（福建?。┤魇忻飨h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
明溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月8 日縣十七屆人大五次會議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、我縣加快新時代新明溪建設(shè)的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，續(xù)寫新時代新明溪新篇章具有重大意義。明溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025 年）和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共明溪縣委關(guān)于制定明溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要是全面貫徹落實中央、省委和市委、縣委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個時期工作重點，是我縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民的共同行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新征程
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，明溪縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成效、邁出了新步伐、創(chuàng)造了新亮點，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。 “十四五”時期，是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，也是明溪縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全力推進“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新明溪建設(shè)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，全縣上下認(rèn)真落實省委、市委決策部署，持續(xù)做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，與全國全省全市同步邁入全面小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得重大成就。綜合實力邁上新臺階。“十三五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，年均增長8.1%。規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、居民人均可支配收入等指標(biāo)較“十三五”初期分別年均增長7.1%、13.7%、3.6%、7.0%、8.0%；三次產(chǎn)業(yè)比重由23.9%∶44.7%∶31.4%調(diào)整為18.7%∶49.7%∶31.6%；榮獲2020 年度福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣。創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。聚焦“專精特新”，新材料、新醫(yī)藥、新能源“三新”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航示范作用凸顯，引進培育了8 家高新技術(shù)企業(yè)、4 家上市公司，海斯福獲評省級工程技術(shù)研究中心、省“專精特新”中小企業(yè)；南方制藥列入國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟示范試點企業(yè)、省重點上市后備企業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)從無到有，瑋士邁鋰電池環(huán)保裝備被認(rèn)定為省首臺套技術(shù)裝備；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重連續(xù)五年居全市首位。協(xié)調(diào)發(fā)展打開新局面。莆炎高速明溪段建成通車，興泉鐵路明溪站房完成主體建設(shè)，黃沙坑水庫建成投用,新增高速公路57.7 公里、農(nóng)村公路174 公里。東部新城公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，產(chǎn)城融合發(fā)展的空間格局初步形成；中心城區(qū)提升改造穩(wěn)步推進，新建城市道路13.6 公里、綠道18 公里，新擴改建供水管網(wǎng)34.5 公里、雨污水管網(wǎng)71.1 公里。明溪被列為省級鄉(xiāng)村振興重點縣，夏陽鄉(xiāng)列為省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10 個村列為省級鄉(xiāng)村振興試點村。綠色發(fā)展打造新名片。獲評國家級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家國土資源節(jié)約集約模范縣，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省前列，12 條小流域全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，獲省環(huán)境質(zhì)量提升獎勵，第二次全國污染源普查工作獲國務(wù)院通報表揚，自然資源資產(chǎn)任期責(zé)任審計被評價為“好”，山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)試點獲省上正向激勵獎勵。成功舉辦首屆“黃腹角雉杯”國際觀鳥攝影大賽，打造了一批鄉(xiāng)村旅游特色村、星級森林人家和森林康養(yǎng)基地。開放發(fā)展激發(fā)新活力。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果，醫(yī)改、林改、金改、生態(tài)文明等特色領(lǐng)域改革有力落實，財政管理績效綜合評價獲全國專項獎勵；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推行“馬上就辦”“最多跑一趟”“六最”對標(biāo)等舉措，新市民服務(wù)中心投入使用。融入閩西南協(xié)同發(fā)展，開展招商引資、人才培養(yǎng)、社會民生等多領(lǐng)域深度合作，奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園啟動實施；僑務(wù)工作再上新臺階，梓口坊村、城南社區(qū)分別獲評全國、全省為僑公共服務(wù)示范單位。共享發(fā)展堅持高標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下4889 名建檔立卡貧困人口全部脫貧，省級扶貧開發(fā)工作重點縣“摘帽”退出。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，實驗小學(xué)遷建、中醫(yī)院能力提升工程、僑鄉(xiāng)體育公園、革命英雄紀(jì)念園等一批重大民生項目相繼投入使用，就業(yè)服務(wù)和政策體系不斷完善，社會保障體系不斷健全。獲評省級文明縣城、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，“六聯(lián)六創(chuàng)”工作機制列入全省第一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。成立社區(qū)矯正委員會，“163”執(zhí)行模式、“12345”工作法在全省推廣。雙擁、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡、殘疾人、民族宗教等各項工作在“十三五”期間都取得了新進展、新突破。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟影響廣泛深遠、經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易保護主義上升，外部環(huán)境更加復(fù)雜、不確定；但和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)；但制度優(yōu)勢逐漸凸顯，社會大局安定穩(wěn)定，國內(nèi)市場空間廣闊，經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期長期向好。從福建看，我省正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)期，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷優(yōu)化，發(fā)展路勁愈加清晰。從三明看，習(xí)近平總書記長期對三明老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的關(guān)心關(guān)懷，為三明加快發(fā)展提供了巨大動力，構(gòu)建新發(fā)展格局為三明發(fā)揮比較優(yōu)勢創(chuàng)造了有利契機，老區(qū)蘇區(qū)政策為三明發(fā)展帶來了寶貴紅利，體制機制創(chuàng)新為三明發(fā)展增添了生機活力。從明溪看，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)扎實有力，政策疊加效益逐步凸顯，各項體制機制改革縱深推進，生態(tài)資源優(yōu)勢得天獨厚，新明溪建設(shè)迎來新的歷史機遇和定位。主要機遇有：
——習(xí)總書記親切關(guān)懷帶來的重大機遇。習(xí)總書記在福建工作17 年半，先后11 次到三明、2 次到明溪調(diào)研指導(dǎo)，對加快老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康、推進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、文化遺產(chǎn)保護、精神文明建設(shè)等方面作出了一系列重要指示批示，親自指導(dǎo)和推動了明溪脫貧奔小康和紅豆杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自為福建擘畫了建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的宏偉藍圖、提出了全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略；再次對三明醫(yī)改、精神文明建設(shè)、“三明實踐”等作出重要指示批示，這些都為明溪加快全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供了強勁動力。
——政策效應(yīng)疊加?！笆濉睍r期，中央支持福建加快發(fā)展的力度持續(xù)加大，“六區(qū)疊加”使福建省成為全國政策優(yōu)惠最密集、政策優(yōu)勢最明顯的省份之一；國家有關(guān)部委賦予三明一系列政策試點示范，派出中央國家機關(guān)和有關(guān)單位對口支援三明。特別是當(dāng)前中央支持福建新一輪發(fā)展政策、支持新時代老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、支持福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越等政策“大禮包”即將出臺，明溪作為蘇區(qū)縣、老區(qū)縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域享有許多扶持政策，國家中醫(yī)藥管理局對口支援明溪，政策疊加優(yōu)勢進一步凸顯。
——改革活力迸發(fā) 。 “十三五”時期，明溪全面推進深化改革，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域都發(fā)生明顯變化，改革成效突顯，尤其在營商環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村金融等重點領(lǐng)域改革取得階段性成果，被列為市醫(yī)防融合改革工作試點縣、農(nóng)村農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)“兩統(tǒng)兩管”機制啟動試點?！笆奈濉逼陂g，各項體制機制改革將全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，為明溪經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的動力支撐。
——生態(tài)優(yōu)勢凸顯。三明市是我省唯一入選國家生態(tài)保護與建設(shè)典型示范區(qū)的設(shè)區(qū)市，生態(tài)保護和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市委市政府重點推進的“四篇文章”之一。我縣先后獲得國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等榮譽稱號，生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)扎實，生物多樣性資源得天獨厚；堅定不移走綠色發(fā)展道路，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)值效益高，是我縣高質(zhì)量發(fā)展的重要品牌和比較優(yōu)勢。
——發(fā)展基礎(chǔ)扎實。近年來，明溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得階段性成效，“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、稅收保持較快增長，新動能新活力逐步釋放，將在暢通國內(nèi)循環(huán)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中獲益。交通區(qū)位發(fā)生重大變化，莆炎高速、興泉鐵路穿境而過，與三明市區(qū)、東南沿海的時空距離大幅縮小，生產(chǎn)要素流通更加便利。民生補短板工程逐年完善，城市建設(shè)格局更加開闊，城鄉(xiāng)居民生活條件和基本素質(zhì)顯著提高，群眾支持、參與地方發(fā)展的熱情更加高漲。
在看到機遇的同時，也要清晰認(rèn)識到，明溪發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力不強，區(qū)域發(fā)展不平衡、縣城聚輻射帶動能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會事業(yè)等短板仍然突出?？偟膩砜矗磥砦迥隀C遇挑戰(zhàn)并存，要增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局，加快構(gòu)建發(fā)展新格局、催生發(fā)展新動能、激發(fā)發(fā)展新活力、打造對外開放新優(yōu)勢、拓展社會發(fā)展新局面，不斷在新發(fā)展階段取得更大成績。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，持續(xù)推進以新思想新理念為指導(dǎo)的“三明實踐”，做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快推進新明溪建設(shè)。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則：
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 堅持中國特色社會主義制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面重要工作的制度，按照省委“三四八”貫徹落實機制，把習(xí)近平總書記重要指示批示精神抓緊抓實抓細(xì)抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保障。
——必須堅持以人民為中心。始終把民心作為最大的政治，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把做實做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以更大的勇氣和舉措破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在全國全省全市一盤棋中找定位、求作為，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為全國全省全市大局作出明溪應(yīng)有的貢獻。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越遠景目標(biāo)
到二 〇 三五年，我縣與全省、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項目標(biāo)努力達到全市水平，實現(xiàn)局部領(lǐng)先，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新明溪建設(shè)再上新臺階。展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新能力大幅提高，自主創(chuàng)新能力全面提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治明溪、法治政府、法治社會；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康明溪，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗明溪基本建成；形成對外開放新格局，開放型經(jīng)濟水平明顯提升；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安明溪建設(shè)達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和我縣實際情況，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——綜合實力實現(xiàn)躍升。堅持新發(fā)展理念，發(fā)展質(zhì)量和效益與全市差距進一步縮小，經(jīng)濟總量占全市比重不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益大幅提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.2%:51.6%:32.2%，“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億；增長潛力、內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，社會消費品零售總額年均增長7.5%左右，三產(chǎn)增加值逐年提高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興取得成效。深入實施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局基本形成。
——改革開放不斷深化。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。市場主體活力更加迸發(fā)，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。主動融入“海絲”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，區(qū)域合作更加深入，發(fā)展要素有效流動聚集，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高。
——社會文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。持續(xù)打響紅色文化、僑鄉(xiāng)文化、閩學(xué)文化等地域文化品牌，完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平，文化產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升、結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，人民精神文化生活日益豐富，明溪文化軟實力、影響力進一步增強。
——綠色發(fā)展持續(xù)鞏固。主動融入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，縣域國土空間體系更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，能源資源使用效率持續(xù)提高。做優(yōu)做特山水林田湖綜合開發(fā)文章，爭創(chuàng)“兩山”實踐創(chuàng)新基地；做大做強綠色GDP，低碳綠色生產(chǎn)生活方式廣受歡迎，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。
——人民生活更加幸福 。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，脫貧成果鞏固拓展，農(nóng)民收入顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小。人民對美好生活的需求得到更好滿足，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全。
——治理體系更加完善。社會民主發(fā)展更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平特別是基礎(chǔ)治理水平明顯提高，防范重特大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安明溪、法制明溪建設(shè)呈現(xiàn)新局面。
第二章 推動質(zhì)量效率動力變革構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代工業(yè)體系
主動融入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，工業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比重達36%以上；培育產(chǎn)值10 億元以上企業(yè)4 家，產(chǎn)值30 億元以上企業(yè)1 家。到2035 年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量大幅提升，科技型、環(huán)保型、稅源型的產(chǎn)業(yè)體系基本建成。
第一節(jié) 加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈
聚焦“專精特新”，持續(xù)抓龍頭、鑄鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐，致力打造新材料、新醫(yī)藥、新能源3 個特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元以上，培育新增一批市級以上龍頭企業(yè)、市級高成長企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、省級單項冠軍企業(yè)。
1.做大做強新材料產(chǎn)業(yè)。堅持高起點定位、創(chuàng)新驅(qū)動、延伸裂變和集約發(fā)展，逐步形成以高端氟精細(xì)化學(xué)品為主，氟硅材料、防水涂料、銀新材料等特色產(chǎn)品多元化發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。主攻高端氟精細(xì)化學(xué)品，重點開拓含氟醫(yī)藥中間體、含氟新能源電解液、含氟新材料及單體等產(chǎn)品領(lǐng)域，加快含氟表面活性劑、含氟電子化學(xué)品等高端產(chǎn)品研究和產(chǎn)業(yè)化，著力推動海斯福四期項目實施，加強校企合作，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建國家級氟新材料工程研究中心，打造國內(nèi)重要的高端氟精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)基地。做精硅新材料產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)向軍民融合發(fā)展，開發(fā)高導(dǎo)熱、耐高溫、高韌性的特種陶瓷氮化硅產(chǎn)品，加快氟硅新材料項目建設(shè)，推動企業(yè)產(chǎn)品向特種精細(xì)陶瓷結(jié)構(gòu)件深度拓展。做強防水材料產(chǎn)業(yè)，全力推進科順新型防水涂料項目一期建設(shè)，啟動實施二期、三期項目，強化防水材料周邊產(chǎn)業(yè)項目招商落地，打造輻射東南地區(qū)重要的防水材料智能化生產(chǎn)基地。培育銀新材料產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃銀新材料產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以貴重金屬采礦、分選和提純?yōu)榛A(chǔ)，納米銀粉、導(dǎo)電銀漿料、柔性透明導(dǎo)電薄膜等下游產(chǎn)品逐步配套的產(chǎn)業(yè)模式。
2.著力發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以國家中醫(yī)藥管理局對口支援為契機，挖深“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范縣”潛力，瞄準(zhǔn)藥用植物萃取和化學(xué)合成藥制造兩大體系，持續(xù)提升產(chǎn)品研發(fā)能力，突破藥號申報瓶頸，打造以原料藥為基礎(chǔ)，成品藥為主導(dǎo)，保健品為輔助的新醫(yī)藥生產(chǎn)基地。立足明溪藥用植物豐富優(yōu)勢，發(fā)揮南方制藥、紫杉園技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)推進紫杉烷類、紫杉醇類系列抗腫瘤生物制劑研發(fā)，支持中醫(yī)藥及相關(guān)衍生品研制開發(fā)，打造全國高端藥用植物利用示范基地；以現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展化學(xué)合成藥研發(fā)應(yīng)用，支持藥企加快藥號注冊申報，全力突破吸入式麻醉劑、靶向抗腫瘤藥、含氟制劑原料藥及成品藥注冊登記，加快實現(xiàn)從醫(yī)藥中間體生產(chǎn)向成品藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；實施產(chǎn)業(yè)強鏈計劃，加大醫(yī)藥及配套產(chǎn)業(yè)招商，有序推進博諾安科、 旻 和醫(yī)藥、瑞博奧醫(yī)藥等一批重點醫(yī)藥項目，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大生產(chǎn)規(guī)模；強化校企、院企合作，爭取建立國家級醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)、中試基地和生產(chǎn)基地，建成國內(nèi)有影響力的新醫(yī)藥聚集地。
3.培育扶持新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家支持新能源汽車推廣的政策機遇，聚焦輕型動力鋰電池細(xì)分領(lǐng)域，持續(xù)抓龍頭、鑄鏈條，全力推進新型能源產(chǎn)品研發(fā)和配套服務(wù)，形成具有核心競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)集群。強化龍頭企業(yè)培育，鞏固輕型動力鋰電池、電解液、隔膜、納米導(dǎo)電劑等生產(chǎn)基礎(chǔ)，支持格林韋爾、瑋士邁、康墨、致格等企業(yè)做大做強；抓好產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，對接三元鋰電正極、永安石墨烯負(fù)極等周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快形成從正極、負(fù)極、電解液、隔膜材料到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)；推動與國內(nèi)新能源行業(yè)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，拓展鋰電池生產(chǎn)工藝設(shè)備、環(huán)保裝備等配套體系，打造國內(nèi)有特色的鋰電池生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
大力支持傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推進閑置廠房土地“騰籠換鳥”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、老牌企業(yè)“老樹發(fā)新枝”。到2025 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合實力進一步提升；到2035 年，各行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量、性能指標(biāo)、經(jīng)濟價值等得到顯著提升。
1.發(fā)展健康養(yǎng)生食品加工產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，建設(shè)健康養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)園，以淮山、大米、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，引進食品加工生產(chǎn)線，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批“食藥同源”特色品牌。重點提高淮山產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，拓展淮山凈菜、淮山粉、淮山面、淮山粥、淮山飲品、淮山蛋卷等淮山系列食品加工生產(chǎn)線，推動“明溪淮山”成為全國知名品牌。加快硒鋅品牌建設(shè)推廣，建設(shè)生態(tài)硒鋅大米系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，推動硒鋅大米、果蔬、茶葉等富硒食品開發(fā)。引導(dǎo)肉脯干加工企業(yè)實施工藝改良，推進產(chǎn)品多元化，推動肉聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快百事達淀粉有限公司土地置換，深度開發(fā)薯類變性淀粉系列食品，對接國際高端養(yǎng)生食品需求，建設(shè)高端、綠色、健康食品基地。
2.鞏固機械裝備產(chǎn)業(yè)。實施機械制造業(yè)提升計劃，強化龍頭企業(yè)培育和自主品牌研發(fā)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)技改升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。以斯特力、長虹精密鑄造等企業(yè)為龍頭，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展高端化產(chǎn)品，促進現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品朝小型化、集成化、智能化發(fā)展。加快推進氣動工具數(shù)控技術(shù)運用，提高氣動工具行業(yè)智能制造水平；鼓勵鑄造業(yè)企業(yè)采用激光、3D打印等信息化、智能化裝備，實現(xiàn)產(chǎn)品向高端升級。發(fā)揮山海協(xié)作優(yōu)勢，主動對接?xùn)|南沿海機械裝備傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極引進發(fā)展一批符合市場導(dǎo)向的機械輔機輔件、零配件生產(chǎn)項目。
3.拓展礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)。加快礦產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，推動礦產(chǎn)品從初加工向精深加工轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值。著力推進明獅水泥產(chǎn)能置換，支持開展特種水泥、裝配式混凝土構(gòu)件等新品研發(fā)生產(chǎn)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加大結(jié)晶硅企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保投入，推動生產(chǎn)自動化和副產(chǎn)物綜合利用，鼓勵企業(yè)進軍半導(dǎo)體行業(yè)，提升整體效益；支持螢石加工企業(yè)工藝和生產(chǎn)設(shè)備升級，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品種類規(guī)模和經(jīng)濟效益。
第三節(jié) 精準(zhǔn)高效扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持“合算合規(guī)”、優(yōu)惠與貢獻對等、定制服務(wù)原則，持續(xù)深化拓展“一業(yè)一策”“一企一策”。健全完善領(lǐng)導(dǎo)掛包服務(wù)和問題匯總、分解、督辦、反饋等工作機制，深化拓展“一事一策”“一難一策”，持續(xù)提升企業(yè)獲得感。
1.強化企業(yè)幫扶培育。圍繞“擴面、提質(zhì)、增效”制定更加精準(zhǔn)化、個性化的“一企一策”措施，助力企業(yè)增資擴產(chǎn)。建立企業(yè)梯度培養(yǎng)機制，著力打造“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”成長鏈條，培育一批核心技術(shù)突出、競爭力強的龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)。支持企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市、掛牌，促進企業(yè)IPO、再融資、并購重組，加快推進南方制藥公司轉(zhuǎn)主板上市工作，拓展企業(yè)直接融資渠道。深化產(chǎn)融對接，用好省級企業(yè)技術(shù)改造投資基金，建立龍頭企業(yè)融資擔(dān)?！鞍酌麊巍本G色通道，積極幫助中小微企業(yè)對接創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，緩解企業(yè)資金壓力。
2.建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。對標(biāo)省級工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要求，強化園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、投入產(chǎn)出、園區(qū)配套、管理服務(wù)、安全生產(chǎn)能力，推動“平安園區(qū)”“綠色園區(qū)”“智慧園區(qū)”建設(shè)，力爭到2025 年，全縣工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達3.16平方公里以上，入駐企業(yè)達70 家，實現(xiàn)產(chǎn)值82 億元以上。實施“一區(qū)多園”管理模式，協(xié)同推進奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)擴區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)，合理有序安排項目用地，突破土地報批瓶頸，每年新開發(fā)土地350 畝以上，為企業(yè)入駐提供保障。加強園區(qū)的管理和服務(wù)水平，建立健全入園企業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供項目申報、管理指導(dǎo)等服務(wù)，依法依規(guī)解決園區(qū)企業(yè)權(quán)證辦理歷史遺留問題；加大招商引資力度，加快資源集約、要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚，促進上下游企業(yè)集聚園區(qū)，形成全縣產(chǎn)業(yè)升級的重要平臺。
專欄3：制造業(yè)重點工程
新材料產(chǎn)業(yè):實施海斯福四期、科順新型防水材料、導(dǎo)潔
水處理劑、卓越氟硅新材料、浩銳金屬硅材料、科飛新型推
射材料等項目，支持錦浪公司微膠囊發(fā)泡劑、美士邦公司氮
化硅粉體及精細(xì)陶瓷擴產(chǎn)增效。
新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè):推動南方制藥（二期）、 旻 和醫(yī)藥、瑞德醫(yī)
藥達產(chǎn)滿產(chǎn)，加快南方制藥、紫杉園退城入園步伐，實施海
西藥業(yè)吸入式麻醉劑（二期）、泰豐抗腫瘤醫(yī)藥中間體擴建、瑞博奧脫氧核糖及衍生物等重點項目。
新能源產(chǎn)業(yè):培育扶持致格、格林韋爾、瑋士邁、康墨等
新能源企業(yè)發(fā)展，推動鋰電池電解液、納米導(dǎo)電劑、改性隔
膜、環(huán)保新裝備、鋰電池整裝生產(chǎn)等重點產(chǎn)品增資擴產(chǎn)，加
強與寧德時代等行業(yè)龍頭企業(yè)合作對接。
食品加工產(chǎn)業(yè)：重點實施生態(tài)硒鋅大米、淮山綠色食品
深加工項目，豐富獼猴桃、茶葉、凈菜等加工產(chǎn)品，提升肉
脯干等傳統(tǒng)食品加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)健康食品產(chǎn)業(yè)園。
機械加工產(chǎn)業(yè)：推動斯特力氣動工具、長虹精密鑄造等
企業(yè)加快發(fā)展，實施技改提升工程，開發(fā)高端化、小型化、
集成化產(chǎn)品。
礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展城關(guān)鄉(xiāng)納米活性碳酸鈣粉體、胡坊鎮(zhèn)環(huán)保型SPC 石塑地板、沙溪鄉(xiāng)石墨產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、
楓溪鄉(xiāng)楓銀礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等重點項目，推動礦產(chǎn)品從
初加工向精深加工轉(zhuǎn)型。
重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)：實施“一區(qū)多園”管理模式，
推進工業(yè)集中區(qū)擴區(qū)、奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、梓口坊工業(yè)集
中區(qū)、坪埠工業(yè)集中區(qū)、小蔗坑工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推
動縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報省級化工園區(qū)。
第三章 加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合構(gòu)建高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
堅持用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走特色鮮明、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。到2025年，一產(chǎn)增加值達25 億元，年均增長3.5%以上。到2035 年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民收入水平顯著提高。
第一節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進生態(tài)硒鋅農(nóng)業(yè)、綠色林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進種、產(chǎn)、加、銷緊密銜接，推動農(nóng)業(yè)接二連三融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。
1.強化“米袋子”“菜籃子”保障。打好糧食安全基礎(chǔ)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制各類耕地“非農(nóng)化”，堅決守住耕地紅線，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增糧食產(chǎn)能、土地整理等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在8.15 萬噸/年以上。推動基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，支持“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N植基地，推動糧食、蔬菜生產(chǎn)向高質(zhì)量、多種類轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，讓老百姓餐桌更豐富更安全。
2.打響生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)特色品牌。圍繞硒鋅資源分布，聚焦大米、淮山、茶葉、獼猴桃、柑橘、筍竹、花生、食用菌等生態(tài)硒鋅特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)基地規(guī)模。突出抓好富硒鋅農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、精深加工企業(yè)培育、專業(yè)交易市場建設(shè)、冷鏈物流、品牌創(chuàng)建等工作，構(gòu)建硒鋅農(nóng)產(chǎn)品“基地+加工+銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品核心競爭力和附加值。到2025 年，全縣建成硒鋅農(nóng)產(chǎn)品基地16 萬畝以上，引進硒鋅農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5 家以上，打響富硒貢米、富硒茶、富硒獼猴桃等一批特色品牌。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。實施綠色林業(yè)培育工程，深化南方一號紅豆杉基地建設(shè)，持續(xù)擴大竹林、珍貴用材林、油茶、花卉苗木等基地種植規(guī)模，加快發(fā)展林藥、林蜂等林下經(jīng)濟和森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快蛋禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，配套實施水產(chǎn)加工、貯運和冷鏈配送項目，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶向設(shè)施化、智能化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化提升。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，加快漁業(yè)生產(chǎn)與旅游相結(jié)合，大力推進生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)體系，全縣煙葉種植面積保持在2.5 萬畝左右，廣泛推廣“煙+優(yōu)質(zhì)稻、煙+玉米”等高效立體種植模式，提高煙葉產(chǎn)業(yè)綜合效益。
第二節(jié) 高水平構(gòu)建農(nóng)業(yè)支撐保障體系
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，加大農(nóng)業(yè)支撐保護力度，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)變，增強高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)，構(gòu)建一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民人才隊伍。實施龍頭牽引、農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、家庭農(nóng)場提升、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進等“四大行動”，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，到2025 年，新培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7 家以上，新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場50 家左右；持續(xù)開展示范社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，加強相互交流與聯(lián)合，帶動更多農(nóng)戶共同發(fā)展。加快培育壯大多元融合主體，注重延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
2.提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。堅持品質(zhì)提升，強化農(nóng)業(yè)“五新”推廣，加強種質(zhì)資源保護利用，做好農(nóng)作物新品種試驗、示范推廣，爭取開展茶果、林竹、蔬菜花卉、畜禽水產(chǎn)等良種繁育試驗試點項目。深化科技特派員制度，扎實開展科技特派集團服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。加大“兩檢合一”“檢打聯(lián)動”力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題專項整治，確保主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達98%以上。推進農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)，推動農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等投入品購、銷、用全程監(jiān)管。發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)機械化、農(nóng)業(yè)信息化等“四化”進程，用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)。拓展完善“12316”平臺功能，完善信息基礎(chǔ)，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，推動智慧農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。
專欄4：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)重大工程
米袋子、菜籃子工程：推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增糧食產(chǎn)能、土地整理等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；Z食、蔬菜種植基地，加快傳田綠色食品加工及冷鏈物流項目建設(shè)。
生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)：推進生態(tài)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立一批大米、淮山、茶葉、獼猴桃、柑橘、筍竹等硒鋅農(nóng)產(chǎn)品示范基地，抓好硒鋅大米加工、淮山系列食品開發(fā)、生態(tài)硒鋅茶系列產(chǎn)品加工等項目建設(shè)。
綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)：推進竹林、珍貴用材林、南方一號紅豆杉、油茶、花卉苗木等基地建設(shè)，加快發(fā)展林藥、林蜂等林下經(jīng)濟和森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)
生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)：推進豐沃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、傳田綠色食品加工及冷鏈物流、蛋禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)加工和冷鏈配送、畜禽糞污資源化利用等項目建設(shè)。
現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)：廣泛推廣“煙+優(yōu)質(zhì)稻、煙+玉米”等高效立體種植模式，加強煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。
農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育工程：積極發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極培育多元化農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體。
第四章 培育服務(wù)新業(yè)態(tài)構(gòu)建高素質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
聚焦重點領(lǐng)域和發(fā)展短板，以培育新熱點、拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)為重點，構(gòu)建與一產(chǎn)、二產(chǎn)融合發(fā)展、與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)、與明溪建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025 年，全縣完成服務(wù)業(yè)增加值49.8 億元，年均增長6.9%以上，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重進一步提高。到2035 年，形成主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向社會化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，重點推進現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
1.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。持續(xù)打造現(xiàn)代物流服務(wù)平臺，加快明溪現(xiàn)代物流園、城鄉(xiāng)冷鏈物流中心等項目建設(shè)，推動物流企業(yè)向?qū)I(yè)物流園區(qū)集聚發(fā)展。大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，支持物流企業(yè)通過兼并、協(xié)作等方式做大做強；鼓勵全縣生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)組建行業(yè)物流公司，形成涵蓋采購、生產(chǎn)和市場營銷的物流供應(yīng)鏈，解決企業(yè)“最后一公里”困難，降低企業(yè)物流成本。完善快遞末端服務(wù)體系，加快郵政業(yè)下沉渠道建設(shè)，降低物流成本。發(fā)展智慧物流，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，推進物流企業(yè)內(nèi)部管理優(yōu)化和服務(wù)升級。到2025 年，培育1 家3A 級以上物流企業(yè)，打造1 個市級現(xiàn)代物流集聚區(qū)。
2.優(yōu)化金融服務(wù)業(yè)。強化信貸主渠道作用，保障深化產(chǎn)融合作，加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、補短板項目的信貸支持力度，全面提升銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟水平。拓寬直接融資渠道，積極引進股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，推動縣內(nèi)企業(yè)在主板、新三板、科創(chuàng)板（掛牌）交易，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行債券，實現(xiàn)投融資渠道多元化和資產(chǎn)的市場化增值。加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融等特色金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，拓展多元化金融服務(wù)供給。發(fā)展多層次資本市場，鼓勵商業(yè)銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)到我縣設(shè)立分支機構(gòu)，力爭新引進1-2 個全國性金融機構(gòu)網(wǎng)點入駐明溪。
3.引導(dǎo)電商聚集發(fā)展。鼓勵電子商務(wù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)虛擬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈，支持運用直播、社交、短視頻等新模式，發(fā)展線上線下融合等新消費模式，重點推動肉脯干、金線蓮、茶葉、獼猴桃、柑橘等產(chǎn)品線上銷售，做優(yōu)做活互聯(lián)網(wǎng)“商圈經(jīng)濟”。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，發(fā)展跨境電商，為傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型企業(yè)賦能。到2025 年，全縣電子商務(wù)交易額突破5 億元，打造原生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品、歐洲小商品等一批具有代表性的電商品牌。
4.推進服務(wù)業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，推動生物醫(yī)藥、氣動工具、建筑材料等行業(yè)開展“兩業(yè)融合”試點示范工作。支持制造業(yè)骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源。發(fā)展咨詢設(shè)計、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等服務(wù)，拓展商務(wù)中介和服務(wù)外包，建設(shè)共享生產(chǎn)平臺。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。
第二節(jié) 推動文旅康養(yǎng)全域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
堅持以文化為引領(lǐng)、以旅游為主體、以康養(yǎng)為支撐的產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，強化優(yōu)勢資源整合和重大項目帶動，打造一批具有代表性的精品線路和示范基地，打響“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)文旅康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖肽昃鏊?5%以上。
1.繁榮文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，培育中小微文化創(chuàng)意企業(yè)，依托縣融媒體中心，積極探索發(fā)展融媒產(chǎn)業(yè)，深化“融媒中心+國有公司”運行模式，加快發(fā)展廣告、會展、演出、影視、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)，拓展“媒體+政務(wù)”“媒體+民生”“媒體+文化”“媒體+黨建”等服務(wù)，強化傳媒價值建設(shè)。推動文化與旅游相結(jié)合，積極舉辦“紅綠村游記”“農(nóng)民豐收節(jié)”“農(nóng)民春晚”“全民健身徒步行”“生態(tài)捕魚節(jié)”等特色品牌活動，擴大縣域特色文化的傳播和消費。大力發(fā)展工藝美術(shù)，推動寶石、寶劍、微雕等特色文化產(chǎn)品品牌化運作。
2.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游資源分布，積極發(fā)展人文景觀游、鄉(xiāng)村休閑游、生態(tài)養(yǎng)生游。依托城區(qū)及周邊人文景觀，推進滴水巖國家4A 級景區(qū)創(chuàng)建，加快南山古人類遺址公園、楊時故里等項目建設(shè)，形成集休閑養(yǎng)生、旅游購物、人文景觀為一體的綜合服務(wù)區(qū)。依托僑鄉(xiāng)特色和民風(fēng)民俗，打造御簾歷史文化名村、沙溪歐僑小鎮(zhèn)、胡坊中央紅軍村、肖家山古村落等為代表的休閑度假精品線路，爭創(chuàng)旦上村、肖家山村國家3A 級景區(qū)。依托生態(tài)資源和自然景觀，重點推進翠竹洋火山淘寶、村頭森林人家攝影、鳴溪濕地公園觀鳥等項目，打造生態(tài)戶外體驗精品線路。發(fā)展觀鳥旅游產(chǎn)業(yè)，加強與全國鳥類環(huán)志中心、北京林業(yè)大學(xué)、中國鳥網(wǎng)等互動合作，持續(xù)開展觀鳥攝影大賽等系列活動，打造國內(nèi)觀鳥生態(tài)旅游圣地。加強旅游商品開發(fā)，加快完善游客服務(wù)中心、酒店、民宿等配套設(shè)施，拓展延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
3.培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展以自然教育、森林體驗、休閑康養(yǎng)為主的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造山地運動、靜心修養(yǎng)、深呼吸療養(yǎng)等特色品牌，重點推進心海高端康養(yǎng)中心、旦上森林康養(yǎng)基地等項目建設(shè)，培育創(chuàng)建一批市級以上森林康養(yǎng)基地和職工療休養(yǎng)基地。著力開發(fā)候鳥旅居式、生態(tài)田園式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的多元化養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，支持社會力量承接縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)運營，提供專業(yè)的醫(yī)療和康復(fù)護理、中醫(yī)藥醫(yī)療保健等服務(wù)，打造區(qū)域性的休閑養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)中心。
第三節(jié) 提升商貿(mào)消費服務(wù)供給水平
圍繞“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，加快培育一批特色突出、輻射范圍廣的商務(wù)服務(wù)中心和綜合型市場，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展。到2025 年，全縣社會消費品零售總額達到30 億元以上。
1.豐富消費場所。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)合理集聚，重點打造歐僑廣場、時代廣場、金茂廣場、僑鄉(xiāng)體育中心、東部新區(qū)等城市商業(yè)中心，引進培育大中型連鎖超市、特色餐飲連鎖、休閑娛樂場所，形成各具特色的專業(yè)商貿(mào)體系，滿足多元化消費需求，以點帶面促進商貿(mào)繁榮發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)專業(yè)市場，做好“明溪老字號”品牌挖掘認(rèn)定，加快農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、海外商品等專業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)，形成具有一定影響力的特色商品集散地，積極爭取“福建省示范商圈”等政策。培育夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，改造形成一批夜間街區(qū)，策劃一批亮點文化活動，不斷完善水電氣供給、餐飲油煙處理、公共交通、夜間停車等配套服務(wù)，優(yōu)化夜間經(jīng)濟營商環(huán)境，充分挖掘社會消費潛力。
2.優(yōu)化消費供給。實施便民服務(wù)工程，大力發(fā)展商品配送、實物租賃、保潔修理等便民服務(wù)，鼓勵創(chuàng)辦多種形式的家政服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建惠及全民、形式多樣的家政服務(wù)體系。補齊物業(yè)管理服務(wù)短板，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建若干個物業(yè)管理示范小區(qū)，推進物業(yè)管理行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加強住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控，合理有序安排供地節(jié)奏，保持城市地價平穩(wěn)，保障商品房市場供給，規(guī)范二手房交易，培育住房租賃市場。
第四節(jié) 加快培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧升級，加快數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的滲透、融合和創(chuàng)新應(yīng)用，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”，支持醫(yī)藥、化工、機械等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“上云上平臺”，打造新型制造體系。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化變革，建立智能農(nóng)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)，推進數(shù)字技術(shù)在中藥材、食用菌、水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合應(yīng)用和集成示范，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新動能。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、健康醫(yī)療、文化教育等智慧民生消費，引導(dǎo)發(fā)展平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，不斷釋放數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。加快“?shù)字政府”建設(shè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面融合線上線下服務(wù)，構(gòu)建完善政務(wù)云平臺和公共數(shù)據(jù)平臺，推進電子政務(wù)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”。
專欄5：服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效重大工程
物流產(chǎn)業(yè)：積極培育和引進各類物流企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)組建專業(yè)物流公司，向社會提供第三方物流服務(wù)；支持企業(yè)進行冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建符合縣域經(jīng)濟發(fā)展和居民消費需求的城鄉(xiāng)物流配送體系。
金融產(chǎn)業(yè)：推進小微企業(yè)續(xù)貸模式創(chuàng)新，探索科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、小微企業(yè)動產(chǎn)融資等模式；探索農(nóng)村金融創(chuàng)新，推廣農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地、林權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款;加大企業(yè)上市培育扶持力度，支持南方制藥公司轉(zhuǎn)“主板”上市，推動海西聯(lián)合藥業(yè)等有條件的企業(yè)上市（掛牌）交易或發(fā)行企業(yè)債券。
文化產(chǎn)業(yè)：實施南山古人類遺址公園、七七八一廠工業(yè)遺址、茶文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項目，推進龍湖、中溪、紫云等研學(xué)基地建設(shè)；開展“紅綠村游記”“農(nóng)民豐收節(jié)”“農(nóng)民春晚”“全民健身徒步行”“生態(tài)捕魚節(jié)”等特色品牌活動。
旅游產(chǎn)業(yè)： 發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村休閑游、人文景觀游，重點
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：發(fā)展休閑養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)等健康養(yǎng)老服務(wù)，重點推進心海高端養(yǎng)老中心建設(shè)，打造旦上森林康養(yǎng)基地、紫云森林康養(yǎng)基地、福田寨健康小鎮(zhèn)、雪峰山森林康養(yǎng)基地、瓦口閩西大峽谷、福西森林康養(yǎng)生態(tài)觀鳥基地、九龜洞森林康養(yǎng)中心等項目，爭創(chuàng)一批市級以上森林康養(yǎng)基地。
商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)：提升歐僑廣場、時代廣場、金茂廣場、僑鄉(xiāng)體育中心、東部新區(qū)等商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)水平，豐富大中型連鎖超市、特色餐飲連鎖、休閑娛樂場所，合理布局、加快建設(shè)城區(qū)第二農(nóng)貿(mào)市場，打造各具特色的專業(yè)商圈（步行街），以點帶面促進商貿(mào)繁榮發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：緊抓珠三角、廈漳泉等地區(qū)項目外溢的契機，積極承接一批孵化條件成熟、前景廣闊的數(shù)字項目落地。加快推進縣大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、國際候鳥遷徙通道生態(tài)保護科研與觀測大數(shù)據(jù)平臺等項目建設(shè)，打造具有縣域特色的數(shù)字示范平臺。
第五章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新人才隊伍，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供戰(zhàn)略支撐。到2025 年，全縣擁有國家高新技術(shù)企業(yè)20 家以上，規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到21%以上。到2035 年，形成以創(chuàng)新為主動力和戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力
實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小微企業(yè)成長為重要創(chuàng)新發(fā)源地，擴大縣域企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面。到2025 年，全社會研發(fā)投入總量達3.5 億元以上，占GDP 比重達1.7%以上。
1.增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為落腳點，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”加速形成。鼓勵我縣企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)，著力解決“卡脖子”技術(shù)難題。建立企業(yè)成長加速機制，強化科技型企業(yè)-省級高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)-國家高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育，打造一批“雙高”“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)。
2.推進創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。拓展研發(fā)機構(gòu)建設(shè)深度和廣度，支持企業(yè)加大對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快申報一批市級以上科技研發(fā)機構(gòu)，擴大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋面。注重提升研發(fā)機構(gòu)建設(shè)水平，引導(dǎo)明溪縣行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)省級及以上重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等自主創(chuàng)新研發(fā)平臺，鼓勵企業(yè)合作共建專家工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等產(chǎn)學(xué)研合作平臺。
3.培育高新技術(shù)企業(yè)群體。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向系列化、高端化、集群化方向發(fā)展。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高成長性企業(yè)“大帶小”“強帶弱”，在設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作，參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，推動科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)企業(yè)向領(lǐng)軍企業(yè)邁進。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會收集并制定制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題清單，協(xié)助企業(yè)對接科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，或與領(lǐng)先企業(yè)合作引入關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升企業(yè)核心競爭力。
第二節(jié) 留住創(chuàng)新人才
全面實施人才強縣戰(zhàn)略，全方位培育、引進、留住、用好人才，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)明溪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供人才保證和智力支撐。
1.聚集高層次領(lǐng)軍人才。實行更加開放的聚才引才機制，堅持“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”，深入實施省引才項目“百人計劃”升級版和“八閩英才”培育工程，深入推進“五個一”產(chǎn)業(yè)人才工作機制，持續(xù)深化柔性引才模式，引進一批重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重點領(lǐng)域方面的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊和青年拔尖人才。用好“人才編制池”，大力引進高層次人才和緊缺急需專業(yè)人才，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年人才來明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科研機構(gòu)、企業(yè)設(shè)立院士專家工作站、博士后科研工作站、專家智力服務(wù)團等服務(wù)平臺。實施企業(yè)高級管理經(jīng)營人才提升工程，推廣“以企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家”模式，舉辦企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班等，打造有開拓精神、前瞻眼觀的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
2.培育高技能產(chǎn)業(yè)人才。加強應(yīng)用型、技能型人才培育，構(gòu)建勞動者終身技能培訓(xùn)體系，壯大高技能工程師隊伍。健全校企協(xié)同育人機制，支持明溪職業(yè)中學(xué)轉(zhuǎn)型提升，鼓勵本地企業(yè)與周邊地區(qū)職業(yè)教育院校開展合作，創(chuàng)新職業(yè)教育和技能培訓(xùn)模式，推廣“二元制”、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)適應(yīng)我縣產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才。弘揚工匠精神，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，培育發(fā)掘一批技能大師工作室和青年工匠人才，推動建成一批勞模創(chuàng)新工作室，營造崇尚職業(yè)技能、尊重技能人才的社會氛圍。
3.健全人才激勵保障機制。完善人才評價體系，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，實施更加開放的人才評價服務(wù)準(zhǔn)入制度。建立收入分配導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮科技獎勵等政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘用創(chuàng)新人才，對研發(fā)人員實行激勵性持股、增股。構(gòu)建人才引進與跟蹤培育政策支持體系，優(yōu)化人才及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、人才安居、居留和出入境證件申請、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)。
第三節(jié) 培育創(chuàng)新生態(tài)
發(fā)揮平臺、政策、資金的引導(dǎo)作用，促進創(chuàng)新資源配置向重點產(chǎn)業(yè)傾斜，推動科技管理方式、組織方式、工作機制加快轉(zhuǎn)變。
1.建立健全創(chuàng)新服務(wù)平臺。加強創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵專業(yè)化、市場化新型研發(fā)組織發(fā)展，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，增強科技服務(wù)社會和基層的能力。支持和鼓勵企業(yè)主動對接高校、科研院所及三明市六大創(chuàng)新平臺資源，建立緊密型產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系，加快開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。融入閩西南科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，積極參與三明與廈門市產(chǎn)業(yè)及科技合作，完善明溪與泉州鯉城區(qū)、明溪與漳州金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的長效合作機制，加強人才培訓(xùn)、技術(shù)交流、管理服務(wù)全方位互動對接。
2.持續(xù)深化創(chuàng)新體制機制。深入實施全社會研發(fā)投入提升行動，加強政策引導(dǎo)和財政資金投入，切實發(fā)揮財政資金在創(chuàng)新活動中的引導(dǎo)和放大作用，帶動全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入年均增長15%以上。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，深化與高等院校、科研院所的對接合作，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。加強知識產(chǎn)權(quán)管理保護，加大專利知識普及、培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度。加大對創(chuàng)建國家級品牌申報機構(gòu)的獎勵力度，爭創(chuàng)一批中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、國家地理標(biāo)志登記保護農(nóng)產(chǎn)品。
專欄6：創(chuàng)新驅(qū)動重大工程
創(chuàng)新服務(wù)平臺：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新行動計劃，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)10 家以上，企業(yè)工程技術(shù)研究中心3 個以上；爭創(chuàng)氟化工、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)省級以上級工程技術(shù)研究中心。
校地合作平臺:加強與復(fù)旦大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校的校地合作，在人才培養(yǎng)和就業(yè)、科技合作和轉(zhuǎn)化、項目策劃和引進等方面開展深度合作;支持海斯福與廈門大學(xué)成立聯(lián)合實驗室，研發(fā)新型LED 面板鍍膜材料;支持海峽科化烽林分公司在廈門設(shè)立研發(fā)機構(gòu);支持南方制藥與科研院所建立產(chǎn)業(yè)研究院;支持錦浪公司與浙江大學(xué)開展技術(shù)合作等。
科技人才隊伍建設(shè):壯大“三新”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊和青年后備人才隊伍，對自帶技術(shù)、自帶成果、自帶資金到我縣進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才開設(shè)綠色通道，在項目建設(shè)、要素保障、資金支持等方面給予重點扶持，對補齊、補強我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的重大科技型項目，采取“一事一議”方式予以支持。
第六章 弘揚老區(qū)蘇區(qū)精神唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌
保護傳承紅色基因，弘揚老區(qū)蘇區(qū)精神，激勵紅色擔(dān)當(dāng)作為，全力爭取政策項目資金，大力發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，確保在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不掉隊。
第一節(jié) 保護傳承紅色基因
立足“一區(qū)三地”紅色定位，深化紅色明溪歷史研究挖掘，加強革命遺址遺跡保護開發(fā)，持續(xù)講好紅色明溪故事，擴大“風(fēng)展紅旗如畫”紅色明溪品牌影響力。
1.深化紅色明溪研究。深入研究挖掘革命歷史時期明溪境內(nèi)的重大事件、重要活動、重點人物，加強黨史資料和文獻資料征集管理，做好紅色標(biāo)語、紅色故事、口述歷史等相關(guān)史料的搶救發(fā)掘、整理保存工作，推動文獻資料信息化建設(shè)。圍繞黨史資料征編成果，組織開展專題分析研究，進一步闡釋明溪人民為中國革命作出的重大貢獻和巨大犧牲，加快形成一批高質(zhì)量的研究成果，出版一批有影響力的明溪地方通俗黨史讀物，加快《明溪革命故事叢書》《明溪黨史資料》《中國共產(chǎn)黨福建省明溪縣歷史第二卷（1949-1978）》等書籍編纂出版工作。
2.加強紅色資源保護。貫徹落實《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》《明溪縣紅色文化遺址保護總體規(guī)劃》，堅持保護和開發(fā)并重的原則，加強革命遺址遺跡普查、研究和利用，完善革命遺址名錄和保護檔案，實施革命舊址維修保護行動計劃和館藏革命文物保護修復(fù)計劃，重點推進滴水巖紅軍戰(zhàn)地醫(yī)院舊址等4個省級文物保護單位整體保護利用，加快完成一批縣級紅色文物保護提升，推動更多革命舊址申報升格為國家級、省級文物保護單位，促進紅色資源的保護性開發(fā)利用。
3.打響紅色明溪品牌。加強黨史文藝作品創(chuàng)作，以“風(fēng)展紅旗如畫”為主題，創(chuàng)作一批反映革命領(lǐng)袖和將帥在明溪、明溪黨史英雄模范人物、明溪黨史代表性人物和事件、明溪人民革命斗爭歷史等重點內(nèi)容的文藝作品。持續(xù)講好紅色明溪故事，創(chuàng)新和豐富宣講形式，加強與國家中醫(yī)藥管理局等國家部委、中央企業(yè)、省直部門的溝通對接，持續(xù)推動紅色故事宣講往上走、往外走、往深走，擴大明溪紅色故事的傳播力、影響力。綜合運用報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等主流媒體和微信、微博、微電影、短視頻等新媒體開展“風(fēng)展紅旗如畫”紅色明溪主題宣傳工作。
4.做大紅色明溪產(chǎn)業(yè)。大力培育紅色旅游業(yè)，圍繞長征國家文化公園（明溪段）建設(shè)，有序推進滴水巖、胡坊、旦上、御簾等一批紅色旅游景區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)典紅色旅游線路，拓展紅色文化旅游產(chǎn)品，推動紅色旅游多元化、個性化發(fā)展。積極開展紅色教育培訓(xùn)，依托縣委黨校平臺，編制紅色精品課程和特色教材，打造可參觀考察、教學(xué)實踐的紅色教育培訓(xùn)項目和現(xiàn)場教學(xué)路線，積極爭創(chuàng)省級以上愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地；探索開展對外合作辦學(xué)，吸引各地學(xué)員來明學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動紅色教育培訓(xùn)規(guī)范化、體系化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
5.推進軍民融合發(fā)展。完善國防動員體系和雙擁共建工作體系，深入開展全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，加強軍事設(shè)施保護，健全和完善人防體系，增強國防動員支前保障能力，推進人武部新遷建營區(qū)、明溪火車站軍民兩用站點、國家戰(zhàn)略物資儲備基地、民兵訓(xùn)練基地等項目建設(shè)；做好擁軍優(yōu)屬工作，抓好退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置及民兵、預(yù)備役建設(shè)，營造“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的濃厚氛圍，積極爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。推進軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，推動民參軍和軍轉(zhuǎn)民，開展軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，推進一批兩用項目落地實施，打造技術(shù)水平高、帶動能力大、輻射能力強的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 用好用足老區(qū)蘇區(qū)政策
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)工作的重要講話重要指示批示精神，充分發(fā)揮老區(qū)蘇區(qū)政策紅利，主動對接，加強謀劃，加快形成明溪老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展合力。
1.抓好國家支持新時代革命老區(qū)振興發(fā)展政策的落實。全面梳理落實國家和省上直接推動老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的系列政策文件，推動政策紅利轉(zhuǎn)化為明溪蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展動能。建立常態(tài)化政策研究工作模式，立足明溪優(yōu)勢和短板，結(jié)合國家政策導(dǎo)向、投資重點和扶持方向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源、生態(tài)保護、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面，高品位、高標(biāo)準(zhǔn)地策劃生成一批重大政策項目，形成滾動更新管理的蘇區(qū)政策項目訴求庫。借助支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議平臺，積極爭取一批重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目和資金支持。
2.扎實推進對口支援工作。充分發(fā)揮國家中醫(yī)藥管理局、省衛(wèi)生健康委員會和省輕紡（控股）有限責(zé)任公司對口支援明溪的政策優(yōu)勢，認(rèn)真研究對口支援單位職能和資源優(yōu)勢，發(fā)揮對口支援掛職干部“橋梁紐帶”作用，找準(zhǔn)切入點和落腳點，加強溝通對接，積極爭取支援單位在政策、試點示范、項目資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、人才技術(shù)等方面的最大扶持，切實提升對口支援實效。加強對口支援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障，建立健全對口支援工作交流合作、聯(lián)席會商等機制，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
按照“四個不摘”要求，落實各項幫扶政策措施，建立完善致貧返貧動態(tài)監(jiān)測體系，鞏固提升城市困難家庭“347”、農(nóng)村相對困難家庭“239”幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
1.鞏固脫貧攻堅成果。保持現(xiàn)有幫扶力度總體穩(wěn)定，不斷改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。建立完善致貧返貧動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。進一步建立健全分類保障、因戶施策的精準(zhǔn)幫扶體系，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、消費、低保等多種幫扶方式，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，實現(xiàn)防貧、減貧功能最大化。加強扶貧項目資金管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
2.持續(xù)深化幫扶舉措。堅持扶貧扶志扶智相結(jié)合，弘揚“弱鳥先飛”“滴水石穿”精神，強化產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持和消費扶持。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，扶持特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶動貧困戶走向致富路。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，支持鼓勵非正規(guī)就業(yè)，有效增加低收入群體轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，實現(xiàn)就近居家就業(yè)，增加勞動獲得收入渠道。通過加大政府購買支持力度、搭建電商平臺和實行訂單生產(chǎn)等方式，積極拓寬各類產(chǎn)品銷售渠道，維持主要產(chǎn)品供需平衡，推進消費扶貧。
3.著力解決相對貧困。推動減貧工作從解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變，做好農(nóng)村相對貧困家庭精準(zhǔn)識別，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，建立“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的防止返貧體制機制。以“三保障”為重點，進一步健全完善教育扶貧、醫(yī)療健康扶貧、住房安全保障等長效機制。以摘帽后脫貧村和脫貧戶為重點，建立健全村集體和脫貧戶“雙增收”機制。開展鞏固拓展攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點。
專欄7：老區(qū)蘇區(qū)重點建設(shè)工程
紅色基因傳承工程：深入實施紅色基因傳承“五個一”提升工程，唱響“風(fēng)展紅旗如畫”這一品牌、修繕保護一批標(biāo)志性紅色文化遺址、建設(shè)一個國家4A 級紅色旅游景區(qū)、打造一個紅色文化宣教館、規(guī)劃一條精品紅色旅游線路。
革命文物保護工程：推進滴水巖紅軍戰(zhàn)地醫(yī)院舊址、御簾東方軍司令部舊址、胡坊紅軍駐地舊址群、紅七軍團銅鐵嶺戰(zhàn)斗舊址等4 個省級文物保護單位整體保護利用，加快完成歸化之役紅軍臨時指揮所、毛澤東調(diào)查會舊址、東方軍戰(zhàn)地醫(yī)院舊址等一批縣級紅色文化遺址保護提升。
紅色產(chǎn)業(yè)工程：加快紅色文化宣教館建設(shè)，推進滴水巖、胡坊、旦上、御簾等一批紅色旅游景區(qū)建設(shè)，全面拓展紅色文化旅游產(chǎn)品。積極打造紅色教育培訓(xùn)項目和現(xiàn)場教學(xué)路線，爭創(chuàng)省級以上愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地。
軍民融合發(fā)展工程：實施人武部新遷建營區(qū)、明溪火車站軍民兩用站點、國家戰(zhàn)略物資儲備基地、民兵訓(xùn)練基地等項目建設(shè)；推進海峽科化烽林分公司兩用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園。
第七章 把握對口支援新契機推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，充分發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)優(yōu)勢，加強與國家中醫(yī)藥管理局、福建中醫(yī)藥大學(xué)對接合作，構(gòu)建并完善中醫(yī)健康服務(wù)保障體系，把中醫(yī)藥元素全面融入健康明溪建設(shè)。
第一節(jié) 推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足明溪中藥材資源優(yōu)勢，提升優(yōu)勢中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快實施中藥材基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、品牌建設(shè)等重點工程，促進全縣中藥材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
1.促進中藥材質(zhì)量提升。加強中藥種質(zhì)資源保護，依托第四次中藥資源普查，實施野生中藥材資源保護工程，建立瀕危野生藥用動植物保護區(qū)，建設(shè)中藥材種質(zhì)繁育培育基地。推動中藥材優(yōu)勢品種擴繁，按照“一縣多品”“一鄉(xiāng)一品”的原則，支持采取“龍頭企業(yè)+合作社(種植大戶)+基地”生產(chǎn)經(jīng)營方式，建立一批淮山、紅豆杉、金線蓮、靈芝、石斛、草珊瑚等優(yōu)質(zhì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。力爭到2025 年，打造若干個道地藥材大宗品種種植基地，全縣中藥材種植面積達到7.5 萬畝，中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到14 億元。
2.推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育中藥材初加工產(chǎn)業(yè)，扶持培育一批大型中藥材初加工企業(yè)，強化種植技術(shù)、采收加工、倉儲銷售保障，實現(xiàn)中藥材加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、質(zhì)量可追溯，力爭到2025 年建成3 個以上中藥材初加工基地。著力發(fā)展中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進或扶持發(fā)展中藥材提取及深加工、中藥飲片、中成藥制造、中藥保健品、智能中醫(yī)醫(yī)療器械、藥食同源等產(chǎn)業(yè)，加快紅豆杉、金線蓮、草珊瑚、青錢柳等系列產(chǎn)品綜合開發(fā)，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié) 建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系
把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，推動中醫(yī)藥服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用。
1.提升中醫(yī)藥基礎(chǔ)服務(wù)能力。以福建中醫(yī)藥大學(xué)（明溪）中醫(yī)藥健康管理示范中心為載體，推進縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動與公共衛(wèi)生、婦幼保健、疾病預(yù)防等相關(guān)職能信息共享，打造中醫(yī)藥健康教育、慢病管理、基本公共衛(wèi)生等為重點的特色品牌；實施基層中醫(yī)館能力提升工程，健全現(xiàn)代中醫(yī)院管理制度，推進縣中醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。加快“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”體系建設(shè)，搭建中醫(yī)遠程門診服務(wù)平臺，實現(xiàn)省縣鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)專家資源的連接和共享。鼓勵社會資本開辦中醫(yī)診所、中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心等醫(yī)療機構(gòu)，推動中醫(yī)藥事業(yè)多元化發(fā)展。到2025 年，建成2-3 所省級以上示范中醫(yī)館，每萬人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到10.34 張。
2.加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。積極承接首都名醫(yī)、省醫(yī)學(xué)專家走基層義診活動，爭取國家級中醫(yī)藥人才來明溪駐點指導(dǎo)，不定期選拔一批優(yōu)秀青年醫(yī)生外出學(xué)習(xí)、拜師跟診，提升縣鄉(xiāng)村三級中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才力量。推動縣職業(yè)中學(xué)開辦中醫(yī)藥類特色專業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥院校臨床教學(xué)基地,爭創(chuàng)“省級中醫(yī)臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心”。到2025 年，全縣中醫(yī)藥人才達到109 人，每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到5.65 人，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均配備中醫(yī)類醫(yī)師。
3.發(fā)揮中醫(yī)藥醫(yī)學(xué)獨特優(yōu)勢。推動中醫(yī)藥與西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，強化中醫(yī)藥在疾病治療、疾病預(yù)防、傳染病防治和應(yīng)急處置等方面的作用。加強中醫(yī)康復(fù)、針灸、糖尿病、老年病、中醫(yī)皮膚、中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科等特色中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，爭取培育2-3 個在全國具有一定知名度和影響力的特色?？破放?。積極構(gòu)建中醫(yī)藥特色的預(yù)防保健體系，實施中醫(yī)藥“治未病”健康工程，探索農(nóng)村常見病、慢性病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，推進中醫(yī)藥技術(shù)方法融入現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)體系，促進中醫(yī)藥特色康復(fù)與現(xiàn)代康復(fù)的技術(shù)融合。
第三節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
以中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)為重點，強化中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承，推進中醫(yī)藥科研創(chuàng)新，打造具有明溪特色的中醫(yī)藥文化。
1.推進中醫(yī)藥技術(shù)傳承。積極尋訪縣域及周邊地區(qū)名老中醫(yī)，充分挖掘、整理和保護民間中醫(yī)人員、草醫(yī)及老藥工的獨特療法和一技之長，加大技藝傳承，推動知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。積極開展中醫(yī)藥古籍保護與傳統(tǒng)知識收集整理，支持建立名中醫(yī)傳承工作室，爭取列入國家和省級中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室，推進“師帶徒”工作。
2.加強中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。以中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)、中醫(yī)病證研究和中藥現(xiàn)代化為重點，在原創(chuàng)思維、理論、臨床、方法及循證評價、中藥創(chuàng)制等方面加強研究。積極搭建中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強與中國中醫(yī)科學(xué)院、福建中醫(yī)藥大學(xué)等機構(gòu)對接合作，支持建設(shè)中醫(yī)藥檢驗檢測中心等科研平臺，推進中醫(yī)藥領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和項目落戶，爭取創(chuàng)建國家或省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心、工程研究中心、企業(yè)工程技術(shù)研究中心。
3.打造中醫(yī)藥特色文化。充分提煉明溪原中央蘇區(qū)紅色醫(yī)史資源，挖掘明溪中醫(yī)學(xué)派文化，實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，開展“中醫(yī)中藥中國行-中醫(yī)藥健康文化推進行動”，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終。實施“中醫(yī)藥+”工程，推進中藥材觀光試驗園、中醫(yī)藥科普展示館等項目實施，開發(fā)中藥材健康藥膳等旅游產(chǎn)品，打造特色中醫(yī)藥健康旅游品牌。用好僑鄉(xiāng)資源和新媒體平臺，加大中醫(yī)藥特色文化海外宣傳力度。
專欄8：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展重點工程
中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：推進中藥材種質(zhì)繁育培育基地、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、中藥材初加工基地、中藥材精深加工、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，推進淮山、紅豆杉、金線蓮、草珊瑚、青錢柳等系列產(chǎn)品綜合開發(fā)。
中醫(yī)藥服務(wù)體系：推進縣中醫(yī)院特色科室能力提升、基層中醫(yī)館能力提升、中醫(yī)遠程門診服務(wù)平臺、中醫(yī)藥院校臨床教學(xué)基地等項目建設(shè)。
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新：搭建中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持建立名中醫(yī)傳承工作室，推進中醫(yī)藥文化宣教基地、中醫(yī)藥康養(yǎng)中心、中醫(yī)藥科普展示館等項目建設(shè)。
第八章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系拓展高質(zhì)量發(fā)展新支撐
統(tǒng)籌推進交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的高質(zhì)量現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞推進交通運輸現(xiàn)代化，持續(xù)推進縣內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)便捷聯(lián)通，到2025 年，基本形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
1.完善交通路網(wǎng)規(guī)劃布局。推進鐵路建設(shè)，全面建成興泉鐵路及客貨運站點，加快鐵路綜合交通樞紐設(shè)施建設(shè)；主動對接國家、海西鐵路中長期規(guī)劃，積極爭取貴福高鐵（衡陽至福州段）過境明溪，實現(xiàn)明溪通快速鐵路的目標(biāo)。完善高速公路，推進胡坊至巖前高速公路建設(shè)，研究謀劃順昌經(jīng)明溪至龍巖方向高速公路，打通連接福銀、莆炎、泉南高速橫向通道。補齊普通公路，規(guī)劃建設(shè)G534 明溪縣沙溪大坑至城關(guān)王橋段（二期工程）、城區(qū)過境公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速公路連接線、城區(qū)至火車站快速通道等項目，提升普通國省道服務(wù)能力；推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施“安全提升”“延伸聯(lián)網(wǎng)”“等級優(yōu)化”三大工程，加快老舊危橋改造提升，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。
2.改善城鄉(xiāng)公共交通條件。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)布局，推進長途汽車站、城區(qū)公交首末站、農(nóng)村客運站點等項目建設(shè)，優(yōu)化配置城區(qū)公交專線，推進公交線路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村延伸；引導(dǎo)客運企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+客運”運營模式，提升客車運行效率，提高群眾出行便捷性。完善城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，推進奮發(fā)公鐵聯(lián)運物流港、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)，暢通與周邊地區(qū)及國內(nèi)主要城市流通網(wǎng)絡(luò)，推進村村通快遞，探索開通農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接物流線路，實現(xiàn)物流高效集散。
第二節(jié) 增強水利安全保障能力
圍繞“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，做好“水脈”文章，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市。加快供水節(jié)水工程建設(shè)，全面建成明源水廠及漁塘溪生態(tài)水系綜合治理工程，推進胡坊石溪、肖家山杉坑、沙溪五里坑等小型水庫、中央蘇區(qū)三明灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程（明溪片）、城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村飲水安全鞏固提升、供排水管網(wǎng)改造等項目建設(shè)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)供水和灌溉供水保障能力，用水總量得到有效控制，完成節(jié)水型社會達標(biāo)創(chuàng)建工作，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57。著力提升河流防洪減災(zāi)能力，完成閩江上游沙溪流域防洪四期工程（明溪段）建設(shè)，實施金溪流域防洪工程（明溪段）等項目，增強全縣防洪能力。開展水利信息化建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息感知網(wǎng)與采集網(wǎng)，形成多部門信息共享共治的局面。穩(wěn)步推進水價、水權(quán)、水市場改革。
第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳能源體系
實施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用“雙輪驅(qū)動”，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快輸變電工程建設(shè)，建成以220kV 大焦變?yōu)橹蔚目煽侩娫矗晟萍凹訌?10kV 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，進一步提升供電能力和供電可靠性。加快配網(wǎng)改造進度，穩(wěn)步推進智能電網(wǎng)工程，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)；繼續(xù)穩(wěn)步推進電能替代，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場。積極發(fā)展新能源和可再生能源，加快城市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成城區(qū)LNG 氣化站，實現(xiàn)城區(qū)居民天然氣管網(wǎng)全覆蓋；支持推廣新能源出行，大力發(fā)展新能源公交，布局完善城鄉(xiāng)充電樁設(shè)施。到2025年，清潔能源使用比例達72%以上，形成煤、油、氣、新能源和可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系，爭創(chuàng)新能源示范縣。
第四節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主動融入“數(shù)字福建 ? 寬帶工程”建設(shè)，加快布局“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G 基站城鄉(xiāng)全面覆蓋。探索實施“5G+農(nóng)業(yè)”“5G+旅游”“5G+生態(tài)”“5G+扶貧”“5G+政務(wù)”等應(yīng)用試點，加快形成可推廣、可復(fù)制的“5G+”應(yīng)用模式。加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞交通、能源、市政、環(huán)保、水利等公共設(shè)施領(lǐng)域，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，提升建設(shè)質(zhì)量、運行效率、服務(wù)水平和管理水平。構(gòu)建新一代廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧廣電云平臺。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建立網(wǎng)絡(luò)安全防御基礎(chǔ)平臺，推進重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護。
專欄9：現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
交通路網(wǎng)：建成興泉鐵路及客貨運站點，推進鐵路綜合交通樞紐設(shè)施、胡坊至巖前高速公路、G534 明溪縣沙溪大坑至城關(guān)王橋段（二期工程）、城區(qū)過境公路、城區(qū)至火車站快速通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速公路連接線、“四好農(nóng)村路”等項目建設(shè)，研究謀劃、爭取落地順昌經(jīng)明溪至龍巖方向高速公路。
城鄉(xiāng)公共交通：推進長途汽車站、城區(qū)公交首末站、農(nóng)村客運站點、奮發(fā)公鐵物流港、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站等項目建設(shè)。
水利：完成閩江上游沙溪流域防洪四期工程（明溪段）、明源水廠及漁塘溪生態(tài)水系綜合治理等工程建設(shè)，推進胡坊石溪、肖家山杉坑、沙溪五里坑等小型水庫、中央蘇區(qū)三明灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程（明溪片）、城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村飲水安全鞏固提升、黃沙坑水庫供水管網(wǎng)延伸、供排水管網(wǎng)改造、金溪流域防洪工程（明溪段）等項目建設(shè)。
能源：建成大焦220kV 輸變電工程，完善及加強110kV 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，推進智能電網(wǎng)建設(shè)；完成城區(qū)LNG 氣化站建設(shè)，完善城市天然氣管網(wǎng)，合理布局城鄉(xiāng)充電樁設(shè)施。
新型基礎(chǔ)設(shè)施：加快建設(shè)“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)，推進公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，構(gòu)建新一代廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧廣電云平臺。
第九章 推進“小縣大城關(guān)”建設(shè)開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)，全面推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
強化“一盤棋”思想，立足地域差異，加大統(tǒng)籌力度，加快形成各具特色、功能完善、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
1.構(gòu)建縣域空間格局。以莆炎高速、國道G534、省道S308、S219 線為發(fā)展軸，優(yōu)化提升“一體、兩翼、三通道，多聯(lián)盟發(fā)展”的空間布局。“一體”重在以雪峰、城關(guān)、瀚仙、胡坊為核心，打造明溪中心發(fā)展體和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“兩翼”分別以沙溪、夏陽和蓋洋、夏坊、楓溪為核心，致力打造縣域東、西發(fā)展兩翼；“三通道”主要是以莆炎高速、G534 國道、S219 省道作為東西、南北通道，積極承接?xùn)|南沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射，加強與周邊原中央蘇區(qū)核心區(qū)交流合作，帶動?xùn)|、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展；“多聯(lián)盟發(fā)展”重點以地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近為基礎(chǔ)，致力打造“城區(qū)（城關(guān)、雪峰）-瀚仙-胡坊”、“沙溪-夏陽”、“蓋洋-楓溪-夏坊”三個互動發(fā)展聯(lián)盟，抱團打造規(guī)模經(jīng)濟。
2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。立足實際、找準(zhǔn)定位、因地制宜，走差別化的發(fā)展道路。城關(guān)鄉(xiāng)、雪峰鎮(zhèn)以地處城區(qū)中心的優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、紅色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品基地，打造全縣商貿(mào)服務(wù)中心、文化中心和城區(qū)“菜藍子”；瀚仙鎮(zhèn)立足毗鄰園區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟及特色農(nóng)業(yè)；胡坊鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展高速經(jīng)濟、鐵路經(jīng)濟，形成新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增長點；沙溪鄉(xiāng)立足地理區(qū)位優(yōu)勢，主動對接三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展水平，打響僑鄉(xiāng)特色品牌；夏陽鄉(xiāng)依托生態(tài)、文化、旅游資源，發(fā)揮毗鄰市區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進反季節(jié)果蔬種植，打造鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蓋洋鎮(zhèn)發(fā)揮土地、林地等資源優(yōu)勢，依托莆炎高速互通口，建立硒鋅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進農(nóng)林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；夏坊鄉(xiāng)依托生態(tài)、水面、高山資源，推動生態(tài)休閑旅游立體開發(fā)，發(fā)展文旅康養(yǎng)、觀鳥經(jīng)濟、休閑漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；楓溪鄉(xiāng)以莆炎高速明溪至建寧段建成通車為契機，圍繞打造明溪西大門，加強與周邊縣對接，著力推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色精致農(nóng)業(yè)綜合體。
第二節(jié) 提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)
圍繞“人進城、建好城、管好城”目標(biāo)，提升城市功能品味，增強城市吸引力和舒適度，打造精致宜居的中心城市。
1.深入實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略。堅持城區(qū)“東進、北拓、中提升”思路，構(gòu)建功能分區(qū)完整、生活環(huán)境優(yōu)美、僑鄉(xiāng)特色鮮明的宜居宜業(yè)城市。東部新區(qū)聚焦產(chǎn)城融合發(fā)展，有序推進上坊、大焦、南山等片區(qū)建設(shè)，實施東部入城節(jié)點景觀改造，加強土地收儲開發(fā)，完善公共服務(wù)配套，打造“小縣大城關(guān)”的新增長極。北部新區(qū)圍繞打造生態(tài)人文宜居新城，加快推進坪埠、大富等區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建“北外環(huán)”路網(wǎng)框架，打造文化旅游精品線路，疏解中心城區(qū)公共服務(wù)職能。中心城區(qū)立足城市功能更新，加快實施青年路、民主路、康樂路、紫嶺路、西門、三元巷等城中村、棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造，不斷改善老城區(qū)人居環(huán)境，積極創(chuàng)建“國家園林縣城”。持續(xù)推進產(chǎn)城融合，加快園區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施連接聯(lián)網(wǎng)、共建共享，探索園區(qū)“社區(qū)化”路徑，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。
2.強化城區(qū)精細(xì)化管理。推進“城市雙修”，積極開展城市“微改造”，常態(tài)化開展停車難、如廁難、背街小巷通行難、農(nóng)貿(mào)市場整治難、小區(qū)物業(yè)管理難等城市“五難”問題治理攻堅，加快補齊路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)、排水防澇、天然氣、老人兒童游樂休憩設(shè)施、城市生態(tài)公園廣場等市政設(shè)施配套，推進實施重點路段立面改造、路燈、夜景工程，做實“路脈”“水脈”“文脈”文章?？茖W(xué)規(guī)劃布局城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，重點抓好職中遷建、一中遷建、全民健身中心、長途汽車站、博物館、文化館和圖書館等重大項目布局建設(shè)，增強城區(qū)公共服務(wù)供給能力。改革城市治理方式，加快智慧城市建設(shè)，建立“城市綜合管理服務(wù)平臺”，推進智慧社區(qū)、智能停車、智慧管網(wǎng)、智慧門禁、智慧養(yǎng)老等民生應(yīng)用，提高城市管理水平。
3.高質(zhì)量推進城區(qū)人口集聚。打好系列組合拳，確保人進城、留下來、發(fā)展好。堅持以產(chǎn)業(yè)集聚引人留人，搭建企業(yè)用工平臺，引導(dǎo)農(nóng)村人口進城入園，支持縣內(nèi)外人員返明、來明創(chuàng)業(yè)發(fā)展；堅持以優(yōu)惠政策引人留人，探索出臺引才留才政策，推動人才向縣內(nèi)企業(yè)、行政事業(yè)單位、緊缺急需崗位集聚；堅持以人文環(huán)境引人留人，提升各界人士對明溪的認(rèn)可度、向往度，逐步解決人流、物流、資金流外流的問題。探索實施促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城區(qū)居民享受同等基本公共服務(wù)。
第三節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照20 字總要求和“五個振興”總體部署，推動形成城鄉(xiāng)互補、良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，努力走出一條具有明溪特色的鄉(xiāng)村振興之路。
1.推動生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動等“農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動”，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平?？茖W(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，抓好農(nóng)村新型住宅小區(qū)和村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加快改善鄉(xiāng)村公路、供水、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立運營管護長效機制，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，修繕、活化利用古村落、古民居、古建筑，建設(shè)富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色鄉(xiāng)村。持續(xù)推進省級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，打造好鄉(xiāng)村振興示范帶和示范樣板鄉(xiāng)村。分類推動鄉(xiāng)村發(fā)展，推行“跨村聯(lián)建”模式，尊重村民意愿，逐步穩(wěn)妥推進部分行政村區(qū)劃調(diào)整，促進鄉(xiāng)村發(fā)展和安定穩(wěn)定。
2.提升基層綜合服務(wù)管理。推動農(nóng)村基層黨組織強筋健骨，堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全以黨組織為核心的組織體系，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，規(guī)范村級議事決策程序，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓，加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作。深入開展移風(fēng)易俗行動，糾正群眾落后觀念，維護公序良俗。深入開展文明家庭創(chuàng)建活動，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)內(nèi)涵納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，開展形式多樣、接地氣的文化活動，建設(shè)一批農(nóng)耕文化示范園。
3.推進城鄉(xiāng)資源普惠共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源布局，建立健全統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場，推進各類要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，探索開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護試點。均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，加快實施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
專欄10：城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點工程
縣域戰(zhàn)略空間格局：優(yōu)化提升“一體、兩翼、三通道、多聯(lián)盟發(fā)展”的空間布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。
“大城關(guān)”戰(zhàn)略：有序推進上坊、大焦、南山、坪埠、大富等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加快實施青年路、民主路、康樂路、紫嶺路、西門、三元巷等城中村、棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造。
土地征收成片開發(fā)方案：加快推進工業(yè)集中區(qū)、奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、嘉豪花園西側(cè)等土地征收成片開發(fā)方案編制工作。
市政基礎(chǔ)設(shè)施：加快坪埠東路二期、河濱北路延伸、城區(qū)道路“白改黑”、城市綠道、城市停車場、公廁、城市生態(tài)公園廣場、兒童公園改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；實施凈化、綠化、美化、亮化工程，推進重點路段立面改造、路燈、夜景工程建設(shè)；合理布局規(guī)劃城區(qū)教育、衛(wèi)生、體育、文化等重大公共服務(wù)設(shè)施。
鄉(xiāng)村振興：實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，推進10個省級鄉(xiāng)村振興試點村、16 個鄉(xiāng)村治理試點示范村建設(shè)，加強肖家山、御簾、翠竹洋、旦上、苧畬等傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，創(chuàng)建農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護試點，實施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。
第十章 鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)新綠色發(fā)展新模式
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進。
第一節(jié) 健全生態(tài)文明制度
鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，持續(xù)加強改革成果的復(fù)制推廣，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐基地。
1.健全國土空間管控機制。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線約束，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。健全國土空間分類管控，堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商；以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制；以“三線一單”為核心，強化區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)擴大重點糧食產(chǎn)能區(qū)和商品糧基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力；加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，重點抓好君子峰國家級自然保護區(qū)、重點流域、飲用水源地、生態(tài)公益林保護，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性維護功能，打造綠色生態(tài)屏障。
2.健全綠色發(fā)展促進機制。完善綠色發(fā)展評價體系，健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的政府績效考評機制、責(zé)任追究制度，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，完善縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。深入推進綜合性生態(tài)保護補償試點，積極爭取將我縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)綜合補償試點縣，享受更多中央和省級財力支持和生態(tài)補償。健全生態(tài)司法保護機制，推進生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，推廣生態(tài)環(huán)境公益訴訟模式；鞏固“護鳥令”“植樹令”“生態(tài)修復(fù)補償令”改革成效，創(chuàng)新生態(tài)司法修復(fù)、生態(tài)司法聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境審判、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ髦贫?，?gòu)建共建共治的生態(tài)保護執(zhí)法體系。
3.探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。做好“生態(tài)+”文章，因地制宜培育壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化改革,促進自然資源價值實現(xiàn)。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立完整的自然資源資產(chǎn)調(diào)查、評估和核算制度，探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。強化生態(tài)保護市場主體責(zé)任，繼續(xù)深化企業(yè)環(huán)境信用評價，推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易。健全反映資源稀缺程度、體現(xiàn)環(huán)境損害成本的用水、用電、用氣價格和污水、垃圾處理收費機制。探索自然資源價格形成機制，建立土地、礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加大環(huán)境綜合治理，強化生態(tài)保護修復(fù)，致力打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，共建美麗明溪。
1.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“藍天工程”，加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，推進清潔能源替代，加強國土綠化和揚塵管控，完善輕微污染天氣應(yīng)急措施，保持空氣質(zhì)量優(yōu)良。實施“碧水工程”，深化河湖長制，推進飲用水水源地環(huán)境問題整治，加強城市黑臭水體、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進工業(yè)園區(qū)污水處理廠擴建、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)改擴建等項目建設(shè)。實施“凈土工程”，建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控體系，扎實推進垃圾分類處理，強化固體廢物污染防治，完善危險廢物轉(zhuǎn)移處置等管理制度，全面保障土壤環(huán)境安全。
2.加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。加強森林資源保護，加大天然林和生態(tài)公益林保護力度，深入推進造林綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，嚴(yán)格林地用途管制及林木采伐審批，到2025 年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。加強水生態(tài)環(huán)境保護，抓好漁塘溪、胡貢溪、夏陽溪、蓋洋溪、楓溪、中溪、夏坊溪等重點流域水環(huán)境綜合治理和安全生態(tài)水系建設(shè)，不斷改善流域水環(huán)境質(zhì)量，完成水土流失綜合治理面積10 萬畝以上。維護生物多樣性,實施野生動植物智能監(jiān)測平臺、救助中心建設(shè)，建立野生動植物資源數(shù)據(jù)中心，突出打造中國南方鳥類資源生態(tài)保育與生態(tài)價值拓展示范區(qū)。
3.著力提升環(huán)保監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制，落實項目建設(shè)“三同時”制度。建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，對污染物排放實時在線監(jiān)控，擴大環(huán)境污染第三方治理，培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，加強對重點污染源的監(jiān)管，從嚴(yán)從重打擊違法排污、破壞生態(tài)等行為，大幅提高生態(tài)違法成本。加強生態(tài)云平臺建設(shè)，推進數(shù)據(jù)共享與開放，實現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測、精準(zhǔn)治污、智慧監(jiān)管。優(yōu)化危險廢物處置能力和結(jié)構(gòu)，補齊醫(yī)療廢物處理短板，推進集中處理設(shè)施建設(shè)，重視新污染物治理。
第三節(jié) 推動綠色經(jīng)濟發(fā)展
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，走出一條低碳循環(huán)發(fā)展之路。
1.推進綠色循環(huán)發(fā)展。實施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立完善產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，全面推行清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。全面落實綜合節(jié)能各項措施，重點抓好水泥、礦產(chǎn)加工等高耗能行業(yè)節(jié)能改造，推廣利用高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造和綠色改造，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色工程、綠色供應(yīng)鏈和開發(fā)綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)能量、廢物、廢水等資源內(nèi)部循環(huán)利用，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)。實施綠色建筑創(chuàng)建行動，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動既有建筑綠色改造，提升公共建筑運行能效水平。大力開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，建立縣級循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)重大項目庫，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。
2.促進資源高效利用。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，大幅降低資源消耗強度。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，抑制不合理用水需求。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，有序拓展建設(shè)發(fā)展空間，保持規(guī)劃控制和計劃管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。積極盤活批而未供、供而未用等閑置土地，推進城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地挖潛利用和高效配置，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。大力推進新上工業(yè)項目集中連片開發(fā)建設(shè)，加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，逐步降低單位GDP建設(shè)用地耗地率。嚴(yán)格落實建設(shè)用地供地率和建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場與資源開發(fā)秩序。集約利用森林資源，落實森林資源保護責(zé)任目標(biāo)，創(chuàng)新森林資源管護機制。
3.踐行綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極開展低碳景區(qū)、低碳社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)等創(chuàng)建行動，開展生態(tài)科普、節(jié)糧節(jié)水節(jié)電等生態(tài)文明主題教育實踐活動。深入推進低碳交通發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加大新能源汽車推廣普及。積極倡導(dǎo)綠色消費，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，推動綠色快遞發(fā)展，踐行綠色用郵的生活方式。加快推進生活垃圾分類、餐廚垃圾處理、大件垃圾處理，提升生活垃圾分類收集與處理能力。強化塑料污染治理，推廣應(yīng)用替代品和模式，提高廢塑料的回收利用水平，有效治理“白色污染”。持續(xù)關(guān)注總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)新動態(tài)、新舉措、新成果，讓生態(tài)文明理念更加深入人心。
專欄11：生態(tài)文明建設(shè)重點工作
生態(tài)文明制度：深化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、自然資源資產(chǎn)離任審計制度、綜合性生態(tài)保護補償、生態(tài)司法保護機制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源價格形成機制等制度體系建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境保護：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“藍天工程”“碧水工程”“凈土工程”，抓好漁塘溪、胡貢溪、夏陽溪、蓋洋溪、楓溪、中溪、夏坊溪等重點流域水環(huán)境綜合治理和安全生態(tài)水系建設(shè)，推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水土流失治理、生物多樣性保護、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、野生動植物智能監(jiān)測平臺和救助中心等項目建設(shè)，打造中國南方鳥類資源生態(tài)保育與生態(tài)價值拓展示范區(qū)。
綠色經(jīng)濟發(fā)展：發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造和綠色改造，抓好高耗能行業(yè)節(jié)能改造，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。
第十一章 持續(xù)保障改善民生提高人民群眾幸福指數(shù)
堅定“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，切實做好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等事業(yè)，讓群眾有更多具體實在獲得感。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，改善公共就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。全面實施居民增收行動，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長7%、8%以上。
1.積極穩(wěn)定擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，擴大新材料、新醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位供給，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)勞動者廣泛自謀職業(yè)，支持個體經(jīng)營、地攤經(jīng)濟等靈活多樣的就業(yè)。加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等重點群體的就業(yè)幫扶，擴大重點群體就業(yè)覆蓋面，推動實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。
2.完善就業(yè)服務(wù)體系。夯實公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，推進就業(yè)信息和崗位信息平臺建設(shè)，支持舉辦靈活多樣的招聘活動，提供精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，依托職業(yè)中學(xué)等平臺，擴大培訓(xùn)范圍和規(guī)模，讓更多勞動者長技能、好就業(yè)。加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，建立完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的底線。加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)。加強勞動人事爭議仲裁調(diào)解、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)。
3.實施居民增收行動。完善收入分配調(diào)節(jié)機制，實施六大群體增收計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，中等收入群體在社會人口中的比重持續(xù)提升；健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，提高民生保障支出在財政支出中的比例。促進低收入群體增收，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資調(diào)整機制，促進低收入職工工資合理增長；完善第三次分配機制，發(fā)展社會求助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等社會公益事業(yè)。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代教育體系
深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，推動教育主要發(fā)展指標(biāo)達到全省中上水平。到2025 年，學(xué)前教育普惠率達95%以上，高考本科上線率達到全省平均水平，職業(yè)教育產(chǎn)教融合進一步深化。
1.提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)品質(zhì)。加快公辦幼兒園建設(shè)，完成實驗幼兒園遷建、第三幼兒園新建，提高普惠性學(xué)前教育覆蓋率，積極推進各級幼兒園開展省、市示范園、優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建活動。持續(xù)推進小學(xué)“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”工程，加強義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快實驗小學(xué)東部校區(qū)、第三實驗小學(xué)擴建、城關(guān)中學(xué)改擴建等項目進度，打造一批特色、優(yōu)質(zhì)、示范性學(xué)校；推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，實施縣一中能力提升工程，創(chuàng)建省一級達標(biāo)高中。創(chuàng)新中小學(xué)管理模式，推動內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，落實立德樹人根本任務(wù)，突出“五育”并舉，全面提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)，增強基礎(chǔ)教育競爭力。
2.深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。加快推進職業(yè)中學(xué)遷建，加強與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)合作，共同建設(shè)新材料、生物醫(yī)藥、中藥材等產(chǎn)業(yè)公共實訓(xùn)基地，健全專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，統(tǒng)籌開展職業(yè)能力和實用技術(shù)等培訓(xùn)，構(gòu)建適應(yīng)明溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)基地，爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合示范專業(yè)點。 大力推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，持續(xù)發(fā)展繼續(xù)教育、老年教育、特殊教育， 構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，達到學(xué)習(xí)型城市要求 。
3.扎實推進教育綜合改革。深化基礎(chǔ)教育“總校制”辦學(xué)改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。開展普通高中新課程改革，積極融入普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)建設(shè)。深化教育評價、教育督導(dǎo)改革，推進教師“縣管校聘”管理體制改革，強化正向激勵和二級績效管理，完善教師職稱評審和聘后管理，逐步提高教師待遇。完善協(xié)同育人機制，加強與發(fā)達地區(qū)學(xué)校交流合作，推進教師跟崗學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、全員培訓(xùn)，提升教師教研教學(xué)能力。突出抓好名師名校長、“雙師型”教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人選拔培養(yǎng)，加強師德師風(fēng)師能建設(shè)。強化中小學(xué)生校外培訓(xùn)和托管機構(gòu)管理。
第三節(jié) 推進健康明溪行動
深入實施健康明溪戰(zhàn)略，健全醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、疾病防控體系建設(shè)，推進全民健身，構(gòu)建現(xiàn)代健康保障服務(wù)體系。到2025 年，每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)等指標(biāo)接近或達到全市中上水平。
1.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快融入閩西北區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實施縣總醫(yī)院門診綜合大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升等項目，建立和完善以縣總醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生所為網(wǎng)底的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣域內(nèi)就診率達到90%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量比例達65%以上。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，堅持引進高技術(shù)人才與本土醫(yī)療人才培養(yǎng)相結(jié)合，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，完善醫(yī)務(wù)人員年薪制和績效工資制。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精細(xì)化管理，加快縣級衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。
2.推進全生命周期健康保障。全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升健康教育、慢病管理、應(yīng)急救治、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)、精神衛(wèi)生和心理健康篩查處置、職業(yè)病源頭治理、重大傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置等能力，推進婦幼保健院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施總醫(yī)院城關(guān)分院暨公共衛(wèi)生防控救治項目、瀚仙分院改擴建暨精神病房樓、雪峰分院暨醫(yī)養(yǎng)中心、急診醫(yī)學(xué)綜合樓等項目建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工程，推進省、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
3.廣泛開展全民健身。以創(chuàng)建省級全民運動健身模范縣為契機，推進東部新城體育公園、紫云山地體育公園、城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、社區(qū)文體廣場及籠式球場等設(shè)施建設(shè)，打造城區(qū)“15 分鐘”健身圈，推動城鄉(xiāng)健身設(shè)施全覆蓋。完善縣域公共體育設(shè)施免費開放保障機制，提升學(xué)校、機關(guān)、團體和企事業(yè)單位等體育設(shè)施的社會開放率。支持體育社會組織建設(shè)，調(diào)動社會舉辦全民健身活動的積極性。開展重點人群體育活動，全面實施青少年體育活動促進計劃，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測，加大老年人體育設(shè)施建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)體育和健身體育。積極承辦各級各類體育比賽，打造特色品牌賽事。
第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
積極實施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，推進人口均衡增長，深入推進養(yǎng)老服務(wù)改革試點，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。到2025 年，每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達500 平方米以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35-40 張。
1.推進人口均衡發(fā)展。增強生育政策的包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口長期均衡穩(wěn)定增長。發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵社會力量新辦3 歲以下托育服務(wù)機構(gòu)，滿足嬰幼兒家庭多樣化、多層次的照護服務(wù)需求。完善計生家庭扶助保障政策體系。加強婦幼健康和母嬰安全保障，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。實施關(guān)愛女孩行動，促進出生人口性別比平衡。
2.完善養(yǎng)老服務(wù)體系。改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快龍井上高端養(yǎng)老基地、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院等設(shè)施建設(shè)，建立居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”的老年人長期照護服務(wù)體系；深入開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，積極引進連鎖型民辦養(yǎng)老機構(gòu)，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營模式，大力推廣“公建民營+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“黨建+養(yǎng)老”等模式，帶動更多社會力量、慈善資源參與養(yǎng)老服務(wù)。強化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，推進老年人高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等制度整合。新建老年大學(xué)，建立健方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便利的老年教育服務(wù)體系。
3.建設(shè)老年友好型社會。傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，加快無障礙公共基礎(chǔ)設(shè)施和智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，打造老年宜居環(huán)境。加強老年人法律服務(wù)和法律援助，健全老年人權(quán)益保障機制。放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，推動社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。充分調(diào)動大齡勞動者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進有意愿和有能力的大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊伍，加快培育養(yǎng)老年人護理員隊伍，培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作者、志愿者隊伍。
第五節(jié) 強化社會保障兜底
堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)原則，圍繞“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，加快建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。
1.健全完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，探索推行長期照護保險。落實失業(yè)保險各項待遇，強化失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。加快改革和完善工傷保險制度，健全多層次的工傷保障體系。完善職工生育保險制度，規(guī)范生育保險保障項目和待遇標(biāo)準(zhǔn)。推進社會保險管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。
2.健全社會福利和救助體系。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利和社會救助制度。夯實基本生活救助，擴大低保保障范圍，調(diào)整完善與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項社會救助制度，落實臨時救助政策措施。完善社會無障礙設(shè)施，提升殘疾人服務(wù)保障水平，建立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。健全退役軍人“陽光安置”工作機制，完善醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)待機制，完善縣光榮院服務(wù)保障設(shè)施，做好因公殉職人員撫恤。推進基本殯葬服務(wù)普惠化，推行綠色生態(tài)殯葬。健全住房保障體系，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推動專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，實施慈善幫扶項目，引導(dǎo)慈善資源對接社會福利事業(yè)發(fā)展需求。
3.促進婦女兒童青少年事業(yè)進步。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等合法權(quán)益，落實加強婦女特殊保護的相關(guān)政策措施。加強反家庭暴力經(jīng)常性工作，健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作機制。實施兒童優(yōu)先政策，完善未成年人監(jiān)護制度，關(guān)愛未成年人健康成長；落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童保障和救護，推進“1+N”四點半學(xué)校建設(shè)。預(yù)防和減少未成年人遭受性侵、暴力傷害，綜合防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、兒童青少年近視。加強家庭建設(shè)，鞏固學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實施“家家幸福安康工程”。發(fā)揮青年工作聯(lián)誼會議機制作用，加強資源整合，積極扶持青年創(chuàng)業(yè)、青少年事務(wù)社工等組織發(fā)展，推進青年人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)誼交友、返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)等，不斷優(yōu)化青年成長環(huán)境，促進青年全面發(fā)展。
第六節(jié) 提升文化服務(wù)水平
深入挖掘地方文化資源，強化文化軟硬平臺建設(shè)，打造特色文化品牌，滿足人民群眾多元化文化需求，構(gòu)建現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系，提升明溪經(jīng)濟社會發(fā)展的文化軟實力。
1.傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、傳承與保護，建立健全文化遺產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，進一步延續(xù)明溪“文脈”。加大歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護力度，加強南山古人類文化遺址、蘇區(qū)革命遺址、楊時故里等重要歷史建筑和文物保護修復(fù)，爭取更多文物列入省級以上文物保護單位。推進南山國家遺址公園建設(shè)，積極創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。注重地方傳統(tǒng)文化保護，開展“一鄉(xiāng)一特色文化品牌”工程，推進御簾明朝宮廷打擊樂、胡坊茶花燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承和開發(fā)利用，形成一批特色文化村鎮(zhèn)。
2.完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，推進南山遺址博物館、圖書館和文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院、應(yīng)急廣播體系、智慧廣電鄉(xiāng)村工程等建設(shè)，加快農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新，推進實體書店轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高公共文化“智慧”服務(wù)能力，加快公共文化資源數(shù)字化。實施文化設(shè)施共建共享，發(fā)揮文化設(shè)施集約利用效應(yīng)。支持開展群眾性文化活動，提升百姓大舞臺。鼓勵和支持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合，健全面向青少年、農(nóng)民工和特殊人群的公共文化服務(wù)機制。
3.踐行社會主義核心價值觀。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民工作體系。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。扎實推進社會主義核心價值觀建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)等全過程。深入實施公民道德建設(shè)工程，研究利用村規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)，深入推進移風(fēng)易俗，普及科學(xué)知識，弘揚時代新風(fēng)，全面提升市民文明素質(zhì)。
4.持續(xù)推進精神文明建設(shè)。鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果，完善全民參與提升的創(chuàng)建長效機制。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提升文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園的創(chuàng)建水平。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，創(chuàng)新推動新時代文明實踐。積極推進志愿服務(wù)制度化，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。著力推動誠信建設(shè)，不斷強化對誠信缺失突出問題的專項治理。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
專欄12：民生領(lǐng)域重點工程
教育：加快推進實驗幼兒園遷建、第三幼兒園新建、實驗小學(xué)東部校區(qū)、第三實驗小學(xué)擴建、城關(guān)中學(xué)改擴建、縣一中能力提升工程、縣職業(yè)中學(xué)遷建等項目建設(shè)，推進縣一中創(chuàng)建省一級達標(biāo)高中。
就業(yè)：實施六大群體增收計劃：農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收計劃、小微創(chuàng)業(yè)者增收計劃、高層次人才和高技能人才增收計劃、企業(yè)職工增收計劃、機關(guān)事業(yè)單位人員增收計劃、困難群體收入保障計劃。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)公共實訓(xùn)基地、就業(yè)信息公共服務(wù)平臺。
醫(yī)療衛(wèi)生：推進縣總醫(yī)院門診綜合大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升、縣級衛(wèi)生信息平臺、總醫(yī)院城關(guān)分院暨公共衛(wèi)生防控救治中心、瀚仙分院改擴建暨精神病房樓建設(shè)、雪峰分院暨醫(yī)養(yǎng)中心、急診醫(yī)學(xué)綜合樓等項目建設(shè)，推進婦幼保健院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
體育健身：推進東部新城體育公園、紫云山地體育公園、王橋全民健身中心、城市綠道、健身步道、自行車道、社區(qū)文體廣場及籠式球場等項目建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)。
應(yīng)對人口老齡化：發(fā)展普惠托育服務(wù)，開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，推進藥谷幼兒園托育服務(wù)設(shè)施、龍井上高端養(yǎng)老基地、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院等項目建設(shè)。
社會保障：提升社會福利中心、光榮院、兒童福利院、未成年人保護中心救助保障能力，推進殯儀館、公益性骨灰樓堂等項目建設(shè)，推進“1+N”四點半學(xué)校建設(shè)，加大保障性住房供給。
公共文化：加大歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、南山古人類文化遺址、蘇區(qū)革命遺址、楊時故里等重要歷史建筑和文物保護修復(fù)，推進御簾明朝宮廷打擊樂、胡坊茶花燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承和開發(fā)利用，實施南山國家遺址公園、博物館、圖書館和文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院、應(yīng)急廣播體系、智慧廣電鄉(xiāng)村工程等項目建設(shè)，加快農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新，推進實體書店轉(zhuǎn)型升級。
第十二章 強化體制機制創(chuàng)新深度釋放改革開放紅利
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以更深層次改革提高資源配置效率、激發(fā)新發(fā)展活力。到2025 年，爭創(chuàng)1-2 個領(lǐng)域改革特色亮點工作。到2035 年，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局的能力更加成熟。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
認(rèn)真落實上級各項改革工作部署，持續(xù)深化醫(yī)改、林改、金改、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進財稅體制、產(chǎn)權(quán)制度、混合所有制企業(yè)等各領(lǐng)域改革工作，切實以改革破解工作難題，激發(fā)發(fā)展活力。
1.鞏固提升醫(yī)改工作成果。深化“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革，在“全聯(lián)”“深動”上下功夫，推動醫(yī)改工作以治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。按照“一體兩翼五支撐”的總體思路，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。堅持公立醫(yī)院公益性，加強縣總醫(yī)院人事薪酬、補償機制、運行機制等系列改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院精細(xì)化管理制度。推動醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)協(xié)同發(fā)展，深化藥品全流程改革，鞏固完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。
2.深化集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，深化“林票制”改革，試行林票市場化交易；融入三明省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，完善推廣“益林貸”“福林貸”等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。完善“村社合一”等合作經(jīng)營管理模式，繼續(xù)實行新型林業(yè)經(jīng)營組織“三項補助、三個優(yōu)先”扶持政策，引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營權(quán)入股或委托企業(yè)、國有林場經(jīng)營管理，形成更加穩(wěn)定的利益共同體。深化重點區(qū)位商品林贖買，改造提升重點生態(tài)區(qū)位林特別是人工林的生態(tài)功能，切實解決好生態(tài)保護和林農(nóng)收益的矛盾問題。
3.積極探索推進國企改革。深入推進國有企業(yè)改革三年行動，實施國有企業(yè)聚集發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全以依法治企為核心的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟相融合的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動富源資產(chǎn)、君峰城投、開發(fā)區(qū)建設(shè)、水利電力實業(yè)、林業(yè)總公司和獅象礦產(chǎn)勘查開發(fā)等6 家企業(yè)做大做強。鼓勵國有資本以多種方式拓展經(jīng)營渠道，聚焦城市建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)等重點領(lǐng)域，對經(jīng)營業(yè)績好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。加快經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管步伐，健全國有資本審計監(jiān)督體系，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。
4.深入推進農(nóng)村改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，強化農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能，嚴(yán)格依法保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，推進農(nóng)村地票、房票改革，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房；探索農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障農(nóng)村建設(shè)用地需求。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行和資產(chǎn)財務(wù)管理，創(chuàng)新推廣以“觀鳥旅游合作社”為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作機制和運行機制，探索以盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
第二節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
持續(xù)聚焦市場主體和人民群眾的痛點、堵點、難點問題，從深化“放管服”改革入手，持續(xù)開展對標(biāo)先進活動，更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。
1.深化“放管服”改革。 全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)深化權(quán)責(zé)清單制度改革，完善放權(quán)方式和動態(tài)調(diào)整機制，清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項。持續(xù)完善新市民服務(wù)中心運行管理模式，建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續(xù)精簡審批材料和優(yōu)化審批流程，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強機關(guān)效能建設(shè)，完善“馬上就辦”工作機制，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。堅持以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革，推動“最多跑一次”改革向公共領(lǐng)域、公共場所和機關(guān)內(nèi)部延伸，深化個人和企業(yè)“一件事”全流程“最多跑一次”迭代升級。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，加強市場主體事中事后監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管；健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。強化中介服務(wù)監(jiān)管，進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介服務(wù)。
2.激發(fā)民營經(jīng)濟活力。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)心無旁騖辦實業(yè)。降低市場準(zhǔn)入門檻，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除不合理限制和壁壘。落實減稅降費政策，完善民營企業(yè)融資增信支持體系，創(chuàng)新政銀企平臺建設(shè)，拓寬合作領(lǐng)域，改善面向民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。實施企業(yè)梯度培育行動，引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。 深化要素市場化配置體制機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。切實加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，推動形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。
3.加強社會信用環(huán)境建設(shè)。 加快公共信用信息平臺建設(shè)，提高信息歸集的及時性、規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性和一致性；深化中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極引導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、教育科研、文化體育旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護和能源節(jié)約等誠信敏感行業(yè)社會主體主動開展誠信承諾、信息公開，自覺接受社會監(jiān)督，強化誠信自律。完善聯(lián)合獎懲機制，梳理規(guī)范各行業(yè)“黑名單”管理辦法，依法加強對失信主體的約束和懲戒。加強誠信宣傳，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和市場經(jīng)濟契約精神，營造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社會風(fēng)尚。
第三節(jié)融入對外開放合作
主動融入閩西南協(xié)同區(qū)、一帶一路、福建自貿(mào)區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，深化區(qū)域協(xié)作，用好僑資僑力，開展對外交流，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
1.主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。加強山海協(xié)作，推動與漳州金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)同招商，積極承接閩西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局。建好產(chǎn)業(yè)平臺，對接閩西南投資發(fā)展基金，加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園、奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造閩西南協(xié)作重點示范園區(qū)。拓展合作領(lǐng)域，著力提升勞務(wù)、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域協(xié)作水平，支持兩地商會、協(xié)會等民間組織開展形式多樣互動交流，促進兩地人才、資源、資金往來互通。
2.提升對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極擴大出口規(guī)模，重點培育壯大一批自營出口企業(yè)，持續(xù)推進海斯福、南方制藥等骨干企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大出口規(guī)模；支持委托貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)自營出口，鼓勵出口企業(yè)在福州、廈門等自貿(mào)區(qū)設(shè)立貿(mào)易網(wǎng)點，做大全縣出口總量。全面提升外資利用水平，用好僑資僑力，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和情結(jié)招商，千方百計吸引外商到明溪投資興業(yè)；鼓勵有條件的企業(yè)開展境外融資，提升全縣利用外資規(guī)模和水平。到2025 年，全縣出口總額達1 億美元以上，實際利用外資達500 萬美元以上。
3.打響僑鄉(xiāng)特色品牌。依托僑力僑務(wù)資源優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，支持海外明溪商會、協(xié)會建設(shè)，主動嵌入到國家、省市與意大利、匈牙利等歐洲國家開展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、文化交流活動中，加強與海外僑團聯(lián)系，引導(dǎo)海外僑胞回明投資興業(yè)。積極探索僑鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，建立服務(wù)和保障華僑回明創(chuàng)業(yè)安居制度體系，創(chuàng)新華僑雙向投資服務(wù)機制，以僑為橋，謀劃建設(shè)僑鄉(xiāng)進口商品城、世界紅酒咖啡體驗中心、歐陸風(fēng)情體驗區(qū)、華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、歐僑文化交流平臺。
4.深化明臺交流合作。落實國家和省級系列惠臺利民政策舉措，支持臺灣人民來明創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進明臺產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文化、基層治理等方面交流合作，為建設(shè)臺胞臺企登陸的“第一家園”作出貢獻。以南山古人類文化遺址古人類遺骸體征與臺灣“亮島人”相似為重要切入點，開展“兩岸同源、閩臺同根”歷史研究，實施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，吸引更多的臺胞來明尋根祭祖，促進文化社會融合發(fā)展。推進明臺基層治理交流合作，支持臺胞參與我縣鄉(xiāng)村振興，鼓勵臺灣社工參與我縣基層社會事務(wù)。提升明港澳僑合作水平，拓展我縣與港、澳地區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的交流合作。
專欄13：重點領(lǐng)域改革、區(qū)域協(xié)調(diào)重大工程
一體兩翼五支撐：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進醫(yī)聯(lián)體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)保支付制度、醫(yī)療服務(wù)價格和財政投入等政策措施。
“林票制”改革:以明溪國有林場、僑鄉(xiāng)林場為平臺，恒豐公司、青珩公司等為龍頭，探索推廣“林票制”。從2021 年開始，有序推進胡坊鎮(zhèn)等市級林票市場化交易試點工作。
完善園區(qū)企業(yè)集團運營管理機制：推動開發(fā)區(qū)運營公司實體化、市場化、規(guī)范化運作，與管委會實行政企分開、政資分開，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務(wù)等功能。
提升行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平:深化行政審批“三集中三到位”，部門入駐事項達100%；持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、3D 導(dǎo)辦、網(wǎng)上預(yù)約及好差評系統(tǒng)等。
推進審批服務(wù)智能化：加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“不見面審批”；推進“一件事一次辦”改革，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，將企業(yè)和群眾辦“一件事”涉及的多個審批服務(wù)事項進行整合打包,為企業(yè)和群眾提供“集成套餐服務(wù)”,實現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€窗口”、“一次辦成”。
奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園：按照“一線、三廊、‘T’字帶，七組團，山環(huán)水繞、綠地相楔”的總體空間結(jié)構(gòu), 打造高端裝備制造、新材料、新能源、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為特色的山海協(xié)作示范區(qū)，站園聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展模式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣域發(fā)展副中心。
拓展區(qū)域協(xié)同協(xié)作體系：用好閩西南發(fā)展投資基金，融入閩西南科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，積極參與三明與廈門市產(chǎn)業(yè)及科技合作，完善明溪與泉州鯉城區(qū)、明溪與漳州金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的長效合作機制，加強人才培訓(xùn)、技術(shù)交流、管理服務(wù)全方位互動對接。
第十三章 推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè)和諧法治明溪
加強和創(chuàng)新社會治理，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善社會信用體系，堅持預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急處突相結(jié)合，建設(shè)法治政府，推動全縣人民共同參與社會建設(shè)，更好維護社會安定穩(wěn)定。
第一節(jié) 健全公共安全體系
1.維護國家安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。高度警惕、堅決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴(yán)格落實重點關(guān)注人員管控措施，加大關(guān)注人群的幫扶力度?？茖W(xué)有序防控社會領(lǐng)域重大風(fēng)險，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元共治的社會風(fēng)險治理格局，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系。積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，全面加強意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，加強網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。
2.完善公共衛(wèi)生安全體系。啟動疾控體系綜合改革，完善疾病預(yù)防控制體制機制，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警處置能力。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和救援體系，強化突發(fā)事件應(yīng)急物資保障。健全完善分類、分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，建設(shè)完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強公立醫(yī)療機構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)和應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備。強化母嬰安全，提高出生缺陷、兒童重大疾病防治水平，健全婦女兒童全生命周期健康管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
3.嚴(yán)守食品藥品安全底線。全面落實食品藥品安全責(zé)任制，壓實監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任。完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，強化社會共治，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升食品藥品安全治理效能。落實源頭治理，實施“治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程”。加強食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進食品“一品一碼”追溯體系建設(shè)，提升食品安全保障水平。持續(xù)推進農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等主要農(nóng)業(yè)投入品購、銷、用全程在線監(jiān)管。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場管理，強化抽檢監(jiān)測和案件查辦。
第二節(jié) 深化平安明溪建設(shè)
1.完善社會治安防控體系。整合社會穩(wěn)定、金融、網(wǎng)絡(luò)信息等風(fēng)險防范力量，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。構(gòu)建治安防控圈，推進縣域單元防控，強化協(xié)同防控，構(gòu)建智慧化治安防控新格局。堅持打防管控并舉，落實上級關(guān)于“智慧政法”建設(shè)部署要求，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，結(jié)合“智慧城市”“e 三明”平臺建設(shè)，加快推進“雪亮工程”“智慧安防小區(qū)”對接融合，加快建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系，向防控精準(zhǔn)化、資源節(jié)約化、運行高效化轉(zhuǎn)型升級，全面提高運用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力。
2.創(chuàng)新基層社會治理模式。進一步拓展和完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，拓寬群眾參與社會治理的范圍，深化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。加強社會主義核心價值觀的宣傳和普及，發(fā)揮道德榜樣的示范作用，凝聚社會正能量。
3.健全矛盾糾紛多元化解機制。貫徹落實《福建省多元化解糾紛條例》，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動；持續(xù)推動人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，加強品牌調(diào)解室建設(shè)和品牌調(diào)解員隊伍培育，拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道，實現(xiàn)政府購買人民調(diào)解服務(wù)的全覆蓋。打造更高水平的“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議機制及“信訪評理室”實體化運行，依法及時就地解決群眾合理訴求，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣”。
第三節(jié) 加強應(yīng)急體系建設(shè)
1.加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。持續(xù)完善應(yīng)急管理信息化建設(shè)，重點推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)，圍繞感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺等方面進行改造提升。加強應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，提升改造縣級應(yīng)急物資儲備庫，增強縣級防災(zāi)、救災(zāi)物資儲備水平；加強消防車輛裝備建設(shè)，提升消防應(yīng)急救援能力體系建設(shè)水平；健全縣、鄉(xiāng)防汛搶險救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)防汛搶險救災(zāi)物資儲備信息聯(lián)網(wǎng)。推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。
2.加強防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推進防洪抗旱、氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，整理水利、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等信息資源，完善監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)，推動智慧防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。推進農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓和消防用水設(shè)施建設(shè)，實施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程。加強農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病和外來入侵物種等防控工作，構(gòu)建有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、重點區(qū)域綜合防治的全方位防控體系。完善防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，確保預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)對能力。
3.強化安全生產(chǎn)。強化安全發(fā)展理念，健全完善安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治行動，強化危險化學(xué)品、道路交通、非煤礦山、民爆、消防、建筑施工和房屋安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，實現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大及以上事故有效遏制。建立公共安全隱患排查體系和安全風(fēng)險評估制度，修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，抓實抓細(xì)日常安全生產(chǎn)管理，全面排查治理各類風(fēng)險隱患。加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，2025 年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則。
第四節(jié) 推進法治明溪建設(shè)
1.推進依法行政。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅持集體討論研究制度，建立重大決策合法性合規(guī)性審查、公平競爭審查機制，健全決策事項的監(jiān)督執(zhí)行與定期報告制度。完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有序銜接，理順行政機關(guān)、人民法院的行政強制執(zhí)行關(guān)系。認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的能力和水平。建立健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強專門行政監(jiān)督，完善責(zé)任追查機制，自覺接受司法機關(guān)的審判監(jiān)督和行政監(jiān)察，依法保護公民、法人、其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。
2.完善公共法律服務(wù)體系。堅持“人民主體、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，大力發(fā)展公證法律服務(wù)，充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等功能，全面推行村（居）法律顧問，多元化專業(yè)化提供公共法律服務(wù)。重點保障特殊群體基本公共法律服務(wù)權(quán)益，積極開展青少年法治宣傳教育活動。規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍。推動應(yīng)用智能法律服務(wù)技術(shù)，著力打造“智慧法律服務(wù)”。
3.保證公正司法。健全公平正義司法保障制度，保證依法公正行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，落實司法人員履行法定職責(zé)保護機制。堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革。加強對司法活動的監(jiān)督，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，建全生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，打造涉僑法律服務(wù)特色品牌。
4.建設(shè)法治社會。牢固樹立社會主義法治理念，科學(xué)謀劃并深入實施“八五”普法規(guī)劃，加大全民普法力度，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和能力，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。加強重點對象普法，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制；推進青少年法治教育。加強民主政治建設(shè)，堅持對人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、代表視察及調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履職，主動與政協(xié)協(xié)商重大問題，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。深入扎實開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，提升基層依法防控和治理能力。加強社會主義法治文化建設(shè)，打造憲法宣傳教育基地，創(chuàng)作推廣法治文化作品。
5.健全監(jiān)督體系。深化監(jiān)察體制改革，加強對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善防范機制、矯正機制、追責(zé)機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市實施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機制。建立健全政治生態(tài)建設(shè)長效機制，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，做到“見人見事”。加強領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時之外”管理，督促自覺凈化“三圈”。完善基層監(jiān)督體系，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。
專欄14：社會治理重點工程
平安明溪建設(shè)：推進雪亮工程、智慧安防小區(qū)、楓溪派出所、夏坊派出所、公檢法智慧執(zhí)法辦案管理中心、民警訓(xùn)練基地、治安農(nóng)戶居安工程（視頻監(jiān)控）等項目建設(shè)，加快建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系。
應(yīng)急體系建設(shè)：推進縣應(yīng)急指揮中心、城市消防設(shè)施能力提升等項目建設(shè)，推動智慧防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程。
法治明溪建設(shè)：完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公共法律服務(wù)站（室），提升改造法治公園，建設(shè)法治教育基地、法治文化中心等，打造“城區(qū)半小時、農(nóng)村一小時”法律服務(wù)圈。
第十四章 確保規(guī)劃順利實施
本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 強化規(guī)劃實施的組織保障
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。建立改革容錯免責(zé)機制，支持保護敢抓敢管、堅持原則的干部。支持群團組織改革，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展穩(wěn)定。堅持全面從嚴(yán)治黨，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 增強規(guī)劃實施的動力保障
把重點項目作為推動規(guī)劃實施的重要抓手，以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。
1.強化項目帶動。繼續(xù)發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的帶動作用，把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，梳理摸排一批“十四五”期間續(xù)建、新建和爭取落地的重大項目，科學(xué)安排建設(shè)時序，形成“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動推進機制。落實項目分級管理和目標(biāo)責(zé)任制，提升項目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；嚴(yán)格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強化安全管理、質(zhì)量監(jiān)管；全面推行和諧征遷，加強重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險防控。
2.強化要素保障。堅持要素跟著項目走，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力資源，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程。引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設(shè)，用節(jié)約集約的思維全力保障規(guī)劃實施項目在用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施的機制保障
自覺加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
1.明確規(guī)劃定位。本規(guī)劃是政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段，要以本規(guī)劃為總領(lǐng)，做好國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，加快推進土地征收成片開發(fā)方案編制工作，建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機制，提高規(guī)劃整體執(zhí)行效率。建立健全年度計劃實施機制，逐年分解落實規(guī)劃體系的目標(biāo)和重點任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。
2.強化監(jiān)督評估。加強對規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進行動態(tài)監(jiān)測和評估。在規(guī)劃實施中期階段，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重大項目、重點任務(wù)和政策措施，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，按程序報請縣人大常委會審查批準(zhǔn)。規(guī)劃實施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見。
3.鼓勵全民參與。采用多種形式，廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心。進一步完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧。進一步健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。全縣人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，搶抓機遇、奮力攻堅，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，為加快新時代新明溪建設(shè)作出新貢獻！
