(jī)、智能裝備、高端陶瓷、石墨（烯）新材料、5G 新基建等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入：全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)3 億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)0.8%以上。
人才體系建設(shè)：每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)50 人以上；每年選派省、市、縣級(jí)科技特派員不少于50 人。
第四節(jié)發(fā)揚(yáng)“大田后生仔”精神
創(chuàng)新需要智慧和勇氣。大田音樂人原創(chuàng)歌曲《大田后生仔》燃爆網(wǎng)絡(luò)并廣為傳唱，成為我縣唱響全國的文化品牌。這首歌曲之所以能夠迅速成為網(wǎng)紅，主要是通過演唱講述作者家鄉(xiāng)的場景和故事，唱出大田年輕人敢拼敢闖的勇氣和精神，也唱出當(dāng)代大多數(shù)人奮力拼搏的感受與心聲。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，正需要每個(gè)人擁有這種敢拼敢闖的勇氣和精神。應(yīng)通過充分挖掘該網(wǎng)紅歌曲的背后故事和意思表達(dá)，拓展發(fā)掘當(dāng)代大田年輕人立足潮頭奮力拼搏的真實(shí)場景和先進(jìn)事跡，提煉升華形成“大田后生仔”精神完整內(nèi)涵，使其成為能夠凝心聚力的特色文化品牌，并通過各種渠道廣泛宣傳和大力弘揚(yáng)“大田后生仔”精神，講好“大田后生仔”故事，教育、引導(dǎo)和激勵(lì)全縣人民特別是廣大年輕人青春無畏、敢拼會(huì)贏，主動(dòng)投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造實(shí)踐，推動(dòng)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，為我縣推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造氛圍、貢獻(xiàn)力量。
第四章發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)綠色發(fā)展
綠色是我們加快發(fā)展的最好底色和最大優(yōu)勢。必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以繪好大田“生態(tài)綠”和發(fā)揮生態(tài)綠色優(yōu)勢為目標(biāo)，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理新格局，健全完善生態(tài)文明制度體系，更好地服務(wù)和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)提升生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量
持續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，鞏固國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果。
一、推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。 持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞“水凈”目標(biāo)，推進(jìn)水環(huán)境整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)，及時(shí)排除污染隱患。突出抓好坑口水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水專項(xiàng)治理，重點(diǎn)抓好水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)和分級(jí)取水工程及水體生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“河湖長制”優(yōu)勢，推進(jìn)水環(huán)境整治。深入推進(jìn)均溪河、文江河流域和庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，加快閩湖大田庫區(qū)生物技術(shù)治理項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行九龍江流域源頭氮磷總量控制，持續(xù)改善流域水質(zhì)。全面清理裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的“散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染集中治理。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污染治理，進(jìn)一步提升污水處理能力和運(yùn)營水平。圍繞“天藍(lán)”保護(hù)目標(biāo)，推進(jìn)大氣環(huán)境整治。開展工業(yè)企業(yè)、有機(jī)溶劑使用、建筑工地、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、移動(dòng)源等方面的專項(xiàng)整治，提升治理水平。圍繞“地綠”目標(biāo)，推進(jìn)土壤環(huán)境整治，探索轄區(qū)土壤污染防治體系，建立高背景值區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控制度和歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理制度。重點(diǎn)持續(xù)加大廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，督促礦山、工業(yè)園區(qū)、公路、房地產(chǎn)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面落實(shí)水土保持措施，科學(xué)合理規(guī)劃礦山開采和土地開發(fā)活動(dòng)。突出涉重金屬行業(yè)污染整治、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等工作重點(diǎn)，開展重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)。
二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)約轉(zhuǎn)型發(fā)展。 在鼓勵(lì)大力發(fā)展高效節(jié)約產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)；嚴(yán)格落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)能工作要求及福建省制定的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，通過差別電價(jià)、等量淘汰、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策堅(jiān)決淘汰造紙、制革、印染等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能；對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施搬遷、改造或關(guān)閉，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)開展專項(xiàng)整治。引導(dǎo)同類企業(yè)和資源互利企業(yè)入駐專業(yè)園或相對(duì)集中，統(tǒng)一配置服務(wù)設(shè)施，實(shí)施集中供熱、集中治污，努力優(yōu)化資源配置和實(shí)現(xiàn)資源共享。積極推進(jìn)資源綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”資源化利用和再生資源回收利用。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。以水泥、礦產(chǎn)品深加工、紡織、石墨新型材料、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，加快綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。
三、大力宣傳弘揚(yáng)生態(tài)綠色文化。 踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民綠色居住、綠色消費(fèi)、綠色出行，引導(dǎo)創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。反對(duì)奢侈浪費(fèi)，引導(dǎo)購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，治理過度包裝和“白色”污染。培養(yǎng)全社會(huì)勤儉節(jié)約良好美德，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)食品放心工程，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。推進(jìn)生態(tài)綠色文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，深入開展生態(tài)科普、節(jié)糧節(jié)水節(jié)電等生態(tài)文明主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明知識(shí)和實(shí)踐體驗(yàn)有機(jī)融合。持續(xù)做好生態(tài)綠色文化、生態(tài)文明建設(shè)成果宣傳，讓生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念飛進(jìn)尋常百姓家庭。
專欄5：“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
水環(huán)境治理工程：下巖水庫建設(shè)項(xiàng)目、雪山水庫建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目、坑口水庫飲用水源保護(hù)區(qū)治理工程、新建防洪工程、防洪提升工程、中小河流域治理項(xiàng)目、山洪溝治理項(xiàng)目、安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目、小流域水土流失治理項(xiàng)目、閩湖（大田）流域環(huán)境綜合整治工程、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)污染集中治理工程、城鄉(xiāng)生活污染治理工程、農(nóng)村生活污水治理工程、廢水污染物排放量減排工程等。
大氣環(huán)境治理工程：京口工業(yè)園集中供熱項(xiàng)目、轄區(qū)空氣質(zhì)量提升工程、大氣污染物排放量減排工程等。
土壤環(huán)境治理工程：土壤污染防治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、廢棄礦山建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目、銀錠岬 — 川石礦區(qū)山水林田湖草（廢棄礦山）治理項(xiàng)目、紅獅水泥垃圾焚燒飛灰資源化利用項(xiàng)目、鑫城水泥垃圾焚燒飛灰水洗脫鹽預(yù)處理項(xiàng)目、鑫巖城環(huán)保科技鉛鋅尾礦渣固廢綜合利用項(xiàng)目、廣建環(huán)?？萍嘉驳V渣資源化再利用項(xiàng)目等。
國土綠化美化工程：國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目、油茶示范基地建設(shè)項(xiàng)目、植樹造林工程、特色林下經(jīng)濟(jì)種植與開發(fā)項(xiàng)目、林業(yè)有害生物防治能力提升項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)小水電退出工程等。
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法能力提升工程、轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控管理信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。
第二節(jié)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理新格局
始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決群眾關(guān)切問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理，著力全面構(gòu)建縣域生態(tài)環(huán)境治理新格局。
一、推進(jìn)系統(tǒng)性整體性保護(hù)。 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，編制各類空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，提升空間規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性。實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，凡是未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?/p>
二、筑牢自然生態(tài)安全屏障。 持續(xù)推進(jìn)城市、村鎮(zhèn)、交通干線兩側(cè)、主要江河干支流及水庫周圍等區(qū)域的造林綠化，優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)修復(fù)功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地和古樹名木的保護(hù)。在維護(hù)生物多樣性方面，嚴(yán)防動(dòng)植物疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，確保生物安全，基本建成布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。
三、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。 建立生態(tài)修復(fù)治理工作臺(tái)賬，出臺(tái)礦山、庫區(qū)等相關(guān)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，有效整合政策、資金等各類資源，動(dòng)員社會(huì)資金積極參與，按照“誰投資、誰受益”的原則，以順勢整治、自然修復(fù)為主，實(shí)行面上生態(tài)保護(hù)、適度開發(fā)利用，重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)閩湖庫區(qū)、坑口水庫水流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，支持廢棄以礦山、小流域、坡耕地、崩崗等為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，形成生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合、相得益彰的生態(tài)修復(fù)治理新模式。
四、做好線上線下兩篇文章。 在扎實(shí)做好線下生態(tài)文明建設(shè)文章的同時(shí)，積極做好線上生態(tài)文明建設(shè)文章，重點(diǎn)堅(jiān)持“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，拓展三明市網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心成果運(yùn)用，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，治理網(wǎng)絡(luò)亂象，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明建設(shè)，努力闖出一條具有我縣地方特色的全方位生態(tài)文明建設(shè)的新路子。
第三節(jié)健全制度體系服務(wù)綠色發(fā)展
健全完善導(dǎo)向清晰、激勵(lì)有效、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)各項(xiàng)改革工作的相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，開展常態(tài)化環(huán)保督查巡查，大幅提高生態(tài)違法成本，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件信息披露。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，加快重點(diǎn)水域國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，全面提升“河湖長制”，落實(shí)能源、水資源消耗和建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推行排污權(quán)、用能權(quán)有償使用和交易制度，落實(shí)“三線一單”環(huán)境管控要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。積極參與生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與開放開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測、精準(zhǔn)治污、智慧監(jiān)管。落實(shí)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境問題約談懲戒制度，形成強(qiáng)有力的環(huán)保信用約束。
二、創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。 用好生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易。繼續(xù)深化完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)改革，將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大至所有符合評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)企業(yè)從漠視污染、消極治理、被動(dòng)應(yīng)付，向重視環(huán)保、清潔生產(chǎn)、主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，加快培育壯大環(huán)保企業(yè)，支持擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提供第三方治理服務(wù)。大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，倡導(dǎo)先進(jìn)環(huán)保文化，自覺踐行生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)環(huán)境教育文化建設(shè)，積極推行生活垃圾分類處理，培育一批友好型學(xué)校、生態(tài)型村鎮(zhèn)、環(huán)保型企業(yè)。
三、健全綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。 以獲評(píng)“中國天然氧吧”稱號(hào)為契機(jī)，完善負(fù)氧離子、空氣質(zhì)量、霧霾能見度等環(huán)保、氣象要素的監(jiān)測體系建設(shè)，積極探索研發(fā)空氣清新指數(shù)等服務(wù)產(chǎn)品，提高生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測預(yù)警、服務(wù)水平。構(gòu)建綠色金融體系，探索符合綠色產(chǎn)業(yè)特性的特色信貸模式和金融產(chǎn)品，深入推進(jìn)林業(yè)普惠性金融創(chuàng)新，開展生態(tài)公益林收益權(quán)質(zhì)押、森林碳匯收益權(quán)抵押和林業(yè)收儲(chǔ)貸款試點(diǎn)，增加林業(yè)中長期貸款投放，促進(jìn)綠色資源加快轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色銀行。健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制，開拓推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，探索環(huán)境司法與生態(tài)審計(jì)、保險(xiǎn)制度、綠色金融等領(lǐng)域融合銜接，構(gòu)建共建共治的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系。開展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，完善健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系。加快發(fā)展由“資源依賴型”向“環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高資源集約化利用水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第五章加快推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，圍繞加快構(gòu)建“二三四”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，著力做大做強(qiáng)制造業(yè)和數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展壯大建筑業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
發(fā)揮縣城區(qū)綜合輻射帶動(dòng)作用，依托興泉鐵路和泉南高速、莆炎高速和國省干線公路及即將開工的田安高速等交通路網(wǎng)，加快“一核三帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)縣城中心區(qū)域、主要交通走廊和重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。
“一核”，即以縣城建成區(qū)為依托，包括均溪、石牌、華興等鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)住宅、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、文旅康養(yǎng)、輕紡服裝、數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)，打造城市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
“三帶”，即以莆炎高速和國道G534 線為主軸，包括廣平、奇韜、文江、梅山等鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、礦產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，打造以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的北部經(jīng)濟(jì)帶；以省道S217 線和即將開工建設(shè)的田安高速為主軸，包括上京、太華、建設(shè)、廣平等鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械鑄造和裝備制造、水泥建材、石墨新材料、礦產(chǎn)品深加工、富硒產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，打造以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)為主的中部經(jīng)濟(jì)帶；以興泉鐵路、泉南高速和國道G235 線、G356 線為主軸，包括桃源、上京、石牌、前坪、湖美、梅山等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流、休閑旅游、礦產(chǎn)品深加工、富硒產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，打造以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為主的南部經(jīng)濟(jì)帶。
“三區(qū)”，即以“屏、吳、濟(jì)”為重點(diǎn)，包括屏山、吳山、濟(jì)陽、謝洋、武陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要發(fā)展高山茶、休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造南部茶旅康養(yǎng)區(qū)；以桃源鎮(zhèn)為重點(diǎn)，主要發(fā)展森林康養(yǎng)、休閑旅游、生鮮果蔬等產(chǎn)業(yè)，打造西部森林康養(yǎng)區(qū)；以新陽中心片區(qū)及周邊為重點(diǎn)，包括建設(shè)、廣平、奇韜、文江、梅山等鎮(zhèn)，推進(jìn)建設(shè)鎮(zhèn)省級(jí)商務(wù)特色鎮(zhèn)建設(shè)，主要發(fā)展特色商貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、特色餐飲、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造新陽中心片區(qū)特色商貿(mào)區(qū)。
第二節(jié)推動(dòng)做大做強(qiáng)制造業(yè)
持續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)打頭陣”，圍繞打造鑄造和裝備制造基地，實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)再造工程，立足現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，把推動(dòng)做大做強(qiáng)制造業(yè)作為振興大田經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)來抓，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打響“大田制造”品牌。
一、大力發(fā)展五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。 著力加快做大做強(qiáng)鑄造和裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)水泥建材、礦產(chǎn)品深加工、輕紡新型面料等三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（一）鑄造和裝備制造業(yè)。依托上京機(jī)械園（機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）和吳山、武陵等項(xiàng)目集中區(qū)，抓好超越中高端鑄件、展暉機(jī)械鑄件、中光眾恒鑄造、佳豐中高端鑄鐵件等項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大清航無人直升機(jī)等科技型龍頭企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)鑄造向精密鑄造、智能鑄造、綠色鑄造轉(zhuǎn)型升級(jí)，向智能化高端裝備制造方向發(fā)展。同時(shí)策劃引進(jìn)一批無人機(jī)、汽車零部件、智能機(jī)床等裝備制造項(xiàng)目，主動(dòng)承接沿海地區(qū)電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用與專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，全力打造和推動(dòng)“產(chǎn)品設(shè)計(jì) — 金屬材料 — 零部件制造 —整機(jī)”裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（二）新材料產(chǎn)業(yè)。依托羅豐石墨園（非金屬產(chǎn)業(yè)園），重點(diǎn)發(fā)展石墨（烯）產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持科華石墨等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，深化與北京石墨烯研究院、中科院福建物構(gòu)所、廈門大學(xué)等科研院所對(duì)接合作，引進(jìn)特種石墨、石墨烯導(dǎo)熱膜、石墨烯增碳劑等產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目，著力構(gòu)建“石墨礦開采 —高純石墨 — 石墨負(fù)極材料及產(chǎn)品應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全國高端石墨（烯）產(chǎn)業(yè)基地。
（三）水泥建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮紅獅、新巖、鑫城等水泥龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，策劃實(shí)施技術(shù)改造、固廢處置、水洗飛灰、特種水泥等項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善“資源開采 — 水泥生產(chǎn) — 特種水泥 — 水泥預(yù)制件一體化 —裝配式建筑”的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升水泥建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、技術(shù)水平和產(chǎn)品市場占有率。力爭到2025 年水泥產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)大到1000 萬噸。
（四）礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工。以鷺坪科技為重點(diǎn)，打造“錳鐵礦產(chǎn)資源開發(fā) — 富錳渣 — 硅錳合金 — 中碳錳鐵 — 低微碳合金”的錳礦深加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托廣建環(huán)保尾礦渣綜合利用項(xiàng)目，打造“尾礦渣 —水泥摻和料 — 水泥替用品”的水泥生產(chǎn)摻和料產(chǎn)業(yè)鏈；以閩鷺礦業(yè)為龍頭，打造“石灰石 — 活性石灰 — 電石 — 聚乙烯醇— 高強(qiáng)高模工程纖維等精細(xì)化工產(chǎn)品”的石灰石深加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托均溪陶瓷園，打造“高嶺土礦開采 — 原料加工 — 日用陶瓷 — 陶瓷工藝品”為一體的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈；依托羅豐石墨園，打造“石英石開采 — 石英板材生產(chǎn) — 石英板材深加工 —建筑裝飾材料”為一體的新型裝飾材料產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)和支持企業(yè)改造改組，推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。
（五）輕紡新型面料產(chǎn)業(yè)。依托京口紡織園，支持新隆上超纖、飛鷹實(shí)業(yè)、卓立達(dá)等企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好新隆上超纖紡織生產(chǎn)線二期、卓立達(dá)箱包服飾二期等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)萬華實(shí)業(yè)破產(chǎn)重組，引進(jìn)一批上下游配套企業(yè)，全力打造“超纖 — 無紡布 — PU 樹脂 — PU 革 — 服裝箱包”的輕紡新型面料產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力重新配置的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展紡織服裝、樂器、雨傘等文化體育用品制造業(yè)和工藝品制造業(yè)，發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展木材加工制造業(yè)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商產(chǎn)業(yè)園的作用，積極開拓國內(nèi)外市場，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營中小企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。
專欄6：“十四五”期間重點(diǎn)制造業(yè)發(fā)展方向
鑄造和裝備制造業(yè)：上京機(jī)械園為主要依托，以清航無人機(jī)等科技型龍頭企業(yè)和超越中高端鑄件、展暉機(jī)械鑄件、中光眾恒鑄造、佳豐中高端鑄鐵件等項(xiàng)目為發(fā)展基礎(chǔ)，從中國制造500 強(qiáng)和世界制造500 強(qiáng)中引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)帶動(dòng)，沿著精密鑄造、智能鑄造和綠色鑄造方向發(fā)展，朝著機(jī)械零部件、電器零部件、電子元器件和儀器儀表零部件等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
新材料產(chǎn)業(yè)：以科華石墨、仲榮石墨和納米催化煤活性炭等項(xiàng)目為發(fā)展基礎(chǔ)，加快新材料研發(fā)中心建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高。
水泥建材產(chǎn)業(yè)：加快新巖水泥技改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，爭取盡快建成投產(chǎn)，壯大水泥建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)再引進(jìn)3～5個(gè)水泥及相關(guān)建材生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)：以鷺坪科技、閩鷺礦業(yè)等企業(yè)為依托，重點(diǎn)延伸富錳礦、石灰石、高嶺土、石英石等礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力。
輕紡新型面料產(chǎn)業(yè)：以新隆上超纖、飛鷹實(shí)業(yè)等企業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，朝著服裝、箱包和居家用品制造業(yè)方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
二、培育壯大數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，結(jié)合開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心建設(shè)，整合利用均溪福塘現(xiàn)有通用廠房資源設(shè)立數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園，依托后生仔（福建）實(shí)業(yè)有限公司，深化與國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)公司合作，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)集群；積極推動(dòng)發(fā)展5G 新基建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)硅光通訊、華騰光電等企業(yè)做大做強(qiáng)，開發(fā)生產(chǎn)5G 通訊基建相關(guān)設(shè)備和通訊基地小型化、輕量化5G 應(yīng)用產(chǎn)品，策劃引進(jìn)一批“5G+工業(yè)”場景應(yīng)用、電子元器件、新材料和高技術(shù)電子零部件制造等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造5G 新基建產(chǎn)業(yè)鏈；積極探索拓展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、5G 技術(shù)運(yùn)用等產(chǎn)業(yè)，提前布局5G 技術(shù)在制造、智能交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，利用數(shù)字信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率和效益。
三、積極推動(dòng)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。 依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況和今后重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)加快京口紡織園、上京機(jī)械園（機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、廣平工業(yè)園、羅豐石墨園（非金屬產(chǎn)業(yè)園）、均溪陶瓷園、福塘信息園等六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、資源集約，打造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要平臺(tái)和載體。根據(jù)石板材加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃建設(shè)專業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)，拓展工業(yè)發(fā)展空間。盤活園區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)，吸引各類股權(quán)投資基金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，積極爭取山海共建園區(qū)，打造成沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。按照“一區(qū)多園”模式，做好省級(jí)開發(fā)區(qū)托管重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)工作，對(duì)標(biāo)省級(jí)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要求，從園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、投入產(chǎn)出、園區(qū)配套、管理服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)建設(shè)管理，著力打造功能完備、宜業(yè)宜居的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。制定完善畝均稅收、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法，確保園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于220 萬元/畝、地均稅收不低于15 萬元/畝，不斷提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模體量和發(fā)展質(zhì)量。
專欄7：“十四五”時(shí)期重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
京口紡織園：重點(diǎn)發(fā)展超纖無紡布、PU 革、塑膠及服裝、箱包等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重抓好現(xiàn)有入駐企業(yè)改造提升，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
上京機(jī)械園：重點(diǎn)發(fā)展無人機(jī)及其零部件制造和組裝、裝備鑄造、各種機(jī)械零部件、電器設(shè)備和電子元器件的制造和組裝等產(chǎn)業(yè)，朝著裝備制造產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
廣平工業(yè)園：重點(diǎn)發(fā)展光電信息、新材料、農(nóng)林產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、裝備機(jī)械、化學(xué)原料藥及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
羅豐石墨園：重點(diǎn)發(fā)展石墨（烯）、石英新材料產(chǎn)業(yè)，并向下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品制造業(yè)方向拓展。
均溪陶瓷園：重點(diǎn)發(fā)展日用陶瓷、工藝陶瓷和文化創(chuàng)意等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
福塘信息園：重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字信息、5G 電子元器件及新材料和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
四、探索培育發(fā)展食品制造業(yè)。 推動(dòng)制訂主要農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，逐步形成食品加工產(chǎn)業(yè)集群。積極探索拓展食品制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，充分挖掘建設(shè)鎮(zhèn)紅 粬 釀酒傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，將現(xiàn)代釀酒技術(shù)與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展1～2 家較大規(guī)模企業(yè)，積極開拓國內(nèi)高度酒市場，實(shí)現(xiàn)紅 粬 釀酒規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營；以三九軍大、高氏藥材和競源生物等企業(yè)以及鐵皮石斛和金線蓮等中藥材為發(fā)展基礎(chǔ)，借鑒漳州“片仔癀”等企業(yè)的發(fā)展模式，積極探索藥品和化妝品制造業(yè)的發(fā)展路徑。
五、全力支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。 深化“放管服”改革，深化拓展“一企一策”和“一業(yè)一策”幫扶措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)交易成本。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍和技術(shù)型隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)人才，開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力，形成一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，力爭到2025 年規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)增加值超過100 億元，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié)提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞打造文旅康養(yǎng)理想目的地，加快發(fā)展以文旅康養(yǎng)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系。
一、加快發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
以提檔升級(jí)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主，兼顧推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、商業(yè)住宅等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（一）文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞紅色文化、孝道文化、戲曲文化、土堡文化等特色文化，建設(shè)一批傳承弘揚(yáng)載體，重點(diǎn)修繕提升列入國家長征公園項(xiàng)目；提升擴(kuò)建“閩中戲曲文化園”，使其兼具戲曲專業(yè)博物館功能；支持文江鎮(zhèn)打造雜劇作場戲非遺傳習(xí)基地；適時(shí)建設(shè)孝道文化博物館。
專欄8：大田縣主要紅色文化資源
國家級(jí)抗戰(zhàn)遺址大田“第二集美學(xué)村”舊址、紅軍北上抗日先遣隊(duì)遺址群、紅軍北上抗日先遣隊(duì)標(biāo)語群、中央紅軍村均溪玉田村、武陵百束村、朱德出擊閩中紀(jì)念園、中國工農(nóng)紅軍第九軍團(tuán)駐扎地暨三民鄉(xiāng)蘇維埃政府舊址光裕堂（紅軍標(biāo)語房）、湖美高才紅軍北上抗日先遣隊(duì)會(huì)師地公園、大田中央蘇區(qū)主題公園、武陵閩中工委舊址、大田黨的創(chuàng)始人革命烈士葉炎煌故居、中共大田縣第一支部會(huì)址、文江龍門戰(zhàn)斗遺址、華興“觀音山”長征故道等。
打響“仙峰古堡·茶香大田”品牌，發(fā)展全域休閑旅游，爭創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范縣。以屏山內(nèi)洋高山茶生態(tài)游、桃源藍(lán)玉田園風(fēng)光游、東坂特色村寨游、濟(jì)陽古村民俗游、武陵“五彩大石”游、上京工礦體驗(yàn)游、湖畔觀光休閑游等為龍頭，融入各地特色文化元素，開發(fā)一批特色民宿、智慧民宿，整理挖掘一批色香味形俱全的文化美食，打造如“武陵糟兔”“富硒大米”等精致化小包裝特色農(nóng)產(chǎn)品伴手禮。以紅色、孝道、民俗、古堡、戲曲等特色文化為重點(diǎn)，發(fā)揮“林深水美茶香”高山生態(tài)等資源優(yōu)勢，著力打造休閑康養(yǎng)、茶旅融合、文化體驗(yàn)等旅游精品線路，輻射帶動(dòng)全域旅游品質(zhì)提升。整合桃源滎陽祠、上京桂坑蕭氏林埔大宗祠、太華魁城龍井祠等省文保護(hù)單位（涉臺(tái)）資源，策劃推出更具人文情懷的田臺(tái)宗親游線路。完善旅游道路、集散中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育智慧旅游產(chǎn)業(yè)。隨著域內(nèi)交通改善，形成全景化、全覆蓋的全域旅游。
打造“康養(yǎng)福地·多彩大田”品牌，加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高山氣候優(yōu)勢，充分發(fā)掘利用自然景觀、休閑養(yǎng)生等資源，推進(jìn)桃源睡眠小鎮(zhèn)、大仙峰·茶美人、翰霖泉、北洋崎、三江源、共享農(nóng)場、五小八丹、靈動(dòng)濟(jì)陽等康養(yǎng)基地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全縣每年打造1～3 個(gè)康養(yǎng)基地，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造1～2 個(gè)康養(yǎng)示范點(diǎn)。重點(diǎn)打造屏吳濟(jì)茶旅康養(yǎng)基地、桃源睡眠森林康養(yǎng)基地、濟(jì)陽問佛谷康養(yǎng)基地、梅山森林游憩及康養(yǎng)中心、北洋崎森林康養(yǎng)中心、三江源避暑養(yǎng)生度假基地、天馬山森林康養(yǎng)中心等。積極引入臺(tái)灣在健康養(yǎng)生基地評(píng)估、自然體驗(yàn)和森林療愈課程設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展等方面經(jīng)驗(yàn)，融入臺(tái)灣元素，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，建成一批田臺(tái)合作康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)市場拓展、人才培養(yǎng)等方面合作交流，推動(dòng)我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)同國內(nèi)大城市以及沿海周邊城市的優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)合作開拓客戶資源，構(gòu)建“大田的山+沿海的?！钡榷喾N形式的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。推動(dòng)實(shí)施茶山、景區(qū)、基地綠化美化工程，引進(jìn)或選擇櫻花、杜鵑、銀杏、紫薇等適種特色花卉品種，打造櫻花園、杜鵑園、銀杏園等四季均可觀葉賞花的植物觀賞園，提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場吸引力。注重發(fā)展旅游購物產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展具有價(jià)值高、重量輕、體積小的特色旅游購物產(chǎn)品，促進(jìn)文旅康養(yǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，延伸文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的收入來源。鼓勵(lì)支持經(jīng)營主體創(chuàng)建各級(jí)勞模（職工）療休養(yǎng)基地，推動(dòng)文旅康養(yǎng)全域化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成一批代表性的精品線路和示范基地，爭創(chuàng)全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣、省級(jí)全域旅游示范縣。
專欄9：大田縣文旅康養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目
文旅項(xiàng)目：大仙峰茶美人旅游景區(qū)、靈動(dòng)濟(jì)陽旅游景區(qū)、桃源里旅游度假區(qū)、五龍山生態(tài)旅游項(xiàng)目、武陵大石歡樂谷景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、閩湖（大田）旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目等。
康養(yǎng)項(xiàng)目：桃源睡眠森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目、閩中三江源健康怡養(yǎng)中心、翰霖泉森林康養(yǎng)基地、華興龍五山森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目、奇韜永仙峰森林康養(yǎng)項(xiàng)目、五小八丹森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目、太華喬野運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生基地建設(shè)項(xiàng)目等。
融合項(xiàng)目：東風(fēng)農(nóng)場大健康產(chǎn)業(yè)綜合建設(shè)項(xiàng)目（前期）、大田萬畝櫻花園建設(shè)項(xiàng)目（前期）、廣平北洋崎康養(yǎng)旅游項(xiàng)目、“觀音山”長征故道文旅康養(yǎng)項(xiàng)目、梅山森林游憩及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、仙峰康養(yǎng)旅游項(xiàng)目等。
（二）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。隨著興泉鐵路、莆炎高速、國道G235 線等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，大田的交通將迎來翻天覆地的變化，閩中地理位置和聯(lián)結(jié)閩南的區(qū)位優(yōu)勢突顯，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必然將迎來一次大爆發(fā)時(shí)期。
加快構(gòu)建鐵路港物流園區(qū)。在興泉鐵路貨運(yùn)站周邊規(guī)劃建設(shè)集大型倉儲(chǔ)、甩掛運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)停車場物流、快遞分撥、電子商務(wù)等一體的鐵路港物流園，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)為滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貨物流通和居民生活需求提供物流服務(wù)。
加快建設(shè)公路物流體系。根據(jù)大田政區(qū)分布、交通布局和商貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀，在北部建設(shè)鎮(zhèn)和南部石牌鎮(zhèn)高速互通口附近各建一個(gè)以冷鏈物流為核心的物流集散地（公路港），推進(jìn)“域外產(chǎn)品下行、在地特色產(chǎn)品上行”的雙向快捷流通，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)配送、快遞分撥、冷鏈物流、汽車銷售維修等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)長溪公路港、發(fā)昌冷鏈物流園、商貿(mào)倉儲(chǔ)配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系和依托郵政三級(jí)物流平臺(tái)的鄉(xiāng)村普惠物流配送體系。
鼓勵(lì)支持物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過對(duì)原有的傳統(tǒng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行改組改造，推動(dòng)其向第三方物流企業(yè)發(fā)展。從專項(xiàng)、金融、稅費(fèi)等方面，支持具有較強(qiáng)競爭力的物流龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)本縣物流企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、收購等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，壯大經(jīng)營規(guī)模，培育有競爭力的市場主體。發(fā)展一批水產(chǎn)品、肉食品冷鏈物流企業(yè)；壯大一批專線運(yùn)輸、鐵路集裝箱運(yùn)輸、零擔(dān)貨運(yùn)企業(yè)；加快兩業(yè)聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)物流企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步加快全縣物流公司公共平臺(tái)、交通物流交易平臺(tái)的應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，提升物流產(chǎn)業(yè)信息化水平。
（三）現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。培育商貿(mào)服務(wù)市場熱點(diǎn)，充分發(fā)揮城區(qū)核心商圈的集聚效應(yīng)。緊抓疫情過后商貿(mào)服務(wù)需求日益旺盛、高端商貿(mào)服務(wù)緊缺的契機(jī)，通過推動(dòng)碧桂園天譽(yù)商業(yè)綜合體、三遠(yuǎn)大愛城、站前廣場綜合體等綜合性商貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成商貿(mào)服務(wù)的中心，通過大型商貿(mào)區(qū)的集聚效果，帶動(dòng)城區(qū)商貿(mào)企業(yè)的全面發(fā)展。加強(qiáng)特色培育、打響品牌，以特色帶人流，在中央高端商貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在城區(qū)打造小吃街、建材街、女人街、特產(chǎn)街、文化休閑街等特色商業(yè)街區(qū)，在桃源、建設(shè)、廣平和文江等鎮(zhèn)配套建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品專業(yè)市場。打造特色夜間經(jīng)濟(jì)圈，繼續(xù)優(yōu)化夜景工程，通過餐飲娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“夜間景觀+餐飲娛樂+休閑觀光”的新型經(jīng)營模式，拓展培育特色夜經(jīng)濟(jì)，發(fā)展大田“深夜食堂”。
（四）商業(yè)住宅產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過發(fā)展主題地產(chǎn)，提供健康、生態(tài)、文化、舒適、享受的居家條件，滿足市民日益提高的生活需求，塑造宜居宜業(yè)山城形象。結(jié)合城區(qū)拓展和舊城改造，通過大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)主題房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展教育地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、職工地產(chǎn)、體育地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)、長租公寓、養(yǎng)老地產(chǎn)、度假地產(chǎn)和特色小鎮(zhèn)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批“農(nóng)民公寓”，推動(dòng)農(nóng)村居民集中居住，節(jié)約農(nóng)村土地資源。
二、培育發(fā)展四個(gè)先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)培育發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)我縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供服務(wù)支撐。
（一）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托大田電子商務(wù)公共服務(wù)中心，以培育縣域電商生態(tài)圈為目標(biāo)，打造縣域電子商務(wù)公共品牌，推動(dòng)電子商務(wù)集聚發(fā)展和跨境發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用。圍繞技改提升機(jī)械鑄造、新型建材、林產(chǎn)、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢行業(yè)，支持鼓勵(lì)骨干企業(yè)借助第三方平臺(tái)，在線開展工輔產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷和網(wǎng)上訂貨等B2B 業(yè)務(wù)，以此提升原料采購和產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)的交易效率，不斷提高供應(yīng)鏈協(xié)同化水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)閉環(huán)運(yùn)營和協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營主體向網(wǎng)貨終端市場進(jìn)軍轉(zhuǎn)型，打造“高山茶、油茶、富硒農(nóng)產(chǎn)品”為地域特征的農(nóng)產(chǎn)品電商銷售格局，通過建立功能更加完善、內(nèi)容更加豐富的大田縣智慧農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)中心系統(tǒng)，做好產(chǎn)品SC 許可論證、可溯源體系建設(shè)，提高大田農(nóng)產(chǎn)品的線上商品化水平。發(fā)揮紅色文化、源頭活水、優(yōu)美生態(tài)、清晰空氣、民俗古村、綠色食材等資源特色，重點(diǎn)圍繞景區(qū)開發(fā)和線上交易兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)文旅康養(yǎng)與電子商務(wù)相結(jié)合，暢通旅游地產(chǎn)品銷售渠道。
（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。結(jié)合大田中央蘇區(qū)紅色文化、土堡文化、孝道文化、民俗文化、高山茶文化等豐富文化內(nèi)涵，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為大田服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在均溪、屏山、桃源、廣平等地重點(diǎn)布局發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意在設(shè)計(jì)、研發(fā)、推廣等方面的重要作用，通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力、提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，并將地方文化通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)文化創(chuàng)意與文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步形成產(chǎn)品種類豐富、品牌特色鮮明的大田文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
（三）科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，通過機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)科技服務(wù)孵化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心，科技成果交易中心，企業(yè)技術(shù)測試中心等公共技術(shù)平臺(tái)，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)，重點(diǎn)培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+茶”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)和區(qū)域試點(diǎn)。大力發(fā)展面向政務(wù)服務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)、交通、旅游等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展智慧城市、智慧交通、智慧旅游等大數(shù)據(jù)服務(wù)。
（四）金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以縣城區(qū)為核心，發(fā)展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)提供活水之源，打造現(xiàn)代金融集聚區(qū)。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有的銀行、保險(xiǎn)、證券、投資公司等金融機(jī)構(gòu)在集聚區(qū)發(fā)展；創(chuàng)新金融服務(wù)模式。大力促進(jìn)縣內(nèi)企業(yè)與銀行推出的融資產(chǎn)品及物流、商貿(mào)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與銀行的合作，達(dá)到線上、線下渠道與資源的融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力；積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。推動(dòng)綠色金融、普惠金融、科技金融創(chuàng)新，積極發(fā)展金融倉儲(chǔ)、融資租賃，推廣“福林貸”“福田貸”等“?！毕盗屑啊翱燹r(nóng)貸”“振興貸”等信貸產(chǎn)品，完善中小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融綜合服務(wù)體系。
三、推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)和橋梁作用，并通過推動(dòng)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合，促進(jìn)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。
（一）推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，推廣一批節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，熟化一批關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備。支持利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、科普教育、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。通過發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)村科技、涉農(nóng)物流、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村低碳化的可持續(xù)發(fā)展。
按照農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)路徑，重點(diǎn)支持大田美人茶和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，建立農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。支持新型經(jīng)營主體整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，鼓勵(lì)新型主體和企業(yè)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
（二）推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)“微笑曲線”原理，圍繞大田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)兩端延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈條，由單一環(huán)節(jié)的優(yōu)勢擴(kuò)展形成整個(gè)鏈條優(yōu)勢。向前延伸，加強(qiáng)創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)含量；向后延伸，加強(qiáng)檢測、營銷、服務(wù)，以及廢舊產(chǎn)品回收利用等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值，打造形成基于制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)支持裝備制造、水泥制造、陶瓷制造、裝飾材料、石墨材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈前端、后端向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)與競爭力。
（三）加快產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)理念、商業(yè)模式和服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，培育服務(wù)創(chuàng)新主體。加快信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務(wù)，由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)行融合，推進(jìn)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。
第四節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向現(xiàn)代化
圍繞打造高山富硒產(chǎn)品集散地，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大兩岸融合發(fā)展力度，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走向現(xiàn)代化。
一、做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。 著力抓好美人茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等兩個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)，形成“一茶兩業(yè)”新發(fā)展格局。打響“大田美人茶”“硒望之田”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，帶動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施“百企創(chuàng)百億”工程，實(shí)現(xiàn)百家龍頭企業(yè)創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超百億元的目標(biāo)。
（一）美人茶產(chǎn)業(yè)。健全完善“茶葉種植 — 生產(chǎn) — 加工— 銷售 — 科研”的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)屏山、吳山、濟(jì)陽、廣平、奇韜等主要茶葉產(chǎn)區(qū)，加大推廣種植茶葉新品種，完善茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展壯大茶業(yè)龍頭企業(yè)；支持大方廣茶業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，抓好國家茶葉公園、省級(jí)現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園和集中加工區(qū)、美人茶文創(chuàng)園等項(xiàng)目建設(shè)，推廣美人茶團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，深化拓展茶園A 級(jí)景區(qū)、茶旅康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)茶食品、茶飲料等特色產(chǎn)品和茶園觀光休閑旅游產(chǎn)品，推進(jìn)茶旅融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持每年舉辦全國和省市縣多層次的美人茶斗茶賽和品鑒、高峰論壇、開茶節(jié)、高山茶文化節(jié)等系列茶事活動(dòng)，提升大田美人茶品質(zhì)和知名度。到2025 年，茶葉基地穩(wěn)定在10 萬畝，建立綠色食品基地10 萬畝；美人茶品種改良1 萬畝，產(chǎn)量占比達(dá)40%以上；培育市級(jí)以上茶業(yè)龍頭企業(yè)10 家以上。
（二） 精致農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展油茶、青梅、木薯、食用菌、稻米、高山蔬菜、新特水果、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；N植。油茶產(chǎn)業(yè)，著力打造“種苗培育與推廣 — 高產(chǎn)油茶林種植 — 加工精煉 — 綜合開發(fā)利用”的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)三九軍大生物科技提升油茶精深加工品牌，持續(xù)培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；透吒郊又捣较虬l(fā)展，打響“中國油茶之鄉(xiāng)”“大田華興油茶”等品牌，培育創(chuàng)建一批新的知名品牌。到2025 年建設(shè)油茶高產(chǎn)示范基地15 萬畝以上。青梅產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)青梅標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，以上京梅林村為示范重點(diǎn)，建立1000 畝以上自營標(biāo)準(zhǔn)青梅種植基地，示范引領(lǐng)青梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以梅山鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，輻射文江、奇韜、廣平、建設(shè)、太華等低海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展“青梅+種植（養(yǎng)殖）”“青梅+旅游”。實(shí)施青梅產(chǎn)地初加工和精深加工，引導(dǎo)青梅加工企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，逐步形成集種植、深加工、鄉(xiāng)村旅游等為一體的青梅產(chǎn)業(yè)鏈，打造唱響“硒望之田 ? 梅好生活”青梅公共品牌。到2025 年，青梅基地達(dá)8 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)8 萬噸。木薯產(chǎn)業(yè)，依托“國家木薯體系三明綜合試驗(yàn)站”，加強(qiáng)木薯高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究以及木薯產(chǎn)品綜合利用開發(fā)；實(shí)施木薯基地及飼料化加工項(xiàng)目，加大新品種引進(jìn)力度，擴(kuò)大食用型、水果型等特色木薯種植面積。食用菌產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)香菇、毛木耳、平菇種植和林下紅菇增殖技術(shù)，大力開發(fā)生態(tài)健康、膳食保健食品。稻米產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣富硒水稻生態(tài)栽培、綠色防控、有機(jī)肥料推廣等綜合技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)米粉、米糊、米酒、酒糟等稻米加工系列產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。高山蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)依托國家級(jí)、省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，打造桃源萵苣、上京花椒、前坪生姜、武陵雪山蘿卜、廣平佛手瓜、濟(jì)陽黃花菜等優(yōu)質(zhì)示范基地，開發(fā)飲料、脫水蔬菜等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。全縣蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模達(dá)5 萬畝。新特水果產(chǎn)業(yè)，加快果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹袌龌M(jìn)程，提升果業(yè)綜合競爭力，因地制宜規(guī)劃建立新柑橘、蘆柑、臍橙、早蜜、羅漢果、百香果等生產(chǎn)基地4 萬畝。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，以桃源、梅山、濟(jì)陽、屏山、東風(fēng)農(nóng)場、赤頭坂林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）為重點(diǎn)，建立靈芝、鐵皮石斛、金線蓮、草珊瑚等中藥材生產(chǎn)基地1 萬畝。
（三）生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。建立健全“育種或孵化 — 養(yǎng)殖 — 屠宰 — 冷鏈物流配送 — 肉產(chǎn)品精加工 — 銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展肉兔、蛋雞、槐豬等產(chǎn)業(yè)。肉兔產(chǎn)業(yè)，充分利用“大田肉兔”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，以屏山、武陵、吳山、謝洋、前坪、華興、均溪、石牌、文江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)建立肉兔養(yǎng)殖基地，提升五興肉兔生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，加大肉兔養(yǎng)殖及肉兔產(chǎn)品加工，做好黑毛福建兔保種選育，研發(fā)肉兔保鮮技術(shù)，開發(fā)烤兔、肉脯等產(chǎn)品。到2025 年全縣肉兔出欄達(dá)500 萬只。蛋雞產(chǎn)業(yè)，以前坪、濟(jì)陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施蛋雞產(chǎn)業(yè)化及生態(tài)種植綜合開發(fā)項(xiàng)目，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和蛋品加工，加快轉(zhuǎn)變蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)我縣蛋雞產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，全縣蛋雞存籠達(dá)600 萬羽，雞蛋產(chǎn)量達(dá)9 萬噸?；必i產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“大田槐豬”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，以太華鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施槐豬保種基地項(xiàng)目，建立槐豬養(yǎng)殖核心區(qū)，促進(jìn)地方品種資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)銀頂生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園、廢棄礦山生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、畜禽資源化利用提升工程建設(shè)，帶動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2025 年，全縣生豬存欄達(dá)20 萬頭。
二、保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。 繼續(xù)深化落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制工作，在農(nóng)田土地市場化流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025 年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬畝。培育發(fā)展糧食種植龍頭企業(yè)和種植大戶，實(shí)現(xiàn)糧食品種優(yōu)良化，種植技術(shù)現(xiàn)代化，耕種收綜合機(jī)械化率提高到81%以上，糧食種植面積達(dá)25 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力超過9 萬噸。
三、改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。 鞏固用好農(nóng)村土地確權(quán)成果，不斷完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度體系?？偨Y(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，加快土地經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。加大新型經(jīng)營主體培育力度，促進(jìn)省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場示范場數(shù)量較大幅度增加。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，將農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)按照自愿原則逐步集中到專業(yè)技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)率水平高的經(jīng)營者手上，并依法保障承包者合法權(quán)益。建立糧食種植區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。
四、構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系。 建立“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地+農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營組織+大市場”的現(xiàn)代新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系，加速形成育種、種養(yǎng)、加工、制造、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、信息反饋一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)線上銷售比例。通過在大城市建立或參股生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)，積極開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模、質(zhì)量和效益綜合提升。加強(qiáng)兩岸茶葉、水果、蔬菜、花卉、苗木和食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接交流合作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。積極借鑒推廣吳山陽春經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)代信息手段，推廣新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營效益。
五、積極推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 繼續(xù)以保護(hù)森林資源為宗旨，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)采伐限額和林地保護(hù)管理，加大林業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化森林防火監(jiān)管及病蟲害防治，確保森林資源持續(xù)增長，鞏固森林覆蓋率，提高森林蓄積量。優(yōu)化林業(yè)發(fā)展方式，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民林業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，更好地服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第五節(jié)培育發(fā)展壯大建筑業(yè)
立足改變我縣建筑企業(yè)“小、散、弱”的發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，制定出臺(tái)支持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，積極培育扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)高資質(zhì)建筑企業(yè)入駐我縣，完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、深化質(zhì)量安全專項(xiàng)治理，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極支持建筑企業(yè)推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，打造總部經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸建筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才提升資質(zhì)等級(jí)，并通過“走出去”參與國內(nèi)外重大工程建設(shè)，不斷提高我縣建筑企業(yè)的知名度和市場競爭力。
第六章積極擴(kuò)大內(nèi)需融入雙循環(huán)
堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極開拓國內(nèi)大市場，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效，有效拓展投資空間，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)積極開拓國內(nèi)市場
依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)，加快優(yōu)化提升本地產(chǎn)品質(zhì)量，積極參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作分工，推動(dòng)形成新的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
一、提升產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量。 充分利用暢通國內(nèi)大循環(huán)和堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需等有利政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高本地產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量，不斷提升市場競爭力。引導(dǎo)鑄造和裝備制造、新材料、水泥建材、輕紡新型面料和礦產(chǎn)品深加工等行業(yè)的最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品的廣告宣傳，注意樹立與維護(hù)產(chǎn)品和企業(yè)的形象，增強(qiáng)創(chuàng)建名牌的意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生產(chǎn)和質(zhì)量管理，大力發(fā)展名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，健全和完善產(chǎn)品的售后服務(wù)，提高企業(yè)的信譽(yù)，推動(dòng)本地產(chǎn)品逐步邁向省內(nèi)周邊市及國內(nèi)市場。
二、推動(dòng)改進(jìn)市場營銷策略。 充分利用大型展銷會(huì)、博覽會(huì)以及各種專業(yè)訂貨會(huì)，開展多種形式的總代理、總經(jīng)銷，發(fā)展商業(yè)配送中心，加快發(fā)展省內(nèi)連鎖經(jīng)營，同時(shí)引導(dǎo)縣域各類產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)銷業(yè)務(wù)由省內(nèi)推向全國。探索建立產(chǎn)品市場信息共享機(jī)制，及時(shí)分析國內(nèi)市場形勢，把握國內(nèi)市場動(dòng)態(tài)，及時(shí)提供市場信息，指導(dǎo)企業(yè)制定并實(shí)施不同的市場營銷策略，逐步建立一條渠道暢通、反應(yīng)快捷、信息準(zhǔn)確的市場信息網(wǎng)絡(luò)。
三、鼓勵(lì)企業(yè)跨界協(xié)作。 在互惠互利的原則上，大力加強(qiáng)橫向聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)采取聯(lián)合投資和聯(lián)合經(jīng)營等方式，以鑄造和裝備制造、新材料、水泥建材、輕紡新型面料和礦產(chǎn)品深加工等行業(yè)間企業(yè)合作為重點(diǎn)，探索建立長期穩(wěn)定互惠互利協(xié)作機(jī)制，著力推進(jìn)本地企業(yè)的協(xié)作，逐步形成相互依托、共享市場、共抗風(fēng)險(xiǎn)、互利共贏的利益共同體。
第二節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
依托強(qiáng)大國內(nèi)消費(fèi)市場，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，瞄準(zhǔn)市場新消費(fèi)，培育發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，暢通消費(fèi)端與供給端的對(duì)接，加快線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。
一、持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)。 圍繞居民吃穿用住行消費(fèi)升級(jí)方向，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、教育等領(lǐng)域，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求。加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，改造提升形成一批高品位步行街。大力發(fā)展社區(qū)便利店和蔬菜水果店等社區(qū)商業(yè)，促進(jìn)生活服務(wù)集聚式發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配送設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。
二、大力培育新興消費(fèi)。 加快發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)平臺(tái)型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式加快孕育成長，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，持續(xù)開展“集市上云端，山貨出山門”“樂購三明”“八方助農(nóng) ? 縣長來了”等直播活動(dòng)，助力特色農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)大市場。大力培育文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等中高端消費(fèi)市場，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。創(chuàng)新發(fā)展各類便民惠民生活類信息消費(fèi)，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。
三、持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。 探索建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步健全完善12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能，暢通消費(fèi)者訴求渠道，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，加強(qiáng)網(wǎng)上跨境消費(fèi)者爭議解決機(jī)制建設(shè)。通過各種平臺(tái)宣傳普及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和依法維權(quán)能力，營造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。
專欄10：“十四五”期間開拓國內(nèi)大市場主要方向
在特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、文旅康養(yǎng)客源開發(fā)和重點(diǎn)制成品營銷等領(lǐng)域，推進(jìn)我縣企業(yè)同國內(nèi)大城市的大企業(yè)開展長期合作或參股經(jīng)營，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)在國內(nèi)大城市建立市場開發(fā)和銷售機(jī)構(gòu)，同國內(nèi)高等院校和研究機(jī)構(gòu)建立研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量提升。
第三節(jié)有效拓展投資空間
堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)社會(huì)投資活力、擴(kuò)大有效投資、提高投資質(zhì)量和效益，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
一、加強(qiáng)投資引導(dǎo)。 持續(xù)深化“五比五曬”，強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅(jiān)與招商引資，落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善“難、硬、重、新”工作攻堅(jiān)督辦機(jī)制，常態(tài)化開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，形成項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。聚焦“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、群眾“急難愁盼”、兩岸融合發(fā)展、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“事業(yè) + 產(chǎn)業(yè)”“紅色 + ”“綠色 + ”，無中生有、有中生優(yōu)策劃生成項(xiàng)目，積極擴(kuò)大有效投資，形成更多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、投資拉動(dòng)點(diǎn)。堅(jiān)持“合規(guī)合算”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，用好田商回歸、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，全民出擊、精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，為保持投資穩(wěn)定增長提供有力支撐。
二、加強(qiáng)要素保障。 統(tǒng)籌安排縣級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金，積極爭取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券等各類資金優(yōu)先支持項(xiàng)目建設(shè)。推行多渠道、多方式的融資方式，健全政銀企對(duì)接長效機(jī)制，完善政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保公司互為支撐的擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、組建聯(lián)合體、設(shè)立投資基金等方式，依法合規(guī)參與項(xiàng)目建設(shè)。健全完善項(xiàng)目建設(shè)用地全鏈條保障，已批復(fù)指標(biāo)及時(shí)用足用好，批而未用指標(biāo)定期清理、盤活利用。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資金、土地、用工和水、電、路、氣等要素保障。整合各類園區(qū)資源，加快低效利用土地、廠房清理，做好“騰籠換鳥”，保障項(xiàng)目建設(shè)需要。
三、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效投資環(huán)境，通過改革創(chuàng)新破解影響投資進(jìn)入和項(xiàng)目落地的體制機(jī)制障礙、資源配給難題。創(chuàng)新服務(wù)理念，實(shí)行“保姆式”全程服務(wù)，靠前指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主做好項(xiàng)目審批前期工作，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目從策劃生成至開工建設(shè)的全過程跟蹤管理、協(xié)調(diào)服務(wù)，為各類主體創(chuàng)造最優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。
第四節(jié)提升外貿(mào)出口質(zhì)效
瞄準(zhǔn)國際市場，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育自主品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口精品，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長。
一、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)和擴(kuò)大高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值的鑄造和裝備制造、石墨深加工、林木制品等產(chǎn)品出口。優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)開拓國際市場，推進(jìn)重點(diǎn)出口企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，培育一批國際競爭力強(qiáng)的生產(chǎn)性出口龍頭企業(yè)。優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，積極承接加工貿(mào)易梯次轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，深耕歐美、東盟、日韓等市場，強(qiáng)化與金磚國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易，高度重視和關(guān)注中東歐國家、非洲、中東及拉美地區(qū)的市場潛力。
二、培育出口自主品牌。 積極引導(dǎo)基礎(chǔ)薄弱的中小型企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立品牌意識(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)加大與省內(nèi)外大品牌企業(yè)開展協(xié)作，依托品牌企業(yè)的自身資金、技術(shù)、市場等綜合比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動(dòng)縣域中小企業(yè)的品牌建設(shè)。積極引進(jìn)和培育工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制造環(huán)節(jié)整體設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品再設(shè)計(jì)，打造出口精品，培育出口自主品牌。繼續(xù)開展出口自主品牌和外貿(mào)品牌企業(yè)認(rèn)定工作，到2025 年，外貿(mào)優(yōu)勢品牌出口企業(yè)力爭達(dá)到10 家，自主品牌產(chǎn)品出口達(dá)10%以上。
三、提升出口產(chǎn)品質(zhì)量。 實(shí)施外貿(mào)質(zhì)量提升行動(dòng)，支持企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和國際質(zhì)量認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)將新技術(shù)、新工藝、新方法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)通用指標(biāo)與國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營，支持企業(yè)通過歐盟認(rèn)證等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證等企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證。鼓勵(lì)企業(yè)參與全球價(jià)值鏈，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育以“技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”為核心的國際競爭新優(yōu)勢。
專欄11：“十四五”時(shí)期融入雙循環(huán)措施
公共信息化平臺(tái)建設(shè)：重點(diǎn)做大做強(qiáng)“大田融媒”移動(dòng)平臺(tái)，分設(shè)“政府服務(wù)”“裝備制造產(chǎn)業(yè)”“新材料產(chǎn)業(yè)”“礦產(chǎn)品制造業(yè)”“特色農(nóng)產(chǎn)品”“現(xiàn)代物流業(yè)”“文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字服務(wù)”和“大田投資”等專欄，加強(qiáng)公共宣傳力度，面向國內(nèi)外大市場唱響大田品牌。
發(fā)展民營信息化平臺(tái)：鼓勵(lì)民營資本面向國內(nèi)外大市場投資興建“大田生產(chǎn)資料市場”“大田勞務(wù)市場”“大田物流市場”“大田文旅康養(yǎng)市場”和各行各業(yè)的專業(yè)化電子商務(wù)企業(yè)，提升大田供銷合作社的信息化建設(shè)水平。
軍民融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)：在無人機(jī)和裝備制造方面加強(qiáng)軍民產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，增強(qiáng)我縣裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，為軍隊(duì)和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。
第七章全面深化改革擴(kuò)大開放
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域、特色領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快體制機(jī)制和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，以改革增動(dòng)力添活力，激發(fā)市場主體活力，著力推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合，打造一批全國全省全市的改革排頭兵和試驗(yàn)田。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)，深化特色領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度改革，破除一切阻礙發(fā)揮市場主體活力的顯性制度和隱形壁壘，激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 完善總醫(yī)院運(yùn)行體制機(jī)制。加強(qiáng)總醫(yī)院（醫(yī)共體）運(yùn)行管理的指導(dǎo)，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作。要以薪酬制度改革為突破口，督促指導(dǎo)總醫(yī)院建立醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療資源、疾病病種“三下沉”的工作機(jī)制。要以落實(shí)醫(yī)防協(xié)同、防治并舉為重點(diǎn)，督促指導(dǎo)總醫(yī)院建立并完善公共衛(wèi)生服務(wù)管理體系，提高總醫(yī)院開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的履職能力，增強(qiáng)履職的自覺性和主動(dòng)性，持續(xù)提升全縣基本公共衛(wèi)生質(zhì)量和水平。要以落實(shí)分級(jí)診療為目標(biāo)，研究制定總醫(yī)院（醫(yī)共體）內(nèi)醫(yī)療協(xié)同制度，建立起分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的落實(shí)。
二、深化集體林權(quán)制度改革。 創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善“福林貸”等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，總結(jié)整鎮(zhèn)推進(jìn)林票改革經(jīng)驗(yàn)，拓展“林票制”改革，抓好“林長制”工作，試行林票市場化交易。推進(jìn)林地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，繼續(xù)實(shí)行新型林業(yè)經(jīng)營組織“三項(xiàng)補(bǔ)助、三個(gè)優(yōu)先”扶持政策，積極引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營權(quán)入股或委托企業(yè)、國有林場經(jīng)營管理，形成更加穩(wěn)定的利益共同體，推廣林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目，推薦進(jìn)行林業(yè)碳匯交易。創(chuàng)新森林資源保護(hù)年度評(píng)價(jià)機(jī)制，開展森林保護(hù)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保全縣森林覆蓋率、林地保有量穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，森林蓄積量逐步增加。深化重點(diǎn)區(qū)位林贖買等改革，繼續(xù)通過財(cái)政出資、銀行融資、社會(huì)捐資等多渠道籌集資金，采取直接贖買、租賃補(bǔ)貼、調(diào)整置換等方式，改造提升經(jīng)濟(jì)林生態(tài)功能，切實(shí)解決好生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)收益的矛盾問題。
三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，健全農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作制度，建立“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)統(tǒng)管、地統(tǒng)籌、事統(tǒng)管”工作機(jī)制，抓好農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點(diǎn)。探索以盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)入市。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能，嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育壯大多元融合主體，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式。
四、深化特色領(lǐng)域改革。 深化生態(tài)文明體制改革，鞏固提升河湖長制、生態(tài)綜合執(zhí)法制度、礦山水土流失開發(fā)式治理模式等大田改革創(chuàng)新做法，探索拓展森林康養(yǎng)、河道經(jīng)濟(jì)等“兩山”融合路徑，建立健全打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、中央環(huán)保督察反饋問題整改長效機(jī)制，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深化教育體制機(jī)制改革，鞏固提升教師梯級(jí)成長機(jī)制、事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”等創(chuàng)新做法，推進(jìn)“總校制”辦學(xué)、義務(wù)教育學(xué)?！靶∑瑓^(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼钡裙芾頇C(jī)制改革，辦好人民滿意教育。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，深入推進(jìn)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+‘三全三化’”山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)110 模式，拓展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與敬老院、農(nóng)村幸福院建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，加快老年人綜合能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)信用體系建設(shè)，打響大田康養(yǎng)品牌。深化鄉(xiāng)村治理體制改革，鞏固提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“大田路徑”，深入推進(jìn)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、住村特派員制度、鄉(xiāng)賢回引工程等創(chuàng)新做法，提升鄉(xiāng)村治理效能。深化縣級(jí)巡察制度改革，堅(jiān)持政治巡察定位，健全完善專項(xiàng)巡察推動(dòng)專項(xiàng)整治、“先行整改、未巡先改”等機(jī)制，深入推進(jìn)“重點(diǎn)村”巡察、巡察整改“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。聚焦新發(fā)展階段出現(xiàn)的新問題新矛盾，大膽改革創(chuàng)新，創(chuàng)造一批在全市全省乃至全國可復(fù)制、可推廣的“大田經(jīng)驗(yàn)”。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持“市場有效”和“政府有為”相結(jié)合，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，對(duì)標(biāo)“六最”推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，開展新一輪營商環(huán)境創(chuàng)新改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。
一、持續(xù)深化“放管服”改革。 深化行政審批制度改革，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)活動(dòng)，完善“1+N”聯(lián)動(dòng)會(huì)商制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項(xiàng)，開展工程建設(shè)、城建環(huán)保、文旅康養(yǎng)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域前置審批事項(xiàng)清理活動(dòng)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，用好“e 三明”平臺(tái)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。推進(jìn)行政服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面融合線上線下服務(wù)，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)信息資源開放共享，設(shè)立“不打烊”24 小時(shí)自助服務(wù)，提升網(wǎng)上服務(wù)協(xié)同通辦能力。
二、健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。 嚴(yán)格落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》及《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，推動(dòng)建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度體系。深入研究和合理保護(hù)新型權(quán)利類型，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)保護(hù)邊界，妥善調(diào)處權(quán)利沖突，切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。發(fā)揮工商聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，建立對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制。
三、以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。 持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲，對(duì)守法者無事不擾，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。探索建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步健全完善政府權(quán)責(zé)清單管理制度。落實(shí)公平競爭審查制度，在政府及其所屬部門逐步建立公平競爭審查內(nèi)部制度工作程序，明確公平競爭審查內(nèi)部工作流程，按照“誰起草、誰審查”的原則，對(duì)出臺(tái)的政策措施開展增量審查；按照“誰制定、誰清理”的原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施依照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行清理，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
通過深化改革做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，深化要素市場化配置體制機(jī)制改革，有效激發(fā)各類市場主體活力。
一、深化國資國企改革。 健全和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，有效配置與整合國有資源，優(yōu)化國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加快推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合重組，組建縣國投、城投、礦投等三大公司，加快企業(yè)（資產(chǎn)）劃轉(zhuǎn)移交，妥善安置人員，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善人事、薪酬、管理等制度，確保三大公司高效運(yùn)作。提升縣屬國有企業(yè)“造血”能力，引導(dǎo)和推動(dòng)國企參與文旅康養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)、特許經(jīng)營等領(lǐng)域，提升國有企業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力、帶動(dòng)力。加大縣域礦產(chǎn)資源整合力度，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向國有企業(yè)集中、往產(chǎn)業(yè)方向延伸，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)國有企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭到2025 年三大公司的總資產(chǎn)、營業(yè)收入分別達(dá)88 億元和2 億元。
二、支持民營企業(yè)發(fā)展。 制定完善《大田縣行業(yè)準(zhǔn)入的若干暫行規(guī)定》，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)、企業(yè)家參與涉企政策制定、民營企業(yè)投訴協(xié)調(diào)解決等機(jī)制，提高“政企直通車”服務(wù)效能。優(yōu)化促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展政策措施，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。健全依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的制度，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的不合理限制和壁壘。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，切實(shí)消除各類隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，組織開展企業(yè)薪酬調(diào)查，推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，建立健全工資決定機(jī)制和正常調(diào)節(jié)機(jī)制。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。創(chuàng)新政銀企平臺(tái)建設(shè)，拓寬合作領(lǐng)域，提供更優(yōu)質(zhì)、更高級(jí)的金融服務(wù)。實(shí)施企業(yè)梯度培育工程，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。健全激發(fā)企業(yè)家活力的制度機(jī)制，推進(jìn)民營企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為查處力度，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，增加中小企業(yè)受惠面，促進(jìn)公平競爭。力爭到2025年，全縣培育民營企業(yè)7000 家以上。
三、深化要素市場化配置體制機(jī)制改革。 深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高地、人、資、技、數(shù)等要素配置效率。推進(jìn)土地要素市場化配置，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革，積極探索建立工業(yè)用地靈活供地制度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際以租賃、先租后讓、彈性年限出讓等方式供地，有效降低企業(yè)用地成本。加快要素價(jià)格市場化改革，健全主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。提高勞動(dòng)力的市場化配置水平，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。推進(jìn)資本要素市場化配置，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，努力建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，做到“放活”與“管好”有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，有效增強(qiáng)市場主體動(dòng)力和活力。
第四節(jié)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放
把握“一帶一路”建設(shè)、制造業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、深化對(duì)外開放等國家政策的紅利疊加，主動(dòng)融入“海絲”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，深化田臺(tái)交流合作，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。
一、主動(dòng)融入“海絲”核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。 立足“海絲”核心區(qū)腹地，重點(diǎn)圍繞高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融等新開放領(lǐng)域，主動(dòng)承接福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“溢出效應(yīng)”，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)前來投資或開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)一批基地型、龍頭型、科技型重大項(xiàng)目落地。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)等平臺(tái)作用，積極參與“福建品牌海絲行”活動(dòng)，推動(dòng)鑄造和裝備制造、水泥建材、石墨等優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，持續(xù)擴(kuò)大與沿線國家和地區(qū)雙向投資貿(mào)易規(guī)模。推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)省級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)，鼓勵(lì)支持寶山機(jī)械、硅光通訊等外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，吸引外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外資項(xiàng)目落地建設(shè)。
二、深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。 深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，建立共建共享協(xié)作機(jī)制，抓好廣平工業(yè)園等協(xié)作項(xiàng)目落實(shí)落地，并充分利用地價(jià)、電價(jià)等優(yōu)勢，加強(qiáng)園區(qū)招商合作，鼓勵(lì)園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)資本投資、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)孵化等方式，吸引各類資本、企業(yè)參與投資運(yùn)營，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作合作共贏。深入推進(jìn)茶、青梅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)交流合作，積極承接沿海地區(qū)鑄造和裝備制造、新材料、輕紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。拓展閩西南協(xié)同發(fā)展合作領(lǐng)域，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)協(xié)同和共享水平。充分發(fā)揮地緣、文緣、血緣、業(yè)緣緊密聯(lián)系的區(qū)域特點(diǎn)，支持廣平、奇韜、文江、梅山等鎮(zhèn)積極參與和主動(dòng)融入新陽中心片區(qū)建設(shè)，打造全市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和閩中區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
三、深化田臺(tái)交流合作。 充分發(fā)揮中央支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的政策優(yōu)勢，完善美人茶、宗親文化等常態(tài)化交流機(jī)制，搭建海峽兩岸文化交流平臺(tái)，加快推進(jìn)海峽兩岸美人茶特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、宗親文化交流基地等田臺(tái)交流合作項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)組織策劃形式多、影響大、范圍廣的海峽兩岸文化交流活動(dòng)，不斷探索兩岸歷史文化淵源，增進(jìn)海峽兩岸的血脈情深和文化認(rèn)同。發(fā)揮各類展會(huì)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，有針對(duì)性地舉辦臺(tái)商專場招商活動(dòng)，重點(diǎn)開展茶產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專題推介，促進(jìn)田臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文旅、鄉(xiāng)村建設(shè)等各領(lǐng)域融合發(fā)展。加大臺(tái)企扶持力度，實(shí)現(xiàn)臺(tái)資項(xiàng)目扶持政策更優(yōu)惠，通過“一企一策”、掛鉤服務(wù)等方式，支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，致力建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的“第一家園”。
第八章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興
加快推進(jìn)以人為核心的高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)人居環(huán)境、自然生態(tài)、生產(chǎn)服務(wù)高度有機(jī)協(xié)調(diào)為目標(biāo)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建設(shè)完善交通能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加速新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局
組織開展縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)文物保護(hù)工作，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的底線約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)開發(fā)空間布局，以主要河流為廊道、主要山脈為生態(tài)安全屏障，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體、基本農(nóng)田為農(nóng)產(chǎn)品安全供給保障基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，結(jié)合現(xiàn)有城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃提出的國土空間規(guī)劃思路，在“雙評(píng)價(jià)”以及國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”劃定基礎(chǔ)上，堅(jiān)持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，明確開發(fā)和保護(hù)重點(diǎn)，綜合考慮生態(tài)要素、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施走廊的現(xiàn)狀與目標(biāo)，串點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)，在縣域范圍內(nèi)形成國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。同時(shí)，積極推動(dòng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制（修編），明確生態(tài)、生產(chǎn)、生活的空間定位布局，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)加快交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取老區(qū)蘇區(qū)政策支持，加快解決交通基礎(chǔ)設(shè)施阻礙我縣發(fā)展的“瓶頸”問題，持續(xù)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力能源保障。
一、加大重大交通項(xiàng)目建設(shè)力度。 重點(diǎn)加快興泉鐵路、莆炎高速（大田段）、國道G235 線大田段（二期）等項(xiàng)目建設(shè)，盡快組織實(shí)施莆炎高速公路支線大田廣平至安溪官橋高速公路建設(shè)項(xiàng)目，開展國道G235 線大田段（三期）、國道G534線大田段等項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，注意跟蹤對(duì)接昌廈（福）高鐵項(xiàng)目前期研究情況并積極爭取途經(jīng)大田并設(shè)站，按照省統(tǒng)一規(guī)劃布局扎實(shí)做好通勤機(jī)場項(xiàng)目前期工作，以實(shí)現(xiàn)交通條件更大的歷史性提升。
二、切實(shí)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。 全面落實(shí)“路長制”，進(jìn)一步健全“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路沿線綠化、美化、凈化，整治路域環(huán)境，開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)創(chuàng)建工作，積極探索能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式，推動(dòng)農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)工作上新臺(tái)階。同時(shí)，加大資金投入力度，力爭每年新改建農(nóng)村公路50 公里以上，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。
三、推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升。 加快良元220 千伏輸變電工程，興泉鐵路110 千伏外部供電工程，鑄鍛110 千伏輸變電工程，太華、前坪、谷口、京口110 千伏變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程，湖美、謝洋、武陵、廣平、黃城35 千伏輸變電工程，奇韜、梅山、屏山35 千伏變電站2 號(hào)主變擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)35 千伏及以上變電站布點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)35 千伏輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力和水平。有序推進(jìn)新能源開發(fā)，重點(diǎn)抓好大唐國際光伏發(fā)電、濟(jì)陽烏山頭風(fēng)電場、太華湯泉地?zé)岚l(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)際推動(dòng)縣城區(qū)天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)新能源汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求。
專欄12：“十四五”時(shí)期交通能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
鐵 路：興泉鐵路（大田段）建設(shè)項(xiàng)目，昌廈（福）高鐵（大田段）前期項(xiàng)目。
高速公路：莆炎高速支線大田廣平至安溪官橋高速公路（大田段）建設(shè)項(xiàng)目。
國省道：國道G534 線（大田段）建設(shè)項(xiàng)目、國道G235線（大田段）三期建設(shè)項(xiàng)目。
其他交通：縣通勤機(jī)場前期項(xiàng)目、縣客運(yùn)接駁站建設(shè)項(xiàng)目、國道G356 線連接線（漳平靈地至上京段）項(xiàng)目、環(huán)大仙峰保護(hù)區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目、文江至槐南連接線建設(shè)項(xiàng)目、東部新城街道建設(shè)項(xiàng)目、廣平鎮(zhèn)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、濟(jì)陽至德化公路建設(shè)項(xiàng)目、國道G235 線前坪上地村連接線項(xiàng)目、國道G235 線謝洋蕉坂村至武陵百束村連接線項(xiàng)目、縣道X724 線（前坪段）公路建設(shè)項(xiàng)目、大藍(lán)線（前坪段）— 前坪至湖美公路建設(shè)項(xiàng)目、全縣農(nóng)村公路提升改建工程包、國道G356 線上京鎮(zhèn)集鎮(zhèn)過境公路建設(shè)項(xiàng)目、屏山鄉(xiāng)三級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目、桃源集鎮(zhèn)至赤頭坂路口提升改造項(xiàng)目、三陽岬至武陵三級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目等。
能 源：良元220 千伏輸變電工程項(xiàng)目、興泉鐵路110千伏外部供電工程項(xiàng)目、鑄鍛110 千伏輸變電工程項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)35 千伏輸變電工程項(xiàng)目、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造工程、大唐國際光伏發(fā)電項(xiàng)目、武陵風(fēng)電場項(xiàng)目、濟(jì)陽烏山頭風(fēng)電場項(xiàng)目、太華湯泉地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目和縣城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)新能源汽車充電樁建設(shè)項(xiàng)目等。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
立足統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，突出發(fā)展城關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域，提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資效率，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重培育提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
一、持續(xù)實(shí)施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略。 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進(jìn)土地成片開發(fā)，拓展城市空間，推動(dòng)石牌鎮(zhèn)、華興鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)和屏山、謝洋、武陵等鄉(xiāng)部分區(qū)域開發(fā)建設(shè)融入中心城區(qū)發(fā)展布局，構(gòu)建老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)三區(qū)同城和均溪、石牌、華興三鎮(zhèn)同城的“大城關(guān)”發(fā)展格局；按照“小城宜聚不宜散”原則，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域集聚，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、要素配置，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文體等各類公共服務(wù)資源，加快推進(jìn)智慧城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、城市管廊建設(shè)、城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和停車場、充電樁等規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)縣城中心區(qū)配套功能提升、人居環(huán)境改善，提高縣城吸引力、集聚力，形成職住通勤、社會(huì)事業(yè)共建共享的發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能一體化；將京口紡織園區(qū)及均溪陶瓷園規(guī)劃與縣城規(guī)劃相結(jié)合，合理布局生產(chǎn)生活空間，把城市主干道、給排水管網(wǎng)、電力燃?xì)?、公共交通，以及學(xué)校、醫(yī)院等資源向園區(qū)延伸覆蓋，推進(jìn)園區(qū)“社區(qū)化”，實(shí)現(xiàn)縣城與園區(qū)設(shè)施互通、資源共享，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，提升人口就地城鎮(zhèn)化水平。常態(tài)化開展“五難”問題治理，補(bǔ)齊城市配套功能弱項(xiàng)，推動(dòng)城市有機(jī)更新和數(shù)字化改造。積極推廣“五化融合”社區(qū)治理模式，提升社區(qū)治理效能。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。力爭縣城區(qū)集聚全縣50%以上人口。
專欄13：“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目
市政道路建設(shè)：縣城區(qū)站前路（白巖山北路—雪山北路）工程建設(shè)項(xiàng)目、香山路至火車站站臺(tái)市政道路建設(shè)項(xiàng)目、白巖公園至國道G235 線市政道路建設(shè)項(xiàng)目等。
城區(qū)舊區(qū)改造：楓坑垅片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、城區(qū)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)配套設(shè)施提升建設(shè)項(xiàng)目、后坂洋商住小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、原汽車站片區(qū)改造地塊開發(fā)項(xiàng)目、橋山片區(qū)危舊房改造項(xiàng)目、上京汽車站片區(qū)舊城改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)：香山北路周邊片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、建設(shè)鎮(zhèn)北部新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、梅山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：縣城區(qū)福塘片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、廣平鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、上京鎮(zhèn)綠色智能小鎮(zhèn)項(xiàng)目、建設(shè)鎮(zhèn)智慧城鎮(zhèn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等。
二、大力推動(dòng)城市景城融合。 加大“四區(qū)一路”舊城和老舊小區(qū)改造力度，加快推進(jìn)福田片區(qū)、鴨蛋山片區(qū)、原麻紡廠片區(qū)、香山北路片區(qū)舊城改造項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2025年全面完成舊城和老舊小區(qū)改造任務(wù)。加大“景城一體”規(guī)劃建設(shè)力度，突出“山、水、城、林”相融合的城市街巷肌理和尺度，城市浸綠于自然的空間特色，完善現(xiàn)有城市公園景觀，構(gòu)建多層次景觀風(fēng)貌體系、公共開敞空間、綠地公園等宜人要素，增強(qiáng)城市吸引力和認(rèn)同感，打造“城在山中、山在城中、綠水環(huán)繞”的生態(tài)巖城；挖掘景城景源價(jià)值，對(duì)城市外圍自然景觀資源與內(nèi)部文旅資源進(jìn)行梳理，完善相關(guān)旅游配套，打造景城旅游鏈條，統(tǒng)籌景城一體化特色發(fā)展；按照城鎮(zhèn)宜居環(huán)境建設(shè)指標(biāo)要求，推進(jìn)城市“雙修”建設(shè)，重點(diǎn)開展均溪河兩岸文化景觀修復(fù)與提升、城市公共綠化系統(tǒng)的修復(fù)與提升、公共服務(wù)設(shè)施整治提升、山河通廊與山前地區(qū)的綜合整治提升等專項(xiàng)工作，修復(fù)城市生態(tài)功能，全面提升城市宜居環(huán)境品質(zhì)。
三、穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，按照面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，推動(dòng)縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育成為各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)桃源、建設(shè)等縣域次級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。針對(duì)有特點(diǎn)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極支持加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合，探索打造特色小鎮(zhèn)活力空間，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的人口承載力和吸納能力，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)居民化，加快我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第四節(jié)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以培育提升鄉(xiāng)村品質(zhì)為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊我縣農(nóng)村人居環(huán)境短板，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。
一、推動(dòng)提升村容村貌。 持續(xù)深入開展以“一革命四行動(dòng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，梯度推進(jìn)高速公路和國、省、縣道沿線綜合整治，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村精品示范村提升工程，以鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、美麗鄉(xiāng)村精品示范村、森林村莊等為核心，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化特色，突出村莊建設(shè)的風(fēng)格和品位，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造一條以上布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范線，由“一處美”邁向“一片美”“全域美”。
二、推動(dòng)提升鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。 強(qiáng)化規(guī)劃管控，推進(jìn)村莊規(guī)劃評(píng)估修編，開展農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)奇韜鎮(zhèn)“五龍鼎珠”上京“富民小鎮(zhèn)”等新型農(nóng)村住宅小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，做好全縣鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃，加大力度引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造1～2個(gè)農(nóng)村新型住宅小區(qū)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護(hù)，讓農(nóng)村“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”。
三、推動(dòng)城鄉(xiāng)“一體化”建設(shè)。 改善鄉(xiāng)村公路、供水、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全和人居環(huán)境短板。完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)，力爭到2025 年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“一體化”， 農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)95% 。加快垃圾污水、處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“一體化”處理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水無害化處理和工業(yè)污（廢）水治理。推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，加快垃圾源頭減量和資源化利用。
四、推動(dòng)實(shí)施“百里建百村”工程。 以百公里的國省道、高速公路為主線，以美麗鄉(xiāng)村“看的見山、望的見水、記的住鄉(xiāng)愁”為目標(biāo)，按照“串點(diǎn)連線成片”要求，突出鄉(xiāng)土、體現(xiàn)特色、因村而異，在抓好10 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，力爭到2025 年建成100 個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村。
五、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。 深化提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“大田路徑”，實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸助力社會(huì)治理”工程，推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，抓好“六無”村（社區(qū)）建設(shè)工作。深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和歷史風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)土科技特派員制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。抓好村級(jí)組織換屆，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，推行“跨村聯(lián)建”模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和安定穩(wěn)定。
第九章提升基本公共服務(wù)水平
堅(jiān)持“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，加快補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，建設(shè)完善社會(huì)服務(wù)和民生保障體系，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，促進(jìn)人民群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，獲得感幸福感安全感更加充實(shí)更有保障。
第一節(jié)推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)
圍繞保持全市全面領(lǐng)先水平的目標(biāo)，深入實(shí)施學(xué)前教育“普惠”、小學(xué)“強(qiáng)基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”、職業(yè)教育“精品”工程，深化教育綜合改革和職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，確保通過評(píng)估驗(yàn)收。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。 持續(xù)優(yōu)化教育布局規(guī)劃，加快教育項(xiàng)目建設(shè)，根本上解決中小學(xué)、幼兒園學(xué)位不足問題。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，深化學(xué)前教育“片區(qū)管理”，實(shí)施示范園與薄弱園、公辦幼兒園與民辦園聯(lián)片教研、聯(lián)動(dòng)幫扶，促進(jìn)合作共進(jìn)。到2025 年，新建6 所城區(qū)公辦幼兒園、5 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，合理規(guī)劃學(xué)校布局，新建白巖小學(xué)、大田八中，遷建華興中心小學(xué)、廣平初級(jí)中學(xué)，加快推進(jìn)大田一中東部校區(qū)、大田七中、香山小學(xué)、香山幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)太華、廣平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)，完善農(nóng)村初完小辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)大田一中普通高中新課程新教材實(shí)施國家級(jí)示范校建設(shè)，創(chuàng)建鴻圖中學(xué)省二級(jí)達(dá)標(biāo)高中。實(shí)施特殊教育提升工程，加大統(tǒng)籌力度，提高特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，提升特殊教育師資隊(duì)伍水平。加快縣教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)實(shí)施名師、名校長培養(yǎng)工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師能力素養(yǎng)，促進(jìn)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展。確保教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過評(píng)估驗(yàn)收。
二、持續(xù)深化教育體制機(jī)制改革。 大力推進(jìn)“總校制”辦學(xué)改革，逐年擴(kuò)大“總校制”覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源優(yōu)勢，促進(jìn)制度、教研、工作、文化、教師“五大融合”。明確各學(xué)段素質(zhì)教育基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，建立整體推進(jìn)體系。完善師資補(bǔ)充調(diào)配機(jī)制，用好教師培訓(xùn)、片際教研、名師管理、課題研究、成果推介等五個(gè)教研平臺(tái)，健全“1＋4”正向激勵(lì)機(jī)制，培育高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。加強(qiáng)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、義務(wù)教育教學(xué)改革示范校建設(shè)，深化義務(wù)教育學(xué)校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼钡裙芾頇C(jī)制改革，培育更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理分布。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和多樣化發(fā)展相結(jié)合，探索綜合高中、特色高中的辦學(xué)新模式，建設(shè)數(shù)理化、藝術(shù)、體育等特色學(xué)科，將高中教育與職業(yè)教育融通滲透，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)模式和育人方式多樣化、個(gè)性化，全面提升整體辦學(xué)水平。深化高考綜合改革，推進(jìn)普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)管理機(jī)制，不斷提升高中教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持“五育并舉”，建設(shè)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐基地，有條件的學(xué)校建設(shè)藝體館。
三、深化產(chǎn)教融合提高職業(yè)教育。 加快推進(jìn)大田職業(yè)中專學(xué)校擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，解決我縣職業(yè)教育學(xué)位缺口問題。堅(jiān)持“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”，用好職專教學(xué)平臺(tái)，將專業(yè)設(shè)置與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，圍繞我縣鑄造和裝備制造、美人茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)一批現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)技能人才，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，助推大田產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)校企合作，不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，指導(dǎo)支持職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作，探索建設(shè)1～2 個(gè)中專實(shí)習(xí)生實(shí)訓(xùn)基地，為我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多應(yīng)用型技能人才。推行現(xiàn)代學(xué)徒制，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，創(chuàng)建以全面提升勞動(dòng)者技術(shù)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)為主要目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。積極創(chuàng)建“福建省高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”院校。
專欄14：“十四五”教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
大田七中：建筑面積6 萬平方米，建設(shè)教學(xué)樓、綜合樓、圖書館、藝體館、田徑場及配套設(shè)施，新增學(xué)位3750 個(gè)。
大田縣中小學(xué)勞動(dòng)社會(huì)實(shí)訓(xùn)基地：新征用地100 畝，建設(shè)綜合樓、師生宿舍樓、多功能訓(xùn)練館、食堂以及訓(xùn)練廣場、管網(wǎng)道路、景觀綠化等基礎(chǔ)配套工程。
大田八中：建筑面積5 萬平方米，建設(shè)教學(xué)樓、綜合樓、圖書館、藝體館、田徑場及配套設(shè)施，新增學(xué)位2500 個(gè)。
大田職業(yè)中專擴(kuò)容：在原職業(yè)中專新增用地20 畝，建設(shè)9000 平方米的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)綜合樓。
大田一中東部校區(qū)：建筑面積10 萬平方米，建設(shè)教學(xué)樓、綜合樓、圖書館、藝體館、田徑場及配套設(shè)施等，新增學(xué)位3750 個(gè)。
第二節(jié)強(qiáng)化人民健康保障
立足推進(jìn)健康大田建設(shè)，踐行大衛(wèi)生、大健康理念，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展城關(guān)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加病房和床位數(shù)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生的規(guī)?；ㄔO(shè)水平。
一、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 健全縣總醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制體系，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，積極推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，提升基層衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，推動(dòng)縣總醫(yī)院整體遷建或擴(kuò)建前期工作，加快推進(jìn)縣總醫(yī)院傳染病防治綜合樓、中醫(yī)康復(fù)綜合樓、科研培訓(xùn)綜合樓、縣婦幼保健院二期、太華衛(wèi)生院遷建等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生等緊缺學(xué)科短板，推進(jìn)普外科、神經(jīng)內(nèi)科、呼吸內(nèi)科等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推廣個(gè)性化家庭醫(yī)生簽約項(xiàng)目，推進(jìn)健康扶貧全覆蓋。引進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)，進(jìn)一步補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板。嚴(yán)格執(zhí)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法，完善考核機(jī)制，加大考核結(jié)果應(yīng)用力度。推進(jìn)實(shí)施孕產(chǎn)婦生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，推廣出生缺陷防治新技術(shù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系和服務(wù)制度。
二、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。 擴(kuò)充醫(yī)學(xué)人才資源。實(shí)施縣級(jí)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人才和名醫(yī)工作室評(píng)選工作，開展醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)師培養(yǎng)，以及全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，著力提高我縣公立醫(yī)院管理水平和衛(wèi)生人才素質(zhì)，培養(yǎng)一批能夠帶動(dòng)我縣醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展和薄弱學(xué)科建設(shè)的實(shí)用型臨床醫(yī)學(xué)人才。支持業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科帶頭人到省市三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。推進(jìn)山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才政策落實(shí)，繼續(xù)深化職稱評(píng)審改革，實(shí)行差別化評(píng)審政策，鼓勵(lì)人才下沉基層。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向委培醫(yī)學(xué)生計(jì)劃。落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，適當(dāng)提高培訓(xùn)期間生活待遇。加強(qiáng)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊引導(dǎo)，落實(shí)全科醫(yī)生職稱晉升通道，在薪酬待遇、績效考核、學(xué)科設(shè)置等方面給予傾斜。加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)投入力度，鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識(shí)和技能水平，允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)服務(wù)，參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評(píng)聘。
三、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。 加強(qiáng)疫情監(jiān)測報(bào)告與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照有關(guān)要求落實(shí)好疫情監(jiān)測和報(bào)告制度，力爭全縣甲乙類傳染病發(fā)病率保持在較低水平。實(shí)施擴(kuò)大免疫規(guī)劃，加強(qiáng)疫苗采購、管理，健全預(yù)防接種異常反應(yīng)處置機(jī)制。堅(jiān)持因病施策，提升結(jié)核病、艾滋病防治效果；完善慢性病防治體系和醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率，積極探索疾控中心融入?yún)^(qū)域健康管護(hù)組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測，開展飲用水水質(zhì)公示。提升職業(yè)病防治、殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
四、全面提升縣級(jí)醫(yī)療綜合能力。 加強(qiáng)醫(yī)療專業(yè)質(zhì)量控制組織體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快醫(yī)療專業(yè)質(zhì)量控制中心信息化建設(shè)，做好重點(diǎn)技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)患者安全措施、提高臨床路徑入組率、強(qiáng)化醫(yī)院精細(xì)化管理。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科）建設(shè)。推進(jìn)縣總醫(yī)院創(chuàng)三乙、縣婦幼保健院創(chuàng)二甲，加大重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的支持力度，積極組織縣總醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、消化內(nèi)科、普外、老年病科、婦科、針灸康復(fù)科等?？粕陥?bào)省市重點(diǎn)?？?，加快推進(jìn)總醫(yī)院建立“綜合介入”導(dǎo)管室、胸痛、創(chuàng)傷、卒中、重癥孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)院綜合實(shí)力，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
五、積極推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。 抓好中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的貫徹實(shí)施，繼續(xù)開展師帶徒、名醫(yī)工作室、名中醫(yī)藥專家經(jīng)驗(yàn)傳承項(xiàng)目，做強(qiáng)做優(yōu)骨傷外科、肛腸科、老年病科、婦科、針灸康復(fù)科等特色?？?。著力推行基層中醫(yī)館縣鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推廣中醫(yī)“互聯(lián)網(wǎng)+中藥房”的管理經(jīng)驗(yàn)，將中藥飲片配置、煎藥等服務(wù)向基層延伸。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推行基層中醫(yī)館縣鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施中醫(yī)診所備案制。加快中醫(yī)“治未病”及中醫(yī)藥綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，著力加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)更多的本土化中醫(yī)藥專業(yè)人才，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
專欄15：“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：謀劃推動(dòng)實(shí)施縣總醫(yī)院整體遷建或擴(kuò)建，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)縣總醫(yī)院傳染病防治綜合樓、中醫(yī)康復(fù)綜合樓、科研培訓(xùn)綜合樓和縣婦幼保健院二期等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造提升項(xiàng)目：均溪社區(qū)服務(wù)中心、太華衛(wèi)生院、梅山衛(wèi)生院、湖美衛(wèi)生院、武陵衛(wèi)生院、廣平衛(wèi)生院（含康養(yǎng)中心）等遷建項(xiàng)目，上京衛(wèi)生院病房綜合樓、建設(shè)衛(wèi)生院改建門診綜合樓、華興衛(wèi)生院門診綜合樓、濟(jì)陽衛(wèi)生院病房綜合樓、文江衛(wèi)生院綜合樓、廣平銘棟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第三節(jié)加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)
大力弘揚(yáng)地方特色文化，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展體育事業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化體系建設(shè)。 健全提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成文化館、圖書館總分館建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索開展數(shù)字文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)資源共享，互聯(lián)互通。加快推進(jìn)縣歷史博物館建設(shè)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)提升公共文化服務(wù)效能與設(shè)施運(yùn)營管理。大力弘揚(yáng)紅色文化，加大紅軍北上抗日先遣隊(duì)攻下第一個(gè)縣城（大田）革命史實(shí)宣傳力度，加強(qiáng)革命舊址群修繕保護(hù)工程，講好大田紅色故事。繼續(xù)做好全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“大田土堡群”、革命舊址等各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕及周邊環(huán)境整治工程，深度發(fā)掘大田土堡蘊(yùn)含的旅游價(jià)值。弘揚(yáng)土堡文化、傳承孝道文化，繼續(xù)挖掘申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)文物價(jià)值研究闡釋，推出重點(diǎn)文物保護(hù)研究成果。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通、戶戶通”工程，完善廣播電影電視覆蓋和新聞出版服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
專欄16：全縣文物保護(hù)修繕重點(diǎn)項(xiàng)目
全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位—大田土堡群保護(hù)修繕及周邊環(huán)境整治、消防工程建設(shè)，全縣紅軍標(biāo)語保護(hù)工程，革命舊址文物保護(hù)修繕工程，縣級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶“定線落圖”工作，縣博物館可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)及數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目等。
二、創(chuàng)新提高公共文化服務(wù)水平。 鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，建立健全政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，探索建立政府服務(wù)社會(huì)主體共同參與的文化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)多元化。充分發(fā)揮閩中戲曲文化園、縣體育館等文化體育場館作用，持續(xù)常態(tài)化開展文化體育惠民項(xiàng)目，組織文藝工作者進(jìn)基層，積極開展文化下鄉(xiāng)、群眾廣場文化、藝術(shù)扶貧、農(nóng)村電影放映、全民閱讀等活動(dòng)。扎實(shí)開展“護(hù)苗”、“清源”、“凈網(wǎng)”、“秋風(fēng)”、“清朗”以及各類集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“掃黃打非”工作力度，堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營行為，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)文化市場平安有序。大力推廣全民閱讀，深入開展信息資源共享工程，建設(shè)完善數(shù)字化圖書館，普及圖書自助借閱，創(chuàng)新全民閱讀活動(dòng)形式，增加全民閱讀參與范圍，健全圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)“書香大田”。
三、發(fā)展體育事業(yè)推動(dòng)全民健身。 健全完善公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)東部新城體育文化中心，加快推進(jìn)多功能運(yùn)動(dòng)場、籠式足球場、籠式籃球場、門球場等全民健身設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷滿足市民日益增長的運(yùn)動(dòng)需求。積極引進(jìn)各類省級(jí)、國家級(jí)賽事落戶我縣，繼續(xù)策劃舉辦大田高山茶海跑、馬拉松比賽、高山騎行活動(dòng)、千人徒步等活動(dòng)，持續(xù)打造“小縣辦大賽”品牌，培育壯大賽會(huì)經(jīng)濟(jì)，著力提升大田旅游知名度和美譽(yù)度。完善縣鄉(xiāng)公共體育設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，提升學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位等體育設(shè)施的社會(huì)開放率，持續(xù)推進(jìn)民建民營體育設(shè)施的公益性開放。發(fā)揮優(yōu)化體育社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)各協(xié)會(huì)廣泛開展涵蓋各類人群、不同層次、各具特色的全民健身活動(dòng)，打造龍頭型社會(huì)組織，培育區(qū)域品牌賽事，引導(dǎo)全民科學(xué)健身。
四、鞏固提升文明縣城創(chuàng)建成果。 牢固樹立“先塑文明人、再建文明城”的理念，繼續(xù)圍繞“打造文明之城、生態(tài)之城、幸福之城”的總目標(biāo)，“創(chuàng)”“建”并舉、軟硬齊抓，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷走向成熟和完善。持續(xù)提升市民文明素質(zhì)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式運(yùn)用，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、制度保障等，讓文明理念在全體市民中內(nèi)化于心、外踐于行。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育人、影響人、塑造人，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守社會(huì)公德、嚴(yán)守職業(yè)道德、弘揚(yáng)家庭美德、提升個(gè)人品德。完善全民參與全民提升的文明實(shí)踐機(jī)制，提升文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建水平，不斷完善提升城市功能，進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高城市精細(xì)化管理，促進(jìn)精神文明領(lǐng)域向物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明領(lǐng)域拓展全力打造全省精神文明建設(shè)樣板。
第四節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，積極拓寬促進(jìn)就業(yè)渠道，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，全面實(shí)施居民增收行動(dòng)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)低收入群體增收，擴(kuò)大中等收入群體比重。
一、積極拓寬促進(jìn)就業(yè)渠道。 完善就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)信息和崗位信息平臺(tái)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同和傳導(dǎo)，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)就業(yè)崗位供給，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，支持個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組中失業(yè)人員安置工作，引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)崗就業(yè)。落實(shí)援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)系列措施，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和下崗失業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，構(gòu)建更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。
二、促進(jìn)低收入群體增收。 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村相對(duì)貧困家庭“239”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，深化拓展“一家四業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深入開展“114”村財(cái)增收行動(dòng)，推進(jìn)鞏固拓展攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，落實(shí)最低工資調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)低收入職工工資合理增長。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，進(jìn)一步增加險(xiǎn)種、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收入，鼓勵(lì)積極探索將股權(quán)量化到村到戶特別是貧困戶，保障農(nóng)民合理收益。發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)再分配調(diào)節(jié)作用，完善養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，穩(wěn)步提高待遇水平。對(duì)低收入人群實(shí)施臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。完善第三次分配機(jī)制，發(fā)展社會(huì)求助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等社會(huì)公益事業(yè)。
三、完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。 健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的居民收入增長機(jī)制。實(shí)施六大群體增收計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，中等收入群體在社會(huì)人口中的比重持續(xù)提升。完善各類生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，加快形成合理有序的工資收入分配格局，保護(hù)合法收入。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高民生保障支出在財(cái)政支出中的比例。
專欄17： 實(shí)施六大群體增收計(jì)劃
新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃： 全面推廣“林票”制度改革，建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體，拓寬農(nóng)民增收渠道。
小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃： 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批前置條件，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)辦理，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低用工、水電、融資、物流等各項(xiàng)成本，促進(jìn)市場主體蓬勃發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員收入。
技能人才和科研人員激勵(lì)計(jì)劃： 完善技能人才保障制度，支持優(yōu)秀中青年高層次技能人才到海內(nèi)外院士專家團(tuán)隊(duì)訪學(xué)進(jìn)修，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者參加有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)技能人才對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)成果在我縣轉(zhuǎn)化，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力。
企業(yè)職工激勵(lì)計(jì)劃： 穩(wěn)妥推進(jìn)縣屬國企工資決定機(jī)制和國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，探索開展重要科技人員和管理人員股權(quán)期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，確保國企員工工資增長不低于指導(dǎo)線。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，建立健全工資決定機(jī)制和正常調(diào)節(jié)機(jī)制，力爭企業(yè)工資增幅在3%-10%左右。
基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃： 全面推行單位內(nèi)部二級(jí)績效考評(píng)，規(guī)范發(fā)放激勵(lì)性績效獎(jiǎng)金；統(tǒng)籌用好“職務(wù)與職級(jí)”雙通道，對(duì)在重大專項(xiàng)工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的集體或個(gè)人記功嘉獎(jiǎng)，選拔表現(xiàn)優(yōu)秀的事業(yè)干部；完善和落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)相關(guān)待遇保障和績效激勵(lì)機(jī)制。
困難群體激勵(lì)計(jì)劃： 深入開展村財(cái)增收行動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血”功能；繼續(xù)拓展“一家四業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶持模式，增設(shè)公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)困難群體多元增收。強(qiáng)化困難群體兜底保障，進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)救助力度，完善城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和繳費(fèi)困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制。
第五節(jié)構(gòu)建老年友好型社會(huì)
積極實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，健全完善養(yǎng)老服務(wù)模式，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推動(dòng)智慧養(yǎng)老、文旅康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 深化養(yǎng)老服務(wù)改革，健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+三全三化”山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)110 模式，繼續(xù)加大養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，充分利用舊村部、舊學(xué)校新建（改建）農(nóng)村幸福院，加快推進(jìn)社會(huì)福利中心三期、縣老年人護(hù)理院、仙亭護(hù)理分院和上京護(hù)理分院的項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂、休息等照料服務(wù)，提升公益性互助養(yǎng)老服務(wù)水平。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升敬老院失能照護(hù)能力，滿足集中供養(yǎng)的失能特困人員長期照護(hù)需求。推進(jìn)特殊困難老年人家庭的適老化改造，打造健康智慧養(yǎng)老工程。深入開展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本、慈善資源參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范要求，推廣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營連鎖運(yùn)營，推行“黨建+養(yǎng)老服務(wù)中心”運(yùn)營模式。
二、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。 健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，加快建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與敬老院、農(nóng)村幸福院建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，破解試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保定點(diǎn)接入等難題，依托民生醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，全面建立居家社區(qū)探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。探索建立老年人綜合能力評(píng)估體系，成立縣級(jí)老年人養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估中心。完善老年人福利補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等制度整合，著力增強(qiáng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)提升行動(dòng)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。
三、積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 深入推進(jìn)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，建設(shè)以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足老年人居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文化娛樂等服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)延鏈發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與專業(yè)酒店管理、健康管理、物業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等公司聯(lián)合經(jīng)營，拓展特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身療休、金融理財(cái)、養(yǎng)老輔具等服務(wù)項(xiàng)目，將老年人公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)更好地統(tǒng)籌起來，滿足老年人多樣化、個(gè)性化的需求，拓展養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間。培育智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、信息平臺(tái)、公共服務(wù)等資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)新模式。扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)、富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。
第六節(jié)促進(jìn)婦女兒童事業(yè)進(jìn)步
堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，加大家庭建設(shè)工作力度，促進(jìn)婦女、兒童和家庭共建共治共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
一、促進(jìn)婦女全面發(fā)展。 實(shí)施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等合法權(quán)益。健全法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，貫徹實(shí)施《福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大培養(yǎng)選拔配備女干部工作力度，擴(kuò)大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍，加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作，提升殘疾人服務(wù)保障水平。加大疫情防控常態(tài)化工作中特殊困難婦女的保障力度，制定和落實(shí)重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施。
二、關(guān)愛未成年人健康成長。 實(shí)施兒童發(fā)展綱要。強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系。多元化促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建設(shè)一批縣級(jí)示范單位。加強(qiáng)母嬰安全保障，重視孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，做好流浪乞討兒童救助保護(hù)工作，強(qiáng)化留守兒童關(guān)愛保護(hù)，完善流動(dòng)兒童服務(wù)機(jī)制。預(yù)防減少性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、未成年人遭受暴力、學(xué)生溺水等極端事件。做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，加強(qiáng)涉及兒童的食品安全監(jiān)管，重視并做好未成年人心理健康引導(dǎo)。綜合防控青少年近視，力爭實(shí)現(xiàn)近視率每年降低0.5 個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。創(chuàng)造條件建設(shè)集養(yǎng)、治、教、康、樂等于一體化的兒童福利機(jī)構(gòu)，著力規(guī)劃建設(shè)兒童游樂場。
三、加強(qiáng)家庭建設(shè)。 注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。堅(jiān)持以培育新時(shí)代家庭觀為主線，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將立德樹人落實(shí)到家庭教育各方面，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。貫徹實(shí)施《福建省家庭教育促進(jìn)條例》，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，制止餐飲浪費(fèi)、崇尚勤儉節(jié)約。增強(qiáng)親子互動(dòng)，建立平等和諧的親子關(guān)系。引導(dǎo)家庭培育和傳承良好家風(fēng)，在家庭成員中推動(dòng)形成愛國愛家的家國情懷、相親相愛的家庭關(guān)系、向上向善的家庭美德、共建共享的家庭追求。以好的家風(fēng)支撐起好的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究。
第七節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)原則，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，構(gòu)建具有“兜底”保障功能的社會(huì)救助體系。
一、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。 深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，圍繞保民生、保穩(wěn)定、保增長的大局，不斷健全和完善政策措施，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。全面實(shí)施居民增收行動(dòng)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收。完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。加快改革和完善工傷保險(xiǎn)制度，健全多層次的工傷保障體系。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)、新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作，建立工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。
二、完善基本養(yǎng)老保障制度。 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老保障體系更加完善。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。繼續(xù)提高參保退休人員養(yǎng)老金水平，建立起退休人員養(yǎng)老金與職工工資增長、物價(jià)上漲和繳費(fèi)年限相掛鉤的養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
三、深化醫(yī)療保障制度改革。 推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度整合，進(jìn)一步完善職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，構(gòu)建以基本醫(yī)療為主體，大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助為補(bǔ)充，第三次精準(zhǔn)補(bǔ)助為托底，建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)療保障體系，形成保障合力。加快推進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌和整合，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，探索建立長期照護(hù)保險(xiǎn)。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，實(shí)施CDRG 醫(yī)保收付費(fèi)改革。進(jìn)一步完善職工生育保險(xiǎn)制度，規(guī)范生育保險(xiǎn)保障項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在政策規(guī)定范圍內(nèi)足額支付生育醫(yī)療費(fèi)用。完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶政策，探索通過調(diào)整個(gè)人賬戶建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌。全面開展醫(yī)療費(fèi)用智能化審核監(jiān)控，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善跨省的聯(lián)網(wǎng)及時(shí)結(jié)算、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等便民機(jī)制。
四、健全社會(huì)福利和救助體系。 健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，加強(qiáng)與社會(huì)保險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、公益慈善等政策銜接，引導(dǎo)社會(huì)力量為老年人、兒童、殘疾人、革命五老人員提供關(guān)愛保障服務(wù)。實(shí)施慈善扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)慈善資源對(duì)接社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展需求。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機(jī)制，進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低保戶、特困供養(yǎng)人員、孤兒等困難群體的社會(huì)救助力度。繼續(xù)完善繳費(fèi)困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制，對(duì)低保戶、殘疾人、特困人員等繳費(fèi)困難群體，政府給予代繳全額或50%的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。落實(shí)殘疾人福利待遇，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，做好因公殉職人員撫恤；逐步提高優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員撫恤補(bǔ)助，殘疾軍人護(hù)理費(fèi)、義務(wù)兵優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)愛兒童，提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)孤兒、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童等照料探訪、康復(fù)指導(dǎo)、精神慰藉、教育培訓(xùn)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)向貧困殘疾兒童開放；做好留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作。推動(dòng)基本殯葬服務(wù)向普惠方向拓展，加強(qiáng)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，提高殯葬管理規(guī)范化水平。
第十章促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
踐行習(xí)近平法治思想，完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，積極創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理，讓人民群眾成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的參與者和支持者，不斷提升推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力和水平。
第一節(jié)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
堅(jiān)持總體國家安全觀，全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)，切實(shí)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，營造良好安全環(huán)境，牢牢守住安全發(fā)展底線。
一、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。 貫徹總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆和分裂活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)關(guān)注人員管控措施，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)中，加大關(guān)注人群的幫扶力度?？茖W(xué)有序防控社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元共治的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理格局，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系。堅(jiān)持安全可控和開放創(chuàng)新并重，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一。積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。
二、完善公共衛(wèi)生安全體系。 啟動(dòng)疾控體系綜合改革，完善疾病預(yù)防控制體制機(jī)制，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警處置能力。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和救援體系，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急物資保障。加強(qiáng)人獸共患病和重大傳染病、健康相關(guān)因素、食品安全等相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究。健全完善分類、分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，建設(shè)完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)和應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲(chǔ)備。強(qiáng)化母嬰安全，提高出生缺陷和兒童重大疾病防治水平，健全婦女兒童全生命周期健康管理。持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理網(wǎng)絡(luò)。
三、強(qiáng)化保障糧食公共安全。 實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食和重要副食品安全。全面加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”和拋荒。扎實(shí)做好糧食儲(chǔ)備流通工作，加快推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)物流和應(yīng)急能力建設(shè)，抓好糧食收購，嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。加快推進(jìn)縣級(jí)“糧食工程”糧庫智能化升級(jí)改造，建設(shè)與省、市級(jí)平臺(tái)對(duì)接的現(xiàn)代化縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理平臺(tái)，促進(jìn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升。強(qiáng)化對(duì)糧食安全的支持保障，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，提高糧食安全保障能力和水平。
四、加強(qiáng)保障食品藥品安全。 完善食品藥品安全治理體系，持續(xù)藥、化肥、飼料、獸藥等主要農(nóng)業(yè)投入品購、銷、用全程在線監(jiān)管，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場管理。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)，從源頭上治理“餐桌污染”。強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，建設(shè)食品安全監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)抓好學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂的食品安全監(jiān)管。加大食品檢測工作力度，綜合利用監(jiān)督抽檢、快檢車等技術(shù)手段，為群眾提供家門口的食品安全檢驗(yàn)檢測服務(wù)。深入開展藥品醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違法經(jīng)營行為。加強(qiáng)藥品及化妝品安全宣傳，提高廣大群眾安全用藥意識(shí)。
專欄18：“十四五”時(shí)期公共安全體系建設(shè)項(xiàng)目
公共衛(wèi)生安全建設(shè)項(xiàng)目：重點(diǎn)打造石牌衛(wèi)生院、桃源衛(wèi)生院和吳山衛(wèi)生院的基本公共衛(wèi)生服務(wù)亮點(diǎn)工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作取得新進(jìn)展。
食品藥品安全監(jiān)管項(xiàng)目：以縣市場監(jiān)督管理局和縣疾控中心為主要建設(shè)單位，采用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)等應(yīng)用服務(wù)，著力構(gòu)建“一網(wǎng)管萬網(wǎng)”，提升和完善疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測和管理水平。
第二節(jié)持續(xù)深化平安大田建設(shè)
樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦百姓最關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，全力以赴抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建“平安大田人人共建、大田平安人人共享”的治理新格局。
一、完善社會(huì)治安防控體系。 整合社會(huì)穩(wěn)定、金融、網(wǎng)絡(luò)信息等風(fēng)險(xiǎn)防范力量，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。構(gòu)建治安防控圈，推進(jìn)縣域單元防控，強(qiáng)化協(xié)同防控，構(gòu)建智慧化縣域治安防控新格局。堅(jiān)持打防管控并舉，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與縣域社會(huì)治理深度融合，加快推進(jìn)“綜治視聯(lián)網(wǎng)”、“雪亮工程”、農(nóng)村農(nóng)戶“居安工程”、“智慧安防小區(qū)”、“綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)”規(guī)劃化建設(shè)和對(duì)接融合，加快建設(shè)立體化信息化社會(huì)治安防控體系，向防控精準(zhǔn)化、資源節(jié)約化、運(yùn)行高效化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力。依托后生仔（福建）實(shí)業(yè)有限公司和國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開展全方位合作，加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理”工程，探索“紅色文化+社會(huì)治理”機(jī)制，推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的社會(huì)治理工作格局，形成縣級(jí)統(tǒng)籌組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、涉疫違法犯罪等，推動(dòng)掃黑除惡長效常治，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 健全充滿活力的基層群眾自治制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。進(jìn)一步拓展和完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，拓寬群眾參與社會(huì)治理的范圍。深化高標(biāo)準(zhǔn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)，健全社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。推動(dòng)自治與法治、德治相結(jié)合，引導(dǎo)法律服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾自治提供法律保障。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和普及，發(fā)揮道德榜樣的示范作用，凝聚社會(huì)正能量，注重德治預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
三、健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。 深入貫徹落實(shí)《福建省多元化解糾紛條例》，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)發(fā)揮縣群眾工作部基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動(dòng)模式，深入開展矛盾糾紛化解“三百行動(dòng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接聯(lián)動(dòng)，減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。持續(xù)推動(dòng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道，實(shí)現(xiàn)政府購買人民調(diào)解服務(wù)的全覆蓋。推進(jìn)信訪制度改革，以“四下基層”“四個(gè)萬家”“四門四訪”為承載，全面推進(jìn)“陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪”，堅(jiān)持用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，開展“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制，有序推進(jìn)“信訪評(píng)理室”建設(shè)，打造高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，千方百計(jì)為群眾排憂解難，維護(hù)群眾合法權(quán)益，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全面規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，依托遠(yuǎn)程視頻督查系統(tǒng)、“在矯通APP”等平臺(tái)，落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的心理、法治、德治教育，構(gòu)建科學(xué)高效的社會(huì)矯正執(zhí)法體系。
專欄19：“十四五”時(shí)期平安大田重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺(tái)：以縣市場監(jiān)督管理局作為建設(shè)單位，依托互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測技術(shù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)測平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管能力，保障網(wǎng)絡(luò)商品交易安全。
綜治中心規(guī)范化建設(shè)：在全縣18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村（社區(qū)）全面建成集信息化、可視化、智能化為一體的高標(biāo)準(zhǔn)綜治中心，支撐社會(huì)治理法治化、專業(yè)化、智能化。
公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)：以縣公安局作為建設(shè)單位，在全縣范圍內(nèi)改造建設(shè)視頻監(jiān)控800 路和聯(lián)網(wǎng)450 路。
第三節(jié)推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)
積極推動(dòng)信用大田建設(shè)，充分發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的作用，不斷建設(shè)完善社會(huì)信用體系，探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全力推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)再上新臺(tái)階。
一、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。 完善各類公共信用信息平臺(tái)功能，認(rèn)真做好信用信息的歸集，健全信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化安全運(yùn)行管理，拓展縣人民政府網(wǎng)站“信用專欄”服務(wù)功能。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，堅(jiān)持把誠信教育作為學(xué)校德育教育工作重點(diǎn)，持續(xù)開展“誠信文化進(jìn)校園、機(jī)關(guān)和企業(yè)”等誠信主題系列實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)誠信建設(shè)制度化、長效化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄管理，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。推動(dòng)地方征信平臺(tái)建設(shè)，探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在征信領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推進(jìn)“紅黑名單”制度和第三方信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)征信信息互聯(lián)互通。深化中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高中小微企業(yè)和農(nóng)戶融資可得性、降低融資成本。
二、創(chuàng)新信用體系監(jiān)管機(jī)制。 推動(dòng)建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)、分用途的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范開展信用評(píng)價(jià)，擴(kuò)大信用報(bào)告覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中廣泛應(yīng)用信用報(bào)告。在重點(diǎn)領(lǐng)域加快實(shí)施信用分段分類監(jiān)管機(jī)制，探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理和應(yīng)用，將綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到日常監(jiān)管中，根據(jù)市場主體不同信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，梳理規(guī)范各行業(yè)“黑名單”管理辦法，依法加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。
三、加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。 培育信用服務(wù)市場，逐步建立公共信用信息服務(wù)和市場信用服務(wù)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和信用增值服務(wù)互為促進(jìn)的信用服務(wù)體系。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升信用服務(wù)市場整體公信力和服務(wù)質(zhì)量。建立健全市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。完善信用信息異議處理、投訴受理、信用修復(fù)等操作細(xì)則。加強(qiáng)誠信宣傳，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和市場經(jīng)濟(jì)契約精神，營造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社會(huì)風(fēng)尚。
專欄20：“十四五”時(shí)期信用大田建設(shè)措施與目標(biāo)
建設(shè)措施：在縣政府門戶網(wǎng)站或者“大田融媒”開辟“信用大田”專欄，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)硬件設(shè)施建設(shè)，依法公布個(gè)人失信信息。
建設(shè)目標(biāo)：建立健全各行業(yè)和全社會(huì)個(gè)人信用檔案，力爭到2025 年企業(yè)法定代表人信用檔案覆蓋率達(dá)95%以上，金融、會(huì)計(jì)從業(yè)人員和公務(wù)員個(gè)人信用檔案覆蓋率達(dá)90%以上，全社會(huì)個(gè)人信用檔案覆蓋率達(dá)50%以上。
第四節(jié)完善應(yīng)急管理體系建設(shè)
強(qiáng)化應(yīng)急指揮和物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，健全完善應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面提升我縣應(yīng)急管理水平。
一、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。 推進(jìn)縣應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)等方面進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，建立統(tǒng)一應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化管理平臺(tái)，健全防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息全縣聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（站、點(diǎn)）布局，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升縣級(jí)防汛、救助物資儲(chǔ)備水平，確保能夠滿足三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求。
二、健全完善應(yīng)急救援體系。 加快推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，完善專業(yè)應(yīng)急救援力量布局。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托社會(huì)、企業(yè)等建設(shè)一批縣級(jí)專業(yè)救援力量。整合優(yōu)化現(xiàn)有縣級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心職能，擴(kuò)展增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提升綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和綜合應(yīng)急救援體系及消防救援訓(xùn)練中心建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援能力。
三、提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。 推進(jìn)防洪防潮、氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。深化互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，整理水利、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等信息資源，完善監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)智慧防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全檢查工作，推進(jìn)農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)，實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動(dòng)物疫病和外來入侵物種等防控工作，構(gòu)建有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、重點(diǎn)區(qū)域綜合防治的全方位防控體系。提高農(nóng)村抵御防范各類災(zāi)害能力。完善防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，確保預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人，開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
四、全面提升安全生產(chǎn)水平。 強(qiáng)化安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提升安全基礎(chǔ)保障能力。進(jìn)一步壓實(shí)各方面各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和日常安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)開展安全隱患大排查大整治和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面排查治理各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，狠抓嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和事故處理整改落實(shí)，把好安全監(jiān)管每一道關(guān)口。嚴(yán)密防范各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)疊加放大，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
專欄21：“十四五”時(shí)期防災(zāi)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
重大災(zāi)害防控：閩中（大田）防災(zāi)減災(zāi)用品應(yīng)急儲(chǔ)備庫，地震災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布終端，縣地震科普教育示范學(xué)校；依托省地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程布設(shè)地震預(yù)警信息發(fā)布終端。
應(yīng)急救援體系：新建縣應(yīng)急指揮中心，避災(zāi)避難場所提升建設(shè)工程，救災(zāi)物資儲(chǔ)備提升工程。
氣象預(yù)警：升級(jí)國家與區(qū)域氣象觀測站，建設(shè)地面觀測業(yè)務(wù)體系；健全人工影響天氣系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)范化人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)；建立市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)縣級(jí)發(fā)布點(diǎn)；新建縣氣象局防災(zāi)減災(zāi)中心業(yè)務(wù)用房。
林業(yè)有害生物防治工程：購置林業(yè)有害生物監(jiān)測采集和發(fā)布預(yù)警的無人機(jī)、粉碎機(jī)；開展全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、松材線蟲病春秋季普查、松林優(yōu)化改造和松墨天牛綜合防治、松枯死清理等項(xiàng)目。
第五節(jié)全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
提升法治社會(huì)建設(shè)水平，全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政權(quán)制約監(jiān)督，健全完善司法保障制度，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓人民群眾感受到公平正義。
一、全面推進(jìn)依法行政。 推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，推行政府法律顧問制度。完善重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。健全重大行政決策跟蹤評(píng)價(jià)、輿論引導(dǎo)、終生責(zé)任追究及倒查機(jī)制。加大備案審查工作力度，健全完善專家協(xié)助審查機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)，探索推行跨部門綜合執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核，規(guī)范行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為，推行柔性執(zhí)法模式，推動(dòng)各行業(yè)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)的完善及動(dòng)態(tài)調(diào)整，探索推動(dòng)社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，理順行政機(jī)關(guān)、人民法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。健全執(zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善責(zé)任追查機(jī)制。
二、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。 健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立健全行政復(fù)議制度，規(guī)范行政應(yīng)訴工作、行政復(fù)議流程，提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、化解行政爭議、維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的基本功能。全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善行政執(zhí)法公示制度。建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，提高信息化、集中化水平。深入推進(jìn)反腐倡廉，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目審批、資金安全的管理，著力防治廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理。創(chuàng)新廉政教育機(jī)制，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，增強(qiáng)不想腐的自覺，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
三、切實(shí)保證公正司法。 健全公開公平公正司法保障制度，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度。實(shí)行懲罰性賠償機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范刑事責(zé)任追究和刑罰執(zhí)行。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)法權(quán)相分離體制改革，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。優(yōu)化營商環(huán)境的法治和司法保障。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制。完善律師管理制度，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍。扎實(shí)開展政法隊(duì)伍整頓，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。全力打造“一站式”政法系統(tǒng)跨部門智慧辦案管理體系，加快“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)。
四、加強(qiáng)民主法治建設(shè)。 堅(jiān)持對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履職，就重大問題主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。密切與工商聯(lián)、無黨派人士和新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者和老同志的意見建議。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。貫徹黨的民族和宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)線平臺(tái)融合發(fā)展，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化司法鑒定配套管理制度建設(shè)，完善專家參與鑒定意見論證、投訴查處機(jī)制，加強(qiáng)鑒定質(zhì)量監(jiān)管，提升鑒定服務(wù)能力和社會(huì)公信力。深化公證制度改革，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)公證活力。以深入學(xué)習(xí)貫徹憲法、推進(jìn)《民法典》實(shí)施為主抓手，制定并深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加大全民普法力度。廣泛開展《民法典》普法宣傳，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，營造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象普法教育，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，貫徹落實(shí)青少年法治教育大綱，把《民法典》納入國民教育體系。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，積極開展法治縣創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，大力培育“法律明白人”“法治帶頭人”，深入扎實(shí)開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，提升基層依法治理能力。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)作推廣法治文化作品。
專欄22：“十四五”時(shí)期法治事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
法治建設(shè)：建成縣法院立案、審判、執(zhí)行、警務(wù)用房、縣公安局交警業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣公安局城關(guān)派出所業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣公安巡特警訓(xùn)練場館。
綜合治理：新建縣綜合治理中心；建設(shè)政法系統(tǒng)跨部門智慧辦案管理體系；建成縣綜合治理視聯(lián)網(wǎng)；完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)“智慧安防小區(qū)”全面覆蓋；完成全縣公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶“居安工程”覆蓋率達(dá)70%以上。
第十一章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃經(jīng)過大田縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年大田縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。各級(jí)各部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施制度保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)老區(qū)蘇區(qū)精神，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施制度保障，確?！笆奈濉币?guī)劃順利實(shí)施。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，常態(tài)化講好全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的“三明實(shí)踐”大田篇章故事，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，按照省委“五抓五看”“八個(gè)堅(jiān)定不移”具體部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織確保工作任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，繼承和發(fā)展老區(qū)蘇區(qū)革命傳統(tǒng)、革命精神，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，更好帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和推動(dòng)我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士和新的社會(huì)階層人士的作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。 全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展“素質(zhì)提升年”活動(dòng)，事上練、苦中學(xué)，常態(tài)化選派干部到重點(diǎn)工作一線磨礪，提高廣大干部貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。完善干部實(shí)績記賬考評(píng)辦法、重大專項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)、單位內(nèi)部二級(jí)績效、職務(wù)職級(jí)晉升等正向激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持在戰(zhàn)場中找戰(zhàn)果、在戰(zhàn)果中找戰(zhàn)將，加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部選拔培養(yǎng)，用好埋頭苦干的“老黃?！保苿?dòng)樹立能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，進(jìn)一步形成愿干事、真干事、干成事的激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，完善澄清證明、關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，讓干部放心、放手、放膽做事。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市、縣實(shí)施辦法，常態(tài)化推進(jìn)形式主義、官僚主義整治，持續(xù)開展“一季一警示”廉政教育，通報(bào)違紀(jì)違法典型案例，鞏固為基層減負(fù)成果。加強(qiáng)干部“八小時(shí)之外”監(jiān)督管理，完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治基層“微腐敗”、黑惡勢力“保護(hù)傘”、政策落實(shí)“絆腳石”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸拓展，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
三、健全完善監(jiān)測考評(píng)制度。 完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，營造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論氛圍。完善考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)各單位職能逐項(xiàng)分解規(guī)劃任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核?？己私Y(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，日常由縣直有關(guān)機(jī)關(guān)組織對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行評(píng)估，在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段由縣政府組織開展全面評(píng)估。在需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，應(yīng)報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見，形成全社會(huì)群策群力、共建共享的良好局面。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施支撐管理
全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的重要保證。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支持保障和跟蹤管理，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。 持續(xù)深化“五比五曬”，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要手段。持續(xù)抓好重大項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)施一批既符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又增進(jìn)民生福利的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。建立“十四五”重大項(xiàng)目庫，根據(jù)國家和省、市宏觀規(guī)劃以及項(xiàng)目籌備、前期工作準(zhǔn)備等情況定期更新儲(chǔ)備項(xiàng)目。完善“十四五”重大項(xiàng)目庫與年度重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域，編制實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，合理配置要素資源，進(jìn)一步形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐。
二、強(qiáng)化要素支撐。 繼續(xù)深化土地、資本、技術(shù)、人才等要素市場的建設(shè)，推動(dòng)各類要素依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化配置。積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級(jí)市場，實(shí)現(xiàn)存量土地流轉(zhuǎn)和再開發(fā)。強(qiáng)化“綠色金融”建設(shè)，保持金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支持。充分利用“6 ? 18”等技術(shù)交易平臺(tái)，積極引進(jìn)和推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才、領(lǐng)軍人才以及專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人才并充分發(fā)揮其作用。建立健全銀政企業(yè)常態(tài)化對(duì)接制度，加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持力度。支持企業(yè)與各類職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術(shù)技能人才。
三、強(qiáng)化實(shí)施管理。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的區(qū)域規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施運(yùn)行和監(jiān)測管理。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入督查巡察審計(jì)協(xié)同行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作，把監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，確保重大決策部署落實(shí)到位。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大，前景光明。全縣人民應(yīng)該更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記的囑托，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，搶抓機(jī)遇、形成全力，奮力攻堅(jiān)、開拓進(jìn)取，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，加快推進(jìn)新時(shí)代多彩大田建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的多彩大田篇章而努力奮斗。
