（福建?。└Ｖ菔衅教犊h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前言
“十三五”期間，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩來(lái)嵐重要講話精神，堅(jiān)持在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署及省委和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握新機(jī)遇，催生新發(fā)展，緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，凝聚實(shí)驗(yàn)區(qū)力量，開(kāi)展“七大攻堅(jiān)”、實(shí)施“八大工程”，奮力攻堅(jiān)，爬坡過(guò)坎，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。立足實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際，從更高站位審視發(fā)展態(tài)勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，謀劃好“十四五”發(fā)展藍(lán)圖和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)激勵(lì)實(shí)驗(yàn)區(qū)人民投身實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，譜寫新的發(fā)展篇章意義重大。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)行編制，主要闡明實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委的戰(zhàn)略意圖，明確實(shí)驗(yàn)區(qū)“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，引導(dǎo)、規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境，提升社會(huì)治理能力，是今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)“十三五”成效
“十三五”期間，實(shí)驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫的“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略布局，不斷探索，加快落實(shí)，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成就。2020 年GDP 達(dá)到301.43億元、年均增長(zhǎng)7.1%，五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1676 億元，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)22.8%，人均GDP 達(dá)到69767 元，年均增長(zhǎng)9.4%。獲評(píng)全國(guó)“投資潛力百?gòu)?qiáng)”縣市。國(guó)際旅游島建設(shè)初見(jiàn)成效，《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。五年來(lái)，來(lái)嵐旅游人次和旅游收入年均增長(zhǎng)14.3%、50.2%，旅游業(yè)增加值占實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9.0%。先后榮獲“2020 博鰲國(guó)際旅游獎(jiǎng)精品目的地”“體育旅游十佳目的地”“中國(guó)最美文化生態(tài)旅游名區(qū)”“國(guó)際最具潛力旅游目的地”等稱號(hào)。兩岸融合繼續(xù)深化，嵐臺(tái)往來(lái)更加便利，實(shí)現(xiàn)了平潭到臺(tái)灣北、中、南部客貨運(yùn)航線全覆蓋。推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，率先落實(shí)“兩個(gè)同等待遇”，創(chuàng)新實(shí)施“一島兩標(biāo)”，首創(chuàng)對(duì)臺(tái)職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗(yàn)全覆蓋采信體系，首創(chuàng)設(shè)立“一站式”臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心，注冊(cè)落地的臺(tái)資企業(yè)1200 多家。引進(jìn)臺(tái)灣各相關(guān)領(lǐng)域人才參與公共事務(wù)管理和社區(qū)治理，深化南島語(yǔ)族文化、海絲文化、國(guó)學(xué)文化交流。改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，大綜合、扁平化行政管理體制改革順利完成。實(shí)行“片區(qū)與鎮(zhèn)（街）合一”管理體制。構(gòu)建“一個(gè)部門管審批、一支隊(duì)伍管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的現(xiàn)代治理模式。平潭自貿(mào)片區(qū)五年累計(jì)推出創(chuàng)新成果193 項(xiàng)，其中全國(guó)首創(chuàng)86 項(xiàng)，有127 項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)全省復(fù)制推廣。特色產(chǎn)業(yè)加快培育，旅游文化康體、物流貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、影視基地、直播經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12∶28∶60?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，區(qū)內(nèi)綜合交通、水資源、市政、能源、信息通訊等五大保障體系初步構(gòu)成，金井港區(qū)一類口岸正式對(duì)外開(kāi)放；平潭海峽公鐵大橋全線貫通，長(zhǎng)平高速、福平鐵路建成通車運(yùn)營(yíng)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率從29%提升到38.85%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省九市一區(qū)中位居第一，獲評(píng)“國(guó)家森林城市”。民生福祉顯著改善，脫貧攻堅(jiān)深入開(kāi)展，貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧。率先在全省實(shí)施12 年免費(fèi)義務(wù)教育，引進(jìn)福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建師大平潭附中、協(xié)和醫(yī)院平潭分院等優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源。住房保障、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生事業(yè)領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，文體事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果，社會(huì)大局持續(xù)安定穩(wěn)定，人民群眾幸福感、安全感、獲得感明顯增強(qiáng)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，實(shí)驗(yàn)區(qū)《總體發(fā)展規(guī)劃》第二階段主要目標(biāo)基本完成，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為平潭全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、做好“四篇大文章”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要機(jī)遇有：
——擔(dān)負(fù)著國(guó)家賦予的戰(zhàn)略使命。實(shí)驗(yàn)區(qū)因臺(tái)而設(shè)、因臺(tái)而興，是全國(guó)唯一的對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記為平潭親自擘畫“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，為實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展指明了方向，提供了遵循。國(guó)家賦予一系列優(yōu)惠政策，形成“三區(qū)疊加”政策效應(yīng)。國(guó)家部委、福建省分別建立支持平潭建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決實(shí)驗(yàn)區(qū)提出的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步支持實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展。
——對(duì)臺(tái)政策舉措更加扎實(shí)有效。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念大會(huì)上的重要講話和在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)重要講話，為新時(shí)代做好對(duì)臺(tái)工作指明了新方向、提出了新要求。國(guó)臺(tái)辦等國(guó)家部委、福建省委和省政府先后出臺(tái)了系列惠臺(tái)政策和融合發(fā)展措施，實(shí)驗(yàn)區(qū)也研究出臺(tái)了系列惠臺(tái)政策舉措。 “支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”寫入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。這些政策措施正在實(shí)驗(yàn)區(qū)加快落實(shí)，進(jìn)一步密切了嵐臺(tái)各領(lǐng)域交流合作,有利于兩岸同胞共同家園加快建設(shè)。
——實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不斷完善。經(jīng)過(guò)近十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生翻天覆地變化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，公共設(shè)施和城市配套設(shè)施逐步改善。產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展步伐明顯加快，旅游文化康體、物流貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等三大產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著加強(qiáng)，建筑、航運(yùn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文體基礎(chǔ)更加夯實(shí)，機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，投資管理體制、口岸通關(guān)模式持續(xù)創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
在百年未有之大變局中，實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省一樣，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)與先機(jī)同在。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部環(huán)境更加復(fù)雜不確定。實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，科技和人才支撐力量不足，對(duì)外開(kāi)放水平有待提高，基本公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)治理等仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
我們要科學(xué)把握新發(fā)展階段的總體形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定信心決心，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
第二章“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期處于兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，進(jìn)一步厘清思路，把握大局，深入、扎實(shí)地謀劃“十四五”發(fā)展藍(lán)圖和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)好局、起好步，影響深遠(yuǎn)，作用重大。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建發(fā)展提出的“四個(gè)更大”要求、“一個(gè)福建篇章”總目標(biāo)和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十一次、十二次、十三次全會(huì)部署，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“一島兩窗三區(qū)”定位，做好旅游、對(duì)臺(tái)、創(chuàng)新、生態(tài)“四篇大文章”，全力在培育特色產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知名國(guó)際旅游島上拓新局，在凝聚“基層一線、青年一代”、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上走前頭，在大膽試大膽闖自主改、深化綜合實(shí)驗(yàn)與自貿(mào)試驗(yàn)上勇?lián)?dāng)，在堅(jiān)持綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境“真寶貝”上作示范，體制機(jī)制運(yùn)作更加順暢，民生福祉持續(xù)改善，社會(huì)生態(tài)不斷優(yōu)化，加快建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園先行區(qū)。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，貫徹新發(fā)展理念、提升服務(wù)新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央各項(xiàng)決策部署在平潭落地生根，加快實(shí)現(xiàn)“一島兩窗三區(qū)”的宏偉藍(lán)圖。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)為了人民、依靠人民，發(fā)展成果惠及人民。促進(jìn)社會(huì)公平，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，致力提高民生水平，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，牢記平潭之特、扛起平潭之責(zé)、發(fā)揮平潭之力，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境“高顏值”同經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持兩岸融合發(fā)展。充分發(fā)揮兩岸交流合作“橋頭堡”和“試驗(yàn)田”作用，深化嵐臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域交流合作，在凝聚“基層一線、青年一代”融合上邁出更大步伐，全力打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園先行區(qū)，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路中彰顯平潭作為。為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出新貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。充分發(fā)揮綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新思路實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先在投資便利、貿(mào)易便利、營(yíng)商環(huán)境等方面試出經(jīng)驗(yàn)，放大改革創(chuàng)新集成效應(yīng)，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持在全國(guó)全省一盤棋中找準(zhǔn)定位、差異發(fā)展，積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)和福州都市圈，統(tǒng)籌本島與離島發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035年，“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略藍(lán)圖全面實(shí)現(xiàn)，臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園先行區(qū)全面建成。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加完善，形成平潭特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。旅游產(chǎn)品更加豐富，旅游服務(wù)與國(guó)際接軌，建成國(guó)際一流旅游島。兩岸融合的治理框架體系基本建構(gòu)，共同家園基本形成?！昂＝z”核心區(qū)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用充分發(fā)揮，分線管理模式更加完善，朝著現(xiàn)代化自由貿(mào)易港區(qū)邁進(jìn)，國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于全省領(lǐng)先水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全省示范窗口和新標(biāo)桿，人民權(quán)益得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)居民收入和教育醫(yī)療等主要指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距顯著縮小，新興現(xiàn)代化濱海城市基本建成，人民生活更加美好。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)?！耙粛u兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略藍(lán)圖初具規(guī)模，實(shí)驗(yàn)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速在6.5～7.5%，保持高于全省平均增長(zhǎng)速度，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，新科技、新業(yè)態(tài)、新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯，特色產(chǎn)業(yè)體系基本建立，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越走在前頭。
奮力打造知名的國(guó)際旅游島。“一廊、兩環(huán)、五區(qū)”國(guó)際旅游島空間布局更加完善，免稅購(gòu)物、郵輪、游艇等國(guó)際化旅游產(chǎn)品更加多元，建成國(guó)際知名的海島休閑度假旅游勝地。到2025年，年接待游客規(guī)模超1000萬(wàn)人次，境外游客、高端度假和過(guò)夜游客比例顯著提高，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)14%。
奮力打造示范先行的閩臺(tái)合作窗口。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、打造兩岸共同市場(chǎng)、推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通、促進(jìn)人文交融、深化基層治理融合上持續(xù)開(kāi)展綜合實(shí)驗(yàn)。力爭(zhēng)到2025年，對(duì)臺(tái)貿(mào)易額突破120億元，嵐臺(tái)客運(yùn)航線年運(yùn)送旅客25萬(wàn)人次以上，落地臺(tái)資企業(yè)2000家以上，初步建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園先行區(qū)。
奮力打造更高水平的國(guó)家對(duì)外開(kāi)放窗口。投資、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、人員往來(lái)等領(lǐng)域更加便利自由，爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)至覆蓋全島，探索逐步建立與自由港相適應(yīng)的制度框架。加快融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，為福建建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到2025年，進(jìn)出口總值達(dá)230億元，服務(wù)進(jìn)出口占對(duì)外貿(mào)易比重15%。
奮力建設(shè)高質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)口貿(mào)易為發(fā)展方向，聚焦發(fā)展文旅康體產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易和總部經(jīng)濟(jì)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系加快構(gòu)建。到2025年，三產(chǎn)增加值比重達(dá)65%,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)120家以上。
奮力建設(shè)高品質(zhì)的高端服務(wù)區(qū)。咨詢、金融、影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、健康醫(yī)養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)加快集聚，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包規(guī)模壯大，市場(chǎng)服務(wù)供給高效優(yōu)質(zhì)。服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，建設(shè)“馬上就辦”的數(shù)字政府、服務(wù)政府、法治政府，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位居全省前列。
奮力建設(shè)高品位的宜居生活區(qū)。公共資源配置更加合理，公共事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，人居環(huán)境和高端配套持續(xù)完善，產(chǎn)城人融合加快推進(jìn)，社會(huì)保障能力爭(zhēng)取進(jìn)入全省前列，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境更為優(yōu)良，人民生活質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)，共建共治共享社會(huì)治理格局基本形成。
專欄1 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第三章打造知名國(guó)際旅游島
堅(jiān)持“原生態(tài)+現(xiàn)代化”，以全域化視野、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際知名消費(fèi)休閑度假海島，積極探索海島旅游開(kāi)發(fā)新模式，構(gòu)建以旅游業(yè)為支柱的特色產(chǎn)業(yè)體系，努力把平潭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色和兩岸同胞向往的國(guó)際旅游島。
第一節(jié)構(gòu)建全域旅游新格局新機(jī)制
優(yōu)化全域全時(shí)旅游布局。完善“一廊、兩環(huán)、五區(qū)”國(guó)際旅游島空間布局，打造“一島一景區(qū)”新風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)主島離島協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)兩岸旅游業(yè)界合作，鞏固發(fā)展海峽旅游走廊。創(chuàng)新陸上環(huán)島旅游游覽運(yùn)營(yíng)模式和海上環(huán)島游旅游線路，開(kāi)發(fā)環(huán)島游項(xiàng)目，有序開(kāi)發(fā)離島旅游。發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)一批夜間旅游項(xiàng)目。推出四季主題活動(dòng)，開(kāi)發(fā)淡季旅游項(xiàng)目，提升全時(shí)旅游消費(fèi)環(huán)境。
創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制。改革景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者參股投資或參與國(guó)有景區(qū)、旅游公共配套服務(wù)的管理。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游集團(tuán)和專業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)管理公司合作，導(dǎo)入先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)、人才資源、客源渠道，有效整合旅游資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)旅游龍頭企業(yè)入駐平潭，支持旅游龍頭企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營(yíng)方式在平潭投資開(kāi)發(fā)重大旅游項(xiàng)目。制定完善旅游技術(shù)創(chuàng)新、旅游人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。謀劃設(shè)立旅游發(fā)展基金。積極向上爭(zhēng)取實(shí)行更加靈活的涉旅用海用地政策，爭(zhēng)取離島購(gòu)物免稅政策落地實(shí)施，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持發(fā)行競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。
加強(qiáng)旅游交流合作。將平潭打造成為“臺(tái)灣海峽旅游”的“第一口岸”，創(chuàng)新嵐臺(tái)旅游合作業(yè)態(tài)，開(kāi)拓“海絲”沿線國(guó)家及地區(qū)的國(guó)際旅游市場(chǎng)。主動(dòng)融入“清新福建十大精品旅游線路”，聯(lián)合閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)域特色旅游線路，向中遠(yuǎn)程和國(guó)際市場(chǎng)推介。加強(qiáng)與沿海地區(qū)的旅游合作，共同開(kāi)發(fā)海洋旅游產(chǎn)品。拓展國(guó)際郵輪、游艇、帆船游線和基地網(wǎng)點(diǎn)。開(kāi)展區(qū)域旅游政策聯(lián)動(dòng)、營(yíng)銷推廣、數(shù)據(jù)互通等方面合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互通。
健全旅游市場(chǎng)治理體系。創(chuàng)新旅游市場(chǎng)治理機(jī)制，制訂并完善平潭旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游服務(wù)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，推動(dòng)平潭旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，著力提升旅游服務(wù)和管理國(guó)際化水平，完善配套公共設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、外語(yǔ)環(huán)境等建設(shè)。完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和旅游投訴處理。建設(shè)旅游誠(chéng)信體系，大力倡導(dǎo)文明旅游。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急體系，營(yíng)造安全、平穩(wěn)、有序的旅游環(huán)境。
第二節(jié)提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)
提檔升級(jí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。打造“快旅慢游”交通系統(tǒng)，美化城市出入口重要標(biāo)志性建筑，開(kāi)通高鐵樞紐站至各景區(qū)直通車，提升北部生態(tài)廊道，建成南部、西部生態(tài)廊道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)島自行車道、慢行道。完善旅游集散服務(wù)功能，全面提升游客服務(wù)體驗(yàn)質(zhì)量。加快旅游設(shè)施國(guó)際化改造行動(dòng)，在主要道路、車站、碼頭、景區(qū)景點(diǎn)等公共場(chǎng)所設(shè)置符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的中英文標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)景點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)全覆蓋。實(shí)施旅游景區(qū)品質(zhì)化工程，全面推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)旅游道路等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)二次開(kāi)發(fā)，打造富有文化內(nèi)涵的特色I(xiàn)P，創(chuàng)建一批高品質(zhì)的國(guó)家A 級(jí)旅游景區(qū)，“十四五”期間力爭(zhēng)國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)零的突破，新創(chuàng)建4A 級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)各1家。
建設(shè)智慧旅游體系。推進(jìn)旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全島智慧旅游平臺(tái)，加強(qiáng)新興科技應(yīng)用，建立統(tǒng)一的旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)智慧旅游領(lǐng)域移動(dòng)支付發(fā)展，打造平潭國(guó)際旅游島移動(dòng)支付示范區(qū)。開(kāi)展智慧景區(qū)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧停車場(chǎng)、智能導(dǎo)覽、智能直播、智能助手于一體的“一機(jī)游平潭”。
豐富旅游要素供給。實(shí)施平潭美食工程，布局建設(shè)漁家樂(lè)餐飲業(yè)態(tài)，提升特色小吃街品質(zhì)。實(shí)施民宿創(chuàng)優(yōu)評(píng)牌工程，大力發(fā)展高品質(zhì)的康養(yǎng)度假、房車營(yíng)地、鄉(xiāng)村民宿、分時(shí)度假等住宿項(xiàng)目。建設(shè)和引入一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的星級(jí)酒店和度假酒店。發(fā)展地接旅行服務(wù)，充實(shí)優(yōu)質(zhì)旅行社、導(dǎo)游隊(duì)伍。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)人駕駛觀光車、電動(dòng)旅游觀光車。
推進(jìn)旅游融合發(fā)展。拓展“旅游+”產(chǎn)品，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)、觀光工廠等，全面增強(qiáng)旅游發(fā)展新功能。依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，深化國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。
培育特色旅游品牌。優(yōu)化“兩岸間·大海邊·游島玩海平潭藍(lán)”濱海旅游品牌形象，拓展品牌內(nèi)涵。突出打造“藍(lán)眼淚IP”全民追淚季、“平潭旅游嘉年華”仲夏狂歡季、“海洋休閑運(yùn)動(dòng)”濱海追風(fēng)季，推出“大V 探秘”“全民追淚”“文創(chuàng)攝影”“風(fēng)騎云涌”“美食尋味道”等主題營(yíng)銷活動(dòng)賽事，繁榮旅游演藝市場(chǎng)，打造平潭特色I(xiàn)P。建立跨國(guó)界、跨地區(qū)的旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“一程多站”聯(lián)合促銷。聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江沿線城市等重要客源市場(chǎng)，多渠道加大對(duì)平潭旅游的營(yíng)銷推廣力度，打造高端濱海休閑度假目的地形象。拓展境外客源市場(chǎng)，開(kāi)展“走出去”旅游國(guó)際精準(zhǔn)營(yíng)銷，積極參與國(guó)際旅游會(huì)展等活動(dòng)和推介，加大請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去促銷的力度。
專欄2 全域旅游提升工程
第三節(jié)構(gòu)建多元旅游產(chǎn)品體系
海島度假游。開(kāi)發(fā)沿海岸線旅游項(xiàng)目，構(gòu)建“山海相依”旅游風(fēng)景線。推進(jìn)壇南灣景區(qū)改造升級(jí)，打造國(guó)家旅游休閑度假區(qū)。推動(dòng)金井郵輪港、竹嶼口游艇帆船基地以及離島游艇碼頭建設(shè)，開(kāi)發(fā)串聯(lián)陸上、離島景點(diǎn)的海上旅游線路。開(kāi)展無(wú)居民海島整島規(guī)劃、整島開(kāi)發(fā)的海島旅游綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，建成一批各具特色的高端海島度假項(xiàng)目。
鄉(xiāng)村風(fēng)情游。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，打造流水、敖東等一批獨(dú)具特色的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁家體驗(yàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建設(shè)花卉旅游觀光園、休閑觀光海上牧場(chǎng)。積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，建成北港、上攀、國(guó)彩等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游村。保護(hù)傳統(tǒng)村落、古村古鎮(zhèn)和石頭厝，實(shí)行差異化保護(hù)措施和風(fēng)貌管控，挖掘特色、打造品牌，借鑒臺(tái)灣民宿開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，打造一批獨(dú)具特色的精品古厝民宿；開(kāi)展城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)，融合鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)，建設(shè)一批特色景觀旅游休閑集鎮(zhèn)（村）。
文化考古游。挖掘平潭史前文化（南島語(yǔ)族文化）、海絲文化、漁耕文化與石頭厝文化、海防文化，全面推動(dòng)文旅融合開(kāi)發(fā)，打造一批文化旅游品牌項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)際旅游島智慧文旅工程建設(shè)。推進(jìn)殼丘頭考古遺址公園—南島語(yǔ)族文化村—海壇海峽考古遺址公園建設(shè)，打造一條考古旅游線路。建設(shè)平潭國(guó)際演藝中心，加快《平潭映象》落地演出，打造系列文化旅游產(chǎn)品。策劃打造主題演藝和互動(dòng)項(xiàng)目，舉辦具有海島特色文化主題活動(dòng)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。開(kāi)發(fā)文化旅游研學(xué)產(chǎn)品，建設(shè)一批特色研學(xué)旅游基地。
海洋體育游。大力發(fā)展海洋特色休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取具有國(guó)際影響的體育賽事落戶平潭，推動(dòng)平潭建設(shè)成為國(guó)際海洋體育休閑旅游目的地和運(yùn)動(dòng)休閑基地。高質(zhì)量舉辦國(guó)際風(fēng)箏沖浪、國(guó)際帆船、國(guó)際自行車、國(guó)際性壘球、全國(guó)沙灘排球等賽事，推動(dòng)體育賽事常態(tài)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。加快建設(shè)平潭自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合基地、風(fēng)箏沖浪、帆船運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)海洋運(yùn)動(dòng)綜合訓(xùn)練基地。
購(gòu)物休閑游。發(fā)揮平潭政策和資源優(yōu)勢(shì)，打造綜合性、集成性的兩岸與國(guó)際旅游消費(fèi)中心。引進(jìn)國(guó)際一流采購(gòu)商、物流商、營(yíng)運(yùn)商，發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)、商貿(mào)購(gòu)物中心、高鐵站前特惠商店、特色商業(yè)街區(qū)、電子商務(wù)旅游購(gòu)物城和國(guó)際品牌折扣店等業(yè)態(tài)，推廣應(yīng)用全球產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，著力打造“國(guó)際名品無(wú)假貨購(gòu)物島”。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)富有平潭特點(diǎn)的旅游商品，設(shè)立本土旅游產(chǎn)品購(gòu)物中心。
專欄3 旅游+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
第四章打造示范先行的閩臺(tái)合作窗口
不斷豐富和深化實(shí)驗(yàn)區(qū)閩臺(tái)合作窗口功能，突出以通促融、以惠促融、以情促融，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，為兩岸融合制度性安排探索經(jīng)驗(yàn)，基本建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園先行區(qū)、兩岸深度融合示范區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)筑兩岸要素流動(dòng)通道
人員往來(lái)樞紐通道。完善嵐臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通條件，打造平潭與臺(tái)灣便捷的兩小時(shí)交通圈和一日生活圈，形成兩岸直接往來(lái)最便捷通道。繼續(xù)培育平潭至臺(tái)北、臺(tái)中、高雄等航線，推動(dòng)嵐臺(tái)客貨運(yùn)常態(tài)化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)開(kāi)辟對(duì)臺(tái)郵輪航線，與區(qū)域郵輪港共建海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈。用足用好實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有對(duì)臺(tái)出入境政策，爭(zhēng)取賦予平潭在兩岸人員往來(lái)方面更多的開(kāi)放政策。
商品流通便捷通道。創(chuàng)新兩岸貿(mào)易快速高效的通關(guān)模式，加強(qiáng)平潭與臺(tái)灣友好城市開(kāi)展更緊密的通關(guān)機(jī)制化協(xié)作，構(gòu)建海關(guān)監(jiān)管、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等關(guān)務(wù)聯(lián)系、技術(shù)交流，深化兩岸“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)試點(diǎn)”，拓寬質(zhì)量溯源體系合作。推動(dòng)兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心升級(jí)為兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)數(shù)據(jù)互換互查。
資金融通綠色通道。推動(dòng)符合條件的臺(tái)灣地區(qū)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或參股平潭金融企業(yè)。深化嵐臺(tái)金融機(jī)構(gòu)合作，探索向臺(tái)灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金，探索貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓。持續(xù)提升臺(tái)胞臺(tái)企金融服務(wù)水平，為臺(tái)胞臺(tái)企在開(kāi)立賬戶、獲得貸款、購(gòu)買金融產(chǎn)品等方面提供便利。推進(jìn)兩岸擔(dān)保機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作。提升金融服務(wù)兩岸實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，將海峽股權(quán)交易中心建成服務(wù)臺(tái)資企業(yè)的專業(yè)化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
數(shù)據(jù)安全互聯(lián)通道。布局完善嵐臺(tái)跨境通信設(shè)施，爭(zhēng)取建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算專區(qū)與信息保稅港，引進(jìn)臺(tái)灣電信運(yùn)營(yíng)商和信息增值服務(wù)商與大陸電信企業(yè)合作，構(gòu)建安全便利的海峽跨境數(shù)據(jù)專用通道。在臺(tái)胞集中區(qū)探索以企業(yè)“數(shù)據(jù)備案+白名單”管理機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)臺(tái)資依法依規(guī)參與應(yīng)用商店提供軟件即服務(wù)業(yè)務(wù)，探索制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)兩岸跨境數(shù)據(jù)合作規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)在嵐臺(tái)胞通訊資費(fèi)優(yōu)惠政策落地。
第二節(jié)探索兩岸標(biāo)準(zhǔn)制度融合的樣板
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通樣板。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信成果應(yīng)用，積極爭(zhēng)取在平潭采信的對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)適用，結(jié)合職業(yè)技能等級(jí)試點(diǎn)工作，打造臺(tái)胞考證一體化服務(wù)點(diǎn)。深化對(duì)臺(tái)企業(yè)資質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采認(rèn)。吸引臺(tái)資企業(yè)來(lái)嵐設(shè)立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大采信臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的結(jié)果報(bào)告類別。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)在綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)融合。
公共管理融合樣板。創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)臺(tái)胞積極參與社區(qū)管理事務(wù)。加大臺(tái)灣人才（員工）引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)金融、運(yùn)輸、旅游、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域?qū)＜胰瞬?，試點(diǎn)引進(jìn)臺(tái)灣社工。支持臺(tái)資企業(yè)或臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)參與公共服務(wù)領(lǐng)域和公益性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)。
基層治理融合樣板。創(chuàng)新兩岸基層治理融合新模式，發(fā)揮臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造師作用，借鑒臺(tái)灣社區(qū)治理理念，促進(jìn)與大陸基層治理經(jīng)驗(yàn)深度融合。支持臺(tái)胞參與基層社會(huì)事務(wù)，持續(xù)推動(dòng)嵐臺(tái)村里雙向交流，促進(jìn)基層項(xiàng)目合作，提升村居治理水平。
司法服務(wù)交流融合樣板。依法全面保障臺(tái)胞訴訟權(quán)利，支持臺(tái)胞多方位參與司法工作。聘請(qǐng)符合條件的臺(tái)胞擔(dān)任司法輔助人員，增聘臺(tái)胞陪審員、涉臺(tái)案件調(diào)解員。依法聘用臺(tái)灣執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所法律顧問(wèn)。健全涉臺(tái)涉自貿(mào)區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制，完善臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定查明平臺(tái)。充分發(fā)揮涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)室作用，完善“121”法治服務(wù)平臺(tái)，推行“司法服務(wù)＋司法保障＋司法交流”涉臺(tái)檢察工作模式。按規(guī)定涉臺(tái)民商事案件可選擇適用臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定。推動(dòng)海峽兩岸仲裁中心吸納更多符合條件的臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員，打造全省乃至全國(guó)處理兩岸經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議的重要平臺(tái)。
第三節(jié)構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)交融的重要平臺(tái)
擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開(kāi)放領(lǐng)域。持續(xù)挖掘嵐臺(tái)經(jīng)貿(mào)融合內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌雙方“多向聯(lián)通、對(duì)接全球”互補(bǔ)潛力，先行探索產(chǎn)業(yè)、物流、稅制等領(lǐng)域統(tǒng)合布局。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)電信、金融、服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，放寬注冊(cè)資本、投資方式限制，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“同等待遇”。著眼產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同，疊加“保稅+”功能，爭(zhēng)取兩岸企業(yè)研發(fā)、制造環(huán)節(jié)向平潭集聚，推動(dòng)兩地在醫(yī)美康體、影視產(chǎn)業(yè)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作。
推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)兩岸物流貿(mào)易合作，做強(qiáng)對(duì)臺(tái)農(nóng)漁產(chǎn)品貿(mào)易中心、澳前臺(tái)灣小鎮(zhèn)、海西動(dòng)植物隔檢中心、對(duì)臺(tái)中藥材貿(mào)易中心、兩岸郵件處理中心等平臺(tái)。創(chuàng)新對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)臺(tái)貨線上交易，建成臺(tái)貨入駐、交易等全供應(yīng)鏈平臺(tái)。引導(dǎo)臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等向平潭投資延伸，支持引進(jìn)臺(tái)灣集成電路等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與臺(tái)灣信息服務(wù)業(yè)深入對(duì)接。加強(qiáng)兩岸海產(chǎn)品深加工、冷凍保鮮技術(shù)的合作，高水平建設(shè)平潭閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)漁）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)兩岸旅游互助合作，探索建立嵐臺(tái)旅游協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，培育對(duì)臺(tái)特色的郵輪旅游產(chǎn)品，打造大陸對(duì)臺(tái)旅游重要通道。推進(jìn)嵐臺(tái)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作，爭(zhēng)取臺(tái)灣藥品、醫(yī)療器械進(jìn)口、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用方面先行先試政策，引進(jìn)臺(tái)灣高端健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
提質(zhì)兩岸青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。常態(tài)化開(kāi)展臺(tái)灣青年實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工作，到2025年，累計(jì)培訓(xùn)臺(tái)灣青年5000人，在嵐就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺(tái)胞6000名。推動(dòng)臺(tái)灣青年實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)基地提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)平潭臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、澳前臺(tái)灣小鎮(zhèn)提升工程，扶持臺(tái)灣文化廣場(chǎng)、北港文創(chuàng)村、 磹 水古村等基地建設(shè)。探索開(kāi)展臺(tái)青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律講堂。完善臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)體系，推行涉臺(tái)服務(wù)窗口、平臺(tái)、政策三大集成，提高臺(tái)胞臺(tái)企享受大陸公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。
共建“走出去”開(kāi)放合作平臺(tái)。發(fā)揮臺(tái)資在金融、保險(xiǎn)、法律等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)和閩臺(tái)華僑華商資源優(yōu)勢(shì)，支持臺(tái)企參與“一帶一路”建設(shè)。架設(shè)東盟—平潭—臺(tái)灣貿(mào)易通道，促進(jìn)臺(tái)商通過(guò)平潭參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）區(qū)域貿(mào)易。深化物流鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)通，培育兩岸海空、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)，試行中歐（平潭）班列；開(kāi)展兩岸中轉(zhuǎn)集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
第四節(jié)深耕兩岸同胞心靈契合的第一家園先行區(qū)
深化嵐臺(tái)民間基層交流。開(kāi)展兩岸職工交流和技能競(jìng)賽。大力推動(dòng)民間信俗、宗親、姻親、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里、同鄉(xiāng)會(huì)等雙向交流，持續(xù)開(kāi)展民俗信仰、尋根問(wèn)祖、姓氏研討等活動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，支持在臺(tái)平潭鄉(xiāng)親和團(tuán)體回嵐交流。舉辦形式多樣的臺(tái)灣青年交流互動(dòng)活動(dòng)，吸引臺(tái)灣青年來(lái)嵐交流參訪。
建設(shè)文化融合家園。做優(yōu)兩岸國(guó)學(xué)中心，常態(tài)舉辦各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)兩岸同胞共同傳承國(guó)學(xué)文化，增強(qiáng)臺(tái)灣青年同根同源認(rèn)同感。加快殼丘頭考古遺址公園建設(shè)，發(fā)揮海峽兩岸南島語(yǔ)族考古教學(xué)實(shí)習(xí)基地作用，開(kāi)展臺(tái)生實(shí)習(xí)、臺(tái)灣少數(shù)民族交流等活動(dòng)，共同尋找兩岸根脈淵源，提升兩岸各界乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)南島語(yǔ)族起源于大陸、經(jīng)平潭走向世界的認(rèn)知。適時(shí)組建涉臺(tái)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展涉臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)研究，打造具有一定影響力的對(duì)臺(tái)工作智庫(kù)和涉臺(tái)研究交流平臺(tái)。
搭建兩岸交流平臺(tái)。重點(diǎn)培育共同家園論壇、IM 兩岸青年影展、海峽兩岸電視主持新人大賽、兩岸（平潭）青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等賽事交流活動(dòng)，對(duì)接兩岸企業(yè)家峰會(huì)，舉辦相關(guān)活動(dòng)。發(fā)揮海峽兩岸（平潭）交流中心作用，建設(shè)海峽兩岸青少年體育交流中心。推動(dòng)更多青年交流活動(dòng)列入國(guó)臺(tái)辦重點(diǎn)交流項(xiàng)目。
第五章打造更高水平的國(guó)家對(duì)外開(kāi)放窗口
充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域自由化便利化，加快“海絲”核心區(qū)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，逐步探索構(gòu)建自由港，提升“國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口”影響力。
第一節(jié)促進(jìn)投資自由便利化
放寬投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。擴(kuò)大行業(yè)開(kāi)放，逐步推進(jìn)金融、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、旅游、文化等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“告知承諾+以函代證”。簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，逐步將全部行業(yè)納入“一企一證”改革范圍。建立健全備案制度，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批。
推動(dòng)行政審批制度改革。探索極簡(jiǎn)審批制度改革，深化電子證照為主的市場(chǎng)主體設(shè)立便利，及“有事必應(yīng)”“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利。探索建立信用承諾審批分級(jí)管理制度。深化項(xiàng)目投資體制改革，推動(dòng)“全測(cè)合一+數(shù)模審核”。推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等合規(guī)性改革，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。
第二節(jié)促進(jìn)貿(mào)易自由便利化
提升貨物貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，充分發(fā)揮全島電子監(jiān)管功能，探索建立實(shí)驗(yàn)區(qū)直接適用綜保區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策與創(chuàng)新措施的機(jī)制。對(duì)設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇。探索兩岸服務(wù)貿(mào)易合作新路徑，主動(dòng)承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引臺(tái)灣高端服務(wù)集聚，促進(jìn)嵐臺(tái)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)深度融合。
第三節(jié)促進(jìn)資金流動(dòng)便利化
推進(jìn)跨境資金流動(dòng)便利化。擴(kuò)大金融創(chuàng)新政策試點(diǎn)，深化合格境外有限合伙人（QFLP）政策試點(diǎn)，積極探索放寬上市公司非公開(kāi)發(fā)行、交易的普通股投資范圍，爭(zhēng)取合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點(diǎn)，建立跨境投資雙向通道。實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。
推進(jìn)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新。深化供應(yīng)鏈金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)核心企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境支付結(jié)算、保險(xiǎn)函服務(wù)、稅費(fèi)融資、出口信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度框架，支持和指導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資租賃保險(xiǎn)、海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
第四節(jié)促進(jìn)運(yùn)輸來(lái)往自由便利化
推動(dòng)國(guó)際船舶便利化監(jiān)管。探索國(guó)際船舶登記制度改革，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)要素加速聚集。優(yōu)化海事服務(wù)、船籍、船檢政策，完善船舶登記證書(shū)并聯(lián)辦理程序，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)航行船舶登記證書(shū)“多證合一”。實(shí)行邊檢查驗(yàn)前置機(jī)制，建立載運(yùn)農(nóng)漁產(chǎn)品兩岸航行船舶快速轉(zhuǎn)運(yùn)貨品“綠色通道”。促進(jìn)企業(yè)采購(gòu)境內(nèi)制造船舶，推動(dòng)登記為外籍的平潭船舶回歸，吸引其他地區(qū)船舶到平潭登記。
加大航運(yùn)服務(wù)便利自由。加快建設(shè)平潭航運(yùn)交易平臺(tái)，探索啟運(yùn)港退稅政策，推動(dòng)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展船舶管理、國(guó)際船舶代理、海上保險(xiǎn)、融資租賃等新興業(yè)務(wù)，打造兩岸新興航運(yùn)基地。建設(shè)海上物流快運(yùn)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)周邊省市出口貨物、跨境電商商品、郵包快件等，通過(guò)“海上巴士”快輪運(yùn)輸?shù)絻砂端牡乜诎?。?guī)劃建設(shè)海上補(bǔ)給基地，爭(zhēng)取國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)，打造海事服務(wù)、國(guó)際油品交易、對(duì)臺(tái)航運(yùn)服務(wù)綜合性基地。
第五節(jié)促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)
安全有序推進(jìn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合作與開(kāi)放。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，將“海峽一號(hào)”光纜延伸入平潭與國(guó)際通信通道連接，打造“海峽離岸大數(shù)據(jù)中心”。設(shè)立通信出入口局，允許臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)際其他區(qū)域的數(shù)據(jù)通過(guò)該局互相轉(zhuǎn)接。優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易包容審慎監(jiān)管，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)，搭建數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)。
強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全管理。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易等制度。建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類監(jiān)管模式。強(qiáng)化密碼技術(shù)在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全的推廣應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)字證書(shū)應(yīng)用范圍。
第六節(jié)加快建設(shè)“海絲”核心區(qū)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)
深化互聯(lián)互通。加強(qiáng)國(guó)際物流通道建設(shè)，建成金井國(guó)際郵輪港，開(kāi)通面向“海絲”沿線國(guó)際郵輪航線。拓展與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)港航合作，完善港口集疏運(yùn)體系，加快建立“水水中轉(zhuǎn)”國(guó)際物流通道，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。發(fā)揮平潭工程領(lǐng)域的技術(shù)、人才、裝備等資源，積極與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施合作和建設(shè)。
拓展經(jīng)貿(mào)合作。創(chuàng)新與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新模式，支持企業(yè)在“海絲”沿線建設(shè)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、冷藏加工基地等。以跨境電商為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展與“海絲”沿線電商貿(mào)易，設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)基地、商貿(mào)物流基地、產(chǎn)品展銷中心等。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在“海絲”沿線參與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)情、親情聯(lián)系，密切與僑團(tuán)、商會(huì)聯(lián)系交往，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力，吸引和鼓勵(lì)海外僑胞來(lái)嵐投資。
密切人文交流。發(fā)揮平潭作為‘海絲’海上古航道戰(zhàn)略支點(diǎn)和南島語(yǔ)族起源與擴(kuò)散地核心區(qū)等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外交往渠道，拓展國(guó)際“朋友圈”。健全殼丘頭考古遺址公園和南島語(yǔ)族考古研究基地運(yùn)營(yíng)體系，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。探索建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的跨國(guó)海洋漁業(yè)合作會(huì)談機(jī)制，適時(shí)籌建“中國(guó)—島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)合作論壇”等國(guó)際性會(huì)議永久會(huì)址。
第六章著力建設(shè)高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)區(qū)
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，聚焦旅游文化康體、物流貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建實(shí)驗(yàn)區(qū)“一張網(wǎng)”信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)云”建設(shè)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、衛(wèi)星通訊、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等。推進(jìn)“一院兩中心”建設(shè)，培育衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)在物流貿(mào)易、文旅領(lǐng)域中的應(yīng)用。推動(dòng)區(qū)塊鏈骨干網(wǎng)絡(luò)城市服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)塊鏈一體化產(chǎn)業(yè)鏈體系。拓展軟件信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)基礎(chǔ)應(yīng)用軟件、信息安全軟件等企業(yè)，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)，拓展信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)，建設(shè)直播產(chǎn)業(yè)園，加快引進(jìn)和培育直播平臺(tái)、供應(yīng)鏈公司、直播服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建直播經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系。
做優(yōu)做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。做優(yōu)海洋漁業(yè)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推廣海水多營(yíng)養(yǎng)層次綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展工廠化立體生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，建設(shè)海上牧場(chǎng)。扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，支持區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋企業(yè)在境外建立養(yǎng)殖基地，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁船及船用設(shè)備的更新、改造和升級(jí)，提高智能化、自動(dòng)化水平。發(fā)展水產(chǎn)食品精深加工，加快新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)流水分園建設(shè)。做強(qiáng)平潭特色品牌，進(jìn)一步培育平潭壇紫菜、平潭鮑魚(yú)等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。做大航運(yùn)業(yè)，深入實(shí)施海運(yùn)業(yè)“回歸”，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)走大型化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，培育龍頭企業(yè)。推動(dòng)設(shè)立船舶融資資金池。大力推動(dòng)集航運(yùn)業(yè)船舶修造、檢測(cè)、貨運(yùn)代理、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、海員培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，將線下海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向線上營(yíng)運(yùn)。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)驗(yàn)區(qū)航運(yùn)業(yè)船舶總噸位達(dá)到450萬(wàn)載重噸。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。循序推進(jìn)海洋新能源發(fā)展，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)。推進(jìn)增量配電網(wǎng)建設(shè)。開(kāi)展海洋新能源、電儲(chǔ)能、氫能利用的開(kāi)發(fā)利用研究。發(fā)展綠色交通，完善新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車推廣力度，推進(jìn)車路協(xié)同和無(wú)人駕駛技術(shù)應(yīng)用。探索綠色交易，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，加快構(gòu)建海島生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系，做大排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易規(guī)模。
專欄4 新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育工程
第二節(jié)打造文化健康休閑產(chǎn)業(yè)高地
加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高端藥械、生物醫(yī)用材料、保健食品、保健器械、化妝品等業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。持續(xù)爭(zhēng)取臺(tái)灣“四品一械”流通政策。探索建設(shè)海峽互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，爭(zhēng)取開(kāi)展跨境電商銷售醫(yī)藥試點(diǎn)。實(shí)施“旅游+康養(yǎng)”，推動(dòng)嵐臺(tái)醫(yī)療美容、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)合作。推動(dòng)臺(tái)灣醫(yī)師在嵐開(kāi)展臺(tái)灣成熟醫(yī)療新技術(shù)特殊準(zhǔn)入政策。建設(shè)平潭對(duì)臺(tái)中藥材貿(mào)易中心，打造大陸中藥材輸出重要口岸基地和區(qū)域調(diào)撥中心。
全力打造影視文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育影視、動(dòng)漫、電競(jìng)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文化創(chuàng)意、觀光旅游等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。搭建影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造獨(dú)具平潭特色的影視拍攝制作基地。推動(dòng)建設(shè)動(dòng)漫影視渲染平臺(tái)，加快發(fā)展5G+4K/8K 高清視頻及應(yīng)用。創(chuàng)新影視人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)入兩岸、國(guó)際高校資源，多渠道開(kāi)展影視合作辦學(xué)。加大影視產(chǎn)業(yè)金融支持，積極籌建影視發(fā)展基金。加強(qiáng)兩岸數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，挖掘“海絲”、海防、海洋、對(duì)臺(tái)的文化內(nèi)涵，積極舉辦高水平、專業(yè)化影視文化活動(dòng)，豐富影視業(yè)態(tài)。
高起點(diǎn)發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)平潭海洋國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，打造區(qū)域性國(guó)際化會(huì)展中心。加快引進(jìn)、培育一批展會(huì)展覽品牌，逐步提升平潭會(huì)展產(chǎn)業(yè)影響力。鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批線上線下展會(huì)。扶持會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快引進(jìn)展館運(yùn)營(yíng)、布展公司龍頭企業(yè)。到2025年,力爭(zhēng)舉辦10個(gè)有區(qū)域特色的會(huì)展項(xiàng)目，引進(jìn)5家以上的會(huì)展管理公司。
專欄5 文旅康體休閑建設(shè)工程
第三節(jié)大力發(fā)展物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以兩岸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主線，以對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件、跨境電商物流、冷鏈物流為特色，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地。進(jìn)一步打通“內(nèi)陸—平潭—臺(tái)灣—國(guó)際”陸?？章?lián)運(yùn)體系。拓展完善金井、澳前兩岸物流集聚區(qū)功能，做大做強(qiáng)平潭跨境電商物流園，建設(shè)平潭國(guó)際物流（海運(yùn)快件）中心，構(gòu)建兩岸物流快速通關(guān)體系。建設(shè)快遞（電商）產(chǎn)業(yè)園，建成現(xiàn)代化高鐵物流、郵政快遞處理場(chǎng)所，引導(dǎo)電商、快遞、貿(mào)易平臺(tái)等企業(yè)集聚。推進(jìn)兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作城市建設(shè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升物流全流程智能化水平，建立兩岸冷鏈物流服務(wù)合作機(jī)制。
大力培育現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)金井、海壇、高鐵站周邊消費(fèi)商圈建設(shè)，引進(jìn)大型購(gòu)物商場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)、國(guó)際品牌折扣店等業(yè)態(tài)。完善商業(yè)綜合體招商，盤活閑置資源。深化傳統(tǒng)商貿(mào)流通體制改革綜合試點(diǎn)，扶持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、共同配送、冷鏈物流等現(xiàn)代流通方式融合發(fā)展。提高商貿(mào)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。探索舉辦大宗特色商品批發(fā)采購(gòu)節(jié)。
全方位拓寬貿(mào)易新業(yè)態(tài)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展跨境電商、保稅加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)態(tài)。打造臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品集散中心，充分發(fā)揮冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、水果、種苗等指定監(jiān)管場(chǎng)所作用，為臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品進(jìn)入平潭提供便利。加快海西動(dòng)植物隔檢中心建設(shè)，打造進(jìn)口動(dòng)植物展示、參觀、購(gòu)買、消費(fèi)于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大單一品類業(yè)態(tài)規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)奶粉、化妝品、3C 電子產(chǎn)品等品類的B2B+網(wǎng)紅購(gòu)物業(yè)態(tài)規(guī)模。發(fā)展“保稅+商業(yè)”模式，拓展保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等新型業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)出口貿(mào)易，培育大宗商品出口企業(yè)，拓展出口新品種。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)模式提升，加快拓展新型離岸業(yè)務(wù)。探索兩岸服務(wù)貿(mào)易新路徑，主動(dòng)承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)嵐臺(tái)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)深度融合。
專欄6 高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)提升工程
第四節(jié)做優(yōu)總部經(jīng)濟(jì)
突出發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。按照立足稟賦、優(yōu)中選優(yōu)、招大引強(qiáng)、上下聯(lián)動(dòng)原則，吸引規(guī)模大、知名度高的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)化發(fā)展，推動(dòng)線上線下業(yè)務(wù)融合、強(qiáng)化供應(yīng)鏈整合能力，落實(shí)包容審慎準(zhǔn)入監(jiān)管。推廣新技術(shù)應(yīng)用，加快構(gòu)建橫向的融資、財(cái)稅、支付、人力資源配套服務(wù)體系，縱向的物流、資金流、貨物流、發(fā)票流的產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)培育平臺(tái)型龍頭企業(yè)、種子期雛鷹企業(yè)，推動(dòng)形成一批高新技術(shù)企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和實(shí)體型企業(yè)。引導(dǎo)平臺(tái)型總部企業(yè)制定細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)指數(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)價(jià)格。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制。
大力發(fā)展平潭金融港。發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)金融資源加快集聚，持續(xù)實(shí)施“引金入嵐”工程，積極爭(zhēng)取全國(guó)性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)及外資金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性服務(wù)中心。建設(shè)平潭金融港，吸引金融、類金融企業(yè)入駐發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融組織體系，打造區(qū)域金融中心。支持海峽股權(quán)交易中心加快“臺(tái)資板”建設(shè)，打造服務(wù)臺(tái)資企業(yè)的專業(yè)化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)證券、期貨、基金、保險(xiǎn)、商業(yè)保理、股權(quán)交易和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等金融市場(chǎng)主體全面發(fā)展。做優(yōu)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，培育以政策性擔(dān)保為主體、商業(yè)性擔(dān)保為補(bǔ)充的行業(yè)發(fā)展格局。依法加強(qiáng)金融監(jiān)管，主動(dòng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
做細(xì)精致農(nóng)業(yè)。保護(hù)并穩(wěn)定3萬(wàn)畝基本農(nóng)田，確保糧食播種面積和總產(chǎn)量穩(wěn)定。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物種植，規(guī)范發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)本土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極創(chuàng)建全國(guó)食品安全示范城市。引進(jìn)臺(tái)灣高優(yōu)農(nóng)業(yè)種子、技術(shù)，建設(shè)“閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)漁）產(chǎn)業(yè)園”。引導(dǎo)農(nóng)村閑置耕地有序流轉(zhuǎn)，制止農(nóng)地拋荒。支持發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。
做強(qiáng)建筑隧道業(yè)。緊扣建筑業(yè)改革發(fā)展方向，實(shí)施建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。培育、引進(jìn)一批高資質(zhì)綜合性施工企業(yè)，做大建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)工程總承包、全過(guò)程工程咨詢等試點(diǎn)，推動(dòng)施工技術(shù)和工藝提升，開(kāi)展BIM 技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展綠色建筑。扶持本地建筑企業(yè)提升施工資質(zhì)，扶持專業(yè)承包、勞務(wù)分包、設(shè)備租賃、建筑服務(wù)企業(yè)本地化，推動(dòng)建筑企業(yè)向建筑項(xiàng)目全周期服務(wù)商轉(zhuǎn)變。支持隧道工程企業(yè)提高資信，重塑隧道品牌效應(yīng)。推動(dòng)臺(tái)灣設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與工程總承包、全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，加強(qiáng)兩岸在工程計(jì)價(jià)方面的交流與融合。持續(xù)完善隧道機(jī)械設(shè)備交易、工程結(jié)算、信息交流等方面的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，吸引企業(yè)落地發(fā)展。
專欄7 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)工程
第七章著力建設(shè)高品質(zhì)高端服務(wù)區(qū)
對(duì)接國(guó)際一流服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按照“樹(shù)形象、優(yōu)環(huán)境、建體系”的發(fā)展思路，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)供給，創(chuàng)建以專業(yè)、精準(zhǔn)、高效、便捷為特色的高端服務(wù)示范區(qū)。
第一節(jié)提升高效優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)服務(wù)供給
提升科技服務(wù)水平。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、兩岸青年數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立科技創(chuàng)新平臺(tái)載體。充分發(fā)揮國(guó)家海島研究中心、廈大平潭研究院、福建信息技術(shù)學(xué)院等智庫(kù)和人才支撐作用，積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室入駐。完善科創(chuàng)協(xié)作體系，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，扶持一批孵化器、雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間，健全種子企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)制度。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，牽引供需雙方技術(shù)對(duì)接，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施引智引才工程，完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引才、用才、育才機(jī)制，培育專業(yè)化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)科技特派員制度，助力鄉(xiāng)村、企業(yè)振興。
健全金融服務(wù)體系。推動(dòng)普惠金融增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)傾斜支持普惠型小微企業(yè)，在服務(wù)機(jī)制、資源配置、考核評(píng)價(jià)等方面予以傾斜。優(yōu)化貸款管理，通過(guò)提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施，結(jié)合無(wú)還本續(xù)貸等產(chǎn)品，加強(qiáng)中小微企業(yè)貸款資金連續(xù)支持。清理不合理收費(fèi)，減輕中小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。支持銀行運(yùn)用出口應(yīng)收賬款等跨境金融區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，增加貿(mào)易融資供給。進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化。主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
增強(qiáng)法治服務(wù)能力。加強(qiáng)政府和市場(chǎng)主體的雙向約束。嚴(yán)格依法治區(qū)、規(guī)范行政執(zhí)法，保障各類所有制市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善法律服務(wù)制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊各類侵權(quán)行為。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成全面覆蓋各部門、各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。構(gòu)建公共信用信息全生命周期的監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的“信用+”監(jiān)管模式。開(kāi)發(fā)信用服務(wù)產(chǎn)品，推行信用分級(jí)分類管理和運(yùn)用，優(yōu)先啟動(dòng)行政審批信用承諾、自主信用修復(fù)、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲、旅游信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工作。
專欄8 提升創(chuàng)新發(fā)展工程
第二節(jié)打造優(yōu)質(zhì)高效的一流營(yíng)商環(huán)境
深化公共服務(wù)改革。深化“一網(wǎng)通辦+全程網(wǎng)辦”改革，打通部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，推進(jìn)綜合審批服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)共享互認(rèn)，實(shí)行全天候、智能化政務(wù)服務(wù)。構(gòu)建便民“大服務(wù)”格局，建設(shè)全方位立體化的三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全完善24小時(shí)自助服務(wù)系統(tǒng)，增設(shè)線下自助服務(wù)站點(diǎn)，形成15分鐘便民服務(wù)圈。推進(jìn)實(shí)施“大檔案”管理模式，建設(shè)統(tǒng)一檔案管理平臺(tái)，整合各類檔案資源，提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)。
創(chuàng)新審批服務(wù)體系。全面壓縮投資項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，完善“多規(guī)合一”，探索以“區(qū)域規(guī)劃同評(píng)”替代項(xiàng)目逐一評(píng)估的審批模式。突出大數(shù)據(jù)運(yùn)用，通過(guò)“兩化一減”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零”的“機(jī)器換人、智慧辦理”智能化審批。運(yùn)用電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和信用信息庫(kù)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“申報(bào)零材料、受理零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、歸檔零紙件”，建立便捷可追溯的審批事項(xiàng)服務(wù)流程。打造“審批事項(xiàng)最少、辦理流程最簡(jiǎn)、辦結(jié)時(shí)限最短、服務(wù)水平最高”的行政審批改革先行區(qū)。
深化商事登記制度改革。繼續(xù)實(shí)施“一企一證”改革，持續(xù)優(yōu)化放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制、實(shí)施綜合執(zhí)法等改革措施。探索試行商事主體確認(rèn)制，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件試行形式審查，實(shí)行“一照多址”，允許企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相分離。
第三節(jié)提供更加安全高效的監(jiān)管
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全制度化監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)公正監(jiān)管。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式,按照“公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則”，建立可量化的綜合執(zhí)法、監(jiān)管體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等相結(jié)合，打造更高效的事中事后監(jiān)管模式。推行“誠(chéng)信監(jiān)管+包容審慎”，對(duì)新興業(yè)態(tài)探索柔性執(zhí)法、觸發(fā)式監(jiān)管，堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線。
創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。適度放寬新業(yè)態(tài)新模式的準(zhǔn)入。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程、完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，不斷健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制。利用先進(jìn)科技，打造全流程正品溯源體系和信息追溯監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)全品類跨境電商商品實(shí)現(xiàn)“一物一碼”全流程正品溯源和“對(duì)臺(tái)逆物流”體系建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。探索國(guó)有企業(yè)、總部平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展數(shù)字身份應(yīng)用、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
第四節(jié)建設(shè)更加有為的服務(wù)型政府
完善行政治理結(jié)構(gòu)。加快完善兩級(jí)政府架構(gòu)，進(jìn)一步理順區(qū)直部門、事業(yè)單位、片區(qū)之間的關(guān)系。爭(zhēng)取進(jìn)一步完善人大、政協(xié)和法院、檢察院管理體制，建立與平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的機(jī)制體制、職能行使保障機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，構(gòu)建“區(qū)鎮(zhèn)合一”基層管理體系。推進(jìn)政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)部門職能配置。推進(jìn)政府治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)民主決策，在規(guī)劃制定調(diào)整、重大項(xiàng)目策劃、重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面充分傾聽(tīng)專家學(xué)者及群眾意見(jiàn)。推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，推動(dòng)解決征地拆遷、企業(yè)改制等歷史遺留問(wèn)題，暢通政府與企業(yè)溝通聯(lián)系渠道，解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
深化綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步構(gòu)建“大綜合”行政執(zhí)法體制。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置管理，理順行政主管部門和行政審批部門、綜合執(zhí)法部門的關(guān)系，建立信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，形成政策制定、行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法全鏈條管理。嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。
轉(zhuǎn)變政府職能。提升政務(wù)服務(wù)集中化和一體化水平，不斷完善政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化審批服務(wù)流程，完善即辦制度和限時(shí)辦理承諾制。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造實(shí)驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，實(shí)現(xiàn)就近辦、異地辦、隨時(shí)辦。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)庫(kù)共建，促進(jìn)政務(wù)信息資源互聯(lián)互通、協(xié)同共享。按照“小政府大社會(huì)”改革方向，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有效減少行政管理事權(quán)。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)作，鼓勵(lì)與省屬國(guó)企、臺(tái)資企業(yè)及優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)合作，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。穩(wěn)妥推動(dòng)建立外部董事制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”要求，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造平等、寬松的發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)“嵐商回歸”，支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，激發(fā)企業(yè)活力。構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第八章著力建設(shè)高品位宜居生活區(qū)
以生態(tài)文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、公共事業(yè)均衡發(fā)展為重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進(jìn)陸海保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)更加優(yōu)美、環(huán)境更加宜居、公民素質(zhì)提升、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理多元化的發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)構(gòu)建綠色宜居生態(tài)島
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌銜接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理各項(xiàng)制度，形成以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格生態(tài)空間準(zhǔn)入限制，加大自然保護(hù)體系建設(shè)。打造舒適宜居的生態(tài)生活，大力實(shí)施垃圾分類處理，促進(jìn)垃圾源頭和分類減量、生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處置。發(fā)展高質(zhì)綠色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立“平潭藍(lán)”旅游品牌形象，大力培育生態(tài)旅游品牌。打造特色鮮明的生態(tài)文化，挖掘平潭傳統(tǒng)生態(tài)文化內(nèi)涵，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成具有平潭海島特色生態(tài)文化。
推進(jìn)海島生態(tài)修復(fù)。全面實(shí)施“綠島花城”，深化“國(guó)家森林城市和國(guó)際森林花園島”建設(shè)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)重要景區(qū)、重要區(qū)域造林綠化，提升全島森林植被質(zhì)量。保護(hù)和修復(fù)海岸帶，完善防潮減災(zāi)體系，打造海岸帶生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格禁止海岸采砂，實(shí)施重要濕地生態(tài)功能區(qū)保護(hù)恢復(fù)工程。合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用灘涂，依法治灘護(hù)灘，嚴(yán)格控制污染源，整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。加強(qiáng)水源地保護(hù)與整治，保障三十六腳湖、韓厝、君山、玉井等水庫(kù)生態(tài)庫(kù)容，深化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀村莊生產(chǎn)生活污染治理。建成農(nóng)村生活污水治理二期工程，實(shí)施濕地緩沖帶、雨污分流建設(shè)，全面開(kāi)展入海排污口分類治理。深化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)海上傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)海漂垃圾整治。強(qiáng)化土壤生態(tài)環(huán)境管理，規(guī)范醫(yī)療廢棄物收集處置。
探索建設(shè)綠色宜居低碳島。實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，加強(qiáng)能源消費(fèi)雙控工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)換代，支持企業(yè)節(jié)能減排，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處置，推動(dòng)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)提前1～3年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，堅(jiān)決遏制土地過(guò)度開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地低效利用，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用再開(kāi)發(fā)等流量指標(biāo)。合理利用本地水資源和島外調(diào)水，推進(jìn)非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)和利用。積極發(fā)展綠色建筑與智能建筑。建立雨水收集系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市。倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)城市公交、環(huán)衛(wèi)新能源車輛全覆蓋。修建慢行道，鼓勵(lì)綠色共享出行，推動(dòng)共享單車、網(wǎng)約車規(guī)范化發(fā)展。
專欄9 綠色宜居低碳島工程
第二節(jié)推進(jìn)公共事業(yè)均衡發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施教育事業(yè)補(bǔ)短板工程。學(xué)前教育著力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。義務(wù)教育著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化各片區(qū)教育布局。實(shí)施中小學(xué)?！皵U(kuò)容”工程，推進(jìn)中小學(xué)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，到2025年，累計(jì)完成42所學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，10所教改示范性學(xué)校培育，公辦三級(jí)達(dá)標(biāo)以上高中比率達(dá)100%，一級(jí)達(dá)標(biāo)高中力爭(zhēng)達(dá)到2所，完善特殊教育學(xué)校功能配套。實(shí)施師資隊(duì)伍“提升”工程、“引才聚才”計(jì)劃，“名?！惫こ?，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)教育著力深化產(chǎn)教融合，啟動(dòng)平潭職業(yè)中專新校區(qū)建設(shè)，依托福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院提升職教服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。高等教育著力推動(dòng)籌建應(yīng)用型本科高校，推動(dòng)福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展本科層級(jí)職業(yè)教育試點(diǎn)，推進(jìn)廈門大學(xué)平潭研究院落地辦學(xué)，持續(xù)探索與國(guó)內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)。嵐臺(tái)教育著力落實(shí)“臺(tái)籍教師資格采信”政策。引進(jìn)具有臺(tái)灣特色的在職培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)等課程。推動(dòng)嵐臺(tái)“校際結(jié)對(duì)”工程，深化在嵐高校與臺(tái)灣高校開(kāi)展學(xué)科共建、教育互派、學(xué)生互訪等合作，吸引更多臺(tái)灣教育機(jī)構(gòu)來(lái)嵐辦學(xué)。
建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，探索以“1+Ｎ”的改革思路，組建以區(qū)醫(yī)院為龍頭、區(qū)中醫(yī)院為骨干、實(shí)驗(yàn)區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的“區(qū)總醫(yī)院”，建立分級(jí)診療制度，構(gòu)建一體化、緊密型醫(yī)療利益共同體。深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，理順協(xié)和醫(yī)院平潭分院的管理體制，建立激勵(lì)機(jī)制，提升診療質(zhì)量與水平，力爭(zhēng)建成三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院。推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院擴(kuò)建改造，建成海峽兩岸國(guó)醫(yī)館，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，構(gòu)建基層衛(wèi)生院中醫(yī)醫(yī)療體系。實(shí)施一批衛(wèi)生健康補(bǔ)短板項(xiàng)目，補(bǔ)齊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、健康養(yǎng)老和醫(yī)療系統(tǒng)信息化二期項(xiàng)目；實(shí)施區(qū)疾控中心提質(zhì)工程，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急裝備和設(shè)施建設(shè)，落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施，啟動(dòng)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室（擴(kuò)增）項(xiàng)目，拓展分子生物學(xué)檢測(cè)領(lǐng)域。動(dòng)工建設(shè)感染病區(qū)，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)處置能力。加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善急救信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)急救區(qū)域全覆蓋。優(yōu)化生育政策，健全婦幼健康、嬰幼兒照護(hù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。
發(fā)展海島特色文體事業(yè)。傳承和弘揚(yáng)嵐島文化，完善文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作機(jī)制，挖掘“石頭厝”古民居文化內(nèi)涵，保護(hù)石頭厝群落的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌、保護(hù)文物古跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌石厝的完整性和安全性。開(kāi)發(fā)“一廟兩城隍” “六提督十二總兵”等歷史人文資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，厚植國(guó)際旅游島文化底蘊(yùn)。強(qiáng)化公共文體服務(wù)產(chǎn)品供給，常態(tài)化舉辦兩岸旅游文化節(jié)、民俗文化節(jié)等特色文化活動(dòng)品牌。合理布局圖書(shū)館、文化館、科技文化中心、奧體公園等文體設(shè)施，力爭(zhēng)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“健康平潭”建設(shè)。打造競(jìng)技體育賽事品牌，持續(xù)辦好風(fēng)箏沖浪、沙灘排球、環(huán)島自行車等國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌賽事，引進(jìn)一批專業(yè)化的賽事俱樂(lè)部，培養(yǎng)體育競(jìng)技人才，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力，促進(jìn)棒壘球、跆拳道等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展。
專欄10 社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板提升工程
第三節(jié)提高社會(huì)保障能力
實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。實(shí)施工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)職業(yè)人群的全覆蓋。完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、醫(yī)療救助為依托、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等共同發(fā)展的全民醫(yī)療保障體系。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，均衡單位和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定政府與個(gè)人分擔(dān)比例，加強(qiáng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等有效銜接。對(duì)在嵐臺(tái)胞參加“五險(xiǎn)一金”實(shí)行分類管理，提供更加符合臺(tái)胞需求的社會(huì)保障服務(wù)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，引進(jìn)孵化機(jī)構(gòu)創(chuàng)建孵化示范基地，建立就業(yè)信息平臺(tái)，加大就業(yè)政策宣傳，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展定向培訓(xùn)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等方式，開(kāi)展線上培訓(xùn)。創(chuàng)新“靈活就業(yè)”保障體系，探索“共享用工”模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)和退役軍人就業(yè)輔導(dǎo)與安置工作。
打造多元的養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌養(yǎng)老資源配置，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”政策，補(bǔ)齊老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施短板，探索建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源均衡發(fā)展。加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，積極引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)建設(shè)特色高端養(yǎng)老院，引進(jìn)臺(tái)灣專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
強(qiáng)化社會(huì)救助兜底功能。進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和救急難制度，適當(dāng)擴(kuò)大兜底保障范圍，著力解決困難群眾個(gè)性化特殊困難。加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大社會(huì)救助資源統(tǒng)籌。持續(xù)開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定和救助幫扶。提高最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作。關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，發(fā)展母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃，推行3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童保護(hù)，關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童、流動(dòng)兒童，預(yù)防和減少未成年人遭受性侵、暴力等傷害，綜合防控未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、青少年近視。
第四節(jié)打造共建共治共享社會(huì)治理格局
積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。鞏固創(chuàng)城成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)化。塑造城市文明素養(yǎng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。廣泛開(kāi)展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，培育具有平潭特色的節(jié)慶品牌項(xiàng)目。廣泛宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)崇尚道德濃厚氛圍。開(kāi)展文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“八不行為”規(guī)范活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，營(yíng)造社會(huì)文明新風(fēng)尚，強(qiáng)化文明城市創(chuàng)建宣傳。開(kāi)展志愿品牌創(chuàng)建行動(dòng)，突出平潭文化特色，提升公民素質(zhì)和文明程度，提升城市文化品味和文化競(jìng)爭(zhēng)力。維護(hù)市容市貌，完善城區(qū)市政基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。完善城市管理信息技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升城市環(huán)境綜合治理能力。
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，鞏固國(guó)家安全工作防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和綜合治理能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)軍用設(shè)施與民用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城市人民防空建設(shè)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化軍警民聯(lián)防和“平安海域”創(chuàng)建工作。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，實(shí)施海防城網(wǎng)融合工程，推進(jìn)“智慧海防”建設(shè)。
推進(jìn)社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體制，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。進(jìn)一步落實(shí)“平安建設(shè)”責(zé)任制，深入實(shí)施“抓基層、打基礎(chǔ)”有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)基層治理專業(yè)化，組建高效率、高素質(zhì)的網(wǎng)格員隊(duì)伍，探索社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)，打造社區(qū)治理共同體。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及樞紐型社會(huì)組織和公益慈善類社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)志愿者組織規(guī)范化常態(tài)化運(yùn)行。完善社會(huì)治安防控系統(tǒng)，構(gòu)建城市公共安全管理平臺(tái)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊和遏制惡性極端事件、暴力恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全的刑事犯罪，加強(qiáng)預(yù)防、嚴(yán)厲懲處涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、“兩搶一盜”等人民群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪，深入推進(jìn)禁毒和反邪教人民戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定秩序。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，深入推進(jìn)信訪制度改革，推進(jìn)“四門四訪”“四訪四通”工作機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)信訪評(píng)理室建設(shè)、優(yōu)化評(píng)理制度，創(chuàng)新運(yùn)用更多評(píng)理方式定紛止?fàn)?。深入?shí)施陽(yáng)光信訪機(jī)制，進(jìn)一步壓緊首辦責(zé)任，落細(xì)精準(zhǔn)要求，強(qiáng)化快捷辦理,共建法治嵐島、平安嵐島。
確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入開(kāi)展消防安全、生產(chǎn)安全隱患排查治理，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，全力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，提高各類事故防控能力，力爭(zhēng)事故總量持續(xù)下降。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，健全隱患排查治理預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)極端天氣等自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防，建設(shè)臺(tái)灣海峽航運(yùn)氣象服務(wù)保障中心和綜合觀測(cè)專項(xiàng)試驗(yàn)基地。實(shí)施公共場(chǎng)所安全工程，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
提升應(yīng)急處置和救援水平。建設(shè)海上應(yīng)急搜救中心（基地），充實(shí)應(yīng)急拖輪等海上搜救力量。推進(jìn)碼頭港口防污染溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備庫(kù)建設(shè)，全面提升海上應(yīng)急及防污染綜合能力。建立健全工作機(jī)制，完善疫情防控、防汛抗旱、消防安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急裝備配備，加大應(yīng)急物資保障，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管制度，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。
提升退役軍人服務(wù)保障能力。落實(shí)退役軍人“陽(yáng)光安置”工作機(jī)制。執(zhí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待政策，及時(shí)足額發(fā)放各類撫恤補(bǔ)助優(yōu)待金。做好優(yōu)待證發(fā)放，健全優(yōu)待目錄清單，為軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)保障。修繕維護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，開(kāi)展英烈精神宣傳教育。持續(xù)推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“五有”“全覆蓋”。暢通訴求表達(dá)渠道，為退役軍人提供法律援助和司法救助服務(wù)。鼓勵(lì)退役軍人參與社會(huì)志愿活動(dòng)、應(yīng)急保障服務(wù)。加強(qiáng)雙擁服務(wù)保障，積極開(kāi)展軍地互提需求、互辦實(shí)事“雙清單”，助力部隊(duì)練兵備戰(zhàn)，加快推進(jìn)雙擁模范城(縣)創(chuàng)建工作。
推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)保護(hù)職工合法權(quán)益。深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展，搭建青年成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)心下一代工作開(kāi)展。保障殘疾人基本權(quán)益，完善社會(huì)無(wú)障礙設(shè)施，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，提升殘疾人服務(wù)保障水平。推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助制度。健全老年人關(guān)愛(ài)行動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。全面推動(dòng)信訪、檔案、黨史方志等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
第九章優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域功能互補(bǔ)
堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”的規(guī)劃理念，優(yōu)化提升各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格管控土地用途，合理利用建設(shè)用地，優(yōu)化片區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有序引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
第一節(jié)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃布局
加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和管控。全面實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》(2018～2035年)，整體謀劃和科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、海洋等空間布局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界底線的約束。立足平潭山海資源稟賦，優(yōu)先保護(hù)各類自然生態(tài)空間，構(gòu)建“一屏、四廊、八區(qū)”的生態(tài)安全格局。按照保護(hù)與修復(fù)、開(kāi)發(fā)與利用兩個(gè)層次，從嚴(yán)控制并逐步降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)與管制主導(dǎo)功能分區(qū)，建立生態(tài)文化保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益雙贏的良性互動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高自然保護(hù)與保留用地、農(nóng)林用地、公共設(shè)施、綠地廣場(chǎng)、公用設(shè)施等用地比重，保障生態(tài)、資源、環(huán)境安全，改善人居環(huán)境品質(zhì)。
優(yōu)化片區(qū)功能。海壇片區(qū)，依托老城人口集中以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體聚集優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)展商貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能；重點(diǎn)布局國(guó)際旅游服務(wù)中心、兩岸合作中心、服務(wù)貿(mào)易中心等服務(wù)功能，包括商務(wù)辦公、國(guó)際貿(mào)易、特色金融、國(guó)際會(huì)議、高端酒店等業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)三十六腳湖自然保護(hù)區(qū)、南寨山風(fēng)景區(qū)和海島國(guó)家森林公園的水源地、濕地和森林保護(hù)。金井片區(qū)，以綜合管理、商貿(mào)職能、港口物流和智能制造等產(chǎn)業(yè)為主，布局總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、文化影視、信息服務(wù)等功能。加快構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代金融組織體系，打造區(qū)域金融中心，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)、資源和人才集聚。謀劃推進(jìn)敖東森林小鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)。君山片區(qū)，中樓組團(tuán)依托高速鐵路和高鐵場(chǎng)站優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商務(wù)辦公、兩岸會(huì)展、保稅購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)，培育商務(wù)、商貿(mào)、會(huì)展等功能；蘆洋組團(tuán)以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能為主，重點(diǎn)布局兩岸創(chuàng)新合作功能，匯聚創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)核心。同時(shí)完善居住和公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)職住平衡。加強(qiáng)省級(jí)十八村森林公園和君山海島國(guó)家森林公園的保護(hù)，提升防風(fēng)屏障作用。蘇平片區(qū)，注重生態(tài)保護(hù)與特色化發(fā)展，引導(dǎo)人口適度集聚，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)周邊城鄉(xiāng)居民的綜合公共服務(wù)能力，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游資源，完善各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施，形成服務(wù)居民和游客的微中心。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、海洋等產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能提升和設(shè)施完善。金井片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地重點(diǎn)布局工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、跨境電商、冷鏈物流等特色商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，并完善相關(guān)配套設(shè)施。新興產(chǎn)業(yè)園用地重點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房、智能制造、科技研發(fā)、電子信息、大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，增加城市綜合服務(wù)功能，提升園區(qū)綜合品質(zhì)。金井、澳前港口作業(yè)區(qū)重點(diǎn)布局完善碼頭泊位建設(shè)，調(diào)整配置后方倉(cāng)儲(chǔ)物流用地，大力發(fā)展保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
有序引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在城市核心區(qū)布局發(fā)展若干個(gè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)布局行政辦公、國(guó)際貿(mào)易、特色金融、國(guó)際會(huì)議、高端酒店、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、文化展覽、信息服務(wù)、商務(wù)辦公、會(huì)議會(huì)展、保稅購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)竹嶼、蘆南、平洋三個(gè)創(chuàng)新空間。發(fā)展面向國(guó)際和兩岸的教育、醫(yī)療、文化、體育、科研等新興產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化旅游業(yè)和生態(tài)空間布局，在保護(hù)的前提下科學(xué)利用生態(tài)空間，構(gòu)建休閑旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游觀光區(qū)。壇南灣重點(diǎn)布局高端度假、康體養(yǎng)生、文化演藝等產(chǎn)業(yè)。海壇灣重點(diǎn)布局城市會(huì)客廳、濱海游樂(lè)、海上運(yùn)動(dòng)等。南北街歷史文化街區(qū)重點(diǎn)布局文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)等。石牌洋、長(zhǎng)江澳、君山、王爺山等旅游景區(qū)，突出生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，積極發(fā)展觀光旅游，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、建設(shè)模式，完善各景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間旅游聯(lián)動(dòng)聯(lián)通。離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及無(wú)居民海島，應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，合理布局發(fā)展休閑度假、特色漁業(yè)、民俗旅游、海上運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持原生態(tài)、高品質(zhì)、低容量、慢節(jié)奏模式，實(shí)現(xiàn)與主島差異化發(fā)展。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化，編制實(shí)驗(yàn)區(qū)適應(yīng)氣候變化方案，明確新階段適應(yīng)氣候變化工作的目標(biāo)任務(wù)，與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)研究和脆弱性評(píng)估，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。深化氣候適應(yīng)試點(diǎn)示范工作，提升適應(yīng)氣候變化水平。
專欄11 國(guó)土空間戰(zhàn)略布局
第二節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。通過(guò)組團(tuán)式空間布局模式，構(gòu)建“一主、四輔、多節(jié)點(diǎn)”的多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局。各組團(tuán)主次分明、分工有序，通過(guò)便捷的交通通道聯(lián)系，著力打造活力街區(qū)，塑造高品質(zhì)特色空間，吸引創(chuàng)新人才串聯(lián)開(kāi)敞空間，形成街道和綠道交織的活力空間網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間和諧共生。
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面實(shí)施國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)福建福州東部片區(qū)的試驗(yàn)任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和全島一體化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，全面放開(kāi)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)人口在城鎮(zhèn)地區(qū)戶籍遷移。按照實(shí)驗(yàn)區(qū)組團(tuán)功能布局，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同平臺(tái)，形成分工明確、各具特色、融合兼容的一體化發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，探索承包地三權(quán)分治有效實(shí)現(xiàn)路徑，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)股份合作、土地托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退出土地承包權(quán)試點(diǎn)。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)村民委員會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社職能分離、分賬核算，探索開(kāi)展政府撥款、減免稅費(fèi)等形式的資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，加強(qiáng)集體“三資”管理，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政村網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。分類設(shè)置鄉(xiāng)村發(fā)展定位，按照聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作，有序推進(jìn)一批試點(diǎn)村建設(shè)，持續(xù)培育推廣一批具有平潭特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興示范樣板。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視物流等基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)房安全，提升農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村基層治理提升工程，著力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，大力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面。深化新時(shí)代科技特派員制度，培育新型農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。
專欄12 城鄉(xiāng)融合提升工程
第三節(jié)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
主動(dòng)融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)與閩東北其他地市在物流商貿(mào)、旅游文化、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域深度合作。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，圍繞鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展區(qū)空間聯(lián)系。打造閩東北對(duì)臺(tái)貿(mào)易特色通道，以平潭為節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)臺(tái)灣與閩東北的商貿(mào)往來(lái)，不斷豐富閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)對(duì)臺(tái)貿(mào)易業(yè)態(tài)。積極培育閩臺(tái)黃金旅游圈，以打造中高端消費(fèi)中心為目標(biāo)，積極融入“清新福建”“全福游、有全?！逼放平ㄔO(shè)，聯(lián)合推介“四市一區(qū)”精品路線，共同打造閩東北黃金文化旅游圈。推動(dòng)閩臺(tái)社會(huì)融合，積極推動(dòng)獲得采信的具有相應(yīng)資質(zhì)的臺(tái)灣企業(yè)和具備執(zhí)業(yè)資格的臺(tái)灣同胞在閩東北四地市開(kāi)展業(yè)務(wù)。
深度融入福州都市圈。加強(qiáng)與福州新區(qū)一體化發(fā)展，完善福平同城化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。推進(jìn)濱海新城—平潭環(huán)福清灣協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)出臺(tái)海壇海峽灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域功能定位合理布局，推動(dòng)都市圈政策優(yōu)勢(shì)共享，增強(qiáng)政策溢出效應(yīng)，共同打造對(duì)臺(tái)特色門戶。促進(jìn)交通和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動(dòng)交通設(shè)施共建共享、同港同門戶，優(yōu)化長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)平潭候機(jī)廳運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)松下與平潭郵輪港的互動(dòng)協(xié)同，強(qiáng)化空間聯(lián)系。建立兩地旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，突出平潭國(guó)際旅游島與福州新區(qū)旅游資源的融合發(fā)展，串聯(lián)海壇海峽灣區(qū)旅游資源，推進(jìn)旅游協(xié)作深度融合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，進(jìn)一步拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的腹地支撐，圍繞旅游文化康體、物流貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，探索共建園區(qū)等利益共享模式。共建福清灣—平潭島山河跨界生態(tài)共治區(qū)，加強(qiáng)福清灣海水水環(huán)境治理和景觀廊道建設(shè)協(xié)作，共同開(kāi)展濱海生態(tài)修復(fù)與綠化協(xié)作。
第十章完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐
按照“布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效”的發(fā)展目標(biāo)，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，持續(xù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)構(gòu)建陸島交通網(wǎng)絡(luò)
開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目研究。推動(dòng)鐵路通道閉環(huán)建設(shè)，啟動(dòng)平潭海峽第四通道高速鐵路項(xiàng)目前期研究；深化臺(tái)海通道橋隧方案研究；加強(qiáng)與福州城際軌道的銜接，積極融入福州都市圈交通路網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同建設(shè)；開(kāi)展平潭機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址、方案論證等前期工作。繼續(xù)推進(jìn)平潭海峽第三通道前期研究工作。
完善全域道路網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善全島干線公路網(wǎng)布局，形成“八橫八縱”的城市主干路系統(tǒng)，構(gòu)建合理的城市交通出行環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)島西路、和平大道二期、金井灣大橋及接線工程等干線公路建設(shè)，火車站東側(cè)、華僑城周邊、碼族部落周邊等區(qū)域路網(wǎng)配套建設(shè)，舊城區(qū)道路和背街小巷改造提升，蓮花中路、瑤竹北路、盛業(yè)路等市政道路新改擴(kuò)建。補(bǔ)齊農(nóng)村公路建設(shè)短板，推進(jìn)農(nóng)村公路提升改造工程包、農(nóng)村公路生態(tài)示范路建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村路網(wǎng)通行能力和城鄉(xiāng)客運(yùn)通達(dá)水平。
推進(jìn)港口碼頭建設(shè)。進(jìn)一步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)金井作業(yè)區(qū)碼頭6#泊位、澳前客滾碼頭二期工程建設(shè)。完善澳前海峽客滾碼頭、金井碼頭郵輪泊位配套設(shè)施。著力改善離島居民交通出行條件，推進(jìn)完成陸島交通碼頭改造提升。加快推進(jìn)民營(yíng)渡運(yùn)船舶整合和渡運(yùn)船舶的更新購(gòu)置，構(gòu)建專業(yè)化、特色化、公交化的水上交通服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村漁港建設(shè)，完成新建、提升改造漁港和避風(fēng)錨地15個(gè)。
加快運(yùn)輸樞紐建設(shè)。完善客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)場(chǎng)站、物流園區(qū)等重點(diǎn)交通綜合樞紐體系，加快智能交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)高鐵中心站綜合交通樞紐與城市綜合體一體化開(kāi)發(fā)，完善周邊路網(wǎng)、公共交通、游客服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，把高鐵中心站建成實(shí)驗(yàn)區(qū)最重要的旅游集散中心、交通樞紐中心。推進(jìn)金井港區(qū)貨運(yùn)樞紐（金井灣物流園區(qū)）、澳前港區(qū)貨運(yùn)樞紐（澳前物流園區(qū)）、流水物流園區(qū)建設(shè)。完善郵政、快遞服務(wù)體系，優(yōu)化郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)快遞行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升農(nóng)村郵政、快遞服務(wù)效率。
專欄13 構(gòu)建陸島交通網(wǎng)絡(luò)
第二節(jié)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
強(qiáng)化供電保障能力。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)大中、官樹(shù)下等220千伏及以下輸變電站項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)配網(wǎng)建設(shè)力度，建設(shè)風(fēng)電配套送出線路和智能電網(wǎng)。推廣能源綜合應(yīng)用，創(chuàng)建金井智慧港口綜合能源示范區(qū)，實(shí)施港區(qū)冷鏈倉(cāng)能效管理及光儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。打造集“八大智慧”為核心的智慧臺(tái)胞社區(qū)，在高鐵站、重點(diǎn)景區(qū)、城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)充電樁。推進(jìn)“共享?xiàng)U塔”合作模式，推動(dòng)電力和通信基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展綜合智慧能源規(guī)劃，建設(shè)智慧能源綜合服務(wù)平臺(tái)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。建成平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程。完善區(qū)內(nèi)水資源配置管網(wǎng)建設(shè)，新建改造供水干線管網(wǎng)80公里以上，新建北部自來(lái)水廠，擴(kuò)容南部自來(lái)水廠，初步形成雙設(shè)施、雙供水互補(bǔ)體系。合理調(diào)整布局農(nóng)村供水工程，解決好南海、嶼頭、大練、東庠四個(gè)離島鄉(xiāng)村的飲水困難。
提升天然氣供給能力。推動(dòng)開(kāi)展?jié)O溪至平潭天然氣輸氣管道項(xiàng)目前期。推進(jìn)區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，新改擴(kuò)建燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里以上。抓好城市燃?xì)馄髽I(yè)天然氣儲(chǔ)配設(shè)施建設(shè)，建成應(yīng)急調(diào)峰站二期工程及大練島氣化站，提高城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急能力。支持建設(shè)燃?xì)怆姀S，開(kāi)展冷熱電三聯(lián)供等能源綜合利用，推進(jìn)區(qū)域能源智慧化應(yīng)用。
提高污水垃圾處理能力。加快城市污水管網(wǎng)體系化建設(shè)，新建改造污水管網(wǎng)80公里以上，提升污水收集、處理能力。推進(jìn)中水回用工程，健全污水接入服務(wù)和管理機(jī)制，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，確?！笆奈濉逼陂g城市污水處理率保持在95%以上，到2025年，城市再生水利用率達(dá)到25%。全面實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾分類，建立與垃圾分類、資源化利用以及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，垃圾回收利用率達(dá)到50%。
專欄14 市政基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
第三節(jié)構(gòu)建“智慧城市”信息體系
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施“全光城市”和“千兆接入”項(xiàng)目，加快提升IPV6端到端貫通能力和應(yīng)用。到2025年，基本建成覆蓋城市區(qū)域和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)‘千兆到戶’能力普及。加快5G 基站建設(shè)和組網(wǎng)，構(gòu)建5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)，到2025年，5G 網(wǎng)絡(luò)全島覆蓋。充分利用市政設(shè)施，推進(jìn)智慧桿（塔）建設(shè)和一桿多用。
構(gòu)建智慧城市支撐體系。規(guī)劃建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)海峽大數(shù)據(jù)中心，形成“統(tǒng)籌規(guī)范、存算均衡、空間集聚、綠色節(jié)能”的數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局。建成城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造城市大腦超算平臺(tái)，形成億級(jí)公共數(shù)據(jù)儲(chǔ)備池，支撐智慧化城市治理。建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建區(qū)級(jí)政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)框架，建設(shè)區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用工程。
專欄15 “智慧城市”建設(shè)工程
第四節(jié)實(shí)施住房有效供給
加大老舊小區(qū)改造。有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村提升改造、農(nóng)村危房改建，重點(diǎn)實(shí)施舊城區(qū)60個(gè)老舊小區(qū)改造，啟動(dòng)南北街歷史街區(qū)改造工程，同步推進(jìn)消防安全升級(jí)改造，打造獨(dú)具特色的文旅、商業(yè)景觀相配套的歷史文化主題街區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)危緊房改造，結(jié)合村莊規(guī)劃、舊村改造，全面消除重大房屋安全隱患，建立“一戶一檔”房屋檔案，不定期對(duì)房屋進(jìn)行檢測(cè)。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善人居環(huán)境。
有效供給保障房。統(tǒng)籌推進(jìn)人才住房建設(shè)，確保各類人才住房供應(yīng)充裕，保障來(lái)嵐人才住有所居。探索適合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際的新市民住房保障舉措，實(shí)行“貨幣補(bǔ)貼”與“實(shí)物保障”并行的住房保障制度，不斷加大貨幣補(bǔ)貼覆蓋面，加大新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)保障性住房的支持力度，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)租賃方式解決住房問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，實(shí)驗(yàn)區(qū)保障性住房配租率力爭(zhēng)達(dá)99%以上。加大安置房有效供給，妥善安置被征遷群眾住房問(wèn)題，不斷擴(kuò)大貨幣補(bǔ)償覆蓋面。
穩(wěn)定發(fā)展商品房。落實(shí)“房子用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，根據(jù)商品住房庫(kù)存消化周期，適時(shí)調(diào)整住房供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，嚴(yán)防高地價(jià)擾亂市場(chǎng)預(yù)期。探索商品住房房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)住房稅收政策，落實(shí)住房財(cái)稅、金融相關(guān)政策和差別化住房信貸政策，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第十一章全面推進(jìn)規(guī)劃綱要實(shí)施
本規(guī)劃經(jīng)過(guò)福建省人民政府批準(zhǔn)，是未來(lái)五年實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實(shí)驗(yàn)區(qū)各級(jí)各部門要堅(jiān)持在黨工委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)省委“三四八”貫徹落實(shí)機(jī)制，全力推進(jìn)新時(shí)代平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)。弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)倡導(dǎo)的“四下基層”“四個(gè)萬(wàn)家”“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化正向激勵(lì)，鼓舞黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，確保黨中央各項(xiàng)決策部署在平潭落地生根。
大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，共同推進(jìn)法治平潭、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快推進(jìn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》修訂、《平潭國(guó)際旅游島條例》立法，爭(zhēng)取全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)省人大及其常委會(huì)和省政府分別制定與實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試相適應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。深化司法體制綜合配套改革，推動(dòng)完善實(shí)驗(yàn)區(qū)法院、檢察院體制機(jī)制，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法行使。
第二節(jié)完善規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
做好規(guī)劃銜接管理。加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，有序落實(shí)。
建立工作推進(jìn)機(jī)制。管委會(huì)成立“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，各片區(qū)管理局和各職能部門明確工作分工和職責(zé)，切實(shí)履行主體責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制。健全規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、定期督查問(wèn)效機(jī)制、社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)、有效實(shí)施。
健全考評(píng)監(jiān)測(cè)體系。本規(guī)劃實(shí)施列入各單位績(jī)效考評(píng)。建立年度和中期考核評(píng)估體系，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，依法依規(guī)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并配套相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
積極爭(zhēng)取政策支持。精準(zhǔn)開(kāi)展政策研究，適時(shí)提出政策需求，依托總體發(fā)展規(guī)劃修編和部際聯(lián)席會(huì)議，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委在稅收優(yōu)惠、海關(guān)監(jiān)管、對(duì)臺(tái)優(yōu)惠、用地用海試點(diǎn)、人才政策等方面支持。梳理修訂已有政策，理順政策體系，在保證政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，做到綜合性政策與專業(yè)性政策有效銜接，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，提高政策實(shí)施的適用性和可操作性。
強(qiáng)化人力資源保障。完善和創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)施“實(shí)驗(yàn)區(qū)人才池”管理服務(wù)模式引進(jìn)高端人才。打好引才育才聚才用才“組合拳”，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力吸引力的人才政策體系和服務(wù)體系。加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與人才同步引進(jìn)的“引資+引智”新模式。營(yíng)造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)施人才“暖心”工程、“擺渡”工程、“亮化”工程，逐步完善人才生態(tài)鏈。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。做好用地保障，積極盤活城鎮(zhèn)低效用地和存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。推進(jìn)成片開(kāi)發(fā)，儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。推進(jìn)用林用海保障，積極向上爭(zhēng)取最大限度的用海用林支持政策。做好資金保障，用好中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、轉(zhuǎn)移支付資金支持，多渠道籌措資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期優(yōu)惠的信貸支持。吸引央企、省企和社會(huì)資本等市場(chǎng)主體來(lái)嵐投資開(kāi)發(fā)建設(shè)。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以重大項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。實(shí)施推動(dòng)城市品質(zhì)提升的“八大工程”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄉(xiāng)村振興”、宜居宜業(yè)的“兩岸共同家園”建設(shè)，重點(diǎn)謀劃儲(chǔ)備旅游文化、醫(yī)養(yǎng)康體、物流貿(mào)易、高新技術(shù)、影視發(fā)展等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)重大在建的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)民生等項(xiàng)目，完善項(xiàng)目論證—轉(zhuǎn)化—實(shí)施工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，保持重大項(xiàng)目與規(guī)劃一致，不斷優(yōu)化重大項(xiàng)目決策機(jī)制，高質(zhì)量管理“五個(gè)一批”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人才，形成以專班力量推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施的工作態(tài)勢(shì)，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。
有效開(kāi)展精準(zhǔn)招商。精準(zhǔn)策劃招商項(xiàng)目，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，策劃生成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)招商項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，滾動(dòng)儲(chǔ)備。實(shí)施基金招商、中介招商、以商招商、孵化招商、合同招商等模式，增加招商實(shí)效。加強(qiáng)招商隊(duì)伍和人才建設(shè)，對(duì)重大招商項(xiàng)目，制定“專案”推進(jìn)、組建“專班”研究、確定“專人”負(fù)責(zé)，為企業(yè)提供“保姆式”“店小二式”服務(wù)，營(yíng)造親商、安商、富商的營(yíng)商環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，使命光榮。實(shí)驗(yàn)區(qū)人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，在省委、省政府及實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心，搶抓機(jī)遇，鐵心拼搏，攻堅(jiān)克難，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，為建設(shè)“一島兩窗三區(qū)”，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的平潭篇章不懈奮斗！
